FUNCIONES DE ESTADO Y

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

2.1 FUNCIONES DE ESTADO.

2.2 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
2.3 LA CENTRALIZACIÓN Y
DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA.
 FUNCIONES DE ESTADO.
Cada país lo ha ido solucionado de diferente manera base a su
Constitución; pero en general la mayoría
ha introducido el principio de la separación de los poderes
tratando de seguir en lo más importante la triple premisa que
dio lugar la teoría de

Montesquieu:
Que el que hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas
ni ejecutarlas; que el que las ejecute no pueda hacerlas ni
juzgar de su aplicación; que el que juzgue no las haga ni las
ejecute.
 DISTINCIÓN ENTRE LAS FUNCIONES O
COMETIDOS
FUNCIONES COMETIDOS
Pueden ser entendidas como poderes Las tareas que realiza el Estado y se
del Estado. dividen en 3 tipos:
Estado liberal – Separación de poderes
Monarquía Absoluta – Estado totalitario Cometidos de policía: Regulan las actividades
de los ciudadanos con el fin de mantener la
paz.
O pueden ser entendidas como las
competencias de la administración Cometidos de fomento: áreas económicas
pública, que son ejercidas como específicas y la promoción de actividades
funciones públicas por distintos tipos de culturales, procurando la asequibilidad de todos
los miembros e la población a dichos recursos.
cargos públicos (distintas magistraturas,
cargos electos, funcionarios, etc.) Actividades técnicas: Evita un beneficio
excesivo
 CRITERIOS ORGÁNICOS,
FORMAL Y MATERIAL.
Para clasificar los actos del poder público, de acuerdo
con las funciones del estado, suelen seguirse tres
criterios:
 CRITERIO ORGÁNICO
DEPENDE DE CUÁL DE LOS TRES PODERES EMITA EL ACTO Y
SOLO CONSIDERA AL ENTE QUE LO REALIZA.
• ACTO LEGISLATIVO: Congreso, de alguna de las cámaras, de la
comisión permanente o de alguna de sus oficinas.
• ACTO ADMINISTRATIVO: Cualquier dependencia o entidad del poder
ejecutivo, mediante una dependencia o entidad es Orgánicamente
Administrativo
• ACTO JURISDICCIONAL: Todos los que efectúe el poder judicial
mediante la suprema corte de justicia de la nación, el consejo de la
judicatura, juzgados de distrito, tribunales y juzgados estaduales, y juzgados
municipales .
 CRITERIO FORMAL
ATIENDE A LA FORMA O AL PROCEDIMIENTO PARA EMITIR
EL ACTO

• ACTO LEGISLATIVO: Si parte de una iniciativa o proyecto, provoque una

discusión y sea finalmente promulgado.
• ACTO ADMINISTRATIVO: Cuando se trate de la emisión de actos
reglamentarios, condición o materiales.
• ACTO JURISDICCIONAL: En tanto resuelve una controversia.

En los actos del poder público la repartición de funciones entre los tres
poderes no es tajante; lo que existe es una asignación de competencias a cada
ente estatal.
 CRITERIO MATERIAL
DEPENDIENDO DE LA NATURALEZA Y ESENCIA DEL ACTO
REALIZADO.
• ACTO LEGISLATIVO: Cuando sea una norma abstracta, general, imperativa,
con sanción directa o indirecta, e impersonal.
• ACTO ADMINISTRATIVO: Si estamos ante actos condición o materiales
realizados por órganos públicos.
• ACTO JURISDICCIONAL: Para resolver una controversia se coloque un caso
ante un mandato de ley y se haga a favor de una persona un pronunciamiento que
adquiera fuerza de verdad legal.

Los poderes de la unión realizan materialmente una función

distinta a su función primordial.
 PODER LEGISLATIVO

• Es uno de los órganos constitucionales del estado que ostentan

representación popular y es el generador de las normas con rango de ley,
además de ser el fiscalizador y controlador de la acción del gobierno.
• En México el Poder Legislativo se deposita en un Congreso General, que
se dividirá en dos Cámaras, una de diputados ( 500 diputados de ellos 200
plurinominales) y otra de senadores (128)
 PODER EJECUTIVO

El poder ejecutivo es el responsable de la gestión diaria del Estado, concibe

y ejecuta políticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que
ser aplicadas, sostiene a las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con
respecto a la legislación. En los estados democráticos, el poder ejecutivo
está considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular a la
cual representa y de la que debe ser su más firme garante.
 PODER JUDICIAL

Es un poder del estado encargado de impartir justicia en una sociedad,

mediante la aplicación de las normas y principios jurídicos en la resolución
de conflictos.
En el caso del poder judicial son los órganos judiciales o jurisdiccionales:
juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional, que suele
gozar de imparcialidad, autonomía y poder absoluto dentro de la ley.
 LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA.
Es el conjunto de áreas del sector público del
Estado que, mediante el ejercicio de la función
administrativa, la prestación de los servicios
públicos, la ejecución de las obras públicas y la
realización de otras actividades socioeconómicas
de interés público, trata de lograr los fines del
Estado
 CLASIFICACIONES (O CRITERIOS) DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• A) ACTIVA Y CONTENCIOSA.
LA ACTIVA: REPRESENTA A LOS ÓRGANOS QUE PRODUCEN Y EJECUTAN ACTOS
ADMINISTRATIVOS;
LA CONTENCIOSA: A LOS ÓRGANOS DEL PODER EJECUTIVO COMPETENTES
PARA RESOLVER CONFLICTOS ENTRE LOS GOBERNADOS Y LA PROPIA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• B) FEDERAL, LOCAL (ESTATAL) Y MUNICIPAL.
SE BASA EN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA MEXICANA Y ATIENDE A LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO EXISTENTES EN NUESTRO SISTEMA JURÍDICO POLÍTICO
• C) CENTRALIZADA Y PARAESTATAL. (ART. 90 CPEUM)
 CLASIFICACIONES (O CRITERIOS) DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• D) CENTRALIZADA, DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA.

SE BASA EN LA FORMA EN QUE SE RELACIONAN LOS ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS EN EL

TITULAR DEL PODER EJECUTIVO
 CLASIFICACIONES (O CRITERIOS) DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• E) DE ACUERDO CON LA COMPETENCIA DE CADA ÓRGANO.
DE SEGURIDAD, AGROPECUARIA, INDUSTRIAL, EDUCATIVA, ADEMÁS DE OTRAS.
• F) DEPENDENCIAS Y ENTIDADES
IDENTIFICA DEPENDENCIAS CON SECRETARÍAS Y PROCURADURÍAS DE JUSTICIA
(ÓRGANOS CENTRALIZADOS); EL VOCABLO ENTIDADES SE RESERVA PARA LOS
ENTES PARAESTATALES (ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS)
• G) ÓRGANOS Y ORGANISMOS.
AGRUPA A LOS ENTES ADMINISTRATIVOS: LOS ÓRGANOS SON LOS QUE
DEPENDEN DIRECTAMENTE DEL EJECUTIVO Y LOS ORGANISMOS SON LAS
ENTIDADES PARAESTATALES.
INTERÉS PÚBLICO
Es la pretensión de un sector poblacional para
que un bien o actividad material o cultural, que
les es común, sea proporcionado o protegido por
el estado al considerarlo éste primordial. Es una
finalidad de la administración pública y del acto
administrativo.
 LA CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
(SON FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DE LOS ENTES DEL PODER EJECUTIVO)

Centralización administrativa.
Los entes del poder ejecutivo se estructuran bajo el mando
unificado y directo del titular de la administración pública.
Ese enlace de órganos y sus titulares con el jefe de gobierno
sigue una escala piramidal, casi de tipo militar, que permite
una línea decisoria unificada, y en eso radica la primordial
ventaja de esta forma de organización administrativa.
 ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRALIZADA

DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS
INTEGRADO POR:
• LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
• LAS SECRETARIAS DEL ESTADO
• LA CONSERJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO
FEDERAL
• DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
 LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA.
Descentralización administrativa
forma de organización de entes que pertenecen al poder ejecutivo, los
cuales están dotados de su propia personalidad jurídica y de autonomía
jerárquica para efectuar tareas administrativas.
art. 45 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
establece: “Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley
o decreto del congreso de la unión o por decreto del ejecutivo federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la
estructura legal que adopten.
Ejemplos: Banco de México, Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, Instituto Federal Electoral.
RELACIÓN JERÁRQUICA Y SUS EFECTOS.
(CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA)

La centralización implica concentrar el poder y

ejercerlo por medio de la llamada relación
jerárquica. Lo cual permite una línea unificada de
decisión y en eso radica la primordial ventaja de esta
forma de organización administrativa
 PODERES (FACULTADES) QUE IMPLICA LA
RELACIÓN JERÁRQUICA.
• PODER DE DECISIÓN
IMPLICA QUE EL SUPERIOR PUEDE TOMAR RESOLUCIONES PARA SEÑALAR EN QUÉ SENTIDO HABRÁ DE
ACTUAR EL ÓRGANO O FUNCIONARIO SUBORDINADO, ANTE DOS O MÁS POSIBLES CAMINOS POR
ELEGIR.
• PODER DE NOMBRAMIENTO
ES EL SUPERIOR QUIEN DESIGNA A LOS EMPLEADOS SUBALTERNOS. EN EL CASO DE SERVIDORES DE
CONFIANZA, AQUÉL PUEDE REMOVERLOS LIBREMENTE.
• PODER DE MANDO
ES LA FACULTAD PARA ORDENAR AL INFERIOR EN QUÉ SENTIDO DEBE CONDUCIRSE EN ALGÚN ASUNTO;
CÓMO HABRÁ DE EMITIR UN ACTO ADMINISTRATIVO.
• PODER DE REVISIÓN
SE PUEDEN EXAMINAR LOS ACTOS DEL SUBALTERNO, A EFECTO DE CORREGIRLOS, CONFIRMARLOS O
CANCELARLOS. SOLO SI EL ACTO ES DEFINITIVO. SI ESTA CONCLUIDO SOLO PROCEDERÁ A PETICIÓN
DEL PARTICULAR.
ODER DE NOMBRAMIENTO
PODER DE MANDO
 PODERES QUE IMPLICA LA RELACIÓN
JERÁRQUICA.
• PODER DE VIGILANCIA

INSPECCIONAR SU ACTUACIÓN CON EL FIN DE VERIFICAR QUE SEA CONFORME A

DERECHO.
• PODER DISCIPLINARIO

POSIBILIDAD DE SANCIONAR EL INCUMPLIMIENTO O EL CUMPLIMIENTO NO

SATISFACTORIO DE LAS TAREAS QUE EL SERVIDOR PÚBLICO TIENE ASIGNADAS
• PODER PARA RESOLVER CONFLICTOS DE COMPETENCIA

SI HAY DUDA DE CUÁL ES EL ÓRGANO O QUÉ FUNCIONARIO ES EL LEGITIMADO

PARA ATENDER UN DETERMINADO ASUNTO Y RESOLVERLO, EL SUPERIOR
JERÁRQUICO ESTÁ FACULTADO PARA DECIDIR A CUÁL DE ELLOS LE CORRESPONDE
ESE CASO.
GRACIAS!

30 de Enero de 2020.