LA HACIENDA

PUBLICA
DISPOSICIONES
CONSTITUCIONALES QUE SE
REFIEREN A LA HACIENDA
PÚBLICA

CONSTITUCIÓN POLÍTICA 1983

CAPITULO II
HACIENDA PUBLICA Lic. José Roberto Reyes Guadrón
DERECHO FNANCIERO
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE OCCIDENTE
CICLO II / 2022
TEMA SEIS
 EL POR
DESDE SUS OBJETIVOS QUE DE SU
EXISTENCIA

Cuando se habla
de hacienda
¿Qué es la pública, el DESDE SUS ENTIDADES SUS
INSTITUCIO
concepto se PUBLICAS NES
¿Hacienda Publica? puede definir
desde tres puntos
de vista diferentes

RECURSOS
DESDE LOS RECURSOS DE QUE
DISPONE
 Avanzar de forma
EL POR QUE gradual
DESDE SUS OBJETIVOS DE SU
EXISTENCIA corregir el
desequilibrio de las REDISTRIBUCIÓN
finanzas publicas

CORRESPONDE AL MÁS
COMÚN DE TODOS,
lograr una tendencia
hacia la sostenibilidad ESTABILIDAD
fiscal
COMO LA DISCIPLINA QUE
SE ENCARGA DEL
ESTUDIO DE LOS Mejorar la asignación
OBJETIVOS DEL SECTOR de recursos y la
calidad del DESARROLLO DE
PÚBLICO Y LA FORMA
gasto público  LA ECONOMIA
COMO SE PUEDEN
LOGRAR SUS OBJETIVOS
CON UNOS RECURSOS
LIMITADOS. -proteger la inversión
y el gasto social.
 -MINISTERIO DE
HACIEDA
SUS
SUS ENTIDADES PÚBLICAS INSTITUCIO GESTION DE
NES LOS RECURSOS
-DIRECCION
GENERAL DE
TESORERIA

APROBACION
DE LA ASAMBLEA
OBTENCION DE LEGISLATIVA
Es el conjunto de
LOS RECURSOS
entidades públicas que
tienen encomendado
gestionar los ingresos
que recibe el Estado.

CONTROL DE CORTE DE
LOS RECURSOS CUENTAS DE LA
REPUBLICA
 MPUESTOS

TRIBUTARIOS TASAS
SUS ENTIDADES PÚBLICAS LOS
RECURSOS CONTRIBUCIONES

VENTA DE ENERGIA (CEL)

BIENES

POR OTROS
DONACIONES Y GOBIERNOS Y
TRANSFERENCIAS
Se define como los recursos CIUDADANOS
disponibles por parte del
Estado y las entidades
CREDITO
públicas para el PUBLICO
DEUDA PUBLICA
cumplimiento de sus
actividades y proyectos
GANANCIAS DE -LOTERÍA
LAS EMPRESAS NACIONAL
PUBLICAS
• La Hacienda Pública no se
ocupa de cuestiones
monetarias o de liquidez, sino es decir, del conjunto de las decisiones
de intervenciones públicas en económicas que se manifiestan en la
una economía de mercado. realización de ingresos y gastos
públicos y la mutua relación entre ellos.

Es la parte de la economía que

CONCEPTO se ocupa del estudio de la
actividad financiera del sector
público;

El objeto de la Hacienda
En economías de tipo mixto, estas
Pública es:
la asignación de los decisiones sobre la intervención de la
recursos, la distribución de autoridad pública se recogen
la renta y el fomento de la institucionalmente en el documento
estabilidad económica. presupuestario.
ACTIVIDADES OBJETIVOS
DE LA DE LA
HACIENDA HACIENDA
PÚBLICA PÚBLICA

NECESIDADES
OBTENCIÓN DE LA
REDISTRIBUCION POBLACION Y
DE RECURSOS DEL GOBIERNO

SALUD
EJECUCION DE LOS  SERVICIOS PUBLICOS EDUCACION
GASTOS E VIVIENDA
 OBRAS PUBLICAS
INVERSIONES CARRETERAS

PLANIFICACION
ELABORACION DEL INGRESOS
APROBACION
E
PRESUPUESTO EJECUCION
EGRESOS
EVALUACION
CONSTITUCION
POLITICA FORMAN LA HACIENDA PÚBLICA

1º Sus fondos y valores líquidos;

2º Sus créditos activos;
3º Sus bienes muebles y raíces;
Art. Los derechos derivados de la aplicación de las Leyes

223.- relativas a impuestos, tasas y demás contribuciones, así

como los que por cualquier otro título le correspondan.

Son obligaciones a cargo de la Hacienda Pública, las

deudas reconocidas y las que tengan origen en los gastos
públicos debidamente autorizados
 Art. 223.– CN Fondo Monetario disponible
SUS FONDOS Y VALORES LÍQUIDOS;
Depósitos bancarios

SUS CRÉDITOS ACTIVOS; Prestamos concedidos

LA HACIENDA Muebles
PÚBLICA EN EL SUS BIENES
Raíces
SALVADOR

OBLIGACIONES DE --Impuestos,
LA HACIENDA
PÚBLICA EN EL --Tasas
SALVADOR LOS DERECHOS DERIVADOS DE LA --Contribuciones,
APLICACIÓN DE LAS LEYES
--Los que por cualquier otro
título le correspondan.
LA DEUDA PUBLICA
¿QUÉ SON LOS VALORES
LIQUIDOS?
la liquidez representa la cualidad de los activos para ser
convertidos en dinero efectivo de forma inmediata sin pérdida
significativa de su valor.

De tal manera que cuanto más fácil es convertir un activo en

dinero se dice que es más líquido

-Efectivo de disponibilidad inmediata (caja).

-Depósitos bancarios como cuenta de ahorro y

FONDOS LÍQUIDOS  cuenta corriente.

-Cheques de terceros que pueden ser cobrados

o depositados inmediatamente.
 BIENES DEL ESTADO O BIENES
LOS BIENES
FISCALES ART. 571 c

Sociedades de
economía mixta

Empresas del
LOS DERECHOS PARTICIPACIONES EN estado

LOS ACTIVOS El espectro
radio eléctrico

-DONACIONES,
OTROS -MULTAS,
RECURSOS -ALQUILERES,
CONTROLADOS -ENAJENACIONES,
ECONÓMICAMENTE PO
-CUOTAS
RESULTANTES DE R EL ESTADO
-ETC
SUCESOS PASADOS
BIENES DEL DOMINIO
PÚBLICO DEL ESTADO
Son bienes orientados a satisfacer las
necesidades del orden social, sean estas
colectivas o públicas ya que pueden ser
disfrutados por toda la población sin
existir exclusión alguna.
BIENES DEL DOMINIO
PRIVADO DEL ESTADO.
son todos aquellos bienes estatales cuyo
titular sea el Estado directamente o de
alguna entidad estatal, que no están
siendo destinados a un uso público, no
tienen una afectación en uso a favor de
alguna entidad, no brindan servicio ..
Art. 571.- Civil
Se llaman bienes nacionales
aquellos cuyo dominio pertenece a
la Nación toda. Si además su uso
pertenece a todos los habitantes de
la Nación, como el de calles, plazas,
puentes y caminos, el mar
adyacente y sus playas, se llaman
bienes nacionales de uso público o
bienes públicos
Art. 572.- Son bienes del Estado
todas las tierras que, estando
situadas dentro de los límites
territoriales, no están poseídas
por ninguna persona
 NO PUEDEN SER TITULARES DE BIENES
DEL DOMINIO PÚBLICO LAS PERSONAS
JURÍDICAS PÚBLICAS NO ESTATALES.

Los colegios profesionales

(de abogados, arquitectos,
ingenieros, médicos, etc.)
la Iglesia Católica que se
tienen esa condición y,
trata de una persona
por tanto, sus bienes no
jurídica pública. Ésta,
pertenecen al dominio
entonces, no puede, pues,
público.
ser titular de bienes del
dominio público porque
no es una entidad estatal.
En nuestro derecho no existe
el denominado dominio
público eclesiástico. Pero pese
a que los bienes de la Iglesia
Católica no pertenecen al
dominio público si cuentan,
según la jurisprudencia, con
una condición especial: son
inembargables
Los bienes de los
concesionarios de servicios
públicos, afectados a la
prestación de éstos, tampoco
integran el dominio público,
siendo bienes privados de tales
concesionarios, cualquiera que
sea la época o la forma de su
adquisición.
 -las plazas,
-las calles,
INMUEBLES. -edificios,
-los parques nacionales

-los automóviles,
-los helicópteros,
-los libros de una biblioteca,
MUEBLES -los cuadros de un museo
CUÁLES SON LOS BIENES
DEL DOMINIO PÚBLICO -los caballos de las fuerzas armadas,
-los perros de la policía, etc.
SEMOVIENTES

-las servidumbres
-Derechos Tributarios
LOS DERECHOS

-Las marcas
LOS BIENES INMATERIALES -Los símbolos,
CONSTITUCION
POLITICA TODOS LOS INGRESOS DE LA HACIENDA PÚBLICA
FORMARÁN UN SOLO FONDO

que estará afecto de manera general a las necesidades y

Art. obligaciones del Estado.

224.-
La Ley podrá, sin embargo, afectar determinados
ingresos al servicio de la deuda pública.

Los donativos podrán asimismo ser afectados para los

fines que indique el donante. dan
 EXCEPCION

LA DEUDA
PUBLICA
REGLA GENERAL

FONDO SATISFACER LAS

INGRESOS GENERAL NECESIDADES DEL ESTADO O
DE LA POBLACIÓN.
PUBLICOS DE LA
NACION

DONACIONES
Art. 224 CN EXCEPCION PARA FINES QUE
INDIQUE EL
LEY ORGÁNICA DE DONANTE
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
DEL ESTADO
(arts. 63 y 74)..
 LA HACIENDA Art. 225. CN
PÚBLICA EN EL
SALVADOR DEUDA
PUBLICA

BIENES SEPARADOS TERRENOS

PARA AL F.S.V.
SUS FONDOS Y FONDO
CONSTITUCIÓN O PARA
VALORES GENERAL DE LA INCREMENTO CONSTRUCC
LÍQUIDOS; NACION DE PATRIMONIOS ION DE
ESPECIALES VIVIENDAS

DONACIONES
PARA FINES
QUE INDIQUE
Art. 224 CN EL DONANTE

Ley Orgánica de Administración

Financiera del Estado (arts. 76 y 80).
 DIRECCION DE LAS
FINANZAS PUBLICAS ORGANO EJECUTIVO

MINISTERIO DE Art. 226 CN

HACIENDA

Ley Orgánica de
Administración Financiera del DIRECCION
Estado (arts. 3, 4, 61 y 63). GENERAL DEL
PRESUPUESTO
 CEPA
LNBA
ISSS
UES
FISCALIA INDES
PGR ANDA
PDDH TEG BANDESAL
TSC
UTE
CNJ
JAIP
OPAMSS
 LA ESTIMACIÓN DE TODOS LOS INGRESOS QUE SE
ESPERA PERCIBIR
Art. 227. CN

EL PRESUPUESTO GENERAL LA ESTIMACIÓN DE TODOS LOS GASTOS QUE SE ESPERA

DEL ESTADO CONTENDRÁ PERCIBIR

SE AUTORIZARÁ LA DEUDA FLOTANTE EN QUE EL

GOBIERNO PODRÁ INCURRIR, DURANTE CADA AÑO,

EL ORGANO LEGISLATIVO
PODRÁ DISMINUIR O
RECHAZAR LOS CRÉDITOS
SOLICITADOS, PERO
NUNCA
AUMENTARLOS.
LAS INSTITUCIONES Y EMPRESAS ESTATALES DE CARÁCTER
AUTÓNOMO Y LAS ENTIDADES QUE SE COSTEEN CON FONDOS DEL
ERARIO O QUE TENGAN SUBVENCIÓN DE ÉSTE, EXCEPTO LAS
INSTITUCIONES DE CRÉDITO, SE REGIRÁN POR PRESUPUESTOS
ESPECIALES Y SISTEMAS DE SALARIOS APROBADOS POR EL ORGANO
LEGISLATIVO
EL PRESUPUESTO
EXTRAORDINARIO PARA OBRAS DE INTERÉS
PÚBLICO O ADMINISTRATIVO

PODRA COMPROMETER
FONDOS DE Y SOLO PODRA VOTARSE
EJERCICIOS FUTUROS CON ESTAS FINALIDADES
SOLO CON
AUTORIZACIÓN
LEGISLATIVA
PARA LA CONSOLIDACIÓN
O CONVERSIÓN DE LA DEUDA
PÚBLICA

Art. 228. CN
 excepción
constitucional
EN VIRTUD DE
UNA LEY

SOBRE LAS
LOS TEMPLOS Y SUS DEPENDENCIAS DESTINADAS
CONTRIBUCIONES
SOLO PUEDEN INMEDIATA Y DIRECTAMENTE AL SERVICIO
IMPONERSE RELIGIOSO ESTARÁN EXENTOS DE IMPUESTOS
SOBRE INMUEBLES.

ART. 231 CN

PARA EL SERVICIO
PÚBLICO.
 NO SE PERMITE DISPENSAR
REPAROS DE FUNCIONARIOS NI DEUDAS AL
FISCO Y LAS MUNICIPALIDADES

LAS DEUDAS TRIBUTARIAS

O DE CUALQUIER INDOLE Los reparos son adiciones y deducciones que se
realizan a las operaciones mal registradas y
ART. 232 CN consideradas dentro de las declaraciones ya sea
TRIBUTARIA O RENDICION DE CUENTAS DE
Y EL LOS FUNCIONARIOS
TRASPASO DEL DOMINIO BIENES
DEL ESTADO

SÓLO PODRÁN DONARSE O DARSE EN

USUFRUCTO, COMODATO O ARRENDAMIENTO,
CON AUTORIZACIÓN DEL ÓRGANO LEGISLATIVO,
A ENTIDADES DE UTILIDAD GENERAL.

ART. 233 CN
 CELEBRACION DE Art. 234 CN
CONTRATOS DE
OBRAS O ADQUISICION DE ART. 2 LITERAL LACAP
BIENES MUEBLES
COMPROMETIENDO FONDOS
O BIENES DEL ESTADO

-SERVICIOS BANCARIOS Y
FINANCIEROS

DEBERÁN SOMETERSE EXCEPTO EN LOS -DQUISICIONES DE

DICHAS OBRAS O CASOS FUNCIONAMIENTO EN EL
SUMINISTROS A LICITACIÓN DETERMINADOS EXTERIOR
POR LA LEY.
PÚBLICA,
-DERECHOS DE
INMAGEN DEL ESTADO
ART. 4 LACAP
NORMAS DEL
MARCO
JURIDICO
FINANCIERO
DE EL
SALVADOR
 Art. 234 CN

GOBIERN
O LOCAL

Art. 204 CONSTITUCION POLITICA

Art. 60 CODIGO MUNICIPAL
LEY TRIBUTARIA MUNICIPAL
 HACIENDA RECURSOS
DEL ESTADO

PUBLICA

HACIENDA
MUNICIPA
RECURSOS
Art. 1 CN MUNICIPALES
L

Art. 2 código municipal

 ¿Quées la Hacienda Pública
Municipal?
FUNCIÓN Orientada a obtener recursos monetarios de diversas
GUBERNAMENTAL fuentes para financiar el desarrollo del país

OBJETO Consiste en recaudar directamente los impuestos,

derechos, productos y aprovechamientos

Así como captar recursos complementarios, mediante

GESTION la contratación de créditos y empréstitos en el interior
del país y en el extranjero.

: El Municipio cuenta con autonomía, dicha finalidad es

AUTONOMÍA perseguida por el Constituyente al establecer fuentes
HACENDARIA primarias de ingresos propias e intocables al
Municipio
Qué es la Hacienda Pública
¿

Municipal? Función gubernamental orientada a obtener recursos

monetarios de diversas fuentes para financiar el
desarrollo del país.
Es el conjunto de bienes, propiedades y derechos del Gobierno locall.

Egresos
-LOS IMPUESTOS,

-TASAS,
CONSISTE EN RECAUDAR -PRODUCTOS
DIRECTAMENTE
-APROVECHAMIENTOS;
mediante la contratación de créditos
y empréstitos en el interior del país y
-RECURSOS COMPLEMENTARIOS,
en el extranjero.
 LIBRE ADMINISTRACIÓN

es el ejercicio de la facultad del Municipio al revestirse de

personalidad y patrimonio propio a través de la determinación en
la composición y asignación total de sus ingresos.

PRINCIPIOS DE LA EJERCICIO DIRECTO

HACIENDA PÚBLICA
implica que todos los recursos de la hacienda municipal,, deben
MUNICIPAL.
ejercerse en forma directa por los entes gubernamentales o por
quienes ellos autoricen conforme a la ley

INTEGRIDAD DE LOS RECURSOS

está directamente relacionado al derecho de percepción de

recursos nacionales, aquellos que derivados de los convenios de
coordinación fiscal se emitan. (obras municipales)
 es la proyección financiera estimada que establece cómo se
Egresos encuentran asignados y distribuidos los recursos públicos de la
municipalidad,

FUNCIONES
ECONÓMICAS
los cuales permiten la Y SOCIALES
ejecución de programas
destinados a los habitantes
ddel municipio y respalden
la operatividad I Gobierno Municipal
administrativa de la mima II. Desarrollo Social
municipalidad, a fin de dar III. Desarrollo Económico
cumplimiento a los IV. Otras No Clasificadas en Funciones Anteriores
objetivos y metas
establecidos
Patrimonio Municipal
-LOS BIENES DE DOMINIO
También forma parte de la hacienda PRIVADO,
pública y se integra por los bienes de
dominio público, -LOS CAPITALES,

-LOS IMPUESTOS,
De conformidad con lo dispuesto por los
artículos 202 y siguientes de la
-LAS HIPOTECAS Y DEMÁS
Constitución Política cada Municipio será
gobernado por consejos municipales de CRÉDITOS
elección popular A FAVOR DEL MUNICIPIO, LAS
DONACIONES

Se consideran bienes municipales  -LOS LEGADOS QUE SE RECIBAN

todos aquellos muebles e inmuebles propiedad del
Municipio adquiridos bajo cualquier forma o concepto,
sea por la vía del Derecho Público o del Derecho
Privado.
 H
A
C
I
EN
D
A
CONJUNTO DE RECURSOS CON QUE
PU CUENTA UNA MUNICIPALIDAD, ASI
B COMO LA DISTRIBUCION Y
L APLICACIÓN DE DICHOS RECURSOS
i MEDIANTE EL GASTO PUBLCO PARA
CA ALCANZAR SUS OBJETIVOS
CONSTITUCIONALES

MUNICIPAL
 Comprende .- La Hacienda Pública Municipal comprende los bienes,
la hacienda ingresos y obligaciones del municipio. Gozarán de las mismas
publica
exoneraciones, garantías y privilegios que los bienes del Estado.
Art. 61 CODIGO MUNICIPAL .- Son bienes del Municipio:

Son bienes
del .1 - Los de uso público
municipio .2 -Los bienes muebles o inmuebles.
.3 -derechos o acciones que por cualquier título ingresen al
Art. 61 CODIGO MUNICIPAL patrimonio municipal
 -IMPUESTOS
TRIBUTARIA -TASAS
Art. 1 código municipal -CONTRIBUCIONES

-DECRETO DE
PRESUPUESTARIA PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y EGRESOS

FACULTADES
O -EN MATERIAS DE SU
LIBRE GESTION COMPETENCIA
POTESTADES
AUTÓNOMAS
DE LOS -DE SUS FUNCIONARIOS Y
NOMBRAMIENTO EMPLEADOS
MUNICIPIOS
-ORDENANZAS
NORMATIVA -REGLAMENTOS
-INSTRUCTIVOS

-PROPONER IMPUESTOS A LA
PROPOSITIVA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Art. 3 código municipal
 ART. 204 CN APRUEBA
PROPONER IMPUESTOS ASAMBLEA
LEGISLATIVA

CREAR
ART. 7
POTESTAD Ley Tributaria
Municipal
TRIBUTARIA
MODIFICAR

CONTRIBUCIONES APRUEBA
SUPRIMIR Y CONSEJO
TASAS MUNICIPAL
ART. 3 ord. 1 y 6
código municipal
EXONERAR
ART. 3
Ley Tributaria Municipal
 CONSTITUCION
Art. 204 NUMERAL 1
POLITICA

CODIGO MUNICIPAL Art. 3 NUMERAL 1

CONTRIBUCIONES
Y
TASAS LEY TRIBUTARIA
Art. 3
MUNICIPAL

ORDENANZAS ORDENANZA DE TASAS

POR SERVICIOS 

ORDENANZA DE
CONTRIBUCIONES
 SON AQUELLO QUE EL MUNICIPIO
OBTIENE DEL USO DE SU PODER -IMUESTOS
SOBERANO, QUE SE FUNDA EN EL DEBER -TASAS
TRIBUTARIOS -CONTRIBUCIONES
QUE TIENEN LOS CIUDADA
NOS DE CONTRIBUIR AL GASTO PUBLICO

CLASIFICACION
JURIDICA DE
LOS INGRESOS
A LA HACIENDA
MUNICIPAL
-PRODUCTOS
NO SON AQUELLO QUE EL MUNICIPIO -APROVECHAMIENTOS
TRIBUTARIOS OBTIENE POR LA EXPLOTACION O EL USO -PARTICIPACIONES
PATRIMONIAL DE ACTOS CONTRACTUALES O -SANCIONES
POR LA VOLUNTAD DE LOS PARTICULARES -DONACIONES
-CREDITOS
 Elementos
ELEMENTOS

Ingreso Gasto

Hacienda
pública Patrimonio Deuda
municipal
FUENTESPrincipales fuentes de ingresos
PRINCIPALES Aprovechamientos
Contribuciones

Productos Participaciones

Tasas Aportaciones

INGRESOS
Impuestos Financiamiento
 Gravámenes establecidos en la Constitución, más
IMPUESTOS lo que La Asamblea Legislativa establezca en su
favor

TASAS Contraprestaciones por servicios

PROPIOS Ingresos derivados de actos como entidad

PRODUCTOS privada: enajenación de bienes, intereses…

Ingresos derivados del incumplimiento de

APROVECHAMIENTOS obligaciones fiscales de los contribuyentes
INGRESOS
Pagos por beneficio directo ante la realización de
CONTRIBUCIONES obras públicas

Recursos derivados del Sistema Nacional de

Participaciones Coordinación Fiscal
TRANSFERENCIAS
NACIONALES Recursos transferidos para financiar funciones
Aportaciones específicas

Recursos financieros para cubrir un déficit

EXTRAORDINARIOS Financiamiento presupuestario, obtenidos mediante crédito
Principales rubros de gasto
Pago de obligaciones derivadas de la relación laboral
Servicios personales entre el gobierno y su personal

Gasto en insumos para la prestación de bienes y

Materiales y suministros servicios, y labores administrativas
CORRIENTE
Pago de servicios contratados con particulares o
Servicios generales instituciones públicas

Transferencias, asignaciones, Asignaciones otorgadas por el gobierno a diferentes

subsidios y ayudas sectores de la sociedad, con diversos propósitos

Bienes muebles, inmuebles e Gasto en adquisición de los bienes requeridos para el

desempeño de todas actividades de la administración
intangibles pública

DE CAPITAL Inversión en obra pública y cobertura de servicios que

Inversión pública contribuyen a incrementar el bienestar de la población

Inversión financiera y otras Inversión en acciones, bonos, valores y obligaciones

provisiones
Gasto destinado a la amortización y el servicio
DEUDA Deuda (intereses y comisiones) de obligaciones financieras
adquiridas
 Elementos del patrimonio municipal
De uso Inmuebles: plazas, calles…
común
Dominio
público Muebles: archivos, obras de arte…
Destinados a
un servicio Acrecentar,
Inmuebles: mercado, rastro, panteón…
BIENES

Recursos conservar,
materiales cuidar, controlar
Muebles: mobiliario y equipo… (catálogos,
inventarios…)

Dominio privado
Inmuebles: reservas territoriales…
DERECHO

Facultad de Aprovechar
Uso, aprovechamiento, enajenación, arrendamiento, explotación,
hacer o disponer como fuente de
S

concesión…
de los bienes ingresos

Valores en
RSIONES

instituciones Provisional, si hay superávit o como previsión Buscar los

Colocación de bancarias mejores
dinero para rendimientos
hacerlo
Bienes públicos y bienes privados
LEER, COMPRENDER Y APRENDER
LA UNICA LLAVE DE TUS TRIUNFOS