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DESCONCENTRACI ON DE LA CARGA PROCESAL

Circuitos J udiciales





















Dr. Sergio Salas Villalobos

Lima, Junio 2004
Sergio Salas Villalobos
salas_villalobos@hotmail.com

Locacin: Lima, Per
Profesin. Magistrado. Juez de Apelaciones de la Corte Superior de Lima
Estudios pre grado: Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Estudios de Post Grado: Maestra en Derecho con mencin en Poltica
Jurisdiccional. Pontificia Universidad Catlica del Per.
Cargos de importancia: Presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima, aos 2001 -
2002
Presidente de la Asociacin de Jueces para la Justicia y la Democracia. Per. 1999 -
2000
Conferencista Internacional.
Profesor de Derecho Judicial, Universidad de Lima
Profesor de la Academia de la Magistratura. Per.
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INTRODUCCIN


El tema propuesto, trata sobre la forma en que se administra el flujo de los procesos
judiciales, representados por la cantidad de expedientes que se tramitan en un Despacho
judicial. Con ello se identifica el sistema actual, sus deficiencias y propuestas de mejora.
Durante los ltimos aos, a partir de la Reforma Judicial llevada a cabo en el ao de
1995 hasta el ao 2000, se introduce el tema de la carga procesal como uno de los
problemas ms agudos que afronta el sistema judicial para el tratamiento global de las
causas sujetas a su exclusiva competencia.
Sabido es que el objeto de las causas judiciales juicios, son casos humanos que en
esencia implican dramas personales que quedan sujetos a la decisin de los jueces dentro de
ordenamientos procesales para la aplicacin del derecho sustantivo de las diferentes
especialidades del Derecho. Conforme las sociedades han venido evolucionando en el
mundo moderno, y como se viene presentando el crecimiento demogrfico en el orbe
mundial, mayores son las posibilidades de conflictos sociales entre sus componentes. Estos
conflictos que tienen su perspectiva de solucin en el mbito jurisdiccional, han venido
incrementando progresivamente, el volumen de casos que tienen que atender los jueces en
los sistemas judiciales democrticos.
Este incremento desmesurado en los ltimos aos, ha trado como consecuencia el
desborde de la capacidad de la organizacin judicial, y por lo tanto no solo genera el
rechazo de la comunicad por una tratamiento inadecuado, sino
El objeto del presente ensayo, tiene por finalidad identificar las causas que originan
el crecimiento de la carga procesal en las distintas reas judiciales, y cual puede ser el
mtodo aplicativo para tratar adecuadamente dicho incremento, para de esa manera tratar
de controlarlo y poder facilitar el derecho del acceso a la tutela jurisdiccional efectiva, que
no se cumple por un inadecuado diseo organizacional en el sistema.



3
CAPITULO 1

CARGA PROCESAL


1. Concepto.
El objeto del rgano judicial, es brindar tutela jurisdiccional efectiva; es decir,
desarrollar facultades de coertio y ejecutio que efecta el Estado y que delega en el Poder
Judicial, para reconocer, declarar ejecutar los derechos que reclaman piden las personas
en general como componentes de una sociedad, y que al generar conflictos sociales, deben
ser atendidos en procesos de exclusiva atencin del ente judicial. Si bien es materia de otro
tema el tratamiento de la exclusividad de la funcin jurisdiccional en el Poder Judicial, no
obstante es importante tener en cuenta este Principio constitucional, por cuanto es
precisamente dicha exclusividad la que va a establecer y condicionar la cantidad de
procesos judiciales que va a atender el rgano jurisdiccional para la solucin de conflictos.
Es decir, la cantidad de peticiones que se formulen ante el rgano jurisdiccional los
conflictos sociales que conozca por ser de su exclusiva competencia, transformados en
procesos, y a su vez estos en expedientes, constituye la carga procesal del rgano
jurisdiccional.

El expediente judicial por tanto, es el cuaderno que contiene cierta cantidad de
documentos relacionados con el caso judicial y que debidamente ordenado, va a servir para
el desarrollo del proceso propiamente dicho. Est constituido por toda la documentacin
que guarda relacin con el caso judicial. Si bien en el sistema judicial peruano se viene
implementando tanto en las reas civil, familia y labora, y con algunas excepciones en el
rea penal, la oralizacin del proceso, no obstante su transcripcin documentaria forma
parte del expediente, para formar precisamente al proceso judicial. De otro lado, la
concurrencia de pruebas instrumentales y todos los documentos accesorios que sirvan para
dar impulso al proceso, son guardados en un solo cuaderno que torna en material, el objeto
del trabajo sustancial de los rganos jurisdiccionales.

4
Bajo estas definiciones bsicas de lo que constituye el objeto de la funcin
jurisdiccional -en trminos materiales para el objeto del presente trabajo- podemos
establecer vlidamente que el trabajo de un Juez, est representado por la cantidad de
expedientes que tiene que atender en su Despacho judicial, y por tanto, entran a tallar otros
factores para que esa atencin sea eficiente en trminos de servicio y de calidad para una
adecuada respuesta judicial y solucin al conflicto. Vale decir, debe existir un tratamiento
adecuado, para que esa cantidad de expedientes pueda ser atendida de manera racional, sin
que desborde la capacidad instalada del despacho an cuando en la realidad eso no ocurra-
y sobre todo que se emplee un plazo razonable para que la solucin del conflicto sea
oportuna, es decir se aplique el principio de eficacia
1
.

De otro lado, teniendo en cuenta que el proceso se transforma en material por la
formacin de los expedientes, el despacho judicial tambin va a requerir de factores
elementos materiales que satisfagan necesidades de espacio (infraestructura) y logstica,
para ordenarlo adecuadamente y poder establecer niveles de atencin de los procesos
2
.

Por tanto, definido el concepto de carga procesal, resulta vlido sostener que es
importante desde el punto de vista organizacional, manejar adecuadamente dicho producto,
es decir, controlarlo para prevenir y evitar su sobredimensionamiento, as como para
estandarizar el nmero de la carga procesal que vlidamente puede atender un Juez
Tribunal.


2. Antecedentes
El diseo de los Despachos judiciales, responde en la actualidad a un sistema
desorganizado por cuanto en algunas reas se implement el sistema corporativo, en tanto
que en otras reas se continu con el sistema clsico. Sin embargo, ambos en la actualidad
no responden a una organizacin coherente para el tratamiento de la carga procesal que

1
En cuanto al empleo de plazos razonables.
2
Infraestructura: Arquitectura Judicial, diseo de ambientes y locales funcionales. Logstica: Sistemas
informticos interconectados (redes). Organizacional: Diseo y asignacin tecnocrtica de las funciones de
los componentes del Despacho judicial.
5
tiene que asumir cada Despacho Judicial, y que en buena cuenta se puede denominar como
su producto.

Durante el llamado proceso de la Reforma Judicial de 1995, se implementaron algunas
frmulas con el objeto de reducir y estandarizar la carga procesal de los Despachos
Judiciales. En Lima, donde se concentra aproximadamente el 75% de la carga procesal a
nivel nacional,
3
se implementaron en los juzgados civiles, laborales y de familia, los
Despachos Corporativos. Solo en el rea penal, dicho sistema no pudo ser implementado.

As mismo, se concluy que el Juez deba tener un nmero determinado de expedientes
a su cargo como flujo promedio mensual. Se consider que 300 expedientes, era un
nmero razonable para cumplir su objetivo con prontitud y eficiencia. Sin embargo, ello no
implic un autntico programa de descarga procesal, por cuanto ya lo hemos tratado en
otros ensayos, eso solo implic el desplazamiento fsico de los expedientes a otras reas,
originndose el sobredimensionamiento de las reas jurisdiccionales; pero en modo alguno,
la reduccin de la carga procesal en el Distrito Judicial de Lima. Igual situacin ocurri en
otras ciudades de importancia en el interior de la Repblica.

Podemos concluir en consecuencia, que en nuestro sistema judicial, existen dos diseos
de Despacho judicial: Tradicional y Corporativo. En el siguiente captulo, haremos un
anlisis de los mismos para el desarrollo del tema tratado.



3
El modelo del Distrito Judicial de Lima, se tom como uniforme a todo el sistema nacional, sin considerar
que la carga en los dems Distritos, era variable y considerablemente inferior.
6
CAPITULO 2

MODELOS DE DESPACHOS JUDICIALES EN FUNCION A LA CARGA
PROCESAL



Los sistemas judiciales latinoamericanos, se identifican por que en los
respectivos pases ha existido una evidente ausencia de polticas pblicas explcitas sobre el
Poder Judicial
4
. Esta carencia de atencin pblica, origina que la reforma del Estado, no ha
considerado a los sistemas judiciales como objetivo complementario, lo que ha impedido
que este se modernizara en trminos de mtodos y organizacin. El despacho judicial en
todas las instancias, carecen de soportes tecnocrticos apropiados para poder brindar un
servicio adecuado, adems de facilitar la labor de los operadores.

En la actualidad, son muchos los sistemas en latinoamrica; por no decir
todos; que mantienen la misma estructura orgnica de tipo cortesano que se utilizaba en la
Colonia. Podra vlidamente afirmarse que hasta el siglo pasado, los modelos de despachos
judiciales, respondan a un modelo nico en su diseo organizativo, sin grandes
evoluciones a lo largo del tiempo y sin mejoramiento de sus funciones. Frente a ello, se
incorporan en la sociedad nuevas tecnologas y diseos organizacionales, lo que no ocurre
en el Poder Judicial. Es recin a partir del segundo lustro de los aos noventa, que las
instituciones financieras internacionales, especialmente el Banco Mundial y el Bando
Interamericano de Desarrollo, que se presentan notorios avances en el diseo de los
sistemas judiciales.

Precisamente, el diseo de los despachos judiciales sufri una interesante
modificacin en relacin a su esquema original, lo que determina la presencia de nuevos
factores que debe apuntar a la eficiencia del servicio. Por ello, el primer modelo imperante

4
Rol del Estado y Mercado en la Justicia. Juan Enrique Vargas, Carlos Pea y Jorge Correa. Cuadernos de
Anlisis Jurdico. Universidad Diego Portales.
7
en buena parte de la historia republicana de los pases latinoamericanos, adquiere un corte
clsico. Por su parte los modernos despachos, intentan alcanzar un grado mximo de
eficiencia y deben estar en constante sostenimiento.

1. Despachos tradicionales
(Sistema de despacho segn la Ley Orgnica de Poder Judicial)
De acuerdo al diseo legal que establece la actual Ley Orgnica del Poder Judicial,
el Juez se encarga de la tramitacin judicial de los procesos a su cargo, siendo asistido por
Auxiliares J urisdiccionales. Dichos Auxiliares, estn debidamente identificados en la Ley
Orgnica y son el primer escao para la llamada carrera judicial (la cual es motivo de otro
ensayo).

En la prctica, de acuerdo a este sistema clsico tradicional (o tambin llamado
antiguo) y antes de iniciarse el proceso de la Reforma de 1995, un Juez Civil, tena a su
cargo un aproximado de 1,200 expedientes. Sin embargo, toda esa carga procesal estaba
distribuida entre cuatro cinco auxiliares denominados Escribanos de Estado y luego
Secretarios de J uzgado. De tal manera, cada auxiliar poda manejar un promedio de 300
expedientes. Hay que tener en cuenta que los auxiliares tambin eran asistidos por tcnicos
legales que trataban los expedientes (oficiadores, notificadores, proveedores, etc.).

Como se ver ms adelante, el promedio de expedientes, se tomar como referencia
y se aplicar en la Reforma de 1995, optndose que ese deba ser el nmero que manejen
los despachos judiciales. Cabe mencionar que esta determinacin de referencia, se obtiene
de manera emprica y sin atender conceptos tcnicos apreciativos de volumen. No
obstante, es precisamente dicha experiencia que en la prctica ha sido validada y aceptada
por los operadores judiciales, an cuando se acepta la posibilidad que confluyan casos
complejos y con un volumen considerable en atencin tambin a la pluralidad de agentes
intervinientes en el proceso.

En el rea penal y laboral, el nmero de expedientes si bien era menor, tambin era
menor el nmero de secretarios, de manera que se mantena la proporcionalidad. En todo
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caso, el volumen de la carga procesal, era bastante aproximado a los volmenes antes
mencionados.



2. Despachos Corporativos
Con la introduccin de la Reforma Judicial en el proceso de 1995, como se ha
dicho, se consider que el promedio razonable de expedientes que deba ver un Juez,
cualquier que sea la especialidad, era de 300
5
. En tal sentido, se opt por reducir en primer
lugar, el nmero de asistentes. De los cuatro cinco que posean de acuerdo al sistema
clsico, se redujo a solo dos. A tal efecto, se le vari la denominacin de Secretario de
J uzgado, por el de Especialista J udicial. La funcin es la misma, solo que este diseo no
est considerado en el esquema de la actual Ley Orgnica del Poder Judicial, y por tanto, la
secuencia de su carrera en el sistema, es discutida. Evidentemente, el propsito era el de
encontrar un mecanismo para prescindir de aquellos Secretarios antiguos identificados con
un sistema que haba que eliminar.

Pero que quiere decir Despacho Corporativo. Es la utilizacin de servicios comunes
de administracin, para controlar el flujo del expediente aprovechando un solo ambiente
fsico, de manera que varios juzgados puedan tener un archivo comn y reas fsicas
controladas por un Administrador. As mismo, la utilizacin tecnocrtica para que el
circuito del expediente se torne ms fluido. En la teora, este sistema requiere de una
aplicacin implementacin adecuada, y sobre todo de un sostenimiento permanente. De lo
contrario, puede colapsar, como sucedi en nuestro sistema por la falta de atencin
gerencial.

Como vemos, existe una disfuncin entre el esquema clsico que se encuentra
normado orgnicamente y el sistema corporativo que no lo est y que adems ha carecido

5
No se consideraban sustentos tcnicos, sino apreciativos y empricos en base al volumen de la carga procesal
con el sistema de despachos clsicos.
9
de soporte. Sin embargo, los anlisis para el rediseamiento de los Despachos
Corporativos, tambin es objeto de otro ensayo.


3. Carga Cero

El siguiente paso que se consider en la Reforma de 1995, fue el de la
estandarizacin de la carga procesal, llamada Carga Cero. Es decir, se consider que si un
Juez vea 300 expedientes, poda atenderlos personalizadamente
6
, de manera que no tendra
carga pendiente del mes anterior. Este razonamiento no result en la prctica, por que como
era previsible, el traslado fsico a otras reas, al sobredimensionar la estructura originaba
congestin en ellas. De esta manera el Despacho del Juez poda verse ordenado y sin
expedientes, no obstante estos saturaban otras reas
7
. Tambin este punto es materia de otro
ensayo, en cuanto al anlisis del sobre dimensionamiento de las reas jurisdiccionales.

El razonamiento tambin implicaba que no deba existir carga pendiente de
expedientes en un despacho judicial, no considerndose que el fenmeno de la carga
procesal tiende a incrementarse por los factores que se indican ms adelante. Por tanto,
considerar carga cero en un Despacho judicial es poco probable. Por el contrario, lo
razonable es precisamente el control de la carga y mantener estndares razonables, de
acuerdo a lo anteriormente expuesto.


4. Situacin actual de los Despachos y la carga procesal

En la actualidad, el sistema corporativo ha colapsado. Se han presentado las siguientes
causas:
a) Falta de atencin permanente para el sostenimiento del modelo corporativo.

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La atencin personalizada de un expediente judicial, implica una atencin ms profunda en su contenido
procesal y sustantivo, en trminos de eficiencia (calidad)
7
Archivos transitorios, Juzgados Sentenciadores, Juzgados de Reserva, Juzgados de Ejecucin, etc.
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b) El nmero promedio de expedientes (causas) que atenda un Juez antes de 1995, es
decir de 1,200 expedientes, se vuelve a presentar, y en algunas reas incluso ha
excedido esa cantidad de referencia, solo que ahora con solo dos Especialistas
Legales.
Las consecuencias:
Retardo en la atencin de los expedientes.
Falta de tiempo para personalizar cada caso especfico.
Demora en el sealamiento de los plazos para las audiencias.
Congestin de la carga procesal.
Retardo en el sistema de notificaciones.
Falta de atencin de calidad en las resoluciones judiciales.

Estas solo son algunas de las consecuencias por la falta de atencin del sistema
apropiado.
Como conclusin, diremos que el problema de la inadecuada atencin del Despacho
judicial, se origina por la saturada carga procesal.
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CAPITULO 3

IDENTIFICACIN DE LA CARGA PROCESAL
Factores y efectos de su crecimiento


Habiendo definido el concepto de carga procesal, dentro del mbito del
ejercicio de la tutela jurisdiccional efectiva que desarrollan los sistemas judiciales,
identificado igualmente los modelos de despachos judiciales para el ejercicio de dicha
funcin y consecuentemente, el manejo de la carga procesal, corresponde tratar en este
captulo como es que se presenta un fenmeno muy comn en la mayora de los sistemas
judiciales del orbe, cuales el incremento de la carga procesal. Como se puede advertir del
presente ensayo, la intencin es tratar tcnicamente el manejo y control de la carga procesal
dentro de las organizaciones judiciales, como una forma de consolidar un sistema, mediante
la utilizacin de mtodos, planes operativos, planeamiento estratgico, pero sobre todo
ejecutndolos de manera concertada, programada y oportuna.

El manejo y control del flujo de la carga procesal, por tanto es indispensable
para que los rganos judiciales puedan rendir sus funciones en trminos de eficacia y
eficiencia. Sin embargo, como es lgico en todo proceso organizativo, el primer paso para
establecer un sistema determinado, es la identificacin del problema mediante la
determinacin de los factores que la originan y los efectos que producen en trminos de
referencia metodolgica y organizacional.


1. Factores
Para el tratamiento del presente ensayo, entenderemos como factor, a todas las causas
que se presentan en un proceso determinado y que dan origen a un elemento organizativo.
As, en el caso que nos ocupa, la carga procesal es producto de las demandas de solucin de
conflicto que acceden a la tutela jurisdiccional, y que en trminos igualmente organizativos,
constituyen el elemento sobre el cual el sistema judicial va elaborar un producto, cual es la
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solucin del conflicto mediante las sentencias, fallos y resoluciones judiciales de efecto
inmediato y su ejecucin.

As pues se tiene que existen diversos factores que dan origen a la carga procesal y que
determinan su incremento. Dichos factores a su vez, pueden ser de distinto tipo: de orden
sustancial y de tipo predominante.

1.1 Factores sustanciales
Estn referidos a causas variadas que responden a otras acciones que no pueden ser
controladas directamente por la organizacin judicial y que se producen por
incidencias indirectas.
Por ejemplo, factores de incidencia social, como el incremento de la criminalidad
por factores sociales de desempleo, incremento de la probreza, conflictos
comunales, etc. Dichos factores no pueden ser controlados por el sistema judicial,
por que responden a polticas sociales de Estado, que no son tratadas por el Poder
Judicial. Indudablemente, el incremento de estos factores va a generar igualmente
un cambio en la estructura judicial, pero que difcilmente pueden ser controladas de
manera eficiente por que no dependen exclusivamente de su tratamiento.
Otro factor de este tipo, son las condiciones de acceso a la justicia determinadas
por la falta de predictibilidad en las resoluciones judiciales. ......

1.2 Factores Predominantes
La carga procesal, est determinada por el nmero de juicios expedientes que se
acumulan en las reas jurisdiccionales. Por tanto, est relacionada con un factor
predominante que va a determinar el nmero de la carga procesal real. Esta relacin
nos lleva a una conclusin: el incremento constante de la carga procesal.
Pero ningn estudio serio a lo largo de la Reforma de 1995 apunt a las causas de
dicho incremento. El origen sin embargo, es fcil de determinar. Veamos.
Los expedientes y juicios, como hemos visto, estn referidos a conflictos de
personas. Por tanto, comprenden a determinado nmero de individuos que quieren
ver satisfechas sus demandas de atencin jurisdiccional.
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Por tanto, la premisa vlida para determinar el factor predominante es: a mayor
poblacin mayor carga procesal. Siguiendo el mismo razonamiento: a mayor
crecimiento poblacional, mayor crecimiento de la carga procesal. Por tanto cp
8
= P
9
.
En el caso del Per, ciudades abiertas como Lima, Trujillo, Arequipa y Chiclayo,
presentan este fenmeno.

Concentracin demogrfica
Veamos el caso de Lima.
De acuerdo a los Estudios realizados por la Municipalidad de Lima Metropolitana
se concluye que es la stima ciudad ms grande del mundo occidental. Tiene 9
millones de habitantes, los cuales estn ubicados en los distritos urbanos
metropolitanos clsicos como Cercado, Brea, Pueblo Libre, Jess Mara, Lince,
San Isidro, San Luis, Miraflores, San Miguel, Magdalena, Chorrillos, Barranco, La
Victoria y La Molina. As mismo, en los distritos perifricos denominados Conos.
Cono Norte, Cono Este y Cono Sur, incluyendo el Distrito de San Juan de
Lurigancho que solo posee 1 milln de habitantes. Ms an, El Distrito judicial de
Lima, abarca tambin toda la Provincia de Huarochir, esto es, hasta el lmite con el
Departamento de Junn.
Por tanto, la Corte Superior de Justicia de Lima, debe atender a siete millones de
habitantes; estando a que la Corte Superior del Cono Norte, debe atender a dos
millones. Sin embargo, an as, la demanda de atencin sigue concentrada.
Recordemos la premisa: a mayor crecimiento poblacional, mayor carga procesal.
Por lo dicho, Lima, es una ciudad abierta, como lo son tambin Trujillo, Arequipa y
Chiclayo, y otras en menor dimensin. Se aprecia un constante crecimiento
poblacional de manera constante, El fenmeno social de la centralizacin, no
permitir dar solucin a este factor.
Por lo pronto, el proyecto debe apuntar a lograr la atencin de esos siete millones de
habitantes, pero dentro de toda la demarcacin geogrfica que ocupan.


8
Cp : Carga Procesal.
9
P: Poblacin
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Concentracin judicial
Dentro de este espectro, la estructura de los rganos jurisdiccionales siempre ha
estado diseado bajo el sistema clsico. Es decir, los lugares fsicos donde se
administra justicia denominados Palacios de Justicia, casa de Justicia simplemente
Juzgados. En la realidad, estos centros judiciales, son grandes edificios donde se
concentran todos los rganos jurisdiccionales y administrativos. As mismo, en la
actualidad, con la implementacin desordenada de los despachos corporativos, estos
centros de concentracin implican espacios inapropiados.

Nuevamente centrndonos en el caso de Lima, tenemos que los lugares donde se
concentran la atencin masiva de pblico usuario de la administracin de justicia,
estn ubicados en los siguientes locales:
a. Edificio Alzamora Valdez. Ex Ministerio de Educacin. Ubicado en
la Esquina de la Av. Abancay con Nicols de Pirola (La Colmena),
con frente al Parque Universitario. En este Edificio, se concentran los
66 Juzgados Especializados Civiles, 22 Juzgados de Familia, Dos
Salas Superiores Civiles; el archivo central de los Juzgados Civiles
con ms de tres millones quinientos mil expedientes; y tres pisos de
oficinas administrativas; (Presidencia, Secretara, Administracin
Oficina de Desarrollo, Personal, Logstica, Transportes, etc.) Los 21
pisos de este Edificio, estn ocupados, aunque de manera
desordenada. Las instalaciones se encuentran en estado precario,
siendo que los archivos de los Juzgados han rebasado su capacidad.
Diariamente confluyen ms de 20,000 usuarios.
b. Edificio Anselmo Barreto. Ubicado en la cuadra 6 de la avenida
Abancay, Ex Ministerio de Economa; compartido con el Ministerio
Pblico. Solo 4 pisos estn a disponibilidad del Poder Judicial y se
concentra en este local, los Juzgados y Salas Penales con Reos en
Crcel; as como el Juzgado de Turno Permanente y los Juzgados
Penales de Reserva.
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c. Ministerio de Trabajo. Primer y Segundo Piso asignado para el
funcionamiento de los Juzgados Laborales y tres Salas Superiores de
esta especialidad.
d. Mdulos Bsicos de Justicia. Ubicados en los siguientes Distritos:
- San Juan de Lurigancho
- San Juan de Miraflores
- Villa Mara del Triunfo
- El Agustino
- Hauycn.
- Villa El Salvador

e. Mdulos de Juzgados de Paz del Cercado de Lima. Ubicado en el
Edificio Puno y Carabaya en el Cercado de Lima. (10 Juzgados de
Paz.)
f. Juzgados de Paz en los Distritos de Lima.


En resumen, en estos centros judiciales, tienen que distribuirse los siete
millones de habitantes que recurren a la tutela jurisdiccional, a todo lo largo
de la extensin geogrfica del Distrito Judicial de Lima.

Para ilustrar mejor esta problemtica, ponemos un ejemplo:
Un usuario debe presentar un escrito de demanda y a su vez ver el estado de
su expediente en un Juzgado Civil.
Tiene que desplazarse desde el lmite de la Provincia de Huarochir y
trasladarse hasta la ciudad de Lima, el centro de la misma, al Parque
Universitario. Tiene que formar cola en las afueras del congestionado
Centro de Distribucin General (CDG) y esperar un tiempo considerable
para ser atendido.
Posteriormente, debe formar otra cola al interior del edificio para tomar los
ascensores que lo conduzcan a los pisos superiores donde tiene que revisar
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su expediente. Dado lo avanzado de la hora (que tuvo que perder para
entregar la demanda) se encontrar con otra cola en el piso, para la
atencin de su pedido. Atendido, el usuario debe esperar un promedio de 30
a 40 minutos para que le entreguen el expediente, al cual podr acceder si
es que no le indican que el mismo no se encuentra disponible y le entreguen
un ticket a fin de que regres en uno o dos das.
Esta es la forma como se ha concentrado la administracin de Justicia a raz
de la errnea aplicacin del sistema corporativo que se emple en la
Reforma de 1995. Segn sus mentores, la idea era convertir el servicio como
un gran banco al que puedan acudir miles de usuarios concentrada y
simultneamente. El sistema corporativo debe ser sostenido
permanentemente, pero en una estructura concentrada, no solo se
desnaturaliza el sistema, sino que obviamente deja de ser efectivo.
Evidentemente, las nuevas concepciones de servicios, han variado esta
frmula, por de la efectividad, eficiencia y desconcentracin.


2. Efectos
Identificados los factores como causa del crecimiento de la carga procesal,
trataremos ahora de identificar que efectos produce en el medio, el diseo de los sistemas
judiciales que manejan la carga procesal.
2.1 Congestionamiento de usuarios. Implica la confluencia masiva de las
personas que acuden a las sedes judiciales, las cuales se ven desorientadas desde
el ingreso a dichos locales, producindose una reaccin natural de rechazo al
sistema, por el desorden imperante.
2.2. Falta de identificacin de las reas jurisdiccionales. A pesar que la
asignacin de espacios fsicos que ordenen los despachos judiciales, no se
aprecia una ordenada distribucin de infraestructura, siendo esta muchas veces
improvisada y no respondiendo a una planificacin oportuna.
2.3 Falta de espacio apropiado para las reas jurisdiccionales. Esto implica la
tugurizacin de los espacios que vienen siendo utilizados como sedes judiciales.
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La falta de espacio frente a la creciente carga procesal, obliga a la organizacin,
a improvisar espacios y congestionarlos para una mayor concentracin de
operadores.
2.4 Falta de espacio para atencin del usuario. Esta incomodidad para que los
operadores puedan contar con espacios apropiados, es trasladada al usuario,
quien como consecuencia, es sometido a una inadecuada atencin.
2.5 Prdida de horas/hombre. La distraccin de labores que genera una
deficiente utilizacin de los espacios fsicos, incide de manera directa el nivel de
produccin. Ello origina que se emplee ms del tiempo racional para la solucin
de las acciones. En consecuencia, genera distraccin de tiempo para atencin de
otras acciones ajenas al despacho judicial. Perjuicio al usuario.
2.6 Desgaste acelerado de las instalaciones judiciales El uso irracional y
excesivo de las instalaciones, por encima de su capacidad instalada, origina su
deterioro inevitable.

En estas condiciones se est trabajando actualmente en la mayora de los Distritos
Judiciales que presentan este problema de concentracin judicial en ciudades abiertas con
crecimiento poblacional considerable y donde no ha existido una poltica judicial de
expansin debida.


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CAPITULO 4

DESCONCENTRACIN JUDICIAL CIRCUITOS JUDICIALES


Habiendo analizado los antecedentes, problemtica y estadsticas de la confluencia
de los usuarios al servicio de justicia ; identificado los factores de congestin de la carga
procesal y la falta de locacin y distribucin para la adecuada administracin del servicio,
se presenta la alternativa para su solucin: el Plan de Circuitos J udiciales para la
Desconcentracin J udicial.

1. Desconcentracin geografica
Como hemos visto, la poblacin potencial del Distrito Judicial de Lima (siete millones de
habitantes), tiene que desplazarse desde todos sus centros poblados hacia los locales
indicados en el rubro precedente.
La alternativa propuesta, consiste en invertir el acceso. Es decir; que los centros de atencin
judicial, se desconcentren de sus actuales locaciones y se desplacen proporcionalmente a
zonas geogrficas debidamente identificadas; de manera que los pobladores no tendrn que
desplazarse hasta el centro de la ciudad, evitando los inconvenientes antes detallados.
Para ello se requiere:
Identificacin de zonas geogrficas, poblacionales y sociales comunes.
Identificacin de tipo de acceso de demanda a la justicia.
Determinacin de rganos jurisdiccionales a asignar a las reas determinadas.

2. Identificacin de zonas
Es indudable que un Distrito Urbano, no puede convertirse en Circuito. La idea de circuito
es ms amplia. Trataremos de definirla:
Para estos efectos, se entiende por circuito, la demarcacin geogrfica de un rea de
influencia determinada, de manera que extraiga la atencin de sus necesidades de un
dominio concentrado externo y ajeno a sus realidades, y los reagrupe en mbitos ms
pequeos, de manera que la atencin de sus problemas no sea derivada sino tratada dentro
de su propia extensin, realidad, jurisdiccin y mbito de influencia social
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Trasladando esta concepcin al campo judicial, tenemos que: Circuito Judicial, es la
determinacin de reas geogrficas dentro de una misma ciudad, de manera que agrupe a
zonas urbanas que posean caractersticas socio polticas comunes similares (ubicacin,
vas de acceso, influencia de tipo social, costumbres, etc,.); fijndoles su demarcacin y
disponiendo el traslado de determinado nmero de rganos jurisdiccionales de acuerdo a la
especialidad que requiera el circuito, para satisfacer su demanda.
La idea del Circuito Judicial, radica en que este no crecer geomtricamente, sino
controladamente. En una ciudad abierta, el crecimiento es ms bien horizontal con mayor
influencia que vertical. El crecimiento vertical, est supeditado a una serie de factores
urbanos que limitan su masificacin (capacidad de servicios de agua y alcantarillado). En
cambio, el crecimiento horizontal es mucho ms fluido en ciudades abiertas. Podr crecer la
ciudad, ms no los circuitos. Entonces puede pensarse en la ampliacin de circuitos, pero
eso ya depende del planteamiento de una poltica judicial.
Lo importante es que estas zonas estn identificadas por:
a. tipo social de poblacin.
b. Tipo de actividad de la zona geogrfica
c. Densidad poblacional.
d. Vas de acceso y comunicacin
e. Identificacin de costumbres y patrones histrico sociales comunes, entre otras.


3. Identificacin de tipo de acceso
Una de las caractersticas y elementos que identifican a los Circuitos Judiciales, es el ndice
de tipo de demanda de acceso a la justicia que le sean comunes.
Por ejemplo; en las zonas perifricas donde existen mayores problemas de orden social, el
mayor nmero de demandas de acceso a la justicia es de tipo penal.
En las zonas industriales, evidentemente el mayor ndice ser del tipo laboral.
Por su parte, en los distritos metropolitanos los mayores problemas son de tipo civil por
razones de vivienda pensiones alimentarias.
Existe tambin una identificacin particular, que caracteriza a los Distritos de Surco y San
Borja, donde se concentran la mayor cantidad de procesos civiles de pago de dinero.
20
En un primer estudio, se ha establecido que los ndices de referencia provienen de los datos
estadsticos desde los Juzgados de Paz.
En una segunda etapa del estudio, la informacin deber recabarse de los Juzgados
especializados, con identificacin de la residencia de los litigantes lugares de
cumplimiento de las obligaciones.


4. Desconcentracin judicial
Habindose determinado los ndices para la identificacin de los Circuitos Judiciales a
travs de los datos estadsticos que han arrojado los Juzgados de Paz de todos los Distritos
de Lima, al mes de Setiembre del 2002, se han proyectado los siguientes circuitos:

Circuito Judicial 1
Ate
Huaycn
Lurigancho Chosica
Chaclacayo
Huarochir - Matucana

Circuito Judicial 2
Lurn
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
San Juan de Miraflores

Circuito Judicial 3
Barranco Miraflores
Chorrillos

Circuito Judicial 4
Brea
21
Jess Mara
Lince
San Isidro
Magdalena del Mar
Pueblo Libre
San Miguel

Circuito Judicial 5
La Victoria
San Luis
El Agustino
Santa Anita

Circuito Judicial 6
Cercado de Lima
Rmac
San Juan de Lurigancho

Circuito Judicial 7
Surco
San Borja
Surquillo
La Molina
Cieneguilla

5. Implementacion de infraestructura
Para la puesta en marcha de los circuitos judiciales, se requerir de las siguientes
implementaciones:

22
Infraestructura. El diseo de Mdulos corporativos para los Juzgados de Primera
Instancia y Juzgados de Paz. (Despacho, Sala de Audiencias, Archivos, Centros de
Distribucin General, Areas de apoyo jurisdiccional y Administrativas)
Sistemas Operativos Unificados. Los registros informticos deben estar
interconectados y responder a una necesidad de servicio bsico. No se requieren
programas complejos sino una base de datos prctica y operativa, de fcil acceso y
utilizacin por los operadores y usuarios.
Ubicacin. Siendo que los Circuitos estn compuestos por varios distritos, la
ubicacin ideal es en el centro de los mismos, se manera que el acceso sea
equidistante para los usuarios.
Administracin. El diseo de los Circuitos Judiciales, permite una racionalizacin
de recursos humanos en el rea administrativa, siendo que en la actualidad existente
un administrador por cada mdulo, con los circuitos se requerir solo un
administrador por cada circuito, an cuando este se comprenda de varios mdulos.
El monitoreo administrativo depender de la Administracin Central.


6. Financiamiento.
Para Determinar el financiamiento, es necesario levantar la informacin para la
implementacin reseada en el rubro anterior. Sin embargo, pueden dividirse en dos fuentes
claramente definidas:
Financiamiento estatal: La implementacin de la infraestructura.
Apoyo de fuentes cooperantes internacionales. La implementacin del soporte
logstico en diseos de mdulos y sistemas informticos.
23
CAPITULO 5

IMPLICANCIA NEGATIVA DE CORTES DE CONOS

Las autoridades judiciales del Per, han carecido de polticas institucionales
apropiadas para el diseo de la organizacin y estructura judicial de acuerdo a las
necesidades de los usuarios. Precisamente, el tema de la desconcentracin judicial, es
un aspecto que no ha sido adecuadamente previsto ni tratado, como la mayora de los
problemas organizativos.

Ante tales carencias, se han tomado medidas y acciones basadas generalmente en la
improvisacin y en experiencias empricas, y con ello se han confundido la
denominacin y concepto de trminos, lo que ha originado a su vez la aplicacin de
mtodos imprecisos, incorrectos inapropiados, generando mayor burocracia en el
sistema.

Una de esas acciones emprendidas por los rganos de gobierno y gestin, ha sido la
del impulso de la creacin de las Cortes de Conos, para pretender solucionar el
problema del incremento de la carga procesal y la dificultad del acceso a la justicia de
los pobladores de las zonas perifricas de la ciudad de Lima. Sin embargo, esta accin
solo pretende solucionar el problema de la ciudad de Lima, ms en modo alguno
propone una solucin integral a un problema comn en el sistema judicial en general en
todo el territorio de la Repblica en donde presenten similares ndices.

Precisamente, la inadecuada aplicacin del trmino de descentralizacin para un
problema que requiere de desconcentracin, ha originado que el problema se acente,
generando que la Corte Superior del Cono Norte de Lima, que atiende a dos millones de
usuarios, es la segunda Corte de mayor incidencia procesal a nivel nacional. Esta
experiencia con la sobre carga procesal generada, desnaturaliza el trmino, concepto y
aplicacin de la descentralizacin, y lo hace precisamente por que dicha forma de
administracin, no es la recomendable para la solucin del problema. En este captulo,
24
se expondrn las causas y motivos por lo que dicha forma de diseo organizativo, no es
recomendable a la solucin del problema tratado.

Debe tenerse en cuenta que las autoridades judiciales han propuesto la creacin
implementacin de Cortes de los Conos Sur y Este, aunque como hemos referido, las
mismas han obedecido a impulsos ms que nada personales y de efecto popular de
quienes dirigan ciertos rganos de gobierno, careciendo de elementos tcnicos que lo
sustenten. Incluso, en determinado momento, en el Congreso se propuso que el Distrito
de San Juan de Lurigancho, que posee ms de un milln de habitantes, sea considerado
para la creacin de una Corte de un cono nombrado como el Cono Nor Este de Lima.
Es cierto que dicho Distrito en la actualidad no puede conectarse directamente con el
Cono Este por razones geogrficas, ms ello no justifica de modo alguna, tan singular
propuesta legislativa, la que nos releva de mayor comentario por su carencia total de
sustento tcnico y lgico.

1. Factores
La descentralizacin implica la independencia administrativa y funcional de los
rganos jurisdiccionales. Es decir, que cada Corte es independiente una de otra. Eso es
factible cuando se identifican realidades judiciales propias.

En el caso de las ciudades grandes o abiertas, se trata de un centro poblacional que
guarda una misma identidad con algunas variables socio polticas, pero que forman
parte de una unidad. Frente a ello, lo que se trata es de descongestionar las reas
jurisdiccionales existentes, mediante una nueva distribucin.
Por tanto, los factores a tomar en cuenta para proceder a la desconcentracin mediante
la creacin de Circuitos Judiciales, pueden identificarse los siguientes:
Unidad jurisdiccional.
Gobierno judicial unificado. En una ciudad no puede concebirse ms de un
gobierno judicial.
Fortalecimiento institucional. El monitoreo de los rganos desconcentrados
permitir un mejor control orgnico.
25
Identificacin Social. Los usuarios se adaptarn al diseo, identificando a sus
operadores, quienes asumirn posiciones institucionales y de liderazgo con la
sociedad.
Racionalizacin de recursos humanos y presupuestales. Definitivamente, resulta
menos oneroso implementar y sostener econmicamente a un Circuito Judicial,
que a un Corte. El tratamiento de las plazas de personal, asignacin de funciones
y dems estructuras de escalafn instancias administrativas, no afectan a la
estructura presupuestaria en un Circuito Judicial, sino que por el contrario, estos
conceptos adquirirn un mejor tratamiento y ptimo rendimiento.

2. Factores negativos en las cortes de conos
La tendencia a la creacin de Cortes de Conos, en algunos casos se interpreta como la
expectativa a acceder a rganos de gobierno en la creencia que ello genera poder. Tal
falta de visin implican los rezagos de una cultura judicial que ha impedido la re-
estructuracin del sistema. Acceder a presidencias de Conos en lugar de generar poder
de influencia, tan solo reduce la capacidad de gestin de una Corte local slida y retrasa
las capacidades de sus componentes. Por tanto, los factores negativos sern:
Fraccionamiento Institucional. Falta de identificacin propia. La prctica nos ha
enseado que la tendencia es sustraer rganos jurisdiccionales de la Corte de
Lima, para la formacin de Corte de Cono. La reubicacin funcional efectuada
de esta manera, origina que el operador sea sustrado de una estructura de la cual
forma parte activa institucional y obviamente con la que se siente identificado.
Prdida de identidad institucional. Precisamente, a raz del fraccionamiento
mencionado en el acpite anterior, el operador pierde identificacin con su
nueva estructura, a la cual obviamente debe aplicar nuevas polticas que puedan
contraponerse. Por el contrario, en un sistema desconcentrado por Circuitos, el
operador aplicar nuevas polticas institucionales que sern adaptadas por su
propio rgano institucional, otorgndole mayor identidad y fortaleza.
Prdida de presencia influencia institucional. Una Corte grande, al ser
fraccionada, perder su grado de importancia en el espectro nacional.
26
Conflicto de intereses. La creacin de varias Cortes en una sola ciudad, generar
la diversificacin de polticas judiciales para una sola realidad, a pesar de sus
variables. Por el contrario, generar falsas expectativas en los usuarios
Inadecuada racionalizacin de recursos humanos. Como hemos indicado, los
Circuitos Judiciales no requieren de una organizacin administrativa
independiente, sino delegada y monitoreada por la administracin central de la
Corte del Distrito Judicial. Solo se requiere un administrador con sus auxiliares,
por cada Circuito, contra un Administrador Central y Administradores de
mdulos en los casos de Cortes de Conos. En tal sentido, se puede ejecutar una
mejor seleccin de personal.
Falta de control de informacin judicial. Uno de los elementos que contienen los
Circuitos Judiciales, es la necesidad de su interconexin; es decir, que los
registros y sistemas operativos informticos que empleen, debern estar
conectados en red. De esta manera se controla la informacin, para llevar una
metodologa ms ordenada. Precisamente, en el caso Panamericana Televisin
que enfrent a sus grupos accionarios (Genaro Delgado Parker y Grupo
Schtz), la falta de un adecuado sistema de redes, en lo que debi ser la
competencia de una sola Corte, origin los efectos sociales que han sido
manipulados ante la opinin pblica por ambos grupos, generando desconcierto
general, pero sobre todo, acentuando el grado de credibilidad en el sistema
judicial.


La presente propuesta, si bien apunta a la desconcentracin judicial
de la carga procesal, no obstante puede estimarse como el punto de partida para la reforma
en la modernizacin del sistema de justicia, por cuanto al controlarse la carga, puede
establecerse los estndares uniformes por cada rgano judicial. A partir de ello, se pueden
disear polticas judiciales que tiendan a la Capacitacin, redistribucin de los locales para
usos institucionales, participacin de terceros en sistemas y programas operativos
(Outsourcing Recursos Externos) tercerizacin de los servicios. Puede implicar as
27
mismo, el primer paso a la participacin pro-activa de la sociedad, al aportarse mejores
mtodos de aplicacin para el mejoramiento del servicio.

Es cierto que la ciudad podr crecer, pero su crecimiento en trminos
de organizacin judicial, puede estar controlado y tratado en los Circuitos Judiciales y a
partir de ello, el Juez podr dedicarse a una mejor dedicacin y atencin de su carga
procesal, llegando ms a la sociedad, y mejorando la calidad de su respuesta para la
solucin de conflictos.

Esta puede ser una respuesta a la inquietud planteada por el jurista
Jimnez Mayor cuando refiere que an no se descubre en el pas, una forma distinta de
organizar el Poder Judicial en temas de morosidad en su agenda, que no sea a travs de la
formacin exclusiva de Cortes Superiores
10
.

La propuesta supone asumir el riesgo y el compromiso para un
cambio realmente sustancial en el diseo del servicio de administracin de justicia. Pero,
que cambio estructural no lo implica?. El previsible efecto social positivo, lo justifica.
















10
La subversin de la Magistratura. Jun Jimenez Mayor, Lima, Per. 2002