El surgimiento de la Ciencia Poltica

Afirma Sartori que el descubrimiento de la autonoma de la poltica no desemboca en un mtodo cientfico (Sartori, 1987: 16). Este descubrimiento atribuido a Maquiavello y que constituye el hito que separa el pensamiento poltico moderno del pensamiento clsico, es tambin el inicio del largo camino que llevar al estudio de lo poltico a alcanzar su cientificidad. La prehistoria de la Ciencia Poltica estaba fuertemente influida por la Filosofa, el Derecho, la Teologa y la Moral. Es el citado pensador quien en la Modernidad encuentra la esencia de la poltica como un objeto capaz de ser pensado en forma independiente del resto de las disciplinas sociales. Ello es coincidente con el momento en que la sociedad moderna se fundamenta en la laicidad y la individualidad y se organiza fundndose en el principio de la razn. (Caminal Bada, 1999: 21). En la medida, en que el Estado va adquiriendo formas liberal- democrticas caracterizadas por la ampliacin de la participacin en la vida poltica como consecuencia del reconocimiento del sufragio universal masculino; la competencia poltica basada en el pluralismo democrtico, el desarrollo de instituciones intermedias entre la sociedad y el estado (los partidos polticos de masas) se generaron las condiciones para el desarrollo sistemtico y riguroso de la realidad poltica. Realidad cada vez ms compleja en tanto supera al Estado como centro de anlisis, por incorporarse nuevos actores y procesos modificando las prcticas polticas y sus condiciones de posibilidad. De all que se torna necesaria la existencia de una ciencia que sea capaz de explicar y de brindar instrumentos para el control poltico. Por tanto, a partir de 1870 la Ciencia Poltica comienza a separarse de otros campos de estudio, asumiendo las caractersticas de una disciplina cientfica especializada, iniciando su proceso de academizacin, al aparecer los primeros cursos en Oxford, Pars y Columbia (Pinto, 2000: 14).

Los paradigmas en la Ciencia Poltica

Lo que diferencia a la Ciencia Poltica de las dems ciencias es la particularidad de sus paradigmas. (Pinto, 1999:12). Las grandes teoras cientficas que marcan autnticas revoluciones cientficas son a la vez paradigmas polticos, dado que influyen no slo en el modo de observar cientficamente lo poltico, sino en las instituciones polticas que dan sentido a un orden poltico en crisis. Ejemplo de ello son las teoras de Aristteles, Santo Toms, Maquiavello, Hobbes, Locke, Montesquieu, Marx, Weber, entre otros. Las grandes revoluciones y crisis polticas que se han producido a lo largo de la historia poltica como el derrumbe de la polis griega, el surgimiento de los estados nacionales, los totalitarismos de izquierda y derecha, la crisis del Estado de Bienestar, etc. -conforman verdaderas crisis histricas de las que surgen nuevos paradigmas, nuevas grandes teoras que tratan de interpretar y explicar los hechos y fenmenos que ocurren en la realidad poltica. Es por eso que las teoras polticas, paradigmas cientficos que orientan a la disciplina, son tambin perspectivas ideolgicas que legitiman la prctica poltica. Ello explica la permanente relacin circular entre la teora y la prctica y entre los valores polticos vigentes y el desarrollo cientfico. Los principales paradigmas de la Ciencia Poltica son el conductismo poltico, el comparatista weberiano y, a partir de los 90, se incorpora el neoinstitucionalismo.

El conductismo poltico
Una de las grandes tradiciones en investigacin en la Ciencia Poltica es el conductismo poltico. Corriente que recibi la influencia directa del Crculo de Viena (Neopositivismo o Positivismo Lgico) cuyos miembros al emigrar a los pases anglosajones produjeron una verdadera revolucin cientfica.

El conductismo poltico surge de la psicologa conductista de Watson y toma de esta escuela el estudio de los comportamientos polticos poniendo el acento en el anlisis de los procesos y mecanismos a travs de los cuales los hombres interactan polticamente, dejando de lado los estudios institucionales, como el Estado, que son objeto de anlisis por parte de la tradicin europea. Para esta corriente, el lugar de la Ciencia Poltica ser el sistema poltico. La poltica no puede expresarse slo como poder, ni slo como Estado, ya que sta se encuentra a niveles inferiores y superiores al Estado, los partidos, sindicatos, organizaciones supraestatales, etc. David Easton, uno de los principales exponentes del conductismo, define la Ciencia Poltica como una actividad de asignacin autoritativa de valores para una sociedad. (en Pinto, 2003) Significa que el sistema poltico asigna roles, valores, establece normas, etc. a los distintos miembros de la sociedad en forma autoritaria, porque las decisiones que de l se desprenden son obligatorias para todos sus miembros. Debido a la influencia del neopositivismo, la Ciencia Poltica comienza a utilizar tcnicas cuantitativas en sus investigaciones, producindose un desarrollo sustancial de las encuestas y la aplicacin de modelos matemticos para medir los comportamientos polticos. A partir de uniformidades y regularidades observadas en la realidad poltica, se elaboran teoras predictivas, aplicndose leyes de causalidad. Esta tendencia cuantitativa le otorg un mayor rigor cientfico a la disciplina. Se exige neutralidad cientfica. Una ciencia libre de valores y de ideologa. Tambin, se produce un retiro de la Ciencia Poltica del campo de la Filosofa Poltica, el Derecho Pblico y la Historia Poltica, a la vez que se produce una mayor interdisciplinariedad con las Ciencias Sociales, como la Sociologa, la Psicologa y la Economa. Esto ltimo le otorga a nuestra disciplina una mayor especificidad. Los resultados de las investigaciones son de aplicacin universal ya que surgen de estudios ahistricos y descontextualizados. Podemos definir tres fases en el desarrollo del conductismo: 1920/50: Aplicacin de tcnicas cuantitativas.

1960/70: Teora de Sistemas: Robert Dahl y David Easton son los responsables de la aplicacin de
la Teora de Sistemas en la Ciencia Poltica, logrando un notable xito para explicar los procesos polticos en democracias como la norteamericana, caracterizadas por una gran estabilidad y equilibrio poltico; pero incapaces de ser aplicadas a sistemas polticos como los latinoamericanos para interpretar el desorden, los conflictos, el cambio poltico, las revoluciones o golpes de estado. Adquieren durante esta etapa una notable expansin tambin la Poltica Comparada y el Desarrollo Poltico de Gabriel Almond y Bingham Powel. 1970: Uso de Modelos Econmicos. En esta etapa se destaca Joseph Schumpeter. Este autor reivindica la Democracia emprica oponindola a la Democracia Roussoniana. Elabora la Teora Competitiva de la Democracia, sosteniendo que los lderes polticos, y no el pueblo, son los verdaderos protagonistas de la democracia. Adems de ser pesimista respecto de la racionalidad de los ciudadanos debido a la adhesin de los pueblos al fascismo y al nazismo. Construye una analoga entre la competencia poltica y la competencia econmica, que lo llevan a concluir que la Democracia es aquel sistema institucional, en el que para llegar a las decisiones polticas, los individuos adquieren el poder de decidir por medio de una lucha competitiva por el voto popular (en Pinto, 2003). Sus aportes han sido de gran utilidad para el desarrollo del marketing poltico. A modo de sntesis podemos sealar como objetivos del conductismo: (Pasquino, 1996: 20) 1.Descubrir regularidades en los comportamientos polticos que se expresen en generalizaciones o teoras de valor explicativo o predictivo. 2.Someterlos a verificacin. 3.Elaborar rigurosas tcnicas de observacin, recogida, registro e interpretacin de datos.

4.Proceder a la cuantificacin. 5.Mantener separados los valores de los hechos 6.Proponerse la sistematizacin de los conocimientos adquiridos en una estrecha interconexin de teora e investigacin. 7.Lograr la integracin de las Ciencias Sociales

Paradigma comparatista-weberiano
En Europa, luego de la post guerra y en el perodo de la Guerra Fra el conductismo toma relevancia. No obstante, surgen corrientes investigativas que inician un dilogo crtico con aqul, especialmente a partir de 1970. En general se acepta el empirismo pero se cuestiona el inductivismo positivista, la objetividad conductista y el desconocimiento del valor de la filosofa y de la historia en los estudios polticos que se traduce en una desvalorizacin de la produccin terica. En Europa, especialmente en Alemania e Italia se desarrolla una importante tendencia de tericos de la Ciencia Poltica que no desconocen el anlisis emprico, pero que observan la necesidad de una sntesis complementaria entre la teora y la empiria, revalorizando la filosofa y la historia como partes sustanciales del conocimiento poltico. Sartori, Bobbio, Pasquino, Rokkan, Lijphart son algunos de los intelectuales de la poltica o politlogos que desarrollan esta lnea de investigacin. El hecho poltico es percibido como producto de una ingeniera institucional realizada a travs del Estado, cuyos promotores son los actores sociales organizados, en particular, los partidos polticos. Se entiende la Democracia como un conjunto de procedimientos basados en normas que son garantizadas valorativamente por los ciudadanos, por lo que tiene una gran influencia la historia poltica de cada pas. Las instituciones, y no el individuo, son el centro de la escena poltica. Se recupera la idea de accin social con arreglo a valores de Max Weber, ya que las acciones sociales slo adquieren sentido en la interaccin de los individuos, en el sentido mentado que comparte la comunidad poltica. La democracia se concibe como un compromiso social entre los actores sociales. Se plantea una Teora tico Poltica de la Democracia en lugar de la Teora Competitiva de la Democracia de Schumpeter. Desde aqu toma cuerpo otro de los paradigmas que hoy predomina en la investigacin de la realidad poltica: el paradigma comparatista-weberiano. Es comparatista precisamente porque la comparacin es su procedimento metodolgico y es weberiano, por que retoma de Weber sus convicciones en torno a la ciencia y la poltica. Adems, la historia como lugar que define las particularidades de los procesos polticos.

es determinante la herencia histrica para comprender el desenvolvimiento de los procesos

polticos. pretende resaltar, a partir de la comparacin, las causas especficas que dan cuenta en cada caso de la individualidad histrica, en tanto la experiencia histrica es irrepetible. De este modo, este paradigma se separa de la metodologa comparatista del conductismo, que supone que el anlisis emprico permite la construccin de un modelo de desarrollo poltico universal y por ello referente en cualquier estudio comparativo, a lo que se agrega que dicho modelo se basa en las instituciones anglosajonas. Para el comparatismo weberiano no es posible la universalizacin de ningn modelo, dado el valor que le otorga a la historia. (Pinto, 1999: 90 y ss) Es vlido aclarar que Norberto Bobbio, si bien no pertenece a este paradigma, tampoco se enrola en el conductismo. Se opone al inductivismo, no obstante acepta como metodologa el falsacionismo popperiano, pero se aleja de Popper al incorporar en el anlisis el contexto de descubrimiento. Considera que la relacin entre el sujeto y el objeto de investigacin es de carcter intersubjetivo. Es decir que es una accin orientada a valores, por ello se requiere de

procedimientos metodolgicos que garanticen la objetividad del proceso de investigacin. Ese procedimiento es el anlisis emprico, el cual permite convalidar una hiptesis que ha sido deducida valorativamente en el contexto de descubrimiento. A la vez que entiende que el anlisis poltico ha de tener una finalidad tica, ha de ser adems de explicativa, prescriptiva, otra caracterstica que lo aleja del conductismo (Pinto, 1999: 90-92).

Paradigma Neoinstitucionalista
Este paradirgma toma fuerza a partir de la dcada del 90, teniendo como mentores a J. G. March y J. P. Olsen, quienes en 1984 escriben la obra El nuevo Institucionalismo: Factores organizacionales en la vida poltica. Esta obra fue ignorada durante largos aos por los politiclogos norteamericanos debido a la impronta conductista. Recin en 1996, con la obra editada por Goodin y Klingemann The New Handbook of Political Science, se inicia el reconocimiento de esta corriente por parte de la comunidad cientfica. En esta perspectiva se considera a las instituciones con un alto grado de autonoma en su interaccin con la sociedad, permitindoles encausar la poltica, al definir no slo las normas legales sino tambin los valores y roles sociales, que identifican intersubjetivamente a la ciudadana en las distintas democracias. Son las instituciones las que orientan la constitucin de coaliciones, el diseo de las polticas pblicas y la toma de decisiones polticas vinculantes. Se aleja del positivismo del viejo institucionalismo, que estaba fuertemente impregnado de juridicismo, percibiendo a las instituciones como algo ajeno a la poltica y cuya racionalidad guiaba a la misma y en la medida en que el neoinstitucionalismo entiende que las normas se originan no slo en el razonamiento abstracto de las Ciencias Jurdicas, sino tambin en valores sociales histricamente transmitidos. De este modo revaloriza la historia en el anlisis politolgico del mismo modo que lo hace con el discurso filosfico como fuente de justificacin del orden poltico. Toman la idea habermasiana sobre que los conceptos polticos se imponen, en la medida que se transforman en percepciones intersubjetivas socialmente vlidas, dando lugar a cdigos de comportamiento que constituyen un importante factor tanto del mantenimiento como de la transformacin o el cambio radical de las instituciones vigentes. Se define la sociedad democrtica como un mbito de autoreflexin, de continua redefinicin de los roles que desempean los individuos, las instituciones y las mismas comunidades polticas que le dan su sentido. La Democracia constituye en hecho cultural, que se sustenta en un ethos democrtico, basado en la conviccin del libre arbitrio humano, que se transforma y adquiere nuevos significados a travs de una permanente construccin y reconstruccin de la legitimidad que da consenso social a sus normas de procedimiento, con lo cual es posible hablar de democracias y no de validar universalmente un nico modelo. La relacin sociedad- instituciones est marcada por un desarrollo sinuoso en tanto las sociedades se adaptan a las instituciones, del mismo modo que las instituciones se originan en la cultura que distingue a sus sociedades. Las crisis no slo afectan a las normas de procedimiento vigentes jurdicamente en las naciones, sino tambin a los valores sociales en los que se sustentan las mismas. La historia de la humanidad no est determinada por ley general alguna. Son los individuos quienes -a travs de las instituciones- construyen polticamente su futuro. Las instituciones son el resultado de un largo proceso histrico de los que resultan valores que dan origen a un determinado sistema poltico, que es justificado socialmente en la Modernidad por el discurso filosfico-poltico. Pero ste, a la vez que crea y preserva las instituciones del gobierno democrtico, estimula el necesario cambio de las mismas al variar el ambiente nacional e internacional que las ha originado. A modo de sntesis, podemos destacar como objetivos principales de un gobierno democrtico, segn el neoinstitucionalismo:

 El desarrollo de una identidad cvica en los individuos y grupos que interactan en su sociedad,
rechazando aquellos procesos e instituciones que resulten ser incompatibles con los valores que identifican a las sociedades democrticas. Incrementar a travs de la educacin, la capacidad de los ciudadanos a fin de constituirse como interlocutores vlidos en la instancia de la toma de decisiones polticas. Generar una comunidad de dilogo que permita el desarrollo de un discurso poltico flexible dando lugar a la modificacin de los mitos polticos que legitiman un determinado sistema y consecuentemente sus instituciones a fin de adaptarlo a las nuevas exigencias del ambiente. Discurso que requiere una eficaz sustentacin terica que demuestre la superioridad de ciertas instituciones sobre otras. Como consecuencia de lo anterior, es necesario el desarrollo de un sistema poltico flexible, como condicin para afrontar las fuertes demandas que surgen de sociedades democrticas en permanente cambio y ms complejas (Pinto, 2003:110 y ss.).

A la luz de las transformaciones de la realidad poltica, qu paradigmas son viables para repensar esa realidad desde la disciplina?
La realidad poltica, objeto de estudio de la Ciencia Poltica, ha adquirido mayor complejidad. Los procesos y productos que forman parte de la misma aumentan cualitativa y cuantitativamente. No slo los procesos de toma de decisiones y los actores intervinientes constituyen el centro de los estudios polticos, tambin lo son los procesos de distribucin de riqueza con las consecuencias que genera como la desigualdad, la segmentacin social, la guerra, el racismo, una particular forma de distribucin de la tierra y de los recursos necesarios para el desarrollo, el deterioro ambiental, etc.; todos fenmenos que relacionados con los procesos de decisin implican tomar una posicin ms que prctica, de tipo normativa, una opcin moral coincidente con el concepto de hombre y de sociedad que predominan en un momento histrico. Consecuentemente es necesario incorporar en forma conjunta la dimensin objetiva y subjetiva de las sociedades en los estudios politolgicos, de lo contrario sus resultados gozaran de tal parcialidad que seran insuficientes para dar cuenta de la verdad y poder generar alternativas de superacin de los conflictos, al desconocer la propia naturaleza de la poltica, su naturaleza humana. Analizando el conductismo, como principal paradigma de la Ciencia Poltica, sobre todo en Estados Unidos, debemos reconocer que tuvo la virtud de otorgar mayor especificidad y rigor cientfico a la Ciencia Poltica, al alejarla de la tradicin clsica y acercarla a las Ciencias Sociales. Pero fracas al no poder explicar crisis polticas ocurridas justamente en Estados Unidos entre los aos 60 y 70, (coincidentes con la poca de mayor auge de esta escuela), como consecuencia de las protestas populares en torno a la Guerra de Vietnam, el asesinato de Martin Luther King; la aparicin de nuevos movimientos sociales antisistema, etc., y, en nuestra regin, fenmenos tales como las dictaduras militares latinoamericanas y el populismo, entre otros. Lo que nos lleva a concluir que la Ciencia Poltica no puede ser considerada slo como ciencia emprica, sin la inclusin sistemtica de valores y opciones morales y ticas y sin un compromiso con la accin poltica, ya que de otro modo est condenada al fracaso. Detrs del rechazo de la tradicin clsica por parte del conductismo, hay una cuestin ideolgica en el sentido de que sus conceptos, supuestamente neutros, implican una clara opcin de carcter valorativo. El conductismo propone un concepto de democracia procedimental y mensurable (existencia de elecciones, periodicidad de los mandatos, reemplazo de las elites dirigentes, etc.) postulando como modelo nico, un modelo particular de democracia: el capitalismo democrtico; sin tomar en cuenta los contenidos sociales de la misma, como es el caso de la justicia social que, ni siquiera, es mencionada en los estudio de los politiclogos norteamericanos. A diferencia del paradigma anterior, el comparatismo-weberiano y el neoinstiucionalismo pueden considerarse como estudios ms fieles a la naturaleza del objeto de anlisis de la Ciencia

Poltica. Son estudios contextualizados, que toman en consideracin las particularidades de las sociedades en las que se enmarca la realidad poltica en estudio, dando lugar a un concepto plural de realidad poltica, en el sentido de la existencia de sociedades histricas con estructuras y prcticas polticas, sociales y econmicas diferentes, abordables desde metodologas distintas, sin por ello, restar cientificidad a los resultados que de dichos estudios se obtienen. La investigacin terica en la disciplina, actualmente, es ajena a la formulacin de teoras generales. Sin embargo, el desarrollo del conocimiento poltico se est inclinando hacia una nueva lnea epistemolgica: los enfoques tericos, que exigen una comunidad cientfica abierta al dilogo, una suerte de eclectisismo, basado en el agenciamiento terico. En estos enfoques tericos existe una gran cantidad de conceptos, vinculados recprocamente, que le sirven al politlogo para orientarse en temas verdaderamente relevantes para su investigacin. Ello, le permite, sumado a la interpretacin de los textos de los grandes tericos clsicos, la comprensin de los complejos procesos polticos de nuestro tiempo. Y al hacerlo, poder llegar a explicar por qu opta por una determinada interpretacin terica, en una autntica convalidacin cientfica de aquello que est conjeturado hermenuticamente (Pinto, 1999: 99). En sntesis, la realidad poltica, dado su nivel de complejidad, no puede ser explicada desde un solo paradigma, sino que es necesario, elaborar un constructo terico y metodolgico original y pertinente para cada investigacin especfica, exigiendo del politlogo la constante vigilancia epistemolgica