CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DE CIENCIA Y DESARROLLO

UNICIENCIA

Estudio de caso: PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Año 2022

PRESENTADO A

Doctor CARLOS EDUARDO DIAZ GIL

PRESENTADO POR:

WILSON FERNANDO CASTRO ORTIZ

GRUPO 36
 DECRETO 111 DE 1996 (enero 15)
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el
Estatuto Orgánico del Presupuesto.

Este decreto en su Artículo No. 1o. Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994
y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. Para efectos metodológicos al final de
cada artículo del Estatuto se informan las fuentes de las normas orgánicas compiladas.

SISTEMA PRESUPUESTAL: La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la
Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política. En consecuencia, todas las disposiciones en
materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema
presupuestal. (Ley 38/89, artículo 1o.; Ley 179/94, artículo 55, inciso 1o.).

Esta Ley Orgánica del Presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales que ésta expresamente autorice,
además de lo señalado en la Constitución, serán las únicas que podrán regular la programación, elaboración,
presentación, aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de contratación y
la definición del gasto público social. En consecuencia, todos los aspectos atinentes a estas áreas en otras
legislaciones quedan derogados y los que se dicten no tendrán ningún efecto. (Ley 179/94, artículo 64).

COBERTURA DEL ESTATUTO. Consta de dos (2) niveles: un primer nivel que corresponde al Presupuesto
General de la Nación, compuesto por los presupuestos de los establecimientos públicos del orden nacional y
el presupuesto nacional.

El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio Público, la Contraloría
General de la República, la organización electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional, con excepción de los
establecimientos públicos, las empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economía
mixta.

Un segundo nivel, que incluye la fijación de metas financieras a todo el sector público y la distribución de los
excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado, de las sociedades de
economía mixta con régimen de aquéllas, sin perjuicio de la autonomía que la Constitución y la ley les otorga.

SISTEMA PRESUPUESTAL. Está constituido por un plan financiero, por un plan operativo anual de
inversiones y por el presupuesto anual de la Nación (Ley 38/89, artículo 3o., Ley 179/94, artículo 55, inciso
5o.).

PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL: Los principios del sistema presupuestal son: la planificación,
la anualidad, la universalidad, la unidad de caja, la programación integral, la especialización,
inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeostasis (Ley 38/89, artículo 8o. Ley 179/94,
artículo 4o.).

PREPARACION DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION: Corresponde al

Gobierno preparar anualmente el Proyecto de Presupuesto General de la Nación con base en los
anteproyectos que le presenten los órganos que conforman este presupuesto. El Gobierno tendrá en cuenta la
disponibilidad de recursos y los principios presupuestales para la determinación de los gastos que se
pretendan incluir en el proyecto de propuesto (Ley 38/89, artículo 27. Ley 179/94, artículo 20).

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación,

preparará el Plan Financiero. Este plan deberá ajustarse con fundamento en sus ejecuciones anuales y
someterse a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social Conpes previo concepto del
Consejo Superior de Política Fiscal (Ley 38/89, artículo 29).
Con base en la meta de inversión para el sector público establecida en el Plan Financiero, el Departamento
Nacional de Planeación en coordinación con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborarán el Plan
Operativo Anual de Inversiones. Este Plan, una vez aprobado por el Conpes será remitido a la Dirección
General del Presupuesto Nacional para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación. Los
ajustes al proyecto se harán en conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento
Nacional de Planeación (Ley 38/89, artículo 30. Ley 179/94, artículo 22).

La preparación de las disposiciones generales del presupuesto la hará el Ministerio de Hacienda y Crédito
Público Dirección General de Presupuesto Nacional (Ley 38/89, artículo 34, Ley 179/94, artículo 55 inciso 18).

ESTUDIO DEL PROYECTO DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION POR EL CONGRESO: Una

vez presentado el proyecto de presupuesto por el Gobierno nacional, las comisiones del Senado y Cámara de
Representantes, durante su discusión, oirán al Banco de la República y a la Oficina de Asistencia Técnica
Presupuestal, para conocer su opinión sobre el impacto macroeconómico y sectorial del déficit y del nivel de
gasto propuesto.

Antes del 15 de agosto las Comisiones del Senado y Cámara de Representantes podrán resolver que el
proyecto no se ajusta a los preceptos de esta ley orgánica, en cuyo caso será devuelto al Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, que lo presentará de nuevo al Congreso antes del 30 de agosto con las
enmiendas correspondientes.

Antes del 15 de septiembre las comisiones del Senado y Cámara de Representantes decidirán sobre el monto
definitivo del presupuesto de gastos. La aprobación del proyecto, por parte de las comisiones, se hará antes
del 25 de septiembre y las plenarias iniciarán su discusión el 1 de octubre de cada año.

LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO: Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidación del

Presupuesto General de la Nación.

En la preparación de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crédito Público Dirección General de

Presupuesto Nacional observará las siguientes pautas:
1) Tomará como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideración del
Congreso.
2) Insertará todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.
3) Este decreto se acompañará con un anexo que tendrá el detalle del gasto para el año fiscal respectivo (Ley
38/89, artículo 54, Ley 179/94, artículo 31).

EJECUCION DEL PRESUPUESTO: No se podrá ejecutar ningún programa o proyecto que haga parte del
Presupuesto General de la Nación hasta tanto se encuentren evaluados por el órgano competente y
registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.

Los órganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de esta Ley Orgánica, cofinanciarán
proyectos, a iniciativa directa de cualquier ciudadano, avalados por las entidades territoriales, ante los órganos
cofinanciadores o a través de aquéllas.

Las entidades territoriales beneficiarias de estos recursos deberán tener garantizado el cumplimiento de sus
obligaciones correspondientes al servicio de la deuda y aportar lo que les corresponda.

Para entidades territoriales cuya población sea inferior a 20.000 habitantes conforme al censo de población de
1985, se podrán utilizar mecanismos financieros alternativos para facilitar la cofinanciación (Ley 38/89, artículo
31. Ley 179/94, artículo 23. Ley 225/95, artículo 33).
¿Qué es el Presupuesto General de la Nación?
De acuerdo con el Observatorio de Gasto de la Universidad Javeriana, el Presupuesto General de la Nación
es un documento o una ley que establece la forma en la que el Gobierno nacional emplea los recursos
públicos; a partir ello, el Ejecutivo dispone de las fuentes de financiación de la nación y le asigna un destino
específico – estos suelen ser: la salud, la educación, la vivienda, entre otros sectores, por otra parte, el
Presupuesto General pone límites al gasto y ordena los ingresos del país, por ello es que este documento se
debe presentar frente al congreso cada año.

Se puede también decir que, gracias al Presupuesto General de la Nación, el país crece económicamente y
aumenta su nivel de desarrollo del país; ya que las inversiones que vienen con la presentación y aprobación
del mismo impactan el bienestar y la calidad de vida de todos los colombianos

¿Cómo se distribuye el Presupuesto General de la Nación?

En las discusiones de este tema, generalmente solo participan las autoridades económicas y unos pocos
analistas conocedores del tema; ya que, como mencionamos anteriormente, este es el principal instrumento
de la política económica, que refleja las decisiones en materia de impuestos, deuda y gasto público que
tomará el país para el futuro.

Entonces, las normas que regulan el proceso de elaboración, aprobación y ejecución del presupuesto general
de la nación están contenidas en el Decreto 111 de 1996, el cual agrupa las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y
225 de 1995, estas conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto. El decreto establece tres etapas
principales:

La preparación del presupuesto: en esta fase el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público y los Establecimientos Públicos del orden Nacional determinan la coherencia
macroeconómica del Presupuesto General De La Nación y se define la cuota de los aportes de la Nación que
se destinarán a inversión.

La segunda etapa comprende el estudio y aprobación de la Ley de presupuesto por parte del Congreso de la
República; el proyecto de presupuesto debe llegar al Congreso durante los 10 primeros días de las sesiones
ordinarias que inician el 20 de julio de cada año.

Las Plenarias inician la discusión del Presupuesto General De La Nación cada 1 de octubre, el Congreso tiene
hasta la medianoche del 20 de octubre para expedirse. Si no lo hace, regirá el proyecto presentado por el
Gobierno incluyendo las modificaciones aprobadas en primer debate.

La última etapa corresponde a la ejecución del Presupuesto, que está a cargo de las entidades que conforman
el Presupuesto General De La Nación.

Todo este proceso se debe llevar a cabo antes del 31 de diciembre del año en curso. Es decir, que, si
hablamos del Presupuesto General De La Nación para 2022, las tres etapas que mencionamos anteriormente
se deben ejecutar antes del 31 de diciembre de 2021.

Con base a lo expuesto anteriormente, y teniendo en cuenta el estudio del caso propuesto, es importante
indicar que El presidente de la República sancionó el 12/11/21 la Ley de Presupuesto General de la Nación
2022, que asciende en total a $350,4 billones, de los cuales $69,6 billones son para inversión. De acuerdo con
la ley, para el 2022 habrá un aumento en la inversión de $11 billones respecto a 2021, para un total de $69,6
billones, lo que representa un crecimiento de 18,8 % para 2022. Con esta cifra, el presupuesto de inversión
pública es el más alto de la historia en Colombia. Por sectores, los renglones con mayor apropiación para el
PGN 2022 son: educación, con $49,5 billones; defensa y policía, $42,6 billones; salud y protección social,
$41,9 billones; trabajo, $34,7 billones; Hacienda, $24,3 billones; e inclusión social y reconciliación, $23,2
billones.
Este presupuesto General de la Nación 2022 prioriza la asignación de recursos en atención social a población
vulnerable, el apoyo al crecimiento económico y la generación de empleo, y cuenta con un monto de inversión
histórico que alcanza los $69,6 billones” según lo anuncio el estado, sin embargo, actualmente se han
realizado las siguientes modificaciones: Resolución No. 0007 de 17 de mayo de 2022, Fecha de Publicación:
18 de mayo de 2022 Por la cual se modifica el Presupuesto de Ingresos y Gastos de la Empresa Industrial y
Comercial del Estado Administradora del Monopolio Rentístico de los Juegos de Suerte y Azar - COLJUEGOS
para la vigencia fiscal de 2022. Resolución No. 1014 de 28 de abril de 2022 Fecha de Publicación: 28 de abril
de 2022 Por la cual se efectúa un traslado en el Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de
2022. Decreto No. 397 de marzo 17 de 2022 Fecha de Publicación: 22 de marzo de 2022 Por el cual se
establece el Plan de Austeridad del Gasto 2022 para los órganos que hacen parte del Presupuesto General de
la Nación Resolución No. 0004 de marzo 15 de 2022 Fecha de Publicación: 15 de marzo de 2022 Por la cual
se corrigen unos recursos y sus correspondientes códigos en el anexo del decreto de liquidación del
Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2022 Resolución No. 0003 de 3 de marzo de 2022
Fecha de Publicación: 8 de marzo de 2022 Por la cual se corrigen unos recursos y sus correspondientes
códigos en el anexo del decreto de liquidación del Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de
2022. Resolución No. 0301 de 3 de febrero de 2022 Fecha de Publicación: 1 de marzo de 2022 Por la cual se
efectúa una distribución en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público para la vigencia fiscal de 2022. Decreto No. 147 de 27 de enero de 2022 Fecha de Publicación: 31 de
enero de 2022 Por el cual se adiciona el Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2022 y se
efectúa la respectiva liquidación. Resolución No. 0002 de 25 de enero de 2022 Fecha de Publicación: 26 de
enero de 2022 Por la cual se corrigen unos recursos y sus correspondientes códigos en el anexo del decreto
de liquidación del Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2022 Resolución No. 0001 de 14
de enero de 2022 Fecha de Publicación: 17 de enero de 2022 Por la cual se efectúan unas aclaraciones de
leyenda en el Presupuesto General de la Nación de la vigencia fiscal de 2022.

Actualmente se publico el informe de ejecución presupuestal mes de abril el día 9 de mayo de 2022 El informe
se divide en ocho secciones incluyendo la introducción. La segunda muestra el monto inicial del Presupuesto
General De La Nación aprobado en la Ley 2159 de 2021 y las modificaciones acumuladas a abril. La tercera
detalla el monto de gasto acumulado a abril (apropiaciones vigentes), y sus respectivas fuentes de
financiación para la totalidad del PGN. La cuarta evidencia los resultados sectoriales de la ejecución por tipo
de gasto (funcionamiento, servicio de la deuda e inversión). La quinta indica la velocidad de ejecución y las
entidades que no reportaron información de ejecución en el SIIF. La sexta revela los resultados de la
ejecución del rezago presupuestal ejecutado en 2022. La séptima parte expone un resumen de la ejecución
del Presupuesto General De La Nación durante el primer cuatrimestre. Finalmente, la octava parte presenta
un anexo con las principales definiciones empleadas en este informe y el detalle de los cuadros y gráficos que
hacen parte de este documento.

representa un incremento del 5,3% respecto al monto aprobado para 2021 (al menos $314 billones). De los
$350 billones que se aprobaron, el 60% corresponderá a gastos de funcionamiento, el 22,3% al pago del
servicio de la deuda pública y el 17,8% a inversión.

De acuerdo con el ministro de Hacienda, José Manuel Restrepo, la inversión del Presupuesto General De La
Nación para 2022 se hará de la siguiente manera:
• $49.3 billones para el sector de la educación.
• $41.9 billones para el sector defensa.
• $41.2 billones para el sector salud.
• $36 billones para el trabajo.
• $23.9 billones para el sector hacienda.
• $21.7 billones para la inclusión social.

Es el instrumento de manejo financiero más importante de la política fiscal, donde se programa y registra el
gasto público y su forma de financiación, además de establecer las reglas para su ejecución.
BIBLIOGRAFIA

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.©

"Leyes desde 1992 - Vigencia Expresa y Sentencias de Constitucionalidad"
ISSN [1657-6241 (En linea)]
Última actualización: 20 de abril de 2022 - (Diario Oficial No. 51990 - 28 de marzo de 2022)
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_0111_1996_pr001.html