Adelfo Regino Montes Los pueblos indgenas: diversidad negada

Panormica general Algunos datos estadsticos [1] Mxico est constituido por una diversidad de pueblos y culturas, entre los que se encuentra una serie de colectivos culturalmente diferenciados del resto de la sociedad nacional que se han denominado "pueblos indgenas". En la actualidad existen 59 pueblos distintos que en su conjunto hacen un total aproximado de 10 millones de habitantes, es decir, aproximadamente 10 por ciento del total de la poblacin nacional mexicana. Algunos pueblos indgenas se encuentran concentrados en un territorio relativamente compacto (como los mixes), mientras otros se hallan dispersos en muy distintas regiones (como los nahuas). Algunos estn formados por cientos de miles de personas (hasta un milln y medio los nahuas), mientras de otros slo sobreviven unas cuantas familias (8, los kiliwes). La condicin india y la pobreza estn claramente asociadas. El INEGI (Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica) clasifica como extremadamente pobres a todos aquellos municipios en que 90 por ciento o ms de la poblacin son indgenas. De este modo, ms de las tres cuartas partes de la poblacin india vive en cerca de 300 municipios clasificados en el rubro de extrema marginacin. Casi la mitad de los indgenas son analfabetos, cuando el promedio a nivel nacional es de poco ms de 10 por ciento de la poblacin. Alrededor de la mitad de los municipios indgenas carece de electricidad y servicio de agua potable (frente a 13 y 21 por ciento de los promedios nacionales respectivos). En tres quintas partes de dichos municipios se observa migracin regular de una porcin significativa de sus habitantes. Cuatro quintas partes de los nios indgenas menores de cinco aos presentan elevados ndices de desnutricin. En ese rubro de edad se observa una cuota de mortalidad de 26 por ciento, frente a 20 por ciento nacional. La situacin anterior no es casual ni gratuita; por el contrario, tiene hondas races sembradas por cientos de aos. Analizarla, conocerla y combatirla es nuestra tarea. Quines son los pueblos indgenas de Mxico Hasta hoy, para saber a quines aplicarles el calificativo de "pueblos indgenas", el gobierno mexicano ha adoptado como criterio nico de definicin la cuestin de la lengua. Diversas organizaciones indgenas hemos afirmado que este criterio es totalmente insuficiente y no responde claramente a nuestra realidad, ya que existen muchos miembros de nuestros pueblos que, aunque han perdido su lengua, siguen conservando otras caractersticas esenciales al ser indgena. Ante esta situacin, los pueblos indgenas de Mxico hemos empezado a utilizar criterios de definicin que han ido surgiendo desde el contexto concreto de nuestros pueblos, con el apoyo de algunos instrumentos jurdicos internacionales, entre ellos el Convenio 169 de la OIT relativo a pueblos indgenas y tribales, as como algunos documentos oficiales de la ONU como el Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, elaborado por Jos R. Martnez Cobo, relator especial de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. Aqu es importante destacar algunas recomendaciones de la ONU en el sentido de que "el uso de criterios y definiciones ajenos a esas poblaciones no da un cuadro verdadero de la importancia numrica de las mismas"; en "estimaciones y censos de las poblaciones indgenas ha de tomarse en cuenta que, adems de ser un derecho que debe corresponder enteramente a esas poblaciones el de determinar quines son y quines no son miembros de sus comunidades, ste es el medio ms eficaz de establecer cuntas personas son indgenas dentro de la poblacin del pas".[2]

Tomando como punto de referencia lo anterior, y para efectos del presente trabajo, habremos de tomar en cuenta la siguiente definicin que nos parece la ms acertada para nuestros propsitos: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios, se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de acuerdo a sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales.[3] Una historia de negacin La pluralidad descrita en los prrafos anteriores es una cuestin que se ha pretendido negar a toda costa en las leyes mexicanas y en las polticas pblicas impulsadas por el gobierno mexicano. As, al constituirse el estado en 1824 y con la expedicin de lo que sera la primera constitucin de este pas, el trato dado a los pueblos indgenas fue semejante al que se daba a los extranjeros. En primer trmino, no se hizo mencin alguna de la existencia de los pueblos indgenas en Mxico y muchos constituyentes de aquel entonces propusieron abiertamente desechar del lenguaje constitucional la palabra "indgena". En su pretensin de imitar siempre el modelo de estado-nacin extranjero, dijeron que el trato para los llamados indios mexicanos deba ser similar al que haban recibido los indios en la repblica feliz de los Estados Unidos de Amrica, es decir, acabarlos e intentar aislarlos del resto de la sociedad nacional mediante las reservaciones. A partir de este esquema empiezan a ponerse los cimientos de la naciente nacin mexicana, que tendr como propsito lograr una homogeneizacin de la poblacin en todos los sentidos. Con el gobierno liberal del movimiento de la Reforma las cosas no cambiaron mucho, a pesar de que tal corriente era encabezada por un indio zapoteco -Benito Jurez Garca. En este contexto se expidi la Constitucin de 1857 que, tajante, excluy de toda consideracin a los pueblos indgenas, a pesar de que algunas personas como Ignacio Ramrez "El Nigromante" haban propuesto tratar el asunto relativo a los pueblos originarios de Mxico. Pero su voz no tuvo eco en aquel entonces. As, la historia nacional nos condujo en aquellos tiempos a ser sometidos a una campaa de despojo de nuestras tierras comunales, que pasaron a manos de grandes terratenientes, a tal grado que bajo el rgimen de Porfirio Daz las tierras comunales haban disminuido considerablemente y miles de indgenas mexicanos se haban convertido en peones acasillados. Lo anterior dio origen al grito de "Tierra y Libertad" enarbolado por el movimiento zapatista en el centro y sureste mexicanos, y en el norte por el villismo, los que en conjunto gestaran lo que hoy conocemos como el movimiento de la revolucin mexicana. El cauce jurdico-poltico de esta gran revolucin habra de quedar reflejado en parte en la Constitucin de 1917, que en general no retomara las demandas sustantivas de los pueblos indgenas, aunque en lo particular daba una respuesta oportuna a la demanda concreta de tierra. De 1917 en adelante, la idea de un estado homogneo que ignoraba radicalmente a los pueblos indgenas comenz a ser puesta en prctica por los gobiernos posrevolucionarios. Lo anterior tuvo reflejo en la llamada poltica asistencialista-integracionista que empezaron a impulsar las diversas instancias gubernamentales. En particular, el diseo de la educacin hecho por Jos Vasconcelos bajo la idea del nacimiento de una nueva raza, denominada por l "raza csmica", origin un pensamiento con pretensiones homogeneizantes e individualistas, con la clara consigna de que el pasado mexicano era indio, pero el futuro sera todo menos eso. De igual manera, los gobiernos posrevolucionarios llevaron a su mxima expresin la concepcin de un estado conformado por individuos y no por colectividades diversas. Esta idea procedente del renacimiento

europeo desconoci en las leyes, as como en las polticas impulsadas por el estado, lo que era una realidad visible en todos los sentidos: la existencia de pueblos y colectividades diferenciadas en el marco del estado naciente. As, la supuesta revolucin mexicana, para el caso de los pueblos indgenas, no implic ms que el cambio de una cpula gubernamental por otra. En este marco general se instituyeron desde el estado, a partir de ese momento, las polticas integracionistas hacia los pueblos indgenas, sin ningn avance sustantivo en lo que concierne a la manera de considerarnos. En los regmenes de Lzaro Crdenas y Manuel vila Camacho se crearon y consolidaron las primeras estructuras indigenistas, como por ejemplo el Instituto Nacional Indigenista. Desde estas instancias habra de canalizarse toda la voluntad del estado hacia su meta nica con respecto a los indios mexicanos: integrarlos al desarrollo nacional, bajo la premisa de que su situacin de pobreza y marginacin se deba a "sus condiciones culturales y sistemas de vida". Esta concepcin contina vigente hoy da y slo ha cambiado ligeramente su disfraz. Ante la negacin, la respuesta indgena... Sin embargo, durante los ms de 500 aos de dominacin y explotacin a los que hemos estado sometidos, los pueblos indgenas de Mxico no hemos permanecido con los brazos cruzados. En el rgimen colonial las mltiples rebeliones indias fueron la punta del iceberg de una respuesta generalizada de los pueblos sometidos y subyugados. Ms all de la simple confrontacin armada ante el dominio espaol, la reaccin indgena adopt mltiples formas de resistencia y de persistencia en esta etapa colonial. Fue un tiempo en que nuestros pueblos se mostraron capaces de adaptar su vida y sus costumbres a la era que comenzaba, a un nuevo sol, no obstante todos los sufrimientos y contradicciones. En esta direccin podemos notar que, a pesar de la imposicin de las instituciones espaolas sobre nuestro mundo indgena, desde entonces inici y ha estado presente la lucha por reivindicarnos como actores sociales. Esos aos difciles nos sirvieron para conformar una religin y un modo de vivir que tuvieran sentido en esas circunstancias. As, las culturas indgenas que hoy palpitan en amplios rincones de Mxico no son resultado exclusivo de la violencia conquistadora, sino que sobre todo son el fruto de las decisiones indgenas adoptadas desde aquel entonces. Lo anterior permiti a muchos de nuestros pueblos poner los cimientos que habran de dar lugar a nuestra participacin activa en la lucha por la independencia mexicana, en el movimiento de la Reforma y finalmente en la revolucin mexicana a principios del presente siglo. El patrn comn de estas gestas de libertad fue la gran participacin indgena en cada una de ellas, de tal modo que la sangre india corri en amplios rincones de Mxico, aunque poca haya sido la recompensa a dicho aporte humano: ninguno de estos grandes momentos de la vida mexicana logr responder a las histricas demandas de los indgenas mexicanos y, por el contrario, nos siguieron condenando a la desaparicin y al olvido. Otro factor a tomar en cuenta es que durante 500 aos la interaccin que han tenido entre s los pueblos indgenas de Mxico ha sido escasa o nula y a menudo conflictiva y dependiente de sus lazos con diversas estructuras de dominacin. Antes de la invasin europea cada pueblo indgena ignoraba la existencia de la mayor parte de los dems pueblos, y las relaciones entre naciones vecinas estaban a menudo expuestas a conflictos y tensiones. Por todo ello, durante la colonizacin y en el Mxico independiente nuestra lucha de resistencia fue casi siempre localizada; pocas veces pudieron articularse entre s nuestros pueblos, salvo en algunos casos de cercana geogrfica o por iniciativas procedentes de arriba o de afuera, que nunca se hicieron duraderas ni autnomas. De esta manera, no es sino hasta el presente siglo cuando comienza a darse una respuesta ms articulada ante el sojuzgamiento estatal y concretamente a partir de la dcada de los setenta. Desde ese momento una variedad de iniciativas en el plano nacional e internacional ha estimulado una nueva forma de interaccin de los pueblos indgenas entre s y con el resto de la sociedad.

Frente al asistencialismo gubernamental, surge a partir de esa dcada la propuesta de una modificacin sustantiva del trato dado a los pueblos indgenas por parte de los estados nacionales. La mayora de los planteamientos sostenidos desde entonces proviene de una reflexin profunda y sistemtica hecha por algunos pueblos indgenas en su empeo por iniciar procesos de organizacin propios. Aunado a lo anterior se dio el empuje en el contexto internacional de algunas demandas bsicas relacionadas con nuestros pueblos, sobre todo a partir del Estudio sobre la discriminacin en contra de poblaciones indgenas elaborado en el seno de la ONU, as como de algunas experiencias organizativas indgenas concretas. Inici entonces el "tiempo del retorno indgena" en algunos lugares de Mxico. Un hito muy importante en este sentido lo constituy el Congreso Indgena realizado a mediados de los setenta en San Cristbal de Las Casas, Chiapas, pues a partir de ah habran de desatarse nuevos vientos y horizontes para los indgenas mexicanos. No tardara en darse tambin la respuesta gubernamental a fines de esa dcada con el surgimiento del Congreso Nacional de Pueblos Indgenas y su respectivo Consejo Nacional de Pueblos Indgenas, sustentado a su vez en los llamados consejos supremos de cada uno de los pueblos. La intencin del gobierno, entonces encabezado por Luis Echeverra lvarez, era cooptar al movimiento naciente y poner sus bases y cimientos desde la perspectiva gubernamental. Afortunadamente, muchos de los integrantes de dicho Consejo y del Congreso en general se dieron cuenta y el proyecto estatal pudo detenerse. Lo anterior gener una desconfianza generalizada entre las diversas organizaciones y pueblos indgenas que lo haban conformado, pero a la vez propici una labor de reflexin muy importante sobre las bases, el sentido y las estrategias que deban adoptarse para darle fuerza, empuje y una ideologa propia al movimiento que empezaba a gestarse. Slo as poda garantizarse una autonoma organizativa real respecto de las instancias oficiales. Comenz a partir de ah el "trabajo de hormiga" y el fortalecimiento de las instancias organizativas propias. En ese trabajo lento y laborioso no solamente se requiri de una buena estrategia organizativa, sino de ir recuperando la sabidura ancestral de nuestros pueblos, a fin de construir desde estas races las bases y el sustento de la labor emprendida. Fue as como durante la dcada de los ochenta, frente al integracionismo estatal se fue sistematizando una serie de demandas hasta convertirse en la reivindicacin de una serie de derechos que replanteaban directamente la estructura vertical de gobierno y la relacin de subordinacin de los pueblos indgenas respecto del estado. Estas demandas cobraran mayor auge en 1992, en torno a los actos oficiales y extraoficiales que conmemoraron el encuentro/desencuentro entre europeos y americanos. Sin embargo, no fue hasta el levantamiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional en la madrugada del 1 de enero de 1994, cuando las demandas y reivindicaciones indgenas fueron puestas en el primer plano de la conciencia nacional mexicana, y a partir de entonces se desat un proceso organizativo indgena nunca visto en la historia de Mxico: por primera vez en la historia, los pueblos indgenas de Mxico nos plantebamos una seria articulacin de nuestras demandas y aspiraciones. Un actor, incmodo para muchos, emerga en el escenario nacional y propona una nueva relacin entre los pueblos indgenas, la sociedad en general y el gobierno, basada fundamentalmente en el reconocimiento de derechos colectivos para la reconstitucin de la vida indgena. Estas ideas habran de definirse de una manera ms sistemtica y profunda, inicialmente, en las denominadas Convenciones Nacionales Indgenas convocadas por el EZLN y, posteriormente, en los Foros Nacionales Indgenas celebrados en San Cristbal de Las Casas y en Oventic en enero y en julio de 1996 respectivamente. Por ltimo, fueron consensadas ante el gobierno en los Dilogos de San Andrs sobre Derechos y Cultura Indgenas, y ratificadas por el Congreso Nacional Indgena en octubre de 1996. As pues, durante 1994 y 1995 se multiplicaron las oportunidades e iniciativas tendientes a hacer cristalizar esa nueva forma de interaccin entre nuestros pueblos mediante una serie de redes. Todos

estos empeos han contribuido grandemente a posibilitar una participacin amplia de los pueblos indgenas de Mxico en el proceso actual hacia las posibles reformas constitucionales sobre los derechos indgenas, que actualmente se debaten en las altas esferas polticas y que finalmente nos reconoceran como pueblos en tanto sujetos histricos, por lo que generaran espacios para nuestra magna labor de reconstitucin. Los derechos indgenas: columna vertebral del movimiento indgena mexicano y base de la nueva relacin entre nuestros pueblos y el estado mexicano La naturaleza de los derechos indgenas Los derechos indgenas, entendidos como el conjunto de exigencias y demandas planteadas por nuestros pueblos ante el estado mexicano para dar solucin a los aejos problemas de desigualdad, exclusin, marginacin, discriminacin y en general la colonizacin a las que hemos estado sometidos, tienen una naturaleza esencialmente colectiva. Lo anterior tiene sentido en tanto se intenta concebir al estado mas all de la individualidad de quienes lo conforman, para trascenderlo y ver a Mxico como un conglomerado formado por colectividades culturalmente diferenciadas. Desde esta perspectiva, no hablamos solamente de derechos individuales de los mexicanos, sino tambin de derechos colectivos, cuyos sujetos son las comunidades y pueblos existentes en el marco de dicho estado. Frente a la insuficiencia real de los derechos individuales consagrados en el orden jurdico mexicano, se ha llegado a la conclusin de que se necesita garantizar la validez y vigencia de los derechos colectivos en el derecho de nuestro pas, como un paso previo para que los derechos humanos individuales sean efectivos en la vida cotidiana. De igual manera, cuando hablamos de los derechos indgenas nos estamos refiriendo a un conjunto de demandas a las que nuestros pueblos nunca han renunciado. Por el contrario, son exigencias que han estado latentes en la vida cotidiana de nuestras comunidades desde hace mucho tiempo. Tienen por tanto una dimensin histrica, dndole mayores races y sustento a los planteamientos sostenidos actualmente frente al estado. Asimismo, debera entenderse que los derechos exigidos son oponibles no solamente frente al estado, sino tambin en relacin con el resto de la sociedad nacional, puesto que hay ciertos fenmenos y actos atentatorios contra nosotros -como por ejemplo la discriminacin- que trascienden el mbito del estado y de sus rganos. Finalmente debe considerarse que los derechos indgenas, en tanto derechos colectivos, estn siendo planteados desde el marco de una nueva concepcin de los derechos humanos, en un afn totalmente complementarista. Es decir, se pretende armonizar y complementar los derechos individuales con los derechos colectivos, para as darles una doble dimensin a los derechos humanos. No se trata pues de que unos excluyan a los otros, sino de ver su interdependencia mutua. Los derechos fundamentales de los pueblos indgenas Los derechos fundamentales en torno a los cuales giran las demandas de nuestros pueblos y organizaciones se pueden sintetizar bsicamente en cinco conceptos o enunciados: el derecho al reconocimiento como pueblos o derecho a la diferencia; el derecho a la libre determinacin mediante la autonoma; el derecho a las tierras y territorios indgenas; el derecho al reconocimiento de los sistemas jurdicos propios, y

el derecho al desarrollo desde una ptica propia. EL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LOS PUEBLOS INDGENAS CON CULTURAS DIFERENCIADAS (EL DERECHO A LA DIFERENCIA) Si insistimos tanto en el hecho de que somos pueblos es porque, de la misma manera que cuando hablamos de derechos humanos individuales hemos de remontarnos a la nocin de "individuo", el reconocimiento de que somos pueblos es para nosotros fundamental, pues constituye el punto de partida para que se admita que tenemos derechos colectivos. Desde nuestro punto de vista, los indgenas obtenemos nuestra identidad en tanto somos miembros de una familia y de una comunidad, y nunca de manera aislada, como individuos separados. As pues, no es que para nosotros no existan derechos individuales, ni que stos se contrapongan a nuestros derechos colectivos. Lo que ocurre es que nuestros derechos y obligaciones individuales derivan de los derechos y obligaciones que tenemos por ser miembros de una colectividad. Dentro de la Carta Internacional de Derechos Humanos de la ONU, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos afirman en su artculo 1 que: "Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural". La razn por la que se nos quiere negar el hecho de que somos pueblos, utilizndose por ello otros calificativos minusvaloradores para referirse a nosotros (como minoras, grupos tnicos, poblaciones, etctera), es el temor que tiene el estado de que podamos ejercer ese derecho a la libre determinacin que nos reconoce el derecho internacional. Pero es obvio que quienes habitaban los territorios americanos antes de la llegada de los colonizadores eran pueblos en todos los sentidos del trmino. No cabe aqu ningn otro calificativo. Actualmente, el sentido de pertenencia a una comunidad es la vivencia ms cercana y ms profundamente arraigada que tenemos los indgenas. Pero tambin la nocin de "pueblo" es un sentimiento que vivimos y defendemos con fuerza. De hecho, con independencia de pertenecer a una u otra comunidad, tenemos una manera comn de nombrarnos en tanto pueblos (por ejemplo, los mixes nos autodenominamos ayuuk jy). Nosotros, herederos de aquellos pobladores originales, seguimos siendo pueblos, pues en cada caso seguimos reuniendo tanto las caractersticas "objetivas" que se atribuyen tradicionalmente a los pueblos (un idioma, una historia y una cultura comn y distintiva), como las "subjetivas" (identidad, voluntad de seguir unidos). Es por eso que demandamos el reconocimiento legal de este hecho. EL DERECHO A LA LIBRE DETERMINACIN MEDIANTE LA AUTONOMA El derecho a la libre determinacin que poseen todos los pueblos se puede ejercer de diferentes maneras, una de las cuales es a travs de la autonoma. sta permite la expresin de la libre determinacin interna de los pueblos y, por el contrario, no implica el ejercicio del derecho a la libre determinacin externa, es decir, la facultad de establecer relaciones directas con otros estados de manera independiente. "Autonoma", por consiguiente, no debe confundirse con "soberana", pues esta ltima, tal como la define el derecho, es una facultad que nicamente poseen los estados, la cual implica "la potestad suprema [...] de decidir en ltima instancia de todo lo que corresponde al bien pblico, con el monopolio de la coaccin fsica".[4] Por todo ello, podemos considerar a la autonoma como el campo de interseccin entre el derecho a la libre determinacin interna de los pueblos y el derecho constitucional soberano de los estados.

La autonoma es la forma de ejercicio colectivo de la libre determinacin que los pueblos indgenas de Mxico estamos reivindicando desde hace aos. No deseamos por tanto una separacin respecto al estado mexicano, sino que nicamente estamos demandando mayores espacios de libertad para poseer, controlar y gestionar nuestros territorios, para normar nuestra vida poltica, econmica, social y cultural, as como para intervenir en las decisiones nacionales que nos afectan. Desde nuestro punto de vista, autonoma es la capacidad de decidir no slo sobre nuestro destino, sino tambin sobre las cuestiones y acciones ms inmediatas y diarias en las comunidades, con una identidad y conciencia propias, y con la suficiente capacidad de apertura para comunicarse con los dems ciudadanos del pas y del mundo. El reconocimiento de regmenes autonmicos implica siempre una descentralizacin poltica y administrativa del estado, descentralizacin que sera ms o menos amplia segn los casos, y que en su mxima expresin incluira la facultad legislativa del ente autnomo. Siguiendo este razonamiento, no es posible hablar de un modelo autonmico y de un nivel de descentralizacin jurdico-poltica que sea aplicable a todos los casos y a todos los estados. Siendo la autonoma una concrecin del derecho a la libre determinacin, esa libertad debe manifestarse como la facultad para escoger cul debe ser el alcance de la autonoma y cules son las competencias concretas que asumir el ente autnomo. Es por ello que estamos manejando la propuesta de varios niveles de autonoma, de tal manera que los sujetos indgenas puedan optar por aquel que en un momento dado corresponda mejor a sus circunstancias y requerimientos: autonoma comunitaria, autonoma municipal y autonoma regional indgena. De hecho, y en el caso de la gran mayora de los pueblos indgenas de Mxico, la autonoma no es algo nuevo que vayamos a construir desde cero. Aunque no existan palabras especficas en nuestras lenguas maternas que se puedan traducir como autonoma, entre nosotros se viene practicando en muchos sentidos lo que hemos denominado autonoma comunitaria, que en nuestro idioma designamos como la capacidad que tenemos de "darnos nuestras normas" y de "ejercer nuestra autoridad". El planteamiento que formulamos en este momento es que lo que ya se da de hecho sea reconocido de derecho, y que sea tambin ampliado paulatinamente. Cabe sealar por ltimo que, aparte de las consideraciones de tipo interno, el reclamo de autonoma que planteamos los indgenas se enmarca en el contexto global que se da en nuestro pas de demanda generalizada de una mayor democracia y participacin poltica mediante una descentralizacin de la toma de decisiones. As pues, la demanda de autonoma que hacemos los indgenas de ninguna manera debe concebirse como algo aislado del resto de la nacin. EL DERECHO A LAS TIERRAS Y TERRITORIOS INDGENAS La legislacin mexicana concibe el trmino territorio asociado con los conceptos de nacin, estado y soberana, y se define 1] como un espacio claramente delimitado (que incluye los mbitos terrestre, areo, martimo y el subsuelo), con unos lmites o fronteras internacionalmente reconocidos; 2] en el cual el aparato del estado mexicano puede ejercer su soberana sin injerencias ajenas. Un tratamiento parecido se le da al concepto de territorio en lo que concierne a las entidades federativas, es decir, se define como el espacio fsico y el mbito jurisdiccional que corresponde a cada uno de los estados de la repblica. Pero para el caso de comunidades y de los "grupos" indgenas la ley no utiliza el concepto de territorios sino el de tierras. Sin embargo, nosotros reivindicamos la utilizacin del concepto de territorios, pues ste implica la totalidad del hbitat de las regiones que nuestros pueblos ocupan o utilizan de alguna manera, tal como lo recoge el Convenio 169 de la OIT -que tambin forma parte de la legislacin mexicana por haber sido ratificado por el gobierno de nuestro pas.

Por otro lado, en nuestros pueblos es muy claro el hecho de que un individuo o una familia obtiene el derecho a usufructuar una porcin de tierra en tanto que forma parte de una colectividad social (que normalmente es la comunidad, a la que tiene que respetar y servir). Lo determinante es, pues, el hecho de formar parte de un grupo de parentesco y de una comunidad, pues slo a partir de eso se relaciona una persona con la tierra. De ah la importancia de la forma comunal de tenencia de la tierra entre nosotros. Es importante destacar tambin que, adems de ser el espacio donde desarrollamos nuestra cultura y el lugar de donde obtenemos los alimentos y todo lo necesario para nuestra subsistencia, para los indgenas la Tierra est revestida de un fuerte significado espiritual. La Tierra es nuestra Madre, y por ello es sagrada y le debemos una actitud de profundo respeto. Sabemos tambin que no somos los nicos hijos de esta Madre, sino que igualmente lo son los animales, las plantas y los dems seres de la creacin, y por eso a ellos les debemos la misma consideracin. De ah tambin se deriva que no podemos concebir la Tierra como una mercanca u objeto cualquiera, pues no es posible comprar y vender a nuestra Madre. Por todo lo anterior, reafirmamos que para los pueblos indgenas es bsico seguir conservando ntegramente nuestros territorios y continuar manteniendo la tenencia comunal de nuestras tierras, pues slo as es posible preservar nuestra cohesin social, conservar las formas de trabajo gratuito y colectivo en beneficio de toda la comunidad y asegurar el patrimonio y el futuro de las prximas generaciones. Tambin ponemos sobre la mesa la demanda de que se reconozca nuestro derecho a gozar de los territorios de nuestros respectivos pueblos, entendidos como el espacio donde podamos ejercer nuestra jurisdiccin propia y nuestra autonoma. No hay que olvidar que, desde tiempos inmemoriales, los pueblos indgenas contbamos con nuestros respectivos territorios, pero hasta ahora el estado siempre ha pasado por alto el postulado jurdico de que "el primero en tiempo es tambin el primero en derecho". Por todo ello, urge el reconocimiento constitucional de este derecho indgena fundamental, y retomar en lo esencial lo que estipula el Convenio 169 y que contradice el espritu de las reformas al artculo 27 constitucional que se hicieron en nuestro pas en 1992. EL DERECHO AL RECONOCIMIENTO DE LOS SISTEMAS NORMATIVOS INDGENAS Dentro de su utilizacin ms comn, el derecho suele definirse como un cuerpo de normas abstractas, explcitas y escritas asociadas a un aparato de sancin basado en la coaccin. Esta definicin reduce considerablemente el campo del derecho y es ineficaz para aplicarla en el caso de los pueblos indgenas, que carecemos de normas escritas. De ah que a menudo se ha afirmado que los indgenas no poseemos derecho, sino nicamente costumbres o, cuando mucho, derecho consuetudinario. Sin embargo, todas las sociedades cuentan con un conjunto de normas que rigen su convivencia colectiva, que podemos denominar sistema jurdico o derecho. En el caso de las sociedades indgenas este conjunto de normas propias ha demostrado tener una gran vigencia y eficacia, al grado de que aproximadamente 80 por ciento de los conflictos que se suscitan en las comunidades se resuelven en el interior de las mismas mediante autoridades y procedimientos autctonos, sin que haya necesidad de recurrir al derecho del estado. Todo ello nos permite afirmar la existencia de un derecho indgena, que tiene unas caractersticas especficas y diferenciadas con respecto al sistema jurdico del estado -como su carcter oral, su enfoque integral y flexible, la colegialidad en el dictamen de resoluciones, etctera-, y cuya importancia es tan grande que lo podemos considerar como la columna vertebral que amarra la estructura de las comunidades. Los temas del derecho indgena y de la autonoma estn entonces estrechamente ligados, y uno de los requerimientos ms importantes para que los indgenas podamos gozar realmente del derecho a la

autonoma es que los ordenamientos jurdicos nacionales reconozcan que en nuestros estados conviven diversos sistemas jurdicos y que existe, por tanto, un pluralismo legal. Hasta la fecha la legislacin nacional mexicana es muy poco lo que ha avanzado en lo que concierne al reconocimiento de nuestros sistemas normativos. A nivel internacional tampoco se han dado grandes progresos, y el Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas -que fue aprobado por la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU en 1994- es el instrumento que hasta ahora mejor recoge nuestras reivindicaciones. Desde nuestro punto de vista, dentro de las reformas que necesariamente deben hacerse a la Constitucin mexicana, el primer paso sera reconocer la existencia de los sistemas jurdicos indgenas, entendidos como los sistemas normativos que ya tienen un mbito de validez de hecho en las comunidades y pueblos indgenas del estado mexicano, tal como lo plantean los Acuerdos de San Andrs y en concreto la Propuesta de Reformas Constitucionales de la Comisin de Concordia y Pacificacin (Cocopa). Al mismo tiempo, sera preciso delimitar los espacios culturales en los que no debe interferir el orden jurdico nacional, y reconocer constitucionalmente la facultad jurisdiccional de las autoridades indgenas para resolver los conflictos que se dan en sus mbitos espaciales y materiales. Finalmente, el reconocimiento que estamos defendiendo no debe nicamente tener repercusin en nuestros tribunales internos, sino tambin en aquellos situados fuera de nuestras comunidades y pueblos, en donde hasta el presente se ha dado una violacin de nuestros derechos humanos tanto individuales como colectivos. Esto implicara que se ejercitara realmente el derecho a que los indgenas contemos con traductores en todas las fases del procedimiento, as como la creacin de mecanismos -por ejemplo, mediante asesores en derecho indgena- que permitan que las personas encargadas de juzgar a un indgena tengan un conocimiento cabal de las formas jurdicas especficas de nuestros pueblos. EL DERECHO A UN DESARROLLO DESDE LA PERSPECTIVA PROPIA El concepto de desarrollo es quizs uno de los trminos que han merecido ms intentos de definicin, pues sta vara mucho segn la perspectiva desde la que es formulada. Entre los indgenas, muchos hemos querido designar con tal trmino el crecimiento y el florecimiento de nuestros pueblos y comunidades desde una visin integral. En nuestras comunidades normalmente nos han hecho creer que el desarrollo viene de afuera, es decir, que nosotros mismos no somos capaces de generar desarrollo y crecimiento desde nuestro contexto local. Las ideas del estado nos han llevado a la lgica de que los indgenas mexicanos debemos integrarnos al "desarrollo nacional". Siguiendo este razonamiento, la condicin para acceder a dicho desarrollo nacional es dejar de ser lo que somos, porque si seguimos as, constituiremos para siempre un estorbo y un lastre para la vida nacional. Entonces, tenemos que dejar nuestra cultura y cosmovisin particulares para llegar a ser campeones de la riqueza nacional en las estadsticas estatales. Frente a esta idea ha surgido la propuesta indgena de que el crecimiento y florecimiento de nuestros pueblos deben partir de nosotros mismos. Nadie conoce mejor nuestra realidad que los propios indgenas, y por consecuencia nos toca ser sujetos de nuestro desarrollo. Lo anterior significa en la prctica que todo proyecto de desarrollo planteado desde afuera y sin tomarnos en cuenta ser un atentado a la integridad de nuestros pueblos. Los criterios que orientan esta propuesta toman como base del desarrollo y crecimiento indgenas nuestra cultura, as como un profundo respeto a la naturaleza. Decimos que los conceptos de desarrollo, cultura y naturaleza van ntimamente ligados y vienen a constituir el trinomio de la vida presente y futura de los seres vivos. La propuesta es entonces la de buscar en nuestra cultura propia las alternativas de desarrollo, a la vez que aprovechamos conscientemente las tecnologas y conocimientos de afuera siempre que nos resulten tiles. Tambin se trata de aprovechar racionalmente la naturaleza, pensando en el equilibrio ecolgico y en las generaciones futuras.

Por desgracia, la anterior sigue siendo una idea que parece no convenir mucho a las polticas de desarrollo de los estados -en concreto del estado mexicano-, que estn profundizando cada vez ms el abismo entre ricos y pobres, el divorcio entre desarrollo y cultura, caminando inevitablemente hacia la destruccin del mundo entero. Frente a esto, los indgenas ya hemos dado nuestra voz. La reconstitucin de los pueblos indgenas: la tarea fundamental a impulsar Si los derechos fundamentales enunciados anteriormente son la expresin jurdica esencial que han adquirido hoy da las demandas indgenas para la magna tarea de reconstituir nuestros pueblos, existen otros elementos que nos dan bases, sentido y futuro. Se trata de aquellos aspectos esenciales que por milenios le han dado vida a la convivencia comunal. Parten en lo fundamental de los conocimientos y la cosmovisin que nos han heredado nuestros antepasados y que hoy da siguen siendo recreados por nuestros pueblos. En general, dichos elementos se podran sintetizar de la siguiente manera: Tierra y territorio comunal Trabajo comunal Poder comunal (asamblea general) Fiesta comunal A continuacin pasamos a dar algunas explicaciones sobre cada uno de estos aspectos a travs de los cuales se expresa nuestro sentido de la comunalidad: Las bases de la comunalidad indgena TIERRA Y TERRITORIO COMUNAL Es por muchos conocido que nuestra vida transcurre en un espacio fsico colectivo. La tierra -concebida como nuestra madre y creadora de vida- es el elemento esencial (junto a agua, aire y fuego) para la pervivencia de nuestras comunidades. Por eso la compartimos y la tenemos en comn. Frente a esta concepcin y prctica comunitaria, se ha extendido cada vez ms la idea de tener la tierra de manera individual y hacerla susceptible de compraventa. La expresin culminante de esta tendencia se dio en 1992 con las reformas al artculo 27 de la Constitucin mexicana, que abrieron las puertas a la liberalizacin del campo en nuestro pas. As, la embestida individualista se est concretando de muy diversas maneras. Entre otras, podemos sealar la implementacin de diversos programas gubernamentales como Procede (Programa de Certificacin de Derechos Ejidales), y las recientes modificaciones a la Ley Forestal que mencionbamos en el apartado inicial. De igual manera, la lucha por la tierra sigue siendo algo que preocupa prioritariamente a diversas comunidades y organizaciones indgenas. Por ejemplo, en diversos estados de la repblica como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Michoacn o Veracruz, por citar los ms sealados, algunos de los sntomas ms agudos que complican nuestra convivencia pacfica son los problemas relacionados con el despojo de tierras comunales por parte de terratenientes y ganaderos; los enfrentamientos derivados de los conflictos por lmites comunales y ejidales; la falta de reconocimiento y titulacin de las tierras indgenas, y el olvido de los expedientes de peticin de tierras por parte de las instancias gubernamentales.

La anterior problemtica se ve agravada considerablemente por la falta de polticas agropecuarias sustentables y el abandono oficial hacia las regiones indgenas. Los programas impulsados en el campo mexicano como Procampo y Alianza para el Campo han resultado tener efectos negativos por su intencin absolutamente paternalista y su enfoque poltico, mas no tcnico. A la vez, en ciertas zonas indgenas de Mxico se est pretendiendo impulsar proyectos de desarrollo sustentable financiados por el Banco Mundial. Su gran deficiencia reside en que los proyectos no estn concebidos, planeados y controlados por la gente de nuestras comunidades, sino por las burocracias gubernamentales, de modo que se convierten en programas asistencialistas. Con este breve panorama, cualquier intencin de reconstitucin deber tomar como punto de partida la concepcin que tenemos los indgenas de la tierra y la naturaleza, as como los problemas concretos que se presentan da a da en relacin con el tema, teniendo en consideracin las formas que han usado nuestras comunidades para resolverlos y sin pasar por alto las pretensiones gubernamentales de destruccin, marginacin y olvido.

EL TRABAJO COMUNAL O TEQUIO La manera en que los pueblos indgenas nos relacionamos con la tierra y la naturaleza en general es mediante el trabajo comunal. El trabajo que desempeamos comnmente los indgenas se da en dos niveles: a. El primero se ubica en el nivel familiar y propicia fundamentalmente el sustento econmico en ese mbito. Aqu observamos formas internas de colaboracin como la mano vuelta o la gozona, que de alguna manera han propiciado el fortalecimiento de la economa de las comunidades. Tambin, en este nivel se han comenzado a gestar organizaciones locales de productores en tanto agrupamiento de jefes o jefas de familia. En esta direccin tenemos ejemplos claros de organizaciones regionales indgenas con un marcado sustento local con base en la colaboracin familiar. Podemos sealar por ejemplo a Xi-nich, conformada fundamentalmente por choles de Chiapas; a la Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo (UCIRI) de Oaxaca, que trabaja fundamentalmente la produccin y comercializacin del caf, y a la Asamblea de Productores Mixes y la Unin de Organizaciones de la Sierra Jurez de Oaxaca, que trabajan sobre todo la produccin de granos bsicos y el caf. Est tambin la experiencia econmica de los pueblos nahuas de Guerrero con planteamientos que coinciden con las experiencias mencionadas. Lo anterior ha sido posible gracias a la colaboracin familiar y al planteamiento cada vez ms definido de alternativas de trabajo y crecimiento con base en los cultivos tradicionales (maz, frijol, chile), complementados con los cultivos que a principios de este siglo nos fueron impuestos (por ejemplo, el caf). b. En el segundo nivel podemos hablar del trabajo comunitario, denominado comnmente "tequio". Es a partir de esta institucin como se ha logrado construir en las comunidades la infraestructura hasta hoy existente. Los servicios comunitarios de agua, luz, caminos y otras necesidades han logrado ponerse en marcha de manera oportuna gracias a la colaboracin colectiva. Pese a lo anterior, han comenzado a llegar del exterior ideas que pretenden socavar y destruir totalmente esta institucin, bajo la nocin de que dicho trabajo colectivo es atentatorio contra las garantas de libre trabajo de los seres humanos. A partir de estos argumentos, las sectas religiosas y los partidos polticos pretenden que los comuneros y comuneras evadan los compromisos comunitarios, y para ello se disfrazan los problemas de otra naturaleza. Por ejemplo, es muy comn or que a las sectas protestantes

se les persigue en el interior de las comunidades por motivos religiosos, cuando la razn es el incumplimiento de estos trabajos comunitarios. Frente a la globalizacin en todos los aspectos de la vida indgena, resulta prioritaria la creatividad de la gente en lo individual y colectivo para que puedan disearse alternativas de trabajo en el plano familiar y comunitario. Se trata entonces de potenciar y recuperar este tipo de mecanismos dados a nivel familiar, interfamiliar y comunitario, para fortalecer la capacidad de la gente de potenciar sus relaciones sociales y de recrear la naturaleza con equilibrio y armona. No se trata de asumir actitudes paternalistas como comnmente lo hace el gobierno, divorciando a las comunidades de su capacidad de trabajo y recreacin de la naturaleza, sino de acrecentarla, de manera que las tecnologas tradicionales para el uso y aprovechamiento de la naturaleza se complementen con las formas provenientes de otras culturas y pueblos que hayan demostrado ser tiles a nuestros propsitos. Esas nuevas tecnologas y creaciones nos permitirn combatir paulatinamente la emigracin hacia otras regiones del pas y del extranjero (fundamentalmente hacia los Estados Unidos de Amrica) y propiciar un arraigo familiar y comunitario que habr de fortalecer la vida general de nuestras comunidades. EL PODER COMUNAL O LA ASAMBLEA COMUNITARIA Otro de los aspectos primordiales de nuestra vida comunal es el que atae a la toma de decisiones que afectan a la comunidad y al ejercicio de las mismas. Aqu juegan un papel fundamental las asambleas como el espacio comn para cumplir esas funciones. Las decisiones que hay que tomar se refieren a cuestiones relacionadas con el servicio comunitario, a la relacin con las autoridades externas, a la resolucin de conflictos de alcance comunal, a la satisfaccin de las necesidades comunitarias y a las fiestas colectivas, entre otras. En la asamblea se mantiene el poder supremo de la comunidad y de ah se derivan los trabajos y los servicios a desarrollar. Por ejemplo, las autoridades nombradas en el marco de una asamblea tienen que rendirle cuentas sobre los actos y las gestiones realizadas en el transcurso de su mandato. El fortalecimiento y la ampliacin de lo anterior para que trascienda ms all del nivel comunitario ha sido una de las tareas que hasta el da de hoy han tenido poco progreso, aunque se han dado algunos avances. Por ejemplo, en el caso de los mixes y zapotecos de Oaxaca surgi en la dcada de los ochenta lo que se denomin la Asamblea de Autoridades Mixes (Asam) y la Asamblea de Autoridades Zapotecas y Chinantecas (Azachis). Esto tiene por objeto reconstituirnos en tanto pueblos. Sin embargo, los obstculos han estado presentes en todos los sentidos. Por ejemplo, el gobierno, los partidos polticos y algunas sectas religiosas han entablado una lucha en contra de estas instancias de decisin, tanto comunitarias como regionales, para destruir las iniciativas propias de la gente. En sntesis, no se ha comprendido en su justa dimensin el papel que puede jugar la gente indgena para resolver sus diversos problemas, ni han querido asumir las autoridades gubernamentales el papel que les corresponde, que no es de protagonismo sino de coadyuvancia. Comprenderlo significara, en la prctica, fortalecer la autonoma de las comunidades y propiciar el ejercicio de la misma en el plano regional. Visto desde otra perspectiva, supondra que las diversas dependencias gubernamentales tendran que ceder sus actuales funciones para que stas fueran asumidas por las instancias de decisin y ejecucin que los propios pueblos determinasen.

LA FIESTA COMUNAL La fiesta sera el cuarto elemento o aspecto a travs del cual se expresa la comunalidad indgena. La fiesta requiere de un modo u otro la participacin de todos los habitantes de la comunidad y aun de los que ya no residen en la misma, y tiene como fin, independientemente del religioso, fortalecer los lazos

sociales y adquirir y refrendar la identidad comunal. La fiesta indgena contribuye por tanto a la articulacin y cohesin de la vida comunitaria y tiene como punto de referencia vital los ciclos agrcolas y, en algunos casos, los ciclos religiosos. OTROS ELEMENTOS Aparte de esos aspectos fundamentales, existe en nuestras comunidades un conjunto de rasgos culturales que refuerzan lo anterior y que fundamentalmente son: El derecho indgena, en tanto sistema normativo propio para la regulacin de nuestra convivencia interna. La lengua indgena, que sera uno de los elementos fundamentales que sustentan nuestra identidad. La educacin indgena, entendida como un sistema de formacin integral propio para la recreacin de la vida y la naturaleza. La religiosidad indgena, que podramos definir como la forma autctona de concebir, entender y relacionarnos con el Creador y Dador de vida. La cosmovisin indgena, que sera el conjunto de experiencias, conocimientos y creencias que le dan sustento explicativo y de justificacin a todos los aspectos de la vida comunal. La identidad indgena, como el elemento que nos hace sentirnos diferentes y alimentadores de la diversidad humana mundial.[5] El fortalecimiento de estos elementos esenciales de la vida comunitaria, vistos en su conjunto, posibilitara a largo plazo una efectiva reconstitucin de nuestros pueblos, que desde la perspectiva propia tendra las siguientes fases. Los pasos para el logro de la autonoma en el marco de la reconstitucin FORTALECIMIENTO DE LA COMUNIDAD O DE LA LOCALIDAD INDGENA CONCRETA La mayor parte de la vida de los indgenas se desenvuelve en una comunidad y una localidad concretas. Sin embargo, algunos otros han pasado a ser parte de los cinturones de miseria de las grandes ciudades y, por ejemplo, se calcula que en la ciudad de Mxico viven aproximadamente dos millones de indgenas. La tarea de la reconstitucin de nuestros pueblos habr de partir en un principio de las comunidades y localidades concretas. Es por ello que resulta fundamental empezar a fortalecer las capacidades locales de la gente en todos los mbitos de la vida comunitaria antes enunciados. Se trata, por tanto, de comenzar reforzando lo que ya se tiene. En este primer paso, adquiere suma importancia lo que en el lenguaje jurdico se ha denominado la "autonoma comunitaria", en el entendido de que se trata de darles mayor capacidad jurdico-poltica a las comunidades para el manejo y el control de sus asuntos internos. Esta demanda se hace cada vez ms urgente, en tanto hasta hoy las comunidades tan slo tienen capacidad jurdica para manejar sus asuntos agrarios. Sin embargo, la vida de la comunidad trasciende el aspecto agrario, para convertirse en una colectividad con funciones en lo poltico, en lo econmico, en lo cultural y en lo social. Por lo tanto, se trata de dar tambin a las comunidades la capacidad para que puedan ser sujetos en la gestin de sus proyectos y programas de desarrollo, as como para recibir la asignacin de recursos financieros. Hasta hoy, estas funciones son asumidas por las cabeceras municipales o por instancias intermedias que acaparan los recursos y los beneficios que se derivan del estado.

Por todo ello, el reconocimiento de la comunidad en el plano jurdico, poltico y econmico resulta fundamental para la reconstitucin integral de los pueblos indgenas. Si la sociedad civil nacional e internacional y el gobierno mexicano tienen verdadera voluntad de solidaridad debern tomar como punto de partida a la comunidad para su estrategia de acompaamiento y cooperacin. Finalmente, no hay que olvidar el papel que han jugado las organizaciones locales para el fortalecimiento de la vida comunitaria. Quizs la experiencia ms alentadora es la de las organizaciones que tienen un planteamiento integral para enfrentar los diversos problemas comunitarios. Es necesario definir muy claramente el papel que van a jugar cada una de ellas para potenciar la capacidad de las comunidades y no destruirla, tal como ha pretendido el gobierno con la creacin de algunas instancias gubernamentales, como por ejemplo las surgidas a partir de la asignacin de los Fondos Regionales de Solidaridad. Tambin han aparecido organizaciones locales con una visin productivista de su quehacer cotidiano (por ejemplo las organizaciones de productores de caf), que hacen a un lado las otras preocupaciones generales de la comunidad. Esto ltimo, ms que fortalecer a la comunidad, propicia situaciones conflictivas y crea una desconfianza general hacia el papel de las organizaciones locales, lo cual va directamente en detrimento de las organizaciones con un trabajo slido y con un afn de fortalecimiento comunitario. ARTICULACIN E INTERACCIN EFICAZ DE LAS COMUNIDADES DE UN MISMO PUEBLO Y DE STAS CON OTRAS El segundo paso para la reconstitucin tiene que ver con la articulacin e interrelacin de las comunidades, los municipios, las localidades concretas y las organizaciones regionales que interactan en el plano de un pueblo o regin indgena. La idea general que subyace es que, si somos un pueblo con un mismo trasfondo cultural, es importante trasladar dicha unidad cultural al plano econmico, poltico y social en general. La frmula jurdica eficaz que hemos trabajado y propuesto en esta direccin es la llamada "autonoma regional indgena". A pesar de que no existe en Mxico la voluntad poltica para instituir constitucional y legalmente dicha autonoma, nos hemos puesto como tarea impostergable irla construyendo en la prctica cotidiana de nuestros pueblos. Sus implicaciones concretas residen bsicamente en la creacin de espacios de decisin regionales, como por ejemplo las asambleas de autoridades y de representantes de organizaciones, de tal forma que stas sean las instancias mximas de decisin e interlocucin frente al gobierno estatal y federal, as como frente a otras instancias externas. En tanto pueblos, a partir de estos espacios de decisin regionales deberan de coordinarse las distintas acciones en las comunidades y municipios respectivos, que comprenderan asuntos relacionados con el pueblo o regin indgena en materia de poltica, economa, cultura, educacin, procuracin y administracin de justicia, salud y otros servicios elementales. A partir de estos espacios regionales debera construirse la representatividad indgena ante las instancias de debate y decisin estatales y nacionales, de tal manera que se articulara el movimiento indgena en el contexto de los estados y en el plano nacional. Es aqu donde nuestro trabajo requiere de un fuerte respaldo legal -respaldo que, como hemos dicho, hoy por hoy es prcticamente inexistente a nivel nacional- y del apoyo sistemtico de organismos no gubernamentales y de gente interesada en los asuntos indgenas. Esto deber ser as porque no existe una experiencia mexicana concreta que nos proporcione referentes, aunque tampoco hay que olvidar los esfuerzos que algunos pueblos indgenas de Mxico han hecho en esta direccin (por ejemplo el pueblo yaqui o el pueblo mixe). Por eso, en el marco de una cooperacin nacional e internacional, resultar fundamental potenciar las capacidades a este nivel. Este fortalecimiento deber partir de la construccin de procesos autonmicos

claros y coherentes con la realidad especfica de que se trate. Si todava no es posible que los indgenas gocemos de una autonoma de derecho en este nivel, hemos de trabajar en la direccin de consolidar por lo menos una autonoma de hecho en tanto pueblos. En estos tiempos, los proyectos innovadores de autonoma en el nivel regional estn surgiendo de organismos indgenas regionales ajenos a la estructura gubernamental, como una respuesta a los mltiples problemas que se enfrentan hoy da. Por eso, toda estrategia de cooperacin deber propiciar que se desaten y fortalezcan los procesos organizativos locales y regionales autnomos. Para ello ser necesario iniciar las tareas relacionadas con la capacitacin y formacin de cuadros indgenas. Lo anterior ser uno de los trabajos prioritarios, pues estamos notando una gran ausencia de cuadros indgenas con capacidad para impulsar y hacer realidad los proyectos construidos desde nuestras realidades especficas, entre otras cosas porque la educacin oficial tiene otros intereses y prioridades. Habr que pensar entonces en la creacin de espacios en el plano estatal y nacional para la formacin de estas personas, y habrn de retomarse ejemplos como los del Centro de Educacin Campesina de la Unin de Comunidades Indgenas de la Regin del Istmo y de la Academia de Derechos Indios impulsada por Servicios del Pueblo Mixe. Paralelamente a las tareas de capacitacin y formacin, habr que fomentar aquellas actividades relacionadas con la investigacin en todos los mbitos de la vida indgena. Lo anterior permitir profundizar en cada uno de los aspectos ligados a nuestro desarrollo autctono y afianzar el quehacer que hemos emprendido diversos organismos indgenas. Tambin ser fundamental el apoyo tcnico y el seguimiento de los proyectos emprendidos, tanto en el plano local como en el contexto regional. El fortalecimiento grupal y la eficacia productiva sern una consecuencia necesaria de los trabajos de formacin y capacitacin que se emprendan. De esta forma, el trinomio organizacin, capacitacin y asistencia organizativo-tcnica ser la clave que permitir en la prctica asumir las funciones de autonoma en el plano regional. Esto har posible, por ejemplo, que los proyectos de desarrollo locales y regionales sean elaborados, controlados y ejecutados por las propias comunidades y pueblos indgenas. Sumadas a este trinomio estarn las labores de cabildeo con las instancias gubernamentales, de cara a mantener una negociacin sobre los proyectos de autonoma correspondientes a cada pueblo o regin indgena. Estas negociaciones habrn de aterrizarse en la prctica mediante instancias mixtas compuestas por representantes del gobierno y de nuestras comunidades y pueblos indgenas. ARTICULACIN E INTERACCIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL PLANO ESTATAL Y NACIONAL Otra de las labores fundamentales que coadyuvan en la tarea de la reconstitucin de nuestros pueblos consiste en la interrelacin con otros pueblos indgenas del mismo estado y del resto del pas. En esta direccin, se ha estado avanzando en la construccin y consolidacin de foros estatales indgenas, entre los que podemos citar los casos concretos de Oaxaca, Michoacn, Guerrero, Veracruz, Jalisco, Estado de Mxico y Chiapas, fundamentalmente. La idea es que en estos espacios seamos los propios pueblos quienes analicemos nuestros asuntos y propongamos alternativas concretas a cada uno de nuestros problemas. Se trata tambin de articular esfuerzos para enfrentar de manera comn las polticas del estado que correspondan a los pueblos indgenas. El resultado concreto que hasta hoy hemos podido obtener en algunos de los casos ha sido consensar nuestras exigencias relacionadas con la legislacin indgena. Por ejemplo, en Oaxaca hemos podido conseguir el reconocimiento a los mecanismos propios para el nombramiento de nuestras autoridades

municipales. Tambin las diversas organizaciones y pueblos indgenas estamos logrando articularnos de una manera sistemtica para encauzar una accin comn hacia el estado y la sociedad en general. Estamos caminando asimismo en la consolidacin de una red de organizaciones y pueblos indgenas mediante la conformacin de nudos en cada uno de nuestros pueblos, de tal manera que la informacin pueda fluir de una forma eficaz hacia las comunidades, y de stas hacia las ciudades. Adems del proceso estatal, est en construccin el Congreso Nacional Indgena como el espacio comn para nuestros pueblos en el plano nacional, en el que deber orientarse el rumbo del movimiento indgena mexicano. Se trata de un esfuerzo peculiar que intenta poner en prctica a nivel nacional ciertas formas de organizacin surgidas desde nuestras comunidades. La lgica que alimenta esta nueva concepcin organizativa parte de la idea de que somos asamblea cuando estamos juntos y red cuando estamos separados. As, en octubre de 1996 tuvimos la primera gran asamblea nacional que tom la forma de congreso. En diciembre del mismo ao tuvimos una reunin operativa para conformar una Comisin de Seguimiento del mismo congreso, conformada por diez grupos de trabajo relacionados con los distintos asuntos que son de preocupacin nacional de nuestros pueblos. Dichos grupos de trabajo tienen como mandato formular un diagnstico claro de la situacin nacional de los pueblos indgenas y construir polticas alternativas para el desarrollo integral de los mismos. Tambin se est trabajando para hacer real y eficaz la red que habr de alimentar los esfuerzos organizativos en el plano nacional. Slo as podrn exigirse con mayor eficacia, al estado y a la sociedad nacional, las reivindicaciones indgenas para la reformulacin de la actual relacin de subordinacin entre los pueblos indios y el estado. -------------------------------------------------------------------------------Notas: [1] Ver Arnulfo Ambriz (coord.), Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, 1990, INI, Mxico, 1993. [2] Jos R. Martnez Cobo, Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, vol. V, Conclusiones, propuestas y recomendaciones, Naciones Unidas, p. 31. [3] Jos R. Martnez Cobo, Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indgenas, vol. II. [4] Diccionario jurdico mexicano, Porra/UNAM-IIJ, Mxico, 1991. [5] Cf. Juan Jos Rendn, "Descripcin de la metodologa del taller de dilogo cultural", mecanoscrito,

1997 PAGINA DE LA NOTA: http://www.ezln.org/revistachiapas/No7/ch7regino.html