APUNTE GESTION DE BIENESTAR

1.- CONCEPTOS BSICOS RELACIONADOS CON LOS SERVICIOS SOCIALES Accin Social El concepto Accin Social se utiliza frecuentemente como sinnimo de Bienestar Social o de Servicios Sociales restringiendo as todo su contenido a una de sus formas , que an siendo hoy la ms significativa, no es la nica, ni lo ha sido a lo largo de la Historia. Ander-Egg (1984:2) define este concepto como " toda actividad consciente, organizada y dirigida de manera individual o colectiva, que de modo expreso tiene por finalidad actuar sobre el medio social, para mantener una situacin, mejorarla o transformarla". Otras autoras como Montserrat Colomer (1983) entienden que la Accin Social tiene como finalidad conseguir la mejora de las condiciones de vida de todos los ciudadanos y a la satisfaccin de las necesidades bsicas de los mismos, para terminar con la injusticia social. As, liga este concepto al Bienestar Social y afirma que en cierta forma entra en oposicin con la mera accin benfica. De las Heras y Cortajarena (1979) sitan la Accin Social en el campo de la relacin entre el binomio necesidades y recursos; para ellas esa relacin se caracteriza por el conflicto por lo que es necesaria una intervencin intencionada, que es precisamente, lo que denominan Accin Social. Tal intervencin intencionada entre necesidades y recursos ha tenido diferentes expresiones a lo largo de la Historia en funcin de los mltiples condicionantes y caractersticas de cada sociedad. Las respuestas sociales se han ido diversificando, hacindose ms complejas y, a pesar de que coexisten en el tiempo, en cada momento histrico y en cada sociedad alguna de ellas se ha desarrollado de un modo ms caracterstico constituyndose en paradigmtica de esa poca. En este sentido, se suele distinguir cuatro modelos de accin social: Caridad , Beneficencia, Asistencia Social, Bienestar Social , enarcndose los servicios sociales en la accin de la poltica social que pretende este ltimo modelo. Bienestar Social El concepto de Bienestar Social es un concepto relativamente nuevo, puesto que como indica Moix (1986:35) con un sentido cientfico slo se ha desarrollado recientemente al comps de y en conexin con los problemas sociales de nuestra sociedad industrial. Para este autor el trmino implica la idea de que los grupos polticos organizados tienen la obligacin de proveer a las necesidades ms apremiantes de los ciudadanos menos afortunados, con

cargo a fondos pblicos y mediante los correspondientes sistemas de proteccin. Su popularizacin en castellano procede de la traduccin del ingles del trmino Social Welfare que a su vez procede de la voz alemana wohfart cuyo significado etimolgico es tener buen viaje, implicando la idea de viajar cmodamente por el camino de la vida. A pesar de la popularidad que hoy en da tiene el concepto de Bienestar social, revisando los trabajos de diferentes autores encontramos que existe una notable vaguedad tanto en su definicin como en su utilizacin. Algunos autores lo emplean para designar el conjunto de leyes, por una parte, y los programas , beneficios y servicios que por otra parte se establecen para asegurar o robustecer la provisin de todo aquello que se consideran las necesidades bsicas para el bienestar humano y el mejoramiento social (Ander-Egg, 1984:33); otras instituciones lo utilizan para referirse slo a una parte de tales leyes, programas y servicios. Siguiendo de nuevo a Moix (1986) el trmino Welfare tiene una dimensin individual y otra social. La primera hace referencia a los requisitos bsicos , necesarios para el bienestar del ser humano en general, incluyendo los elementos relativos al mnimo de salud y prosperidad econmica, indispensables para l. As, welfare apunta a la idea de un determinado mnimo nivel de vida, de modo que cualquier fallo en alcanzar dicho nivel habr de ser considerado como una clara deficiencia en la consecucin de ese bienestar bsico. En su dimensin social se refiere a las necesidades de las personas relativas al establecimiento de un orden social compartido que impulse , fomente y potencie el logro por parte de los ciudadanos de su propio bienestar personal lo que constituye , en definitiva, lo caracterstico y ms definitorio del bienestar social (Moix, 1986:27). Por su parte, Wilensky y Lebeaux (1958)2 definen el Bienestar Social como aquellos programas, agencias, e instituciones organizados formalmente y patrocinados socialmente que funcionan para mantener o mejorar las condiciones econmicas, la salud o la competencia interpersonal de algunas partes o de todas las de una poblacin El seminario taxonmico del Colegio de Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa (1987) entiende el Bienestar Social como un valor social que expresa lo ideal, lo deseable, la forma en que las personas tienen de entender su naturaleza y las relaciones con los dems; tambin como un rea de actividades, de aspectos prcticos y organizativos que tienen que ver con los agentes sociales, las instituciones u organizaciones formales y los programas, prestaciones y servicios que desarrollan. As, Bienestar Social se configura como un valor socialmente compartido que establece como finalidad que todos los miembros de la sociedad deben disponer de los medios precisos para satisfacer aquellas demandas comnmente aceptadas como necesidades.

A nuestro entender el concepto Bienestar Social hace referencia a una de las formas de respuesta ante las necesidades o una forma de accin social caracterstica de las sociedades capitalistas avanzadas, que se desarrolla en el marco poltico- organizativo del Estado de Bienestar mediante la puesta en marcha de polticas sociales interventoras que se concretan - entre otras formas- en una extensa red de sistemas de proteccin social, fundamentalmente de responsabilidad pblica. Segn esta aproximacin , la relacin entre Servicios Sociales y Bienestar Social es muy estrecha, podramos decir de inclusin o tambin instrumental. En funcin de la acepcin de Servicios Sociales que utilicemos, estos se entienden como una de las reas del Bienestar Social, o como uno de sus instrumentos. Calidad de vida Actualmente, entra en escena, muy ligado al bienestar social, el concepto de Calidad de Vida que como afirma Setin (1993: 56) es, as mismo, elusivo y abstracto. Segn la autora se suele utilizar como sinnimo de bienestar aunque para muchos va ms all, englobando aspectos no contemplados en el bienestar, siendo ste una condicin pero insuficiente. En esa lnea Solomon y otros (1980) definen Calidad de Vida como un concepto inclusivo, que cubre todos los aspectos de la vida, tal y como son experimentados por los individuos. Comprende tanto la satisfaccin material de las necesidades como los aspectos de la vida relacionados con el desarrollo personal, la autorrealizacin y un ecosistema equilibrado. Tambin Levy y Anderson (1980) entienden la calidad de Vida como un concepto complejo y multidimensional: compuesta de bienestar fsico, mental y social, tal y como la percibe cada individuo y cada grupo, y de felicidad, satisfaccin y recompensa (...) Incluye aspectos tales como salud, matrimonio, familia, trabajo, vivienda, situacin financiera, oportunidades educativas, autoestima, creatividad, competencia, sentido de pertenencia a ciertas instituciones y confianza en otros. Autores como Alguacil (1999: 145) comparten esa idea de complejidad y multidimensionalidad, pero entienden que es fundamental subrayar el protagonismo que la percepcin de los problemas medioambientales y la crisis ecolgica ha tenido sobre la construccin de la idea de calidad de vida. Desde su punto de vista la dimensin ambiental es una protagonista de primer orden en la construccin del concepto. Como resultado la profundizacin en este concepto, surge la necesidad de la aproximacin emprica y la medicin, crendose lo que hoy se conoce como Sistemas de Indicadores Sociales y siendo actualmente instrumentos imprescindibles en la planificacin y avaluacin de los Servicios Sociales

Poltica Social Las cuestiones que conciernen a la Poltica Social en una sociedad moderna son, como indica Montoro (1997: 33), tan importantes y afectan tanto a la vida de los ciudadanos y a la distribucin de los recursos en nuestras sociedades que no es sorprendente que haya un enorme nmero de estudiosos dedicados a este tema. As encontramos multitud de definiciones que no siempre son coincidentes puesto que, como es lgico, estn fundamentadas en las diferentes perspectivas, concepciones del mundo, ideologas, de los respectivos autores. La expresin Poltica Social comenz a utilizarse a mediados del siglo XIX; parece ser que fu Robert Mohl quien emple por primera vez la expresin sozialpolitik en 1945 para referirse a una teora de regulacin de los fines sociales diferente de la poltica jurdica imperante por aquellos momentos en la Teora del Estado. Desde un punto de vista histrico la Poltica Social ha estado ligada al estado de un modo muy estrecho. En palabras de Montoro (1997) : Podra entenderse la Poltica Social como el instrumento caracterstico del estado moderno que ha permitido, por un lado, limar los conflictos sociales que venan arrastrndose desde el S.XIX, y por otro, conseguir alcanzar un grado de equiparacin social (una especie de igualdad social no totalmente realizada) bajo la forma de ese bienestar colectivo que ha caracterizado especialmente a los pases europeos desde el final de la II Guerra Mundial. La mayora de los autores convienen en que la Poltica Social se caracteriza por el hecho de que los poderes pblicos intervienen para modificar o corregir los efectos sociales del sistema econmico de mercado, puesto que sus valores no aseguran la consecucin del bienestar , entendida ya, como aspiracin legtima de cualquier ciudadano. Como decamos ms arriba, las diferentes concepciones de la Poltica Social van a venir marcadas por las orientaciones ideolgicas subyacentes. As, trazando una nica lnea divisoria (caracterizacin muy amplia ) podramos distinguir dos concepciones : . Liberal, segn la cual el objetivo de la poltica social sera permitir a los ciudadanos satisfacer una serie de necesidades esenciales que por diferentes motivos no pueden conseguir a travs del mercado; esta concepcin, lejos de cuestionar el mercado, propugna una mejora en los mecanismos de acceso al mismo. . Crtica considera la poltica social como un instrumento de enmascaramiento de la verdadera naturaleza del sistema y un mecanismo de reproduccin de las desigualdades.

Precisando bastante ms en la fundamentacin ideolgica de la poltica social, Rodrguez Cabrero plantea cinco grandes enfoques tericos en la actualidad: . Neoliberal (Friedman , Hayeck) . Liberal tecnocrtico (Galbraith) . Reformista (Titmuss, Marshall) . Funcionalista ( Durkheim, Parsons) . Neomarxista ( Gough, OConor, Offe). Otros autores (Garcs, 1997) incluyen adems, las interesantes aportaciones que corrientes de pensamiento como el feminismo, el ecologismo y el antirracismo hacen a la Poltica Social. Desde el punto de vista que podramos llamar instrumental o institucional existen tambin distintas tipologas de modelos de Poltica Social en funcin del nivel de intervencin que adopte el Estado. Estas clasificaciones distinguen modelos que recorren formas desde el estado mnimo al estado plenamente interventor, hegemnico, pasando por niveles intermedios . Actualmente, y como seala Rodrguez Cabrero (1991:13) el debate de la Poltica Social se centra en el papel y funciones del estado, sus lmites y relacin con el mercado y con la sociedad civil, sobre la relacin entre lo comunitario y lo asociativo, sobre lo pblico y lo privado, sobre lo colectivo e individual. Y ser en funcin del perfil de tales relaciones y de la redefinicin del papel de cada uno de los actores y espacios sociales, cmo se construirn las bases de la Poltica Social del futuro y por tanto, el modelo de Servicios Sociales de maana como uno de los instrumentos de la Poltica Social que es y como una de las estructuras en las que sta se hace operativa.

Trabajo Social En este apartado, ms que acometer la tarea de definir qu es y qu caracteriza al Trabajo Social, abordaremos el concepto en la medida de su relacin con los Servicios Sociales. La relacin entre Trabajo Social y Servicios Sociales es un tema controvertido porque el hecho de que compartan objetivos y espacios ha supuesto, en muchas ocasiones, que se identifiquen y confundan, simplificndose as las especificidades de cada disciplina y obstruyendo la construccin del objeto y la identidad de ambas. Amaya Ituarte (1990) revisando esta cuestin en el contexto espaol, seala que es a mediados de los setenta, en un momento de crisis profesional del Trabajo Social, cuando se sientan las bases de tal confusin. Segn esta autora, la ausencia de una reflexin profunda sobre el objeto del Trabajo Social (que hubiera permitido indicar los fines y lmites de la disciplina en relacin a otras y por tanto, superar la crisis reconstruyendo su identidad ), ocasion que gran parte de los profesionales optasen por lo que denomina una solucin clarificante. Con esta expresin se refiere a que, en lugar de profundizar sobre los problemas de la disciplina, se concluy en que la causa de todos los males del Trabajo Social era la inexistencia de una adecuada red de servicios

sociales; por lo tanto, la solucin era volcarse en la construccin de ese sistema. Esta ser durante bastante tiempo la principal tarea y preocupacin del profesional. De ese modo, se pretende configurar un sistema de servicios sociales como campo exclusivo del trabajador social, simplificando y cerrando otros mbitos propios del Trabajo Social y suprimiendo y empobreciendo tambin la perspectiva multiprofesional necesaria para los servicios sociales en sus distintos niveles. As, no resultar extraa la identificacin automtica Trabajo Social=Servicios Sociales, ni tampoco encontrar definiciones que sitan el Trabajo Social exclusivamente como la tarea desempeada en los servicios sociales. Si a todo esto le sumamos las poco acertadas traducciones de trminos bsicos que se han hecho de otras lenguas, la confusin est servida. No obstante, debemos ir ms all de los efectos perversos que ha producido esta situacin y subrayar que existen multitud de puntos de encuentro, una gran riqueza de aportaciones mutuas y una estrecha relacin de interaccin que alimenta las relaciones entre Servicios Sociales y Trabajo Social. Esta relacin es de coparticipacin y necesidad mutua, y as lo seala De la Red (1993:94) cuando afirma que los Servicios Sociales son los medios de los que se sirve la administracin y la sociedad para concretar la Poltica Social; la relacin del Trabajo social con esta disciplina se inserta en ese itinerario a nivel de concrecin, pudindose considerar el trabajo Social como colaborador en la traduccin de la Poltica Social de las instituciones de la administracin, en servicios sociales a los usuarios. En este sentido, los servicios sociales son un sistema de actuacin o campo operativo de diferentes actuaciones profesionales ( psiclogos, socilogos, educadores, economistas, enfermeros, ...) entre las que -en muchos casos- los mtodos de Trabajo Social y el trabajador social deben desempear un papel central, si bien, no excluyente7. No obstante, el Trabajo Social no opera solamente en este campo, sino que a su vez interviene en otros diferentes como salud, educacin, vivienda... en los que su presencia y reconocimiento gozan de diferentes grado de consolidacin segn los pases. Muchos autores afirman tambin, que el sistema de servicios sociales ha contribuido de diferentes maneras al campo profesional del Trabajo Social, a saber : a la difusin de la profesin; a su reconocimiento oficial; al incremento de puestos de trabajo tanto en las administraciones pblicas como ltimamente en entidades colaboradoras; y en cierto sentido (especialmente con la implantacin del nivel comunitario del sistema pblico) a la consolidacin de la intervencin comunitaria y de desarrollo local.

2.- DEFINICION Y DELIMITACIN CONCEPTUAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES: SERVICIOS SOCIALES EN SENTIDO AMPLIO Y EN SENTIDO ESTRICTO A lo largo de la Historia la satisfaccin de las necesidades sociales por diferentes instituciones ha sido una constante, pero ser muy recientemente cuando empecemos a referirnos a esos modos organizados con el nombre de Servicios Sociales. Vinculamos este trmino al momento en que los estados intervienen decididamente en las cuestiones sociales y ponen a disposicin de los ciudadanos una serie de recursos para mejorar sus condiciones de vida y conseguir una situacin de bienestar. Cuando buscamos una definicin precisa o un anlisis acerca del objeto de los servicios sociales o de su sistema organizativo, es an frecuente encontrarnos con cierta ambigedad y vaguedad, cuando no confusin. Desde nuestro punto de vista, hay varias causas fundamentales que contribuyen a la dificultad de encontrar una definicin precisa, consensuada, compartida por todos, o lo suficientemente generalizada: por un lado, los Servicios Sociales, como campo de conocimiento y como estructura operativa, estn an en una fase de construccin y de definicin; por otro, se han concretado en formas, expresiones y a ritmos muy desiguales en cada pas, de manera que tampoco hay una homogeneidad en el plano internacional. Adems, la propia naturaleza de su objeto, las necesidades sociales, es cambiante, dinmica, debiendo ser tambin flexibles y con posibilidad de transformacin las respuestas que se articulen para su satisfaccin . Desde una perspectiva ms crtica, Ituarte (1990) aade que, este inacabado proceso de creacin de los Servicios Sociales ha estado caracterizado por una tremenda falta de profundizacin terica y anlisis crtico sobre lo que se estaba construyendo. Tras realizar una revisin de las definiciones de Servicios Sociales de distintos autores encontramos al menos, un punto que suele crear controversia y este es: se refieren todos a una misma realidad concreta?. Ante este estado de cosas, cuando queremos definir los Servicios Sociales nos debemos plantear previamente varias preguntas en cuanto a su delimitacin y objetivos: - En primer lugar nos referimos a un campo concreto y especfico de actuacin y de necesidades, o a todas las reas del bienestar de los ciudadanos como son salud, educacin, vivienda, garanta de rentas, empleo y servicios sociales personales?. En segundo lugar:estamos refirindonos slo a las iniciativas pblicas (al Sistema Pblico de Servicios Sociales) o al conjunto de actuaciones que

ponen a disposicin de la sociedad tanto las iniciativas pblicas, como las privadas lucrativas y las de la iniciativa social?. En tercer lugar, cuales son los objetivos y funciones principales de los Servicios Sociales ? : El mantenimiento y apoyo social de toda la poblacin?; la integracin de las personas y colectivos en situacin de exclusin? o ambos objetivos ?.

Intentaremos a continuacin esclarecer algunos puntos sobre estas cuestiones que afectan directamente a la identidad de los Servicios Sociales. Hasta fechas muy recientes era frecuente encontrar en los textos relativos a Poltica Social y Servicios Sociales una utilizacin muy imprecisa de los conceptos en el sentido de las dos primeras preguntas que hemos formulado. As , se utilizaba la voz Servicios Sociales tanto para designar el conjunto de sistemas de proteccin social como para referirse solamente a uno de ellos. En realidad, o bien se inflaba y confunda una parte con el todo, o bien esa parte concreta quedaba vaca de contenido y sin objeto. Slo recientemente se est consiguiendo una relativa homogeneidad entre las formulaciones tericas y conceptuales de los diferentes autores y actualmente y gracias -por lo menos en partea la amplia difusin que han tenido los trabajos de Kahn y Kamerman (1987) se ha conseguido que, al menos los profesionales y las personas que se dedican al estudio de los Servicios Sociales, distingan claramente entre dos acepciones del trmino; en este sentido hoy es frecuente encontrar en los textos referencias que aclaran cundo se habla de servicios sociales en sentido amplio y cundo en sentido estricto. Desde esta perspectiva , la acepcin ms amplia -que es la utilizada en Canad, Estados Unidos y muchos pases europeos- opta por denominar Servicios Sociales a un conjunto de sistemas de proteccin que comprende: educacin, salud, vivienda, mantenimiento de ingresos, empleo y formacin profesional y un sexto sistema8 denominado servicios sociales personales. Utilizamos segn la acepcin restringida, esto es, Servicios Sociales en sentido estricto, para referidnos nicamente al sexto sistema de proteccin ( a lo que en la anterior acepcin llaman servicios sociales personales), empleando para el conjunto de sistemas los trminos Servicios de Bienestar Social o sistemas de proteccin del bienestar.

*SERVICIOS SOCIALES (en sentido amplio) = Incluye todos los llamados en la acepcin restringida Sistemas de Proteccin del Estado de Bienestar o Sistemas de Bienestar Social *SERVICIOS SOCIALES PERSONALES (acepcin amplia) = SERVICIOS SOCIALES en la acepcin restringida.

Sobre el segundo interrogante es decir, si el trmino Servicios Sociales se refiere slo a las iniciativas pblicas o al conjunto de iniciativas pblicas sociales y privadas, debemos sealar que el trmino Servicios Sociales se ha venido utilizando de un modo generalizado y prcticamente sin cuestionamiento, como sinnimo de Sistema Pblico de Servicios Sociales; esto es: limitndose a la intervencin pblica y reservando otras expresiones (como accin social) para referirse al resto de actuaciones, especialmente a las de carcter socio-voluntario.

La actual diversificacin de iniciativas y de agentes que intervienen en el bienestar (independientemente ahora de la valoracin que mas adelante haremos de las ventajas e inconvenientes que este proceso supone) se est orientando hacia la ampliacin de los lmites del trmino Servicios Sociales, para incluir en ellos a la iniciativa social y a la privada. De este modo tambin es frecuente hoy la utilizacin de Servicios Sociales para designar los recursos que ponen a disposicin de la sociedad las

organizaciones y asociaciones formadas por profesionales y ciudadanos, con lo que se introduce un nuevo elemento de controversia respecto a la definicin e identidad del concepto. Recogemos a continuacin varias definiciones que aluden a las preguntas que plantebamos ms arriba, esto es: a los agentes prestadores servicios sociales y a la finalidad de los de los mismos: - El Seminario Taxonmico sobre Conceptos Bsicos de Bienestar Social (1987) define Servicios Sociales como aquellos servicios pblicos para prevenir y atender las consecuencias de determinadas desigualdades sociales en los ciudadanos y facilitar la integracin social por medio de centros, equipos tcnicos y unidades administrativas de gestin pblica y privada. - Carmen Alemn (1991: 198) los define como aquellos instrumentos de poltica social, de los que disponen tanto la sociedad como los poderes pblicos, para dar una respuesta vlida a las necesidades de los individuos, grupos y comunidades, para la obtencin de un mayor bienestar social y en definitiva para alcanzar una mejor calidad de vida. - Para Garcs (1996: 55-56) los Servicios Sociales constituyen uno de los sistemas pblicos de bienestar dentro de un Estado social, que a travs de la administracin y de la sociedad, tienen la finalidad de integrar y compensar a los ciudadanos y grupos desfavorecidos y de promocionar y universalizar el bienestar social. Garcs, en ese mismo trabajo, hace algunas precisiones acerca de la responsabilidad pblica con posibilidad de gestin mixta. En sus propias palabras : Muchas definiciones de servicios sociales tambin han cometido el error de presentarlo como un sistema pblico, que lo es, pero dando a entender que nicamente compete al Estado o al gobierno la promocin del Bienestar. Cierto es que es responsabilidad de un Estado el bienestar de todos, sin embargo tambin la sociedad misma puede organizarse y promocionar y gestionar el bienestar social. Eso no significa apostar por privatizar los servicios sociales. Significa, como se dice en la definicin, que el bienestar puede ser vehiculizado por la administracin o/y por organizaciones y asociaciones formadas por profesionales y ciudadanos. El sistema de servicios sociales es pblico, su gestin y promocin puede ser tanto pblica como privada; en este ltimo extremo la administracin deber tener a sus alcance los necesarios mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos de los usuarios.

3.- LAS NECESIDADES SOCIALES

1.- Debate sobre la universalidad/relativismo de las necesidades sociales Como ya hemos sealado, cuando hablamos de Servicios Sociales nos referimos a un conjunto de actividades organizadas que tienen como objeto satisfacer o aliviar determinadas necesidades . As pues, aparece un primer concepto para analizar: las necesidades. Segn esto, las personas estn sujetas a una amplsima gama de necesidades; algunas son muy evidentes y fcilmente reconocibles (alimentacin, descanso, respirar, beber), pero otras son mucho ms difciles de identificar (autoestima, realizacin personal...). La conceptualizacin de las necesidades tiene una importancia crucial para la actuacin de los Servicios Sociales y de los dems sistemas de proteccin social pues dependiendo de las necesidades que sean consideradas como derechos, as se debern garantizar y establecer posteriormente una serie de recursos para satisfacerlas. Dada la trascendencia del tema, muchos estudiosos desde diferentes disciplinas y perspectivas, han dedicado una parte importante de sus trabajos a definir el concepto de necesidades y a sistematizar una tipologa de las mismas. Actualmente, gran parte del debate terico sobre las necesidades se centra en el dilema del universalismo/relativismo y entre la subjetividad u objetividad de las necesidades . Esto es: existen o no unas necesidades objetivas, verdaderas y bsicas que son compartidas universalmente y que por tanto su cobertura es de responsabilidad colectiva? o por el contrario, es la valoracin de las necesidades un ejercicio individual y dependiente de cada cultura?.Donde est el lmite de las necesidades que la sociedad debe esforzarse en cubrir? Cmo y quien juzga tal lmite si es que existe?

2.- TEORAS CLASIFICATORIAS DE LAS NECESIDADES *Teora de la jerarqua de necesidades de MASLOW Quizs una de las aportaciones tradicionales ms completas e influyentes haya sido la Teora de las Necesidades de Maslow que a continuacin revisamos. Este psiclogo humanista desarroll en los aos 70 una teora sobre la motivacin jerarquizando las necesidades segn su orden de importancia para la vida. Con su teora intenta explicar los elementos que motivan la conducta humana. Para l, las personas son conceptuadas como seres activos, en desarrollo constante y en bsqueda de elementos fuera de su alcance inmediato. As, estn motivadas a satisfacer sus necesidades de forma tal, que dichas aspiraciones dominan todas las actividades humanas. La manifestacin de necesidades de un nivel alto lleva consigo el tener cubiertas las ms

bsicas. Podemos resumir la caracterizacin de las necesidades de Maslow por los siguientes rasgos: - Las necesidades son elementos inherentes a la propia especie humana. En potencia todo tipo de necesidades estn presentes en los humanos. Llegar a ser ms persona depende de la posibilidad de satisfacer las necesidades de los niveles ms elevados. -Segn lo anterior, las necesidades humanas deben ser concebidas como derechos humanos. - Las necesidades representan valores ltimos: constituyen un marco de metas y valores que explican y condicionan toda una serie de deseos y de conductas de las personas. - Las necesidades y su satisfaccin se ven influidas por las condiciones exteriores: cultura y socializacin, y tambin por los condicionantes internos: idiosincrasia del individuo. - Existen dos grandes tipos de necesidades: las bsicas y las superiores o metanecesidades. - Las necesidades son universales aunque con manifestaciones culturales diversas y modos de satisfaccin muy diferentes y especficos de cada cultura - Las necesidades son jerrquicas. - Las necesidades humanas nunca se agotan, no se satisfacen completamente. Los seres humanos siempre permanecen en un estado de carencia relativa. - Los niveles de quejas indican los niveles en que se han satisfecho las necesidades. El ncleo central de la teora de Maslow gira en torno al desarrollo de una tipologa de las necesidades que, como indicbamos mas arriba, es jerrquica. Distingue entre dos tipos de necesidades: las que se relacionan con el nivel de supervivencia o bsicas y las que se sitan en la cspide de la pirmide relacionadas con el nivel del desarrollo. A este ltimo grupo lo denomina necesidades superiores o metanecesidades . En la base de la pirmide de la jerarqua de necesidades Maslow sita las necesidades fisiolgicas (hambre, sueo, sed, sexo...). Estas, son las ms imperiosas y muy sensibles a su saciacin, pero si no son satisfechas pueden dominar la conducta del individuo. Segn el autor, rara vez dominan en nuestra sociedad, o al menos en el segmento mayor de la poblacin. En un segundo nivel estn las necesidades de seguridad para el yoy la familia, considerndolas como ausencia de amenazas y peligros en los contextos fisiolgico, econmico y psicosocial. La seguridad fisiolgica guarda

relacin con aquello que amenaza a nuestro cuerpo o nuestra propia vida y puede se real o imaginario. En los contextos econmico y social, se refiere a las diversas y necesarias interrelaciones de las personas y a sus afanes de conocer, comprender, deseos de estabilidad, etc. Gran parte de las actuaciones fundamentales de los Sistemas de Proteccin Social se encargan de atender la satisfaccin de estas necesidades. Las necesidades de pertenencia a grupos, de integracin social, de afecto, de amor se manifiestan segn Maslow, cuando las fisiolgicas y las de seguridad estn al menos relativamente atenuadas. Hoy en da, los sistemas pblicos de Servicios Sociales, fundamentalmente a travs de la actuacin de los Servicios Sociales Comunitarios, disponen intervenciones orientadas de un modo especfico a la satisfaccin de esta categora de necesidades mediante los programas de convivencia, prevencin e insercin social. En cuarto lugar Maslow seala las necesidades de estima. Para l representan una necesidad o un deseo por una estable, firmemente fundamentada y generalmente alta evaluacin de s mismo, de autoestima, de autorrespeto y de la estima de otros (Maslow, 1985). Distingue as mismo dos subseries de esta categora: por un lado el deseo de fuerza, de logro, de competencia, de superacin que desemboca en la independencia y libertad; por otro lado el deseo de fama o prestigio mediante el reconocimiento a travs de otras personas. La gratificacin de estas necesidades produce sentimientos de confianza en s mismo y de dignidad. En quinto lugar y en la cspide de la pirmide jerrquica de Maslow se encuentran las necesidades de autorrealizacin; estas son las necesidades superiores o metanecesidades Comprenden las tentativas de las personas hacia el desarrollo de sus capacidades y sus potencialidades. Se manifiestan en las aspiraciones de trascendencia, de vida espiritual, de desarrollo de valores y principios que sirvan de gua. Segn el autor, esta ltima categora requiere la satisfaccin relativa de las bsicas y define a quienes la alcanzan como libres, con posibilidad de autodireccin, autonoma y capacidad resolutiva para enfrentarse a los problemas de la vida. Esta clasificacin ha sido posteriormente fuente de crticas por diferentes motivos, entre otros, por estar fundamentada en una errnea jerarqua de preponderancia de cmo surgen las necesidades en las personas. Maslow presenta una secuencia temporal de cmo aparecen las motivaciones que para algunos autores ( Doyal y Gough, 1994: 64) es falsa puesto que algunas personas estn ms interesadas por ejemplo en su autonoma personal que en su seguridad, o presentan fuertes impulsos hacia consumir algo que no necesitan y al mismo tiempo tienen necesidad de otras cosas hacia las que no sienten impulso a hacer en absoluto.

* Teora del Desarrollo GALTUNG y WIRAK Estos autores plantean dos requisitos en la definicin de las necesidades: a) deben referirse a una condicin indispensable para la existencia del ser humano, y b) debe tratarse de condiciones necesarias para la existencia duradera de la sociedad. Al igual que Maslow realizan una clasificacin que va de necesidades ms a menos elementales, pero su formulacin es mucho menos exhaustiva. Distinguen pues, cuatro categoras, a saber: - Necesidades de seguridad (individual y colectiva). - Necesidades de bienestar (fisiolgico, ecolgico y sociocultural). - Necesidades de libertad (de movilidad poltica, jurdica, de trabajo y de eleccin). - Necesidades de identidad (en relacin con un mismo, con la naturaleza, con la sociedad).

*Teora de las necesidades de BRADSHAW Desde la perspectiva en que se fundamentan los criterios valorativos de las necesidades, es clsica la aportacin de sobre las necesidades sociales de Bradshaw. Este autor hace una clasificacin cuatripartita: - Necesidad normativa: los expertos o profesionales la percibe como necesidad en una situacin determinada. El criterio de estos informantes puede ser imprescindible en muchos casos pero, a nuestro entender, no debe ser el exclusivo. - Necesidad experimentada o sentida: es la necesidad percibida tanto individualmente como por los grupos o comunidades en que se organizan las personas. Es, por tanto, subjetiva y fundamental si se trabaja desde un modelo de Servicios Sociales que potencie el papel de los ciudadanos como sujetos protagonistas de los procesos de cambio. - Necesidad expresada o demandada: es la necesidad sentida puesta en accin mediante una solicitud. A menudo este tipo de necesidad es la que condiciona la oferta de respuestas sociales pero desde nuestro punto de vista y en el mbito que nos ocupa, los Servicios Sociales, la planificacin no puede ir orientada slo en funcin de la demanda. - Necesidad comparada : es la deducida por el observador exterior en funcin de una comparacin entre una situacin de la poblacin objetivo y la de otro grupo con circunstancias similares. No obstante, esta clasificacin es slo eso: una categorizacin. El grado de necesidad dentro de cada nivel puede variar segn multitud de factores : los

criterios adoptados por el profesional, el mtodo de encuesta que se utilice, la valoracin subjetiva, las reas consideradas, las caractersticas sociodemogrficas, ambientales... Por tanto, para conseguir una evaluacin compleja de las necesidades deberamos intentar conjugar al mximo los cuatro criterios y analizar las zonas de consenso y conflicto.

*Teora de ANDER-EGG Fundamentndose en la teora de Vasasky, Ander-Egg presenta en su Diccionario de Trabajo Social (1984) una clasificacin de las necesidades en funcin del objeto de la necesidad o rea de carencia a que se refieren, sin entrar en su jerarquizacin; as distingue entre: . Necesidades fsicas u orgnicas : son aquellas cuya satisfaccin permite gozar a los hombres de niveles propios de su condicin biolgica. . Necesidades econmicas : hacen referencia a la presencia de seres humanos en los procesos de produccin y consumo. Estas necesidades estn ligadas al nivel productivo de la vida humana. . Necesidades sociales : se refieren a la manera como los seres humanos se relacionan entre s, en el nivel familiar, con amigos u otras personas. . Necesidades culturales : se relacionan con los procesos de autorrealizacin y expresin creativa. Se nutren, principalmente, en las manifestaciones del conocimiento, de la creacin artstica y de actividades ldicas. . Necesidades polticas : se refieren a la insercin de los seres humanos en las relaciones de poder y la vida ciudadana en general. . Necesidades espirituales y religiosas : son aquellas que buscan dar sentido, significacin y profundizacin a la vida en relacin con la trascendencia.

* Teora de Agnes HELLER Esta autora analiza desde el punto de vista ontolgico, tico y poltico las posibilidades de diferenciacin, reconocimiento y satisfaccin de las necesidades. Descarta la diferenciacin entre necesidades verdaderas y falsas como dicotoma entre reales e irreales. Para ella, todas las necesidades en cuanto que son sentidas por los seres humanos son reales. Propone entonces, como elemento de clasificacin y criterio de legitimacin y cobertura, el imperativo categrico kantiano el hombre no ha de ser un mero medio para otro hombre. Segn esto, todas las necesidades han de ser reconocidas y satisfechas con la excepcin de aquellas cuya satisfaccin haga del hombre un mero medio para otro.

Ahora bien, donde quiera que las relaciones sociales estn basadas en la subordinacin y en la jerarqua, donde quiera que haya detentadores y desposedos con respecto al poder, donde quiera que la posesin de propiedad ( el derecho de disposicin) est garantizado a unos pero no a otros, existe la necesidad de usar a otro individuo como mero medio (Heller, 1996 :Pg.75). Siguiendo la Teora de las necesidades de Marx, Heller plantea como alternativa en ese sentido, las necesidades radicales . Las personas que tienen necesidades radicales , necesitan trascender ese modelo de sociedad basado en la opresin y la explotacin. Las necesidades radicales estn enraizadas en una imagen de sociedad alternativa; guan a la gente hacia ideas y prcticas que supriman la subordinacin y la dependencia. Tambin en esa lnea, Herbert MARCUSE (1972) recalcaba la diferencia entre necesidades verdaderas y falsas siendo las primeras las que se explicitan socialmente sin ser inducidas por el aparato mercantil-publicitario frente a las segundas, que seran precisamente las impuestas al individuo por intereses sociales particulares para su dominacin.

*Teora de las necesidades de DOYAL y GOUGH Probablemente sean estos autores britnicos quienes han trabajado de un modo ms ambicioso en la elaboracin de una teora universalista de las necesidades. Para ellos, las necesidades son concebidas como objetivos universalizables, no como motivaciones o impulsos. Estos autores rechazan las concepciones naturalistas, relativistas y culturalistas de las necesidades. Las necesidades no pueden ser reducidas a deseos y preferencias regulados por el mercado. Afirman que las necesidades son histricas y socialmente construidas, pero que tambin son universales. Frente a la idea de que cada sociedad tiene sus propias necesidades, cambiantes en funcin de su estructura y organizacin social , Doyal y Gough sostienen que es la forma de satisfacer tales necesidades lo que cambia, pero que hay ciertas necesidades bsicas universalizables para el desarrollo de una existencia digna. Sin el reconocimiento de tal universalidad estaramos ante la peligrosa situacin de justificar como diferencias culturales lo que son situaciones de privacin objetiva, o a justificar las diferencias econmicas entre los pueblos en trminos de diferencias culturales relativas (relativismo cultural ). Eso no implica un colonialismo cultural de los pases desarrollados hacia los perifricos, sino la insoslayable tarea de encontrar una definicin no etnocentrista de las necesidades, vlida para todas las culturas. Como indica Rodrguez Cabrero , Doyal y Gough realizan una verdadera propuesta de universalidad detrs de la que late un profundo sentido de redistribucin de los recursos a nivel mundial y de organizacin de modos de satisfaccin de necesidades que no supongan la explotacin irracional de la naturaleza y de los recursos.

En este sentido, Doyal y Gough afirman la existencia de unas necesidades bsicas que seran aquellas que cubren las condiciones previas universalizables para la participacin social y la persecucin de fines propios, a saber: salud fsica y autonoma personal. La salud fsica obviamente es condicin previa para emprender cualquier accin humana. La autonoma la definen como capacidad de accin; capacidad de elegir opciones informadas sobre lo que hay que hacer y cmo llevarlo a cabo. Ello entraa ser capaz de formular objetivos y tambin creencias sobre la forma de alcanzarlos, junto con la capacidad de valorar lo acertado de estas ideas a la luz de la evidencia emprica. Este concepto encierra tres elementos fundamentales: el grado de comprensin que una persona tiene sobre s misma, de su cultura y de lo que se espera de ella como individuo dentro de la misma (aprendizaje); la capacidad cognitiva y emocional del individuo (salud mental); y las oportunidades objetivas de acciones nuevas y significativas que se abren ante los agentes ( Doyal y Gough, 1994). Las necesidades intermedias son aquellas cuya superacin mejora las condiciones bsicas, por tanto se vertebrarn en torno a ellas. Aunque son ms especficas, tambin son universales y transculturales y para satisfacerlas se utilizan medios o satisfactores concretos que ya s estn condicionados culturalmente y no son universales. Las necesidades intermedias de supervivencia son las que se cubren con una alimentacin adecuada y agua potable; con alojamientos que proporcionen seguridad adecuada; con un entorno fsico y ambiente de trabajo sin riesgos; con la atencin sanitaria adecuada. Las necesidades intermedias que mejoran las condiciones bsicas de autonoma se cubriran con una seguridad en la infancia; procurando unas relaciones de primer grados significativas; con la seguridad fsica y con la seguridad econmica, enseanza adecuada y seguridad en el control de natalidad, embarazo y parto. Actualmente los planteamientos de Doyal y Gough estn teniendo una influencia muy notoria que se refleja en toda la literatura que se publica sobre el tema, sirviendo tambin sus reflexiones como referencia a programas internacionales tales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Esta Definicin de unas necesidades objetivas, bsicas, universales, es trascendental por lo que significa para la justificacin de derechos sociales y para la extensin de la proteccin social. Si todos los seres humanos son semejantes en ciertos rasgos generales psicosomticos, existen por tanto, ciertas necesidades bsicas comunes a todos los humanos que dan lugar a estados de cosas valiosos para todos. Estos bienes universales dan lugar a exigencias morales universales o derechos humanos que deben positivarse en forma de derechos fundamentales (Riechmann, 1998:23).

En la actualidad, no obstante, existen legislaciones y cartas de derechos muy diferentes y que, de hecho, no se han incorporado al Derecho positivo de cada pas; por lo tanto, no se pueden exigir ni reclamar ante un tribunal de justicia. En este sentido, la definicin de esas necesidades objetivas, caracterizadas por su especificidad terica y emprica, por su independencia de preferencias individuales y universales, y por su afeccin a todos los individuos, se muestra como el nico camino para la exigencia de intervenciones concretas y polticas activas, all donde aquellas se dan , y para la justificacin de la positivacin e internacionalizacin de los derechos sociales (De la Red et.al., 1998). El reconocimiento de tales necesidades es el eje que justifica la existencia de sistemas de proteccin social y concretamente de servicios sociales que pretenden ser uno de los medios para garantizar la satisfaccin de las necesidades sociales legitimadas.

3.- LA RESPUESTA A LAS NECESIDADES Y LOS RECURSOS SOCIALES Respuesta social a las necesidades La reaccin de la sociedad civil o de los poderes pblicos ante las necesidades sociales tiene muy diferentes modalidades. Segn su orientacin y siguiendo a Demetrio Casado (Casado, 1994) pueden agruparse en: . Intervencionismo negativo : Se caracteriza por la eliminacin del sujeto de las necesidades. Ejemplos de ello van desde el infanticidio, hasta leyes restrictivas sobre entrada de inmigrantes, leyes que prohben la mendicidad etc. . Abstencionismo : Es caracterstico del primer liberalismo, de sociedades que se sienten muy seguras de su orden interno; consideran la pobreza como algo natural , contra lo que las personas no pueden luchar. . Intervencionismo positivo : Podemos encontrar dentro de este apartado el intervencionismo radical y el de alcance limitado . El primero se refiere a una transformacin radical de las estructuras de la sociedad; no se trata de socorrer a las personas que no pueden ver satisfechas sus necesidades dentro de la sociedad capitalista sino de transformar revolucionaria y radicalmente los cimientos de la sociedad, para conseguir eliminar la desigualdad. El intervencionismo radical entiende que este sistema no es susceptible de mejoras, por tanto se proclama la necesidad de sustituirlo por otro. Cuando hablamos de intervencionismo de alcance limitado nos referimos a la estrategia de actuacin ms usual de las sociedades capitalistas occidentales, el Estado de Bienestar. Este modelo procura una serie de recursos para atender, tanto la cobertura de necesidades insatisfechas, como la reforma de estructuras sociales parciales. Los Servicios Sociales son una de las modalidades de reaccin social ante la insatisfaccin de las necesidades. Son recursos que operan precisamente en el marco del intervencionismo de alcance

limitado, aunque en la medida que contribuyan a la toma de conciencia poltica sobre los problemas sociales se puedan situar en la lnea de actuaciones de alcance ms radical

Recursos Sociales
Desde una perspectiva histrica, el trmino Recursos Sociales aparece vinculado al concepto de necesidad. Generalmente aparece como sinnimo de servicios sociales, (aunque son medios compartidos por todos los sistemas del bienestar) plantendose ambos como respuestas a las necesidades reconocidas por la sociedad. Segn la definicin de De las Heras y Cortajarena ( 1978): Los recursos sociales son los medios humanos, materiales, tcnicos, financieros, institucionales, etc., de que se dota as misma una sociedad, para dar respuesta a las necesidades de sus individuos, grupos, y comunidades, en cuanto integrantes de ella. Es el concepto correlativo a las necesidades. La condicin de sociales, le viene dada porque su funcin cumple un objetivo social, no particular. Caractersticas de los recursos sociales: - Son escasos y limitados, por ello hay que gestionarlos eficazmente. Puesto que la sociedad es dinmica, no esttica, las necesidades tambin lo sern. Los recursos deben ser flexibles y adaptables a las transformaciones sociales. - Los recursos no son un fin en s mismos, sino un instrumento de trabajo. As pues, la abundancia de los mismos no garantiza la resolucin de todos los problemas. .Tipologas . : encontramos diferentes criterios de clasificacin segn: Procedencia: . No institucionalizados: son las formas tradicionales de auto-ayuda y ayuda mutua que en otros tiempos fueron recursos fundamentales, pero que hoy en da se han visto desplazados por los recursos institucionales. . Recursos institucionales: son recursos con formas jurdicas de poder, que se concretan en instituciones de carcter pblico o privado (ya sea de carcter social o mercantil). . Naturaleza: - material - tcnica - financiera - humana (tanto usuarios como familiares, amigos, profesionales de intervencin...)

Dialctica entre necesidades, demandas y recursos Puede suceder en la prctica que por diferentes motivos (falta de planificacin, excesiva centralizacin, desconexin de la informacin ...), los resultados de la intervencin social no respondan a las necesidades. Si observamos la dialctica entre necesidades, recursos y demandas , comprobamos que pueden darse diferentes situaciones 1.- Demandas que corresponden a necesidades. No existe respuesta. 2.- Necesidades y recursos. No existe demanda. 3.- Demandas y recursos. No existe necesidad. . 4.- Convergencia. Situacin adecuada

Los Servicios Sociales como respuesta a necesidades especficas Basndonos en la tipologa de necesidades de Maslow podemos ver cmo los objetivos de los Servicios Sociales son transversales a la pirmide que plantea dicho autor; esto es, la atraviesan desde la base hasta la cspide. Tradicionalmente las necesidades ms bsicas han sido el nico objeto de las instituciones de Caridad, Beneficencia y de los modelos convencionales de Servicios Sociales. Actualmente, al menos en sus principios inspiradores, la legislacin existente en materia de Servicios Sociales marca unos objetivos mucho ms ambiciosos en cuanto al tipo de necesidades de debe contribuir a satisfacer. En otras palabras, vemos cmo las respuestas que debe plantear este sistema tienen que ir encaminadas a satisfacer -cuando menos parcialmente- una parte significativa de las necesidades bsicas, pero sin perder de vista que su objetivo ltimo sobrepasa con mucho este mbito y tiene que perseguir, junto con la accin de los diferentes sistemas de proteccin social, la consecucin de la autorrealizacin de las personas. En este sentido diversos autores (Garca, 1992 y Bueno Abad, 1992 entre otros) han sealado la existencia de un mbito necesidades especficas de los Servicios Sociales que contribuyen a configurar su identidad como sistema (no como un espacio residual de otros sistemas de proteccin) y que revisamos a continuacin: - Necesidades de subsistencia - Necesidad de informacin - Necesidad de accesibilidad - Necesidad de convivencia personal - Necesidad de cooperacin y solidaridad - Necesidad de participacin social. Necesidades de subsistencia .- Hay personas que precisan ayuda considerada como bsica, puesto que al no poder satisfacer por distintos motivos sus necesidades elementales de comida, alojamiento, de vestido, etc. peligra su

supervivencia. Independientemente del nivel en que se fijen los umbrales de la pobreza, en las sociedades occidentales hay sectores que precisan de apoyo y algunos colectivos que poseen una gran vulnerabilidad debido a la acumulacin de factores de riesgo. Estos sectores revisten hoy distintas modalidades. En unos casos la demanda de subsistencia viene de la situacin de paro de larga duracin; otras veces de la pobreza urbana que ha generado el modelo actual de desarrollo; en otras proviene de la miseria con sus rasgos ms tradicionales, cuando no del propio deterioro de la edad o de los procesos propios del envejecimiento. La aparicin de este tipo de necesidades queda en algunas ocasiones ampliada por la presencia de los fenmenos de inmigracin y de movilidad de transentes. Determinadas zonas geogrficas condicionadas por las caractersticas del clima o de las expectativas de generacin de empleo atraen la atencin de diversos colectivos que acuden a esas zonas y ven frustradas sus posibilidades de acceso a un trabajo y a una situacin de normalizacin. Necesidad de Informacin . - La informacin es hoy un medio para promover la igualdad de oportunidades. Disponer de informacin es disponer de poder social y all donde estn rotos los canales de informacin nos encontramos con procesos marginadores. Las posibilidades de informacin estn directamente relacionadas con la posibilidad de acceder al ejercicio de los derechos sociales, del reconocimiento normativo de una serie de derechos Hay personas y grupos que necesitan simplemente una buena oferta informativa ya que ellos mismos son capaces de proveerse del acceso a los recursos y prestaciones, otros por el contrario precisan estrategias de acercamiento y de popularizacin de esta informacin en razn de sus dificultades de acceso y utilizacin de la misma. Los Servicios Sociales responden a estas necesidades de informacin, ofertando a toda la poblacin el conocimiento de los recursos sociales que cada uno precisa, estableciendo y procurando ofrecer una informacin cualificada, estoes, un asesoramiento tcnico. Por otra parte, los Servicios Sociales deben ofrecer a quienes tienen rotos los canales de informacin la posibilidad de que sta se encuentre prxima y accesible a los ciudadanos. Necesidad de accesibilidad .- Distintos colectivos de la sociedad tienen dificultades de acceso a los sistemas de proteccin social: sanitario, educativo, vivienda. En estos supuesto se produce claramente una funcin de segregacin que se trata de justificar desde la descripcin de factores fsicos psquicos o sociales. Sea cual sea la ndole del handicap, es cierto que se genera una situacin de desventaja que merece ser superada mediante una discriminacin positiva que mejore las posibilidades de acceso a los sistemas ordinarios. Los Servicios Sociales responden a esta necesidad de accesibilidad mediante estrategias que fomenten la normalizacin en el uso de los recursos ordinarios

y mediante tcnicas que faciliten el desbloqueo de las dificultades, tanto si stas son de ndole psicolgica (minusvlidos psquicos), de ndole social ( ancianos), de ndole cultural ( minoras tnicas). Necesidades de convivencia .- El desarrollo de la vida en sociedad plantea la necesidad de lograr una situacin que, desde la propia libertad personal permita una comunicacin y relacin compartida con las personas que comparten un mismo ncleo convivencial. Estas posibilidades pueden quedar en ocasiones mermadas, condicionadas de forma negativa por causas econmicas, de deterioro fsico o de implicaciones psicolgicas negativas para el desarrollo de estas posibilidades convivenciales. Los procesos de abandono y soledad son frecuentes en el contexto de las sociedades modernas, como factores de riesgo que impiden el desarrollo de un mbito convivencial. Desde esta situacin, los Servicios Sociales responden a esta necesidad de convivencia desde dos orientaciones diferentes: por una parte promoviendo aquellas medidas de intervencin social que estn dirigidas a apoyar el ncleo de convivencia existente (en esta orientacin prevalecen medidas relacionadas con el apoyo familiar, ayuda docmiciliaria, intervencin psicosocial de carcter familiar, etc). Por otra, los Servicios Sociales tambin desarrollan su actuacin poniendo en marcha alternativas convivenciales, cuando estas no existen en el medio natural y familiar de los ciudadanos mediante la puesta en funcionamiento de residencias, pisos tutelados, familias de acogida, etc. Necesidades de cooperacin .- En las relaciones sociales tradicionales se han mantenido funciones de cooperacin y solidaridad entre los miembros de un mismo grupo social. Desde la comunicacin y la relacin interpersonal en las estructuras sociales se han generado procesos de ayuda mutua o de colaboracin entre sus miembros que ha permitido responder a las necesidades individuales desde la solidaridad del grupo ms cercano. Relaciones de vecindad, de amistad, han sido consustanciales a la provisin de necesidades y al mantenimiento de relaciones de apoyo, compaa, colaboracin asistencial, etc. Las sociedades modernas se rigen por otros patrones, las relaciones interpersonales generalmente se establecen partiendo de otras motivaciones, las posibilidades de comunicacin interpersonal, de conocimiento y relacin con las personas que conviven a nuestro alrededor resultan cada vez ms difciles de conseguir y ms inusuales en la prctica cotidiana. En nuestro contexto, cuando aparecen las relaciones de solidaridad, de cooperacin mutua, surgen de la conviccin y experiencia de grupos organizados, de movimientos sociales que por razones ideolgicas, religiosas o de otro tipo, organizan esta actividad para cumplir con unas finalidades y propuestas previamente. Para tratar de responder a esas necesidades de cooperacin los Servicios Sociales tratan de fomentar los programas de autoayuda buscando la colaboracin de las personas prximas; tambin mediante la organizacin de la

accin voluntaria creando las propuestas de sistematizacin y funcionamiento de las labores de voluntariado y solidaridad. Necesidades de participacin .- El desarrollo de la convivencia debe orientarse hacia la implicacin en tareas comunes, en objetivos compartidos que deben ser asumidos y reconocidos como propios dentro de la colectividad. Esta tarea de implicacin slo se puede realizar si se produce la participacin de los ciudadanos en la vida social en general, y en el desarrollo de los sistemas de proteccin social en particular.

Tipos de recursos que utilizan los Servicios Sociales As los Servicios Sociales disponen de tres categoras genricas de recursos en los dos niveles citados: - recursos personales : la comunicacin interpersonal entre profesionales y ciudadanos es un recurso bsico y fundamental; por ello, gran parte del esfuerzo econmico de los Servicios Sociales se debe centrar en la contratacin y formacin de profesionales que interacten en distintos campos conociendo la realidad concreta de cada uno , realizando funciones de informacin, mediacin, dinamizacin social, como facilitadores de otros recursos... - la propia comunidad como recurso: las necesidades sociales se manifiestan dentro del entorno de una comunidad y con ella tienen que organizarse las respuestas, siempre mediante el conocimiento sus propias seas de identidad, referencias culturales y socio-econmicas recursos instrumentales : otros recursos concretos como materiales, prestaciones, equipamientos, programas...

4.- MODOS DE SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES SOCIALES

a lo largo de la Historia las sociedades han ido articulando diferentes modos de respuesta a las necesidades sociales basados en distintos valores, intereses y motivaciones que se han concretado en mecanismos institucionales liderados por unos u otros agentes sociales segn el momento. Efectivamente, estado, mercado, iniciativa social y modos informales de provisin han ido entretejiendo las redes de la proteccin y sin llegar a excluir por completo a los otros, cada uno de ellos ha desarrollado en un momento determinado un papel protagonista en este campo. En ese sentido, la discusin sobre a quin corresponde responsabilizarse de la satisfaccin de unas u otras necesidades, en qu medida y qu papel y relaciones deben mantenerse entre las distintas esferas de lo social, no es desde luego nueva. Estas cuestiones han aparecido de un modo recurrente a lo largo de la Historia. y han ocupado un lugar central en el debate poltico de cada momento.

Siguiendo a Casado (1994), los Servicios Sociales son un tipo de respuestas a las situaciones de necesidades insatisfechas, pero no todos los modos de respuesta son propios de los Servicios Sociales. Por ejemplo, la familia es una institucin fundamental de respuesta a necesidades, pero no es un Servicio Social, mientras que s lo es un centro de proteccin infantil. Segn el citado autor, puede darse un amplio abanico de posibilidades de cobertura de necesidades; una agrupacin o categorizacin puede ser la siguiente: - Ayuda elemental y redes informales - Mercado. - Organizaciones socio-voluntarias /Tercer Sector - Intervencin pblica. - Ayuda elemental /Redes Informales En las sociedades complejas, debido a la divisin social del trabajo y la sper especializacin nos queda un margen bastante reducido de autonoma personal y de posibilidades de autoprovisin de necesidades; as, nos vemos obligados a recurrir permanentemente a los dems. Podemos distinguir diferentes formas de ayuda elemental, todas ellas de carcter informal cuya motivacin para la accin es el vnculo afectivo y personal ya sea o no por consanguinidad: . La familia: puede cubrir una amplsima y muy importante serie de necesidades; desde las fisiolgicas, de afecto, de socializacin,.... hasta las de autorrealizacin. No obstante el papel que juega esta institucin es muy cambiante, y hay que tener en cuenta adems la variedad de modelos familiares existente segn cada cultura y cada momento histrico. . Grupos o colectivos tnicos o locales: tienen cierta afinidad con el modo anterior, pero tiene un sentido ms amplio. Estas relaciones no se circunscriben a las personas unidas por vnculos familiares sino tambin a las unidas por proximidad cultural o circunstancial (Ejemplo: colectivos inmigrantes, minoras tnicas...). . Grupos de amistad y compaerismo: en el seno de estos grupos se satisfacen una gran cantidad de necesidades, sobre todo si tenemos en cuenta que no slo nos referimos a prestaciones materiales, sino de intercambio afectivo, interaccin personal... Destacan dentro de esta categora las relaciones vecinales, las pandillas, grupos de iguales... . Donacin individualizada a extraos: las formas ms caractersticas son el protectorado, la limosna, etc. Aunque puede ser imprescindible en algunos casos, suele ser dependizante y estigmatizadora. - El Mercado En un sentido amplio, el mercado es un medio de carcter general para la adquisicin de bienes y servicios. Est claro que presenta una oferta bastante

amplia de servicios para satisfacer necesidades humanas, concretamente las que se refieren al plano material de los Servicios Sociales (guarderas, nieros, psicoterapeutas, residencias...). Haciendo una breve revisin histrica, en los pases occidentales, el papel representado por el mercado en el orden medieval puede ser considerado como marginal. Ser en lo que entendemos como Edad Moderna el perodo en que el mercado emerja y se consolide como institucin de poder (Anisi, 1997). Pero los resultados de un mercado capitalista sin freno sobre las condiciones de vida de la poblacin, comenzaron a hacer tambalear su posicin privilegiada y se volvera a admitir que los problemas de la pobreza y la miseria no deban dejarse slo para que los solucionase la caridad privada sino que era necesaria una asistencia para los ciudadanos por parte del estado. Si revisamos la Historia ms reciente de los pases capitalistas avanzados comprobamos que incluso durante el perodo de apogeo del Estado de Bienestar, momento lgido de la provisin pblica, el papel de la iniciativa mercantil en la provisin de servicios ha tenido considerable importancia. Centrndonos en los servicios sociales en sentido estricto, efectivamente la provisin mercantil -a pesar de los dilemas ticos que pudiese plantear la mercantilizacin de determinadas carencias de las personas- ha coexistido con la pblica, teniendo un papel especialmente destacado en lo que se refiere a servicios especializados de carcter residencial. En la actualidad, se puede confirmar que en muchos pases es cada vez ms consistente la tendencia hacia la privatizacin de servicios. Los cambios en la estructura social y en los medios satisfactores de necesidades, la ampliacin de los estndares de consumo y la institucionalizacin de ayudas anteriormente desempeadas por sectores familiares o informales, han propiciado -entre otros motivos- que el mercado perciba como rentable (desde el punto de vista de su negocio) un sector cuya rentabilidad antes era casi nicamente entendida como social. De hecho, el campo de los servicios sociales y otros servicios comunitarios relacionados son considerados hoy por los expertos importantes yacimientos de empleo. Los defensores de la introduccin de la lgica del mercado en la gestin de servicios sociales argumentan como principales ventajas comparativas respecto de la intervencin pblica: - La eficiencia - La eleccin y libertad - La igualdad. Norman Johnson (1990) analiza estos argumentos y plantea serias dudas al respecto. En primer lugar, si la eficiencia funciona como minimizacin de costes y maximizacin de beneficios esto conducir a la reduccin de la calidad de los servicios y a la precarizacin de las condiciones laborales de los trabajadores. Adems, frente al supuesto de que la competencia estimulara a los

proveedores a reducir los costes hasta el mnimo y a proporcionar un mejor servicio que sus competidores, Johnson seala que el mercado del bienestar no funciona por criterios de competencia perfecta o por algo que se le aproxime. No se puede presuponer que los consumidores estn suficientemente informados como para discriminar sobre las ofertas ni desde luego que puedan tener un acceso sin restricciones a los servicios. La libertad de eleccin en un mercado que responde ms a la demanda solvente que a la necesidad, puede ampliarse, desde luego, para quienes tienen capacidad de pagar pero limitarse, en la misma medida, para la gente con menos recursos. La libertad es ms que ausencia de intervencin estatal. En realidad la intervencin estatal es esencial para la libertad de los pobres, los desempleados, los enfermos crnicos, la infancia desasistida y los sin techodir Johnson. Paralelamente, el citado autor seala que ste sistema de mercado agrava las desigualdades puesto que al responder a la demanda solvente y al tener la gente situaciones desiguales, los recursos escasos se distribuiran desproporcionadamente hacia quienes fuesen capaces de pagar, mientras que quedaran desasistidos los ms pobres. Se plantea pues la polmica de si es compatible al nimo de lucro que presiden las relaciones mercantiles con la prestacin de servicios en el campo de los Servicos Sociales. Por todo lo anterior, el sistema de mercado no puede ser nico ni predominante en la satisfaccin de necesidades puesto que no procura asistencia y cobertura a todos, propicia la desigualdad y no es apropiado para determinadas necesidades humanas, y especialmente a las que se relacionan con los Servicos Sociales. Desde el punto de vista organizativo, la actividad mercantil en el mbito de los servicios sociales puede adoptar distintas formas: sociedades annimas, limitadas, laborales, cooperativas o incluso el ejercicio libre de la profesin. Estas pueden actuar a iniciativa propia en las parcelas no reservadas a la prestacin directa de las administraciones pblicas o en concierto o contrato con ellas. El ltimo supuesto ha sido hasta ahora el ms extendido, pero cada vez cobra mayor importancia la intervencin por su propia cuenta, sometida, no obstante, a un rgimen de autorizacin e inspeccin que, como hemos indicado en el epgrafe anterior, es responsabilidad de la administracin pblica. En el caso de la colaboracin con los sistemas pblicos, sta se regula explcitamente en la legislacin, planteando una serie de requisitos si bien, en muchos casos, tienen importantes excepciones . Entre esas exigencias se pueden destacar - Inscripcin en un registro administrativo. -Adecuacin de sus programas a los de la administracin. - Sometimiento a la autorizacin, inspeccin y control de la administracin

- Ausencia de nimo de lucro. En opinin de Garca y Ramrez (1992) los contratos con la administracin pblica son especialmente tiles en las siguientes circunstancias: - Cuando se trata de llevar acabo actuaciones muy especializadas y no habituales , a las que la administracin pblica no puede responder con sus propios efectivos de forma eficaz. - Para la prestacin de servicios difcilmente funcionarizables como: los que requieren una gran dosis de agilidad y versatilidad en las respuestas, que implican innovaciones profundas en perodos de tiempo limitados o para el desarrollo de programas de duracin limitada - no estables. - Cuando se trata de administrar servicios muy localizados en los que es fundamental una constante readaptacin del uso de las instalaciones, bienes materiales y plantillas, para adaptarse a las demandas muy especficas y cambiantes. Este tipo de contratos est sometido a una serie de condiciones especficas para cada caso (pliego de condiciones) adems de las generales que hemos sealado ms arriba, debiendo establecerse rigurosos sistemas de seguimiento y evaluacin para que esta frmula no suponga una dejacin de funciones y responsabilidades por parte de la administracin que contrata.

- Organizaciones socio-voluntarias/Tercer Sector Este apartado se refiere a las organizaciones no lucrativas, de cooperacin, de ayuda mutua o donacin, organizadas formamente. A diferencia de otros modos de satisfaccin, no operan por vinculacin personal, ni por espritu mercantil, ni por mandato oficial, sino que lo hacen por voluntarismo. Bajo este epgrafe nos referimos a un conjunto multiforme de organizaciones cuyas caractersticas son frecuentemente definidas por negacin o exclusin respecto del estado y del mercado. Por eso, se suelen encuadrar estas instituciones bajo denominaciones como: Organizaciones sociovoluntarias, No Gubernamentales (ONGs) o no lucrativas ( non-profit ), entidades de la iniciativa social... y ltimamente, organizaciones del Tercer Sector. Este ltimo concepto se est imponiendo entre los expertos, entre otras razones, por su carcter ms positivo. Autores como Salamon y Anheier (1992) realizan una caracterizacin del Tercer Sector dentro de la que las organizaciones socio-voluntarias encajan (al menos en teora ) perfectamente y ocupan un lugar cuantitativa y cualitativamente muy destacado. A nuestro juicio, esta caracterizacin es bastante clarificadora, acertada y completa y puede resultarnos muy til especialmente a efectos de profundizar en las organizaciones sociovoluntarias en los servicios sociales y a la hora de realizar investigaciones empricas

sobre este tema. Mediante su definicin , que denominan estructural-operativa, plantean una serie de condiciones que deben reunir este tipo de organizaciones, a saber: ser organizaciones formales; tener carcter privado; estar autogobernadas; carecer de nimo de lucro y tener un componente significativo de voluntarios. Pasamos a continuacin a explicar a que se refieren con cada uno de estos requisitos: - ser organizaciones formales : deben tener cierto grado de institucionalizacin; aunque se refiere a un nivel de organizacin que podramos decir mnimo , muy flexible y a un cierto nimo de continuidad, pero ya se excluiran las formas ms bsicas de ayuda, como las de familiares, vecindad, grupos de iguales... o las meras reuniones puntuales. de carcter privado : institucionalmente separadas del gobierno, jurdicamente separadas de la administracin pblica y por tanto no regidas por el Derecho Administrativo sino por el Derecho Privado. - autogobernadas : los autores de esta caracterizacin se refieren con este punto a que sean capaces de tomar sus decisiones y controlar sus propias actividades; que tengan rganos de gobierno propios y no estn controladas por organizaciones externas. - sin nimo de lucro : Salamon y Anheier entienden que sus miembros no deben distribuirse beneficios procedentes de la venta de bienes y servicios del mercado, aunque esto no implica que la organizacin no pueda obtener beneficios, sino que en el caso de que los haya, sean empleados con la mxima utilidad social. - con un componente importante de voluntarios . Este punto se refiere a que deben tener un input voluntario ya sea en trminos de trabajo, ya de donaciones monetarias. Sobre este tema, Rodrguez Cabrero entiende que tambin podran incluirse las organizaciones cuyo fin es el inters general. Otros autores son an ms restrictivos y aaden requisitos, o ms bien valores, que en su opinin deben caracterizar a las organizaciones sociovoluntarias, como por ejemplo: no slo estar autogobernadas, sino ejercer tal gobierno de una forma participada y democrtica, y tener entre sus motivaciones para la accin la transformacin social. As lo entienden entre otros, Rodrguez Villasante y Toms Alberich ( 1996) cuando afirman que estas organizaciones deberan apostar por una democracia participativa, tanto como organizacin social como en su propia organizacin interna y asumir explcitamente una intencionalidad transformadora; ser sujetos de transformacin social defendiendo unos valores ticos, solidarios, de igualdad y justicia social .

* Clasificacin Autores como Casado (1995 y 97) Rodrguez Cabrero y Julia Montserrat (1996) o Carmen Alemn (1997) suelen distinguir dentro de las organizaciones sociovoluntarias en el campo de los servicios sociales entre dos grandes apartados: entidades de carcter general y entidades singulares: a) Entidades de carcter general: a pesar de la gran diversidad de situaciones que se engloban bajo este apartado, desde el punto de vista legal se pueden acoger a las dos formas que la legislacin contempla para este tipo de organizaciones: asociaciones o fundaciones . Asociaciones: son agrupaciones voluntarias de personas para desarrollar un fin determinado, en nuestro caso, un fin social. Para distinguirlas del resto de organizaciones sociales o entidades sin nimo de lucro, seguiremos la definicin de Alberich (1994): En sentido estricto consideramos como asociaciones las agrupaciones de personas constituidas para realizar una actividad colectiva de una forma estable, organizadas democrticamente, sin nimo de lucro e independientes, al menos formalmente, del estado, los partidos polticos y las empresas.

b) Entidades singulares: suelen incluirse en Espaa varias organizaciones que por sus dimensiones, tradicin, y peculiaridades tienen un peso especfico dentro del panorama general de las entidades voluntarias de accin social. No obstante, no todos los estudiosos del tema incluyen en este apartado a las mismas entidades, puesto que de nuevo, si aplicamos con rigor la combinacin de criterios de la clasificacin de Salamon y Anheier o de Villasante et. al, la inclusin de algunas de ellas en lo que hemos definido como Tercer Sector, entrara seriamente en cuestin. 5.- LA ACCIN SOCIAL EN LA HISTORIA La Accin Social Medieval Referirnos a la Accin Social en los primeros siglos del medioevo puede parecer prematuro pero de hecho, existan formas de hacer frente a las adversidades que, como veremos ms adelante, rebasaban el mbito de lo estrictamente familiar o del vecindario y que eran adems medios relativamente estructurados que se van consolidando e institucionalizando a lo largo de la Edad Media. Si hablar de Accin Social a lo largo de la Historia puede identificarse casi hasta nuestros das con hablar de la Historia de la pobreza , no cabe duda de que en la Edad Media son conceptos correlativos. Por tanto, las formas de ayuda que se desarrollaron en este perodo estuvieron condicionadas y fueron la expresin de la percepcin social que se tena de la pobreza. La estructura social y econmica medieval coloca a grandes capas de poblacin en una situacin de precariedad que poda hacerles traspasar muy fcilmente el umbral de la pobreza.

Quienes no tenan otro medio de vida que sus propia mano de obra en una economa agrario-seorial de subsistencia, quedaban a merced de las buenas o malas condiciones de las cosechas, de la enfermedad, la muerte o del aumento de los impuestos. Situndonos en el contexto de Espaa y de Europa Occidental es fundamental profundizar en el papel dominante de la religin y concretamente, ya en esta poca, del cristianismo. La religin cristiana pas de ser minoritaria y perseguida a hegemnica; se traslad de los ambientes marginales a los aristocrticos. As se impondrn toda una serie de nuevos valores, modos de vida, representaciones del futuro y actitudes sociales basadas fundamentalmente en las Sagradas Escrituras. Estas resaltarn la pobreza de Cristo que ser considerada como un valor espiritual y por tanto la misericordia hacia los pobres como un deber que se materializar en la limosna. La limosna se convierte en un instrumento para la redencin de los pecados y la salvacin. Detrs de cada pobre est el rostro de Jesucristo. Los pobres y necesitados -sobre todo entre los siglos IX a XI durante los que no se hace an una discriminacin sobre el tipo de pobreza- se convierten en mediadores privilegiados entre quien hace limosna y Dios. El cristianismo se presenta como la religin de los pobres y la funcin de la Iglesia es la de socorrerles. La divisin social medieval entre los que rezan, los que combaten, los que trabajan ser totalmente funcional a este cometido. As pues, se van creando las instituciones precisas para canalizar la salvacin. De aqu arranca el importantsimo papel que la Iglesia, aunque con fluctuaciones, representar hasta la actualidad en el campo de la Accin Social Siguiendo a Lpez Alonso (1988b) podemos distinguir tres momentos en lo referente a la institucionalizacin de la accin social medieval:

1) Predominio eclesistico-institucional . Hasta el S. XI, la asistencia se caracteriza por la indeterminacin, en el sentido de que no se ponen trabas a los receptores de la limosna. Se atiende al pobre, al enfermo, al peregrino, a la viuda, al hurfano, al cautivo. Se cumple con un deber moral ms que por consideracin de unas necesidades individuales. No hay an una reglamentacin sobre la pobreza ni se deben establecer distinciones entre ellos, pero no se atender a los falsos pobres cuando se tenga conocimiento de ello. Los prelados han de ser hospedadores de pobres y desempean junto con los monasterios visigodos un papel fundamental entorno a la caridad. Algunas rdenes obligaban al profeso a la renuncia de sus bienes en favor de los pobres; as mismo, estos eran atendidos con lo que sobraba de la mesa monstica y con una tercera parte de las rentas eclesisticas.

2) Ampliacin y concrecin de la asistencia.- Desde principios del S. XI hasta la segunda mitad del S. XIII podemos empezar a hablar de un proceso mas

claro de institucionalizacin de la caridad. Es una etapa de cambios sociales y de recuperacin en el occidente europeo. Todo ello, perfilar lo que llamamos asistencia caritativa y se irn tomando una serie de medidas que tienden a hacer frente al tema de la pobreza como hecho material y no como principio u obligacin meramente moral. La asistencia comienza a salir del marco estrictamente eclesistico, aunque seguir siendo el fundamental. Se ampla el crculo de los donantes a las lites urbanas y comienzan a aparecer iniciativas laicas y privadas como leproseras y albergues. An as, las formas de asistencia cristalizarn en dos instituciones fundamentales: los hospitales y las cofradas religioso-benficas. Los hospitales sern una pieza clave durante muchos siglos y su desarrollo ir paralelo al proceso de laicizacin de la asistencia social. Generalmente estn situados anexos a los monasterios pero se da tambin en bastantes poblaciones medievales una lenta y creciente aparicin de fundaciones hospitalarias de iniciativa particular. El rey tendr una funcin cada vez ms destacada en su fundacin (Hospitales reales). Como fruto del desarrollo de las ciudades y de las actividades que a ellas van ligadas, van apareciendo otras formas de asistencia: cofradas religiosobenficas . Son unas agrupaciones de carcter general que renen a miembros sin distinguir clases ni profesiones. Primaba el auxilio mutuo entre sus cofrades, pero tambin tenan obligacin de atender a los pobres ajenos. Los cofrades pagaban cuotas y tenan derecho a socorro en caso de pobreza, enfermedad o muerte. La limosna es as mismo, un elemento importantsimo dentro del sistema caritativo medieval. Ya hemos explicado ms arriba cul era su valoracin social y hay que destacar que su organizacin se va consolidando durante toda la Edad Media hasta configurarse casi como una profesin o al menos, como veremos en la etapa siguiente, como un medio de vida relativamente estable. 3) La etapa comprendida entre la segunda mitad de S. XIII y el final del S. XV se caracteriza segn Lpez Alonso por la diversificacin de la accin social en dos facetas complementarias : asistencia y represin. Este perodo marca el final de la Edad Media y el trnsito al Mundo Moderno ( colonizacin de Amrica, desarrollo y crecimiento de las ciudades y del comercio, etc.). El ejercicio de la caridad se ver transformado, laicizando y programndose corporativamente. Sern ahora los notables de las ciudades, eclesisticos o laicos; a ttulo individual o mediante cofradas, gremios , parroquias, sedes catedralicias y rdenes mendicantes quienes la ejerzan primordialmente. Se entender cada vez ms como un intercambio, como un contrato. Unos expiarn el pecado de su poder o riquezas manteniendo una serie de prebendas con cierto nmero de personas que se convertan en fijos y que disfrutaban de bienes materiales a cambio de oracin por parte de los otros. En muchos casos, en las grandes ciudades, se establecieron das fijos de reparto masivo de

limosnas de modo que segn nos indica Geremek (1998) se llegaron a dibujar autnticos itinerarios de peregrinacin en trono a la limosna. As, adems de un medio para ganar la salvacin tambin se convirti la limosna en verdadera ostentacin de riqueza y exteriorizacin del prestigio social. En el caso de la Iglesia tambin serva como refuerzo de los lazos con los fieles. El grado de institucionalizacin de este fenmeno se constata en la importancia de las rdenes mendicantes y en aparicin de corporaciones que sancionan la integracin de la mendicidad como fueron las hermandades de ciegos. Es la expresin de la organizacin de los mendigos y de la pobreza y tambin de su estigmatizacin y control. Sucesivamente irn apareciendo normas para pedir limosna, placas de identificacin, etc. Otra caracterstica de este perodo es la diversificacin de los contenidos de la asistencia que cada vez ms tendr un carcter disuasorio y represor : sistencia material : ropa , comida y pequeos prstamos ( Arcas de la Limosna); asistencia econmico-moral y jurdica : dotes a doncellas para que pudieran casarse ( asistencia como defensa de las virtudes sociales establecidas ) Padres de los Hurfanos , Procurador de los Miserables, Abogado de pobres. La Accin Social en el siglo XVI: el debate renacentista sobre la caridad y la asistencia a los pobres.

Efectivamente la pobreza y los medios para abordarla cada vez son considerados ms clara y unnimemente como un problema social y se convierten en el tema central de los debates filosfico-polticos. Lo que interesa ya no es la etiologa de la pobreza sino sus repercusiones. Europa, a lo largo del S. XVI, vivi una poca de mutaciones econmicas y sociales de lo ms diversas. Se dieron cambios trascendentales: avances cientficos, apertura hacia nuevos mundos, desarrollo de la vida urbana, del comercio y manufacturas, de la navegacin; en el plano filosfico y religioso es el momento del Humanismo, la Reforma... No obstante, estas expresiones del progreso no se dieron de un modo generalizado ni en sincrona (Geremek, 1998:87), de manera que resulta muy difcil hacer una descripcin global. En la incipiente Modernidad coexistirn formas de vida muy contradictorias: las economas agrarias feudales y el modo de vida localista y medieval, con el cosmopolitismo y las transacciones econmicas de ciudades como Amberes, Venecia o Brujas. Grandes perodos de fortsimas crisis en forma de hambrunas y pauperizacin generalizada , frente a la existencia de ricos mercaderes y -en el caso de Espaa- rentistas . En Castilla, el espejismo de riqueza y la inflacin creada por el paso de los metales preciosos contribuy a agravar la penosa y miserable situacin de muchos pueblos que intentaban sobrevivir de sus cosechas con una bajsima productividad y ninguna diversificacin de cultivos. La acumulacin de malas cosechas se cruzaba con con una mortalidad catastrfica, caracterstica de los regmenes demogrficos antiguos, que

diezmaba a poblaciones con una salud muy deficiente, mal y escasamente alimentada y por tanto, con una capacidad de respuesta muy baja ante las virulentas enfermedades. Adems, el empobrecimiento del campo y el incipiente desarrollo de algunas ciudades hizo que en estas se concentrasen grandes masas de poblacin vagabunda, enferma, verdaderos y falsos mendigos, pordioseros e inmigrantes que acudan atrados en muchos casos, por unas condiciones de caridad que, como hemos sealado en el epgrafe anterior, ofrecan cierta solucin de continuidad. Como consecuencia de estas concentraciones, tambin se prefigura ya otro motivo de coincidencia en la preocupacin terica y prctica por la alternativa mendicante a la pobreza: se concebirn pobreza y vagabundeo como sinnimo y causante de revueltas, disturbios, amenaza al orden pblico.... en definitiva, de peligrosidad social. Estas realidades con repercusiones sociales de nuevas dimensiones llevarn a los pensadores humanistas y a los telogos catlicos y protestantes, a interesarse por la evolucin de los acontecimientos sociales. Todos convergen en tomar como centro de atencin la miseria. En lo que las divergencias sern insoslayables ser en la concepcin que tienen sobre este problema y en los medios que plantean para su solucin. La polmica pues, se centr en torno a dos polos: la tradicin medieval de libertad del mendigo y continuidad de la limosna como elemento de salvacin; y la prohibicin de la mendicidad, el encierro, la reglamentacin y secularizacin de la atencin.

La Accin Social en el Mundo Moderno y la Sociedad Industrial En el S. XVII el pensamiento filosfico y poltico inicia un proceso de gradual liberacin de la teologa. La controversia religiosa pasa a un segundo plano de las preocupaciones humanas y se da un proceso de gradual secularizacin de los problemas sociales y de los intereses intelectuales que culminar con el pensamiento de la Ilustracin del S. XVIII . Las ciencias fsicas y matemticas consiguen enormes progresos y se comienza a concebir los fenmenos sociales y las relaciones polticas como hechos naturales abiertos al estudio por medio de la observacin, el anlisis lgico y la deduccin, donde la revelacin o cualquier otro proceso sobrenatural perdern toda relevancia. El debate sobre las formas de asistencia social desde luego no est cerrado, pero quizs lo que si quedar ya agotada a principios del XVII es la controversia sobre la misericordia. Si en la Edad Media las donaciones y limosnas a los pobres eran concebidas como una obligacin moral y en el Renacimiento la pobreza pierde casi totalmente su la aureola mstica dejando de ser la conciencia de los creyentes, en los siglos XVII y XVIII va a ser entendida como una amenaza.

La situacin de los miserables es condenada porque pasa a percibirse en trminos de peligrosidad social, para la salud, para el orden pblico... adems de una pesada carga para el Estado. En palabras de Foucault (1991:95) la miseria de ser una experiencia religiosa que la santifica, pasa a una concepcin moral que la condena. Las grandes causas del internamiento se encuentran al trmino de esta evolucin : laicizacin de la caridad, sin duda; pero oscuramente tambin castigo moral de la miseria. A partir de ahora las reformas de la caridad (an siguiendo en algunos casos la gestin institucional en manos de la Iglesia) se asocian a la razn de Estado; ya no sern consideradas como herejas, entrandose as en la lgica del Estado Moderno. La pobreza es analizada dentro del contexto econmico que en el S. XVII era de profunda crisis; por tanto, se considera un elemento ms de la crisis y estar supeditada a la prosperidad general y sta, a su vez, al trabajo de todos los miembros de la comunidad. Asistimos en este sentido, a una profunda transformacin de la valoracin social del trabajo. Para los economistas del momento un Estado rico es aquel que tenga abundante poblacin, pero compuesto de elementos tiles y laboriosos; la economa contempla a la poblacin como un nuevo valor, un valor productivo. El mundo de la pobreza deja de ser un mundo indiferenciado para ser clasificado en funcin del criterio de utilidad y capacidad: poder trabajar o no. Slo sern dignos de ayuda quienes tengan alguna discapacidad que les impida trabajar, o tambin las viudas y hurfanos. De ah, que la poltica social ilustrada est encaminada a incluir a todos los elementos que pueda dentro del sistema productivo. De hecho, las instituciones de asistencia social de los S. XVII y XVIII consideraron el trabajo como el principal instrumento de adaptacin de los pobres a las exigencias de la vida social. En hospitales, crceles, hospicios u otras instituciones de encierro tan tristemente famosas en la poca, el trabajo formaba parte de la disciplina cotidiana . Para los verdaderos pobres desempear un trabajo se supona el instrumento para facilitar su posterior integracin puesto que aprendan un oficio que les convertira en hombres tiles al abandonar la institucin. Para el resto -vagos y falsos pobres que no quisiesen trabajar- obligarles a desempear trabajos forzados se tornara adems, en herramienta disuasoria con funciones de modificacin de hbitos y castigo ejemplarizante. En ambos casos, la obligatoriedad de trabajar dentro de las instituciones de encierro, jugaba un importante papel econmico: proveer al Estado de abundante mano de obra barata. As debera construirse la prosperidad de la nacin, con la contribucin de todos. El ethos del trabajo se difunde as entre las abultadsimas masas de pobres a travs del miedo, la violencia y la amenaza del encierro, cumpliendo la asistencia social y los establecimientos dedicados a ella, una funcin ideolgica.

La cuestin social y el nacimiento de la sociedad industrial

Los ltimos aos del S. XVIII y los primeros del XIX marcan lo que la historiografa tradicional llama el trnsito la Edad Moderna a la Contempornea . En definitiva, desde el punto de vista de la organizacin econmica y social nos referimos al abandono, en los pases europeos occidentales y Estados Unidos, del orden de la sociedad preindustrial y el advenimiento de la sociedad industrial, aunque con amplias diferencias geogrficas en su implantacin. El ltimo tercio del s. XVIII se distingui por grandes transformaciones tcnicas y polticas que propiciaron que las revoluciones burguesas rompieran definitivamente con el orden feudal; la industrializacin supuso un cambio radical en el modo de produccin econmica. La agricultura deja de ser la base fundamental de la economa; la produccin artesanal y la organizacin gremial dan paso a la produccin industrial . Se consolidan el libre mercado , la organizacin racional del trabajo y el capitalismo industrial como modo de produccin. Los privilegios del clero y la aristocracia tocaron fondo con la Revolucin Francesa irrumpiendo en la teora poltica los ideales democrticos ( vease Tocqueville) La burguesa queda elevada a la posicin hegemnica al asumir el protagonismo de la direccin econmica. Es el nacimiento de la sociedad industrial y de la clase obrera. Tambin es la poca del pauperismo como fenmeno de masas. La filosofa francesa del S. XVIII haba prometido felicidad para todos los ciudadanos cuando se alcanzase un nuevo orden social, pero tras la Revolucin Francesa, el capitalismo industrial estaba convirtiendo a los trabajadores en pobres. La ausencia de toda regulacin de las relaciones laborales , los salarios de miseria para aumentar las plusvalas del capital y la falta de adecuacin de las ciudades para absorber los movimientos migratorios hacia los grandes centros industriales , convertirn en presas de la miseria no ya, como en momentos anteriores, a quienes no pudieran o no quisieran trabajar, sino a los obreros. El proletariado vivir en unas condiciones tales que, como indica Geremek (1998:252) hasta muy entrado el S. XIX perdura el uso lingstico de definir a los obreros con la denominacin de pobres. La vida cotidiana de la clase obrera se caracterizaba por unas condiciones de vivienda deleznables, una situacin sanitaria insalubre y unas condiciones laborales peligrosas y de explotacin. Adems el mercado laboral les mantena en una constante incertidumbre, sujetos a la amenaza del desempleo. El ejercito industrial de reserva se converta en una herramienta para mantener a raya a trabajadores y salarios. Pobreza y paro son considerados como condiciones indispensables de la produccin capitalista; en palabras de Marx la acumulacin de riqueza en uno de los polos es (...) al mismo tiempo acumulacin de miseria, tormento de trabajo, esclavitud, ignorancia, embrutecimiento y degradacin moral en el polo opuesto (Marx, El Capital I, Vol VII, 4.).

As , la pobreza de la clase obrera ser funcional al sistema y por tanto, no debe ser objeto de una accin social especfica. El estado, con el teln de fondo del liberalismo, justificaba su falta de intervencin con la afirmacin de que son las consecuencias naturales de la economa de mercado; las leyes econmicas tenan que seguir su curso. Es el sometimiento de la asistencia social a los intereses del mercado de trabajo. A diferencia de este tipo de pobreza, la de enfermos o discapacitados s ser objeto de atencin de la asistencia pblica, aunque las ayudas deberan ser modestas para no fomentar vivir sin trabajar. Se promulgarn una serie de leyes ( Leyes de pobres ) y se mantendrn instituciones como asilos y orfanatos. El trabajo contina siendo un elemento disuasorio para los vagabundos o indigentes y el rigor de los medios represivos hacia la holgazanera debera acrecentar la atraccin hacia el trabajo (por ejemplo Workhouses inglesas). Reacciones frente a la sociedad industrial Como sealbamos ms arriba, el pauperismo se convirti en un fenmeno de masas que se concentraba principalmente en los suburbios de las ciudades industriales. Frente a esta realidad poco o nada interviene el estado y slo algo el humanitarismo, filantropismo y paternalismo de las clases acomodadas, soluciones que, segn va desarrollndose la conciencia de clase y tomando solidez el movimiento sindical, sern puestas cada vez ms en entredicho y tratadas con mayor hostilidad. Este es el contexto social ante el que se produjeron mltiples reacciones, intentos de solucin y tambin, el nacimiento de una nueva ciencia. La preocupacin por las grandes transformaciones sociales y los problemas que estos acarrearon seguir siendo objeto de observacin de los pensadores ms destacados y nace as la Sociologa como intento de plantear una nueva forma de entender el mundo y los cambios sociales producidos por la industrializacin y el urbanismo. Tanto Saint-Simon, como Marx , Weber, Durkheim o Simmel reflexionaron sobre las sociedad de su tiempo y se manifestaron en contra de los excesos del capitalismo, pero desde luego, no todos estuvieron de acuerdo en las propuestas de solucin. La reaccin ms crtica al sistema capitalista vendr de la mano del pensamiento socialista. Primero seran los socialistas utpicos : Saint-Simon, Fourier, Owen, Cabet. Todos ellos intentaron soluciones radicales a los problemas del desarrollo del capitalismo buscando, generalmente, rdenes ideales de sociedad: la sociedad perfecta. Incluso llegaron a ensayar nuevas formas de organizacin social comunitarias que fuesen los modelos de la futura sociedad socialista. Un ejemplo paradigmtico de este pensamiento es el falansterio de Charles Fourier (Francia, 1772-1832) planteado como una sociedad cooperativa donde cada uno aporta su trabajo o su talento y recibe una proporcin de los beneficios fruto del esfuerzo comn. En esa misma lnea, Robert Owen (Inglaterra, 1771-1858) lleg a poner en

prctica en un complejo fabril de New Lanark una colonia industrial ejemplar en la que introdujo medidas vanguardistas como: reduccin de la jornada laboral sin disminucin de la produccin ni de los salarios, vigilancia al trabajo de nios y mujeres , construccin de viviendas, economatos y toda una serie de servicios sociales. No obstante, aun en los casos que gozaron de cierto xito, estos intentos se realizaron en un nivel microsocial y un momento en el que el movimiento obrero no estaba todava lo suficientemente maduro y vertebrado como para conseguir las conquistas sociales que lograra posteriormente. Ms rotundo ser el anlisis crtico de la sociedad capitalista que realiza el socialismo cientfico . Surge con el aporte terico de Marx y Engels y aunque luchar tambin por reivindicaciones concretas , no pierde de vista su horizonte de cambio radical No se trata slo de modificar las condiciones que crea el estado capitalista, sino de sustituirlo por una sociedad socialista. El proletariado tiene encomendada la misin histrica revolucionaria consistente en derrocar al estado burgus para poner el aparato del estado al servicio de la clase trabajadora, socializar los medios de produccin y posteriormente entrar en un proceso de extincin del estado.

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