UNIDAD 5.

PRESUPUESTO PUBLICO COLOMBIANO

OBJETIVOS DE LA UNIDAD.

Con el desarrollo de la unidad, se espera: 1. 2. Comprender el proceso del presupuesto general de la nacin.. Analizar el Sistema del proceso presupuestal general de la nacin, su importancia y su integracin. 3. Identificar las diferentes etapas en el proceso.

INTRODUCCION

El Presupuesto Publico en la actualidad no es solo un instrumento de carcter legal y administrativo sino que se ha convertido en el medio mas idneo para que el Estado priorice las polticas econmicas y sociales contenidas en los planes de desarrollo que por mandato legal esta obligado a ejecutar. El presupuesto contiene todos los ingresos y gastos del ente econmico, entendidos dentro de los gastos la inversin propiamente dicha y el servicio a la deuda. De esta forma todo ciudadano tiene inters en el presupuesto, bien como contribuyente de los impuestos, tasas y contribuciones, como contratista, proveedor o prestador de servicios, beneficiario de los planes y proyectos o como funcionario publico. Por esta poca se estudian

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los presupuestos y como una contribucin a su difusin y conocimiento trataremos los aspectos ms importantes.

La presente unidad y la siguiente ilustran los conceptos bsicos necesarios para entender el proceso presupuestal colombiano, enmarcado dentro de la normatividad legal vigente para tal fin.

Se busca enfocar el desarrollo en los temas fundamentales, sintetizando las nociones bsicas del presupuesto, haciendo referencia a las modificaciones o trmites necesarios en el proceso de elaboracin y ejecucin del presupuesto y presentando una breve descripcin de las principales tareas en el proceso de realizar la programacin, aprobacin, ejecucin y modificacin al Presupuesto Nacional.

5.1 MARCO LEGAL

La normatividad que rige el Sistema Presupuestal Publico Colombiano se puede sintetizar en lo siguiente: La Constitucin Poltica de Colombia en el Ttulo XII, artculos 332 a 373, establece el rgimen econmico y de la hacienda pblica y le otorga la direccin general de la economa al Estado. Especficamente el Capitulo 3, del Titulo XII, trata lo referente al presupuesto (Art. 345 al 355) y el Capitulo 4 que trata lo referente a la distribucin de recursos y las competencias (Art. 356 a 364). Ley 38 de 1989. Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin. Ley 44 de 1990. Impuesto Predial Unificado Ordenanza 55//91. Estatuto Fiscal Departamental Decretos 2132 y 2133 de 1992. Fondos de cofinanciacin Ley 60 de 1993. Competencias y Recursos Ley 99 de 1993. Medio Ambiente Decreto 2681/93. Crdito Pblico. Decreto 2860 de 1993. Decreto Reglamentario de la Ley 60. Ley 131 de 1994. Voto programtico.
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Ley 136 de 1994. Modernizacin del Municipio. Ley 141 de 1994. Fondo Nacional de Regalas. Ley 142 de 1994. Ley de servicios pblicos. Ley 152 de 1994. Plan de Desarrollo. Ley 179 de 1994. Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin. Ley 181 de 1995. Fomento del Deporte. Ley 225 de 1995. Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin. Decreto 359 de 1995. Reglamento transitorio del PAC. Decreto 111 de1996. Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin. Decreto 115 de 1996. Estatuto Orgnico del Presupuesto para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta. Decreto 568 de 1996. Por el cual se reglamentan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995 Orgnicas del Presupuesto General de la Nacin. Decreto 630 de 1996. Reglamento del PAC. Reservas presupuestales, cuentas por pagar. Decreto 568 DE 1996. Homologacin clasificaciones. Plan financiero, vigencias futuras, desagregacin de los gastos, PAC, cuentas por pagar y reservas. Ley 344 de 1996. Austeridad del gasto. Decreto 126 de 1996. Austeridad del gasto. Ley 715 de 2001. Competencias y Recursos. Sistema General de Participacin. Ley 819 de 2003. Normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal. Decreto 4730 de 2005. Reglamentacin de normas orgnicas del presupuesto.

Nota: Son fundamentales las que estn en negrilla El Decreto 111 de 1996, denominado Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, compila la Ley 38/89, la ley 179/94 y la 225/95. Este Decreto en su artculo 109 establece Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente.

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El Estatuto Orgnico del Presupuesto General de la Nacin, se aplica a la nacin, a los entes territoriales y a todas las empresas sociales, industriales y comerciales del Estado, as como a las sociedades de economa mixta.

5.1.1. Principios del Presupuesto General de la Nacin (PNG)

El Estatuto Orgnico del PNG, define los principios que rigen la actividad presupuestal, en relacin con la formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto. El Art. 12 del decreto 111 de 1996, reza as: Los principios del sistema presupuestal son: La planificacin, la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin, inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homeostasis. (Ley 38 de 1989, art. 8, Ley 179 de 1994, art. 4). En los Artculos siguientes, el Decreto explica en que consiste cada principio, veamoslo: Planificacin ARTCULO 13. El Presupuesto General de la Nacin deber guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones. (Ley 38 de 1989, art. 9, Ley 179 de 1994, art.5). Anualidad ARTCULO 14. El ao fiscal comienza el 1 de Enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin excepcin. (Ley 38 de 1989, art. 10). Universalidad ARTCULO 15. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva. En consecuencia ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo al tesoro o transferir crdito alguno que no figure en el presupuesto. (Ley 38 de 1989, art.11, Ley 179 de 1994, art.55, inciso 3,Ley 225, 1995 art. 22)
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Unidad de Caja ARTCULO 16. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de la Nacin. Pargrafo 1. Los excedentes financieros de los Establecimientos Pblicos del orden nacional son de propiedad de la nacin. el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES, determinar la cuanta que har parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar por lo menos el 20% al establecimiento pblico que haya generado dicho excedente. Se exceptan de esta norma los establecimientos pblicos que administran contribuciones parafiscales. Pargrafo 2. Los rendimientos financieros de los Establecimientos Pblicos provenientes de la inversin de los recursos originados en los Aportes de la Nacin, deben ser consignados en la Direccin del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los reglamentos de la presente Ley. Exceptanse los obtenidos con los recursos recibidos por los rganos de previsin y seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carcter econmico. (Ley 38 de 1989, art. 12, Ley 179 de 1994, art. 55, incisos 3, 8 y 18 Ley 225 de 1995 art. 5). Programacin Integral ARTCULO 17. Todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. Pargrafo. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que garanticen su cabal ejecucin. (Ley 38 de 1989, art. 13) Especializacin ARTCULO 18. Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas. (Ley 38 de 1989, art. 14, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 3) Inembargabilidad ARTCULO 19. Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman.
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No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias. Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el captulo 4 del ttulo XII de la Constitucin Poltica. Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta. (Ley 38 de 1989, art. 16. Ley 179 de 1994, arts. 6, 55, inciso 3). Coherencia Macroeconmica ARTCULO 20. El presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica. (Ley 179 de 1994, art.7) Homeostasis Presupuestal ARTCULO 21. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, deber guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico. (Ley 179 de 1994, art. 8)

ARTCULO 22. Cuando por circunstancias extraordinarias la Nacin perciba rentas que puedan causar un desequilibrio macroeconmico, el Gobierno Nacional podr apropiar aquellas que garanticen la normal evolucin de la economa y utilizar los excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de recursos del supervit de la Nacin El capital del Fondo y sus rendimientos se invertirn en activos externos por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, o de tal forma que no afecten la base monetaria; podrn estar representados en ttulos de mercado, o de deuda pblica externa colombiana adquiridos en el mercado secundario y en inversiones de portafolio de primera categora en el exterior. El Gobierno podr transferir los recursos del fondo al Presupuesto General de la Nacin de tal manera que ste se agote al ritmo de absorcin de la economa, en un periodo que no podr ser inferior a ocho aos desde el momento que se utilicen por primera vez estos recursos. Esta transferencia se incorporar como ingresos corrientes de la Nacin.
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Pargrafo. Los gastos financiados con base en estas rentas debern presentarse por parte del Gobierno a aprobacin del Congreso. (Ley 179 de 1994, art. 15)

5.2 EL SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO PUESTAL

El Estatuto Orgnico de Presupue Presupuesto, introdujo el concepto del Sistema Presupuestal, el cual P est constituido por el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual, como elementos complementarios y necesarios para la operacin se tiene el Plan ,

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Nacional de Desarrollo (fundamental para el inicio del sistema).y el Programa Anual Mensualizado de Caja PAC como parte final. El sistema presupuestal busca la conjuncin de todos los actores e instrumentos que se utilizan en la preparacin, ejecucin y seguimiento del presupuesto garantizando as la aplicacin del principio de planeacin. Por esta razn, deben incorporarse en el presupuesto los objetivos, metas, programas y subprogramas, proyectos de inversin y gasto pblico previstos en el Plan de Desarrollo y que los mismos sean coherentes con el Plan Financiero y el Plan Anual de Inversiones, los cuales son el resultado del proceso de planeacin.

5.2.1 El Plan Financiero

Es un instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico de mediano plazo, que permite al ente territorial proyectar para un perodo de tiempo (el estipulado para la vigencia gubernamental), las previsiones de ingresos, gastos, excedentes, requerimientos y alternativas de financiamiento necesarios para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo y la ejecucin presupuestal, en concordancia con la poltica monetaria y cambiaria. 5.2.1.1 Elaboracin A nivel nacional lo elabora el Ministerio de Hacienda y Crdito Publico en coordinacin con Planeacin Nacional. Deber ajustarse con base en sus ejecuciones anuales. (D. 111/96) En la elaboracin del plan financiero deben tenerse en cuenta los siguientes elementos: Diagnstico: Tiene por objeto analizar la situacin econmica y financiera del ente, examinando sus antecedentes para determinar las limitaciones en el financiamiento y sus causas. El diagnstico debe contemplar aspectos generales que puedan afectar el recaudo de recursos, tales como la situacin poltica, social, econmica, demogrfica y geogrfica de la comunidad ya que ello influye en la capacidad de pago y, por ende, en el financiamiento del presupuesto. Igualmente, deben tomarse en cuenta factores econmicos, como la inflacin, y factores organizacionales relacionados con la estructura y dinmica de la administracin, que inciden de manera importante en las finanzas pblicas.

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Pronstico: Su finalidad es la de determinar qu ocurrira si se mantuvieran constantes los factores que afectan el sistema financiero, para lo cual deben realizarse proyecciones econmicas y financieras con base en las tendencias observadas en el diagnstico.

Fijacin de metas y asignacin de recursos: Teniendo en cuenta las proyecciones realizadas en el pronstico y los costos de los programas y proyectos a financiar, deben establecerse las metas financieras con su respectiva asignacin de recursos para el correspondiente perodo, las cuales deben estar debidamente sustentadas y demostrada su viabilidad.

Ejecucin: Consiste en la adopcin de medidas que permitan una adecuada organizacin y direccin en la realizacin del plan, con el fin de alcanzar las metas fijadas. Evaluacin: El plan financiero debe estar sometido a una evaluacin peridica con el objeto de ajustar la ejecucin del mismo a las metas planteadas. Esta evaluacin permite corregir errores y realizar modificaciones en caso de variaciones sobre las premisas y proyecciones realizadas.

5.2.1.2 Contenido El Plan Financiero debe contener fundamentalmente los siguientes componentes: Proyeccin de recursos propios Proyeccin de gastos de funcionamiento. Proyeccin de ingresos para la inversin. Proyeccin del servicio de la deuda actual. Clculo de capacidad de endeudamiento. Clculo de capacidad de inversin. Priorizacin en la ejecucin de proyectos.

5.2.1.3 Aprobacin El Plan Financiero lo aprueba el Consejo Superior de Poltica Fiscal CONFIS antes de la presentacin del presupuesto (Ley 38 de 1989, art. 29). Es de anotar que la revisin definitiva debe hacerse antes del 10 de diciembre de cada ao (D. 111/96).

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5.2.1.4 El Plan Nacional de Desarrollo Dentro de las funciones de un Gobierno estn las de planear programas sociales, econmicos y ambientales del pas, buscando armona en los modelos econmicos programados y mejoras en el desarrollo de la economa del pas. Los planes de desarrollo de la nacin y de los entes territoriales que la componen, expresan los programas de gobierno presentados por los gobernantes a desarrollar durante el periodo para el cual fueron elegidos y se convierten en el principal insumo para la programacin presupuestal; nacen del diagnostico de las necesidades de la comunidad, plasmadas en la propuesta poltica y que la comunidad ha visto como prioritarias. Es compromiso de cada candidato a la primera magistratura de la nacin, departamento o municipio, hacer conocer a la comunidad el programa de gobierno antes de su eleccin, este programa forma parte de los documentos que debe entregar cada candidato a la Registradura para hacer efectiva su inscripcin. El Plan de Desarrollo a seguir en el ente territorial, ser el del candidato elegido. Cuando ha sido elegido el gobernante, este debe elaborar el Plan de Desarrollo para su Territorio o Nacin, dando cumplimiento a la propuesta del programa presentado, de lo contrario la comunidad podr revocar el mandato (Art. 5 Ley 131 de 1994). En el Plan Nacional de Desarrollo PND - se modelan los objetivos generales y especficos de la accin estatal a mediano y largo plazo, las metas generales cuantitativas y cualitativas y los mecanismos para lograrlas, las estrategias y polticas en materia econmica, social, cultural, financiera, administrativa y ambiental. De este instrumento bsico de la planeacin, se desprenden los dems insumos que se requieren para iniciar la programacin del presupuesto en Colombia. La Constitucin Nacional, en el artculo 339, establece que habr un PND conformado por una Parte General y un Plan de Inversiones. En la Parte General se presenta el diagnostico y se sealan los objetivos generales de mediano y largo plazo, las metas especificas de costo plazo, as como las estrategias a seguir par alcanzar los logros. El Plan de Inversiones pblicas debe contener los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica y la especificacin de los recursos financieros necesarios para su realizacin. Los Planes de Desarrollo de los entes territoriales, de acuerdo con la Constitucin y la Ley 152 de 1994, estarn conformados por una Parte Estratgica y un Plan de Inversiones de corto y

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mediano plazo, el cual debe armonizar con el Presupuesto del ente territorial y el Plan Nacional de Desarrollo.

5.2.2 El Plan Operativo Anual de Inversiones.

El Plan Operativo Anual de Inversiones - POAI - es el instrumento mediante el cual se concretan las inversiones del Plan de Desarrollo, de acuerdo con las formas de financiacin contenidas en el Plan Financiero. El POAI sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, entidades y programas, que guardan concordancia con el Plan de Inversiones establecido en el Plan de Desarrollo. En el POAI se realiza la anualizacin para una vigencia fiscal de las inversiones del mediano y corto plazo contenidas en el Plan de Desarrollo. Por consiguiente, debe incluir los programas, subprogramas y proyectos a ejecutar durante la vigencia fiscal. El POAI es la base sobre la cual las distintas dependencias de la administracin elaboran los planes de accin. El mismo facilita el seguimiento y la evaluacin de los programas y proyectos que se van a ejecutar, y permite observar el nivel de cumplimiento de las metas fijadas en el Plan de Desarrollo en relacin con la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. De acuerdo con el artculo 49 del D. 111/96 se delega en el Departamento Nacional de Planeacin la elaboracin del Plan Operativo Anual de Inversiones, previa meta de inversin establecida para el sector pblico por Parte del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. El POAI se construye a partir del registro de los diversos proyectos de inversin por parte de las entidades en una base de datos que para ese fin se crea en el DNP. Para efectos de distribuir los recursos de inversin eficientemente entre las diversas propuestas el artculo 9 del D. 111 de 1996 establece el Banco Nacional de Inversiones y Proyectos como un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas, social, tcnica y

econmicamente y registradas en el Departamento Nacional de Planeacin. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del Presupuesto General de la Nacin hasta tanto se encuentren evaluados por el rgano competente y registrados en el Banco Programas y Proyectos de Inversin Nacional - BPIN - (art. 68 D. 111 de 1996).

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5.2.2.1 Elaboracin El POAI a nivel nacional lo elabora Planeacin Nacional en coordinacin con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. 5.2.2.2 Aprobacin El POAI lo aprueba el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social CONPES.

5.2.3 El Presupuesto General de la Nacin. El Presupuesto General de la Nacin PGN est conformado por el presupuesto nacional y el presupuesto de los establecimientos pblicos del orden nacional. Enrique Romero lo define de la siguiente manera: Es una herramienta de carcter financiero, econmico y social, que permite a la autoridad estatal planear, programar y proyectar los ingresos y gastos pblicos en un perodo fiscal, a fin de que lo programado o proyectado presupuestal sea lo ms cercano a la ejecucin (realidad).1 El mismo autor lo define tambin como: el principal instrumento utilizado por los gobiernos para desarrollar planes y programas de desarrollo, en concordancia con el artculo 346 de la Constitucin Nacional, el Gobierno formulara anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de apropiaciones que deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentara al Congreso, dentro de los primeros diez das de cada legislatura.2 El Presupuesto General de la Nacin esta compuesto por un presupuesto de ingresos o rentas, que refleja los ingresos previstos para financiar el gasto, un presupuesto de gastos o Ley de apropiaciones, relacionado con las erogaciones y unas disposiciones generales, donde se introducen algunas normas tendientes a la correcta ejecucin del presupuesto. 5.2.3.1 Preparacin De acuerdo con el Art. 47 del Dec. 111 de 1996, Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin con base en los anteproyectos que le presenten los rganos que conforman este Presupuesto. El Gobierno tendr en cuenta la disponibilidad de recursos y los principios presupuestales para la determinacin de los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de Presupuesto. (Ley 38 de 1989, art. 27, Ley 179 de 1994, art. 20).
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La preparacin de las Disposiciones Generales del Presupuesto la har el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -Direccin General del Presupuesto Nacional- (Ley 38 de 1989, art. 34, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 18). Es de anotar que las Disposiciones Generales del Presupuesto solo regirn para el ao fiscal para el cual se expiden. 5.2.3.2 Presentacin y estudio del Proyecto de PGN al Congreso De acuerdo con el Art. 52 del Decreto 111 de 1996, El Gobierno Nacional someter el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin a consideracin del Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico durante los primeros diez das de cada legislatura el cual contendr el Proyecto de rentas, gastos y el resultado fiscal. (Ley 38 de 1989, art. 36, Ley 179 de 1994, art. 25). 5.2.3.3 Cronograma del Presupuesto General de la Nacin A continuacin y con base en el Decreto 111 de 1996 (Estatuto Orgnico del Presupuesto), se bosqueja el cronograma del PGN.

Ord.
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Actividad (Tarea)
Envo del anteproyecto de presupuesto para la vigencia fiscal siguiente por parte de la Oficina de Planeacin a la Direccin General de Presupuesto Nacional DGPN. Envo de copia del anteproyecto por parte de la DGPN al Congreso de la Repblica Envo de la relacin del servicio de la deuda de los Establecimientos Pblicos Nacionales por parte de la DGPN a la Direccin General de Crdito Pblico. Presentacin del resultado del anlisis efectuado al servicio de la deuda de los Establecimientos Pblicos Nacionales por parte de la Direccin General de Crdito Pblico a la DGPN. Envo del anteproyecto de inversin por parte del Departamento Nacional de Planeacin a la Direccin General de Presupuesto Nacional DGPN. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en representacin del Gobierno Nacional, debe presentar a consideracin del CONPES para su aprobacin el POAI , previo concepto del CONFIS. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en representacin del Gobierno Nacional, debe presentar al Congreso de la Repblica el proyecto del PGN y el informe econmico

Fecha
Antes del 15 de marzo.

Primera semana de abril Antes del 15 de abril

Antes del 30 de abril

Antes del 20 de junio

Antes del 30 de junio.

Durante los 10 primeros das de sesiones ordinarias.

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Previo anlisis del Banco de la Repblica, el Congreso de la Repblica decide si el proyecto se ajusta o no a las directrices del Estatuto Orgnico, en caso negativo debe ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico hace los ajustes correspondientes al proyecto y lo reenva al Congreso de la Repblica. Debate y decisin del monto definitivo del presupuesto de Gastos por las comisiones de Senado y Cmara de Representantes. Debate y aprobacin del proyecto de PGN por las comisiones de Senado y Cmara de Representantes. Discusin y aprobacin del proyecto de PGN por las plenarias de Senado y Cmara de Representantes. El Gobierno Nacional emite el Decreto de Liquidacin del Presupuesto General de la Nacin a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual tomar como base el proyecto de Presupuesto presentado al Congreso e insertar las modificaciones realizadas en el Congreso.

Antes del 15 de agosto.

Antes del 30 de agosto Antes del 15 de septiembre. Antes del 25 de septiembre Del 1 al 20 de octubre Hasta el 31 de diciembre

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Notas: 1. En el estudio del presupuesto, durante las sesiones de las comisiones o de la plenaria del Congreso (Cmara y Senado), se puede aumentar el presupuesto de ingresos slo con el concepto previo y favorable del Gobierno. En el estudio del presupuesto, durante las sesiones de las comisiones o de la plenaria del Congreso (Cmara y Senado), se puede aumentar el presupuesto de gastos slo con la aceptacin por escrito del Gobierno. En el estudio del presupuesto, durante las sesiones de las comisiones o de la plenaria del Congreso (Cmara y Senado), se puede eliminar partidas o reducir el presupuesto de gastos, excepto en lo referente al servicio de la deuda, a las obligaciones contractuales y a la atencin completa a los servicios de la administracin y las inversiones (artculos 349 a 351 de la Constitucin Nacional) Si antes de las 12 de la noche del 20 de octubre, el Congreso no ha aprobado el PGN, regir el presupuesto presentado por el Gobierno, incluyendo las modificaciones aprobadas en los debates de las comisiones de Senado y Cmara de Representantes. A esta figura se le da el nombre de Dictadura Fiscal. Si el proyecto de presupuesto no hubiere sido presentado en los primeros diez das de las sesiones ordinarias del Congreso, el Gobierno adoptara por decreto y antes del 1 de diciembre el presupuesto del ao anterior, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 348 de la Constitucin Nacional. A esta figura se le da el nombre de Presupuesto Repetido.

2.

3.

4.

5.

Modificaciones que se pueden presentar durante el estudio de Proyecto de Presupuesto Hasta la aprobacin del monto total del presupuesto (15 de septiembre): las entidades pueden presentar solicitudes de cualquier tipo de modificacin al proyecto de presupuesto presentado (Adiciones, traslados, aclaraciones de leyenda, levantamiento de la Leyenda PREVIO CONCEPTO DNP, cambio de recurso)

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Desde la determinacin del monto total (15 de septiembre) hasta la aprobacin de la Ley de Presupuesto (20 de octubre): las entidades solo podrn presentar solicitudes de modificacin al proyecto de presupuesto que no alteren el monto total aprobado, es decir, traslados, cambios de fuentes de financiacin y cambios de leyenda. Desde la aprobacin de la Ley de Presupuesto hasta la expedicin del Decreto de Liquidacin de la Ley de Presupuesto (31 de diciembre): las entidades slo podrn solicitar modificaciones que no alteren los valores aprobados en la Ley de Presupuesto, es decir, traslados de proyectos entre una misma entidad y que se encuentren con igual clasificacin presupuestal (programa y subprograma) 5.2.3.4 Programa Anual Mensualizado de Caja PAC El PAC es la herramienta utilizada para la ejecucin y el control de los recaudos (ingresos de efectivo) y los pagos realizados (salidas de efectivo). Es el instrumento mediante el cual se fija el monto mximo para efectuar pagos. Se constituye en el mecanismo mediante el cual se define el monto mximo mensual de fondos disponibles en la Cuenta nica Nacional, en el caso de los rganos financiados con recursos de la nacin, y el tope de pagos de los establecimientos pblicos en lo que se refiere a sus ingresos propios, para efectuar el pago de los compromisos. En los establecimientos Pblicos, Unidades Administrativas especiales y otras dependencias que constituyen una seccin presupuestal, el CONFIS define el monto de pagos de sus propios ingresos y las Juntas o Consejos Directivos aprueban el PAC.

5.3 AUTOEVALUACIN

1.

Aparte de la Constitucin Poltica de Colombia, cual es la principal norma legal que rige lo relacionado con el PGN y cmo se le denomina?

2. 3.

Qu leyes estn compiladas en el Estatuto Orgnico Presupuestal? Cuntos y cules son los principios del sistema presupuestal de la Nacin?

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4.

Enumere los principios del sistema presupuestal y seleccione al azar 3 nmeros del 1 al 9, y seale los principios que correspondan a dichos nmeros. Exprese en que consiste cada una de ellos, si no lo recuerda, selelo y continu.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Afiance el significado de los principios que sealo. Repita la prueba en forma repetida hasta manejar los principios a la perfeccin. De forma esquemtica explique el Sistema Presupuestal Colombiano. Cules son los elementos a tener en cuenta en la elaboracin del Plan Financiero? Cules son los componentes que debe contener el Plan Financiero? Quin elabora el Plan Financiero? Quin aprueba el Plan Financiero? Qu expresa el Plan de Desarrollo Nacional? De acuerdo con el artculo 339 de la Constitucin Nacional, cmo esta conformado el PND?

14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25.

Qu comprende la Parte General del PND? Qu debe contener el Plan de Inversiones Pblicas? Qu es el POAI? Quin elabora el POAI? Quin aprueba el POAI? Por qu est conformado el PGN? Defina Qu es el PGN? Por qu est compuesto el PGN? A quin le corresponde preparar el proyecto del PGN y cada cunto debe hacerse? Quin prepara las Disposiciones Generales del Presupuesto? A quin corresponde la aprobacin del PGN? Cundo debe presentarse por parte del Gobierno representado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el proyecto del PGN al Congreso de la Repblica?

26.

Cul es la fecha lmite para la aprobacin del proyecto del PGN por parte del Congreso Nacional?

27.

Cul es la fecha lmite para que el Gobierno Nacional emita el Decreto de Liquidacin del Pre3supuesto General de la Nacin?

28. 29.

En qu consiste la Dictadura Fiscal? En qu consiste la figura de Presupuesto Repetido?

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30.

Hasta que momento pueden presentar las entidades pblicas solicitudes de cualquier tipo de modificacin, as alteren el monto, al proyecto del PGN?

BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA:
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