La Jurisprudencia Administrativa Laboral en La Inspección Del Trabajo - TOYAMA - EGUIGUREN - 2012 PDF

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU
AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
La JURISPRUDENCIA
ADMINISTRATIVA LABORAL
EN LA
INSPECCIN
DEL TRABAJO
Av. Angamos Oeste N 526 - Miraflores

(01) 710-8900 TELEFAX: (01) 241-2323
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OGO
DIL
CON LA
JURISPRUDENCIA
LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA
LABORAL EN LA INSPECCIN
DEL TRABAJO
PRIMERA EDICIN
OCTUBRE 2012
7,060 ejemplares
Jorge Toyama Miyagusuku

Augusto Eguiguren Praeli
Gaceta Jurdica S.A.
PROHIBIDA SU REPRODUCCIN
TOTAL O PARCIAL
DERECHOS RESERVADOS
D.LEG. N 822
HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2012-12391
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-612-311-002-4
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PRLOGO
Desde inicios de la dcada en curso, la inspeccin del trabajo ha venido cobrando creciente importancia. Los sucesivos regmenes han reformado integralmente la legislacin
sobre la materia tres veces, confirindose mayores atribuciones y responsabilidades a los
inspectores, cuyo nmero se ha incrementado significativamente y cuya capacitacin se refuerza de forma constante. Hoy, sin duda, contamos con un aparato inspectivo ms grande
en personal y recursos materiales, y ms calificado que el que haba en la transicin del autoritarismo a la democracia el 2001. Por cierto que an sigue siendo insuficiente para el volumen de empresas y trabajadores del pas, pero el avance es notorio.
La labor de la inspeccin del trabajo es fundamental para detectar y sancionar los incumplimientos del ordenamiento laboral. En el mayoritario sector informal de la economa
la evasin es total, pero se produce tambin en menor escala en el sector formal. Las infracciones revisten diversa gravedad: desde el atraso en la fecha de pago de un beneficio
hasta la imposicin de trabajo insalubre e inseguro. Un inspector dotado de autoridad, bien
preparado y de recto proceder, resulta indispensable para fiscalizar adecuadamente a los
empleadores. De nada sirve a los trabajadores una legislacin generosa en el reconocimiento de derechos, que no es adems nuestro caso, si no se ejerce desde el Estado un eficaz
control sobre su aplicacin efectiva. As lo han entendido los pases con los que suscribimos tratados de libre comercio, que estn ms interesados en comprometernos en alcanzar
lo segundo que lo primero.
En su desempeo cotidiano, la inspeccin del trabajo conoce y resuelve multitud de
casos a nivel nacional, algunos de especial trascendencia. Qu criterios fluyen de sus decisiones de segunda instancia? Se puede predecir su comportamiento? Estn ajustadas a ley
sus resoluciones? Resultan suficientemente sustentadas? Respetan rigurosamente los procedimientos previstos? Muchas preguntas formuladas por todos los actores involucrados, a
las que no podemos hallarles respuesta sin una sistematizacin de los pronunciamientos de
la inspeccin del trabajo.
El propsito de este estudio es justamente el de permitirnos contestar dichas interrogantes. Por primera vez se nos ofrece una recopilacin de los pronunciamientos de la segunda
instancia de la inspeccin del trabajo, organizados temticamente segn las principales instituciones del Derecho del Trabajo. El valor de esta investigacin es inmenso para la propia
administracin del trabajo, que podr comprobar la solvencia y coherencia de sus resoluciones y corregir los desajustes mediante directivas, as como para los actores laborales, que
podrn anticiparse a los criterios uniformes o a la ausencia de ellos respecto de sus denuncias y, por supuesto, a todos los interesados en las relaciones laborales.
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
Los autores del trabajo son dos brillantes profesionales ampliamente conocidos y respetados en el medio, no solo por su alta calificacin, sino tambin por su comportamiento
tico. Augusto Eguiguren ha sido Secretario General del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo y Viceministro de Trabajo. En su gestin hubo una preocupacin por el cumplimento de las normas y su interpretacin progresiva. Asimismo, Jorge Toyama es un destacado profesor de la Pontificia Universidad Catlica del Per, autor de importantes contribuciones al Derecho del Trabajo.
A nombre de los usuarios de esta obra, les agradezco por el valioso aporte que nos brindan para el conocimiento de la vigencia efectiva de nuestra disciplina.
JAVIER NEVES MUJICA

Profesor Principal de la
Pontificia Universidad Catlica del Per
PRESENTACIN
En una reciente encuesta del INEI, poco ms de cuatro millones de trabajadores solicitaban inspecciones laborales, cuando menos dos veces al ao. Actualmente, a nivel nacional
existen 420 inspectores y se requeriran 2,082 para cubrir la demanda a nivel nacional, esto
es, la inspeccin laboral solamente alcanza al 20% de la demanda nacional.
Las inspecciones y fiscalizaciones laborales tienen, cada vez ms, una presencia gravitante en las relaciones laborales. Prcticamente, salvo la reposicin de un trabajador despedido y el pago de beneficios para personal cesado, los inspectores de trabajo tienen facultades para ordenar la inclusin de trabajadores de terceros, disponer la paralizacin de
una obra riesgosa, ordenar el cese de un acto de hostilidad, constatar y disponer el pago de
horas extras, etc.
Por razones internas (inclinacin del Gobierno hacia la mayor supervisin del cumplimiento de las obligaciones sociolaborales) y externas (Suscripcin de Tratados de Libre
Comercio), las inspecciones de trabajo han pasado a ser uno de los instrumentos ms eficientes para hacer cumplir la normativa sociolaboral.
Frente a los procesos judiciales, los procedimientos inspectivos suelen ser ms preferidos por los trabajadores y sindicatos, pues son ms cleres, gratuitos, no exigen asesora
legal; adems, actualmente tienen mecanismos ms eficientes como la inspeccin sorpresiva y las facultades que tienen los inspectores. Adicionalmente, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo (Mintra) cuenta con mayor infraestructura, ms inspectores y toda
una apuesta poltica a favor de fortalecer los procedimientos inspectivos laborales.
En este marco, hemos considerado conveniente actualizar un compendio laboral de inspecciones laborales que preparamos hace tres aos. Este compendio contiene, por primera vez, un resumen de las resoluciones emitidas por la Direccin de Inspeccin Laboral de
Lima desde la dacin de la nueva Ley de Inspecciones (julio de 2006) hasta el ao 2011; as
como las principales resoluciones de las Direcciones Regionales de Trabajo del pas en materia inspectiva en el mismo periodo. Estas resoluciones han sido agrupadas en grandes rubros temticos y presentadas con sumillas que servirn de gua para el usuario
La estructura sigue la distribucin usual de las instituciones del Derecho Laboral y se
presentan los temas que hemos ubicado en la jurisprudencia inspectiva. Naturalmente, este
texto no puede entenderse como uno que recoja todos los criterios inspectivos, pues solo
hemos registrado las materias que han sido objeto de pronunciamiento dentro del procedimiento sancionatorio en segunda instancia (ante un cuestionamiento del empleador).
Tampoco debe considerarse que los temas desarrollados representen la posicin unvoca del
Mintra dado que en esta materia no existen plenos jurisprudenciales ni resoluciones administrativas vinculantes.
Ciertamente, lo expuesto no impide que esta obra pueda constituirse en una herramienta til para los operadores del Derecho Laboral, en la bsqueda de un referente laboral o
una predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas a nivel nacional.
Aspiramos a que este nuevo texto contribuya a elaborar criterios normativos interpretativos
en forma uniforme durante las actuaciones de las inspecciones de trabajo a nivel nacional, y
revertir la percepcin de algunos ejecutivos de empresas, asesores de sindicatos y empresas
sobre el desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos de la inspeccin laboral, contribuyendo de esta manera a la seguridad jurdica.
Precisamente, uno de los objetivos de la presente obra es promover la elaboracin de directivas nacionales vinculantes que uniformicen criterios interpretativos y doten de eficacia
a las actuaciones de la administracin del trabajo. Nacidas a partir de este conjunto de antecedentes normativos particulares, las mencionadas directivas tendrn la funcin de apoyar
la labor interpretativa de los funcionarios del sector trabajo y, a su vez, orientar a los usuarios de la administracin del trabajo sobre los modos como actuarn los funcionarios en el
reconocimiento de sus derechos.
Esta jurisprudencia administrativa laboral representa un esfuerzo por sistematizar
los actuales criterios laborales del Mintra en su funcin esencial: la fiscalizacin laboral.
Seguramente, vendrn muchos estudios que largamente superarn el contenido de esta primera compilacin. Esperamos que este texto pueda servir a gerentes y jefes de empresas,
asesores y dirigentes de sindicatos, trabajadores, estudiantes, jueces y funcionarios del propio Mintra, y a cualquier persona que est interesada en las relaciones laborales.
Queremos agradecer a las personas que han colaborado en forma desinteresada en
la preparacin de este texto, en particular a los miembros de Estudio Miranda & Amado
Abogados, sin cuya valiosa participacin no hubiera sido posible emprender y terminar
este compendio. Asimismo, agradecemos a Gaceta Jurdica por la confianza renovada en
este proyecto acadmico, y el valioso apoyo de los seores Gianfranco Bringas Daz, Luis
Quiroz Eslado y Frida Chvez Nez en la actualizacin de este libro.
En suma, este compendio administrativo laboral busca satisfacer dos valores medulares
en la vida democrtica: la predictibilidad en la actuacin de los rganos pblicos y la igualdad en la aplicacin de la ley.
JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU
AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI
PRIMERA PARTE
LA INSPECCIN LABORAL
1. MARCO GENERAL
Las fiscalizaciones laborales son piezas claves dentro de cualquier sistema de relaciones de
trabajo. Cada vez ms estn adquiriendo mayor relevancia cualitativa a tal punto que la consecuencia laboral ms importante derivada del TLC con EE.UU. fueron las inspecciones de trabajo, y en las ltimas elecciones presidenciales fue uno de los temas del debate entre los candidatos. El TLC con EE.UU. obliga al Estado a velar por el efectivo cumplimiento de las
obligaciones laborales, esto es, debemos contar con un mayor y mejor sistema inspectivo laboral. Entonces, se exige contar con mayor presupuesto e infraestructura, un sistema de fiscalizacin integrado, moderno y con polticas que apunten al efectivo ejercicio y respeto de los derechos laborales fundamentales.
La Ley General de Inspeccin del Trabajo (en adelante, LGIT), Ley N 28806, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 019-2006-TR (en adelante, el Reglamento),
representan una adecuacin del sistema jurdico peruano a las directrices de la OIT (Convenio
N 81) en materia inspectiva, as como la precedente regulacin administrativa. En lneas generales, las normas son equilibradas pues, por un lado, confieren mayores facultades al inspector
de trabajo para realizar sus funciones y, por otro, introducen un procedimiento que puede permitir a las empresas una subsanacin voluntaria, adems contiene normas que garantizan mejor la
observancia de un debido proceso y diferencia las etapas de inspeccin y de sancin.
Sin embargo, el sistema inspectivo no es perfecto. Un estudio de lnea de base y monitoreo de los servicios del sistema de inspecciones laborales, realizado por una reconocida empresa y financiado por el proyecto MYPE Competitiva de la Agencia de Desarrollo Internacional
USAID/PERU a ejecutivos de alto nivel de empresas que han sido objeto de una inspeccin laboral, muestra que: la mayora tiene una imagen negativa de los inspectores por dos temas:
desconocimiento de leyes y aspectos tcnicos y por el trato autoritario. Los inspectores muestran deficiencias en el conocimiento de las normas y en algunos casos, por la naturaleza de la
empresa, aspecto que genera friccin entre el empleador y el inspector puesto que cada uno
trata de defender su posicin. En una de sus conclusiones se seala: se recomienda que los
inspectores reciban constante capacitacin e informacin especfica sobre los diferentes giros
de las empresas, para que entiendan la naturaleza y proceso de trabajo dentro de cada centro
laboral.
Es indispensable, entonces, fortalecer la inspeccin de trabajo y mejorar la imagen del inspector, informatizar sus procesos, vigilar el cumplimiento de las normas sociolaborales, fortaleciendo el sistema de prevencin y solucin de conflictos, as como capacitar y difundir la normativa laboral.
Por ello, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (Mintra) est priorizando la capacitacin y la asignacin de recursos en el presupuesto de este ao para que los inspectores,
motivados con una debida capacitacin, un moderno soporte informtico y el apoyo de un sistema de transporte y de telecomunicaciones, puedan cumplir mejor sus funciones. Inclusive,
hubo un convenio de cooperacin internacional, entre la Pontificia Universidad Catlica del
Per y el Gobierno de Canad, cuyo beneficiario es el Mintra, con el objeto de llevar a cabo
dos diplomados para capacitar a 240 inspectores a nivel nacional, en las especialidades de
Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo. Lo importante de esta capacitacin no solo era brindar una adecuada especializacin en los temas laborales, sino tambin que
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los inspectores asuman un rol activo en la asistencia y orientacin a los empleadores, lo cual es
igual de importante como la fiscalizacin misma; y a su vez, crear mayor conciencia de los valores implcitos que deben tener los inspectores.
Los 420 inspectores a nivel nacional son insuficientes, pese a que en el presente gobierno se
han incorporado ms de 204 inspectores su capacidad de fiscalizacin no pasa del 5% de las organizaciones empresariales y no cubre ms all del 20% de la demanda de los trabajadores asalariados del rgimen privado laboral.
Adicionalmente a la capacitacin, es conveniente establecer una sectorizacin del sistema de
inspecciones, de acuerdo a la estadstica que se tiene; redistribuir el personal inspectivo en base
a especializacin en grupos especializados en normas sociolaborales, derechos fundamentales en
el trabajo y seguridad y salud; e implementar un sistema aleatorio de asignacin de rdenes de
inspeccin, con lo cual se agilizarn los operativos, as como las respuestas rpidas a las denuncias de los trabajadores.
Asimismo, la Comisin especializada creada con el propsito de elaborar criterios normativos interpretativos uniformizar la actuacin de las inspecciones de trabajo a nivel nacional. Con
ello se brindar predictibilidad de las resoluciones fruto de las actuaciones inspectivas, contribuyendo a la seguridad jurdica del pas.
Todo este esfuerzo del Estado debe ir de la mano con el crear y difundir una cultura laboral
responsable, de respeto irrestricto a los derechos fundamentales del trabajo, donde los empresarios no vean a los inspectores solo como vigilantes del cumplimiento de las normas laborales,
que nicamente visitan a las empresas para multar y paralizar labores, sino como orientadores y
asesores del cumplimiento de la normativa.
El nfasis por las fiscalizaciones laborales forma parte de la poltica de los ltimos gobiernos
para fortalecer el sistema de fiscalizacin laboral y mejorar las condiciones de trabajo. Para ello,
el Mintra ha venido adoptando varias medidas adicionales: se ha triplicado el nmero de inspectores, hay un notorio incremento de la fiscalizacin y actuaciones inspectivas, se aprecia una voluntad de aplicacin ms estricta de las leyes laborales, se est dando publicidad a la lista de empleadores morosos a travs de la pgina web del Mintra, se cuenta con un mayor presupuesto,
hay inspecciones en lugares de difcil acceso (minera, petrleo), integrales (cadenas de establecimiento), zonales (intensivas en ciertas provincias), etc.
En las siguientes lneas, queremos referirnos al delicado equilibrio entre las facultades previstas en la LGIT de los inspectores de trabajo y el debido proceso, destacando especialmente
a la presuncin de inocencia. La apreciacin del valor probatorio de las actas de inspeccin, supone un necesario anlisis entre dos principios centrales: la presuncin de certeza de lo sealado
por el inspector en un acta inspectiva (las normas indican que tiene valor de instrumento pblico) y la presuncin de inocencia que tiene el empleador (principio de origen penal pero que se
aplica al Derecho Administrativo). La conciliacin de estos dos principios debera recaer en el
debido proceso que, ejercido de manera adecuada, es el instrumento de ponderacin de estos dos
valores.
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO

El elemento clave y esencial en todo proceso inspectivo son las facultades inspectivas dentro
de la etapa de investigacin. Las facultades brindan, de un lado, el marco adecuado para la configuracin de la presuncin de certeza de las actas inspectivas y, de otro lado, ejercitadas de manera razonable, debieran constituir en una garanta para la tutela de los valores constitucionales
(debido proceso, derecho de defensa y presuncin de inocencia, intimidad, etc.).
La LGIT y el Reglamento contienen un elenco abierto de facultades y prerrogativas de los
inspectores que tienen su fuente en el Estado Social de nuestro sistema jurdico y que importa la
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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO
necesidad del Estado de intervenir en las relaciones laborales dado el carcter, adems, protector
o tuitivo del Derecho Laboral(1). Naturalmente, como veremos ms adelante, estas facultades no
son absolutas, pues deben ser ejercidas de manera razonable y sin que se aprecie una afectacin
a los derechos fundamentales de las personas.
Las facultades que gozan los inspectores representan un desarrollo de los lineamientos contenidos en el Convenio N 81 de la OIT sobre inspeccin laboral. En las siguientes lneas, detallamos las facultades de los inspectores de trabajo que se recogen en el artculo 5 de la LGIT.
2.1. Libre ingreso

La fiscalizacin laboral exige presencia fsica en el centro de trabajo, es la facultad ms
relevante de cualquier proceso inspectivo que debe tener un inspector laboral (numeral 1 del
artculo 5 de la LGIT). Dada la naturaleza de la relacin de trabajo, es indispensable que los inspectores puedan ingresar al centro laboral sin mayor limitacin que el respeto del derecho constitucional a la inviolabilidad del domicilio personal. Seguidamente, desarrollamos los principales
aspectos de esta facultad.(2)(3)
Libre ingreso
Descripcin
Ingreso libre
No se requiere de alguna autorizacin para ingresar al centro de trabajo, la calidad de

inspector con la credencial respectiva es suficiente para el ingreso y permanencia en el
centro de trabajo. Ciertamente, se debe contar con un motivo razonable relacionado con la
funcin inspectiva (Convenio N 81 de la OIT, artculo 12.1.b).
Falta de aviso
previo
Especialmente para detectar los casos de simulacin o fraude, la inexistencia de un preaviso

o notificacin previa es un elemento esencial en el proceso inspectivo. Esto es importante
porque en nuestro pas probablemente el principio ms inobservado sea la primaca de la
realidad que exige una constatacin fsica de los servicios inspectivos.
Oportunidad
Los inspectores pueden ingresar a cualquier hora al centro laboral; inclusive, puede elegir el
momento ms oportuno en relacin a la falta laboral que se desea detectar.
Lugar
No necesariamente el centro de trabajo es el lugar de la inspeccin, puede ser cualquier

ubicacin donde se ejecuta la relacin de trabajo o sea necesaria la comprobacin de sus
actividades.
Domicilio
personal
En el caso que el domicilio personal coincida con el laboral, ser necesario tener la aceptacin del empleador o un requerimiento judicial en caso de negativa (ello en atencin al
principio constitucional de la inviolabilidad del domicilio(2)).
Comunicacin
al empleador
Como regla, se debe comunicar inmediatamente al empleador y, si este no se encuentra,

a cualquier directivo o representante de la empresa. En forma excepcional y justificada,
puede dejarse de comunicar si la citacin laboral afectara el xito del proceso inspectivo(3).
Comunicacin
al trabajador
Igualmente, en la visita inspectiva, el inspector debe comunicar al sindicato y trabajadores

de la visita que realizar.
2.2. Comitiva inspectiva

El inspector puede estar acompaado de los trabajadores, sus representantes, tcnicos o
peritos, otros inspectores, inspectores auxiliares o cualquier otra persona debidamente facultada,
(1) Sobre el tema, puede verse ANDRADE GARCA, Javier. Nueva Ley General de Inspeccin del Trabajo. En: Revista de
Trabajo. N 4, Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Lima, 2006, p. 11 y ss.
(2) Un desarrollo interesante sobre la conciliacin entre la actividad inspectiva y la inviolabilidad del domicilio, puede verse en
GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999, p. 308 y ss.
(3) Esta atribucin de una inspeccin secreta debe ser excepcional y limitada a los casos donde se pueda demostrar que era
necesario no comunicar al empleador para el xito de la funcin inspectora. Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ,
Ignacio: Coordinador). La inspeccin de trabajo y seguridad social. Ed. Aranzadi, Pamplona, 1999, p. 51.
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para el cabal desarrollo de la visita inspectiva (numeral 2 del artculo 5 de la LGIT)(4). Lo expresado no significa que los trabajadores puedan acompaar al inspector desde el Mintra al centro
laboral y viceversa (podran afectar los principios de equidad, transparencia e independencia)
sino que debieran encontrarse fuera o dentro del centro de trabajo.
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas

La inspeccin en el trabajo debe contar con pruebas y constataciones especficas que permitan formar una conviccin adecuada al inspector sobre el cumplimiento o no de las obligaciones laborales (numeral 3 del artculo 5 de la LGIT). No basta, en nuestra opinin, con una fiscalizacin que apunte a meras declaraciones de los inspectores, es necesaria que las conclusiones
de una inspeccin laboral sean debidamente respaldadas y, por ello, la LGIT recoge una serie de
prerrogativas y facultades.
En este caso, no estamos ante meras facultades, sino ante obligaciones del inspector dentro
del proceso inspectivo en tanto que las investigaciones, exmenes y pruebas, permiten respaldar
debidamente las actas inspectivas; el inspector podr escoger los medios ms idneos, pero no
puede eximirse de investigar y respaldar sus afirmaciones y conclusiones con los medios probatorios adecuados.
La visita inspectiva es vital para el proceso inspectivo, es el punto de conexin entre el proceso inspectivo y la realidad(5). La actuacin inspectiva debiera ser completa e incluir la mayor
cantidad de actuaciones que permitan a los inspectores de trabajo tener pleno conocimiento de
los hechos, si bien no existe un mnimo de actuaciones cuando menos debera tener una visita
inspectiva, una comparecencia y una comprobacin de datos(6).
El contenido de lo expuesto, se encuentra detallado en el siguiente cuadro resumen (de manera general, estas facultades tambin se encuentran descritas en el artculo 12 del Convenio
OIT N 81).
Diligencias
Informacin
Presencia fsica
Declaraciones
Documentacin
Otras
facultades
Descripcin
Todo aquello que se relacione con el proceso inspectivo puede ser requerido por el inspector, tanto a trabajadores como empleadores. El requerimiento comprende datos personales,
razn de su presencia, explicacin de hechos y situaciones, etc. Ciertamente, este requerimiento tiene como lmite a la razonabilidad del pedido (informacin justificada, relacionada
con temas laborales y el objeto de la inspeccin, etc.).
El inspector puede solicitar la presencia del empleador y/o sus representantes o encargados
de los trabajadores, y de cualquier otra persona cuya presencia pudiera ser relevante para la
actuacin inspectiva.
Las declaraciones de parte o terceros pueden ejecutarse en presencia de todos los sujetos
relacionados con el proceso inspectivo o en privado cuando sea necesario (eventual amenaza o coaccin del empleador) y brindando la garanta de confidencialidad del caso.
El inspector puede solicitar todo tipo de documentacin relacionada con el objeto de la inspeccin tales como libros, archivos, registros, programas informticos, declaraciones, boletas de pago, aportes tributarios y sociales, etc. Esta documentacin puede ser presentada en
copia o directamente en las citaciones inspectivas.
La toma de muestras, mediciones, fotografas, filmaciones, imgenes, croquis, etc. Tambin
es viable siempre que exista una comunicacin al inspeccionado o representantes.
(4) A ttulo ejemplificativo, el Convenio OIT N 81 describe algunas categoras de peritos: especialistas en medicina, ingeniera,
electricidad y qumica (artculo 9).
(5) GONZLES BIEDMA, Eduardo. La inspeccin de trabajo y el control de la aplicacin de la norma Laboral. Aranzadi, Sevilla,
1999, p. 172.
(6) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias. En: Revista de
Trabajo. N 5, Revista del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, Lima, diciembre de 2007, p. 44.
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Sobre las obligaciones de los representantes del empleador, cabe indicar que si bien existe
la posibilidad de oponerse a brindar una declaracin (derecho constitucional a no declarar contra s mismo), ello no supone que, en virtud de la obligacin general de colaboracin con la justicia, se pueda negar a proporcionar documentacin e informacin solicitada por el inspector de
trabajo(7).
2.4. Informacin y datos

En general, los inspectores pueden solicitar todo tipo de informacin y datos o antecedentes
que tengan relevancia para la funcin inspectiva (numeral 4 del artculo 5 de la LGIT). En esta
lnea, por ejemplo, pueden los inspectores solicitar datos de edad, sexo, etc. de los trabajadores
para levantar una estadstica en un determinado sector econmico.
3. MEDIDAS INSPECTIVAS
Tras el proceso de investigacin y el trmino de las diligencias de investigacin, los inspectores de trabajo pueden ordenar una serie de medidas al empleador, trabajador, o terceros de ser
el caso dentro del proceso inspectivo (numeral 5 del artculo 5 de la LGIT).
De cara al trabajador, la ms importante medida es, sin duda, la subsanacin de la irregularidad y el cumplimiento de las obligaciones laborales. En relacin al proceso inspectivo en sentido general, lo ms relevante es la facultad de iniciar el proceso sancionador (toda una novedad
dentro del proceso inspectivo en general) pero el proceso inspectivo no debe culminar u orientarse en la sancin al empleador sino al cumplimiento de las obligaciones laborales, brindando
una oportunidad para que el empleador pueda, ante el requerimiento o llamada de atencin de
los inspectores de trabajo, subsanar cualquier incumplimiento. En esta lnea, Loaiza & Espinoza
indican que la principal funcin que deberan cumplir las medidas inspectivas, es la de otorgar
una oportunidad a los sujetos inspeccionados para que puedan dar cumplimiento a las infracciones detectadas, en lugar de que sean sancionados(8).
Es importante advertir que las medidas que researemos a continuacin, no son excluyentes
pues pueden acumularse, segn las circunstancias especficas de cada caso. Ciertamente, estas
medidas pueden ordenarse en funcin a cada infraccin de tal manera que, dentro de un mismo
proceso inspectivo se pueden verificar requerimientos, advertencias, rdenes de paralizacin,
etc. para diferentes incumplimientos de las normas socio laborales.(9)
Medidas
Comentarios
Consejo y
recomendacin
El inspector puede brindar recomendaciones y sugerencias sobre la mejor manera de

cumplir con las obligaciones sociolaborales, de tal manera que la labor promotora, pedaggica y de difusin del Derecho Laboral se desprenden de esta atribucin. Esta es la
tpica medida aplicable para las visitas orientadoras, pero consideramos que debera ser la
regla en todos los procesos inspectivos(9).
Advertencia
Estamos ante casos donde, dentro del proceso inspectivo, se verifica un incumplimiento de las obligaciones sociolaborales, pero que fue subsanado por la empresa antes de
la visita inspectiva (por ejemplo, un pago extemporneo de las gratificaciones) o dentro
del proceso inspectivo cuando los inspectores sugieren el cumplimiento de las normas sociolaborales. En este supuesto, la empresa subsana alguna irregularidad, y se cursa una
advertencia a la empresa para evitar futuros incumplimientos.
(7) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
(8) LOAIZA, Silvana & ESPINOZA, Frank. Ob. cit., p. 44.
(9) De acuerdo con el Convenio N 81 de la OIT, una de las tres funciones encargadas al sistema de inspecciones es facilitar
informacin tcnica y asesorar a los empleadores y a los trabajadores sobre la manera ms efectiva de cumplir las disposiciones
legales (artculo 3.1.b).
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Requerimiento
Importa la necesidad de exigir, dentro del proceso inspectivo, el cumplimiento de una

obligacin sociolaboral dentro de un plazo determinado e individualizando al sujeto responsable de tal accin. Esta medida tambin se produce dentro del proceso inspectivo, no
pertenece al proceso sancionador. En caso de cumplimiento del requerimiento, se otorga
la libertad al inspector para decidir si inicia o no un proceso sancionador.
Adecuacin en
seguridad y salud
En materia de seguridad y salud en el trabajo se prev las mismas obligaciones y alcances

jurdicos que el requerimiento sealado anteriormente. En este caso concreto, se requiere
del retorno del inspector al centro laboral para apreciar el cumplimiento laboral.
Inicio de proceso
sancionador
Si se detecta una infraccin al trmino del proceso de inspeccin, el inspector levanta un

acta de infraccin que genera el inicio del proceso sancionador.
Paralizacin
La paralizacin de actividades o prohibicin de las mismas es una atribucin que se relaciona con la prevencin laboral cuando se aprecia un riesgo grave e inminente sobre la seguridad y salud de los trabajadores(10). Esta es la facultad para ordenar un no hacer ms
relevante que tiene el inspector de trabajo, un control directo sobre la gestin empresarial.
Seguro de riesgo
Cuando se trata de empleadores que realizan actividades de riesgo y, por tal razn, estn
comprendidas dentro del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, los inspectores
pueden coordinar con las compaas de seguros, EsSalud, ONP o EPS segn sea el caso
para que implementen las medidas comprendidas en este sistema de seguridad social.
Comunicaciones
Si, con ocasin de la fiscalizacin laboral, se aprecian incumplimientos que tienen incidencia en la Seguridad Social, el inspector debe comunicar sobre tales hechos.
Otras medidas
Cualquier otra medida que coadyuve al cumplimiento de las obligaciones laborales puede
implementarse. As, a este nivel, se hace referencia a planes de formalizacin que importa
una asistencia en el tiempo del Mintra en aras del cumplimiento de la legalidad; la organizacin de cursos de capacitacin; la colocacin de carteles a empresas que incumplen
sistemticamente; etc.
4. FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO

4.1. Sistemas inspectivos y los inspectores de trabajo(10)
Dentro del proceso inspectivo, los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los
inspectores auxiliares tienen la competencia exclusiva para desarrollar las funciones de inspeccin de acuerdo con las atribuciones y limitaciones descritas en las normas legales (artculo 6 de
la LGIT y artculo 6 de su Reglamento), y estn regidos por el principio de unidad funcional que
importa una organizacin generalista, con estructuras propias del principio de especializacin
funcional (unidades especializadas y equipos)(11).
El ejercicio de esta facultad importa que existe una independencia y autonoma tcnica y
funcional de los inspectores y supervisores inspectores a frente a cualquier influencia poltica, social o de cualquier tipo(12), as como la posibilidad de que exista una organizacin interna,
para distribuirse en forma independiente y formar equipos de trabajo de la manera ms eficiente
posible(13).
(10) La facultad tambin debe comprender ordenar las modificaciones que fueran necesarias para prevenir riesgos laborales (artculo
13.2.a) del Convenio N 81 de la OIT).
(11) EDICIONES FRANCIS LEFEBVRE. La inspeccin del trabajo 2007-2008. Ed. Francis Lefebvre, Madrid, 2007, p. 106.
(12) En la misma lnea, el artculo 3.2 del Convenio N 81 de la OIT indica que: Ninguna otra funcin que se encomiende a los
inspectores del trabajo deber entorpecer el cumplimiento efectivo de sus funciones principales o perjudicar, en manera alguna,
la autoridad e imparcialidad que los inspectores necesitan en sus relaciones con los empleadores y trabajadores.
(13) GARCA RUBIO, Amparo. La inspeccin de trabajo . Ob. cit., p. 89.
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El sistema de inspecciones propone una estructura organizacional con inspectores que ejercen una funcin profesionalizada de inspeccin(14), y que tiene como cabeza de grupos a los
supervisores inspectores. Estos funcionarios lideran y son responsables por la gestin y actuacin de los inspectores e inspectores auxiliares a su cargo. Luego, tenemos a los inspectores de
trabajo que debieran ser el mayor grupo dentro de un sistema inspectivo, pues son quienes realizan naturalmente las actuaciones inspectivas. Finalmente, los inspectores auxiliares son los pilares de la estructura inspectiva y el inicio de la carrera de inspector de trabajo.
4.2. Debido proceso administrativo

Naturalmente, el debido proceso tradicionalmente concebido como una garanta jurisdiccional es un principio que tambin le asiste a los trabajadores y empresas, que tiene eficacia dentro
de las relaciones laborales, as como en las relaciones de estos con la administracin. En suma,
estamos ante derechos fundamentales, derechos de la persona, que estn impregnados por la
relacin laboral(15).
La Constitucin destaca, en su artculo 139, una lista de garantas de la administracin de
justicia y que son aplicables al proceso administrativo. En torno a este tema, se ha sealado lo
siguiente(16): La motivacin del acto administrativo deber ser expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados y que sean relevantes respecto del caso especfico, y
adems con la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a las
anteriores justifican el caso adoptado.
El Tribunal Constitucional (TC) en reiteradas ocasiones ha sealado que el proceso administrativo tambin se rige por estas garantas de administracin de justicia. As, ha dispuesto que
(Expediente N 330-2004-AA/TC) Sobre la base de la Constitucin que seala, en su artculo 139, inciso 3, como principio de todo proceso la observancia del debido proceso, en las
normas de procedimiento administrativo (artculo IV punto 1.2, de la Ley del Procedimiento
Administrativo General) se ha venido a entender el principio del debido procedimiento, el
mismo que significa que los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes
al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho ().
En otra ocasin, el TC ha mencionado lo siguiente:

El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y, por tanto, estn
garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia,
el respeto por parte de la Administracin Pblica o privada de todos los principios y derechos normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a los
cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.) (STC Exp. N 04289-2004-AA/TC, fundamento 2)(17).
Como puede apreciarse, el Mximo Intrprete de la Constitucin ha ratificado la vigencia

del debido proceso. Al ser este un derecho fundamental, se aplica tambin a todo procedimiento
administrativo, por lo cual en los procesos administrativos debe respetarse este derecho de todo
particular.
(14) GONZLES BIEDMA, Eduardo. Ob. cit., p. 51.

(15) SAGARDOY, Juan. Los derechos fundamentales y el contrato de trabajo. Ed. Aranzadi, Navarra, 2005, p. 13.
(16) GUZMN NAPUR, Christian. Preguntas & Respuestas sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General. Ediciones
Legales, Lima, 2002, pp. 54 y 55.
(17) En la misma lnea (Expediente N 02167-2007-PA/TC), el TC ha resuelto que el debido proceso en sede administrativa importa
un conjunto de derechos y principios que constituyen las garantas indispensables con las que cuenta el administrado frente a la
Administracin.
17
El artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo General recoge las implicancias del

debido proceso y la motivacin como requisito de validez del acto administrativo, indicando expresamente lo siguiente:
6.1 La motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados relevantes del caso especfico, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia directa a los anteriores justifican el acto adoptado.

6.2 Puede motivarse mediante la declaracin de conformidad con los fundamentos y conclusiones de anteriores dictmenes, decisiones o informes obrantes en el expediente, a condicin de que se les identifique de modo certero, y que por esta situacin constituyan parte integrante del respectivo acto.
6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de

fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su oscuridad, vaguedad,
contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin
del acto.
A lo expuesto, es necesario agregar que el artculo 44 de la LGIT, la observancia del debido

proceso es un principio del procedimiento administrativo sancionador que implica, entre otros
elementos, el derecho a obtener una decisin por parte de la Autoridad Administrativa debidamente fundada en hechos y en derecho. Ahora bien, de acuerdo con el artculo 16 de la LGIT,
Las Actas de Infraccin por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral, as como las
actas de infraccin por obstruccin a la labor inspectiva, se extendern en modelo oficial y con
los requisitos que se determinen en las normas reguladoras del procedimiento sancionador. Los
hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en los actas de infraccin
observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas
que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados. El mismo
valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la Inspeccin del Trabajo en que
se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
De esta forma, tenemos el reconocimiento del principio de certeza o validez de las actuaciones inspectivas. As, la apreciacin del valor probatorio de las actuaciones de inspeccin, supone
un necesario anlisis entre dos principios centrales: la presuncin de certeza de lo sealado por
el inspector en las actuaciones inspectivas que se sostiene a travs de las diligencias e investigaciones realizadas y la presuncin de inocencia que tiene el empleador (principio constitucional
de origen penal, pero que se aplica al Derecho Administrativo, y por supuesto, al proceso inspectivo laboral).
4.3. Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador

Como hemos visto, la LGIT otorga al inspector facultades para realizar cualquier investigacin, disponer la entrega de documentos, requerir la presencia de funcionarios y de cualquier
otra actuacin que permita revisar adecuadamente el cumplimiento de las obligaciones sociolaborales. Ms todava, las afirmaciones del inspector, en tanto son funcionarios pblicos, merecen
fe, son documentos pblicos que tienen un valor probatorio tanto dentro del proceso inspectivo
como en otras instancias como el Poder Judicial(18).
Todas las facultades descritas se concretan en las actuaciones de inspeccin. El informe inspectivo (cualquiera sea el contenido de las medidas ordenadas) y las dems actuaciones inspectivas gozan de una presuncin de veracidad(19) y que se deriva del carcter especial del Derecho
(18) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., pp. 517 y 518.
(19) Al respecto pueden verse: AA.VV. (IGNACIO VZQUEZ: Coordinador). La inspeccin de trabajo y seguridad social.
Aranzadi, Pamplona, 1999; GARCA, Mara. La presuncin de certeza de las actas de inspeccin de trabajo y Seguridad
Social. Tirant lo Blanch, Valencia, 1999; GONZLEZ BIEDMA, Eduardo. Ob. cit.
18
Laboral: la llamada fugacidad y urgencia de los hechos que motivan una inspeccin laboral
suele importar que se tenga que conferir una presuncin legal de validez a las afirmaciones del
inspector (por ejemplo, el trabajo de un extranjero que solamente puede ser apreciado por una
constatacin directa del inspector, ante la ausencia de otros medios probatorios). Ciertamente, a
lo dicho, habra que incorporar la labor de los inspectores que deben actuar con objetividad, razonabilidad y equidad.
Sin embargo, no puede dejar de admitirse que el inspector como cualquier otro acto humano puede excederse en sus funciones o simplemente no ejercerlas e incorporar en las actuaciones inspectivas hechos y situaciones que no necesariamente corresponden con la realidad. He
aqu, la actuacin de un principio lmite: la presuncin de inocencia del empleador que se deriva
del debido proceso. Como se ha dicho, solo podr considerarse que la actividad inspectora es
vlida y eficaz cuando los actos de constatacin se lleven a cabo con pleno respeto de derechos
fundamentales(20).
As, la LGIT ha dotado a los inspectores de trabajo de una serie de facultades destinadas a
hacer ms efectiva su labor. Pero, a la vez que establece dichas facultades, la nueva normativa
refuerza y hace explcitos principios y garantas que resguardan la legalidad y arreglo a derecho
de la actuacin de los inspectores. Cabe dejar bien en claro, que estos principios y garantas se
agregan a los ya consagrados por nuestra Constitucin Poltica cuya titularidad corresponde a
todas las personas, incluyendo a las jurdicas.
Ms concretamente, la normativa de inspecciones seala que las actuaciones de la administracin (vale decir, el procedimiento de inspeccin y la actuacin del propio inspector) se rigen
por el principio constitucional de legalidad (recogido en el artculo 2.1 de la LGIT) y de otro
lado, se ha referido al derecho de los administrados de obtener una decisin debidamente fundada en hechos y en derecho (artculo 44 de la LGIT). En tal sentido, toda actuacin del inspector
deber sujetarse a la legalidad, reducindose sus facultades discrecionales nicamente a los aspectos en los que la LGIT lo permite expresamente.
La actuacin de los inspectores no debe vulnerar la garanta constitucional de la presuncin de inocencia. Esta garanta, est consagrada en el artculo 24, literal e), de nuestra
Constitucin(21) y de conformidad con la interpretacin y aplicacin que ha realizado el Tribunal
Constitucional en innumerables casos inclusive para meros actos entre particulares(22), nadie
puede ser sujeto de sancin penal o administrativa si previamente el Ministerio Pblico o, cuando la Administracin, no ha demostrado la responsabilidad del administrado. Como se aprecia,
la presuncin de inocencia resulta aplicable a todo ejercicio de la potestad de sancin que ejerce
la Autoridad Administrativa de Trabajo, y ella demanda que previo al ejercicio de dicha potestad
la autoridad demuestre fehaciente e indubitablemente que se ha incurrido en una infraccin.
Esta presuncin de inocencia, como se ha dicho, se identifica como una verdad interina de
inculpabilidad, que se mantiene hasta el momento en que logre acreditarse mediante los medios
probatorios pertinentes la vinculacin del imputado en una causa criminal a los hechos declarados probados(23).
(20) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., p. 307.

(21) El artculo 2, inciso 24, acpite e) de la Constitucin Poltica, prescribe que: Toda persona es considerada inocente mientras
no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.
(22) Sobre la presuncin de inocencia, el TC ha dispuesto (Expediente N 0238-2002-AA/TC): Toda sancin, ya sea penal o
administrativa, debe fundarse en una mnima actividad probatoria de cargo, es decir, la carga de la prueba corresponde al
que acusa, este debe probar el hecho por el cual acusa a una determinada persona, proscribindose sanciones que se basan en
presunciones de culpabilidad. As la presuncin de inocencia, constituye un lmite al ejercicio de la potestad sancionadora del
Estado, en sus diversas manifestaciones.
(23) SEMPERE NAVARRO, Antonio. Principios del Derecho Sancionador. En: Varios autores. Derecho Sancionador Pblico del
Trabajo. Editorial Colex, Madrid, 2001, p. 123.
19
Ahora bien, esta exigencia de sealar los hechos o pruebas en general que configuran las infracciones es ms intensa todava cuando se trata de la aplicacin del principio de la primaca
de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral (artculo 2.2 de la LGIT). Es
claro que para aplicar cualquiera de las presunciones legales relativas contenidas en la ley, es necesario que en forma previa se acrediten los hechos sobre los cuales se aplicar la presuncin. Si
ello no se cumpliera, la autoridad inspectiva no podra nunca aplicar la presuncin(24).
De lo anterior surge fcilmente la pregunta: Se encuentran facultados los inspectores de trabajo para calificar una infraccin sin sealar los hechos que la constituyen ni fundamentar sus
conclusiones? La respuesta es no; porque de hacerlo la calificacin derivara de su apreciacin
subjetiva y no de hechos objetivos y concretos. Permitirle al inspector calificar en base a su solo
criterio si se configura o no una infraccin sera otorgarle una facultad discrecional que la ley no
le atribuye y que sera contraria al principio de legalidad que debe regir la actuacin de la inspeccin del trabajo.
Por ejemplo, si se toman declaraciones sobre la existencia de un vnculo laboral, se debera incluir la firma de las partes que hicieron tales declaraciones dentro del informe inspectivo
o contar con cualquier otro medio probatorio que sostenga dicha prueba. De lo contrario, la presuncin de veracidad de las actuaciones inspectivas solamente se extiende al hecho de que se tomaron declaraciones, pero no sobre el contenido de las mismas(25).
Queda claro, entonces, que los inspectores de trabajo deben respaldar los hechos constatados
antes de calificar una infraccin y que la sola mencin de los hechos no es suficiente para calificar la infraccin, se debe sustentar con pruebas y documentos que pudieran servir de sustento a
sus afirmaciones pues estamos ante un servicio pblico y ante un acto administrativo que es una
manifestacin de la Administracin Pblica(26) y, como tal, debe sujetarse al ordenamiento jurdico. Reiteramos, la Constitucin garantiza a presuncin de inocencia y ubica a la sujecin a la ley
como un principio que rige la actuacin del inspector.
Finalmente, la carga probatoria sobre la existencia de infracciones sociolaborales recae en la
administracin tras el reconocimiento del principio de presuncin de inocencia(27). En esta lnea,
la presuncin de certeza de las actuaciones inspectivas no importa una reversin de la carga probatoria(28), deben tener un lmite, y este es el derecho fundamental de las personas, concretamente, la presuncin de inocencia del empleador. Entonces, la presuncin de inocencia resulta ser un
instrumento administrativo que tiene un carcter limitado y excepcional.
As, ante un conflicto probatorio, las actuaciones inspectivas debiera ser una prueba relevante pues goza de la presuncin de certeza pero no determinante pues existe la presuncin de
inocencia; en esta lnea, la Administracin y en su caso, el Poder Judicial tendr que apreciar todas las pruebas en conjunto (libre valoracin de las pruebas, incluyendo las aportadas por
(24) Curiosamente, el Cdigo Tributario confiere una cuestionable presuncin laboral a la Sunat. As, el 72-D indica que, cuando
se compruebe que una empresa ha omitido registrar trabajadores en planillas pero no se cuenta con elementos probatorios
para acotarla, se podr presumir el monto de las remuneraciones y los periodos laborados por el trabajador. El monto de las
remuneraciones ser, sucesivamente, el mayor que se registre, el correspondiente a un compaero que realiza la misma funcin,
el aplicable a un trabajador de otra compaa del sector con similar volumen de operaciones o, en su defecto, la remuneracin
mnima vital. El periodo mnimo de acotacin ser 6 meses y para un trabajador a plazo fijo 3 meses. Solo si la empresa
demuestra claramente que las remuneraciones y perodos son diferentes, se dejar sin efecto la presuncin.

Los jueces laborales y los inspectores de trabajo no tienen esta prerrogativa. Ellos s deben sustentar de manera adecuada
las remuneraciones y periodos sin que sea posible aplicar las simples reglas de presuncin descritas. Ms todava, si por la
presuncin la Sunat ordena el pago de tributos laborales, el Ministerio de Trabajo no podra imponer una multa ni mucho menos
el trabajador cobrar sus beneficios sociales, pues cada entidad del Estado es autnoma y la actuacin tributaria no es vinculante.
(25) Al respecto, puede verse AA.VV. (VZQUEZ, Ignacio: Coordinador). Ob. cit., p. 55.
(26) MARTN JIMNEZ, Rodrigo. Los actos administrativos laborales y su control jurisdiccional. CES, Madrid, 2001, p. 22 y ss.
(27) GARCA RUBIO, Amparo. La presuncin. Ob. cit., pp. 37 y 38.
(28) AA.VV. (SEMPERE NAVARRO, Antonio). Derecho sancionador pblico del trabajo. Ed. Colex, Madrid, 2001, p. 361.
20
las partes dentro del proceso) para obtener un criterio que respalde la emisin de una resolucin
dentro del proceso administrativo sancionatorio.
4.4. Criterios del Ministerio de Trabajo

El Mintra emiti el Oficio Circular N 386-2008-MINTRA/2/11.4, Lineamiento que establece los criterios tcnicos en la declaracin de nulidad de las actas de infraccin (Nulidades
de oficio), donde tambin ha considerado que la contravencin al debido proceso y, ms precisamente, a la falta de motivacin es causal de nulidad del acta de infraccin. As, de acuerdo al
referido Oficio Circular, el Acta de Infraccin ser nulo cuando:
- Se extiendan como consecuencia de un procedimiento inspectivo que contravenga las disposiciones legales que lo regulan.
- Falta identificacin del sujeto responsable.
- No hay constatacin de hechos, salvo cuando se imputa impedimento de ingreso al centro de
trabajo.
- Falta calificacin de las infracciones o hay omisin de los preceptos y normas que se estiman
vulneradas.
- Falta propuesta de sancin y/o cuantificacin, as como su graduacin con expresin de los
criterios utilizados para dichos efectos.
- No hay expresin de los fundamentos fcticos y jurdicos de la responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables.
- Falta la identificacin del inspector o de los inspectores del trabajo que extiendan el acta de
infraccin o la falta de suscripcin de la misma.
Existe un criterio administrativo en el Mintra en torno a este tema. Hemos encontrado varias
resoluciones que disponen la observancia del debido proceso dentro de los procedimientos administrativos. As, por ejemplo, la Resolucin Sub Directoral N 091-2007-SDILDLG/PAS, indic
lo siguiente:
Que, a travs del Acta de Infraccin a las Normas Socio laborales, los Inspectores de
Trabajo, recomiendan laboralizar a un grupo de trabajadores destacados () sin embargo se advierte del mismo que no realizan un anlisis objetivo, ni describen la actividad principal de la usuaria, con el objeto de diferenciarla de las desarrolladas por los trabajadores
destacados por las contratistas; adems, tampoco llevan a cabo un anlisis casustico y tcnico de las labores desarrolladas por el personal destacado a lo largo de la cadena productiva de la usuaria, ya que la sola manifestacin de los trabajadores resulta insuficiente para
concluir con una opinin acertada en tal sentido tales omisiones, impiden la aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad, vulnerando de esta manera el derecho constitucional a la presuncin de inocencia y al debido proceso, razn por la que la nulidad
formulada por la recurrente, en este extremo igualmente debe ampararse(29).
De otro lado, y en estrecha vinculacin con el deber de motivacin, tenemos la Resolucin
Sub Directoral N 321-07-MINTRA/2/12.320 que declara la nulidad del procedimiento:
Asimismo, los Inspectores del Trabajo () requieren de manera genrica al sujeto inspeccionado a efectos de que subsane las obligaciones en materia de relaciones colectivas,
(29) En la misma lnea, se ha detallado que () se tiene que el inspector del trabajo comisionado no ha consignando de manera
precisa los hechos constatados que motivaron la propuesta de infraccin consignada en al acta de infraccin materia de autos,
referida a la razn por la cual lleg a concluir que el sujeto inspeccionado no acredit haber otorgado el descanso semanal a
favor de denunciante (Resolucin Sub Directoral N 404-2008-MINTRA/2/12.310).
21
intimidad y dignidad y garantice el ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores, no precisando claramente cules son las materias a subsanar, ni enmarcando los
hechos que constituiran incumplimientos en un tipo previsto en alguna norma sustantiva
concreta, expresando de manera literal que la subsanacin est referida a materias de los
derechos constitucionales de los trabajadores.
Un desarrollo expreso de la presuncin de inocencia del empleador como un derecho en sede
constitucional y el desarrollo sobre sus alcances para declarar la nulidad de un acta puede verse
en esta resolucin (Resolucin Sub Directoral N 936-08-MINTRA/2/12.320):
() la presuncin de veracidad de las actas de inspeccin laboral prescritas en los artculos 16 y 47 de la Ley N 28806, tienen su lmite en la presuncin de inocencia del empleador,
el cual es un derecho reconocido constitucionalmente, asimismo se debe considerar la presuncin de inocencia, como un criterio en la interpretacin de la norma, ya que la condiciona; no pudiendo interpretarse una norma sin tomar en cuenta que la persona a la cual se le
est aplicando dicha norma en un primer momento es inocente y es la autoridad estatal mediante la actuacin de la prueba dentro de un debido proceso, quien deber realizar el anlisis respectivo a fin de desvirtuar esta presuncin.
Finalmente, la exigencia de contar con pruebas idneas ms que simples declaraciones de los
trabajadores para determinar la nulidad de un acta de infraccin se desarrolla en esta resolucin
(Resolucin Sub Directoral N 048-08-MINTRA/2/12.320):
Que () no se han determinado con exactitud las infracciones observadas en el Acta de
Infraccin de la referencia, estando a que de los antecedentes se desprende que solo se han
tomado en cuenta manifestaciones de las personas entrevistadas, por lo cual no se ha explicado de qu forma se llega a la conviccin respecto de las fechas de ingreso de este personal, de igual forma respecto de sus ingresos y jornada laboral a efectos de considerar la
existencia de los elementos constitutivos de una relacin de carcter laboral; asimismo, de
acuerdo a los hechos detallados y a las cartas dirigidas (), no se agot la posibilidad de
efectuar sus indagaciones en la dicha empresa () por lo cual no se ha precisado fehacientemente si existe una relacin de carcter laboral entre las personas entrevistadas y la entidad inspeccionada(30).
4.5. Lmites y facultades inspectivas

La atencin adecuada a los requerimientos inspectivos y evitar actos de obstruccin son la
regla nmero uno ante una fiscalizacin en el centro de trabajo. Por ejemplo, impedir inspecciones califica como un delito. Adems, recordemos que los inspectores de trabajo son funcionarios
pblicos cuyas actuaciones estn baadas del principio de veracidad o presuncin de licitud de
sus actos, declaraciones y constataciones.
Las inspecciones tienen un lmite esencial: la presuncin de inocencia. Este principio constitucional no solo se aplica a los juicios, se extiende a los procesos administrativos y las relaciones entre particulares. As, las afirmaciones contenidas en las actas y resoluciones deberan tener
respaldo en pruebas objetivas (documentos, testigos, constataciones, etc.).
(30) En la misma lnea, se ha indicado que () si bien es cierto concluyen en la inobservancia de la empresa inspeccionada respecto
de los requisitos impuestos por la Ley N 27626 - Ley que regula la actividad de las empresas Especiales de Servicios y de las
Cooperativas de Trabajadores, a efectos del destaque del personal detallado en el Acta de Infraccin (), se debe considerar que
conforme se aprecia de los actuados nicamente se ha remitido a las manifestaciones otorgadas (), sin tomar en consideracin
ni evaluar la documentacin que en su oportunidad se le exhibi, por lo cual, mal pueden los Inspectores actuantes sustentar las
conclusiones de las presentes actuaciones nicamente en manifestaciones de las personas entrevistadas, sin sealar cules han
sido los medios de prueba o investigacin utilizados para determinar la existencia de las infracciones sealadas (Resolucin
Sub Directoral N 370-08-MINTRA/2/12.320).
22
La actuacin probatoria ms importante se produce al inicio de los procesos inspectivos,

cuando las partes brindan sus manifestaciones y el respaldo de cada una de ellas, el inspector recoge las pruebas que sern el sustento para sus actas y las posteriores resoluciones. Los esfuerzos mayores de las partes para demostrar sus afirmaciones deben concentrarse en esta etapa y no
tanto en las impugnaciones posteriores.
De otro lado, el derecho de defensa importa que se pueda presentar todas las pruebas, documentos, etc. que permitan respaldar las posiciones de cada una de las partes. Los inspectores
de trabajo son el punto de equilibrio de los naturales conflictos en el trabajo, y debe concederse
igualdad de oportunidades para audiencias, tiempos de defensa, plazos, inmediacin, etc. a trabajadores y empleadores. Por ello, las partes deben exigir que las actuaciones inspectivas sean
ajustadas a la realidad constatada, equilibradas y justas; de lo contrario, estaremos ante actos
nulos.
La funcin inspectiva tiene un papel trascendental en las relaciones de trabajo del pas, y por
ello es necesario que todos colaboremos para la recta aplicacin de las normas y la adecuada interpretacin de sus preceptos pues, antes que nada, nos encontramos ante derechos fundamentales que representan el principal inters de cualquier Estado democrtico.
5. INSPECCIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

Hoy en da los riesgos de trabajo constituyen uno de los problemas ms importantes que influyen en la salud de los trabajadores en todo el mundo, as como en la productividad de las empresas. Estos riesgos se han venido presentando en el curso de la historia de diferentes maneras,
persistiendo los tradicionales riesgos como la exposicin a la alta presin acstica, condiciones trmicas inadecuadas, trabajo en altura, inhalacin de polvos, humos o vapores, exposicin
a sustancias qumicas que conviven con los nuevos como el estrs, la nanotecnologa y biotecnologa y riesgos ergonmicos, y muchos de ellos ya aparecen en las normas de seguridad y
salud.
La funcin de la inspeccin del trabajo es clave en la tutela de la en seguridad y salud en el
trabajo ante los tradicionales y nuevos riesgos originados por el avance tecnolgico. Para ello es
necesaria la maximizacin de la labor inspectiva a fin de abarcar la mayor cantidad de empresas
y trabajadores para reducir los riesgos en salud y seguridad laborales.
5.1. La seguridad y salud en el trabajo

Desde octubre de 2007, por vez primera, el Per cuenta con una norma general que regula
la seguridad y salud en el trabajo, y que establece una gradualidad en el nivel del cumplimiento
de las obligaciones y condiciones de trabajo que se deben generar a favor del personal. Antes de
ello, solamente exista regulacin en ciertos sectores (especialmente minera e industria).
La Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley N 29783) y el Reglamento de la Ley
(Decreto Supremo N 005-2012-TR) buscan la promocin de una cultura de prevencin de riesgos laborales, con participacin del Estado, los empleadores y los trabajadores.
Con relacin a las obligaciones de los empleadores, estas pueden dividirse en obligaciones
de gestin y prevencin, capacitacin, investigacin y comunicacin.
Dentro de las obligaciones de gestin y prevencin, el empleador est obligado a establecer una poltica en materia de seguridad y salud en el trabajo que sea especfica y apropiada
para su empresa, de tal manera que garantice la seguridad y la salud de sus trabajadores en el
desempeo de sus labores. Esta es una obligacin dinmica que implica evaluaciones de riesgos, perfeccionamiento continuo de los niveles de proteccin, modificacin de condiciones de
trabajo o adopcin de medidas de prevencin, as como practicar exmenes a los trabajadores,
evaluar sus condiciones profesionales al asignarles o variar sus funciones, gestionar los riesgos
23
eliminndolos o sustituyndolos por otros menores con apoyo de equipos de proteccin, entre
otras. Asimismo, implica tomar en cuenta grupos especiales como discapacitados, menores, aspectos relativos a la procreacin o exposicin de trabajadoras gestantes o medidas ante riesgos
inminentes. Finalmente, deben las empresas garantizar la seguridad y salud del personal que labora fruto de contratas o subcontratas o mecanismos de intermediacin laboral.
La prevencin significa en sentido amplio prever, predecir, preactuar dentro de un trabajo
bien hecho. Los factores de riesgo son los elementos que se deben analizar para controlar que las
condiciones de trabajo sean las adecuadas para mantener la salud de los trabajadores(31).
En cuanto a las obligaciones de capacitacin, estas suponen para el empleador transmitir oportuna, adecuada y efectivamente la informacin a los trabajadores, de manera previa a
la asignacin de funciones, sobre los riesgos, as como las medidas de proteccin y prevencin
aplicables, controlar que solo los trabajadores, adecuada y suficientemente capacitados y protegidos, accedan a los ambientes o zonas de riesgo grave y especfico.
Sobre la investigacin y comunicacin, el empleador es el obligado a investigar los accidentes o afectaciones a la salud de los trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas
de prevencin resultan insuficientes, a fin de adoptar medidas correctivas o de mejora en la gestin. Asimismo, est obligado a comunicar a la autoridad competente de los incidentes peligrosos, accidentes y enfermedades profesionales, los hechos, los daos ocasionados y los resultados
de las investigaciones.
En suma, el empleador, en virtud del contrato de trabajo, recibe los servicios subordinados
de los trabajadores lo que le permite ejercer sobre estos su poder de direccin (organizacin,
gestin), de fiscalizacin y de sancin. En contrapartida, la empresa, a travs de la plana gerencial, asume una serie de obligaciones, entre ellas, la proteccin de la integridad de sus trabajadores, debiendo por ello resguardar su seguridad y salud en el desarrollo de las labores.
Por otra parte, dentro de las obligaciones que impone la legislacin general en materia de seguridad y salud en el trabajo a los trabajadores est el cumplimiento de normas, reglamentos e
instrucciones, el adecuado uso de equipos de proteccin y las herramientas de trabajo (solo manipularlos si han sido autorizados), cooperar en la investigacin de accidentes, velar por su seguridad y salud fsica y mental y de sus compaeros en el trabajo, someterse a los exmenes mdicos, participar en los organismos paritarios, programas de capacitacin y otras, comunicar al
empleador eventos o situaciones que puedan poner en riesgo su seguridad, adoptando las medidas correctivas, reportar incidentes o accidentes, concurrir a las capacitaciones.
La verificacin del cumplimiento de todas estas obligaciones recae en el Estado a travs de
las inspecciones laborales. De ello nos ocuparemos ms adelante.
5.2. Acciones del Ministerio de Trabajo en seguridad y salud

Tras varios aos del inicio del sistema de seguridad y salud en el trabajo, el Ministerio de
Trabajo ha avanzado y cuenta actualmente con un servicio inspectivo, con inspectores especializados y se aprecia que existe un sistema de seguridad y salud en el trabajo nacional. No obstante
ello, todava hay mucho por trabajar y se puede notar que las acciones y esfuerzos de la administracin laboral no son suficientes para afrontar la realidad del pas. Seguidamente describiremos
los aspectos ms saltantes que apreciamos de las labores y acciones del Ministerio de Trabajo en
materia de inspeccin sobre seguridad y salud en el trabajo, as como los accidentes de trabajo.
(31) GONZALES RUIZ, Agustn. Manual para la prevencin de riesgos laborales en las oficinas. Ed. Fundacin Confemetal,
Madrid, 2003, p. 30.
24
5.2.1. Limitaciones en la actuacin inspectiva

Los inspectores de trabajo, tal como hemos sealado, son los encargados de la fiscalizacin del cumplimiento de las obligaciones por parte del empleador que garanticen la seguridad
y salud de sus trabajadores. En esta funcin inspectiva la autoridad de trabajo enfrenta un gran
problema que es la poca cantidad de inspectores de trabajo e inspectores auxiliares de trabajo encargados de dicha fiscalizacin y que cuentan con la calificacin profesional adecuada para realizar inspecciones en materia de seguridad y salud.
Actualmente existen aproximadamente 35 inspectores de trabajo especializados en seguridad y salud se incluye tambin a los inspectores auxiliares de trabajo designados en la ciudad de Lima siendo una cantidad evidentemente insuficiente, tomando en cuenta que los quince millones de la PEA y las ms de 500 mil empresas que existen en el pas. La OIT recomienda
un inspector por 10,000 trabajadores en las economas desarrolladas; uno por cada 20,000 en
las economas en transicin y uno por 40,000 en los pases menos desarrollados. En el Per hay
aproximadamente un inspector laboral por cada 37,000 peruanos, pero en materia de seguridad y
salud en el trabajo la cifra supera los 300,000 por cada inspector especializado.
Por tanto, el reducido nmero de inspectores de trabajo evidencia una limitacin en la fiscalizacin de la seguridad y salud a los diferentes centros de trabajo, ms an si consideramos
que aproximadamente la mitad de estos son inspectores auxiliares de trabajo los cuales segn
lo prescribe la Ley General de Inspeccin de Trabajo cuentan nicamente con la facultad de fiscalizar empresas que tengan hasta un total de 100 trabajadores, por lo que en varias ocasiones
deben actuar en conjunto un inspector y un inspector auxiliar de trabajo reduciendo an ms el
campo de accin de estos ante la gran cantidad de empresas por fiscalizar.
5.2.2. Los tipos de fiscalizacin en seguridad y salud

La labor de los supervisores e inspectores de trabajo encargados de la seguridad y salud en el
trabajo, para maximizar las fiscalizaciones, est dividida de la siguiente manera: 1) Patrullajes;
2) Operativos; 3) Turno por accidentes de trabajo.
Explicaremos brevemente cada uno de ellos. El patrullaje es la fiscalizacin por la cual el
inspector de trabajo, mediante una unidad mvil, recorre la ciudad a efectos de detectar incumplimientos de seguridad y salud principalmente en obras de construccin o en situaciones evidentes de peligro inminente. Usualmente son inspecciones que se realizan en das hbiles y
horas de trabajo.
Los operativos son las fiscalizaciones programadas con anticipacin por parte de la autoridad
administrativa de trabajo con base en estudios internos. Son de carcter especfico, ya que persiguen el cumplimiento de los objetivos por el que fue creado. Usualmente son inspecciones al
sector construccin civil el ms fiscalizado, transporte terrestre o industrial.
El turno por accidentes de trabajo es cuando un inspector de trabajo por asignaciones diarias se encuentra a disposicin de la autoridad administrativa de trabajo a efecto de atender de
manera inmediata una inspeccin en caso de accidente de trabajo ya sea por lesin o mortal.
En cuanto a la distribucin de los tiempos que ocupa cada inspector de trabajo en estas actividades, podemos decir que la mayor parte del trabajo se destina a los operativos y que pueden
ser de fiscalizacin o de orientacin. En segundo lugar, tenemos los patrullajes que son realizados por cada inspector aproximadamente tres veces al mes hasta donde tenemos entendido; y,
finalmente, los turnos de accidentes de trabajo en tanto son coyunturales fiscalizando cada inspector aproximadamente en los ltimos meses cinco o seis centros laborales por ocasin. Este
sistema se aplica a todos los inspectores y entendemos que rige un sistema rotativo en la asignacin de estas tres herramientas de fiscalizacin laboral.
25
Es de resaltar que, por un motivo coyuntural y por la poca cantidad de inspectores de trabajo
de seguridad y salud, los operativos de fiscalizacin indicados anteriormente se basan casi en
su exclusividad al rubro de construccin civil, dejando de lado todas las dems actividades
como por ejemplo el industrial o minero o las comerciales y servicios donde se encuentra la
mayor cantidad de las empresas, dejndose de tener en cuenta a los trabajadores ante una fiscalizacin que proteja su seguridad y salud.
Asimismo, los operativos, en varias ocasiones han sido reactivos, es decir, ante el conocimiento de la poblacin de un accidente de trabajo por medio de algn medio de comunicacin el
Ministerio de Trabajo realiza el operativo en el sector que ocurri el accidente. Pero no se aprecia un seguimiento y monitoreo en relacin a las inspecciones realizadas. La actuacin inspectiva es, centralmente, reactiva y sancionatoria (pues todo accidente no es subsanable) dado los
escasos recursos de la administracin laboral.
Sin perjuicio de ello, los inspectores de trabajo tambin realizan inspecciones de orientacin
a los centros laborales, pero en poca proporcin (aproximadamente el 20% de las rdenes de inspeccin aunque ltimamente se ha incrementado). Estas visitas se enfocan nuevamente casi en
su totalidad en la construccin civil dejando de lado el resto de los sectores. Creemos que estas
prctica debera modificarse ya que la mayor parte de los incumplimientos en seguridad y salud
en el trabajo se debe a un desconocimiento de las empresas principalmente de las micro y pequeas empresas. No tenemos una actuacin general e importante de los servicios inspectivos
en casi todas las actividades econmicas del pas. Debemos recordar que la mejor forma de evitar las infracciones es mediante la prevencin y difusin previa ms el seguimiento y monitoreo.
5.2.3. Concentracin de la especializacin inspectiva

Un problema relevante es que casi la totalidad de los inspectores especializados en seguridad
y salud se concentran en Lima. Entre las ltimas acciones de planificacin de la tarea de los inspectores de seguridad y salud en el trabajo tenemos los viajes al interior del pas una o dos veces
al ao por cada inspector para realizar tareas de orientacin a los propios inspectores del interior
como a las empresas y trabajadores. En estos casos, el inspector de trabajo de Lima acompaa
al inspector de trabajo del interior en su visita a una determinada empresa y en el transcurso de
la diligencia el inspector de la ciudad de Lima procede a realizar una orientacin en seguridad y
salud en el trabajo al encargado del centro laboral que los atiende en ese momento y a los propios trabajadores.
Debemos resaltar que, ante la poca cantidad de inspectores de trabajo que existen en las regiones, casi no existe una especializacin entre ellos, esto es, las inspecciones sociolaborales y
de seguridad y salud en el trabajo se llevan a cabo en forma indistinta por un mismo inspector.
Naturalmente, salvo los casos de accidentes o programas de orientacin, no existe una predisposicin a favor de las visitas de inspeccin en materia de seguridad y salud en el trabajo.
5.2.4. Las rdenes y actas de inspeccin

El promedio de rdenes de inspeccin en materia de seguridad y salud en los aos 2007 y
2008 ha sido de 6%. Ciertamente estamos ante los dos primeros aos de la inspeccin y se debe
resaltar el hecho que existan inspecciones a estos niveles pero, para la dimensin de las actividades laborales del pas, todava es insuficiente.
A nivel de Lima que largamente es el lugar del pas donde se concentran las inspecciones
en materia de seguridad y salud as como accidentes de trabajo, se puede apreciar que el nmero de las rdenes de inspeccin representan menos del 10% de las inspecciones laborales en
los ltimos cuatro aos. A su vez, del tipo de inspecciones en materia de seguridad y salud, se
aprecia una mayor incidencia en las rdenes de inspeccin (que son sancionatorias) antes que
las orientadoras (que son preventivas). As, en el siguiente cuadro se puede apreciar que el total
de las inspecciones laborales fueron de 23,962 (2007), 24,965 (2008), 32,044 (2009) y 32,647
26
(agosto de 2010) mientras que las de seguridad y salud representaron solo el 1,652 (2007), 1,493
(2008), 1,175 (2009) y 1,630 (agosto de 2010) del total de inspecciones y casi se han mantenido
constante. (32)
TOTAL DE RDENES DE INSPECCIN (LIMA)
2007
2008
2009
2010
rdenes de Inspeccin
Materias
23962
24965
32044
32647
rdenes de Inspeccin SST(32)
1652
1493
1175
1630
rdenes de Orientacin
5373
3351
827
1673
rdenes de Orientacin SST
936
1246
433
1670
Fuente: Ministerio de Trabajo
Ahora bien, del total de inspecciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha habido
una marcada inclinacin a favor de las inspecciones de fiscalizacin (sancionatorias) ms que las
de orientacin. Se aprecia, sin embargo que, hasta agosto de este ao 2010, el nmero de inspecciones de orientacin eran mayores que las de sancin. Creemos que las inspecciones, en materia de seguridad y salud en el trabajo, deben concentrarse, centralmente, en la orientacin y promocin de la cultura de prevencin, pues usualmente en los casos de las rdenes de inspeccin,
el accidente de trabajo ya se produjo. En este sentido, es interesante apreciar cmo el nmero de
inspecciones de orientacin registra una tendencia a favor del crecimiento (salvo el 2009 que registra una cada).
Finalmente, aun cuando no hemos tenido acceso a la informacin especfica sobre las materias que contienen las rdenes de inspeccin, usualmente se trata de accidentes laborales que se
derivan de denuncias o difusin de lamentables infortunios laborales.
Por otro lado, en relacin a las actas de infraccin se aprecia que no son muchas las sanciones impuestas a las empresas tras los procesos de inspeccin laborales pues, si bien el nmero
de actas tiene una tendencia hacia el alza, todava sigue siendo nfimo en relacin a los niveles
de informalidad, incumplimiento de las reglas en materia de seguridad y salud en el trabajo, los
accidentes de trabajo, las enfermedades profesionales, etc. Asimismo, la cantidad de empresas
que han sido fiscalizadas y sancionadas es baja en relacin a la realidad de los accidentes que se
aprecia en los medios de comunicacin.
ACTAS DE INFRACCIN EN SST Y EMPRESAS SANCIONADAS
Ao
N Actas de infraccin
N de empresas
195
195
2008
711
673
2009
559
547
2010 (hasta julio)
499
496
2007
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Tal como se puede apreciar del cuadro que antecede, del ao 2007 al 2010 han aumentado la
cantidad de actas en relacin al primer ao, aun cuando ha decado un poco en el 2009. La razn
de ello se contrae en la creciente cantidad de inspecciones que se han realizado en el transcurso
de dichos aos y la existencia de inspectores especializados de trabajo.
(32) La informacin del 2010 es hasta el mes de agosto.
27
5.3. Tpicas infracciones en materia de seguridad y salud

5.3.1. Tpicos riesgos de trabajo
En este acpite nos referiremos a un estudio del Ministerio de Trabajo sobre los riesgos ms
comunes a los que estn expuestos los trabajadores y que se relaciona con las normas de seguridad y salud en el trabajo(33).
De este estudio se aprecia que los trabajadores asalariados privados estn expuestos a diferentes riesgos que generalmente no son materia de fiscalizacin en las que destacan los altos niveles de ruido, contaminacin del aire, productos inflamables y posturas inadecuadas. Lo expuesto denota que en todos los trabajos incluyendo los de oficina existen riesgos laborales, los
cuales debern ser motivo de estudio de los empleadores y especialmente de la autoridad laboral
a fin de realizar el anlisis de riesgo respectivo y realizar el plan de contingencia y de difusin
para prevenir y fortalecer dicha cultura de prevencin. Muchas veces pensamos que solo los trabajos que implican construccin o comercio engloban un riesgo, y no se toma en cuenta que las
empresas dedicadas servicios como por ejemplo los de call center engloban tambin un riesgo
laboral, como los daos a la espalda por una mala postura o al odo por el uso constante de ruidos en las comunicaciones telefnicas que implican el prestar este servicio.
5.3.2. Tpicas infracciones

De acuerdo a la informacin del Ministerio de Trabajo, hacia el ao 2007 la mayor cantidad
de actas de infraccin se dieron por no contar con el seguro complementario de riesgo y equipos
de proteccin personal as como los accidentes de trabajo verificados. En el ao 2008 las infracciones ms frecuentes eran nuevamente no contar con seguro complementario de riesgo, por no
brindar con equipos de proteccin y no contar con el plan de seguridad de obra que, finalmente,
se derivaban de un accidente laboral. Tal como podemos observar tanto la infraccin referente a
no contar con el seguro complementario de riesgo y equipos de proteccin son infracciones frecuentes y que van a persistir a travs de los aos tal como iremos viendo.
Es as que, en el ao 2009, nuevamente las infracciones ms frecuentes se dan por no contar
con seguro de trabajo de riesgo y por no brindar con la formacin e informacin a los trabajadores en materia de seguridad y salud en el trabajo, y derivados centralmente de accidentes de trabajo. Finalmente, para el ao 2010 (los primeros meses fiscalizados), el mayor nmero de actas
de infraccin se registraron por no contar con seguro de trabajo de riesgo y por falta de formacin e informacin sobre seguridad y salud en el trabajo, as como no brindar con equipos de
proteccin personal a los trabajadores. Como en los aos anteriores, estas infracciones se derivan de accidentes de trabajo.
Consideramos que la concurrencia en las infracciones a travs de los aos se debe a dos
razones principalmente. Una es que casi la totalidad de inspecciones realizadas en esos aos
se han centrado en actividades sujetas a riesgo y, especialmente, el rubro de construccin civil
donde el seguro complementario de riesgo es obligatorio y notoriamente incumplido por parte
de los empleadores, adems de derivarse de inspecciones que se han iniciado tras la verificacin
de un accidente de trabajo. Dos, por la cultura de la informalidad as como el poco inters de las
empresas y trabajadores hacia la seguridad y salud en el trabajo. Un rasgo marcado del poco inters es que una de las infracciones ms frecuentes es una simple de ejecutar: capacitar al personal sobre la seguridad y salud en las labores que se presten.
(33) Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL) del Ministerio de Trabajo, 2007. Este programa puede verse en:
<http://<www.mintra.gob.pe/archivos/file/estadisticas/peel/publicacion/inf_trab_seg_sal_lima_2007.pdf>.
28
5.4. Recomendaciones y sugerencias: hacia la mejora de las inspecciones en seguridad y salud

Entre las sugerencias que podemos realizar a fin de mejorar las inspecciones por parte de la
autoridad administrativa de trabajo, tenemos las siguientes:
a) Se requiere de una decisin del Estado de brindar mayor importancia a los servicios inspectivos en seguridad y salud en el trabajo. El nmero de inspectores, el escaso presupuesto y
los bajos recursos hacen indispensable que se dote de todo aquello que sea necesario para
que las inspecciones cumplan su rol preventivo y tengan capacidad de persuasin suficiente
para promover la cultura de la seguridad y salud en el trabajo entre empresas y trabajadores.
Estamos ante un derecho fundamental y un deber esencial del Estado. Estamos ante la salud
de los trabajadores y la productividad de las empresas.
b) Resulta necesario trabajar en los sistemas de prevencin y promocin de la seguridad y salud
en las empresas de tal forma que la inspeccin no se concentre en hechos fciles de verificar como un accidente de trabajo o un incumplimiento concreto (falta de contratacin de un
seguro de riesgo, inexistencia de un Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo, ausencia del Comit de Seguridad y Salud en el trabajo, etc.), sino que se trabaje centralmente en
la gestin de los riesgos y la aplicacin de los sistemas de gestin y los procesos, as como
el intercambio de las buenas prcticas, la difusin en la cultura de prevencin de los trabajadores y sindicatos, etc. que conduzcan a la real prevencin de las contingencias en salud y
seguridad.
c) La creacin de una data (estadstica) mensual donde se detalle las infracciones ms comunes en seguridad y salud en el trabajo, las actividades econmicas donde se comenten ms
infracciones as como los motivos del incumplimiento, debiendo ser pblico tanto para todos
los empleadores como para los propios inspectores de trabajo, a efectos que estos puedan
elegir con la mayor objetividad las empresas a inspeccionar cuando las rdenes de inspeccin sean genricas, y sugerir los futuros operativos.
d) Realizar continuas campaas de orientacin en todos los rubros tanto comercial, construccin civil, servicios, industria, servicios, etc.: puede haber ms intensidad en sectores donde
el riesgo es mayor, pero no puede descuidarse al resto de actividades econmicas. Debemos
tener en cuenta que, ante la deficiencia del nmero de inspectores, la prevencin debe ser lo
que predomine a efectos de reducir el nmero de denuncias por incumplimientos en seguridad y salud del trabajo, y especialmente evitar el nmero de accidentes de trabajo.
e) Implementar operativos de fiscalizacin en forma alternada en cada rubro de empresas y actividades econmicas a efectos que el factor riesgo de ser sujetos a una multa por incumplimiento pueda ser considerado para el mayor nmero de empleadores para que acojan la cultura de la seguridad y salud en el trabajo.
f) Realizar operativos de orientacin dirigidos a la micro y pequea empresa, as como los
sectores informales, ofreciendo asesora por intermedio del departamento del Ministerio de
Trabajo en conjunto con los sectores especializados que operan en tales actividades.
g) Ejecutar operativos de orientacin y posterior fiscalizacin de obligaciones de salud ocupacional, principalmente en sectores de alto riesgo, de tal forma que las inspecciones no se
concentren en la seguridad en el trabajo y, ms propiamente, en accidentes de trabajo.
h) Capacitar constantemente a los inspectores de trabajo en temas de seguridad y salud en
el trabajo, tanto en Lima como en provincia, especialmente ante los nuevos riesgos y
fenmenos empresariales.
29
i) Realizar seminarios con la participacin de los inspectores de trabajo de seguridad y salud.

En ocasiones los eventos tienen participacin del pblico y especialistas, pero no de los
inspectores.
j) Preparar la participacin de inspectores de trabajo de seguridad y salud de la ciudad de Lima
al interior del pas para intercambiar experiencias al respecto, evitando las orientaciones a
una sola empresa, a efectos de maximizar los escasos recursos humanos.
k) Incentivar, mediante las autoridades competentes, la contratacin de un mayor nmero de
inspectores de trabajo en el rubro de seguridad y salud en el trabajo. A nivel nacional se
cuenta con 35 inspectores especializados, cantidad insuficiente para la diversidad de actividades econmicas que hay en nuestro pas.
l) Fiscalizar y realizar un monitoreo sobre el contenido del plan de prevencin de riesgos de las
empresas, a efectos de verificar si estos conducirn a niveles de riesgos aceptables, as como
si los nuevos sistemas de control han generado nuevos peligros, ello considerando el rubro
de cada empresa, ya que si bien una puede cumplir con presentar el plan, es obligacin de
la autoridad administrativa de trabajo velar que este sea eficaz para asegurar la seguridad y
salud de sus trabajadores.
m) Orientar y fiscalizar sobre los nuevos riesgos laborales. Por ejemplo, sobre los psicolgicos
que son producidos principalmente por el estrs laboral: para ello se debe enfatizar la orientacin de las formas de evitar o disminuir este mediante ejercicios simples entre la jornada
de trabajo o realizando pautas a fin de que el personal recobre las energas y concentracin
que les permitir ser ms eficaces en el trabajo.
n) Difusin de las buenas prcticas y los mejores protocolos de prevencin laborales. Es fundamental, en la materia que estamos analizando, que se reconozcan y promuevan las buenas
prcticas y, para ello, el Ministerio debera reconocer a las empresas que tienen certificaciones en seguridad y salud, mejoran los estndares de seguridad y salud, etc.
6. AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL

La notable importancia de los procesos inspectivos reflejada en el aumento del nmero de
inspectores, la mejor calificacin de los inspectores de trabajo, la activa poltica del Ministerio
de Trabajo a favor de la inspeccin laboral, as como la preferencia de los trabajadores y sindicatos por las fiscalizaciones laborales son aspectos relevantes que no pueden dejar de tenerse en
cuenta en las actuales relaciones de trabajo.
Segn la LGIT, son tareas esenciales del sistema inspectivo, vigilar el cumplimiento de la
normativa sociolaboral y de seguridad social y asesorar y orientar a trabajadores y empleadores en dichas materias. Estas prioridades en lnea con lo establecido por el Convenio N 81 de la
OIT, no deber ser entorpecido por cualquiera otra funcin encomendada.
Si bien el funcionamiento del sistema de inspecciones se orienta a seguir decididamente dentro de esos lineamientos, existe una dimensin que an no ha sido totalmente percibida.
Al momento de realizarse tanto las acciones de fiscalizacin como de orientacin, la finalidad ltima no es sancionar o informar, sino ms bien, la de crear una cultura de respeto a los derechos fundamentales sociolaborales y de seguridad y salud como plataforma para lograr altos
niveles de productividad, para proporcionar a la empresa la competitividad necesaria que permita afrontar los retos de crecimiento en el actual mercado global.
Como hemos visto, en el Per la Inspeccin del trabajo cuenta con 412 funcionarios organizados en 23 direcciones regionales, a tres niveles de competencia. Su mbito de actuacin a
nivel nacional comprende ms de un milln de organizaciones empresariales que involucran a
cerca de 10 millones de asalariados, normados por el rgimen privado laboral.
30
La cobertura anual del sistema, apenas supera al 4% de las unidades productivas y/o trabajadores comprendidos, debido a la alta tasa de densidad empresarial que los inspectores afrontan: ms de 2,500 empresas o casi 23,000 trabajadores por cada uno de ellos, el doble de lo que
ocurre en los pases desarrollados como Espaa, por ejemplo, donde la densidad empresarial no
llega a las 1,200 empresas por inspector.
Por ello, y debido al gran significado que el sistema de inspecciones tiene con respecto a la
preservacin de la paz social, se hace obligatorio trabajar en dos campos primordiales:
Optimizacin de la eficiencia.
Profundizacin de la cultura laboral responsable.
Respecto al primer punto, la eficiencia requiere personal motivado, con una debida capacitacin (tanto en sus especialidades como en disciplinas afines), un moderno soporte informtico, y
apoyados por un sistema de transporte y de telecomunicaciones satisfactorio.
Asimismo, la integracin de criterios tcnicos y normativos entre las distintas regiones, y la
uniformizacin de procedimientos y en la interpretacin normativa, permitir realizar operativos eficaces a escala nacional, con el consiguiente efecto persuasivo sobre los empleadores. Por
ello se ha dictado recientemente directivas de carcter nacional que buscan darle tanto al trabajador como al empleador la predictibilidad necesaria para conocer cmo actuarn los inspectores.
As, se est trabajando en la actualizacin e integracin de todas las Direcciones Regionales en
el Sistema Informtico de Inspecciones de Trabajo (SIIT); se ha previsto la compra de equipos
mviles para mantener comunicados a los distintos integrantes del sistema de inspecciones; y se
tiene planificado adquirir 10 vehculos que faciliten las labores de inspeccin en Lima, donde se
concentra ms del 50% de las entidades empleadoras.
Todo lo anterior servir para alcanzar ndices ms altos de fiscalizacin, mayor velocidad en
la atencin de denuncias y mejor coordinacin entre los distintos equipos de inspeccin. Si a ello
se le agrega uniformidad en los procedimientos y en la interpretacin normativa, es un hecho
que incrementar la seguridad jurdica.
Respecto al segundo campo primordial, la eficiencia en la labor inspectiva tambin permitir dar el siguiente paso, quiz el ms importante: difundir la cultura de la responsabilidad social
empresarial, en su dimensin laboral, con el objetivo de alcanzar una alta productividad de los
trabajadores, gran competitividad de las organizaciones, alto empleo, mejora del poder adquisitivo de la poblacin y al trmino de todo ello, una paz social sostenible y necesaria para continuar
con el desarrollo del pas.
Y esto ltimo se sustenta en un hecho: las medidas ms comunes no son la paralizacin de
obras o las multas (representan algo ms del 10% de las resoluciones), sino ms bien, la orientacin y la asesora sobre el sentido de la normativa sociolaboral y de seguridad y salud en el
trabajo.
Las sanciones administrativas son un ltimo recurso de las actuaciones inspectivas que cumplen no solo una funcin persuasiva, sino tambin educativa, respecto a otras organizaciones del
sector.
El Plan Reto (Registro de Trabajadores Obligatorio) fue concebido para, que el empleador
perciba al funcionario de inspecciones como un orientador que le ayudar a fijar las bases o pilares sobre los cuales construir su empresa. Dichas bases sern el cumplimiento de los estndares
mnimos legales que protegen la salud, el bienestar y la seguridad de las personas que colaboran
en el crecimiento de la empresa. Para ello debemos institucionalizar la cultura del cumplimiento, dando mayor nfasis en las labores de prevencin y orientacin a empresarios y trabajadores
sobre el cumplimiento de las normas sociolaborales, sin dejar de lado la labor de fiscalizacin.
31
Debe tomarse conciencia que un trabajador fuera de planilla adems de no tener beneficios
sociales, no cuenta con seguridad social, no tiene posibilidades de atencin para l y sus derechohabientes en EsSalud, ni con previsin social, pensin en caso de jubilacin, invalidez o fallecimiento. Incluir a los trabajadores en planilla ms que cumplir con las leyes representa un reconocimiento del empleador a sus colaboradores que a diario brindan su esfuerzo y dedicacin a
la empresa.
La Direccin Nacional de Inspecciones, a travs de este plan, ha dado los primeros pasos en
el uso de herramientas informticas, adquiriendo experiencia para ir mejorando la efectividad de
las siguientes etapas, as como para los operativos futuros. Son los primeros pasos que han demostrado la necesidad de avanzar hacia la eficiencia de una manera convincente.
Y los primeros resultados se estn viendo en la ejecucin de las actuaciones: las empresas
han empezado a entender sobre la conveniencia de adoptar la cultura del cumplimiento.
Lo siguiente ser difundir dicha cultura: si el empleador eleva los beneficios por encima de
las normas sociolaborales, se tiene por seguro que la productividad y creatividad de sus trabajadores se ver potenciada, con lo que no solo asegurar asumir la formalizacin, sino que incluso
podra transformar el egreso en una inversin que maximice la rentabilidad del propio negocio.
Tal vez ese sea el beneficio ms importante del sistema de inspecciones: brindar informacin
a los empleadores sobre la utilidad que genera el cumplimiento de la normativa sociolaboral y
de seguridad y salud en el trabajo, como punto de partida hacia la responsabilidad social empresarial en la bsqueda de la paz social.
32
SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL
FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO

1.1. Rango constitucional
0001 Libertad sindical en base a la afectacin de la libertad de expresin Derecho Constitucional
Resolucin : 820-2010
Dpto.
: Lima
Resea: Conforme a lo establecido en el numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica

del Per se establece que toda persona tiene derecho a: () libertad de informacin, opinin,
expresin y difusin del pensamiento (). Por lo tanto, la vulneracin de la libertad sindical
recibe siempre su contenido en base a la afectacin de otro derecho fundamental, esto es as en
la medida que, la libertad sindical, como concepto indefinido de amplias fronteras, es entendido como un conjunto de otros derechos, donde la afectacin de uno de estos derechos impide el
ejercicio de la libertad sindical.
0002 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial - Derecho Constitucional

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme a lo alegado, en el sentido que el artculo 64 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General - Ley N 27444 establece que cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa adquiera conocimiento que se est tramitando en sede
jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio; ello en estricta observancia del artculo 139, numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones; en consecuencia resulta procedente que el despacho se inhiba, correspondiendo dejar a salvo el valor probatorio de lo actuado.
0003 Irrenunciabilidad de derechos - Derecho Constitucional

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la referida trabajadora es jubilada y percibe una pensin
del Estado y que a su solicitud no la registr en planillas para que su pequea remuneracin no
se reduzca con los descuentos de Ley; no la exime de responsabilidad, pues independientemente
de la condicin de beneficiario de pensin que pueda tener un trabajador, el empleador est en la
obligacin de registrarlo en planillas y hacerle efectivo todos los beneficios laborales que por ley
le corresponden, ello en concordancia con el principio de irrenunciabilidad de derechos laborales
consagrado en el artculo 26 inciso 2) de la Constitucin Poltica del Estado.
0004 Relacin laboral no limita los derechos constitucionales

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la Ley ni el reglamento de inspecciones regulan la comisin de infracciones por incumplir con disposiciones relacionadas con la
35
discriminacin del trabajador el Reglamento de la Ley de Inspecciones regula este supuesto

como infraccin muy grave; la Constitucin Poltica dispone el derecho de toda persona a la
igualdad ante la ley, nadie puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador; y el texto del convenio N 111-OIT refleja un mandato
obligatorio de los Estados suscritos, comprometindolos a formular y llevar a cabo una poltica
nacional que promueve la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin, tratando de obtener la cooperacin de las
organizaciones de empleadores y de trabajadores y de otros organismos apropiados en la tarea de
fomentar la aceptacin y cumplimiento de esa poltica.
0005 Pago de remuneracin - Garanta Constitucional

Dpto.
: Lima
Resea: En el desarrollo de las actuaciones inspectivas no se acredit el pago ntegro de las remuneraciones por el periodo materia de fiscalizacin; mas aun si, de conformidad con lo previsto
en el artculo 24 de la Constitucin Poltica del Per, resulta una garanta constitucional la proteccin del pago de la remuneracin del trabajador, tanto en su oportunidad como en el monto acordado; por lo que, todo empleador debe cumplir con el pago oportuno de la remuneracin del trabajador, es decir, est obligado a abonar al trabajador el ntegro de la remuneracin convenida.
0006 Libertad sindical - Derecho Constitucional

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que la inspeccionada incurri en actos que
afectan la libertad sindical estando a lo expuesto la multa interpuesta corresponde fundamentarla
en primer orden por la Constitucin Poltica del Per, por haber incurrido en actos que afectan el
ejercicio del derecho constitucional a la libertad sindical, al haberse negado la licencia sindical a
los miembros tres dirigentes sindicales para asistir a una reunin con sus asesores externos en
perjuicio de 196 trabajadores afectados.
0007 Presuncin de inocencia - Derecho constitucional

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido,
teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento
sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende
que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007,
sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27
de marzo del 2007 con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de ingreso
conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, siendo procedente imponer sancin.
0008 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial

Dpto.
: Lima
36
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad Administrativa
de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar discutindose en sede
judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales, conforme lo acredita con los
anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por
finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.
0009 La Constitucin establece la inhibicin por sede judicial

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, establece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere
conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, puede determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio, ello en estricta observancia del artculo 139 numeral 2) de nuestra
Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.
0010 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial

Dpto.
: Lima
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por el trabajador son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad Administrativa del
Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado en el artculo 138 inciso 2 del artculo
139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica que ninguna autoridad puede avocarse
a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya
finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial
incoada por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por
lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
0011 Reconocimiento constitucional de la huelga

Dpto.
: Lima
Resea: El derecho de huelga tiene asidero constitucional, por lo que el destaque de trabajadores empleados a la planta de lcteos, la asignacin de trabajadores en capacitacin para sustituir las actividades de trabajadores en huelga de las plantas de hojalatera y lcteos, la variacin
y asignacin de turnos de trabajo, de tres o dos turnos de 12 horas cada uno y el incremento de
la jornada y horario de trabajo, constituan tambin acciones que impiden el ejercicio del citado
derecho fundamental, ya que se realiz con el nico fin de minimizar sus efectos, mxime si las
consecuencias de la huelga es que los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que
se ha incurrido en infraccin, pues el espritu de la norma es establecer la abstencin total de las
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est
37
prohibido que cualquier otro trabajador por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra
las funciones de aquellos, tal como ha sucedi en el presente caso, en consecuencia, estando que
las actuaciones comprobatorias e investigatorias han demostrado que la recurrente incurri en
actos que afectan la libertad sindical en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
1.2. Convenios OIT

0012 Derecho a la igualdad
Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a lo argumentado por el sujeto inspeccionado, en el sentido que no habra

vulnerado el convenio 111 de la OIT, cabe sealar que el numeral 1 del referido convenio conceptualiza la discriminacin, como cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, que
tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin, debiendo tenerse presente que el inciso 2 del artculo 2 de la Constitucin seala que
toda persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, norma imperativa de carcter supranacional, que va ms all de cualquier argumento en contrario, ms an si la recurrente no ha acreditado que dicha desigualdad se base en criterios objetivos, segn lo sealado por el artculo 48
del Decreto Supremo N 001-96-TR, evidencindose con ello una clara desigualdad material y
formal, que contraviene derechos personalsimos reconocidos tanto a nivel Constitucional como
Internacional.
1.3. Ley y otras normas estatales

0013 Ley del procedimiento administrativo general solo procede por remisin
expresa
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada seala que su inasistencia a la comparecencia se debi a que el plazo

entre la notificacin y la diligencia a la que fue citada resultaba insuficiente para que su contador asistiera. Al respecto debe sealarse que lo argumentado no constituye justificacin vlida,
toda vez que, si bien el artculo 59 numeral 59.1.4 del Ttulo II, Captulo II, subttulo I de la Ley
N 27444 dispone como formalidad para la comparecencia: El da y la hora en que se debe
comparecer el citado, que no puede ser antes del tercer da de recibida la citacin (), esta
regla no resulta aplicable supletoriamente de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley
General de Inspeccin; debido a que los Inspectores del Trabajo poseen la facultad de establecer
los plazos que resulten razonables segn el curso de las actuaciones, siempre y cuando estas se
encuentren dentro del plazo asignado en la Orden de Inspeccin, siendo para el caso discutido de
30 (treinta) das contados a partir de iniciadas las actuaciones inspectivas.
0014 La ley es de carcter pblico

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no desvirta

el merito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que al ser
ciudadano chino desconoca el procedimiento establecido en el artculo 45 de la Ley, carece de
sustento, pues en nuestro ordenamiento jurdico nacional no se puede alegar como mecanismo
de defensa el desconocimiento de las normas ya que estas son de pblico conocimiento.
38
1.4. Convenio colectivo

0015 Convenio colectivo sobre asignacin familiar
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el importe de la asignacin familiar, regulado mediante

la Ley N 25129, no sera aplicable a los servidores obreros de las municipalidades, por cuanto estos regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva, carece de sustento, si se tiene en
cuenta que la finalidad de la convencin es mejorar las remuneraciones, las condiciones de trabajo y productividad y adems concernientes a las relaciones entre trabajadores y empleadores,
no pudiendo, en ningn caso, desconocer los derechos laborales reconocidos por imperio de la
ley, mxime si nuestra legislacin le otorga rango constitucional a los principios del in dubio pro
operario e irrenunciabilidad de los derechos laborales, en consecuencia, en caso que dicho concepto forma parte del convenio colectivo, no puede pactarse un monto por debajo del que la ley
establece y, en caso de no encontrarse regulado por esta modalidad, es de aplicacin del importe
reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal.
0016 Audiencias en proceso de negociacin colectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a las
inasistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fechas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo con la finalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstante, si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban la voluntad de entorpecer y dilatar el referido de proceso de negociacin colectiva, no se advierte que dichas inconcurrencias
efectivamente hayan sido injustificadas, conforme concluye el referido funcionario, pues en el
requerimiento de comparecencia entregado a la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febrero del 2008, no se le solicit documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspector de trabajo actuante no emiti el respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte
las medidas en orden al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estricto cumplimiento del artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en consecuencia,
a consideracin de este despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la
recurrente, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son
de competencia de esta instancia, se estima procedente revocar el pronunciamiento.
0017 Convenio colectivo y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre de 1997, que
comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y
obreros, por la suma de S/. 10.80, an se encontrara vigente, no siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho concepto, la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que,
segn, refiere la resolucin apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva,
sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un ao, ello
de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003, mxime si la clusula
referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
39
0018 Convenio colectivo y descuentos sindicales

Dpto.
: Lima
Resea: Mediante el acta de infraccin, se inicia el presente procedimiento sancionador y los

inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada, segn sealaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a contar con la solicitud del sindicato y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis de los actuados se
advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia
de descuento, conforme aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de
abril del 2007, demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos
a descuentos en su oportunidad.
0019 Convenio colectivo determina monto de remuneracin

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que se habra sancionado a la recurrente sin tener supuestamente la certeza
que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas, ello en referencia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio colectivo, toda vez que
en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas el concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo, segn explica la recurrente, porque no todos
los trabajadores de este universo tendran derecho a percibirlos, es pertinente sealar que segn
los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes
determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban
observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo otorgado.
0020 Convenio colectivo es de carcter permanente

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el acta final de convenio colectivo
1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al adelanto del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas para atender
el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta, se advierte que dicho
extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario que dicha clusula,
as como todas las dems, tienen el carcter permanente, por lo que no poda ser modificada en
forma unilateral, bajo el argumento que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser
brindada por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta
que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador y no requiere ser pactado.
0021 Convenio colectivo y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Resea: Si tal concepto remunerativo no forma parte de la convencin colectiva, debe otorgarse de conformidad con lo sealado en la Ley N 25129 y, si forma parte de esta, lo pactado no
40
puede ser inferior a lo establecido por la citada norma, por lo que los conceptos que afirma venir
abonando la inspeccionada bajo este rubro, seran equivalentes a la asignacin familiar, solo si
tienen un valor similar o mayor y si su naturaleza es remunerativa, lo que no sucede con la asignacin y las bonificaciones reguladas mediante convenios colectivos materia de autos, las que se
otorgan en forma condicionada a la cantidad de hijos o con carcter eventual.
0022 Suscripcin de convenio colectivo

Dpto.
: Junn
Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran subsumidas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse acreditado en
autos la suscripcin del Convenio Colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de
empleados, resulta inoficioso iniciar el procedimiento sancionador.
2. PRINCIPIOS
2.1. Irrenunciabilidad de derechos laborales
0023 Irrenunciabilidad de derechos laborales
Dpto.
: Lima
Resea: Se debe considerar lo indicado en el Exp. N 008-2005-PI/TC respecto a que el

Principio de Irrenunciabilidad de Derechos Laborales hace referencia a la regla de no revocabilidad e irrenunciabilidad de aquellos derechos reconocidos al trabajador por la Constitucin y la
Ley, no comprendido por tanto a aquellos provenientes de la convencin colectiva o costumbre.
Igualmente para Gonzlez Hunt dicho principio abarca la disposicin de derechos sin importar
si esta se realiza antes, durante o despus de terminada la relacin laboral. As, una vez constituida esta, el trabajador no podr renunciar a un derecho proveniente de una norma imperativa,
an cuando no haya todava reunido los requisitos para su disfrute efectivo y, en puridad, este
haya sido adquirido y sea meramente expectaticio. Del mismo modo, una vez extinguida la relacin laboral, tal derecho ser indisponible en tanto no se haga efectivo. Con ello, el trabajador
no puede desprenderse voluntariamente de determinados derechos y beneficios que por su condicin de indisponibles, por su carcter imperativo o por encerrar la nocin de orden pblico, resultan irrenunciables; y, en caso as lo hiciere, tal privacin de derechos ser reputada como nula
de pleno derecho e ineficaz.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la falta de pago de la CTS y gratificaciones, debe indicarse que de conformidad con el numeral 2 del artculo 26 de la Constitucin Poltica del Estado, los derechos laborales tienen carcter irrenunciable, en tal sentido, su pago tiene prelacin ante cualquier otra
obligacin que pueda tener el sujeto inspeccionado.

Dpto.
: Lima
Resea: La declaracin jurada mediante la cual el sindicato se desiste de cada una de las pretensiones materia de inspeccin, debe sealarse que no tiene relevancia en el presente caso si se
tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 8 del Reglamento, las actuaciones inspectivas
41
se llevan a cabo de oficio, ms an si, de acuerdo al numeral 2 del artculo 26 de la Constitucin

Poltica del Estado, los derechos laborales tiene carcter irrenunciable.
0026 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 25129, los
trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva no tendran derecho a
la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues no se puede desconocer los derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el
rango constitucional a los principios de in dubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos
laborales.
0027 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar

Dpto.
: Lima


Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada le causara un agravio a su derecho de defensa, pues la citada medida de embargo estara destinada a velar por los intereses de sus trabajadores, es conveniente precisar que dicha afirmacin solo constituye una manifestacin de parte
que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime si los derechos laborales son de
carcter irrenunciable.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial de beneficios sociales mediante el cual se

pretende acreditar que la recurrente no adeuda ningn concepto por beneficios sociales, debe sealarse que al haberse determinado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre las
partes, en aplicacin del principio de primaca de la realidad previsto en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, consecuentemente, al haberse verificado incumplimientos laborales en perjuicio del trabajador, la responsabilidad administrativa en la que
ha incurrido la recurrente solo puede desvirtuarse con la acreditacin de pago de los respectivos
beneficios sociales, ello en atencin al Principio de Irrenunciabilidad de los derechos laborales.
42

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la transaccin extrajudicial, en la cual el locador renuncia a reclamar en el

futuro cualquier derecho o beneficio social ante las autoridades de trabajo competentes, es preciso
indicar que teniendo los derechos laborales carcter irrenunciable, no corresponde tener en cuenta
este extremo, por lo que correspondera sancionar a la recurrente.

Resolucin : 50-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de sus obligaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de febrero de
2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado por el inspector
comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no haber acreditado el cumplimiento de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el
inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta que al ser los derechos laborales irrenunciables,
el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfimos por el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios, no lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
2.2. Principio protector del Derecho Laboral

0032 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional en aplicacin del
principio protector
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por el inspeccionado en el sentido que se habra vulnerado el principio de

legalidad ya que el artculo 23 del Decreto Legislativo N 713, norma que regula el descanso vacacional no otorga ningn plazo para el cumplimiento del pago de la indemnizacin vacacional
por lo que no habra infraccin, es necesario indicar que ante cualquier duda en cuanto al sentido de la norma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del
principio in dubio pro operario aplicacin que fue considerada en la sentencia del Tribunal
Constitucional (Expediente N 008-2005-PI/TC); ms aun si la obligacin fue citada en la medida de requerimiento, siendo as resulta procedente sancionar en este extremo.
0033 Principio in dubio pro operario

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los contratos para servicio especfico de los 104 trabajadores afectados, se advierte que no contienen el objeto especfico de su origen, tal como lo establece el artculo 63 del TUO del Decreto Legislativo N 728, estando consignados en su segunda clusula
solo los cargos asignados a cada trabajador, datos que permitieron establecer que exista simulacin de la ley, y, por lo tanto, segn el literal d) del citado artculo 77, desnaturalizacin de los
mencionados contratos. Se debe acotar que, para determinar la referida simulacin solo era necesaria la vlida constatacin que hizo la Inspectora de Trabajo comisionada, esto teniendo en
cuenta: a) el principio protector del derecho laboral.
43
2.3. In dubio pro operario

0034 Principio pro operario
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 25129,

los trabajadores que regulan sus remuneraciones por negociacin colectiva no tendran derecho
a la percepcin de la asignacin familiar, carece de sustento, pues no se puede desconocer los
derechos laborales reconocidos por imperio de la ley, mxime si nuestra legislacin le otorga el
rango constitucional a los principios de in dubio pro operario e irrenunciabilidad de los derechos
laborales.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129, no prohbe el pago de la asignacin familiar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de ley, en atencin
a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con
el artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto fijo, equivalente al 10% del ingreso mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde a una situacin de orden social antes
que a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo
est condicionado al cumplimiento de las condiciones sealadas por la norma, mxime si ante
cualquier duda en cuanto al sentido de la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del Principio in dubio pro operario, en consecuencia, dicho
beneficio laboral, as como la compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones legales, se habran pagado en forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo
comisionados.

Dpto.
: Lima

reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
2.4. Otros
0037 Improcedencia de testigos como medio probatorio
Resolucin : 94-2010
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la autoridad no se habra pronunciado sobre su peticin de citar
al personal presente durante la visita inspectiva, cabe sealar que tanto la Ley General de
44
Inspeccin del Trabajo como la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
no preveen la figura de la citacin de testigos como medio probatorio, ya que a diferencia de los
procesos judiciales tramitados en sede jurisdiccional, el presente es un procedimiento administrativo especial de imposicin de sanciones iniciado a merito de un Acta de Infraccin, y dirigido a la presentacin de alegaciones y pruebas en sus descargos.
0038 Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material

Dpto.
: Lima
Resea: Debe precisarse que la presuncin de certeza a la que hace referencia el sujeto inspeccionado, se encuentra regulada por Ley, cuya aplicacin prevalece sobre el principio de verdad
material recogido por la Ley N 27444, ya que de conformidad con el artculo 43 de la Ley, solo
procede su aplicacin supletoria respecto de los extremos no regulados en esta. En ese sentido
corresponde al sujeto inspeccionado probar lo contrario.
0039 Inexistencia de principio de culpabilidad

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la resolucin impugnada se habra emitido
sin analizar la existencia de dolo, culpa o eximentes de responsabilidad, debe manifestarse que
la legislacin peruana no recoge el principio de culpabilidad como elemento subjetivo para determinar la configuracin de infracciones administrativas, bastando solo el resultado de la conducta para generar responsabilidad de sancin.
0040 Presuncin de veracidad de los hechos en el acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo resuelto debe indicarse que la presuncin de veracidad de los hechos formalizados en el Acta de Infraccin, se encuentra reconocida por el artculo 16 de la Ley
y obedece a la consideracin de autoridades que se les asigna a los Inspectores del Trabajo en
atencin a que en ellos descansa la funcin inspectiva que emprende el Poder Ejecutivo a travs
del Ministerio de Trabajo, presuncin que admite prueba en contrario, por disposicin expresa
de la citada norma, sin estipular si esta debe ser documental o de otra naturaleza, requirindose
solamente, como es de suponer, que cree conviccin en la Autoridad Administrativa de trabajo;
en consecuencia al no haber aportado medio probatorio idneo que cuestione la imparcialidad y
probidad con la que ha actuado el comisionado, confrmese lo expuesto.
0041 No procede nulidad por notificaciones fuera de plazo

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que las notificaciones de los provedos y del acta de infraccin, se hicieron fuera del plazo previsto en el numeral 24.1 de la Ley N 27444-cinco das
desde su expedicin-; sin embargo, de acuerdo al numeral 140.3 de la referida Ley N 27444
concordado con la Ley N 28806 y su Reglamento, este retraso no las afecta de nulidad as como
tampoco a los documentos.
0042 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial

Dpto.
: Lima
45
Resea: Conforme a lo alegado, en el sentido que el artculo 64 de la Ley del Procedimiento

Administrativo General - Ley N 27444 establece que cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa adquiera conocimiento que se est tramitando en sede
jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo,
podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio; ello en estricta observancia del artculo 139, numeral 2) de nuestra Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones; en consecuencia resulta procedente que el despacho se inhiba, correspondiendo dejar a salvo el valor probatorio de lo actuado.
0043 Principio de presuncin de inocencia en el procedimiento sancionador

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido,
teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento
sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende
que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccionada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo del 2007,
sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27
de marzo del 2007 con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha de ingreso
conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, siendo procedente imponer sancin.
0044 Falta de presencia del principio de concurso de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alude que debera aplicarse el principio de concurso de infracciones

al presente caso, lo cual es infundado, dado que no se cumple con el principal de sus requisitos,
esto es, que una misma conducta haya sido generada por comportamientos diferentes: la inasistencia a la comparecencia del 27 de setiembre de 2010 y la no presentacin de documentacin
requerida para las diligencias del 21 de setiembre y 4 de octubre de 2010; que siendo as, corresponde confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
0045 La notificacin no es un ejemplar idntico del acto administrativo

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que la resolucin notificada no estara firmada por la Autoridad

Administrativa de Trabajo, es preciso indicar que, de conformidad con lo previsto en el sub numeral 41.1.1 de la Ley N 27444, la notificacin debe contener el texto o la trascripcin del acto
administrativo mas no un ejemplar del mismo, por tanto, tal resolucin no tena que estar suscrita como la original.
0046 Presuncin de certeza de las inspecciones

Dpto.
: Lima
46
Resea: Conforme a lo alegado por la recurrente en el sentido que los trabajadores inspeccionados no son trabajadores de la empresa, durante la visita inspectiva estos fueron encontrados desarrollando funciones propias de la actividad, siendo aplicable el artculo 16 de la Ley General
de Inspeccin, esto es que los hechos constatados por los inspectores actuantes que se formalicen en las actas de infraccin observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos
sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados.
0047 Concurso de infracciones

Resolucin : 60-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion al recurrente por la no entrega de boletas de pago as

como por el no registro en planillas, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el principio de concurso de infracciones.
0048 Legtimo inters

Dpto.
: Piura
Resea: Que, habindose establecido que el denunciante puede ostentar la calidad de interesado en el Procedimiento Administrativo Sancionador, en el presente caso, no obstante no ser los
recurrentes denunciantes, pero s trabajadores afectados, por tanto, acreedores de un legtimo inters directo, en aplicacin supletoria del numeral 2 del artculo 51 de la Ley N 27444, los recurrentes se encuentran legitimados para interponer recurso administrativo de apelacin.
3. RELACIONES ENTRE NORMAS

3.1. Aplicacin de las normas en el tiempo
0049 Vigencia ultractiva de una norma
Dpto.
: Lima
Resea: La Direccin se pronunci en el sentido que los trabajadores obreros que haban ingresado a laborar en las entidades ediles antes de la entrada en vigencia de la Ley N 27469, Ley
por la que se modifica el artculo 52 de la Ley Orgnica de Municipalidades, esto es el 02 de
junio de 2001, deban seguir siendo considerados servidores pblicos sujetos al rgimen de la
actividad pblica, tal como lo estableca, antes de su modificacin, el artculo 52 de la derogada
Ley N 23853 Ley Orgnica de Municipalidades; en ese orden de ideas los trabajadores afectados que tienen fechas de ingreso anteriores a la entrada en vigencia de la Ley N 27469 deben
seguir siendo considerados servidores pblicos, quedando fuera del mbito de competencia de la
Inspeccin del Trabajo de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 4 numeral 1 de la Ley General
de Inspeccin de Trabajo.
0050 Obligatorio cumplimiento a partir de la entrada en vigencia de una norma

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que existi la imposibilidad de otorgarles plizas de seguro de vida a sus trabajadores, debido a que las empresas aseguradoras se negaron a la afiliacin
debido a la avanzada edad de estos, sin embargo, este inconveniente se habra evitado si lo hubiese realizado conforme a ley, es decir, teniendo en cuenta el artculo 1 del Decreto Legislativo
N 688, la entrada en vigencia de esta norma y las fechas de ingreso de los trabajadores.
47
0051 Los errores materiales o aritmticos pueden ser rectificados retroactivamente

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 201 numeral 201.1 de la Ley N 27444Ley de Procedimiento Administrativo General, los errores materiales o aritmticos en los actos
administrativos pueden ser rectificados con efectos retroactivo, en cualquier momento, de oficio,
siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin, siendo as el
defecto de carcter material que no altera lo resuelto, mxime debe corregirse el referido error.
3.2. Norma ms favorable

0052 Norma ms favorable ante existencia de normas que regulen mismo supuesto
Dpto.
: Callao
Resea: La definicin de una disposicin ms favorable, de conformidad con la Dcima Tercera

Disposicin Final y Transitoria de la Ley N 28806, considera necesariamente la existencia de
normas que regulen los mismos supuestos de hecho o las mismas instituciones jurdicas, en las
que se aprecia que la nueva normativa establezca prescripciones ms favorables al administrado, lo cual no sucede en el presente caso respecto de la materia invocada, toda vez que el procedimiento establecido en el Decreto Legislativo N 910 y Decreto Supremo N 020-2001-TR, no
contempla la existencia de un procedimiento sancionador, lo que significa la existencia de regulacin que no es comparable, advirtindose que el esquema del sistema inspectivo establece criterios especiales para la imposicin de las sanciones, las cuales se aplican con el solo mrito del
acta de inspeccin que deje constancia de la existencia de infracciones.
3.3. Complementariedad y suplementariedad

0053 Complementariedad de dos normas
Dpto.
: Piura
Resea: Tanto la especialidad y excepcionalidad de la Ley N 27360 en ningn extremo se

contraponen al mandato constitucional establecido en el ltimo prrafo del artculo 25 de la
Constitucin Poltica del Per, toda vez que esta no est orientada a suprimir dicho derecho
constitucional por el hecho de no mencionarlo, lo cual sera absurdo en mrito a su rango constitucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el monto de la remuneracin diaria a percibir, lo que adems debe ser complementado con lo regulado por el Decreto Legislativo
N 713.
48
CONTRATO DE TRABAJO
1. CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA

1.1. Primaca de la realidad
0054 Labores de carcter permanente del trabajador acreditan una relacin
laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se constataron que las labores de los mdicos tienen relacin con la actividad econmica principal de la inspeccionada otras actividades relacionadas con la salud humana, debindose tener en cuenta lo sealado en la sentencia del Tribunal
Constitucional N 1944-2002-AA/TC en cuanto la labor desempeada por el recurrente vigilante
del local de la entidad emplazada, resulta evidente la existencia del elemento de subordinacin
en cuanto se trata de una labor de carcter permanente; en consecuencia, cuando se trata de una
actividad propia de la actividad principal, determina el elemento de subordinacin, cumpliendo
de esta forma con uno de los elementos caractersticos del contrato de trabajo.
0055 No acreditacin de trabajador dependiente

Resolucin : 99-2010
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el inspector comprob una relacin laboral por las declaraciones de parte de los inspeccionados, es pertinente precisar que, dichas declaraciones no guardan concordancia con los recibos por honorarios que obran en el expediente investigatorio, los
que reflejan pagos en periodos distintos y por montos diferentes, de igual modo obra el contrato
de locacin de servicios en donde se ha pactado la realizacin de servicios especficos por lo que
no existe certeza sobre la acreditacin del vnculo laboral.
0056 No se acredita el principio de primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la Inspectora del Trabajo ha consignado como hecho verificado, la existencia de
vnculo laboral entre la inspeccionada y 116 personas, entre docentes y personal administrativo,
sin embargo, no se advierte que haya establecido la desnaturalizacin de los contratos de locacin de servicios y la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo, toda vez
que las actuaciones se llevaron a cabo bajo la modalidad de comparecencia, en tal sentido, la situacin descrita evidencia que no existi una constatacin directa de hechos, principalmente la
relacin de subordinacin que deba existir con la empresa.
0057 Reconocimiento de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Al constatar in situ que la persona en cuestin contaba con un cargo, un horario y una
jornada de trabajo as como una remuneracin asignada; por lo que se concluye que existen elementos esenciales de un contrato de trabajo, y que, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo (Ley N 28806), en caso de
surgir discordancia entre los hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos debe
siempre privilegiarse los hechos constatados.
49
0058 Naturaleza permanente de labores caracteriza una relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: De lo resuelto se advierte que los trabajadores fueron contratados para encargarse de
las ventas y cobranzas de productos, labor que constituye la actividad principal del negocio, esto
es, comercializacin y distribucin de productos farmacuticos, que por su naturaleza devienen
en actividades permanentes, razn por la cual determina la concurrencia de un elemento que caracteriza a una relacin laboral.
0059 Definicin de contrato de trabajo hace alusin a la primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no se habra determinado la existencia del
elemento diferenciador entre una relacin de ndole civil y laboral, debemos indicar que, ante
la definicin del contrato de trabajo establecido en el artculo 4 del D.S. N 002-97-TR hay una
alusin a la primaca de la realidad, al referirse, esencialmente, a la presuncin de un contrato de
trabajo a tiempo indeterminado de comprobarse la existencia de un contrato de trabajo, y que de
conformidad con la recomendacin sobre la relacin de trabajo 198 de la OIT, se deber tener en
cuenta rasgos sintomticos de un contrato de trabajo, entendindose estos como indicios que sumados a los elementos del contrato de trabajo, estos son, prestacin personal, remuneracin y
subordinacin, llegan a establecer una relacin laboral.
0060 Aplicacin del Primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien las prestadoras de servicios suscribieron contratos bajo la modalidad de locacin de servicios, hecho que se corroborara con sus declaraciones juradas, por lo que no se habra configurado una relacin laboral, sin embargo ello carece de sustento, teniendo en cuenta
que, durante las actuaciones inspectivas se determin la existencia de subordinacin, pues, la
labor de asesora y vendedora de cada una de aquellas, se encuentran dentro del marco de las actividades productivas y de la organizacin empresarial del sujeto inspeccionado, asimismo, las
referidas labores no pueden concertarse como una prestacin de servicios bajo la propia direccin y responsabilidad del locador, debido a que requieren la supervisin y control por parte del
empleador, situacin que lleva a concluir que efectivamente concurran los elementos propios de
un contrato de trabajo.
0061 Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad

Dpto.
: Lima
Resea: Al constatar in situ que la persona contaba con un cargo, un horario y una jornada de
trabajo as como una remuneracin asignada, y por la naturaleza de la labor que desempeaba
(guardera y limpieza) se puede establecer una relacin de subordinacin o de dependencia con
la inspeccionada y no de naturaleza independiente, ello en aplicacin del principio de primaca
de la realidad.

Dpto.
: Lima
50
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre los 13 trabajadores y la inspeccionada,
resulta pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente la
existencia de dicho vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn
lo consignado en el acta de infraccin, hecho que no desvirta lo alegado por la recurrente en lo
concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los
contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero de 2007,
en las cuales se verific las fechas de ingreso de los trabajadores, sus jornadas, sus horarios de
trabajo, sus remuneraciones y ocupaciones, informacin que evidenci la existencia de vnculo
laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
0063 Vnculo laboral y no civil

Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al

prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el Memorando N 01-2006GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en su recurso que la relacin con esta persona era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documental obrante y en aplicacin del
principio de primaca de la realidad.
0064 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad

Dpto.
: Piura
Resea: Como consecuencia de la aplicacin del segundo de los principios rectores de la inspeccin, el cual lo constituye el principio de primaca de la realidad, se determinar que el trabajador en la prctica no ejecuta las funciones de experto lder de equipo y no ejerce ningn cargo
de confianza, la procedencia de la afiliacin y la exigencia de los descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas. El inspector determin que las labores que realiza el trabajador
corresponden al cargo de analista II, no desempea las funciones que corresponden al cargo de
confianza de experto lder de equipo indicado en su boleta de pago de remuneraciones.

Dpto.
: Arequipa
Resea: Ni el descargo efectuado ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, debiendo precisarse que en el curso del
trmite y en aplicacin del principio de primaca de la realidad normado en el artculo 2 de la
Ley N 28806, ha quedado establecido que los trabajadores desarrollan labores de montaje mecnico de partes estructurales en la obra planta de aceite y harina de pescado de propiedad de
otra empresa, labores que por su naturaleza son propias del rgimen laboral de construccin
civil.
0066 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verificado que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embargo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos factibles
51
que fueron verificados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se
desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por las citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro
de trabajo, hechos que no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios
bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo N 00397-TR, mxime si la funcin que afirmaron desarrollar no tiene relacin directa con la actividad
principal de la inspeccionada.

Dpto.
: Arequipa
Resea: Las actuaciones inspectivas no contienen comprobaciones objetivas efectuadas haciendo mal uso del principio de primaca de la realidad en relacin al rgimen laboral aplicable a los
trabajadores que cumplen funciones de seguridad ciudadana en la Municipalidad Provincial de
Arequipa, teniendo en cuenta que la Ley N 27972 establece que los funcionarios y empleados de
las municipalidad se sujetan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica y los
obreros que prestan servicios a las municipalidades, son servidores pblicos sujetos al rgimen de
la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a dicho rgimen.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus
trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de la Realidad, la
inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las referidas personas y la
inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia de los elementos del contrato
de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el pago de una remuneracin y sobre todo
la subordinacin, ms an si se advierte que la gerente de ventas supervisa las actividades de las
indicadas trabajadoras.

Dpto.
: Arequipa
Resea: La parte empleadora se limita en argumentar, sin acreditarlo, que dichos trabajadores
mantienen prestacin de servicios de naturaleza civil o que prestaban servicios para un tercero,
debe significarse que en el desarrollo del trmite, especficamente en las actuaciones inspectivas,
ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto inspeccionado y los trabajadores afectados, respecto de los que se verific haberse incurrido en infracciones sociolaborales,
las mismas que no fueron materia de regularizacin.

Dpto.
: Arequipa
Resea: Ha quedado establecida la existencia de relacin laboral entre el sujeto inspeccionado y

los trabajadores aludidos quienes desempean labores como obreros de limpieza pblica, respecto del que se verific haberse incurrido en las infracciones sociolaborales antedichas, las mismas
que no fueron materia de regularizacin.
52

Dpto.
: Arequipa
Resea: La situacin laboral de los trabajadores afectados ha quedado debidamente establecida

con lo verificado en las actas de inspeccin acotadas, lo que se corrobora de la relacin anexa aludida, donde aparecen consignados los nombres de los trabajadores, su fecha de ingreso, el cargo o
la ocupacin que cumplen y la jornada de trabajo que observan, comprobaciones que se privilegian
a tenor del Principio de la Primaca de la Realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la inspeccionada efectu un reconocimiento expreso de vnculo laboral,

al expedirle una constancia de trabajo y adems al confirmar durante la constatacin policial de
despido que el trabajador realizaba funciones bajo la supervisin de un jefe inmediato, que siendo esto as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no existe medio probatorio alguno que acredite la existencia de vnculo laboral con la persona afectada carece de sustento, si se tiene en cuenta que durante la visita al local inspeccionado, dos de sus trabajadores que se encontraban laborando en
el rea de cocina reconocieron que dicha persona se haba desempeado como ayudante de cocina, no constituyendo justificacin vlida que estos no hayan sido identificados por la inspectora, ms an si de los folletos publicitarios del restaurante inspeccionado, figura el ex trabajador afectado junto con el personal del sujeto inspeccionado, as como del carnet de sanidad y
las hojas sueltas con el registro de asistencia, se advierten indicios suficientes para establecer la
existencia de vnculo laboral, en concordancia con el principio de primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho verificado que existe una relacin laboral entre el indicado seor y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron
verificados y que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente,
que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verificacin en
lo afirmado por el indicado seor, manifestacin de parte que no acredita por si sola la existencia
de vnculo laboral y que no implica necesariamente que la citada persona haya prestado servicio
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado documentacin alguna que acredite el referido vnculo laboral.

Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
53
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado, toda
vez que lo alegado en el sentido que su contador general, persona que reconoci vnculo laboral
con el trabajador, no sera su representante, carece de sustento, pues al ser parte del mbito organizativo de la empresa, estara facultado para representar a la recurrente ante la inspeccin, no
pudiendo eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias que deben ser reconocidas por el
representante; por tanto el reconocimiento del vnculo laboral se tendra como cierto.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora del trabajo comisionada no desarroll el razonamiento que le permiti

concluir que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, basando su verificacin
solamente en el hecho que otras personas con cargo similar a la denunciante se encontraban registradas en planillas y en que perciba un pago mensual por sus servicios, tal como se consigna en los respectivos contratos de locacin de servicios, sin embargo, no ha quedado fehacientemente acreditada la concurrencia de la subordinacin, elemento diferenciador de una relacin de
naturaleza laboral frente a una relacin de carcter civil, el mismo que exige la presencia de los
denominados poderes de direccin, de control disciplinario, pues estos son la mxima expresin
del derecho del empleador de dirigir la prestacin del trabajador, conforme lo establece el art
culo 9 del Decreto Supremo N 003-97-TR.

Dpto.
: Lima
Resea: Las declaraciones de parte no acreditan por ssolas la existencia de una relacin de naturaleza laboral, mxime si la afirmacin efectuada por el apoderado en la diligencia de comparecencia realizada el 20 de julio de 2007, en el sentido que era personal a prueba tampoco
acredita su condicin de trabajadores, tomando en cuenta que en el plazo otorgado por la comisionada para la adopcin de medidas en orden al cumplimiento de las supuestas normas vulneradas, present los respectivos convenios de prcticas pre profesionales, no pudindose de esta
manera, determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad,
al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta
instancia.

Dpto.
: Lima
Resea: En consecuencia, no se puede afirmar de manera fehaciente que exista discordancia

entre los hechos verificados y los recibos por honorarios emitidos por la persona referida, no pudiendo determinarse y establecerse de esta manera una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son
de competencia de esta instancia, siendo inexigible para la inspeccionada, en consecuencia, resulta procedente reconocer el pago de los beneficios laborales a favor de dicha persona.
0079 La manifestacin de parte no es suficiente para determinar la fecha de

ingreso
Dpto.
: Lima
54
Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que el inspector consign como
hecho verificado que la fecha de ingreso de la referida seorita fue el 8 de enero de 2007, sin
embargo, dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por la referida ex trabajadora, por lo
que al ser una manifestacin de parte, no puede acreditar por s solo el mencionado dato laboral,
mxime si la recurrente reconoce como fecha de ingreso el 1 de agosto de 2007.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona prestaba servicios espordicos y que estaba contratado bajo la modalidad de locacin de servicios carece de sustento, si se tiene en cuenta que
durante la diligencia del 14 de enero de 2008 el representante de la inspeccionada manifest que
no haba cumplido con el requerimiento debido a que se encontraban en conversaciones con la
persona afectada sobre el pago de sus beneficios sociales, evidencindose de esta manera el reconocimiento de vnculo laboral entre las partes.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas afectadas prestaban servicios como locadores no existiendo vnculo laboral entre las partes carece de sustento, pues del acta de infraccin
se desprende que la comisionada en sus actuaciones comprobatorias tom como antecedente la
Orden de Inspeccin N 3117-2007 y la Resolucin Sub Directoral N 339-07, esta ltima confirmada por este Despacho, en la que se establece la existencia de vnculo laboral con los trabajadores afectados, mxime si el Director de Personal durante la diligencia de fecha 9 de enero de
2008, expres con relacin a dichas personas que algunas de ellas haban sido incluidas en planillas, otras se haban retirado y las restantes seran ingresadas a planillas en marzo de 2008, confirmando con ello la existencia de vnculo laboral.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la autoridad de primera instancia, en

concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin una debida motivacin, estableci
la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y las personas consignadas en la resolucin apelada, a pesar que el comisionado solo se bas en lo afirmado por estas ltimas, durante
el recorrido efectuado en el centro laboral, en tal sentido la resolucin materia de inspeccin no
rene los requisitos de validez que establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2
del artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, resulta procedente la nulidad
del acto administrativo, en salvaguarda a los principios de observancia del debido proceso y de
pluralidad de instancias.
0083 Primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Resea: En tal sentido, al concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo como
son: La prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la
subordinacin con el sujeto inspeccionado, por el principio de primaca de la realidad que establece que, en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados y los hechos reflejados en
los documentos formales debe siempre privilegiarse los hechos constatados.
55

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada prest servicios bajo la modalidad de
locacin de servicios por lo que no se habra configurado una relacin laboral carece de sustento, teniendo en cuenta que el comisionado determin la existencia de subordinacin, elemento
diferenciador entre un vnculo de naturaleza laboral y otro de naturaleza civil; en efecto, la labor
de cajera no puede conceptuarse como una prestacin de servicios bajo la propia direccin y responsabilidad del locador, debido a que requiere permanencia y fiscalizacin por parte del empleador, situacin que lleva a concluir en la existencia de los elementos propios de un contrato
de trabajo como son: La prestacin personal de un servicio, la contraprestacin y la subordinacin, siendo aplicable el principio de primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no habra sido su trabajadora, carece
de sustento, pues la comisionada determin que la relacin entre ambas partes era de naturaleza
laboral, esto es, la prestacin personal de servicios, el pago de una remuneracin y sobre todo la
subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en la citada acta de
infraccin, la administradora de la recurrente imparta rdenes a la mencionada persona, mxime
si esta ltima manifest que no la haban registrado an en planillas, debido a que se encontraba
en periodo de prueba que siendo as, procede confirmar la resolucin.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores
de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha calificacin, es conveniente precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su apoderado, respecto de los
datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifestado en este extremo, mxime si en concordancia con el artculo 17 de la ley, el representante no
puede eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva, que deban
ser conocidos por el representado, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16
del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos constatados merecen fe salvo prueba en
contrario.

Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Resea: La inspeccionada ante la autoridad inspectiva ha reconocido que la persona afectada ha

prestado servicios de apoyo de manera espordica, siendo que la autoridad inspectiva a travs de
sus actuaciones ha determinado la existencia de un vnculo de naturaleza laboral y se ha constatado el incumplimiento de normas sociolaborales.

Dpto.
: Lima
56
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servicios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad pblica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo el amparo de las
normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76
de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la inspeccin
del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la
Ley antes esbozado, as como de la Ley del Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta
prohbe la contratacin de nuevo personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin
de la orden de inspeccin antes mencionada.
0089 Vnculo laboral en caso de profesores

Resolucin : 01-22-12-015-08
Dpto.
: Tacna
Resea: Los argumentos que sostienen en negar una relacin de carcter laboral con las trabajadoras afectadas, indicndose nicamente que son de naturaleza civil, bajo la modalidad de locacin de servicios, no se acredita con la documentacin presentada, toda vez que la prestacin de
servicios de profesores es de naturaleza laboral y no civil, tal como lo dispone la Ley N 25512,
y su modificatoria Ley N 28044.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al vnculo laboral existente entre trabajadores y la inspeccionada, resulta
pertinente precisar que el representante legal de la recurrente, reconoci expresamente el vnculo laboral incluso desde antes de la constitucin de la apelante, segn lo consignado en el acta de
infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las
fechas de ingreso de los trabajadores, sus jornadas, sus horarios de trabajo, sus remuneraciones
y ocupaciones, informacin que evidenci la existencia de un vnculo laboral entre los 13 trabajadores y la inspeccionada, el mismo que fue constatado por el inspector de trabajo comisionado
en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: No se puede afirmar que existe discordancia entre los hechos verificados por la inspectora comisionada y los que se advierten de los contratos de locacin de servicios suscritos entre
las partes, ya que para una correcta aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad se requiere la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia,
por lo que, no resultara exigible para la inspeccionada registrar en la planilla de remuneraciones
a este personal ni reconocer a su favor los dems beneficios sociolaborales. Atendiendo a ello,
este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada, dejando
a salvo lo verificado en autos y el derecho de las personas afectadas, para que de ser el caso, lo
hagan valer por la va legal correspondiente.

Dpto.
: Lima
57
Resea: El inspector de trabajo comisionado verific en la diligencia inspectiva iniciada que

entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub Directoral materia de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un cargo, un horario y una jornada
de trabajo as como una remuneracin asignada, y que por la naturaleza de subordinacin o de
dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la contadora de la recurrente, la misma que ratific lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes
establecido se concluye que existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto de ella

la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de trabajo, es as
que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la dicha persona, adems
consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar dicho
que por cierto no acredit, con lo que se demostraba que la inspeccionada la reconoca como su
trabajadora, mxime si se ha constatado que esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la
cual es hostal - restaurante, implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato,
por lo que resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador afectado, se configur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso, horario y jornada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente y su cargo de asistente de oficina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin y que, por tanto, concurran los
elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin personal de un servicio, el
pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del
principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados, encontrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el comisionado tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la ley y el reglamento contemplan el principio de primaca de la realidad, en el

presente caso el inspector no ha precisado los elementos que lo llevaron a crear conviccin que
el vnculo que mantena la inspeccionada con la persona aparentemente afectada era de naturaleza laboral, advirtiendo que el comisionado no desarroll el razonamiento lgico jurdico, es
decir, la configuracin de los elementos que lo llevaron a considerar que el servicio que se prestaba se desarrollaba de manera personal, que exista contraprestacin y que tales labores se desarrollaban bajo subordinacin.
58

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora corrobor que se configuraba una relacin laboral entre la inspeccionada
y la persona sealada, verificando su fecha de ingreso, horario y jornada de trabajo, que cuenta
con una remuneracin asignada mensualmente y su cargo de profesor, bajo subordinacin. Por
tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son: la prestacin personal de un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin, siendo aplicable el principio de primaca de la realidad, mxime si de la carta notarial por la cual la inspeccionada solicita a esta persona a que se acerque a efectos de cancelarle sus beneficios sociales, se
desprende que acepta la condicin de trabajador del aludido seor.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora comisionada ha consignado como hechos verificados que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas presuntamente afectadas y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo, sin embargo, en ninguna parte del acta
de infraccin, desarroll el razonamiento que motiv dicha calificacin, es decir los elementos
fcticos que fueron por ella verificados y que la llevaron a considerar que el servicio que prestaban tales personas se desarrollaban de manera personal, que exista una contraprestacin por el
mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, sustentando su verificacin nicamente en lo manifestado por las citadas personas en el sentido de tener horario, desempear un cargo, tener un pago mensual y que marcaban una tarjeta
de ingreso diariamente, declaraciones que al ser de parte, no acreditan por s solas la existencia
de vnculo laboral con la inspeccionada; necesitando para ello actuaciones adicionales que no
son competencia de esta instancia.

Dpto.
: Lima
Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afirmar la existencia de vnculo
laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales que no
eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente expediente el inspector comisionado tampoco ha realizado mayor investigacin a fin de determinar la existencia de vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la inspeccionada, limitndose a consignar que
el contador de la inspeccionada reconoci los datos laborales del referido seor consignados en
la orden de inspeccin, lo cual resulta insuficiente para afirmar la existencia de relacin laboral
entre las partes, siendo procedente dejar sin efecto la multa impuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente sostiene en su recurso que no se ha comprobado durante la etapa investigatoria, objetiva y certeramente, los incumplimientos a los que supuestamente habra incurrido, teniendo en cuenta la presuncin de inocencia del que goza el administrado en el procedimiento sancionador, debe sealarse que de los hechos consignados en el acta de infraccin se
desprende que la existencia del vnculo laboral entre el trabajador presuntamente afectado y la
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inspeccionada ha sido determinada por los comisionados no solo por haber encontrado laborando al referido seor durante las visitas efectuadas al centro de trabajo los das 19 y 21 de marzo
del 2007, sino por la documentacin exhibida por la misma inspeccionada durante la visita realizada el 27 de marzo del 2007 con la cual pretendi acreditar la subsanacin de los incumplimientos detectados. En consecuencia, la recurrente se encontraba en la obligacin de registrar al
referido trabajador en la planilla de remuneraciones y otorgarle boletas de pago desde su fecha
de ingreso conforme a lo dispuesto en los artculos 3 y 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
siendo procedente imponer sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: De las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se advierte que la prestacin de servicios de la trabajadora presuntamente afectada a favor de la inspeccionada, fue personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro de entrada y salida de las instalaciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo, situacin que incluso
fue corroborada con el documento denominado adelanto de sueldo que otorg la inspeccionada en febrero del 2007, conforme se acredita con el recibo provisional N 00266, que exhibe la
recurrente en la diligencia de fecha 30 de marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir
la existencia de un vnculo de naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspectora comisionada ha consignado como hechos verificados la existencia

de una relacin de carcter laboral al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo, en ninguna parte de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv su calificacin, los elementos fcticos que fueron verificados y que la llevaron a considerar que el servicio se realizaba
bajo subordinacin, sustentando su verificacin en lo manifestado por la presunta persona afectada, en el contrato de locacin de servicios, en los recibos por honorarios, indicios que sin embargo son insuficientes para acreditar de manera fehaciente una relacin de subordinacin.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su decisin, toda vez
que al sancionar a la recurrente se ha limitado a contrastar los elementos conceptuales contenidos en la Directiva Nacional N 004-2007-MTPE/3/11.2, con los cargos del personal destacado
que se consigna en el acta de infraccin, sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de determinar si la inspectora aplic adecuadamente el principio de primaca de la realidad con relacin a los presuntos afectados, especificando los hechos y pruebas en los que se bas para afirmar que se haban desnaturalizado los contratos.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido de haber tenido una relacin de naturaleza civil con la
persona afectada, no ha sido fehacientemente acreditado con la documentacin adjunta a su recurso, ya que el comisionado constat la existencia de una relacin laboral sobre la base de lo
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manifestado por el gerente general de la recurrente, quien reconoci que la persona afectada
haba laborado para la apelante, indicando su cargo, remuneracin y horario de trabajo, aplicando el principio de primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no era su trabajadora y solo se limitaba a prestar apoyo en su condicin de familiar, constituye una manifestacin de parte que no
desvirta los hechos constatados por la comisionada, mxime si se tiene en cuenta que existe
un reconocimiento por parte del sujeto inspeccionado de las funciones asignadas a dicha persona, una jornada y horario de trabajo as como el pago de una remuneracin mensual, con lo cual
se establece la concurrencia de los elementos propios de un contrato de trabajo, siendo aplicable
por ello el principio de primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: La misma inspeccionada reconoce la existencia de una relacin laboral por el periodo
comprendido entre 3 de enero de 2007 y el 16 de febrero del mismo ao, y estando a las declaraciones de otros tres trabajadores, que reconocen a la seorita como trabajadora en calidad de
obrera, por lo que no tiene sustento lo alegado por la recurrente, en consecuencia no resulta amparable se niegue la existencia de dicho vnculo laboral.
0106 Negacin de vnculo laboral no enerva lo constatado

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la constancia policial exhibida por la trabajadora afectada al comisionado era falsa, debe indicarse que dicha constatacin policial no ha
sido considerada como medio probatorio al ser una manifestacin de parte teniendo nicamente carcter referencial, mxime si, data de fecha anterior a la sealada como cese del vnculo
laboral.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la seorita habra prestado servicios ocasionales para suplir a algunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto no existiendo vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que no enerva los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que segn el artculo 16 de la Ley de
Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen ciertos salvo prueba en contrario, ms aun si
la recurrente adjunt una liquidacin de beneficios sociales a favor de la referida seorita, lo que
implica un reconocimiento de su parte respecto del vnculo laboral.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente afirma que entre las afectadas existe una relacin de naturaleza civil
al haber sido contratadas bajo la modalidad de servicios no personales, no pudindose de esta
61
manera determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad
al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta
instancia, por lo que no, resulta exigible para la inspeccionada registrar en la planilla ni entregarles boletas de pago a las seoras, as como inscribirlas en el rgimen de la seguridad social en
salud y en pensiones, al no haberse determinado la existencia de vnculo laboral entre las partes,
mxime si de la revisin de la partida electrnica, se desprende que la junta liquidadora, con relacin al personal, solo tiene facultad para celebrar contratos de representacin, posibilidad de
suscribir contratos de trabajo, atendiendo a ello, este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venida en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida prest servicios bajo la modalidad de locacin de servicios y por consiguiente no exista relacin laboral carece de sustento teniendo en
cuenta que, en el transcurso de las actuaciones inspectivas la comisionada determin que se configur una relacin laboral entre las partes involucradas, al verificar la fecha de ingreso, cargo,
remuneracin recibida mensualmente, as como que la labor era supervisada por la gerente conforme lo reconoce ella misma y que se corrobora con el documento denominado Constancia de
Trabajo, por lo tanto, concurran los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La
prestacin personal del servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin
con el sujeto inspeccionado, en aplicacin del principio de primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado que la ex

trabajadora labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13 de marzo de 2007,
situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en la que dicho gerente confirm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos por servicios generales, fueron girados a nombre del gerente general de la recurrente, indicando como
direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permiten
concluir la existencia de un vnculo de naturaleza laboral, en aplicacin del principio de primaca de la realidad recogido en el inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en
caso de discordancia entre los hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos formales, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca vnculo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de trabajo bajo su
supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin, en
la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida
persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004 hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri
un accidente de trabajo en su taller y que se hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
0112 Manifestaciones de parte negando vnculo no tienen valor probatorio

Dpto.
: Lima
62
Resea: La recurrente seala que no se habra considerado la copia certificada de la denuncia

policial en la que manifiesta que el presunto afectado no es trabajador, ni la declaracin jurada
en la que este seala que tal persona no es su trabajador. Al respecto debe sealarse que los referidos documentos contienen manifestaciones de parte, que no tienen mrito suficiente para desvirtuar la responsabilidad incurrida por el sujeto inspeccionado, pues corresponden a sus afirmaciones y de uno de sus trabajadores.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar labores
de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector de
trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende un reconocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta locadora,
una jornada y horario de trabajo con reportes, llamadas de atencin por tardanzas y asignacin
de trabajo para los das sbados, lo que evidencia sujecin a las normas y directivas del recurrente, as como el pago quincenal por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia de
los elementos propios de un contrato de trabajo.
0114 Primaca de la realidad y la inhibicin por juicio

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que cuando en
un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera de un pronunciamiento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser
resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el mismo, a fin que el Poder Judicial declare el derecho que defina el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al
haberse determinado la existencia de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de
la realidad, corresponde que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras afectadas
no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo
4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docencia, es decir, actividades del giro principal del negocio, bajo la supervisin y subordinacin del
director del centro educativo, quien reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m.,
as como una remuneracin mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reconocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como hecho verificado, la existencia del vinculo laboral del sujeto inspeccionado con dos personas, no obstante
63
dicha verificacin se sustent solamente en manifestaciones de parte que no acreditan por s

solas la existencia de vnculo laboral, por lo que al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad, corresponde revocar en ese extremo
del pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la inspeccionada tendra una relacin de naturaleza civil con el prestador de servicios, dado que los documentos y hechos recogidos en el acta de infraccin no demostraran la existencia de subordinacin, elemento esencial en una relacin laboral, carece de
sustento, pues segn los hechos formalizados en la mencionada acta- los mismos que se presumen ciertos, de conformidad con el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
salvo prueba en contrario- su apoderado, en la diligencia de comparecencia, confirm que el referido servidor haba sido trabajador de la inspeccionada del 1 de enero del 2003 hasta el 15 de
octubre del 2007, exhibiendo una liquidacin de beneficios sociales, lo cual evidencia un reconocimiento del empleador de la existencia de un vnculo laboral.

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que no tuvo ningn vnculo con el prestador de servicios dado que no lo conoca, no se ajusta a la verdad, pues de conformidad con los hechos consignados en el acta de
infraccin que segn el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo se presumen
ciertos el sujeto inspeccionado reconoci que fue su trabajador. Siendo as procede confirmar
en lo dems que contiene el acto administrativo.

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que el indicado seor, habra prestado servicios en condicin de locador,
cabe sealar que ello qued desvirtuado con el mrito de la transaccin extrajudicial en la que el
apelante reconoce haber tenido vinculo laboral con dicha persona, mxime si en tal documento
tambin acepta que le adeuda el pago de beneficios sociales.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verificados que existe una relacin de
naturaleza laboral entre las personas mencionadas y la inspeccionada al considerar que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha conclusin se bas en el carcter personal de la prestacin de sus servicios, en el pago semanal que
perciban y en que sus labores se realizaban bajo la supervisin de una persona que, segn lo
consignado en el acta de infraccin, labora para una empresa distinta a la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por los presuntos afectados, declaraciones que al ser de
parte, no acreditan por s solas la existencia de vnculo laboral, por lo cual no se puede determinar fehacientemente la existencia de vnculo laboral, no siendo aplicable por ello el principio de
primaca de la realidad.
64

Dpto.
: Lima
Resea: El inspeccionado en su recurso de apelacin cae en contradiccin al cuestionar, por un

lado, la existencia de vnculo laboral con la persona afectada, y al afirmar por el otro que haba
cumplido con registrarla en planillas, reconociendo de esta manera su condicin de trabajadora,
por lo que corresponda sancionarla.

Dpto.
: Lima
Resea: La subordinacin como elemento esencial del contrato de trabajo, requiere de la concurrencia de los poderes de direccin, de control y disciplinario, toda vez que estos son la mxima
expresin del derecho del empleador de dirigir la prestacin del trabajador; aspectos que no se
advierten de la sola lectura del contrato de locacin de servicios, no pudindose determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad, al requerir para ello que
exista discordancia entre los hechos verificados y los reflejados en los documentos formales, situacin que no ha sucedido en autos.

Dpto.
: Lima
Resea: No se puede afirmar discordancia entre los hechos verificados por el comisionado y los
que se advierten de los contratos de locacin de servicio y los recibos por honorarios obrantes
en el expediente, no pudindose determinar una correcta aplicacin del principio de Primaca de
la Realidad, al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, por lo que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inferior en grado ha hecho el anlisis correspondiente para determinar si la

comisionada aplic adecuadamente el principio de Primaca de la Realidad resolviendo dejar sin
efecto dicho extremo al no haberse constatado si el trabajo desempeado por la persona afectada
era de carcter subordinado y personalsimo y si lo pagado tena carcter remunerativo, sin embargo debe sealarse que, de la revisin de los actuados se tiene que el Sub Director no ha tomado en cuenta el documento denominado: Certificado de trabajo otorgado por la inspeccionada a
favor de la citada persona, en el que se observa que se consigna la fecha de ingreso, el cargo y
horario de la persona, lo que evidencia un reconocimiento expreso por parte de la inspeccionada
con relacin a la existencia de vnculo laboral.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que las personas referidas no son sus trabajadores, es una manifestacin de parte que es desvirtuada con la lista de trabajadores que el mismo
sujeto inspeccionado entreg y firm ante el inspector de trabajo en la visita de inspeccin, y en
la que se encuentran incluidos los citados seores.
65

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los documentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente
elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan la responsabilidad
incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr laborando a la persona afectada
en el centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcanzada por este, le hizo concluir que exista vnculo de naturaleza laboral, que siendo as procede
confirmar la resolucin venida en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inspector de trabajo comisionado no desarroll el razonamiento que

lo llev a concluir que el vnculo que una a los seores indicados, con la inspeccionada, era de
naturaleza laboral, basndose en el hecho de haberlos encontrado laborando durante la diligencia del da 13 de diciembre del 2007, as como en sus manifestaciones de parte, en el sentido de
tener un horario, desempear un cargo y tener un pago mensual, en consecuencia al requerir la
actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta instancia, resulta
procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin apelada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los seores indicados, seran locadores de servicios, carece de sustento, pues de las copias de las boletas de pago adjuntas a su apelacin, se desprende el
reconocimiento de vnculo laboral con dichas personas. Asimismo, con relacin a las copias de
registro de control de asistencia que fueran presentados con su escrito de descargos, con las cuales afirman haber subsanado el respectivo incumplimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin de naturaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn consideramos elementos
esenciales fcticos que fueron verificados y que lo llev a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el
mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada,
basando su verificacin en lo manifestado por uno de los seores, en el foto check y en los tres
registros mensuales de entrada y salida, correspondientes a los aos 2002, 2003 y 2004 respectivamente, los cuales no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo
direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan
tenido un fin distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta manera establecer una correcta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios
que no son competencia de esta instancia.
66
0130 Antecedentes de inspeccin en primaca de la realidad

Dpto
: Lima
Resea: Con relacin a que entre la persona afectada y la inspeccionada exista nicamente un
vnculo contractual de naturaleza civil para la prestacin de servicios de seguridad, es conveniente precisar que, estando a lo resuelto por la Resolucin Directoral N 300-2008, mediante la
cual se confirm la existencia de vnculo laboral entre la persona afectada y la recurrente, no corresponde tener en cuenta lo afirmado, siendo esto as, resulta procedente que este despacho confirme la resolucin venida en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada, ha consignado como hecho verificado que existe
una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, no desarrollando el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que la llev a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba
de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales
labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo
manifestado por la persona afectada, en su cdigo de acceso al sistema y en las comunicaciones
cursadas por la administradora, en las que figuraran las metas del gimnasio por determinados
periodos, hechos que no implican necesariamente que el trabajador haya prestado servicios bajo
direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan tenido un fin distinto al de registrar sus ventas y metas a alcanzar.
0132 No se exige registro en planillas cuando vnculo laboral ha terminado

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona afectada, resultando
por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que cumpla con registrarla en la planilla as como
hacerle entrega de la boleta de pago.

Dpto
: Lima
Resea: Durante las diligencias inspectivas el gerente general de la inspeccionada manifest que
la persona afectada se desempeaba como despachador, servicio por el cual cobraba S/. 1.00 por
cada vehculo, obteniendo un ingreso promedio de S/. 80.00 a S/. 100.00 diarios, aadi que la relacin del despachador con la empresa inspeccionada era la de un contratista externo a quien le
brindaba las facilidades para la realizacin del servicio dentro de sus instalaciones, no obstante,
el comisionado omiti realizar actuaciones adicionales para determinar la naturaleza del vnculo
existente, mxime si a travs de sus descargos la inspeccionada ha presentado documentacin que
acreditara que entre las partes existi una relacin de naturaleza civil derivada de una cesin de
concesin.
67

Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como hecho verificado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores descritos, no obstante dicha verificacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar
contable, no desarrollando el razonamiento que motiv dicha infraccin, es decir los elementos
fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y
principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo
que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad,
procede revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral con la
persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos y apelacin,
carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente investigatorio- considerando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes en materia sociolaboral de acuerdo a
lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, se evidencia que la referida persona prestaba servicios bajo la direccin de la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de
subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido de haber mantenido una relacin de naturaleza civil con
la persona afectada, qued desvirtuado al haber pagado el monto de S/. 3.000 en mrito a la
conciliacin de fecha 21 de enero de 2008, en el proceso entablado por la ex trabajadora contra
la apelante ante el 4 Juzgado Laboral, sobre el pago de beneficios sociales, lo cual evidencia el
reconocimiento por parte de la inspeccionada de la existencia de un vnculo laboral entre ambas
partes.
0137 Primaca de la realidad en la Ley de Cooperativas

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la persona afectada
tiene la condicin de socia y por tanto, no podra tener vnculo laboral con la recurrente, en
concordancia con el numeral 17.3 del artculo 17 de la Ley General de Cooperativas - Decreto
Supremo N 074-90-TR, carece de sustento, puesto que al configurarse una relacin de naturaleza laboral lo que corresponda era aplicar el artculo 12 de su estatuto que regula a este supuesto como causal de prdida de la condicin de socio, mxime si en la visita inspectiva de fecha
20 de julio del 2007, el jefe de asesora legal y como tal, integrante del mbito organizativo de la
inspeccionada, reconoci la existencia de vnculo laboral con la persona afectada, por lo que corresponda sancionarla de acuerdo a lo resuelto por el inferior jerrquico.
68
0138 Primaca de la realidad en tercerizacin

Resolucin : 765-200
Dpto.
: Lima
Resea: El acta de infraccin esencialmente constituye una propuesta de sancin formulada por
el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base a los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de la norma vulnerada, ello de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin del sujeto inspeccionado, en base
a los descargos as como otras actuaciones y diligencias adicionales que pudiera disponer de oficio, si es que lo considera conveniente, en este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto de los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de manera
alguna la constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de primaca de la realidad; en esta misma lnea de anlisis, la incorporacin de trabajadores que se encontraba fuera del alcance del periodo materia de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a los dems trabajadores.

Resolucin : 22-2007
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se advierte que, el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que se ha limitado a consignar los
hechos descritos por la inspectora comisionada en el acta de infraccin, as como las normas incumplidas por la recurrente, sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de determinar si la
referida inspectora aplic adecuadamente el principio de primaca de la realidad con relacin a
la persona presuntamente afectada, especificando los hechos y pruebas en los que se bas dicha
funcionaria para afirmar que concurran los elementos del contrato de trabajo entre las partes,
esto es, la prestacin personal de un servicio, la contraprestacin por el mismo y, principalmente, la subordinacin con la empleadora.
0140 Primaca de la realidad en caso de obreros de municipalidades

Dpto.
: Callao
Resea: En el acta de infraccin se dej constancia que en las diligencias de investigacin realizadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero, encargado de mantenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y
estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece que los obreros que prestan servicios a las municipalidades son servidores pblicos, sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se encuentra conforme con los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806
y el Decreto Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confirmar la venida en alzada.

Dpto.
: Callao
Resea: La inspeccionada pretende regularizar la infraccin detectada con un acuerdo privado,

que en nada afecta la fiscalizacin y decisin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, toda
vez que, habindose reconocido la existencia del vnculo laboral con la indicada persona, desde
69
el 1 de agosto del 2005, de conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
debi registrarlo en sus planillas, dentro de las setenta y dos horas de ingresado a prestar sus servicios, y en todo caso proceder a la correccin de la omisin en las planillas de pago, de conformidad con el procedimiento establecido en el artculo 16 de la norma anotada, modificada por el
artculo 1 del Decreto Supremo N 017-2001-TR, lo cual no ha sucedido en el presente caso, por
lo que se confirma la resolucin.

Dpto.
: Callao
Resea: En el acta de infraccin no se ha establecido cuales son los criterios para determinar la
existencia de una relacin laboral entre los trabajadores de construccin civil y la empresa inspeccionada, sino que todo el anlisis se reduce a: se establece que entre el centro de trabajo y
todos los trabajadores mencionados si existe una relacin de naturaleza laboral, por lo que considerando que el acta de infraccin debe poseer como contenido mnimo, entre otras, la responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y
jurdico, lo cual en el presente caso, no ha sucedido, sin perjuicio de que de acuerdo a la normatividad sobre el rgimen de construccin civil, el dueo de la obra resultara ser responsable solidariamente con los contratistas o subcontratistas que tomen a su cargo para la ejecucin de la
obra o parte de ella, por el incumplimiento de las obligaciones sociales y econmicas correspondientes, en consecuencia, en el presente caso resulta revocar la resolucin.

Dpto.
: Callao
Resea: El anlisis del elemento subordinacin y al final de la existencia del contrato de trabajo,
se efecta siempre sobre la base de los hechos constatados y no sobre los documentos y contratos celebrados entre las partes, por lo que se ha verificado la existencia de una jornada y horario
de trabajo, reglamentacin de la labor y otros elementos consustanciales a la labor desarrollada, resultando correcta la aplicacin del principio anotado, advirtindose adems, en el caso de
las personas afectadas, tambin se aplica el supuesto del artculo 9, numeral 9.1, inciso a) del
Decreto Supremo N 020-2001-TR, al prestar servicios en un cargo, similar o equivalente a los
de otro trabajador registrado en las planillas de pago de la empresa, que en el presente caso corresponde al de profesor.

Resolucin : 21-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: En todas las visitas inspectivas que se realizan, es obligacin del o los inspectores actuantes, el entrevistarse con cada una de las personas que se encuentran en el lugar de trabajo
con la finalidad de obtener la informacin necesaria que le permita establecer su relacin con el
empleador inspeccionado y plasmarla documentalmente, lo que en el presente caso se produjo,
hechos que no han logrado ser desvirtuados ni con el descargo, ni con la apelacin, por lo que lo
afirmado por la apelante no causa conviccin que desvirte la aplicacin del principio de primaca de la realidad.
0145 Se sugiere dejar constancia expresa de la aplicacin del principio de primaca de la realidad
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
70
Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio de primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no resta validez a
los hechos verificados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en
las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo contrario; no obstante, este despacho
considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan mencin expresa de dicho principio cuando lo apliquen al caso en concreto.
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Resea: No dejar constancia expresa en el acta de infraccin la aplicacin del principio de primaca de la realidad para determinar la existencia de una relacin laboral no resta validez a
los hechos verificados, mxime si de acuerdo a lo establecido en el artculo 47, lo consignado en
las actas de infraccin merecen fe mientras no se pruebe lo contrario; no obstante, este despacho
considera conveniente recomendar a los inspectores del trabajo que en lo sucesivo hagan mencin expresa de dicho principio cuando lo apliquen al caso en concreto.
0147 Desnaturalizacin de contratos

Dpto.
: Ica
Resea: La definicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de Causalidad,
segn el cual no se busca otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral dure tanto como la
fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin determinada supone que
la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando que los contratos de trabajo sujetos
a modalidad suscritos por la empresa se han desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los
artculos 4 y 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competividad
Laboral, ya que en estos no se seala la causa objetiva para la celebracin como que en el recorrido efectuado se les encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no temporales, situacin que de por s los descalifican como contratos modales o temporales, por lo que en
aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada
y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como se afirma en
la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto en el procedimiento de

Dpto.
: San Martn
Resea: El inspector detect la presencia de dos trabajadores portando el uniforme caracterstico con el logotipo de la empresa laborando en el horario de trabajo, se puede colegir de acuerdo al principio de razonabilidad que los trabajadores se encuentran subordinados, siendo ello un
elemento para establecer un vnculo laboral, implicando la presencia de facultades de directriz,
fiscalizadora y disciplinaria que tiene el empleador frente a un trabajador las mismas que se exteriorizan con el cumplimiento de un horario de trabajo y el portar el uniforme de la empresa,
siendo de aplicacin de la presuncin de existencia del contrato de trabajo frente al hecho de la
prestacin de servicios.
0149 Fecha de ingreso se determina desde primera visita inspectiva

Dpto.
: Lima
71
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que se ha consignado como hecho verificado, las fechas de ingreso, los horarios y jornada de trabajo, proporcionados por las personas afectadas, sin embargo dicha verificacin se bas solo en lo afirmado por las citadas personas, por lo que al ser manifestaciones de parte, no pueden acreditar por s solas los mencionados
datos laborales, en tal sentido estando a que no es posible determinar sus fechas exactas de ingreso se tiene como cierta la del inicio de las actuaciones inspectivas, solo para efectos del presente procedimiento, dejando a salvo para que lo haga valer por la va correspondiente.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que el comisionado determin la existencia de una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona referida, al verificar su cargo,
fecha de ingreso y remuneracin asignada, as como que su labor era supervisada por la empleadora, conforme se advierte de la constancia de trabajo, el parte de faltas, la carta de compromiso, las guas de trabajo y los registros de ruta que obran en el expediente, siendo de aplicacin la
presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, en virtud del cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en contrario.

Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Resea: La inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar la

existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para determinar la naturaleza
de la prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada, no siendo amparable cuestionar en esta etapa del
procedimiento la existencia del vnculo laboral con dicha persona, toda vez que en las actuaciones inspectivas no cuestion este extremo, debiendo precisarse que la documentacin que anexa
a su recurso no sustentan lo alegado y menos an que habra cumplido con el pago de beneficios
adeudados.

Resolucin : 11-2008
Dpto.
: Amazonas
Resea: En aplicacin del principio de primaca de la realidad el da 7 de agosto de 2008 el

inspector comisionado requiri a la empresa inspeccionada, para que en el plazo de 02 das la
empresa empleadora cumpla con incorporar a la trabajadora afectada las planillas de remuneraciones y/o en las planillas electrnicas, as como implementar el registro de control de asistencia; no habiendo acreditado el sujeto inspeccionado mediante declaracin de pago a la
SUNAT-PDT-601 haber incluido en planillas de remuneraciones a la trabajadora, haber cancelado las aportaciones que debi efectuar por los das trabajados en el mes de julio del ao 2008
72
y tampoco haber cancelado la liquidacin de beneficios sociales por el mes trabajado, por lo que
se confirma la sancin impuesta.
1.2. Elementos esenciales

0154 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral
Dpto.
: Piura
Resea: Del anlisis de los actuados se puede sealar lo siguiente: Las personas detalladas han
realizado labores de distribucin de recibos, toma de lectura a medidores, cortes y reaperturas y
otros, labores que realizaron de manera personal, hecho que no ha sido negado por la inspeccionada; en relacin a la remuneracin, la inspectora consigna que perciban una remuneracin ascendente a S/. 520.00 nuevos soles, en forma mensual; respecto de la subordinacin, el propio
jefe de recursos humanos ha sealado que estas personas cumplan con un horario de trabajo, en
el cual desarrollaban sus labores de manera personal y exclusiva, hecho que la empresa no ha
negado, siendo este un rasgo tpico de una relacin laboral.
0155 Ausencia de elementos de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hecho verificado que existe una relacin de naturaleza laboral entre las personas referidas y la inspeccionada, sin embargo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos factibles
que fueron verificados que la llev a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se
desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por las citadas personas y en que los encontr durante la visita al centro
de trabajo, hechos que no implican necesariamente que dichas personas hayan prestado servicios
dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo seala el artculo 9 del Decreto Supremo N 00397-TR, mxime si la funcin que afirmaron desarrollar no tiene relacin directa con la actividad
principal de la inspeccionada.

Dpto.
: Arequipa
Resea: El descargo y el recurso de apelacin se limitan en sealar que es un microempresario

que cuenta con registro artesanal expedido por el Ministerio de Industria, Comercio, Turismo e
Integracin, y que las mencionadas personas no tienen vnculo laboral por cuanto no son sus dependientes, no se les exige un horario de trabajo y realizan trabajos temporales en funcin a contratos civiles. Debe precisarse en principio que la calidad de microempresa alegada por el empleador
no se encuentra acreditada, as como de las actuaciones inspectivas se aprecia que los trabajadores
laboran para el empleador cumpliendo un horario de trabajo de 12 horas diarias en promedio y que
dichas funciones son ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los
elementos constitutivos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza laboral.

Dpto.
: Lima
73
Resea: Lo alegado en el sentido que las personas presuntamente afectadas nunca fueron sus
trabajadores, carece de sustento, pues mediante la aplicacin de la Primaca de la Realidad, la
inspectora actuante determin fehacientemente que la relacin entre las referidas personas y la
inspeccionada era de naturaleza laboral, al constatar la existencia de los elementos del contrato
de trabajo, esto es la prestacin personal de servicios, el pago de una remuneracin y sobre todo
la subordinacin, ms an si se advierte que la gerente de ventas supervisa las actividades de las
indicadas trabajadoras.

Dpto.
: Arequipa
Resea: Cabe agregarse tambin que las funciones realizadas por los trabajadores aludidos son
ejecutadas en forma personal, remuneradas y subordinadas, observando los elementos constitutivos mnimos de la existencia de un contrato de naturaleza laboral.
0159 No se acredita relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien los inspectores de trabajo consignaron como hecho verificado que existe una relacin laboral entre el supuesto trabajador y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y
que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores
se realizaban bajo la subordinacin del recurrente, basando su verificacin en lo afirmado por el
posible trabajador, manifestacin de parte que no acredita por s sola la existencia de vnculo laboral, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales, por lo tanto, se revoca la
resolucin subdirectoral materia de anlisis que impona una multa por infraccin grave en materia de relaciones laborales.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien los inspectores de trabajo comisionados han consignado como hecho verificado
que existe una relacin laboral entre la persona afectada y el sujeto inspeccionado, no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir los elementos fcticos que fueron
verificados y que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y principalmente,
que tales labores se realizaron bajo la subordinacin del recurrente, basando su verificacin en
lo afirmado por la persona afectada, manifestacin de parte que no acredita por si sola la existencia de vnculo laboral y que no implica necesariamente que la citada persona haya prestado
servicios bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores,
que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado documentacin alguna que
acredite el referido vnculo laboral.
0161 Existencia de subordinacin

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del expediente, se desprende que durante las actuaciones inspectivas el
comisionado determin la existencia de subordinacin, elemento diferenciador entre un vnculo
74
de naturaleza laboral y otro de naturaleza civil; en efecto, la labor de administradora no puede

conceptuarse como una prestacin de servicios bajo la propia direccin y responsabilidad de la
empleadora, debido a que requiere permanencia y fiscalizacin por parte del empleador, situacin que lleva a concluir que efectivamente concurren los elementos propios de un contrato de
trabajo.
0162 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral

Resolucin : 51-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Las inspectoras determinaron la existencia de vnculo laboral entre la persona referida
y la inspeccionada, basando su conclusin en lo manifestado por el encargado del centro de trabajo, en el sentido de que aquel tena las funciones de jalador, un horario y pago semanal de S/.
500.00 nuevos soles; sin embargo las referidas funcionarias no verificaron la existencia de subordinacin, elemento esencial del contrato de trabajo, que permita determinar que la relacin
entre el sujeto inspeccionado y la persona referida era de naturaleza laboral.

Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector ha consignado como hecho verificado la existencia de vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona aludida, no obstante dicha
verificacin se bas solamente en lo afirmado por el citado seor, pues en la relacin de personal presentada por la inspeccionada no se seala cargo ni horario de trabajo, por lo que, al no poderse determinar que se han configurado los elementos esenciales del contrato de trabajo, corresponde revocar en ese extremo las infracciones referidas al no registro en planillas y entrega de
boletas de pago.

Resolucin : 63-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin se desprende que, si bien los inspectores han consignado como
hecho verificado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la inspeccionada y la
persona referida, en ninguna parte de dicha acta desarrollaron el razonamiento que motiv dicha
calificacin, es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista
contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por dicha persona, en el sentido de tener un horario y desempear un cargo, declaracin que por s sola no acredita la existencia de vnculo laboral con la inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inspector de trabajo comisionado ha consignado como hechos verificados que
existe una relacin de naturaleza laboral entre el denunciante y la inspeccionada al considerar
que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, no desarroll el razonamiento
que motiv dicha calificacin, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales laborales se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en manifestaciones de
75
parte y la documentacin obrante en el expediente, los cuales no implican necesariamente que el

trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya reglamentado sus
labores, que haya dictado rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o lo haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si de los referidos medios probatorios se advierte que no habra regularidad en los servicios prestados por lo que no se puede afirmar que haya
discordancia entre los hechos verificados por la comisionada y los hechos reflejados en la documentacin formal, no pudiendo determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de
primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Las inspectoras de trabajo comisionadas no desarrollaron el razonamiento que motiv

la conclusin de que concurran los elementos esenciales del contrato de trabajo, es decir los elementos fcticos que fueron verificados y que las llevaron a considerar que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin del mismo
y principalmente que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por
lo que se concluye que no se puede afirmar que exista discordancia entre los hechos verificados
y los hechos reflejados en los documentos formales, no pudiendo de esta manera determinar y
establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien los inspectores comisionados han consignado como hecho verificado que existe una relacin de naturaleza laboral con la inspeccionada, no desarrollaron el razonamiento que
motiv dicha conclusin, es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y que los llev a
considerar que el servicio se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin y
principalmente que tales labores se desarrollaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por la persona referida, en sus recibos por honorarios y en
los contratos de locacin de servicios suscritos, hechos que no implican necesariamente que el
trabajador haya prestado servicios bajo direccin del empleador.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el comisionado ha consignado como hechos verificados que se haba configurado incumplimientos laborales en perjuicio de la persona referida, sin embargo, en ninguna parte
de dicha acta desarroll el razonamiento que motiv dicha conclusin, es decir, los elementos
fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar que el vnculo que la una a la inspeccionada era de naturaleza laboral, sin constatar que el servicio que prestaba dicha persona se
desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin por el mismo y que tales labores se realizaban bajo subordinacin, basando su verificacin en lo manifestado por dicha persona en el sentido de tener un horario, desempear un cargo y tener un pago quincenal, declaracin
de parte que por s sola no acredita la existencia de una relacin laboral.

Dpto.
: Lima
76
Resea: Del acta de infraccin se desprende que en las visitas realizadas por el comisionado al
centro de trabajo, este no verific documentacin alguna que acredite la existencia de vnculo laboral entre el recurrente y los supuestos trabajadores ni constat que concurrieran los elementos
esenciales del contrato de trabajo (prestacin personal de servicio, subordinacin y pago de remuneracin) basando sus conclusiones en declaraciones que al ser de parte no acreditan por s
solas la existencia de vnculo laboral, requiriendo por tanto la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son competencia de la instancia.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hecho verificado que existe una relacin de
naturaleza laboral entre las personas sealadas y la inspeccionada al concurrir segn considera,
los elementos esenciales del contrato de trabajo, no desarroll el razonamiento que motiv dicha
calificacin, es decir, los elementos fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista
una contraprestacin y que se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, basando su
verificacin en la manifestacin de parte que no acreditan por s sola el vnculo laboral.

Dpto.
: Lima
subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en la cita acta de

Dpto
: Madre de Dios
Resea: Se llega a la conclusin que el empleador inspeccionado en el mes de setiembre de

2008 ha contratado los servicios de los trabajadores docentes del centro educativo, bajo la modalidad de locacin de servicios. En autos se evidencia la labor directa, especfica, continua realizada por los trabajadores docentes afectados durante el mes de setiembre de 2008, siendo la naturaleza laboral al existir dependencia y subordinacin y, con respecto a este elemento, es el que
diferencia al contrato de trabajo de otro tipos de contratos, ms an si la subordinacin se acredita en el presente caso con el registro de control de asistencia de los afectados.

Dpto.
: Madre de Dios
Resea: La inspeccionada ha infringido las normas sealadas en la Ley de Inspecciones, al

haber celebrado el contrato de naturaleza civil con la trabajadora, evidencindose de los mismos
y de la documentacin que obra en autos, que existan rdenes impartidas por el administrador
de la inspeccionada demostrndose la existencia de dependencia y subordinacin dentro de la relacin laboral, adems de las actividades que realizaba la trabajadora cuyas connotaciones son
de naturaleza laboral.
77

Dpto.
: Lima
infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero de 2007, en las cuales se verific las
en aplicacin de la Principio de la Primaca de la Realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada ha consignado como hechos verificados la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la inspeccionada y los 112 supuestos trabajadores cuyas identidades se detallan en la referida acta, al concurrir, segn su criterio, los elementos esenciales del contrato de trabajo (servicios personales, remunerados y bajo subordinacin);
sin embargo, no ha consignado en el referido documento la descripcin de los elementos fcticos
que ha comprobado o constatado para adoptar esta conclusin; por lo contrario recurre a las condiciones pactadas en los contratos de locacin de servicios a la empresa, y con ello determinar la
existencia de vnculo laboral; procedindose a revocar la resolucin de multa impuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado verific en la diligencia inspectiva iniciada que

entre la inspeccionada y los ocho trabajadores detallados en la Resolucin Sub Directoral materia de apelacin, exista una relacin laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad, al constatar in situ que dicho personal contaba con un cargo, un horario y una jornada
de trabajo as como una remuneracin asignada, y que por la naturaleza de subordinacin o de
dependencia con la inspeccionada y no de naturaleza independiente; acompaado por la contadora de la recurrente, la misma que ratific lo inspeccionado; por lo que, considerando lo antes
establecido se concluye que existen elementos esenciales de un contrato de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto de

ella la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de trabajo,
es as que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la persona afectada, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada
del hogar dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba que la inspeccionada reconoca a dicha persona como su trabajadora, mxime si se ha constatado que esta desempeaba en forma directa la labor de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad
principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal - restaurante, implicando el desarrollo de
78
un trabajo permanente, obligatorio y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato, por lo que resulta irrelevante la afirmacin que hace la
inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo corrobor que durante el lapso que labor el trabajador afectado, se configur una relacin laboral, habindose constatado su fecha de ingreso, horario y jornada de trabajo, que cont con una remuneracin asignada semanalmente y su cargo de asistente de oficina, el cual se realizaba tpicamente bajo subordinacin y que, por tanto, concurran los
elementos propios de un contrato de trabajo como son: la prestacin personal de un servicio, el
pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la empresa, en aplicacin del
principio de primaca de la realidad, establecido en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 3 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo que establece que en caso de surgir discordancia entre los hechos verificados y los documentos que la sustentan, debe siempre privilegiarse los hechos constatados, encontrndose lo resuelto por el inferior jerrquico de acuerdo a derecho, ms an si el comisionado tuvo a la vista el registro de asistencia donde consta dicho trabajador.

Dpto.
: Lima
Resea: En el acta de infraccin la comisionada consigna que en la comparecencia el presidente

de la asociacin reconoce a la persona afectada como trabajador, con fecha de ingreso, remuneracin, cargo, jornada diaria, que l mismo precisa, de lo cual se concluye que por propia manifestacin del empleador, se reconoce la existencia de vnculo laboral entre las partes, aprecindose la concurrencia de los elementos propios de un contrato de trabajo, tales como la prestacin
de un servicio, el pago de una contraprestacin y la subordinacin.

Dpto.
: Lima

Dpto.
: Lima
79
Resea: Con lo actuado en el expediente no se poda determinar y establecer una correcta aplicacin del principio de primaca de la realidad que permitiera afirmar la existencia de vnculo
laboral entre las partes, requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales que no
eran competencia de esta instancia, ya que, en el presente expediente el inspector comisionado
tampoco ha realizado mayor investigacin a fin de determinar la existencia de vnculo laboral,
limitndose a consignar que el contador de la inspeccionada reconoci los datos laborales de la
persona presuntamente afectada, consignados en la orden de inspeccin, lo cual resulta insuficiente para afirmar la existencia de relacin laboral entre las partes, siendo procedente dejar sin
efecto la multa impuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: Las diligencias inspectivas realizadas y pruebas documentales actuadas, se advierte que
la prestacin de servicios del trabajador presuntamente afectado a favor de la inspeccionada, fue
personal, remunerada y subordinada, al contar con un registro de entrada y salida de las instalaciones de la empresa y cumplir con un horario de trabajo, situacin que incluso fue corroborada con el documento denominado adelanto de sueldo que otorg la inspeccionada al trabajador en febrero del 2007, conforme se acredita con el recibo provisional N 00266, que exhibe la
recurrente en la diligencia de fecha 30 de marzo de 2007, extremos estos que permiten concluir
la existencia de un vnculo de naturaleza laboral en aplicacin del Principio de la Primaca de la
Realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inspector consign como hechos verificados que la inspeccionada no haba
cumplido con sus obligaciones en materia sociolaboral, en ninguna parte de dicha acta detall los elementos fcticos que fueron verificados ni desarroll el razonamiento que lo llev a
considerar la existencia de vnculo laboral entre las partes, es decir, que el servicio que prestaba la referida persona se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin
por el mismo y, principalmente, que tales labores se desarrollaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su conclusin en la existencia de un horario, un cargo y la percepcin de
un pago mensual, hechos que por s solos no acredita la existencia de vnculo laboral con la
inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: De lo alegado en la apelacin se desprende que la inspeccionada reconoce la existencia

de vnculo laboral con el trabajador afectado, verificndose que vena brindando sus servicios a
favor de la inspeccionada, con una jornada y horario de trabajo determinado, siendo la prestacin de su servicio de manera personal, existiendo una remuneracin y una relacin de subordinacin al realizar labores vinculadas a la actividad principal de la empresa.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inspector ha consignado como hechos verificados la existencia de vnculo laboral entre la persona afectada y la inspeccionada al considerar que concurran los elementos
80
esenciales de un contrato de trabajo, el razonamiento que motiv dicha calificacin est basado
en la documentacin consistente en los denominados Detalles de dinero, Listado de composicin de cargas, as como en dos boletas de pago y dos facturas, con las que supuestamente se
acreditara la prestacin personal del servicio, el pago de una remuneracin y una jornada de trabajo, sin embargo el comisionado no ha dejado constancia de haber verificado el pago de una remuneracin por los servicios prestados ni la existencia de la subordinacin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente, en el sentido que el pago de gratificacin no acredita la

existencia de vnculo laboral, sino una liberalidad de incentivo, carece de sustento pues de la revisin de los actuados se advierte que el trabajador no reconocido realizaba funciones relacionadas a la actividad principal del negocio, encontrndose a cargo de uno de los establecimientos de
propiedad del sujeto inspeccionado, lo que permite concluir que adems de la prestacin personal y el pago mensual que reciba, exista un vnculo de subordinacin, configurndose una relacin de naturaleza laboral.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que la persona afectada nunca fue trabajador de la recurrente no tiene sustento alguno teniendo en cuenta que de los documentos obrantes en autos se
puede advertir la existencia de los elementos de una relacin laboral, esto es, remuneracin, horario de trabajo y subordinacin, entre la apelante y la persona afectada.

Dpto.
: Lima
Resea: El gerente de ventas de la inspeccionada, manifest al inspector comisionado que la

persona afectada labor para la empresa desde el 10 de marzo de 2006 hasta el 13 de marzo de
2007, situacin que adems es corroborada con la constatacin policial, en la que dicho gerente confirm la existencia de vnculo laboral durante el mismo periodo, mxime si los recibos
por servicios generales, fueron girados a nombre del gerente general de la recurrente, indicando
como direccin la que corresponde a la empresa objeto de inspeccin, extremos estos que permiten concluir la existencia de un vnculo de naturaleza laboral, en aplicacin del principio de primaca de la realidad recogido en el inciso 2) del artculo 2 de la Ley, el mismo que seala que en
caso de discordancia entre los hechos constatados y los hechos reflejados en los documentos formales, debe siempre privilegiarse los hechos constatados.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la presunta trabajadora solo se limitaba a realizar labores de auxiliar contable cuando se le requera, teniendo la condicin de locadora de servicios,
constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector de trabajo comisionado, mxime si se tiene en cuenta que de la documentacin se desprende
un reconocimiento por parte de la inspeccionada de las funciones asignadas a la supuesta locadora, una jornada y horario de trabajo con reportes, llamadas de atencin por tardanzas y asignacin de trabajo para los das sbados, lo que evidencia sujecin a las normas y directivas del
81
recurrente, as como el pago quincenal por sus servicios, con lo cual se establece la concurrencia
de los elementos propios de un contrato de trabajo.
0190 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Caso de

docentes
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que el vnculo con las trabajadoras afectadas
no era de naturaleza laboral, pues estas emitan recibos por honorarios y prestaban servicios solo
4 horas diarias de lunes a viernes, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los
hechos consignados en el acta de infraccin, las referidas personas realizaban labores de docencia, es decir, actividades del giro principal del negocio, bajo la supervisin y subordinacin del
director del centro educativo, quien reconoci que tenan un horario de 07:30 a.m. a 02:00 p.m.,
as como una remuneracin mensual e inclusive emiti constancias de trabajo donde hace reconocimiento de la existencia de vnculo laboral por el periodo materia de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el inspector de trabajo consign como hecho
constatado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre una persona que prestaba servicios y la inspeccionada desde el 16 de mayo de 2005 al 19 de enero de 2006; no obstante, de
conformidad con el contrato de locacin de servicios, as como con los recibos por honorarios
profesionales, se advierte un vnculo de naturaleza civil durante dicho periodo de tiempo, toda
vez que si bien la referida persona desempe las mismas funciones, tal como seal el comisionado, este no desarroll el razonamiento que lo lleve a concluir que habra una relacin de subordinacin; por tal motivo no corresponde sancionar a la inspeccionada por no acreditar el pago
de vacaciones y el depsito de la compensacin por tiempo de servicios (CTS).

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector ha consignado como hecho verificado, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, la existencia de una relacin de naturaleza laboral, al considerar que concurran
los elementos esenciales del contrato de trabajo; sin embargo en ninguna parte del acta desarroll
el razonamiento que motiv dicha calificacin y que lo llev a considerar que el servicio prestado
era de carcter personal, que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales
labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada; sustentando su verificacin en una
manifestacin de parte que por s sola no acredita la existencia del vnculo laboral; no pudindose
de esta manera determinar y establecer una correcta aplicacin del citado principio, al requerirse de
la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia.

Dpto.
: Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, la comisionada constat que la inspeccionada no

acredit el cumplimiento de las obligaciones sociolaborales mencionadas en el considerando
precedente, habindose determinado la existencia de vnculo laboral con la persona afectada en
base al reconocimiento efectuado por el apoderado de la inspeccionada, durante las actuaciones
82
inspectivas y a la documentacin exhibida, esto es, el cuaderno de asistencia de personal y relevo de seguridad, del que se desprende que el referido seor prest servicios de seguridad con
una jornada y horario de trabajo de lunes a domingo de 07:00 a 19:00 horas o de 19:00 a 07:00
horas.

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme a lo verificado y consignado por el comisionado en el acta de infraccin, la

persona que prestaba servicios a la inspeccionada se desempeaba como despachador de productos, labor que tiene relacin directa con la actividad principal de la empresa inspeccionada, encontrndose para tal efecto bajo la supervisin del gerente de ventas, tal como lo afirm este en
la visita, evidencindose una relacin de subordinacin que adems confirma con el memorado
de oficina que obra en el expediente, mediante el cual se imparten directivas para el desarrollo
de sus funciones, por lo que, conjuntamente con la continuidad de los servicios, reflejada en la
jornada de trabajo, as como el pago efectuado por la labor realizada, se configura un vnculo laboral al concurrir los elementos del contrato de trabajo, tales como la prestacin personal de servicio, el pago de una remuneracin y la subordinacin.

Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin y de los actuado en el expediente se desprende que las inspectoras de trabajo consignaron como hechos verificados que existe una relacin de naturaleza laboral
entre el afectado y la inspeccionada, teniendo en cuenta las constancias de trabajo y los memorandos de supervisin, as como la liquidacin de beneficios sociales exhibida durante la visita al centro de trabajo, con lo cual se evidencia una relacin de subordinacin entre las partes al
existir un reconocimiento expreso de la inspeccionada sobre la condicin de trabajador del sujeto afectado en las constancias de trabajo emitidas, as como en las rdenes impartidas para el desarrollo de sus funciones. En consecuencia, se ha desnaturalizado el contrato civil por lo que al
concurrir los elementos propios de un contrato de trabajo como son: La prestacin personal de
un servicio, el pago de una contraprestacin por el mismo y la subordinacin con la inspeccionada, corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspectora ha desarrollado que existe una relacin de naturaleza laboral para
la persona afectada y la inspeccionada, al concurrir los elementos esenciales del contrato de trabajo, en ninguna parte de dicha acta se desarroll el razonamiento que lo motiv, por lo que no
procede la multa propuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada era locador y por consiguiente no
le corresponda registrarlo en planillas ni pagarle beneficios laborales, es desvirtuado con las
copias de los vales de regreso, reportes de clases dictadas y contratos de locacin de servicios adjuntos al expediente, los mismos que denotan que el referido seor realizaba actividades inherentes a la actividad principal de la inspeccionada al dictar clases de Ensamblaje de
83
computadoras en forma permanente, en los das y horarios establecidos para ese curso, concurriendo adems de la prestacin personal del servicio y el pago por el mismo, una relacin de
subordinacin, que se configura por la sujecin en la ejecucin de sus servicios a las normas y
directivas de la recurrente.

Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado ha consignado como hechos verificados que existe una relacin que
existe una relacin de naturaleza laboral entre el seor y la inspeccionada al concurrir, segn
considera, los elementos esenciales fcticos que fueron verificados y que lo llev a considerar
que el servicio que prestaba dicha persona se desarrollaba de manera personal, que exista una
contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban bajo subordinacin de la inspeccionada, basando su verificacin en lo manifestado por uno de los seores,
en el fotocheck y en los tres registros mensuales de entrada y salida, correspondientes a los aos
2002, 2003 y 2004 respectivamente, los cuales no implican necesariamente que el trabajador
haya prestado servicios bajo direccin del empleador, que este haya normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que lo
haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, mxime si no se ha verificado que los indicados documentos hayan tenido un fin distinto al de acreditar su identidad, no pudiendo de esta
manera establecer una correcta aplicacin de la Primaca de la Realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios que no son competencia de esta instancia.
0199 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Constancia

de trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la relacin existente con la persona afectada no era de
naturaleza laboral, pues los servicios prestados eran espordicos no sujetos a un horario fijo y
menos an a subordinacin, carece de sustento, si se tiene en cuenta que obra una constancia de
trabajo expedida por la recurrente a favor de la referida persona, reconociendo vnculo laboral
desde febrero 2003 en el cargo de maestro carpintero, con un ingreso semanal de trescientos cincuenta nuevos soles.

Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin se advierte que el comisionado ha consignado como hecho verificado, la existencia de vnculo laboral de la inspeccionada con los seores descritos, no obstante dicha verificacin se bas nicamente en la relacin de trabajadores entregada por el auxiliar
contable, no desarrollando el razonamiento que motiv dicha infraccin, es decir los elementos
fcticos que fueron verificados y que lo llevaron a considerar que el servicio que prestaban dichas personas se desarrollan de forma personal, que exista una contraprestacin por el mismo y
principalmente, que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada, por lo
que, al no poderse determinar y establecer una correcta aplicacin de la primaca de la realidad,
procede revocar el pronunciamiento venido en alzada.
0201 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
84
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra tenido una relacin de naturaleza laboral con la
persona afectada, lo que acreditara con los documentos adjuntos a sus descargos y apelacin,
carece de sustento pues de la revisin de los memorandos del expediente investigatorio- considerando que ambas etapas se entrelazan como un conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes en materia sociolaboral de acuerdo a
lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, se evidencia que la referida persona prestaba servicios bajo la direccin de la inspeccionada, lo que acreditara la existencia de
subordinacin, elemento diferenciador del vnculo laboral, frente al de naturaleza civil.

Resolucin : 31-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que los comisionados han consignado
como hecho verificado, la existencia de vnculo laboral entre los inspeccionados con cinco personas; no obstante no desarrollaron el razonamiento que motiv dicha conclusin; es decir, los
elementos fcticos que fueron verificados y que los llevaron a considerar que el servicio que
prestaban dichas personas se desarrollaba de manera personal, que exista una contraprestacin
por el mismo y, principalmente que tales labores se realizaban bajo la subordinacin de la inspeccionada; por lo que, al no haber acreditado fehacientemente la existencia de del vnculo laboral entre las partes, corresponde revocar en ese extremo el pronunciamiento venido en alzada.

Resolucin : 20-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre la persona afectada y la inspeccionada, basando
su verificacin en lo manifestado por la secretaria de economa de la anterior junta directiva de
la inspeccionada, en el sentido que tal persona haba prestado servicios con sujecin a un horario
as como bajo la direccin y el contrato de la citada junta directiva; sin embargo, ello no es suficiente para determinar la existencia vnculo laboral, dado que el comisionado no ha constatado
que efectivamente dicha persona haya sido miembro de la junta directiva anterior; en consecuencia, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por infracciones
en materia de relaciones laborales.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico no desarroll el razonamiento que lo llevaron a considerar que el

servicio que prestaban las personas supuestamente afectadas se desarrollaba de manera personal,
que exista una contraprestacin por el mismo y, principalmente, que tales labores se realizaban
bajo la subordinacin del recurrente, basando nicamente su decisin en el hecho que dicho personal fue encontrado laborando en la primera visita al centro de trabajo, lo que no implica necesariamente que estos hayan prestado servicios bajo la direccin del empleador, que este haya
normado reglamentariamente sus labores, que haya dictado las rdenes necesarias para la ejecucin de las mismas o que los haya sancionado disciplinariamente por alguna falta, conforme lo
seala el artculo 99 del Decreto Supremo N 003-97-TR, mxime si no se ha verificado documentacin alguna que acredite el vnculo laboral.

Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
85
Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el inspector al determinar la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos
esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para determinar la naturaleza de la
prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.
0206 Existencia de relacin laboral en el caso de mdicos

Dpto.
: Lima
Resea: Las labores que realizan los profesionales de la salud son propias del giro principal del
negocio actividades de hospitales, las mismas que a su vez son funciones de carcter permanente, son prestadas por cuenta ajena, de manera directa, personal y bajo la subordinacin de la
recurrente; en tanto las funciones desarrolladas se encuentran necesariamente sujetas a la fiscalizacin y control del empleador por la naturaleza del servicio prestado. La comprobacin de tales
hechos ha permitido determinar la existencia de una relacin de naturaleza laboral al comprobar
la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo: la prestacin personal de un
servicio, la remuneracin percibida y la subordinacin.
1.3. Otros
0207 Oportunidad del registro en planillas
Dpto.
: Arequipa
Resea: Teniendo en cuenta adems que tanto el descargo como el recurso de apelacin no
aportan mayores elementos de juicio que permiten discernir en contrario a lo establecido, debiendo sealarse que no resulta trascendente para determinar la infraccin relacionada a la omisin del registro del trabajador en las planillas de pago si este ingres a laborar el 22 o 28 de noviembre de 2006, sino el hecho que dicha obligacin no fue cumplida dentro de las 72 horas a
que se contrae el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR.
0208 Inexigibilidad de registro si no hay vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el sujeto
inspeccionado y la persona referida, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
entregarle hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios.
0209 Error al determinar la fecha de ingreso del trabajador

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspectora de trabajo ha consignado la existencia de una relacin de naturaleza laboral entre el trabajador afectado y la inspeccionada desde el 23 de julio de 2000, basando su verificacin en la constatacin policial y en lo manifestado por dicha persona, sin embargo
cabe sealar que dicha declaracin al ser de parte, no acredita por s sola la fecha de inicio del
vnculo laboral con la inspeccionada, mxime si conforme consta en el libro de planillas, este se
habra iniciado el 1 de abril de 2001 y no el 23 de julio de 2000, por lo tanto se habra incurrido
en error al determinar los periodos materia de infraccin.
86
0210 Constancia de trabajo no acredita necesariamente vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados se advierte que la constancia de trabajo no acredita fehacientemente que el ex trabajador haya prestado servicios desde el 1 de abril de 2004, toda vez que el inspector actuante no constat que la persona que suscribe dicho documento tena facultades para
hacerlo, por lo que, al haber afirmado la recurrente que la fecha de ingreso del referido ex trabajador fue el 10 de octubre de 2006, esta debe tomarse como tal para efectos del presente procedimiento, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer por la va legal correspondiente.
0211 Existencia de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada sera nula debido a que los documentos que sustentan el vnculo laboral con la persona afectada habran sido deliberadamente
elaborados por este, constituye una manifestacin de parte que no desvirtan la responsabilidad
incurrida, mxime, si el inspector de trabajo asignado encontr laborando a dicha persona en el
centro de trabajo inspeccionado, por lo que, conjuntamente con la documentacin alcanzada por
este, le hizo concluir que exista vnculo de naturaleza laboral, que siendo as procede confirmar
la resolucin venida en alzada.
0212 No se ha acreditado grado de consanguinidad

Dpto.
: Lima
Resea: En referencia a la persona encontrada en el centro de trabajo, respecto de quien la recurrente afirma sera su familiar, debe indicarse que conforme con la segunda Disposicin
Complementaria, Transitoria y Derogatoria del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728-Ley de Productividad y Competitividad Laboral-aprobado mediante Decreto Supremo
N 003-97-TR, la prestacin de servicios de los parientes consanguneos hasta el segundo grado,
para el titular o propietario persona natural, conduzca o no el negocio personalmente, no genera
relacin laboral; salvo pacto en contrario; lo que no ha sucedido en autos, ya que la inspeccionada no ha acreditado tener ese grado de consanguinidad con la citada trabajadora.
0213 Lmite a la libertad de contratar

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el artculo 62 de la Constitucin establece que hay libertad de contratar, esta
tiene como lmite el respeto a la ley, lo que fue incumplido en el presente caso, dado que la
inspeccionada y las trabajadoras afectadas celebraron contratos civiles de locacin de servicios
cuando debieron celebrar contratos de naturaleza laboral.
2. CLUSULAS TPICAS
2.1. Periodo de prueba
0214 Obligaciones laborales en el periodo de prueba
Dpto.
: Lima
87
Resea: Lo alegado en el sentido de que la relacin laboral que se tiene con el trabajador en
cuestin no ameritaba la entrega de boletas de pago, por encontrarse este en periodo de prueba y,
que por tal motivo, solo laboraba tres horas al da, no desvirta la responsabilidad por las infracciones incurridas, pues el denominado periodo de prueba no exime al empleador del cumplimiento de sus obligaciones laborales, como es, el registro en planilla y la entrega de boletas de
pago; sobre todo si la naturaleza temporal de las obras que ejecutan los trabajadores de construccin civil, no permite la aplicacin de las normas referidas al citado periodo del rgimen laboral
comn, no habindose previsto tampoco en el rgimen especial de construccin civil disposicin
alguna al respecto.
0215 Derecho a registro en planilla y todos los derechos laborales durante

periodo de prueba
Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado que a los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en
el libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen de la seguridad social en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en periodo de prueba que ingresaron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo
constatado por el inspector de trabajo comisionado, mxime si el supuesto periodo de prueba en
el que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos
laborales que la norma regula.
0216 Derecho a registro en planilla durante periodo de prueba

Dpto.
: Lima
subordinacin, si se tiene en cuenta que de acuerdo a los hechos consignados en la citada acta de
2.2. Permanencia
0217 Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral
Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado encontr laborando a la persona afectada, verificando respecto de ella

la existencia de las manifestaciones de los elementos esenciales del contrato de trabajo, es as
que la titular de la empresa exhibi una carta de renuncia suscrita por la persona afectada, adems consign que la recurrente le haba sealado que la citada persona era empleada del hogar
dicho que por cierto no acredit, con lo que se demostraba que la inspeccionada la reconoca
como su trabajadora, mxime si se ha constatado que esta desempeaba en forma directa la labor
de cocinera, labor que se encuentra relacionada con la actividad principal del sujeto inspeccionado, la cual es hostal - restaurante, implicando el desarrollo de un trabajo permanente, obligatorio
y necesario para su funcionamiento que requiere este dirigido y supervisado por un jefe inmediato, por lo que resulta irrelevante la afirmacin que hace la inspeccionada.
88
3. EXCLUSIN
3.1. Trabajo familiar
0218 Labores realizadas por parientes consanguneos
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el comisionado requiri a la inspeccionada exhibir planilla de pago, boletas de pago, registro de control de asistencia, depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, contratos y autorizacin de trabajo adolescente, no obstante, de acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, tal funcionario no haba verificado que la inspeccionada tena
trabajadores a su cargo, ya que la persona encontrada durante las visitas inspectivas tampoco
tena vnculo laboral, al ser su hermano, de conformidad con la Segunda Disposicin Transitoria
del TUO del Decreto Legislativo N 728 que seala que los servicios prestados por parientes consanguneos hasta el segundo grado en favor de la persona natural, titular o propietaria, no generan
relacin laboral.
89
MODALIDADES DE CONTRATO
1. DE DURACIN DETERMINADA
1.1. Inicio o incremento de actividad
0219 Definicin
Dpto.
: Lima
Resea: Se entiende por contratos por inicio o incremento de actividad, aquellos celebrados
entre un empleador y un trabajador por el inicio de una nueva actividad empresarial, entendindose como nueva actividad, tanto el inicio de la actividad productiva o el incremento de las ya
existentes, indicndose como requisito formal para la validez del referido contrato precisar la
causa objetiva determinante de la contratacin; en consecuencia, son aquellos contratos que operan solo en actividades no permanentes o no estables de la empresa. De conformidad con los actuados, se verifica que no se ha cumplido con consignar de forma expresa la causa objetiva de
los citados contratos.
0220 Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas

actividades
Dpto.
: Lima
infraccin, hecho que desvirta lo alegado por la recurrente en lo concerniente a que tuvo vnculo laboral con los 13 trabajadores a partir de la celebracin de los contratos de trabajo temporales por inicio de nuevas actividades desde el 2 de febrero del 2007, en las cuales se verific las
en aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad.
0221 Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar

a trabajadores en huelga
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin

de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad productiva, sino porque
las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no
comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella
comprendidos, segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR,
ahora el artculo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue
constatado por los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin,
pues se verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato haba
90
comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos
puestos ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y sustituyeron a trabajadores en huelga.
1.2. Necesidades del mercado

0222 Causa objetiva de contratacin
Dpto.
: Lima
Resea: El contrato por necesidades de mercado se justifica tanto en que el incremento de la

produccin sea de ndole coyuntural, como que las variaciones de la demanda tengan carcter sustancial. La primera indicacin trata de establecer una clara lnea divisoria entre esta modalidad, netamente eventual, y los trabajos cclicos y de temporada, en los que se produce una
situacin de hecho semejante, pero susceptible de repetirse en periodos sucesivos con una intensidad anloga. Esta idea se reitera cuando el propio artculo 57 del Decreto Supremo N 00397-TR, indica que la causa objetiva que justifique la contratacin deber sustentarse en un incremento temporal e imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, con exclusin de las
variaciones de carcter cclico o de temporada que se producen en algunas actividades productivas de carcter estaciona. El objeto que plantea esta rigurosa descripcin del objeto del contrato
es, ms bien, el de su exclusividad. Y es que los incrementos de la produccin motivada por oscilaciones de la demanda no constituyen la nica circunstancia capaz de determinar un aumento
ocasional de las labores ordinarias de la empresa.
0223 Naturaleza de la temporalidad

Dpto.
: Lima
Resea: Seala Sanguinetti Raymond que la temporalidad de los contratos por necesidades de
mercado, no viene determinada por la naturaleza del trabajo a desarrollar (criterio cualitativo),
ya que es posible asignar al trabajador incluso labores ordinarias que formen parte de la actividad normal de la empresa, sino ms bien por el carcter transitorio con el que se precisa de l
(criterio cuantitativo): exclusivamente para la atencin de incrementos coyunturales de la produccin originados por variaciones sustanciales de la demanda en el mercado, las cuales no pueden ser satisfechas por el personal permanente, teniendo en cuenta que, de la manera como viene
tipificado, el contrato por necesidades del mercado se constituye en el tpico contrato eventual,
aquel a travs del cual se contempla uno de los supuestos ms claros y caractersticos de temporalidad de todos los posibles: la necesidad de satisfacer mediante la contratacin de personal de refuerzo un aumento puramente circunstancial de las necesidades de mano de obra de las
empresas.
0224 Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnaturalizacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que
los comisionados configuran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con
la contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la inspeccionada celebr con
los trabajadores afectados, contratos para obra determinada omitiendo especificar las causas
objetivas determinantes de la contratacin as como el objeto u obra al realizar, segn lo dispuesto por el artculo 72 del citado Decreto Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la medida de requerimiento formulada por los inspectores de trabajo actuantes, a modificar la modalidad de contratacin a una por necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones
91
originales pactadas por las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seal el acta
de infraccin.
0225 Desnaturalizacin de contratos por necesidades de mercado

Dpto.
: Lima
Resea: La administrada argumenta que la infraccin se sustenta exclusivamente en el hecho

de que no se ha indicado la causa objetiva, limitndose el inspector a transcribir lo dispuesto
en la ley, sealando que al haberse desnaturalizado, deben celebrarse contratos de duracin indeterminada, no correspondiendo analizar si la causa objetiva persiste o no, pues la ley permite
la renovacin de dichos contratos sujetos a modalidad. No obstante ello, es preciso advertir que
el Inspector ha sealado que los contratos sujetos a modalidad suscritos, no se ha consignado la
causa objetiva que justifique su contratacin temporal, debiendo tener en cuenta que en algunos
contratos se ha consignado que la labor a realizar es de carcter permanente. Asimismo, cabe indicar que, de los cuadros de costos de servicios mensuales proporcionados, se puede apreciar
que a la fecha de la suscripcin de los contratos los costos de servicios (actividad productiva)
han descendido y, por lo tanto, la causa objetiva no puede ser sustentada como incremento imprevisible del ritmo normal de la actividad productiva, por lo que al no poder sustentar dicha
causa objetiva, se colige que se ha simulado una modalidad contractual (sujeto a modalidad)
para realizar actividades de carcter permanente, debiendo haber suscrito contratos por tiempo
indefinido.
0226 Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de reemplazar a huelguistas

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin de

contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad productiva, sino porque las
funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidentemente enervaba los efectos de
esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de los
derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos,
segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por
los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se verific la
contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos ocupados por este
personal se ubicaron en las zonas de conflicto y sustituyeron a trabajadores en huelga.
1.3. Obra o servicio especfico

0227 Naturaleza del contrato
Dpto.
: Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que la sentencia del Tribunal Constitucional N 806-2006-PA/
TC, en su fundamento 5 seala que en relacin con la naturaleza del contrato de trabajo para servicio especfico, es de duracin determinada ya que tiene como elemento justificante para su
92
celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar; es

decir que para determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad o transitoriedad del trabajo (servicio) para el que fue contratado, puesto que si contrata a un trabajador mediante esta modalidad contractual para que desempee labores de naturaleza permanente y no
temporales, se habra simulado la celebracin de un contrato de duracin determinada en vez de
uno de duracin indeterminada.
0228 No se incluye clusula de intermitencia

Dpto.
: Arequipa
Resea: La empleadora se limita a sealar que dichos trabajadores prestan servicios intermitentes de vigilancia, debindose precisar que conforme a los contratos anexados se aprecia que los
trabajadores han suscrito con la parte empleadora contratos para obra determinada o servicio especfico, en cuyas clusulas no aparece establecida la intermitencia alegada por la empleadora.
1.4. Intermitente
0229 Labores de vigilancia no son intermitentes
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente esgrime como argumento de defensa de que el Inspector de Trabajo no ha

verificado lo que afirma, reconoci que la jornada de trabajo de los vigilantes es de 12 horas diarias, sin embargo su personal se encuentra dentro de los supuestos de exclusin contenidos en
el artculo 5 del Decreto Supremo N 008-2002-TR referidos a aquellos trabajadores que prestan servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, esto es, a aquellos que regularmente
prestan servicios efectivos de manera alternada con lapsos de inactividad, sin embargo, el servicio de seguridad y vigilancia que presta la recurrente, no cumple esta condicin, pues tal como
ha constatado el inspector de trabajo comisionado mediante sus diferentes actuaciones comprobatorias, la naturaleza de la labor les exige estar atentos a cualquier sospecha de peligro, es ms,
los servicios que presta se pueden realizar en turnos de 24 y 12 horas, segn estructuras de costos y contratos de locacin de servicios lo que se encuentran sujetos a supervisin constante.
0230 Labores de vigilancia que no son intermitentes

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el ex trabajador prestaba servicios de guardiana de forma

intermitente, situacin que le exoneraba del pago de horas extras y el cumplimiento de las dems
obligaciones, carece de sustento, si se tiene en consideracin que el Decreto Supremo N 0082002-TR considera en su artculo 10 a trabajadores que prestan servicios de manera intermitente de espera, vigilancia o custodia a aquellos que prestan servicios efectivos de manera alternada
con lapsos de inactividad, condicin que no rene el servicio de vigilancia prestado por el ex trabajador, pues como ha constatado el inspector, el trabajador prestaba servicios 6 das a la semana
por 12 horas ininterrumpidas, con un da de descanso, siendo sus labores de manera continuada,
situacin que lo excluye del supuesto de excepcin referido.
1.5. Temporada
0231 Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada
Dpto.
: Tumbes
93
Resea: No corresponde aplicar el principio de primaca de la realidad respecto a cuatro (04)

trabajadores con contrato de trabajo por temporada cuyos contratos se encontraban registrados
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por lo que el argumento planteado en el escrito de
apelacin en ese sentido debe ser amparado; sin embargo, respecto a los dems trabajadores al
existir discrepancia entre lo constatado y la documentacin presentada resulta pertinente la aplicacin del citado principio.
1.6. Suplencia
0232 Se tienen los mismos derechos que los trabajadores a tiempo indeterminado
Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a lo establecido en el artculo 79 del TUO del Decreto Legislativo N 728,
los trabajadores sujetos a contratos de suplencia tienen derecho a los mismos beneficios que por
Ley, pacto o costumbre tuvieran los trabajadores vinculados a un contrato de duracin indeterminada del mismo centro de trabajo; en ese sentido, la administrada tena la obligacin de registrar en planillas y entregar boletas de pago a la trabajadora en cuestin.
1.7. Otros
0233 Requisitos del contrato de exportacin no tradicional
Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirtan el mrito de lo resuelto por el

inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra considerado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores
bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece de sustento, pues tal como seala
la autoridad de primera instancia, la documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina y
un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin
del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo
de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto a que la Sub Direccin
de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la
contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del
Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
0234 Impedimento de realizar contratos de duracin determinada

Dpto.
: Lima
Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el artculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de trabajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra desnaturalizado, porque fue celebrado
con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y porque
habiendo alegado el empleador el cese del trabajador, la suscripcin de un contrato de esta naturaleza no se encuentra permitida de manera expresa, de conformidad con el artculo 78 de la
94
norma anotada, que seala que los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser recontratados bajo ninguna de las modalidades previstas en el Titulo II; del Decreto Supremo N 003-97TR, (contratos a modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
0235 No configuracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con la

contratacin a plazo determinado
Dpto.
: Lima
Resea: Al constatar que la trabajadora contaba inicialmente con un contrato de locacin de servicios por un periodo de tres meses que feneca el 10 de agosto de 2008 y posteriormente con
fecha 16 de julio de 2008 suscribe un contrato de trabajo a tiempo parcial por tres horas y cuarenta y cinco minutos por la suma de S/. 300.00 quedando sin efecto del contrato de locacin de
servicios, corresponde revocar la multa impuesta por incumplimientos de las disposiciones relacionadas con la contratacin a plazo determinado.
1.8. Desnaturalizacin
0236 Desnaturalizacin de la modalidad contractual simulando la suscripcin
de un contrato temporal
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente afirma haber cumplido en su oportunidad y en el plazo de ley, con suscribir el contrato de trabajo sujeto a modalidad con fecha 06 de marzo de 2010, con una vigencia
del 01 de marzo al 31 de mayo de 2010, registrndolo el da 19 del mismo mes y ao, es decir,
dentro del plazo de 15 das establecido, por lo que no se habra desnaturalizado. Sin embargo,
cabe sealar que, si bien la inspeccionada suscribi el referido contrato el 6 de marzo de 2010,
este tena vigencia a partir del 01 del mismo mes y ao, es decir, dicha trabajadora continu laborando despus de la fecha de vencimiento del ltimo contrato y suscribi uno nuevo recin 5
das despus, configurndose de esta manera el supuesto de desnaturalizacin que establece el
inciso a) del artculo 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728.
0237 Actividades realizadas no son temporales

Dpto.
: Junn
Resea: El acta de infraccin ha determinado que la naturaleza de las labores que se ejecuta en
el proyecto son actividades complementarias y de carcter permanente, pues se exige realizar
estas labores de manera permanente por estar unida a la posibilidad de realizacin de su actividad principal y mientras dure la concesin por parte del estado, por tanto la aseveracin que las
obras en las que intervinieron los trabajadores fueron labores temporales carece de asidero.
0238 Desnaturalizacin de contrato por incremento de actividad y contrato de

obra determinada o servicio especfico.
Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 4 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, estipula que en toda prestacin personal de servicios
remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, justificndose la celebracin de un contrato sujeto a modalidad cuando as lo requieren las necesidades del mercado o la mayor produccin de la empresa as como cuando lo exija
95
la naturaleza temporal o accidental del servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar. Bajo dicho contexto, resulta necesario reconocer si el objeto del contrato bajo la indicada
modalidad es de carcter temporal (obra determinada o servicio especfico), o se trata ms bien
de una prestacin cuya naturaleza es permanente en el tiempo y que es encubierta bajo la modalidad de contratacin antes mencionada. En ese sentido, cabe considerar que la naturaleza de las
labores efectuadas tiene carcter permanente en vista que obedecen a una necesidad en el ejercicio habitual de las funciones de la entidad; lo que no se condice con la finalidad del contrato
temporal por incremento de actividad y/o servicio especfico regulado por los artculos 53 y 63
de la norma acotada; por lo que se habra desnaturalizado los referidos contratos en los trminos
expresados en el artculo 77, literal d) del Decreto Supremo N 003-97-TR.
0239 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin

Dpto.
: Piura
Resea: La inspectora ha determinado que el consorcio no asume las tareas contratadas por su
cuenta y riesgo, no cuenta con recursos financieros propios, tcnicos y materiales, que el accionante est bajo la subordinacin de personal de la empresa y que realizaba adems labores distintas a las pactadas en el contrato suscrito, por lo que siendo as, estos hechos originan que el
trabajador desplazado tenga una relacin de trabajo directa con la empresa principal.
0240 Desnaturalizacin de contrato intermitente

Dpto.
: Piura
Resea: Siendo as, debe tenerse presente que la desnaturalizacin invocada de los contratos de
trabajo intermitentes, radica en que an cuando sean estos contratos utilizados para cubrir actividades de naturaleza permanente en la empresa, dichas actividades deben ser discontinuas, en
tal sentido, dado que en el presente caso dicha situacin no se ha materializado inclusive en un
lapso de tiempo que supera los cinco aos queda absolutamente claro que la desnaturalizacin
invocada es la establecida en el literal d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, al
detectarse que el documento escrito no guarda relacin con su aplicacin en la realidad.
0241 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin

Dpto.
: Piura
Resea: Que, en cuanto a la acreditacin de la desnaturalizacin de la externalizacin de servicios o tercerizacin, si bien es cierto, el hecho de utilizar equipos con el logotipo de la empresa
principal no es suficiente para determinar una relacin laboral, si lo es el hecho de realizar una
labor distinta para la cual ha sido contratado el destacado, como lo constituye el dedicarse a realizar el expendio de gas al pblico, labor que fue verificada in situ por el inspector comisionado,
por lo que, atendiendo al principio de causalidad de los contratos sujetos a modalidad, la labor
antes mencionada no ha sido objeto de contratacin, sino la labor de teleoperador, especficamente la atencin de llamadas telefnicas.
0242 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto al argumento por el cual la recurrente seala que de haberse determinado la
desnaturalizacin de los contratos de trabajo corresponda aplicar el periodo mximo permitido
por ley para los contratos de trabajo a plazo fijo por obra especfica, debe sealarse que el numeral 25.5 del artculo 25 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, tipifica
96
como infraccin grave el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con la contratacin a

plazo determinado, independientemente de su duracin, tal como se verific en el presente caso.
0243 Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora

mdica
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el afectado fue locador de servicios, conforme ambas partes habran reconocido en la transaccin extrajudicial de fecha 24 de julio de 2007, adjunta a su
recurso, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta que durante
las actuaciones inspectivas la comisionada determin la existencia del vnculo laboral, esto es,
la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo (prestacin laboral del servicio, remuneracin y subordinacin), pues verific que el citado locador realizaba funciones propias de la actividad principal de la empresa, al asesorar en el uso de equipos proporcionados a
los clientes, as como vender los servicios de consulta mdica, laboratorio de anlisis, apoyo a
los diagnsticos y tratamientos mdicos, brindados a distancia a travs de soporte de tecnologa
de informacin; denotando adems de la prestacin personal del servicio y el pago por el mismo,
una relacin de subordinacin que se configura por la sujecin en la ejecucin de sus servicios a
las normas y directivas de la recurrente, esto es, la asignacin de clientes, rutas y horarios, conforme se desprende del plan de trabajo semanal, desnaturalizando de esta forma la relacin civil.
0244 Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que no habra incurrido en ninguna de las modalidades de desnaturalizacin previstas en el artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, debe sealarse que los
comisionados configuran infraccin por incumplimiento de disposiciones relacionadas con la
contratacin a plazo determinado y no por desnaturalizacin, la inspeccionada celebr con los
trabajadores afectados, contratos para obra determinada omitiendo especificar las causas objetivas determinantes de la contratacin as como el objeto u obra al realizar, segn lo dispuesto por
el artculo 72 del citado Decreto Supremo N 003-97-TR, procediendo ante la medida de requerimiento formulada por los inspectores del trabajo actuantes, a modificar la modalidad de contratacin a una por necesidad de mercado, variando de esta forma las condiciones originales pactadas por las partes cuando este an se encuentra vigente, tal como seala el acta de infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: En el contrato adjunto al escrito de descargo, es de aplicacin lo establecido en el artculo 4, del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97-TR, el cual prescribe que en toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por lo que no procede la suscripcin de un contrato de
trabajo sujeto a modalidad, el cual de por si, ya se encuentra desnaturalizado, porque fue celebrado con fecha posterior a la fecha de inicio de la relacin laboral, contenido en el mismo, y
porque habiendo alegado el empleador el cese del trabajador, la suscripcin de un contrato de
esta naturaleza no se encuentra permitida de manera expresa, de conformidad con el artculo
78 de la norma anotada, que seala que los trabajadores permanentes que cesen no podrn ser
recontratados bajo ninguna de las modalidades previstas en el Ttulo II; del Decreto Supremo
N 003-97-TR, (contratos a modalidad) salvo que haya transcurrido un ao del cese.
97
0246 Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado

Resolucin : 20-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: Con relacin a los trabajadores que fueron encontrados laborando en la visita inspectiva al centro laboral de fecha 31 de julio del 2008; la empresa inspeccionada no acredit que dichos trabajadores tenan la misma modalidad contractual con fecha anterior al 4 de agosto del
2008, por lo que resulta pertinente la aplicacin de la presuncin juris tantum contenida en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, la cual se refiere a la presuncin del contrato laboral a plazo indeterminado.
0247 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y

servicios
Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Las diligencias de investigacin practicadas se sustentaron, en la verificacin de los

hechos y revisin de documentos, como los contratos de representacin comercial de bienes y
servicios, entre otros, recabando informacin de los mismos trabajadores, elementos que en su
conjunto generaron conviccin sobre la existencia de vnculo laboral entre los 24 llamados empresarios comisionistas con la empresa inspeccionada, determinando que las caractersticas de
las labores desarrolladas por dichos empresarios eran exactamente iguales, dado que en las visitas se encontraron dentro de las instalaciones de la inspeccionada, constatando adems en aquellas oportunidades, que dicho personal utilizaba equipos de cmputo y de telefona, sistemas informticos de la empresa donde reportaban sus labores diarias, contaban con foto check con los
cuales registraban su ingreso y salida del centro de trabajo, elementos que en su conjunto crearon en los inspectores conviccin de la existencia de una relacin de naturaleza laboral.

Dpto.
: Ica
Resea: La definicin legal del contrato de trabajo y sus elementos y el Principio de Causalidad,
segn el cual no se busc otra cosa sino garantizar que el vnculo laboral dure tanto como la
fuente que le dio origen, y que en el caso de los contratos de duracin determinada supone que
la labor a desarrollar sea temporal o limitada, determinando que los contratos de trabajo sujetos
a modalidad suscritos por la empresa se han desnaturalizado, en aplicacin de lo previsto en los
artculos 4 y 77 del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competividad
Laboral, ya que en estos no se seala la causa objetiva para la celebracin como que en el recorrido efectuado se les encontr desempeando labores de naturaleza permanente y no temporales, situacin que de por s los descalifican como contratos modales o temporales, por lo que en
aplicacin del principio de primaca de la realidad estos se reputan de naturaleza indeterminada
y como consecuencia no es el trabajador quien debe demostrar la simulacin, como se afirma en
la apelada, porque si ello fuera s no tendra sentido, abordar este aspecto en el procedimiento de

Dpto.
: San Martn
Resea: Al no haber subsanado las infracciones imputadas por el inspector en el procedimiento inspectivo, se determina que la inspeccionada ha incurrido en infracciones graves al no incluir
en la planilla de pago de remuneraciones a sus trabajadores tal como estipula el D.S. N 001-
98
98-TR y no regularizar los contratos de trabajo de locacin de servicios a contratos sujetos a modalidad tal como lo estipula el D.S. N 003-97-TR, esto motivado por la desnaturalizacin de
los contratos corroborado por el inspector por aplicacin de la Primaca de la Realidad, debido
a que los trabajadores realizan prestacin personal de servicios, estn bajo subordinacin y reciben una remuneracin, por tanto al momento de realizar contratos de prestaciones de servicios el
empleador deber diferenciar cuales son las actividades que tienen que ver directamente con la
actividad principal de la empresa y cuales son las que se desarrollan en forma secundaria con los
cuales se pueden firmar contratos de locacin de servicios, donde el locador prestar sus servicios
sin estar subordinado al comitente a cambio de una retribucin.
2. DE TIEMPO PARCIAL
0250 Acreditacin de trabajo a tiempo parcial para pago de remuneracin mnima vital
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados la trabajadora laboraba para el administrado de lunes a

viernes de 09:00 a 12:00 horas, esto es, quince horas a la semana; por ende, no se le debi requerir que acreditara el pago de la remuneracin mnima vital, as como el depsito y la entrega de
liquidacin de la CTS, de conformidad con el artculo 4 de la Ley de CTS.
0251 Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial

Dpto.
: Arequipa
Resea: En el recurso de apelacin se limitan en sealar que algunos de los trabajadores laboran
menos de 04 horas diarias, al respecto debe sealarse que si bien de los antecedentes aparece que
algunos de ellos trabajan menos de 04 horas diarias, respecto de los mismos corresponde que el
empleador cumpla con las obligaciones laborales al no existir restriccin legal para su otorgamiento por efecto de la jornada parcial que cumplen, como si ocurre en materia de compensacin por tiempo de servicios.
0252 Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial

Dpto.
: Lima
Resea: Los documentos adjuntos a sus descargos no acreditan el cumplimiento de las obligaciones sociolaborales infringidas, limitndose a sealar que la persona afectada realiz labores
eventuales no mayores a 4 horas diarias, lo cual constituye una manifestacin de parte que no
desvirta lo verificado por la comisionada, mxime si la apoderada de la inspeccionada indic
que tal persona mientras estuvo en la modalidad de recibos por honorarios realizaba las mismas
labores y en la misma jornada que las establecidas en el contrato de trabajo presentado.
0253 El contrato a medio tiempo no exime del registro

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la recurrente no tendra la obligacin de registrar en planillas a la

persona afectada por prestar servicios bajo la modalidad tiempo parcial, cabe sealar que de conformidad con el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-97-TR, el contrato a tiempo parcial no
exime el registro en planillas.
99
0254 No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial

Dpto.
: Amazonas
Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del D. S. N 019-2006-TR considera como infraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador cuando labora ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo desempea sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia, no procede aplicar la multa
impuesta.
0255 Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Lima
Resea: El Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y
Competividad Laboral, en su artculo 4 prev la posibilidad de celebrar contratos a tiempo parcial. Adems en el artculo 13 del Reglamento del TUO Decreto Supremo N 001-96-TR, establece que el contrato a tiempo parcial ser celebrado necesariamente por escrito y puesto en conocimiento para su registro ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.
0256 Contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Ica
Resea: Si bien no hay norma que defina que es un contrato a tiempo parcial, se ha establecido que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias o menos a 20 horas
semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando luego de sumar las horas de la
jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un jornada
menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene carcter de ordinario y responde a una necesidad
permanente de la empresa, pero su ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da menor a
las ocho horas.
3. DE TRABAJADORES EXTRANJEROS
0257 Contrato de extranjero
Dpto.
: Piura
Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo con personal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina 48 del libro registro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y minutos de ingreso y salida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de 2008; por lo que, el recurso de
apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el jefe zonal.
4. DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA

0258 Incorrecta aplicacin de cargo de confianza
Dpto.
: Piura
100
de confianza, la procedencia de la afiliacin y la exigencia de los descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin que las labores que realiza corresponden al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza
de experto lder de equipo indicado en su boleta de pago de remuneraciones.
0259 Incorrecta calificacin de trabajadores de direccin

Resolucin : 34-2008
Dpto.
: Pasco
Resea: La ocupacin y labores de los trabajadores calificados como de direccin, son propias y
necesarias para el desempeo del centro de labores, en el presente caso los trabajadores no ejercen la representacin general del empleador frente a otros trabajadores o terceros, ni comparten
funciones de administracin o control.
5. OTROS
0260 Nulidad de la clusula de temporalidad pactada
Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 72 del Decreto Supremo N 003-97-TR, seala requisitos formales, indispensables para la validez de los contratos de duracin determinada cuya inobservancia determina la nulidad de la clusula de temporalidad pactada y la consiguiente consideracin del contrato como uno por tiempo indeterminado. Dentro del sistema de la LPCL esta conclusin se
desprende de la aplicacin de la presuncin a favor del contrato de trabajo por tiempo indefinido prevista por su artculo 4, toda vez que esta solo admite en va de excepcin la celebracin de contratos de duracin determinada cuya inobsevancia determina la nulidad de la clusula de temporalidad y consecuentemente, la consideracin del contrato como uno por tiempo
indeterminado.
0261 Contratos de exportacin no tradicional

Dpto.
: Lima

inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carece de sustento, pues tal
como seala la autoridad de primera instancia, la documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto
es, la existencia de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento
que la origina, y un programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del
proceso productivo de las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios,
no exportando directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto
a que la Sub Direccin de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los
requisitos legales de la contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad
Administrativa del Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
101
0262 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y

servicios
Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Las diligencias de investigacin practicadas por los inspectores comisionados no se

sustentaron solo en los dichos de un grupo mayor o menor de trabajadores, sino que los inspectores, en virtud a las facultades inspectivas verificaron hechos, tuvieron a la vista documentos,
como los contratos de representacin comercial de bienes y servicios, entre otros, y recabaron
informacin de los mismos trabajadores, elementos que en su conjunto generaron conviccin en
ellos sobre la existencia de vnculo laboral entre todos los llamados empresarios comisionistas,
determinando que las caractersticas de las labores desarrolladas por dichos empresarios eran
exactamente iguales, razn por la cual en el acta se hizo una sola referencia a los elementos encontrados por los inspectores para considerar la existencia de la relacin laboral referente a todo
el grupo de trabajadores.
102
CONTRATOS FORMATIVOS
0263 Desnaturalizacin de capacitacin laboral juvenil

Dpto.
: Lima
Resea: Habiendo acreditado contar con seis madres trabajadoras, la empresa precisa que no excedi el 20% permitido por la Ley N 28518, sin embargo de autos se acredita que los afectados
no reciban capacitacin alguna, realizaban labores distintas a las permitidas para esta modalidad
y excedan 20% ms el 10% adicional permitido por ley, se constat entonces la desnaturalizacin de la modalidad de capacitacin laboral juvenil.
1. PRCTICAS PRE-PROFESIONALES
0264 Definicin
Dpto.
: Lima
Resea: Se entiende por modalidades formativas aquellos convenios que relacionan el aprendizaje terico y prctico mediante el desempeo de tareas programadas de capacitacin y formacin profesional, siendo el aprendizaje con predominio en la empresa uno de los tipos de las
modalidades formativas, esto segn el artculo 2 de la Ley N 28158. Y, en ese sentido, se admite que un Centro de Formacin Profesional planifique, dirija y conduzca las actividades de capacitacin de los aprendices (artculo 10). As, el Centro de Formacin Profesional somete a la
empresa a un plan de capacitacin, y no al revs, lo cual permite resaltar el fin formativo de esta
figura (artculo 8) si no se produce la capacitacin en la ocupacin especfica o se utiliza la actividad del beneficiario en actividades ajenas al plan de capacitacin del Centro de Formacin, la
relacin jurdica se desnaturaliza.
0265 Desnaturalizacin de modalidad formativa

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se le puede imputar la responsabilidad en que ha incurrido la universidad por la demora en la suscripcin de la prrroga del convenio, carece de sustento, pues de conformidad con el inciso a) del artculo 50 del Decreto Supremo N 007-2005TR, el convenio, la prrroga o su modificacin, debe ser celebrado por escrito y adems suscrito
por las partes, antes del inicio de la ejecucin de las actividades formativas, por lo que estando
a lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28515, se tuvo por desnaturalizada la
modalidad formativa y se entendi que exista una relacin laboral; en consecuencia, la sola manifestacin de voluntad de las partes no es suficiente para configurar una modalidad formativa,
siendo necesaria su formalizacin a travs del respectivo convenio, tal como lo ordena la citada
norma.
0266 Desnaturalizacin de la modalidad formativa por su no acreditacin

Resolucin : 83-2011
Dpto.
: Lima
Resea: La empresa aleg que la trabajadora solo prestara sus servicios bajo modalidad formativa, no obstante, no acredit con documentos fehacientes la existencia de los convenios de las
modalidades formativas, por lo que existira una conversin de la relacin jurdica, esto es, de
una modalidad formativa a una relacin laboral comn.
103
2. PRCTICA PROFESIONAL
0267 No se configura desnaturalizacin de convenios profesionales
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del expediente se advierte que si bien la Inspectora del Trabajo determin la desnaturalizacin de la modalidad formativa referida a las prcticas profesionales de su
personal, al no haber exhibido los respectivos convenios, en concordancia con lo establecido en
el numeral 1 del artculo 51 de la Ley N 28518 Ley sobre Modalidades Formativas, no obstante de los requerimientos de comparecencias no se verifica que esta documentacin haya sido
solicitada a la inspeccionada; en consecuencia, no resultaba exigible para la recurrente acreditar el cumplimiento de esta obligacin, ms aun si la medida inspectiva tampoco lo establece
expresamente.
0268 Desnaturalizacin por falta de capacitacin

Dpto.
: Lima
Resea: Segn lo estipula el numeral 2 del artculo 51 de la Ley N 28518, la falta de capacitacin en la ocupacin especfica y/o el desarrollo de actividades ajenas a la de los estudios tcnicos o profesionales establecidos en el convenio, es una causal de desnaturalizacin de las modalidades formativas. Debindose considerar lo indicado por Toyama Miyagusuku respecto a que
la formacin debe desarrollarse en torno a una ocupacin determinada. Si ello no se produce,
se est frente a una desnaturalizacin: se busca que exista una simulacin de la relacin laboral. Atendiendo al objetivo de los convenios formativos, al no existir capacitacin y solo media
una prestacin de servicios; se pierde el objetivo central de las modalidades formativas y, por lo
tanto, la relacin se laboraliza.
0269 No acreditacin de calidad de practicante

Dpto.
: Arequipa
Resea: Ni el descargo ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de juicio, debiendo precisarse que en el desarrollo del trmite ha quedado establecida la existencia de las infracciones mencionadas, las mismas que no fueron materia de regularizacin y/o subsanacin
oportuna, debiendo precisarse en relacin a la calidad de practicantes de las dos personas mencionadas que ese hecho no ha sido acreditado objetivamente en funcin al marco legal vigente
contenido en la Ley N 28518.

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre
Modalidades Formativas Laborales, la condicin de un practicante se acredita con el respectivo
convenio de prcticas, considerndose desnaturalizada dicha modalidad formativa sino se cuenta
con el mismo. De tal forma, se entiende que existe relacin laboral al haber concurrido los elementos esenciales del contrato de trabajo (subordinacin, remuneracin y prestacin personal
del servicio).
0271 No acreditacin de calidad de practicante

Dpto.
: Lima
104
Resea: Con relacin al argumento que la persona afectada haba prestado servicios como practicante, resulta una manifestacin de parte que no ha sido acreditado en forma idnea mediante
la respectiva documentacin y que por tanto no enerva los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe.

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el inciso 1 del artculo 51 de la Ley N 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales, al no acreditar la condicin de practicante con el respectivo convenio de prcticas profesionales se considera desnaturalizada dicha modalidad formativa, entendindose por tanto que existe una relacin laboral comn.
3. OTROS
0273 Formalidades del convenio
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona en cuestin no era su trabajador, sino nicamente un practicante intermitente, tal como se advertira de la declaracin jurada adjunta, carece
de sustento, pues de conformidad con el inciso a) del artculo 50 del Decreto Supremo N 0072005-TR, el convenio, la prrroga o su modificacin, debe ser celebrado por escrito y adems
suscrito por las partes, antes del inicio de la ejecucin de las actividades formativas, por lo que
estando a lo dispuesto por el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, se tuvo por desnaturalizada la modalidad formativa y se entendi que exista una relacin laboral; en consecuencia, la
sola manifestacin de voluntad de las partes, no es suficiente para configurar una modalidad formativa, siendo necesaria su formalizacin a travs del respectivo convenio.
0274 Formalidades del convenio

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que errneamente se habra considerado al menor de edad en

cuestin como trabajador cuando solo fue practicante, tal como lo habra reconocido su propia
madre en una transaccin extrajudicial, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el convenio de prcticas profesionales debe cumplir con las condiciones especficas estipuladas en el artculo 13 del Decreto Supremo N 007-2005-TR, debiendo adems ser inscrito en el respectivo
Registro Especial del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, segn lo dispuesto en el
artculo 48 del citado cuerpo normativo, situacin que no ha sucedido; por lo que, estando a lo
dispuesto por el inciso 1) del artculo 51 de la Ley N 28518, referido a la inexistencia de convenio de modalidad formativa, se tuvo esta por desnaturalizada, entendindose como una relacin
laboral comn.
0275 Derecho a un seguro

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada al sealar que no cubri los riesgos de enfermedad y accidentes de

trabajo del aprendiz, en razn que SENATI proporciona a cada aprendiz un seguro; desconoce
la obligacin prescrita en el numeral en el numeral 8 del artculo 42 de la Ley N 28518 - Ley
sobre Modalidades Formativas Laborales, en cuanto seala que es deber de la empresa cubrir dichos riesgos sea a travs de EsSalud o un seguro privado.
105
0276 Rgimen para el adolescente trabajador

Resolucin : 25-2010
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido de que el menor no sera su trabajador, ya que solo prestaba
apoyo a otro trabajador, por lo tanto no habra obligacin de ingresarlo en planillas, debe sealarse que en concordancia con el artculo 48 del Decreto Ley N 26102 - Cdigo de los Nios y
Adolescentes, toda prestacin de servicios en forma dependiente o por cuenta ajena, as como
en forma independiente o por cuenta propia, se regulan por las disposiciones en el captulo IV
Rgimen para el adolescente trabajador, por lo que el referido adolescente que se encontraba
apoyando a otro trabajador durante las actuaciones inspectivas, le corresponda al inspeccionado
cumplir con las obligaciones laborales.
0277 Trabajo de adolescentes

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso, no enervan el mrito de lo resuelto por el

inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el convenio de prcticas correspondiente al menor afectado haba sido traspapelado, por lo que se opt por incluirlo en planillas,
sin percatarse que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el trabajo de adolescentes, la misma que no pudo tramitarse por ausencia de la madre, no desvirta la responsabilidad
incurrida, si se tiene en cuenta que tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin,
en atencin a la naturaleza del bien jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley
N 28518, los convenios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a
travs de un convenio, en el cual se establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones
de la empresa, el beneficiario y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337,
Cdigo de los Nios y Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la respectiva autorizacin en forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por
cuenta ajena.
106
DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1. INTERMEDIACIN
0278 El ejercicio de actividades de intermediacin laboral sin haberse efectuado
su renovacin en el registro correspondiente califica como infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: La empresa alega que en la fecha en que se actu la inspeccin laboral se encontraba
en trmite la renovacin de su inscripcin en el Registro Nacional de Empresas y Entidades de
Intermediacin Laboral, tal es as que hoy si cuentan con dicha renovacin, sin embargo, cabe
precisar que de conformidad con la ley de intermediacin laboral la inscripcin en dicho registro
queda sin efecto en el caso que habindose producido el vencimiento de su plazo, no se ha tramitado oportunamente su renovacin, en ese sentido, el ejercicio de actividades de intermediacin en dicho lapso constituye una infraccin.
0279 Desnaturalizacin en la intermediacin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo no habra determinado quin era
el verdadero empleador, manifestando que habra celebrado un contrato de locacin de servicios
con otra empresa, que no sera un contrato de intermediacin laboral, y a su vez esta habra celebrado con los trabajadores contratos de locacin de servicios al amparo del artculo 1764 del
Cdigo Civil, sin embargo al haberse desplazado en virtud del referido contrato, igualmente habra generado que los trabajadores desplazados tengan una relacin de naturaleza laboral con
la empresa principal, es decir con la inspeccionada, al haberse producido una desnaturalizacin
segn lo expresado en el artculo 4-B del Decreto Supremo N 003-2002-TR, toda vez que no
se celebr contratos de trabajo con dicho personal y por consiguiente no se garantiz el cumplimiento de sus derechos laborales.
0280 Tercerizacin de servicios simulada en contratos de colaboracin empresarial

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que los contratos suscritos con diferentes empresas que le prestan servicios son de colaboracin empresarial, lo que permite a los mdicos y dems profesionales de la salud que la conforman, acceder a su cartera de clientes, beneficindose ambas partes,
no obstante este tipo de contratacin encierran en si la manifestacin de voluntad de un tercero de hacerse cargo de una parte integral de los servicios que presta la recurrente emergencias
mdicas y traslados programados, a cambio de una retribucin, tal como lo estipula la segunda clusula de dichos contratos; y conforme al artculo 4 de la ley de tercerizacin, este contrato
se ha desnaturalizado, siendo por tanto viable la aplicacin del principio primaca de la realidad
previsto en el artculo 5 de la Ley N 27626, debiendo concluir que se ha simulado la condicin
de empresa contratista o subcontratista, desnaturalizndose la tercerizacin de servicios.
1.1. Solidaridad
0281 Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral
Dpto.
: Amazonas
107
Resea: Se concluye que la empresa inspeccionada no es una de intermediacin laboral ni de

tercerizacin, por cuanto la empresa usuaria, no cumpli con firmar un contrato de intermediacin laboral o tercerizacin y registrar su inscripcin en el Registro Nacional de Entidades y
Promocin del Empleo de la Regin Chiclayo, evidencindose una irregularidad insalvable, ms
an si se tiene en cuenta que el gerente general de la empresa de intermediacin asuma la misma
funcin en la empresa usuaria.
1.2. Equiparacin
0282 Desnaturalizacin de intermediacin laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones
inspectivas se habra acreditado que las labores desempeadas por los trabajadores afectados
eran de carga y descarga y no de transporte, como errneamente habra consignado el inspector del trabajo, carece de sustento, puesto que de conformidad con la hoja nica de trabajadores proporcionada por la inspeccionada, se acredita que su personal realizaba labores de chofer,
desnaturalizando de esa manera la intermediacin laboral al ejercer actividades en mbitos para
los cuales no se encontraba autorizada, segn constancia de inscripcin del Registro Nacional de
Empresas y Entidades que realizan actividades de Intermediacin Laboral.
1.3. Limitaciones
0283 Supuesto de intermediacin laboral prohibida
Dpto.
: Arequipa
Resea: Procede dictarse la confirmatoria de la resolucin apelada teniendo en cuenta que,

como consecuencia de la evaluacin de la titularidad del empleador responsable del cumplimiento de obligaciones laborales, se ha determinado en el acta de infraccin que la empresa contratista no mantiene independencia administrativa y funcional, toda vez que la principal se sustituye a la misma en el pago de obligaciones laborales como el seguro complementario de trabajo
de riesgo, fraccionamiento tributario ante la SUNAT, provisin de herramientas y overoles, as
como que la empresa principal usa la facultad directriz al emitir disposiciones o procedimientos
reglados de cumplimiento obligatorio para los trabajadores al interior de la mina, aspectos que
configuran el supuesto de intermediacin laboral prohibido, por cuyo efecto corresponde que los
trabajadores sean incorporados a la planilla de la principal.
0284 Actividades que integran la intermediacin

Dpto.
: Lima
Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario, entendindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, tal
como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza ...,
segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, sin embargo, no deja de ser
cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se consideran como actividades complementaria las de ndole administrativo que cumplan con los requisitos anteriores, toda vez que
el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de
otras actividades que presentan dichas caractersticas; pero es el caso que no habindose verificado la naturaleza de las labores desarrolladas por el personal involucrado, con la finalidad de
108
determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide
a este despacho determinar si existe desnaturalizacin.
0285 Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada tiene como actividad principal la venta al por mayor de alimentos,
bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a
fin que le destaque personal para realizar las siguientes laborales: Bandejeras, digitadoras, por lo
que al haber determinado el comisionado que realizaban laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas en el caso de la ltima de las mencionadas, conforme a
la versin de la apoderada de la recurrente, consider que implicaban labores consustancias a la
actividad principal de la empresa, y que no cumpla con el elemento de temporalidad, respectivamente, concluyendo que se desnaturaliz la intermediacin laboral y procediendo a levantar la
referida acta.
0286 Sustento de labores complementarias

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de
impulsacin para sustentar as que son labores complementarias.
0287 Requisitos de actividad complementaria

Dpto.
: Lima
Resea: De los contratos de locacin de servicio, se advierte que los servicios prestados a favor
de la empresa usuaria son de carcter complementario, entendindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad principal y cuya ausencia o
falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, como por ejemplo las sealadas en el
artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza ; sin embargo, no deja de ser cierto, que tambin se
consideran como actividades complementarias las de labor de impulsacin y mercadeo que cumplan con los requisitos anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un
listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presenten dichas caractersticas.
En tal sentido, atendiendo a que la comisionada no ha dejado constancia en el acta de infraccin
que verific la naturaleza de las labores desarrolladas por el personal supuestamente afectado,
con la finalidad de determinar si estas actividades de impulsadoras y mercaderistas cumplen las
caractersticas antes sealadas y, si efectivamente estaba o no vinculadas a las autoridad principal de la empresa usuaria, no es posible determinar si existe o no desnaturalizacin de los servicios intermediados por la recurrente.
1.4. Otros
0288 Infraccin por la no presentacin de contratos de prestacin de servicios
entre la empresa usuaria y la intermediadora
Dpto.
: Lima
109
Resea: Se confirma la sancin a la inspeccionada por incurrir en infracciones en materia de

empresas y entidades de intermediacin laboral al no acreditar haber formalizado por escrito los
contratos de trabajo de acuerdo a ley, formalizar los contratos de prestacin de servicios celebrados con las empresas usuarias y no acreditar haber concedido la garanta de cumplimiento
Carta Fianza de las obligaciones laborales y de seguridad social.
0289 Registro de Contratos de Intermediacin

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 17 de la Ley N 27626 Ley que regula la actividad de las Empresas
Especiales de Servicios y de las Cooperativas de Trabajadores, dispone que las entidades que
destacan personal estn obligadas a registrar los contratos suscritos con las empresas usuarias;
esto en concordancia con el numeral 3 del artculo 12 del Decreto Supremo N 003-2002-TR,
que establece que en caso de presentacin extempornea se abona la tasa respectiva, sin perjuicio de la multa correspondiente.
0290 Registro de contratos de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto al sustento del apelante en el sentido que los contratos de trabajo celebrados
con sus trabajadores destacados, al ser indeterminados, no corresponde celebrarlos por escrito;
se debe indicar que el artculo 11 del Decreto Supremo N 003-2002-TR prescribe que los contratos de trabajo celebrados entre la entidad y el trabajador destacado, sean indeterminados o sujetos a modalidad, deben formalizarse por escrito y presentarse para su registro dentro de los
quince (15) das naturales de suscritos.
0291 No renovacin del Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan

actividades de Intermediacin Laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra solicitado oportunamente la renovacin de su

Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de intermediacin laboral,
imputando la demora al hecho que se le otorg un plazo de 10 das para que modifique su objeto social, plazo que no se ajustara a los trmites notariales y registrales, no resulta justificacin
vlida para eximirla de responsabilidad, si se tiene en cuenta la falta de diligencia en la presentacin de la solicitud de la misma, pues se hizo mucho despus de la observacin realizada por el
Ministerio de Trabajo.
0292 Plazo de fiscalizacin de inspectores auxiliares

Dpto.
: Lima
Resea: Debe precisarse que la excepcin indicada en la nica Disposicin Complementaria

Transitoria de la Ley N 29346 modificado por la Ley N 29358 seala textualmente que: Con
el propsito de focalizar la accin del sistema de Inspeccin del Trabajo en la verificacin del
cumplimiento del registro de trabajadores en planilla y acceso a seguridad social, facltese a los
inspectores auxiliares para desarrollar todas las funciones propias de los inspectores de trabajo
por el plazo de dos (2) aos (...).
110
0293 Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de

disposiciones vulneradas
Dpto.
: Lima
Resea: En la medida inspectiva de requerimiento, la comisionada omiti precisar las materias

que deba subsanar la inspeccionada con relacin a la empresa de intermediacin laboral; solicitando nicamente documentacin respecto de las otras empresas; por lo que de conformidad con
el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, al comprobarse la existencia de una
infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, el inspector debi requerir al sujeto responsable de su comisin la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no ha sucedido en el presente caso, con lo cual se ha vulnerado el principio del debido procedimiento.
0294 No configuracin de intermediacin laboral

Dpto.
: Piura
Resea: El contrato suscrito entre la empresa y el consorcio, cuyo objeto es por parte del consorcio, prestar el servicio de apoyo tcnico especializado para la atencin de ex trabajadores y
pensionistas en el rea de compensacin y planillas de recursos humanos en operaciones ... que,
se advierte que la empresa ha externalizado parte de sus actividades administrativas para que las
realice la contratista, por lo que el servicio prestado por la contratista no constituye intermediacin laboral.
0295 Trabajadores destacados a una empresa usuaria

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no consider que el contrato de locacin de servicios suscrito con la usuaria estableca un plazo de ejecucin contractual
hasta el 31 de mayo de 2008,en tal sentido, la verificacin efectuada por la inspectora actuante
durante la diligencia de fecha 10 de junio de 2008 respecto a siete trabajadores que fueron encontrados laborando, no puede llevar a concluir de manera fehaciente que la infraccin en que
incurri el sujeto inspeccionado afectaba a la totalidad de 371 trabajadores a los que estaba referido el citado contrato.
0296 Responsabilidad empresarial de la contratista

Dpto.
: Lima
Resea: De las actuaciones inspectivas se desprende que la administrada tena la condicin de

empresa contratista, pues vena ejecutando y dirigiendo una obra de construccin para la empresa principal, por lo que de conformidad con lo establecido en el numeral 42.2 del artculo 42
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo 28806, no corresponda sancionarla por incumplimientos de obligaciones de seguridad y salud en el trabajo, al no ser responsable directa de
acreditarlas.
0297 Contratos con usuaria

Dpto.
: Madre de Dios
111
Resea: La inspeccionada no ha cumplido con formalizar por escrito la suscripcin del contrato
de locacin de servicios con la usuaria, afirmacin que se haya corroborada con la propia manifestacin del apoderado de la inspeccionada en su escrito de descargo, habindose anexado copias del contrato sin las respectivas firmas, respecto de los contratos celebrados con los trabajadores, estos fueron celebrados con posterioridad a las actuaciones inspectivas.
0298 Subsanacin de contratos de intermediacin

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada adjunt documentacin donde suscribe una addendum al contrato de

locacin de servicios celebrado con la empresa, en el que se precisan los datos del personal destacado como es su identificacin, cargo, remuneracin y plazo del destaque, reconocimiento que
present tal documentacin con posterioridad al plazo sealado en el referido requerimiento, con
una demora de 01 da, lo que evidencia que la apelante esta poniendo en conocimiento del inferior jerrquico en grado que ha procedido a la subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta
que el inciso a) del artculo 40 de la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de
la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimiento para interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tener en
cuenta dicha documentacin.
0299 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes

de suscribir contrato
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida se habra cumplido con
acreditar el otorgamiento de la carta fianza a favor de las empresas usuarias carece de sustento, puesto que si bien la inspeccionada exhibi cartas fianzas a favor de las usuarias, estas no se
otorgaron conforme a ley, toda vez que la inspeccionada asume el rol tanto de deudor como del
fiador, contraviniendo lo dispuesto por el artculo 1868 del Cdigo Civil, que dispone que el fiador se obliga frente al acreedor a cumplir determinada prestacin, en garanta de una obligacin
ajena, si esta no es cumplida por el deudor, es decir que para la configuracin de la fianza se requiere de la existencia de tres partes, deudor, acreedor y fiador.
0300 Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador

Resolucin : 86-2008
Dpto.
: Lima
Resea: Al emitir pronunciamiento primera instancia no ha considerado la solicitud de inscripcin en el registro de intermediacin laboral de este Ministerio presentado por la empresa con
nmero de Registro N 84309-2007, de fecha 11 de abril de 2007, pese a que en el presente
caso, se verifica que la recurrente tom las acciones necesarias a efectos de subsanar el requerimiento, mxime si dicha solicitud fue presentada con anterioridad a la realizacin del mismo,
cabe sealar que el registro de intermediacin laboral no fue presentado oportunamente por motivos ajenos a la inspeccionada como es la demora del trmite solicitado al Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, ya que recin con fecha 18 de mayo de 2007, se emiti el respectivo
registro; sin embargo de acuerdo a los principios de celeridad y razonabilidad contemplados en
la Ley del Procedimiento Administrativo General se tendrn en consideracin todos los documentos presentados ms an si han cumplido con la finalidad de garantizar el requerimiento solicitado; por lo tanto este despacho considera tener por subsanada la infraccin requerida.
112
0301 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes

de suscribir contrato
Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que no contaba con la carta fianza respectiva, debido a
que la empresa usuaria vena dilatando la suscripcin del respectivo contrato de locacin de servicios, siendo este requisito necesario para poder acceder a una fianza a travs de una entidad
bancaria, carece de sustento, pues en concordancia con lo establecido en el artculo 17 de la Ley
N 27626, Ley que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas de trabajadores, las empresas de intermediacin estn obligadas a suscribir contratos con
las empresas usuarias, los mismos que luego deben registrar ante la autoridad administrativa de
trabajo, debiendo entenderse que esta exigencia es previa al inicio de la prestacin de servicios
a favor de la empresa usuaria, si se tiene en cuenta que la aludida norma tiene por finalidad cautelar adecuadamente los derechos de los trabajadores, tal como seala su artculo 1; en ese orden
de ideas, la fianza tambin deviene en una condicin necesaria previa, pues de conformidad con
el artculo 24 de la citada norma, tiene por finalidad garantizar el cumplimiento de las obligaciones laborales y de seguridad social de los trabajadores.
0302 Otorgamiento de carta fianza

Dpto.
: Lima
Resea: Se debe precisar que el artculo 24 de la Ley N 27626, obliga a las empresas de servicios que otorguen Carta Fianza, siendo las modalidades permitidas la Fianza a nombre del
Ministerio y la Fianza a favor de la empresa usuaria, conforme lo establece el artculo 17 del
Decreto Supremo N 003-2002-TR; lo que debi tener en cuenta la inspeccionada para garantizar los derechos de sus trabajadores y el cumplimiento de las obligaciones previsionales, no estando permitido otro tipo de garanta.
0303 No otorgamiento de carta fianza

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en cuanto a que el contrato por el cual presta servicios de intermediacin laboral estara comprendido dentro de las excepciones previstas
en el artculo 217 de la Ley N 28267, modificado por Ley N 26850, debe sealarse que dicha
excepcin se aplica solo para aquellos contratos de servicios cuyo procedimiento se encuentra
regulado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, Ley N 28267, mas no para
el cumplimiento de sus obligaciones sociolaborales. En ese orden de ideas, no ha acreditado la
recurrente haber concedido la carta fianza que garantice sus obligaciones laborales y de seguridad social a favor de los trabajadores destacados a la empresa usuaria, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 24 de la Ley N 27626-Ley de Intermediacin Laboral.
0304 Obligacin de consignar al personal destacado en el registro de asistencia

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no era su obligacin controlar al personal destacado para que consigne en el registro permanente de control de asistencia
la hora de ingreso y salida de la jornada de trabajo, al no tener vnculo laboral con la empresa
conforme se interpreta del artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-TR; cabe sealar que la
norma seala taxativamente que todo empleador sujeto al rgimen de la actividad privada debe
113
tener un registro permanente de control de asistencia, dicha obligacin de registro incluye a las
personas bajo modalidades formativas y los destacados al centro de trabajo por entidades de intermediacin laboral, por tanto de la norma citada se desprende que es obligacin de la empresa
usuaria controlar la asistencia de los trabajadores destacados a su empresa.
0305 Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado se ha limitado a reproducir las conclusiones a las que llegaron los
inspectores del trabajo en el sentido que los trabajadores destacados no prestaban servicios temporales, complementarios ni especializados; sin efectuar el anlisis correspondiente a efectos de
determinar si los referidos comisionados aplicaron correctamente el principio de primaca de la
realidad, especificando los hechos y pruebas sobre los cuales sustentaron la desnaturalizacin
del contrato de intermediacin laboral, esto es que los trabajadores destacados desarrollaban labores vinculadas al giro del negocio, que no tenan carcter de accesorias y que no eran altamente especializadas.
0306 Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Los servicios prestados a favor de la usuaria son de carcter complementario, entendindose como actividad complementaria aquella de carcter auxiliar, no vinculada a la actividad principal y cuya ausencia o falta de ejecucin no interrumpe la actividad empresarial, tal
como ... la actividad de vigilancia, seguridad, reparaciones, mensajera externa y limpieza ...,
segn seala el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, sin embargo, no deja de ser
cierto, conforme seala la recurrente, que tambin se consideran como actividades complementaria las de ndole administrativo que cumplan con los requisitos anteriores, toda vez que el detalle que consigna la norma no constituye un listado cerrado que impide la inclusin de otras actividades que presentan dichas caractersticas; pero es el caso que no habindose verificado la
naturaleza de las labores desarrolladas por el personal involucrado, con la finalidad de determinar si estas actividades administrativas cumplan las caractersticas, situacin que impide a este
despacho determinar si existe desnaturalizacin.

Dpto.
: Lima
bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a
fin que le destaque personal para realizar las siguientes laborales: Bandejeras, digitadoras, por lo
que al haber determinado el comisionado que realizaban laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas en el caso de una de las personas afectadas, conforme a
la versin de la apoderada de la recurrente, consider que implicaban labores consustancias a la
referida acta.

Dpto.
: Lima
114
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto por el

inferior en grado, toda vez que, no ha acreditado de forma fehaciente que realizaban labores de
impulsacin para sustentar as que son labores complementarias no propias del giro de la empresa, pues sus contratos con la empresa intermediadora estipulan, como objeto de los mismos, la
prestacin de servicios complementarios de bandejeras y no de impulsadoras, constituyendo lo
alegado una mera declaracin de parte que no desvirta la desnaturalizacin de la intermediacin laboral.
2. TRANSMISIN DE EMPRESA
0309 Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia
Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el D.S. N 005-2007-VIVIENDA, el Proyecto Especial de

Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT, transfiri a mrito del proceso de fusin por absorcin, sus bienes, muebles e inmuebles, recursos, personal, acervo documentario, posicin
contractual, obligaciones, pasivos y activos, al Organismo de Formalizacin de la propiedad
Informal - COFOPRI, dndose por extinguido dicho proyecto. En tal sentido, corresponda a la
entidad absorbente a travs de sus representantes legales, asistir a la audiencia de comparecencia
citada, de acuerdo al requerimiento efectuado.
3. TERCERIZACIN
0310 Responsabilidad solidaria en la tercerizacin de servicios
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que a la empresa A no le correspondera ser responsable solidario, toda vez que al no tener relacin contractual con el trabajador, menos tendra la empresa
A relacin con la inspeccionada. Al respecto, cabe sealar que el trabajador tendra vnculo laboral con la subcontratista (inspeccionada) por lo que al haber suscrito esta un contrato con la
empresa A le corresponde ser responsable solidario.
0311 Elementos para tercerizacin

Dpto.
: Piura
Resea: Conforme se desprende de la Ley N 29245, esta se encuentra referida solo a la contratacin de empresas, ms no de asociaciones, las mismas que conforme a su regulacin establecida en el Cdigo Civil, persiguen un fin no lucrativo, por tanto las asociaciones no se encuentran
legalmente facultadas para la celebracin de este tipo de contratos; que asimismo, los trabajadores desplazados a los diferentes centros de operaciones, de acuerdo a las labores que desarrollan se encuentran supervisadas por personal especializado, que si bien la recurrente ha sealado
pertenecen a otras empresas, este hecho no ha sido debidamente acreditado, constituyendo lo argumentado solo un dicho. Por otro lado, de la consulta de RUC en la web de SUNAT se aprecia
que la actividad principal de la empresa usuaria es el cultivo de frutas, situacin que acreditara
que los trabajadores desplazados realizan actividades propias de la actividad principal de la empresa, por tanto los servicios contratados seran parte del proceso productivo.
0312 Desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios

Dpto.
: Lima
115
Resea: La inspeccionada seala que contrat a la empresa tercerizadora para cubrir los servicios de enfermera, exhibiendo copia del contrato de locacin de servicios, sin embargo de la
lectura del referido contrato se advierte que los equipos mdicos, instrumentos y medicamentos
utilizados son de propiedad de la inspeccionada, siendo as, se advierte que la empresa locadora,
incurre en una simple provisin de personal, en el sentido que no cuenta con los equipos tcnicos necesarios para desarrollar las labores propias del giro, por ello ha operado la desnaturalizacin siendo la empleadora de la trabajadora la empresa inspeccionada.
0313 Desnaturalizacin de la tercerizacin

Dpto.
: Lima
Resea: Los trabajadores desplazados de la empresa tercerizadora habran estado bajo la exclusiva subordinacin de la empresa principal, lo cual se evidenci porque un grupo de estos en
funcin a lo sealado en el PDT 601-Formatos 25 y 32 emitieron recibos por honorarios para la
empresa principal; y en el caso del resto de trabajadores se verific que estos en lugar de cumplir
con el contrato de tercerizacin, es decir presentar productos de la inspeccionada a potenciales
clientes para que esta misma los vendiera, lo hacan ellos mismos; razn por la cual tales trabajadores deben pasar a la planilla de la empresa principal.
0314 Desnaturalizacin de tercerizacin

Dpto.
: Piura
Resea: La materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin en el marco de la normatividad sealada en la orden de inspeccin, se acredita cuando se omite el cumplimiento de
todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-2002TR exigidos para su procedencia y tal como se acredita, con las instrumentales obrantes. Las
actividades de la empresa referida no se realizan por cuenta propia y con sus propios recursos
financieros, al haber recibido esta de la principal mediante un contrato de mutuo una suma de dinero. As tambin, la empresa no cuenta con el dinero, pues de poseerlo no hubiera requerido el
mismo, situacin que demuestra la falta de autonoma en el destino del dinero prestado. Por otro
lado la principal provee sin costo para la empresa los materiales para este, en consecuencia, se
corrobor la desnaturalizacin sealada, situacin que implica que los 988 trabajadores desplazados sean incorporados en las planillas de remuneraciones de la principal.

Dpto.
: Piura
Resea: En este caso, la materializacin de la desnaturalizacin de la tercerizacin se acredita

cuando se omite el cumplimiento de todos los elementos esenciales establecidos en el artculo 4
del Decreto Supremo N 003-2002-TR, exigidos para su procedencia, los que en el presente caso
no se han cumplido, ya que conforme se ha acreditado las actividades de la empresa inspeccionada no se realizan por cuenta propia y con sus propios recursos financieros.
0316 Las tercerizadoras asumen las tareas por su cuenta y riesgo

Resolucin : 23-2008
Dpto.
: Pasco
Resea: Los argumentos de no cumplir con conformar un Comit de Seguridad y Salud en

el Trabajo y establecer un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo, por regirse a
las normas de la empresa titular de la actividad minera debe ser desestimado, en razn que las
116
empresas tercerizadoras laboran para la empresa, siempre que asuman las tareas por su cuenta y
riesgo, contando para ello con recursos financieros tcnicos o materiales y cuyos trabajadores estn
bajo su exclusiva subordinacin. Bajo este concepto, la empresa titular de la actividad minera no
tiene un poder de direccin sobre los trabajadores de la empresa contratista, sino simplemente existe relaciones de coordinacin.

Resolucin : 24-2008
Dpto.
: Pasco
Resea: La empresa principal entrega bienes, servicios, materiales y ambientes, sin costo alguno a las empresas contratistas. Proporcionar energa elctrica, acceso telefnico e internet, debera ser costeado por las contratas, hecho que no se ha acreditado, como tambin la falta de
autonoma tcnica y de material de la tercerizadora. Todo esto determina que los equipos e instalaciones son proporcionados por la empresa principal, quien no los ha alquilado ni facturado,
siendo que los contratos no cumplen con los requisitos legales de tercerizacin de servicios previstos en la norma, existiendo una desnaturalizacin.

Dpto.
: Lima
Resea: De las actuaciones efectuadas por los inspectores de trabajo se determina de manera
concluyente la desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios, en la medida que se incumpli
con los requisitos previstos en el artculo 4 del Decreto Supremo N 003-20025-TR al constatarse que la empresa no contaba con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales; que
exista subordinacin de los trabajadores con relacin a la empresa principal; que no se haba
asumido las tareas contratadas por su cuenta y riesgo y; que no contaba con estructura organizativa autnoma e independiente. Si bien, este ltimo requisito no ha sido fehacientemente establecido en el acta de infraccin; resulta aplicable el numeral 2 de Los lineamientos para la
obtencin de informacin y verificacin de empresas contratistas y subcontratistas en el desarrollo de la inspeccin del trabajo a nivel nacional aprobados por la Directiva N 003-2007/
MTPE/2/11.4 que prescribe que si el inspector del trabajo constata que no se ha cumplido con
todos los requisitos del artculo 4, en aplicacin del principio de primaca de la realidad, concluir que se ha simulado la condicin de empresa contratista o subcontratista. En tal sentido, al incumplirse con alguna de las condiciones sealadas en el referido artculo, se ha desnaturalizado
la tercerizacin de servicios materia de autos.

Dpto.
: Lima
Resea: Ante los hechos constatados por los comisionados, corresponda aplicarla norma contenida en el artculo 4-B del Decreto Supremo N 003-2002-TR, la misma que regula dos supuestos de desnaturalizacin en la contratacin de servicios: el incumplimiento de las disposiciones
del artculo 4 y la simple provisin de personal; originando en ambos casos que el personal involucrado tenga una relacin directa con la empresa principal; por lo que al haberse determinado
en el caso de autos el incumplimiento de las exigencias establecidas en el citado artculo 4, implicaba que la empresa principal, registre en su planilla de pagos al personal afectado, tal como
se indic en la medida de requerimiento.
117

Dpto.
: Lima
el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, en base a los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de la norma vulnerada, ello de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley, correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin del sujeto inspeccionado, en
base a los descargos as como otras actuaciones y diligencias adicionales que pudiera disponer
de oficio, si es que lo considera conveniente en este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin
de servicios, respecto de los obreros del taller de maestranza, esta situacin no invalidaba de
manera alguna la constatacin efectuada respecto de los instructores, con relacin a quienes se
aplic correctamente el principio de Primaca de la Realidad; en esta misma lnea de anlisis, la
incorporacin de trabajadores que se encontraban fuera del alcance del periodo materia de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones inspectivas que involucraban a los dems
trabajadores.
118
DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL
1. DESCANSO VACACIONAL
0321 El derecho de vacaciones suspende la relacin laboral
Resolucin : 22-2009
Dpto.
: La Libertad
Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso vacacional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto de 2005, segn
expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual el derecho a las vacaciones ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
0322 Durante descanso vacacional se paga remuneracin

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado constat que la inspeccionada no cumpli con

adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de la obligacin referida a
otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo que, lo alegado por
la recurrente en el sentido que cumpli con efectuar el pago de las vacaciones a favor de su trabajador, conforme se poda acreditar de la correspondiente boleta de pago firmada por este y exhibida al comisionado durante la vista inspectiva, no resulta ser una justificacin vlida que de
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin
del otorgamiento del descanso vacacional, derecho distinto al pago de vacaciones respecto del
cual la recurrente menciona cumplimiento, dado que el pago de vacaciones no supone el goce de
las mismas, por lo que corresponde la multa impuesta.
0323 Oportunidad de descanso vacacional y suspensin de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa de primera

instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas haba vencido el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso vacacional a favor de la trabajadora afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta que de conformidad
con el Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional
dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho.
0324 Suspensin de vnculo laboral y el descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso del trabajador afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos trabajadores, ello se contradice con la informacin registrada en la ficha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna
como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006, por lo que debe considerarse que el vnculo
se inicia desde esa fecha, variando as el periodo materia de infraccin; por ello, el derecho vacacional sancionado por el inferior en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por
tanto tipificar tal conducta como infraccin grave.
119
0325 Derecho al descanso vacacional. Suspensin de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago de las vacaciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy grave, no obstante, de
conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, por lo que el referido incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.
0326 Pago de vacaciones en suspensin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el pago

de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad
con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso
vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de agosto del 2006, el da del trmino del
vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional
por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como
grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
0327 Goce vacacional se cumple al ao de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado
el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no
obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo
para el otorgamiento del descanso vacacional.
0328 Oportunidad de descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajadoras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto
Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando en cuenta las fechas de
ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales
no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo
2005-2006 a las referidas personas, debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
0329 Goce vacacional. Suspensin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala que en los casos
de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes, el trabajo percibir un
120
doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo de labor efectiva, siendo que en
el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo laboral de la trabajadora el 30 de junio
del 2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por
dicho incumplimiento.
0330 El trabajador de confianza tiene derecho al descanso semanal obligatorio

Dpto.
: Lima
Resea: La apelante manifiesta que el trabajador sera un trabajador de confianza, razn por
la cual poda tomar su descanso semanal en cualquier da de la semana y no necesariamente
los domingos, lo alegado es irrelevante para el presente caso, pues el hecho que sea personal
de confianza, no lo exime del descanso semanal esto conforme a lo estipulado por el Decreto
Legislativo No 713, mxime si de la revisin del registro de control de asistencia del mes de
agosto del 2008 se advierte que el trabajador labor todos los das del mes de agosto de 2008.
0331 Error en la calificacin de infraccin por descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo comprendido de febrero a junio de 2007, como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene
derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipificarse como infraccin grave.
0332 Infraccin grave por no acreditar pago por vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al referido trabajador, debiendo por
consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el
numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
0333 Infraccin por no pago de vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el
derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formalizados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el plazo para que la inspeccionada le
otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
0334 Obligacin de consignar fecha de ingreso y retorno de vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente, cabe
precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado
121
documentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de salida y retorno

de vacaciones.
0335 Obligacin de pagar vacaciones. Suspensin de relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el pago de

las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el
plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
0336 Pago de remuneracin vacacional trunca

Dpto.
: Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a la compensacin por tiempo de
servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre de 2007. Finalmente, respecto
a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin que acreditara el cumplimiento de los beneficios laborales adeudados a la persona afectada debe sealarse que al ser competencia de la
Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se
deja a salvo el derecho de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite, que
siendo as, procede confirmar la resolucin venida en alzada.
0337 Incumplimiento de requisito para goce vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada, por no acreditar el pago de la

remuneracin vacacional correspondiente al ao dos mil cinco en perjuicio de ciento cuarenta
y seis trabajadores, no obstante, de lo consignado en dicha acta se advierte que ochenta y ocho
de ellos tienen fecha de ingreso en el ao dos mil cinco, por lo que no es posible que ese mismo
ao puedan adquirir el derecho a gozar de vacaciones de acuerdo a lo sealado en el artculo 11
del Decreto Legislativo N 713.
0338 Incumplimiento de pago de vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la medida
de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al 30 de agosto de
2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago de vacaciones se encuentra tipificada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento (no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los que tienen derecho los trabajadores) y
no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia al incumplimiento de las disposiciones relacionadas, entre otros, al descanso vacacional.
122
0339 Indemnizaciones por no uso de vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones vacacionales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el Decreto Legislativo
N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al pago de las indemnizaciones
vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador cuando no hace uso del descanso vacacional, mxime si siendo el plazo de prescripcin laboral de cuatro aos, este no ha operado an
sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
0340 Obligacin de acreditar descanso fsico por vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a las liquidaciones de beneficios sociales adjuntas a su recurso, se debe indicar que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones vacacionales al vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos descansos vacacionales a
los que tenan derecho.
0341 Obligacin de acreditar remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha definido claramente su contenido, toda vez que, por un lado seala que corresponde disponer el archivo del procedimiento en los extremos referidos a la entrega de boletas de pago y remuneracin vacacional de los
periodos 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007, a favor de la persona afectada, y por otro resuelve
sancionar a la inspeccionada por el no otorgamiento de vacaciones en dichos periodos; asimismo, a pesar que seala que la inspeccionada incurri en infraccin al no acreditar el depsito de la
compensacin por tiempo de servicios, no se impone sancin por dicho incumplimiento.
2. SANCIN DISCIPLINARIA
0342 Sancin por falta injustificada
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin disciplinaria de suspensin por falta injustificada al centro de trabajo se habra adoptado en aplicacin de lo sealado en la declaracin de
principios contenida en el reglamento interno de trabajo de la inspeccionada, carece de sustento,
pues, encontrndose taxativamente prevista la sancin de amonestacin por falta injustificada,
mal podra recurrirse a la disposicin normativa aludida, la misma que, tal como se desprende
de su texto, resultara aplicable a comportamientos no previstos, mxime si en concordancia con
el artculo 4 del Decreto Supremo N 039-91-TR, cualquier modificacin al Reglamento Interno
de Trabajo debe ser puesto en conocimiento de los trabajadores una vez producida la respectiva aprobacin de la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo que no sucedi en el presente caso.
3. SUSPENSIN Y HUELGA
0343 Suspensin de relacin laboral por huelga
Resolucin : 01-2009
Dpto.
: Junn
123
Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el periodo
de huelga realizado en el Circuito Cobre, apoyando labores auxiliares para retirar desechos, tal
como la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratificar que la empresa incurri en
prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza principal de la inspeccionada
durante el periodo de huelga.
0344 Respeto al derecho de huelga en una relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: La libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva, siendo que la libertad
sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin, representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con la toma de decisiones de
las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra la decisin de ejercer el derecho
de huelga por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la
medida de fuerza y, adems al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto
recordatorio de los efectos econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a
los trabajadores, cuando este debi hacerse por los canales adecuados, es decir, a travs de la dirigencia sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
0345 Imposibilidad de contratar a personal para reemplazar a huelguistas

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada no desvirta la infraccin referente a la prohibicin

de contratar personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, por cuanto esta se ha configurado no por el hecho que la inspeccionada continu con su actividad productiva, sino porque
las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no
comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidentemente enervaba los efectos
de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin al empleador en defensa de
los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, ahora el artculo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo prohibira la contratacin de personal para
reemplazar a los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por los inspectores de trabajo actuantes, tal como se advierte del acta de infraccin, pues se
verific la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad y necesidad de mercado, desde el 9 de setiembre de 2008, fecha en la cual el sindicato haba comunicado por vez primera a la recurrente la adopcin de medida de fuerza, siendo que estos puestos
ocupados por este personal se ubicaron en las zonas de conflicto y sustituyeron a trabajadores en
huelga.
0346 Suspensin de la relacin laboral en huelga

Dpto.
: Lima
124
consecuencias de la huelga es que los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta
actos que afectan la libertad sindical, en perjuicio de los trabajadores afiliados al sindicato.
4. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR

0347 Suspensin por caso fortuito
Dpto.
: Junn
Resea: La causa invocada est debidamente acreditada en mrito a la constatacin efectuada

por el Inspector, donde se verific que la zona de extraccin de la materia prima a partir de los
meses de diciembre, enero, febrero, marzo y abril, se encuentran inaccesibles a las zonas de extraccin en las comunidades nativas, por las constante lluvias torrenciales, huaycos, crecida de
ros, que afectan las trochas por donde transitan los vehculos de la empresa, ponindose en riesgo la vida de los trabajadores, siendo as estos fenmenos naturales imposibilitan el normal desarrollo de los trabajados en la extraccin de la madera, configurndose el supuesto jurdico de
caso fortuito, correspondiendo autorizar la suspensin.
0348 No acreditacin de causal de suspensin temporal

Dpto.
: La Libertad
Resea: La empresa no pudo acreditar los hechos invocados como fuerza mayor, asimismo las
pruebas documentales son insuficientes para fundamentar la fuerza mayor alegada como causal
de la suspensin temporal solicitada, ms bien se refiere a razones de orden econmico propios
de otro procedimiento pertinente, al sealar en su solicitud que le han causado sumas de endeudamiento con los proveedores y que viene atravesando una difcil situacin econmica y financiera,
pues la fuerza mayor se trata de acontecimientos o hechos imprevisibles, que pudiendo ser previstos no pueden resistirse ni evitarse.
5. OTROS
0349 No acreditacin de suspensin de relacin laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no cancel los derechos sociolaborales mencionados debido a que no haba cesado el vnculo laboral con la persona afectada sino que se haba suspendido desde el 20 de enero de 2007, adjuntando una carta cursada al Ministerio de Trabajo donde
inform esta suspensin, carece de sustento ya que no ha acreditado que se haya autorizado tal
medida, conforme lo requiere el artculo 15 del Decreto Legislativo N 728.
0350 Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades

Dpto.
: Lima
125

el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que existira un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el
rubro Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores, no registra cifra alguna (casillero 108), conforme se advierte de la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta Tercera
Categora del Ejercicio Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoria considerando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un
conjunto de diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones
vigentes, en materia socio laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento, en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil
quinientos cincuenta y tres con 00/100 Nuevos Soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de adiciones
y deducciones (Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible (Casillero 103) Deducciones para determinar la renta neta imponible (Casillero 105) = Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta (5%) = S/.22 759.00 (Veintids mil
setecientos cincuenta y nueve con 00/100 Nuevos Soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto
Legislativo N 892, el plazo de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no
corre hasta que se produzca la reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar
que el citado extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin
que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que
siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
126
JORNADA Y HORARIO
1. JORNADA DE TRABAJO
1.1. Jornada mxima
0351 Definicin de jornada mxima de trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: La jornada de trabajo y jornada mxima, es el tiempo durante el cual en forma diaria, semanal o mensual el trabajador se encuentra a disposicin de su empleador, con el fin de
cumplir la prestacin laboral que este exija. La jornada legal que establece nuestra Constitucin
Poltica, en su artculo 25, siguiendo el convenio N 1 de la OIT, es de 8 horas diarias o de 48
horas semanales, como mximo.
0352 Modificacin de jornada de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra resuelto modificar el horario ordinario de trabajo,
eliminndose el horario de verano por ser antitcnico al amparo de lo dispuesto en el Decreto
Supremo N 007-2002-TR, resulta pertinente precisar que, si bien el empleador, en su ejercicio
del poder de direccin, pretenda modificarlo, debi en todo caso aplicar el procedimiento especial establecido en el numeral 2 del artculo 2 del TUO - Ley de Jornada de Trabajo, Horario y
Trabajo en Sobretiempo, que exige que el empleador, previamente a la adopcin de alguna de
las medidas sealadas en el numeral 1 del presente artculo, comunique con ocho (8) das de anticipacin al sindicato o a falta de este a los representantes de los trabajadores () sin embargo, de la revisin de autos el inspeccionado no ha cumplido con el procedimiento de comunicacin antes de adoptar la medida.
0353 Jornada mnima de labores para gozar de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: De autos se desprende que la inspectora no constat que el trabajador afectado haya
realizado una jornada mnima de trabajo, basndose nicamente en su manifestacin de parte,
versin que se contradice con la del sujeto inspeccionado, quien seala que trabaj en forma
eventual por lo que no corresponda sancionar por los incumplimientos referidos al depsito de
la compensacin por tiempo de servicios y el pago de vacaciones truncas, toda vez que para generar derecho a percibir tales beneficios se requiere acreditar cuando menos una jornada diaria
de cuatro horas.
0354 Cumplimiento de la jornada de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que no se ha determinado que los trabajadores de la inspeccionada hayan

laborado excediendo la jornada legal ordinaria de trabajo, a efectos de establecer infraccin a
los Decretos Supremos Ns 007 y 008-2002-TR, toda vez que los inspectores de trabajo dejaron
constancia que tuvieron a la vista el cartel indicador de horario en lugar visible y documentacin
que acredita el cumplimiento de la jornada y horario de trabajo; lo que no permite establecer con
127
certeza si se produjo o no el incumplimiento de la indicada obligacin; requirindose de la actuacin de medios probatorios adicionales.
0355 Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores de

jornada mxima
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no desvirta

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no le corresponda consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de
su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la
jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con los
artculos 14 y 18 del Decreto Supremo N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las planillas, deben indicar, entre otros datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
0356 No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima

Dpto.
: Lima
Resea: El servicio de vigilancia prestado por la recurrente no rene la condicin a que se refiere el artculo 10 del TUO de la Ley de jornada de trabajo, horario y trabajo en sobretiempo,
aprobado por el Decreto Supremo N 008-2002-TR, pues los trabajadores prestan servicios durante seis das a la semana por doce horas ininterrumpidas, con un horario de refrigerio de 45
minutos, es decir sus labores se realizan de manera continua sin lapsos de inactividad, situacin
que los excluye de los supuestos de excepcin de la jornada mxima.
0357 Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima

Dpto.
: Callao
Resea: El trabajo portuario se realiza de manera corrida durante la jornada establecida no constituye servicio intermitente, el cual de acuerdo con el artculo 5 del Texto nico Ordenado de
la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobretiempo, aprobado mediante Decreto
Supremo N 007-2002-TR, solo se encuentra referido a servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, finalmente la exclusin contenida en el artculo anotado solo se refiere a los
trabajadores que no se encuentran comprendidos en la jornada mxima, sin que sea extensible a
otros beneficios como el caso del refrigerio, toda vez que las normas que establecen excepciones
se aplican de manera restringida y no extensiva.
0358 Definicin de jornada a tiempo parcial

Dpto.
: Lima
Resea: La jornada a tiempo parcial debe ser inferior a cuatro horas diarias o en promedio semanal, menor a cuatro, por lo que, el requisito nico para la celebracin de este contrato es simple: una jornada inferior de trabajo, menos de cuatro horas diarias efectivas o cuando, en promedio semanal teniendo en cuenta el nmero de das laborables semanales, la cantidad de horas
diarias sea menor de cuatro horas.
128
1.2. Horas extras

0359 Compensacin de labores en sobretiempo
Dpto.
: Arequipa
Resea: En los contratos suscritos se estipula el compromiso del trabajador a realizar labores
extraordinarias y/o turnos cuando as se requiera por la necesidad del servicio, los cuales sern
compensados previo acuerdo entre las partes, aspecto este ltimo que la parte empleadora ha
incumplido.
0360 No verificacin correcta de existencia de horas extras

Dpto.
: Lima
Resea: Asimismo, resulta tambin inexigible que el sujeto inspeccionado cumpla con el pago
de horas extras a favor del citado trabajador, toda vez que el inspector comisionado al no tener
a la vista el referido registro de control de asistencia, no podra haber constatado el trabajo en
sobretiempo.
0361 Acreditacin de horas extras

Dpto.
: Lima
Resea: Las horas extras son solo prestadas por el personal subordinado. Estas han quedado fehacientemente acreditadas con el registro de control de asistencia que ha presentado la inspeccionada. Asimismo, el control de asistencia es una manifestacin de la subordinacin, en tanto,
se verifica a travs de l el ingreso, la salida y las horas laboradas de cada trabajador; esta fiscalizacin no se ejerce sobre el personal que presta servicios de manera independiente.
0362 Infraccin por falta de pago de horas extras

Resolucin : 42-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que habra acreditado la entrega de boletas de pago y la cancelacin de

horas extras con las copias de las boletas de pago adjuntas a sus descargos, es conveniente sealar que no acreditan el cumplimiento de dichas obligaciones debido a que deberan estar suscritas por el empleador como por los trabajadores.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la infraccin referida al no pago de horas extras, se advierte que el comisionado no ha verificado con vista al registro de control de asistencia que el referido ex trabajador haya realizado trabajo en sobretiempo, por lo que no correspondera sancionar a la recurrente por este incumplimiento.
0364 No determinacin correcta de existencia de horas extras

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no pagar horas extras, sin embargo, al no haberse verificado este extremo, con vista al registro de control de asistencia, no corresponda sancionar por tal incumplimiento.
129
0365 No acreditacin adecuada de horas extras

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis del acta de infraccin se advierte que se ha consignado como hecho verificado, los horarios y jornada de trabajo de la persona referida, no obstante, dicha verificacin se
bas solo en lo afirmado por el citado ex trabajador, no habiendo considerado que de la revisin
de las guas de trabajo y los registros de ruta de las unidades obrantes en el expediente investigatorio, se desprenden horas de ingreso y salida distintas, no correspondiendo por tanto sancionarla por la infraccin referida al no pago de horas extras por trabajo en sobretiempo.
0366 Labores en intermitencia no generan horas extras

Dpto.
: Madre de Dios
Resea: En cuanto al pago en sobretiempo, dada la naturaleza laboral que desarrollan los mismos, cumplen una labor permanente, sujeto a control y con una jornada laboral establecida en
este caso de 12 horas de labor diaria por turno, sin embargo la inspeccionada seala que se encuentran comprendidos dentro de la jornada mxima de trabajo. En efecto, de reiteradas jurisprudencias respecto de labores realizadas en forma intermitente, se advierte que este tipo de
trabajo no genera horas extras ya que no hay forma de saber cul es la cantidad de horas que
efectivamente trabajan en un da.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector verific, con vista al registro de asistencia que fue presentado por la misma
inspeccionada en la diligencia de comparecencia, que efectivamente el trabajador haba laborado
horas extras a la jornada diaria de trabajo, con lo cual se configuraba el incumplimiento sancionado, correspondiendo la sancin econmica, ms an si los hechos constatados y consignados
en el acta de infraccin se presumen ciertos.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no acredit en las actuaciones inspectivas realizadas contar con la tarjeta
de asistencia de sus trabajadores con las horas y minutos laborados, por lo que, lo sealado por
la inspeccionada en el sentido que en la fecha de actuaciones inspectivas se encontraba al da en
todas sus obligaciones es una mera declaracin de parte que no desvirta de forma alguna los
hechos constatados y consignados en el acta de infraccin.
0369 Horas extras en labores de vigilancia

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que los servicios de vigilancia prestados no se encontraban sujetos a supervisin y se cumplan por jornadas rotativas, por lo que no podra generar derecho al pago
por trabajo en sobre tiempo, es preciso sealar que en concordancia con el inciso b) del artculo 10 del Decreto Supremo N 008-2002-TR, tales labores no pueden ser incluidas en el supuesto de excepcin que prev la norma para el personal que presta servicios intermitentes de espera,
130
vigilancia o custodia, por cuanto los servicios no se prestaban de manera alternada con lapsos de
inactividad.

Dpto.
: Lima
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de las obligaciones sociolaborales, situacin que es reconocida por ella misma al indicar en su recurso que
ello se debi a un problema de logstica, argumento que no constituye justificacin; con relacin
al saldo pendiente por concepto de horas extras, dicha infraccin no ha quedado subsanada con
las copias de las boletas adjuntas debido a que en estas no se indica que el monto pertenezca al
referido concepto.
0371 Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en

sobretiempo
Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el inciso c) del artculo 14 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
referido al contenido de las planillas de pago, estas deben indicar el nmero de horas trabajadas
en sobre tiempo, lo que debe reflejarse en las boletas de pago, de acuerdo a lo previsto en el tercer prrafo del artculo 18 del citado Decreto Supremo; situacin que no ha sucedido en el caso
de autos, pues las boletas no consignan el nmero de horas trabajadas en sobre tiempo por el trabajador, incurriendo de esta forma en omisin de una de las formalidades de la Ley, e imposibilitando verificar si se ha cumplido con pagar ntegramente dicho beneficio.
0372 Trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que era un trabajador sujeto a fiscalizacin inmediata y, por
tanto, comprendido dentro de la jornada ordinaria mxima, debindosele pagar horas extras, carece de sustento, puesto que el artculo 10 del Decreto Supremo N 008-2002 - Reglamento del
Texto nico Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, incorpora dos definiciones de trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata, en forma disyuntiva, haciendo referencia a aquellos trabajadores que realizan sus labores o parte de ellas sin
supervisin inmediata del empleador o, que lo hacen parcial o totalmente fuera del centro de trabajo, acudiendo a este para dar cuenta de su trabajo y realizar las coordinaciones pertinentes; advirtindose que las funciones asignadas al apelante corresponde a esta ltima definicin, pues tal
como lo ha reconocido con las hojas de ruta adjuntas a su recurso y conforme a los contratos de
trabajo obrantes en el expediente, su labor de cobrador-tramitador, era ejecutada fuera del centro
de trabajo, siendo irrelevante los retornos a la empresa pues obedecan a las coordinaciones que
est facultado el empleador con trabajadores de dicha naturaleza

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, que el horario y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de lunes a sbado y
con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se
131
advierte de autos en que bas su verificacin toda vez que no habra tenido acceso al registro de
control de asistencia, por lo que no correspondera sancionarlo en este extremo.

Dpto.
: Lima
Resea: En el transcurso de las actuaciones inspectivas el inspector de trabajo constat que a

pesar del requerimiento efectuado la inspeccionada no acredit el cumplimiento del pago de
horas extras adeudadas, respecto de lo cual alega la recurrente en su recurso que en compensacin le haba concedido horas libres, conforme pretende acreditar, sin embargo este extremo
no ha sido fehacientemente acreditado,pues la compensacin de horas laboradas en sobretiempo
debe provenir del acuerdo entre el empleador y el trabajador, lo que no ha probado la recurrente.

Dpto.
: Lima
Resea: El acta de infraccin consigna como otro hecho verificado, que la persona afectada, habra tenido un horario de trabajo de lunes a viernes de 8:30 a 18:30 horas y sbados de 8:45 a
14:45 horas, lo que evidenciara el trabajo en sobretiempo, sin embargo, dicha verificacin se
bas en lo afirmado por las trabajadoras, las cuales no acreditan por si el trabajo en sobretiempo,
mxime si la aplicacin del principio de primaca de la realidad requiere de discordancia entre
los hechos constatados y los hechos reflejados en documentos formales, lo que no ha sucedido
en autos, por lo que no procede sancionar a la recurrente por esta infraccin.

Dpto.
: Amazonas
Resea: El inspector comisionado ha verificado que la inspeccionada viene incumplimiento con

la jornada de trabajo y el pago de horas extras, pues los trabajadores laboran ms de 48 horas sin
el pago correspondiente. Por tal motivo se confirma la multa por haber incurrido en una infraccin muy grave.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que le resulta imposible acreditar que un tercero marcaba la
tarjeta de asistencia de la trabajadora para aparentar que esta laboraba horas extras, no desvirta lo constatado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, pues no deja de ser una
manifestacin de parte que carece de idoneidad probatoria en el caso de autos, mxime si siendo causal de despido, como afirma la recurrente, no se le imput por escrito la comisin de dicha
falta, lo que hubiera resultado pertinente para deslindar responsabilidad.
1.3. Otros
0378 Legalidad de la jornada de trabajo rotativa
Dpto.
: Lima
Resea: El rgimen atpico de descansos rotativos y compensatorios implementado por la recurrente en mrito del Convenio Colectivo 2009-2010 no contraviene las normas legales vigentes
132
sobre jornadas de trabajo y das de descanso semanal, pues el periodo o ciclo correspondiente
a una semana (Lunes a Domingo), las jornadas semanales se ajustan al mximo legal permitido para este periodo, es decir, 48 horas, dentro del cual se otorga un da de descanso en forma
rotativa, lo que resulta vlido al amparo del artculo 3 del Decreto Legislativo N 713, de cuyo
texto se desprende que el descanso semanal puede sustituirse con otro da, distinto al da domingo, en tal sentido, los trabajadores laboran 48 horas en una semana de lunes a domingo y, gozan
a dems de un da de descanso en esa semana conforme a lo dispuesto por ley. Cabe sealar que,
el sistema o rgimen aplicado no es usual, donde los trabajadores descansen necesariamente los
das domingos (da de descanso semanal fijo), por el contrario, la jornada semanal es de lunes a
domingo con un da de descanso rotativo, hecho que no evidencia perjuicio.
0379 Jornada de trabajo en relacin laboral

Dpto.
: La Libertad
Resea: Se constat que la persona afectada realizaba una jornada y horario de trabajo, lo que
evidencia que realizaba una labor subordinada, por lo que el empleador est obligado a cumplir
sus obligaciones legales con respecto a dicha persona.
0380 Jornada de trabajo en relacin laboral

Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral al

prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el Memorando N 01-2006GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la empresa, donde se consigna el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en su recurso que la relacin con esta persona
era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documentacin obrante y en aplicacin del
0381 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inspector de trabajo revis el registro de ingreso y salida, conforme ha dejado constancia en el acta de infraccin, no ha consignado la jornada y horario legal de la ex trabajadora afectada, impidiendo determinar si esta efectivamente labor como mnimo cuatro horas
diarias en promedio, toda vez que, de la revisin de las boletas de pago adjuntas a los descargos
se desprende que la jornada habra sido inferior a dicho lmite. En consecuencia, estando a lo
dispuesto en el 4 del Decreto Supremo N 001-97-TR y el inciso a) del artculo 13 del Decreto
Legislativo N 713, que establece como condicin para percibir los citados beneficios una jornada mnima de cuatro horas diarias, no correspondera sancionar a la inspeccionada por no acreditar el depsito y entrega de hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios, as
como el pago de vacaciones por los periodos indicados en la resolucin materia de apelacin.
0382 No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al no

haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta no se encuentra tipificada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo o el Reglamento,
133
por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la apelante por este extremo.
0383 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial

Dpto.
: Ica
Resea: Si bien no hay norma que nos defina que es un contrato a tiempo parcial, se ha establecido que es aquel cuya jornada de trabajo es inferior a las cuatro horas diarias o menos a 20
horas semanales. As tendremos un trabajador a tiempo parcial cuando luego de sumar las horas
de la jornada semanal y dividirlas entre seis o cinco, segn corresponda, de como resultado un
jornada menor a cuatro horas diarias. El servicio tiene carcter de ordinario y responde a una necesidad permanente de la empresa, pero su ejecucin puede ser realizada en ciertas horas del da
menor a las ocho horas.
2. HORARIO DE TRABAJO
2.1. Refrigerio
0384 Omisin de refrigerio
Dpto.
: Lima
Resea: Se constat que la recurrente cuenta con dos horarios corridos, esto son de 14:00 a
22:00 horas y de 15:00 a 22:00 horas, y se observ que en los mismos no se otorgaban horarios de refrigerio, contraviniendo lo establecido en el artculo 7 del Texto nico Ordenado de la
Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo, aprobado por Decreto Supremo
N 007-2002-TR concordado con los artculos 14 y 15 del Decreto Supremo N 008-2002-TR,
respecto a que en el caso de las jornadas que se cumplan en horario corrido, el trabajador tiene
derecho a tomar sus alimentos de acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de trabajo; el horario de refrigerio no podr ser inferior a cuarenta y cinco (45) minutos, el mismo que
se establecer dentro del horario de trabajo, no pudiendo otorgarlo, ni antes ni luego del mismo.
Asimismo, la inspeccionada alega que no le corresponda consignar en el registro de control de
asistencia la duracin del tiempo de refrigerio, ya que la norma que lo regulaba haba sido modificada por el Decreto Supremo N 011-2006-TR, debe indicarse que la obligacin laboral por la
que fue sancionada es por no cumplir con el otorgamiento del tiempo de refrigerio y no por no
consignar dicho beneficio en el registro de control de asistencia.
0385 Omisin de refrigerio

Dpto.
: Arequipa
Resea: La parte empleadora se limita a sealar que, respecto al tiempo de refrigerio de 45 minutos, viene otorgndolo a partir de octubre de 2007, sin embargo, de los antecedentes se aprecia
objetivamente que la empresa incurri en infraccin a la obligacin laboral prevista en el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR en relacin al periodo precedente a dicha fecha.
0386 Oportunidad del horario de refrigerio

Dpto.
: Lima
Resea: En el caso de las jornadas que se cumplan en horario corrido, el trabajador tiene derecho a tomar sus alimentos de acuerdo a lo que establezca el empleador en cada centro de trabajo, el horario de refrigerio no podr ser inferior a cuarenta y cinco (45) minutos, el mismo que
se establecer dentro del horario de trabajo, no pudiendo otorgarlo ni antes ni luego del mismo;
134
asimismo, el artculo 3 del Decreto Supremo N 004-2006-TR, modificado por el Decreto

Supremo N 011-2006-TR, establece expresamente la obligacin del empleador de consignar, en
el control de asistencia, la duracin del tiempo del refrigerio.
0387 Tiempo del refrigerio

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que existira un error de apreciacin de la autoridad inspectiva

en cuanto al horario de refrigerio al indicar que solo se otorga 30 minutos, ya que de los hechos
reales se demostrara que se dispona de 45 minutos, resulta una manifestacin de parte que no
ha acreditado fehacientemente con documentacin idnea, siendo aplicable la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, por el cual los hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, mxime si la comisionada en la visita inspectiva observ
que en el cartel indicador de horario de trabajo consignaba un refrigerio de 30 minutos, vulnerndose de esta manera el artculo 7 del Decreto Supremo N 007-2002-TR.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que de la simple apreciacin de las tarjetas de ingreso y salida de sus trabajadores, no podra determinarse que el tiempo de refrigerio sera inferior al exigido por ley, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 7 del
Decreto Supremo N 007-2002-TR, el tiempo dedicado al refrigerio no puede ser inferior a 45
minutos, mandato imperativo de ineludible cumplimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido de que la simple apreciacin de las tarjetas de ingreso y salida de los trabajadores, no podra determinarse que el tiempo de refrigerio sera inferior al exigido por ley; carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 7 del
Decreto Supremo N 007-2002-TR, el tiempo dedicado al refrigerio no puede ser inferior a cuarenta y cinco (45) minutos, mandato imperativo de ineludible incumplimiento, ms an en atencin a la naturaleza del derecho al que est referido.
0390 Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios

Dpto.
: Callao
Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse en una infraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar tiempo de refrigerio
es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario y su Reglamento, sin embargo, el
hecho de que la ley anotada establezca un sistema de infracciones, no exonera a los empleadores
del cumplimiento de las dems normas aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumplimientos si se encuentran tipificados en el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la
Ley N 28806.
0391 Tipificacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios

Dpto.
: Callao
135
Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo a su gravedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin econmica por
infraccin que no se encuentre previamente tipificada y contenida en la norma anotada, en consecuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento de la Ley del Trabajador
Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004-TR, no limita la actuacin de la
Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de
conformidad con el artculo 25 numeral 25.6 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incumplimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una infraccin muy grave en materia de relaciones laborales.
0392 Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades fuera
de centro laboral
Dpto.
: Callao
Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado, toda
vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el rea operativa del puerto y que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, sin embargo, de conformidad
con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004- Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de estiba es el estibador que por su experiencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los empleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifica el cumplimiento de las normas de seguridad industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si
se encuentra sujeto a fiscalizacin inmediata.
2.2. Trabajo nocturno

0393 Infraccin sobre trabajo nocturno
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con acreditar el pago proporcional de
la sobretasa por trabajo nocturno a favor del trabajador constituye una manifestacin de parte
que no se ha acreditado fehacientemente, si se tiene en cuenta que de la documentacin adjunta a su recurso, no se advierte que se haya realizado el pago completo de la sobretasa por trabajo
nocturno.
0394 Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno

Dpto.
: Lima
Resea: Considerando que la actividad econmica del recurrente, es por servicios de hospedaje, que implica un servicio de 24 horas; puede entenderse que la jornada nocturna sera habitual y no espordica, siendo aplicable el artculo 44 del Reglamento de la Ley N 28015 Ley de
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa que exonera del pago de las sobretasa del 35%, para las microempresas que desarrollen habitualmente sus actividades en horario
nocturno; mxime si la comisionada no verific lo contrario durante las actuaciones inspectivas.
2.3. Otros
0395 Horario de trabajo
Resolucin : 13-2009
Dpto.
: La Libertad
136
Resea: Segn la documentacin obrante en el expediente, est acreditada la relacin laboral

al prestar sus servicios bajo jornada y horario de trabajo, como obra en el memorando N 012006-GC emitido por el gerente comercial al jefe de seguridad de la empresa, donde se consigna
el horario de la persona afectada ... el recurrente argumenta en su recurso que la relacin con la
persona afectada era de naturaleza civil, lo cual queda desvirtuado con la documental obrante y
en aplicacin del principio de primaca de la realidad.
0396 Si los vigilantes no tienen lapsos de inactividad entonces hay obligacin

de contar con un registro de control de asistencia
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que no era necesario contar con un registro de control de
asistencia para los trabajadores que prestan servicios intermitentes de espera, vigilancia o custodia, esto es, aquellos que regularmente prestan servicios efectivos de manera alternada con lapsos de inactividad; sin embargo, el inspector de trabajo ha constatado que los trabajadores registran su asistencia, cumpliendo una jornada de trabajo desde las 08:00 hasta las 20:00 horas,
mxime si la naturaleza de la labor que desarrollan (seguridad y vigilancia), les exige estar atentos a cualquier sospecha de peligro, adems de realizar un control de ingreso y salida de visitantes, vehculos y otras funciones que asignan las empresas usuarias, no advirtindose los lapsos
de inactividad.
0397 No todos los vigilantes realizan servicios intermitentes

Resolucin : 57-2011
Dpto.
: Lima
Resea: El servicio de vigilancia no es intermitente siempre, depende de cada caso. As en el

presente caso, se constat que el servicio de vigilancia del trabajador afectado no era intermitente, sino, por el contrario, requeran estar atento y en expectativa de la ocurrencia de un suceso
fuera de lo normal, sin tener lapsos de inactividad y descanso, por lo que, la inspeccionada deba
haber llevado Registro de Control de Asistencia respecto de aquel trabajador.
0398 Si no se especifica respecto a qu trabajadores se debe presentar el registro

de control y asistencia de debe considerar comprendidos a todos
Dpto.
: Lima
Resea: Mediante las planilla electrnica PDT 601 y las boletas de pago, la inspeccionada demostr tener 31 trabajadores; por lo que posteriormente al pedrsele mediante requerimiento la
presentacin del registro de control y asistencia se entenda que deba hacerlo respecto a todos
los trabajadores, sin embargo, solo lo hizo respecto a 12 trabajadores entrevistados en la inspeccin, razn por la cual corresponde imponer la multa por la no presentacin del control de asistencia de todos los trabajadores.
0399 Infraccin sobre control de asistencia

Dpto.
: Piura
Resea: En relacin al trabajador se ha determinado conforme al contrato de trabajo con personal extranjero y a la copia alcanzada por el sujeto inspeccionado de la pgina 48 del libro registro de asistencia, que en este ltimo documento no se registra la hora y minutos de ingreso y salida de la jornada de trabajo desde el 21 hasta el 31 de mayo de 2008; por lo que, el recurso de
apelacin presentado no desvirta lo ya acotado por el jefe zonal.
137
0400 Los trabajadores de confianza no llenan el registro de control de ingreso

y salida
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente cumpli con presentar diversos documentos que acreditan la calificacin
como cargo de confianza del trabajador en cuestin; en tal sentido, no ha quedado fehacientemente demostrado que la inspeccionada se haya negado a facilitar la documentacin e informacin solicitada, sino que dicha imposibilidad responde a la inexistencia del registro de control de
ingreso y salida de dicho trabajador, en atencin a su cargo de confianza.
0401 Control de asistencia de cesados

Dpto.
: Lima
Resea: La revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado ha resuelto no

sancionar al sujeto inspeccionado por los incumplimientos referidos al no registro en planillas y
entrega de boletas de pago, as como por no contar con el registro de control de asistencia, respecto de los trabajadores al considerar que a la fecha de presentacin de los descargos, estos no
mantenan vinculo laboral vigente con la inspeccionada, sin tener en cuenta que las referidas
personas fueron encontradas laborando durante la visita llevada a cabo el 9 de julio de 2008 en
el centro de trabajo.

Dpto.
: Junn
Resea: Realizada la revisin de los actuados, se determina que la persona indicada solamente
registra su firma en el control de asistencia del 1 de julio de 2006 al 10 de julio de 2006, mientras que en el periodo del 11 de julio de 2006 al 30 de noviembre de 2007 no registra firma alguna, siendo as se desvirta lo afirmado por la apelante y debe ser confirmado en este extremo la
sancin.

Resolucin : 34-2008
Dpto.
: Pasco
Resea: Los registros de control y asistencia han sido regularizados posterior a lo verificado por
los comisionados, lo cual resulta ilegal e incorrecto, pues por su naturaleza son materialmente imposible de subsanar, resultando ilgico que una persona recuerde con exactitud la hora que
hizo uso del refrigerio correspondiente.

Dpto.
: Lima
Resea: Para determinar que la inspeccionada haba incurrido en la infraccin referida a no registrar el control de asistencia y salida de 30 trabajadores, tena que haberse verificado previamente la naturaleza de las labores desarrolladas por dicho personal, teniendo en cuenta lo manifestado por la inspeccionada y lo consignado en la planilla de pagos con relacin a cada uno de
ellos, en el sentido que 8 de ellos eran personal de direccin, 13 trabajadores sujetos a fiscalizacin inmediata y 3 prestaban servicios intermitentes, para determinar si se encontraban en el supuesto de excepcin, verificacin respecto de la cual no se ha dejado constancia.
138

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado ha consignado como hecho verificado, que el horario y la jornada de trabajo de la persona afectada era de 08:00 a 18:00 horas, de lunes a sbado y
con un da de descanso semanal, lo que evidenciara trabajo en sobretiempo, sin embargo, no se
advierte de autos en que bas su verificacin toda vez que no habra tenido acceso al registro de
control de asistencia, por lo que no correspondera sancionarlo en este extremo.

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito a lo resuelto por el inferior en grado, lo alegado en el sentido que habra cumplido con exhibir oportunamente los documentos requeridos por la inspectora de trabajo, constituye una manifestacin de
parte que no ha acreditado fehacientemente, debiendo tenerse presente que de conformidad con
el artculo 1 del Decreto Supremo N 004-2006-TR, todo empleador sujeto al rgimen laboral de
la actividad privada debe tener un registro permanente de control de asistencia, en el que los trabajadores consignarn de manera personal el tiempo de labores, lo que no ha sucedido en el presente caso, resulta procedente confirmar la resolucin de multa.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado consider que los inspectores actuantes no haban requerido las boletas de pago y el registro de control de asistencia, no obstante se advierte lo contrario del anexo
del requerimiento, por tanto corresponda sancionar por tales incumplimientos.
3. OTROS
0408 Obligaciones formales son infracciones administrativas
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los incumplimientos de no consignar las horas laboradas
en las planillas de pago y boletas, as como la entrega de estas no serian obligaciones formales;
debe sealarse que las referidas obligaciones son formalidades exigidas por el Decreto Supremo
N 001-98-TR, por lo que al ser normas de carcter imperativo su cumplimiento es obligatorio.
0409 Inspeccin de cnyuge no genera relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inspector comisionado encontr a la inspeccionada quien declar

ser conviviente del titular del negocio, la cual cuenta con un horario de trabajo y percibe una remuneracin semanal, en ese orden, corresponda al Inspector de Trabajo verificar lo manifestado por la inspeccionada, toda vez que la prestacin de servicios del cnyuge no genera relacin laboral, conforme a lo establecido en la Segunda Disposicin Complementaria del Decreto
Supremo N 003-97-TR, disposicin que sera aplicable a la unin de hecho alegada, en consecuencia al no existir medios de prueba que acrediten tal hecho se deja sin efecto la infraccin.
139
0410 Registro de asistencia para fijar fecha de ingreso

Dpto.
: Lima
Resea: La Inspectora ha consignado como hecho verificado la existencia de vnculo laboral

entre el inspeccionado y el trabajador desde el 15 de marzo de 2006, no obstante, dicha verificacin se bas solamente en lo afirmado por la citada persona, manifestacin de parte que no
acredita por s sola el referido dato, por lo que estando al registro de asistencia, su fecha de ingreso sera el 9 de abril de 2006, por lo tanto, corresponde precisar el nuevo periodo materia de
sancin.
0411 No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el representante de la inspeccionada exhibi en la visita de inspeccin el libro

de planillas, este no consignaba el nmero de das y horas trabajadas por 41 de sus trabajadores, incumpliendo de esta manera con lo establecido en el literal b) del artculo 14 del Decreto
Supremo N 001-98-TR, lo que configura infraccin grave.
140
REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES
1. REMUNERACIN
1.1. Aspectos generales
0412 Formas de pago de beneficios sociales
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada argumenta que los trabajadores no se apersonaron a realizar el cobro

de sus beneficios sociales, hecho que no se podra imputar como infraccin ante la falta de pago,
sin embargo el artculo 5 numeral 5.4 del Decreto Supremo N 005-2002-TR obliga a todo empleador a realizar el pago dentro de las 48 horas en cualquier medio de pago, como puede ser el
depsito en cuenta bancaria, mxime si hasta la fecha no ha acreditado, con medio probatorio
los requerimientos de pago a sus ex trabajadores para que se acerquen a sus oficinas con la finalidad de cobrar.
0413 Igual labor, igual remuneracin

Dpto.
: Piura
Resea: En el mbito de la relacin laboral, ante igual labor asiste el derecho a un trabajador a percibir igual remuneracin, con excepcin en los casos en que la percepcin diferenciada de remuneracin corresponda a circunstancias objetivas y subjetivas evaluacin de tareas, antigedad, categora, experiencia, nivel de instruccin, especializacin, mritos por lo que resulta necesario verificar
y evaluar las planillas de pago, constatar las boletas de los haberes mensuales de los diferentes aos,
comparar las boletas de pago de los trabajadores, tanto de los no sindicalizados como sindicalizados,
y de estos entre s, situaciones que conforme se puede apreciar del acta de infraccin no se han tenido en cuenta.
0414 Actos de discriminacin remunerativa

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que no se habra incurrido en actos de discriminacin remunerativa,

pues los supuestos trabajadores afectados entraron a laborar como personal no calificada teniendo la empresa en ejercicio de su poder de direccin, la facultad de evaluarlos antes de considerarlos como tales, es conveniente precisar que hasta la fecha la recurrente no ha acreditado un
procedimiento de evaluacin para la promocin de dichas personas, pese a contar con la calificacin correspondiente, demostrando con ello una poltica de diferenciacin respecto de los dems
trabajadores, sobre todo si del anlisis de los hechos se advierten indicios suficientes para determinar la existencia de actos discriminatorios, como la falta de implementacin de un procedimiento de promocin, la suma percibida por los trabajadores afectados desde su ingreso y la diferenciacin con el personal que desarrolla su misma actividad.
0415 Lmite en remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba sendos convenios individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los
uniformes de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio parte de la propuesta de
141
convencin colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colectiva, ahora bien, los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores
para que estos suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el
expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores del sujeto inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de
parte que no acreditan por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos
casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que
la decisin de aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de libre disponibilidad de cada trabajador, ms an si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuencia, no se habran configurado las conductas infractoras propuestas por los comisionados.
0416 Lmite de la remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al respecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado al empleador, en
ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de apelacin, ha pactado remuneraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos los beneficios legales y convencionales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonificaciones, asignaciones, etc., se entiende que la condicin ha sido previamente verificada por la
empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afirmen en el acta de infraccin,
que la recurrente viene pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la responsabilidad por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remuneracin, no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a 2 UIT,
circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado el derecho de los
citados trabajadores.
0417 Falta de registro en planilla se sanciona por cada trabajador

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado, la inspectora comisionada que los trabajadores no fueron registrados por la inspeccionada dentro de las
72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente
solo al 5% de 10 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma
manifiesta el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de Inspecciones el cual prescribe que
dicha infraccin debe imponerse por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
1.2. Prestaciones alimentarias

0418 Otorgamiento de prestacin alimentaria en perjuicio del trabajador
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que si habra cumplido con efectuar el pago de la remuneracin mnima
vital correspondiente al mes de agosto de 2007, es conveniente precisar que, la nueva remuneracin bsica y prestacin alimentaria pactada entre las partes estara destinada a sustituir el salario
que viene otorgando por el de prestaciones alimentarias, mxime si el artculo 1 de la Ley N 28051
hace referencia a que el beneficio de prestaciones alimentarias con fines promocionales tiene el
objeto de mejorar los ingresos de los trabajadores, lo que no ha sucedido en el presente caso.
142
1.3. Remuneracin mnima vital

0419 Infraccin por no pago de la remuneracin mnima vital
Dpto.
: Arequipa
Resea: En relacin a la omisin del pago de la remuneracin mnima vital, debe precisarse que
el Decreto Ley N 14222 establece que no se puede pagar menos del salario mnimo por el trabajo realizado en la jornada mxima legal o contractual, disposicin concordante con el artculo 3 de la Resolucin Ministerial N 091-92-TR, en cuanto seala que solo puede abonarse en
forma proporcional a la remuneracin mnima vital cuando el servidor labore menos de 4 horas
diarias, aspecto este ltimo que no se produjo en el caso de autos.
0420 Infraccin por no pago de remuneracin mnima vital

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra contravenido la prohibicin del artculo 10

de la Ley N 28051 referida a la reduccin de la remuneracin al haberse suscrito un nuevo contrato de trabajo de acuerdo a las normas vigentes, carece de relevancia en el caso de autos, si se
tiene en consideracin que la materia en controversia no es el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el sistema de prestaciones alimentarias, sino el pago por debajo del monto
de la remuneracin mnima vital.
0421 Pago de la remuneracin mnima vital

Dpto.
: Lima
Resea: Al haberse constatado que el personal afectado ha laborado ms de cuatro horas diarias
en promedio, sin que la recurrente acredite lo contrario, corresponde que se le abone una remuneracin mnima vital, al no haber cumplido con la condicin de menos de cuatro horas que
establece la Resolucin Ministerial N 091-92-TR para proceder al pago proporcional que invoca la recurrente.
0422 Remuneracin mnima vital segn das laborados

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, solo el correspondiente a setiembre de 2005, el trabajador percibe un monto inferior a la remuneracin mnima vital, por lo que no correspondera sancionar a la recurrente en este extremo, toda vez que
siendo su fecha de ingreso el da 3 del referido mes, no habra laborado un mes completo.
0423 Monto de la asignacin familiar equivale al 10% de la remuneracin mnima vital

Dpto.
: Lima
Resea: Debe sealarse que mediante la Ley N 25129, se dispone el otorgamiento de un

reajuste de la asignacin familiar equivalente al 10% de la remuneracin mnima vital, siendo
extensible a todos los trabajadores de la actividad privada, cuyas remuneraciones no se regulan
por convenio colectivo, constituyendo este un mandado imperativo de ineludible cumplimiento para los empleadores respecto de todos sus trabajadores cuando concurren las condiciones
sealadas.
143
0424 Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones
laborales
Resolucin : 17-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajadores de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuentemente los clculos respecto a la gratificacin del mes de julio y compensacin por tiempo de
servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones por debajo del mnimo legal
constituyen infracciones a la normatividad laboral vigente. Del mismo modo en el caso del trabajador que en monto sealado en el rubro sueldo de su boleta se ajusta al mnimo legal vigente, debe observarse que el monto de efectuar la liquidacin de su gratificacin del mes de
julio, el clculo no se ajusta a lo previsto en el artculo 7 de la Ley N 27735.
0425 Remuneracin mnima de trabajadores a tiempo parcial

Resolucin : 27-2008
Dpto.
: Amazonas
Resea: Si bien el numeral 25.1 del artculo 25 del Decreto Supremo N 019-2006-TR considera como infraccin grave no pagar la remuneracin mnima vital de S/. 550.00 al trabajador
cuando labora ocho horas diarias, debe considerarse que en el presente caso la trabajadora solo
desempea sus funciones por espacio de 04 horas diarias, en consecuencia, no procede aplicar la
multa impuesta.
1.4. Otros
0426 El monto de la remuneracin es el que figura en el contrato de trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: La empresa alega que sera un error tipogrfico el que se consignara una remuneracin
de S/. 45.00 por horas efectivas de trabajo en el ltimo contrato de trabajo celebrado con el trabajador, ya que le correspondera S/. 41.00 por su puesto de sobrestante I; adems, sostiene que
dicho contrato se contradecira con otros de trabajadores con el mismo puesto y con anteriores
suscritos con el mismo trabajador, en los que se consignara la remuneracin de S/. 41.00; por
ltimo, argumenta que el referido contrato no se habra perfeccionado, ya que el trabajador no
cobr la remuneracin segn el mencionado contrato. Respecto a lo antes expuesto, cabe sealar: i) que conforme el contrato fue suscrito y celebrado entre la empresa y el trabajador sin hacerse ninguna observacin al respecto, lo cual denota consentimiento de ambos sobre todo lo establecido en el perfeccionamiento de un contrato, tal como es la remuneracin de S/. 45.00 por
ocho horas efectivas de trabajo, incluso hasta la fecha no se ha realizado ninguna adenda o aclaracin sobre el supuesto error al consignar el monto de dicha remuneracin; y, ii) que la empresa
ha presentado documentos, empero, ninguno acredita especficamente que los trabajadores con
igual puesto que el trabajador, perciban S/. 41.00 de remuneracin por ocho horas efectivas de
trabajo; en este sentido, estando al artculo 1361 del Cdigo Civil, concordado con el principio
pacta sunt servanda, la empresa no debi pagar la remuneracin de octubre de 2010 al trabajador
en base a S/. 41.00 por ocho horas efectivas de trabajo, sino considerando lo establecido en el ltimo contrato de trabajo suscrito con este trabajador; es decir, S/. 45.00 por ocho horas efectivas
de trabajo, en consecuencia, resulta procedente que se confirme el pronunciamiento de primera
instancia.
144
0427 Incremento de remuneraciones a trabajadores del sector privado que laboran en entidades pblicas
Dpto.
: Lima
Resea: No es posible determinar si la inspeccionada incurri en la infraccin en materia de relaciones laborales al no acreditar el pago ntegro de las remuneraciones segn lo acordado por
negociacin colectiva, ya que la Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio fiscal
respectivo, prohbe incrementos en las remuneraciones de los servidores pblicos, entendindose que si bien el rgimen laboral de los obreros municipales es el de la actividad privada, la limitacin presupuestal es aplicable a la institucin en que laboran, considerando el carcter pblico
de esta. As, las negociaciones colectivas que se celebren en el marco del empleo pblico deben
realizarse considerando el lmite institucional que impone el presupuesto equilibrado y equitativo aprobado por el Congreso, ya que las condiciones de empleo de la administracin pblica se
financian con recursos de los contribuyentes y de la Nacin.
0428 El pago fraccionado de una gratificacin extraordinaria califica como

remuneracin
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la empresa estableci que iba otorgar a sus trabajadores una gratificacin extraordinaria, los pagos fraccionados que hizo por esta en enero, febrero, marzo, abril, mayo
y junio de 2010, debieron considerarse para el clculo de la gratificacin de julio de 2010,
toda vez que, segn el artculo 6 del TUO del Decreto Legislativo No 728 y el numeral 3.1 del
Decreto Supremo No 005-2002-TR, encajaba exactamente en el concepto de remuneracin regular computable para las gratificaciones, es decir, un dinero de libre disposicin que por sus servicios es otorgado al trabajador cuando menos en tres meses durante el periodo de seis meses
computable para el clculo de la gratificacin correspondiente; en ese sentido, fue vlido el que
se haya establecido que la inspeccionada incurri en la infraccin relativa al no pagar la gratificacin de julio de 2010 conforme a ley, dado que para el clculo de dicho beneficio no consider
los pagos fraccionados de la gratificacin extraordinaria realizados en los meses mencionados.
0429 Infraccin por no registro en planilla

Dpto.
: La Libertad
Resea: El inspector constat de los libros contables de retenciones de impuesto a la renta que
las personas afectadas figuran en dicho libro contable y que dichas personas son profesores, en
consecuencia realizan labores de naturaleza permanente, en este sentido, el empleador estaba
obligado a cumplir con registrar a los trabajadores en planillas de pago.
0430 Infraccin por planillas y boletas de pago

Dpto.
: Piura
Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el concepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se concluye que los
datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por
obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de horas laboradas.
145

Dpto.
: Lima
Resea: Asimismo, con relacin a que tanto en las planillas como en las boletas de pago se habra consignado el monto de la remuneracin por jornada nocturna, es conveniente precisar que
la infraccin por la que se sanciona a la recurrente no se ha configurado nicamente por no haber
consignado en las planillas y boletas de pago la remuneracin correspondiente de acuerdo a ley,
sino por no acreditar el nmero de das laborados en jornada nocturna.
0432 No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador

Dpto.
: Lima
Resea: Segn el numeral 24.1 del artculo 24 del reglamento, se configura como infraccin grave en
materia de relaciones laborales no registrar trabajadores en las planillas de pago, o no registrar trabajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos, incurriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
0433 No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral

Dpto
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre en planillas
as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada referidas al no pago de
remuneraciones y entrega de boletas de pago, toda vez que en concordancia con lo propuesto en
el acta de infraccin y sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa superior al mnimo establecido, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.
0435 Infraccin por boletas de pago

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra exhibido al comisionado las boletas de pago de
julio 2008 de los trabajadores afectados es una afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de
acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin, los cuales se presumen ciertos, tales
documentos no fueron mostrados al referido funcionario, por lo que no corresponde tomar en
cuenta lo alegado en este extremo.
146
0436 Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Que de la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la
recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de hojas de liquidacin y el no depsito de la compensacin por tiempo de servicios, al trabajador, as como por el no otorgamiento de
boletas de pago (infraccin leve) y la no cancelacin de remuneraciones (infraccin grave) como
conductas infractoras independientes, cuando corresponda en ambos casos, aplicar el Principio
de Concurso de Infracciones previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: Los inspectores verificaron que la inspeccionada incurri en una infraccin leve, puesto que si bien otorg boletas de pago a los trabajadores, estas no se encontraban debidamente
firmadas, refirindose dicha infraccin a las formalidades de su otorgamiento y no a la falta de
pago de remuneraciones que ellas contienen.
0438 No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente manifest haber cumplido con el pago ntegro de remuneraciones segn
constaba del recibo N 012566 que adjunta a su escrito, no obstante, el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que el incumplimiento no haba sido subsanado en su
momento, en el plazo otorgado por la inspectora, cuando la oportunidad para valorar tal documentacin es precisamente antes de la emisin de la recurrida.
0439 No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin econmica a la inspeccionada por infraccin en materia de relaciones laborales, as como en materia de seguridad y salud en el trabajo, dejando sin
efecto la propuesta de sancin por infraccin a la labor inspectiva por no cumplir con el requerimiento formulado por la comisionada, al considerar que era de imposible cumplimiento, toda vez
que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la
inspeccionada y la ex trabajadora; sin embargo no advirti que ese razonamiento tambin es aplicable a las conductas infractoras relativas al no registro en planillas y la no inscripcin en el rgimen de seguridad social de salud, precisamente porque al no existir vnculo laboral vigente resultaba innecesario exigir a la inspeccionada que registre en planillas y en el rgimen de seguridad
social de salud a la referida ex trabajadora, ello en concordancia con el principio de Razonabilidad,
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector constat que a pesar del requerimiento efectuado, la inspeccionada no

cumpli con acreditar la entrega de las boletas de pago, limitndose a afirmar que dio cumplimiento a dicha obligacin al acreditar el pago quincenal de la remuneracin del personal; con
147
relacin a lo alegado en el sentido que sus trabajadores no suscriben las boletas de pago voluntariamente por ser de carcter personal, cabe sealar que, si bien la firma tiene carcter optativo, la
carga de la prueba respecto de la entrega de la boleta de pago corresponde al empleador, lo que
no ha sucedido en el presente caso, mxime si las referidas boletas no solo tienen por finalidad
acreditar el pago sino tambin verificar el detalle del importe consignado.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas
ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno
de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con consignar en planillas y boletas de pago por separado, los montos referidos a eficiencia y bonificacin por cumplimiento as
como la fecha de salida y retorno de vacaciones de los referidos trabajadores; criterio que tambin se aplica para la entrega de hojas de liquidacin por tiempo de servicios.
0442 Pago en consignacin

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto al depsito judicial exhibido a la comisionada durante las actuaciones inspectivas es conveniente precisar que deviene en insuficiente para acreditar el cumplimiento de
obligaciones, pues en concordancia con lo establecido en los artculos 93 y siguientes de la Ley
Procesal del Trabajo, el pago de remuneraciones y dems beneficios se tramita mediante proceso
no contencioso, lo que no habra cumplido con realizar el recurrente, pues de autos no se advierte
que dicho pago en consignacin haya sido puesto en conocimiento del rgano jurisdiccional y, a
su vez haya sido notificado al trabajador.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que al momento de realizar las diligencias
inspectivas, ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los referidos trabajadores afectados, resultando por tanto innecesario exigir a la inspeccionada que cumpla con registrarlos en
la planilla as como entregarles boletas de pago.
0444 Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no cumpli con acreditar la entrega de boletas de pago, el pago de gratificaciones legales y el pago por descanso vacacional remunerado del
trabajador, debido a que este se neg a suscribir las correspondiente boletas de remuneraciones,
pero no porque no las haya entregado y pagado, debemos sealar que de acuerdo al artculo 19
del Decreto Supremo N 001-98-TR, en caso que el empleador no considere conveniente hacer
firmar boletas al trabajador- como sucedi en el presente caso-corresponde a este la carga de la
prueba respecto al pago de los referidos derechos y la entrega de boletas, lo que no ha cumplido
con acreditar la inspeccionada, por lo que resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
148
0445 Falta de registro en planilla de los trabajadores

Dpto.
: Lima
Resea: Las planillas electrnicas o de pago, se refieren al mismo documento, siendo que en el
presente caso, la infraccin ha sido tipificada de conformidad con el numeral 24.1 del artculo 24
del Reglamento que prescribe que de no registrar a los trabajadores en las planillas de pago o en
los registros que las sustituyan, o no registrar trabajadores y prestadores de servicios, en el plazo
y con los requisitos previstos, incurrindose en una infraccin por cada trabajador o prestador de
servicio afectado.
0446 Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador

Dpto.
: Lima
Resea: Es infraccin grave el no registrar a los trabajadores en planilla, o no registrar a los trabajadores y prestadores de servicios en el plazo y con los requisitos previstos, incurriendo en
una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
0447 Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha impuesto sancin
por no acreditar el pago de las gratificaciones legales por el periodo comprendido el ao 1994 y
el 2007, sin tener en consideracin la obligatoriedad que tienen los empleadores de conservar la
documentacin relativa a planillas, boletas de pago y constancias solo por el periodo de cinco
aos, de conformidad con lo establecido por el artculo 21 del Decreto Supremo N 001-98-TR
por lo que resultaba inexigible requerirle que acredite el pago de dicho beneficio por periodos
anteriores a mayo de 2002.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que no se habra tomado en consideracin que de conformidad con el
artculo 19 del Decreto Supremo N 001-98-TR, modificado por el Decreto Supremo N 0172001-TR, la firma de las boletas de pago sera opcional, debe sealarse que este extremo carece de relevancia en el caso de autos, debido a que la citada disposicin legal, no la exonera de
la obligacin de emitir y entregar boletas de pago, correspondiendo al empleador la carga de la
prueba respecto al pago de la remuneracin y la entrega de las referidas boletas al trabajador.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no desvirta

lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no le corresponda consignar las horas trabajadas tanto en las planillas como en las boletas de pago, a favor de
su trabajador, debido a que este prestaba servicios de guardiana, por lo que no estara sujeto a la
jornada mxima del trabajo, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con los
artculos 14 y 18 del Decreto Supremo N 001-98-TR, tanto las boletas de pago como las planillas, deben indicar, entre otros datos, las horas laboradas, no estableciendo excepcin alguna.
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0450 No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la infraccin referida a no registrar tanto en la planilla de pago como en
las boletas, los das y horas laboradas por el trabajador afectado, es preciso sealar que en aplicacin del principio de razonabilidad, no corresponda sancionar a la recurrente por la citada infraccin, dado que al momento de realizar las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral con dicho trabajador, resultando innecesario exigir que cumpla con dichas formalidades.

Dpto.
: Lima
Resea: La resolucin apelada ha incurrido en vicio de nulidad, pues a pesar de que en el acta
de infraccin el inspector actuante determin que la inspeccionada haba cometido una infraccin al no acreditar la entrega de las boletas de pago de noviembre y diciembre de 2007 a 82 y
1190 trabajadores, respectivamente, el inferior en grado la dej sin efecto dado que consider
que estas haban sido exhibidas en la ltima actuacin inspectiva; en consecuencia, al no haber
demostrado la apelante el cumplimiento de dicha obligacin laboral, debe aplicarse la presuncin de certeza contenida en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referida
a los hechos contenidos en las actas de inspeccin.
0452 Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la falta

de entrega de boletas
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no cumplir con la entrega de boletas de pago as como por no registrar en la planilla de pago a sus trabajadores, an cuando
tales extremos no se encuentran consignados en la orden de inspeccin, ni refrendadas por la autoridad competente, segn lo dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del reglamento, por lo
que no corresponde sancionar a la inspeccionada por las referidas infracciones.
2. BENEFICIOS SOCIALES
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS)
0453 Forma de pago de CTS
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el recurrente habra pagado en forma directa la

Compensacin por Tiempo de Servicios a cada trabajador, tal como pretende demostrar con las
hojas de liquidacin presentadas; carece de sustento, pues la modalidad de pago utilizada atenta contra la naturaleza propia de este beneficio laboral, el cual es: la previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de proteccin del trabajador y su familia, contraviniendo lo prescrito por el segundo prrafo del artculo 2 del Decreto Supremo N 001-97-TR-Texto
nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, sobre todo si el artculo
47 del citado cuerpo normativo, invocado por la recurrente para justificar los descuentos efectuados, solo es aplicable en caso de cese o extincin del vnculo laboral, supuesto que no se ha dado
en el caso de autos.
150
0454 Fecha de pago de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que no se habra cumplido con el pago de los interes legales de la CTS
en su oportunidad por un problema del sistema informtico del Banco, esto no exime de responsabilidad a la inspeccionada; ya que de acuerdo al artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97TR, los depsitos que efecte el empleador deben realizarse dentro de los primeros quince (15)
das naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao, mandato imperativo de ineludible
cumplimiento, teniendo en consideracin su naturaleza, esto es, de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo en el trabajador y en su familia; en consecuencia, corresponde sancionarla.
0455 Pago de CTS cuando cesa el vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la ex trabajadora solo labor hasta julio
de 2007, por lo que no estara obligada a realizar el depsito de la CTS por el periodo de noviembre del mismo ao, carece de sustento; ya que la compensacin de dicho periodo se empieza a devengar desde el 1 de mayo de 2007, y adems de conformidad con el artculo 3 del
Decreto Supremo N 001-97-TR, la compensacin por tiempo de servicios que se devengue al
cese del trabajador por periodo menor a un semestre le ser pagada directamente por el empleador, dentro de las 48 horas de producido el cese y con efecto cancelatorio, mandato imperativo
de ineludible cumplimiento, ms an en atencin a la naturaleza del derecho al que est referido
y a la calidad de beneficio social de previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo y de proteccin del trabajador y su familia.
0456 Requisitos para retencin de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme a lo planteado en el sentido que retuvo la Compensacin por Tiempo de

Servicios - CTS por haber ocasionado un perjuicio a su empresa, corresponde sealar que en
los casos de los trabajadores afectados, no se ha acreditado cumplir con ninguno de los requisitos establecidos por el artculo 51 del TUO de la Ley de CTS, para retener este beneficio laboral, esto es: i) despedirlos por la comisin de falta grave que haya originado perjuicio econmico al empleador, ii) notificar al depositario para que la CTS y sus intereses queden retenidos por
el monto que corresponda en custodia por el depositario, iii) imponer la accin legal de daos y
perjuicios y iv) acreditar ante el depositario el inicio de la citada accin judicial.
0457 Abandono de trabajo y cobro de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que su trabajador habra abandonado su puesto de trabajo y

nunca regres a cobrar su CTS, sin embargo cabe sealar que, con fecha anterior al abandono de
trabajo, esto es 2 meses antes, se exigi a la inspeccionada acreditar entre otras obligaciones, la
forma referida a la entrega de hojas de liquidacin de la CTS, lo cual evidencia que el trabajador
tenia vnculo laboral durante las actuaciones inspectivas; por ende, lo sostenido por la inspeccionada es inexacto, siendo su obligacin acreditar la entrega de hojas de liquidacin de la CTS
correspondiente a los periodos vencidos.
151
0458 Falta de recursos financieros para cumplimiento de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que no habra podido acreditar el depsito de la CTS en la ltima diligencia inspectiva, dado que por el paro en su mina no tena ningn ingreso en su mina.
Al respecto cabe sealar que de conformidad con el numeral 20.3 del Reglamento, cuando el
Inspector del Trabajo determine que el sujeto le ordenara su cumplimiento y en el caso le acredite que no cuenta con recursos financieros para hacerlo, le exigir garantizar solo el pago de dichas obligaciones, en ese sentido en vista que no acredit la insolvencia resulta procedente el
incumplimiento.
0459 Desnaturalizacin de pago de la CTS

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que el hecho de haber pagado directamente la CTS no los perjudica ni se ha actuado en forma contraria a sus derechos; sin embargo el empleador ha desnaturalizado el pago de dicho beneficio, en tanto, ha puesto a disposicin del trabajador el ntegro de
su importe, cuando la norma establece que solo puede disponerse del 50% segn lo previsto en
artculo 41 del citado Decreto Supremo N 001-07-TR.
0460 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral

Dpto.
: Piura
Resea: Respecto de la falta de depsito de la compensacin por tiempo de servicios, atendiendo

a la fecha de ingreso de las personas detalladas, al no cumplir con el mes completo de servicios
desde su fecha de ingreso, el importe de la compensacin por tiempo de servicios se calcular y
depositar con el que corresponda al periodo siguiente.
0461 Contenido de hoja de liquidacin

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a lo sealado en los literales d) y f) del artculo 29 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) aprobado por Decreto
Supremo N 001-97-TR, las hojas de liquidacin por el depsito de la CTS, entre otros, cuando
menos debe contener la informacin detallada de la remuneracin computable, es decir, la remuneracin bsica y dems cantidades que fueron consideradas para efectuar el clculo del referido
beneficio social, cantidades que segn el artculo 9 de la misma norma, deben ser las que regularmente perciba el trabajador, en dinero o en especie, como contraprestacin de su labor, cualquiera sea la denominacin que se les de y siempre que sean de su libre disponibilidad; as como
el nombre completo del representante del empleador que suscribe la liquidacin; informacin
que no fue consignada por la inspeccionada en las hojas de liquidacin de CTS.
0462 Falta de entrega de hojas de liquidacin

Dpto.
: Lima
Resea: La multa impuesta por no entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62 trabajadores, no
ha sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la Ley, sin embargo, de la
152
revisin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no se advierte que existan circunstancias que revistan gravedad en la conducta infractora incurrida y que justifique imponer una
sancin mayor a la mnima, en consecuencia, resulta pertinente que se proceda a imponer la mnima que corresponda al nmero de trabajadores afectados.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de las planillas y boletas de pago la comisionada determina que no se le

haban abonado todas las remuneraciones a las que tenan derecho, as como las gratificaciones
truncas, compensacin por tiempo de servicios y vacaciones truncas generadas al cese de las trabajadoras debiendo tenerse en cuenta que el pago de dichos beneficios se acreditan con las boletas de pago y las hojas de liquidacin, las cuales no se encontraban suscritas por lo que carece
de fundamento lo alegado por la inspeccionada cuando seala que habra acreditado el pago de
todos los beneficios sociales.
0464 Otorgamiento directo de la CTS

Dpto.
: Lima
Resea: El recurrente sostiene que habra abonado directamente la Compensacin por Tiempo
de Servicios por las solicitudes presentadas por los trabajadores; sin embargo no lo ha acreditado
fehacientemente, debiendo precisar que la modalidad de pago utilizada atenta contra la naturaleza propia de este beneficio laboral, contraviniendo el artculo 2 de la Ley de CTS, el cual establece la nica forma legal de hacerlo es mediante un depsito.
0465 Infraccin por no pago de depsitos de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habran cumplido con acreditar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios debido a la falta de liquidez por circunstancias ajenas a su
voluntad carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el artculo 22 del
Decreto Supremo N 001-97-TR, los depsitos deben realizarse dentro de los primeros 15 das
naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao.
0466 Jornada mnima para percibir CTS

Dpto.
: Lima
Resea: Es preciso indicar que la jornada de labores del trabajador en cuestin (24 horas semanales) no excluye su derecho a la Compensacin por Tiempo de Servicios, de conformidad con
el artculo 4 del Decreto Supremo N 001-97-TR, que comprende dentro de su mbito de aplicacin a todos los trabajadores sujetos al rgimen laboral comn de la actividad privada que cumplan, cuando menos, una jornada mnima de 04 horas en promedio, condicin que acredita el trabajador referido, al dividir las 24 horas semanales previstas en su contrato de trabajo entre una
jornada semanal de 06 das.
0467 Jornada mnima para goce de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
153
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el trabajador laboraba dos das a la semana desde las 22:00 hasta las 05:00 horas, esto es, menos de cuatro horas diarias en promedio por
lo que de conformidad con lo dispuesto en los artculos 4 del Decreto Supremo N 001-97-TR y
13 del Decreto Legislativo N 713, que establecen como requisito para el goce de beneficios sociales una jornada mnima de cuatro horas diarias, no corresponda sancionar a la recurrente por
no depositar la compensacin por tiempo de servicio (CTS) y no pagar vacaciones.
0468 Infraccin por no pago de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra presentado la documentacin solicitada por la inspectora y cumplido con sus obligaciones laborales resulta una manifestacin de parte que no
enerva los hechos constatados en el acta de infraccin, los mismos que se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, mxime si hasta la fecha no ha exhibido copias de las respectivas boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios que acrediten la
cancelacin de los referidos beneficios.
0469 No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo

laboral
Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no existe vinculo laboral entre la inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que la registre en planillas
as como que le entregue boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4
del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha impuesto sancin a la apelante por no depositar la compensacin por tiempo de

servicios del 1 de enero al 1 de julio de 2007, no obstante, estando a lo establecido en los artculos 3, 21 y 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, tal infraccin debe estar detallada de la siguiente manera No depositar la compensacin por tiempo de servicios del 1 de enero al 30 de
abril del 2007 y no pagar el periodo trunco del 1 de mayo al 1 de julio del 2007.

laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral
entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla
con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios en concordancia con
el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444.
154
0472 Oportunidad de pago de la CTS

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 22 del Decreto Supremo N 001-97-TR, los depsitos
que efecte el empleador deben realizarse dentro de los primeros quince das naturales de los
meses de mayo y noviembre de cada ao, mandato imperativo de ineludible cumplimiento, ms
an en atencin a la naturaleza del derecho al que est referido y a la calidad del beneficio social
de previsin y promocin del trabajador y su familia.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cancelado la compensacin por tiempo de servicios,
adeudada de los trabajadores es una manifestacin de parte que no ha sido acreditada documentadamente, por tanto, no corresponde tomar en cuenta lo alegado en este extremo.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado por la inspeccionada con relacin a que no habran cumplido con el depsito de la compensacin por tiempo de servicios debido a la carencia de recursos econmicos,
no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que los depsitos deben realizarse
dentro de los primeros 15 das naturales de los meses de mayo y noviembre de cada ao.

Dpto.
: Pasco
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que la inspeccionada no acredit el depsito de la compensacin por tiempo de servicios dentro de los primeros quince das del mes de noviembre de 2007, infraccin considerada de naturaleza grave de acuerdo al numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento de inspecciones, obligacin adems establecida en los artculos 21 y 22
del Decreto Supremo N 001-97-TR.

Dpto.
: Lima
0477 CTS de empresas de transporte interprovincial

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que adjunta copia de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios - CTS debidamente firmadas por los 56 trabajadores afectados,
155
sealando que dada la particularidad y caractersticas del negocio de transporte interprovincial

de pasajeros, se vieron obligados a remitir dichas constancias a provincias para que sean entregadas a sus trabajadores, pero que lamentablemente no fueron devueltas inmediatamente a la
ciudad de Lima, por lo que no pudieron ser exhibidas oportunamente al inspector comisionado, situacin que evidencia que la apelante puso en conocimiento del inferior jerrquico que habra cumplido en su momento con la referida obligacin y que, por tanto, debi ser considerado
al momento de emitir pronunciamiento en primera instancia, sea para tener por subsanada la infraccin y no imponer sancin alguna (en caso se acredite que la inspeccionada se encontraba
materialmente imposibilitada de prestar durante la etapa investigatoria la documentacin pertinente ante el comisionado) o, de ser el caso, para determinar si proceda la reduccin de multa al
amparo del inciso a) del artculo 40 de la Ley.
0478 Formalidades de hojas de liquidacin de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral al no

cumplir con las formalidades establecidas por ley sobre las hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios como son: Consignar fecha y nmero que indique la realizacin
del depsito, as como precisar el nombre completo del representante del empleador que suscribe dichas liquidaciones, en concordancia con lo establecido en los incisos a) y f) del Decreto
Supremo N 001-97-TR.
0479 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El sujeto inspeccionado acredit su condicin de microempresa al haber presentado su

declaracin jurada ante la Direccin de Promocin del Empleo y Formacin Profesional de este
Ministerio con fecha 26 de julio del 2006, razn por la cual se encontraba sujeta al Rgimen
Especial Laboral de la Microempresa, no obstante el inferior en grado resuelve sancionar al recurrente por no haber acreditado el pago directo de la compensacin por tiempo de servicios a
favor de una trabajadora al haber laborado menos de un semestre durante el periodo comprendido entre mayo y octubre del 2006, cuando el sujeto inspeccionado no se encontraba obligado a
efectuar dicho pago al haber acreditado a partir del 26 de julio de 2006, esto es, dentro del periodo antes mencionado, tener la condicin de microempresa.
0480 Subsuncin en infraccin de CTS

Dpto.
: Lima
Resea: En la tipificacin de infracciones se ha contravenido el artculo 230 inciso 6 de la Ley

N 27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califique como ms de una
infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por concepto de compensacin
por tiempo de servicios debe estar incursa en la infraccin grave, referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la afectacin de un solo derecho; asimismo, la
infraccin grave por no pagar oportunamente los beneficios sociales dentro de las 48 horas de
producido el cese, debe estar incursa en la infraccin muy grave por no acreditar pago de vacaciones, sealndose para ambos casos los periodos incumplidos.
156
0481 Pago de CTS en el siguiente perodo

Dpto.
: Lima
Resea: La obligacin de depositar y entregar hojas de liquidacin correspondiente al periodo

vencido, no exigible a la recurrente, teniendo en cuenta que el artculo 9 del Decreto Supremo
N 004-97-TR-Reglamento de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios, establece que
si el trabajador al 30 de abril o al 31 de octubre, segn su fecha de ingreso, no cumple el requisito de un mes completo de servicios desde su fecha de ingreso, su importe se calcular y depositar conjuntamente con la que corresponda al siguiente periodo.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo determin que la inspeccionada no cumpli con acreditar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, el pago de gratificaciones legales y vacaciones truncas a favor de su trabajadora, verificacin que es confirmada por la propia inspeccionada
al manifestar ante el inspector que por falta de liquidez no habra cumplido con pagar los referidos beneficios sociales.

Dpto.
: Lima
Resea: La infraccin a la normativa socio laboral por el que se sanciona a la inspeccionada

es por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito de la compensacin por tiempo de servicios a favor de la persona afectada conforme lo dispone el artculo 29
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios aprobado por el
Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber pagado los beneficios sociales a favor de su trabajador, por lo que, resulta irrelevante para el presente caso el que las partes hayan adoptado un
acuerdo para el pago de los referidos beneficios sociales, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente solo se limita a afirmar que ha cumplido con sus obligaciones referidas a
la compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin, lo cual configura una manifestacin de parte, que no desvirta los hechos consignados en el acta de infraccin.
0485 Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que no corresponda que el inferior en grado sancionara a la inspeccionada

por el no pago de la compensacin por tiempo de servicios inferior a un semestre, ya que el pago
de este derecho socio laboral no haba sido consignado como materia de investigacin en la referida orden de inspeccin.
157

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no acredit en la visita realizada haber cumplido con efectuar los depsitos y entrega de las hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios a los trabajadores; siendo as, lo declarado por la apelante en el sentido de haber cumplido con dicha obligacin es una declaracin de parte que no desvirta de forma alguna los hechos constatados y
consignados en el acta de infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: De la verificacin de la resolucin materia de apelacin se advierte que el inferior en

grado dej sin efecto la infraccin referida al no depsito de la compensacin por tiempo de servicios (CTS), bajo el fundamento que la ex trabajadora afectada haba laborado desde marzo de
2007 hasta el 2 de julio de 2007, es decir menos de un semestre completo, por lo que haciendo
una incorrecta interpretacin de los artculos 2, 3, 21, 22, y 29 del Decreto Supremo N 001-97R, consider que lo que corresponda era que el empleador efecte el pago directo de dicho beneficio, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de producido el cese; no obstante, estando a lo expresamente sealado por las citadas normas, la recurrente deba haber efectuado el depsito de la
compensacin por tiempo de servicios en la primera quincena de mayo 2007 por los meses completos laborados hasta el 30 de abril de 2007, as como el beneficio trunco generado a la fecha de
cese.
0488 Falta de pago de CTS y el acta de conciliacin

Dpto.
: Lima
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adecuados a
la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respecto debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago total de beneficios
adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento sancionados, esto es, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia
del acta de conciliacin, que dice haber suscrito; siendo as, procede confirmar en lo dems que
contiene la resolucin venida en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a compensacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre de 2007.
Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin que acreditara el
cumplimiento de los beneficios laborales adeudados al ex trabajador debe sealarse que al ser
competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite. Siendo as, procede confirmar la resolucin venida en alzada.
158

laboral
Dpto.
: Lima
ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores afectados, salvo con uno
de ellos, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con consignar en planillas y boletas de pago por separado, los montos referidos a eficiencia y bonificacin por cumplimiento as
como la fecha de salida y retorno de vacaciones de los referidos trabajadores; criterio que tambin se aplica para la entrega de hojas de liquidacin por tiempo de servicios.
0491 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral

Dpto.
: Lima
Resea: El recurrente alega que no le correspondera realizar el depsito de la compensacin

por tiempo de servicios, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido ex trabajador
por tener la condicin de MYPE, lo que acreditara con la solicitud de acogimiento al rgimen
laboral de la microempresa, debemos sealar que siendo la fecha de inicio del vinculo laboral
anterior al de acogimiento a dicho rgimen, no es de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de
la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
0492 CTS y la medida inspectiva de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento

formulado por el inspector, concerniente al pago de la compensacin por tiempo de servicios a
favor del ex trabajador referido, con la documentacin adjunta a dicho recurso, no obstante el inferior en grado consider que no desvirtuaba la infraccin incurrida, cuando la oportunidad para
aplicar el artculo 40 de la Ley fue precisamente antes de la emisin de la recurrida.

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el plazo otorgado por
el comisionado para cumplir con el requerimiento referido al pago de compensacin por tiempo
de servicios de todos sus trabajadores, resultaba insuficiente, no desvirta de manera alguna la
responsabilidad de la recurrente si se tiene en cuenta que dicho requerimiento fue efectuado por
primera vez en la diligencia inspectiva de fecha 22 de marzo de 2007, oportunidad en la que el
inspector comisionado solicit a la inspeccionada acreditar el pago del referido beneficio social,
contando en consecuencia con un plazo prudencial para regularizar esta omisin.

Resolucin : 50-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento de sus obligaciones laborales con arreglo a Ley fue en la visita inspectiva realizada el 23 de febrero de
2007, fecha en la que venci el plazo otorgado en el requerimiento efectuado por el inspector
159
comisionado al amparo de lo dispuesto en el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento de la

Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, al no haber acreditado el cumplimiento de tales obligaciones corresponda sancionar a la inspeccionada conforme a lo resuelto por el
inferior en grado, mxime si se tiene en cuenta que al ser los derechos laborales irrenunciables,
el hecho que se le adeudara a los trabajadores montos nfimos por el reintegro de la compensacin por tiempo de servicios, no lo exime de modo alguno al cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
0495 Sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin

Dpto.
: Arequipa
Resea: En relacin a las infracciones sobre: incumplimiento de los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del seguro complementario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria, dejando sin efecto
e insubsistente la sancin de multa, teniendo en cuenta que la orden de inspeccin no dispone en forma expresa la verificacin sobre dichas obligaciones laborales respecto de la empresa
inspeccionada.
0496 Valorizacin correcta de trabajadores afectados por CTS

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no ha tomado en consideracin el nmero total de trabajadores afectados con el incumplimiento referido al pago y entrega
de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, esto es 41 trabajadores
con derecho, limitndose a transcribir la relacin de 37 personas que figuran en el acta de infraccin sin verificar que se encontraba incompleta, conforme se desprende del informe de actuaciones inspectivas, contraviniendo en forma manifiesta el Principio de Observancia al Debido
Proceso.
0497 Aplicacin del tope de CTS para infracciones graves

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones graves referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compensacin por tiempo de servicios, as como de las gratificaciones legales de julio 2007, no obstante, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo 39 de la Ley, para el
caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes en el ao que se constat la infraccin,
como mximo, por lo que resulta procedente revocar la resolucin.
0498 Obligatoriedad de emitir constancia de cese

Dpto.
: Lima
Resea: Al no haber dejado constancia en el acta de infraccin de la negativa o demora del empleador de expedir constancia de cese a favor del ex trabajador la misma que constituira elemento necesario para que se configure la conducta infractora de conformidad con el artculo 46
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicio, no correspondera sancionar a la inspeccionada en ese extremo.
160

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra realizado el pago de la compensacin por tiempo de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta las actuaciones inspectivas, el comisionado determin que se haba incumplido con dichas obligaciones laborales, no
habindolas subsanado hasta la fecha, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente.
0500 CTS y proceso judicial

Dpto.
: Lima
Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin

administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la persona afectada un
proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo
el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007, es
conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad
sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho
inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no concuerdan los hechos constatados y los documentos presentados durante las actuaciones inspectivas, pues se habra cumplido con entregar boletas de pago as como realizar el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, es una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad
en que ha incurrido la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo 16 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados en el acta de infraccin, se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, situacin que no ha sucedido en autos.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector comisionado consign como hechos verificados en la diligencia de inspeccin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva por incumplimiento del deber
de colaboracin, no habiendo acreditado en la diligencia de comparecencia las obligaciones laborales materia de inspeccin, al respecto debe sealarse que, el comisionado no efectu la debida fundamentacin que demostrara la falta de colaboracin con la inspeccionada, por la cual este
despacho considera que los hechos descritos no configuran tal infraccin, ms an si se tiene en
cuenta que con vista a la constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspeccionada exhibi boletas de pago de enero 2006 a enero 2007, planillas de julio 2006, diciembre 2006
y enero 2007, pago de depsitos por compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006 y
pago de vacaciones de los aos 2004, 2005 y 2006, en este sentido, el hecho de no haber presentado la documentacin completa, implicaba la necesidad de que el inspector comisionado emitiera el respectivo requerimiento a efectos que la recurrente tomara las medidas pertinentes con
la finalidad de salvaguardar los derechos de los trabajadores, por lo que es procedente revocar la
resolucin de multa.
161

Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar la adopcin de medidas

orientadas a asegurar el cumplimiento de su obligacin referida al pago de la compensacin por
tiempo de servicios a favor de su trabajador, fue despus de vencido el plazo otorgado en el requerimiento realizado por la inspectora, al amparo de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, esto es en
la visita realizada el 23 de febrero de 2007; mxime si la apertura del depsito en cuenta a nombre de la trabajadora afectada se realiz el 26 de febrero de 2007; en consecuencia, corresponda sancionar a la inspeccionada por tal incumplimiento conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.
2.2. Utilidades
0504 Requisitos para el goce de utilidades
Dpto.
: Lima
Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto al tema de

distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cual fue la actividad econmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que debi ser verificado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que conforme a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley, solo en caso que el inspector de trabajo actuante compruebe la existencia de una
infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral, puede requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado, de las medidas complementarias para garantizar el
cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que no ha sucedido en el caso de autos, en efecto, cuando la citada funcionaria, emite la referida medida inspectiva, durante la comparecencia
de fecha 5 de agosto del 2008, no haba tenido acceso an de la documentacin que le permitiera
determinar la comisin de la conducta infractora materia de revisin siendo recin durante la diligencia de comprobacin del cumplimiento del requerimiento, y en base a la documentacin exhibida por la inspeccionada, se advierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a
la actividad econmica principal declarada ante la SUNAT, requiriendo de mayor plazo y anlisis
para determinar la actividad econmica, la inspectora de trabajo seala que no se pudo determinar fehacientemente que durante el ejercicio 2007 los mayores ingresos brutos se hayan obtenido
por la prestacin de servicios, por lo que al no haber quedado comprobado la comisin de la infraccin referente a utilidades el inferior en grado no debi sancionar a la inspeccionada en este
punto.
0505 No se necesita acreditar un tiempo mnimo de servicios

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el no pagar la participacin en las utilidades correspondientes, se tratara de un error involuntario, dado que al haber ingresado en diciembre del ao en
cuestin, el monto adeudado sera mnimo; carece de sustento, pues, teniendo en cuenta que de
conformidad con el artculo 2 del Decreto Legislativo N 892, este pago corresponde ser percibido por todos los trabajadores que hayan laborado durante el respectivo ejercicio econmico, sin
acreditar un mnimo tiempo de servicios, al no haberlo demostrado en la diligencia de verificacin de cumplimiento del requerimiento realizado, la recurrente incurri en la infraccin prevista
en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
(Decreto Supremo N 019-2006-TR).
162
0506 Ausencia de error en determinar trabajadores afectados por utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora actuante habra incurrido en vicios que son
trascendentes y que generan la nulidad de la resolucin, al incluir como afectados a dos trabajadores cuyas fechas de ingreso corresponden al ao 2008, por lo que no les correspondera la participacin en el pago de las utilidades del ejercicio gravable 2007, carece de sustento, pues conforme se advierte de la resolucin materia de apelacin los trabajadores a quienes hace alusin
la inspeccionada, no han sido comprendidos en la propuesta de sancin del acta de infraccin, ni
en la resolucin de multa, por lo que se confirma la resolucin de multa.
0507 Forma correcta de clculo de las utilidades

Resolucin : 90-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Esta Direccin ha precisado en casos anteriores los alcances del artculo 4 del Decreto
Legislativo N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas, habiendo determinado que
en casos como el de autos, la forma idnea para determinar la renta anual antes de impuestos
es partiendo del casillero 484 que corresponde a la utilidad antes de participaciones, as como
los casilleros 103 y 105, referidos a las adiciones y deducciones, respectivamente, aspectos que
deben considerarse para la determinacin del saldo de la renta imponible.
0508 Porcentaje de distribucin

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el comisionado al constatar que el pago efectuado no se haba realizado
conforme a ley, le requiri a la recurrente que adopte las medidas necesarias para garantizar el
cumplimiento de su obligacin laboral, estableciendo que el porcentaje de distribucin el valor
del 8% en funcin a su actividad econmica comercializacin de productos para la publicidad
y no del 5% como aplic la inspeccionada.
0509 Porcentaje de participacin de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: La actividad econmica principal es la venta al por mayor de maquinaria y equipos,

por lo que el porcentaje aplicable para la participacin en las utilidades de la empresa a favor
de sus trabajadores debe ser el 8% de la renta anual antes de impuestos correspondiente a la empresas de comercio al por mayor y al por menor y restaurantes, segn lo previsto en el artculo
2 del Decreto Legislativo N 892, y no el 5% que corresponde a las empresas que realizan otras
actividades y que aplic la inspeccionada bajo el argumento que la actividad que haba declarado como secundaria y que se encuentra referida a servicios de consultora en programacin y suministros, le haba generado mayores ingresos brutos en el ejercicio, citando como fundamento lo sealado en el segundo prrafo del artculo 3 del Decreto Supremo N 009-98-TR respecto
a que la empresa que desarrolle ms de una actividad de las comprendidas en el artculo 2 de la
Ley, considerar la actividad principal, entendindose por esta a la que gener mayores ingresos
brutos en el respectivo ejercicio. Al respecto, no se pudo determinar fehacientemente que durante el ejercicio, los mayores ingresos brutos se hayan obtenido por la prestacin de servicios de
consultora en programacin y suministros informticos; en consecuencia, al no haber quedado
163
probada la responsabilidad de la inspeccionada respecto a las infracciones referidas a no acreditar la distribucin de la participacin en las utilidades; no debi ser sancionada en este extremo.
0510 Forma correcta de determinar nmero de trabajadores

Dpto.
: Lima
Resea: Cabe sealar que de la revisin del documento que consta en autos, se advierte que la
administrada lleg a dicho resultado considerando como nmero de trabajadores mensuales, el
promedio obtenido de las cuatro semanas laboradas en cada mes, incumpliendo lo establecido
por el artculo 2 del Decreto Supremo N 009-98-TR, que indica que cuando vare el nmero de
trabajadores en cada mes, se considerar el nmero mayor.
0511 Utilidades en el caso de trabajadores cesados

Dpto.
: Lima
Resea: La documentacin adjunta a su apelacin habra acreditado el cumplimiento de las

obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera aplicrseles
el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en el presente caso, al no haber acreditado la obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vnculo no la
exime de su obligacin laboral.
0512 Pago de utilidades a ex trabajadores

Dpto.
: Lima
Resea: Sostiene la recurrente que el hecho de no pagar el referido beneficio a los trabajadores cesados no podra ser calificada como infraccin, pues ello se debe a que los mismos no se
han apersonado para hacer efectivo el cobro; al respecto, cabe indicar que por mandato imperativo del artculo 9 del Decreto Legislativo N 892, los trabajadores que hubieran cesado antes de
la fecha en la que se distribuye la participacin en la renta, tienen derecho a cobrar el monto que
les corresponda en el plazo prescriptorio fijado por ley, a partir del momento en que debi efectuarse la distribucin. En ese sentido, la interpretacin realizada por el sujeto inspeccionado contraviene lo ordenado en la norma legal, al desconocer arbitrariamente el pago de un beneficio reconocido por ley, debiendo ms bien brindar las facilidades del caso para que los trabajadores
cesados hagan efectivo el pago de la participacin en las utilidades a que tienen derecho, a travs
de cualquiera de los mecanismos de pago permitidos por ley.
0513 Infraccin por falta de pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el importe cancelado
a la persona afectada, por concepto de participacin de utilidades en el ejercicio gravable 2006,
habra sido calculado correctamente, lo que acreditara con la liquidacin anexa en su escrito de descargos, queda desvirtuado con el documento denominado Distribucin de Utilidades
Periodo 2006, en el que la apelante consigna que el monto a abonar, por dicho beneficio laboral era S/. 179.15, suma mayor a la que efectivamente pago, S/. 126.85, que siendo as, procede
confirmar la multa.
164

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra cumplido con el pago de participacin de utilidades, por encontrarse pendiente de aprobacin la rectificacin de la Declaracin Jurada del
Impuesto a la Renta presentada a la SUNAT por la nueva administracin judicial, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la aprobacin de la declaracin rectificatoria no lo exime de responsabilidad respecto de la obligacin generada, al haberse constatado la existencia de utilidades durante el ejercicio gravable 2007, mxime si la citada rectificacin fue presentada el 23 de
julio del 2008.
0515 Plazo para la distribucin de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Siendo que a dicha fecha ya deba haber cumplido con la obligacin legal en referencia, pues de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, la participacin
que corresponde a los trabajadores debe ser distribuida dentro de los 30 das naturales siguientes al vencimiento del plazo sealado por las disposiciones legales, por la presentacin de la
Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta, mandato imperativo de ineludible cumplimiento en atencin a la naturaleza del derecho, ms an si el cuerpo normativo no establece supuestos de la participacin en las utilidades de la empresa.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debi orientarlos en la aplicacin de la Ley y no multarlos carece de sustento, si se tiene en cuenta que de la
revisin del anexo del requerimiento se advierte que el comisionado, al constatar que el pago
efectuado no se haba realizado conforme a ley, le requiri que adopte las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de su obligacin laboral, otorgndole un plazo de 3 das hbiles, estableciendo como porcentaje de distribucin el valor de 8% en funcin de su actividad
econmica: comercializacin de productos para la publicidad y no del 5% como aplic la
inspeccionada.
0517 Forma correcta de clculo de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el pago y entrega de las hojas de liquidacin de la participacin de utilidades carece de sustento, si se tiene en cuenta que de la revisin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, se advierte que no se habra seguido el
procedimiento previsto en el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892 y el artculo 2 de la Ley
N 28873, que precisa que el saldo de la renta imponible a que se refiere el citado artculo 4 es
aquel que se obtiene luego de compensar la prdida de ejercicios anteriores con la renta neta determinada en el ejercicio, esto es, resultado antes de participaciones (Casilla 484) ms, adiciones
para determinar la renta imponible (Casilla 103) menos deducciones para determinar la renta imponible (Casilla 105) menos prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casilla 108),
monto sujeto al porcentaje de 5% en atencin a la actividad econmica y no como afirma la inspeccionada, una distribucin en funcin al 5% de la Renta Neta Imponible.
165
0518 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida al no pago y entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del ejercicio econmico 2006, toda
vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, se ha limitado a imponer una
multa equivalente al 16% de 10 UIT, siendo esta mayor al mnimo de la establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida.
0519 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la
tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento, de conformidad con los principios de razonabilidad y proporcionalidad, previstos en
la Ley N 27444.
0520 Utilidades en el caso de trabajadores cesados

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que al no tener vnculo laboral con la mayora de los trabajadores afectados, le sera materialmente imposible entregarles las hojas de liquidacin de utilidades del ejercicio gravable 2002, es una manifestacin de parte que no se ha acreditado hasta la
fecha como medio probatorio idneo, por lo que ante esta circunstancia, su obligacin de entregar dichos documentos subsiste, ello de conformidad con el artculo 7 del Decreto Legislativo
N 892.
0521 Pago adelantado de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que es poltica de la empresa realizar el pago adelantado de las utilidades,
conforme se desprende de las boletas de pago semanales, cabe sealar que el incumplimiento
por el que se le sanciona es por no haber acreditado precisamente este extremo a travs de la exhibicin de la totalidad de las boletas de pago de sus trabajadores, en las que supuestamente se
consignaba el pago de dicho beneficio, siendo as, resulta procedente confirmar la multa.
0522 Las asociaciones no pagan utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Toda vez que la inspeccionada es una asociacin civil sin fines de lucro, resulta inexigible el reparto de utilidades, dada su naturaleza jurdica la misma que importa que sus rentas se destinen a sus fines especficos e impide que estas se distribuyan directa o indirectamente entre los asociados, siendo necesario que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se
destine, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines sealados.
166
0523 Exclusiones en el reparto de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la actividad notarial no se encontrara comprendida dentro de la definicin de empresa (por lo que no estara obligada a repartir utilidades a sus trabajadores) que maneja el Decreto Legislativo N 845 - Ley de Reestructuracin
Patrimonial, debe precisarse que el aludido dispositivo legal fue derogado mediante la nica
Disposicin Derogatoria de la Ley N 27809 - Ley General del Sistema Concursal, sobre todo
si la norma especial prevalece siempre sobre la norma general, por lo que se debe recurrir al
texto contenido en el ltimo prrafo del inciso g) del artculo 1 del Reglamento de la Ley del
Impuesto a la Renta modificado por Decreto Supremo N 086-2004-EF, que seala que el trmino empresa comprende a toda persona o entidad perceptora de renta de tercera categora y a las
personas o entidades no domiciliadas que realicen actividad empresarial, en la que indiscutiblemente se circunscribe la inspeccionada, debiendo precisar adems que el artculo 9 del Decreto
Legislativo N 677, excluye del reparto de utilidades solo a las Cooperativas, las empresas autogestionarias, las sociedades civiles y a las empresas que no excedan de 20 trabajadores, sin mencionar a las actividades notariales o similares, debiendo entenderse que independientemente de
si se concepta o no como empresa, la norma especfica no la comprende dentro de sus supuestos de exclusin.
0524 Utilidades en caso de trabajadores cesados

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no podra atribursele responsabilidad por la falta de diligencia de siete de sus trabajadores de acercarse a cobrar su participacin en las utilidades, pese
a habrseles cursado carta notarial, carece de sustento, pues no es suficiente que el empleador
acredite su intencin de pago sino que lo realice de manera efectiva, mxime si no se ha cumplido con adjuntar copia de las comunicaciones cursadas que cuenten con las respectivas certificaciones notariales que validen su entrega o devolucin.
0525 Forma correcta del clculo de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha precisando en casos anteriores los alcances del artculo 4 del Decreto Legislativo
N 892, norma que regula el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades que generan rentas
de tercera categora. As, determin que la forma idnea para determinar la renta anual antes de
los impuestos es partiendo del numeral 2 de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, correspondiente a la determinacin del impuesto a la renta, puesto que en este rubro aparece consignado el casillero 100 que corresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros
103 y 105 referidos a las adiciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben considerarse para la determinacin del saldo de la renta imponible, en concordancia con lo dispuesto en
los artculos 2 y 4 de la acotada norma legal, razonamiento que se grafica de la siguiente manera:
Casillero 100 + Casillo 103 Casillero 105 = Renta Neta, sobre la cual debe aplicarse el porcentaje de ley.
0526 Pago de utilidades pese a reinversin en caso de educacin

Dpto.
: Lima
167
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no podra acreditar el pago de la participacin en las utilidades correspondientes al ejercicio gravable 2006, debido a que el 100% de sus
utilidades obtenidas en dicho ejercicio gravable fueron invertidas, en infraestructura y equipamiento didctico, de conformidad con lo previsto en el artculo 13 del Decreto Legislativo N
882 - Ley de Promocin de la Inversin en la Educacin, carece de sustento, pues el programa
de reinversin a que hace referencia la cita ley, no excluye el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa, si se tiene en cuenta que este es un beneficio laboral de
orden constitucional, que corresponde ser abonado por las empresas generadoras de renta de tercera categora. En consecuencia, estando a que la inspeccionada obtuvo utilidades en el ejercicio
gravable materia de inspeccin, era su obligacin realizar el pago de dicho beneficio.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente basando su pronunciamiento en la

Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera Categora del Ejercicio Gravable
2006, obrante en el expediente investigatorio y en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 892,
que establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera
categora, sin considerar que la inspeccionada es una asociacin civil sin fines de lucro y como
tal tiene la condicin de sujeto exonerado del impuesto a la renta, e acuerdo al inciso b) del artculo 19 de la Ley del Impuesto a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en la referida norma esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin, cultural, cientfica, artstica, literaria,
deportiva, poltica, gremiales y/o de vivienda, que sus rentas se destinen a sus fines especficos
en el pas, que no las distribuyan, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin a cualquiera de los fines
sealados, conforme a los datos consignados en el acta de infraccin, en consecuencia, estando
a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est
impedida de realizar actividades lucrativas sino adems sus rentas estn destinadas a sus fines
institucionales, resulta inexigible el reparto de utilidades concepto este inexistente en el caso de
autos, por la naturaleza jurdica del sujeto inspeccionado.

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el comisionado determin la comisin de
infracciones, basndose en la declaracin de pago anual de impuestos a la renta de tercera categora del ejercicio gravable 2006 y en el artculo 1 del Decreto Legislativo N 892 que establece
el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin
considerar que la inspeccionada es un organismo de cooperacin tcnico internacional y, como
tal tiene la condicin de sujeto exonerado del impuesto a la renta, de conformidad con el inciso
b) del artculo 19 de la Ley de Impuesto a la Renta al cumplir con los supuestos establecidos en
la referida norma, esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los
siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfica, artstica, deportiva, poltica, gremiales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a sus fines especficos en el pas,
que no las distribuyen, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est
previsto que su patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines sealados, an cuando la disposicin estatutaria a que se refiere este inciso no sea exigible a las entidades e instituciones de cooperacin tcnica internacional; en consecuencia, estando a que dicha
168
circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida
de realizar actividades lucrativas sino que adems sus rentas son destinadas a sus fines institucionales, resulta inexigible el reparto de utilidades.
0529 Verificacin de pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados se advierte que el inspector actuante no ha dejado constancia de haber
verificado las declaraciones de pago del impuesto a la renta de tercera categora, con el fin de determinar si la inspeccionada incurri en la infraccin referida al no pago de la participacin en
las utilidades, por lo que no corresponde sancionarla en este extremo.
0530 Verificacin de pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la conducta referida al no pago de las utilidades durante los ejercicios gravables 2000 al 2006, es conveniente sealar que el concordancia con el artculo 4 del Decreto legislativo N 892, no corresponde sancionar a la inspeccionada por dicho incumplimiento, al no
haber verificado previamente el comisionado, a travs de las respectivas declaraciones de pago
anual del impuesto a la renta de tercera categora, si la inspeccionada gener o no utilidades.
0531 No aplicacin de criterio sobre exoneracin de reparto de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: Cuando la entidad inspeccionada ha acreditado encontrarse exonerada a travs de documento idneo como es la resolucin administrativa emitida por la autoridad tributaria competente, bajo el supuesto del inciso b) del artculo 19 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta,
es decir que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fines:
Beneficencia, asistencia social, educacin, cultura, cientfica, artstica, deportiva, poltica, gremiales y/o vivienda; que sus rentas se destinen a sus fines especficos en el pas, que no las distribuyen, directa o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su
patrimonio se destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines sealados, en cuyo caso
no podra definirse al sujeto inspeccionado como una empresa al estar impedido de realizar actividades lucrativas; correspondera revocar la decisin de sancin impuesta por la primera instancia, sin embargo dicho supuesto no se configura en el presente caso.

Dpto.
: Lima
Resea: La forma idnea para determinar la renta anual antes de los impuestos es partiendo del
numeral 2 de la declaracin jurada del Impuesto a la Renta, correspondiente a la determinacin
del Impuesto a la Renta, puesto que en este rubro aparece consignado el casillero 100 que corresponde a la utilidad antes del impuesto, as como los casilleros 103 y 105, referidos a las adiciones y deducciones respectivamente, aspectos que deben considerarse para la determinacin
del saldo de la renta imponible, en concordancia con lo dispuesto en los artculos 2 y 4 de la acotada norma legal, razonamiento que se grafica de la siguiente manera: Casillero 100 + Casillero
103 - Casillero 105 = Renta Neta, sobre la cual debe aplicarse el porcentaje de ley. Sin embargo,
en el caso de autos, y conforme se refleja en la hoja de trabajo obrante a fojas 13 del expediente, la utilidad antes de adiciones y deducciones (casillero 100) contiene la deduccin de la participacin de los trabajadores del Estado de Ganancias y Prdidas por la suma de S/. 837 692.00
169
(casillero 486), con lo cual, la utilidad antes sealada ascendera a S/. 7 376 991.00 asimismo, si
bien es cierto el casillero 105 consigna como adiciones la suma de S/. 1 105 819.00 debe tenerse
en consideracin que este monto incluye el ajuste entre la utilidad determinada contablemente y
la determinada para efectos tributarios, por lo que no debe considerarse en las adiciones, ascendiendo por tanto este rubro a S/. 1 102 416.00.

Dpto.
: Lima
Resea: por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que existira un error en
las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios anteriores para
la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el rubro Prdidas netas
compensables de ejercicios anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro Perdidas netas
compensables de ejercicios anteriores (casillero 108), no registra cifra alguna, conforme se advierte de la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta - Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa investigatoriaconsiderando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de diligencias que
tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en materia socio laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento, en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos cincuenta y tres
con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con el artculo 4
del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de adiciones y deducciones (Casillero
100) + Adiciones para determinar la renta imponible (Casillero 103) - Deducciones para determinar la renta neta imponible (Casillero 105) = Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta (5%) = S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos cincuenta y
nueve con 00/100 nuevos soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra
tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo N 892, el plazo
de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta que se produzca la
reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el citado extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente
confirmar el pronunciamiento.
0534 Utilidades en la suspensin de la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no desvirta el

mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que existira un error en las apreciaciones del inspector al no haber considerado las prdidas de ejercicios
anteriores para la determinacin de la renta imponible, carece de sustento, puesto que el rubro
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores, carece de sustento, puesto que el rubro
Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (casillero 108), no registra cifra alguna,
conforme se advierte de la Declaracin de Pago Anual Impuesto a la Renta Tercera Categora
del Ejercicio Gravable 2006, obrante de fojas 27 a 45 del expediente correspondiente a la etapa
investigatoria considerando que con la etapa sancionadora se entrelazan como un conjunto de
diligencias que tienen por finalidad comprobar si se cumple con las disposiciones vigentes, en
materia socio laboral de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del Reglamento,
en consecuencia, las utilidades distribuidas por la suma de S/. 12 553.00 (Doce mil quinientos
cincuenta y tres con 00/100 nuevos soles), son inferiores a las determinadas en concordancia con
el artculo 4 del Decreto Legislativo N 892, esto es: Resultado antes de adiciones y deducciones
(Casillero 100) + Adiciones para determinar la renta imponible (Casillero 103) - Deducciones
170
para determinar la renta neta imponible (Casillero 105) = Prdidas netas compensables de ejercicios anteriores (Casillero 108) = Renta Neta (5%) = S/. 22 759.00 (Veintids mil setecientos
cincuenta y nueve con 00/100 nuevos soles). Finalmente, con relacin a que la resolucin apelada no habra tomado en cuenta que de conformidad con el artculo 6 del Decreto Legislativo
N 892, el plazo de 30 das para la distribucin de la participacin de utilidades, no corre hasta
que se produzca la reincorporacin efectiva del trabajador, es conveniente sealar que el citado extremo es aplicable al supuesto de suspensin de la relacin laboral, situacin que no ha
acreditado la inspeccionada, respecto de ninguno de los trabajadores afectados, que siendo as,
resulta procedente confirmar el pronunciamiento.

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 1 del Decreto Legislativo N 892 establece el derecho de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada a participar en las utilidades de las empresas que desarrollan actividades generadoras de rentas de tercera categora, sin considerar que la inspeccionada es una asociacin civil sin fines de lucro y como tal tiene la condicin de sujeto exonerado
del impuesto a la renta, de conformidad con el inciso b) del artculo 19 de la Ley del Impuesto a
la Renta, al cumplir con los supuestos establecidos en la referida norma, esto es, que su instrumento de constitucin comprenda alguno o varios de los siguientes fines: Beneficencia, asistencia social, educacin, cultural, cientfica, artstica, literaria, deportiva, poltica, gremiales y /o vivienda, que sus rentas se destinen a sus fines especficos en el pas, que no las distribuyan directa
o indirectamente, entre los asociados y que en sus estatutos est previsto que su patrimonio se
destinar, en caso de disolucin, a cualquiera de los fines sealados, conforme se desprende de
la citada Declaracin de Pago Anual del Impuesto a la Renta de Tercera Categora del Ejercicio
Gravable 2006, en consecuencia, estando a que dicha circunstancia impide definir a la inspeccionada como una empresa, pues no solo est impedida de realizar actividades lucrativas sino adems sus rentas son destinadas a sus fines institucionales, conforme lo establecen los artculos 2 y
5 de su estatuto, resulta inexigible el reparto de utilidades.
0536 Debe consignarse en orden de inspeccin el pago de utilidades

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el
pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no obstante, de la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se ha consignado la referida materia ni que fue
refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4
del artculo 8 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del
citado cuerpo normativo, que dispone que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de
los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo
competente de la inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente
orden de inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.
2.3. Asignacin familiar

0537 Asignacin familiar y negociacin colectiva
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el recurrente no ha acreditado el pago

de la asignacin familiar, de la revisin de autos se ha determinado que la comisionada no ha
171
determinado que las remuneraciones de los trabajadores afectados se encuentran o no reguladas

por el procedimiento de negociacin colectiva, hecho que debi ser observado por el inferior en
grado y solicitar una nueva visita inspectiva.
0538 Asignacin familiar y el convenio colectivo

Dpto.
: Lima

Dpto.
: Lima

0540 Pago ntegro de asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada seala que la asignacin familiar es un concepto remunerativo de

conformidad al artculo 3 del Decreto Supremo N 035-90-TR, por lo que ha procedido a su
clculo y pago en proporcin a los das efectivamente laborados; sin embargo, de conformidad
con el artculo 1 de la Ley N 25129 dicha asignacin tiene un monto fijo, equivalente al 10% del
ingreso mnimo legal, no estableciendo dicha disposicin legal ni su norma reglamentaria-Decreto Supremo N 035-90-TR-condicin alguna que autorice un clculo proporcional de su importe.
0541 Improcedencia de descuentos en asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Ley N 25129 no prohbe el pago de la asignacin familiar en funcin a los das trabajados, por lo que estara sujeto a descuentos de ley, en atencin
a su naturaleza remunerativa, carece de sustento, si se tiene en cuenta que de conformidad con el
artculo 1 de la referida ley, dicha asignacin tiene un monto fijo, equivalente al 10% del ingreso mnimo legal, en razn que su otorgamiento responde a una situacin de orden social antes que
a una naturaleza contraprestativa, en consecuencia, su otorgamiento a los trabajadores solo est
condicionado al cumplimiento de los requisitos sealados por la norma, mxime si ante cualquier
172
duda en cuanto al sentido de la misma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del principio in dubio pro operario; en consecuencia, dicho beneficio laboral,
as como la compensacin por tiempo de servicios y las gratificaciones legales, se habran pagado
en forma diminuta, tal como lo constataron los inspectores de trabajo comisionados.
0542 Improcedencia de multa al verificarse cumplimiento de obligaciones laborales

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas, la recurrente exhibi
una liquidacin de Beneficios Sociales debidamente suscrita por la trabajadora y legalizada notarialmente, con lo cual se dio por cancelada la totalidad de derechos laborales. En consecuencia, no
corresponda sancionar a la inspeccionada, mxime si al momento de realizarse las actuaciones ya
no exista vnculo laboral con el trabajador afectado.
0543 Inasistencias no disminuyen la asignacin familiar

Dpto.
: Lima
Resea: El recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso no desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el pago de la asignacin
familiar no se habra realizado en forma ntegra debido a que estuvo afecta a los descuentos por
inasistencia de los trabajadores afectados al centro de trabajo, carece de sustento, pues de conformidad con el artculo 1 de la Ley N 25129, los trabajadores de la actividad privada, percibirn el
equivalente al 10% del ingreso mnimo legal por todo concepto de asignacin familiar, independientemente de los das y horas laboradas.

Dpto.
: Lima
Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de Diciembre de 1997,
que comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y obreros, por la suma de S/.10.80, an se encontrara vigente, no siendo exigible, segn
lo argumentado, que la empleadora abone por dicho concepto, la suma equivalente al 10% de
una remuneracin mnima vital, conforme lo establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda
vez que, segn, refiere la resolucin apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva, sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su
duracin es de un ao, ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43
del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo
N 010-2003, mxime si la clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
0545 Asignacin familiar en remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada no le correspondera la asignacin familiar, por cuanto se le habran pagado todos los derechos contenidos en sus contratos de trabajo al haberse pactado una remuneracin nica, carece de sustento, pues del expediente correspondiente a la
etapa investigadora, obra una copia de la boleta de pago del trabajador afectado, aprecindose que
173
su remuneracin no asciende a dos Unidades Impositivas Tributarias, monto mnimo que establece
el artculo 8 del Decreto Supremo N 003-97-TR, para ser considerado como una remuneracin integral que comprenda todos los beneficios legales y convencionales, con excepcin de la participacin de las utilidades.
0546 Asignacin familiar en remuneracin integral

Dpto.
: Lima
Resea: La asignacin familiar, est condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos, al respecto la norma establece que la condicin de tener hijos y haberlo comunicado al empleador, en
ese sentido, si la recurrente, conforme reconoce en su recurso de apelacin, ha pactado remuneraciones integrales, comprendiendo en su monto a todos los beneficios legales y convencionales mensuales a los que tiene derecho el contratado tales como asignacin familiar, bonificaciones, asignaciones, etc.. Se entiende que la condicin ha sido previamente verificada por la
empleadora. El hecho que los inspectores de trabajo actuantes afirmen en el acta de infraccin,
que la recurrente viene pagando la referida asignacin a partir del ao 2008, no desvirta la responsabilidad por los incumplimientos incurridos a los aos anteriores, an cuando la remuneracin, no haya variado, toda vez que en concordancia con el artculo 8 del Decreto Supremo
N 003-97-TR, la remuneracin integral solo puede pactarse si superan el equivalente a 2 UIT,
circunstancia que no ha acreditado la inspeccionada, por lo que se ha vulnerado el derecho de los
citados trabajadores.
0547 Tope mximo de multa por infraccin grave. Asignacin familiar

Dpto.
: Lima
2.4. Gratificacin
0548 No acreditacin de pago de gratificaciones
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado por la recurrente respecto a que no habra incurrido en la
infraccin de tercer grado consistente en no acreditar el pago de las gratificaciones legales, pues
habra exhibido durante las actuaciones inspectivas las planillas de pago en donde se consigna la
referida obligacin laboral, por lo que el hecho de no haberse firmado las boletas de pago no desacreditara la existencia del citado pago; cabe indicar que el inspector comisionada constat que el
monto de las gratificaciones legales no estaba sealado en las boletas de pago, por lo que no podra
acreditarse si la recurrente habra cumplido con la mencionada obligacin, lo que encuentra sustento en el artculo 18 del Decreto Supremo N 001-98-TR que dispone que el pago se acredita con las
boletas firmadas, las que debern contener los mismos datos que figuran en las planillas.

Dpto.
: Lima
174
Resea: La inspeccionada alega que no se ha demostrado que incumpli con pagar las gratificaciones, esto si se tiene en cuenta que inasisti a la comparecencia en la que tena que acreditar
dicha obligacin. Al respecto, segn el artculo 17 del Reglamento de la Ley N 28806, cuando
el sujeto inspeccionado incumpla con un requerimiento referido a acreditar obligaciones laborales, ya sea porque no fue a la diligencia respectiva o no llev documentos, se entender que incumpla tales obligaciones y por tanto que incurra en las correspondientes infracciones, emitindose la respectiva Acta de Infraccin; en ese orden de ideas, al inasistir la inspeccionada a la
diligencia en la que deba acreditar el pago de gratificaciones, se entiende que incumpla tal obligacin y por ende que incurra en la infraccin pasible de multa prevista en el numeral 24.4 del
referido reglamento.
0550 Plazo de pago es de carcter indisponible

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habran pagado a destiempo las gratificaciones sin embargo se habra cumplido la obligacin, es menester precisar que las gratificaciones de fiestas patrias y navidad, debe ser abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre, respectivamente, siguiendo esta oportunidad, en principio, indisponible para las partes; por lo que,
al haberse abonado dicho beneficio en dos armadas, una de ellas en fecha distinta a la que establece la norma, debiendo por tanto abonarse los respectivos intereses legales, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 3 del Decreto Ley N 25920.
0551 Clculo incorrecto de gratificaciones

Dpto.
: Lima
Resea: La administrada alega que en el clculo de gratificaciones legales no fueron incluidos

los conceptos denominados bonificaciones por quinquenio, cnyuge e hijos, porque no todos los
trabajadores de este universo tendran derecho a percibirlos; es pertinente sealar que los referidos rubros fueron considerados para el clculo de la compensacin por tiempo de servicios de
los referidos trabajadores, ms no as en sus gratificaciones, ms aun si el inspector actuante observ este pago a travs de la medida de requerimiento debi cumplir con desvirtuar este extremo con medios probatorios idneos.

Resolucin : 89-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a su pedido de dejar sin efecto la multa impuesta, pues segn afirma habra
cumplido con el pago de la gratificacin de julio 2007 a favor de sus trabajadores, lo que certificara con las copias de boletas de pago adjuntas a su apelacin, es conveniente indicar que,
habindose constatado durante las actuaciones inspectivas que no cumpli con las obligaciones
sealadas en el considerando anterior, pese al plazo otorgado mediante requerimiento, corresponda sancionar de acuerdo a lo resuelto por el inferior en grado.
0553 Requisito para el goce de gratificacin

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratificacin legal julio 2007 a

favor de dos trabajadoras, sin embargo, al haber laborado estas personas hasta el 8 de noviembre del 2006, conforme se advierte de las liquidaciones, de conformidad con el numeral 3.3 del
175
artculo 3 del Decreto Supremo N 005-2002-TR, no le corresponda percibir tal gratificacin,

en consecuencia, no amerita sancionar a la recurrente por este extremo.
0554 No acreditacin del pago de gratificacin

Resolucin : 50-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra pagado gratificaciones al trabajador en su oportunidad, lo que acreditara con la documentacin adjunta a sus descargos y apelacin, carece de
sustento, pues de la revisin de esta, no se evidencia que haya cumplido con dicho beneficio laboral, teniendo en cuenta que de acuerdo a ley, constituye medio probatorio vlido e idneo, la
boleta de pago o la respectiva liquidacin de beneficios sociales, la que en el presente caso, no
incluye precisamente el rubro de gratificaciones.
0555 Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha sancionado a la inspeccionada por no pagar la gratificacin trunca de julio 2007,

sin embargo, al haber laborado la trabajadora afectada, entre el 1 de enero y 30 de junio 2007,
segn los hechos consignados en el acta de infraccin del 25 de julio de 2007, le correspondera percibir el ntegro de la gratificacin, de conformidad con el numeral 3.3 del artculo 3
del Decreto Supremo N 005-2002-TR y no un periodo trunco como ha multado el inferior en
grado.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado

por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratificaciones respecto de dos personas, al
considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en
cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el cumplimiento de las normas
sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre vigente, mxime si conforme se consign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita
de inspeccin.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien en la liquidacin de beneficios sociales no se ha detallado el monto que corresponde percibir al trabajador por concepto de gratificaciones y otros beneficios sociales; de acuerdo al monto total cancelado por concepto de beneficios sociales as como a los rubros que dicha
liquidacin dice contener, no puede afirmarse fehacientemente que el recurrente incumpli con
el pago de gratificacin legal de navidad 2006 y las vacaciones truncas, correspondiendo por
tanto revocar el pronunciamiento impugnado.
0558 Reintegro de gratificaciones

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en sus descargos manifest haber cumplido con pagar el reintegro por la
gratificacin de julio y diciembre de 2006 a favor de su trabajador, no obstante ello, el inferior
176
en grado al emitir resolucin no ha valorado la documentacin, cuando la oportunidad para valorar tales instrumentos es precisamente antes de la emisin de la recurrida.
0559 Improcedencia de la reduccin de multa por ser Mype

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, por lo que lo alegado en el sentido que en la planilla de pago que se
exhibi ante el comisionado constaba el pago de gratificaciones de diciembre 2006 a sus trabajadores, es una manifestacin de parte que no enerva los hechos constatados y formalizados en el
acta de infraccin, ya que no se advierte de los actuados documentacin sustentatoria que acredite dicho cumplimiento, contrariamente a lo sealado por la apelante.
0560 Pago de gratificacin mediante acta de conciliacin

Dpto.
: Lima
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adecuados a
la trabajadora afectada, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos. Al respecto debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago total de beneficios
adeudados a la referida ex trabajadora, segn los incumplimiento sancionados, esto es, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia
del acta de conciliacin, que dice haber suscrito; siendo as, procede confirmar en lo dems que
contiene la resolucin venida en alzada.
0561 Derecho a la gratificacin en rgimen especial laboral

Dpto.
: Lima

por tiempo de servicios, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido ex trabajador
por tener la condicin de MYPE, lo que acreditar con la solicitud de acogimiento al rgimen
laboral de la microempresa. Al respecto debemos sealar que siendo la fecha de inicio del
vnculo laboral anterior a la de acogimiento a dicho rgimen, no es de aplicacin lo sealado en
el artculo 43 de la Ley N 28015- Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos solicit se tenga por cumplido el requerimiento

efectuado por el inspector, con la copia xerogrfica del certificado de depsito judicial de los beneficios sociales a favor del trabajador afectado, no obstante el inferior en grado no valor dicha
documentacin al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento,
en la oportunidad establecida por las respectivas normas para el pago de remuneraciones, gratificaciones y vacaciones truncas, an cuando los sujetos inspeccionados pueden subsanar las infracciones en las que han incurrido.

Dpto.
: Lima
177
Resea: En las actuaciones inspectivas la comisionada constat que a pesar del requerimiento
efectuado, la inspeccionada no cumpli en adoptar las medidas necesarias para acreditar el pago
de los beneficios laborales a favor de la persona afectada, y si bien es cierto que a travs del descargo pretende acreditar su pago, debe sealarse que las gratificaciones han sido abonadas en
montos inferiores a la remuneracin del trabajador en contravencin a lo sealado en la Ley
N 27735.
0564 Pago de gratificacin de forma mensual

Dpto.
: Lima
Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no cumpli con

pagar conforme a ley las gratificaciones a favor de la persona afectada, el comisionado observ de las boletas de pago que dichas gratificaciones se pagaron, an cuando lo realiz en forma
mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia de su contrato, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogida por el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del
Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, por el cual las decisiones de la Autoridad Administrativa
deben adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, con el propsito de que
responda a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente
revocar en este extremo lo resuelto por el inferior en grado instando al recurrente para que en
lo sucesivo cumpla con sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto en la
normatividad vigente.
0565 No acreditacin de pago de gratificacin

Resolucin : 99-2008
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, hecho no reconocido por la inspeccionada al sealar que la misma
present copia de la liquidacin de beneficios sociales donde se aprecia el pago de la compensacin por tiempo de servicio por el periodo trabajado a favor de la persona afectada, as tambin
manifiesta haber efectuado los pagos de la gratificacin legal, ello es una manifestacin de parte
que no enerve los hechos constatados por el inspector actuante.
0566 Gratificacin por convenio colectivo

Dpto.
: Lima
que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas, ello en referencia a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio colectivo, toda vez que
en el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas el concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo, segn explica la recurrente, porque no todos
los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para
el clculo de la remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo
otorgado.
178

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a los jefes de prctica, seala la inspeccionada que no se habra valorado el
hecho que dichos trabajadores al no prestar servicios en los meses de julio y diciembre, la oportunidad y forma de pago de sus gratificaciones legales vara, incluyndose, segn refieren en la
tarifa horaria pactada, no obstante, dicho extremo contradice lo dispuesto por el artculo 5 de la
Ley N 27735, que expresamente seala que la oportunidad de pago es la primera quincena de
julio y diciembre, segn el caso, ello en el entendido que el vnculo laboral se encuentra vigente,
de lo contrario, sera de aplicacin el artculo 7 de la citada norma, correspondiendo al trabajador percibir la gratificacin conjuntamente con los otros beneficios sociales a que tiene derecho,
dentro de las 48 horas de producido el cese.
0568 Errores en clculo de gratificaciones por remuneraciones por debajo del

mnimo legal
Resolucin : 17-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: La remuneracin base sealada en el rubro sueldo de cada boleta de los trabajadores de la empresa inspeccionada es evidentemente inferior al mnimo legal vigente; consecuentemente los clculos respecto a la gratificacin del mes de julio y compensacin por tiempo de
servicios que han tomado como base de clculo remuneraciones por debajo del mnimo legal
constituyen infracciones a la normatividad laboral vigente. Del mismo modo en el caso del trabajador que en monto sealado en el rubro sueldo de su boleta se ajusta al mnimo legal vigente, debe observarse que el monto de efectuar la liquidacin de su gratificacin del mes de
julio, el clculo no se ajusta a lo previsto en el artculo 7 de la Ley N 27735.
0569 Tope de multa por infracciones graves. Gratificaciones

Dpto.
: Lima
0570 Gratificaciones truncas ante juicio

Dpto.
: Lima
Resea: Al respecto no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo, emitir opinin

administrativa sobre el presente procedimiento, dado que mantiene con la persona afectada un
proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en el que se estara discutiendo
el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio del 2007, es
conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad
sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho
inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
179
0571 Conceptos no remunerativos y clculo de gratificaciones

Dpto.
: Lima
Resea: La administrada seala que no es cierto que no haya pagado, debidamente, gratificaciones a los trabajadores al no considerar conceptos de movilidad, refrigerio y bonificacin por
educacin, ya que segn la ley estos no son remunerativos. Sin embargo, ni en el procedimiento inspectivo ni en el sancionador, la administrada ha acreditado que los mencionados conceptos
cumplan con los requisitos establecidos en los literales e), f) y j) del artculo 19 del TUO de la
Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios (Decreto Supremo N 001-97-TR), para considerarlos remuneraciones no computables para el clculo de gratificaciones; por ende, la administrada al no tomar en cuenta los citados conceptos para el clculo de gratificaciones, incumpli con
el pago adecuado de este beneficio. Asimismo, se sanciona a la administrada no solo por pagar
las gratificaciones sin considerar los conceptos antes mencionados, sino tambin debido a que no
cancel los intereses legales originados por pagar este beneficio extemporneamente.
2.5. Aspectos complementarios

0572 Fiscalizacin de una condicin de trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado, en el sentido de haber demostrado que el monto dinerario
otorgado por concepto de pasajes cumple con ser una condicin laboral sujeta a la asistencia del
trabajador, y fijo por cuanto solo cubre la asistencia mensual y no su totalidad, adems no exigiendo la Ley que el empleador deba fiscalizar el uso de este concepto no remunerativo ni especificar el monto diario utilizado, nicamente establece un criterio de razonabilidad en su entrega,
sin embargo cabe precisar que la Ley si establece que est debe estar supeditado a la asistencia
al centro de labores, cubriendo razonablemente su traslado; asimismo, ser considerado para el
clculo de la CTS cualquier otra cantidad que regularmente perciba el trabajador como contraprestacin de su labor y siempre que sea de su libre disposicin, ante esto, aun cuando textualmente no se haya sealado la obligacin de fiscalizar el monto otorgado para el traslado de sus
trabajadores, si se encuentra en el deber de demostrar que dicho concepto a ttulo de liberalidad
no es de libre disponibilidad, mas aun si se ha verificado que algunos trabajadores a pesar de
vivir mas cerca que otros y por ende, reducir la tarifa de movilidad se les otorga montos exorbitantes, aadiendo que aun cuando los trabajadores faltan, los montos son entregados de igual
manera por el mes completo.
0573 Error en la presentacin del PDT-601

Resolucin : 02-2010
Dpto.
: Lima
Resea: En relacin a las infracciones sobre registro en planilla conviene mencionar que, si bien
la inspeccionada exhibe copia del cargo de presentacin de la planilla electrnica ante SUNAT
en el que declara contar con 01 trabajador, sin embargo, no se puede determinar o identificar de
manera certera a qu trabajador se est refiriendo, pudiendo ser o no la trabajadora del proceso inspectivo, siendo que la presentacin del PDT-601 ante la SUNAT no acredita por s sola la
subsanacin de la infraccin cometida puesto que no se ha adjuntado el detalle de la declaracin
ni los formatos correspondientes.
180
0574 Inexigibilidad de hojas de liquidacin de CTS ni registro en planillas

cuando no hay vnculo laboral
Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y la persona referida, resultando innecesario
exigirle que cumpla con entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios y registrarlo en planillas, en concordancia con el Principio de Razonabilidad.
0575 Acreditacin de pago de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada, en el sentido que no era posible cancelar al ex trabajador sus beneficios sociales, debido a que no pudo ubicarlo; no la exime de responsabilidad, pues
ante tal circunstancia, debi utilizar otras formas de pago permitidas por Ley, pues no basta la
intencin de pago del empleador para dar por cumplidas las obligaciones laborales, sobre todo
si, en concordancia con lo estipulado en la Tercera Disposicin Transitoria del Decreto Supremo
N 001-96-TR, extinguido el contrato laboral, el trabajador debe recibir del empleador, dentro de
las 48 horas, su liquidacin de beneficios sociales.
0576 No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no desvirta lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado
en el sentido que se viene cumpliendo con cancelar los beneficios sociales que le corresponden
al ex trabajador afectado, carece de sustento, puesto que en autos no obra documentacin alguna
que acredite tal afirmacin

Resolucin : 60-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que desde el 12 de marzo de 2008 habra cumplido con sus
obligaciones laborales, lo que acreditara con la documentacin adjunta, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues no subsan las infracciones observadas pese al plazo otorgado mediante el requerimiento, procediendo la reduccin de la multa solo si se acredita la subsanacin de la
totalidad de infracciones detectadas, lo que no ha sucedido en autos, si se tiene en cuenta que de
la liquidacin de beneficios sociales anexa a los descargos no se evidencia que se hayan cancelado los beneficios generados entre el 1 de abril al 31 de diciembre de 1999.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la seorita referida habra trabajado en calidad de apoyo
de manera eventual y sin horario fijo, por lo cual era imposible incluirla en planilla, carece de
sustento, si se tiene en consideracin que durante las actuaciones inspectivas la inspeccionada
indic no haber realizado el pago de la liquidacin de beneficios sociales al no haber podido ubicarla, con lo cual se evidencia un reconocimiento de vnculo laboral por parte del empleador.
181
0579 Las liquidaciones no acreditan que los destacados no pertenezcan a la

intermediadora
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los siete trabajadores que la inspectora encontr laborando en la usuaria habran sido contratados directamente por la usuaria constituye solo una manifestacin de parte, pues las liquidaciones de beneficios sociales que adjunta a su recurso nicamente acreditan que el sujeto inspeccionado cumpli con sus obligaciones laborales por el
periodo del 1 de enero al 31 de mayo de 2008, ms no que los servicios que venan prestando a
partir del 1 de junio obedecan a un nuevo destaque.
0580 Infraccin a la labor inspectiva y los beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona referida habra sido su chofer personal y que no
tendra derecho a beneficios sociales, no desvirta la responsabilidad incurrida, dado que en el
presente procedimiento se le est sancionando por su inasistencia a dos diligencias de comparecencia y no por incumplimientos laborales.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con el requerimiento efectuado por el
comisionado y que a la fecha habran cancelado todas sus obligaciones laborales constituye una
manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente hasta la presentacin de su recurso,
mxime si el representante de la inspeccionada reconoci no haber efectuado el pago de la liquidacin de beneficios por el periodo 1 de marzo al 30 de junio de 2007.
0582 Beneficios laborales subsumen infracciones sociolaborales

Dpto.
: Lima

27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad. En efecto, la infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por concepto de compensacin
por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin grave referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la afectacin de un solo derecho; asimismo, la

Dpto.
: Lima
Resea: Los incumplimiento en que incurre la inspeccionada no quedan desvirtuados con las
alegaciones efectuadas en el sentido que con fecha 7 de marzo de 2007 firm con el trabajador
afectado un compromiso de pago de sus beneficios sociales ni con la constancia de pago, por
cuanto ambos documentos fueron suscritos con posterioridad a la referida visita inspectiva, no
182
correspondiendo ser evaluados dichos documentos al haberse presentado con posterioridad a la

visita de inspeccin.

Dpto.
: Lima
Resea: Las verificaciones no son desvirtuadas con el libro de planillas de pago ni con la liquidacin de beneficios sociales exhibidos, puesto que, si bien cumpli con registrar a la persona
afectada en la planilla de pago, se consign una fecha de ingreso distinta a la constatada por el
inspector, asimismo, la liquidacin de beneficios sociales exhibida no acredita el pago de beneficio alguno al no encontrarse debidamente suscrita por el referido trabajador.
0585 Improcedencia de acuerdo de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: La infraccin a la normativa sociolaboral por el que se sanciona a la inspeccionada es

por no haber cumplido con entregar las hojas de liquidacin por el depsito de la compensacin por tiempo de servicios a favor del trabajador afectado conforme lo dispone el artculo 29
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios aprobado por el
Decreto Supremo N 001-97-TR, y por no haber pagado los beneficios sociales a favor de su trabajador, por lo que, resulta irrelevante para el presente caso el que las partes hayan adoptado un
acuerdo para el pago de los referidos beneficios sociales, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones sociolaborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona afectada se
neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no constituye justificacin, si se tiene en
cuenta que parte de los beneficios laborales adeudados debieron haberse pagado en su oportunidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando servicios y, la otra parte, a las 48
horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a disposicin del pago de los beneficios adeudados.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva lo

resuelto, toda vez que confirma la inasistencia en la que ha incurrido, alegando que debido a sus
recargadas labores, el jefe de recursos humanos no pudo asistir a la referida audiencia de comparecencia a la que haba sido citada y, en cuanto a que ha cumplido con el pago de beneficios
sociales a favor de su ex trabajador, debe sealarse que al sancionar a la inspeccionada por infraccin a la labor inspectiva referida a la inasistencia, resulta irrelevante para el presente caso el
supuesto pago efectuado.

Dpto.
: Lima
183
Resea: La fecha de cese del trabajador afectado fue en abril de 2007, quedando as desvirtuados los alegatos de la recurrente en el sentido que los depsitos efectuados en el banco en las fechas 21 de febrero, 21 de marzo y 2 de abril de 2007, corresponden al depsito de la liquidacin
de sus beneficios sociales, si se tiene en cuenta que estos no pueden abonarse antes de la conclusin del contrato de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme reconoci su apoderado, la inspeccionada no haba cumplido con subsanar

las observaciones detalladas en el requerimiento, exhibiendo solamente una liquidacin de beneficios sociales que no se encontraba suscrita por la trabajadora afectada.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado por la recurrente en el sentido que la resolucin apelada
es nula debido a que el presente procedimiento sancionador se inici cuando ya no exista vnculo laboral con el afectado, debe sealarse que el hecho que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no exista relacin laboral no enerva el incumplimiento de las obligaciones
asumidas durante el periodo que dicho vnculo se mantuvo vigente.

Dpto.
: Lima
Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la persona
afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos, debe sealarse que
de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de cometida
la misma o desde que ces si esta fuera continua, razn por lo cual no era necesario que durante las mencionadas actuaciones inspectivas existiese vnculo laboral entre la persona afectada y
la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judicial iniciado por este sobre pago de beneficios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta
documentacin alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en
este extremo, siendo procedente confirmar la multa impuesta.
0592 Falta de prueba de la liquidacin de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: La reincorporacin no implica el pago de los beneficios laborales que se adeuda al trabajador, conforme se desprende de las cartas notariales cursadas a dichos trabajadores, cuyas copias han sido anexadas al recurso y por tanto, no se acredit subsanacin alguna.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios ocasionales para suplir a algunos trabajadores no teniendo horario de trabajo permanente y por tanto no existiendo
184
vnculo laboral, cabe sealar que ello es una manifestacin de parte que no enerva los hechos
constatados y formalizados en el acta de infraccin, los mismos que segn el artculo 16 de la
Ley de Inspecciones, merecen fe y por tanto se presumen ciertos salvo prueba en contrario, ms
aun si la recurrente adjunt una liquidacin de beneficios sociales a favor de la referida persona
afectada, lo que implica un reconocimiento de su parte respecto del vnculo laboral.
0594 El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con abonar el ntegro de los beneficios
sociales a la persona afectada no ha sido acreditado en forma fehaciente, pues si bien se ha presentado copia del acta de conciliacin celebrado por el cual se compromete a cancelar los referidos beneficios, no se ha presentado documentos que acreditaran los respectivos pagos, con excepcin de la primera armada.

Dpto.
: Lima
Resea: Durante las diligencias inspectivas la recurrente exhibi una liquidacin de beneficios
sociales y un comprobante de caja afirmando haber cancelado los beneficios sociales de trabajadora afectada; no obstante, esta neg haber efectuado cobro alguno as como haber suscrito la
referida liquidacin, por lo que la comisionada en este extremo, dej a salvo su derecho para que
lo haga valer por la va legal correspondiente, siendo as, en aplicacin del principio de razonabilidad no corresponda sancionar a la recurrente por las infracciones indicadas.

Dpto.
: Lima
Resea: La apelante alega que habra cancelado la totalidad de beneficios sociales adeudados a
la ex trabajadora, lo que acreditara supuestamente con la copia de los recibos; sin embargo debemos sealar que la suma de los importes abonados no acreditan el pago total de beneficios
adeudados, segn los incumplimiento sancionados, esto son, gratificaciones, vacaciones y compensacin por tiempo de servicios, ms an si no se ha adjuntado copia del acta de conciliacin,
que dice haber suscrito con la trabajadora. Siendo as, procede confirmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
0597 Beneficios sociales y el proceso judicial

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera a la

Autoridad Administrativa de Trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y
otros, en el que se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de julio de 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que
la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado
cuya finalidad es determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial
incoada por la referida persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que
versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento
del presente procedimiento.
185

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con el recibo adjunto a su apelacin
habra cumplido con cancelar la liquidacin de beneficios sociales a favor del trabajador presuntamente afectado, carece de sustento, puesto que del referido recibo no se acredita que dicho
monto corresponda al pago de sus beneficios sociales devengados al cese y calculados por el
propio sujeto inspeccionado, segn liquidacin exhibida durante las actuaciones inspectivas.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada no cumpli con acreditar dentro del plazo otorgado por la inspectora
de trabajo, el cumplimiento de las obligaciones laborales, asimismo, no se desvirtan dichas infracciones con los pagos a cuenta que la inspeccionada indica haber efectuado dado que estos no
acreditan el pago ntegro de los beneficios adeudados.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado por la recurrente no desvirta el mrito de lo resuelto por el inferior en

grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no puede aplicarse el principio de Primaca de
la Realidad al no haber prueba idnea para probar la fecha de ingreso del trabajador, no desvirta en forma alguna la responsabilidad en la que ha incurrido, por el periodo comprendido entre
el 2 de diciembre de 2006 y el 8 de enero de 2007, en el que el sujeto inspeccionado registr en
planillas al trabajador, correspondiendo que le abone al cese del vnculo laboral sus beneficios
sociales.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra vulnerado su derecho de defensa debido a que
en el acta de infraccin no se consign que el inspector de trabajo tom conocimiento de la negativa del trabajador afectado, de hacer efectivo el cobro de su liquidacin de beneficios sociales, ni que dicha negativa no lo perjudicara, constituye una manifestacin de parte que no
enerva la responsabilidad en que ha incurrido la recurrente, mxime si recin en el recurso de
apelacin ha presentado documentacin que acreditara el pago de la referida liquidacin de beneficios sociales.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones inspectivas habra acreditado el pago de beneficios sociales a favor del trabajador afectado, carece de
sustento, pues conforme reconoci la propia recurrente por intermedio de su representante durante
la ltima actuacin inspectiva, no haban cumplido con efectuar el pago de los referidos beneficios
186
incluyendo la remuneracin pendiente debido a que la empresa se encontraba al borde de la quiebra, hechos consignados en el acta de infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado constat que la inspeccionada no cumpli con acreditar el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas, pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona afectada se
neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no justifica la falta si se tiene en cuenta que
debieron haberse pagado en su oportunidad, esto es, a las 48 horas de producido el cese.

Dpto.
: Lima
Resea: Al haber efectuado una liquidacin de beneficios sociales a la persona afectada, adjuntando copia de dicho documento, debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad
Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo
dispuesto en el artculo 40 de la Ley, se dispone que el inferior en grado valore dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.

Dpto.
: Lima
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por el
ex trabajador afectado son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad
Administrativa del Trabajo, razn por la que se debera aplicarse lo sealado en el artculo 138
inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado, donde se indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las
que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago
de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
0606 La consignacin y los beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado consider que la consignacin judicial efectuada por la inspeccionada a favor del trabajador, no subsanaba las infracciones incurrida por no precisar a que concepto corresponda; no obstante, no valor la liquidacin de beneficios sociales por el mismo monto que obra en el expediente, con lo cual
acreditara que la suma consignada est referida a los beneficios sociales del citado trabajador; en consecuencia, se ha contravenido lo dispuesto en el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo dispone que la autoridad de primera instancia determina la
existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es
el acta de infraccin, el descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de
los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el literal a) del artculo 40 de la Ley sobre la reduccin de multas.
187

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no se encontraba debidamente motivada al no haber calificado los argumentos consignados en sus descargos, carece de sustento,
pues conforme declara la autoridad de primera instancia, la liquidacin de beneficios sociales
exhibida durante las actuaciones inspectivas no acreditaba el pago de la totalidad de los referidos
beneficios, mxime si en sus descargos no anexa una liquidacin acorde al requerimiento efectuado por el comisionado.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva el

mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que al haber
puesto a disposicin de la persona afectada sus beneficios sociales habra cumplido con sus obligaciones, carece de sustento puesto que con la liquidacin de beneficios sociales no acredita el
pago efectivo del monto adeudado no la puesta a disposicin de dicho monto.

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en su escrito de descargos manifest que haba suscrito con el ex trabajador afectado el acta de conciliacin, llegando a un
acuerdo sobre el pago de sus beneficios sociales, para lo cual adjunt documentacin, sin embargo el inferior en grado no valor tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constatadas por no haber cumplido de manera oportuna con efectuar
el pago de las obligaciones que la ley impone al empleador, sin considerar que la autoridad de
primera instancia determina la existencia de responsabilidad de sancin en base a lo actuado en
el procedimiento, es decir el acta de infraccin y adems en base al descargo y otras diligencias
necesarias.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien indica haber cancelado a la referida ex trabajadora el ntegro de sus beneficios sociales adeudados segn documentacin adjunto al escrito de descargos, cabe sealar que la inspeccionada ha presentado copia ilegible de un acta de conciliacin, no pudindose apreciar los acuerdos contenidos en dicho documento, siendo que los otros documentos no acreditan de manera
fehaciente el pago del monto adeudado a la aludida ex trabajadora.
0611 Improcedencia de multa por liquidacin de beneficios sociales, CTS y

gratificaciones
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento del

pago oportuno de beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, de conformidad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento, no obstante,
188
tambin fue multado por las infracciones referidas a las gratificaciones legales de julio-diciembre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales vencidas y truncas, depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose una duplicidad en la sancin ya
que al haberse multado por el incumplimiento a normas especficas ya no corresponda sancionar por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que en aplicacin al Principio de Razonabilidad
aplicado supletoriamente al presente caso, recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada en este extremo.
0612 Cambio de titular de negocio no exime de pago por beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: El sujeto inspeccionado no ha presentado documentacin alguna que acredite que los
beneficios sociales a favor del trabajador afectado fueron cancelados en su debida oportunidad,
mxima si la supuesta transferencia de titularidad de la administracin de la panadera realizada
los primeros das de agosto de 2007, no lo exime de su obligacin respecto al pago de los beneficios laborales adeudados.
0613 La consignacin y los beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: No acredita haber cumplido con el pago de los beneficios sociales adeudados al trabajador afectado en el plazo otorgado por el comisionado; con relacin a lo alegado en el sentido que
habra cumplido con el pago de dichos beneficios al haber efectuado la respectiva consignacin
judicial, debe sealarse al respecto que ello no acredita la puesta a disposicin del monto adeudado toda vez que no se ha demostrado la admisibilidad de su pedido de consignacin y menos
an haber efectuado la consignacin.
0614 La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancelacin de beneficios sociales
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que los documentos presentados con el escrito de descargo
acreditaran la transaccin extrajudicial celebrada entre la recurrente y la trabajadora afectada,
mediante la cual se habra cancelado la totalidad de los beneficios sociales adeudados, carece de
sustento, puesto que dichos documentos no fueron anexados a los descargos ni al recurso de apelacin, siendo por ello una mera declaracin de parte.
0615 Acreditacin del pago de beneficios sociales en personal cesado

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin ha que habra surgido una cuestin litigiosa por cuanto la persona afectada ha cesado, solicitndose el corte del procedimiento, es conveniente sealar en primer trmino
que la extincin del vnculo laboral no exime a la inspeccionada de acreditar el pago de los beneficios sociales y, en segundo lugar, que la figura del corte del procedimiento no se encuentra
prevista en la Ley.
189
0616 Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a los hechos consignados en el acta de infraccin que segn el artculo 16
de la Ley se presumen ciertos, salvo prueba en contrario la recurrente reconoci durante la visita que la persona afectada era su trabajador, asimismo con la copia de la liquidacin de beneficios sociales se evidencia el reconocimiento de un vnculo laboral entre las partes.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al pago de la compensacin por tiempo de servicios (CTS), gratificaciones por fiestas patrias y remuneraciones, correspondiente a los cinco das laborados en julio de 2007 por el trabajador afectado, al determinar
que a la fecha de cese, estos an no eran exigibles; no obstante, no han tenido en consideracin
que a la extincin del vnculo laboral, el empleador se encuentra obligado al pago de todos los
beneficios sociales truncos generados y/o adquiridos, mxime si en el caso de autos el trabajador
ya haba obtenido el derecho al pago de gratificacin de 2007.

Dpto.
: Tumbes
Resea: De autos se advierte que la inspeccionada no acredit el pago de la compensacin por

tiempo de servicios trunca, al cese de los trabajadores, el pago de las remuneraciones vacacionales truncas y cumplir oportunamente el requerimiento de fecha 10 de diciembre de 2007 por lo
que no habindose acreditado el cumplimiento de los requerimientos al momento de la inspeccin se tienen como no exhibidos siendo procedente confirmar la resolucin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20 Juzgado
Laboral de Lima tendra por objeto el pago de beneficios sociales, mientras que el presente procedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por lo que no procedera
el archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es cierto se viene tramitando en
sede judicial el pago de beneficios sociales a favor de la interesada, esta pretensin est supeditada a la acreditacin de vnculo laboral entre las partes y de la cual se derivaran las dems obligaciones laborales, por lo que al existir similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.

Dpto.
: Lima
Resea: La comisionada constat que la inspeccionada no cumpla con sus obligaciones sociolaborales, situacin que fue reconocida por ella misma al indicar que, la persona afectada se
neg a cobrar sus beneficios sociales, argumento que no constituye justificacin, si se tiene en
cuenta que parte de los beneficios laborales adeudados debieron haberse pagado en su oportunidad, esto es, cuando el trabajador se encontraba prestando servicios y, la otra parte, a las 48
190
horas de producido el cese, mxime si no present documentacin que acredite la puesta a disposicin del pago de los beneficios adeudados.
3. SEGURO DE VIDA
0621 Obligacin de contratar el seguro de vida
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada estaba en la obligacin de contratar el seguro de vida conforme a ley,

lo que no ha sucedido en autos, vulnerando el artculo 1 del Decreto Legislativo N 688 - Ley de
Consolidacin de Beneficios Sociales, que dispone que el trabajador, empleado u obrero tiene
derecho a un seguro de vida a cargo de su empleador, una vez cumplidos cuatro aos de trabajo
al servicio del mismo; sin embargo, el empleador est facultado a tomar el seguro a partir de los
tres meses de servicios del trabajador.
4. OTROS
0622 No acreditacin de pago de beneficios sociales
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que constituira un exceso de la Autoridad Administrativa de Trabajo

exigir que la liquidacin de beneficios sociales se encuentre debidamente suscrita por el ex trabajador, teniendo en cuenta que este no se encontraba de acuerdo con el tiempo de servicios reconocido ni el monto a abonar; es conveniente precisar que si bien es cierto en el caso de autos
no era exigible esta condicin por cuanto el empleador habra optado por utilizar la va judicial
no contenciosa para proceder al pago respectivo, no obstante a que no se ha acreditado de manera indubitable que el referido medio de pago haya permitido el cumplimiento efectivo de las
obligaciones laborales de la inspeccionada frente a su ex trabajador, deviene en irrelevante lo
argumentado.
0623 Acreditacin de pago de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente sostiene que con la liquidacin de beneficios sociales se habra acreditado
el pago de las vacaciones truncas; es conveniente precisar que la referida liquidacin de beneficios sociales no se encuentra suscrita por la extrabajadora careciendo de valor probatorio alguno,
ya que el pago de dichos beneficios se acredita con la entrega de las boletas de pago u hojas de
liquidacin debidamente firmadas por el trabajador, lo que no ha sucedido en el presente caso.
0624 Entrega de boleta de pago

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a lo previsto en el artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 020-2008-TR

los empleadores obligados a utilizar la Planilla Electrnica deben entregar el original de la boleta de pago al trabajador, a ms tardar, el tercer da hbil siguiente a la fecha de pago; en ese sentido, de la revisin de los actuados se advierte que la inspeccionada no acredit la entrega de las
boletas de pago de manera directa a favor de los trabajadores afectados, incurriendo de esta manera en una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral.
191
0625 Defecto de carcter material no altera lo resuelto

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con lo dispuesto en el artculo 201 numeral 201.1 de la Ley N 27444
- Ley de Procedimiento Administrativo General, los errores materiales o aritmticos en los actos
administrativos pueden ser rectificados con efectos retroactivo, en cualquier momento, de oficio,
siempre que no se altere lo sustancial de su contenido ni el sentido de la decisin, siendo as el
defecto de carcter material que no altera lo resuelto, mxime debe corregirse el referido error.
0626 No acreditacin de pago de obligaciones laborales

Dpto.
: La Libertad
Resea: Analizado los autos, la parte empleadora no ha subsanado las infracciones detectadas
en el acta de inspeccin como son: Constancia de depsito de la compensacin por tiempo de
servicios, pago de gratificaciones y pago de remuneracin vacacional; por lo que procede imponer la multa correspondiente.
0627 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago

Dpto.
: La Libertad
Resea: Se ha omitido dictar la medida de requerimiento al comprobar la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral a fin de otorgarle un plazo determinado para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que se ha llegado a subsanar
segn es de verse del expediente, a fin que el da 6 de febrero de 2007 a horas 15:00 exhiba la
documentacin solicitada en las oficinas de esta gerencia de trabajo, a la que la empleadora concurri, sin adjuntar los documentos requeridos, tales como la presentacin del libro de planillas,
registro de trabajadores, boletas de pago de los denunciantes.
0628 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago

Dpto.
: La Libertad
Resea: El inspector de trabajo ha extendido el acta de infraccin y propone la sancin pecuniaria por no acreditar el cumplimiento de las normas socio laborales referentes a entrega de boletas
de pago, registro de entrada y salida, registro de datos personales en el libro de planillas, autorizacin de libro de planillas a favor de la denunciante; es as que el responsable no ha enervado
su responsabilidad al no presentar sus descargos dentro del plazo de ley.
0629 Registro en planilla y entrega de boleta de pago a los trabajadores

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo al artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR, los empleadores debern
registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las setenta y dos (72) horas de ingresados
a prestar sus servicios, independientemente de que se trate de un contrato por tiempo indeterminado sujeto a modalidad o a tiempo parcial. En el artculo 19 de la citada norma, se indica que,
el original de la boleta ser entregado al trabajador a ms tardar al tercer da hbil siguiente a la
fecha de pago; el duplicado de esta quedar en poder del empleador, el cual ser firmado por el
trabajador, si este no pudiera firmar, imprimir su huella digital.
192
0630 Pagos a cuenta de la liquidacin de beneficios sociales

Resolucin : 71-2009
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se desprende que la comisionada fundament su

propuesta de multa en el hecho que la inspeccionada descont las sumas de $197.16 y $152.00
de la liquidacin de beneficios sociales correspondiente a la trabajadora, sin demostrar documento adicional que permita establecer la responsabilidad por la prdida del segundo de los
montos indicados, sin embargo, se advierte que la citada trabajadora autoriz a la recurrente
ambos descuentos, sealando en el caso del primer descuento que es a cuenta de los documentos de cobranza pendientes de pago, por lo que este despacho considera conveniente revocar el
pronunciamiento venido en alzada.
0631 Planillas en Poder Judicial

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se estara invocando una supuesta inexistencia de planillas cuando en realidad se encuentran en poder de la autoridad judicial, lo que excluye de la
acreditacin material a la ratio decidendi, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la conducta sancionada en el caso de autos es la falta de presentacin por parte del inspeccionado, de
las planillas de pago del periodo solicitado por la comisionada, por lo que ante la no devolucin
y el tiempo transcurrido, debi solicitar a la Autoridad Administrativa de Trabajo una segunda
planilla.
0632 Infraccin por no entrega de constancia de cese

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra cumplido con presentar la documentacin sustentatoria de la denuncia penal y demanda judicial contra la persona afectada carece de sustento,
si se tiene en cuenta que la infraccin por la que se est sancionando es por no haber entregado
la constancia de cese y no, como afirma, por la no presentacin de documentos.
0633 Reconocimiento de remuneraciones superiores a las registradas en planillas

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se exhibi al inspector la documentacin que acreditaba el

cumplimiento de sus obligaciones laborales y que este no las tom en cuenta al emitir el acta de
infraccin es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el referido
inspector, ms an si durante las diligencias el encargado de planillas y el gerente de administracin confirmaron que los trabajadores efectivamente perciban montos superiores a los indicados
en planillas y boletas de pago, no pudiendo eludir dichas declaraciones.
0634 Relevancia de documentos presentados

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que no se ha tomado en cuenta las planillas y boletas de pago oportunamente exhibidas a los inspectores, es preciso indicar que la referida resolucin ha sido emitida en atencin a lo investigado y constatado por los inspectores actuantes, quienes llegaron a la
conclusin que no se haba acreditado el cumplimiento de las obligaciones observadas.
193
0635 No consignacin de datos completos en la planilla

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con consignar el referido dato en las planillas de pago, es una manifestacin de parte que no desvirta los hechos consignados en el acta
de infraccin, asimismo, con relacin a que las planillas se habran incinerado en el siniestro
producido en sus instalaciones, por lo que no podra acreditar lo antes sealado carece de relevancia para el caso de autos, dado que la comisionada efectu la revisin de los citados documentos verificando y comprobando que la inspeccionada incurri en la conducta infractora referida a no consignar los datos completos en la planilla.
0636 Infraccin por cada trabajador o prestador de servicio no registrado en

planilla
Dpto.
: Lima
Resea: Se configura como infraccin grave en materia de relaciones laborales el no registrar

trabajadores en las planillas de pago o, no registrar trabajadores y prestadores de servicios en el
registro de trabajadores y prestadores de servicio en el plazo y con los requisitos previstos, incurriendo en una infraccin por cada trabajador o prestador de servicio afectado.
0637 Cumplimiento de obligaciones laborales anteriores a la disolucin y liquidacin de empresa

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo sealado por la inspeccionada en el sentido que estaba imposibilitada de subsanar las infracciones constatadas, toda vez que se encontraba en proceso de liquidacin, resulta preciso sealar que siendo el periodo sancionado, anterior al acuerdo de disolucin
y liquidacin adoptado por la junta general de accionistas, corresponde a la recurrente asumir el
pago de sus obligaciones laborales adquiridas con anterioridad a dicha circunstancia.
0638 Cumplimiento de requerimiento para garantizar obligaciones laborales

Resolucin : 30-2009
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que durante las diligencias inspectivas la recurrente exhibi una liquidacin de beneficios sociales no suscrita por la ex trabajadora afectada
as como un certificado de depsito judicial presentado ante el juzgado laboral de turno de Lima,
donde se tramita el proceso de beneficios sociales incoado por la referida ex trabajadora contra
el sujeto inspeccionado, tal y como se dej constancia en el acta de infraccin; con lo cual la recurrente habra dado cumplimiento al requerimiento de adopcin de las medidas para garantizar
el pago de beneficios adeudados a la trabajadora; en consecuencia en aplicacin del principio de
razonabilidad, no corresponde sancionar a la recurrente.
0639 Obligacin de registro en planillas no excepta a personal de direccin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que, no existe vnculo laboral entre la persona presuntamente afectada y la inspeccionada en atencin a su calidad de socio y accionista, habiendo ocupado el cargo de presidente de directorio y paralelamente el de gerente general,
194
carece de sustento, pues, de conformidad con el artculo 3 del Decreto Supremo N 001-98-TR,
los empleadores debern registrar a sus trabajadores en las planillas, dentro de las setenta y dos
(72) horas de ingresados a prestar sus servicios, no exceptundose de dicha obligacin con relacin a los gerentes o personal de direccin, por lo que, sea cual fuere la labor desempeada el citado seor deba estar registrado en las planillas de pago y, por consiguiente, reconocerse todos
sus derechos laborales.
0640 Supuesto en el que no corresponde aplicar multa por no registrar en planillas a trabajadores
Resolucin : 15-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: La apelante cuestiona la multa impuesta por no registrar en planillas a doce (12) trabajadores dentro del plazo fijado por el Decreto Supremo N 001-98-TR, argumentando que al
estar en el programa de declaracin telemtica (PDT) mediante el uso de planilla electrnica, no
le es aplicable el plazo citado por la norma, en ese sentido, debe ampararse el fundamento expresado, pues, el Decreto Supremo N 018-2007-TR (Norma referente a la Planilla Electrnica)
en su Segunda Disposiciones Complementarias y Finales, establece los supuestos de hecho frente a los cuales el Decreto Supremo N 001-98-TR mantiene su vigencia (Norma referente al uso
obligatorio de Planillas de pago).
195
DESCANSOS REMUNERADOS
1. DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO

1.1. Oportunidad del descanso
0641 Clusula sobre descanso semanal
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien las partes suscribieron un contrato de trabajo en el que se pact un da de descanso semanal, en otra clusula del mismo se indic que en todo lo no previsto en dicho contrato se aplicara lo previsto en la legislacin laboral vigente, en tal sentido, estando a que el artculo 2 del Decreto Legislativo N 713 permite que el empleador establezca regmenes alternativos
o acumulativos de jornadas de trabajo y descansos respetando la debida proporcin, y que la
inspeccionada exhibi un documento en el que constaba que la persona presuntamente afectada acumulaba sus descansos semanales y sala por das consecutivos, no corresponda registrarlo
como un incumplimiento y menos an sancionarlo por ello, dado que es vlido y legalmente posible acumular los descansos semanales.
1.2. Trabajo en da de descanso

0642 No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte del
procedimiento por considerar que no se haba determinado el periodo al que corresponda la infraccin referida al no pago de la parte proporcional por el trabajo realizado en el da del descanso obligatorio, en perjuicio de tres trabajadores, figura que no se encuentra contemplada en la
Ley N 28806.
2. DESCANSO EN DAS FERIADOS

2.1. Oportunidad del descanso
0643 Descanso en das feriados
Dpto.
: Arequipa
Resea: Sobre la omisin del otorgamiento del descanso remunerado en das feriados, dicha
obligacin se encuentra prevista en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 713, cuya omisin
ha sido reconocida por la propia empleadora al sealar que se debi a un error humano del Jefe
de Recursos Humanos.
2.2. Trabajo en da feriado

0644 Das feriados laborados en boletas
Dpto.
: Piura
Resea: Por lo que, siendo as, debe tenerse presente en este caso, que al no consignarse el concepto de los das feriados laborados y el real nmero de horas trabajadas, se concluye que los
196
datos obrantes en las boletas de pago de las remuneraciones no corresponden a la realidad, por
obviarse estos y no ser tomados en cuenta en la suma total de horas laboradas.
3. DESCANSO VACACIONAL
0645 Derecho al descanso vacacional
Resolucin : 36-2010
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 23 del Decreto

Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso
vacacional al referido trabajador.
0646 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por el inspeccionado en el sentido que se habra vulnerado el principio de

legalidad ya que el artculo 23 del Decreto Legislativo N 713, norma que regula el descanso vacacional no otorga ningn plazo para el cumplimiento del pago de la indemnizacin vacacional
por lo que no habra infraccin, es necesario indicar que ante cualquier duda en cuanto al sentido de la norma debe optarse por la interpretacin ms favorable al trabajador, en aplicacin del
principio in dubio pro operario aplicacin que fue considerada en la sentencia del Tribunal
Constitucional (Expediente N 008-2005-PI/TC); ms aun si la citada obligacin fue citada en la
medida de requerimiento, siendo as resulta procedente sancionar en este extremo.
3.1. Requisitos para el goce

0647 Declaracin jurada de goce de vacaciones
Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en relacin a que no se habran considerado las declaraciones juradas

presentadas en la comparecencia de fecha 25 de julio de 2007, con las cuales acreditara el otorgamiento de descanso vacacional a los trabajadores afectados, carece de sustento, puesto que de
la revisin de la resolucin apelada se advierte que las referidas declaraciones fueron valoradas
por el inferior jerrquico, al considerar que no acreditaban el descanso fsico que afirmaban se
haba otorgado a dichas personas, pues de acuerdo a lo verificado por la comisionada en el registro de control de asistencia, estos no haban hecho uso de tal descanso, deviniendo las pruebas
presentadas en insuficientes para desvirtuar lo consignado en el acta de infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado
el pago de las vacaciones correspondientes al periodo 2006-2007, como infraccin muy grave, no
obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo
para el otorgamiento del descanso vacacional.
197

Dpto.
: La Libertad
Resea: La resolucin impugnada consigna que la recurrente no tena derecho a descanso vacacional, lo cual es errado, siendo que la recurrente ingres a trabajar el 3 de agosto de 2005,
segn expresa la empleadora en sus descargos, hasta enero de 2007, por lo cual el derecho a las
vacaciones ya estaba adquirido, sin haberlo gozado hasta la fecha.
0650 Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional

Dpto.
: Lima

otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo que, lo alegado por
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que, el motivo de la multa fue la no acreditacin

Dpto.
: Lima
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento, la autoridad administrativa de primera

instancia deber evaluar si a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas haba vencido
el plazo para que el sujeto inspeccionado otorgara el descanso vacacional a favor de la trabajadora afectada correspondiente al periodo 2005-2006, tomando en cuenta que de conformidad con el
Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del
ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin

grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto
Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber
prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipificarse como infraccin
muy grave.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien es cierto en el acta de infraccin se consign que la fecha de ingreso del trabajador afectado se inici en enero de 2006 en base a la declaracin de dos trabajadores, ello se contradice con la informacin registrada en la ficha RUC de la inspeccionada, en el que se consigna
como inicio de actividades el 24 de octubre de 2006, por lo que debe considerarse que el vnculo
198
se inicia desde esa fecha, variando as el periodo materia de infraccin; por ello, el derecho vacacional sancionado por el inferior en grado no sera vencido sino trunco, correspondiendo por
tanto tipificar tal conducta como infraccin grave.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no acreditar el pago de las

vacaciones truncas a favor de una trabajadora afectada, como infraccin muy grave, no obstante,
de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a
descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios, por lo que el
referido incumplimiento debi afectarse como infraccin grave.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas como infraccin

grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto
Legislativo N 713, el trabajador tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber
prestado un ao completo de servicios, la referida conducta debi tipificarse como infraccin
muy grave.
3.2. Oportunidad
0656 Oportunidad del pago
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el pago

de vacaciones a las citadas personas, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad
con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso
vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando
en cuenta que la fecha de ingreso de estas fue el mes de agosto del 2006, el da del trmino del
vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional
por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como
grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
0657 Vacaciones truncas solo en caso de cese

Dpto.
: Lima
Resea: La comisionada ha consignado como hecho verificado que ya no existe vinculo laboral
entre la inspeccionada y la persona afectada, proponiendo una sancin por no haber acreditado
el pago de vacaciones truncas a su favor, no obstante de la revisin de sus descargos y de la diligencia inspectiva adicional, se constat que el referido seor nunca fue cesado, en tal sentido no
corresponde sancionar a la recurrente por dicho incumplimiento.
0658 Oportunidad de goce de vacaciones

Dpto.
: Lima
199
Resea: Se ha sancionado por no haber acreditado el pago de vacaciones a dos trabajadoras, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto
Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, tomando en cuenta las fechas de
ingreso consignadas en las citadas liquidaciones, al da del trmino de los vnculos laborales
no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo
2005-2006 a las referidas personas, debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713, legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, seala que en los casos
de trabajo cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes, el trabajo percibir un doceavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo de labor efectiva, siendo que en el
presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo laboral de la trabajadora el 30 de junio del
2006 al 30 de octubre del mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho
incumplimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados consignadas en el acta de
infraccin no corresponda sancionar a la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo
24 del Decreto Legislativo N 713, que dispone que se pueda disfrutar del descanso vacacional
dentro del ao siguiente en el que se adquiere el derecho, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para que la inspeccionada otorgara el dicho descanso vacacional.

Dpto.
: Lima
Resea: Los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a
aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de cese del trabajador afectado no
haba vencido el plazo para que el apelante le otorgara el descanso vacacional por el periodo
2006-2007, debiendo por consiguiente, haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave
de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Inspecciones.
0662 Error en la calificacin de la infraccin por descanso vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado el pago de vacaciones truncas por el periodo comprendido de febrero a junio de 2007, como infraccin muy grave, no obstante, teniendo en consideracin que de conformidad con el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713, el trabajador
tiene derecho a descanso vacacional solo despus de haber prestado un ao completo de servicios,
la referida conducta debi tipificarse como infraccin grave.
200

Dpto.
: Lima
Resea: Estando a las fechas de ingreso de los trabajadores afectados, consignadas en el acta
de infraccin, no corresponda sancionar a la inspeccionada respecto de los referidos trabajadores, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, que dispone que se pueda
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente en el que se adquiere el derecho, por
lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el plazo para
que la inspeccionada otorgara el dicho descanso vacacional.
3.3. Remuneracin vacacional

0664 Requisitos para el pago de remuneracin vacacional
Dpto.
: Piura
Resea: Resulta preciso sealar respecto a la vacaciones que, el derecho a los 30 das de vacaciones se adquiere por cada ao completo de servicios y el pago de la remuneracin vacacional
se abona al inicio del descanso, siendo que este pago a favor de las personas descritas no resultaba exigible por cuanto al momento de la diligencia ninguno de los antes mencionados haba
cumplido el ao completo de servicios, por lo que la exigencia en caso de extincin del vnculo
estara referida al periodo trunco y calificara como falta de pago de beneficios laborales.
0665 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713 los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, para que la inspeccionada otorgue el descanso vacacional al referido trabajador, debiendo
por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con
el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
derecho, por lo que a la fecha de cese del referido ex trabajador, conforme a los hechos formalizados en la citada acta de infraccin no haba vencido an el plazo para que la inspeccionada le
otorgara el descanso vacacional, debiendo por tanto haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
0667 No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que el pago y goce vacacional se habra realizado oportunamente, cabe
precisar que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que no se ha acreditado documentadamente, mxime si se est sancionando por no consignar la fecha de salida y retorno de
vacaciones.
201
0668 Infraccin por vacaciones truncas se subsume en liquidacin de beneficios

Dpto.
: Lima

27444, que seala lo siguiente: ... Cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad .... En efecto, la
infraccin leve referida a la no entrega de liquidaciones de pago por concepto de compensacin
por tiempo de servicios, debe estar incursa en la infraccin grave referida al no pago de compensacin por tiempo de servicios, al tratarse de la afectacin de un solo derecho; asimismo, la
0669 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima

otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo que lo alegado por
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin
0670 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: Toda vez que lo alegado en el sentido que ante el incumplimiento del pago de vacaciones el comisionado debi emitir una medida de advertencia carece de sustento, pues en la visita
realizada al centro de trabajo, el inspector actuante adopt la medida de requerimiento indicando
las obligaciones socio laborales cuyo cumplimiento deba acreditar la inspeccionada, entre las
que consign acreditar el otorgamiento de las vacaciones 2003-2004, 2004-2005, 2005-2006 y
2006-2007, truncos a favor del trabajador afectado.

Dpto.
: Lima

las vacaciones correspondientes al periodo 2005-2006, como infraccin muy grave, no obstante de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas no haba vencido el
plazo para que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al trabajador, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.
202
0672 Inexigibilidad del pago de remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin a la inspeccionada por no acreditar el pago de la

remuneracin vacacional correspondiente al ao 2005, en perjuicio de 146 trabajadores; no obstante, de lo consignado en el acta de infraccin se advierte que 88 de ellos tienen fecha de ingreso en el ao 2005, por lo que no era posible que ese mismo ao adquieran el derecho a gozar de
vacaciones de acuerdo a lo sealado en el artculo 11 del Decreto Legislativo N 713.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el periodo por subsanar en la medida
de requerimiento, con relacin al no pago de vacaciones, era del 1 de enero al 30 de agosto de
2004; por lo que siendo inferior a un ao, la infraccin por el no pago de vacaciones se encuentra tipificada en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento (no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y los beneficios laborales a los que tienen derecho los trabajadores) y
no en el 25.6 del artculo 25 que hace referencia a incumplimiento de las disposiciones relacionadas, entre otros, al descanso vacacional.
0674 Indemnizacin vacacional no corresponde a trabajadores de confianza

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada se sustentara en una errada interpretacin de las pruebas vinculadas, sin verificar los requisitos para obtener la remuneracin vacacional, pues al trabajador en cuestin al tener la calidad de trabajador de confianza no le corresponda la indemnizacin reclamada, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la norma que
regula el supuesto de excepcin del pago de indemnizacin vacacional no hace referencia al personal de confianza en trminos generales, por el contrario, en concordancia con el artculo 24 del
Decreto Supremo N 012-92-TR, dicha excepcin alcanza solo a los gerentes o representantes de
la empresa que hayan decidido no hacer uso del descanso vacacional, no habiendo la inspeccionada acreditado que el trabajador afectado tena esta condicin.
0675 Indemnizacin cuando el trabajador no hace uso de sus vacaciones

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el concepto de indemnizaciones vacacionales habran prescrito, debe sealarse que carece de sustento legal, pues el Decreto Legislativo
N 713 y su reglamento, no regulan la prescripcin del derecho al pago de las indemnizaciones
vacacionales sino lo que corresponde pagar al trabajador cuando no hace uso del descanso vacacional, mxime si siendo el plazo de prescripcin laboral de cuatro aos, este no ha operado an
sobre ninguno de los periodos vacacionales vencidos.
0676 No acreditacin de otorgamiento de descanso vacacional con liquidacin

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a las liquidaciones de beneficios sociales adjuntas a su recurso, se debe indicar que si bien acreditan que se abon las correspondientes remuneraciones vacacional es al
203
vencimiento de cada contrato, no acreditan que se otorg los respectivos descansos vacacionales
a los que tenan derecho.
0677 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional

Dpto.
: Lima

otorgar descanso vacacional del ltimo periodo vencido y verificado, por lo que lo alegado por
por cumplida su obligacin antes sealada, ya que el motivo de la multa fue la no acreditacin

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a

la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor del trabajador
afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado como infraccin
grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo.
3.4. Trmino del vnculo laboral

0679 Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca
Dpto.
: Lima
derecho, por lo que, a la fecha de cese no haba vencido el plazo para que la apelante otorgara el
descanso vacacional por el periodo 2006-2007 al trabajador, debiendo por consiguiente, haberse
tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con pagar las vacaciones a favor de su ex
trabajadora conforme a la exhibicin de las boletas de pago de mayo 2006 y mayo 2007, no desvirta la responsabilidad en la que ha incurrido, si se tiene en cuenta que el periodo trunco materia de sancin es del 1 de abril de 2007 a la fecha de cese.

Dpto.
: Lima
204
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto no sancionar al sujeto inspeccionado

por los incumplimientos referidos a vacaciones y gratificaciones respecto de dos personas, al
considerar que estos no mantenan vnculo laboral vigente con el inspeccionado, sin tener en
cuenta que de acuerdo al artculo 1 de la Ley, la inspeccin busca el cumplimiento de las normas
sociolaborales, an cuando dicho vnculo no se encuentre vigente, mxime si conforme se consign en el acta de infraccin dichas personas fueron encontradas laborando en la primera visita
de inspeccin.

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 22 del Decreto Legislativo N 713 legislacin sobre descansos remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada seala que en los
casos de trabajadores cuya duracin fuere inferior a un ao y no menor a un mes, el trabajador
percibir un dozavo de la remuneracin vacacional por cada mes completo de labor efectiva,
siendo que en el presente caso se tiene como fecha cierta del vnculo laboral de la trabajadora el
30 de junio de 2006 al 30 de octubre de mismo ao, corresponda sancionar al sujeto inspeccionado por dicho incumplimiento.
0683 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones truncas

Dpto.
: Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas, los inspectores actuantes constataron que el sujeto inspeccionado no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales referidas a compensacin por tiempo de servicios, vacaciones truncas incluyendo vacaciones, pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada en la visita del 1 de octubre del 2007.
Finalmente, respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin que acreditara el
cumplimiento de los beneficios laborales adeudados al ex trabajador debe sealarse que al ser
competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se deja a salvo el derecho de la recurrente para que, de considerarlo conveniente, lo solicite, que siendo as, procede confirmar la resolucin venida en alzada.

trunca
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber otorgado el descanso

vacacional remunerado correspondientes al periodo 2005-2006, as como el pago de las vacaciones truncas, como infraccin muy grave; no obstante, de conformidad con el artculo 24 del
Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden disfrutar del descanso vacacional dentro
del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, por lo que al no existir vnculo laboral
vigente, a la fecha de la realizacin de las actuaciones inspectivas, y no haba vencido el plazo
para que la inspeccionada otorgara el descanso vacacional al trabajador, se debi por consiguiente tipificar dicha conducta como infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo.

trunca
Dpto.
: Lima
205
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inferior en grado ha sancionado a

la recurrente por no haber cumplido con el pago de vacaciones truncas a favor del trabajador
afectado, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado como infraccin
grave, en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de
3.5. Otros
0686 Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones
Dpto.
: Lima
y enero 2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006 y
resolucin de multa.
206
ACTOS DE HOSTILIDAD
1. CAUSAS
0687 Hostilidad referida al cambio de lugar de servicios
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que la autoridad considera que no se ha configurado el acto de hostilidad referido al traslado del trabajador de un lugar distinto de aquel
en el que presta habitualmente servicios, con el propsito de ocasionarle perjuicio, supuesto
que se encuentra contenido en el inciso c) del artculo 30 del Decreto Supremo N 003-97-TR;
e impone sancin por la conducta infractora descrita en el numeral 25.15 del artculo 25 del
Reglamento no adoptar las medidas necesarias para prevenir o cesar los actos de hostilidad a su
trabajador por tanto es menester confirmar la resolucin venida en grado.
0688 Hostilidad referida al cambio de labores

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin impugnada no invocara fundamento de

hecho o de derecho que sustente la imposicin de la multa carece de sustento, pues del referido acto administrativo se advierte que se le ha sancionado debido a que incurri en actos de hostilidad previstos en el artculo 30 del Decreto Legislativo N 728, toda vez que la comisionada
constat el traslado del rea de cocina a la de limpieza, del que fue objeto la persona referida,
causndole perjuicio, si se tiene en cuenta que dej de recibir el beneficio de porcentaje al consumo que le corresponda como empleado de cocina.
0689 Actos de discriminacin en operarios

Dpto.
: Lima
Resea: Los inspectores de trabajo comisionados, impusieron sancin por actos de discriminacin, al considerar que la recurrente no haba sustentado la diversidad de remuneraciones y
cargos de los trabajadores operarios afectados con dicho incumplimiento; sin embargo, no consideraron que los comisionados configuraron dicha conducta infractora, sobre la base que los
referidos trabajadores realizaban las funciones de un operador, no se ha verificado si cumplan
con los requisitos que establecen las normas internas de la empresa para calificarlos como operadores, por lo que, estando a que la accin discriminatoria requiere de una notoria desigualdad
no sustentada en razones objetivas, segn lo sealado por el artculo 48 del Decreto Supremo
N 001-96-TR y a que en el presente caso, no se advierte que la diferenciacin obedezca a motivaciones subjetivas, no corresponda sancionar en este extremo.
0690 Discriminacin sindical

Dpto.
: Lima
Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de 2007 y 27 de junio de
2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn sealan las respectivas cartas de
preaviso y despido, concluyendo los comisionados que tales hechos constituan actos de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran simples coincidencias que estas personas hubieran
participado en la reactivacin del Sindicato General de Trabajadores; asimismo, que el despido
207
del trabajador, se trataba de una clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al
haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que
las faltas imputadas hayan sido falsas, lo que con llevara a concluir que se configur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones
que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho
considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales
que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo
de la resolucin venida en alzada.
2. PROCEDIMIENTO
0691 Regulacin de los actos de hostilidad
Dpto.
: Lima
Resea: Debe revocarse la apelada aplicando el Principio de Legalidad, teniendo en cuenta que
el aspecto citado se configura como acto de hostilidad cuyo tratamiento y competencia se encuentra regulado en el artculo 32 del Decreto Supremo N 003-97-TR, por otro lado se tiene en
cuenta que dicho aspecto tampoco se encuentra comprendido como una de las materias objeto de
inspeccin sealadas.
3. OTROS
0692 Actos de hostilidad
Dpto.
: Amazonas
Resea: Los actos de hostilidad constituyen una infraccin muy grave en materia de relaciones laborales. De haberse comprobado, corresponda emitir el acta de infraccin y proponer la
multa, procedimiento que no ha sido observado por el inspector y la Subdireccin de Trabajo y
Promocin del Empleo, debindose anular los pronunciamientos emitidos.
0693 Inhibicin por juicio de cese de hostilidad

Dpto.
: Lima
Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene similitud con la materia de discusin en los procesos judiciales iniciados por los trabajadores afectados sobre cese de actos de hostilidad del empleador, pues la infraccin referida al no pago ntegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de
hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta
que la autoridad jurisdiccional emita el respectivo pronunciamiento.
208
EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL
1. DESPIDO JUSTIFICADO
0694 Procedimiento regular de despido
Dpto.
: Lima
Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores hayan verificado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en agravio de las personas referidas, toda vez que su despido respondera a un procedimiento regular, tal como se observa de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo, no habindose determinado que
el despido obedeci a su condicin de secretario general y secretario de prensa del sindicato.
0695 Carta de despido acredita vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que el inspector se habra parcializado al aplicar el principio de primaca de la realidad, debe indicarse que ha sido reconocida por la misma inspeccionada durante el
desarrollo de las actuaciones, en la que manifest haber cursado a la persona afectada una carta
de despido por abandono de trabajo, hechos que corroboran lo verificado por el inspector en el
sentido que entre las partes exista una relacin de naturaleza laboral al concurrir los elementos
esenciales del contrato de trabajo.
0696 Liquidacin frente a un despido justificado

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que a la fecha de realizacin de las diligencias inspectivas el vnculo laboral con el trabajador se encontraba an vigente por cuanto haba sido comprendido en
un procedimiento de despido justificado, razn por la cual no se encontrara obligado a liquidar
sus beneficios sociales, se contradice con lo manifestado en el escrito de contestacin de demanda cuya copia adjunta, en el que afirma que la conclusin de la relacin laboral se realiz mediante carta notarial cursada el 2 de mayo de 2007, esto es, con anterioridad a las visitas de inspeccin,
por lo que s se encontraba en la obligacin de pagar los beneficios laborales al cese del trabajador.
2. DESPIDO ARBITRARIO
0697 Verificacin de despido arbitrario
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad de primer instancia habra vulnerado el principio del debido proceso, pues el plazo entre la notificacin y la dirigencia de verificacin de hechos, no cumple lo establecido por el artculo 147 del Cdigo Procesal Civil, norma que debera aplicarse supletoriamente; carece de sustento, ya que el procedimiento inspectivo se rigen
por su norma especial; mxime si, de conformidad a la undcima disposicin transitoria solo son
aplicables supletoriamente la disposiciones contenidas en la Ley N 27444. Asimismo, segn lo
previsto en la Directiva N 06-2008/MINTRA/2./11.4.-Directiva Nacional del Procedimiento a
Aplicar sobre Verificacin de Despido Arbitrario, si el empleador no se encuentra en la actuacin
o no existe persona alguna que atienda al Inspector de Trabajo actuante, se le notifica para una
segunda y ultima visita; por lo que, estando a la naturaleza de los derechos tutelados frente a un
despido arbitrario, la comisionada procedi a citar, diligencia a la que no asisti.
209
0698 Posible despido arbitrario

Dpto.
: Ayacucho
Resea: El administrador de la empresa manifiesta que no hubo despido arbitrario, sino que se
dispuso que el quejoso pasara a ser retn de la oficina hasta que se le asigne un nuevo puesto,
de lo que se advierte que no existe documento alguno que acredite la referida disposicin, ms
an si se tiene en cuenta de la quinta clusula del contrato de trabajo suscrito entre las partes seala que: El empleador podr designar o rotar a el trabajador de la unidad en la que se encuentra destacado a otra en los casos de necesidad de servicio y especficamente cuando la empresa
usuaria manifiesta su disconformidad con la calidad de sus servicios ..., al respecto no hubo comunicacin al trabajador, tampoco existe una manifestacin expresa de la empresa usuaria, sealando la disconformidad con el trabajador, as mismo el inspector comisionado de fecha 14 de
diciembre de 2007, se aproxima a la empresa a fin de determinar porque ya no le permitan el ingreso del vigilante que prestaba servicios para su empresa, al respecto la empresa usuaria refiri
que es la empresa inspeccionada, quien interviene directamente en el movimiento de su personal
a los diferentes puestos, llegando a la conclusin de la existencia de elementos suficientes para
determinar la existencia de un posible despido arbitrario de conformidad a lo establecido por el
artculo 22 y 32 del Decreto Legislativo N 728.
0699 Forma y plazo para la verificacin de despido arbitrario

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se violent el debido proceso por el inferior en grado, es
necesario mencionar que a efecto de llevarse a cabo la diligencia de verificacin de despido arbitrario, debe guardarse el procedimiento establecido en la Directiva N 06-2008/2/11.4, debiendo
verificar en una sola visita lo referente al despido arbitrario y, en el caso que el empleador no se
encuentre y no exista persona alguna para atender al comisionado, debe notificarse al sujeto inspeccionado para una segunda y ltima visita, sin embargo se cito para una tercera diligencia incumpliendo el principio de tipicidad.
3. DESPIDO NULO
0700 Demanda sobre nulidad de despido
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el
trabajador afectado, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el presente procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en forma
documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.
4. OTROS
0701 No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la demanda judicial sobre nulidad de despido que habra interpuesto el trabajador afectado contra la recurrente ante el Tercer Juzgado Mixto de San Juan de
Lurigancho, a mrito de lo cual solicita que este despacho se inhiba de conocer el procedimiento sancionador, es preciso sealar que al no haber sido acreditado en forma documentada, no corresponde pronunciarse al respecto.
210
HIGIENE Y SEGURIDAD
1. ACCIDENTES DE TRABAJO
0702 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del conjunto de diligencias se desprende que el administrado haba tenido la condicin de empresa contratista, pues haba encofrado el techo de un inmueble para
la empresa principal, por lo que de conformidad con el numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley
N 28806, al no ser responsable directo de las obligaciones no se debi requerir acreditarlas.
0703 Responsabilidad penal es independiente a la inobservancia de normas de

seguridad
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el deceso del trabajador fue a causa de
un hecho fortuito, lo cual en la va penal, se eximi de todo tipo de responsabilidad; es conveniente precisar que ello no implica que el accidente de trabajo ocurrido haya sido determinado
por inobservancia de normas en materia de seguridad y salud en el trabajo, pues como indica la
Resolucin de la Fiscala Provincial Penal, el fallecimiento se produjo por un accidente de trabajo al manipular indebidamente la maquina sopladora, en ese contexto al momento del accidente existan condiciones inseguras en el ambiente laboral, reflejado en el incumplimiento de
informar a su trabajado-occiso-acerca de los riesgos y sobre las medidas preventivas aplicables
mediante la adecuada sealizacin, lo que derivo un riesgo grave e inminente para la seguridad
de su trabajador, esto es, no colocar barandas protectoras a la escalera.
0704 Infraccin por accidente de trabajo es de carcter insubsanable

Dpto.
: Lima
Resea: El recurrente alega la nulidad del proceso en vista que subsan todas las infracciones
incurridas, lo cual vulnera el debido proceso, sin embargo olvida que las infracciones de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que ocasionaron un accidente de trabajo son de naturaleza insubsanable (esto debido a la naturaleza del bien jurdico afectado, as como a la irreparabilidad generada al existir un nexo causal entre el incumplimiento de la obligacin y la ocurrencia
del accidente investigado), las solicitudes de reduccin presentadas por el sujeto inspeccionado
sobre este tipo de infracciones, debern ser declaradas improcedentes.
0705 Accidente por falta de seguridad

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el accidente de trabajo ocurrido se habra producido por la
negligencia del trabajador afectado y no por falta de seguridad, carece de sustento, si se tiene en
cuenta que en la investigacin practicada en la mquina cortadora de flejes y planchas, conforme
se seala en el acta de infraccin, se determin que no contaba con resguardo de proteccin a lo
largo de dicha lnea que impida el contacto del trabajador u operador con las partes mviles de la
mquina.
211
0706 Sancin mayor por accidente fatal

Dpto.
: Lima
Resea: Debe sealarse que la ltima disposicin legal acotada establece como criterios de graduacin, adems del nmero de trabajadores afectados y la gravedad de la falta cometida, la peligrosidad de las actividades y el carcter permanente o transitorio de los riesgos inherentes a las
mismas, la gravedad de los daos producidos en los casos de accidentes de trabajo y la conducta
seguida por el sujeto responsable en orden al cumplimiento de las normas de seguridad y salud
en el trabajo, en tal sentido la imposicin de multas mximas responde a las consecuencias fatales del accidente de trabajo.
0707 Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a que los incumplimientos referidos a la conformacin del Comit de

Seguridad y el Plan de Seguridad y Salud habran sido subsanados, es preciso indicar que si
dicha subsanacin no alcanza la totalidad de conductas infractoras, no opera la reduccin de la
multa, mxime si en casos de accidente de trabajo las infracciones incurridas devienen en insubsanables, no solo por la naturaleza del bien jurdico protegido sino porque implica que a la fecha
de su ocurrencia no se encontraba al da con sus obligaciones generando un estado de desatencin a los trabajadores afectados o sobrevivientes, en caso de fallecimiento.
0708 Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra tenido
15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, se encontraba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que la naturaleza de proteccin del referido beneficio la obligaba a su adquisicin en forma previa al inicio de
las actividades de riesgo, con la finalidad que ante una eventualidad de accidente sea aplicable la
cobertura de invalidez-sepelio.
0709 Obligatoriedad de contar con el Registro de Accidentes e Incidentes

Dpto.
: Lima
Resea: Solo genera reduccin de la multa, de conformidad a lo previsto por el artculo 40 de la

Ley General de Inspeccin del Trabajo, la acreditacin del cumplimiento de las obligaciones laborales antes infringidas; por lo que aun cuando la recurrente pretende demostrar la contratacin
del seguro complementario con cobertura de salud, al no haber subsanado el incumplimiento referido al Registro de Accidentes e Incidentes, cuya obligacin no puede ser reemplazada por el
Plan de Seguridad de Obra, no corresponde aplicar el beneficio de reduccin.
0710 Responsabilidad por accidente de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que el accidente sufrido no es accidente en tanto la actividad realizada no fue por orden del empleador y segn derivan los hechos se impide conceptuar el accidente como uno de naturaleza laboral, ya que la actividad que determin los hechos
212
no derivaran de tareas encomendadas por el empleador, no obstante la norma aplicable es el

Decreto supremo N 009-2005-TR, la cual se constituye en norma especial donde se define
Accidente de Trabajo a todo suceso repentino que sobrevenga por causa o con ocasin del trabajo y que produzca en el trabajador una lesin orgnica; es tambin accidente de trabajo aquel
que se produce durante la ejecucin de rdenes del empleador, o durante la ejecucin de una
labor bajo su autoridad, aun fuera del lugar y horas de trabajo, definicin que concuerda con la
establecida en la Decisin N 584 - Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo.
0711 Comunicacin al Mintra de accidente de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Sostiene la inspeccionada que la omisin en la notificacin del accidente de trabajo

(acto formal) se debi por haberse dado prioridad a la atencin inmediata del accidentado; no la
exime de responsabilidad, ya que este se encontraba en la obligacin de informar a la Autoridad
Administrativa de Trabajo el accidente ocurrido; de conformidad a lo previsto en el artculo 75
del Decreto Supremo N 009-2005-TR-Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
0712 Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas de

ocurrido
Dpto.
: Pasco
Resea: La inspeccionada comete infraccin a las labores de seguridad y salud en el trabajo al

no haber notificado al Ministerio de Trabajo el accidente ocurrido dentro de las 24 horas de ocurrido, as como no acredit contar con el sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo,
actualizados y a disposicin de la autoridad competente.
0713 Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente con

la actividad de limpieza
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las labores que desarrollaba el trabajador afectado eran de
limpieza y no de soldador, no ha sido acreditado en forma fehaciente, por el contrario, las circunstancias en las que se suscit el accidente no guardan relacin con las funciones de limpieza
que alega haberle asignado la recurrente a la referida persona, mxime si en visita anterior el gerente general seal que era soldador.
0714 Accidente de trabajo y primaca de la realidad

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra documento alguno en el que reconozca vnculo laboral con un prestador de servicios y que este haya sufrido un accidente de trabajo bajo su
supervisin, carece de sustento, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin, en
la diligencia de comparecencia del 31 de enero de 2008, el recurrente reconoci que la referida
persona fue su trabajador desde 15 de agosto de 2004 hasta el 14 de agosto del 2007, que sufri
un accidente de trabajo en su taller y que se hizo cargo de los gastos ocasionados por el mismo.
0715 Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo

Dpto.
: Lima
213
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin impuesta es desproporcionada con respecto a la

falta cometida, no existiendo intencionalidad ni perjuicio alguno, carece de sustento, puesto que
segn el numeral 40.3 del artculo 40 del Reglamento, constituye infraccin muy grave en materia de promocin y formacin para el trabajo, no cubrir los riesgos de enfermedad y accidentes
de trabajo a travs de EsSalud o de un seguro privado, mxime si la misma recurrente reconoce
la falta cometida al sealar que se debi a un error involuntario.
0716 Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo

Dpto.
: Callao
Resea: En materia de verificacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas de seguridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene dos tipos de competencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dispuesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo N 009-2005-TR, y se expidan
los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad
Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer actuaciones de orientacin y asistencia tcnica
a que se refiere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin
del Trabajo, por un periodo de seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones inspectivas en los casos de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sectoriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fiscalizadora y sancionadora;
b) Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad
administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verificar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que corresponda, a otras entidades y
organismos pblicos del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin.
0717 Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin

Dpto.
: Callao
Resea: La Ley N 28964 crea el Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera

(Osinergmin), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado en los sectores de minera,
precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular minero
al Osinergmin dentro de las 24 horas de ocurridos, quien en todos los casos, dispondr la inspeccin sin perjuicio de las medidas inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera.
Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de la existencia de
las investigaciones efectuadas por Osinergmin, de autos se establece que en el caso de verificacin de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa de Trabajo no es
incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin a Osinergmin,
del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin,
razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional, debiendo el inferior en
grado informar a Osinergmin las infracciones detectadas en el presente procedimiento.
0718 Informar sobre accidente de trabajo de practicante a la Autoridad Administrativa de Trabajo

Dpto.
: Lima
214
Resea: La administrada argumenta que desconoca la presencia del accidentado en sus instalaciones y por ello no podra haber registrado dicho accidente e igualmente informar de tal suceso al Ministerio de Trabajo; sin embargo, de los actuados ha quedado demotrado que el acidentando mantena una relacin en calidad de practicante con el inspeccionado, en tal sentido, este
se encontraba en la obligacin de registrar y, a su vez, informar a la Autoridad Administrativa de
Trabajo el accidente ocurrido; de conformidad a lo previsto en los artculos 17 y 75 del Decreto
Supremo N 009-2005-TR, pues las actividades que realizarn los practicantes al interior del centro de trabajo son labores similares a las realizadas por los trabajadores que cuentan con un contrato de trabajo.
2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

0719 Responsabilidad de la empresa principal
Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a lo previsto en el artculo 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, se

dispone que el empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiale de servicios y
cooperativas de trabajadores; o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien garantiza la coordinacin eficaz y eficiente de la gestin en prevencin de riesgos laborales, as como
la seguridad y salud de los trabajadores. Asimismo, se debe tener en cuenta que en materia de
seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responde directamente de las infracciones
que se deriven por el incumplimiento de obligaciones en materia de seguridad y salud de los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas, de conformidad a lo previsto en el numeral 42.2 del artculo 42 de la Ley. En esa medida, de lo actuado se desprende que
el sujeto inspeccionado no cumpli con su obligacin de garantizar la seguridad y salud de los
trabajadores.
0720 Responsabilidad solidaria

Dpto.
: Lima
Resea: Debe considerarse que el artculo 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, seala
que el empleador debe vigilar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, sub contratistas, empresas especiales de
servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal y de conformidad con el artculo 17
de la Decisin N 584, concordante con el artculo 18 de la Resolucin N 957-Reglamento del
Instrumento Andino de la Seguridad y Salud del Trabajo, siempre que dos o ms empresas cooperativas desarrollen simultneamente actividades en un mismo lugar de trabajo, los empleadores sern solidariamente responsables por la aplicacin de las medidas de prevencin de riesgos
laborales; sobre todo si, uno de los preceptos por el cual rige el Reglamento de Seguridad y
Salud en el Trabajo es el Principio de Prevencin que seala que el empleador garantizar, en el
centro de trabajo, el establecimiento de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y
el bienestar de los trabajadores, y de aquellos que no teniendo vnculo laboral prestan servicios o
se encuentran dentro del mbito de centro de labores; que siendo as, se concluye que la inspeccionada es la empresa principal obligada a responder por las infracciones detectadas.
0721 Responsabilidad solidaria

Dpto.
: Lima
215
Resea: Existe responsabilidad solidaria entre las empresas que suscribieron el contrato de obra,
en razn que: i) la responsabilidad en materia de seguridad y salud alcanza a todos los empresarios que forman parte de una cadena de subcontratacin (incluyendo a cada uno de los eventuales subcontratistas que pudiesen intervenir en esta); ii) conforme al artculo 42 de la Ley, en
materia de seguridad y salud en el trabajo, la empresa principal responde directamente de las infracciones que en su caso se cometan por el incumplimiento de la obligacin a garantizar la seguridad y salud de los trabajadores de las empresas y entidades contratistas y subcontratistas que
desarrollen actividades en sus instalaciones.
0722 Falta de capacitacin y entrenamiento

Dpto.
: Lima
Resea: No se enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo manifestado en el sentido que cumplieron con proporcionar capacitacin y entrenamiento a su trabajador, constituye una manifestacin de parte que no est acreditada fehacientemente, siendo de
aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley N 28806, en virtud del cual los hechos constatados por los Inspectores del Trabajo se presumen ciertos, salvo prueba en contrario;
sobre todo si, se reconoce no haber comunicado a la Autoridad Administrativa de Trabajo el accidente mortal dentro de las 24 horas de ocurrido.
0723 Principio de Proteccin y Principio de Informacin y Capacitacin

Dpto.
: Lima
Resea: El equipo de proteccin personal es la barrera que protege al hombre de factores de

riesgos a que se expone mientras realiza actividad laboral, asimismo el artculo 50 del Decreto
Supremo N 009-2005-TR, seala que el empleador debe proporcionar a sus trabajadores equipos de proteccin personal adecuados, segn el tipo de trabajo y riesgos especficos presentes
en el desempeo de sus funciones. Del mismo modo, cabe precisar que las normas de seguridad
y salud en el trabajo se rigen bajo el Principio de Proteccin, los empleadores deben promover
condiciones de trabajo dignas que les garanticen (a los trabajadores) un estado de vida saludable,
fsica, mental y social. Dichas condiciones debern propender a: a) Que el trabajo se desarrolle
en un ambiente seguro y saludable; y tambin, bajo el Principio de Informacin y Capacitacin,
que indica que los trabajadores recibirn del empleador una oportuna y adecuada informacin
y capacitacin preventiva en la tarea a desarrollar, con nfasis en lo potencionalmente riesgoso
para la vida y salud de los trabajadores y su familia, esto en concordancia con los artculos 42 y
43 del citado decreto.
0724 Plan de seguridad y salud en el trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que de conformidad con el artculo 6 de la Norma Tcnica G
050, toda obra de construccin deber contar con un Plan de Seguridad y Salud que garantice la
integridad fsica y salud de sus trabajadores, sean estos de contratacin directa o subcontrata y
toda persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra.
0725 Plan de seguridad y salud

Dpto.
: Lima
Resea: Se tiene que toda obra de construccin debe contar con un plan de Seguridad y Salud
en el Trabajo que contenga los mecanismos tcnicos y administrativos necesarios para garantizar
216
la integridad fsica y salud de los trabajadores y de terceras personas, durante la ejecucin de

las actividades previstas en el contrato de obra y trabajos adicionales que se deriven del contrato principal; en ese sentido, de los hechos verificados por el Inspector del Trabajo comisionado se advierte que el sujeto inspeccionado no acredit que el plan de seguridad de obra se encontraba conforme a ley, es decir, no reuna los requisitos mnimos exigidos por ley; por lo que,
es de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley N 28806 (Ley General de
Inspeccin del Trabajo).
0726 Vulneracin del principio de proteccin en la seguridad y salud de los

trabajadores
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspeccionada alega que la mquina termoformadora asignada al trabajador

afectado se encontraba en perfectas condiciones y prueba de ello es que contina funcionando,
sin embargo de los hechos expuestos en el Acta de Infraccin se advierte que la referida mquina que ocasion el accidente de trabajo continuamente presentaba una serie de fallas y trabas
tanto en la parte mecnica como elctrica implicando esta situacin riesgo para la vida y salud
del trabajador afectado vulnerando as el principio de proteccin.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que con la documentacin adjunta habran acreditado un plan de seguridad y salud en obra conforme a ley, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, es conveniente precisar que la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas, solo amerita la reduccin de multa en concordancia con el artculo 40 de la Ley
General de Inspecciones.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que si bien los trabajadores afectados estaban asignados a la
obra, estos solo colaboran en el llenado del techo, constituye una manifestacin de parte que no
desvirta los hechos constatados por los comisionados si se tiene en cuenta que de conformidad
con el artculo 6 de la Norma Tcnica G 050, toda obra de construccin debe contar con un plan
de seguridad y salud que garantice la integridad fsica y salud de sus trabajadores, sean estos de
contratacin directa o subcontrata y toda persona que de una u otra forma tenga acceso a la obra.
0729 No contar con equipos de proteccin personal

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que habra cumplido con la entrega de boletas de pago de remuneraciones y de equipos de proteccin personal a sus trabajadores afectados, es conveniente precisar
que lo afirmado constituye una manifestacin de parte que hasta la interposicin de su recurso
no ha cumplido con acreditar fehacientemente.
0730 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo

Dpto.
: Lima
217
Resea: De la revisin del conjunto de diligencias se desprende que el administrado haba tenido la condicin de empresa contratista, pues haba encofrado el techo de un inmueble para la
empresa principal, por lo que de conformidad con el numeral 42.2 del artculo 42 de la ley, al no
ser responsable directo de las obligaciones no se debi requerir acreditarlas.
0731 Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las escaleras son lo suficientemente seguras conforme se
lo hicieron saber a los inspectores de trabajo, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por los comisionados, mxime si el artculo 22 de la Resolucin
Suprema N 021-83-TR y el numeral 13.1 del artculo 13 de la Norma Tcnica G-050, sealan los requisitos que deben cumplir las escaleras de conformidad con las Normas Bsicas de
Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin, debiendo tenerse presente que las citadas normas
tiene por objeto prevenir los riesgos ocupacionales y proteger la salud e integridad fsica y mental de los trabajadores, que laboran en obras de construccin civil.
0732 Infraccin sobre seguro social de trabajadores

Dpto.
: Lima
1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al adelanto del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas para atender
el plan mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta, se advierte que dicho
extremo no fue pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario, que dicha clusula,
as como todas las dems, tienen el carcter permanente, por lo que no poda ser modificada en
forma unilateral bajo el argumento que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser
brindada por el seguro social sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta
que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador y no requiere ser pactado.
0733 Subsanacin de infracciones de seguridad y salud

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que debera haberse dejado sin efecto la multa impuesta al
haber subsanado las infracciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, carece de sustento, pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo amerita la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley, siempre y cuando se
demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo que ha sucedido en autos.
0734 Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado que los trabajadores afectados no les corresponda ser registrados en el
libro de planillas de remuneraciones as como la inscripcin en el rgimen de la seguridad social
en salud y sistema de pensiones, por cuanto eran trabajadores en periodo de prueba que ingresaron a laborar recin en el ao 2008, resulta una manifestacin de parte que no desvirta lo constatado por el inspector de trabajo comisionado, mxime si el supuesto periodo de prueba en el
218
que se encontraran los trabajadores afectados, no lo exime de reconocerles todos los derechos
laborales que la norma regula.
0735 Tipificacin de infraccin sobre condiciones de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico sancion a la inspeccionada por no haber adoptado las medidas
preventivas aplicables a las condiciones de trabajo de los que se deriven un riesgo inminente y a
su vez por no contar con un estudio de mecnica de suelos, tipificando ambas conductas segn
el numeral 28.7 del artculo 28 del reglamento, sin considerar que esta ltima se encuentra comprendida dentro de la primera, en concordancia con la Norma Tcnica G 050, al constituir parte
de las medidas preventivas que debe adoptar el responsable de las condiciones de seguridad.
0736 Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a que al ser MYPE, no le correspondera cumplir con las normas de seguridad e higiene en el trabajo, previstos en el Decreto Supremo N 009-2005-TR, debe sealarse
que la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa no lo
excluye de su cumplimiento.
0737 No exclusin de las Mypes

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que al ser una MYPE, a la empresa no le correspondera cumplir con las
normas de seguridad y salud en el trabajo, debe sealarse que el TUO de la Ley de Promocin
de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso
al Empleo Decente (Decreto Supremo N 007-2008-TR) no la excluye de su cumplimiento.
0738 Medidas de seguridad en obras de construccin

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que el acta de infraccin no habra sido motivado las razones por las
que su plan de seguridad y salud no es idneo para la obra en ejecucin, es conveniente precisar
que estando a su condicin de empresa dedicada a las actividades de construccin, se encontraba obligada a conocer por intermedio del personal idneo, las condiciones mnimas de seguridad
que exigen las normas tcnicas de la materia, as como el sustento documentario respectivo, no
pudiendo alegar desconocimiento de las observaciones efectuadas por los comisionados quienes
como corresponda se limitaron a exigir el estricto cumplimiento de las normas relativas a seguridad y salud en el trabajo, cuya observancia debi efectuar en forma previa al inicio de las actividades de riesgo.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado la inspectora que los cuatro trabajadores no fueron inscritos en el rgimen de seguridad social en salud,
imponiendo una multa como si se tratara de un solo trabajador afectado, contraviniendo en
forma manifiesta la norma sealada en el prrafo precedente.
219
0740 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de la resolucin impugnada se advierte que el inferior jerrquico ha sancionado a la inspeccionada por no contar con reglamento interno de seguridad y salud en el trabajo, sin embargo, el artculo 24 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, lo establece como obligacin a las empresas que cuentan con 25 o ms trabajadores, en consecuencia, al no haberse
constatado que la inspeccionada registraba esta cantidad de trabajadores, no corresponda sancionarla por tal conducta.
0741 Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada, en el sentido que habra cumplido con subsanar la infraccin referida al Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo al haber
presentado el Acta de Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo que estuvo conformado de
acuerdo a lo establecido en la Resolucin Ministerial N 148-2007-TR, debe sealarse que el
referido Reglamento no ha sido debidamente aprobado por el Comit de Seguridad y Salud en
el Trabajo, pues si bien fue suscrito por las personas que conformaran dicho comit, no seala cuntos de ellos son representantes de la empresa y cuntos representantes de los trabajadores, a fin de determinar si dicha Acta se encuentra acorde a lo establecido en el artculo 8 de la
Resolucin Ministerial N 148-2007-TR en cuanto al nmero de miembros paritario; asimismo,
debe adjuntar copia del Acta de Instalacin.
0742 Presentacin del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial

ante el Mintra
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada manifiesta que no habra incurrido en ninguna infraccin, pues habra
cumplido con presentar el Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial ante las autoridades del MINTRA; cabe precisar que al administrado que dichos documentos debieron ser elaborados y presentados a la autoridad competente para su revisin tcnica y posterior aprobacin
al inicio de sus actividades econmicas, ms an si se tiene en cuenta que el Reglamento Interno
de Seguridad e Higiene Industrial, es un instrumento de gestin que debe contener los estndares
mnimos de seguridad exigidos por las normas oficiales para ser cumplido por los trabajadores a
fin de prevenir accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales.
0743 Medidas de seguridad y salud en construccin

Dpto.
: Lima
Resea: El consorcio recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no

enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que no acredit en su oportunidad haber cumplido con las disposiciones legales sobre seguridad y salud en el trabajo materia de inspeccin, esto es con las referidas a las instalaciones provisionales que la obra de edificacin inspeccionada debi tener para su funcionamiento, tales como: nmero suficiente de
servicios higinicos adecuados al nmero de trabajadores, lavatorios, duchas, urinarios y vestuarios adecuado ello en atencin a los artculos 44 y 49 de la Resolucin Suprema N 021-83TR, Normas Bsicas de Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin, dispositivo legal aplicable para el caso de autos; incumplimientos que son constatados por el inspector comisionado con
fecha 9 de abril de 2007 al apersonarse al centro de trabajo.
220
0744 Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos mnimos

Dpto.
: Lima
Resea: En cumplimiento al mandato imperativo contenido en el artculo 49 de la Resolucin

Suprema N 021-83-R que dispone que en toda obra deben instalarse conectados a la red pblica o pozo sptico, los servicios higinicos mnimos de acuerdo al nmero de personas; la inspeccionada se encontraba obligada a instalar la ducha adicional; no obstante haber sido desmontada
temporalmente debido al inicio de obras.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la inspeccionada contrat seguro complementario de trabajo de riesgo

a favor de las personas cuya relacin laboral pretende negar, evidenciando con dicho documento su condicin de empleador. Respecto a que la dotacin de equipos de proteccin se realiza en
funcin a la labor especfica que realiza cada trabajador, debe sealarse que de conformidad con
el numeral 1.10 de la Norma Tcnica G 050, todo el personal que labora en una obra de construccin debe contar con un equipo bsico de proteccin personal descrito en la citada norma, lo
que no ha cumplido con entregar la inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la autoridad administrativa de primera instancia ha sancionado al recurrente por no acreditar la inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud a favor del
trabajador, como infraccin muy grave; no obstante, debi haberse tipificado como infraccin
grave, en concordancia con el artculo 44 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.

Dpto.
: Amazonas
Resea: Respecto a las infracciones graves de seguridad y salud en el trabajo por no haber entregado la empresa inspeccionada a sus trabajadores cascos, botas, mamelucos, guantes, mascarillas, lentes protectores, arns, botiqun, servicios higinicos, agua, cuyas deficiencias han sido
reclamadas por los trabajadores y no obstante los requerimientos la empresa no ha cumplido con
subsanar, se procede a confirmar la sancin.
0748 Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos, Biolgicos y factores

de riesgos ergonmicos
Dpto.
: Lima
Resea: Sobre la implementacin del Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos,

Biolgicos y factores de riesgos ergonmicos, la inspeccionada sostiene que la vigencia de la
obligatoriedad del referido registro qued suspendida hasta que la autoridad que corresponda
proceda a la aprobacin de los instrumentos que sirvan para medir y monitorear los agentes y
los factores de riesgo ergonmico; sin embargo, es preciso advertir que mediante Resolucin
Ministerial N 375-2008-TR, se establecen los parmetros que permiten la adaptacin de las
221
condiciones de trabajo a las caractersticas fsicas y mentales de los trabajadores, con el fin de
proporcionarles bienestar, seguridad y mayor eficiencia en su desempeo, en ese sentido, debi
cumplir la inspeccionada con implementar el registro de monitoreo de agentes fsicos, qumicos,
biolgicos y factores de riesgos ergonmicos, de acuerdo a la referida norma invocada y de conformidad con lo dispuesto en el inciso d) del artculo 17 del Decreto Supremo N 009-2005-TR.
0749 No entrega de copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el

Trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada no cuenta con copia del cargo de entrega del Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo, indicando que dicho incumplimiento sera una omisin formal
que no afecta al trabajador; debe sealarse que la referida obligacin es exigida por el artculo 25 del Decreto Supremo N 009-2005-TR, esto es: facilitar a todo trabajador una copia del
Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo la copia del cargo de entrega el
documento idneo para acreditar dicha conducta, por lo tanto, al ser una norma de carcter imperativo, su cumplimiento es obligatorio; sobre todo si, de acuerdo al numeral 27.8 del artculo
27 del Reglamento se establece que como infraccin grave en materia de seguridad y salud en
el trabajo, el no cumplir con las obligaciones en materia de formacin e informacin suficiente y
adecuada a los trabajadores y las trabajadoras acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre
las medidas preventivas aplicables.
3. SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO

0750 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto.
: Lima
Resea: Alega la administrada que la infraccin descrita (no haber transmitido la informacin
adecuada para que el accidentado hubiera incumplido la funcin especfica observando los riesgos en el centro de trabajo) no se encuentra calificada como tal; al respecto, cabe indicar que
el Sistema de Inspeccin del Trabajo es un sistema nico, polivalente e integrado a cargo del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, constituido por un conjunto de normas, rganos, servidores pblicos y medios que contribuyen al adecuado cumplimiento de la normatividad laboral, de prevencin de riesgos laborales, colocacin de empleo, etc. Bajo dicho contexto,
la conducta materia de sancin, antes referida, se encuentra tipificada en el numeral 27.8 del artculo 27 del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo: no cumplir con las obligaciones en
materia de formacin e informacin suficiente y adecuada a los trabajadores acerca de los riesgos del puesto de trabajo y sobre las medidas preventivas aplicables.

Dpto.
: Lima
Resea: Debe precisarse que el artculo 82 del Reglamento de la Ley N 26790, indica que son
asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual se desarrollan las actividades de alto riesgo; en ese
sentido, para establecer que era obligacin de la inspeccionada, el contratar dicho seguro para
los diecisis trabajadores, el Inspector solo tena que determinar que se efectuaban actividades
de alto riesgo en el centro de trabajo donde estos prestaban servicios, conclusin a la que llega
vlidamente.
222
0752 Oportunidad de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, el da del accidente, habra tenido
15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo se encontraba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que la naturaleza de protecin del referido beneficio la obligaba a su adquisicin en forma previa al inicio de
0753 Trabajadores que no son del empleador son asegurados obligatorios al

Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Dpto.
: Lima
Resea: Son asegurados obligatorios de acuerdo al artculo 82 del D.S. N 009-97-SA la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual se desarrollan las actividades previstas en
el Anexo 5, as como todos los dems trabajadores de la empresa, que no perteneciendo a dicho
centro de trabajo, se encuentran regularmente expuestos al riesgo de accidente de trabajo o enfermedad profesional por razn de sus funciones; en tal sentido era obligacin de la empresa inspeccionada el referido seguro a la persona, en tanto permaneciera desarrollando labores en su
centro de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Debe precisarse que el artculo 82 del Reglamento de la Ley N 26790 indica que son
asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual desarrollan las actividades de alto riesgo; en ese sentido, para establecer que era obligacin de la inspeccionada, el contratar el referido seguro para
la totalidad de trabajadores, el inspector solo tena que determinar que se efectuaban actividades
de alto riesgo en el centro de trabajo donde estos prestaban servicios, conclusin a la que llega
vlidamente en base a dos conductas sucedidas en las actuaciones inspectivas y que detalla en
el Acta de Infraccin: i) la presentacin por parte de la inspeccionada de una lista de trabajadores en la que constan la totalidad los trabajadores, y, ii) verific que el local inspeccionado era el
rea de produccin y que las actividades que realiza la inspeccionada, eran de alto riesgo.
0755 Verificacin de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de

Riesgo
Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo al contrato de obra, la inspeccionada asume la obligacin de garantizar la

contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, conforme a lo previsto en el artculo 61 del Decreto Supremo N 009-2005-TR-Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo,
respecto a que el empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas especiales de servicios y
cooperativas de trabajadores; o quien asuma el contrato principal de la misma, es quien garantiza la verificacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a la normatividad vigente efectuada por cada empleador durante la ejecucin de trabajo, en concordancia con lo establecido en el
artculo 5 del Decreto Supremo N 003-98-TR.
223
0756 Acreditacin de la contratacin del seguro complementario de trabajo de

riesgo
Dpto.
: Lima
Resea: El numeral 27.15 del artculo 27 del Decreto Supremo N 019-2006-TR (Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo) tipifica como incumplimiento de las obligaciones
relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo, hacindolo de manera general y sin establecer obligaciones formales especficas para acreditar la contratacin del seguro o la vigencia de la pliza, como la exhibicin de factura por cancelacin de prima, por ejemplo; siendo
que, en autos, la inspeccionada acredit que las respectivas plizas (en salud y en pensiones) se
encontraban vigentes mediante una cobertura provisional y por el periodo inspeccionado, an
cuando no haba exhibido la referida factura, acreditando en consecuencia que sus trabajadores
se encontraban coberturados ante eventuales accidentes de trabajo, tal como exige la norma.
0757 Infraccin por falta de pago de facturas de prima

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el sujeto inspeccionado habra presentado la relacin de

trabajadores cubiertos por el Seguro Complementario de trabajo de Riesgo del mes de noviembre 2009, cabe precisar que este no exhibi las respectivas facturas de pago de prima, siendo necesaria la acreditacin de la contratacin del seguro a travs del pago del mismo, por lo cual no
ha acreditado fehacientemente la contratacin del seguro correspondiente.

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a lo dispuesto por el artculo 82 del Decreto Supremo N 009-97-SA, son
asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo, mandato imperativo de ineludible cumplimiento, ms an en
atencin a la naturaleza del derecho al que esta referido, en consecuencia se confirma la multa
impuesta.
0759 Infraccin por no contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Resea: En mrito de lo alegado en el sentido que por la naturaleza de la actividad que realiza,
esto es, fabricacin de chapas y llaves, no se encontrara obligada a contratar el seguro complementario de trabajo de riesgo carece de sustento al constatarse que la actividad que realizaba fabricacin de otros productos de metal NCP- CIIU 2899 es de alto riesgo segn la clasificacin
establecida en el Anexo 5 del Decreto Supremo N 009-97-SA y por tanto est obligada a contratar con dicho seguro.
0760 Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia

el vnculo laboral
Resolucin : 63-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra registrado en planillas a la persona referida

dado que sera un contratista sanitario que prestaba servicios cuando se lo requera, carece de
224
sustento, pues al contratarle el seguro complementario de trabajo de riesgo, se evidencia la existencia de un vnculo laboral con la inspeccionada.
0761 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Resea: Solo se ha acreditado el pago de la cobertura de salud del seguro complementario de

trabajo de riesgo, en consecuencia, estando a que de conformidad con el artculo 82 del Decreto
Supremo N 009-97-SA, el seguro complementario de trabajo de riesgo es obligatorio y por
cuenta de las entidades empleadoras, comprendiendo tanto la cobertura de salud por trabajo de
riesgo, como la cobertura de invalidez y sepelio por trabajo de riesgo, corresponde sancionar a la
recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al incumplimiento del seguro complementario de trabajo de riesgo, cabe
indicar que de acuerdo a lo sealado en el artculo 82 del Decreto Supremo N 009-97-SA, su
contratacin es obligatoria por parte de las entidades empleadoras que desarrollan actividades de
alto riesgo, extremo que no ha acreditado la inspeccionada respecto del trabajador afectado.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que en la ltima actuacin inspectiva habra acreditado la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo a favor de nueve trabajadores afectados, es
una afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados, en la mencionada acta de infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley se presume cierto su contenido, dicha
obligacin no fue certificada en ningn acto inspectivo.
0764 Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la inspectora falt a sus deberes de funcin al haber omitido precisar la existencia de dos coberturas del seguro complementario de trabajo de riesgo, es conveniente precisar que de la revisin del requerimiento de comparecencia se advierte que entre
los documentos solicitados figuraba el seguro complementario de trabajo de riesgo, con pliza vigente en salud y pensiones, por lo que no corresponde tener en cuenta lo afirmado en este
extremo.
0765 Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es

por cada trabajador afectado
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber contratado la pliza de seguro complementario de trabajo de riesgo con cobertura de invalidez y sepelio, a favor
de 13 trabajadores, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente al 11% de 6 UIT,
contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el prrafo precedente, toda vez que corresponda imponer una multa por cada uno de ellos.
225
0766 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el trabajador afectado, al da del accidente, habra tenido
15 das de labor y que la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, se encontraba en trmite, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que la naturaleza de proteccin del referido beneficio la obligaba a su adquisicin en forma previa al inicio de
0767 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la persona afectada habra prestado servicios solo por un da, por lo
que no sera obligatorio su inclusin en planillas, es conveniente precisar que lo afirmado constituye solo una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha,
mxime si la infraccin por la que se ha sancionado a la inspeccionada es por no acreditar la
contratacin de seguro complementario de trabajo de riesgo a favor del citado seor y no por la
infraccin referida al no registro de planillas.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que habra cumplido con asegurar a la persona afectada dentro del plazo
de 72 horas otorgado por el comisionado, el seguro por trabajo de riesgo debe contratarse una
vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del citado trabajador a efectos que este no se encuentre en un estado de indefensin total, al no gozar de un seguro con cobertura en salud e invalidez que lo proteja.
0769 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido de haber contratado el seguro complementario

de trabajo de riesgo, debe sealarse que ello no subsana la infraccin incurrida toda vez que a la
fecha de producido el accidente, la inspeccionada no contaba con dicho seguro y por tanto no se
poda cubrir la asistencia mdica.
0770 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y

jefe de personal
Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del

Trabajo, ante la comprobacin de la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico socio
laboral, corresponde que el inspector actuante requiera al sujeto responsable de su comisin, la
adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de
las disposiciones vulneradas; no obstante, de la revisin de los actuados se advierte que los inspectores de trabajo, al haber constatado que la inspeccionada incurra en infracciones, no formularon el respectivo requerimiento para que se subsane la omisin del registro en planillas as
226
como la contratacin del seguro complementario del trabajo de riesgo a favor de dos trabajadores; por lo que no resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a estos extremos, mxime si ambos en su condicin de gerente general y jefe de personal, no desarrollaban
actividades de alto riesgo, en atencin a la naturaleza de los cargos desempeados.
0771 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y

jefe de personal
Dpto.
: Lima
Resea: No resultaba procedente sancionar a la inspeccionada con relacin a la omisin de contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo para el gerente general y jefe de personal, pues estos no desarrollaban actividades de alto riesgo, en atencin a la naturaleza de los cargos desempeados. Con relacin al trabajador que falleci, no corresponda formular medida de
requerimiento por devenir en insubsanable las infracciones constatadas.
0772 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera

Dpto.
: Lima
Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la

Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fiscalizacin
de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra comprendida la supervisin y fiscalizacin de las normas de seguridad e higiene minera, en tal sentido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en materia de seguridad y
salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajadores, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema de Inspeccin del Trabajo, sin embargo, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es competente para supervisar
a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto
Supremo N 003-98-SA.
0773 Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Resea: Estando a la naturaleza del derecho protegido, el seguro complementario de riesgo debe
contratarse una vez iniciadas las actividades de riesgo por parte del trabajador, a efecto que ante
la eventualidad de producirse un accidente, los trabajadores no se encuentren en un estado de indefensin por no gozar de un seguro con cobertura en salud e invalidez que los proteja.
0774 Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 82 del Decreto Supremo N 0009-97-SA, seala que son asegurados obligatorios del seguro complementario de trabajo de riesgo, la totalidad de los trabajadores del centro
de trabajo, as como todos los dems trabajadores de la empresa que no perteneciendo a dicho
centro, se encuentren regularmente expuestos al riego de accidente de trabajo o enfermedad profesional, por razn de sus funciones. En tal sentido, la inspeccionada debi contratar el respectivo seguro a favor del trabajador que segn lo manifestado en el recurso solo asisti a la obra
en su condicin de representante.
227
0775 Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia

vnculo laboral
Resolucin : 10-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto dejan sin efecto las infracciones referidas a la no inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud y en pensiones, as como el incumplimiento de las disposiciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo, en perjuicio de
las personas detalladas en la resolucin apelada, al no advertirse el razonamiento que llev a los
comisionados a concluir que dichas personas eran trabajadores de la inspeccionada; no obstante,
estando al reconocimiento de la recurrente respecto del vnculo laboral con dos de los trabajadores antes mencionados, consignados como afectados con las citadas infracciones, no corresponde dejar sin efecto los incumplimientos respecto de tales personas.
0776 Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al no

consignarse en orden de inspeccin
Dpto.
: Arequipa
Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del seguro complementario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria, dejando sin efecto
inspeccionada.
0777 Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario de

Trabajo de Riesgo
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra considerado su pedido de reduccin de multa

pese a haberlo presentado con anterioridad a la emisin de la resolucin impugnada carece de
sustento, si se tiene en cuenta que con lo que acredita la contratacin del seguro complementario
de riesgo a favor de tres trabajadores, fue presentado el 30 de setiembre es decir con posterioridad a la emisin de la recurrida, por lo que no corresponda valorar la documentacin a primera
instancia.
228
RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO
1. SINDICACIN
1.1. Libertad sindical individual
0778 No existe infraccin por falta de retencin de cuota sindical ante renuncia
Dpto.
: Lima
Resea: Considerando la fundamentacin expuesta por el sujeto inspeccionado, al haberse acreditado la renuncia de los 23 (veintitrs) trabajadores al Sindicato de Trabajadores de la inspeccionada y en orden a que el cese de la obligacin del empleador en la retencin de las cuotas
sindicales se configura a partir del momento en que este o el sindicato comunique por escrito al
empleador la renuncia o expulsin, el empleador no se encontraba en la obligacin de retener la
cuota sindical.
0779 Cartas de desafiliacin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada habra incurrido en nulidad de pleno
derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafiliacin al sindicato de
trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal que las conductas materia de
autos constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del
Decreto Supremo N 010-2003-TR, el cual indica taxativamente que: El estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a
coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen, en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud,
as como la tramitacin de las cartas de desafiliacin en mencin, son formas de intervencin en
la administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin directa o
indirecta por parte del empleador mxime si tales conductas atentan contra una de las manifestaciones de la libertad sindical, cual es la de desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse
libre de todo intervencionismo; respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las citadas cartas de desafiliacin, cabe indicar que, siendo la libertad sindical un derecho individual que solo puede ejercerse colectivamente el perjuicio ocasionado afecta a toda la organizacin por tanto se debe considerar como
afectados de la conducta infractora a todos los afiliados.
0780 Vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
Resea: De las actuaciones inspectivas realizadas no se advierte que los inspectores hayan verificado que la inspeccionada cometi actos que afecten la libertad sindical en agravio de la persona referida, toda vez que su despido respondera a un procedimiento regular, tal como se observa
de las cartas de pre aviso y aviso de extincin de vnculo, no habindose determinado que el despido obedeci a su condicin de secretario de organizacin del sindicato; en consecuencia, estando a que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los
trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la
229
subsistencia de la relacin laboral, este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la inspeccionada de la conducta materia de autos.
0781 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada ejecut de manera directa o indirecta actos que afectan la libertad sindical al hostilizar de manera sistemtica a sus trabajadores con la nica finalidad de desintegrar
el Sindicato de Trabajadores al ofrecer mejores condiciones laborales para aquellos que renuncien a dicho ente y posteriormente pasen a la planilla de otra empresa.
0782 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores, al
ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato de trabajadores, lo que
ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los trabajadores afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion cuarenta y cinco cartas
notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el trmite de la
carta notarial remitida por el secretario general de sindicato, mediante la cual comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas
que tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de
prcticas antisindicales.
0783 Descuentos sindicales deben ser solicitados por el sindicato

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verificado si el sindicato

de trabajadores solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo establecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR: con referencia a que los citados descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores,
se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el
recurrente procedi a solicitar las respectivas autorizaciones, evidenciando que dichos descuentos no haban sido tramitados por el sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la
inspeccionada.
0784 Vulneracin de la libertad sindical individual. Despido de dirigentes

Dpto.
: Lima
Resea: Al respecto debe sealarse que el inferior en grado no ha tomado en consideracin que
el sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaban inmersos en
la medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-2007, confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo que resultaba procedente iniciar el procedimiento de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres
das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728; en este contexto y en atencin a que el Principio de Licitud es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 - Ley
del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si
230
mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito

en el Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo
el vnculo laboral con dos trabajadores mediante liquidacin de beneficios sociales y transaccin
extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
0785 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de noviembre de 2007
por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 3702007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de
trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, en este contexto y en atencin a que el
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo
230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta
de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala de
Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar
de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
0786 Vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta
de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la Sala de
Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de
forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el
0787 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual

Dpto.
: Lima
231
casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante sealar que el correo electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que
0788 Prohibicin de colocar anuncios en una vitrina no afecta libertad sindical

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo comisionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento socio laboral
al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la seccin sindical, puedan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con sus afiliados, as como por
no brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, considerando que con dichos actos se estaba impidiendo el ejercicio de la libertad de expresin y de
la libertad sindical de los trabajadores afiliados a dicha organizacin sindical. No obstante, no se
ha tomado en consideracin que de conformidad con el Principio de Tipicidad, solo constituyen
conductas sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que
describa como infraccin, la negativa de los empleadores a conceder peticiones especificas que
puedan formular los representantes sindicales, no puede afirmarse que han incurrido en actos antisindicales, en este orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados en el caso de
autos; no configuran ninguna de las modalidades que establece el numeral 25.10 del artculo 25
del Reglamento, los que estn referidos a impedir libre afiliacin, promover la desafiliacin, impedir la constitucin de sindicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de huelga, o
cualquier otro acto que interfiera en la organizacin de sindicatos.
0789 Falta de prueba de despido de miembros de sindicato

Dpto
: Lima
participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido
del trabajador, se trataba de una clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al
haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que
las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se configur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de
las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia,
232
este despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan
a actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto
este extremo de la resolucin venida en alzada.
0790 Vulneracin de la libertad sindical individual. Comunicaciones individualizadas de huelga

Dpto.
: Lima
medida de fuerza y, adems, al prescindir de la representacin sindical para realizar un supuesto
1.2. Libertad sindical colectiva

0791 La titularidad de la licencia sindical es de carcter colectivo
Dpto.
: Lima
Resea: Es incorrecto afirmar que la titularidad del derecho a la licencia sindical es individual,
pues la afectacin a la libertad sindical se determina por la comprobacin de cualquier actuacin que tenga como efecto, directo o indirecto, mediato o inmediato, impedir u obstaculizar el
ejercicio de cualquier derecho sindical, entendido este en su dimensin individual y plural; as
el Tribunal Constitucional entiende que la libertad sindical no solo posee una dimensin individual, relativa a la constitucin del sindicato y su afiliacin, sino tambin una dimensin plural, a travs de la cual se protege, tanto la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que
el sindicato pueda funcionar libremente, sin injerencias o actos externos que lo afecten, como
las actividades sindicales que desarrollan los sindicatos y sus afiliados de manera colectiva, as
como la de los dirigentes sindicales de forma tal que todo acto lesivo, no justificado e irrazonable que afecte colectivamente a los trabajadores sindicalizados y a sus dirigentes y que haga
impracticable e irrazonable que afecte colectivamente a los trabajadores sindicalizados y a sus
dirigentes y que haga impracticable el funcionamiento del sindicato, deber ser reparado; en
esta medida, siendo la naturaleza de la licencia sindical, facilitar las actividades sindicales, por
cuanto, estn referidas a la defensa de los derechos de sus agremiados, su titularidad es de carcter colectivo.
0792 Incumplimiento en retencin de cuota sindical

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados persiste el incumplimiento del sujeto inspeccionado de acreditar la retencin de cuota sindical, toda vez que habindose efectuado la revisin de la planilla electrnica, se advirti que los descuentos sindicales no fueron efectuados, contraviniendo de esta forma
lo dispuesto por el Decreto Supremo N 010-2003-TR en su artculo 28: el empleador, () est
obligado a deducir de la remuneraciones las cuotas sindicales legales ordinarias y extraordinarias en este ltimo caso cuando sean comunes a todos los afiliados ().
233
0793 Vulneracin de la libertad sindical

Dpto.
: Lima
Resea: Debe precisarse que la libertad sindical se manifiesta en forma individual y colectiva,
siendo que la libertad sindical colectiva se exterioriza a travs de la libertad de reglamentacin,
representacin, federacin, confederacin, disolucin y gestin, esta ltima relacionada con la
toma de decisiones de las distintas instancias sindicales, y entre las que se encuentra la decisin
de ejercer el derecho a huelga, por ejemplo; por lo que, las citadas comunicaciones constituyen
una clara interferencia en la organizacin sindical, al pretender disuadir a los trabajadores afiliados de optar por la medida de fuerza y, adems, al prescindir de la representacin sindical para
realizar un supuesto recordatorio de los efectos econmicos que la huelga que ya se vena acatando iba a producir a los trabajadores, cuando este debi hacerse por los canuales adecuados, es
decir, a travs de la dirigencia sindical a efecto de no vulnerar la libertad sindical.
0794 Todo el sindicato es el afectado por infraccin a la libertad sindical

Dpto.
: Lima
derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafiliacin al Sindicato de
Trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal que las conductas materia de
autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del
libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las citadas cartas de desafiliacin, cabe indicar
que, siendo la libertad sindical un derecho individual que solo puede ejercerse colectivamente el
perjuicio ocasionado afecta a toda la organizacin por tanto se debe considerar como afectados
de la conducta infractora a todos los afiliados.

Dpto.
: Lima
Resea: En la Sentencia del Tribunal Constitucional N 1469-25002-AA/TC, se puntualiza que

el contenido esencial de la libertad sindical no puede agotarse en los planos orgnico y funcional, entendidos estos como la facultad de toda persona de constituir organizaciones con el propsito de defender sus intereses gremiales y la facultad de afiliarse o no, a este tipo de organizaciones; sino que a este ncleo mnimo e indisponible deben aadirse todos aquellos derechos de
actividad o medios de accin que resulten necesarios, dentro del respeto a la Constitucin y la
ley, para que la organizacin sindical cumpla con los objetivos que le corresponde, esto es, el desarrollo, proteccin y defensa de los derechos e intereses, as como el mejoramiento social, econmico y moral de sus miembros. Por consiguiente, cualquier acto que se oriente a impedir o
234
restringir de manera arbitraria e injustificada la posibilidad de accin o la capacidad de obrar de

un sindicato resulta vulneratorio del derecho de libertad sindical.
0796 Desarticulacin del sindicato mediante desafiliacin de agremiados

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores,
al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato de trabajadores, lo
que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los trabajadores
afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion 45 cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el trmite de la carta
notarial remitida por el Secretario General de Sindicato, mediante la cual comunica a la empresa
su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta 45 cartas notariales de renuncia, las mismas que
tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.
0797 Sindicato debe solicitar descuentos sindicales a empleador

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la inspectora de trabajo comisionada no ha verificado si el sindicato

de trabajadores, solicit los descuentos sindicales por planilla, ello en concordancia con lo establecido por el artculo 28 del Decreto Supremo N 010-2003-TR, referencia a que los citados descuentos se generan a solicitud del sindicato con autorizacin escrita de los trabajadores,
se observa que en cumplimiento a la medida de requerimiento formulada por la comisionada, el
recurrente procedi a solicitar las respectivas autorizaciones, evidenciando que dichos descuentos no haban sido tramitados por el sindicato, en consecuencia no corresponda sancionar a la
inspeccionada.
0798 Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes

Dpto.
: Lima
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230
de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de reincorporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de conciliacin
de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento
venido en alzada.
0799 Libertad sindical colectiva

Dpto.
: Lima
235
Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230
de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante acta de reincorporacin de trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de conciliacin
de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
0800 No procede sancionar por cuotas sindicales

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico impuso sancin a la inspeccionada por no haber efectuado en su

oportunidad el descuento de la cuota sindical correspondiente a mayo, junio, julio y setiembre,
segn las fechas de las respectivas solicitudes de descuento de 41 de los miembros afiliados al
sindicato de trabajadores de la empresa, no obstante, de la revisin del acta de infraccin se advierte que en la diligencia de fecha 6 de noviembre de 2007, los comisionados emitieron medida de requerimiento a la inspeccionada para que en el plazo de 1 da hbil se abstenga de ejecutar actos que tiendan a coartar el ejercicio de la libertad sindical y por tanto proceda a efectuar el
descuento de las cuotas sindicales pendientes, requerimiento que cumpli con adoptar la inspeccionada tal como lo acredit oportunamente con el recibo de fecha 7 de noviembre de 2007, por
lo que, estando a que la medida de requerimiento tiene por finalidad que el sujeto inspeccionado
subsane las infracciones constatadas, no correspondera imponer sancin a la inspeccionada por
el referido incumplimiento.
0801 Infraccin por no otorgamiento de licencia sindical

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada manifiesta que no habra incurrido en ninguna infraccin a la libertad sindical, pues habra justificado el motivo por el cual no otorg la licencia sindical a los dirigentes sindicales ya que no habra existido algn motivo que sustente el carcter obligatorio de
la licencia, siendo que de la revisin del expediente investigatorio, se advierte que la empresa
indic que las razones para no otorgar las referidas licencias sindicales serian: (.) las actividades sindicales que motivan vuestro pedido no son actos de concurrencia obligatoria (), sin
embargo, se advierte que el sindicato ha presentado otras solicitudes de otorgamiento de licencias sindicales, bajo los mismos argumentos siendo que en dicha oportunidad la empresa les ha
otorgado el permiso, por lo tanto al no haberse otorgado la licencia a los dirigentes sindicales del
sindicato, se incurri en la infraccin.

Dpto.
: Lima

inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada, segn sealaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a contar con la
236
solicitud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del

anlisis de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas,
el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y los rubros materia de descuento, conforme aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007, demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
0803 La entrega parcial o la no entrega de las cuotas sindicales por el empleador

califican como infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: Tanto el no descuento de las cuotas sindicales como su no entrega, cuya carga es de los
trabajadores afiliados pero cuya deduccin y entrega al Sindicato, es obligacin del empleador, o
la entrega hecha tardamente, en forma parcial, sin su valor actualizado, constituye una prctica
por parte del sujeto inspeccionado en perjuicio de la organizacin sindical y de los trabajadores
afiliados.
0804 Convenios sobre uniformes de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Los comisionados configuran como actos contra la libertad sindical las supuestas maniobras de presin que habra ejercido el empleador para que su personal suscriba sendos convenios
individuales en los que se pactaba la forma de entrega y el monto correspondiente a los uniformes
de trabajo del personal, por lo que al integrar este beneficio parte de la propuesta de convencin
colectiva, consideraron que se estaba afectando el derecho de negociacin colectiva, ahora bien,
los supuestos actos de coaccin ejercidos por el empleador sobre los trabajadores para que estos
suscriban los referidos convenios, se basaran en las declaraciones obrantes en el expediente investigatorio, las mismas que no representan una muestra significativa del universo de trabajadores
del sujeto inspeccionado y que, a su vez, no dejan de ser manifestaciones de parte que no acreditan
por si solas las maniobras de compulsin alegadas, siendo que en algunos casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante sealar que el correo
electrnico, mediante el cual el jefe del departamento de personal habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que la decisin de aceptar la propuesta del empleador recaa dentro de la esfera de libre disponibilidad de cada trabajador, ms an
si no provena de un convenio colectivo vigente, en consecuencia, no se habran configurado las
conductas infractoras propuestas por los comisionados.
0805 No afectacin de libertad sindical

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que los inspectores del trabajo comisionados determinaron que la inspeccionada incurri en infraccin al ordenamiento socio laboral
al no haber cumplido con brindar facilidades para que los delegados de la seccin sindical, puedan ingresar a las instalaciones de la empresa para comunicarse con sus afiliados, as como por no
brindarles un lugar visible para la colocacin de una vitrina como medio informativo, considerando que con dichos actos se estaba impidiendo el ejercicio de la libertad de expresin y de la libertad sindical de los trabajadores afiliados a dicha organizacin sindical. No obstante, no se ha tomado en consideracin que de conformidad con el principio de Tipicidad, solo constituyen conductas
sancionables administrativamente, las infracciones previstas expresamente en normas con rango
de ley mediante su tipificacin como tales, por lo que si no existe norma alguna que describa como
infraccin, la negativa de los empleadores a conceder peticiones especificas que puedan formular
237
los representantes sindicales, no puede afirmarse que han incurrido en actos antisindicales, en este
orden de ideas, los hechos constatados por los comisionados en el caso de autos; no configuran
ninguna de las modalidades que establece el numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento, los que
estn referidos a impedir libre afiliacin, promover la desafiliacin, impedir la constitucin de sindicatos, obstaculizar la negociacin colectiva, el derecho de huelga, o cualquier otro acto que interfiera en la organizacin de sindicatos.
0806 Vulneracin a la libertad sindical

Dpto.
: Lima
Resea: La afectacin a la libertad sindical se determina por la comprobacin de cualquier actuacin que tenga efecto, directo e indirecto, mediato o inmediato, impedir u obstaculizar el ejercicio de cualquier derecho sindical, entendido este en su dimensin individual o plural; este ltimo a travs del cual se protege la autonoma sindical, esto es, la posibilidad de que el sindicato
pueda funcionar libremente, sin injerencias o actos externos que lo afecten.

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 4 del Decreto Supremo N 010-2003-TR seala que el estado, los empleadores y los representantes de uno y otros debern abstenerse de toda clase de actos que tiendan a
coactar, restringir o menoscabar, en cualquier forma el derecho de sindicalizacin de los trabajadores, y de intervenir en modo alguno en la creacin, administracin o sostenimiento de las organizaciones sindicales que estos constituyen; en efecto, la facilitacin del modelo de solicitud
as como la tramitacin de las cartas de desafiliacin, son formas de intervencin en la administracin de la organizacin sindical, la que debe ejercerse libre de toda accin directa o indirecta por parte del empleador; sobre todo si tales conductas atentan contra una de las manifestaciones de la libertad sindical, la cual es desafiliarse, decisin voluntaria que debe adoptarse libre de
todo intervencionismo.
0808 Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros

Dpto.
: Lima
participado en la reactivacin del sindicato general de trabajadores; asimismo, que el despido del
trabajador, se trataba de una clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del
vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se configur la conducta
infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones que
se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes esenciales que
hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este despacho considera
que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan a actos de discriminacin
sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de
competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto este extremo de la resolucin
venida en alzada.
238

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al atentado contra la libertad sindical por incumplir con la entrega de cuotas sindicales correspondientes al mes de mayo de 2008 a favor de la junta directiva vigente en
dicho momento, es pertinente sealar que al cierre de las actuaciones inspectivas, esto es, al 11
de julio de 2008, no era exigible que la inspeccionada haga entrega de las referidas cuotas, toda
vez que conforme se advierte del Oficio N 2008-216-JPLP-CSJH/PJ-HCE, recepcionado por la
inspeccionada con fecha 12 de junio de 2008, el Juzgado de Paz Letrado dispuso medida de embargo, en forma de retencin sobre las cuotas sindicales descontadas, a los haberes de sus afiliados. Asimismo, el Segundo Juzgado Civil, concedi en parte la medida cautelar innovativa, disponiendo la reincorporacin de los trabajadores afectados, como Secretario General y Secretario
de Control y Disciplina del Sindicato General, respectivamente con lo cual, una vez ms devena
en inexigible la entrega de las cuotas sindicales a la junta directiva vigente en mayo 2008, debido a que esta fue recompuesta por disposicin judicial, en tal sentido no corresponda sancionar
a la recurrente en dicho extremo.
0810 Licencia sindical

Dpto.
: Lima
Resea: La libertad sindical consiste en el no otorgamiento de licencia sindical a favor de

Secretario General del Sindicato, con motivo de la reunin extra proceso a la que asisti el da 28
de marzo de 2008 por convocatoria de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, debe sealarse que segn el acta de acuerdo, hay un reconocimiento expreso en el sentido que este ltimo no realiz el trmite segn el procedimiento establecido por la empresa, esto es, que la comunicacin se efecte a su jefe inmediato superior con el fin de que se disponga su reemplazo y no
como lo realizara, dirigindose directamente al gerente de recursos humanos, ocasionando que su
ausencia fuera considera inicialmente como una falta injustificada, por lo que en virtud del citado
acuerdo se dispuso el reintegro del descuento efectuado por ausencia a sus labores y sin efecto la
sancin disciplinaria correspondiente, por tanto, estando a que tal conducta no configura un atentado contra la libertad sindical, no corresponda sancionarla por dicho incumplimiento.
0811 La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes sindicales
Dpto.
: Lima
0812 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga

Dpto.
: Lima
239

0813 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga

Dpto.
: Lima
consecuencias de la huelga es que los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen, constituye precisar el sustento legal para determinar que
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que esta
0814 Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral

Dpto.
: Lima
por la Federacin Nacional de Trabajadores, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto
Sub Directoral N 370-2007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por
lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres das consecutivos, de conformidad con el literal h)
del artculo 25 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, en este contexto y en
atencin a que el Principio de Licitud es uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, de conformidad con el inciso
9 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la
Sala de Conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar
el pronunciamiento venido en alzada.
240
1.3. Proteccin de la libertad sindical

0815 No intervencin en desafiliacin de agremiados
Dpto.
: Lima
derecho, al no haber motivado por qu la tramitacin de cartas de desafiliacin al sindicato de
trabajadores sera una prctica antisindical, carece de sustento, pues de la revisin del referido acto administrativo se advierte que el inferior en grado seal que las conductas materia de
autos, constituyen actos antisindicales, en tanto transgreden lo establecido por el artculo 4 del
libre de todo intervencionismo respecto a que se debera considerar nicamente como perjudicados a los 16 trabajadores a quienes se les tramit las citadas cartas de desafiliacin, cabe indicar
que, siendo la libertad sindical un derecho individual que solo puede ejercerse colectivamente el
perjuicio ocasionado afecta a toda la organizacin por tanto se debe considerar como afectados
de la conducta infractora a todos los afiliados.
0816 Proteccin de la libertad sindical

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada realiz actos que vulneraban la libertad sindical de sus trabajadores,
al ejecutar en forma directa actos para promover la desafiliacin al sindicato de trabajadores, lo
que ha sido determinado no solo sobre la base de las declaraciones vertidas por los trabajadores
afectados, sino principalmente al haber comprobado que la recurrente gestion 45 cartas notariales de desafiliacin al sindicato ante una notara, as como haber costeado el trmite de la carta
notarial remitida por el Secretario General del Sindicato, mediante la cual comunica a la empresa su renuncia irrevocable como afiliado y adjunta cuarenta y cinco cartas notariales de renuncia,
las mismas que tambin fueron tramitadas y costeadas por la empresa, quedando probada la realizacin de prcticas antisindicales.
0817 Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal

Dpto.
: Lima
el sindicato al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba inmerso en la
medida de fuerza convocada y materializada a partir del 5 de noviembre de 2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 370-2007, confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007, por lo que resultaba procedente iniciar el procedimiento de despido, al haberse configurado la causal de abandono de trabajo por ms de tres
das consecutivos, de conformidad con el literal h) del artculo 25 del Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo N 728; en este contexto y en atencin a que el principio de Licitud es
uno de los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman
241
la administracin pblica, de conformidad con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007,
suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y
resolviendo el vnculo laboral con dos trabajadores mediante liquidacin de beneficios sociales y
transaccin extrajudicial, respectivamente; que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
0818 Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado

Dpto.
: Lima
Resea: Se propuso una sancin por inducir directa o indirectamente, por medio de su personal, al trabajador afectado para que renuncie al sindicato, sin embargo, de autos no se advierte la
existencia de medios probatorios que sustenten dicha informacin, deviniendo en una manifestacin de parte, que por s sola no puede acreditar una conducta antisindical.
0819 Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que se habra proporcionado a los trabajadores informacin sobre los
descuentos sindicales, con lo que se estara induciendo a su desafiliacin del sindicato, es pertinente indicar que no ha quedado fehacientemente demostrado que la inspeccionada con tal actitud haya tenido una intencin dirigida a promover la desafiliacin del Sindicato, es pertinente indicar que no ha quedado fehacientemente demostrado que la inspeccionada con tal actitud haya
tenido una intencin dirigida a promover la desafiliacin, ms an si siendo el empleador, el ente
retenedor, vlidamente poda informar sobre los descuentos a ejecutar en la planilla de remuneraciones, vlidamente evidencia la tergiversacin de la informacin proporcionada.
0820 Proteccin sindical y despido justificado

Dpto.
: Lima
Resea: De los hechos consignados en el acta de infraccin se desprende que, los citados trabajadores fueron despedidos con fechas 6 de junio de 2007, 11 de octubre de 2007 y 27 de
junio de 2008 respectivamente, por la comisin de faltas graves, segn sealan las respectivas
cartas de preaviso y despido, concluyendo los comisionados que tales hechos constituan actos
de discriminacin sindical, pues a su criterio, no eran simples coincidencias que estas personas
hubieran participado en la reactivacin del sindicato; asimismo, que el despido del trabajador,
se trataba de una clara intimidacin a sus dems afiliados; no obstante, la extincin del vnculo laboral se habra realizado siguiente un procedimiento regular de despido, al haberse configurado, segn empleador, las causales previstas en el artculo 25 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728, no advirtindose de las actuaciones inspectivas que las faltas imputadas hayan sido falsas o improbadas, lo que con llevara a concluir que se configur la conducta infractora sancionada, toda vez que el fuero sindical se ejerce sin perjuicio de las sanciones que se pueda imponer a los trabajadores que incurren en incumplimiento de los deberes
esenciales que hacen irrazonable la subsistencia de la relacin laboral, en consecuencia, este
despacho considera que no ha quedado plenamente acreditado que los despidos obedezcan a
actos de discriminacin sindical, por lo que al requerirse de la actuacin de medios probatorios
adicionales que no son de competencia de esta instancia, se estima procedente dejar sin efecto
este extremo de la resolucin venida en alzada.
242
0821 Proteccin sindical al constituir un sindicato

Dpto.
: Callao
Resea: Que el inciso a) del artculo 31 del Texto nico de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo seala expresamente lo siguiente: Estn amparados por el fuero sindical: a) Los miembros de los sindicatos en formacin, desde la presentacin de la solicitud de registro y hasta tres
meses despus. De acuerdo a lo glosado y considerando que la interpretacin que corresponde
efectuar es de carcter progresivo, considerando la finalidad que la norma que regula un derecho humano fundamental como es la libertad sindical, cuya expresin individual es la proteccin
que brinda el fuero sindical, se constituye en que no es posible interpretar de manera que se limite la aplicacin del inciso antes citado, de lo que deviene que no puede entenderse que, para que
el fuero sindical pueda surtir efecto conforme al indicado inciso es necesario que el empleador
tome conocimiento del trmite efectuado por la organizacin sindical, considerando adems que
dicha restriccin no ha sido considerada en el texto normativo ni en el reglamentario, por lo que
se entiende que la existencia de infraccin en el presente caso, depende simplemente que se demuestre que el despido se haya producido en fecha posterior a la presentacin de la solicitud del
registro sindical, sin que resulte relevante el conocimiento del empleador de la existencia de una
organizacin sindical.
0822 El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin

Dpto.
: Callao
Resea: Con relacin a la oportunidad de las fechas de despido efectuadas corresponde analizar
la existencia de la diferencia entre despido y cese conforme seala la apelante, puesto que
esta considera que ella no afecta el fuero sindical de los trabajadores al haber decidido despedirlos antes de que se haya presentado la solicitud de registro del organismo sindical, sin embargo
debe advertirse que la afectacin de derechos de los trabajadores no se genera con la presentacin de la comunicacin del empleador que ha decidido cesar a los trabajadores ante un tercero
(notaria) para que diligencie dicha comunicacin, dicha expresin de voluntad es irrelevante en
tanto no haya sido puesta de conocimiento del afectado, debido a que se trata de una comunicacin de carcter recepticio y que solo produce efectos con su recepcin.
0823 El despido no se puede distinguir del cese

Dpto.
: Callao
Resea: No es posible distinguir entre despido y cese como dos situaciones distintas que afecten
al trabajador, puesto que el despido se produce desde el momento en que este toma conocimiento
de la comunicacin respectiva, puesto que en el caso que esa comunicacin nunca llegue a su conocimiento el despido planteado por la empleadora no se podra hacer efectivo y no tendra efecto jurdico, por los que los argumentos planteado por la empleadora al respecto son desestimados.
0824 No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato

Dpto.
: San Martn
Resea: Al trabajador afectado se le encarga el reforzamiento de trabajo administrativo de los

proyectos productivos, siendo su naturaleza diferente al de administrador de fondos de convenio,
como se describe en el contrato laboral suscrito, el mismo por el cual el trabajador ha sido reelegido como miembro de la junta directiva del sindicato por el fuero sindical, garantizando la ley a
estos trabajadores a no ser despedidos ni traslados a otros centros de trabajo, sin causa justa debidamente demostrada.
243
0825 Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga

Dpto.
: Lima
en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo
1.4. Otros
0826 Efectos de la licencia sindical
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que el pago de la asignacin por movilidad solo se otorgara por cada da
efectivamente laborado, no correspondindole a aquellos dirigentes sindicales que hacen uso de
la licencia sindical, carece de fundamento, toda vez que el otorgamiento de la licencia sindical
es un derecho inalienable otorgado a los representantes sindicales nombrados como tales para el
ejercicio de sus actividades sindicales propios de sus cargos a fin de coordinar y establecer mejores beneficios laborales a favor de sus agremiados en ese orden de ideas, las licencias se entienden como das trabajados para todos los efectos legales, hasta el lmite establecido en la convencin colectiva.
0827 Cuotas sindicales

Dpto.
: Piura
de confianza, la procedencia de la afiliacin y la exigencia de los descuentos de las cuotas sindicales resultan totalmente vlidas ... el inspector determin que las labores que realiza corresponden al cargo de analista II ... no desempea las funciones que corresponden al cargo de confianza
de experto lder de equipo indicado en su boleta de pago de remuneraciones.
0828 No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados

Dpto.
: Lima
244
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con la entrega de los contratos de trabajo a los 302 trabajadores afiliados al sindicato, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, mxime si hasta la fecha de presentacin de su recurso no ha presentado documentacin alguna que sustente lo afirmado en este extremo.
0829 La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de oficio

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al argumento referido a la falta de representacin del sindicato de trabajadores de la inspeccionada, es conveniente precisar que si bien es cierto, las actuaciones inspectivas tienen su origen en la presentacin de la denuncia de cualquier administrado y particularmente entre ellos, por los trabajadores y las organizaciones sindicales, estas se llevan a cabo de
oficio.
0830 Incumplimiento de retenciones de cuotas sindicales

Dpto.
: Lima
Resea: El empleador est en la obligacin de deducir el monto por concepto de cuota sindical y hacer entrega de las retenciones en forma inmediata, en trminos razonables, teniendo
en cuenta que dicha cuota est destinada a cubrir los gastos de administracin y operacin del
Sindicato o para las actividades que este realice, lo que no ha sucedido en el caso de autos, ya
que el sujeto inspeccionado no ha acreditado de manera fehaciente el cumplimiento de dicha
obligacin; sobre todo si, de los actuados se advierte la solicitud del descuento sindical; el cual
no se realiz.
2. NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO

0831 mbito de aplicacin de convenio colectivo
Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a que a cinco de los trabajadores sealados en la resolucin impugnada no

les correspondera percibir vacaciones, gratificaciones y beneficios provenientes de negociacin
colectiva, por cuanto habran sido contratados para desarrollar labores temporales, debe sealarse que la convencin colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron, as como para los trabajadores que se incorporen con posterioridad, de conformidad con
el artculo 42 del Decreto Supremo N 010-2003-TR; mas aun si los trabajadores por Contratos
Modales tienen los mismos derechos laborales que los contratos a plazo indeterminado.
0832 Inicio de negociacin colectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no poda, a ttulo personal, haber dado inicio a la negociacin colectiva de gremio, ya que, segn afirma, no tena representacin alguna de la parte
empleadora, carece de sustento, por lo que se requiri a la representacin empleadora para que
convoque a la Comisin Negociadora del Pliego Petitorio presentado por el Sindicato para dar
inicio a la negociacin colectiva de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, debiendo las partes informar a la Autoridad Administrativa de Trabajo sobre el desarrollo del procedimiento; por lo que al no haber acreditado la inspeccionada que dio inicio a la negociacin colectiva, pese al plazo transcurrido, corresponde sancionarla.
245
0833 Inicio de negociacin colectiva

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que durante la vigencia del contrato suscrito con los trabajadores, estos no habran comunicado al recurrente su condicin de miembros del Sindicato; al respecto, es conveniente precisar que de acuerdo al artculo 2 del TUO de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, los trabajadores afectados no estaban obligados a comunicar su condicin
de sindicalizados, pues este derecho se ejerce sin autorizacin previa; sobre todo, si mediante
Auto Sub Directoral se haba requerido a la parte empleadora que de inicio al a negocacin colectiva, en atencin al pliego petitorio respectivo; lo que no hizo la inspeccionada pese a haber
transcurrido en exceso el plazo establecido en el artculo 57 del citado cuerpo legal; por lo tanto,
incurri en infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral al no haber dado inicio a la negociacin colectiva en el plazo y oportunidad previstos por ley.
0834 Convenio colectivo de carcter permanente

Dpto.
: Lima
1993-1994, se encontrara facultada a modificar la clusula C-18, relativa al adelanto del reembolso por gasto de medicinas prescritas por los mdicos de las clnicas contratadas para atender el plan
mdico, debido a que este se habra pactado hasta que el seguro social tuviera infraestructura necesaria, carece de sustento, pues de la revisin de la citada acta, se advierte que dicho extremo no fue
pactado en tales condiciones, estipulndose por el contrario que dicha clusula, as como todas las
dems, tienen el carcter permanentes, por lo que no poda ser modificada en forma unilateral, bajo
el argumento que se encontraba facultada para regularla administrativamente, asimismo, tampoco
se advierte de la referida clusula que la cobertura otorgada deba ser brindada por el seguro social
sino ms bien por clnicas privadas, ms aun teniendo en cuenta que la atencin de salud que otorga el seguro social responde a un aporte obligatorio del empleador y no requiere ser pactado.

Dpto.
: Lima
0836 Suscripcin de convenio colectivo

Dpto.
: Junn
Resea: Si bien es cierto que las infracciones de prcticas antisindicales se encuentran subsumidas en el numeral 25.10 del artculo 25 del reglamento, sin embargo, al haberse acreditado en
autos la suscripcin del convenio colectivo 2008-2011 entre la inspeccionada y el sindicato de
empleados, resulta innecesario iniciar el procedimiento sancionador.
246

Dpto.
: Lima

reconocido por la Ley N 25129, esto es el 10% del ingreso mnimo legal
0838 Obstaculizacin de la negociacin colectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Los actos tendientes a obstaculizar la negociacin colectiva estaran referidos a las inasistencias en las que incurri el sujeto inspeccionado a las audiencias de conciliacin de fechas 25 de enero, 15 de febrero y 20 de marzo del 2007, las que fueron citadas por la Autoridad
Administrativa de Trabajo con la finalidad de dar trmite a la negociacin colectiva, no obstante,
si bien el comisionado seal que tales actos evidenciaban la voluntad de entorpecer y dilatar el
referido proceso de negociacin colectiva, no se advierte que dichas inconcurrencias efectivamente hayan sido injustificadas, conforme concluye el referido funcionario, pues en el requerimiento
de comparecencia entregado a la recurrente en la diligencia de fecha 13 de febrero del 2008, no
se le solicit documentacin relacionada a este extremo, mxime si el inspector de trabajo actuante no emiti el respectivo requerimiento a efecto que la recurrente adopte las medidas en orden
al cumplimiento de las disposiciones supuestamente vulneradas, en estricto cumplimiento del artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia, a consideracin de este
despacho no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la recurrente, por lo que al
requerirse de la actuacin de medios probatorios adicionales que no son de competencia de esta
instancia, se estima procedente revocar el pronunciamiento.
0839 Compromiso de pago no es suficiente para acreditar cumplimiento de

obligacin
Dpto.
: Lima
Resea: El acta de acuerdo suscrito entre la inspeccionada y el sindicato no fue considerado por
la autoridad de primera instancia al momento de emitir pronunciamiento pues esta fue presentada despus del plazo previsto por el literal e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo; debiendo precisarse que, de la revisin del referido documento no se advierte que se acredite la subsanacin de la infraccin incurrida, toda vez que solo constituye un compromiso asumido por la recurrente para dar cumplimiento al convenio.

Dpto.
: Lima
247
Resea: Que del anlisis de los actuados, se advierte que el archivamiento dispuesto por el inferior en grado se sustenta en que el convenio colectivo de fecha 29 de diciembre de 1997, que
comprende entre otros, el pago de asignacin familiar a favor de los trabajadores empleados y
obreros, por la suma de S/. 10.80, an se encontrara vigente, no siendo exigible, segn lo argumentado, que la empleadora abone por dicho concepto, la suma equivalente al 10% de una remuneracin mnima vital, conforme lo establece el artculo 1 de la Ley N 25129, toda vez que,
segn, refiere la resolucin apelada, su monto se encontrara regulado por negociacin colectiva,
sin embargo, el inferior jerrquico no ha tomado en consideracin que el referido convenio colectivo no establece plazo de vigencia, por lo que debe entenderse que su duracin es de un ao,
ello de conformidad con lo estipulado en el numeral c) del artculo 43 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo - Decreto Supremo N 010-2003, mxime si la
clusula referida a asignacin familiar no ha sido pactada con carcter permanente.
0841 Acta de acuerdos de negociacin colectiva

Dpto.
: Lima

inspectores del trabajo comisionados propusieron, una sancin a la inspeccionada, segn sealaron, por no haber efectuado las retenciones de las cuotas sindicales, pese a contar con la solicitud del sindicato de trabajadores, y la autorizacin de los trabajadores, no obstante, del anlisis
de los actuados se advierte que con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas, el sindicato, acord emitir nuevas autorizaciones de descuentos, detallando esta vez los porcentajes y
los rubros materia de descuento, conforme aparece en el acta de acuerdos de la negociacin directa de fecha 24 de abril del 2007, demostrando que la inspeccionada estuvo imposibilitada de
ejecutar los referidos a descuentos en su oportunidad.
0842 Convenios individuales no afectan libertad sindical

Dpto.
: Lima
casos los trabajadores requieren inclusive haberlo suscrito voluntariamente, asimismo, es importante sealar que el correo electrnico, mediante le cual el jefe del departamento de personal habra conminado a la suscripcin de los aludidos convenios, no evidencia tal situacin por lo que
0843 Convenio colectivo sobre gratificaciones

Dpto.
: Lima
que las personas listadas como perjudicadas son las verdaderamente afectadas, ello en referencia
248
a los 686 trabajadores que regulan sus remuneraciones por convenio colectivo, toda vez que en
el clculo de sus gratificaciones legales no fueron incluidas el concepto denominado quinquenio as como las bonificaciones por cnyuge e hijo, segn explica la recurrente, porque no todos
los hechos consignados en los hechos verificados del acta de infraccin, los inspectores actuantes
determinaron que los referidos rubros fueron considerados por el sujeto inspeccionado para el clculo de la remuneracin vacacional y la compensacin por tiempo de servicios de los trabajadores
afectados, ms an, si habiendo tomado conocimiento que los inspectores comisionados haban
observado este pago, no lo desvirtuaron con medio probatorio idneo en el plazo otorgado.
0844 Incumplimiento de acuerdos del convenio colectivo

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el sujeto inspeccionado no ha acreditado de manera fehaciente el cumplimiento de los acuerdos adoptados en la sexta clusula del convenio, esto es, pago por concepto de bonificacin por racionamiento, bonificacin por movilidad; incurriendo de esta manera en la conducta materia de infraccin; sobre todo si, el artculo 28 de la Constitucin Poltica
del Per de 1993 establece que: la convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de
lo concertado. Asimismo, este precepto es desarrollado por el artculo 42 del Decreto Supremo
N 010-2003-TR, que indica que la convencin colectiva de trabajo tiene fuerza vinculante para
las partes que la adoptaron. Obliga a estas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes
les sea aplicable, as como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas
comprendidas en la misma, con excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o desempean cargos de confianza.
3. HUELGA
0845 Movilizacin interna dentro de la empresa durante la huelga
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente argumenta en su recurso de apelacin que la sustitucin de trabajadores

en huelga con personal externo estara tipificado como infraccin, ms no con personal interno, sin embargo es preciso sealar que conforme al Decreto Supremo N 003-2003-TR el efecto principal de la huelga es la abstencin total de las actividades de los trabajadores en ella comprendidos, con las excepciones que seala la norma. En ese orden de ideas, la sustitucin de
trabajadores en huelga que ha realizado la inspeccionada vulnera en forma manifiesta la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo.
0846 Prcticas antisindicales en periodo de huelga

Dpto.
: Junn
Resea: En cuanto al hecho que se autoriz horas extras a los trabajadores durante el periodo de
huelga realizado en el circuito cobre, apoyando labores auxiliares para retirar desechos, tal como
la apelante admite en su recurso, no hace otra cosa que ratificar que la empresa incurri en prcticas antisindicales al permitir realizar labores de naturaleza principal de la inspeccionada durante el periodo de huelga.
0847 Ilegalidad de huelga

Dpto.
: Lima
249
en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, la recurrente procedi a reincorporar de forma efectiva a ocho de los diez trabajadores despedidos, y resolviendo

Dpto.
: Lima
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba

inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de noviembre de
2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 3702007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de
230 de la Ley N 27444, no corresponda sancionar a la recurrente, mxime si mediante Acta de
Reincorporacin de Trabajadores de fecha 13 de diciembre de 2007, suscrito en la sala de conciliacin de la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo, esta procedi a reincorporar de forma
efectiva a dos trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: El sindicato, al cual se encontraban afiliados los trabajadores afectados, se hallaba

inmerso en la medida de fuerza convocada y materializada a partir del da 5 de noviembre de
2007 por la federacin, la misma que fue declarada ilegal mediante Auto Sub Directoral N 3702007, y confirmada mediante Auto Directoral N 008-2007-MTPE, por lo que resultaba procedente iniciar los procedimientos de despido, al haberse configurado la causal de abandono de
250
efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
0850 El sindicato es el que decide huelga

Dpto.
: Lima
0851 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a la infraccin referida al impedimento del ejercicio del derecho de huelga,
esta se ha configurado no por el hecho de que la inspeccionada continu con su actividad productiva, sino porque las funciones desarrolladas por los trabajadores en huelga fueron encargadas a otro personal no comprendido en el mbito de dicha medida de fuerza, lo que evidentemente enervaba los efectos de esta, los mismos que estn referidos a ejercer un medio de presin
al empleador en defensa de los derechos e intereses socioeconmicos o profesionales de los trabajadores en ella comprendidos, segn lo preceptuado en el artculo 73 del Decreto Supremo
N 010-2003-TR; ahora, si bien es cierto el artculo 70 del Decreto Supremo N 011-92-TR solo
prohibira la contratacin de personal para reemplazar a los trabajadores en huelga, debe precisarse que este extremo tambin fue constatado por los Inspectores del Trabajo actuantes, pues se
verific que la contratacin de 11 trabajadores bajo la modalidad de incremento de actividad y
necesidad de mercado, desde una fecha en la que el Sindicato ya haa comunicado la adopcin
de la medida de fuerza, siendo que los puestos ocupados por este personal se ubicaron en las
zonas de conflicto y sustituyeron a trabajadores en huelga.

Dpto.
: Lima
Resea: La norma invocada por la inspeccionada-artculo 77 literal a) del Decreto Supremo

N 010-2003-TR para alegar que una de las consecuencias de la huelga es que los trabajadores
que la acaten se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen; constituye el
sustento legal para determinar que se ha incurrido en infraccin, pues el espritu de la norma es
establecer la abstencin total de las actividades realizadas por los trabajadores, que acataron la
paralizacin, lo que implica que est prohibido que cualquier otro trabajador, por contrato, rotacin o cualquier otra modalidad, cubra las funciones de aquellos, tal como ha sucedido en el presente caso.

Dpto.
: Lima
251


Dpto.
: Lima
consecuencias de la huelga es que los trabajadores que la acataron se abstengan de realizar actividades, ms no que estas se paralicen, constituye preciso el sustento legal para determinar que
actividades realizadas por los trabajadores que acataron la paralizacin, lo que implica que est
0855 Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
efectiva a dos de los trabajadores afectados, que siendo as, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.
252
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1. PRINCIPIOS
0856 Aplicacin de los principios generales del derecho
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que en caso de ex- trabajadores, correspondera realizar actuaciones inspectivas solo por despidos arbitrarios y otorgamiento de constancia de
cese; debe precisarse que, una de las finalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia y
exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias en el orden socio laboral, esto,
segn lo estipula el artculo 3 de la Ley y en concordancia con el artculo 3 del convenio N 81
de la OIT, las actuaciones inspectivas tambin proceden para trabajadores que no tienen vinculo
laboral vigente, de igual modo al no distinguir ni la Ley ni el Reglamento este extremo, deber
aplicarse los Principios Generales del Derecho, esto es, Donde la Ley no distingue no hay porque distinguir.
0857 Principio de razonabilidad

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la recurrente no cumpli con pagar
conforme a Ley las gratificaciones a favor de los trabajadores ya que con vista a las boletas de
pago exhibidas, dichas gratificaciones se pagaron en forma mensual bajo el rubro Anticipo por
Gratificacin, no obstante, en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogido por el numeral 1.4 inciso 1 artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, resulta procedente la satisfaccin del fondo de su cometido, instando para que en el futuro cumpla sus obligaciones en estricta observancia por lo dispuesto en la norma.
0858 Principio de informalismo

Dpto.
: Lima
Resea: El inspeccionado refiere que en aplicacin del principio de informalismo, la Autoridad

Administrativa de Trabajo no debe exigir el registro permanente de control de asistencia porque
su existencia es ms que implcita, en el sentido que es necesario para el llenado de la planilla de
pago de remuneraciones, empero este principio est orientado al ejercicio del derecho de defensa
del administrado, reduciendo los requisitos de admisin y exigencias formales que buscan motivar a su favor la decisin final de la Autoridad Administrativa de Trabajo.
0859 Principio de presuncin de veracidad

Dpto.
: Lima
Resea: Los inspectores advirtieron la presencia de 100 trabajadores en el stano de la obra,

los que se negaron a brindar sus datos, solicitando el apoyo del representante de la empresa refiriendo que son trabajadores de la empresa subcontratista, en ese sentido aun cuando los trabajadores hayan sido encontrados en el centro de trabajo, no existe certeza que sean trabajadores de
la inspeccionada, por lo que no se puede imputar una conducta al sujeto inspeccionado, en concordancia con el Principio de Veracidad contemplado en el artculo IV numeral 1.7 del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
253

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el inspeccionado adquiri el derecho al

seguro de vida cuando este contaba con ms de 60 aos de edad; siendo que por polticas de las
empresas aseguradoras, la edad mxima para la suscripcin de nuevos asegurados es de 60 aos,
tal como lo acredita la inspeccionada, circunstancia que impidi que la infraccin pueda ser subsanada; en consecuencia, en aplicacin del principio de razonabilidad, resulta procedente dejar
sin efecto la infraccin.
0861 Principio de conservacin del acto

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que en el expediente obra copia de la planilla de
pago de aportes previsionales correspondiente al inspeccionado, con lo cual se estara acreditando su inscripcin en el rgimen privado de pensiones; ahora si bien, la resolucin apelada omite
pronunciarse sobre la propuesta de sancin respecto a dicho trabajador, incurriendo as en un defecto de motivacin, no obstante, en aplicacin del principio de conservacin del acto, previsto
en el artculo 14 de la Ley N 27444, carece de objeto pronunciarse al respecto.
0862 Principio de conservacin del acto administrativo

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha desvirtuado los descargos debidamente, sin
embargo, estando a que esto no incide en el sentido de los extremos de dicho acto administrativo, de acuerdo con el numeral 14.1 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que se configura cuando: i) la motivacin es insuficiente, o, ii) se concluye indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese tenido el mismo contenido de
no haberse producido el vicio, siendo por tanto que no afecta dicha circunstancia el resultado y
validez de la investigacin.
0863 Principio de conservacin del acto administrativo

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada indica que la resolucin se encontrara debidamente motivada, sin

embargo el pronunciamiento se encuentra debidamente motivado y fundamentado en los hechos
constatados, esto en observancia del principio de motivacin como requisito esencial de validez
del acto administrativo de acuerdo a lo consignado en el artculo 3 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General Ley N 27444 cumpliendo de esta forma el pronunciamiento.
0864 Principio de causalidad

Dpto.
: Lima
Resea: Considerando que de acuerdo a lo dispuesto por el numeral 7.2 del artculo 7 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, se advierte que las actuaciones inspectivas se realizaron con una persona jurdica distinta, lo cual evidencia que la infraccin detectada
fue cometida por esta y no por la inspeccionada; por tanto, de conformidad con el Principio de
Causalidad no procede la multa.
254
0865 Principio de prevencin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no era deber del empleador en verificar si las escaleras estaban mojadas, es pertinente precisar que es obligacin de todo empleador brindar a sus trabajadores un ambiente y condiciones de trabajos adecuados, para lo cual debe desarrollar y aplicar
Polticas y Programas de Seguridad y Salud Laboral que deben incluir, entre otros, la inspeccin
y supervisin de las condiciones y medio ambiente de trabajo, as como los mecanismos y polticas de coordinacin y cooperacin entre rganos y entes competentes en el rea de prevencin,
salud y seguridad en el trabajo.
0866 Principio de observacin del debido proceso

Dpto.
: Arequipa
Resea: Que, estando a lo sealado precedentemente y teniendo en cuenta el Principio de

Observancia del Debido Proceso normado en el inciso a) del artculo 44 de la Ley N 28806 por
el que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener
una decisin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo, debidamente fundada en hechos y en derecho, cabe dictarse la revocatoria de la resolucin apelada.

Dpto.
: Arequipa
Resea: El artculo 9 de la Ley N 28806 establece presupuestos a efectos de configurarse infraccin a la obligacin de colaboracin con los supervisores, inspectores de trabajo e inspectores auxiliares, cabe mencionar que estos presupuestos no se presentan, esto es, que la parte empleadora haya sido requerida de manera formal para ello, por tanto y no habindose configurado
de manera objetiva la infraccin imputada a la parte empleadora deviene procedente que este
despacho dicte la revocatoria de la resolucin apelada, aplicando el Principio de Observancia del
Debido Proceso normado en el artculo 44 de la Ley N 28806.

Dpto.
: Arequipa
Resea: De la revisin del expediente no aparece el escrito presentado de fecha 27 de abril de

2007 y el escrito presentado de fecha 3 de mayo de 2007, documentos ambos dirigidos al despacho de origen, los mismos que fueron aparejados por el empleador a su recurso de apelacin,
siendo as, cabe reponer el procedimiento al estado que corresponde, considerando adems que
en el presente caso no se ha considerado el Principio de Observacin del Debido Proceso.

Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre
el trabajador y la inspeccionada, resultando innecesario exigirle que cumpla con acreditar el registro de control de asistencia as como entregar las hojas de liquidacin de compensacin por tiempo
de servicios, en aplicacin del Principio de Razonabilidad.
255
0870 Principio de licitud

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto de la inasistencia al requerimiento de comparecencia resulta necesario indicar que, en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley General de Sociedades,
el directorio puede delegar facultades de gestin y representacin legal necesarias para la administracin de la sociedad en uno o ms de sus miembros, siendo que en el caso de autos la inspeccionada acredit la delegacin, no siendo necesario que acredite la facultad taxativa de delegar, por encontrarse esta implcita en el mbito de la representacin legal, tal como sucede con
el gerente, pues si bien es cierto el artculo 188 del cuerpo normativo citado no establece expresamente facultades de delegacin, esta constituye sin embargo consustancial a sus atribuciones,
resultando suficiente el poder otorgado por el presidente de directorio a favor de los seores referidos para asistir a la comparecencia, en atencin al Principio de Licitud que es un principio
inspirador de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, toda vez que en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa mayor al mximo de la establecida para la
cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento sin desarrollar las razones que justificara imponer
una sancin mayor a la mxima.

Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con registrarlos en planillas y entregarles boletas de pago, en concordancia con el Principio de Razonabilidad
previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y el trabajador resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con entregarle hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios - CTS - en concordancia con

Dpto.
: Lima
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado impuso sancin por la conducta descrita en el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento, referida al incumplimiento
256
del requerimiento de adopcin de medidas no obstante, no tuvo en consideracin que si bien la

comisionada propuso sancin por dicha conducta infractora, la tipific de conformidad con el
numeral 25.6 del artculo 25 del reglamento, que describe el incumplimiento de las disposiciones relacionadas con el trabajo en sobretiempo, contraviniendo de esta manera el Principio de
Observacin del Debido Proceso.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida a la negativa o el
impedimento de entrada en un centro de trabajo para que se realice una inspeccin, toda vez que,
en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa mayor a la mxima sin desarrollar las razones que la justifica.

Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los referidos ex trabajadores, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con
entregarles boletas de pago y hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios,
en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 aplicable supletoriamente de conformidad
con el artculo 43 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados se advierte que a la fecha de realizacin de las actuaciones inspectivas
ya no exista vnculo laboral entre la trabajadora y la inspeccionada resultando innecesario en
consecuencia exigirle que cumpla con entregarle boletas de pago desde su fecha de ingreso hasta
su cese, en aplicacin del Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.2 del inciso 1 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente al procedimiento sancionador de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 43 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha considerado el escrito de descargo presentado por la recurrente conforme se aprecia de las copias xerogrficas que obran en autos, debido a que por error
no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifiesta el Principio de Observacin
del Debido Proceso, recogido por el inciso a) del artculo 44 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por

intermedio del apoderado, quien haba acreditado su condicin durante las comparecencias de
257
fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado posteriormente para el da 24, a efectos de continuar con la revisin de documentos, tal como lo seala la propia comisionada en el acta de infraccin, por lo que en concordancia con el Principio de Razonabilidad, no corresponda sancionar a la inspeccionada por inasistencia ante un requerimiento de comparecencia.

Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con registrarlo en
las planillas y entregarle boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de
servicios en concordancia con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: A la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral entre el sujeto
inspeccionado y el trabajador, resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla con entregarle boletas de pago y hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios - CTS - registrarlo en planillas e inscribirlo en los regmenes de seguridad social en salud y de pensiones
en concordancia, con el Principio de Razonabilidad previsto en el numeral 1.4 del inciso 1 del
artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
0882 Principio de tipicidad

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin por la infraccin leve prevista en el numeral 23.6
del artculo 23 del reglamento, toda vez que la inspeccionada no cumpli con registrar a 6 de sus
trabajadores en el registro de control y asistencia, pero adems, porque el referido registro no
cumpla con las formalidades de ley, respecto de 22 trabajadores, sin tener en consideracin que
esta ltima conducta configurara la infraccin descrita en el numeral 23.7 del artculo 23 del
Reglamento, vulnerndose de esta manera el Principio de Tipicidad.
0883 Principio de legalidad

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico sanciona al sujeto inspeccionado por no acreditar la entrega de

hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades del ejercicio gravable 2002 a 791 trabajadores, imponiendo una multa equivalente al 30% de 5 UIT sin tener en consideracin lo sealado en la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, prevista en el numeral 48.1 del artculo 48
del Reglamento, vulnerndose de esta manera el Principio de Legalidad, previsto en el inciso 1
del artculo 2 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin al sujeto inspeccionado, resuelve indebidamente subsumir la infraccin leve referida a no cumplir con la entrega de boletas de
258
pago, en la infraccin grave por no tener planilla de pago actualizada en sus asientos remunerativos al mes de junio de 2007, toda vez que si bien las referidas infracciones se encuentran descritas en la misma disposicin normativa, no derivan de la misma conducta, configurando infracciones distintas, por lo que de conformidad con el artculo 230 de la Ley N 27444, no resulta
aplicable el concurso de infracciones, vulnerando asel Principio de Legalidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la encargada de la inspeccionada impidi el ingreso de la comisionada al centro

de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito
organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y en
consecuencia ser pasible de sancin, ello de conformidad con el Principio de Licitud.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien se impidi la entrada de la inspectora actuante al centro de trabajo para que realice la visita inspectiva, no ha quedado acreditado que dicha persona pertenezca al mbito organizativo del centro inspeccionado y como tal que cuente con poder de decisin, ni mucho menos
que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado dirigido a impedir el ingreso de la referida inspectora al centro de trabajo, conforme lo estipula el
artculo 36 de la Ley, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad y en consecuencia
ser pasible de sancin, ello de conformidad con el principio de Presuncin de Licitud.

Dpto.
: Lima
Resea: Sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, el inferior en grado

se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, una multa
equivalente al 8% de 11 UIT sin precisar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a
la mnima prevista para ese tipo de infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento, no ha tomado en cuenta el

escrito presentado por la inspeccionada dentro del plazo establecido por el inciso c) del artculo 45 de la Ley para la presentacin de descargos, vulnerando el Principio de Observacin del
Debido Proceso recogido en el inciso a) del artculo 44 de la referida Ley, en virtud del cual las
partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador.

Dpto.
: Lima
259
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspectiva referida a la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores-inspectores, inspectores de trabajo y auxiliares, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente a 48% de 16 UIT, sin precisar las razones que sustentan imponer una sancin mayor a la mnima prevista para este tipo de
infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se han consignado las materias referidas a horas extras y descansos, ni que estas fueron refrendadas por la comisionada,
de conformidad con lo establecido en el literal d), numeral 8.4, artculo 8 y numeral 9.2, artculo 9 del Reglamento, por lo que al incidir dichas materias en la determinacin de las dems infracciones (no haber acreditado pago de horas extras y la sobretasa del 100% por trabajo en
horas feriados determinando que no se haba calculado correctamente las gratificaciones legales,
la remuneracin vacacional y compensacin por tiempo de servicios) se habra contravenido los
Principios de Legalidad y de Observancia al Debido Proceso, previstos en el inciso 1) del artculo 2 e inciso a) del artculo 44 de la Ley.
0891 Principio del derecho de defensa

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora del trabajo al citar a la recurrente para el da 14 de agosto de 2007 a fin
de verificar el cumplimiento del requerimiento formulado el 13 de agosto del mismo ao, afect su derecho de defensa para presentar los documentos solicitados, toda vez que el plazo de 1
da hbil otorgado venca el 14 de agosto, debiendo habrsele citado para el da siguiente hbil a
efectos de verificar su cumplimiento, esto es el 15 de agosto de 2007.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin

al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspectiva referida
a la inasistencia ante un requerimiento de comparecencia formulado por la inspectora, toda vez
que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en
concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, una multa equivalente a 8% de 13 UIT,
sin precisar las razones que justifiquen imponer sanciones mayores a la mnima prevista para
este tipo de infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no exista vnculo laboral
entre la inspeccionada y la persona afectada resultando por tanto innecesario exigirle que cumpla
con entregar hojas de liquidacin de compensacin por tiempo de servicios en concordancia con
260

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada contraviniendo de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley,
que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones el motivo de la sancin, la norma
legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados, por lo que es nula la resolucin
apelada.

Dpto.
: Lima

rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2
del acto administrativo, en salvaguarda a los Principios de Observancia del Debido Proceso y de
Pluralidad de Instancias.
0896 Principio de pluralidad de instancias

Dpto.
: Lima

rene los requisitos de validez que establece la ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2

Dpto.
: Lima

rene los requisitos de validez que establece la Ley, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 2
261
0898 Principio de derecho de defensa

Dpto.
: Junn
Resea: Respecto del fundamento referido a que la resolucin apelada no hace alusin a los argumentos esgrimidos por la inspeccionada en su recurso de descargo, violentando el principio
del debido procedimiento y el derecho de defensa, se debe precisar que ello no es as del todo,
pues la resolucin venida en grado de apelacin responde a las alegaciones de la inspeccionada en su descargo y, si bien es cierto es sucinto el pronunciamiento del inferior en grado, ello
no significa que se haya violado el derecho de defensa, pues por el principio constitucional de la
pluralidad de instancias se garantiza la doble instancia y consecuentemente el derecho de defensa del administrado.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn
la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del
Reglamento, de conformidad con los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos
en la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn la
tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento, de conformidad con los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos en
la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis del acta de infraccin N 1740-2008, originada a mrito de la orden de inspeccin N 8175-2008, la comisionada determin que la inspeccionada incurri en infraccin a
las normas sociolaborales al no haber cumplido con registrar a sus trabajadores en la planilla de
pago y en el rgimen de seguridad social en salud en perjuicio de 170 trabajadores afectados, no
obstante, de la revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico sustent su
pronunciamiento en el acta de infraccin N 1751-2008 originada por la orden de inspeccin N
8176-2008, imponiendo una sancin por no registrar a sus trabajadores en planilla, contraviniendo con ello el Principio del Debido Proceso.
0902 Principio non bis in dem

Dpto.
: Lima
262
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos
sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los principios de non bis in dem y
continuacin de infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues
si bien ambas conductas configuran una misma infraccin, estas se ejecutaron en distintas oportunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que no
habra vulneracin alguna al principio non bis in dem, y en cuanto a la continuacin de infracciones, debe sealarse que este solo es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que
la norma establece que no puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo
menos 30 das desde la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conductas materia de autos de ejecucin inmediata no les son aplicables el referido principio.

Dpto.
: Lima
Resea: La resolucin venida en alzada incurri en vicio de nulidad al no haberse aplicado el

beneficio de reduccin de multa previsto por el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas, a
pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, la inspeccionada acredit tal
condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Procedimiento, recogido por el
numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.
0904 Principio de concurso de infracciones

Dpto.
: Lima
0905 Principio de continuacin de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Para la imposicin de sanciones por infracciones que se hayan incurrido de forma continua se requiere que haya transcurrido por lo menos 30 das desde la fecha de haber impuesto
la ltima sancin, y que demuestre en administrado haber cesado la infraccin dentro del plazo.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no deba calificarse la inasistencia a la comparecencia como una infraccin muy grave a la labor inspectiva, pues ello implicara un tipo de responsabilidad administrativa objetiva que no encuentra en concordancia con
lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, debe sealarse que al
regularse la inasistencia como una infraccin muy grave, en el numeral 46.10 del artculo 46 del
Reglamento de Inspecciones y al haberse verificado la comisin de dicha infraccin, corresponda que la Autoridad Administrativa de Trabajo, en observancia al Principio de Legalidad, imponga la sancin prevista para tal infraccin.
263
0907 Principio de presuncin de veracidad

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada no acredit adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada, cuyo vnculo ha
sido reconocido por la misma inspeccionada en el documento denominado Constancia, en
el que se seala que esta persona labora para la empleadora desde enero de 2003, en el puesto de counter, con un horario determinado, considerndose que en aplicacin del Principio de
Presuncin de Veracidad, se presume que los documentos presentados por los administrados responden a la verdad de los hechos.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha impuesto a la recurrente una sancin por la infraccin grave referida al no haber registrado en la planilla de pago a dos trabajadores, cuando lo que corresponda era imponer una sancin por cada trabajador afectado, conforme a lo sealado en el numeral
24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, siendo aplicable el Principio de Observancia del Debido Proceso y de Pluralidad de instancias a efectos de
anular la resolucin apelada.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente sostiene que no debi multarse, vulnerndose el Principio de Non Bis In
dem, al respecto se debe precisar que ambas infracciones son de naturaleza distinta pues, la primera constituye infraccin a la labor inspectiva, mientras que la segunda a las normas sociolaborales, por lo que no se habra cumplido con todos los elementos para que resulte aplicable el citado principio (accin, sujeto y fundamento).

Dpto.
: Lima
Resea: Del acta de infraccin se desprende que no se ha configurado la infraccin grave relativa a la falta de colaboracin por parte de la persona que atendi a la comisionada toda vez que
este, luego de identificarse, le indic que no portaba su documento de identidad y que no recordaba el nmero, sin negarse en ningn momento a recibir o suscribir la constancia de actuaciones inspectivas ni el requerimiento de comparecencia. Por tal motivo, al no haberse acreditado
plenamente la responsabilidad del sujeto inspeccionado y estando al Principio de Presuncin de
Licitud corresponde revocar la resolucin apelada.

Dpto.
: Lima
Resea: En la resolucin impugnada no se ha precisado el motivo de la sancin As, no se ha

consignado los periodos por los cuales la inspeccionada incurri en infraccin, contraviniendo
en forma manifiesta el Principio de Observancia el Debido Proceso recogido en el literal a) del
artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que establece que las partes
264
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que
les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer pruebas y obtener una decisin de la
Autoridad de Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho.
0912 Principio de causalidad

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte la devolucin de la cdula de notificacin que

contena el acta de infraccin y la providencia, indicndose que el domicilio donde se haba realizado el acto de notificacin no pertenece a la inspeccionada, se desprende que no se haba determinado fehacientemente el domicilio de la recurrente; por lo que en aplicacin del Principio
de Causalidad, previsto en el inciso 8 del artculo 230 de la Ley N 27444, corresponde revocar
el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: No obstante que la inspeccionada seal domicilio legal; el acta de infraccin y la resolucin materia de apelacin fueron notificadas a direccin distinta, vulnerndose de esta forma
el debido procedimiento. En tal sentido se dispone que se rehaga la notificacin en el domicilio
consignado por la recurrente, en aplicacin del numeral 26.1 del artculo 26 de la Ley N 27444.
0914 Competencia inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: El argumento vertido por la recurrente, en el sentido que actualmente se encuentra afectada por un rgimen de administracin judicial ordenada por el Juzgado Especializado en lo
Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, que le habra llevado a avocarse, segn afirma, a una gestin de saneamiento econmico y financiero para atender progresivamente sus obligaciones, no la exime de dar cumplimiento a sus obligaciones laborales atendiendo a la condicin de indispensables e irrenunciables de los derechos laborales, ms an, si
conforme advierte en inciso 3 del artculo 672 del Cdigo Procesal Civil, el administrador judicial se encuentra obligado a ... cumplir con las obligaciones laborales que correspondan siendo
procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
0915 Consignar nombre distinto de trabajador transgrede el principio de observacin al debido proceso
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha consignado como nombre del trabajador uno distinto al sealado
en el acta de infraccin y a los documentos obrantes en el expediente correspondiente a la etapa
investigatoria, transgrediendo de esta manera el principio de observancia del debido proceso, recogido por el literal a) del artculo 44 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que
seala que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador, de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrece pruebas y obtener
una decisin por parte de la Autoridad Administrativa del Trabajo debidamente fundada en hechos y en derecho.
265
0916 Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material

Dpto.
: Lima
Resea: Debe precisarse que la presuncin de certeza a la que hace referencia el sujeto inspeccionado, se encuentra regulada por Ley, cuya aplicacin prevalece sobre el principio de verdad
material recogido por la Ley N 27444, ya que de conformidad con el artculo 43 de la Ley, solo
procede su aplicacin supletoria respecto de los extremos no regulados en esta. En ese sentido
corresponde al sujeto inspeccionado probar lo contrario.

Dpto.
: Lima
procedimiento por considerar que se inclua como trabajadora afectada a una persona que haba ingresado posteriormente al periodo verificado, figura que a diferencia de la derogada Ley General
de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador- Decreto Legislativo N 910, no se encuentra
contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su reglamento; contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad recogido en el artculo 2 de la Ley y el Principio del
Debido Procedimiento de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien se impidi la entrada del inspector actuante al centro de trabajo para que realice una visita inspectiva, no ha quedado establecido que dicho impedimento haya sido realizado
por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado, conforme lo estipula el artculo 36 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, dirigido a impedir especficamente el ingreso del comisionado al centro de trabajo, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en
consecuencia, ser pasible de sancin; en ese sentido, atendiendo a que de acuerdo a lo dispuesto
en el inciso 9 del artculo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, la presuncin
de licitud es uno de los principios que inspira la potestad sancionadora y, a que en el presente
caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto
de la infraccin a la labor inspectiva, la cual dio origen a las dems infracciones, corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Al emitir una medida de requerimiento en la primera visita realizada al centro de trabajo, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada pues recin en la segunda y ltima visita realizada por el funcionario al centro de trabajo, con el fin de verificar el cumplimiento del
requerimiento, este constat la comisin de una infraccin, no disponiendo la inspeccionada del
plazo adicional para poder subsanarla, ms an si con la documentacin adjunta a su escrito de
descargo denot su voluntad de enmendar oportunamente el incumplimiento detectado.

Dpto.
: Lima
266
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte del procedimiento por considerar que el inspector del trabajo no determin la fecha de ingreso del trabajador afectado, defecto que le imposibilit una adecuada calificacin y sancin; en tanto dicha figura,
a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa, aprobada por Decreto
Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del
Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad y el Principio
de Observacin del Debido Proceso.

Dpto.
: Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a labor inspectiva, toda vez que, si bien la inspeccionada no cumpli con asistir a la comparecencia, no se
ha acreditado que haya sido debidamente citada, pues de los hechos descritos no se evidencia
que el representante legal haya tomado oportuno conocimiento del requerimiento formulado por
la comisionada, si se tiene en cuenta que la visita inspectiva de fecha 27 de diciembre de 2008,
en la que se hizo entrega de dicho requerimiento, no se entendi con el representante legal o encargado del local inspeccionado, debido a que la totalidad del personal se encontraba de vacaciones, tal como lo ha demostrado la recurrente con la documentacin, siendo entregado a quien
manifest ser el vigilante. En tal sentido, en atencin a que el Principio de Licitud, es uno de los
principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, no ha quedado en el presente caso acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de la infraccin materia de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: Al emitir medida de requerimiento en las circunstancias sealadas, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada pues recin en la segunda y ltima visita realizada por la
citada funcionaria al centro de trabajo, con el fin de verificar el cumplimiento del requerimiento,
esta constat la comisin de infracciones, no disponiendo la recurrente de plazo adicional para
poder subsanarlas, ms an si con la documentacin adjunta a su escrito de descargos denot su
voluntad de enmendar oportunamente el incumplimiento detectado.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspectora de trabajo comisionada ha constatado y propuesto sancin por la infraccin prevista en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo al haber incurrido la inspeccionada en impedimento de ingreso al centro de trabajo, no obstante, el inferior en grado ha tipificado y descrito la infraccin por la negativa a facilitar informacin y documentacin a la comisionada, citando como norma legal infringida el numeral 46.3 del Reglamento, contraviniendo de
esta forma el principio del debido proceso.

Dpto.
: Lima
267
Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justificacin alguna ha omitido pronunciarse
respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005-2006, en perjuicio de 5 trabajadoras. Por tal motivo, resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin, en salvaguarda de
los Principios de Observancia del Debido Proceso y la Pluralidad de Instancias.

Dpto.
: Lima
Resea: Revisada la resolucin apelada se advierte que por error el inferior jerrquico, no tom
en consideracin la infraccin referida al no pago de remuneraciones, afectando as el monto
de la multa total, vulnerando de esta manera los Principios de Observacin del Debido Proceso,
y Pluralidad de Instancias previstos en los literales a) y c) del artculo 44 de la Ley General de

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha sancionado a la recurrente por haber incurrido en infraccin muy grave al no

haber acreditado la jornada de trabajo, sin tener en consideracin que dicha conducta no se encuentra tipificada como infraccin en la Ley General de Inspeccin de Trabajo o el Reglamento,
por lo que de conformidad con el Principio de Tipicidad previsto por el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444, no corresponde sancionar a la apelante por este extremo.
0927 Principio de pluralidad de instancias

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico sin motivacin alguna ha omitido sancionar a la
recurrente por no pagar oportunamente el descanso vacacional correspondiente a los periodos
2004-2005, 2005-2005 y truncos 2006-2007 a favor de la trabajadora, as como por la inasistencia al requerimiento de comparecencia, a pesar que dichos incumplimientos fueron constatados por la comisionada durante las actuaciones inspectivas. Por tal motivo en salvaguarda de los
Principios de Observacin del Debido Proceso y Pluralidad de Instancias que inspiran el procedimiento sancionador, corresponde declarar la nulidad de la resolucin.
0928 Principio del derecho a la defensa

Dpto.
: Lima
Resea: La Inspectora al citar al recurrente para el 16 de abril de 2007, afect su derecho a la

defensa para presentar la documentacin solicitada, toda vez que el plazo de 9 das hbiles otorgados venca el mismo da, debiendo habrsele citado para el da siguiente, por lo tanto corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.

Dpto.
: Lima
Resea: De lo actuado en el expediente se desprende, que si bien la recurrente no cumpli con

pagar conforme a ley las gratificaciones a favor de la persona afectada, el comisionado observ de las boletas de pago que dichas gratificaciones se pagaron, an cuando lo realiz en forma
268
mensual distribuidas proporcionalmente durante la vigencia de su contrato, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogida por el numeral 14 inciso 1 del artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, por el cual las decisiones de la Autoridad Administrativa deben
adoptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre
los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, con el propsito de que responda a lo
estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido, resulta procedente revocar en este extremo lo resuelto por el inferior en grado instando al recurrente para que en lo sucesivo cumpla con
sus obligaciones laborales en estricta observancia de lo dispuesto en la normatividad vigente.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha cumplido con lo dispuesto por este despacho mediante
Resolucin Directoral en el sentido de emitir nuevo pronunciamiento dado que las actuaciones
inspectivas concluyeron cuando el plazo de la orden de inspeccin haba vencido en exceso, no
obstante la autoridad de primera instancia ha procedido a emitir la resolucin sub directoral en
los mismos trminos que la que haba sido declarada nula, contraviniendo lo sealado por el
Principio del Debido Procedimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Mediante providencia de fecha 9 de mayo del 2008, al no haberse acreditado las facultades de representacin que suscribe dicho escrito, otorgndole un plazo de tres das desde su
notificacin para que cumpla con subsanar dicha omisin, sin embargo, esta no pudo ser notificada al encontrase el local clausurado por la municipalidad, por lo que al imponerse multa se
vulnero el Principio de Observacin al Debido Proceso.

Dpto.
: Lima

en cuanto a la graduacin de las sanciones impuestas, toda vez que, sin respetar los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto
en el acta de infraccin, multas equivalentes al mximo del rango propuesto en el cuadro de graduacin de sanciones, previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, para la cantidad de trabajadores afectados en el caso de autos, sin precisar los motivos que sustentaran dicha
decisin.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada por el incumplimiento del

pago oportuno de beneficios sociales dentro de las 48 horas de producido el cese, de conformidad con el artculo 24 numeral 24.4 y artculo 48 numeral 48.1 del reglamento, no obstante,
tambin fue multada por las infracciones referidas a las gratificaciones legales de julio-diciembre por los periodos laborados, pago y goce de vacaciones anuales vencidas y truncas, depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, advirtindose una duplicidad en la sancin ya
que al haberse multado por el incumplimiento a normas especficas ya no corresponda sancionar
269
por el numeral 24.4 del reglamento, por lo que en aplicacin al Principio de Razonabilidad aplicado supletoriamente al presente caso, recogido en el artculo IV de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada en este extremo.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien, la inspeccionada no asisti a la comparecencia, no se ha acreditado que el requerimiento haya sido entregado al representante legal o encargado de la inspeccionada, ni en el
lugar fijado como domicilio fiscal, siendo notificado en direccin distinta a una persona que nicamente manifest ser la hija de la duea del departamento, no verificndose su vnculo con la
inspeccionada, en ese sentido, en atencin al Principio de Licitud que es uno de los principios
inspiradores de la potestad sancionara de las entidades que conforma la administracin pblica,
en concordancia con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que en el presente caso
no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de la
infraccin materia de sancin, corresponde a este despacho recovar el pronunciamiento venido
en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien, mediante resolucin Sub Directoral de fecha 24 de marzo de 2008 se impuso sancin a la inspeccionada por el mismo incumplimiento a que se refiere el presente procedimiento, debe sealarse que habiendo sido declarada nula, dicha sancin ha quedado sin efecto; por lo que no corresponde aplicar el Principio Non Bis Idem, previsto en el numeral 10 del
artculo 230 de la Ley N 27444, y en consecuencia, emitir pronunciamiento, siendo que la recurrente puede hacer valer su derecho, en todo caso, en los actuados que se tramitan ante la
Segunda Subdireccin de Inspeccin de trabajo.

Resolucin : 13-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de

tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no siendo invocable, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata; pues al configurarse en un momento determinado es identificable en el tiempo, mxime si el Principio de Razonabilidad, tiene por fin
la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y la no exencin de la misma; por
tanto, al haberse identificado conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera
separada.

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha sancionado al recurrente por la infraccin referida a la negativa de facilitar informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de la funcin inspectiva, al respecto, no se
advierte que la entidad bancaria haya incumplido con los requerimientos de documentacin formulados por los comisionados consignndose, por el contrario, existe el detalle de la informacin que habra proporcionado durante todas las visitas efectuadas, de la misma forma, tampoco
270
se ha dejado constancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes
de apoderado, a los que hacen alusin los comisionados, no pueden constituir conductas dirigidas a obstaculizar el desarrollo de las actuaciones investigatorias, implicando, ms bien, una manifestacin del libre ejercicio del derecho de defensa, garantizado por el debido procedimiento
por lo que estando al Principio de Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este extremo el pronunciamiento.
0938 Principio de non bis in dem

Dpto.
: Ayacucho
Resea: Se estara trastocando el Principio de Non Bis In dem contemplado por el artculo 139
inciso 3) de la Constitucin Poltica del Estado, y artculo 230 inciso 10) de la Ley N 27444,
ya que resultara ilgico pretender sancionar dos veces al sujeto inspeccionado por una misma
causa, una por eventual incumplimiento a las normas socio laborales cuando en efecto no lo ha
cumplido y nuevamente frente a ello se pretenda sancionarse, es decir uno por el incumplimiento a la casual obligacin y otro por no presentar una eventual documentacin, lo cual resultara un imposible jurdico, puesto que el concepto fundamental de este principio es, impedir que
una persona pueda ser sancionada por una misma situacin por la Autoridad Administrativa de
Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Teniendo en cuenta el cuarto principio del artculo 2 de la Ley N 28806, que refiere sobre El Principio de Equidad, y con las facultades conferidas pro el artculo 41 de la Ley
N 28806 y en aplicacin supletorio de la Ley N 27444, en su artculo 230 se aboca sobre el
Principio de la Potestad Sancionadora Administrativa (Principio de Razonabilidad), en tal virtud
es de aplicarse el inciso c) del artculo 40 de la Ley en referencia, hacindose pasible a una reduccin de multa originalmente impuesta al 50%.
0940 No configuracin de doble sancin por un mismo hecho

Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Resea: No se ha sancionado doblemente por un mismo hecho, puesto que el no haber acreditado el cumplimiento del requerimiento formulado por la inspectora comisionada constituye infraccin muy grave a la labor inspectiva, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.7 del artculo
46 del Reglamento de Ley General de Inspeccin del Trabajo, la misma que es distinta a la infraccin al ordenamiento jurdico socio laboral referida al no pago de CTS.

Resolucin : 33-2009
Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con los numerales 46.6 y 46.10 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, cada una de las inasistencias estn tipificadas como infracciones independientes, correspondiendo por tanto, ser sancionadas por separado; asimismo
es importante sealar que para aplicar el Principio de Continuacin de Infracciones debe existir
un pronunciamiento que haya causando estado, sancionando a la primera conducta, lo cual no ha
sucedido.
271

Resolucin : 27-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El Principio de Continuacin de Infracciones es aplicable solamente a conductas de

tipo continuado, es decir, aquellas cuya realizacin se prolonga en el tiempo, no siendo invocable, en consecuencia, para las de ejecucin inmediata, pues al configurarse en un momento determinado son identificables en el tiempo. Asimismo, el Principio de Razonabilidad, tiene por fin
la imposicin de la sancin con criterios de proporcionalidad y no la exencin de la misma; por
tanto, al constituir cada una de ellas, conductas independientes, debieron haberse sancionado de
manera separada.

Dpto.
: Callao
Resea: La multa impuesta se encuentra dentro del lmite mximo establecido en el artculo 39,
inciso a), de la Ley N 28806, y se advierte que el inferior en grado ya ha procedido a la aplicacin del Principio de Razonabilidad y Proporcionalidad, previsto en el artculo 230, inciso 3 de
la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, de conformidad con el artculo
52 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, modificando la sancin propuesta, al tener en cuenta
criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de
la comisin de la infraccin y la repeticin en la comisin de infraccin, por lo que la multa impuesta se encuentra arreglada a ley.

Dpto.
: Arequipa
inspeccin sealadas.
2. PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
2.1. Competencia
0945 Alcance de la inspeccin
Dpto.
: Lima
Resea: La Inspeccin del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del
cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas, y se ejerce en las empresas, los centros de trabajo y, en general, los lugares en que se
ejecute la prestacin laboral, aun cuando el empleador sea del Sector Pblico o de empresas pertenecientes al mbito de la actividad empresarial del Estado, siempre y cuando estn sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada.
0946 Potestad de acudir a otras circunscripciones territoriales

Dpto.
: Lima
272
Resea: Con relacin a lo alegado a la nulidad bajo el fundamento que ha sido objeto de diferentes rdenes de inspeccin emitidas por la Autoridad Administrativa de Trabajo de Trabajo de
diferentes circunscripciones, cabe precisar que el Sistema de Inspeccin es un sistema nico,
siendo que segn lo dispuesto por el artculo 22 de la Ley, la realizacin de actuaciones fuera
de los lmites territoriales del rgano territorial de destino, ya fuera mediante la agregacin temporal de inspectores a otra inspeccin territorial o mediante la asignacin de actuaciones inspectivas sobre empresas o sectores con actividad en el territorio de ms de una regin, lo que
evidencia que el Sistema de Inspeccin del Trabajo no solo est facultado para actuar consecutivamente en un centro de trabajo, cuando obedece a materias, periodos y trabajadores diferentes,
sino adems para acudir a otras circunscripciones territoriales.
0947 Competencias territoriales

Dpto.
: Ica
Resea: El informe de actuaciones inspectivas y en el acta de infraccin se ha dejado establecido por el equipo de inspectores que el centro de trabajo materia de investigacin se sita en
la provincia de Caete, con lo cual mal pudo haberse entregado el procedimiento a la Zonal de
Chincha. Por otro lado, consta en autos que la empresa cuenta con ms de un centro de trabajo
ubicado dentro de la jurisdiccin de dos regiones y que la unidad territorial de su domicilio fiscal
declarado ante la Administracin Tributaria se ubica en Lima y, habindose generado la orden de
inspeccin por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, se determina que la autoridad
competente para instruir el Procedimiento Sancionador es el rgano de lnea de la Direccin de
Inspeccin de Trabajo de Lima.
0948 Multa por infracciones que no son materia de inspeccin

Dpto.
: Arequipa
Resea: En relacin a las infracciones sobre: Incumplimiento de los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios y las hojas de liquidacin e incumplimiento del seguro complementario de trabajo de riesgo, deviene procedente dictarse su revocatoria, dejando sin efecto
inspeccionada.

Dpto.
: Arequipa
inspeccin sealadas.
0950 Competencia de trabajadores del rgimen pblico

Dpto.
: Arequipa
Resea: Un nuevo examen de los antecedentes permite apreciar que los trabajadores aludidos
se encuentran en relacin de personal tcnico asistencial y administrativo, personal de servicios
y auxiliar asistencial contratados bajo cualquier modalidad de la DIRESAS, siendo el caso que
273
dichos trabajadores presentaron a su empleador una carta notarial indicando estar comprendidos
dentro de los alcances del Decreto Supremo N 005-90-PCM, Ley N 24041 y Ley N 28560 y
por tanto tales trabajadores estaran dentro del rgimen pblico cuyo mbito de competencia no
corresponde a la actividad inspectiva.
0951 No corresponde inhibicin de la Autoridad Administrativa de Trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: El hecho de que las ex-trabajadores en cuestin hayan interpuesto contra la administrada una demanda judicial sobre pago de beneficios sociales, no generara que la Autoridad
Administrativa de Trabajo deba inhibirse de conocer el presente procedimiento, pues conforme
al artculo 64 de la Ley N 27444, esta figura requiere la identidad de sujetos, hechos y fundamentos; siendo que, los sujetos en el procedimiento administrativo sancionador son la empresa
y el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mientras que en el referido proceso judicial son la empresa y las ex-trabajadores, asimismo, los fundamentos de la pretensin tambin
son distintos, ya que mientras los ex-trabajadores buscan la satisfaccin de un derecho de carcter personal, la Inspeccin del Trabajo tiene por finalidad vigilar el cumplimiento de las normas
de orden sociolaboral; evidencindose as que no existe la triple identidad requerida para que la
Autoridad Administrativa pueda inhibirse de conocer los asuntos del procedimiento sancionador.
0952 Competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que la Autoridad Administrativa de Trabajo no es competente

para realizar diligencias en el domicilio fiscal del inspeccionado, lo cual carece de sustento, pues
los inspectores tienen facultades para requerir informacin a los sujetos inspeccionados en cualquiera de los domicilios que registre la empresa, ms an si de acuerdo al artculo 9 de la Ley,
los empleadores tienen la obligacin de colaborar con los inspectores.
0953 Competencia administrativa frente al Poder Judicial

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo debera inhibirse de conocer el presente procedimiento, al haber interpuesto el interesado una demanda judicial
por nulidad de despido, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la naturaleza jurdica del
presente deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas
de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada cuya finalidad es declarar la nulidad del despido, por lo que no procede que este Despacho se inhiba de emitir pronunciamiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que se estara ventilando a nivel jurisdiccional la naturaleza jurdica de la

relacin contractual entre la inspeccionada y el trabajador en cuestin, por lo que no le correspondera a la autoridad administrativa de trabajo interferir la labor jurisdiccional, se debe precisar que, la interpretacin adecuada del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, que regula el supuesto de avocamiento se encuentra referida a la imposibilidad de autoridad alguna (de
ndole judicial administrativa o de otro tipo) de retirar, interrumpir o impedir el ejercicio de la
274
competencia en un asunto que es de previo conocimiento de la autoridad judicial, lo que no ocurre en el presente caso, puesto que con el trmite del procedimiento laboral no se impide el trmite o la expedicin de la decisin judicial pertinente en el proceso laboral interpuesto y de otro
lado, la decisin de la autoridad administrativa expedida en ltima instancia de acuerdo a Ley es
recurrible ante el Poder Judicial va el proceso contencioso administrativo.
0955 Competencia de la autoridad administrativa frente al Poder Judicial

Dpto.
: Lima
Resea: Cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa tome

conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio, pues ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante
el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones, as es procedente que la autoridad administrativa de trabajo se inhiba de seguir conociendo el presente procedimiento, toda
vez que se ha verificado la existencia de un proceso judicial (nulidad de despido) seguido por el
trabajador, contra el inspeccionado.

Dpto.
: Lima
Resea: Habiendo constatado el comisionado que el interesado haba sido contratado bajo la
modalidad de servicios no personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte
de dicha entidad estatal y, por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que su vnculo
con dicha entidad se encuentra regulado bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no siendo de competencia de la Inspeccin del Trabajo llevar adelante las
actuaciones inspectivas en aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de la Ley, as como de las Leyes
del Presupuesto Pblico.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspeccin realizada por el comisionado devendra en

nula al no tener competencia para realizar dicha labor no desvirta la responsabilidad por las
conductas sancionadas que afectan a los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada,
en efecto, el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley seala que la inspeccin se extiende a todos los
sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, an cuando el empleador sea del sector pblico,
siempre y cuando estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el proceso judicial en trmite seguido ante el 20 Juzgado
Laboral de Lima tendra por objeto el pago de beneficios sociales, mientras que el presente procedimiento se inicia por infraccin en materia de relaciones laborales por lo que no procedera el
archivo, carece de sustento si se tiene en cuenta que si bien es cierto se viene tramitando en sede
judicial el pago de beneficios sociales a favor de la interesada, esta pretensin est supeditada
275
a la acreditacin de vnculo laboral entre las partes y de la cual se derivaran las dems obligaciones laborales, por lo que al existir similitud con la materia en discusin, ninguna autoridad
puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional.
0959 No resulta aplicable silencio administrativo positivo

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no correspondera imponerle multa ya que habra subsanado todas las infracciones, amerita indicar que no corresponde aplicar el silencio administrativo positivo al presente procedimiento administrativo especial denominado sancionador, pues de
acuerdo a lo establecido en el artculo 1 de la Ley del Silencio Administrativo, Ley N 29060,
dicha figura jurdica solo se aplica a procedimientos administrativos de evaluacin previa; que
siendo as, procede confirmar la resolucin venida en alzada.
0960 Inaplicacin del silencio administrativo positivo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que se habran acogido al beneficio del silencio administrativo positivo, al haber transcurrido ms de 30 das sin que se resuelva su apelacin, es conveniente precisar
que, este no resulta aplicable al procedimiento inspectivo que es materia de autos, por no encontrarse dentro de los supuestos contenidos en el artculo 1 de la Ley N 29060, cuando se trate de
solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado.

Dpto.
: Lima
Resea: Sobre el pedido para que la Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer
el presente procedimiento por encontrarse discutiendo en sede judicial el cumplimiento de sus
obligaciones laborales frente a la trabajadora afectada, se precisa que lo sancionado en autos es
una infraccin a la labor inspectiva y no una referida a incumplimientos laborales, como la pretensin judicial demandada, por lo que, al no existir estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, en concordancia con el numeral 64.2 del artculo 64 de la Ley N 27444, tal pedido
deviene en improcedente.

Dpto.
: Lima
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servicios no personales, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad pblica y por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, esta se encuentra bajo el amparo de las
normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76
de la Constitucin Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la inspeccin
del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin el numeral 1 del artculo 4 de la
Ley antes esbozado, as como de la Ley del Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta
prohbe la contratacin de nuevo personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin
de la orden de inspeccin antes mencionada.
276

Dpto.
: Lima
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servicios
no personales, implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad pblica y, por
tanto, irroga gastos de fondos pblicos, encontrndose bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin
Poltica del Per, motivo por el cual, no era de competencia de la Inspeccin del Trabajo, llevar
adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley antes esbozado, as como de la Ley del Presupuesto Pblico del ao 2007, en tanto que esta prohbe la contratacin de nuevo personal en las diversas entidades que conforman el aparato estatal. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden
de inspeccin antes mencionada.
0964 Competencia de primera instancia para determinar reducciones de multa

Dpto.
: Lima
Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley, que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existencia de
responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y, adems del descargo y otras
actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la
existencia o la responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inciso a) del artculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ... Al treinta por ciento de la suma
originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin ....
0965 Plazo de la Autoridad Administrativa del Trabajo para determinar infraccin

sociolaboral
Dpto.
: Lima
Resea: La autoridad inspectora tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones

en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de su comisin o desde que ces, si esta fuere
continuada. En tal sentido lo alegado respecto a que la ex trabajadora no mantena vnculo laboral con la inspeccionada y por tal motivo la Autoridad Administrativa de Trabajo debera inhibirse de conocer los actuados carece de sustento

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico omiti tomar en cuenta el incumplimiento laboral en el que incurri la inspeccionada, al no haber efectuado el pago de los beneficios sociales de la trabajadora por el tiempo que estuvo registrada en planillas y, respecto del cual no corresponde que la
Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba, siendo de competencia del rgano jurisdiccional
determinar la naturaleza del vnculo que la una con la inspeccionada as como los derechos laborales que se pudieran derivar del mismo por el periodo anterior a su registro en planillas.
277

Dpto.
: Lima
Resea: Habiendo constatado el inspector que la persona referida haba sido contratada bajo la
modalidad de servicios no personales a mrito de los recibos por honorarios profesionales exhibidos y a lo manifestado por el procurador adjunto, lo que implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha
entidad se encuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones
del estado, no siendo de competencia de la inspeccin de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al argumento referido a que no corresponde a este Ministerio avocarse al
conocimiento del presente procedimiento por encontrarse tramitando en sede judicial una accin sobre indemnizacin por despido arbitrario y pago de beneficios sociales, es conveniente sealar que carece de sustento legal dado que ambos versan sobre materias diferentes, en un
caso la determinacin de responsabilidades administrativas en las que incurre el empleador por
incumplimiento de las normas de orden sociolaboral y, en el otro, el pago de una indemnizacin y beneficios sociales, por tanto no puede afirmarse que existe una interferencia con la labor
jurisdiccional.

Dpto.
: Lima
Resea: Segn lo verificado por el inspector, la persona afectada haba sido contratada bajo la
modalidad de servicios no personales, por lo que al evidenciarse la existencia de una supuesta
relacin de naturaleza laboral e incumplimientos respecto de sus derechos como trabajadora, se
extendi el acta de infraccin, sin embargo, no se consider que al tratarse de una contratacin
con el Estado que irroga gastos de fondos pblicos y se encuentra regulada bajo el amparo de las
normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no es competencia de la inspeccin de trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas.

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la inspeccionada para que la Autoridad

Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el procedimiento por encontrarse bajo el rgimen de administracin judicial, es conveniente sealar que la naturaleza jurdica del presente
procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las
responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de
las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la finalidad del embargo trabado en forma de
administracin judicial.

Dpto.
: Lima
278
Resea: Lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo se encuentra impedida de conocer el presente procedimiento por encontrarse ventilando en sede judicial una demanda sobre indemnizacin por despido arbitrario interpuesta por el trabajador afectado carece
de sustento legal, si se tiene en cuenta que la conducta infractora objeto de sancin mediante resolucin apelada es la inasistencia a la comparecencia a la que haba sido citada la recurrente y
no los supuestos incumplimientos laborales que dieron lugar a las actuaciones inspectivas.

Dpto.
: Lima
Resea: La existencia de un proceso judicial en el que se demanda el pago de sus beneficios sociales no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuenta que la naturaleza jurdica
del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores.

Dpto.
: Lima
Resea: En el momento de las actuaciones inspectivas no tena vnculo laboral con la persona
afectada, ya que se haba vencido el contrato de trabajo celebrado por ambos, debe sealarse que
de acuerdo con el artculo 51 del reglamento, la autoridad inspectiva tiene la facultad de determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta cinco aos despus de cometida
la misma o desde que ces si esta fuera continua, razn por lo cual no era necesario que durante las mencionadas actuaciones inspectivas existiese vnculo laboral entre la persona afectada y
la inspeccionada, asimismo, respecto a lo sealado en cuanto a la existencia de un proceso judicial iniciado por este sobre pago de beneficios sociales, cabe indicar que la recurrente no adjunta
documentacin alguna que lo acredite, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo alegado en
este extremo, siendo procedente confirmar la multa impuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad

Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar discutindose en sede judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales, conforme lo
acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar
las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento
de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo argumentado por la recurrente en el sentido que al momento de realizarse las diligencias de investigacin y comprobacin efectuadas por la inspectora comisionada, no exista vnculo laboral con los referidos trabajadores ya que este haba concluido por vencimiento de plazo,
siendo materia de un proceso judicial que incluye el pago de los mismos beneficios laborales que
279
se discuten en el presente procedimiento, es conveniente sealar que al no haber presentado documento alguno que acredite esta afirmacin, no corresponde tomar en cuenta lo alegado.

Dpto.
: Lima
Resea: Habindose constatado durante las diligencias investigatorias que la denunciante haba
sido contratada bajo la modalidad de servicios no personales, su vnculo con dicha entidad se encuentra regulada bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del estado, no
siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas, en
aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de
las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico de los aos 1997 a 2007, en tanto estas condicionan
la contratacin de nuevo personal a la existencia de plazas presupuestadas, sin que ello implique
la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto haberse continuado con la investigacin ni
extenderse requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado. En consecuencia, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado, desde la generacin de la orden de inspeccin
antes mencionada y de todos los actos posteriores, incluyendo lo actuado en el presente procedimiento sancionador, as como la multa impuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: La persona afectada haba sido contratado bajo la modalidad de servicios no personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y, por tanto,
que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se encuentra regulada bajo el
amparo de las normas de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, conforme a lo dispuesto en
el artculo 2 del TUO de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de la
Inspeccin del Trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del inciso 1 del artculo 4 de la Ley, as como de las Leyes del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 1999 al
2007, en tanto que estas condicionan a la contratacin de nuevo personal a la existencia de plazas presupuestales, sin que ello implique la creacin de nuevas plazas, no debiendo por tanto haberse continuado con la investigacin, ni extenderse requerimiento de comparecencia al sujeto inspeccionado, en consecuencia lo que corresponde es declarar la nulidad de todo lo actuado.

Dpto.
: Lima
Resea: Estando a lo establecido en el artculo 139 numeral 2 de nuestra Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni
interferir en el ejercicio de sus funciones y, atendiendo a que el presente procedimiento tiene similitud con la materia de discusin en los procesos judiciales iniciados por los trabajadores afectados sobre cese de actos de hostilidad del empleador, pues la infraccin referida al no pago ntegro y oportuno de remuneraciones tiene incidencia con referencia a la comisin de actos de
hostilidad, este despacho considera conveniente inhibirse de seguir conociendo el presente hasta
que la autoridad jurisdiccional emita el respectivo pronunciamiento.

Dpto.
: Lima
280
Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora

del estado cuya finalidad es determinar como en el caso de autos, la responsabilidad administrativa en la que ha incurrido la inspeccionada por infraccin a la labor inspectiva, a diferencia de
la accin judicial incoada por el trabajadora que tiene por finalidad el pago de una indemnizacin por despido arbitrario de sus beneficios laborales, por lo que no puede afirmarse que se requiere de un pronunciamiento sancionador dado que versan sobre materias diferentes, no procediendo, en consecuencia, que este despacho se inhiba del conocimiento de autos.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente por no haber cumplido con acreditar el
pago de utilidades del ejercicio gravable 2006 a favor de una trabajadora, no obstante, de la revisin de la orden de inspeccin se verifica que no se ha consignado la referida materia ni que fue
refrendada por la comisionada de conformidad con lo dispuesto en el literal d) del numeral 8.4
del artculo 8 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 9.2 del
citado cuerpo normativo, que dispone que el inicio de las actuaciones inspectivas, a iniciativa de
los inspectores o de los equipos de inspeccin designados, debe ser refrendada por el directivo
competente de la inspeccin de trabajo, mediante la posterior expedicin de la correspondiente
orden de inspeccin y su inclusin en el sistema de registro de rdenes de inspeccin, por lo que
no corresponde sancionar al sujeto inspeccionado en ese extremo.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al alegado por el recurrente en el sentido que no correspondera a la autoridad administrativa de trabajo emitir opinin administrativa sobre el presente procedimiento, dado
que existe en trmite un proceso judicial de indemnizacin de despido arbitrario y otros, en el que
se estara discutiendo el pago de la liquidacin del tiempo de servicios y gratificaciones truncas de
julio del 2007 de la persona presuntamente afectada, corresponde sealar que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es determinar las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la referida
persona que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias
diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 64 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N 27444, establece que si durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridad administrativa adquiere
conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, puede determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio, ello en estricta observancia del artculo 139, numeral 2) de
nuestra Carta Magna que seala que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante
el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones.

Dpto.
: Lima
281
Resea: El artculo 13 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial, establece que cuando en
un procedimiento administrativo surja una cuestin contenciosa que requiera de un pronunciamiento previo, sin el cual, el asunto que se tramita ante la administracin pblica no pueda ser
resuelto, se suspende aquel por la autoridad que conoce el mismo, a fin que el poder judicial declare el derecho que defina el litigio. En este sentido, estando a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores, al
haberse determinado la existencia de vnculo laboral en aplicacin del principio de primaca de
la realidad, corresponde que este despacho se inhiba del conocimiento del presente procedimiento al existir similitud con la materia en discusin en los referidos procesos judiciales.

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo con lo dispuesto en el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de
las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes,
por lo que al haberse determinado responsabilidad administrativa por incumplimientos en materia de relaciones laborales, no procede que este despacho se inhiba de conocer el presente procedimiento, mxime si la recurrente no ha presentado documentacin que sustente que se encontrara en curso un proceso de accin de amparo ante un juzgado civil.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido, que la autoridad administrativa de trabajo, debera inhibirse de conocer el presente procedimiento al haber iniciado un proceso judicial ante el 15
Juzgado Especializado en lo Laboral de Lima, que tendra como pretensin la misma materia de
autos, carece de sustento, pues la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en la que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral,
a diferencia de la accin judicial incoada por el incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de indemnizacin por despido arbitrario, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse conforme a lo solicitado.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la determinacin de los niveles de exportacin debi ser fijado en
la instancia judicial por la complejidad que dicha labor conlleva, es preciso sealar que de la revisin del acta de infraccin se desprende que los comisionados llegaron a dicha determinacin
sobre la base de los registros de ventas as como de las declaraciones juradas presentadas a la
SUNAT. En consecuencia, teniendo en cuenta que la citada conducta infractora es sancionable
administrativamente, son vlidas las actuaciones realizadas por el sistema de inspecciones.

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que la nica instancia competente para determinar la nulidad de los contratos sujetos a modalidad suscritos con sus trabajadores es la judicial, cabe indicar que el
282
Ministerio de Trabajo en el ejercicio de sus atribuciones no persigue declarar la nulidad de los

contratos de trabajo, sino sancionar a los empleadores que incurren en infraccin al incumplir el
ordenamiento laboral vigente, como ha sucedido en el presente caso.

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad Administrativa
de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento por encontrarse discutindose en sede
judicial, es conveniente indicar que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la
potestad sancionadora del Estado, cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurrieron los empleadores a diferencia de la accin judicial, por lo que versando sobre materias distintas, no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, seala
que el mbito de las actuaciones de la inspeccin de trabajo se ejerce en las empresas, centro de
trabajo y en general en todo lugar donde se ejecute prestacin laboral, an cuando el empleador
sea del sector pblico o empresas que pertenezcan a la actividad empresarial del Estado, dicho
cuerpo normativo hace una atingencia respecto a este ltimo caso, enmarcndose de forma expresa la competencia del sistema inspectivo respecto de trabajadores que se encuentren sujetos
al rgimen de la actividad privada, no asumiendo competencia para actuar, por tanto, respecto de
otros regmenes o modalidades de contratacin.

Dpto.
: Lima
Resea: En este procedimiento, la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente

por incumplimientos laborales frente a dos trabajadores al haberse determinado la existencia de
vnculo laboral en aplicacin al principio de primaca de la realidad, resulta procedente que este
despacho se inhiba de seguir conociendo el presente procedimiento al existir similitud con la
materia en discusin en los referidos procesos judiciales, en el que previamente se dilucidar la
existencia de vnculo laboral entre las partes.

Dpto.
: Lima
Resea: Atendiendo a que la autoridad de primera instancia ha sancionado a la recurrente por

incumplimientos laborales frente a la persona afectada, existiendo en consecuencia similitud con
la materia en discusin en el referido proceso judicial, en el que se dilucidar la existencia de
vnculo laboral entre las partes, resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir conociendo el presente, dejando a salvo el valor probatorio de lo actuado en autos.
0992 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin

Dpto.
: Lima
283
Resea: Se concluye que no existe discordancia entre los hechos verificados por el comisionado y los que se advierten de los recibos por honorarios y el contrato de locacin de servicios, en
mrito a los cuales la recurrente manifiesta que mantena una relacin de naturaleza civil con la
presunta afectada, no pudindose determinar y establecer una correcta aplicacin del principio
de primaca de la realidad al requerirse la actuacin de medios probatorios adicionales que no
son de competencia de esta instancia.
0993 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la documentacin que el inspeccionado adjunta a su recurso de apelacin

mediante la cual acreditara el pago de los beneficios sociales adeudados al trabajador, debe sealarse que al ser competencia de la autoridad administrativa de trabajo de primera instancia resolver la reduccin de la multa, conforme a lo dispuesto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, se dispone que el inferior en grado valore dichos documentos
y emita el pronunciamiento que corresponda.

Dpto.
: Lima
Resea: Finalmente, respecto a que los extremos de la demanda judicial interpuesta por la persona afectada son los mismos que los que motivaron su reclamo ante la Autoridad Administrativa del
Trabajo, razn por la que se debera aplicar, lo sealado en el artculo 138 inciso 2 del artculo 139
de la Constitucin Poltica del Estado, donde indica que ninguna autoridad puede avocarse a causas
que son de conocimiento del rgano jurisdiccional, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimientos de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex
trabajador que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias
diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento.
0995 Competencia de la inspeccin cuando no hay vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona afectada ya no contaba con vnculo laboral
vigente al momento de llevarse a cabo las actuaciones inspectivas desnaturalizndose las funciones del inspector, carece de sustento, puesto que el mbito de aplicacin de las actuaciones
inspectivas alcanza un deber de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,
sin que sea necesario para ello la existencia de vnculo vigente a la fecha de realizacin de las
actuaciones.
0996 Lmite de la inspeccin de trabajo en empresas mineras

Dpto.
: Lima
Resea: Mediante la Ley N 28964 se dispone transferir al Organismo Supervisor de la

Inversin en Energa y Minera- OSINERGMIN, la competencia de supervisin y fiscalizacin
de las actividades mineras establecidas en la Ley N 27474, entre las que se encuentra comprendida la supervisin y fiscalizacin de las normas de seguridad e higiene minera, en tal sentido, las actuaciones inspectivas llevadas a cabo en el presente caso, en materia de seguridad y
284
salud en el trabajo, que no tiene implicancia directa sobre derechos laborales de los trabajadores, quedan fuera del mbito de competencia del Sistema de Inspeccin del Trabajo, sin embargo, con relacin al incumplimiento referido a contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo es competente para supervisar
a las Entidades Empleadoras obligadas, en estricta concordancia con el artculo 42 del Decreto
Supremo N 003-98-SA.
0997 Inspeccin para el rgimen de la actividad privada

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el numeral 1 del artculo 41 de la Ley seala que el mbito de las actuaciones
de la Inspeccin de Trabajo se ejerce donde se ejecute prestacin laboral, an cuando el empleador sea del sector pblico o empresas del Estado, dicho cuerpo normativo hace una atingencia,
enmarcndose la competencia del sistema inspectivo, sealndose que solo proceder llevar a
cabo actuaciones inspectivas respecto de trabajadores que se encuentren sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, no asumiendo competencia para actuar respecto de otros regmenes o
modalidades de contratacin.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la Autoridad Administrativa de Trabajo se

encuentra impedida de conocer el presente procedimiento por estar ventilndose en sede judicial
el cumplimiento de las obligaciones laborales de las personas afectadas, es preciso indicar que
la existencia de un proceso judicial no enerva los incumplimientos incurridos, tomando en cuenta que la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del
Estado, cuya finalidad es determinar la responsabilidad administrativa.
0999 Servicios no personales en el Sector Pblico. Falta de competencia para

inspeccin del trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: Durante las actuaciones inspectivas el comisionado no tuvo acceso a medio probatorio o indicio razonable alguno que permita inferir la existencia de vnculo laboral, mediante la
comprobacin de la concurrencia de los elementos esenciales del contrato de trabajo, mxime si
de la documentacin adjunta al recurso de apelacin se desprende que las recurrentes se encontraban contratadas bajo la modalidad de servicios no personales, por lo que, al implicar esa circunstancia el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y por tanto que irroga
gasto de fondos pblicos, su vnculo con la entidad estatal se encuentra regulado bajo el amparo
de las normas de contratacin y adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de la inspeccin del trabajo, llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, as como de la Ley de Presupuesto Pblico del ao 2007, ao
en que se llevaron a cabo las actuaciones inspectivas, en tanto que esta prohbe la contratacin
de nuevo personal en las entidades del aparato estatal.
1000 No opera prescripcin de facultades inspectivas

Dpto.
: Lima
285
Resea: Respecto a la supuesta prescripcin de la facultad de la autoridad administrativa de trabajo para determinar infracciones desde el ao 1975, es necesario precisar que la determinacin
de un periodo mayor por parte de la comisionada no constituye vicio de nulidad ni desvirta la
responsabilidad en que ha incurrido la recurrente por el incumplimiento de sus obligaciones laborales correspondientes al periodo abril 2002 hasta abril 2007, motivo por el cual el pronunciamiento del inferior se encuentra conforme a ley.
1001 Funcin fiscalizadora de inspeccin de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que en caso de ex- trabajadores, correspondera realizar actuaciones inspectivas solo por despidos arbitrarios y otorgamiento de constancia
de cese; debe precisarse que, una de las finalidades de la Inspeccin del Trabajo es la vigilancia
y exigencia del cumplimiento de las normas legales, reglamentarias en el orden socio laboral,
segn lo estipula el artculo 3 de la Ley y en concordancia con el artculo 3 del convenio N 81
de la OIT, las actuaciones inspectivas tambin proceden para trabajadores que no tienen vnculo
laboral vigente, de igual modo al no distinguir ni la Ley ni el Reglamento este extremo, deber
aplicarse los Principios Generales del Derecho, esto es, Donde la Ley no distingue no hay porque distinguir.

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 53 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judiciales competentes. En tal sentido, el proceso judicial iniciado por el trabajador donde se viene discutiendo el pago de sus beneficios sociales es
irrelevante para el caso de autos.

Dpto.
: Lima
Resea: La contratacin con una entidad del Estado bajo la modalidad de servicios no personales,
implica el requerimiento de un servicio que irroga gastos de fondos pblicos, siendo que el vnculo generado se encuentra regulado por las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, no
siendo de competencia de la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del artculo 4 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como de las
Leyes de Presupuesto del Sector Pblico, en tanto estas condicionan la contratacin de nuevo personal a la disponibilidad presupuestaria.

Dpto.
: Lima
Resea: Resulta procedente que este despacho se inhiba de seguir conociendo el presente procedimiento, toda vez que se ha verificado la existencia de un proceso judicial seguido por el sindicato contra la inspeccionada sobre incumplimiento de obligaciones laborales provenientes de
convenio colectivo y reintegro de remuneraciones, pretensiones que tienen incidencia sobre las
infracciones constatadas en el procedimiento, no pudindose emitir pronunciamiento hasta que
la autoridad jurisdiccional resuelva el referido litigio.
286
1005 Solo la inspeccin de trabajo puede fiscalizar obligaciones hasta de cinco

aos de antigedad
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad administrativa de trabajo, no sera competente para vigilar el cumplimiento de obligaciones laborales respecto de personas que no tienen
vnculo laboral, carece de sustento, pues la normatividad vigente no establece lmite de competencia en este sentido, precisando nicamente el artculo 51 del Reglamento, que la Autoridad
Administrativa de Trabajo puede determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta 05 aos antes de la comisin de dichas conductas o desde que cesaron si fueran continuas, sin hacer referencia a la vigencia o no del vnculo laboral.

Dpto.
: Ayacucho
Resea: La Ley del Presupuesto del Sector Pblico 2007, contempla en su artculo 4, la austeridad, quedando prohibido el ingreso de personal por servicios personales y el nombramiento salvo en los casos siguientes: 1) El reemplazo por cese de personal o para suplencia temporal
para servicios del sector pblico, siempre y cuando se cuenta con la plaza presupuestada, en este
caso el ingreso a la administracin pblica, se efecta necesariamente por concurso de mritos,
frente a este contexto, el Decreto Supremo N 005-90-PCM, en su artculo 38 faculta a las entidades de la Administracin Pblica, solo podrn contratar personal para realizar funciones de
carcter temporal o accidental, inciso c) labores de reemplazo de personal permanente impedido
de prestar servicios, siempre y cuando sea de duracin determinada, ltimo prrafo que textualmente dice. Esta forma de contratacin no requiere necesariamente de concurso y la relacin
contractual concluye al trmino del mismo ..., lo que en este extremo se encuentra convalidada,
la validez de la contratacin del funcionario en cuestionamiento, teniendo en cuenta adems que
los anteriores funcionarios que le antecedieron al cargo actual, corrieron con igual suerte, el de
no haber sido contratado por concurso pblico, sino convalidado con las razones antes expuestas que justifican legalmente la contratacin acorde a ley, que por lo dems de sus fundamentos
expuestos, son meros argumentos de defensa, los mismos que en nada invalida la resolucin sub
directoral.
1007 Facultades de inspectores de trabajo en inspecciones regionales

Dpto.
: Lima
Resea: Haciendo alusin la inspeccionada que la actuacin inspectiva se ha encomendado a una persona que evidentemente carece de legitimidad para obrar, por lo que vicia el procedimiento inspectivo, ocasionando su nulidad automtica, al respecto cabe resaltar que en el
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en su cuarta disposicin final y transitoria dice En las inspecciones regionales de trabajo que a la fecha de entrada en vigencia, no
cuenten con inspectores de trabajo con ms de dos aos de servicio efectivo, las funciones previstas en el artculo 5 y 6 de la Ley son asumidas por los actuales inspectores de trabajo y por
sus superiores jerrquicos inmediatos, como se da en el presente caso, que a la fecha, del procedimiento inspectivo, an no se haban sometido a concurso pblico para ocupar plazas de inspector auxiliar, por consiguiente tomando en cuenta esta cuarta disposicin del reglamento de la
Ley de Inspeccin del Trabajo, se encuentra amparado la labor efectuada por el inspector de trabajo, comisionado en el presente procedimiento inspectivo.
287
1008 Competencia para efectuar inspeccin laboral respecto de trabajadores

obreros ediles
Resolucin : 51-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Los trabajadores obreros que hayan ingresado a laborar a las entidades ediles, sean provinciales o distritales, antes de la entrada en vigencia de la Ley N 27469, esto es el 2 de junio
de 2001, deben seguir siendo considerados servidores pblicos sujetos al rgimen de la actividad pblica tal y como lo estableca antes de la modificacin el artculo 52 de la derogada Ley
Orgnica de Municipalidades; respecto de los cuales no se extiende la funcin de la inspeccin
del trabajo y, por tanto no corresponde sancionar a la inspeccionada por la inobservancia de la
normativa sociolaboral en relacin a tales trabajadores obreros.
1009 No es competencia de la inspeccin del trabajo determinar comisin de

infracciones de ndole penal
Resolucin : 49-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Corresponde a la inspeccin del trabajo el ejercicio de las funciones de vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas as como las funciones de orientacin y asistencia tcnica;
en ese sentido, no es competencia de la inspeccin del trabajo determinar la comisin de infracciones de ndole penal denunciados por la recurrente, como es el ocultamiento o sustraccin de
informacin; sino mas bien el cumplimiento de la normativa sociolaboral, lo que se efecto en
el presente caso y llev a determinar que la inspeccionada incurri en infracciones en materia de
relaciones laborales, as como a la labor inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con lo prescrito en los artculo 64 de la Ley N 27444, que seala que
cuando durante la tramitacin de un procedimiento la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se est tramitando en sede jurisdiccional una cuestin litigiosa sobre determinadas
relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo, la autoridad competente podr determinar su inhibicin hasta que el rgano jurisdiccional resuelva el litigio; en consecuencia, en consideracin al mencionado dispositivo y en
acatamiento a lo dispuesto por el juzgado corresponde que este despacho se inhiba de conocer
el presente procedimiento hasta que la autoridad judicial levante la suspensin provisional de la
Resolucin Directoral.

Resolucin : 25-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Al tratarse de una persona que se encontraba contratada bajo la modalidad de servicios
no personales, lo cual implica el requerimiento de un servicio por parte de una entidad estatal y,
por tanto, que irroga gastos de fondos pblicos, su vnculo con dicha entidad se encuentra regulado bajo el amparo de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado, en estricta concordancia con el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per, no siendo de competencia de
la inspeccin del trabajo llevar adelante actuaciones inspectivas en aplicacin del numeral 1 del
artculo 4 de la Ley, as como de la Ley del Presupuesto del Sector Pblico de los aos 2002 al
2007.
288
1012 Competencia de la inspeccin con los obreros municipales

Dpto.
: Callao
Resea: En acta de infraccin se dejo constancia que en las diligencias de investigacin realizadas, la persona afectada fue encontrado desempeando labores de obrero, encargado de mantenimiento de reas verdes, en el vivero municipal de la inspeccionada, en calidad de obrero, y
estando a que en el artculo 37 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, establece que los obreros que prestan servicios a las municipalidades son servidores pblicos, sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios inherentes a
dicho rgimen, la multa impuesta mediante Resolucin Divisional N 207-2007-MTPE, se encuentra conforme con los hechos constatados y el procedimiento establecido en la Ley N 28806
y el Decreto Supremo N 019-2006-TR, resultando procedente confirmar la venida en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad Administrativa
de Trabajo suspenda el presente procedimiento, por encontrarse discutindose en sede judicial el
cumplimiento de las mismas obligaciones laborales, es conveniente precisar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del Estado cuya finalidad es
determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la
trabajadora que tiene por finalidad el pago de beneficios laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente, conforme a lo dispuesto en el numeral 53.3 del artculo 53 del Reglamento, modificado por el artculo
1 del Decreto Supremo N 019-2007-TR; en consecuencia corresponda sancionar al recurrente.
1014 Competencia de la inspeccin en trabajadores portuarios

Resolucin : 028-200
Dpto.
: Callao
Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que el trabajador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada, correspondindole todos los derechos y beneficios en l establecidos, con las particularidades determinadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener disposicin particular implica la
aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al tiempo de refrigerio acotado.

Dpto.
: Lima
Resea: La naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora

del Estado cuya finalidad es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren
los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por el referido ex trabajador que tiene por finalidad el pago de beneficios
laborales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente procedimiento, mxime si la apelante no ha presentado documentacin alguna que acredite la existencia de dicho proceso judicial; que siendo as, procede
confirmar en lo dems que contiene la resolucin venida en alzada.
289
1016 Competencia en los accidentes de trabajo

Dpto.
: Callao
Resea: En materia de verificacin de accidentes de trabajo y cumplimiento de normas de seguridad y salud en el trabajo, la Autoridad Administrativa de Trabajo, mantiene dos tipos de competencias: a) Competencia de transicin, en tanto se adecuen las normas sectoriales a lo dispuesto en la dcima disposicin transitoria del Decreto Supremo N 009-2005-TR, y se expidan
los reglamentos en los sectores que no cuenten con normas de seguridad y salud, la Autoridad
Administrativa de Trabajo dispondr y ejercer actuaciones de orientacin y asistencia tcnica
a que se refiere el numeral 2) del artculo 3 de la Ley N 28806 - Ley General de Inspeccin
del Trabajo, por un periodo de seis meses, sin perjuicio de la realizacin de las actuaciones inspectivas en los casos de denuncias por incumplimiento de normas de seguridad y salud sectoriales y cuando se tome conocimiento de un accidente de trabajo o las sealadas en la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, donde procede la actuacin fiscalizadora y sancionadora; b)
Competencia, permanente, no obstante las funciones de los rganos competentes, la autoridad
administrativa de trabajo, tiene la atribucin de verificar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el trabajo, que comprende la prevencin de riesgos, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, as como, informar, en los casos que corresponda, a otras entidades y
organismos pblicos del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin.
1017 Lmite de la inspeccin en los accidentes de trabajo mineros

Dpto.
: Callao

(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado en los sectores de minera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las
situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular
minero al OSINERGMIN dentro de las 24 horas de ocurridos, quien en todos los casos, dispondr la inspeccin sin perjuicio de las medidas inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de
la existencia de las investigaciones efectuadas por OSINERGMIN, de autos se establece que en
el caso de verificacin de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa
de Trabajo no es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin a OSINERGMIN, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional, debiendo el inferior en grado informar a OSINERGMIN las infracciones detectadas en el presente
procedimiento.

Dpto.
: Callao
Resea: Estando a las pruebas producidas en el descargo, se llega a determinar la existencia

de procesos judiciales interpuestas por diversos servidores empleados de la empresa peticionando igual pretensin a la contenida en el presente procedimiento con sentencias recadas en estos
procesos emitidas por juzgados y salas laborales de Lima, por lo que en conformidad con lo dispuesto por el artculo 4 de la LOPJ en el sentido que ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones ni dejar
sin efecto resoluciones, que han pasado en autoridad de cosa juzgada, resulta procedente que la
290
Autoridad Administrativa de Trabajo se inhiba de seguir conociendo sobre este extremo de la

investigacin.
2.2. Facultades del inspector

1019 Actuaciones del inspector merecen fe al ser servidores publicos
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido las circunstancias en las actuaciones restaran imparcialidad

al haber existido una enemistad con el inspector durante las actuaciones o un conflicto de intereses objetivos con que habran actuado los comisionados, dichas acusaciones devienen en infundadas, debiendo acotar que conforme a lo previsto en el artculo 1 de la Ley de Inspeccin de
Trabajo los supervisores inspectores, inspectores del trabajo e inspectores auxiliares, son servidores pblicos, cuyos actos merecen fe, seleccionados por razones objetivas de aptitud y con la
consideracin de autoridades.
1020 Facultades inspectivas

Dpto.
: Lima
Resea: Los servidores del Sistema de Inspecciones se encuentran facultados a practicar todas
las modalidades de actuacin previstas en el artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo - Ley N 28806 que a su criterio tengan relevancia inspectiva con la materia investigada, debindose considerar que estas tienen por finalidad la satisfaccin del inters pblico y su
aplicacin no necesariamante implica la satisfaccin de intereses particulares, por lo tanto, el
funcionario al haber constatado durante las actuaciones inspectivas las infracciones sancionadas, corresponda requerirle al sujeto responsable para la adopcin de medidas que garanticen el
cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral infringida, de conformidad con lo sealado
por el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento de la referida ley.
1021 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 51 del Reglamento de la Ley General de inspecciones (Decreto Supremo N 019-2006-TR), la facultad de la Autoridad Inspectiva para determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral a la que se refiere el artculo 13 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo-Ley N 28806, prescribe a los 5 aos contados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si fuera una accin continuada;
por tanto, el trmino del vnculo laboral no impeda el ejercicio de las funciones de la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
1022 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no le correspondera cumplir con las obligaciones laborales materia de sancin pues a la fecha de las actuaciones inspectivas ya no tena ningn vnculo laboral con los ex trabajadores afectados, carece de sustento, pues de conformidad con el artculo 51 del Reglamento, la facultad de la autoridad inspectiva para determinar la existencia de
infracciones en materia sociolaboral a que se refiere el artculo 13 de la Ley, prescribe a los 5
aos contados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si fuera una
291
accin continuada, por lo que el cese de un trabajador no impide el ejercicio de las funciones de
la Autoridad Administrativa de Trabajo.
1023 Inasistencia a comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la visita inspectiva realizada a su local habra sido un
abuso de autoridad pues no tiene trabajadores y solo cuenta con el apoyo de sus familiares, no
desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que se le cit a comparecencia precisamente para aportar documentos y/o efectuar las aclaraciones que crea convenientes.
1024 Facultad de ingresar a todo centro laboral

Resolucin : 99-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al impedimento de entrada al centro de labores, este despacho considera
que los actos descritos no constituyen mrito suficiente para afirmar que la inspeccionada incurri en infraccin, toda vez que, si bien se impidi el ingreso del inspector al centro de Trabajo,
no se ha acreditado que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas de
aquella.
1025 Facultad de citar a comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no enerva

el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez lo alegado en el sentido que se habra
olvidado de asistir a la comparecencia programada para el 2 de abril de 2008, debido a su avanzada edad, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues al haber sido exigida su presencia por
la autoridad administrativa de trabajo debi haber adoptado las medidas del caso para cumplir
con el respectivo requerimiento previniendo cualquier eventualidad.
1026 Facultad de requerir documentos e informacin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que la inspectora requiri documentos laborales de los periodos 2006 y 2007, los cuales fueron objeto de una inspeccin anterior, no desvirta la responsabilidad incurrida si se tiene en consideracin que el requerimiento de informacin se realiz a
mrito de otra orden de inspeccin y cuatro meses antes aproximadamente a las presentes actuaciones; en consecuencia, estando a que los inspectores estn investidos de autoridad y facultados
para requerir informacin y, a que los empleadores estn obligados a colaborar cuando sean requeridos, corresponda sancionarla conforme lo resuelto por el inferior en grado.

Dpto.
: Lima
Resea: Constituye una infraccin a la labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no
trabajadores, contrarias al deber de colaboracin de los sujetos inspeccionados por los supervisores-inspectores, inspectores de trabajo o inspectores auxiliares, establecidas en la ley y su
292
reglamento, acciones que pueden consistir en la inasistencia a la diligencia, cuando las partes
hayan sido debidamente citadas por el inspector del trabajo o la autoridad administrativa de trabajo y estas no concurren.

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que la demora en que incurrieron, al llegar minutos despus de la hora sealada, evit que se llevara a cabo la audiencia de comparecencia a la que haban sido citados, mxime si el requerimiento de comparecencia notificada a la recurrente no
indicaba horario de tolerancia siendo responsabilidad de la recurrente adoptar las medidas necesarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a dicha diligencia.
1029 Facultad de requerimiento para cumplimiento de normas

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido de haber cumplido parcialmente con las obligaciones laborales
sealadas, no desvirta la responsabilidad incurrida, al no haberse cumplido con las obligaciones
en su totalidad y dentro del plazo otorgado por el inspector actuante a travs de la medida inspectiva de requerimiento formulada en visita del 12 de agosto de 2008.
1030 Desarrollo de facultades de inspectores para determinar naturaleza de una

prestacin de servicios
Resolucin : 01-22-12-013-08
Dpto.
: Tacna
Resea: El inspeccionada cuestiona las acciones asumidas por el Inspector al determinar la existencia de una relacin de carcter laboral en una situacin donde se manifiestan los elementos
esenciales de un contrato de trabajo, cuestionamientos que carecen de objeto, pues los inspectores han ejercido las atribuciones conferidas en la propia Ley, para determinar la naturaleza de la
prestacin de los servicios, si estos son de carcter civil o laboral, siendo esta ltima la determinada por el inspector.
1031 Facultades de requerir documentos e informacin

Dpto.
: Tacna
Resea: La inspeccionada seala que los inspectores no tienen facultades para requerir informacin relacionada con la presentacin de la Declaracin Jurada del Impuesto a la Renta, y por
tanto no tiene la obligacin de mostrar el documento que contiene informacin tributaria, argumentos que carecen de sustento legal, ya que la facultad que la Ley confiere a los Inspectores
involucra la posibilidad de exigir la exhibicin de toda documentacin, por tanto, mal puede la
inspeccionada sealar que por la reserva tributaria puede ocultar informacin que evite la exigencia del pago de los derechos laborales.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la persona que asuma su representatividad, no pudo acudir a la comparecencia, debido a que el da citado fue a la sede de la Direccin
293
Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le entreguen los documentos requeridos por el comisionado, debe sealarse que ello no justifica de modo alguno su inasistencia
dado que ante la imposibilidad de estar presente en la comparecencia, el representante debi prever tal situacin y delegar, de creerlo as conveniente, a un tercero la facultad para representarlo
en tal diligencia, en tanto, en aplicacin del artculo 17 de la Ley de Inspecciones, su inasistencia a la comparecencia configura una obstruccin a la labor inspectiva.
1033 Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente, en el sentido que la orden de inspeccin estuvo dirigida
para el lote 10, sin embargo, el inspector realiz el recorrido en el lote siguiente, donde verific la prestacin de servicios por parte de los trabajadores, quienes han sido detallados en la resolucin apelada, se debe sealar adems que el lote 9 es propiedad de la inspeccionada, pues
ella lo ha reconocido as; por lo tanto, en concordancia con el numeral 1 del artculo 5 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala, dentro de las facultades de los inspectores de trabajo comisionados, est la de ingresar libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin
previo aviso, en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto de inspeccin y a permanecer en el mismo, con el fin de poder establecer si existe alguna infraccin; se concluye que lo
realizado por el comisionado se encuentra ajustado a ley.

Dpto.
: Lima
Resea: Debe sealarse que, conforme se desprende del acta de infraccin, el inspector de trabajo comisionado, ha cumplido con llevar a cabo las actuaciones inspectivas ejerciendo las facultades necesarias para la constatacin de los hechos objeto de inspeccin, actuando con
arreglo a lo que dispone el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que a la letra dice: Con carcter general y siempre que no se perjudique
la investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del
sujeto inspeccionado o su representante, y de los trabajadores o de las organizaciones sindicales que los represente o a los representante de los trabajadores. De no encontrarse en el centro o
lugar de trabajo, las actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, no afectando dicha
circunstancia el resultado y validez de la investigacin.
1035 Discrecionalidad del inspector en las actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector dentro del ejercicio de sus facultades, puede tomar las acciones necesarias
a efectos de que dichas actuaciones cumplan con su finalidad, de acuerdo con lo estipulado por
el numeral 12.2 del artculo 12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, que prescribe que cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspectivas, la investigacin podr
proseguirse o completarse sobre el mismo sujeto inspeccionado, con la prctica de otra u otras
modalidades de investigacin lo que quedar al libre criterio y discrecionalidad del inspector de
trabajo encomendado para cada caso en concreto, toda vez que, el numeral 5 del artculo 2 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, seala que los servidores de la inspeccin de trabajo realizarn sus actuaciones con autonoma tcnica y funcional garantizndose su independencia, por
lo que de acuerdo al procedimiento establecido en la ley, ante la generacin del acta de infraccin por obstruccin, la misma que en este caso le fue notificada a la recurrente y culminada la
etapa investigatoria corresponda iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
294

Dpto.
: Lima
Resea: Por orden del gerente, no se le permiti el ingreso al centro de trabajo, hechos que impidieron que el inspector en uso de sus potestades de fiscalizacin y control ingresara al centro
de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin, perjudicando con ello la labor inspectiva e
impidiendo que dicha visita cumpla con su finalidad, constituyendo tales actos infraccin a la
labor inspectiva susceptible de sancin, conforme a lo prescrito en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 36
de la Ley; ms an si se considera que es facultad del inspector de trabajo el ingresar libremente
en los centros de trabajo sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche y los empleadores el deber de colaborar con los inspectores comisionados que lo requieran.
1037 Facultad de entrevistar a los trabajadores sin presencia de empleador

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que la inspectora se extralimit en sus facultades al no permitir realizar las entrevistas a sus trabajadores en presencia del abogado de la
recurrente, no enerva lo constatado por la inspectora de trabajo y que las declaraciones juradas
presentadas y suscritas por los trabajadores que fueron entrevistados en la diligencia inspectiva, debemos precisar, que igualmente resultan manifestaciones de parte que no enervan lo inspeccionado, ms an si en caso de autos se ha desarrollado conforme a ley, por lo tanto debemos
sealar que, conforme al ya citado numeral 1 del artculo 36 de la ley, que prescribe que la negativa injustificada o el impedimento a que se realice la visita inspectiva puede ser directo o indirecto, perjudicando o dilatando la labor inspectiva, debe precisarse que, los hechos ocurridos
consignados por la inspectora comisionada en el acta de infraccin constituyen actos de obstruccin a la labor inspectiva.
1038 No acreditacin de obstruccin a la labor inspectiva por vnculo de afinidad

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de la visita efectuada al centro de trabajo se advierte que el sujeto que se
identifico manifest ser la suegra del sujeto inspeccionado, en consecuencia teniendo en consideracin que el artculo 36 de la ley de inspeccin establece que son infracciones a la labor inspectiva, las acciones u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores, no se ha acreditado que la suegra
aparte del vnculo de parentesco por afinidad, tuviera alguna de las condiciones exigidas por la
norma.

Dpto.
: Lima
Resea: Los inspectores se apersonaron al domicilio siendo atendidos por el vigilante, quien
despus de una espera de 20 minutos les manifest que el encargado del rea de contabilidad le
haba indicado que no poda atenderlos, hecho que impidi que se efectuara el recorrido por las
instalaciones del centro de trabajo, indicando la inspeccionada que ese da la empresa se encontraba paralizada, sin acreditar vlidamente este argumento, mxime si con el impedimento del
ingreso no se permiti que los inspectores constataran la real situacin de la empresa.
295
1040 Impedimento de recorrido por ser casa habitacin

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora se aperson al centro de trabajo, siendo que la encargada del negocio le
impidi el ingreso, manifestando la recurrente que el inmueble visitado es el lugar donde habita su familia y que la persona calificada como encargada en realidad no lo era; al respecto la inspectora seala en el acta de infraccin que el centro de trabajo materia de inspeccin opera en el
primer piso, encontrndose en el tercer piso la vivienda habitacin del sujeto inspeccionado, verificndose inclusive que en el segundo piso funcionaban oficinas comerciales, por lo que no se
puede dar validez a los argumentos esgrimidos por la apelante.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el chofer no dej ingresar al comisionado al centro de trabajo debido a que se encontraba cerrado con llave, es una manifestacin de parte que no enerva la responsabilidad en que ha incurrido la inspeccionada, ya que segn los hechos constatados
en el acta de infraccin, los que merecen fe de conformidad con lo sealado en el artculo 16 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, este se comunic telefnicamente con el gerente general, quien le dio rdenes expresas de no permitir el ingreso ni recibir documentos, mxime si
esta persona tena la obligacin de colaborar con el inspector de trabajo, permitiendo su ingreso
al centro de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que al momento que el comisionado pretendi efectuar un

recorrido por el local inspeccionado, su personal se encontraba dictando clases y por tanto no
poda interrumpirse al alumnado, no desvirta la infraccin en la que ha incurrido, si se tiene en
cuenta que los inspectores tienen la facultad de entrar libremente al centro de labores a cualquier
hora del da o de la noche.

Dpto.
: Lima
Resea: No es cierto lo alegado por el recurrente en el sentido que en la visita realizada no

haba persona alguna en el local inspeccionado al encontrarse de vacaciones, si se tiene en cuenta que se encontr a una persona, quien debi permitir el ingreso de la comisionada en cumplimiento del deber de colaboracin, teniendo en cuenta adems que los inspectores de trabajo tienen la facultad para entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche, sin previo aviso, en
todo centro de trabajo o local sujeto a inspeccin, mxime si la persona que se encontr indic
haberse comunicado telefnicamente con el encargado del centro de trabajo, sealando que no
haba obtenido autorizacin para permitir el ingreso de la comisionada.
1044 Facultad para requerir documentacin e informacin

Dpto.
: Lima
296
Resea: Carece de sustento sealar que se habra incurrido en nulidad al haberse determinado
infracciones sobre la base de las actuaciones inspectivas realizadas en otra orden de inspeccin,
pues dichas actuaciones tuvieron como origen la tercerizacin de servicios que precisamente
haba celebrado la empresa, la misma que no gener desplazamiento de personal a la empresa
principal, por lo que resultaba vlido realizar actuaciones investigatorias y comprobatorias en el
centro de trabajo donde el personal presuntamente afectado se encontraba prestando servicios.
En tal sentido, en concordancia con el numeral 3 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin
de Trabajo, los inspectores actuantes se encontraban facultados para obtener informacin del
personal, con o sin la presencia del empleador, revisar la documentacin y libros de la empresa as como recabar informacin, datos o antecedentes con relevancia para la funcin inspectiva
en la empresa, con la finalidad de determinar si se haba incurrido en infracciones en la relacin
contractual existente.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente argumenta que no se le dej inspeccionar otras reas del centro laboral a
la inspectora de trabajo, debido a que estas no pertenecan a ella, indica que el lugar en donde
se realizaron las actuaciones inspectivas, el mismo que estaba consignado en la orden de inspeccin, era el centro quien atendi a la inspectora durante las respectivas actuaciones, cabe precisar que de acuerdo a las facultades de los inspectores, sealadas en el artculo 5 de la ley, dichos
servidores tienen la libertad de ingresar a todo centro laboral, establecimiento o lugar sujeto a
inspeccin.

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el numeral 1 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, es facultad del inspector del trabajo entrar libremente a cualquier hora del da o la noche y, sin previo aviso, en todo centro de
trabajo, debiendo los empleadores permitir su ingreso al centro de trabajo en un tiempo que no
exceda de diez minutos desde que el inspector notifica su presencia para realizar una actuacin
inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: Con las actas de entrega de los departamentos, no se acredita de manera fehaciente que
estaban siendo habitados por los propietarios al momento que el comisionado se aperson para
realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido de su consentimiento expreso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda
la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del da o la noche y sin preaviso al local
inspeccionado, mxime, si en su interior observ la presencia de trabajadores y materiales para
acabados.

Resolucin : 64-2008
Dpto.
: Lima
297
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que debera haber mediado
requerimiento previo, a fin de no sorprenderla en momentos que le era imposible atender a las
visitas de las entidades pblicas, debemos mencionar que el inciso 1 del artculo 5 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo indica que los inspectores de trabajo estn facultados a entrar
libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo aviso en todo centro de trabajo, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin y a permanecer en el mismo. En consecuencia, no era
necesario que la inspectora actuante informara previamente de su visita al sujeto inspeccionado.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente refiere que debieron haberle comunicado con anticipacin acerca de las
entrevistas programadas con la finalidad que tome las medidas sobre rotacin de personal, sin
embargo, debe precisarse que segn el inciso 1 del artculo 5 de la Ley General de Inspecciones
del Trabajo, los inspectores de trabajo estn facultados a entrar libremente a cualquier hora del
da o de la noche, y sin previo aviso en todo centro de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona que recibi la notificacin para la diligencia de
comparecencia no entreg oportunamente el mencionado requerimiento con la finalidad de favorecer a su hijo, quien habra presentado la presente denuncia, carece de sustento,toda vez que no
present documentacin alguna que lo acreditara, mxime si ello no fue alegado por la inspeccionada durante la visita inspectiva realizada por el comisionado en forma posterior.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no correspondera sancionarla ya que la imposibilidad de

su gerente en acudir a la diligencia de comparecencia deriva de una emergencia sbita de salud,
lo que se pretende acreditar con el certificado odontolgico que obra en el expediente, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta que el referido certificado no
precisa la hora en que fue atendido, mxime si solo se requera de un poder simple, el mismo
que poda recaer en cualquiera de los trabajadores de la inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no fue el gerente general quien impidi el ingreso del comisionado a su centro de trabajo sino el contador, quien no tena representatividad alguna, carece de fundamento legal ya que de acuerdo al artculo 9 de la Ley, dicha persona tena el deber de
colaborar con el inspector de trabajo permitiendo el ingreso de este al centro de trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que era innecesario acudir a la comparecencia al haber llegado a un acuerdo con la persona afectada para el pago de sus beneficios sociales y remuneracin
298
de agosto de 2007 carece de sustento puesto que, segn el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del
Reglamento, por la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector de trabajo, en la oficina pblica que se seale, por lo que an cuando ya hubiere cumplido con sus obligaciones laborales frente a la persona afectada, tena la obligacin de asistir y
poner este hecho en conocimiento de la comisionada.
1054 Facultad de requerir documentos e informacin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no hubo obstruccin a la labor inspectiva en razn que los
PDT solicitados por las comisionadas tenan carcter tributario ms no laboral, no siendo competencia de la autoridad administrativa de trabajo su exigibilidad, carece de sustento, puesto que
de conformidad con el numeral 5.3 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
en el desarrollo de las funciones de inspeccin, los inspectores de trabajo, estn investidos de
autoridad y facultados para requerir informacin al sujeto inspeccionado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales como los PDTs
solicitados, mxime si el numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento dispone que la negativa
del sujeto inspeccionado o sus representantes de facilitar a los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo o los inspectores auxiliares la informacin y documentacin necesaria para el
desarrollo de sus funciones, configura como una infraccin muy grave a la labor inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: Durante el desarrollo de las actuaciones inspectivas los empleadores, los trabajadores y
los representantes de ambos, as como los dems sujetos obligados al cumplimiento de las normas sociolaborales, deben prestar la colaboracin que precisen los inspectores del trabajo para el
adecuado ejercicio de sus funciones, que siendo as, en atencin a lo estipulado por el artculo 2
del Decreto Supremo N 002-2007-TR, los empleadores deben permitir el ingreso al comisionado de trabajo al centro de labores desde que notific de su presencia en un tiempo que no exceda
los 10 minutos, de lo contrario los hechos denunciados se presumirn como ciertos y consecuentemente se iniciar el respectivo procedimiento sancionador.
1056 Facultad de orientar

Dpto.
: Lima
Resea: El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, tiene por objeto velar por el cumplimiento de las normas sociolaborales y de la seguridad social, de exigir las responsabilidades
administrativas que proceden, orientar y asesorar tcnicamente en dichas materias, todo ello de
conformidad con el Convenio 81 de la Organizacin Internacional del Trabajo, con la finalidad
de prevenir o solucionar los conflictos y riesgos laborales entre el trabajador y el empleador.

Resolucin : 42-2007
Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo, en uso de sus facultades puede ingresar libremente a los centros
de trabajo y en general a los lugares en los que exista prestacin de servicios sujetos a inspeccin, sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche, asimismo, los empleadores, los
trabajadores y representantes de ambos y sujetos responsables del cumplimiento de las normas
de orden sociolaboral estn obligados a colaborar con los inspectores comisionados cuando esto
299
lo requieran, ello de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 9 de la Ley; de lo contrario se configurara actos de obstruccin a la labor inspectiva susceptibles de sancin.

Resolucin : 18-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Cabe precisar que, desde el momento en que se impidi el ingreso al inspector a las instalaciones de la recurrente, sealndose que la representante de la empresa se encontraba en un
lugar alejado y que se iba a tardar en llegar, se configur la obstruccin a la labor inspectiva lo
cual es considerada como infraccin muy grave pasible de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: El jefe de operaciones de la empresa inspeccionada, cargo que pertenece al mbito organizativo de esta, no permiti el ingreso de la comisionada, conducta que configura infraccin a la labor inspectiva, descrita por el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo.
1060 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de
investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante; de no encontrarse presente las actuaciones se realizarn
sin la presencia de los mismos, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin, mxime si del anlisis de los actuados se desprende que el referido requerimiento
de comparecencia, fue debidamente notificado al responsable, quien manifest ser el encargado,
sealndosele que la inasistencia de la comparecencia constituye infraccin a la labor inspectiva
sancionada con multa entre 11 y 20 UIT, siendo responsabilidad de la inspeccionada adoptar las
medidas necesarias a efectos de asistir a la diligencia, en consecuencia corresponda sancionarla
conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1061 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador

Resolucin : 18-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: De acuerdo al artculo 2 de la Resolucin Directoral N 073-2007 se regulan dos situaciones para sancionar con multa al empleador, por obstruccin: (i) impedir al inspector que ingrese al centro de labores para efectuar la verificacin y (ii) ausencia del empleador o algn representante en el centro de trabajo, para llevar a cabo la diligencia, situacin ltima que en el
presente caso se produjo.
1062 Facultad de inspectores para realizar actuaciones que permitan establecer

vnculo laboral
Resolucin : 18-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: No advierte la apelante lo previsto en el artculo 2 de la Resolucin Directoral

N 073-2007, que faculta a los inspectores en caso de negacin del vnculo laboral a, realizar las
300
actuaciones respectivas necesarias que permitan establecer o no la existencia del vnculo laboral,
por lo que la presencia del denunciante estaba jurdicamente permitida.
1063 Facultades de inspector auxiliar

Dpto.
: Amazonas
Resea: Habindose advertido que los inspectores auxiliares intervinieron en la observacin,

constatacin, discusin y suscripcin de la inspeccin efectuada a una empresa que cuenta con
128 trabajadores, corresponde declara la nulidad del procedimiento en tanto los citados funcionarios no deben ejercer funciones cuando la empresa cuente con ms de 10 trabajadores, de
acuerdo a lo establecido en el apartado a) del artculo 6 de la Ley N 28806.
1064 Facultad de adoptar la medida de advertencia

Dpto.
: Lima
Resea: Los inspectores de trabajo tiene una serie de facultades destinadas a hacer efectiva su
laboral, as el literal 5.2 del artculo 5 de la Ley N 28806, expresa que se puede optar por advertir al sujeto responsable, en vez de extender acta de infraccin, cuando las circunstancias del
caso lo ameriten y siempre que no se deriven perjuicios directos a los trabajadores. As, la norma
laboral inspectiva nos da una aproximacin interesante y valiosa a los criterios o variables que
permiten al inspector, culminada su actuacin optar por emitir o no el acta de infraccin, esto es
evaluar las circunstancias que se han presentado en la infraccin laboral y sobre todo si hay perjuicio directo a los trabajadores.
2.3. Desarrollo de la diligencia inspectiva

1065 Aplicacin del Convenio N 81 de la OIT en la funcin fiscalizadora
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que la inspeccin debe centrarse solo en los despidos arbitrarios y el otorgamiento de constancia de cese de ex trabajadores, sin embargo, cabe sealar que
una de las finalidades de la inspeccin de trabajo es la vigilancia y exigencia del cumplimiento
de las normas legales, reglamentarias en el orden sociolaboral, esto, segn lo estipula la ley y en
concordancia con el Convenio N 81 de la OIT, asimismo siendo que la norma no refiere de manera taxativa que las actuaciones inspectivas tambin proceden para trabajadores que no tienen
vnculo laboral vigente, se debe tener en cuenta no solo la preponderancia de la funcin fiscalizadora de la inspeccin del trabajo, sino que el hecho que ni la ley ni el reglamento hacen una
distincin en este extremo, siendo aplicable el principio general que pregona donde la ley no
distingue no hay porque distinguir.
1066 No es necesario la presencia del gerente general en el proceso inspectivo

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que el Gerente General no habra impedido el ingreso del inspector al centro de trabajo, sino que no estaba en condiciones de atenderlo, puesto que en ese
momento se diriga a un centro mdico, para lo cual adjunta constancia mdica, sin embargo, no
es excusa para impedirle el acceso al centro de trabajo, puesto que la actuacin inspectivo pudo
realizarse sin su presencia, estando de acuerdo a ley.
301
1067 La sola presentacin del PDT no acredita la subsanacin de la infraccin

puesto que se debe adjuntar el detalle de la declaracin y los formatos
respectivos
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspeccionada a exhibe copia de cargo de presentacin de la planilla electrnica ante SUNAT en el que declara contar con 01 trabajador, sin embargo, debemos resaltar
que de este documento no se puede determinar o identificar de manera certera a que trabajador
se est refiriendo, pudiendo ser o no la trabajadora sealada como afectada en el proceso inspectivo, es por ello que el inferior en grado sostiene que la presentacin del PDT-601 ante la
SUNAT, no acredita por si sola la subsanacin de la infraccin cometida, puesto que no se ha adjuntado el detalle de la declaracin ni los formatos correspondientes.
1068 La actuacin de medidas inspectivas proceden solo ante incumplimientos

y/o infracciones sociolaborales
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que el inspector est obligado a adoptar medidas inspectivas
de advertencia, requerimiento y/o paralizacin de obra, hecho que no ha ocurrido pues alega que
el inspector cort el procedimiento, sin darle oportunidad para poder subsanar las infracciones,
al respecto cabe sealar que los inspectores deben adoptar tales medidas solo si advierten incumplimientos y/o infracciones a las normas sociolaborales objeto de fiscalizacin, situacin que no
se ha dado pues la inspeccionada obstruy la labor inspectiva.
1069 La identificacin de una actividad de riesgo se encuentra en la CIIU

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que no desempea una actividad de alto riesgo, toda vez que se
trata de una pequea obra de poca envergadura, que no conlleva peligro alguno, sin embargo, lo
argumentado carece de sustento pues la actividad econmica principal de la inspeccionada segn
los datos proporcionados ante SUNAT, est referida segn el cdigo CIIU a la construccin de
edificios completos encontrndose considerada dicha actividad como de alto riesgo, siendo as
la inspeccionado debi contratar el seguro de complementario de trabajo de riesgo tanto de salud
como de pensiones.
1070 Identificacin en la visita inspectiva es suficiente con datos

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por el inspector en el sentido que no se acredit su identidad
en la visita inspectiva, se infiere que la encargada del local si bien no exhibi ni proporcion su
documento nacional de identidad; sin embargo, dio su nombre y apellido, los mismos que de la
revisin de informacin disponible en la pgina web del Registro Nacional de Identificacin y
Estado Civil, RENIEC, se comprob que le correspondan por lo tanto no se ha acreditado la intencin de no acreditarse.
1071 Visita de orientacin

Dpto.
: Lima
302
Resea: Se seala que el Inspector actuante no habra cumplido con lo dispuesto en los numerales 17.3 y 17.4 del artculo 17 del Reglamento de la Ley N 28806, pues previamente a las diligencias inspectivas debi haber realizado una visita de orientacin o de asesoramiento tcnico;
al respecto, debe indicarse que al constatarse infracciones durante las actuaciones inspectivas, no
corresponda que el comisionado realizara orientacin o asesoramiento tcnico, si no, por el contrario, corresponda requerir al sujeto responsable para la adopcin de medidas que garanticen el
cumplimiento de las normativas de orden en materia laboral y de seguridad y salud infringidas,
respectivamente, de conformidad con lo sealado por el numeral 18.2 del artculo 18 del referido reglamento, tal como actu en el presente caso el Inspector del Trabajo, sobre todo si, se le
otorg 2 (dos) das hbiles para que cumpliera con el requerimiento solicitado por el comisionado. Igualmente, cabe sealar que la Orden de Inspeccin que dio origen al presente procedimiento sancionador fue por una Orden de Inspeccin de Vigilancia y Control y no por una Orden de
Consulta y/o Asesoramiento; por lo tanto, no existe ninguna causal de nulidad que desnaturalice
el presente procedimiento.
1072 Falta de tipicidad en el acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Que, de la revisin de los actuados, se advierte que la tenencia de registro de control
de asistencia no fue consignada en la orden de inspeccin ni refrendada por la autoridad competente, segn los dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo, por tanto no es posible imputar la falta.
1073 Infraccin a la labor inspectiva por coaccin, amenaza y violencia fsica

sobre el inspector del trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada sostiene que no habra incurrido en infraccin respecto a la coaccin,

amenaza y violencia fsica sobre el Inspector del Trabajo comisionado. Al respecto, debe sealarse que la conducta materia de sancin est referida a la violencia ejercida por el funcionario
de la empresa, en contra del Inspector citado, ya que dicha persona, no solo se neg a que realice
una entrevista a los trabajadores, sino que adopt una actitud violenta, profiriendo palabras soeces, agredindolo fsicamente e impidiendo que este se retire del local inspeccionado a pesar de
que se le inform que su conducta era pasible de sancin, advertencia que fue ignorada.
1074 Titular de la empresa no responde por incumplimientos laborales

Dpto.
: Lima
Resea: Que, de la revisin de los actuados, se advierte que uno de los trabajadores afectados
por los incumplimientos laborales de la inspeccionada es tambin titular de la empresa; por tanto
siendo simultneamente, la perjudicada por los incumplimientos laborales y la multa que estos
originan, de conformidad con el principio de razonabilidad, no debe considerrsele como trabajadora afectada en el procedimiento.
1075 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: La Libertad
Resea: El inspector de trabajo propone sancin en razn que el representante legal de la empleadora responsable no lleg a comparecer ante las instalaciones de la zona de trabajo estando
debidamente notificado.
303
1076 Obstruccin a la labor inspectiva por las acciones u omisiones contrarias

al deber de colaboracin
Dpto.
: Piura
Resea: El recurrente no ha negado que al constituirse el inspector en el centro de trabajo, se

encontraba presente el administrador de la agencia y que este tom conocimiento de la presencia
del mismo a travs del vigilante, pero que no atendi al inspector porque en ese momento se encontraba activando la alarma de la bveda del banco y que por razones de seguridad se encontraba prohibido de permitir el ingreso de personas ajenas a la agencia, hecho que sin embargo no ha
sido debidamente acreditado por la inspeccionada, por lo cual la conducta asumida por el administrador es un acto que impidi el desarrollo de las funciones inspectivas, por cuanto no brind
las facilidades al comisionado, pese a haberse identificado debidamente y constituido a una hora
razonable.
1077 Tiempo de tolerancia para diligencias de comparecencias.

Dpto.
: Lima
Resea: Sobre la tardanza incurrida se debe mencionar conforme a los criterios aplicables en la
Inspeccin del Trabajo aprobados mediante Resolucin Directoral N 29-2009-MINTRA/0/11.4
que el tiempo de tolerancia es de 10 minutos para la concurrencia del sujeto inspeccionado, caso
contrario, sin que se presente sujeto o persona para atender al Inspector de Trabajo podr entenderse que ha existido infraccin a la labor inspectiva.
1078 Cmputo de plazo para efectuar medida de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Los comisionados al acudir al centro de trabajo objeto de inspeccin el 11 de octubre

de 2007, afectaron el derecho de la apelante a presentar los documentos requeridos, toda vez
que, el plazo de 1 da hbil otorgado venca en la referida fecha, debiendo haber acudido al da
siguiente a efectos de verificar el cumplimiento de obligaciones sociolaborales.

Dpto.
: Arequipa
Resea: El decreto zonal mediante el que se fija la fecha para la comparecencia del empleador
denota que exista pleno conocimiento de dicha diligencia, aspecto que desvirta la aseveracin
en contrario efectuada en el escrito de apelacin.
1080 Inaplicacin de plazos de la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo

por remisin expresa
Dpto.
: Arequipa
Resea: La parte empleadora no aporta en su escrito de descargo ni en el recurso de apelacin

mayores elementos de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, al limitarse a
sealar que su representada tiene informacin laboral centralizada en Lima y que entre la notificacin y la diligencia de comparecencia solo ha transcurrido un da hbil, por lo que debi
aplicarse supletoriamente el artculo 147 del CPC; respecto a dicha remisin legal debe precisarse que la misma no resulta pertinente, en principio, por no tener las actuaciones inspectivas
304
carcter de actuaciones procesales y, fundamentalmente, por el hecho que el artculo 10 de la

Ley N 28806 les da carcter de diligencias previas al procedimiento sancionador, no siendo de
aplicacin las disposiciones del procedimiento administrativo general contenidas en el Ttulo II
de la Ley N 27444.
1081 Valoracin de la carta poder en comparecencia

Dpto.
: Arequipa
Resea: En cuanto a la sancin por la inasistencia ante el requerimiento de comparecencia, se

puede apreciar que el apoderado de la emplazada se hizo presente en la Gerencia Regional de
Trabajo de la Zona de Mollendo el 15/06/2007 a las 9:00 horas, presentando la carta poder para
representar a la inspeccionada el 15/06/2007 a las 9:00 y 10:00 horas, pero es el caso que el inspector a cargo solo hizo valer dicha carta poder para la comparecencia de las 9:00 horas y no
para la sealada a las 10:00 horas, inobservando lo previsto en el numeral 40.1.1 del artculo 40
de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente, por lo que cabe dictarse la revocatoria.
1082 Sancin por cada conducta infractora

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada, de manera conjunta, por sus impedimentos de entrada en el centro de trabajo al inspector comisionado de fechas 7 y 11 de marzo del
2008, respectivamente, imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 Unidades Impositivas
Tributarias, sin embargo, al ser cada una de estas negativas, conductas independientes, debieron
sancionarse de manera separada.
1083 Falta de suficientes comprobaciones para determinar vnculo laboral

Dpto.
: Arequipa
Resea: El despacho de origen no advirti que en el curso de las actuaciones inspectivas no se

ha identificado de manera categrica el sujeto o sujetos responsables que se encuentran obligados al cumplimiento de las normas sociolaborales, al limitarse el inspector a concluir sobre la
existencia de relacin laboral entre la trabajadora y el inspeccionado sobre la base de la declaracin de una persona que resulta ser el esposo de la indicada trabajadora, sin efectuarse la comprobacin de los hechos.
1084 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la recurrente no asisti a la mencionada diligencia, debe tomarse en cuenta que
esta se program a fin de verificar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que
no debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comisionado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo laboral con la seorita presuntamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el numeral 17.1 del artculo 17 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la adopcin de la medida inspectiva de
requerimiento se encuentra condicionada a la existencia de infracciones al ordenamiento jurdico
sociolaboral, en este sentido, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la mencionada inconcurrencia.
305

de una infraccin
Dpto.
: Arequipa
Resea: La determinacin de responsabilidad por las infracciones incurridas en cuanto al tema

de distribucin de la participacin de utilidades, debe partir de establecer cul fue la actividad
econmica principal desarrollada por la inspeccionada, extremo que debi ser verificado por la
comisionada durante las actuaciones inspectivas, toda vez que conforme a lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, solo en caso que el inspector de trabajo
actuante compruebe la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, puede
requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado, de las medidas complementarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, lo que
no ha sucedido en el caso de autos. En efecto, cuando la citada funcionaria, emite la referida medida inspectiva, durante la comparecencia de fecha 5 de agosto del 2008, no haba tenido acceso an de la documentacin que le permitiera determinar la comisin de la conducta infractora
materia de revisin siendo recin durante la diligencia de comprobacin del cumplimiento del
requerimiento, sobre la base de la documentacin exhibida por la inspeccionada, cuando se advierte que el porcentaje de distribucin no se encontraba acorde a la actividad econmica principal declarada ante la SUNAT, requiriendo de mayor plazo y anlisis para determinar la actividad
econmica, la inspectora de trabajo seala que no se pudo determinar fehacientemente que durante el ejercicio 2007 los mayores ingresos brutos se hayan obtenido por la prestacin de servicios, por lo que al no haber quedado comprobado la comisin de la infraccin referente a utilidades el inferior en grado no debi sancionar a la inspeccionada en este punto.
1086 Notificacin imprecisa

Dpto.
: Arequipa
Resea: Habindose efectuado el requerimiento de comparecencia, al margen de resultar genrico e impreciso, dicho requerimiento tampoco coincide con lo consignado en el acta de infraccin
aludida, esto es, la realizacin de la actuacin inspectiva en el centro de trabajo donde ocurri el
accidente de trabajo. Lo antedicho permite concluir que resulta razonable la alegacin efectuada por la parte empleadora, al sealar que la notificacin establecida de manera imprecisa gener
confusin en las partes haciendo que los representantes de la empresa esperen al inspector en las
instalaciones ubicadas para prestar servicios a la principal y que el inspector ingresara a su vez
al asiento minero, posiblemente a un lugar donde no se encontraban sus instalaciones, la obra, ni
mucho menos el lugar donde sucedi el accidente.
1087 Se debe delegar representacin a fin de comparecer en la audiencia y no

inasistir alegando motivos de salud
Dpto.
: Lima
Resea: No exime de responsabilidad el alegar imposibilidad de presentarse a la comparecencia por motivos de salud, ya que ante estas contingencias, se debe tomar las precauciones del
caso y delegar facultades de representacin para procurar asistir a la diligencia, siendo de aplicacin la presuncin de certeza por el cual los hechos constatados y formalizados en el Acta de
Infraccin se presumen ciertos, por lo cual resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
306
1088 Oportunidad de presentar descargos

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme a lo alegado, el inferior en grado no tena la potestad ni el deber de tomar en

cuenta el escrito presentado durante la etapa investigadora y no en el marco del procedimiento sancionador, por lo que no corresponde ser valorado ni provedo por la autoridad de primera
instancia.
1089 Error en la interpretacin de duplicidad de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Se aprecia que el inferior jerrquico, no ha tenido en cuenta lo dispuesto por el artculo 44 numeral 44.1 del Reglamento General de Inspeccin de Trabajo, toda vez que ha procedido a sancionar a la inspeccionada una multa que corresponde al doble de la multa impuesta en
la Resolucin impuesta; sin embargo debe sealarse que el citado artculo prescribe que () en
aquellos casos en los que exista re inspeccin, la multa originalmente impuesta por la Autoridad
Administrativa de Trabajo es duplicada cuando se comprueba que el incumplimiento subsiste
(), en ese sentido, cuando la norma utiliza el trmino duplicar se refiere a la imposicin de
una nueva multa por el mismo monto originalmente aplicado y no imponerse el doble de este.
1090 Necesidad de acreditar facultades de representacin

Dpto.
: Arequipa
Resea: La parte empleadora reconoce que quien se aperson en su nombre a la comparecencia

fijada no acredit su representatividad, indicando sin mayor sustento que no fueron enviados en
forma oportuna los poderes de la ciudad de Lima, donde se encuentra la sede principal de la empresa. Dicha omisin configura la existencia de infraccin a la labor inspectiva.
1091 No se configura infraccin por impedir ingreso al centro de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por el inspector que se le impidi el ingreso, se considera que
los actos descritos no constituyen mrito suficiente para imponer una infraccin ya que si bien se
impidi el ingreso para realizar el recorrido por el centro de trabajo, no se ha acreditado que sean
sus representantes y, como tal, que cuenten con poder de decisin los que impidieron el recorrido.
1092 Prescripcin de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Para determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral referida en el artculo 13 de la Ley, prescribe a los 5 aos contados a partir de la fecha en que se cometi la infraccin o desde que ces si fuera una accin continuada; en ese sentido no era exigible la liquidacin de CTS correspondiente a periodos prescritos.
1093 Infraccin al principio del debido procedimiento

Dpto.
: Arequipa
307
Resea: El despacho de origen no advirti que el acta de infraccin donde se consigna que la
empleadora incurri en infraccin muy grave a la labor inspectiva por negativa injustificada e
impedimento a que se realice la diligencia inspectiva, alude exactamente a la misma fecha, as
como los mismos hechos y circunstancias invocados en el acta de infraccin relacionado al trmite sancionador contenido en el expediente N 001-2008 seguido al mismo empleador; cabe
precisar que por esos hechos la parte empleadora ya fue sancionada por infraccin a la labor inspectiva en el expediente aludido, siendo as, se ha inobservado en el caso de autos el Principio
de Debido Procedimiento, al efectuarse en el mismo tiempo y lugar dos actuaciones que corresponden a expedientes distintos.

Dpto.
: Arequipa
Resea: Los inspectores estn facultades para ingresar libremente a cualquier hora del da y de
la noche y sin previo aviso, en todo centro de trabajo, aspecto que deslegitima la imputacin de
falta alegada por el quejoso al sealar que ingres faltando 5 minutos para que los trabajadores
salgan de refrigerio, habindolos retenido y obligados a trabajar fuera del horario; por otro lado,
la imputacin relacionada a haberse negado a identificarse con su documento nacional de identidad ante el vigilante queda desvirtuada, de acuerdo al artculo 5 de la Ley N 28806 en cuanto seala que para el cumplimiento de sus funciones los inspectores debern identificarse con la
credencial o carn que para tal efecto se expida.
1095 No hay infraccin por causas atribuibles al trabajador

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no acreditar la entrega de boletas de pago, as como por no entregar las hojas de liquidacin de la compensacin
por tiempo de servicios; sin embargo no ha tenido en consideracin la documentacin consistente en sendas comunicaciones, algunas de carcter notarial, donde se insta a suscribir dichos documentos, que a su vez, hicieron caso omiso a lo solicitado; por lo que, al estar acreditado que
los referidos incumplimientos se deben a causas atribuibles a los trabajadores afectados, no corresponde sancionar a la inspeccionada.
1096 Los plazos en el procedimiento inspectivo se encuentran a discrecionalidad

del inspector de trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada argumenta que el Inspector la cit a la diligencia de un da para otro,

omitiendo de esta forma los tres das de plazo que seala la ley, referido a los plazos mximos
para realizar actos procedimentales. Al respecto, cabe sealar que las actuaciones inspectivas
son diligencias previas al procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se rigen por lo dispuesto en las normas sobre Inspeccin del Trabajo, no siendo de aplicacin, en consecuencia, las disposiciones del procedimiento administrativo general, contenidas
en la Ley No 27444, en el que se encuentra la disposicin legal invocada, salvo por expresa remisin a las mismas, por lo que la determinacin de los plazos constituye una facultad del inspector de Trabajo actuante, en atencin al curso de las investigaciones.
308
1097 Deber de garantizar el cumplimiento del crdito laboral en estados de

insolvencia
Dpto.
: Lima
Resea: La administrada alega que debido a la grave situacin econmica que viene atravesando, originada por la crisis econmica mundial, les es imposible cumplir con sus obligaciones contractuales; al respecto lo alegado no la exime de responsabilidad, debido al carcter irrenunciable de los derechos laborales; sin embargo si los inspectores de trabajo determinan que el
sujeto inspeccionado incumple obligaciones laborales pero a la vez acredita que no cuenta con
recursos financieros suficientes para hacerse cargo, le exigir solamente garantizar su cumplimiento; en ese sentido, estando a que los inspectores de trabajo comisionados establecieron incumplimientos laborales, la inspeccionada debi acreditar su insolvencia durante las actuaciones
inspectivas.
1098 La credencial de inspector es suficiente para realizar la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: La empresa alega que en la diligencia el inspector del trabajo no se encontraba premunido de carta de presentacin y el requerimiento correspondiente, tal como corresponde a toda
intervencin formal del ente pblico de inspeccin. Al respecto, debe sealarse que lo argumentado no constituye justificacin vlida, ya que el comisionado en la referida visita inspectiva
procedi a identificarse con su respectiva credencial, tal como lo dispone la Ley, pues dicha credencial es un instrumento de identificacin con valor oficial, no requirindose otro documento
adicional para el inicio de las actuaciones inspectivas; por lo que, la conducta adoptada por la titular del negocio, contraviene lo dispuesto en la Ley.
1099 Durante la etapa inspectiva se debe acreditar la insolvencia como causal

de justificacin frente al no pago del crdito laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Contrariamente a lo alegado por la inspeccionada, respecto a la situacin econmica

que atraviesa y a la supuesta condicin de microempresa, cabe acotar que de conformidad con
las normas pertinentes, si los inspectores del Trabajo determinan que el sujeto inspeccionado incumple obligaciones laborales pero a la vez acredita que no cuenta con recursos financieros suficientes para hacerse cargo, le exigir solamente garantizar su cumplimiento; en ese sentido,
estando a que el inspector de trabajo comisionado estableci incumplimientos jurdico sociolaboral, la inspeccionada debi acreditar su insolvencia durante las actuaciones inspectivas.
1100 La empresa inspeccionada puede ser distinta a la empleadora de los trabajadores

Dpto.
: Lima
Resea: Considerando que la Orden de Inspeccin haba dispuesto que la empresa iba a ser el
sujeto inspeccionado en el procedimiento inspectivo, independientemente de si era empleador
de los trabajadores encontrados y responsable de cumplir las normas sociolaborales respecto de
estos, era obligacin de la empresa finalmente inspeccionada asistir a las comparecencias a las
que se les cit, pudiendo haber efectuado las aclaraciones que consideren convenientes en esas
diligencias; en ese sentido, lo alegado carece de sustento, estando conforme a ley que las inasistencias a las comparecencias de la inspeccionada se hayan tipificado como infraccin de multa.
309
1101 Debida notificacin de citacin para comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan lo resuelto por el inferior en grado toda vez
que lo alegado en el sentido que no tendran ningn anexo en los domicilios visitados y que las
personas entrevistadas por los comisionados pertenecen a otra razn social, por lo que no tuvieron conocimiento de la citacin efectuada, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el requerimiento de comparecencia a la que no asisti fue entregada al secretario general de la inspeccionada, en el local que constituye un anexo de la inspeccionada segn se advierte en la ficha RUC
adjunta.
1102 Debida representacin de sujeto inspeccionado

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto de la inasistencia al requerimiento de comparecencia resulta necesario indicar que, en concordancia con lo establecido en el artculo 174 de la Ley General de Sociedades,
el directorio puede delegar facultades de gestin y representacin legal necesarias para la administracin de la sociedad en uno o ms de sus miembros, siendo que en el caso de autos la inspeccionada acredit la delegacin, no siendo necesario que acredite la facultad taxativa de delegar, por encontrarse esta implcita en el mbito de la representacin legal, tal como sucede con
el gerente, pues si bien es cierto el artculo 188 del cuerpo normativo citado no establece expresamente facultades de delegacin, esta es consustancial a sus atribuciones, resultando suficiente
el poder otorgado por el presidente de directorio a favor de los seores referidos para asistir a la
comparecencia, en atencin al Principio de Licitud que es un principio inspirador de la potestad
sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica.

Resolucin : 98-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Toda vez que lo alegado en el sentido que habra asistido a la comparecencia pero con
10 minutos de retraso debido a que en la puerta del Ministerio de Trabajo se habra originado
una manifestacin de trabajadores en huelga, es una manifestacin de parte que no se ha acreditado fehacientemente, mxime si en el requerimiento de comparecencia se seala el da y la hora
sin indicarse tiempo de tolerancia, razn por la cual se debieron tomar las medidas del caso para
asistir a la hora programada con prevencin de cualquier eventualidad.
1104 Infracciones por los mismos hechos

Dpto.
: Lima
Resea: Para la imposicin de sanciones por infracciones que se hayan incurrido de forma continua se requiere que haya transcurrido por lo menos 30 das desde la fecha de haber impuesto
la ltima sancin, y que demuestre el administrado haber cesado la infraccin dentro del plazo.
1105 Levantamiento de acta de infraccin ante incumplimiento de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente solo se limita a sealar que no pudo exhibir oportunamente los documentos requeridos por la comisionada, debido a que el plazo otorgado fue muy breve, logrando
310
exhibir solamente el libro de planillas del ao 2006, sin embargo la Inspectora emiti la medida
de requerimiento para que cumpla con sus obligaciones laborales, siendo que acudi para verificar su cumplimiento luego de un plazo razonable, considerndose que inclusive, hasta la fecha,
no se ha acreditado con documentos el cumplimiento de tales beneficios.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a que el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a la inspeccionada al haber sido entregado a un trabajador, quien no era el encargado de la administracin autorizado para recibir
dicha notificacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que de conformidad con el numeral
13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia
del sujeto inspeccionado o su representante de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los mismos.
1107 Inasistencia por falta de representacin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra atentado contra los principios de razonabilidad
y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin motivar carece de sustento, si se tiene en
consideracin que la persona que asisti no contaba con la representacin legal de la inspeccionada, lo que se considera inasistencia.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un viaje al interior del pas, por lo que no pudo expedir los poderes de representacin, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha, mxime si debi
tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir a la citada diligencia o, de ser
el caso, delegar a una tercera persona las facultades para su representacin, debiendo tenerse
presente que de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la
intervencin mediante representante sin capacidad o insuficientemente acreditado se considera
inasistencia.
1109 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en asistir a la comparecencia a la que haba sido
citada, se debi a un problema con la movilidad, no desvirta la responsabilidad por la infraccin incurrida, si se tiene en cuenta que el respectivo requerimiento, no indica horario de tolerancia, por lo que debi haber adoptado las medidas necesarias a efecto de llegar a dicha diligencia con la debida anticipacin.

Dpto.
: Lima
311
Resea: La inspeccionada incurri en infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral al no

acreditar el pago de las vacaciones y gratificaciones legales truncas del 1 de enero de 2006 al 31
de marzo de 2006 as como a la labor inspectiva. La recurrente con los argumentos esgrimidos
en su recurso de apelacin no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez
que durante las actuaciones inspectivas, no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado por la comisionada con la medida de requerimiento. Con relacin a la
documentacin adjunta a su recurso se deja a salvo su derecho para que de considerarlo conveniente solicite el beneficio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: En el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha cumplido con

adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos en calidad de sub gerente de recursos humanos, contraviniendo lo sealado por
el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1112 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la encargada de la inspeccionada impidi el ingreso del comisionado al centro

de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito
organizativo de la empresa y, como tal que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afirmarse su
responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: Los actos descritos no constituyen mrito suficiente para afirmar que el sujeto inspeccionado incurri en obstruccin a la labor inspectiva, toda vez que si bien la encargada de la inspeccionada hizo esperar a la comisionada sin atenderla, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal que cuente
con poder de decisin ni que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas
del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia,
ser pasible de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme se aprecia, el supuesto centro de trabajo coincide con el domicilio real del
inspeccionado, por lo que, de conformidad con el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley, el comisionado debi obtener previamente su expreso consentimiento o, en su defecto, la oportuna autorizacin judicial, situacin que no ha sucedido en el presente caso, mxime si no ha quedado establecido que la negativa de ingreso haya sido realizada por rdenes o directivas del empleador
o su representante legal, conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal conducta y que sea pasible
de sancin.
312
1115 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al

deber de colaboracin
Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los empleadores, los trabajadores y los representantes de ambos estn obligados a colaborar con los
inspectores del trabajo, lo que implica, entre otras, prestarles las facilidades para el cumplimiento de su labor, colaborar con ocasin de sus visitas u otras actuaciones inspectivas y declarar
sobre cuestiones que tengan relacin con las comprobaciones inspectivas, en tal sentido el sub
gerente de recursos humanos se encontraba facultado a participar en la diligencia inspectiva llevada a cabo y a recibir el requerimiento de comparecencia en representacin de su empleador.
1116 Falta de consignacin de actos investigacin en la orden de inspeccin

sobre actuacin
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que, la tenencia de registro de control de

asistencia no fue consignada en la orden de inspeccin ni refrendada por la autoridad competente, segn los dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por intermedio de su apoderado, quien haba acreditado su condicin durante las comparecencias de
fechas 15 y 16 de enero de 2008, siendo citado para el da 24, a efectos de continuar con la revisin de la documentacin, tal como seala la propia comisionada en el acta de infraccin, por lo
que en concordancia con el Principio de Razonabilidad, no corresponde sancionar a la recurrente
por inasistencia.
1118 Potestad del inspector de fijar da y hora para comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se habra lesionado sus derechos constitucionales, el

Principio de Legalidad, as como el principio del debido procedimiento administrativo, carece de
sustento, si se tiene en cuenta que el procedimiento no establece plazos para citar a comparecencia, siendo potestad del inspector programar el da y la hora de la diligencia, mxime si el asistente de recursos humanos, a quien se le entreg el respectivo requerimiento, no manifest desacuerdo alguno ni impedimento para asistir.
1119 Requerimientos de comparecencia debidamente notificados

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que quien recibi los respectivos requerimientos de comparecencia no los habra entregado a la inspeccionada en razn que habra actuado por represalia, ya que
das previos recibi su carta de pre aviso de despido, constituye una manifestacin de parte que no
ha acreditado de manera fehaciente, por lo que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido.
313
1120 Falta de consignacin en la orden de inspeccin sobre actuacin

Dpto.
: Lima
Resea: Que, de la revisin de los actuados, se advierte que la tenencia de registro de control
de asistencia no fue consignada en la orden de inspeccin ni refrendada por la autoridad competente, segn los dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin de Trabajo, por tanto no es posible imputar la falta.
1121 El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan de

apoyo
Dpto.
: Lima
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin contravena lo

dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, incurriendo en vicio de nulidad, toda vez que no fue suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo, sin embargo, el inferior en grado no tom en cuenta que la participacin de dicha
funcionaria fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin,
circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada en la norma acotada.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado consider que los inspectores actuantes no haban requerido las boletas de pago y el registro de control de asistencia, no obstante se advierte lo contrario del anexo
del requerimiento, por tanto corresponda sancionar por tales incumplimientos.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se encontraran obligados a comparecer, pues la actuacin de la inspeccin del trabajo, solo se extiende a los empleadores, trabajadores y los representantes de ambos, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la actuacin de la inspeccin del
trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas
sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de conformidad con
el artculo 4 de la ley, mxime si el inciso b) del numeral 12.1 del artculo 12 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo seala que mediante la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones
pertinentes, lo que no hizo la inspeccionada en el caso de autos.
1124 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento
Dpto.
: Lima
Resea: Las disposiciones contenidas en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y su

Reglamento tienen un espritu orientador y de asesoramiento tcnico en cuanto al cumplimiento de las normas de orden sociolaboral, criterio establecido en el oficio circular N 0038-2008MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, segn la cual no
314
corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones
econmicas respectivas por dichas conductas.

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: Los comisionados incumplieron las normas previstas en el artculo 14 de la Ley

General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, toda vez
que la medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la
existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no
se ha producido en autos, pues las comisionadas en la primera visita realizada al centro de trabajo, no solicitaron la documentacin pertinente ni se evidencia que hayan constatado indicio alguno de infraccin, restringiendo as el derecho de defensa de la inspeccionada.
1126 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso a inspector a centro de labores
Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, los inspectores del trabajo estn facultados a entrar libremente a cualquier hora del da
y de la noche, y sin previo aviso en todo centro de trabajo, lo que no se les permiti a las comisionadas, por lo que al haber incurrido en una infraccin a la labor inspectiva, lo que corresponda era levantar la correspondiente acta de infraccin y no emitir una medida de advertencia,
dado que tal conducta implicaba un perjuicio directo a los trabajadores al impedir el ejercicio de
la funcin inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada incurri en infraccin muy grave a la labor inspectiva, al no asistir a

la comparecencia programada para el 2 de enero de 2008 a las 9:00 horas en las instalaciones del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, a pesar de estar debidamente notificada durante
la diligencia realizada el 27 de diciembre de 2007, configurndose as la infraccin prevista en el
numeral 46.10 del artculo 46 del reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con presentarse a la comparecencia, pero
debido a una mala informacin fue derivado a la mesa de partes del Ministerio, ubicado en otra
sede, donde present los documentos solicitados cumpliendo as la finalidad de la diligencia, carece de sustento, pues de conformidad con el artculo 12 numeral 12.1 literal b) del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado en la oficina pblica que se seala a efecto de aportar la documentacin
solicitada.
315
1129 Infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que debera declararse la nulidad del presente procedimiento,
pues mediante Resolucin Sub Directoral la Autoridad Administrativa de Trabajo ha declarado
el archivamiento de su respectiva causa, al no haberse podido determinar una relacin de naturaleza laboral con la persona afectada, sin embargo, ello no desvirta la responsabilidad incurrida,
dado que ambos procedimientos versan sobre materias diferentes, uno acerca de incumplimientos laborales y el presente relativo a la labor inspectiva, siendo esta ltima materia de multa.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra obstruido la realizacin de las actuaciones inspectivas al haberse realizado las tres diligencias con la misma persona carece de sustento, si se
tiene en cuenta que el presunto representante se present a la diligencia prevista sin acreditar facultades de representacin, a pesar que en la visita anterior se haba citado a la inspeccionada indicando que deba estar presente el representante legal de la empresa, conducta que se considera
como inasistencia.
1131 Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones

inspectivas
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de

sus obligaciones laborales y que por incidentes suscitados con uno de los comisionados, se habra ocultado la documentacin presentada, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad incurrida, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin,
los mismos que se presumen ciertos segn el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo salvo prueba en contrario, la recurrente no acredita durante las actuaciones inspectivas,
la observancia al ordenamiento jurdico sociolaboral a favor de sus trabajadores.

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: Este despacho considera que si bien la inspeccionada no asisti a la comparecencia,

debe tomarse en cuenta que dicha diligencia se program a fin de verificar el cumplimiento de
la medida de requerimiento, la misma que no debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior en grado, la comisionada no haba determinado previamente si los trabajadores encontrados en la visita inspectiva laboraban para la inspeccionada o contratista, debiendo
considerarse que la adopcin de la medida inspectiva de requerimiento se encuentra condicionada a la existencia de infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, en tal sentido, no ha
quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado.

Dpto.
: Lima
316
Resea: Lo alegado en el sentido que no se haba anexado al expediente el certificado mdico,

el que sealara que su hijo se encontraba internado y con el cual justificara su inasistencia, no
desvirta la responsabilidad incurrida dado que ante la imposibilidad de estar presente, debi delegar en un tercero las facultades de representacin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no tendra ningn negocio ni personal a su cargo, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que se le cit a comparecencia precisamente para aportar documentos y/o efectuar las aclaraciones que crea conveniente, a la misma
que no asisti.

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: Al emitir medida de requerimiento en las circunstancias sealadas, se restringi el derecho de defensa de la inspeccionada, pues en la segunda y ltima visita realizada por las funcionarias, no se pudo realizar la diligencia por falta de representacin del encargado, no pudiendo verificarse si la inspeccionada haba incurrido en incumplimientos laborales ni mucho menos
otorgarle un plazo adicional para poder subsanar las supuestas infracciones; en consecuencia, no
corresponda sancionar a la recurrente respecto de las infracciones en materia de relacionales laborales, al no haber quedado acreditada su responsabilidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no habra podido asistir a la comparecencia debido a problemas de salud de su gerente general es una manifestacin de parte que no ha sido acreditada
fehacientemente, mxime si ante la imposibilidad de no estar presente, debi prever tal situacin
y delegar en un tercero facultades de representacin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que su apoderado habra concurrido con retraso a la comparecencia debido a que estuvo recopilando la documentacin requerida por el comisionado, lo cual
debera haberse considerado al emitirse la resolucin apelada en aplicacin de los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad, no desvirta la inasistencia en la que incurri, pues en el respectivo requerimiento se indic claramente la hora de inicio de la diligencia, sin haberse consignado tiempo de tolerancia, razn por la que se debieron haber adoptado las medidas del caso
para asistir a la hora programada.
1138 Hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el lugar donde se realizaron las actuaciones inspectivas
no era su domicilio y que la persona que atendi al comisionado no era su trabajador carece de
317
sustento, si se tienen en cuenta que de la revisin de la consulta RUC de SUNAT se desprende

que el apoderado de la inspeccionada es aquella quien se refiri la persona que atendi al inspector, al indicar que aquel tena la condicin de gerente del centro de trabajo visitado, por lo que
los hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de la partida registral obrante en autos se advierte que la persona que
suscribe los descargos as como el recurso de apelacin, es representante de una persona jurdica
distinta a la inspeccionada, contravinindose de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, que dispone que toda persona jurdica puede intervenir
en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes, quienes actuarn premunidos
de sus respectivos poderes.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la recurrente no habra obstruido la funcin inspectiva,

pues la nica diligencia a la que fue citada se realiz el 10 de enero, carece de sustento, ya que
conforme se advierte de la constancia de actuaciones, el sujeto inspeccionado tambin fue citado
en fecha anterior, actuacin que no pudo realizarse porque la apoderada no se encontraba debidamente acreditada, como se ha consignado en el acta de infraccin.
1141 Requerimientos de comparecencia debidamente notificados

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona con quien se entendi la notificacin del requerimiento de comparecencia es la trabajadora afectada, por lo que no le habra puesto en conocimiento de dichos actos, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que la
notificacin de la resolucin apelada tambin se realiz con la referida persona y en virtud de la
cual la inspeccionada interpuso recurso de apelacin, evidenciando que tales documentos se entregaron oportunamente a la apelante.
1142 Infraccin por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las diligencias inspectivas se habran realizado en un domicilio diferente a la de sus oficinas administrativas, lo que le habra impedido alcanzar la documentacin correspondiente, carece de sustento, si se tiene en cuenta que segn los hechos
consignados en el acta de infraccin, la segunda visita se realiz precisamente en las referidas
oficinas, mxime si haba sido citada a dos comparecencias, teniendo la oportunidad de aportar
la documentacin que crea conveniente a sus intereses, siendo que a la primera de ellas asisti
mediante apoderada debidamente acreditada, sin exhibir la documentacin requerida y, a la segunda de ellas, no asisti.

Dpto.
: Lima
318
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra configurado la infraccin sancionada al haberse materializado la actuacin inspectiva del 9 de julio de 2007 en su centro de trabajo y no
en una oficina pblica carece de sustento, pues la comparecencia a la que fue citada deba haberse realizado en la sala de inspectores, ubicada en el tercer piso del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, tal como se observa del respectivo requerimiento, cumpliendo as con
la exigencia que establece el literal b) del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de
1144 Notificacin debidamente efectuada

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que la resolucin notificada no estara firmada por la correspondiente autoridad administrativa, es preciso indicar que la notificacin debe contener el texto o transcripcin
del acto administrativo mas no un ejemplar del mismo, por tanto, la resolucin no tena que estar
suscrita como la original que obra en autos.
1145 Suspensin de la diligencia de comparecencia no acarrea infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Que, de la revisin del acta de infraccin se advierte que las diligencias programadas
para el da de comparecencia se suspendieron por orden superior a partir de las 10:30 horas, debido a la presencia de manifestantes en las instalaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, por tanto al no tener certeza sobre los motivos que generaron la impuntualidad de la
inspeccionada,en atencin al principio de licitud no ha quedado demostrada de manera fehaciente la responsabilidad de la recurrente.
1146 Descargos presentados en forma extempornea

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra tomado en consideracin sus descargos, carece de sustento si se tiene en consideracin que el acta de infraccin fue notificada a la inspeccionada el 24 de abril de 2008, venciendo el plazo para su presentacin el 21 de mayo de 2008, por
lo que al haber sido presentado con fecha 22 de mayo, estos devenan en extemporneos, no correspondiendo ser evaluados por la autoridad de primera instancia.
1147 Por cada inasistencia se aplica una sancin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, impuso

sancin, entre otras, por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que el sujeto inspeccionado no asisti a dos diligencias de comparecencia, constituyendo cada una de ellas
una conducta infractora independiente.
1148 Presentacin de documentacin en su oportunidad

Dpto.
: Apurmac
Resea: El impugnante adjunta un certificado mdico otorgado por facultativo, supuestamente

el 30 de junio de 2008, sin embargo, se observa que dicho documento debi presentarlo en su escrito de descargo de fecha 15 de setiembre de 2008, es decir en la oportunidad debida y dentro
319
del trmino de ley, incluso pudo solicitar un nuevo requerimiento en atencin a lo anterior, por
lo que se concluye que el sujeto inspeccionado no ha hecho uso de su derecho de defensa en la
oportunidad debida.
1149 Resolucin s ha sido debidamente motivada

Dpto.
: Junn
Resea: Se debe sealar que en la resolucin venida en grado de apelacin s aparecen los motivos de la sancin, las normas legales incumplidas y la delimitacin numrica de los trabajadores
afectados que son 31 trabajadores que fueron consignados en la actuacin inspectiva previa al
procedimiento sancionador.
1150 Plazo para concluir las actuaciones de investigacin

Dpto.
: Junn
Resea: Revisados los actuados, concuerda con lo establecido por el inspector en el acta de infraccin, siendo as, el cmputo corre a partir del 5 de diciembre de 2007, hasta la finalizacin
de las mismas, con lo cual se tiene que solo han transcurrido 17 das hbiles, no habindose superado el lmite mximo sealado por Ley.
1151 Incorporacin de inspector de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que el procedimiento de inspeccin devendra en nulo, al haber incorporado, sin motivacin alguna a una inspectora de trabajo, contravinindose, segn afirma, el
numeral 10.2 del artculo 10 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, es
conveniente sealar que precisamente la norma acotada regula la facultad discrecional de la autoridad administrativa del trabajo, de incorporar nuevos inspectores cuando as lo amerite, sin
que ello transgreda la obligatoriedad de motivacin para el caso de relevo de inspectores, supuesto estipulado en el numeral 10.1 del citado cuerpo normativo, mxime si esta decisin no
genera indefensin al sujeto inspeccionado, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1152 Improcedencia de beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la recurrida les habra causado agravio al no instruirles acerca del
beneficio de reduccin es conveniente precisar que siendo las infracciones a la labor inspectiva
de naturaleza insubsanable, no es de aplicacin el numeral 48.2 del artculo 48 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo.

Dpto.
: Lima

resuelto por el inferior jerrquico, toda vez que lo manifestado en el sentido que resultara un
exceso la exigencia de pruebas que justifique su inasistencia a la comparecencia de fecha 28
de abril del 2008, carece de sustento, pues quien afirma un hecho debe probarlo mediante la
320
documentacin idnea respectiva y no limitarse a simples manifestaciones, mxime si lo constatado por el inspector de trabajo merece fe.
1154 Irregularidad en orden de inspeccin

Dpto.
: Ucayali
Resea: De los actuados se desprende que a fojas 01 corre la Orden de Inspeccin signada con
el nmero 000442 de fecha 3 de diciembre de 2007, documento en referencia que no contiene el
plazo de ejecucin, lo cual denota una trasgresin al artculo 11 del reglamento de inspecciones.
1155 Actuacin inspectiva debe ser puesta en conocimiento de los trabajadores

Dpto.
: Ucayali
Resea: Se ha inobservado lo establecido en el numeral 20.1 del artculo 20 del Reglamento de

la Ley General de Inspeccin del Trabajo, respecto a que, toda actuacin inspectiva deber ser
puesta en conocimiento de los trabajadores o de sus representantes, hecho que no se encuentra
consignado en las actuaciones inspectivas.
1156 Borrones y enmendaduras en requerimiento

Dpto.
: Ucayali
Resea: Se advierte que en la hoja de constancia de actuaciones inspectivas, la misma que contiene el requerimiento que formula el inspector, la existencia de borrones y enmendaduras que
resultan ilegibles a simple vista, mucho ms si estas enmendaduras se encuentran en la parte que
corresponde a la notificacin que realiza el inspector, lo cual conlleva a la preexistencia de un
vicio.
1157 No consignacin de nombre de trabajador en actuacin

Dpto.
: Ucayali
Resea: De los actuados se advierte que las constancias de actuaciones inspectivas no consignan nombre de trabajador alguno o de los representantes de estos, por lo que dicha inobservancia
transgrede lo dispuesto por el artculo 13 del reglamento de inspecciones.
1158 Imprecisin en la determinacin de trabajadores afectados

Dpto.
: Ucayali
Resea: De la actuacin inspectiva se puede notar que adjunta a ella una relacin de 19 trabajadores y en el informe de actuaciones se establece que la empresa cuenta con 9 trabajadores en
planillas y 16 de ellos no se encuentran registrados, sumando un total de 25 trabajadores, existiendo discordancia en este extremo.
1159 Notificacin como acto complementario a las actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo las actuaciones de investigacin pueden llevarse a cabo sin la presencia del sujeto inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha circunstancia el resultado y
321
validez de la investigacin; por lo que siendo las notificaciones actos complementarios a las actuaciones inspectivas, estas pueden entenderse tambin con las personas dependientes o del mbito organizativo del sujeto inspeccionado, mxime si en el presente caso la recurrente ha reconocido la calidad de trabajadora de la persona que recibi el respectivo requerimiento.
1160 Finalidad de actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la apoderada utiliz una carta poder simple solo para entregar los documentos
solicitados por la comisionada, debe tenerse en consideracin que el requerimiento de comparecencia tena por finalidad el aporte de documentacin, resultando innecesario aplicar el principio de literalidad al otorgamiento de facultades en el caso de autos, mxime si la finalidad de las
actuaciones inspectivas es la vigilancia y exigencia del cumplimiento del ordenamiento jurdico
sociolaboral conforme lo seala el artculo 3 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo
que debi la comisionada continuar con las actuaciones inspectivas y revisar la documentacin
exhibida.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri no habra sido injustificada, tal como lo exige el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, sino que se
debi a que la apoderada se encontraba con descanso mdico, no la exime de responsabilidad,
teniendo en cuenta que debi tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir a
la citada diligencia o, de encontrarse impedido su apoderado, delegar en otra persona las facultades de representacin suficientes para tal fin.

Dpto.
: Lima
Resea: Las actuaciones de investigacin deben concluir dentro del plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin; sin embargo el acta de infraccin como el informe fueron emitidos
fuera del plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin en el numeral 13.3 del
artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no incurri en inasistencia pues asisti a la diligencia de

comparecencia, aunque con retraso, no la exime de responsabilidad, teniendo en cuenta que el
requerimiento entregado por la comisionada no consigna horario de tolerancia, lo que significa
que la diligencia deba realizarse en la hora indicada.

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado incumpli las normas previstas en el artculo 14 de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, toda vez que la medida
322
de requerimiento se extiende solo si l o los inspectores actuantes comprueban la existencia de

una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues conforme se deprede del acta de infraccin, el comisionado en la primera visita realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia
que haya constatado indicio alguno de infraccin, con lo cual se restringi el derecho de defensa
del sujeto inspeccionado.

de una infraccin
Dpto.
: Lima

de requerimiento se extiende solo si l o los inspectores actuantes comprueban la existencia de
una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin, en un plazo determinado, de las medidas necesarias
para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues conforme se desprenden del acta de infraccin, el comisionado en la primera
visita realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de infraccin, con lo cual se restringi el derecho de defensa del sujeto inspeccionado.
1166 Inasistencia a comparecencia por vacaciones de empleador

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia en su calidad de Director,

por cuanto en esos momentos habra estado de vacaciones, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que ante la imposibilidad de estar presente, debi delegar en
otra persona facultades de representacin, a efecto de dar cumplimiento a lo solicitado por el
comisionado.
1167 No corresponde asumir responsabilidad directa a representante

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el acta de infraccin no habra identificado al sujeto responsable, conforme a lo dispuesto en el artculo 54 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que adolecera de nulidad, resulta una interpretacin equivocada, por cuanto quien asume la responsabilidad de las obligaciones laborales es la
persona jurdica constituida como tal, mientras que el representante legal-gerente o director gerente, en el caso de autos solo se encarga de la administracin y funcionamiento de la empresa
a mrito de las facultades delegadas por sus rganos de representacin, por lo que no le correspondera a este asumir responsabilidad directa, que siendo as, resulta procedente confirmar el
pronunciamiento.

Dpto.
: Lima
323
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que la demora en que incurrieron, al llegar minutos despus de la hora sealada, evit que se llevara a cabo la audiencia de comparecencia a la que haban sido citados, mxime si el requerimiento de comparecencia notificada a la recurrente no
indicaba horario de tolerancia siendo responsabilidad de la recurrente adoptar las medidas necesarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a dicha diligencia.
1169 No subsanacin de observaciones por parte de la inspeccionada en el plazo

otorgado
Dpto.
: Madre de Dios
Resea: El centro de trabajo inspeccionado no acredita el cumplimiento de tales disposiciones

legales laborales a pesar de habrseles otorgado el plazo para la exhibicin de la documentacin
laboral, habindose acreditado en el acta de inspeccin que las afectadas realizaban labores subordinadas, afirmacin corroborada con la relacin de personal que obra en autos.
1170 Administrador judicial como representante de inspeccionada

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no se habra considerado que la empresa se encuentra bajo un mandato de administracin judicial, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el numeral 3 y 4 del artculo 671 del Cdigo Procesal Civil, seala
como una de las funciones del administrador judicial, precisamente el cumplimiento de las obligaciones laborales que correspondan, lo que no ha sucedido en el caso de autos.

Resolucin : 23-B-2008
Dpto.
: Pasco
Resea: El sujeto inspeccionado present su descargo advirtindose que su representante no ha

justificado vlidamente el motivo de su inasistencia a la diligencia convocada con la debida anticipacin, limitndose a solicitar la nulidad del acta de infraccin a la labor inspectiva.

Resolucin : 01-22-12-007-08
Dpto.
: Tacna
Resea: El inspector seala que en vista que el representante de la municipalidad no contaba

con la documentacin laboral requerida, procedi a diligenciar la notificacin, la misma que fue
recibida por el propio sub gerente de recursos humanos, quien procede a efectuar los descargos
pertinentes, por lo cual, el argumento del alcalde que su representada no tena conocimiento de
la inspeccin carecen de sustento.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que la persona que asuma su representatividad, no pudo acudir a la comparecencia, debido a que el da citado fue a la sede de la Direccin
Regional de Educacin de Lima Metropolitana, para solicitar se le entreguen los documentos
324
requeridos por el comisionado, debe sealarse que ello no justifica de modo alguno su inasistencia dado que ante la imposibilidad de estar presente en la comparecencia, el representante debi
prever tal situacin y delegar, de creerlo as conveniente, a un tercero la facultad para representarlo en tal diligencia, en tanto, en aplicacin del artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, su inasistencia a la comparecencia configura una obstruccin a la labor inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no deba calificarse la inasistencia a la comparecencia como una infraccin muy grave a la labor inspectiva pues ello implicara un tipo de responsabilidad administrativa objetiva que no encuentra concordancia con lo
dispuesto en el artculo 31 de la Ley General de Inspeccin de Trabajo, debe sealarse que al regularse la inasistencia como una infraccin muy grave, en el numeral 46.10 del artculo 46 del
Reglamento de Inspecciones y al haberse verificado la comisin de dicha infraccin, corresponda que la autoridad administrativa de trabajo, en observancia al principio de legalidad, imponga
la sancin prevista para tal infraccin.
1175 Deber de colaboracin con los inspectores de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Lo sancionado en el presente procedimiento es el accionar del sujeto inspeccionado

quien al no asistir al requerimiento de comparecencia citado, ha faltado a su deber de colaboracin impidiendo de esta manera la realizacin de las actuaciones inspectivas.
1176 Sujeto infractor en accin de obstruccin

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, pueden
incurrir en infracciones a la labor inspectiva, las personas dependientes o del mbito organizativo del sujeto obligado, sean o no sus trabajadores.
1177 Sujeto infractor en accin de obstruccin

Resolucin : 611/2008
Dpto.
: Lima
Resea: Segn el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, pueden incurrir en
infracciones a la labor inspectiva, las personas dependientes o del mbito organizativo del sujeto obligado, sean o no sus trabajadores, por lo que el locador de servicios tena la obligacin de
atender al comisionado as como recibir el requerimiento de comparecencia; mxime si el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento establece que las actuaciones inspectivas pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado o de su representante, situacin que no afecta el
resultado y validez de la investigacin.

Dpto.
: Lima
Resea: Las actuaciones de investigacin debieron concluir dentro de los siete das hbiles siguientes de haberse iniciado, ateniendo al plazo establecido en la orden de inspeccin; sin embargo, tanto el acta de infraccin como el informe final datan de fecha posterior, cuando se haba
325
vencido en exceso el plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dispuesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Llegar tarde a la comparecencia citada en el Ministerio del Trabajo y Promocin del
Empleo por haber incurrido en una confusin en las fechas, no exime de responsabilidad, toda
vez que se debi tomar las previsiones y medidas necesarias para asistir a la ciada diligencia.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no incurri en inasistencia sino en tardanza carece de sustento, puesto que dicha demora impidi que se llevara a cabo la diligencia prevista por el comisionado, mxime si al indicar en el respectivo requerimiento, el da y la hora para la realizacin de la diligencia, no se consigna horario de tolerancia, situacin que debi haber previsto la
inspeccionada.
1181 Finalidad de la comparecencia es poder determinar cumplimientos sociolaborales

Dpto.
: Lima
Resea: Lo sancionado en el presente procedimiento es el accionar del sujeto inspeccionado

quien al no asistir al requerimiento de comparecencia citado, ha faltado a su deber de colaboracin impidiendo de esta manera la realizacin de las actuaciones inspectivas por parte de la comisionada, configurndose as una infraccin a la labor inspectiva, perjudicando de esta manera
a sus diecisis trabajadores, respecto de los cuales no se pudo determinar si cumplan o no con
sus derechos laborales, por lo que procede confirmar el pronunciamiento.
1182 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de labores
Dpto.
: Lima
Resea: Por orden del gerente, no se le permiti el ingreso al centro de trabajo, hechos que impidieron que el inspector en uso de sus potestades de fiscalizacin y control ingresar al centro
de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin, perjudicando con ello la labor inspectiva e
impidiendo que dicha visita cumpla con su finalidad, constituyendo tales actos infraccin a la
labor inspectiva susceptible de sancin, conforme a lo prescrito en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de inspeccin del trabajo, concordado con el artculo 36 de
la Ley; ms an si se considera que es facultad del inspector de trabajo el ingresar libremente en
los centros de trabajo sin previo aviso y a cualquier hora del da o de la noche y los empleadores
el deber de colaborar con los inspectores comisionados que lo requieran.
1183 Apoyo de instituciones pblicas para el ejercicio de la inspeccin del trabajo

Dpto.
: Lima
326
Resea: La recurrente solicita la nulidad de lo actuado, alegando que los inspectores comisionados han obtenido informacin y pruebas de terceros, refirindose a la notara, sosteniendo que
el numeral 8.5 del artculo 8 del Reglamento de Inspecciones, an no ha sido introducido por el
Decreto Supremo N 019-2007-TR, alegato que no se sujeta a ley pues el artculo 7 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo seala ... El sector pblico y cuantas personas ejerzan funciones pblicas estn obligadas a prestar colaboracin a la inspeccin del trabajo, cuando les sea
solicitada como necesaria para el ejercicio de la funcin inspectiva y a facilitarle la informacin
de que disponga ....
1184 Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora comisionada, al verificar que la recurrente no haba cumplido con el requerimiento formulado en la visita realizada el 1 de marzo del 2007, no debi emitir un nuevo
requerimiento, ms an si se tena como antecedente una inasistencia al requerimiento de comparecencia, lo que configura una infraccin a la labor inspectiva (inasistencia) pasible de sancin, sino que debi generar la correspondiente acta de infraccin, en aplicacin de lo dispuesto
en el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
desnaturalizndose de esta manera el procedimiento, razn por la que, en aplicacin del artculo
202 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, concordado con el inciso a) del artculo 10 de la misma norma, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora comisionada, al verificar que la recurrente no haba cumplido con el requerimiento formulado en la visita realizada el 1 de marzo del 2007, no debi emitir un nuevo
requerimiento, ms an si se tena como antecedente una inasistencia al requerimiento de comparecencia referido en el considerando precedente, lo que configura una infraccin a la labor inspectiva, pasible de sancin sino que debi generar la correspondiente acta de infraccin en aplicacin de lo dispuesto en el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, desnaturalizndose de esta manera el procedimiento, procediendo a dictar la nulidad de todo lo actuado.

Dpto.
: Lima
Resea: Los inspectores de trabajo comisionados consignaron como hechos verificados en la diligencia de inspeccin, que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, por no cumplir con su deber de colaboracin, al no haber acreditado en la diligencia de comparecencia contar con la documentacin necesaria que sustentar el cumplimiento de sus obligaciones laborales
materia de inspeccin; al respecto debe sealarse que de los hechos narrados se desprende que
los comisionados no efectuaron la debida fundamentacin que demostrara de manera fehaciente
la falta de colaboracin de la inspeccionada, por lo cual este despacho considera que los hechos
descritos no configuran falta de colaboracin.

Dpto.
: Lima
327
Resea: Asimismo, se notific el requerimiento de comparecencia, el mismo que fue recibido

por el jefe de personal, hecho que no ha sido contradicho por la apelante, encontrndose por lo
tanto acreditado que esta fue notificada adecuadamente, no constituyendo argumento suficiente
el hecho que la recurrente considere que no fue debidamente notificada, al no recibir la notificacin su representante.
1188 Ausencia de motivacin en el acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado determin con vista al PDT 601 de julio de 2009 que los trabajadores laboraron durante el mes de junio, hecho que resultara contrario a la informacin contenida
en las respectivas liquidaciones de Beneficios Sociales; sin embargo, de los hechos consignados
se advierte que el comisionado no ha cumplido con detallar el sustento fctico que le permiti
llegar a esta conclusin, ni se desprende que haya verificado documentacin adicional que le
permita corroborar lo inspeccionado, incurriendo as en una ausencia de motivacin que impide
confirmar la sancin impuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: De lo sealado se puede determinar que las actuaciones de investigacin debieron

realizarse con la persona que al tiempo de dichas actuaciones ostentaba la representacin de
la inspeccionada, no siendo justificacin la existencia de un proceso judicial en el que se est
cuestionando la eleccin de quien ostenta el cargo de presidente, puesto que, mientras no exista un pronunciamiento judicial declarando nula dicha eleccin as como su inscripcin en los
Registros Pblicos, esta se debe tener por vlida.
1190 Presentacin extempornea de documentacin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente, en el sentido que no habra incurrido en infraccin a la

labor inspectiva debido a que cumpli con presentar, aunque extemporneamente, la documentacin solicitada para la comparecencia a la que fue citada carece de sustento, pues en concordancia con el inciso b) del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
dicha diligencia exige la presentacin del sujeto inspeccionado en las oficinas pblicas que se
sealen a efecto de aportar documentacin y/o efectuar las aclaraciones pertinente, lo que no sucedi en el caso de autos.
1191 Inasistencia de representante legal a diligencia inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Ante la imposibilidad de que el representante legal asista a la diligencia de comparecencia, el recurrente debi concurrir por intermedio de otro representante de su mbito organizativo, conforme a lo previsto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo. Por
tal motivo no es posible subsanar la inasistencia.
328
Dpto.
: Lima
Resea: La trabajadora de manera expresa manifest a los comisionados que no se les poda
permitir el ingreso en razn a que cumpla directivas de su superior, las que fueron confirmadas por la administradora de la agencia, tal como consta en el acta de infraccin; con lo cual
se configura la infraccin por obstruccin a la labor inspectiva descrito en el artculo 36 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo y tipificado en el numeral 46.1 del artculo 46 del
Reglamento.
1193 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir salida de los inspectores

Dpto.
: Lima
Resea: El no permitir la salida de los inspectores de trabajo del centro laboral configura una
conducta tipificada en el artculo 46 numeral 46.12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el
cual seala textualmente que constituye infracciones muy graves ... la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares .... Adems de conformidad con los artculos 16 y 47 de la Ley N 28806, los hechos
constatados por los inspectores de trabajo actuantes merecen fe y se presumen ciertos, presuncin que no ha sido desvirtuada por el apelante.
1194 Imposibilidad de reiniciar actuacin inspectiva el mismo da

Dpto.
: Lima
Resea: No se ha configurado claramente que los referidos hechos constituyan una infraccin
grave, puesto que la misma comisionada consign tanto en el acta de infraccin como en la
constancia de actuaciones inspectivas de investigacin de la diligencia realizada con fecha 30
de marzo del 2007 que la diligencia realizada en la referida fecha, haba finalizado a las 12:15
horas; por lo que, no resultaba razonable que la comisionada haya regresado el mismo da al
centro de trabajo inspeccionado, a efectos de iniciar o reiniciar la diligencia inspectiva, puesto que, en atencin a lo que establece el noveno prrafo del artculo 13 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, de cada actuacin que se practique se dejar constancia escrita de las diligencias de investigacin practicadas, y estando a que la comisionada al haber finalizado la actuacin inspectiva del 30 de marzo de 2007 a las 12:15 horas, ya haba cumplido con extender
la respectiva constancia, no corresponda que esta retorne al centro inspeccionado el mismo da.
Atendiendo a lo anteriormente expuesto, este despacho considera que corresponde revocar el
1195 Prohibicin de relevo de inspector sin causa justificada

Dpto.
: Lima
Resea: Puesto que la referida supervisora no motiv el relevo del inspector y menos an se
notific dicho cambio a los trabajadores del sindicato, existi una transgresin al principio
del debido proceso, por lo que resulta procedente declarar la nulidad de todo lo actuado desde
la emisin de la orden de inspeccin, incluyendo lo actuado en el presente proceso sancionador, as como la contravencin a lo dispuesto en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y
el Reglamento; del mismo modo, se dispone que la autoridad competente emita nueva orden
a fin de determinar si la recurrente ha cumplido con las disposiciones laborales materias de
329
inspeccin, considerando que no es posible reponer el estado del procedimiento al momento en que se produjo la causal de nulidad, esto es, cuando se dispuso el relevo del inspector
comisionado.
1196 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo argumentado por la recurrente en el extremo que no se entreg la documentacin solicitada por la inspectora de trabajo, debido a que no se encontraba el gerente general u otra persona autorizada para hacerlo, debemos sealar que la conducta por la que se le sanciona es por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad
o la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante la comisionada, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.2 del artculo 46 y no por negarse a presentar
documentacin solicitada por la inspectora comisionada.
1197 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado al apersonarse al centro de trabajo el 7 de marzo

de 2007 afect el derecho del recurrente de presentar los documentos requeridos, toda vez
que, el plazo de 5 das hbiles otorgados vencan en la referida fecha, debiendo apersonarse al
da siguiente a efecto de verificar el cumplimiento del requerimiento, por lo tanto, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden de inspeccin, al haberse tramitado en contravencin a lo dispuesto en el artculo 202 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General concordado con el numeral 10.1 del artculo 10 de la citada norma.
1198 Indebido corte del procedimiento

Dpto.
: Lima
procedimiento debido a que dicha figura legal que se encontraba contemplada en la derogada
Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador aprobada mediante Decreto
Legislativo N 910 no ha sido considerada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo
ni en su Reglamento.
1199 Obstruccin a la labor inspectiva por impedimento del ejercicio de la funcin inspectiva
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que sera irrelevante para los fines de la labor inspectiva no
firmar la constancia de actuaciones inspectivas y el requerimiento de comparecencia pues la comisionada concluy y levant el acta de infraccin gracias a su colaboracin, carece de sustento,
puesto que con dicha conducta obstruy la labor inspectiva al impedir que esta contine las actuaciones de investigacin y comprobacin, destinadas a verificar el cumplimiento de la normatividad socio laboral. Por tal motivo corresponde imponer sancin por infraccin grave.
1200 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo

Dpto.
: Lima
330
Resea: El inspector al solicitar la presencia de la apelante, afect su derecho de presentar los

documentos requeridos, toda vez que el plazo de 2 das hbiles otorgados venca en esa fecha,
debiendo haberse citado para el da siguiente a efectos de verificarse el cumplimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la negativa de la persona en recibir el Informe de actuaciones inspectivas fue por decisin propia y que no era la encargada del local inspeccionado,
sino un familiar que se hizo cargo en su ausencia, es una manifestacin de parte que no desvirta
la responsabilidad en la que ha incurrido, mxime si no ha presentado documentacin sustentatoria que acredite tales afirmaciones.
1202 Incongruencia en fechas consignadas en el acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el informe de actuaciones inspectivas as como el acta de infraccin

fueron elaborados con fechas 12 de abril de 2007, a pesar que las diligencias inspectivas concluyeron el 16 de abril de 2007, con la inasistencia en la que incurri la inspeccionada, error que se
ha extendido a la resolucin sub directoral materia de apelacin, en contravencin a lo sealado
en el artculo 46 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que seala que el acta de infraccin debe contener los hechos constatados por el inspector.

Dpto.
: Lima
Resea: Siendo la finalidad de la comparecencia y dems actuaciones inspectivas determinar si

el empleador cumple con sus obligaciones laborales frente a quienes tienen acreditada su condicin de trabajadores, el recurrente deba haber prestado la colaboracin necesaria en el desarrollo de la diligencia, por lo que la conducta de no proporcionar el nmero de su documento nacional de identidad as como negarse a firmar la constancia de actuaciones de investigacin y el
requerimiento de comparecencia, configura la infraccin contenida en el numeral 46.2 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1204 Invocar al pago no constituye conducta parcializada

Dpto.
: Lima
Resea: Siendo la finalidad de la funcin inspectiva vigilar y exigir el cumplimiento de las normas legales, reglamentarias, convencionales y condiciones contractuales en el orden sociolaboral, la invocacin al pago de beneficios sociales realizada por la comisionada no constituye una
conducta parcializada abusiva, ni mucho menos un ilcito penal.
1205 Indebido corte de procedimiento

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver indebidamente el corte

del procedimiento en tanto la citada figura legal, que se encontraba contemplada en la derogada Ley General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador, aprobada mediante Decreto
331
Legislativo N 910, no ha sido considerada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo
ni en su Reglamento.
1206 Inspeccin en domicilio fiscal

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el local visitado corresponda a un domicilio familiar carece de sustento, si se tiene en cuenta que de acuerdo a lo consignado en el acta de infraccin, el
inspector concurri al domicilio fiscal de la recurrente segn lo consignado en la ficha RUC de
la SUNAT y no en otro domicilio que correspondera al domicilio de su suegra segn versin de
la propia recurrente, afirmacin que no ha sido acreditada fehacientemente y que por tanto constituye una mera declaracin de parte que no desvirta la responsabilidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona con quien se llev a cabo la diligencia inspectiva no estaba autorizada para actuar como representante de la parte empleadora, no desvirta de
modo alguno los incumplimientos constatados, dado que la referida persona, que adems suscribe el recurso, es el apoderado de la recurrente, por lo que poda participar de las diligencias inspectivas en representacin del sujeto inspeccionado.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no existe disposicin legal que imponga obligatoriedad de
cumplir con la hora exacta indicada en el requerimiento de comparecencia, por lo que no correspondera determinar infraccin e imponer sancin, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
al no consignar en el mencionado requerimiento un tiempo de tolerancia para la realizacin de la
respectiva diligencia se entiende que esta debe realizarse en la hora consignada.
1209 Reconocimiento de inspeccionada en infraccin cometida

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las actuaciones inspectivas llevadas a cabo por los comisionados se limitaron a las entrevistas realizadas a 96 personas, no se ajusta a la verdad, si se
tiene en cuenta que en las visitas efectuadas los comisionados efectuaron recorridos en el local
inspeccionado, verificando la informacin proporcionada por este personal, mxime si en todas
las visitas, tanto el jefe de personal como el director de personal, reconocieron estar incurriendo
en falta al contratar a este personal bajo la modalidad de locacin de servicios cuando en realidad se trataba de una relacin de naturaleza laboral, indicando adems que la direccin de personal haba propuesto la posibilidad de regularizar la situacin en forma progresiva.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la negativa de identificarse por parte de la recepcionista del local fue por decisin propia y no por rdenes del sujeto inspeccionado constituye una
manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados y formalizados en el acta de
332
infraccin, los mismos que se presumen ciertos salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido
en el presente caso, mxime si el comisionado realiz dos visitas siendo atendido por la misma
persona quien manifest tener rdenes de la inspeccionada de no recibir documento alguno ni
identificarse.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector comisionado al verificar que la recurrente no haba cumplido con el requerimiento formulado en la visita efectuada, no debi emitir un segundo requerimiento, sino ms
bien generar la correspondiente acta de infraccin en aplicacin de lo dispuesto en el numeral
17.5 del artculo 17 del reglamento, desnaturalizndose el procedimiento.
1212 Reconocimiento tcito de vnculo laboral

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no acredit en su oportunidad el cumplimiento de las obligaciones laborales que mantena con la persona afectada, no siendo amparable cuestionar en esta etapa del
procedimiento la existencia del vnculo laboral con dicha persona, toda vez que en las actuaciones inspectivas no cuestion este extremo, debiendo precisarse que la documentacin que anexa
a su recurso no sustentan lo alegado y menos an que habra cumplido con el pago de beneficios
adeudados.
1213 Cumplimiento de obligaciones laborales por el administrador judicial

Dpto.
: Lima
Resea: El argumento vertido por la recurrente, en el sentido que actualmente se encuentra afectada por un rgimen de administracin judicial ordenada por el Juzgado Especializado en lo
Laboral de la Corte Superior de Justicia del Cono Norte de Lima, que le habra llevado a avocarse, segn afirma, a una gestin de saneamiento econmico y financiero para atender progresivamente sus obligaciones, no la exime de dar cumplimiento a sus obligaciones laborales atendiendo a la condicin de indispensables e irrenunciables de los derechos laborales, ms an, si
conforme advierte en inciso 3 del artculo 672 del Cdigo Procesal Civil, el administrador judicial se encuentra obligado a ... cumplir con las obligaciones laborales que correspondan siendo
procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien hubo infraccin a la labor inspectiva por la negativa injustificada para el ingreso del
comisionado al centro de trabajo, a criterio de este despacho no ha quedado plenamente establecido
que la negativa de acreditar su identidad por parte del personal de la inspeccionada haya sido realizada por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo requiere el numeral 46.2 del artculo 46 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que, no se configurara infraccin a
la labor inspectiva en este extremo.

Dpto.
: Lima
333
Resea: No se ha cumplido con adjuntar al recurso de apelacin, documentacin alguna que

acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos indicando ser gerente
general, no pudiendo acreditar la representacin con el documento, el mismo que tiene carcter
referencial puesto que solo consta la informacin declarada por el contribuyente ante la administracin tributaria, sin detallar poder simple ni el respectivo documento de identidad que acredite
el poder otorgado a su favor, contraviniendo de esta manera lo dispuesto por el artculo 17 de la
Ley General de Inspeccin Laboral, concordado con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, que dispone que toda persona jurdica para que pueda intervenir a un
procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, los mismos deben actuar
premunidos de sus respectivos poderes.
1216 Inaplicacin de plazos previstos en la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo por remisin expresa
Dpto.
: Lima
Resea: El numeral 4 del artculo 132 de la Ley N 27444, referido a los plazos para actos a
cargo del administrado requeridos por la autoridad, no resulta aplicable al procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se rige por lo dispuesto en las normas
sobre inspeccin del trabajo.

inspectivas
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que le resulta imposible acreditar que un tercero marcaba la
tarjeta de asistencia de la trabajadora para aparentar que esta laboraba horas extras, no desvirta lo constatado por la comisionada durante las actuaciones inspectivas, pues no deja de ser una
manifestacin de parte que carece de idoneidad probatoria en el caso de autos, mxime si siendo causal de despido, como afirma la recurrente, no se le imput por escrito la comisin de dicha
falta, lo que hubiera resultado pertinente para deslindar responsabilidad.

inspectivas
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra realizado el pago de la compensacin por tiempo de servicios, constituye una manifestacin de parte que no desvirta las actuaciones inspectivas, el comisionado determin que se haba incumplido con dichas obligaciones laborales, no
habindolas subsanado hasta la fecha, en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente.
1219 Infraccin a la labor inspectiva nula cuando no hay trabajadores afectados

Dpto.
: Lima
Resea: De lo actuado, se advierte que, el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, referida a la inasistencia ante el requerimiento de comparecencia efectuada por los comisionados toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, sin respetar
los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 11 Unidades Impositivas Tributarias, constituyendo esta la mnima sancin por
334
un rango de 21 a 50 trabajadores afectados, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del reglamento, a pesar que en el presente caso no se ha identificado al personal afectado
con dicha conducta; por lo que corresponde declarar la nulidad de la resolucin apelada.

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no desvirtan lo resuelto por el

inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la nica persona con autoridad para
delegar facultades de representacin era el representante legal de la empresa, constituye una manifestacin de parte que no exime de responsabilidad, pues para asistir a dicha diligencia solo se
requera de un poder simple, mxime si el requerimiento de comparecencia seala expresamente
que la inasistencia se sanciona con una multa entre 11 y 20 UIT.

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que
incurri se debe a que el representante se encontraba fuera de la ciudad de Lima, como supuestamente habra indicado la encargada de la empresa durante la visita del comisionado al centro de
trabajo inspeccionado, carece de sustento pues, ante tal circunstancia debi tomar las previsiones
y medidas necesarias para delegar en una tercera persona las facultades de representacin, mxime si el requerimiento de comparecencia fue entregado con una anticipacin de cuatro das tiles y seala que la inasistencia constituye infraccin a la labor inspectiva sancionada con multa
de 11 y 20 UIT.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que en el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha

cumplido con adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de quien seala
ser la representante legal de la empresa, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, que dispone que toda persona jurdica puede intervenir
en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, quienes deben actuar
premunidos de sus respectivos poderes. En tal sentido, corresponde que se declare la nulidad de
la resolucin apelada y se deje sin efecto la sancin econmica impuesta.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien hubo negativa para que el comisionado ingrese y lleve a cabo las respectivas actuaciones inspectivas en el centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dichas actuaciones hayan sido efectuadas por personas que pertenezca al mbito organizativo de
la empresa y, como tal, que cuenten con poder de decisin, ni que el citado impedimento haya
sido realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado, conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin. En ese sentido, atendiendo al
335
principio de licitud, en concordancia con el inciso 9 del artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que
en el presente caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la inspeccionada
respecto a la infraccin materia de sancin, corresponde revocar el pronunciamiento venido en
alzada.
1224 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir ingreso a centro laboral

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente argumenta que no se le dej inspeccionar otras reas del centro laboral a
la inspectora de trabajo, debido a que estas no pertenecan a dicho centro laboral, el mismo que
estaba consignado en la orden de inspeccin. De acuerdo a las facultades de los inspectores, sealadas en el artculo 5 de la ley, dichos servidores tienen la libertad de ingresar a todo centro laboral, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin.
1225 Actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el numeral 17.5 del artculo 17 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de infraccin y no con su notificacin, por lo que al haberse emitido dicha acta el 8 de febrero de
2008, se habra dado cumplimiento al plazo previsto en la referida orden. Asimismo, es necesario precisar que para el cmputo del plazo consignado en el literal e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, no debe tenerse en cuenta la fecha de notificacin de la resolucin sub directoral sino su fecha de expedicin.
Dpto.
: Lima
Resea: La conducta sancionada en el presente caso es la negativa a permitir el ingreso de la

comisionada al centro de labores donde la referida funcionaria fue atendida y le indicaron que
corresponda a las oficinas administrativas. En tal sentido, lo alegado por el recurrente en el
sentido que el local ubicado en otro distrito no es su establecimiento anexo, no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la persona que atendi al comisionado impidi su ingreso al centro de trabajo,
no ha quedado fehacientemente acreditado que pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal que cuente con poder de decisin, ni que dicho impedimento haya sido realizado
por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad y en consecuencia ser pasible de sancin, no siendo aplicable la presuncin de veracidad de los hechos
denunciados prevista en el artculo 2 del D.S. N 002-2007-TR.

Dpto.
: Lima
336
Resea: El requerimiento entregado por la comisionada no consigna horario de tolerancia, lo

que significa que la diligencia deba realizarse en la hora indicada, correspondiendo a la recurrente adoptar las previsiones y medidas para asistir a la diligencia puntualmente.
1229 Actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar medios de investigacin disponibles
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por el recurrente en el sentido que asisti a la comparecencia en la fecha y

hora sealada por el comisionado y que al no contar con la documentacin necesaria, este lo cit
para el da siguiente, solo constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado en forma
idnea. As, refiere que constituye prueba de su afirmacin el hecho que no se cerraron las actuaciones inspectivas una vez constatada su inasistencia, sino despus que se llev a cabo la diligencia de comprobacin del requerimiento; no obstante, este extremo no se ajusta al numeral 13.7 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo
que seala que las actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar los medios de investigacin disponibles, sin perjuicio que se haya producido actos que supongan infraccin a la labor
inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: La copia de la denuncia policial con la que la recurrente pretende acreditar que su
apoderada fue vctima de un robo en el trayecto a las oficinas del Ministerio, por s misma no
desvirta la responsabilidad incurrida, pues solo contiene declaraciones de parte, ms no una
constatacin policial de los hechos denunciados, mxime si ante tal circunstancia debi haber
delegado en otra persona la facultad de representacin a fin de cumplir con los requerimientos
efectuados.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la persona que atendi a la comisionada se neg a identificarse e impidi su

ingreso a uno de los ambientes del centro de trabajo, no ha quedado fehacientemente acreditado que dicha persona pertenezca al mbito organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de decisin, o que dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas
del sujeto inspeccionado conforme lo requiere el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, de manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia,
ser pasible de sancin. En tal sentido, en atencin al principio de licitud, en concordancia con el
artculo 230 de la Ley N 27444 y, a que en el presente caso no ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad de la inspeccionada respecto a la infraccin materia de sancin, corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Con las actas de entrega de los departamentos, no se acredita de manera fehaciente que
estaban siendo habitados por los propietarios al momento que el comisionado se aperson para
337
realizar una visita inspectiva, solo en cuyo caso, se hubiera requerido de su consentimiento expreso para ingresar al local inspeccionado, no siendo as, el inspector comisionado tena toda
la autoridad para ingresar libremente a cualquier hora del da o la noche y sin preaviso al local
inspeccionado, mxime, si en su interior observ la presencia de trabajadores y materiales para
acabados.
1233 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto

inspeccionado
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que la resolucin apelada incurrira en nulidad por cuanto la visita del 12
de junio del 2007 se llev a cabo con una persona distinta a la titular, administradora o representante legal de la empresa, y por tanto, no poda dar informacin precisa, cabal y pertinente, cabe
sealar que el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo dispone que las actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de
la investigacin, por lo que habindose realizado la referida actuacin inspectiva con la administradora del local inspeccionado, segn los hechos consignados en el acta de infraccin, esta deviene en vlida, mxime si la recurrente no ha desvirtuado, como medio probatorio alguno que
dicha trabajadora ostenta cargo distinto.
1234 No configuracin de infraccin por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a la labor inspectiva, toda vez que si bien la inspeccionada no cumpli con asistir a la comparecencia, no se
ha acreditado que haya sido debidamente citada, pues de los hechos descritos no se evidencia
que el representante legal haya tomado oportuno conocimiento del requerimiento formulado por
la comisionada, si se tiene en cuenta que la visita inspectiva de fecha 27 de diciembre de 2008,
en la que se hizo entrega de dicho requerimiento, no se efectu con el representante legal o encargado del local inspeccionado, debido a que la totalidad del personal se encontraba de vacaciones, tal como lo ha demostrado la recurrente con la documentacin, siendo entregado a quien
manifest ser el vigilante. En tal sentido, en atencin a que el Principio de Licitud, que es uno de
los principios inspiradores de la potestad sancionadora de las entidades que conforman la administracin pblica, no ha quedado acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado respecto de la infraccin materia de sancin.
1235 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento
Dpto.
: Lima
Resea: En concordancia con el criterio establecido en el oficio circular N 0038-2008MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la ley, no corresponde sancionar a la recurrente
por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas
conductas.
338

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: La medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues en la primera visita realizado al centro de trabajo, no
tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de
infraccin.

inspeccionado
Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 5 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo prev la opcin de que el
comisionado no comunique su presencia si considera que puede perjudicar la eficacia de sus
funciones, ello en concordancia con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo que seala que las actuaciones de investigacin pueden llevarse a cabo sin la presencia del sujeto inspeccionado o sus representantes, no afectando dicha
circunstancia el resultado y validez de la investigacin. En tal sentido carece de sustento lo alegado por el recurrente cuando seala que el comisionado debera haber comunicado su presencia
al representante legal, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 5 y 28 de la citada ley.
1238 Multa por cada inasistencia

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion al sujeto inspeccionado de manera conjunta, por sus inasistencias a las comparecencias de fechas 6, 14 y 17 de marzo del 2008, sin embargo al ser cada
una de estas inconcurrencias conductas independientes, debieron haberse sancionado de manera
separada.

de una infraccin
Dpto.
: Lima

Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, toda vez que la medida de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia
de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, un cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues el comisionado en la primera visita realizada al centro de trabajo, no tuvo
acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que haya constatado indicio alguno de infraccin, mxime si en el recorrido efectuado tampoco haba determinado incumplimientos al
ordenamiento jurdico sociolaboral.
339

Dpto.
: Lima
Resea: El recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no desvirta el

mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la persona que lo represent en la diligencia de comparecencia, s se encontraba debidamente acreditada
para actuar en su nombre, carece de sustento, si se tiene en cuenta que el contrato de locacin de
servicios que adjunta a su recurso, no es suficiente para acreditar la delegacin de facultades de
representacin a su favor solo por el hecho que este actu como apoderado para la suscripcin
del referido contrato, pues en concordancia con el artculo 155 del Cdigo Civil se requera el
otorgamiento de un poder especial que manifieste de forma literal su voluntad de ser representado en una diligencia inspectiva.
1241 Colaboracin con los inspectores de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: El recurrente reconoce expresamente en su recurso de apelacin la falta de colaboracin en que incurrieron sus trabajadoras al no brindar informacin y exhibir la documentacin
solicitada por el comisionado, no desvirtuando lo consignado por el inspector de trabajo actuante
en la referida acta de infraccin. En consecuencia, corresponda sancionar al inspeccionado conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1242 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de facilitar informacin y

documentacin
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no enerva el

mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que en todo
momento se habra tratado de informarle lo que estaba a su alcance y que en ningn momento
se habra obstruido la labor inspectiva del comisionado, pues los libros de planilla y boletas de
pago se encuentran en el Dcimo Sexto Juzgado Laboral de Lima desde el 12 de noviembre de
2005, carece de sustento, pues segn lo consignado en el acta de infraccin, su trabajadora no
solo se neg a responder las preguntas formuladas por el inspector, sino que impidi que lo hiciera otro trabajador, argumentando no contar con autorizacin, por lo que en caso de autos, lo
que se esta sancionando es la negativa de proporcionar la informacin necesaria para el desarrollo de la funcin inspectiva, as como la falta de colaboracin al no querer recepcionar la constancia de actuaciones inspectivas.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el apoderado de la empresa inspeccionada exhibi parcialmente la documentacin solicitada; no se tom en consideracin que para configurar la conducta de incumplimiento
del deber de colaboracin con los inspectores de trabajo, se requiere de la intencionalidad del sujeto inspeccionado o su representante legal, dirigida a perjudicar la funcin inspectiva; situacin
que no se advierte en el presente caso, toda vez que el representante manifest al comisionado
que no haba cumplido con presentar la totalidad de documentos debido a que estaba siendo inspeccionado por la Autoridad Administrativa del Trabajo en una materia similar. Asimismo, se
aprecia del requerimiento que se solicit un elevado volumen de documentacin correspondiente
340
a 1,499 trabajadores para lo cual se le otorg el plazo de un da. En tal sentido, en aplicacin del
principio de presuncin de licitud, no corresponde sancionar a la recurrente.

inspeccionado
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la primera visita no fue vlida al no haberse llevado a cabo con el representante legal de la inspeccionada, debe sealarse que, de acuerdo
al numeral 13.1 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, las
actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado o su representante, no afectando dicha circunstancia el resultado y validez de la investigacin.
1245 Cumplimiento de medida de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el plazo otorgado para dar cumplimiento a la medida de
requerimiento resultaba diminuto en atencin al volumen de trabajadores, los cuales se encontraran distribuidos en 90 centros de trabajo y 11 ciudades del pas, carece de sustento, si tenemos
en cuenta que en la diligencia de fecha 9 de julio de 2007, esto es, ocho das antes de verificar
el cumplimiento de la medida, los Inspectores actuantes solicitaron se acredite la entrega de las
hojas de liquidacin en referencia.
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente no enerva lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que
de los hechos consignados en el acta de Infraccin se desprende que la negativa por parte de la
persona que atendi al inspector fue por rdenes del asesor de la empresa, hechos que impidieron que el comisionado ingresara al centro de trabajo para llevar a cabo la visita de inspeccin,
perjudicando con ello la labor inspectiva e impidiendo que dicha visita cumpla con su finalidad,
constituyendo infraccin a la labor inspectiva.
1247 Abandono de la diligencia inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la conducta en que ha incurrido la persona que atendi al inspector se configurara como abandono de la diligencia cabe sealar que, la actuacin se inici desde
que el inspector lleg al local inspeccionado y fue atendido por esta persona, conforme ha quedado consignado en el acta de infraccin, por lo que al retirarse en forma intempestiva se configur el abandono a la diligencia, de conformidad con el numeral 36.2 del artculo 36 de la Ley

Dpto.
: Lima
341
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia de comparecencia debido a

problemas de salud de su gerente general, lo cual acreditara con el certificado mdico, no subsana la inasistencia a la mencionada diligencia, dado que ante la imposibilidad de estar presente, la
inspeccionada debi prever tal situacin y delegar en un tercero la facultad para representarla en
la diligencia.

Dpto.
: Lima
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha presentado

documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe los documentos como gerente, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, concordante con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, por el cual toda persona jurdica puede intervenir en un procedimiento
administrativo a travs de sus representantes legales, los cuales deben actuar premunidos de sus
respectivos poderes.

Dpto.
: Lima
Resea: Debe sealarse que el error involuntario y las actividades peculiares de su representante legal, no justifican su inasistencia, mxime si no present documentacin alguna que acredite
lo alegado.
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin no enerva el

mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no es
cierto que el personal de seguridad se haya comunicado con el gerente general, quien se encontraba ausente de la ciudad, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad en la que ha incurrido, pues, tal afirmacin no ha sido acreditada en forma idnea, mxime
si la conducta infractora tipificada en el numeral 46.1 del artculo 46 de la Ley, esto es, la negativa injustificada o impedimento de ingreso al centro de trabajo, pudo provenir adems del sujeto
responsable o sus representantes, de sus dependientes o trabajadores, siempre y cuando estos acten por rdenes o directivas de aquel, las que pueden impartirse an telefnicamente, como ha
sido el caso de autos.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector determin que la inspeccionada incurri en infraccin muy grave a la labor
inspectiva, al no asistir a las instalaciones del Ministerio de Trabajo, a efectos de acreditar el
cumplimiento de la medida de requerimiento a pesar de estar debidamente notificado.
1253 Subsanacin debe ser en el requerimiento

Dpto.
: Lima
342
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con la documentacin
adjunta habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadoras por el inferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento puesto
que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas, en el plazo otorgado por el inspector, por lo
que es de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido a la reduccin de multas, siempre y cuando
se demuestre la subsanacin total de las infracciones.

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: Las comisionadas incumplieron las normas previstas en el artculo 14 de la Ley

General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que la medida de requerimiento se extiende solo si
los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin, situacin que no se ha producido en autos, pues conforme se ha descrito anteriormente, las comisionadas no tuvieron acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que hayan constatado indicio alguna de infraccin, por lo que procede la nulidad del acta de infraccin.
1255 Requerimiento de comparecencia debidamente notificado

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, en el sentido que la citacin a la diligencia inspectiva se realiz
con un trabajador sin poder de direccin por lo que no habra incurrido en infraccin, carece de
sustento, pues se advierte que el inspector de trabajo comisionado al no encontrar algn representante de la empresa, procedi a entregar la citacin a un trabajador de la empresa, el que de
conformidad con lo establecido por el artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
tena la obligacin de hacerla llegar a su empleador.
1256 Necesidad de emitir medida de requerimiento

Dpto.
: Lima
y enero 2007, pago de depsitos de compensacin por tiempo de servicios de noviembre 2006 y
resolucin de multa.
343

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la persona que atendi al comisionado durante las visitas
de fechas 13 y 28 de febrero de 2008, no tena vnculo laboral, con el sujeto inspeccionado conforme se advierte de la declaracin jurada adjunta a sus descargos, as como no se habra considerado que el local inspeccionado coincida con su domicilio, constituyen manifestaciones de
parte que no eximen de responsabilidad, mxime si en el presente procedimiento se est sancionando porque la persona que atendi al comisionado se neg a identificarse y recibir la constancia de actuacin inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: Que corresponde sancionar al sujeto inspeccionada por no colaborar con la inspectora actuante, en la medida que el encargado no present los documentos requeridos por la citada
funcionaria para la diligencia de 7 de diciembre de 2007, ello de conformidad con lo establecido por el artculo 36 de la Ley, que seala que son infracciones a la labor inspectiva, las acciones
u omisiones de los sujetos obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito
organizativo, contrarias al deber de colaboracin, que siendo as, procede confirmar en lo dems
que contiene la resolucin venida en alzada.
1259 Acreditacin de cumplimiento de obligaciones

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente adjunt a sus descargos documentacin de fecha anterior, a las actuaciones inspectivas, con la finalidad de acreditar el cumplimiento de las citadas obligaciones laborales, lo que segn el inferior en grado evidenciara, que durante las actuaciones inspectivas la inspectora actuante no determin con exactitud las infracciones materia de verificacin, al no haber
analizado debidamente la documentacin exhibida, sin embargo, de acuerdo a los hechos consignados en la mencionada acta de infraccin, tal documentacin nunca fue exhibida durante las
actuaciones de investigacin; por lo que es procedente declarar la nulidad de la resolucin venida en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no incurri en la inasistencia debido a
que el trabajador afectado se habra resistido a suscribir sus boletas de pago, conforme a lo requerido por la comisionada, lo cual produjo la demora en llegar en la cita, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, ya que el referido requerimiento no consigna horario de tolerancia, lo que significa que la diligencia deba realizarse
en la hora indicada, correspondiendo a la recurrente adoptar las previsiones y medidas necesarias para cumplir con lo solicitado por la comisionada.
344

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se

debi a que el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a la inspeccionada al haber sido entregado al auxiliar de recursos humanos, sin facultad para recibir notificaciones, ello no justifica de modo alguno su inasistencia, toda vez que las actuaciones de investigacin se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, caso contrario sin su
presencia, no afectando ello el resultado de la investigacin, mxime si del anlisis se desprende que el referido requerimiento fue debidamente notificado a la persona que se identific como
encargado.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado emiti pronunciamiento sobre el certificado mdico presentado,

considerando que no desvirtuaba la responsabilidad incurrida por la inspeccionada, si se tiene en
cuenta que pudo asistir por intermedio de su representante legal o designar otro apoderado. En
efecto el referido certificado fue expedido un da antes de la fecha prevista para la diligencia, circunstancia que permiti a la recurrente prever anticipadamente tal situacin, delegando en otra
persona las facultades de representacin de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de

Dpto.
: Lima
Resea: Del requerimiento se advierte que se solicit expresamente se acredite poderes de representacin suficientes, por tanto, al intervenir el apoderado de la inspeccionada insuficientemente acreditado incurri en la conducta sancionada en el artculo 17 de la Ley General de
1264 Inexistencia de horario de tolerancia en requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en que incurrieron se debi a un caso fortuito,
como fue el problema con la movilidad no desvirta la responsabilidad incurrida si se tiene en
cuenta que el requerimiento de comparecencia entregado a la apoderada de la recurrente, no indicaba horario de tolerancia, siendo de su responsabilidad adoptar las medidas necesarias a efecto de llegar con la debida anticipacin a dicha diligencia.
1265 Actuaciones investigatorias continan hasta agotar los medios de investigacin disponibles
Dpto.
: Lima
Resea: La continuacin de las diligencias inspectivas, luego de la inasistencia en que habra

incurrido la inspeccionada no demuestra que el comisionado haya convalidado el hecho citndola a una nueva diligencia, pues de acuerdo a lo establecido en el artculo 13 numeral 13.7 del
Reglamento Ley General de Inspeccin del Trabajo, las actuaciones investigatorias continan
345
hasta agotar los medios de investigacin disponibles, sin perjuicio que se hayan producido actos
que supongan infraccin a la labor inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada no ha presentado, adjunto al escrito de descargos o al recurso de

apelacin, documentacin alguna que acredite facultades de representacin de la persona que
los suscribe, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444, que dispone que toda
persona jurdica puede intervenir en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, quienes actuarn premunidos de sus respectivos poderes.

Dpto.
: Lima
Resea: Se ha sancionado al recurrente por la infraccin referida a la negativa de facilitar informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de la funcin inspectiva. Al respecto,
no se advierte que la entidad bancaria haya incumplido con los requerimientos de documentacin formulados por los comisionados, consignndose por el contrario el detalle de la informacin que habra proporcionado durante todas las visitas efectuadas. Tampoco se ha dejado constancia de las acciones dilatorias realizadas, mxime si los cambios frecuentes de apoderado, a
los que hacen alusin los comisionados, no pueden constituir conductas dirigidas a obstaculizar el desarrollo de las actuaciones investigatorias, implicando ms bien, una manifestacin del
libre ejercicio del derecho de defensa, garantizado por el debido procedimiento. En tal sentido,
estando al Principio de Licitud, este despacho considera pertinente revocar en este extremo el
pronunciamiento.
1268 Plazo para determinar existencia de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la autoridad administrativa de trabajo, no sera competente para vigilar el cumplimiento de obligaciones laborales respecto de personas que no tienen vnculo laboral, carece de sustento, pues la normatividad vigente no establece lmite de competencia en este sentido, precisando nicamente el artculo 51 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que la Autoridad Administrativa de Trabajo puede determinar la existencia de infracciones en materia sociolaboral hasta 5 aos antes de la comisin de dichas conductas o desde que cesaron si fueran continuas, sin hacer referencia a la vigencia o no del vnculo
laboral.
1269 Presuncin de veracidad en tercerizacin

Dpto.
: Lima
el o los inspectores de trabajo asignados a una orden de inspeccin, sobre la base de los hechos constatados y luego de calificar la infraccin con expresin de la norma vulnerada, ello
de conformidad a lo establecido por el artculo 46 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
correspondiendo a la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin del sujeto inspeccionado, en base a los descargos as como otras actuaciones
346
y diligencias adicionales que pudiera disponer de oficio, si es que lo considera conveniente en

este orden de ideas, si la autoridad administrativa determin que efectivamente no se haba configurado la desnaturalizacin de tercerizacin de servicios, respecto de los obreros del taller de
maestranza, esta situacin no invalidaba de manera alguna la constatacin efectuada respecto
de los instructores, con relacin a quienes se aplic correctamente el principio de primaca de
la realidad; en esta misma lnea de anlisis, la incorporacin de trabajadores que se encontraba
fuera del alcance del periodo materia de inspeccin tampoco poda invalidar las constataciones
inspectivas que involucraban a los dems trabajadores.
1270 Validez de facultades de inspectores en inspecciones regionales

Dpto.
: Lima
Resea: Segn la recurrente se ha encomendado la inspeccin a una persona que carece de legitimidad para obrar, situacin que vicia el procedimiento inspectivo, ocasionando su nulidad. Al
respecto, cabe sealar que de acuerdo a la cuarta disposicin final y transitoria del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo En las inspecciones regionales de trabajo que a la
fecha de entrada en vigencia, no cuenten con inspectores de trabajo con ms de dos aos de servicio efectivo, las funciones previstas en el artculo 5 y 6 de la ley son asumidas por los actuales
inspectores de trabajo y por sus superiores jerrquicos inmediatos, como se da en el presente
caso, que a la fecha, del procedimiento inspectivo, an no se haban sometido a concurso pblico para ocupar plazas de inspector auxiliar, por consiguiente tomando en cuenta lo prescrito por
la norma antes citada, la labor efectuada por el inspector de trabajo se encuentra amparada.

inspeccionado
Resolucin : 44-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Al no haberse realizado la visita de inspeccin por obstruccin a la labor inspectiva,

resulta inaplicable lo dispuesto en el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo; no obstante resulta pertinente aclarar que la citada norma de
manera expresa establece que cuando las actuaciones de investigacin se realizan sin la presencia del sujeto inspeccionado o su representante as como de los trabajadores o de las organizaciones sindicales que los represente, dicha circunstancia no afectar el resultado y validez de la
investigacin.
Resolucin : 44-2007
Dpto.
: Lima
Resea: El personal de vigilancia manifest de manera expresa a la inspectora comisionada haber

recibido la orden de no permitirle el ingreso, con lo cual se configura la infraccin por obstruccin a la labor inspectiva descrito en el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y
tipificado en el numeral 46.1 del artculo 46 del Reglamento.

Resolucin : 13-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Al no encontrarse el representante de la empleadora, el inspector de trabajo entreg el

requerimiento de comparecencia al encargado de servicios no personales, quien se encontraba
347
presente en la visita inspectiva, dejando constancia de su nombre, documento de identidad y el

cargo que ocupaba en el centro de trabajo, tal como consta en el acta de infraccin; no siendo
necesario que dicha persona contara con poder alguno para que recibiera el mencionado requerimiento, por lo que corresponde confirmar la sancin impuesta a la recurrente por no haber asistido a la comparecencia, pese a estar debidamente notificada.

de una infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: La comisionada incumpli las normas previstas en el artculo 14 de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo y el Reglamento, toda vez que la medida de requerimiento se extiende
solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto responsable de su comisin,
la adopcin en un plazo determinado, de las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en autos, pues de la revisin
de los antecedentes, de la citada orden de inspeccin se desprende que el inspector de trabajo actuante no haba constatado infracciones, pues las actuaciones se cerraron por inasistencia del sujeto inspeccionado a un requerimiento de comparecencia, sin que tenga la oportunidad de revisar
la documentacin respectiva.

Resolucin : 45-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Independientemente de que la persona que se encontr al frente del centro de trabajo al
momento de la visita inspectiva haya mantenido o no vnculo laboral con la inspeccionada, configuran actos de obstruccin las acciones u omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las funciones inspectivas, as como el deber de colaboracin que se debe tener para con
los inspectores del trabajo a fin de que la visita inspectiva cumpla con su finalidad.

Resolucin : 42-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Independientemente de la empresa para la que laboraba el personal que atendi

a los seores inspectores, este se encontraba en la obligacin de prestar su colaboracin para
que se realice la labor inspectiva, conforme a lo sealado en el artculo 36 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, que prescribe que la negativa injustificada o el impedimento
a que se realice la visita inspectiva puede ser efectuada por trabajadores o no de la empresa
inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: Atendiendo que en el presente caso al no encontrarse el representante de la empleadora, el inspector de trabajo entreg el requerimiento de comparecencia al guardin del centro de
348
trabajo inspeccionado, quien se encontraba presente en la visita inspectiva, dejando constancia

de su nombre, documento de identidad y el cargo que ocupaba en el centro de trabajo, tal como
consta en el acta de infraccin; corresponde confirmar la sancin impuesta a la recurrente por no
haber asistido a la comparecencia, pese a estar debidamente notificada.

Resolucin : 28-2007
Dpto.
: Lima
Resea: No resultaba necesario que el asistente de la direccin de limpieza pblica contara con
algn poder para recibir el requerimiento de comparecencia efectuado por el inspector comisionado; surtiendo dicho requerimiento plenamente sus efectos, toda vez que se identific su
nombre, documento de identidad y cargo que ocupaba, tal como consta en el acta de infraccin
y constancia de requerimiento de comparecencia, de conformidad con el inciso b) del numeral 12.1 del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el numeral 11.1.2 del artculo 11 del Reglamento de Multas del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, aprobado por el Decreto Supremo N 0002-2006-TR.
1279 Inexistencia de tolerancia para asistir a comparecencia

Resolucin : 23-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la comparecencia estaba programada para las 9.00 horas, no establecindose horario de tolerancia, por lo que se configur la conducta infractora de inasistencia del
sujeto inspeccionado ante un requerimiento de comparecencia, correspondiendo que la comisionada extendiera la respectiva acta de infraccin.

Resolucin : 21-2009
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de la carta poder obrante a fojas 13 del expediente investigatorio se advierte que la recurrente otorg a una persona facultades para atender el requerimiento de comparecencia de fecha 7 de mayo de 2008 as como para realizar cualquier trmite, sin especificar lmite de fechas, por tanto, no era necesario que la comisionada exigiera nuevamente que acredite
su representatividad para la comparecencia del 23 de mayo de 2008; atendiendo a ello, este despacho considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la referida inasistencia as
como por el incumplimiento de obligaciones laborales, que se origin por dicha conducta; resultando procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Resolucin : 19-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien una persona impidi el ingreso del comisionado al local inspeccionado durante
la visita investigatoria del 1 de abril de 2008, no se ha acreditado que esta pertenezca al mbito
organizativo de la empresa y, como tal, que cuente con poder de decisin, ni mucho menos que
dicho impedimento haya sido realizado por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo
estipula el artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, ser pasible de sancin.
349

Resolucin : 24-2007
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de la carta poder que se entreg al inspector comisionado el da 8 de febrero de 2007 se advierte que en esta se especifica la acreditacin para que la apoderada acte en
representacin de la inspeccionada en orden de inspeccin distinta a la que dio origen al presente
procedimiento, configurndose as la incapacidad y falta de acreditacin que seala le ley.
1283 Irrelevancia de la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local

donde desarrolla actividades
Resolucin : 20-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: Deviene en irrelevante la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local donde desarrolla sus actividades, ya que no existe legalmente distincin o tratamiento diferencial alguno
en funcin a la calidad que tiene una entidad inspeccionada con relacin al local donde desarrolla sus actividades, para los efectos de las actividades inspectivas que se ejecuten.
1284 Obstruccin a la labor inspectiva por obstaculizar la participacin del

trabajador
Dpto.
: Amazonas
Resea: Se configur la conducta de obstruccin a la labor inspectiva cuando el empleador reclam al inspector porque este consult a los trabajadores sus cargos y ocupaciones, considerndolo un impostor.
1285 Renuncia de brindar explicaciones constituye infraccin por obstruccin

a la labor inspectiva
Dpto.
: Amazonas
Resea: La renuncia del personal que se encuentra en un centro de trabajo a dar las explicaciones al inspector comisionado, constituye obstruccin a la labor inspectiva debindose sancionar
dicha infraccin como muy grave.

de una infraccin
Dpto.
: Lima

de requerimiento se extiende solo si el o los inspectores actuantes comprueban la existencia de
una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral, en cuyo caso, proceden a requerir al sujeto
responsable de su comisin, la adopcin en un plazo determinado de las medidas necesarias para
garantizar el cumplimiento de las disposiciones vulneradas, situacin que no se ha producido en
autos, pues conforme se desprende del acta de infraccin, el comisionado en la primera visita
realizada al centro de trabajo, no tuvo acceso a la documentacin pertinente ni se evidencia que
haya constatado indicio alguno de infraccin
350
1287 Plazo de un da para subsanar atenta contra un debido proceso

Dpto.
: Ica
Resea: El numeral 4 del artculo 32 de la Ley del Procedimiento Administrativo General que
seala el plazo mximo para realizar actos procedimentales, esta asociado con la oportunidad
que debe dotarse al sujeto obligado para poder satisfacer determinado mandato, en este caso para
subsanar las infracciones detectadas. En este caso el otorgamiento de un da, para la subsanacin
de los acotados incumplimientos result insuficiente para satisfacer el mandato, por razn del
trmite y nmero de trabajadores afectados que implicaba la necesidad de contra con un plazo
ponderado con relacin al medio fin, si se tiene en cuenta que la consecuencia es la imposicin
de una sancin econmica, negndole por ella la posibilidad de ofrecer pruebas y obtener una
decisin fundada en hechos y en derecho, en base a un debido proceso.
2.4. Acta de inspeccin

1288 La presuncin de certeza del acta de infraccin prevalece sobre el principio
de verdad material recogido por la ley del procedimiento administrativo
general
Dpto.
: Lima
Resea: El inspeccionado alega que se ha vulnerado el principio de verdad material y el principio de legalidad, debido procedimiento, imparcialidad, objetividad, equidad y probidad, al haberse aplicado la premisa de que los hechos constados por los inspectores merecen fe y se presumen ciertos, sin constatar la realidad de los hechos. Al respecto, la presuncin de certeza se
encuentra regulada en la ley, cuya aplicacin prevalece sobre el principio de verdad material recogido en la Ley N 27444, pues este solo procede supletoriamente respecto de extremos no regulados en aquella, en tal sentido corresponde al sujeto inspeccionado probar lo contrario.
1289 Debida motivacin de resolucin

Dpto.
: Piura
Resea: De la resolucin venida en grado se desprende que la autoridad de trabajo de primera

instancia ha emitido pronunciamiento con una apreciacin sesgada y limitada de los hechos expuestos en el acta de infraccin, limitndose solo a su transcripcin literal, sin el mnimo anlisis
lgico jurdico, originando que los requisitos de contenido y motivacin de la resolucin recurrida sean insuficientes e imprecisos, por lo que resulta amparable declarar su nulidad.
1290 Se debe delegar representacin a fin de comparecer en la audiencia y no

dejar de asistir alegando motivos de salud
Dpto.
: Lima
Resea: No exime de responsabilidad el alegar imposibilidad de presentarse a la comparecencia por motivos de salud, ya que ante estas contingencias, se debe tomar las precauciones del
caso y delegar facultades de representacin para procurar asistir a la diligencia, siendo de aplicacin la presuncin de certeza por el cual los hechos constatados y formalizados en el Acta de
Infraccin se presumen ciertos, por lo cual resulta procedente confirmar el pronunciamiento venido en alzada.
351
1291 Elementos para infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Piura
Resea: En el acta de infraccin no se establece de manera categrica y precisa que la inspeccionada como sujeto obligado haya incurrido en actos que impida la realizacin de la inspeccin en el centro de trabajo o, que haya impartido rdenes o directivas a sus representantes o
dependientes, para impedir el cumplimiento de la fiscalizacin a efecto de configurarse la infraccin a la labor inspectiva prevista en el inciso 1) del artculo 36 de la Ley N 28806, debiendo
indicarse que los hechos referidos en el acta de infraccin se atribuyen a otra persona que resulta
ser un tercero no incorporado en el trmite.

apoyo
Dpto.
: Arequipa
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin incurri en vicio
de nulidad al contravenir lo dispuesto en el literal g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar
de trabajo, sin embargo aquella no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en
las actuaciones inspectivas fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden
de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada, por lo que resulta procedente la nulidad de la resolucin acotada.
1293 Presuncin de veracidad de hechos consignados en el acta

Dpto.
: Arequipa
Resea: Lo alegado en el sentido que su gerente general no habra ordenado impedir el ingreso de la inspectora comisionada al centro de trabajo, carece de sustento, pues de acuerdo a
los hechos consignados en el acta de infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo se presumen ciertos, los das 2 y 11 de abril del dos mil ocho dicha persona orden a uno de sus trabajadores, que no permitiera el ingreso a la referida funcionaria.

apoyo
Dpto.
: Lima
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin, haba incurrido
en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto en el literal g) del artculo 54 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo toda vez que no habra sido suscrita por la supervisora,
y el inspector auxiliar de trabajo sin embargo, aquella no tom en cuenta que, durante las actuaciones inspectivas, la participacin de dichos funcionarios fue de apoyo y colaboracin, conforme se advierte de la referida acta de infraccin por lo que no estaban obligados a cumplir con la
exigencia plasmada en la norma acotada.

Dpto.
: Arequipa
352
Resea: La inspeccionada ha incurrido en infraccin al no habrsele permitido al inspector acreditar la identidad de los trabajadores presentes, infraccin que se atribuye el jefe de operaciones;
quien actu en la referida diligencia en forma desmesurada, llegando incluso al agravio verbal
hacia el inspector, hecho que reconoce la parte empleadora en su escrito y que se encuentra plasmada en el acta de infraccin cuyo valor probatorio se encuentra previsto en el artculo 47 de la
Ley N 28806.
1296 Tipificacin de conducta infractora

Dpto.
: Lima
Resea: El acta de infraccin impuso sancin por la conducta descrita en el numeral 45.2 del artculo 45 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, referida a las acciones u
omisiones que retrasen o impiden el ejercicio de las funciones inspectivas, al no haber asistido la
inspeccionada a la diligencia programada para el 7 de enero del 2008 a las 14:00 horas, sin embargo, de acuerdo a lo previsto en la citada norma, dicha infraccin se configura solo si la inconducta no se encuentra tipificada como una infraccin muy grave, por lo que estando al numeral
46.6 del artculo 46 del Reglamento, que sanciona el abandono, la inasistencia u otro acto que
impida el ejercicio de la funcin inspectiva, la conducta materia debi tipificarse de acuerdo al
referido numeral.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que existira un error de apreciacin de la autoridad inspectiva en cuanto al horario de refrigerio al indicar que solo se otorga 30 minutos, ya que de los hechos reales se demostrara que se dispona de 45 minutos, resulta una manifestacin de parte
que no ha acreditado fehacientemente con documentacin idnea, siendo aplicable la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por el cual los hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, mxime
si la comisionada en la visita inspectiva observ que en el cartel indicador de horario de trabajo consignaba un refrigerio de 30 minutos, vulnerndose de esta manera el artculo 7 del Decreto
Supremo N 007-2002-TR.

apoyo
Dpto.
: Lima
Resea: El sujeto inspeccionado habra incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto

en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda
vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo, sin embargo, el inferior en
grado no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas
fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada en la norma acotada.

apoyo
Dpto.
: Lima
353
Resea: El sujeto inspeccionado habra incurrido en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto

en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda
vez que no habra sido suscrita por la inspectora auxiliar de trabajo, sin embargo, el inferior en
grado no tom en cuenta que la participacin de dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas
fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo designada en la orden de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia plasmada en la norma acotada.
1300 Errores en el acta de infraccin

Resolucin : 57-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el informe de actuaciones as como la mencionada acta de infraccin

fueron emitidos el 21 de enero de 2008, a pesar que las diligencias inspectivas concluyeron el 22
de enero de 2008. En ese sentido, estando a que la conducta infractora se habra configurado con
posterioridad a la emisin del acta de infraccin (lo que impide determinar fehacientemente la
responsabilidad del sujeto inspeccionado) procede revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con el pago de beneficios laborales, dentro del plazo otorgado por el comisionado mediante la medida inspectiva de requerimiento, es
una afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados en la citada acta de infraccin que se presumen ciertos, salvo prueba en contrario la inspeccionada no
acredit haber cancelado los beneficios laborales adeudados a sus trabajadores dentro del plazo
otorgado.
1302 Materias no consignadas en orden de inspeccin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no cumplir con la entrega de boletas de pago as como por no registrar en la planilla de pago a sus trabajadores, an cuando
tales extremos no se encuentran consignados en la orden de inspeccin, ni refrendadas por la
autoridad competente, segn lo dispuesto en el numeral 9.2 del artculo 9 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo que no corresponde sancionar a la inspeccionada
por las referidas infracciones.
1303 Valoracin conjunta de diligencias

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de emitir pronunciamiento no ha tomado en consideracin el nmero total de trabajadores afectados con el incumplimiento referido al pago y entrega
de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios (esto es 41 trabajadores
con derecho) limitndose a transcribir la relacin de 37 personas que figuran en el acta de infraccin sin verificar que se encontraba incompleta, conforme se desprende del informe de actuaciones inspectivas, contraviniendo en forma manifiesta el principio de observancia al debido
proceso.
354

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de

sus obligaciones laborales y que por incidentes suscitados con uno de los comisionados, se habran ocultado la documentacin presentada, constituye una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad incurrida, pues segn los hechos consignados en el acta de infraccin,
los mismos que se presumen ciertos conforme al artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, salvo prueba en contrario, la recurrente no acredita durante las actuaciones inspectivas
la observancia al ordenamiento jurdico sociolaboral a favor de sus trabajadores.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la comisionada habra llegado con retraso a la diligencia investigatoria, lo que acreditara con la declaracin jurada que obra en autos, es una afirmacin que no se ajusta a la verdad, pues de acuerdo a los hechos consignados en la citada acta de
infraccin, que segn el artculo 16 de la Ley se presume cierto, la referida funcionaria lleg al
local investigado a las 10:00 horas, hora programada para dicha diligencia, conforme se observa
de la constancia de actuaciones, la misma que no pudo culminar porque no se le permiti permanecer en el centro de trabajo, obstruyndose su labor.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que el comisionado determin la existencia de una relacin laboral entre la inspeccionada y la persona referida, al verificar su cargo,
fecha de ingreso y remuneracin asignada, as como que su labor era supervisada por la empleadora, conforme se advierte de la constancia de trabajo, el parte de faltas, la carta de compromiso, las guas de trabajo y los registros de ruta que obran en el expediente, siendo de aplicacin la
presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en virtud del
cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en
contrario.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la nulidad en parte del acta de infraccin, declarada por la
autoridad de primera instancia, acarreara a su vez la nulidad de las actuaciones inspectivas, carece de sustento si se tiene en consideracin que la referida acta constituye solo una propuesta
de sancin, como consecuencia de la responsabilidad administrativa en la que a criterio de inspector de trabajo actuante, habran incurrido los empleadores, por lo que la supuesta ausencia de
fundamento fctico a que hace referencia la recurrente, nicamente genera que se deje sin efecto los extremos afectados, correspondiendo emitir pronunciamiento sobre aquellos que producen
certeza de la comisin de la conducta infractora.

Dpto.
: Lima
355
Resea: Con relacin a que no se habra determinado que las citadas personas eran trabajadores
de la inspeccionada, correspondiendo al rgano jurisdiccional dicha calificacin, es conveniente precisar que al existir un reconocimiento expreso por parte de su apoderado, respecto de los
datos laborales y el vnculo con su representada, no corresponde tomar en cuenta lo manifestado
en este extremo, mxime si en concordancia con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, el representante no puede eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con
relevancia inspectiva, que deban ser conocidos por el representado, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 del citado cuerpo normativo, en virtud que los hechos constatados merecen fe salvo prueba en contrario.

Dpto.
: Lima

resuelto por el inferior jerrquico, toda vez que lo manifestado en el sentido que resultara un
exceso la exigencia de pruebas que justifique su inasistencia a la comparecencia de fecha 28 de
abril del 2008, carece de sustento, pues quien afirma un hecho debe probarlo mediante la documentacin idnea respectiva y no limitarse a simples manifestaciones, mxime si lo constatado
por el inspector de trabajo merece fe.

Resolucin : 15-2009
Dpto.
: La Libertad
Resea: En aplicacin del artculo 16 de la Ley General de Inspecciones del Trabajo, los hechos
constatados por los inspectores que se formalicen en las actas de infraccin observando los requisitos que se establezcan, se presumen ciertos sin perjuicio de las pruebas que en defensa de
sus respectivos derechos e intereses puedan aportar los interesados, el mismo valor y fuerza probatoria tendrn los hechos comprobados por la inspeccin de trabajo que se reflejen en los informes as como en los documentos en que se formalicen las medidas inspectivas que se adopten.
1311 Errores en el acta de infraccin

Dpto.
: Ucayali
Resea: El acta de infraccin consigna informacin distinta a la que aparece en la orden de inspeccin y en las constancias de actuaciones inspectiva como por ejemplo la hora de inicio y de
trmino de la diligencia.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que, la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin as como la tipificacin de la conducta infractora, no guardan relacin con lo descrito por la inspectora del trabajo
comisionada, conforme puede apreciarse en el acta de infraccin, en la cual se propuso sancin
por la conducta contenida en el numeral 46.3 del artculo 46 del reglamento, al haber incurrido
la inspeccionada en la infraccin referida a la negativa de facilitar la informacin y documentacin necesarias para el desarrollo de sus funciones, describiendo sin embargo, la resolucin apelada la infraccin consistente en el impedimento de ingreso al centro de trabajo, citando como
norma legal infringida el numeral 46.10 que describe la inasistencia a un requerimiento. Por tal
motivo resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin.
356
1313 Aplicacin del tope de multa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones graves referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compensacin por tiempo de servicios, as como de las gratificaciones legales de julio 2007, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo 39 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes en el ao que se
constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente revocar la resolucin.
1314 Requisitos del acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin se advierte que la
empresa apelante desconoce el motivo exacto que origin la infraccin y nuevamente afirma que
cumpli con subsanar la observacin del inspector comisionado, acreditndolo oportunamente
con las planillas y boletas de pago rectificatorias; sin embargo este desconocimiento pareciera
explicarse por el hecho que el acta de infraccin no contiene la informacin dispuesta en el inciso c) del artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que seala
... Los hechos comprobados por el inspector de trabajo, constitutivos de infraccin (...); por lo
que deviene en nula el acta de infraccin en cuestin.

Dpto.
: Lima
Resea: El artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo establece que los hechos
constados por los inspectores actuantes, que se formalicen en las actas de infraccin, se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de sus respectivos derechos puedan presentar los interesados; situacin que no ha sucedido en el presente caso, ya que ni en el escrito
de descargos ni en el recurso de apelacin el recurrente ha aportado pruebas idneas respecto de
sus alegatos, constituyendo solo manifestaciones de parte que no desvirtan la responsabilidad
incurrida.
1316 Negativa o demora para expedir constancia de cese

Dpto.
: Lima
Resea: Al no haber dejado constancia en el acta de infraccin de la negativa o demora del empleador de expedir constancia de cese a favor del ex trabajador, la misma que constituira elemento necesario para que se configure la conducta infractora de conformidad con el artculo 46
del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicio, no correspondera sancionar a la inspeccionada en ese extremo.
1317 Plazo para efectuar actuaciones de investigacin

Dpto.
: Lima
Resea: Se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por el inspector comisionado el 13 de marzo del 2007 debiendo concluir dentro de los diez das hbiles siguientes, atendiendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin, esto es el 27 de marzo
357
del mismo ao; sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como el informe final de actuaciones, tienen como fecha de emisin el 10 de abril del 2007, fecha en la que ya haba vencido el plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dispuesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, por lo
que, en aplicacin del artculo 202 y el numeral 1 del artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, resulta necesario declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden de inspeccin.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no acredit durante las actuaciones de investigacin y tampoco en sus

descargos, haber cumplido con sus obligaciones laborales materia de inspeccin, esto es, el pago
de la gratificacin correspondiente a diciembre de 2006 respecto a sus 137 trabajadores, conforme lo reconoce la misma inspeccionada al sealar en sus descargos que estaba acreditando la
cancelacin del referido beneficio social, solo respecto de 115 y que de los restantes tambin se
cumpli con cancelar tal beneficio social, pero no contaban con la documentacin pertinente que
lo acreditara, lo cual no desvirta los hechos plasmados en el acta de inspeccin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado por la inspeccionada, en el sentido que, en el acta de infraccin, no se

cumpli con consignar la fecha, hora, nombres, documento de identidad y firma de quien haya
recibido la citada acta, as como tampoco se precis que esta haya sido dejada en el domicilio
consignado por la recurrente, debe sealarse que, conforme se desprende de autos, el acta de infraccin cumple con el contenido mnimo previsto en el artculo 54 del Reglamento de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, la misma que ha sido debidamente notificada a la inspeccionada habiendo tomado conocimiento oportuno tal como se advierte del cargo de cdula.

Resolucin : 13-2008
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada, en el sentido que, no obstruy la labor del inspector
comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y
que su negativa a firmar la constancia de actuaciones inspectivas obedeca a que el inspector comisionado se neg a consignar en la referida constancia la disconformidad de su parte con los
hechos verificados, debe sealarse que constituye una manifestacin de parte que no desvirta
los hechos constatados por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los
mismos que merecen fe mientras no se compruebe lo contrario.

Dpto.
: Lima
Resea: Es requisito de las actas de infraccin que estas contengan los hechos comprobados por
el inspector, constitutivos de infraccin, as como la responsabilidad que se impute a los sujetos
responsables, con expresin de su fundamento fctico y jurdico, siendo que en el presente caso
no se ha determinado de manera precisa las infracciones en que habra incurrido la inspeccionada, as como su responsabilidad por las mismas.
358

Dpto.
: Lima
Resea: Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin que se formalicen en las
actas de infraccin, merecen fe y por tanto se presumen ciertos, sin perjuicio de las pruebas que
pueda aportar el sujeto inspeccionado. En tal sentido, atendiendo a que la inspeccionada no present prueba alguna o documento idneo que acredite el estado de salud en el que supuestamente se encontraba y que no le permiti asistir a la comparecencia citada, corresponda sancionar a
la recurrente por inasistencia a la referida diligencia.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que la resolucin de primera instancia

no se encuentra de acuerdo a ley, por cuanto la autoridad de primera instancia no ha tomado en
cuenta los elementos probatorios que se encuentran relacionados con las infracciones, debe sealarse que, contrariamente a lo manifestado por la inspeccionada, la resolucin materia de impugnacin se ha emitido de acuerdo a ley, al cumplir con lo dispuesto en el artculo 48 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, esto es, estar debidamente fundamentada, precisndose el
motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
1324 Infraccin por inasistencia ante requerimiento de comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que, la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipificacin de la conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por el inspector del trabajo, conforme se aprecia del acta
de infraccin, en la cual se propuso la sancin por la conducta contenida en el numeral 46.10 del
artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, al haber incurrido la
inspeccionada en la infraccin referida a la inasistencia a un requerimiento de comparecencia,
describiendo, sin embargo, la resolucin apelada, la infraccin consistente en una obstruccin a
la labor inspectiva en el centro de trabajo, citando como norma legal infringida el numeral 46.6
del Reglamento.
1325 Presencia de sujeto inspeccionado o representante en actuaciones inspectivas

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin se advierte que durante las visitas realizadas, el
inspector del trabajo no encontr en el centro de trabajo al sujeto inspeccionado o a su representante legal; sin embargo, llev adelante las respectivas actuaciones inspectivas, contraviniendo
el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y vulnerando su derecho de defensa,
al determinar la comisin de infracciones sin revisar la documentacin pertinente y negndole la
oportunidad de subsanar los incumplimientos constatados; por lo que en aplicacin del artculo
202 y numeral 1 del artculo 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, as como
del lineamiento de fecha 19 de febrero de 2008, que establece los criterios tcnicos en la declaracin de nulidad de las actas de infraccin, resulta procedente declara la nulidad de la referida
acta y todos los actuados posteriores.
359
1326 Manifestaciones de parte no acreditan por s solas datos laborales

Dpto.
: Lima
Resea: El acta de infraccin consigna como hecho verificado las fechas de ingreso proporcionadas por los trabajadores, as como sus horarios y jornadas de trabajo, sin embargo, dicha verificacin se sustent en lo afirmado por dichos trabajadores, por lo que al ser manifestaciones de
parte no pueden acreditar por s solas los mencionados datos laborales, mxime si el recurrente
en su escrito de descargos reconoce fechas de ingreso distintas.

Dpto.
: Lima
Resea: La descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipificacin de la

conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por el inspector de trabajo, conforme
puede apreciarse en el acta de infraccin, en la que se propuso sancin por la conducta contenida
en el numeral 25.6 del artculo 25 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
al haber advertido la infraccin referida al pago de vacaciones anuales por el ltimo periodo
vencido a favor de 5 trabajadores con derecho; describiendo sin embargo la resolucin apelada,
la infraccin consistente en la inasistencia a la comparecencia requerida por el comisionado y citando como norma legal infringida el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento. Por tal motivo corresponde declarar la nulidad de la apelada.

Dpto.
: Lim
Resea: Lo alegado en el sentido que el representante de la empresa habra indicado va telefnica que se apersonara a las instalaciones del local inspeccionado para poder atender al
comisionado, tomndole un tiempo considerable en llegar, por lo que este no quiso esperarlo,
constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos que se presumen ciertos, salvo prueba en contrario, de conformidad con el
artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1329 No se multa por no cumplir requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Con el criterio establecido en el Oficio Circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4 emitido

por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar al recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, este ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por
dichas conductas.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente no ha presentado documentacin alguna que acredite lo alegado y por

tanto que desvirte los hechos consignados en el acta de infraccin, los mismos que merecen fe,
360
mxime si en el punto cuatro de su recurso la recurrente reconoce la existencia de una relacin

laboral con ambos trabajadores afectados.
1331 Oportunidad de extensin de acta de infraccin

Resolucin : 683-200
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que en cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 13.7 del artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, al haberse constatado una infraccin a la labor inspectiva, debi extenderse inmediatamente un acta,
sin perjuicio que se contine con las actuaciones de investigacin, carece de sustento, pues la
acotada disposicin legal no establece imperativamente que se d inicio a un procedimiento sancionador diferente por dicha conducta, y no por los incumplimientos laborales que se pudieran
verificar.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el comisionado no permiti a la administradora de la inspeccionada que suscribiera la constancia de actuaciones y el requerimiento de comparecencia
por no ser representante legal de la inspeccionada, es una mera declaracin de parte que no desvirta la infraccin incurrida, puesto que, de conformidad al artculo 16 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados en el acta de infracciones se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en el caso de autos.

apoyo
Dpto.
: Lima
Resea: La autoridad de primera instancia consider que el acta de infraccin habra incurrido
en vicio de nulidad al contravenir lo dispuesto en el inciso g) del artculo 54 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo, toda vez que no habra sido suscrita por la inspectora
auxiliar del trabajo; sin embargo, el inferior en grado no tom en cuenta que la participacin de
dicha funcionaria en las actuaciones inspectivas fue a ttulo de apoyo y colaboracin, no siendo
designada en la orden de inspeccin, circunstancia que no la oblig a cumplir con la exigencia
plasmada en la norma acotada.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el inferior jerrquico consider que el
plazo consignado en la orden de inspeccin haba vencido en exceso, no obstante no se tom en
consideracin que mediante Decreto Supremo N 195-2007-EF, norma que otorga facultades a
las entidades pblicas para disponer el goce vacacional de sus trabajadores durante el periodo
17 al 31 de diciembre de 2007, se haba dispuesto que para efecto del cmputo de los plazos, los
das comprendidos en dicho lapso de tiempo deban ser considerados inhbiles, siendo los alcances de la citada disposicin legal aplicable al cmputo del plazo de la referida orden, por lo
que teniendo en cuenta dicho periodo, el acta e informe de actuaciones se han emitido dentro del
plazo, en concordancia con el artculo 13 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
361

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados en el expediente se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por la Inspectora comisionada el 21 de mayo de 2007, debiendo concluir dentro de
los diez das hbiles siguientes, atendiendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin, esto es, el 4 de junio del mismo ao, sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como
el informe Final tienen como fecha de emisin el 6 de junio de 2007, fecha en la que ya haba
vencido el plazo otorgado, deviniendo en extemporneo, en contravencin a lo dispuesto en el
numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que con la documentacin exhibida durante las actuaciones
inspectivas se habra acreditado el pago de los beneficios sociales adeudados al ex trabajador,
carece de sustento pues conforme reconoci el asistente de recursos humanos, durante la ltima
actuacin inspectiva, no se pudo cumplir con la medida de requerimiento respecto del pago de la
compensacin por tiempo de servicios, el pago de gratificaciones legales de la navidad de 2006
y el pago de vacaciones truncas; hechos consignados en el acta de infraccin y que merecen fe
de conformidad al artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; en consecuencia corresponde sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no concuerdan los hechos constatados y los documentos presentados durante las actuaciones inspectivas, pues se habra cumplido con entregar boletas de pago as como realizar el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios, es una manifestacin de parte que no desvirta la responsabilidad
en que ha incurrido la inspeccionada, pues de conformidad con el artculo 16 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, los hechos consignados en el acta de infraccin, se presumen ciertos,
salvo prueba en contrario, situacin que no ha sucedido en autos.
1338 La inspeccin del trabajo se realiza de oficio

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que se habra trasgredido el principio de razonabilidad, al haber sido el

nico centro educativo inspeccionado en la zona, cabe precisar que de conformidad con el segn
prrafo del artculo 10 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la inspeccin del trabajo actuar siempre de oficio como consecuencia de orden superior que podr derivar de un orden de
las autoridades competentes del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o del Gobierno
Regional, de una peticin razonada de otros rganos jurisdiccionales o del sector pblico, de la
presentacin de una denuncia o de una decisin interna del sistema de inspeccin del trabajo,
por lo que no corresponde tener en cuenta lo afirmado por la recurrente.

Dpto.
: Lima
362
Resea: Se desprende que las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por la comisionada el 4 de octubre de 2007, debiendo concluir dentro de los 10 das hbiles siguientes, atendiendo al plazo establecido en la respectiva orden de inspeccin, esto es, el 22 de octubre
del mismo ao, sin embargo, tanto la referida acta de infraccin como el informe final tienen
como fecha de emisin el 23 de octubre de 2007, fecha en la que ya haba vencido el plazo
otorgado, por lo que procede la nulidad de todo lo actuado.

Dpto.
: Lima
Resea: Las actuaciones de investigacin fueron iniciadas por el inspector el 27 de febrero de

2007, debiendo concluir dentro de los diez das hbiles siguientes, atendiendo al plazo establecido en la orden de inspeccin, esto es, el 8 de marzo del mismo ao, sin embargo, tanto al referida acta de infraccin como el informe final tienen como fecha de emisin el 16 de marzo de
2007, fecha en la que ya haba vencido en exceso el plazo otorgado, deviniendo en extempornea, en contravencin a lo dispuesto en el numeral 13.3 del artculo 13 del Reglamento de la Ley
1341 No invalida el acta la omisin de consignar nmero del DNI del administrador
Resolucin : 26-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien en el acta de inspeccin no se indica el nmero del documento nacional de

identidad de la administradora del edificio donde se ubicaba el centro de trabajo materia de inspeccin, ello no invalida en modo alguno la investigacin realizada por la inspectora comisionada y menos an los hechos verificados por ella, puesto que lo nico que manifest dicha persona
a la comisionada fue que el recurrente haba alquilado uno de los departamento de dicho edificio
hasta el mes de diciembre de 2006, lo cual no resulta determinante para las conclusiones arribadas por la referida inspectora.

Resolucin : 23-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Los hechos constatados por los servidores de la inspeccin del trabajo, que se formalicen en las actas de infraccin merecen fe y por tanto se presumen ciertos de acuerdo a lo establecido en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 47 del mismo texto legal, en ese sentido, de la revisin del acta de infraccin, se advierte que,
el inspector comisionado explic el motivo de la visita de inspeccin solicitando se comuniquen
con el empleador, sin embargo se negaron a brindarles las facilidades y no le permitieron el ingreso al interior del centro de trabajo, por tanto corresponda sancionar a la recurrente conforme
a lo resuelto por el inferior en grado .
1343 Aplicacin de normas del procedimiento administrativo general solo por

remisin expresa
Dpto.
: Callao
Resea: Las actuaciones de la inspeccin del trabajo son diligencias previas al procedimiento sancionador en materia sociolaboral, cuyo inicio y desarrollo se regir por lo dispuesto en las
normas sobre inspeccin del trabajo, no siendo de aplicacin las disposiciones al procedimiento
363
administrativo general, contenidas en el Titulo II de la Ley N 27444, salvo por expresa remisin a las mismas, quedando establecido que incluso la disposicin anotada en el literal anterior
resulta inaplicable al procedimiento inspectivo, el cual se regula por lo establecido en el artculo
13 de la Ley N 28806, que las actuaciones de investigacin o comprobatorias debern realizarse en el plazo que se seale en cada caso concreto.
1344 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados

Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Resea: El acta de infraccin contiene los requisitos mnimos legales establecidos en el artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo puesto que, contrariamente a
lo afirmado por la recurrente, s indica los medios de investigacin utilizados por los inspectores
para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta pues, como prescribe el artculo 12
del referido Reglamento, uno de los medios para la realizacin de las actuaciones de investigacin es la visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo, medio que fue utilizado por los
inspectores y debidamente consignado en el acta.
1345 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados

Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Resea: El acta de infraccin contiene los requisitos mnimos legales establecidos en el artculo 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo puesto que, contrariamente a
lo afirmado por la recurrente, s indica los medios de investigacin utilizados por los inspectores
para la constatacin de los hechos en los que se fundamenta pues, como lo prescribe el artculo
12 del referido Reglamento, uno de los medios para la realizacin de las actuaciones de investigacin es la visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo, medio que fue utilizado por
los inspectores y debidamente consignado en el acta.

Dpto.
: Ica
Resea: El inspector de trabajo concluye su investigacin con hechos constatados sin mayor
precisin ni calificacin con respecto al incumplimiento comprobado y restando merito al resultado de estos hechos que reposan en su apreciacin personal y no de equipo tal como se tiene ordenado, pues el inspector auxiliar no suscribe el informe. El jefe zonal igualmente soslaya este
hecho y emite pronunciamiento con referente al acta de infraccin, la que precisamente fue mandada ampliar, generando con ello dilacin y desnaturalizacin del procedimiento e incurriendo
en la causal de nulidad sancionada por el inciso a) del artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General, por lo que cabe declararla nula.
2.5. Impugnacin del acta

1347 Impugnacin de multa subsana parcialmente
Dpto.
: Lima

obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera aplicrseles el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, lo cual
carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la
364
subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en el presente caso, al no haber acreditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados, mxime si la extincin del vinculo no la exime de su obligacin laboral.

Resolucin : 99-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la comparecencia del 5 de febrero de

2008 debido a problemas de salud de su gerente general lo que acreditara con el certificado adjunto a su recurso, no subsana su inasistencia pues ante la imposibilidad de estar presente, debi
prever tal situacin y delegar en un tercero, facultades de representacin.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin, no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que se
habra olvidado de asistir a la comparecencia programada para el 2 de abril de 2008, debido a su
avanzada edad, no desvirta la responsabilidad incurrida, pues al haber sido exigida su presencia
por la autoridad administrativa de trabajo debi haber adoptado las medidas del caso para cumplir con el respectivo requerimiento previniendo cualquier eventualidad.
1350 A fin de establecer infraccin se debe valorar lo actuado en el procedimiento

incluyendo el descargo
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra considerado su pedido de reduccin de multa

pese a haberlo presentado con anterioridad a la emisin de la resolucin impugnada, carece de
sustento si se tiene en cuenta que la contratacin del seguro complementario de riesgo a favor de
tres trabajadores fue presentado el 30 de setiembre es decir con posterioridad a la emisin de la
recurrida, por lo que no corresponda valorar la documentacin a primera instancia.
1351 Representatividad legal de persona que impugna acta de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que en el escrito de descargos, as como en el
recurso de apelacin no se ha cumplido con adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos en calidad de presidente del consejo directivo de la inspeccionada, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444,
que dispone que toda persona jurdica puede intervenir en un procedimiento administrativo a travs de sus representantes legales, quienes deben actuar premunidos de sus respectivos poderes.
1352 Procedencia de aplicar beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima

beneficio de reduccin de multa previsto por el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
365
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas, a
pesar que con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, la inspeccionada acredit tal
condicin, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Procedimiento, recogido por el
numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444.

Resolucin : 01-22-12-008-08
Dpto.
: Tacna
Resea: La sancin que impone la autoridad de trabajo es por infraccin a la labor inspectiva
y no por el cumplimiento o incumplimiento de obligaciones laborales, toda vez que no ha justificado la fuerza mayor o el caso fortuito para no apersonarse el da citado por el inspector, sino
que expresa como argumentos que los recurrentes no tenan la calidad de trabajadores y que no
tienen derechos por no tener un mes de trabajo, argumentos que han quedado desvirtuados, ya
que la situacin laboral tendr que ser resuelta en su oportunidad.

Resolucin : 01-22-12-010-08
Dpto.
: Tacna
Resea: La causal de fuerza mayor tiene que ponerse en conocimiento de las instancias correspondientes, situacin que no ha ocurrido en el caso que nos ocupa, lo que demuestra que no se
tiene el menor respeto al llamado de las autoridades y, recin despus de varios das desde la notificacin para que se presenten los descargos, se alcanza el certificado mdico. Por tanto, carece
de validez los argumentos que efecta la apelante, no habiendo hecho uso de sus derechos en la
forma y tiempo oportunos.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que adjunta copia de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios- CTS debidamente firmadas por los 56 trabajadores afectados, sealando que dada la particularidad y caractersticas del negocio de transporte interprovincial de
pasajeros, se vieron obligados a remitir dichas constancias a provincias para que sean entregadas
a sus trabajadores, pero que lamentablemente no fueron devueltas inmediatamente a la ciudad de
Lima, por lo que no pudieron ser exhibidas oportunamente al inspector comisionado, situacin
que evidencia que la apelante puso en conocimiento del inferior jerrquico que habra cumplido en su momento con la referida obligacin y que, por tanto, debi ser revisado al momento de
emitir pronunciamiento en primera instancia, sea para tener por subsanada la infraccin y no imponer sancin alguna (en caso se acredite que la inspeccionada se encontraba materialmente imposibilitada de prestar durante la etapa investigatoria la documentacin pertinente ante el comisionado) o, de ser el caso, para determinar si proceda la reduccin de multa al amparo del inciso
a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector consign que a la hora y fecha indicadas en el requerimiento de comparecencia, se hizo el llamado respectivo en las instalaciones del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, no obstante ello, la recurrente no se present, constituyendo dicha inasistencia en
366
infraccin a la labor inspectiva, no siendo justificacin que por un problema de movilidad y

salud no pudiera estar presente a la hora indicada, puesto que debi tomar las previsiones necesarias para concurrir a la diligencia.
1357 Infraccin por obstruccin a labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se le debe sancionar por obstruccin a la labor inspectiva, ya que al ser una persona jurdica solo poda actuar mediante sus representantes legales, no
se ajusta a ley, pues, para la realizacin de una actuacin inspectiva, no constituye requisito indispensable la presencia del sujeto inspeccionado o su representante legal, pudiendo llevarse a
cabo en ausencia de ellos, mxime si en el presente caso la persona que impidi que el inspector
continuara con su actuacin tena la condicin de asesor de la inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado por la recurrente en el sentido que no se le debe imponer sancin debido a que habra presentado toda la documentacin solicitada por el comisionado para la
audiencia de comparecencia, debemos sealar que la conducta sancionada en el presente procedimiento es la inasistencia de la apelante a la referida diligencia, por lo que los documentos presentados no tienen relevancia para la emisin del presente pronunciamiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en relacin a que la persona no tena representatividad para actuar ante el
inspector en la visita inspectiva de fecha 28 de marzo de 2007 y por tanto para recibir el requerimiento de comparecencia, no desvirta la inasistencia en la que ha incurrido, ya que de acuerdo
al artculo 13 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no es requisito para
que se lleve a cabo una visita inspectiva la presencia de la inspeccionada o de su representante,
pudiendo realizarse sin la presencia de los mismos, situacin que no afecta el resultado y validez
de la investigacin.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente solicita se tenga por cumplido el requerimiento formulado por el inspector, con la documentacin adjunta a su descargo; no obstante el inferior en grado no valor la
documentacin presentada al considerar que los incumplimientos no haban sido subsanados en
su oportunidad, cuando la oportunidad para efectuar tal valoracin es precisamente antes de la
emisin de la recurrida.

Dpto.
: Lima
367
Resea: Con relacin a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que su contador se present a las 10:10 horas a la comparecencia citada y que la comisionada no quiso atenderlo, debemos
sealar que la hora indicada para la realizacin de la comparecencia fue a las 10:00 am, hora que
no fue cumplida por la inspeccionada conforme lo reconoce en su recurso, mxime si en el acta
de infraccin se indica que hubo una espera de veinticinco minutos, hechos que se presumen
ciertos.
1362 Oportunidad para presentar descargos

Dpto.
: Lima
Resea: Habindose presentado el escrito de descargo fuera del plazo previsto por Ley, no corresponda tener en cuenta las alegaciones formuladas en dicho escrito, ya que de conformidad
con el inciso c) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el sujeto responsable presentar sus descargos en un plazo de 15 das hbiles, lo que no hizo la inspeccionada en el
presente caso.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no asisti a la audiencia de comparecencia por desconocimiento de la normatividad legal carece de fundamento ya que el requerimiento de comparecencia entregado al apoderado consigna en su parte final que la inasistencia constituye infraccin a
la labor inspectiva sancionable con multa.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos presenta documentacin que acreditara la subsanacin de los incumplimientos detectados, en el cual obra la copia de la boleta de pago correspondiente a los cinco das laborados por el trabajador, cuya falta de pago haba sido constatada
por el inspector comisionado en las diligencias investigatorias y comprobatorias segn acta de
infraccin, no obstante, el inferior en grado consider que al ser dicho incumplimiento una infraccin de comisin instantnea que no fue desvirtuada con el requerimiento, el documento adjunto a los descargos no enervaba las infracciones detectadas, contraviniendo el inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que seala que la autoridad de
primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo
consignado en el acta de infraccin y del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias
para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, as
como lo dispuesto en el artculo 40 de la citada Ley, que regula la reduccin de la multa.
1365 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o

directivas del inspeccionado
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente afirma que la visita inspectiva no se efectu a sus instalaciones, sustentado su afirmacin en el hecho que la persona que atendi al comisionado no se encontrara registrado en su planilla de pago y que los datos consignados eran falsos, pues el nmero de documento de identidad con el que se identific corresponde a otra persona, asimismo, el nombre que
368
refiri como gerente general, de quien supuestamente habra recibido la directiva de no permitir
el ingreso al local inspeccionado, tampoco corresponde a los datos de la recurrente, ya que el referido cargo est desempeado por otra persona, en consecuencia, no habiendo quedado demostrado fehacientemente que la inspeccionada incurri en la conducta infractora sancionada, resulta procedente revocar el pronunciamiento venido en alzada.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en relacin a haber cumplido con su deber de colaboracin al presentar en

sus descargos los documentos solicitados por el comisionado mediante el requerimiento de comparecencia, no subsanan su inasistencia a la referida diligencia, toda vez que tal inasistencia perjudic la labor inspectiva impidiendo que las actuaciones cumplieran su finalidad.
1367 Alegacin de tener poco tiempo para cumplir requerimiento no enerva

responsabilidad
Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos por la apelante no enervan el mrito de lo resuelto por el
inferior en grado, toda vez que solo se limita a afirmar que habra cumplido con todas sus obligaciones laborales y que no pudo exhibir oportunamente los documentos respectivos debido a
que el plazo otorgado fue muy breve, sin embargo de los actuados en el expediente se advierte
que la inspectora de trabajo otorg un plazo razonable.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con abonar todos los beneficios sociales adeudados al trabajador afectado, no subsana la infraccin incurrida debido a que la materia
del presente procedimiento sancionador es la infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a
la comparecencia citada y no por incumplimiento de derechos sociolaborales, razn por la que
tampoco es aplicable el principio de razonabilidad.
1369 Acreditacin de imposibilidad de presentar documentacin

Dpto.
: Lima

inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que las boletas de pago fueron entregadas al dcimo primer juzgado laboral de Lima, lo que les habra imposibilitado exhibirlas a la
inspectora actuante, carece de sustento, pues la documentacin adjunta a su escrito de descargos,
no acredita a que periodos corresponden las boletas presentadas al rgano jurisdiccional, no pudiendo verificar, en consecuencia, si efectivamente se encontraban imposibilitados de cumplir
con lo requerido.
1370 Demora de la administracin no perjudica subsanacin

Dpto.
: Lima
369
Resea: Al emitir pronunciamiento primera instancia no ha considerado la solicitud de inscripcin en el registro de intermediacin laboral de este Ministerio presentado por la empresa con
nmero de Registro N 84309-2007, de fecha 11 de abril de 2007, pese a que en el presente
caso, se verifica que la recurrente tom las acciones necesarias a efectos de subsanar el requerimiento, mxime si dicha solicitud fue presentada con anterioridad a la realizacin del mismo,
cabe sealar que el registro de intermediacin laboral no fue presentado oportunamente por motivos ajenos a la inspeccionada como es la demora del trmite solicitado al Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo, ya que recin con fecha 18 de mayo del 2007, se emiti el respectivo
registro; sin embargo de acuerdo a los principios de celeridad y razonabilidad contemplados en
la Ley del Procedimiento Administrativo General se tendrn en consideracin todos los documentos presentados ms an si han cumplido con la finalidad de garantizar el requerimiento solicitado; por lo tanto este despacho considera tener por subsanada la infraccin requerida.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo manifestado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un viaje

al interior del pas realizado para atender asuntos familiares y personales, no la exime de responsabilidad teniendo en cuenta que debi tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar
asistir a la citada diligencia o de ser el caso, delegar en una tercera persona las facultades para su
representacin.

Resolucin : 14-2007
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que la notificacin para la audiencia de conciliacin que fue fijada para el mismo da del requerimiento de comparecencia, se efectu el 4 de
marzo de 2007, desprendindose que desde esa fecha, la inspeccionada tuvo conocimiento de la
programacin de la citada diligencia, por lo que lo argumentado no justifica su inasistencia, ms
an si la citacin a la comparecencia se realiz con la debida anticipacin, pudiendo adoptar las
acciones necesarias para cumplir con la diligencia programada.
1373 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales

Resolucin : 12-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La oportunidad en la que la inspeccionada debi acreditar la adopcin de medidas

orientadas a asegurar el cumplimiento de su obligacin referida al pago de la compensacin por
tiempo de servicios a favor de su trabajador, fue despus de vencido el plazo otorgado en el requerimiento realizado por la inspectora, al amparo de lo dispuesto en el artculo 14 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo y el numeral 18.2 del artculo 18 del Reglamento, esto es en
la visita realizada el 23 de febrero de 2007; mxime si la apertura del depsito en cuenta a nombre de la trabajadora afectada se realiz el 26 de febrero de 2007; en consecuencia, corresponda sancionar a la inspeccionada por tal incumplimiento conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.

Dpto.
: Lima
370
Resea: Si bien el literal c) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, estipula
que luego de notificada el acta de infraccin, el sujeto responsable cuenta con un plazo de quince das hbiles para presentar los descargos que estime pertinente con relacin a las infracciones
consignadas en la referida acta, debe tenerse presente que es la autoridad administrativa de trabajo la que valorar lo actuado en el procedimiento, incluyendo los descargos formulados por
el sujeto inspeccionado a fin de determinar si efectivamente este incurri en infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral y, de ser el caso, imponer la multa que corresponda de acuerdo a
ley; valoracin que efectu el inferior en grado y que lo llev a considerar que la documentacin
presentada por la recurrente no desvirta lo constatado y consignado por la inspectora del trabajo en el acta de infraccin.
1375 Denuncia contra trabajadores no constituye medio probatorio idneo para

justificar incumplimientos
Resolucin : 49-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La denuncia policial que adjunta la recurrente a su escrito de descargos, en la cual

acusa a tres de sus ex trabajadores por delito contra el patrimonio, en la modalidad de apropiacin ilcita, malversacin de fondos y fraude en la administracin de personas jurdicas, no es
un medio probatorio idneo para justificar que los incumplimientos de obligaciones laborales no
fueron de su entera responsabilidad, puesto que es un documento de parte cuya veracidad, respecto de los hechos denunciados, ser determinada por la autoridad judicial correspondiente el
proceso que de ser el caso origine.
1376 Oportunidad para formular descargos

Resolucin : 46-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Segn el trmite del procedimiento sancionador dispuesto en el artculo 45 de la Ley

General de Inspeccin del Trabajo, la oportunidad que tienen el sujeto inspeccionado para formular los descargos respecto de las infracciones consignadas en el acta de infraccin, es dentro
de los quince das hbiles posteriores a su notificacin, no siendo posible presentar dichos descargos, ni los medios probatorios que los sustenten, una vez vencido el citado plazo, pues devendran en extemporneos.
1377 Se debe valorar prueba aportada para justificar inasistencia a comparecencia

Resolucin : 38-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Para imponer una sancin al empleador por su responsabilidad en la inasistencia a la

diligencia inspectiva, corresponde al inferior en grado valorar previamente la prueba aportada
por la recurrente, precisamente con la finalidad de justificar su inasistencia a la referida diligencia, lo que no ha ocurrido en el presente caso, ya que se prescindi de la referida prueba por no
haber conocido oportunamente dicho escrito al momento de emitir pronunciamiento, hecho que
desnaturaliza el procedimiento inspectivo.
1378 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales

Resolucin : 34-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La manifestacin del recurrente en el sentido de haber cumplido con sus obligaciones sociolaborales, no desvirta las constataciones efectuadas por el inspector comisionado, toda
371
vez que la oportunidad en el que la inspeccionada debi acreditar el cumplimiento con arreglo a
Ley, fue durante la realizacin de las actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias,
conforme a lo dispuesto por el artculo 17, numeral 17.5 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, por lo que al no haberlo hecho corresponda sancionarla conforme a lo
resuelto por el inferior en grado.
1379 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo

Resolucin : 26-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la solicitud de aplicacin del silencio administrativo positivo, cabe sealar
que este no resulta aplicable al presente procedimiento por no encontrarse dentro de los supuestos contenidos en el artculo 1 de la Ley N 29060, Ley de Silencio Administrativo.

Resolucin : 26-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no incurri en inasistencia pues

asisti a la diligencia de comparecencia aunque con retraso, no lo exime de responsabilidad,
teniendo en cuenta que el requerimiento entregado por el comisionado no consigna horario de
tolerancia.

Resolucin : 23-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la inspeccionada habra presentado los documentos requeridos por
la inspectora actuante en una comparecencia posterior, debemos sealar que dicha conducta no
tiene relevancia para el presente caso, pues lo que se ha sancionado es una infraccin a la labor
inspectiva y no incumplimientos laborales.
1382 Infraccin por obstruccin no es subsanada por colaboracin posterior

Resolucin : 18-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que no podra considerarse el

impedimento de ingreso como una obstruccin a la labor inspectiva, dado que en la visita del 10
de abril de 2008, se atendi al comisionado, cabe indicar que la conducta en que incurri su gerente general, el da 9 del mismo mes y ao, constituye por s misma una infraccin a la labor
inspectiva, independientemente del cumplimiento del deber de colaboracin que se pueda demostrar en posteriores actuaciones de investigacin.
1383 Prueba de defensa por inasistencia a diligencia programada

Resolucin : 27-2007
Dpto.
: Lima
Resea: En el escrito de descargos el inspeccionado manifest que por motivos de salud su representante lleg fuera de la hora citada a la comparecencia conforme acreditaba con el certificado mdico, sin embargo, dicho documento no fue debidamente analizado por el inferior en grado
al momento de emitir pronunciamiento, limitndose en la resolucin impugnada a sealar que
haba quedado plenamente acreditada la inasistencia a la comparecencia y que los argumentos
expuestos por el recurrente en sus descargos no desvirtuaban su responsabilidad, sin precisarse
en ningn extremo de dicha resolucin, los motivos por los que el documento presentado por el
372
inspeccionado no justificaban su inasistencia, vulnerndose de esta manera lo dispuesto en el artculo 16 y 47 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo que facultan al sujeto inspeccionado
a presentar pruebas en defensa de sus derechos con relacin a lo descrito en el acta de infraccin.
1384 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o

directivas del inspeccionado
Resolucin : 25-2007
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien hubo negativa injustificada por parte del personal de seguridad que atendi a
la inspectora comisionada para que se realizara la visita de inspeccin, faltando de esta manera
con el deber de colaboracin que recae tanto en los empleadores como en los trabajadores respecto de los supervisores inspectores, inspectores de trabajo e inspectores auxiliares, conforme
a lo dispuesto en al artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no ha quedado establecido que dicha negativa haya sido realizada por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado,
conforme lo requiere el artculo 36 de la citada Ley, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad por tal actitud y, en consecuencia, que sea pasible de sancin.
1385 Corresponde a autoridad administrativa de primera instancia resolver

reduccin de multa
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la documentacin adjunta a su recurso de apelacin, debe sealarse que al

ser competencia de la autoridad administrativa de trabajo de primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, se deja a salvo el derecho del recurrente para que solicite al inferior en
grado valorar dicha documentacin y emita el pronunciamiento que corresponda.
1386 Constatada una infraccin a la labor inspectiva corresponde que se levante

la respectiva acta
Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo argumentado por la inspeccionada en el sentido que la comisionada

debi haber recurrido al auxilio de la fuerza pblica para continuar con las diligencias inspectivas, atribuyendo este hecho a que no contaba con su credencial vigente, debe sealarse que si
bien la norma faculta a los inspectores actuantes a recurrir a la autoridad policial, ello no impide
que constatada la comisin de infracciones a la labor inspectiva, la inspectora del trabajo levante
el acta de infraccin correspondiente, tal como sucedi en el caso de autos; en consecuencia, corresponda sancionar a la recurrente conforme a lo resuelto por el inferior en grado.
1387 Incumplimiento de subsanar infraccin

Resolucin : 11-2008
Dpto.
: Amazonas
Resea: En aplicacin del principio de primaca de la realidad el da 7 de agosto de 2008 el

inspector comisionado requiri a la empresa inspeccionada, para que en el plazo de 2 das la
empresa empleadora cumpla con incorporar a la trabajadora afectada las planillas de remuneraciones y/o en las planillas electrnicas, as como implementar el registro de control de asistencia; no habiendo acreditado el sujeto inspeccionado mediante declaracin de pago a la
SUNAT-PDT-601 haber incluido en planillas de remuneraciones a la trabajadora, haber cancelado las aportaciones que debi efectuar por los das trabajados en el mes de julio del ao 2008
373
y tampoco haber cancelado la liquidacin de beneficios sociales por el mes trabajado, por lo que
se confirma la sancin impuesta.

Dpto.
: Ica
Resea: No resulta vlido el argumento expuesto por la recurrente toda vez que al inicio de la
actuacin inspectiva, la empresa, fue notificada de la diligencia de comparecencia a travs del
representante acreditado como tal. En ese sentido la indisposicin por motivo de salud de quien
no acredita ser representante de la empresa, en modo alguno poda perturbar el trmite ya iniciado con la persona debidamente identificada, mxime si el certificado mdico recin se adjunta
con la apelacin, por lo que procede confirmar la resolucin sub directoral.
1389 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo

Dpto.
: Ica
Resea: El sujeto responsable no hizo uso de los medios disponibles a efecto de revertir la carga
probatoria de los hechos comprobados por el inspector del trabajo, y para contrarrestar la conviccin de haberse producido vulneracin al ordenamiento jurdico socio laboral, resultando por ello
arreglada a ley la sancin aplicada como tambin irrelevante al fundamento de la apelacin para
eximirla de sancin puesto que el procedimiento de la inspeccin del trabajo est sujeto a normas
propias, con mecanismos de orientacin de control de cumplimiento de la normatividad laboral y
de solucin de irregularidades, resultando por tanto fuera de lugar invocar un silencio administrativo positivo.
1390 Requisitos del descargo

Dpto.
: San Martn
Resea: El procedimiento sancionador establece una serie de requisitos a cumplir siendo uno de
ello el sustento del descargo contra la actuacin inspectiva, siendo necesario que la autoridad verifique si se cumple con subsanar las infracciones, tal como lo establece el artculo 113 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, requisito que no se aprecia del descargo de la recurrente pues no fundamenta con los documentos solicitados por la inspectora, debiendo por tanto
declararse infundada la apelacin.
2.6. Otros
Dpto.
: Lima
Resea: El inspector consign que el da de la inspeccin, siendo las 22:00 horas, se aperson
al domicilio de la inspeccionada, siendo atendido por el supervisor, a quien comunic el motivo de la diligencia, iniciando el recorrido por las instalaciones del lugar detectando personal que
laboraba en horario nocturno, sin embargo no se le permiti el ingreso de manera injustificada
a un rea del centro de trabajo, hecho que impidi que concluyera su recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, perjudicando su labor, lo cual constituye una infraccin a la labor
inspectiva.
374
1392 Inexistencia de vicio en procedimiento

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de lo actuado se desprende que la referida resolucin se encuentra debidamente firmada por la autoridad de primera instancia y que la supuesta demora en la notificacin no constituye defecto sustantivo del acto administrativo por no haber generado indefensin
en el recurrente, por lo que no existe vicio alguno que afecte la validez de la resolucin materia
de apelacin.
1393 Impedimento de realizacin de inspeccin en una sucursal

Dpto.
: Lima
Resea: Cabe indicar que no est en cuestionamiento cual es la sede principal de funcionamiento de la empresa, sino el hecho de la negativa y el impedimento a la realizacin de la visita de
inspeccin en un local que es la sucursal de la misma, por lo que la presentacin de la licencia
de funcionamiento resulta para el procedimiento irrelevante.
1394 Notificacin vlidamente efectuada

Dpto.
: Lima
Resea: La apelante fue debidamente notificada con el requerimiento de comparecencia a travs

de su gerente de servicios a la comunidad en dicha oportunidad, con quien los inspectores realizaron las actuaciones inspectivas de investigacin, dejndose constancia de ello. En tal sentido,
el hecho que dicha persona haya dejado de prestar servicios y no haya cumplido en comunicar a
su empleadora dicho requerimiento, es una situacin que escapa de la responsabilidad de los inspectores, quienes efectuaron el referido requerimiento con arreglo a ley.
1395 Falta firma de representante legal

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se advierte que el escrito de descargo no se encuentra

suscrito por su representante legal, contraviniendo lo dispuesto por el inciso 3 del artculo 113 de
la Ley N 27444 y el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no obstante el inferior en grado al emitir pronunciamiento tom en cuenta su contenido cuando lo que corresponda era disponer su subsanacin.
1396 Deber de identificarse frente al inspector

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo argumentado por la recurrente en el extremo que no se entreg la documentacin solicitada por la inspectora de trabajo, debido a que no se encontraba el gerente general u otra persona autorizada para hacerlo, debemos sealar que la conducta por la que se le sanciona es por la negativa del sujeto inspeccionado o sus representantes de acreditar su identidad
o la identidad de las personas que se encuentran en los centros o lugares de trabajo ante la comisionada, conforme a lo dispuesto en el numeral 46.2 del artculo 46 y no por negarse a presentar
documentacin solicitada por la inspectora comisionada.
375

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no tuvo conocimiento del requerimiento de comparecencia al haber sido entregado a la persona sealada, la misma que, segn indica, no ostentara
ningn cargo en la asociacin, carece de sustento, dado que esta persona ocupa el cargo de secretaria de actas de la junta directiva de la asociacin, por lo que queda acreditado que la inspeccionada tom conocimiento oportuno de la comparecencia citada, no existiendo justificacin alguna para su inasistencia.
1398 No acreditacin de representatividad

Dpto.
: Lima
Resea: En el escrito de descargo as como en el recurso de apelacin no se ha presentado algn

documento que acredite la representatividad de la persona que suscribe los escritos no pudiendo
acreditar la representacin con la informacin que aparece en la pgina web de la SUNAT.
1399 Delegacin de facultad de representacin

Dpto.
: Lima
Resea: El certificado mdico presentado por la administrada no desvirta la responsabilidad incurrida, ya que, ante la imposibilidad de estar presente en los requerimientos de comparecencia,
debi delegar en otra persona la facultad de representacin de conformidad con el artculo 17 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo (Ley N 28806).
1400 Falta de notificacin vlida

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el sujeto inspeccionado no asisti a la comparecencia citada, no ha quedado

acreditado que el requerimiento de comparecencia haya sido entregado al encargado o representante del inspeccionado, puesto que la persona que recibi dicho documento manifest tener la
calidad de vigilante del edificio y que solo tena unos das en el cargo, mxime si del anlisis de
los actuados se desprende que el inspeccionado no viva en ese inmueble, el mismo que haba
sido arrendado a un tercero, por lo que no ha quedado absolutamente acreditada la responsabilidad del inspeccionado respecto de la infraccin objeto de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que en el escrito de descargo no se ha presentado documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dicho documento indicando ser el gerente general de la inspeccionada, contraviniendo lo sealado en el
artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley
N 27444, mxime si en el expediente obra una carta poder otorgada por otra persona quien se
califica como gerente general.
376

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la existencia de diversos procedimientos de inspeccin

seguidos simultneamente ante la Autoridad Administrativa de Trabajo contra la inspeccionada, le habran hecho incurrir en error, no resulta relevante pues la inspeccionada fue debidamente notificada, por lo que debi adoptar las previsiones y medidas necesarias para asistir a dicha
diligencia.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de la cdula de notificacin se desprende que esta se entreg conforme a

ley, al indicarse que fue recibida por la persona que se identific como encargado, firmando en
seal de conformidad, mxime si del escrito de descargos la recurrente denot haber tomado conocimiento de su contenido, por lo que, de existir algn vicio, este se habra convalidado.
1404 Acumulacin de procedimientos

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que

no asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo, conforme a lo alegado por la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verificado en los expedientes sancionadores N 777 y 780-2007, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en el mismo lugar, hora
y fecha con la finalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores,
citacin a la que tampoco asisti, situacin que provoc que el inferior en grado emita en cada
uno de estos procedimientos sanciones por las citadas conductas infractoras, contraviniendo lo
sealado por el artculo 149 de la Ley N 27444, que establece que la autoridad administrativa
dispone mediante resolucin no recurrible la acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como son los casos de autos.
1405 No necesidad de inscripcin registral de representante

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que la recurrente habra concurrido a la diligencia de comparecencia por intermedio del gerente general, acreditando tal condicin con la copia simple del acta de sesin de
directorio mediante la cual lo designan en el cargo, por lo que, teniendo en consideracin el artculo 14 de la Ley General de Sociedades, el mismo que seala que el gerente general o administradores de la sociedad gozan da las facultades generales y especiales de representacin procesal por el solo mrito de su nombramiento, no era exigible acreditar la inscripcin registral de
dicho acto para que el citado seor acte en representacin de la inspeccionada, por lo que no se
configura la infraccin.

Dpto.
: Lima
Resea: En el escrito de descargo as como en el escrito de apelacin el supuesto representante no ha adjuntado documento alguno que lo faculte para actuar en nombre de la inspeccionada,
377
no pudiendo acreditar tal representacin con el documento obrante en autos, el mismo que solo
tiene carcter referencial.
1407 Inspeccin realizada en centro de trabajo

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el domicilio visitado por el comisionado no corresponda

al centro de trabajo de la inspeccionada, es una declaracin de parte que no desvirta la infraccin en que ha incurrido si se tiene en cuenta que la persona que atendi al comisionado manifest que el domicilio era de propiedad de la inspeccionada, por lo que corresponda a su apoderada asistir a la diligencia de comparecencia en su representacin y alegar tal hecho ante el
comisionado, quien en el transcurso de las investigaciones pudo verificar lo manifestado.
1408 Obstruccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora dej constancia que se constituy al centro de trabajo inspeccionado

siendo atendida por el gerente general con quien ingres a las instalaciones de la empresa, tomando las declaraciones de los trabajadores que fueron encontrados laborando, quienes en forma
reservada sealaron que haba otros trabajadores escondidos en la azotea y en el rea de almacenamiento, a lo que la comisionada le requiri al gerente le brinde las facilidades del caso para
continuar con la inspeccin en los lugares mencionados, sin embargo este reaccion de manera violenta indicando que se retirara de la empresa y realizando agresiones verbales, impidiendo
cumpla con la fiscalizacin encomendada, lo cual constituye obstruccin a la labor inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada no ha presentado documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos indicando ser gerente general de la empresa,
contraviniendo de esta manera lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, concordado con el artculo 53 de la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el escrito de descargo no fue presentado extemporneamente bajo el sustento que el acto de notificacin del acta de infraccin se encontraba viciada de
nulidad por consignar erradamente como sede de la segunda sub direccin la Av. Salaverry, carece de sustento debido a que dicha direccin corresponda a las oficinas de la referida dependencia al momento que se extendi el acta de infraccin y porque las ubicaciones de las diferentes
oficinas del Ministerio de Trabajo se encuentran disponibles en su pgina web, en consecuencia
los descargos se entregaron fuera del plazo previsto por norma.
1411 Obstruccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme se desprende del acta de infraccin, el inspector dej constancia que se aperson al domicilio de la inspeccionada a fin de realizar una visita de inspeccin, siendo atendido
378
por el agente de seguridad, quien manifest que por rdenes del gerente, no se le permita el ingreso a las instalaciones al encontrarse ocupado, hechos que impidieron que el inspector en uso
de sus facultades ingresara al centro de trabajo para llevar a cabo la inspeccin, perjudicando
con ello la labor inspectiva.
1412 Datos legibles en citacin a comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que asisti a la diligencia de comparecencia pero no pudo entrevistarse con el inspector debido a que en el respectivo requerimiento no se consignaba en
forma legible el nombre del funcionario, no desvirta la infraccin en la que ha incurrido pues
segn lo indicado en el mencionado requerimiento, aparecen legibles el lugar, fecha y hora de la
diligencia, datos suficientes para anunciarse en las oficinas del Ministerio de Trabajo, mxime si
el comisionado procedi al llamado respectivo.
1413 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo

Dpto.
: Lima
procedimiento pues dicha figura que no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento, contraviniendo de esta manera el principio de legalidad y el principio del debido procedimiento.
1414 Imcumplimiento de vencimiento del plazo otorgado

Dpto.
: Lima
Resea: El comisionado al apersonarse al domicilio de la inspeccionada a fin de verificar el

cumplimiento del requerimiento formulado, afect su derecho de presentar los documentos requeridos, toda vez que el plazo de dos das hbiles otorgado venca dos das despus de efectuada la visita, debiendo haberse apersonado por ello en fecha posterior, por lo tanto, a fin de tutelar
el debido procedimiento corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado.
1415 Incumplimiento de vencimiento de plazo otorgado

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora, al citar a la recurrente a fin de verificar el cumplimiento del requerimiento formulado, afect su derecho de defensa para presentar los documentos solicitados, toda vez
que el plazo de 4 das hbiles otorgado venca ese mismo da, debiendo haberlo citado para el siguiente da a efectos de verificar su cumplimiento.
1416 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo

Dpto.
: Lima
procedimiento por considerar que no se haban precisado los periodos de pago adeudados al trabajador afectado para efectos de determinar si la inspeccionada haba cumplido con abonar la remuneracin mnima vital, figura que no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de
379
1417 Infraccin por falta de colaboracin con la funcin inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos de la recurrente no enervan el mrito de lo resuelto por el inferior en

grado, toda vez que lo alegado en el sentido que no se habra acreditado el impedimento de ingreso de la inspectora de trabajo al local inspeccionado as como tampoco se habra probado la
negativa de firmar la citacin a comparecencia, carece de relevancia y sustento legal, pues no se
est sancionando el impedimento de ingreso al centro de trabajo sino el incumplimiento al deber
de colaboracin con la comisionada, debiendo precisar que la persona que atendi al inspector,
luego de consultar con el representante legal de la empresa, comunic que no suscribira ningn
documento, hecho constatado y consignado en el acta de infraccin, el mismo que merece fe,
salvo prueba en contrario.
1418 Evaluacin sobre procedencia de reduccin

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente se desprende que estos
acreditaran el pago de los montos adeudados al cese a favor del trabajador afectado, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la
subsanacin de infracciones detectadas durante las actuaciones inspectivas, por lo que corresponda que la autoridad de primera instancia valorase dicha documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si proceda la reduccin de la multa.

Dpto.
: Lima
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha presentado documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe dichos documentos indicando ser gerente de la inspeccionada, contraviniendo de esta manera lo dispuesto en
el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que ya haba entregado el certificado de cese al trabajador denunciante, con lo cual terminaba el procedimiento. En cuanto a lo expuesto, cabe sealar que,
segn el literal b) del numeral 12.1 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
las comparecencias exigen obligatoriamente la presencia del sujeto inspeccionado para que presente documentos y hagas las aclaraciones pertinentes; en ese orden de ideas, la inspeccionada
debi acudir obligatoriamente a la comparecencia programada y en ella haber informado que ha
haba entregado el certificado de cese al trabajador.
1421 No acreditacin de condicin de locador

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados no se puede concluir que la persona presuntamente afectada, en mrito a quien se gener la orden de inspeccin, haya sido contratado por la inspeccionada como locador de servicios, dado que nicamente se exhibi a la comisionada un contrato
380
de locacin de servicios, el mismo que no est suscrito por la recurrente, no acreditndose por
tanto la condicin de locador.
1422 Incumplimiento del deber de colaboracin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra acreditado el impedimento de ingreso del

inspector de trabajo al local inspeccionado as como la negativa de firmar el requerimiento de
comparecencia, carece de relevancia y sustento legal, pues en el presente procedimiento no
se est sancionando el impedimento de ingreso al centro de trabajo, sino el incumplimiento al
deber de colaboracin ya que la persona que atendi al inspector, luego de consultar con sus superiores, comunic que solo tena autorizacin para recibir el requerimiento de comparecencia
pero no para suscribirlo, debiendo considerarse que los hechos consignados en el acta de infraccin merecen fe, salvo prueba en contrario.
1423 Vlida representacin de inspeccionada

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el jefe de operaciones, con quien se entendi inicialmente la diligencia inspectiva, as como la seorita a quien designaron para continuar la diligencia,
no gozaban de facultades de representacin, por lo que no habran sido vlidamente notificados
con el respectivo requerimiento de comparecencia, carece de sustento, si se tiene en cuenta que
la persona que los design, por el cargo que ostenta, se encuentra comprendido en el mbito organizativo de la empresa y como tal, dispuso la participacin de la seorita en las actuaciones
inspectivas.
1424 Incumplimiento del deber de colaboracin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico sancion a la inspeccionada por conducta prevista en el numeral

46.1 del artculo 46 del Reglamento, referida a la negativa injustificada o el impedimento de entrada o permanencia en un centro de trabajo, en base a lo propuesto; sin embargo de los hechos
constatados, no se advierte que la inspeccionada haya impedido el ingreso o permanencia de la
comisionada al centro de trabajo, existiendo s incumplimiento al deber de colaboracin.
1425 Supuesto que configura infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo al artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el gerente general
de la inspeccionada tena el deber de colaborar con el inspector del trabajo, permitiendo al comisionado realizar un recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, para que as este pudiera
corroborar lo afirmado y, solo de ser conveniente, entrevistar a los trabajadores; por consiguiente, al haberse solicitado nueva inspeccin aduciendo que no era posible que el comisionado entrevistara a los trabajadores debido a que la planta de produccin se encontraba saturada de trabajo, configura como infraccin a la labor inspectiva.
1426 Deber de identificarse frente al inspector

Dpto.
: Lima
381
Resea: La negativa a identificarse por parte del vigilante del local al inspeccionar no afecta la
infraccin incurrida consistente en la negativa injustificada o el impedimento de entrada para
que se realice una inspeccin, ms an si este manifest a la comisionada que no se identificaba por temor a represalias, y en cuanto al agente de seguridad de las oficinas administrativas,
al constatarse que corresponda al domicilio fiscal de la inspeccionada, carece de relevancia su
identidad, mxime si proporcion el nombre del jefe de recursos humanos.
1427 Quiebre del procedimiento

Resolucin : 02-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento contemplan la posibilidad

de declarar el quiebre del procedimiento, por lo que de creerlo conveniente debern hacer valer
su derecho conforme a ley y ante la autoridad competente.
3. POTESTAD SANCIONADORA
3.1. Aspectos generales
1428 No basta con presentar carta poder en la comparecencia administrativa
sino tambin que dicho documento seala su vigencia
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspeccionada indica que a la comparecencia asistieron 2 personas en su

nombre portando carta poder pero no vigencia de poder, cabe sealar que al no traer la vigencia
del poder que acreditara las facultades del que firma la carta poder se incumpli la plena representacin, incurrindose por ende en inasistencia.
1429 No vulneracin del principio non bis in dem

Dpto.
: La Libertad
Resea: El recurrente aduce la nulidad de las resoluciones por considerar que se le sanciona por
los mismos hechos, violndose de esta manera el Principio de Non Bis In dem. Sin embargo,
dicho supuesto no se configura dado que el expediente de actuacin inspectiva ha generado dos
expedientes sancionadores, un acta de infraccin a la labor inspectiva y otra acta de infraccin
por vulneracin del ordenamiento jurdico sociolaboral.
1430 Facultad sancionadora

Dpto.
: Piura
Resea: Resulta necesario precisar que tanto los supervisores, inspectores y auxiliares inspectores carecen de facultades resolutorias, por ende el acta de infraccin no debe ser confundida ni
entendida como que contiene un acto decidido, pues esta se encuentra sometida al anlisis y evaluacin previo del despacho jefatural, quien es la nica autoridad con las prerrogativas o facultades para estimar o desestimar el contenido del acta de infraccin.
1431 Obstruccin por no permitir entrada de inspector

Dpto.
: Lima
382
Resea: Lo alegado en el sentido que su gerente general no habra ordenado impedir el ingreso
de la inspectora comisionada al centro de trabajo, carece de sustento, pues conforme lo sealado
en el artculo 16 de la Ley, los hechos consignados en el acta de infraccin se presumen ciertos,
por ello, los das 2 y 11 de abril del dos mil ocho, dicha persona orden la persona afectada, que
no permitiera el ingreso a la referida funcionaria.
1432 Multa por desnaturalizacin de los contratos

Dpto.
: Arequipa
Resea: En dicha resolucin se sanciona al empleador bajo el sustento de haber incumplido con
las disposiciones legales en materia de contratacin, sealando que incurri en desnaturalizacin
y uso fraudulento en perjuicio de sus trabajadores. Dicho pronunciamiento no establece de manera precisa y con la motivacin suficiente la forma y el momento en que se produjo la desnaturalizacin o el uso fraudulento en la contratacin de los trabajadores.
1433 Obstruccin por no permitir ingreso de inspector

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que debera disponerse una nueva diligencia a efectos de verificarse directamente la documentacin laboral relacionada al trabajador y no basarse en meras
presunciones no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido, si se tiene en cuenta que de
conformidad con el artculo 2 del Decreto Supremo N 002-2007-TR, transcurridos diez minutos sin que se produzca el ingreso del inspector actuante al centro de trabajo, se presumen como
ciertos los hechos denunciados para efectos del inicio del procedimiento sancionador, norma que
se puso en conocimiento del encargado el da de la visita inspectiva.
1434 Sancin por inasistencia a comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: El acta de infraccin impuso sancin por la conducta descrita en el numeral 45.2 del artculo 45 del Reglamento, referida a las acciones u omisiones que retrasen o impiden el ejercicio de las funciones inspectivas, al no haber asistido la inspeccionada a la diligencia programada
para el 7 de enero de 2008 a las 14:00 horas, sin embargo, de acuerdo a lo previsto en la citada
norma, dicha infraccin se configura solo si la inconducta no se encuentra tipificada como una
infraccin muy grave, por lo que estando al numeral 46.6 del artculo 46 del Reglamento, que
sanciona el abandono, la inasistencia u otro acto que impida el ejercicio de la funcin inspectiva,
la conducta materia de infraccin debi tipificarse de acuerdo al referido numeral.
1435 Rectificacin de error material

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las sanciones devendran en nulas por errores y omisiones en los nombres de sus trabajadores en la resolucin de primera instancia, carecen de sustento
pues conforme se advierte en el segundo considerando de la presente resolucin, solo ameritan
una rectificacin material, al no alterar lo sustancial del contenido del acto administrativo ni la
decisin de la autoridad.
383
1436 Calificacin incorrecta de conducta de inspeccionada

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado, en concordancia con el acta de infraccin, impuso sancin por la
conducta descrita en el numeral 46.1 del artculo 46 del reglamento, al haberse negado el gerente general que se extendiera el acta de verificacin de despido arbitrario, manifestando adems que no permitira el ingreso de la supuesta trabajadora afectada, sin embargo, dicha actitud
no configura la conducta sancionada, al no advertirse una negativa injustificada o impedimento de entrada o permanencia en el centro de trabajo de la inspectora comisionada, por lo que
ms bien debi configurarse como la infraccin prevista en el numeral 45.2 del artculo 45 del
Reglamento, que describe las acciones que perturban, retrasan o impiden el ejercicio de las funciones inspectivas.
1437 Representacin de una sociedad conyugal

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se habra tenido en cuenta que los cnyuges pueden
asumir indistintamente la representacin de la sociedad conyugal, por lo que no era necesario
acreditar poder de representacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que la citacin a la diligencia de comparecencia estuvo dirigida al sujeto inspeccionado, persona natural con negocio
y no a la sociedad conyugal, por lo que se debi otorgar una carta poder delegando facultades de
representacin a la esposa del inspeccionado.
1438 Evaluacin incorrecta de representacin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado requiri al administrado acredite la representacin de la persona

que suscribe el recurso de apelacin, estando a que la inspeccionada cumpli con dicho requerimiento en forma extempornea, vicindose de nulidad el concesorio de apelacin, sin embargo,
de la revisin del acta de infraccin se advierte que durante las actuaciones inspectivas se haba
acreditado las facultades de representacin de quien suscribe la apelacin en condicin de presidente de la asociacin, en tal sentido, corresponde declarar la nulidad de los actuados y conceder
la apelacin.
1439 Error en tipificacin de la infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto
inspeccionado, contraviniendo, de esta manera, lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo que taxativamente seala como requisito de las resoluciones el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados, por lo expuesto se declara la nulidad de la resolucin de primera instancia.

Dpto.
: Lima
384
Resea: El inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales,

ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo de esta forma lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: El motivo
de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados, por lo que
resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin apelada.
1441 Obstruccin por no permitir entrada a inspector

Dpto.
: Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos anteriormente no constituyen mrito
suficiente para afirmar que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, toda vez
que, si bien la seorita impidi el recorrido por las instalaciones del centro de trabajo, no ha quedado establecido que dicha trabajadora cuente con poder de decisin o que el impedimento se
haya realizado por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado o su representante legal, de manera tal que no puede afirmarse su responsabilidad por tal actitud.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a un viaje al interior del pas, por lo que no pudo expedir los poderes de representacin, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado documentadamente hasta la fecha, mxime si debi
tomar las previsiones y medidas necesarias para procurar asistir a la citada diligencia o, de ser
el caso, delegar a una tercera persona las facultades para su representacin, debiendo tenerse
presente que de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, la
intervencin mediante representante sin capacidad o insuficientemente acreditado se considera
inasistencia.
1443 Motivacin de graduacin de multa

Dpto.
: Lima
Resea:: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la

sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada referida al incumplimiento del pago ntegro de la participacin de utilidades as como la entrega de la hoja de liquidacin, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los
Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 39% de 10 UIT, constituyendo esta ms del mnimo de la sancin establecida por el tipo de
infraccin incurrida, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la
mnima.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la demora en asistir a la comparecencia a la que haba sido
citada, se debi a un problema con la movilidad, no desvirta la responsabilidad por la infraccin incurrida, si se tiene en cuenta que el respectivo requerimiento no indica horario de tolerancia, por lo que debi haber adoptado las medidas necesarias a efecto de llegar a dicha diligencia
con la debida anticipacin.
385
1445 Apoyo de otras instituciones en la documentacin

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a los documentos denominados hojas de ruta, los mismos que no fueran exhibidos a los comisionados debido a que supuestamente habran sido presentados al Ministerio
de Transporte y Comunicaciones en respuesta al oficio N 2162, debe sealarse que este no acredita que lo solicitado por el aludido Ministerio, corresponda a la misma informacin, mxime si
no ha exhibido documento alguno que acredite su envo, ni mucho menos otros documentos similares que permita a los comisionados realizar su funcin inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: El inciso 4 del artculo 3 de la Ley N 27444, establece que es uno de los requisitos de
validez del acto administrativo, que este se encuentre debidamente motivado en proporcin al
contenido y conforme al ordenamiento jurdico, precisndose en el numeral 6.1 del artculo 6 de
la misma norma que la motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso especfico, exponindose las razones jurdicas y
normativas que con referencia directa justifiquen el acto adoptado.

Dpto.
: Lima
Resea: Los requisitos de validez del acto administrativo sealan que este se encuentre debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, precisndose
en el numeral 6.1 del artculo 6 de la misma norma que la motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso especfico,
exponindose las razones jurdicas y normativas que con referencia directa justifiquen el acto
adoptado, debiendo precisarse adems que no son admisibles como motivacin, la exposicin
de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que
por su oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuficiencia no resulten especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.

Resolucin : 61-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que al tener la persona referida la condicin de dependiente,

no necesitara de las rdenes del sujeto inspeccionado para obstruir la labor inspectiva, carece de
sustento, pues el inciso 1 del artculo 36 de la Ley establece que los dependientes pueden impedir que se realice una inspeccin en un centro de labores solo por rdenes o directivas del empleador, por lo que no corresponde tomar en cuenta lo afirmado en este extremo.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que al imponer sancin a la recurrente se ha limitado a consignar que no ha cumplido con el pago de gratificaciones legales de diciembre 2006 a julio 2007, en perjuicio de 112
386
trabajadores, sin efectuar el anlisis correspondiente ni establecer la tipificacin legal y la sancin correspondiente a dicha infraccin, por lo que corresponde declarar su nulidad.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora de trabajo comisionada consign como conductas infractoras incurridas

por la inspeccionada, las descritas en los numerales 46.1 y 46.5 del artculo 46 del reglamento, proponiendo una sancin econmica por cada una de ellas equivalente al 5% de 11 UIT; sin
embargo, si bien el inferior jerrquico procedi a sealar como norma legal infringida los citados numerales, impuso solo una sancin equivalente al 5% de 11 UIT, sin motivar su decisin ni
analizar si efectivamente se habran configurado ambas infracciones.
1451 Notificacin en domicilio incorrecto

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin se advierte que la comisionada notific a la inspeccionada con el requerimiento de comparecencia en el domicilio fiscal que se consigna en la orden de inspeccin, sin
embargo, entre la fecha que se emiti la referida orden y la que se llev a cabo la visita inspectiva, el sujeto inspectivo haba variado de domicilio fiscal, segn la informacin de la Ficha RUC
de SUNAT, fijando su nuevo domicilio en nueva direccin, lugar donde debi ser notificada vlidamente; en consecuencia, en concordancia con el Principio de Causalidad, no corresponde sancionar a la inspeccionada por inasistencia.
1452 Exigencia de inspeccionado en cita de comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no se encontraran obligados a comparecer, pues la actuacin de la Inspeccin del Trabajo, solo se extiende a los empleadores, trabajadores y los representantes de ambos, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la actuacin de la Inspeccin
del Trabajo se extiende a todos los sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las
normas sociolaborales, ya sean personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, de conformidad con el artculo 4 de la ley, mxime si el inciso b) del numeral 12.1 del artculo 12 del
Reglamento, seala que mediante la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector del trabajo, en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes, lo que no hizo la
inspeccionada en el caso de autos.
1453 Valoracin de descargos

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha tomado en cuenta el escrito de descargos presentado por la

recurrente con registro N 44441-2008, conforme se aprecia de la copia xerogrfica que obra a
fojas 31 a 34, debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifiesta el Principio de Observacin del Debido Proceso, recogido por el inciso a) del artculo
44, el mismo que seala que las partes gozan de todos los derechos y garantas inherentes al procedimiento sancionador de manera que les permita exponer sus argumentos de defensa, ofrecer
pruebas y obtener una decisin por parte de la Autoridad Administrativa de Trabajo.
387

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no considerado el escrito de descargos presentado por la recurrente debido a que por error no fue glosado al expediente, contraviniendo en forma manifiesta el
Principio del Debido Procedimiento, el mismo que seala que los administrados gozan de todos
los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento administrativo que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
1455 Reiteracin en comisin de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la
inspeccionada, referida a la negativa de sus representantes de acreditar su identidad, toda vez
que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer
una multa equivalente al 10% de la UIT, en concordancia con el acta de infraccin en el que los
comisionados proponen se imponga el doble de la multa mnima, sealando que la recurrente
presentaba antecedentes de reiteracin, adjuntando como medio probatorio la copia del informe
de actuaciones inspectivas de fecha 29 de mayo de 2007; sin embargo, para aplicar la referida figura prevista en el artculo 40 de la Ley, debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme emitido previamente, lo que no se ha acreditado.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la sancin impuesta por las infracciones en las que ha incurrido la inspeccionada referidas a la inasistencia ante un requerimiento de comparecencia y al incumplimiento del ejercicio de la funcin
inspectiva, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente al 8% de 11 UIT por cada infraccin, siendo estas mayores al mnimo de la establecida
para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida de acuerdo al cuadro
de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento, sin desarrollar las razones que justificara
imponer sanciones mayores a la mnima.
1457 Infraccin insubsanable a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado ha resuelto reducir al treinta por ciento el total de la
multa propuesta, en el acta de infraccin, toda vez que el sujeto inspeccionado ha cumplido con
subsanar los incumplimientos laborales constatados, sin embargo, al aplicar la referida reduccin
se ha incluido la sancin econmica por infraccin a la labor inspectiva prevista en el artculo 46
numeral 46.6 del reglamento, la misma que por su naturaleza es de carcter insubsanable, por lo
que no le era extensivo dicho beneficio.
388
1458 Sanciones son de conocimiento pblico

Dpto.
: Lima

el merito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que al ser
ciudadano chino desconoca el procedimiento establecido en el artculo 45 de la Ley, carece de
sustento, pues en nuestro ordenamiento jurdico nacional no se puede alegar como mecanismo
de defensa el desconocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada contraviniendo de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley,
que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones el motivo de la sancin, la norma
legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados, por lo que es nula la resolucin
apelada.
1460 Relevo de deber de motivar resolucin por aceptacin de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la recurrida devendra en nula al no haber motivado debidamente su pronunciamiento, carece de sustento, si se tiene en cuenta que la inspeccionada ha
reconocido que hasta la fecha no ha cumplido con cancelar el beneficio laboral materia de autos,
relevando de esta manera a la Autoridad Administrativa de Trabajo de motivar la imposicin de
la multa por responsabilidad administrativa.
1461 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con subsanar todos los incumplimientos constatados por los comisionados, por lo que debera aplicrsele el descuento del 30% de la
multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente,
mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso la autoridad de primera instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verific que no se
haba cumplido con subsanar la totalidad de las infracciones, siendo de aplicacin la presuncin
prevista en el artculo 16 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en virtud de la cual, los
hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en el presente caso.
1462 Resolucin de multa fuera de plazo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin apelada devendra en nula al haber sido emitida fuera
del plazo previsto en el numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley N 27444, es conveniente precisar
que la notificacin del acto administrativo fuera del plazo establecido por el referido artculo 24
no afecta su validez por cuanto no acarrea indefensin respecto de la inspeccionada.
389

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a que la resolucin habra incurrido en nulidad al no detallar los trabajadores
afectados, debe sealarse que la infraccin a la labor inspectiva ha impedido precisamente establecer el nmero de trabajadores que habran sido afectados, por lo que el inferior en grado vlidamente ha impuesto como sancin el mnimo establecido para este tipo de conductas.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado impuso a la inspeccionada, por la infraccin referida a la no entrega de hojas de liquidacin de la participacin de utilidades del ejercicio gravable 2002, una multa mayor a la mnima prevista para este tipo de conducta, sin embargo, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven corresponde aplicar la mnima segn
la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del
Reglamento, de conformidad con los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, previstos
en la Ley N 27444.
1465 Conservacin del acto en infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la nulidad en parte del acta de infraccin, declarada por la
autoridad de primera instancia, acarreara a su vez la nulidad de las actuaciones inspectivas, carece de sustento si se tiene en consideracin que la referida acta constituye solo una propuesta
de sancin, como consecuencia de la responsabilidad administrativa en la que a criterio de inspector de trabajo actuante, habran incurrido los empleadores, por lo que la supuesta ausencia de
fundamento fctico a que hace referencia la recurrente, nicamente genera que se deje sin efecto los extremos afectados, correspondiendo emitir pronunciamiento sobre aquellos que producen
certeza de la comisin de la conducta infractora.
1466 Conservacin del acto en infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la resolucin apelada adolecera de nulidad por su incongruencia con los hechos producidos, carece de sustento, pues si bien el inferior jerrquico
consign que la diligencia no pudo llevarse a cabo por infraccin a la labor inspectiva realizada en el cuarto considerando de la citada resolucin, precis la conducta materia de sancin, tipificndola de conformidad con el numeral 46.10 del artculo 46 del reglamento, por lo que estando que segn lo dispuesto en el numeral 14.1 del artculo 14 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacin del acto.
1467 Carcter insubsanable de las infracciones contra la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
390
Resea: Con relacin a que la recurrida les habra causado agravio al no instruirles acerca del
beneficio de reduccin es conveniente precisar que siendo las infracciones a la labor inspectiva
de naturaleza insubsanable, no es de aplicacin el numeral 48.2 del artculo 48 de la ley.

Dpto.
: Lima
Resea: El inciso 4 del artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, establece que es uno de los requisitos de validez del acto administrativo que este se encuentre debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico, precisndose
en el numeral 6.1 de la misma norma que la motivacin debe ser expresa, mediante una relacin
concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso especfico, exponindose las razones jurdicas y normativas que con referencia directa justifiquen el acto adoptado.
1469 No vulneracin de principio non bis in dem

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inspectora de trabajo comisionada habra propuesto dos
sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los Principios de Non Bis In dem
y Continuacin de Infracciones, que rige todo procedimiento sancionador, carece de sustento,
pues si bien ambas conductas configuran una misma infraccin, estas se ejecutaron en distintas
oportunidades, debiendo sancionarse de manera independiente por cada una de ellas, por lo que
no habra vulneracin alguna al Principio al Non Bis In dem, y en cuanto a la Continuacin de
Infracciones, debe sealarse que este solo es aplicable a infracciones de ejecucin continua, por
lo que la norma establece que no puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido
por lo menos 30 das desde la imposicin de la ltima multa, en consecuencia siendo las conductas materia de autos de ejecucin inmediata, no les son aplicables el referido principio.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que no pudo asistir a la diligencia de comparecencia en su calidad de director, por cuanto en esos momentos habra estado de vacaciones, no desvirta la responsabilidad incurrida, si se tiene en cuenta que ante la imposibilidad de estar presente, debi
delegar en otra persona facultades de representacin, a efecto de dar cumplimiento a lo solicitado por el comisionado.
1471 La sancin es para la empresa no para el representante

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enervan lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el acta de infraccin no habra identificado al sujeto responsable, conforme a lo dispuesto en el artculo 54 del reglamento, por lo
que, segn alega, adolecera de nulidad, resulta una interpretacin equivocada, por cuanto quien
asume la responsabilidad de las obligaciones laborales es la persona jurdica constituida como
tal, mientras que el representante legal- gerente o director gerente, en el caso de autos solo se encarga de la administracin y funcionamiento de la empresa a mrito de las facultades delegadas
por sus rganos de representacin, por lo que no le correspondera a este asumir responsabilidad
directa, que siendo as, resulta procedente confirmar el pronunciamiento.
391
1472 Tope de multa. Infracciones graves

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado, si bien ha sancionado a la recurrente por las infracciones graves
referidas al incumplimiento del pago ntegro de la asignacin familiar, del depsito de la compensacin por tiempo de servicios, as como de las gratificaciones legales de julio 2007, omiti aplicar el tope de multas establecido por el inciso b) del artculo 39 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, para el caso de infracciones graves, esto es de 10 UIT, vigentes en el ao
que se constat la infraccin, como mximo, por lo que resulta procedente revocar la resolucin.
1473 Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta
ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1474 Notificacin de resolucin de multa no requiere estar firmada

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al vicio de nulidad alegado por la recurrente, referido a que la Resolucin
Sub Directoral de multa no se encuentra suscrita por la autoridad administrativa interviniente,
es conveniente precisar, que la notificacin debe contener el texto del acto administrativo ms
no un ejemplar del mismo, por lo que al ser una transcripcin, no requiere estar firmado y sellado como el original que obra en autos, en consecuencia no corresponde dar trmite a la nulidad.
1475 Indicacin de los hechos constitutivos de sancin

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los argumentos esgrimidos en el recurso de apelacin se advierte que
la empresa apelante desconoce el motivo exacto que origin la infraccin y, nuevamente afirma que cumpli con subsanar la observacin del inspector comisionado, acreditndolo oportunamente con las planillas y boletas de pago rectificatorias; sin embargo este desconocimiento
pareciera explicarse por el hecho que el acta de infraccin, no contiene la informacin dispuesta en el inciso c) del artculo 54 del Reglamento ... Los hechos comprobados por el inspector
de trabajo, constitutivos de infraccin (...); por lo que deviene en nula el acta de infraccin en
cuestin.
1476 Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador

Dpto.
: Lima
Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la recurrida, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley, que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y, adems, del descargo y
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o la responsabilidad; pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inciso a) del
392
artculo 40 de la Ley que prescribe que las multas se reducen ...Al treinta por ciento de la suma
originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin ....

Dpto.
: Lima
Resea: No se puede afirmar que existe discordancia entre los hechos verificados por la inspectora comisionada y los que se advierten de los contratos de locacin de servicios suscritos entre
las partes, ya que para una correcta aplicacin del Principio de la Primaca de la Realidad se requiere la actuacin de medios probatorios adicionales que no son competencia de esta instancia,
por lo que, no resultara exigible para la inspeccionada registrar en la planilla de remuneraciones
a este personal ni reconocer a su favor los dems beneficios sociolaborales; atendiendo a ello,
este despacho considera que corresponde revocar el pronunciamiento venido en alzada, dejando
a salvo lo verificado en autos y el derecho de las personas afectadas, para que de ser el caso, lo
hagan valer por la va legal correspondiente.
1478 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: La oportunidad para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es antes de la emisin de la resolucin de primera instancia, de conformidad con el inciso e)
del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es, el acta de infraccin as como del descargo y otras actuaciones y
diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no
de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inicio a) del artculo 40 de la
citada Ley que prescribe que las multas se reducen al 30% de la suma originalmente propuesta
o impuesta cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de
apelacin.
1479 Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado consider que los incumplimientos constatados no haban sido subsanados en su momento, esto es en el plazo otorgado por el comisionado; cuando la oportunidad
para valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es antes de la emisin
de la resolucin de primera instancia, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento,
esto es, el acta de infraccin as como del descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias
para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el inicio a) del artculo 40 de la citada Ley que prescribe que las multas se reducen al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se
acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
393
1480 Finalidad del procedimiento sancionador

Dpto.
: Lima
Resea: Atendiendo a que la finalidad del procedimiento sancionador es determinar las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial que tiene por finalidad el pago de
beneficios laborales; no corresponde que la Autoridad Administrativa del Trabajo se inhiba del
conocimiento de los actuados, ms an si de conformidad con el numeral 53.3 del artculo 53 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el procedimiento sancionador se tramita sin perjuicio de las acciones que pueda ejecutar el trabajador afectado ante las instancias judicial competentes.
1481 Carga de la prueba

Dpto.
: Lima
Resea: Teniendo el empleador la carga de la prueba sobre el pago de los beneficios laborales
de sus trabajadores, la no presencia de los documentos solicitados por el comisionado constituye
suficiente argumento para concluir que ha incurrido en incumplimiento de sus obligaciones, habiendo sealado claramente el comisionado que, no obstante el requerimiento formulado, no se
acredit el cumplimiento de los beneficios laborales.
1482 Deber de colaboracin con la inspeccin

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado consign como hechos verificados en la diligencia

de inspeccin que la recurrente incurri en infraccin a la labor inspectiva, por no cumplir con
su deber de colaboracin, al no haber acreditado en la diligencia de comparecencia, contar con la
documentacin necesaria que sustentara el cumplimiento de sus obligaciones laborales materia
de inspeccin; al respecto el comisionado no efectu la debida fundamentacin que demostrara
de manera fehaciente la falta de colaboracin de la inspeccionada por lo que este despacho considera que los hechos descritos no configuran dicha falta, ms an si se tiene en cuenta que con
vista a la constancia de actuaciones inspectivas, se advierte que la inspeccionada exhibi la hoja
de ruta de la empresa, planillas y boletas de pago.

Dpto.
: Lima
Resea: Carece de relevancia que la persona que atendi a la comisionada sea o no trabajador
del sujeto inspeccionado, pues de acuerdo al artculo 36 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, constituyen infracciones a las labor inspectiva las acciones u omisiones de los sujetos
obligados, sus representantes, personas dependientes o de su mbito organizativo, sean o no trabajadores, contrarias al deber de cooperacin.
1484 Negativa a firmar constancia de actuaciones constituye infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: La negativa del recurrente a firmar la constancia de actuaciones de investigacin y el

requerimiento de comparecencia constituye una infraccin grave, pues con esta conducta se
394
impide el ejercicio y continuacin de las funciones inspectivas, configurndose as el supuesto

contenido en el numeral 45.32 del artculo 45 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: No ha quedado plenamente acreditada la responsabilidad del sujeto inspeccionado por

inconcurrencia a la diligencia de comparecencia, toda vez que del documento adjunto a su recurso se advierte que fue atendido en el servicio de emergencia del hospital, el da que debi realizarse dicha diligencia, por lo que de conformidad con el Principio de Presuncin de Veracidad
y de licitud contemplados en la Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
aplicable supletoriamente, no corresponde sancionar al apelante.
1486 Los inspectores dan fe de la obstruccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: El no permitir la salida de los inspectores de trabajo del centro laboral configura una
conducta tipificada en el artculo 46 numeral 46.12 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el
cual seala textualmente que constituye infracciones muy graves ... la coaccin, amenaza o violencia ejercida sobre los supervisores inspectores, los inspectores de trabajo y los inspectores auxiliares ..., adems de conformidad a los artculos 16 y 47 de la Ley N 28806 los hechos constatados por los inspectores de trabajo actuantes merecen fe y se presumen ciertos, presuncin
que no ha sido desvirtuada por el apelante.

Dpto.
: Lima
1488 Nulidad del procedimiento sancionador por falta de motivacin en relevo

de inspector
Dpto.
: Lima
Resea: Puesto que la referida supervisora no motiv el relevo del inspector y menos an se
notific dicho cambio a los trabajadores del sindicato, existi una transgresin al principio
del debido proceso, por lo que resulta procedente declarar la nulidad de todo lo actuado desde
395
la emisin de la orden de inspeccin, incluyendo lo actuado en el presente proceso sancionador, as como la contravencin a lo dispuesto en la Ley General de Inspeccin del Trabajo y el
Reglamento; del mismo modo, se dispone que la autoridad competente emita nueva orden a fin
de determinar si la recurrente ha cumplido con las disposiciones laborales materias de inspeccin, considerando que no es posible reponer el estado del procedimiento al momento en que se
produjo la causal de nulidad, esto es, cuando se dispuso el relevo del inspector comisionado.
1489 No acreditacin de representacin

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el escrito de descargo y apelacin no se ha acreditado la representatividad de la persona que los suscribe, indicando ser el gerente general de la inspeccionada, no pudiendo acreditar su representacin con el documento que obra en autos, puesto que solo consta
la transferencia de una parte de acciones de la empresa inspeccionada a su favor, sin detallar los
poderes que le han sido delegados por la sociedad para actuar en su nombre y representacin,
contraviniendo lo sealado en el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1490 Improcedencia de desistimiento de denuncia

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo sealado en el sentido de haber llegado a un supuesto acuerdo con el
trabajador para que concurra a la referida audiencia a fin de desistirse del presente procedimiento, toda vez que haba efectuado el cobro de sus beneficios sociales, debe sealarse que al sancionarse a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, no corresponde
tomar en cuenta lo alegado.
1491 Nulidad de requerimiento verificado el da de su vencimiento

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector de trabajo comisionado al apersonarse al centro de trabajo el 7 de marzo de

2007 afect el derecho del recurrente de presentar los documentos requeridos, toda vez que, el
plazo de 5 das hbiles otorgada venca en la referida fecha debiendo apersonarse al da siguiente
a efecto de verificar el cumplimiento del requerimiento, por lo tanto, corresponde declarar la nulidad de todo lo actuado desde la emisin de la orden de inspeccin, al haberse tramitado en contravencin a lo dispuesto en el artculo 202 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
concordado con el numeral 10.1 del artculo 10 de la citada norma.
1492 Subsistencia de infraccin por inasistencia a comparecencia no obstante

haber subsanado infraccin
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien, con la documentacin adjunta,la inspeccionada habra subsanado las omisiones socio laborales incurridas, la infraccin por la que est siendo sancionada es por la inasistencia a la comparecencia; de conformidad con el inciso b) numeral 12.21 del artculo 12 del
Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, el mismo que establece que en la comparecencia se exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el Inspector del Trabajo en la oficina pblica que se seale para aportar la documentacin que se requiera en cada caso y/ o efectuar las aclaraciones pertinentes.
396
1493 Indebida aplicacin de concurso de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Asimismo, se advierte que de manera contradictoria el inferior jerrquico ha aplicado

la concurrencia de infracciones por el incumplimiento en el pago de la compensacin por tiempo de servicios inferior a un semestre y la entrega de la hoja de liquidacin por los periodos vencidos de noviembre 2005-abril 2006 y mayo-octubre 2006, an cuando no derivan de la misma
conducta infractora.
1494 Falta de colaboracin con la inspeccin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que el representante legal de la empresa design un apoderado

para la realizacin de las diligencias inspectivas, quien prest las facilidades del caso, no tiene
sustento alguno, si se tiene en cuenta que este a pesar de su condicin de contador externo, manifest no tener informacin ni documentacin alguna que proporcionar a la comisionada, configurndose as la infraccin a la labor inspectiva.

Dpto.
: Lima
Resea: Del expediente se desprende que la apelante se neg a proporcionar informacin necesaria para el desarrollo de la diligencia de inspeccin, manifestando adems que no firmara ningn documento, denotando as su intencin de no colaborar con el comisionado e incurriendo
por tanto en la infraccin a la labor inspectiva.
1496 Necesidad de valorar documentos adjuntos a descargo

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha valorado los documentos que la recurrente adjunt a su escrito de descargo, como la resolucin expedida por el juzgado laboral en el proceso seguido por
el trabajador afectado contra la inspeccionada sobre despido nulo, indemnizacin por despido
arbitrario y otros. La citada resolucin aprueba el desistimiento del proceso y de las pretensiones demandadas, archivando definitivamente los de la materia, sealando que la parte demandada haba cumplido con cancelar ntegramente las remuneraciones y beneficios sociales que corresponde al demandante. En el sentido corresponde declarar la nulidad de la resolucin apelada.
1497 No configuracin de infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien hubo negativa por parte de la persona que atendi para que el comisionado realizara la diligencia inspectiva en el centro de trabajo, faltando con el deber de colaboracin, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, no ha quedado
establecido que dicha negativa haya sido realizada por rdenes o directivas del empleador o su
representante legal conforme lo requiere el artculo 36 de la citada Ley.
397

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que

no asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo, conforme a lo alegado por la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verificado en los expedientes sancionadores, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en el mismo lugar, hora y fecha con la finalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores, citacin a la que
tampoco asisti, situacin que provoc que el inferior en grado emita en cada uno de estos procedimientos sanciones por las citadas conductas infractoras, contraviniendo lo sealado por el
artculo 149 de la Ley N 27444, que establece que la Autoridad Administrativa dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como son los
casos de autos.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo manifestado por la inspeccionada en el sentido que no se dej ingresar al comisionado al centro de labores debido a que tambin era domicilio de su representante
legal, necesitando previamente la autorizacin de esta o de la autoridad judicial, debemos sealar que la conducta objeto de sancin no es por no permitir el ingreso del comisionado al centro
de trabajo, sino por no cumplir la recurrente con su deber de colaboracin ante el inspector comisionado al negarse a recibir la constancia de actuaciones inspectivas as como el requerimiento de comparecencia, por rdenes expresas de la representante de la inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: El inspector emiti requerimiento de comparecencia a la recurrente, diligencia a la que no

asisti, incurriendo as en infraccin a la labor inspectiva, sin embargo, conforme a lo alegado por
la recurrente en su recurso de apelacin y a lo verificado en los expedientes sancionadores N 778
y 780-2007, la inspeccionada haba sido citada a comparecer en el mismo lugar, hora y fecha con
la finalidad de acreditar el cumplimiento de obligaciones de diferentes trabajadores, citacin a la
que tampoco asisti, situacin que provoc que el inferior en grado emita en cada uno de estos procedimientos sanciones por las citadas conductas infractoras, contraviniendo lo sealado por el artculo 149 de la Ley N 27444, que establece que la autoridad administrativa dispone mediante resolucin irrecurrible la acumulacin de procedimientos que guarden conexin, como son los casos
de autos.
1501 Sancin por inasistencia a la comparecencia

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado dispuso la acumulacin de expedientes, referidos ambos a inasistencias a dos requerimientos de comparecencia, sin embargo, al momento de emitir pronunciamiento la autoridad de primera instancia hace referencia nicamente a la infraccin incurrida en
uno de los expedientes, imponiendo sancin nicamente por una conducta infractora, sin mencionar la infraccin incurrida en el otro expediente, pese a que ambos expedientes estaban referidos a hechos diferentes y por tanto a conductas infractoras diferentes, por lo que resulta procedente que este despacho declare la nulidad de la resolucin.
398
1502 Incompetencia de la autoridad administrativa

Dpto.
: Lima
Resea: Segn lo alegado por el recurrente, el Segundo Juzgado Civil ha expedido sentencia declarando infundada la demanda interpuesta por la persona presuntamente afectada en contra de
la inspeccionada sobre pago de beneficios sociales, resolucin en la que el rgano jurisdiccional
ha determinado que no existe vnculo laboral entre las partes, asimismo, si bien es cierto el recurrente no ha acreditado que el referido pronunciamiento judicial expedido en primera instancia
ha adquirido calidad de cosa juzgada, este despacho considera que la Autoridad Administrativa
de Trabajo no resultara de competencia para cuestionar dicha resolucin judicial y afirmar la
existencia de dicho vnculo laboral.
1503 Actuaciones complementarias en el procedimiento sancionador

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos presenta documentacin que acreditara la subsanacin de los incumplimientos detectados, en el cual obra la copia de la boleta de pago correspondiente a los cinco das laborados por el trabajador, cuya falta de pago haba sido constatada
por el inspector comisionado en las diligencias investigatorias y comprobatorias segn acta de
infraccin, no obstante, el inferior en grado consider que al ser dicho incumplimiento una infraccin de comisin instantnea que no fue desvirtuada con el requerimiento, el documento adjunto a los descargos no enervaba las infracciones detectadas, contraviniendo el inciso e) del artculo 45 de la Ley, el mismo que seala que la autoridad de primera instancia, determinar la
existencia de responsabilidad de sancin en base al acta de infraccin y, adems en base al descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, as como lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley
de Inspecciones, que regula la reduccin de la multa.
1504 Expediente nico

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la nulidad deducida por el recurrente en razn que se habra infringido la
regla del expediente nico, pues se han expedido cuatro rdenes de inspeccin sobre los mismos
hechos y, adems se habra contravenido lo resuelto mediante resolucin sub directoral que dispone el archivamiento del procedimiento; debe sealarse que las referidas rdenes de inspeccin
a que se hace referencia han derivado en diferentes infracciones a la labor inspectiva, por lo
que no podra considerarse que se trata de un mismo caso y, consecuentemente, organizarse en
un expediente, conforme seala el artculo 150 de la Ley N 27444 y, menos afirmar que se contradice lo resuelto por la Autoridad Administrativa de Trabajo pues, como ya se ha mencionado,
al haberse configurado conductas infractoras diferentes, genera tambin responsabilidades administrativas diferentes.
1505 Sancin en intermediacin laboral

Dpto.
: Lima
bebidas y tabaco, habiendo constatado el inspector comisionado durante las diligencias investigatorias y comprobatorias que la inspeccionada suscribi contrato de locacin de servicios, a fin
que le destaque personal para realizar las siguientes laborales: Bandejera, digitadora; por lo que
399
al haber determinado el comisionado que realizaban laborales de venta de cajetillas de cigarrillos as como labores administrativas en el caso de la ltima de las mencionadas, conforme a la
versin de la apoderada de la recurrente, consider que implicaban labores consustanciales a la
referida acta.
1506 Corte de procedimiento inspectivo

Dpto.
: Lima

del procedimiento por considerar que se inclua como trabajadora afectada a una persona que
haba ingresado posteriormente al periodo verificado, figura que a diferencia de la derogada Ley
General de Inspeccin del Trabajo y Defensa del Trabajador- Decreto Legislativo N 910, no se
encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su reglamento;
contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad recogido en el artculo 2 de la Ley y el
Principio del Debido Procedimiento de la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo
General.
1507 Procedimiento Concursal preventivo de Indecopi fue posterior a las infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Que, lo alegado por la recurrente en el sentido que la Comisin de Procedimientos concursales de INDECOPI determin que haba quedado sometida a un Procedimiento Concursal
Preventivo as como que haba solicitado la inexigibilidad de obligaciones las obligaciones monetarias serian inexigibles; no obstante teniendo en consideracin que las oportunidades de pago
de tales obligaciones son anteriores al inicio del procedimiento concursal, su cumplimiento era
inexcusable.

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien hubo infraccin a la labor inspectiva por la negativa injustificada para el ingreso
del comisionado al centro de trabajo, a criterio de este despacho no ha quedado plenamente establecido que la negativa de acreditar su identidad por parte del personal de la inspeccionada haya
sido realizada por rdenes o directivas de la recurrente, conforme lo requiere el numeral 46.2 del
artculo 46 del reglamento, por lo que, no se configurara infraccin a la labor inspectiva en este
extremo.
1509 Potestad sancionadora administrativa es diferente a judicial

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a la peticin formulada por la recurrente para que la Autoridad

Administrativa de Trabajo se inhiba de conocer el presente procedimiento, por encontrar discutindose en sede judicial el cumplimiento de las referidas obligaciones laborales, conforme lo
acredita con los anexos de su recurso, es conveniente sealar que, la naturaleza jurdica del presente procedimiento deriva de la potestad sancionadora del estado cuya finalidad es determinar
las responsabilidades administrativas en las que incurren los empleadores por incumplimiento
400
de las normas de orden sociolaboral, a diferencia de la accin judicial incoada por la trabajadora que tiene por finalidad el pago de beneficios sociales, por lo que versando sobre materias diferentes no corresponde a este despacho inhibirse del conocimiento del presente.
1510 Falta de uso del derecho al descargo

Dpto.
: Lima
Resea: La inspectora del trabajo comisionada ha verificado y comprobado que la inspeccionada incurri en las siguientes infracciones legales no haber acreditado el pago, goce e indemnizacin por vacaciones desde su fecha de ingreso hasta su cese a favor del trabajador afectado, extremos que la inspeccionada no desvirtu oportunamente con el uso del derecho a descargos que
le franquea la ley, por lo que corresponde sancionarla conforme a lo resuelto por el inferior en
grado.

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo alegado por el recurrente en el sentido que el inferior en grado habra incurrido en error al calificar el incumplimiento del requerimiento como infraccin a la labor inspectiva segn el numeral 46.7 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, puesto que este exigira, segn afirma, la adopcin de medidas para garantizar el
cumplimiento de disposiciones vulneradas mas no su cumplimiento en s; es conveniente sealar que de conformidad con el artculo 14 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, cuando
el inspector actuante comprueba la existencia de una infraccin al ordenamiento jurdico sociolaboral como en el caso de autos debe requerir al sujeto responsable las medidas para garantizar el cumplimiento de las normas vulneradas, lo que no hizo la recurrente, pues al trmino del
plazo otorgado no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales, ni mucho menos demostr estar en proceso de cumplimiento, por lo que corresponda sancionarla.
1512 Registro de ex trabajadores en planilla no resulta exigible

Dpto.
: Lima
Resea: No corresponde sancionar a la recurrente por no cumplir con el requerimiento de fecha

4 de julio de 2007, en la medida que este se gener como consecuencia del no registro en planillas de los ex trabajadores; conducta que no era exigible por cuanto a la fecha de las actuaciones
inspectivas ya no exista vnculo laboral entre la inspeccionada y los ex trabajadores.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico ha dejado sin efecto la infraccin muy grave a la labor inspectiva, referida a no cumplir oportunamente con el requerimiento de adopcin de medidas en orden
al cumplimiento de la normatividad sociolaboral, al considerar que en el punto II del acta de infraccin, no se advierte que la inspectora de trabajo haya adoptado la referida medida inspectiva;
sin embargo en el expediente obra el requerimiento de fecha 2 de abril entregado al apoderado
de la inspeccionada, mediante el cual se le otorga un plazo a fin de que acredite sus obligaciones
laborales de uno de sus trabajadores, por lo que ante el incumplimiento de dicha medida, corresponda imponer sancin conforme a lo propuesto por la comisionada.
401
1514 Infraccin por cada trabajador afectado

Dpto.
: Lima
Resea: Al momento de imponer sancin por no haber registrado a los trabajadores en la respectiva planilla, el inferior jerrquico no tom en consideracin que se incurre en una infraccin
por cada trabajador afectado con dicho incumplimiento, imponiendo solo una multa, a pesar que
son doce los supuestos trabajadores afectados, con lo cual contraviene la norma imperativa contenida en el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo.
1515 Infraccin por falta de pago de beneficios sociales

Dpto.
: Lima
Resea: Que, lo alegado por la recurrente en el sentido que no pudo hacer efectiva la liquidacin del ex trabajador, en vista que no se le ubic en el domicilio consignado en su ficha de
registro, ni se acerc a sus oficinas para cobrar; no exime de responsabilidad la falta, pues el
empleador est obligado a abonar los beneficios sociales de sus ex trabajadores, utilizando cualquier medio de pago previsto por la normatividad vigente.
1516 Aplicacin del concurso de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Que, el inferior en grado sancion a la recurrente entre otros incumplimientos por no
acreditar la entrega de hojas de liquidacin y el depsito de la CTS, como conductas infractoras independientes cuando corresponda aplicar el concurso de infracciones previsto en el inciso
6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el mismo que seala que Cuando una misma conducta
califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad.
1517 La resolucin que atiende una impugnacin no puede imponer sancin

ms grave
Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el numeral 237.3 del artculo 237 de la Ley N 27444, en caso el
infractor impugne la resolucin, en ningn caso se puede imponer sanciones ms graves.
1518 Infraccin a la labor inspectiva no es subsanable

Dpto.
: Lima
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico ha sancionado a la recurrente por infraccin muy grave a la labor inspectiva, al haber incurrido en inasistencia al requerimiento de comparecencia, disponiendo asimismo en el quinto considerando, que la inspeccionada una vez notificada con dicha resolucin cumpla con subsanar la infraccin materia de
sancin, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento de
la Ley General de Inspeccin del Trabajo; no obstante, la autoridad de primera instancia no ha
tomado en consideracin que la citada disposicin es aplicable solamente a la subsanacin de incumplimientos laborales en que puede incurrir un empleador frente a sus trabajadores, ms no a
las infracciones a la labor inspectiva, que por su propia naturaleza son insubsanables, por lo que
402
al incluirse este extremo en la resolucin venida en alzada, indujo a error al administrado, transgrediendo el Principio de Observancia del Debido Proceso.
1519 Solicitud de nulidad considerada como descargo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que el escrito presentado no debi ser considerado como descargos contra el acta de infraccin ni declararse extempornea por haberse deducido la nulidad del procedimiento, debe sealarse que de conformidad con el numeral 11.1 del
artculo 11 de la Ley N 27444, aplicable supletoriamente, los administrados plantean la nulidad
de los actos administrativos que les conciernen por medio de los recursos administrativos previstos en la referida Ley, por lo que corresponda considerar tal escrito como sus descargos.
1520 Sancin aplicada por infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado sobre el archivamiento del procedimiento sancionador seguido en el Expediente N 796-2007, el cual versara sobre los mismos hechos que contiene la resolucin impugnada no correspondiendo tramitarse dos procedimientos por los mismos hechos, no
desvirta la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada, si se tiene en cuenta que el procedimiento al que hace referencia se inici por la constatacin de incumplimientos sociolaborales,
en tanto que el presente se ha iniciado por conducta infractora a la labor inspectiva, no pudiendo
alegarse identidad de hechos conforme refiere en su recurso.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que se ha limitado a describir las conductas infractoras en que habra incurrido la
recurrente, consignando genricamente el artculo 46 como la norma incumplida, correspondiendo las descripciones realizadas en la resolucin apelada a la infraccin grave contenida en el numeral 45.2 del artculo 45 y la infraccin muy grave tipificada por el numeral 46.2 del artculo
46 del Reglamento, lo que no permite determinar de manera fehaciente la infraccin en que habra incurrido la recurrente y por la cual se le est sancionando, mxime si la inspectora seala
en el acta de infraccin que la inspeccionada habra incurrido en las infracciones previstas en los
numerales 46.1, 46.2 y 46.3 del artculo 46 del Reglamento.
1522 El error material o aritmtico en el acto administrativo puede ser rectificado

con efecto retroactivo
Dpto.
: Lima
Resea: Los errores materiales o aritmticos en los actos administrativos pueden ser rectificados con efecto retroactivo, en cualquier momento, de oficio, siempre que no se altere lo sustancial del contenido ni el sentido de la decisin; que siendo as, el error involuntario consignando
lo siguiente: Ley No 26790 y Decreto Supremo N 003-98-SA; (), en concordancia con los
artculos 27 numeral 27.9 (), cuando lo correcto debe ser y decir: Ley No 26790 y Decreto
Supremo No 003-98-SA: () en concordancia con los artculos 27 numeral 27.15 (), defecto
de carcter material que no altera lo resuelto por la Resolucin de primera instancia por lo que,
debe corregirse en ese sentido el referido error.
403
1523 Inexistencia de corte del procedimiento

Dpto.
: Lima

del procedimiento por considerar que en las verificaciones efectuadas por los inspectores exista contradiccin, figura que a diferencia de la derogada Ley General de Inspeccin, Decreto
Legislativo N 910, no se encuentra contemplada en la vigente Ley General de Inspeccin del
Trabajo, contraviniendo de esta manera el Principio de Legalidad.

Dpto.
: Lima
Resea: La administrada alega que el Acta de Infraccin incurrira en vicio de nulidad, dado
que la inspectora no habra aplicado el principio de concurso de infracciones respecto de la infraccin grave referida a no realizar el depsito de la CTS y la leve relativa a la no entrega de
las respectivas hojas de liquidacin, habiendo impuesto dos sanciones en clara contravencin a
los principios reguladores del debido procedimiento administrativo en materia de inspeccin laboral. Al respecto, cabe indicar que, de conformidad con el artculo 230 de la Ley N 27444-Ley
de Procedimiento Administrativo General, el principio de concurso de infracciones solo se aplica en procedimientos especiales sancionadores y no en el inspectivo realizado por la referida
inspectora.

Dpto.
: Lima
Resea: La apelante manifiesta que no se habra aplicado el Principio Non Bis In dem, pues
al haber sido multado por no cumplir con el registro en las planillas de pagos no le correspondera ser sancionada por no acreditar la inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud
y en pensiones, ya que estas dos ltimas obligaciones deriven del primer incumplimiento laboral; debe indicarse, que la conducta por no acreditar el registro en las planillas y la inscripcin en el rgimen de seguridad social en salud y en pensiones, constituyen infracciones independientes, la primera de ellas referida al incumplimiento de la normatividad en materia de
relaciones laborales tipificada por el numeral 24.1 del artculo 24 del Reglamento de la Ley
General de Inspecciones (Decreto Supremo N 019-2007-TR) y las dos ltimas relativas a los
incumplimientos a las normas en materias de seguridad social, tipificadas por el artculo 44 del
Reglamento citado; desvirtundose en consecuencia la identidad de sujeto, hecho y fundamento
que exige el inciso 10 del artculo 230 de la Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente indica que la autoridad administrativa de primera instancia debi dejar
sin efecto la infraccin respecto a la no entrega de las boletas de pago y no subsumirla dentro de
la infraccin grave, esto es, por no registrar en las planillas de pagos; cabe indicar que, cuando
una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para
la infraccin de mayor gravedad, esto segn el Principio de Concurso de infracciones recogido
en el numeral 6 del artculo 230 de la Ley N 27444. Igualmente, para el profesor Juan Carlos
Morn Urbina a diferencia del principio de non bis in dem que aborda el tema de la concurrencia del rgimen sancionador para un mismo hecho, esta norma regula el supuesto que dentro de
404
un mismo rgimen y procedimiento sancionador, la conducta ilcita pueda calificar en ms de un

supuesto; ante estos casos es la absorcin de la sancin prevista para la infraccin de menor gravedad, por la de mayor gravedad.

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que al configurarse infracciones tipificadas por el mismo numeral del artculo 27 del Reglamento de la Ley de Inspecciones debe aplicarse el principio Non
Bis In dem; sin embargo, a pesar que las conductas incurridas se encuentran tipificadas por la
misma norma, esta contiene diversos supuestos, lo que hace que cada una de ellas constituyan
objetivamente infracciones independientes y, a su vez, tengan diferentes fundamentos.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin al sujeto inspeccionado resuelve

indebidamente subsumir la infraccin leve en materia de relaciones laborales referidas a no cumplir con entregar boletas de pago en la infraccin grave, por no cumplir en consignar los datos
completos del trabajador as como no consignar las horas y das laboradas en la planilla de pago,
toda vez que, si bien las referidas infracciones se encuentran previstas en el mismo cuerpo normativo, no se configuran por el mismo hecho correspondiendo a conductas infractoras distintas,
por lo que no resulta aplicable el concurso de infracciones.

Dpto.
: Lima
Resea: La apelante indica que no se habra aplicado el Principio Non Bis In dem, pues al
haber sido multada por no entregar las cuotas sindicales al Sindicato no le corresponda ser sancionada por actos contra la libertad sindical, ya que estas dos provienen de un mismo hecho y
una misma identidad; no obstante, la conducta por no entregar las cuotas sindicales al Sindicato
y los actos sindicales por no haber entregado directamente las referidas cuotas al Sindicato,
constituyen infracciones independientes, la primera de ellas referida al incumplimiento de
no entregar las cuotas sindicales conducta tipificada por el numeral 24.10 del artculo 24 del
Reglamento de la Ley N 28806 (Decreto Supremo N 019-2006-TR), y la segunda es a consecuencia de la primera conducta, pues afecta a la organizacin sindical, hecho tipificado por el
numeral 25.10 del artculo 25 del Reglamento antes citado que seala como infraccin la realizacin de actos que afecten la libertad sindical del trabajador o de la organizacin de trabajadores, o cualquier otro acto de interferencia en la organizacin de sindicatos; desvirtundose, en
consecuencia, la identidad de sujeto, hecho y fundamento que exige el inciso 10 del artculo 230
de la Ley N 27444.
1530 Absorcin de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente manifiesta que la autoridad administrativa de primera instancia habra

aplicado de forma indebida el numeral 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, pues al existir
dos infracciones que derivan de una misma conducta, siendo una ms grave de la otra, debera
aplicarse la de menos gravedad: al respecto, debe considerarse lo sealado por el profesor Juan
405
Carlos Morn Urbina que ante estos casos es la absorcin de la sancin prevista para la infraccin de menor gravedad, por la de mayor gravedad. La absorcin no se da en funcin de que
ilcito tiene una sancin ms grave, sino ms bien corresponde a la autoridad escoger el ilcito
ms grave para absorber el menor.
1531 No basta declaracin de la Sunat para acreditar representatividad de apoderado

Dpto.
: Lima
Resea: En el escrito de descargos as como en el recurso de apelacin no se ha cumplido con

adjuntar documentacin alguna que acredite la representatividad de la persona que suscribe los
documentos indicando ser el gerente general, no pudiendo acreditar su representacin con el documento donde solo consta la informacin declarada por el contribuyente ante la administracin
tributaria, teniendo esta solo carcter referencial, sin detallar poder simple ni el respectivo documento de identidad que acredite el poder otorgado a su favor, contraviniendo de esta manera lo
dispuesto en el artculo 17 de la Ley concordado con el artculo 53 de la Ley del Procedimiento
1532 Debida motivacin de resolucin

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la sancin impuesta no estara motivada no se ajusta a la

verdad, ya que de la revisin de la resolucin impugnada se advierte que est debidamente motivada al haberse sealado que la inasistencia de la apelante a la citada diligencia de comparecencia se considera como infraccin muy grave de la labor inspectiva y que la misma es sancionada
imponindose una multa equivalente al mnimo del rango dispuesto, por lo cual no se habra vulnerado los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
1533 No vulneracin del principio non bis in dem

Dpto.
: Lima
Resea: No se ha vulnerado el Principio Non Bis In dem, ya que si bien mediante resolucin
se le sancion por su inasistencia a la diligencia de comparecencia, no se podra aplicar el citado
principio debido a que no concurre el elemento de mismo hecho, puesto que la conducta antes
mencionada as como la sancionada en el presente procedimiento son diferentes al haberse realizado en diferentes oportunidades.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado consider que los incumplimientos no haban sido subsanados en
el plazo otorgado por los comisionados, cuando la oportunidad para valorar la documentacin
presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la apelada, de
conformidad con el artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la
Autoridad de primera instancia determinar la existencia de responsabilidad de sancin sobre la
base del acta de infraccin y del descargo, pudiendo, en caso resulte pertinente, aplicar la reduccin de la multa.
406
1535 Imposibilidad de determinar la existencia de infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: No es posible determinar si la inspeccionada incurri en las infracciones consignadas

en el acta de infraccin derivados de un supuesto incumplimiento del acuerdo del acta final de
mesa paritaria de fecha 15 de noviembre de 2006, toda vez que conforme se ha sealado, la Ley
de Presupuesto del Sector Pblico para el ejercicio fiscal 2007 prohbe incremento en las remuneraciones que fue lo acordado en la referida mesa paritaria.
1536 Falta de registro en planillas genera sancin por cada trabajador afectado
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado el inspector comisionado que los trabajadores no fueron registrados por el sujeto inspeccionado dentro de
las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de un solo trabajador afectado, cuando la sancin
que corresponde es por cada trabajador afectado.
1537 Debida representacin de la inspeccionada

Dpto.
: Lima
Resea: La citacin a la audiencia de comparecencia estaba dirigida a la inspeccionada, la

misma que al ser una persona jurdica de derecho pblico, debi acudir a la comparecencia a travs de su representante legal o de ser el caso, delegar en un tercero las facultades de representacin para que se haga presente en la referida diligencia.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se advierte que la inspectora de trabajo comisionada ha constatado y propuesto sancin por la infraccin prevista en el numeral 46.1 del artculo
46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo al haber incurrido la inspeccionada en impedimento de ingreso al centro de trabajo, no obstante, el inferior en grado ha tipificado y descrito la infraccin por la negativa a facilitar informacin y documentacin a la comisionada, citando como norma legal infringida el numeral 46.3 del Reglamento, contraviniendo de
esta forma el Principio del Debido Proceso.
1539 Pronunciamiento sobre todas las infracciones contenidas en el acta

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado sin justificacin alguna ha omitido pronunciarse
respecto a la infraccin referida al no pago de vacaciones 2005/2006, en perjuicio de 5 trabajadoras, por tal motivo resulta procedente declarar la nulidad de la resolucin impugnada, en salvaguarda de los Principios de Observancia del Debido Proceso y la Pluralidad de Instancias.
407
1540 Notificacin de resolucin fuera de plazo

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada sera nula en vista que no se habra notificado en el plazo sealado por el numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley N 27444, es conveniente precisar que la notificacin fuera del plazo establecido por la referida norma no acarrea indefensin al administrado, y en tal sentido, no constituye defecto sustantivo que haga inexigible o
invlida la resolucin apelada.
1541 Subsanacin de orden sociolaboral no enerva infraccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en su recurso no enervan lo resuelto por el inferior en

grado, toda vez que lo alegado en el sentido que con la documentacin adjunta al escrito, demostr que no haba incurrido en infraccin, carece de sustento, puesto que la conducta por la que se
est sancionando en el presente procedimiento es por inasistencia a una comparecencia y no por
incumplimientos de orden sociolaboral, mxime si de conformidad con el inciso b) numeral 12.1
del artculo 12 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, en dicha diligencia se exige a la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector de trabajo, para efectuar las
aclaraciones pertinentes.

Dpto.
: Lima
Resea: Segn el acta de infraccin, la comisionada propuso la multa conforme a lo previsto en

los numerales 46.2 concordante con el 46.6 del artculo 46 del Reglamento de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo al haber verificado que la inspeccionada incurri en infraccin al negarse a atenderla, identificarse y prestarle su apoyo; sin embargo de la revisin de la resolucin
apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, omiti considerar el numeral 46.6 referido al abandono, inasistencia u otro acto que impida la funcin inspectiva, contraviniendo el Principio de Legalidad y de Tipicidad, pues esta norma era la que mejor tipificaba
la conducta incurrida por la apelante, pues el numeral 46.2 es accesorio y complementario de la
conducta antes mencionada, configurndose solo si la negativa proviene del empleador o su representante legal, lo que no ha sucedido en el presente caso.

Dpto.
: Lima
Resea: No se ha transgredido el Principio de Tipicidad pues en la resolucin se ha precisado

taxativamente como norma infringida, el Decreto Supremo N 001-97-TR y el Decreto Supremo
N 004-97-TR y, como conductas infractoras incurridas, el numeral 23.2 del artculo 23 as
como los numerales 24.4 y 24.5 del artculo 24 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, referidas a la no entrega de hojas de liquidacin y al no depsito de la compensacin por tiempo de servicios, respectivamente.

Dpto.
: Lima
408
Resea: Se advierte que el inferior en grado incurri en vicio de nulidad al resolver, no aplicar
sancin administrativa a la inspeccionada por considerar que los comisionados no haban precisado los nombres completos de los trabajadores afectados por la comisin de actos anti sindicales, sin embargo, de la revisin del acta de infraccin se advierte que los inspectores consignaron
que dichas infracciones atentaban contra los 220 trabajadores afiliados al sindicato, por lo que el
sub director, a fin de individualizar a tales trabajadores debi haber practicado de oficio las actuaciones y diligencias necesarias para el examen de dichos hechos a fin de determinar la responsabilidad de sancin.
1545 No se requiere labor de orientacin y asesoramiento tcnico previo para

iniciar el procedimiento sancionador
Dpto.
: Lima
Resea: La empresa manifiesta que los funcionarios del Ministerio de Trabajo no han realizado una labor de orientacin y asesoramiento tcnico a la misma, al respecto la Ley no establece
como presupuesto para el desarrollo de las actuaciones inspectivas y para el inicio del procedimiento sancionador, el hecho de que previamente se hayan llevado a cabo respecto al sujeto inspeccionado, visitas de orientacin y asesoramiento tcnico, en consecuencia el argumento carece
de base legal alguna.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no tom en cuenta la documentacin presentada por la inspeccionada en su escrito de descargos, con lo cual acreditara que el periodo adeudado al trabajador afectado no es desde su fecha de ingreso, sino desde el 1 de enero de 2005 hasta su
fecha de cese, debiendo hacer uso de la facultad reconocida a la Autoridad Administrativa de
Trabajo en el artculo 45 de la Ley General de Inspeccin, y disponer la realizacin de una diligencia adicional para el examen de los hechos que permitan determinar la existencia o no de
responsabilidad.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que la resolucin apelada adolecera de nulidad, en razn que el acta de infraccin habra sido notificada a la recurrente con fecha 2 de julio
de 2007 y no con fecha 27 de junio del mismo ao, como ha quedado registrado en autos, con lo
cual su escrito de descargos no resultara extemporneo, carece de todo sustento, pues la cdula
fue recepcionada por la recurrente con fecha 27 de junio de 2007, por lo que el plazo de 15 das
hbiles venca el 20 de julio de 2007 y, habindose presentado con fecha 23 de julio de 2007, resultaba extemporneo.
1548 Notificacin de actuados vlidamente realizada

Dpto.
: Lima
Resea: La nulidad deducida de todo lo actuado en razn que no habra sido notificado con
arreglo a ley ningn acto emitido por la Autoridad Administrativa de Trabajo carece de sustento, pues la recurrente fue debidamente notificada con el acta de infraccin y la Resolucin Sub
409
Directoral apelada, por lo que mal podra alegar la nulidad de las notificaciones y por ende de
todo lo actuado.

Dpto.
: Lima
Resea: Se desprende que en la diligencia de comparecencia la recurrente cumpli con presentarme entre otros, los PDT 600 y 621 en medio magntico, no pudiendo ser visualizados por la
comisionada al no contar con el programa informtico, por lo que, para que considerando las acciones que engloba la infraccin tipificada en el numeral 46.3 del artculo 46 referida a la negativa del sujeto inspeccionado de facilitar la informacin y documentacin necesarias, se denota
que no ha sucedido en autos, toda vez que la imposibilidad de acceder a la informacin solicitada no es atribuible a la inspeccionada.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que la resolucin impugnada le causa perjuicio y agravio al no haber
evaluado sus descargos vulnerndose los Principios de Legalidad y Debido Procedimiento, es de
advertirse que dichos descargos fueron presentados fuera del plazo previsto por la norma, no correspondiendo ser evaluados por el inferior en grado.

Dpto.
: Lima
Resea: De los hechos constatados en el acta de infraccin y calificados como infraccin por
las inspectoras, no se advierte que la inspeccionada haya dejado de asistir a un requerimiento
de comparecencia, conforme lo establece el numeral 46.10 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, existiendo si una inasistencia a la citacin de fecha 7 de
agosto de 2007, que debe calificarse conforme a la infraccin prevista por el numeral 46.6 del
mismo artculo.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de boletas de pago (infraccin leve) as
como por el no pago de remuneraciones (infraccin grave) por los meses de setiembre a diciembre de 2006 como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso
de infracciones previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, el mismo que seala lo siguiente Concurso de Infracciones.- Cuando
una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad.
1553 Las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de oficio

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin al documento por el que un trabajador declara no haber denunciado a la
inspeccionada carece de relevancia pues debe tenerse presente que las actuaciones inspectivas
410
de investigacin se llevan a cabo de oficio, ello de conformidad con el numeral 8.1 del artculo 8
del Reglamento e la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha definido claramente su contenido, toda vez que, por un lado seala que corresponde disponer el archivo del
procedimiento en los extremos referidos a la entrega de boletas de pago y remuneracin vacacional de los periodos 2004-2005, 2005-2006 y 2006-2007, a favor de la persona afectada, y
por otro resuelve sancionar a la inspeccionada por el no otorgamiento de vacaciones en dichos
periodos; asimismo, a pesar que seala que la inspeccionada incurri en infraccin al no acreditar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, no se impone sancin por dicho
incumplimiento.
1555 Determinacin de la existencia de responsabilidad sobre la base de lo

actuado en el procedimiento
Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente manifest en su escrito de descargos haber cumplido con el pago de la indemnizacin por goce de descanso vacacional correspondiente al periodo 2005-2006 a favor del
trabajador afectado, adjuntando para el efecto la copia de la boleta de pago del mes de setiembre
de 2007, donde se consigna el indicado rubro; no obstante, el inferior en grado luego de valorar dicha documentacin consider que no desvirtuaba la infraccin constatada debido a que no
haba sido subsanada en su momento, esto es en el plazo otorgado por el comisionado mediante
la medida inspectiva de requerimiento, a pesar que el literal e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo dispone que la autoridad de primera instancia determina la existencia
de responsabilidad de sancin sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es el acta de
infraccin, el descargo y otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos
que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente, aplicar el literal a) del artculo 40 de la Ley sobre la reduccin de multas.
1556 Improcedencia del silencio administrativo positivo

Dpto.
: Lima
Resea: La solicitud de aplicacin del silencio administrativo positivo al presente caso, al haberse transcurrido ms de 15 das sin que la Autoridad de Primera Instancia haya emitido resolucin de conformidad con el inciso b) del artculo 45 de la Ley, es conveniente precisar que, este
no resulta aplicable al procedimiento inspectivo que es materia de autos, por no encontrarse dentro los supuestos contenidos en el artculo 1 de la Ley N 29060.
1557 No valoracin de documentacin anexa al descargo

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente adjunt a su escrito de descargos documentacin que acreditara la subsanacin de las infracciones constatadas, la misma que no fue valorada por el inferior en grado
al considerar que haban sido presentadas extemporneamente, sin tomar en cuenta que la oportunidad para valorar tal documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin de
primera instancia.
411

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente adjunt a sus descargos documentacin con fecha anterior a las actuaciones inspectivas, con la finalidad de acreditar el cumplimiento de las citadas obligaciones laborales, lo que segn el inferior jerrquico evidenciara, que durante las actuaciones de investigacin, la inspectora actuante no determin con exactitud las infracciones materia de verificacin,
al no haber revisado debidamente la documentacin exhibida, sin embargo, de acuerdo a los hechos consignados en la mencionada acta de infraccin, tal documentacin nunca fue exhibida
durante las actuaciones inspectivas, lo cual causa la nulidad de la resolucin venida en alzada.
1559 Reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada no acredit durante las actuaciones inspectivas el cumplimiento de

sus obligaciones sociolaborales materia de sancin, segn la medida inspectiva de requerimiento
formulada. Pues bien, de conformidad con el artculo 40 de la Ley, la subsanacin de infracciones que se realiza en forma posterior al cierre de las actuaciones inspectivas, genera la reduccin
de la multa, siempre y cuando, est referida a la totalidad de incumplimientos detectados, lo que
no ha sucedido en el presente caso, pues la administrada no registr en la planilla de pago y no
inscribi en el Rgimen Contributivo de la Seguridad Social en Salud y Pensiones, desde sus fechas de ingreso, a todos los trabajadores afectados.
1560 Reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme lo prescribe el artculo 40 de la Ley, en caso que la inspeccionada acredite

el cumplimiento de sus obligaciones en forma posterior al cierre de las actuaciones inspectivas,
solo procede la reduccin de la multa, siempre y cuando, est referida a la totalidad de infracciones materia de sancin. Asimismo, Jorge Toyama Miyagusuku seala que para poder solicitar la reduccin de una multa debe acreditarse la subsanacin de la totalidad de las infracciones,
en caso contrario no proceder. Por lo tanto, de la revisin de autos se advierte que la apelante
no ha cumplido con subsanar todas las infracciones consignadas en el Acta de Infraccin; dado
esto, no cabra la reduccin de la multa impuesta.

Dpto.
: Lima

en cuanto a la graduacin de las sanciones impuestas, toda vez que, sin respetar los Principios de
Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer, en concordancia con lo propuesto
en el acta de infraccin, multas equivalentes al mximo del rango propuesto en el cuadro de graduacin de sanciones, previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento, para la cantidad de trabajadores afectados en el caso de autos, sin precisar los motivos que sustentaran dicha
decisin.
412
1562 Multas correctamente impuestas ante infracciones leves y graves por igual
hecho y diferente materia
Dpto.
: Lima
Resea: Con respecto a lo alegado en el sentido que le habran impuesto multas por infracciones
graves y leves sobre los mismos hechos, cabe sealar que ello carece de sustento toda vez que,
de conformidad con el artculo 33 de la Ley, son infracciones administrativas en materia de relaciones laborales los incumplimientos de las disposiciones legales y convencionales de trabajo,
individuales y colectivas, colocacin, fomento del empleo y modalidades formativas, por lo que,
estando a que la recurrente ha incurrido en infracciones distintas corresponda sancionarla por
cada una de ellas.

Dpto.
: Lima
Resea: Este despacho considera que los actos descritos no constituyen infraccin a la labor inspectiva toda vez que, si bien la seorita impidi la entrada del comisionado al centro de trabajo
de la recurrente para que se realice la inspeccin, no ha quedado establecido que dicha negativa
haya sido realizada por rdenes o directivas del sujeto inspeccionado dirigido a impedir el ingreso del comisionado, de tal manera que pueda afirmarse su responsabilidad.
1564 Inexistencia de corte de procedimiento

Dpto.
: Lima
procedimiento por considerar que no era de su competencia pronunciarse sobre cuestiones litigiosas referentes a la reposicin de 16 trabajadores sealados, al encontrarse la misma pendiente de resolver por el rgano jurisdiccional, figura que a diferencia de la derogada Ley de
Inspecciones, no se encuentra contemplada en la vigente Ley de Inspecciones, contraviniendo el
Principio de Legalidad.
1565 Escrito de descargo sin firma

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no tuvo en consideracin que el escrito

de descargos presentado por el sujeto inspeccionado no se encontraba suscrito por representante legal alguno, contraviniendo de esta manera lo dispuesto por el numeral 113.3 del artculo 113
de la ley N 27444, que establece como requisito necesario para la presentacin de escritos, el
lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firma o estar impedido.
1566 Determinacin de responsabilidad sobre la base de lo actuado en el procedimiento

Dpto.
: Lima
Resea: De acuerdo al inciso e) del artculo 45 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
la autoridad de primera instancia debe determinar la existencia de responsabilidad de sancin
sobre la base de lo actuado en el procedimiento, esto es al acta de infraccin, el descargo y otras
413
actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos que permitan determinar la
existencia o no de responsabilidad.
1567 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de la resolucin apelada se advierte que el inferior jerrquico omiti tomar
en cuenta la documentacin adjunta al escrito de descargo dejando a salvo el derecho de la inspeccionada con relacin al beneficio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin tener en cuenta que la oportunidad para la aplicacin
es precisamente antes de la emisin del pronunciamiento de primera instancia.
1568 Subsanacin de medida de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de valorar la documentacin presentada por la inspeccionada con sus descargos, consider que no haba subsanado la totalidad de infracciones detectadas por el inspector, haciendo referencia al incumplimiento de la medida de requerimiento, declarando improcedente la reduccin de multa, no obstante el inferior jerrquico no ha tomado en
consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva de los incumplimientos laborales detectados durante las actuaciones, por lo que de acreditarse la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida infraccin a la labor inspectiva, resultando procedente la reduccin de la multa impuesta.
1569 Acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad

Dpto.
: Lima
Resea: El acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad en que ha incurrido el inspeccionado, dado que de conformidad con el artculo 8 del Reglamento de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, las actuaciones inspectivas se llevan a cabo de oficio, careciendo de relevancia en este estado del procedimiento, un supuesto desistimiento del trabajador afectado,
mxime si este se origin por aplicacin de la presuncin de verdad de los hechos denunciados ante el impedimento de ingreso al centro de trabajo, segn lo previsto en el artculo 2 del
Decreto Supremo N 002-2007-TR.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los documentos adjuntos a su escrito de descargos solicita se tengan por cumplidas las obligaciones laborales frente a su ex trabajador, adjuntando para tal efecto
copia de la referida boleta de pago y liquidacin de beneficios sociales suscrita por dicha persona, no obstante el inferior en grado no valor tal documentacin al considerar que haba sido presentada de manera extempornea, cuando la oportunidad de valorar tal documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin recurrida.
1571 Revisin de todo lo actuado en el expediente

Dpto.
: Lima
414
Resea: El inferior jerrquico ha omitido tomar en cuenta las constancias de trabajo y los memorandos obrantes en el expediente as como el reconocimiento efectuado por el administrador
de la inspeccionada durante la visita al centro de trabajo, el mismo que por el cargo desempeado constituye fuente de informacin idnea, mxime si el representante no puede eludir la declaracin sobre hechos o circunstancias con relevancia inspectiva que deban ser conocidos por
el representado, de conformidad con el artculo 17 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.

Dpto.
: Lima
Resea: En consideracin que las disposiciones contenida en la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el Reglamento tienen un espritu orientador y de asesoramiento tcnico en cuanto al cumplimiento de las normas de orden sociolaboral, criterio establecido en el oficio circular N 0038-2006MTPE/2/11.4, emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, no corresponde sancionar
a la recurrente por incumplimiento del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, esta ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas
conductas.
1573 Error en la tipificacin de la infraccin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin, toda vez que, la descripcin de los hechos constitutivos de infraccin, as como la tipificacin de la conducta infractora no guardan relacin con lo descrito por el inspector actuante, conforme se aprecia del acta de infraccin, en la cual se propuso la sancin por inasistencia
a una diligencia inspectiva, sealando como dispositivo legal vulnerado el numeral 46.6 del
Reglamento del artculo 46 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo; sin
embargo, mediante la resolucin apelada se mult a la inspeccionada por inconcurrencia ante un
requerimiento de comparecencia, citando como norma legal infringida el numeral 46.10 de la citada norma.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento describi la conducta infractora referida al impedimento de ingreso al centro de trabajo, en concordancia con los hechos constatados en el acta de infraccin, pero lo tipific con los numerales 46.2 y 46.3 del artculo 46
del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, contraviniendo de esta manera el
Principio de Tipicidad previsto en el numeral 230.4 del artculo 230 de la Ley N 27444.
1575 La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada

Dpto.
: Lima
Resea: El numeral 6.1 del artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444, seala que la motivacin deber ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos probados y relevantes del caso especfico, exponindose las razones jurdica y
normativas que con referencia directa justifiquen el acto adoptado; asimismo en concordancia
con dichas disposiciones, el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley establece que la resolucin
que impone una multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo de la sancin, la norma
legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados. En al sentido atendiendo que la
415
resolucin apelada no se encuentra debidamente motivada toda vez que no se ha comprendido

a la totalidad de trabajadores afectados y a los incumplimientos a las obligaciones sociolaborales detalladas en el acta de infraccin, corresponde declarar la nulidad de la resolucin venida en
alzada.
1576 Requisito de resoluciones de sancin

Resolucin : 32-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales,

ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada; contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: el motivo
de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
1577 Requisitos de resoluciones que imponen sancin

Resolucin : 22-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de seguridad y salud en

el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores
afectados.

Resolucin : 17-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo, de esta forma, lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: El motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados; por lo que se declara nula la resolucin impugnada.

Resolucin : 16-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico al momento de emitir pronunciamiento sancion al sujeto inspeccionado, de manera conjunta, por sus inasistencias a las diligencias inspectivas de fechas 14 de abril y 13 de mayo de 2008, imponiendo una multa equivalente al 81% de
11 Unidades Impositivas Tributarias, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin
N 1413-2008; sin embargo, al ser cada una de estas inconcurrencias, conductas independientes,
debieron haberse sancionado de manera separada.

Resolucin : 14-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior jerrquico, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la
416
inspeccionada, contraviniendo de esta forma lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de

la Ley, que taxativamente seala como requisitos de las resoluciones: El motivo de la sancin, la
norma legal o convencional incumplida y los trabajadores afectados.
1581 No configuracin de infraccin a la labor inspectiva

Resolucin : 21-2007
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin, se observa que la inspectora no estableci que la
actitud mostrada durante las actuaciones inspectivas, haya sido motivada por una orden o disposicin de su superior, dado que, al no ser la referida representante ni parte del mbito organizativo de la empresa inspeccionada sino la nica trabajadora encontrada, no pudo haber actuado en
nombre ni en representacin de la inspeccionada, no habindose configurado en el presente caso,
infraccin a la labor inspectiva por parte de la recurrente.
1582 Expediente administrativo no cuenta con documentos originales

Dpto.
: Lima
Resea: Las fotografas que obran en el expediente as como el requerimiento de comparecencia

y dems documentos elaborados y firmados por la inspectora del trabajo y los dos inspectores
auxiliares, son fotocopias, habindose sealado que los originales fueron entregados a los representantes de la empresa inspeccionada. Dicha irregularidad anula el procedimiento.
1583 Quiebre del procedimiento

Resolucin : 01-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La Ley General de Inspeccin del Trabajo ni su Reglamento contemplan la posibilidad

de declarar el quiebre del procedimiento, por lo que, de creerlo conveniente, debern hacer valer
su derecho conforme a ley y ante la autoridad competente.
3.2. Multa
1584 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa
Dpto.
: La Libertad
Resea: El inspector ha hecho una propuesta de sancin por las infracciones de: Autorizacin
de libro de planillas y registro de datos personales del trabajador en el libro de planillas ... el responsable da cumplimiento a las normas sociolaborales y pide que se deje sin efecto el acta de infraccin... lo que no es posible siendo beneficiado solamente de la reduccin de multa, de conformidad con el artculo 40 literal a) de la Ley N 28806.
1585 Multa por obstruccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
417
1586 Adecuacin de multa por debida motivacin

Dpto.
: Lima
Resea: Por la infraccin referida a no entregar boletas de pago, se impone la mayor multa prevista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no obstante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los principios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde aplicar
la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral
48.1 del artculo 48 del reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: La infraccin referida a no entregar boletas de pago es sancionada con la mayor multa
prevista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no
obstante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los
principios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde aplicar la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicaciones de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento.

Dpto.
: Lima
esta se program a fin de verificar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que no
debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comisionado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo laboral con la seorita presuntamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el numeral 17.1 del artculo 17 del reglamento, la adopcin de la medida inspectiva de requerimiento se encuentra condicionado a la
existencia de infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, en este sentido, este despacho
considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la mencionada inconcurrencia.

Dpto.
: Lima
1590 Sancin doble por los mismos trabajadores

Dpto.
: Arequipa
Resea: Debe precisarse que las obligaciones sealadas deben revocarse solo en cuanto conciernen a dos trabajadores, debido a que mediante otro expediente sancionador el despacho de
418
origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen
duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del expediente nico, como consecuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del registro de 6 trabajadores, toda vez que de acuerdo a lo discernido corresponde aplicarse solo en
funcin a 5 trabajadores afectados.

Dpto.
: Arequipa
Resea: Que, asimismo, por efecto de la correccin, corresponde regular el monto de la multa
impuesta al monto que corresponde especficamente, al 5% de 6 UIT por cada uno de los trabajadores afectados por la infraccin laboral sobre omisin de su registro en planillas, correspondiendo un monto similar por la infraccin relacionada al incumplimiento de las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al

graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a la
inasistencia al requerimiento de comparecencia, toda vez que, en concordancia con el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 8% de 15 UIT, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la

sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida al incumplimiento del depsito y entrega de hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios del periodo vencido en mayo de 2008, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 18% de 8 UIT, constituyendo esta ms del mnimo de la sancin establecida, sin desarrollar la razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento se ha limitado a imponer una multa equivalente al 81% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios
generales para la graduacin de las sanciones como es el nmero de trabajadores afectados, en
efecto, la inspectora no ha verificado el nmero de trabajadores con el que cuenta la inspeccionada y que resultaran perjudicados con la conducta infractora incurrida.
1595 Indebida reduccin de multa

Dpto.
: Lima
419
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin, resolvi indebidamente aplicar el

beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, al considerar
que con la documentacin adjunta a sus descargos la inspeccionada habra subsanado los incumplimientos constatados por el comisionado, no obstante, de la revisin de la liquidacin de beneficios sociales se verifica que no se ha incluido el pago de gratificaciones legales de julio 2003 a
diciembre 2007, no siendo aplicable el beneficio de reduccin, al no haber acreditado la subsanacin de la totalidad de las infracciones constatadas.
1596 Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa

Dpto.
: Lima
1597 No aplica reduccin de multa en infracciones de seguridad y salud en el

trabajo
Dpto.
: Lima
Resea: Debe considerarse el criterio establecido en el numeral 4) de la Resolucin Directoral

N 29-2009-MINTRA/2/11.4 expedida por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo,
que seala que las infracciones de las medidas de seguridad y salud en el trabajo que ocasionan
un accidente de trabajo son de naturaleza insubsanable, por lo que las solicitudes de reduccin
presentadas por el sujeto inspeccionado sobre este tipo de infracciones, debern ser declaradas
improcedentes.

Dpto.
: Lima
Resea: La multa impuesta por no entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62 trabajadores, no ha
sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la Ley, sin embargo, de la revisin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no se advierte que existan circunstancias
que revistan gravedad en la conducta infractora incurrida y que justifique imponer una sancin
mayor a la mnima, en consecuencia, resulta pertinente que se proceda a imponer la mnima que
corresponda al nmero de trabajadores afectados.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadas, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento,
pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas, solo amerita
la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley y cuando se demuestre la
sancin del total de infracciones.
420
1600 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que con la documentacin adjunta habra
acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales, por lo que debera dejarse sin efecto la
multa impuesta, carecen de sustento, si se tiene en cuenta que no lo hizo durante las actuaciones
inspectivas, es decir, en el plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada
por los inspectores, pudiendo ser aplicable nicamente el beneficio de reduccin en caso que se
demuestre la subsanacin del total de infracciones detectadas.
1601 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de

cesados
Dpto.
: Lima

obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera aplicrseles el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en
el presente caso, al no haber acreditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados,
mxime si la extincin del vinculo no la exime de su obligacin laboral.
1602 Multa mxima en infracciones graves

Dpto.
: Lima
Resea: Las conductas sancionadas son la falta de pago de remuneraciones, falta de entrega de
boletas de pago y no deposito de compensacin por tiempo de servicios ni entrega de hojas de
liquidacin, por lo que al quedar subsistentes solo conductas infractoras graves, resulta procedente recurrir al literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone la multa mxima
a imponer de diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infracciones graves, correspondiendo revocar en parte la resolucin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a que el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a la inspeccionada al haber sido entregado a la persona afectada, quien no era el encargado de la administracin autorizado para
recibir dicha notificacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que de conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de investigacin mediante visita a
los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los
mismos.
1604 Correcta graduacin de multa

Dpto.
: Lima
421
Resea: Lo alegado en el sentido que la multa impuesta colisionara con el Principio de

Razonabilidad carece de sustento, pues las citadas sanciones econmicas corresponden al mnimo rango establecido para el tipo de infracciones incurridas segn la tabla de graduacin establecida en el reglamento.
1605 Multa independiente para cada inasistencia

Resolucin : 55-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada de manera conjunta por sus inasistencias ante los requerimientos de comparecencia de fechas 20 de febrero y 3 de marzo de 2008,
imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 UIT, sin embargo, al ser cada una de estas inconcurrencias, conductas independientes, debieron sancionarse de manera separada.
1606 Improcedencia de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que debera dejarse sin efecto la infraccin referida al plan de seguridad,
al haber cumplido con subsanarla con la documentacin adjunta a sus descargos, es conveniente precisar que la subsanacin de infraccin con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo
amerita la reduccin de multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley, siempre y cuando
se demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo que no ha sucedido en el caso de autos.
1607 Error en calificacin de infraccin

Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el otorgamiento del descanso fsico vacacional anual remunerado correspondiente al periodo 20062007 y el pago de las vacaciones truncas a favor del trabajador, como infraccin muy grave,
no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
derecho, por lo que, al da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la
apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4
del artculo 24 del Reglamento.
1608 Por cada infraccin observada se aplica una sancin

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que se habra sancionado dos veces por la conducta descrita en el numeral 25.6 del artculo 25 del Reglamento, debe sealarse que el referido numeral tipifica diferentes
conductas, tales como el incumplimiento a la jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno, descanso vacacional, entre otras, por lo que si un empleador incurre en una
o ms de las infracciones indicadas, es pasible de sancin por cada una de ellas.
1609 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso una sancin en atencin a 77 trabajadores supuestamente afectados, segn la informacin de planillas de pago del mes de junio de 2006 declarada por
422
la empresa, no obstante, estando a que las actuaciones inspectivas se desarrollaron en el mes de

enero de 2008, no existira evidencia que el nmero de trabajadores corresponda al que declar
la inspeccionada en dicha oportunidad, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad
no debi considerarlos como afectados en el presente caso.

Dpto.
: Lima

documentacin adjunta a su recurso se deja a salvo su derecho para que de considerarlo conveniente solicite el beneficio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General
1611 Error en tipificacin de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, as

como en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1
1612 Error al establecer el monto de la multa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber registrado en sus
planillas, dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar a las personas detalladas, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de
un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el artculo
24 numeral 24.1 del reglamento.
1613 Competencia para reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de

primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en el inciso e) del artculo 40 de la Ley, se deja a salvo su derecho para que lo solicite al inferior jerrquico.

Resolucin : 66-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin de multa, debe sealarse que al ser competencia de
la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver dicho pedido, se dispone
que el inferior en grado valore la documentacin adjunta el recurso.
423
1615 Improcedencia de beneficio de reduccin

Resolucin : 62-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico ha reducido la multa propuesta al considerar que la recurrente

habra acreditado la subsanacin de las infracciones, sin embargo de la revisin de las liquidaciones se advierte que no se consignan las gratificaciones ni la compensacin por tiempo de
servicios de un periodo, por lo que, al no haber subsanado la totalidad de infracciones, no corresponde aplicar el beneficio de reduccin.
1616 Acreditacin de imposibilidad de asistencia o delegacin de poderes en

procedimiento administrativo
Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados, no constituye infraccin a la labor inspectiva, toda vez
que cuando el Inspector de Trabajo actuante realiza la primera visita al centro de trabajo y cita a
comparecencia a la inspeccionada, esta se encontraba fuera del pas, conforme se acredita con el
movimiento migratorio expedido por la Direccin de Migraciones DIGEMIN, por lo que resultaba imposible asistir y/o delegar facultades de representacin en el corto tiempo otorgado.

Resolucin : 59-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha dejado sin efecto las infracciones referidas al no registro en planillas as como el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, debido a que en diligencias adicionales la inspeccionada acredit su cumplimiento; sin embargo, lo que correspondera
sera el beneficio de la reduccin solo si es que se acredita la subsanacin de la totalidad de las
infracciones incurridas, lo que no ha sucedido en autos.
1618 Error en la tipificacin de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, en algunos casos ha omitido indicarlas, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.

Dpto.
: Lima

vacaciones anuales correspondientes al periodo 2006-2007 como infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, lo que no ha sucedido en el presente caso, debiendo haberse tipificado dicha conducta como
infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
424
1620 Suspensin indebida de multa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado deja sin efecto la propuesta de multa por la infraccin referida a no
registrar en planillas a 12 trabajadores, al considerar que la inspeccionada cumpli con parte de
la referida obligacin conforme a los documentos adjuntos. No obstante, debe tenerse en cuenta
que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas solo
genera el beneficio de reduccin de multa, siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones laborales sancionadas, lo que no sucedi en el presente caso.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la
inspeccionada, asimismo, en el caso de la infraccin a la labor inspectiva ha omitido indicarla,
contraviniendo lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley, que seala como requisitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y
los trabajadores afectados.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante segn los hechos consignados en el acta de Infraccin, la inspeccionada habra incurrido en
dos obstrucciones a la labor inspectiva, los das 17 y 19 de marzo de 2008, asimismo, cabe sealar que al precisar el monto de la multa en la parte resolutiva del pronunciamiento materia de
nulidad, se ha considerado a ambas conductas, de acuerdo a lo propuesto por los comisionados.
1623 Infraccin por obstruccin a la labor inspectiva

Dpto.
: Lima
Resea: Conforme a lo alegado por el inferior en grado se impidi el ingreso al centro de trabajo, incurriendo en actos que impiden el ejercicio de la funcin inspectiva, al negarse a dar informacin, no obstante se considera que los actos descritos no constituyen mrito suficiente para
afirmar una infraccin, ya que no se ha acreditado que dicho impedimento haya sido realizado
por rdenes o directivas del empleador o su representante legal, conforme lo exige el artculo 36
de la Ley General de Inspeccin, de tal manera que puede afirmarse su responsabilidad por tal
actitud y se pasible de sancin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con subsanar la infraccin constatada por
el comisionado, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, pues
la subsanacin realizada con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas genera solo la
reduccin de la multa, por lo que respecto a los documentos adjuntos al recurso de apelacin se
deja a salvo el derecho para que solicite el beneficio de la reduccin.
425

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado tipifica la conducta referida al no pago de vacaciones truncas como infraccin muy grave, sin embargo corresponda tipificarla como infraccin
grave, de conformidad con lo sealado en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
1626 No aplicacin de UIT vigente

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al momento de imponer sancin no aplic la

Unidad Impositiva Tributaria que se encontraba vigente en el ao en que se constat la infraccin, esto es, le corresponda la del ao 2008, contraviniendo de esta manera el Principio de
Legalidad.
1627 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha reducido al 50% la multa impuesta mediante Resolucin Sub
Directoral al considerar que la inspeccionada haba subsanado las infracciones incurridas con
la documentacin adjunta a su escrito de descargos, el mismo que no fue valorado al haber sido
presentado extemporneamente, sin embargo, el literal a) del artculo 40 seala que la multa se
reducir al 30% si se acredita la subsanacin desde la notificacin del acta de infraccin hasta el
ltimo da hbil para interponer recurso de apelacin, por lo que habiendo la recurrente acreditado la referida subsanacin con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, corresponda
aplicar el supuesto contenido en el citado literal a) sealado.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento ha sancionado a la recurrente con una

multa equivalente a 5% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios generales
para la graduacin de las sanciones, como es el nmero de trabajadores afectados, toda vez que
de las actuaciones inspectivas se haba determinado la existencia de 25 trabajadores, por lo que
corresponda sancionarla con una multa equivalente a 16% de 11 UIT.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico en aplicacin del Principio de Concurso de Infracciones, subsumi la infraccin leve por no entregar boletas de pago en la grave referida al incumplimiento de
obligacin sobre planillas, sin embargo, al no derivar de una misma conducta, no corresponda
su aplicacin, debiendo haberse tipificado como infracciones independientes.

Dpto.
: Lima
426
Resea: El inferior en grado, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, impuso

sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que la inspeccionada incurri en inasistencia a dos diligencias de comparecencia los das 11 y 12 de setiembre de 2008,
constituyendo cada una de ellas una conducta infractora independiente.
1631 Tipicidad incorrecta del dispendio de un beneficio no enerva el pago

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los actuados, se desprende que la recurrente no cumpli con pagar
conforme a Ley las gratificaciones a favor de los trabajadores ya que con vista a las boletas de
pago exhibidas, dichas gratificaciones se pagaron en forma mensual bajo el rubro Anticipo por
Gratificacin, no obstante, en aplicacin del Principio de Razonabilidad recogido por el numeral 1.4 inciso 1 artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, resulta procedente la satisfaccin del fondo de su cometido, instando para que en el futuro cumpla sus obligaciones en estricta observancia por lo dispuesto en la norma.
1632 Non bis in dem en el procedimiento sancionador

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente con los argumentos esgrimidos en su recurso de apelacin no enerva

el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que, lo alegado en el sentido que el
Inspector de Trabajo comisionado habra propuesto dos sanciones econmicas, por la misma infraccin, vulnerando los principios Non Bis In dem y Continuacin de infracciones, que rigen
todo procedimiento sancionador, carece de sustento, pues si bien ambas conductas configuran
una misma infraccin, estas se ejecutaron en distintas oportunidades, debiendo sancionarse de
manera independiente por cada una de ellas, por lo que no habra vulneracin alguna al principio
Non Bis In dem, y, en cuanto a la continuacin de infracciones debe sealarse que este solo es
aplicable a infracciones de ejecucin continua, por lo que la norma establece que no puede sancionarse por el mismo hecho, si no ha transcurrido por lo menos 30 das desde la imposicin de
la ltima multa, en consecuencia, siendo las conductas materia de autos de ejecucin inmediata
no les son aplicables el referido principio.

Dpto.
: Lima
Resea: Mediante acta de infraccin la inspectora determin que la inspeccionada incurri en

infraccin al impedirle el ingreso a su centro de trabajo, no obstante, de la revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, describe la conducta infractora referida a impedir el ingreso de un inspector al centro de labores, pero la tipifica de
acuerdo a los numerales 45.1, 46.2 y 46.3 de los artculos 45 y 46 del reglamento, por lo cual,
atendiendo a que la resolucin materia de apelacin no rene los requisitos de validez que establece la ley, resulta procedente declarar la nulidad de dicho acto administrativo.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales ha

consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto inspeccionado,
427
contraviniendo lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley que taxativamente seala como requisito de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional infringida y los trabajadores afectados.

Dpto.
: Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas solo genera el beneficio de reduccin de multa de conformidad con el artculo 40 de la Ley, siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las
obligaciones laborales sancionadas, en consecuencia, no corresponda que el inferior en grado se
pronuncie en ese sentido.

Dpto.
: Lima
1637 Multa mxima para infracciones muy graves

Dpto.
: Lima
Resea: Al quedar subsistentes solo conductas infractoras muy graves a la labor inspectiva era
de aplicacin lo previsto en el literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone que
la multa mxima a imponer es diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infracciones graves.

Dpto.
: Lima

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con subsanar todos los incumplimientos constatados por los comisionados, por lo que debera aplicrsele el descuento del 30% de
la multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente, mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso la autoridad de primera
428
instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verific que
no se haba cumplido con subsanar la totalidad de las infracciones, siendo de aplicacin la presuncin prevista en el artculo 16 de la Ley, en virtud de la cual, los hechos constatados y formalizados en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en
el presente caso.
1640 Nulidad de multa por indebido requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspeccionada incurri en inasistencia al presentarse en la diligencia que se

llev a cabo en el centro de trabajo sin estar debidamente acreditada, debe tenerse en cuenta que
dicha diligencia se program a fin de verificar el cumplimiento de la medida de requerimiento,
la misma que no debi extenderse, en tal sentido, en atencin al Principio de Licitud que es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora, corresponde dejar sin efecto la multa.
1641 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas

Dpto.
: Lima
Resea: Nuestro ordenamiento jurdico no permite alegar como mecanismo de defensa el desconocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento, por lo que corresponda sancionar a la recurrente conforme lo resuelto por el inferior jerrquico.
1642 Error al fijar reduccin de multa

Resolucin : 01-22-12-005-08
Dpto.
: Tacna
Resea: Siendo facultad del superior aplicar los principios del sistema de inspeccin, se aprecia
que el inferior en grado no ha efectuado el clculo correcto de los porcentajes propuestos para la
sancin de las obligaciones laborales, fijando una suma mayor a la que corresponde.
1643 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa

Resolucin : 01-22-12-019-07
Dpto.
: Tacna
Resea: La Autoridad Inspectiva al momento de calificar la sancin, no ha tenido presente las

circunstancias como la reiterancia, nmero de trabajadores afectados, razonabilidad y proporcionalidad, ya que se ha considerado el mximo de la sancin para cada caso, sin que en autos se
haya acreditado agravantes o reincidencias por parte del sujeto inspeccionado.
1644 Por subsanacin total solo procede reduccin de multa

Dpto.
: Lima

una demora de 1 da, lo que evidencia que la apelante est poniendo en conocimiento del inferior
jerrquico en grado que ha procedido a la subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta que
el inciso a) del artculo 40 de la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la
multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones
429
detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimiento
para interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tomar en
cuenta dicha documentacin.
1645 No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador

Dpto.
: Lima
1646 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma de constancia

de actuacin
Dpto.
: Lima
comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y,
hechos verificados, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los mismos que merecen
fe mientras no se compruebe lo contrario.

Dpto.
: Lima
Resea: A la inspeccionada se le sanciona por incurrir en infraccin grave, al no haber efectuado los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, as como infraccin leve, al no
haber hecho entrega de las hojas de liquidacin, atendiendo a que la misma conducta incurrida
por la inspeccionada califica como infraccin grave y leve, corresponda aplicarse nicamente la
sancin por la infraccin de mayor gravedad en aplicacin del concurso de infracciones y no imponer sancin por cada una de ellas.
1648 Formulacin de descargos en varios escritos

Dpto.
: Lima
Resea: Se debe indicar que, al haber cumplido la recurrente con presentar su primer escrito de
descargo dentro de los 15 das hbiles siguientes de notificada el acta de infraccin, la autoridad
de primera instancia debi considerar el segundo como una ampliacin del primero y no declararlo improcedente, puesto que los descargos pueden estar contenidos en uno o ms escritos.
1649 Resolucin inmotivada

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente la resolucin materia de apelacin,

toda vez que se ha limitado a consignar las normas legales incumplidas respecto de la persona
430
sealada, sin valorar las actuaciones inspectivas plasmadas en el informe, no precisando las
fuentes que utiliza la inspectora comisionada para establecer sus conclusiones ni realizando el
razonamiento lgico jurdico a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad a efectos
de establecer la existencia de vnculo laboral, por lo cual la resolucin no rene los requisitos de
validez que establece la Ley.
1650 Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia

Dpto.
: Lima
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado no tom en cuenta la

constancia de atencin mdica de su representante legal, la cual no subsana la inasistencia en
que ha incurrido la inspeccionada, puesto que ante la imposibilidad que su representante concurriera, debi delegar en otra persona la facultad para representarlo en tal diligencia, mxime si
en dicha constancia no se indica la hora de la atencin mdica.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente, se desprende que este
habra cumplido con cancelar los beneficios adeudados a los trabajadores. En consecuencia, teniendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de infracciones detectadas, desde la notificacin del
acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para apelar, corresponda a la autoridad
de primera instancia tomar en cuenta la documentacin al momento de emitir pronunciamiento a
fin de determinar si procede o no la reduccin de multa.
1652 Evaluacin de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada acredit el pago de los beneficios sociales adeudados a su ex trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que
haba procedido a la subsanacin de las infracciones detectadas, por lo que corresponda que
la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al momento de emitir
pronunciamiento.

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, la autoridad de primera instancia puede, en caso resulte pertinente, aplicar la reduccin
de la multa al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes
del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.

Dpto.
: Lima
431
Resea: De la resolucin se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre

otros incumplimientos, por la no entrega de las boletas de pago, as como por no registrar en planillas, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de
infracciones.
1655 Incumplimiento de medida de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de valorar la documentacin presentada por la inspeccionada con sus descargos, consider que no haba subsanado la totalidad de infracciones detectadas por el inspector, haciendo referencia al incumplimiento de la medida de requerimiento, declarando improcedente la aplicacin del beneficio de reduccin de multa; no obstante, el inferior
jerrquico no ha tomado en consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva
de los incumplimientos laborales detectados durante las actuaciones, por lo que de acreditarse
la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida infraccin a la labor inspectiva, resultando procedente la reduccin de multa.
1656 Aplicacin de amnista

Dpto.
: Lima
Resea: La amnista contenida en la Octava Disposicin Complementaria del Decreto

Legislativo N 1086 entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento, por
lo que no resulta aplicable por el momento, mxime si dicha amnista est referida a multas impuestas por incumplimientos laborales y no por infracciones a la labor inspectiva como el caso
de autos.
1657 Beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Habindose acreditado la condicin de Microempresa con anterioridad al inicio de las

actuaciones inspectivas, corresponde aplicar el beneficio de reduccin de multa a que hace referencia el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, el numeral 48.2 del artculo
48 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargo manifest haber cumplido con sus obligaciones
sociolaborales, no obstante, el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar
que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento, cuando la oportunidad para
valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la
emisin de la recurrida, de conformidad con el artculo 45 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado el inspector comisionado que seis personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa equivalente a
432
solo 5% de 6 UIT, basndose en la tabla consignada en el artculo 48 del Reglamento, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifiesta la
norma sealada en el prrafo precedente.
1660 Adecuacin por multa por debida motivacin

Dpto.
: Lima

al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspectiva referida a la inasistencia al requerimiento de comparecencia formulado por los inspectores comisionados, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer el mximo de la sancin establecida por la cantidad de trabajadores afectados, sin
considerarse que las circunstancias que motivaron a los comisionados ya no eran las mismas,
pues segn manifestacin del sindicato, los acuerdos adoptados con intervencin de la Direccin
Nacional de Relaciones de Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones Laborales se venan
cumpliendo por parte de la inspeccionada.
1661 Subsuncin indebida de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin resuelve indebidamente subsumir

la infraccin leve por no cumplir con la entrega de boletas de pago en la infraccin grave, por no
cumplir con registrar la informacin de cada trabajador as como no consignar las horas y das
laboradas en la planilla de pago, toda vez que si bien las referidas infracciones se encuentran
previstas en el mismo cuerpo normativo, no se configuran por el mismo hecho, correspondiendo
a conductas infractoras distintas.

Dpto.
: Lima
Resea: La conducta descrita en el citado numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo se refiere a la negativa de facilitar a los inspectores la informacin o documentacin necesarias, siendo que en el presente caso que la persona que atendi al comisionado se neg a recibir un requerimiento de comparecencia, lo que ms bien debi
configurarse como la infraccin prevista en el numeral 45.2 del artculo 45 del reglamento, que
se refiere a las conductas que retrasen o impidan el ejercicio de las funciones inspectivas.

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en sus descargos afirm haber
cumplido con el pago de beneficios sociales adeudados al trabajador, adjuntando para el efecto
copia del acta de conciliacin y del recibo de pago, no obstante, el inferior jerrquico no valor dicha documentacin al considerar que haba sido presentada despus de que la inspeccionada
incurri en infracciones al ordenamiento laboral, sin tomar en consideracin que la oportunidad
para valorar los medios probatorios ofrecidos por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la apelada, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y del descargo y
433
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente aplicar el inciso a)
del artculo 40 de la Ley referida a la reduccin de la multa al treinta por ciento de la suma obligatoriamente propuesta o impuesta, cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.

Dpto.
: Lima
los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 11 Unidades Impositivas Tributarias, constituyendo esta la mnima sancin por

Dpto.
: Lima
Resea: La resolucin que impone la multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo
de la sancin, toda vez que, no mencion en ninguna parte del citado acto administrativo, la
razn por que no consider como infraccin muy grave a la establecida en el numeral 46.5 del
Reglamento consignada por el comisionado en la respectiva acta, as como tampoco refiri el
motivo por el cual vari los porcentajes de sancin en relacin a los sealados por el inspector en la citada acta, no emitiendo su pronunciamiento con la debida motivacin o sustentacin,
contraviniendo as el artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N
27444, el mismo que en su numeral 4 establece como un requisito de validez de todo acto administrativo, que este cuente con la debida motivacin.
1666 Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado incurri en vicio de nulidad al aplicar indebidamente el beneficio

de reduccin de multa previsto para la micro y pequeas, de conformidad con el numeral 48.2
del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el sujeto inspeccionado en fecha posterior al inicio de las actuaciones inspectivas. En tal sentido debe declararse la nulidad de la resolucin apelada.
1667 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin

Dpto.
: Lima
Resea: Habiendo sido declarada nula la resolucin que no consider la aplicacin del beneficio de reduccin de multa previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, corresponda al inferior en grado emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley,
434
tal como sucedi en autos: En consecuencia, el argumento respecto a que la resolucin tendra
la calidad de cosa juzgada, no procediendo la expedicin de otra resolucin anloga, no resulta
atendible en la medida que uno de los efectos de la declaracin de nulidad es precisamente retrotraer el procedimiento al estado en que se produjo la causal de nulidad.
1668 Error en la sumatoria de la multa

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado resuelve sancionar al sujeto inspeccionado con una multa ascendente a S/. 8,970.00 no obstante que de la sumatoria de la
sancin impuesta por cada infraccin detectada la multa ascendera a S/. 10,005.00 por lo que, en
estricta observancia de los principios de pluralidad de instancias y del debido procedimiento previsto en la Ley, resulta procedente que este despacho declare la nulidad de la resolucin apelada.

Dpto.
: Lima
Resea: Durante el transcurso de las actuaciones, la comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento, hechos consignados en el acta de infraccin, con relacin a lo
alegado por la recurrente en el sentido que habra cumplido con el pago de los beneficios adeudados a favor del trabajador afectado, conforme acreditaba con la liquidacin adjunta al recurso,
debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se dispone que el inferior en grado valore dicha documentacin y
emita el pronunciamiento que corresponda.
1670 Inaplicacin de multa por requerimiento por espritu orientador de norma

de inspecciones
Dpto.
: Lima
Resea: Conforme al criterio establecido en el Oficio Circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4

emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y
de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar al recurrente por incumplimiento
del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, este ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1671 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa

Dpto.
: Lima
Resea:: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada sosteniendo que haba incurrido en reiterancia al cometer por segunda vez la infraccin ya sancionada por Resolucin
Sub Directoral N 127-2007, vulnerndose de esta manera el principio de legalidad y debido
procedimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente ha sido sancionada entre otras, por la infraccin grave en materia de relaciones laborales referida al registro en planillas de pago, as como por la infraccin leve en
435
materia de relaciones laborales referida a la entrega de boletas de pago, en ese sentido, atendiendo a que ambas derivan de una sola conducta, debe sancionarse nicamente por la infraccin de
mayor gravedad, en aplicacin del Concurso de Infracciones dispuesto en el inciso 6 del artculo
230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.

Dpto.
: Lima
separada.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento, al graduar la

sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada por no haber entregado en los plazos y con los requisitos previstos la hoja de liquidacin de la compensacin por
tiempo de servicios (CTS), toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 1 Unidad Impositiva Tributaria, constituyendo esta ms del
mximo de la sancin establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una
sancin mayor a la mnima.
1675 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos no desvirtan el mrito de lo resuelto por el inferior en

grado, toda vez que lo alegado en el sentido que debera haberse dispuesto el archivo del presente procedimiento, al haber acreditado el pago de la multa propuesta por la comisionada, carece de sustento, puesto que de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, luego de notificada el acta de infraccin y con el respectivo descargo
o sin l, se debe emitir el pronunciamiento correspondiente, por lo que al haberse determinado
responsabilidad en el caso de autos, corresponda imponer sancin, ello sin perjuicio que en su
oportunidad la recurrente haga valer el pago efectuado.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados se desprende que estos acreditaran el

pago de los montos adeudados a su trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en
conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la subsanacin de infracciones detectadas, por lo que de conformidad con lo sealado en el inciso a) del artculo 40 de la Ley,
corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si proceda la reduccin de la multa antes
indicada.
436
1677 Posibilidad de aplicar reduccin

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargos manifest que haba sustentado las infracciones incurridas al haber suscrito con el trabajador afectado un acta de conciliacin, pagndose
todos sus beneficios laborales en el mismo momento, no obstante, el inferior en grado no valor
tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constatadas al realizarse las actuaciones inspectivas, sin tomar en cuenta que la oportunidad para valorar
dicha documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin de primera instancia,
debiendo determinar si procede o no la reduccin establecida en el inciso a) del artculo 40 de la
Ley.

Dpto.
: Lima

en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin leve en materia de relaciones
laborales incurrida por la inspeccionada referida a no cumplir con la entrega de las hojas de liquidacin de la participacin de utilidades, toda vez que sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 100% de 5 UIT, el
mximo del rango propuesto para la cantidad de trabajadores afectados, sin precisar los motivos
que sustentaran dicha imposicin.

Dpto.
: Lima
Resea: La disposicin legal contenida en el inciso a) el artculo 40 de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo, prev el beneficio de reduccin de la multa ante el supuesto que se haya
subsanado ntegramente las conductas infractoras, constatadas por el inspector de trabajo, por lo
que la subsanacin parcial no dara mrito a su aplicacin.
1680 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado la inspectora que 15 personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de
las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal infraccin equivalente
solo al 11% de 6 UIT, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifiesta el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la

sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de 11 Unidades
Impositivas Tributarias, constituyendo este el mximo del porcentaje que corresponde al tipo de
437
infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento

de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
1682 En caso de multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad

y proporcionalidad
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se ha atentado contra los principios de legalidad, razonabilidad y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin considerar, segn manifiesta, la
gravedad de la falta, su reincidencia, el contexto en el que se ha realizado y otros criterios, carece de sustento, puesto que la multa impuesta corresponde a la mnima prevista por el tipo de infraccin incurrida, conforme a lo dispuesto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que las relaciones de personal elaboradas en las
visitas efectuadas por la comisionada al centro de trabajo, no coinciden en cuanto al nmero e
identidad de los trabajadores, lo que no permite tener certeza acerca del nmero real de trabajadores afectados para graduar la sancin a imponerse; no obstante, debe tenerse en consideracin
que la inspeccionada tanto en sus descargos como en su apelacin, ha reconocido tener doce trabajadores, nmero de personas que finalmente debe determinar el porcentaje aplicable, segn
tabla de cuanta consignada en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.

Dpto.
: Lima
adjunta habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadoras por el inferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, puesto
que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas en el plazo otorgado por el inspector, siendo
de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido a la reduccin de multas, siempre y cuando se demuestre la subsanacin total de las infracciones.
1685 Falta de registro en planilla genera una sancin por cada trabajador
Dpto.
: Lima
1686 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa

Dpto.
: Lima
438
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse acogido al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo la fecha de su acogimiento,
posterior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la documentacin, no
corresponde conceder lo peticionado.
1687 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: En concordancia con el criterio establecido en el oficio circular N 0038-2006MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar a la recurrente
conductas.

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados se advierte que la recurrente adjunt copias de su nuevo libro de planillas segn lo requerido por la comisionada, debido a que el 14 Juzgado Laboral no cumpli
con la devolucin de sus planillas, pese a haberlo solicitado en forma reiterada, no obstante el
inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que no justificaba el hecho que
el empleador se mantuviera siete meses sin el referido libro, sin tomar en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley prescribe que las multas se reducen al 30% cuando se acredita la
subsanacin, por lo que corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta dicha
documentacin.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de boletas de pago, as como no pago de remuneraciones del mes de mayo de 2007, como
conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de infracciones
previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el mismo que seala lo siguiente:
cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad.
1690 Para aplicar la figura de reiteracin debe existir una sancin anterior
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a su inasistencia a la comparecencia citada, no ha respetado los
Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, limitndose a imponer la multa tomando como
referencia el acta de infraccin en el que la inspectora del trabajo propone se imponga el 0.5%
de 12 UIT debido a que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta, obviando que para aplicar la figura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme
emitido previamente, lo que no se ha acreditado en autos.
439

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al no pago y entrega de las
hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades, dado que la promotora del sujeto inspeccionado acredit estar exonerada del pago del impuesto a la renta, lo que evidencia que a la
conclusin de las actuaciones inspectivas, no haban trabajadores afectados por el no pago del
referido beneficio laboral; en ese sentido, no corresponda tomarlos en consideracin para graduar la multa por la inasistencia del recurrente a la comparecencia del 24 de enero de 2008, debindose aplicar la mnima prevista por la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada
en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
1692 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto.
: Lima

beneficio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas,
pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la inspeccionada acredit el acogimiento al rgimen laboral especial para la microempresa con anterioridad al inicio de las actuaciones
inspectivas, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Proceso previsto en el inciso
a) del artculo 44 de la Ley.
1693 Deber de subsanar todas las infracciones de la multa para acogerse a la

reduccin de esta
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspeccionada adjunt a sus descargos copias de una constancia y de boletas
de pago, con las que acredit el pago y el otorgamiento de vacaciones por el periodo 2007-2008,
no adjunt a tales descargos algn documento que certificara la entrega de boletas de pago de
otros meses razn por la cual no corresponde aplicar la reduccin de la multa al 30%.

Dpto.
: Lima
Resea: El haber cumplido con gestionar ante el Ministerio de Economa y Finanzas la respectiva aprobacin del calendario de compromisos, as como haberse efectivizado la entrega de la
suma de S/. 100.00, equivalentes al costo de la canasta navidea de 2007, no exime a la inspeccionada de responsabilidad, si se tiene en cuenta que la acreditacin de estos extremos los realiz con posterioridad a las actuaciones inspectivas, en tal sentido solo ameritaba la reduccin
de la multa impuesta al 30% de su importe total, de conformidad con el artculo 40 de la Ley
1695 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva

Resolucin : 35-2009
Dpto.
: Lima
440
Resea: Si bien en el presente caso se advierte que el inferior en grado mult a la inspeccionada por una sancin econmica equivalente al 10% de la UIT, de conformidad con lo propuesto
por el comisionado en el acta de infraccin, lo que representa ms del mnimo legal previsto en
la norma, ello se encuentra plenamente justificado por las conductas incurridas por la recurrente
que se consideraron como agravante de la infraccin a la labor inspectiva.
1696 Requisitos para aplicar la figura de reiteracin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada referida a la inasistencia a la comparecencia, toda vez que sin respetar los principios
de razonabilidad y proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de
la UIT en concordancia con el acta de infraccin en el que el inspeccionado del trabajo propone se imponga el doble de la multa mnima, sealando que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta y que se desconoca el nmero de trabajadores; sin embargo, debe
precisarse que para aplicar la figura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme
1697 Reduccin de multa al 50%

Dpto.
: Lima

Resolucin : 43-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada acredit dentro del plazo, la subsanacin de las infracciones a la normativa sociolaboral consignada en el acta de infraccin, por lo que corresponda reducir al 30%
la multa total propuesta en dicha acta, es decir, tanto la referida a las infracciones a la normatividad sociolaboral como a la labor inspectiva, puesto que al ser esta ltima consecuencia de la primera y haber subsanado los incumplimientos, la reduccin de la multa debi comprender tambin tal infraccin.
1699 Error en clculo del monto de las infracciones

Resolucin : 29-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inferior en grado sancion a la recurrente por no contar con el registro permanente de control de asistencia como infraccin leve as como por no acreditar el registro en
planillas de pago como infraccin grave; no obstante, de la sumatoria de las sanciones econmicas establecidas por cada infraccin se ha consignado la suma de S/. 2,100, como si se tratara de
dos infracciones graves, por lo que corresponde revocar en parte dicho extremo.
441
1700 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin

grave
Dpto.
: Amazonas
Resea: Del anlisis a los documentos que obran en el expediente se advierte que solamente 27 de 80 trabajadores cuentan con boletas de pago, incurriendo as en una infraccin grave
conforme a lo prescrito en el artculo 24, numeral 24.3 del Reglamento de la Ley General de
Inspecciones, al consignar datos diferentes de los de planilla.
1701 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin

Dpto.
: Ica
Resea: Que en caso de autos, no hay perjuicio alguno a los trabajadores, como tampoco la voluntad obstructiva por parte de la empresa, y la funcin inspectiva ha cumplido su finalidad de
manera que la sancin propuesta se ve relativizada por estos hechos y por no existir infraccin a
las normas sociolaborales, supuesto que incluso fue advertido antes de extenderse el acta que ha
generado la sancin, por lo que resulta improcedente la propuesta de sancin.
1702 No hay trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones

laborales
Dpto.
: Lima
Resea: Se sancion a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, sin

embargo, de la revisin del acta de infraccin, se desprende que la recurrente, acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales, por lo que a la conclusin de las actuaciones inspectivas
no haba trabajadores afectados por incumplimiento sociolaborales, por lo que no corresponde
tomarlos en cuenta para la graduacin de multa en aplicacin del principio.
1703 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa

Dpto.
: La Libertad
Resea: El inspector ha hecho una propuesta de sancin por las infracciones de: Autorizacin
de libro de planillas y registro de datos personales del trabajador en el libro de planillas ... el responsable da cumplimiento a las normas sociolaborales y pide que se deje sin efecto el acta de infraccin... lo que no es posible siendo beneficiado solamente de la reduccin de multa, de conformidad con el artculo 40 literal a) de la Ley N 28806.

Dpto.
: Lima
442

Dpto.
: Lima
Resea: Por la infraccin referida a no entregar boletas de pago, se impone la mayor multa prevista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no obstante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los principios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde aplicar
la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada en el numeral
48.1 del artculo 48 del reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: La infraccin referida a no entregar boletas de pago es sancionada con la mayor multa
prevista para este tipo de conducta, sin precisar los motivos que sustentan dicha decisin, no
obstante, al advertirse que no concurren circunstancias que la agraven, de conformidad con los
principios de Razonabilidad y Proporcionalidad previstos en la Ley N 27444, corresponde aplicar la mnima multa segn la tabla de cuanta y aplicaciones de sanciones, consignada en el numeral 48.1 del artculo 48 del reglamento.

Dpto.
: Lima
esta se program a fin de verificar el cumplimiento del referido requerimiento, el mismo que no
debi extenderse, toda vez que de acuerdo a lo sealado por el inferior jerrquico el comisionado no determin fehacientemente si la apelante tenia vnculo laboral con la seorita presuntamente afectada, debiendo tenerse presente que, segn el numeral 17.1 del artculo 17 del reglamento, la adopcin de la medida inspectiva de requerimiento se encuentra condicionado a la
existencia de infracciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, en este sentido, este despacho
considera que no corresponde sancionar a la inspeccionada por la mencionada inconcurrencia.

Dpto.
: Lima
1709 Sancin doble por los mismos trabajadores

Dpto.
: Arequipa
443
Resea: Debe precisarse que las obligaciones sealadas deben revocarse solo en cuanto conciernen a dos trabajadores, debido a que mediante otro expediente sancionador el despacho de
origen procedi a sancionar a la parte empleadora por las mismas obligaciones que aparecen
duplicadas en el expediente de autos, contraviniendo la regla del expediente nico, como consecuencia de ello debe regularse el monto de la sancin impuesta, esto es, sobre la omisin del registro de 06 trabajadores, toda vez que de acuerdo a lo discernido corresponde aplicarse solo en
funcin a 05 trabajadores afectados.

Dpto.
: Arequipa
Resea: Que, asimismo, por efecto de la correccin, corresponde regular el monto de la multa
impuesta al monto que corresponde especficamente, al 5% de 6 UIT por cada uno de los trabajadores afectados por la infraccin laboral sobre omisin de su registro en planillas, correspondiendo un monto similar por la infraccin relacionada al incumplimiento de las obligaciones relativas al seguro complementario de trabajo de riesgo.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al

graduar la sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a la
inasistencia al requerimiento de comparecencia, toda vez que, en concordancia con el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 8% de 15 UIT, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la

sancin impuesta por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida al incumplimiento del depsito y entrega de hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios del periodo vencido en mayo de 2008, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente a 18% de 8 UIT, constituyendo esta ms del mnimo de la sancin establecida, sin desarrollar la razones que justificaran imponer una sancin mayor a la mnima.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento se ha limitado a imponer una multa equivalente al 81% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios
generales para la graduacin de las sanciones como es el nmero de trabajadores afectados, en
efecto, la inspectora no ha verificado el nmero de trabajadores con el que cuenta la inspeccionada y que resultaran perjudicados con la conducta infractora incurrida.
444
1714 Indebida reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de imponer sancin, resolvi indebidamente aplicar el

beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley, al considerar
que con la documentacin adjunta a sus descargos la inspeccionada habra subsanado los incumplimientos constatados por el comisionado, no obstante, de la revisin de la liquidacin de beneficios sociales se verifica que no se ha incluido el pago de gratificaciones legales de julio 2003 a
diciembre 2007, no siendo aplicable el beneficio de reduccin, al no haber acreditado la subsanacin de la totalidad de las infracciones constatadas.

Dpto.
: Lima

Dpto.
: Lima
Resea: La multa impuesta por no entregar hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios - CTS, correspondiente a noviembre 2007, en perjuicio de 62 trabajadores, no ha
sido debidamente motivada de conformidad con el artculo 38 de la Ley, sin embargo, de la revisin de los hechos consignados en el acta de infraccin, no se advierte que existan circunstancias
que revistan gravedad en la conducta infractora incurrida y que justifique imponer una sancin
mayor a la mnima, en consecuencia, resulta pertinente que se proceda a imponer la mnima que
corresponda al nmero de trabajadores afectados.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadas, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento,
pues la subsanacin de infracciones con posterioridad a las actuaciones inspectivas, solo amerita
la reduccin de la multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley y cuando se demuestre la
sancin del total de infracciones.
1718 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la inspeccionada en el sentido que con la documentacin adjunta habra
acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales, por lo que debera dejarse sin efecto la
multa impuesta, carecen de sustento, si se tiene en cuenta que no lo hizo durante las actuaciones
inspectivas, es decir, en el plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento formulada
445
por los inspectores, pudiendo ser aplicable nicamente el beneficio de reduccin en caso que se
demuestre la subsanacin del total de infracciones detectadas.
1719 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de

cesados
Dpto.
: Lima

obligaciones laborales sancionadas respecto de 165 trabajadores, por lo que debera aplicrseles el beneficio de reduccin de multa previsto en el inciso a) del artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, lo cual carece de sustento, pues la citada reduccin de multa solo procede en caso que se demuestre la subsanacin total de las infracciones lo que no ha sucedido en
el presente caso, al no haber acreditado dicha obligacin respecto a los 28 trabajadores cesados,
mxime si la extincin del vinculo no la exime de su obligacin laboral.
1720 Multa mxima en infracciones graves

Dpto.
: Lima
Resea: Las conductas sancionadas son: no pago de remuneraciones, falta de entrega de boletas de pago y no deposito de compensacin por tiempo de servicios ni entrega de hojas de liquidacin, por lo que al quedar subsistentes solo conductas infractoras graves, resulta procedente
recurrir al literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone la multa mxima a imponer de diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infracciones graves, correspondiendo revocar en parte la resolucin.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la inasistencia en la que incurri se debi a que el requerimiento de comparecencia no fue debidamente notificado a la inspeccionada al haber sido entregado a la persona afectada, quien no era el encargado de la administracin autorizado para
recibir dicha notificacin, carece de sustento si se tiene en cuenta que de conformidad con el numeral 13.2 del artculo 13 del Reglamento, las actuaciones de investigacin mediante visita a
los centros o lugares de trabajo se realizarn en presencia del sujeto inspeccionado o su representante de encontrarse presente, caso contrario, las actuaciones se realizar sin presencia de los
mismos.
1722 Correcta graduacin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la multa impuesta colisionara con el Principio de

Razonabilidad carece de sustento, pues las citadas sanciones econmicas corresponden al mnimo rango establecido para el tipo de infracciones incurridas segn la tabla de graduacin establecida en el reglamento.

Resolucin : 55-2009
Dpto.
: Lima
446
Resea: El inferior en grado sancion a la inspeccionada de manera conjunta por sus inasistencias ante los requerimientos de comparecencia de fechas 20 de febrero y 3 de marzo de 2008,
imponiendo una multa equivalente al 5% de 11 UIT, sin embargo, al ser cada una de estas inconcurrencias, conductas independientes, debieron sancionarse de manera separada.
1724 Improcedencia de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que debera dejarse sin efecto la infraccin referida al plan de seguridad,
al haber cumplido con subsanarla con la documentacin adjunta a sus descargos, es conveniente precisar que la subsanacin de infraccin con posterioridad a las actuaciones inspectivas solo
amerita la reduccin de multa, en concordancia con el artculo 40 de la Ley, siempre y cuando
se demuestre la subsanacin del total de infracciones, lo que no ha sucedido en el caso de autos.
1725 Error en calificacin de infraccin

Resolucin : 52-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha sancionado a la inspeccionada por no haber acreditado el otorgamiento del descanso fsico vacacional anual remunerado correspondiente al periodo 20062007 y el pago de las vacaciones truncas a favor del trabajador, como infraccin muy grave,
no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores
derecho, por lo que, al da del trmino del vnculo laboral no haba vencido el plazo para que la
apelante otorgara el descanso vacacional por el periodo 2006-2007, debiendo por consiguiente haberse tipificado dicha conducta como infraccin grave de conformidad con el numeral 24.4
del artculo 24 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a que se habra sancionado dos veces por la conducta descrita en el numeral 25.6 del artculo 25 del Reglamento, debe sealarse que el referido numeral tipifica diferentes
conductas, tales como el incumplimiento a la jornada de trabajo, refrigerio, trabajo en sobretiempo, trabajo nocturno, descanso vacacional, entre otras, por lo que si un empleador incurre en una
o ms de las infracciones indicadas, es pasible de sancin por cada una de ellas.
1727 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso una sancin en atencin a 77 trabajadores supuestamente afectados, segn la informacin de planillas de pago del mes de junio de 2006 declarada por
la empresa, no obstante, estando a que las actuaciones inspectivas se desarrollaron en el mes de
enero de 2008, no existira evidencia que el nmero de trabajadores corresponda al que declar
la inspeccionada en dicha oportunidad, por lo que en aplicacin del Principio de Razonabilidad
no debi considerarlos como afectados en el presente caso.

Dpto.
: Lima
447

documentacin adjunta a su recurso se deja a salvo su derecho para que de considerarlo conveniente solicite el beneficio de reduccin previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General
1729 Error en tipificacin de infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales, as

como en materia de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1
1730 Error al establecer el monto de la multa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente por no haber registrado en sus
planillas, dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar a las personas detalladas, imponiendo una multa por tal incumplimiento equivalente solo al 5% de 6 UIT, como si se tratara de
un solo trabajador afectado, contraviniendo en forma manifiesta la norma sealada en el artculo
24 numeral 24.1 del reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: Debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo de

primera instancia resolver la reduccin de multa, conforme a lo dispuesto en el inciso e) del artculo 40 de la Ley, se deja a salvo su derecho para que lo solicite al inferior jerrquico.

Resolucin : 66-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin de multa, debe sealarse que al ser competencia de
la Autoridad Administrativa de Trabajo de primera instancia resolver dicho pedido, se dispone
que el inferior en grado valore la documentacin adjunta el recurso.
1733 Improcedencia de beneficio de reduccin

Resolucin : 62-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico ha reducido la multa propuesta al considerar que la recurrente

habra acreditado la subsanacin de las infracciones, sin embargo de la revisin de las liquidaciones se advierte que no se consignan las gratificaciones ni la compensacin por tiempo de
servicios de un periodo, por lo que, al no haber subsanado la totalidad de infracciones, no corresponde aplicar el beneficio de reduccin.
448

Resolucin : 59-2009
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha dejado sin efecto las infracciones referidas al no registro en planillas as como el depsito de la compensacin por tiempo de servicios, debido a que en diligencias adicionales la inspeccionada acredit su cumplimiento; sin embargo, lo que correspondera
sera el beneficio de la reduccin solo si es que se acredita la subsanacin de la totalidad de las
infracciones incurridas, lo que no ha sucedido en autos.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la inspeccionada, en algunos casos ha omitido indicarlas, contraviniendo lo dispuesto por el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea:: El inferior en grado ha sancionado a la recurrente por no haber acreditado el pago de

vacaciones anuales correspondientes al periodo 2006-2007 como infraccin muy grave, no obstante, de conformidad con el artculo 24 del Decreto Legislativo N 713, los trabajadores pueden
disfrutar del descanso vacacional dentro del ao siguiente a aquel en el que adquieren el derecho, lo que no ha sucedido en el presente caso, debiendo haberse tipificado dicha conducta como
infraccin grave en concordancia con el numeral 24.4 del artculo 24 del reglamento.
1737 Suspensin indebida de multa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado deja sin efecto la propuesta de multa por la infraccin referida a no
registrar en planillas a 12 trabajadores, al considerar que la inspeccionada cumpli con parte de
la referida obligacin conforme a los documentos adjuntos. No obstante, debe tenerse en cuenta
que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas solo
genera el beneficio de reduccin de multa, siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones laborales sancionadas, lo que no sucedi en el presente caso.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado, al precisar las infracciones en materia de seguridad
y salud en el trabajo, ha consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por la
inspeccionada, asimismo, en el caso de la infraccin a la labor inspectiva ha omitido indicarla,
contraviniendo lo dispuesto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley, que seala como requisitos de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional incumplida y
los trabajadores afectados.
449

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado impuso sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante segn los hechos consignados en el acta de Infraccin, la inspeccionada habra incurrido en
dos obstrucciones a la labor inspectiva, los das 17 y 19 de marzo de 2008, asimismo, cabe sealar que al precisar el monto de la multa en la parte resolutiva del pronunciamiento materia de
nulidad, se ha considerado a ambas conductas, de acuerdo a lo propuesto por los comisionados.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habra cumplido con subsanar la infraccin constatada por
el comisionado, por lo que debera dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, pues
la subsanacin realizada con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas genera solo la
reduccin de la multa, por lo que respecto a los documentos adjuntos al recurso de apelacin se
deja a salvo el derecho para que solicite el beneficio de la reduccin.

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado tipifica la conducta referida al no pago de vacaciones truncas como infraccin muy grave, sin embargo corresponda tipificarla como infraccin
grave, de conformidad con lo sealado en el numeral 24.4 del artculo 24 del Reglamento.
1742 No aplicacin de UIT vigente

Dpto.
: Lima
Resea: Se advierte que el inferior en grado al momento de imponer sancin no aplic la

Unidad Impositiva Tributaria que se encontraba vigente en el ao en que se constat la infraccin, esto es, le corresponda la del ao 2008, contraviniendo de esta manera el Principio de
Legalidad.
1743 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha reducido al 50% la multa impuesta mediante Resolucin Sub
Directoral al considerar que la inspeccionada haba subsanado las infracciones incurridas con
la documentacin adjunta a su escrito de descargos, el mismo que no fue valorado al haber sido
presentado extemporneamente, sin embargo, el literal a) del artculo 40 seala que la multa se
reducir al 30% si se acredita la subsanacin desde la notificacin del acta de infraccin hasta el
ltimo da hbil para interponer recurso de apelacin, por lo que habiendo la recurrente acreditado la referida subsanacin con la documentacin adjunta a su escrito de descargos, corresponda
aplicar el supuesto contenido en el citado literal a) sealado.

Dpto.
: Lima
450
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento ha sancionado a la recurrente con una

multa equivalente a 5% de 11 UIT, omitiendo dar cumplimiento a uno de los criterios generales
para la graduacin de las sanciones, como es el nmero de trabajadores afectados, toda vez que
de las actuaciones inspectivas se haba determinado la existencia de 25 trabajadores, por lo que
corresponda sancionarla con una multa equivalente a 16% de 11 UIT.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico en aplicacin del Principio de Concurso de Infracciones, subsumi la infraccin leve por no entregar boletas de pago en la grave referida al incumplimiento de
obligacin sobre planillas, sin embargo, al no derivar de una misma conducta, no corresponda
su aplicacin, debiendo haberse tipificado como infracciones independientes.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin, impuso

sancin por una infraccin a la labor inspectiva, no obstante no advirti que la inspeccionada incurri en inasistencia a dos diligencias de comparecencia los das 11 y 12 de setiembre de 2008,
constituyendo cada una de ellas una conducta infractora independiente.

Dpto.
: Lima
Resea: Mediante acta de infraccin la inspectora determin que la inspeccionada incurri en

infraccin al impedirle el ingreso a su centro de trabajo, no obstante, de la revisin de la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado al emitir pronunciamiento, describe la conducta infractora referida a impedir el ingreso de un inspector al centro de labores, pero la tipifica de
acuerdo a los numerales 45.1, 46.2 y 46.3 de los artculos 45 y 46 del reglamento, por lo cual,
atendiendo a que la resolucin materia de apelacin no rene los requisitos de validez que establece la ley, resulta procedente declarar la nulidad de dicho acto administrativo.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al precisar las infracciones en materia de relaciones laborales ha

consignado normas legales que no corresponden a las vulneradas por el sujeto inspeccionado,
contraviniendo lo previsto en el numeral 48.1 del artculo 48 de la Ley que taxativamente seala como requisito de las resoluciones: el motivo de la sancin, la norma legal o convencional infringida y los trabajadores afectados.

Dpto.
: Lima
Resea: Debe tenerse en cuenta que la subsanacin de infracciones con posterioridad al cierre de las actuaciones inspectivas solo genera el beneficio de reduccin de multa de conformidad con el artculo 40 de la Ley, siempre que se demuestre el cumplimiento de la totalidad de las
451
obligaciones laborales sancionadas, en consecuencia, no corresponda que el inferior en grado se

pronuncie en ese sentido.

Dpto.
: Lima
1751 Multa mxima para infracciones muy graves

Dpto.
: Lima
Resea: Al quedar subsistentes solo conductas infractoras muy graves a la labor inspectiva era
de aplicacin lo previsto en el literal b) del artculo 39 de la Ley, en el extremo que dispone que
la multa mxima a imponer es diez Unidades Impositivas Tributarias, cuando se trata de infracciones graves.

Dpto.
: Lima

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que habran cumplido con subsanar todos los incumplimientos constatados por los comisionados, por lo que debera aplicrsele el descuento del 30% de la
multa impuesta, constituye una manifestacin de parte que no ha acreditado fehacientemente,
mxime si con las diligencias inspectivas adicionales que dispuso la autoridad de primera instancia en uso de la facultad prevista en el inciso d) del artculo 45 de la Ley, se verific que no se
haba cumplido con subsanar la totalidad de las infracciones, siendo de aplicacin la presuncin
prevista en el artculo 16 de la Ley, en virtud de la cual, los hechos constatados y formalizados
en el acta de infraccin, merecen fe, salvo prueba en contrario, lo que no ha sucedido en el presente caso.
1754 Nulidad de multa por indebido requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: Si bien la inspeccionada incurri en inasistencia al presentarse en la diligencia que se

llev a cabo en el centro de trabajo sin estar debidamente acreditada, debe tenerse en cuenta que
452
dicha diligencia se program a fin de verificar el cumplimiento de la medida de requerimiento,

la misma que no debi extenderse, en tal sentido, en atencin al Principio de Licitud que es uno
de los principios inspiradores de la potestad sancionadora, corresponde dejar sin efecto la multa.
1755 Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas

Dpto.
: Lima
Resea: Nuestro ordenamiento jurdico no permite alegar como mecanismo de defensa el desconocimiento de la norma ya que estas son de pblico conocimiento, por lo que corresponda sancionar a la recurrente conforme lo resuelto por el inferior jerrquico.
1756 Error al fijar reduccin de multa

Resolucin : 01-22-12-005-08
Dpto.
: Tacna
Resea: Siendo facultad del superior aplicar los principios del sistema de inspeccin, se aprecia
que el inferior en grado no ha efectuado el clculo correcto de los porcentajes propuestos para la
sancin de las obligaciones laborales, fijando una suma mayor a la que corresponde.
1757 Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa

Resolucin : 01-22-12-019-07
Dpto.
: Tacna
Resea: La Autoridad Inspectiva al momento de calificar la sancin, no ha tenido presente las

circunstancias como la reiterancia, nmero de trabajadores afectados, razonabilidad y proporcionalidad, ya que se ha considerado el mximo de la sancin para cada caso, sin que en autos se
haya acreditado agravantes o reincidencias por parte del sujeto inspeccionado.

Dpto.
: Lima

una demora de 1 da, lo que evidencia que la apelante est poniendo en conocimiento del inferior jerrquico en grado que ha procedido a la subsanacin de infracciones, y teniendo en cuenta
que el inciso a) del artculo 40 de la Ley, prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de
la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes del plazo del vencimiento para interponer el recurso de apelacin; por lo que corresponda al inferior jerrquico tomar
en cuenta dicha documentacin.

Dpto.
: Lima
453
1760 Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma en constancia

de actuacin
Dpto.
: Lima
comisionado, quien pudo realizar su visita con toda normalidad y con la debida colaboracin y,
hechos verificados, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por el inspector comisionado y plasmados en el acta de infraccin, los mismos que merecen
fe mientras no se compruebe lo contrario.

Dpto.
: Lima
Resea: A la inspeccionada se le sanciona por incurrir en infraccin grave, al no haber efectuado los depsitos de la compensacin por tiempo de servicios, as como infraccin leve, al no
haber hecho entrega de las hojas de liquidacin, atendiendo a que la misma conducta incurrida
por la inspeccionada califica como infraccin grave y leve, corresponda aplicarse nicamente la
sancin por la infraccin de mayor gravedad en aplicacin del concurso de infracciones y no imponer sancin por cada una de ellas.
1762 Descargo en varios escritos

Dpto.
: Lima
Resea: Se debe indicar que, al haber cumplido la recurrente con presentar su primer escrito de
descargo dentro de los 15 das hbiles siguientes de notificada el acta de infraccin, la autoridad
de primera instancia debi considerar el segundo como una ampliacin del primero y no declararlo improcedente, puesto que los descargos pueden estar contenidos en uno o ms escritos.
1763 Resolucin inmotivada

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente la resolucin materia de apelacin,

toda vez que se ha limitado a consignar las normas legales incumplidas respecto de la persona sealada, sin valorar las actuaciones inspectivas plasmadas en el informe, no precisando las
fuentes que utiliza la inspectora comisionada para establecer sus conclusiones ni realizando el
razonamiento lgico jurdico a efectos de aplicar el principio de primaca de la realidad a efectos
de establecer la existencia de vnculo laboral, por lo cual la resolucin no rene los requisitos de
validez que establece la Ley.
1764 Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia

Dpto.
: Lima
454
Resea: De la resolucin apelada se advierte que el inferior en grado no tom en cuenta la constancia de atencin mdica de su representante legal, la cual no subsana la inasistencia en que ha
incurrido la inspeccionada, puesto que ante la imposibilidad que su representante concurriera,
debi delegar en otra persona la facultad para representarlo en tal diligencia, mxime si en dicha
constancia no se indica la hora de la atencin mdica.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados por la recurrente, se desprende que este
habra cumplido con cancelar los beneficios adeudados a los trabajadores. En consecuencia, teniendo en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
prescribe que las multas previstas se reducen al 30% de la multa originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la subsanacin de infracciones detectadas, desde la notificacin del
acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para apelar, corresponda a la autoridad
de primera instancia tomar en cuenta la documentacin al momento de emitir pronunciamiento a
fin de determinar si procede o no la reduccin de multa.
1766 Evaluacin de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada acredit el pago de los beneficios sociales adeudados a su ex trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en conocimiento del inferior en grado que
haba procedido a la subsanacin de las infracciones detectadas, por lo que corresponda que
la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al momento de emitir
pronunciamiento.

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, la autoridad de primera instancia puede, en caso resulte pertinente, aplicar la reduccin
de la multa al 30% de la suma originalmente propuesta o impuesta cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin del acta de infraccin y hasta antes
del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.

Dpto.
: Lima
Resea: De la resolucin se desprende que el inferior en grado sancion a la recurrente, entre

otros incumplimientos, por la no entrega de las boletas de pago, as como por no registrar en planillas, como conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de
infracciones.
1769 Incumplimiento de medida de requerimiento

Dpto.
: Lima
455
Resea: El inferior en grado al momento de valorar la documentacin presentada por la inspeccionada con sus descargos, consider que no haba subsanado la totalidad de infracciones detectadas por el inspector, haciendo referencia al incumplimiento de la medida de requerimiento, declarando improcedente la aplicacin del beneficio de reduccin de multa; no obstante, el inferior
jerrquico no ha tomado en consideracin que la referida infraccin a la labor inspectiva deriva
de los incumplimientos laborales detectados durante las actuaciones, por lo que de acreditarse
la subsanacin de tales incumplimientos, debera considerarse subsanada tambin la referida infraccin a la labor inspectiva, resultando procedente la reduccin de multa.
1770 Aplicacin de amnista

Dpto.
: Lima
Resea: La amnista contenida en la Octava Disposicin Complementaria del Decreto

Legislativo N 1086 entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento, por
lo que no resulta aplicable por el momento, mxime si dicha amnista est referida a multas impuestas por incumplimientos laborales y no por infracciones a la labor inspectiva como el caso
de autos.
1771 Beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima
Resea: Habindose acreditado la condicin de Microempresa con anterioridad al inicio de las

actuaciones inspectivas, corresponde aplicar el beneficio de reduccin de multa a que hace referencia el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo y, el numeral 48.2 del artculo
48 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente en su escrito de descargo manifest haber cumplido con sus obligaciones
sociolaborales, no obstante, el inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar
que los incumplimientos no haban sido subsanados en su momento, cuando la oportunidad para
valorar la documentacin presentada por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la
emisin de la recurrida, de conformidad con el artculo 45 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado el inspector comisionado que seis personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa equivalente a
solo 5% de 6 UIT, basndose en la tabla consignada en el artculo 48 del Reglamento, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifiesta la
norma sealada en el prrafo precedente.

Dpto.
: Lima
456

al establecer la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin a la labor inspectiva referida a la inasistencia al requerimiento de comparecencia formulado por los inspectores comisionados, toda vez que sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad se ha limitado a imponer el mximo de la sancin establecida por la cantidad de trabajadores afectados, sin
considerarse que las circunstancias que motivaron a los comisionados ya no eran las mismas,
pues segn manifestacin del sindicato, los acuerdos adoptados con intervencin de la Direccin
Nacional de Relaciones de Trabajo y la Direccin Nacional de Inspecciones Laborales se venan
cumpliendo por parte de la inspeccionada.
1775 Subsuncin indebida de las infracciones

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al momento de aplicar la sancin resuelve indebidamente subsumir

la infraccin leve por no cumplir con la entrega de boletas de pago en la infraccin grave, por no
cumplir con registrar la informacin de cada trabajador as como no consignar las horas y das
laboradas en la planilla de pago, toda vez que si bien las referidas infracciones se encuentran
previstas en el mismo cuerpo normativo, no se configuran por el mismo hecho, correspondiendo
a conductas infractoras distintas.

Dpto.
: Lima
Resea: La conducta descrita en el citado numeral 46.3 del artculo 46 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo se refiere a la negativa de facilitar a los inspectores la informacin o documentacin necesarias, siendo que en el presente caso que la persona que atendi al comisionado se neg a recibir un requerimiento de comparecencia, lo que ms bien debi
configurarse como la infraccin prevista en el numeral 45.2 del artculo 45 del reglamento, que
se refiere a las conductas que retrasen o impidan el ejercicio de las funciones inspectivas.

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que la recurrente en sus descargos afirm haber
cumplido con el pago de beneficios sociales adeudados al trabajador, adjuntando para el efecto
copia del acta de conciliacin y del recibo de pago, no obstante, el inferior jerrquico no valor dicha documentacin al considerar que haba sido presentada despus de que la inspeccionada
incurri en infracciones al ordenamiento laboral, sin tomar en consideracin que la oportunidad
para valorar los medios probatorios ofrecidos por los sujetos inspeccionados es precisamente antes de la emisin de la apelada, de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley
General de Inspeccin del Trabajo, que seala que la autoridad de primera instancia determinar
la existencia de responsabilidad de sancin sobre la base del acta de infraccin y del descargo y
otras actuaciones y diligencias necesarias para el examen de los hechos, que permitan determinar la existencia o no de responsabilidad, pudiendo en caso resulte pertinente aplicar el inciso a)
del artculo 40 de la Ley referida a la reduccin de la multa al treinta por ciento de la suma obligatoriamente propuesta o impuesta, cuando se acredita la subsanacin de las infracciones detectadas, desde la notificacin de acta de infraccin y hasta antes del plazo de vencimiento para interponer el recurso de apelacin.
457

Dpto.
: Lima
los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 11 Unidades Impositivas Tributarias, constituyendo esta la mnima sancin por

Dpto.
: Lima
Resea: La resolucin que impone la multa debe estar fundamentada, precisndose el motivo
de la sancin, toda vez que, no mencion en ninguna parte del citado acto administrativo, la
razn por que no consider como infraccin muy grave a la establecida en el numeral 46.5 del
Reglamento consignada por el comisionado en la respectiva acta, as como tampoco refiri el
motivo por el cual vari los porcentajes de sancin en relacin a los sealados por el inspector en la citada acta, no emitiendo su pronunciamiento con la debida motivacin o sustentacin,
contraviniendo as el artculo 3 de la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley N
27444, el mismo que en su numeral 4 establece como un requisito de validez de todo acto administrativo, que este cuente con la debida motivacin.
1780 Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa

Dpto.
: Lima

de reduccin de multa previsto para la micro y pequeas, de conformidad con el numeral 48.2
del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el sujeto inspeccionado en fecha posterior al inicio de las actuaciones inspectivas. En tal sentido debe declararse la nulidad de la resolucin apelada.
1781 Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin

Dpto.
: Lima
Resea: Habiendo sido declarada nula la resolucin que no consider la aplicacin del beneficio de reduccin de multa previsto en el literal a) del artculo 40 de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo, corresponda al inferior en grado emitir nuevo pronunciamiento con arreglo a ley,
tal como sucedi en autos: En consecuencia, el argumento respecto a que la resolucin tendra
la calidad de cosa juzgada, no procediendo la expedicin de otra resolucin anloga, no resulta
atendible en la medida que uno de los efectos de la declaracin de nulidad es precisamente retrotraer el procedimiento al estado en que se produjo la causal de nulidad.
458
1782 Error en la sumatoria de la multa

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que el inferior en grado resuelve sancionar al
sujeto inspeccionado con una multa ascendente a S/. 8,970.00 no obstante que de la sumatoria de
la sancin impuesta por cada infraccin detectada la multa ascendera a S/. 10,005.00 por lo que,
en estricta observancia de los principios de pluralidad de instancias y del debido procedimiento previsto en la Ley, resulta procedente que este despacho declare la nulidad de la resolucin
apelada.

Dpto.
: Lima
Resea: Durante el transcurso de las actuaciones, la comisionada constat que la inspeccionada no acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales pese al plazo otorgado con la medida inspectiva de requerimiento, hechos consignados en el acta de infraccin, con relacin a lo
alegado por la recurrente en el sentido que habra cumplido con el pago de los beneficios adeudados a favor del trabajador afectado, conforme acreditaba con la liquidacin adjunta al recurso,
debe sealarse que al ser competencia de la Autoridad Administrativa de primera instancia resolver la reduccin de la multa, se dispone que el inferior en grado valore dicha documentacin y
emita el pronunciamiento que corresponda.
1784 Multa por requerimiento no se aplica por espritu orientador de norma de

inspecciones
Dpto.
: Lima
Resea: Conforme al criterio establecido en el Oficio Circular N 0038-2008-MTPE/2/11.4

emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y
de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar al recurrente por incumplimiento
del requerimiento, toda vez que al verificarse vulneraciones al ordenamiento jurdico sociolaboral, este ser pasible de las sanciones econmicas respectivas por dichas conductas.
1785 Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado resuelve sancionar a la inspeccionada sosteniendo que haba incurrido en reiterancia al cometer por segunda vez la infraccin ya sancionada por Resolucin
Sub Directoral N 127-2007, vulnerndose de esta manera el principio de legalidad y debido
procedimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente ha sido sancionada entre otras, por la infraccin grave en materia de relaciones laborales referida al registro en planillas de pago, as como por la infraccin leve en materia de relaciones laborales referida a la entrega de boletas de pago, en ese sentido, atendiendo a que ambas derivan de una sola conducta, debe sancionarse nicamente por la infraccin de
mayor gravedad, en aplicacin del Concurso de Infracciones dispuesto en el inciso 6 del artculo
230 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
459

Dpto.
: Lima
separada.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha motivado debidamente su pronunciamiento, al graduar la

sancin impuesta por la infraccin en la que ha incurrido la inspeccionada por no haber entregado en los plazos y con los requisitos previstos la hoja de liquidacin de la compensacin por
tiempo de servicios (CTS), toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y sin respetar los Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 16% de 1 Unidad Impositiva Tributaria, constituyendo esta ms del
mximo de la sancin establecida para la cantidad de trabajadores afectados y el tipo de infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento de la
Ley General de Inspeccin del Trabajo, sin desarrollar las razones que justificaran imponer una
sancin mayor a la mnima.
1789 Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos no desvirtan el mrito de lo resuelto por el inferior en

grado, toda vez que lo alegado en el sentido que debera haberse dispuesto el archivo del presente procedimiento, al haber acreditado el pago de la multa propuesta por la comisionada, carece de sustento, puesto que de conformidad con el inciso e) del artculo 45 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo, luego de notificada el acta de infraccin y con el respectivo descargo
o sin l, se debe emitir el pronunciamiento correspondiente, por lo que al haberse determinado
responsabilidad en el caso de autos, corresponda imponer sancin, ello sin perjuicio que en su
oportunidad la recurrente haga valer el pago efectuado.

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin de los documentos presentados se desprende que estos acreditaran el

pago de los montos adeudados a su trabajadora, lo cual evidencia que la recurrente puso en
conocimiento del inferior en grado que haba procedido a la subsanacin de infracciones detectadas, por lo que de conformidad con lo sealado en el inciso a) del artculo 40 de la Ley,
corresponda que la autoridad de primera instancia tome en cuenta dicha documentacin al momento de emitir pronunciamiento a fin de determinar si proceda la reduccin de la multa antes
indicada.
1791 Posibilidad de aplicar reduccin

Dpto.
: Lima
460
Resea: La recurrente en su escrito de descargos manifest que haba sustentado las infracciones incurridas al haber suscrito con el trabajador afectado un acta de conciliacin, pagndose
todos sus beneficios laborales en el mismo momento, no obstante, el inferior en grado no valor
tal documentacin al considerar que la sancin impuesta responda a las infracciones constatadas al realizarse las actuaciones inspectivas, sin tomar en cuenta que la oportunidad para valorar
dicha documentacin es precisamente antes de la emisin de la resolucin de primera instancia,
debiendo determinar si procede o no la reduccin establecida en el inciso a) del artculo 40 de la
Ley.

Dpto.
: Lima

en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin leve en materia de relaciones
laborales incurrida por la inspeccionada referida a no cumplir con la entrega de las hojas de liquidacin de la participacin de utilidades, toda vez que sin respetar los principios de razonabilidad y proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 100% de 5 UIT, el
mximo del rango propuesto para la cantidad de trabajadores afectados, sin precisar los motivos
que sustentaran dicha imposicin.

Dpto.
: Lima
Resea: La disposicin legal contenida en el inciso a) el artculo 40 de la Ley General de

Inspeccin del Trabajo, prev el beneficio de reduccin de la multa ante el supuesto que se haya
subsanado ntegramente las conductas infractoras, constatadas por el inspector de trabajo, por lo
que la subsanacin parcial no dara mrito a su aplicacin.
1794 Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha resuelto sancionar a la recurrente al haber constatado la inspectora que 15 personas no fueron registradas en la planilla de pago por la inspeccionada dentro de
las 72 horas de haber ingresado a laborar, imponiendo una multa por tal infraccin equivalente
solo al 11% de 6 UIT, sin imponer la sancin por cada uno de los trabajadores afectados, contraviniendo en forma manifiesta el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior jerrquico no ha motivado debidamente su pronunciamiento al graduar la

sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada, toda vez que, en concordancia con lo propuesto en el acta de infraccin y, sin respetar los Principios de Razonabilidad y
Proporcionalidad, se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de 11 Unidades
Impositivas Tributarias, constituyendo este el mximo del porcentaje que corresponde al tipo de
infraccin incurrida, de acuerdo al cuadro de cuanta previsto en el artculo 48 del Reglamento
de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
461
1796 Ante multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y

proporcionalidad
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que se ha atentado contra los principios de legalidad, razonabilidad y proporcionalidad al haber impuesto una sancin sin considerar, segn manifiesta, la
gravedad de la falta, su reincidencia, el contexto en el que se ha realizado y otros criterios, carece de sustento, puesto que la multa impuesta corresponde a la mnima prevista por el tipo de infraccin incurrida, conforme a lo dispuesto en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General

Dpto.
: Lima
Resea: Del anlisis de los actuados se advierte que las relaciones de personal elaboradas en las
visitas efectuadas por la comisionada al centro de trabajo, no coinciden en cuanto al nmero e
identidad de los trabajadores, lo que no permite tener certeza acerca del nmero real de trabajadores afectados para graduar la sancin a imponerse; no obstante, debe tenerse en consideracin
que la inspeccionada tanto en sus descargos como en su apelacin, ha reconocido tener doce trabajadores, nmero de personas que finalmente debe determinar el porcentaje aplicable, segn
tabla de cuanta consignada en el artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin
del Trabajo.

Dpto.
: Lima
adjunta habra acreditado el cumplimiento de las obligaciones laborales sancionadoras por el inferior en grado, por lo que debe dejarse sin efecto la multa impuesta, carece de sustento, puesto
que no lo hizo durante las actuaciones inspectivas en el plazo otorgado por el inspector, siendo
de aplicacin el artculo 40 de la ley, referido a la reduccin de multas, siempre y cuando se demuestre la subsanacin total de las infracciones.

Dpto.
: Lima
1800 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse acogido al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo la fecha de su acogimiento,
posterior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la documentacin, no
corresponde conceder lo peticionado.
462
1801 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: En concordancia con el criterio establecido en el oficio circular N 0038-2006MTPE/2/11.4 emitido por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo y estando al espritu orientador y de asesoramiento tcnico de la Ley, no corresponde sancionar a la recurrente
conductas.

Dpto.
: Lima
Resea: De los actuados se advierte que la recurrente adjunt copias de su nuevo libro de planillas segn lo requerido por la comisionada, debido a que el 14 Juzgado Laboral no cumpli
con la devolucin de sus planillas, pese a haberlo solicitado en forma reiterada, no obstante el
inferior en grado no valor dicha documentacin al considerar que no justificaba el hecho que
el empleador se mantuviera siete meses sin el referido libro, sin tomar en cuenta que el inciso a) del artculo 40 de la Ley prescribe que las multas se reducen al 30% cuando se acredita la
subsanacin, por lo que corresponda a la autoridad de primera instancia tomar en cuenta dicha
documentacin.

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado sancion a la recurrente, entre otros incumplimientos, por la no entrega de boletas de pago, as como no pago de remuneraciones del mes de mayo de 2007, como
conductas infractoras independientes, cuando corresponda aplicar el concurso de infracciones
previsto en el inciso 6 del artculo 230 de la Ley N 27444, el mismo que seala lo siguiente:
cuando una misma conducta califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad.
1804 Aplicacin de la figura de reiteracin requiere que exista una sancin

anterior
Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento por la infraccin en que ha incurrido la inspeccionada referida a su inasistencia a la comparecencia citada, no ha respetado los
Principios de Razonabilidad y Proporcionalidad, limitndose a imponer la multa tomando como
referencia el acta de infraccin en el que la inspectora del trabajo propone se imponga el 0.5%
de 12 UIT debido a que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta, obviando que para aplicar la figura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General de
Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme

Dpto.
: Lima
463
Resea: El inferior en grado dej sin efecto las infracciones referidas al no pago y entrega de las
hojas de liquidacin de la participacin en las utilidades, dado que la promotora del sujeto inspeccionado acredit estar exonerada del pago del impuesto a la renta, lo que evidencia que a la
conclusin de las actuaciones inspectivas, no haban trabajadores afectados por el no pago del
referido beneficio laboral; en ese sentido, no corresponda tomarlos en consideracin para graduar la multa por la inasistencia del recurrente a la comparecencia del 24 de enero de 2008, debindose aplicar la mnima prevista por la tabla de cuanta y aplicacin de sanciones, consignada
en el numeral 48.1 del artculo 48 del Reglamento.
1806 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser microempresa
Dpto.
: Lima

beneficio de reduccin de multa previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento para las micro y pequeas empresas,
pese a que los inspectores del trabajo consignaron que la inspeccionada acredit el acogimiento al rgimen laboral especial para la microempresa con anterioridad al inicio de las actuaciones
inspectivas, contraviniendo de esta forma el Principio del Debido Proceso previsto en el inciso
a) del artculo 44 de la Ley.

Dpto.
: Lima
Resea: El haber cumplido con gestionar ante el Ministerio de Economa y Finanzas la respectiva aprobacin del calendario de compromisos, as como haberse efectivizado la entrega de la
suma de S/. 100.00, equivalentes al costo de la canasta navidea de 2007, no exime a la inspeccionada de responsabilidad, si se tiene en cuenta que la acreditacin de estos extremos los realiz con posterioridad a las actuaciones inspectivas, en tal sentido solo ameritaba la reduccin
de la multa impuesta al 30% de su importe total, de conformidad con el artculo 40 de la Ley
1808 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva

Resolucin : 35-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien en el presente caso se advierte que el inferior en grado mult a la inspeccionada
por una sancin econmica equivalente al 10% de la UIT, de conformidad con lo propuesto por el
comisionado en el acta de infraccin, lo que representa ms del mnimo legal previsto en la norma,
ello se encuentra plenamente justificado por las conductas incurridas por la recurrente que se consideraron como agravante de la infraccin a la labor inspectiva.
1809 Requisitos para aplicar la figura de reiteracin

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado al emitir pronunciamiento no ha motivado debidamente su decisin en cuanto a la graduacin de la sancin impuesta por la infraccin incurrida por la inspeccionada referida a la inasistencia a la comparecencia, toda vez que sin respetar los principios de
razonabilidad y proporcionalidad se ha limitado a imponer una multa equivalente al 10% de la
UIT en concordancia con el acta de infraccin en el que el inspeccionado del trabajo propone
464
se imponga el doble de la multa mnima, sealando que la inspeccionada presentaba antecedentes de la misma conducta y que se desconoca el nmero de trabajadores; sin embargo, debe
precisarse que para aplicar la figura de reiteracin prevista en el artculo 40 de la Ley General
de Inspeccin del Trabajo debe existir una sancin anterior, es decir, un pronunciamiento firme
1810 Reduccin de multa al 50%

Dpto.
: Lima

Resolucin : 43-2007
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada acredit dentro del plazo, la subsanacin de las infracciones a la normativa sociolaboral consignada en el acta de infraccin, por lo que corresponda reducir al 30%
la multa total propuesta en dicha acta, es decir, tanto la referida a las infracciones a la normatividad sociolaboral como a la labor inspectiva, puesto que al ser esta ltima consecuencia de la primera y haber subsanado los incumplimientos, la reduccin de la multa debi comprender tambin tal infraccin.
1812 Error en clculo del monto de las infracciones

Resolucin : 29-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Si bien el inferior en grado sancion a la recurrente por no contar con el registro permanente de control de asistencia como infraccin leve as como por no acreditar el registro en
planillas de pago como infraccin grave; no obstante, de la sumatoria de las sanciones econmicas establecidas por cada infraccin se ha consignado la suma de S/. 2, 100, como si se tratara de
dos infracciones graves, por lo que corresponde revocar en parte dicho extremo.
1813 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin

grave
Dpto.
: Amazonas
Resea: Del anlisis a los documentos que obran en el expediente se advierte que solamente 27 de 80 trabajadores cuentan con boletas de pago, incurriendo as en una infraccin grave
conforme a lo prescrito en el artculo 24, numeral 24.3 del Reglamento de la Ley General de
Inspecciones, al consignar datos diferentes de los de planilla.
1814 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin

Dpto.
: Ica
465
Resea: Que en caso de autos, no hay perjuicio alguno a los trabajadores, como tampoco la voluntad obstructiva por parte de la empresa, y la funcin inspectiva ha cumplido su finalidad de
manera que la sancin propuesta se ve relativizada por estos hechos y por no existir infraccin a
las normas sociolaborales, supuesto que incluso fue advertido antes de extenderse el acta que ha
generado la sancin, por lo que resulta improcedente la propuesta de sancin.
1815 Ausencia de trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones

laborales
Dpto.
: Lima
Resea: Se sancion a la inspeccionada por inasistencia al requerimiento de comparecencia, sin

embargo, de la revisin del acta de infraccin, se desprende que la recurrente, acredit el cumplimiento de sus obligaciones laborales, por lo que a la conclusin de las actuaciones inspectivas
no haba trabajadores afectados por incumplimiento sociolaborales, por lo que no corresponde
tomarlos en cuenta para la graduacin de multa en aplicacin del principio.
466
REGMENES ESPECIALES
1816 Infraccin sobre tecnlogos mdicos

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado ha determinado incumplimiento de la jornada y horario de los profesionales de la salud, al haber constatado que la trabajadora en aplicacin del mximo de 150
horas que regula la Ley N 28456 Ley del Trabajo del Tecnlogo Mdico donde se aprecia
que la jornada mxima especial no se aplica para el rgimen laboral de la actividad privada, que
implica su contenido solo a las instituciones pblicas y, de aplicacin excepcional al rgimen
privado, sin embargo su norma reglamentaria posterior seala que tambin ser aplicable la jornada mxima en el Sector Privado cualquiera sea el rgimen laboral y modalidad de contratacin, en ese sentido resulta aplicable la jornada especial mxima para el rgimen privado a partir
de la entrada en vigencia del Reglamento y no para periodos anteriores.
1817 Trabajadores del Remype

Dpto.
: Lima
Resea: Se observa que la fecha de ingreso de la citada trabajadora es anterior a la fecha de acogimiento al rgimen de la micro y pequea empresa Remype, siendo aplicable lo dispuesto en
el artculo 56 de la Ley N 28015, cuando se refiere que los trabajadores con relaciones laborales
existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos
nacidos de sus relaciones laborales, por tanto resulta procedente el pago de los beneficios laborales completos.
1. TRABAJADORES A DOMICILIO
1818 Infraccin sobre trabajadores a domicilio
Dpto.
: Apurmac
Resea: Se observa en documentos presentados por los propios impugnantes que reconocen al
menor como su trabajador, as formulan su descargo manifestando que el menor ha sido contratado para trabajos domesticos como es el aseo de la casa y sus compartimentos, como cuidado
de la tienda, laborando de esta manera a partir de las 7 de la maana de todos los das, de lunes
a sbados, y por este servicio se pag la suma de 50 nuevos soles, en efecto, existe copia de
dicho recibo de pago por una quincena como ayudante en los quehaceres del hogar (limpieza),
estando al reconocimiento del vnculo contractual de naturaleza laboral efectuado con los documentos presentados por los empleadores y los hechos comprobados constitutivos de infraccin
sustentados en el acta de infraccin, resulta procedente confirmar la resolucin venida en alzada.
2. TRABAJADORES AGRARIOS Y ACUCOLAS

1819 Remuneraciones en el rgimen agrario
Dpto.
: Piura
Resea: Tanto la especialidad y excepcionalidad de la Ley N 27360 en ningn extremo se

contraponen al mandato constitucional establecido en el ltimo prrafo del artculo 25 de
la Constitucin Poltica del Per, toda vez que esta no est orientada a suprimir dicho derecho constitucional por el hecho de no mencionarlo, lo cual sera absurdo en mrito a su rango
467
constitucional, sino por el contrario, la norma legal tiende a regular el monto de la remuneracin diaria a percibir, lo que adems debe ser complementado con lo regulado por el Decreto
Legislativo N 713.
3. CONSTRUCCIN CIVIL
3.1. mbito
1820 Cumplimiento errneo de observancias en la Norma G.050
Dpto.
: Lima
Resea: El sujeto inspeccionado afirma que las inobservancias han sido subsanadas oportunamente; sin embargo, no se puede acreditar el cumplimiento de las infracciones relativas a la
Norma G.050 en el sentido que los medios de prueba empleados resultan insuficientes para comprobar la ejecucin de las disposiciones en materia de seguridad y salud en obra, tal es as que
la compra de una factura de 20 (veinte) lavatorios no acredita el correcto uso y funcionamiento
de los servicios de higiene exigidos por la Norma G.050 - Normas durante la construccin que
deben disponerse para el uso de los trabajadores.
1821 Rgimen de construccin civil

Dpto.
: Arequipa
Resea: Ni el descargo efectuado ni el recurso de apelacin aportan mayores elementos de juicio que permitan discernir en contrario a lo establecido, debiendo precisarse que en el curso del
trmite y en aplicacin del principio de primaca de la realidad normado en el artculo 2 de la
Ley N 28806, ha quedado establecido que los trabajadores desarrollan labores de montaje mecnico de partes estructurales en la obra planta de aceite y harina de pescado de propiedad de
otra empresa, labores que por su naturaleza son propias del rgimen laboral de construccin
civil.
1822 Trabajadores del rgimen de construccin civil

Dpto.
: Arequipa
Resea: Se debe precisar que los trabajadores se encuentran comprendidos dentro del Rgimen
Especial de Construccin Civil, teniendo en cuenta que se ha determinado que la municipalidad
es un ente con personara jurdica, que en el caso de autos promueve la actividad de la construccin a travs de la realizacin de obras pblicas.
1823 Actividad clasificada como de construccin

Dpto.
: Junn
Resea: La argumentacin de la parte apelante en el sentido que la obra de rehabilitacin de

lnea frrea no se constituye como una obra nueva y por tanto no se encuentra dentro del rgimen de construccin civil, adjuntando copia del informe tcnico de obra de fecha 25 de agosto de 2008, no se ajusta a derecho, pues si nos remitimos al Clasificador Industrial Internacional
Uniforme (CIIU), esta considera dentro de la divisin 45 a la actividad de la construccin, estableciendo un detalle de la misma a travs de los diferentes grupos y clases que contiene, y habindose contrastado con las especificaciones tcnicas contenidas en el informe tcnico de obra
referido, se determina que tambin la actividad de reparacin de vas frreas s se encuentra dentro del rgimen de construccin civil.
468
1824 Falta de determinacin clara de rgimen de construccin civil

Dpto.
: Madre de Dios
Resea: Hecha la revisin de las actuaciones de investigacin preventiva y del acta de infraccin laboral se advierte que al realizarse las comprobaciones de los hechos, no se ha determinado las labores y/o ocupaciones de todos los trabajadores afectados en la ejecucin de la obra
para efectos de la calificacin del rgimen laboral que corresponden a cada uno, en consecuencia
existe una relacin incompleta de los hechos constitutivos de infraccin.
1825 Construccin civil y la primaca de la realidad

Dpto.
: Callao
Resea: En el acta de infraccin no se ha establecido cuales son los criterios para determinar la
existencia de una relacin laboral entre los trabajadores de construccin civil y la empresa inspeccionada, sino que todo el anlisis se reduce a: se establece que entre el centro de trabajo y
todos los trabajadores mencionados si existe una relacin de naturaleza laboral, por lo que considerando que el acta de infraccin debe poseer como contenido mnimo, entre otras, la responsabilidad que se imputa a los sujetos responsables, con expresin de su fundamento fctico y
jurdico, lo cual en el presente caso, no ha sucedido, sin perjuicio de que de acuerdo a la normatividad sobre el rgimen de construccin civil, el dueo de la obra resultar ser responsable solidariamente con los contratistas o subcontratistas que tomen a su cargo para la ejecucin de la
obra o parte de ella, por el incumplimiento de las obligaciones sociales y econmicas correspondientes, en consecuencia, en el presente caso resulta revocar la resolucin.
1826 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil

Dpto.
: Amazonas
Resea: Habindose encontrado a 128 trabajadores quienes sealaron que sus cargos eran de
operarios, oficiales y peones, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas 53 a 62, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI) y, estando a la naturaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el presupuesto que supera las
50 UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que resulta necesario precisar los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31
de mayo de 2009.
3.2. Derechos y beneficios

1827 Registro en planillas y boletas en rgimen de construccin civil
Dpto.
: Arequipa
Resea: Procede declarar de oficio la nulidad de la resolucin impugnada relacionada al hecho

que en la resolucin de primera instancia se establece la existencia de infracciones solo en cuanto concierne al incumplimiento del pago de la remuneracin del rgimen laboral de construccin
civil y el no otorgamiento de implementos de seguridad, no existiendo pronunciamiento sobre el
registro en las planillas de pago y otorgamiento de boletas de pago, no obstante que en el acta de
infraccin se establece la existencia de vulneracin a la normatividad laboral relacionada a dichos trabajadores.
469

Dpto.
: Amazonas
Resea: Habindose encontrado a 12 trabajadores, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas

05 y 06, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI) y, estando a la naturaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el presupuesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye
que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que resulta necesario precisar los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de
junio de 2008 al 31 de mayo de 2009.
1829 Falta de pago ntegro y oportuno de remuneracin a trabajadores de construccin civil

Dpto.
: Amazonas
Resea: Respecto a la imposicin de la multa por una infraccin o falta grave por no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y beneficios laborales que tienen derecho todos los
trabajadores por todo concepto, como prescribe el artculo 24, numeral 24.4 de la Ley, resulta
repetitiva pues, al multar por no pagar de acuerdo a la Tabla Salarial de Construccin Civil, no
corresponde volver a multar por las deficiencias sealadas inicialmente.

Dpto.
: Amazonas
Resea: Habindose encontrado a 53 trabajadores, cuya nmina o relacin se demuestra a fojas

02, 03 y 04, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI) y, estando a la naturaleza de la obra (apertura o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el presupuesto que supera las 50 UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que
resulta necesario precisar los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de
junio de 2008 al 31 de mayo de 2009.
1831 No pago segn tasa salarial de construccin civil

Dpto.
: Amazonas
Resea: Respecto a la imposicin de la multa por una infraccin o falta grave por no pagar ntegra y oportunamente las remuneraciones y beneficios laborales que tienen derecho todos los trabajadores por todo concepto, como prescribe el artculo 24, numeral 24.4 de la Ley, resulta repetitivo
multar por no pagar de acuerdo a la Tabla Salarial de Construccin Civil, no corresponde volver a
multar por las deficiencias sealadas inicialmente.

Dpto.
: Amazonas
Descriptores :
Resea: Habindose encontrado a 30 trabajadores quienes sealaron desempearse como operarios, oficiales y peones; cuya nmina o relacin se demuestra a fojas 02 a 06, con el correspondiente detalle de nombres e identificacin (DNI) y, estando a la naturaleza de la obra (apertura
o excavacin de zanjas), su temporalidad (hasta seis meses) y el presupuesto que supera las 50
470
UIT; en aplicacin del principio de primaca de la realidad se concluye que los citados trabajadores pertenecen al rgimen especial de construccin civil, por lo que resulta necesario precisar
los alcances de la Tabla Salarial de Construccin Civil, vigente del 1 de junio de 2008 al 31 de
mayo de 2009.
3.3. Seguridad y salud

1833 Medidas de seguridad en construccin civil
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que las escaleras son lo suficientemente seguras conforme se
lo hicieron saber a los inspectores de trabajo, constituye una manifestacin de parte que no desvirta los hechos constatados por los comisionados, mxime si el artculo 22 de la Resolucin
Suprema N 021-83-TR y el numeral 13.1 del artculo 13 de la Norma Tcnica G-050, sealan los requisitos que deben cumplir las escaleras de conformidad con las Normas Bsicas de
Seguridad e Higiene en Obras de Edificacin, debiendo tenerse presente que las citadas normas tienen por objeto prevenir los riesgos ocupacionales y proteger la salud e integridad fsica y
mental de los trabajadores, que laboran en obras de construccin civil.
1834 Solidaridad en caso de accidentes

Dpto.
: Pasco
Resea: La relacin laboral entre el fallecido y la municipalidad se encuentra acreditada, asimismo es menester indicar que solo en este rgimen especial de construccin civil existe la solidaridad, la cual se hace extensiva, en este caso, a la entidad que financiaba la obra de mantenimiento.
4. MYPES
1835 Conservacin de los derechos nacidos de sus relaciones laborales
Dpto.
: Lima
Resea: Al inicio de las actuaciones inspectivas, la recurrente se encontraba bajo el rgimen laboral comn de la actividad privada, por lo que resulta aplicable lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 39 del Decreto Supremo N 007-2008-TR (TUO de la Ley de Promocin de
la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso al
Empleo Decente), que dispone que los trabajadores con relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus relaciones laborales, es decir, el acto de acogimiento al citado cuerpo normativo no tiene efectos
retroactivos, menos implica cambiar de rgimen laboral a los trabajadores que ya venan prestando servicios con anterioridad.
4.1. Microempresas
1836 Permanencia en el rgimen laboral comn
Dpto.
: Lima
Resea: La inspeccionada alega que no le correspondera pagar la gratificacin y la bonificacin

extraordinaria de diciembre, dado que est bajo el rgimen laboral especial de las microempresas; lo cual carece de sustento, ya que siendo la fecha de ingreso de los trabajadores en cuestin
anterior a la de acogimiento al citado rgimen, no es de aplicacin lo sealado en el artculo 41
471
del TUO de la Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, en lo concerniente a la no obligacin de pagar la gratificacin y la bonificacin extraordinaria, pues el artculo 39 de la misma norma establece que los trabajadores con relaciones laborales existentes al
momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus
relaciones laborales.
4.2. mbito
1837 Acreditacin de Mype
Dpto.
: Lima
Resea: Al momento de emitir nuevo pronunciamiento el inferior en grado deber tener en consideracin que la copia de la declaracin jurada de acogimiento al rgimen de la microempresa
que adjunt a sus descargos, fue ingresada a mesa de partes el 15 de mayo de 2007, con posterioridad a las actuaciones inspectivas.
1838 No acreditacin de calidad de Mype

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo sealado en cuanto a que no se ha determinado justamente la multa debido a que es una micro empresa, cabe precisar que la inspeccionada no ha presentado documento
alguno que acredite tal condicin.
1839 La acreditacin al rgimen de Mype puede ser presentada tanto durante

el procedimiento inspectivo o sancionador
Dpto.
: Lima
Resea: Las sanciones a imponerse por las infracciones que se detectan a las empresas calificadas como micro y/o pequeas empresas se reducen en un cincuenta por ciento (50%); es decir
son reducidas siempre y cuando el sujeto inspeccionado se haya registrado de acuerdo a ley, inclusive hasta el momento de la extensin de la medida de requerimiento, lo cual podr ser acreditado durante el procedimiento inspectivo o de ser el caso, en el procedimiento sancionador,
en ese sentido, la inspeccionada adquiri la condicin de pequea empresa con anterioridad a
la fecha de la extensin de la Orden de Inspeccin, correspondiendo en consecuencia reducir la
multa al 50%.
1840 Regulacin supletoria en las Mypes

Dpto.
: Lima
Resea: Debe precisarse que el artculo 3 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
N 728-Ley de Productividad y Competitividad Laboral, establece como su mbito de aplicacin
a todas las empresas y trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, siendo
uno de sus objetivos unificar las normas sobre contratacin laboral segn lo dispuesto en el literal d) del artculo 1 de la citada norma; asimismo el artculo 5 del TUO de la Ley de Promocin
de la Competitividad, Formalizacin y Desarrollo de la Micro y Pequea Empresa y del Acceso
al Empleo Decente, seala como caractersticas de las MYPE para pertenecer al rgimen especial que las regula, las condiciones referidas al nmero de trabajadores y niveles de ventas anuales, sin establecer un rgimen de contratacin especial; debiendo entenderse, en consecuencia,
que su regulacin se realiza por las disposiciones contenidas en el Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728.
472
4.3. Derechos y beneficios

1841 Improcedencia de reduccin de multa por ser Mype
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que la multa debera reducirse al 50% dado que sera una pequea empresa,
cabe indicar que, hasta la fecha, no ha acreditado documentadamente tal condicin, por ende, no
amerita aplicar el beneficio previsto en el artculo 39 de la Ley General de Inspecciones.
1842 No procede la reduccin de multa cuando el acogimiento al rgimen de la

micro y pequea empresa es posterior al hecho inspeccionado
Dpto.
: Lima
Resea: La empresa alega, que al ser una microempresa, se debe aplicar las normas supletorias referidas a tal condicin debiendo reducir la multa impuesta en un 50% de conformidad a la
Ley. Al respecto, si bien la inspeccionada con su escrito de descargos adjunt la acreditacin al
Registro Nacional de la Micro y Pequea Empresa-Remype, es preciso indicar que, la conducta
materia de inspeccin se materializ con anterioridad a la solicitud de acogimiento a dicho rgimen presentada por la inspeccionada ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, por
lo que no procede la reduccin.
1843 Acogimiento a rgimen especial laboral debe ser anterior a inspeccin

Dpto.
: Lima
Resea: Se incurre en una errnea interpretacin del artculo 52 de la Ley N 28015 al considerar que con la declaracin jurada se acredita su condicin de microempresa, cuando lo correcto es presentar la declaracin jurada ante dependencia competente del Ministerio de Trabajo, de
conformidad con el procedimiento previsto en el TUPA, mxime si esa condicin debe ser acreditada con anterioridad a las actuaciones inspectivas.
1844 Incumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en microempresas

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a que al ser MYPE, no le correspondera cumplir con las normas de seguridad e higiene en el trabajo, previstos en el Decreto Supremo N 009-2005-TR, debe sealarse
que la Ley N 28015 - Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa no la
excluye de su cumplimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: En cuanto a que no se habra considerado su condicin de microempresa, debe indicarse que al no haber prestado documentacin alguna que acredite su acogimiento a dicho rgimen,
no corresponde tomar en cuenta dicho extremo.
1846 Derecho de CTS en la microempresa

Dpto.
: Lima
473
Resea: El sujeto inspeccionado acredit su condicin de microempresa al haber presentado su

declaracin jurada ante la Direccin de Promocin del Empleo y Formacin Profesional de este
Ministerio con fecha 26 de julio de 2006, razn por la cual se encontraba sujeta al rgimen especial laboral de la microempresa, no obstante el inferior en grado resuelve sancionar al recurrente por no haber acreditado el pago directo de la compensacin por tiempo de servicios a favor de
una trabajadora al haber laborado menos de un semestre durante el periodo comprendido entre
mayo y octubre de 2006, cuando el sujeto inspeccionado no se encontraba obligado a efectuar
dicho pago al haber acreditado a partir del 26 de julio de 2006, esto es, dentro del periodo antes
mencionado, tener la condicin de microempresa.
1847 Oportunidad para acogerse a la Ley N 28015

Dpto.
: Lima
Resea: Habiendo presentado la declaracin jurada para acogerse a la Ley N 28015, Ley de
Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa en forma posterior a las actuaciones
inspectivas, no corresponde tomar dicho documento en cuenta al momento de imponer la sancin correspondiente.
1848 No corresponde beneficio de reduccin para Mype

Dpto.
: Lima
Resea: La resolucin impone sancin a la recurrente aplicando el beneficio de reduccin de

multa al 50% que se encuentra previsto en el artculo 39 de la Ley, para las micro y pequea
empresas - MYPES, a mrito de la copia xerogrfica de la declaracin jurada de acogimiento a
dicho rgimen que present la inspeccionada en sus descargos, sin embargo, de la revisin de
dicho documento se puede advertir que fue ingresado a mesa de partes con posterioridad a la actuacin de las diligencias inspectivas donde se configur la infraccin que dio origen al procedimiento sancionador, por lo que no corresponda dicho beneficio.
1849 Procedencia de reduccin de multa por ser Mype

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no aplic el beneficio de reduccin de multa a que hace referencia
el artculo 39 de la Ley, para las micro y pequeas empresas, a pesar que durante las actuaciones
de investigacin la recurrente acredit haber solicitado a este Ministerio se le considere como
pequea empresa.
1850 Procedencia de reduccin de multa por se Mype

Dpto.
: Lima
Resea: De la documentacin adjunta al recurso de apelacin se advierte que la recurrente se

encuentra comprendida en el Rgimen Especial de la Micro y Pequea Empresa desde el 7 de
junio de 2007, esto es, con anterioridad a las actuaciones inspectivas, por lo que resulta procedente aplicar el beneficio de reduccin de la sancin, previsto en el artculo 39 de la Ley General
1851 Nulidad por aplicar beneficio de reduccin de multa sin verificar fecha de
acogimiento a rgimen
Dpto.
: Lima
474

de reduccin de multa en un 50% previsto para las micro y pequeas empresas, de conformidad
con el numeral 48.2 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto que la
solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentado por el sujeto inspeccionado en fecha
posterior al inicio de las actuaciones respectivas.

Dpto.
: Lima
Resea: Teniendo en consideracin que el vnculo laboral se inici cuando la recurrente ya tena
la condicin de microempresa, le sera aplicable la reduccin de la multa dispuesta por el artculo 39 de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, as como el rgimen laboral especial previsto
en el artculo 43 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea
Empresa, resultando inexigible el depsito y entrega de las hojas de liquidacin de la compensacin por tiempo de servicios as como el pago de gratificaciones legales.

Dpto.
: Lima

por tiempo de servicio, y el pago de gratificaciones legales a favor del referido ex trabajador por
tener la condicin de MYPE, lo que acreditara con la solicitud de acogimiento al rgimen laboral de la microempresa. Al respecto debemos sealar que siendo la fecha de inicio del vnculo laboral anterior a la de acogimiento a dicho rgimen, no es de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015- Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa.
1854 Acreditacin de condicin de Mype

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha considerado el escrito de descargos presentado por la recurrente, en donde acredita tener la condicin de MYPE con fecha anterior a la fecha de inspeccin, contraviniendo en forma manifiesta el principio del debido procedimiento.

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a que no le sera exigible realizar el depsito de la compensacin por tiempo de servicios y el pago de gratificaciones legales a favor de la trabajadora afectada, dado que
se habra acogido al rgimen especial laboral de las microempresas a partir del 29 de enero de
2007; es pertinente sealar que siendo la fecha de inicio del vnculo laboral anterior a la fecha
de acogimiento a dicho rgimen conforme a los hechos consignados en el acta de infraccin
no era de aplicacin lo sealado en el artculo 43 de la Ley N 28015, Ley de Promocin y
Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, en lo concerniente a la no obligacin de depsito de la compensacin por tiempo de servicios y pagar gratificaciones pues, de conformidad con
el artculo 56 de la referida norma, los trabajadores con relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial, mantienen los derechos nacidos de sus relaciones laborales.
475

Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a la solicitud de reduccin al 50% de la multa impuesta por haberse acogido
al rgimen del micro y pequea empresa, cabe sealar que siendo fecha de su acogimiento, posterior al inicio de las actuaciones inspectivas, tal como se advierte de la documentacin, no corresponde conceder lo peticionado.

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que todas las infracciones se encuentran relacionadas, por lo
que en aplicacin del principio de razonabilidad y proporcionalidad deberan ser acumuladas en
una sola infraccin, carece de sustento legal, si se tiene en cuenta que dichas conductas infractoras estn tipificadas en forma independiente, no depositar compensacin por tiempo de servicios,
no pagar gratificaciones y no cumplir con el requerimiento, mxime si se ha aplicado la sancin
mnima por cada una de ellas as como el beneficio de reduccin de la multa previsto para las
MYPES.

Dpto.
: Lima

de reduccin de multa previsto para las micro y pequeas empresas de conformidad con el numeral 48.2 del artculo 48 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, puesto
que la solicitud de acogimiento a dicho rgimen fue presentada por el sujeto inspeccionado en
fecha posterior al inicio de las acciones inspectivas.
1859 No corresponde aplicar beneficio de rgimen laboral especial

Dpto.
: Lima
Resea: La obstruccin se realiz el 6 de febrero de 2006, fecha en la cual an la recurrente no

se encontraba comprendida en el rgimen laboral especial de la microempresa, ya que esta solicit tener la calidad recin con fecha 1 de marzo de 2007, esto es, con posterioridad al acto de
obstruccin, no correspondiendo la reduccin de la sancin en un 50% a las micro y pequeas
empresas, mxime si la recurrente ha reconocido la obstruccin realizada a la labor inspectiva.
1860 Falta de acreditacin de condicin de Mype

Resolucin : 23-2009
Dpto.
: Lima
Resea: Respecto a lo alegado por la inspeccionada en el sentido que correspondera reducir la

multa impuesta al 50%, dado que la apelante tendra la condicin de MYPE, es conveniente indicar que no ha presentado documento alguno que acredite tal condicin, por lo que no corresponde tener en cuenta lo alegado en este extremo.

Dpto.
: Lima
476
Resea: Siendo el periodo materia de verificacin por el comisionado enero a mayo del 2007
anterior a la fecha en que la inspeccionada presentara su declaracin jurada como microempresa, no le era aplicable el rgimen laboral especial previsto para este tipo de empresas, respecto a
dicho periodo, de conformidad con el artculo 56 de la Ley N 28015 por el cual los trabajadores
con relaciones laborales existentes al momento de la entrada en vigencia del rgimen especial,
mantienen los derechos nacidos de sus relaciones laborales.
1862 Derechos que no abarca el rgimen especial laboral

Dpto.
: San Martn
Resea: Que la empresa materia de autos est registrada como microempresa, acogindose a la
Ley N 28015, Ley de Promocin y Formalizacin de la Micro y Pequea Empresa, es decir es
una entidad econmica constituida por una persona natural consecuentemente est en el rgimen
especial y como tal no forma parte de este rgimen laboral, el pago de compensacin por tiempo
de servicios, las gratificaciones por fiestas patrias y navidad, la asignacin familiar, el pago de
las utilidades, la pliza de seguros entre otros.
4.4. Otros
1863 Trabajador jubilado y con vnculo laboral
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que la referida trabajadora es jubilada y percibe una pensin
del Estado y que a su solicitud no la registr en planillas para que su pequea remuneracin no
se reduzca con los descuentos de Ley; no la exime de responsabilidad, pues independientemente
de la condicin de beneficiario de pensin que pueda tener un trabajador, el empleador est en la
obligacin de registrarlo en planillas y hacerle efectivo todos los beneficios laborales que por ley
le corresponden, ello en concordancia con el principio de irrenunciabilidad de derechos laborales
consagrado en el artculo 26 inciso 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
1864 Infraccin por contratacin bajo locacin de servicios en el rgimen pblico

Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado en el sentido que en su condicin de ente pblico se puede contratar servicios profesionales bajo modalidad de locacin de servicios, al amparo de las normas que regulan la Ley de Contratacin y Adquisiciones del Estado y la Ley N 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades; sin embargo precisamente la Ley Orgnica de Municipalidades en su artculo
73 establece que los obreros que prestan servicios a las Municipalidades, son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad privada, reconocindoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho rgimen.
1865 Acreditacin como microempresa procede antes de requerimiento

Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con el punto 9) de la Relacin de Criterios Aplicables en la Inspeccin

del Trabajo, aprobados por Resolucin Directoral N 29-2009-MINTRA/2/11.4, en los casos de
empresas calificadas como micro y/o pequeas empresas, las multas son reducidas en un 50%,
siempre y cuando el sujeto inspeccionado se haya registrado de acuerdo a ley, inclusive hasta el
momento de la extensin de la medida de requerimiento, lo cual podr ser acreditado durante el
procedimiento inspectivo o de ser el caso, en el procedimiento sancionador.
477
1866 Reduccin para microempresas

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a la peticin formulada por el recurrente para acogerse a la reduccin a
favor de las micro y pequeas empresas, es preciso indicar que la conducta materia de infraccin
se materializ con anterioridad a la solicitud de acogimiento a dicho rgimen, por lo que no procede su aplicacin.
1867 Forma de acreditar rgimen de Mype

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que no correspondera imponer sancin por no
pagar la compensacin por tiempo de servicios y gratificaciones legales, al encontrarse comprendida en la Ley N 28015, es conveniente sealar que con la documentacin presentada no
acredita su condicin de microempresa, toda vez que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 5
del Reglamento de la referida Ley, para ser considerado como tal es necesaria la presentacin de
una declaracin jurada ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, lo que no se ha acreditado
en el presente caso.
5. PEQUEA EMPRESA
1868 Pago de CTS
Dpto.
: Lima
Resea: Se le sanciona debidamente a la inspeccionada, dado que el Inspector comisionado verific que respecto, de los 17 trabajadores afectados no acredit la entrega de hojas de liquidacin y el depsito de la compensacin por el tiempo de servicios del periodo vencido, toda vez
que no consider el requisito establecido por el Decreto Supremo N 001-97-TR para el clculo
de dicho beneficio, esto es, el 1/6 de la gratificacin; debindose precisar que segn los artculos
43 y 56 de la Ley N 28015, los trabajadores afectados que ingresaron a laborar antes que la inspeccionada se acogiera al Rgimen Especial Laboral de la pequea empresa, tienen derecho a la
compensacin por tiempo de servicios completa, mientras que los que ingresaron con posterioridad a tal acogimiento tienen derecho a recibir una compensacin por tiempo de servicios equivalente a 15 remuneraciones diarias por ao completo de servicios.
6. TRABAJADORES PORTUARIOS
1869 Derechos del trabajador portuario
Dpto.
: Callao
Resea: El artculo 13 de la Ley N 27866, Ley del Trabajo Portuario, establece que el trabajador portuario se encuentra comprendido en el rgimen laboral de la actividad privada, correspondindole todos los derechos y beneficios en l establecidos, con las particularidades determinadas en la ley anotada y su reglamento, que al no contener disposicin particular implica la
aplicacin del rgimen general, incluido el derecho al tiempo de refrigerio acotado.
1870 Derecho de refrigerio del trabajador portuario

Dpto.
: Callao
478
Resea: La recurrente seala que la sancin aplicable carece de sustento al basarse en una infraccin inaplicable a los trabajadores portuarios toda vez que el no otorgar tiempo de refrigerio
es una infraccin inexistente en la Ley del Trabajo Portuario y su Reglamento, sin embargo, el
hecho de que la ley anotada establezca un sistema de infracciones, no exonera a los empleadores
del cumplimiento de las dems normas aplicables a los trabajadores portuarios, cuyos incumplimientos si se encuentran tipificados en el Decreto Supremo N 019-2006-TR, Reglamento de la
Ley N 28806.
1871 Derecho de refrigerio del trabajador portuario

Dpto.
: Callao
Resea: El artculo 37 de la Ley N 28806, establece que las infracciones de acuerdo a su gravedad sern determinadas en su reglamento y que no podr imponerse sancin econmica por
infraccin que no se encuentre previamente tipificada y contenida en la norma anotada, en consecuencia las infracciones establecidas en el TUO del Reglamento de la Ley del Trabajador
Portuario, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2004-TR, no limita la actuacin de la
Autoridad Administrativa de Trabajo en la materia anotada, an ms cuando, queda claro que de
conformidad con el artculo 25 numeral 25.6 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, el incumplimiento de las disposiciones relacionadas a la jornada de trabajo, refrigerio, constituye una infraccin muy grave en materia de relaciones laborales.
1872 Derecho a horas extras del trabajador portuario

Dpto.
: Callao
Resea: El trabajo portuario se realiza de manera corrida durante la jornada establecida,

no constituyendo servicio intermitente, el cual de acuerdo con el artculo 5 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en sobre tiempo, aprobado mediante Decreto Supremo N 007-2002-TR, solo se encuentra referido a servicios intermitentes
de espera, vigilancia o custodia, finalmente la exclusin contenida en el artculo anotado solo se
refiere a los trabajadores que no se encuentran comprendidos en la jornada mxima, sin que sea
extensible a otros beneficios como el caso del refrigerio, toda vez que las normas que establecen
excepciones se aplican de manera restringida y no extensiva.
1873 Trabajador portuario est sujeto a fiscalizacin inmediata

Dpto.
: Callao
Resea: La recurrente seala que le tiempo de refrigerio tampoco puede ser otorgado, toda
vez que la prestacin de los servicios se realiza fuera del centro de trabajo, en el rea operativa del puerto y que no estn sujetos a fiscalizacin inmediata, sin embargo, de conformidad
con el artculo 6 del numeral 6.1 del Decreto Supremo N 013-2004- Texto nico Ordenado del
Reglamento de la Ley del Trabajo Portuario, el capataz de estiba es el estibador que por su experiencia es el responsable de supervisar a las cuadrillas de trabajadores nombrados por los empleadores para laborar, ejerce control disciplinario del personal a su cargo y verifica el cumplimiento de las normas de seguridad industrial, por lo que se establece que el trabajo portuario si
se encuentra sujeto a fiscalizacin inmediata.
7. TRABAJADORES DE SALUD
1874 Primaca de la realidad en caso de mdicos
Dpto.
: Lima
479
Resea: La inspectora constat que la persona afectada vena brindando sus servicios a favor
de la inspeccionada desde una fecha cierta, con una jornada y horario de trabajo, en el cargo de
mdico auditor, siendo la prestacin de su servicio de manera personal, realizando labores vinculadas a la actividad principal de la inspeccionada, y que si bien realiza visitas a domicilio a
pacientes asegurados, emite informes correspondientes de las mismas visitas, reportando sus actuaciones al superior, la jefa de siniestros de autos, lo que hace que se encuentre subordinado a
las directivas de la inspeccionada, con lo cual concurren los elementos propios de un contrato de
trabajo, correspondiendo la aplicacin del principio de primaca de la realidad.
8. ADOLESCENTES
1875 Proteccin contra los adolescentes
Dpto.
: Lima
Resea: Lo alegado por la recurrente en el sentido que el menor de edad no pudo tramitar la autorizacin de trabajo ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, por razones que es hurfano
y no tiene familiares directos, constituye una manifestacin de parte, que no ha acreditado fehaciente, mxime si tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el
cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la naturaleza del bien jurdico protegido.
1876 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente

Dpto.
: Lima
Resea: La recurrente alega que se ha solicitado la autorizacin de la referida adolescente a

los padres en forma verbal, por lo que habra cumpido con lo estipulado en el artculo 50 de
la Ley N 27337-Cdigo del Nio y del Adolescente; al respecto, cabe sealar que, del anlisis del citado artculo se aprecia que es el responsable de la familia, en el caso de la familia del
trabajador familiar no remunerado, quien inscribir al adolescente trabajador en el registro municipal correspondiente. Asimismo, en concordancia con el artculo 52 de la mencionada Ley y
la Resolucin Ministerial N 128-94-TR, es el Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo
quien otorga el permiso de autorizacin de trabajo para los adolescentes con los requisitos exigidos por ley, por tanto, dicha autorizacin debi realizarse antes de que la trabajadora adolescente
iniciara sus labores.
1877 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente

Dpto.
: Arequipa
Resea: En el caso de autos no se ha tenido en cuenta la calidad de adolescente trabajador del

menor y por ende no se ha encausado el trmite en funcin a la normativa sociolaboral propia de
dicha calidad, especficamente en cuanto concierne a la autorizacin para el trabajo, jornada laboral y otros derechos propios de los adolescentes, por lo que debe recomendarse al despacho
para que emita una nueva orden de inspeccin.
1878 Autorizacin de trabajo de adolescente

Dpto.
: Lima
Resea: Los argumentos esgrimidos en el recurso, no enerva el mrito de lo resuelto por el inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que el convenio de prcticas correspondiente
480
al menor haba sido traspapelado, por lo que se opt por incluirlo en planillas, sin percatarse
que ello generara la exigibilidad de la autorizacin para el trabajo de adolescentes, la misma
que no pudo tramitarse por ausencia de la madre, no desvirta la responsabilidad incurrida, si
se tiene en cuenta que tratndose de un menor de edad, nuestra legislacin es imperativa al exigir el cumplimiento de determinadas condiciones que garanticen su proteccin, en atencin a la
naturaleza del bien jurdico protegido, en efecto, de conformidad con la Ley N 28518, los convenios referidos a cualquiera de las modalidades formativas se formalizan a travs de un convenio, en el cual se establecen las responsabilidades, derechos y obligaciones de la empresa, el beneficiario y el centro de formacin profesional, asimismo la Ley N 27337, Cdigo de los Nios
y Adolescentes, establece que el adolescente trabajador cuenta con la respectiva autorizacin en
forma previa a la prestacin de servicios en forma dependiente o por cuenta ajena.
1879 Formalidad para contratar adolescentes

Dpto.
: Lima
Resea: La nica modalidad por la que los trabajadores adolescentes pueden prestar servicios es
mediante un rgimen laboral de conformidad con el artculo 48 de la Ley N 27337 - Cdigo del
Nio y Adolescente. Asimismo, para que pueda iniciar sus labores deber contar con el permiso
de autorizacin de trabajo por la entidad administrativa, esto conforme al artculo 52 de la mencionada Ley y a la Resolucin Ministerial N 128-94-TR.
1880 Infraccin sobre trabajo infantil

Resolucin : 01-2008
Dpto.
: Apurmac
Resea: De los actuados se advierte que el inspector comisionado hace constar en el acta de
infraccin que se ha obtenido copia de lo actuado por el Ministerio Pblico del operativo conjunto realizado en prevencin al trabajo infantil, habindose constatado mediante acta el maltrato del menor donde afirma que vena trabajando en la panadera de la persona referida y por tal
trabajo no reciba pago alguno, que se encontraba trabajando cuatro semanas en la panadera de
propiedad del sujeto inspeccionado, con lo que queda probado el vnculo laboral aplicando el
1881 Menor bajo tutela familiar

Resolucin : 01-2008
Dpto.
: Apurmac
Resea: La inspeccionada fundamenta las razones fcticas por las cuales el menor vena apoyando en el negocio de panadera que tiene, aduciendo que se trata de un negocio familiar y que
el menor est a su cargo por disposicin del Juzgado de Familia en el Proceso Tutelar 2008-0513
sobre abandono material y peligro moral, por lo que se desvirta la calidad de empleado del citado menor.
1882 Autorizacin para trabajo de menores de edad

Resolucin : 19-2008
Dpto.
: Tumbes
Resea: Al momento de la visita inspectiva la trabajadora efectivamente no haba cumplido la

mayora de edad, consecuentemente era exigible, desde que ingres a trabajar, la autorizacin de
trabajo de la menor, independientemente que a posteriori haya cumplido la mayora de edad. La
afirmacin de parentesco como eximente debe ser desestimada siendo exigible la autorizacin de
trabajo de la menor.
481
1883 Trabajo de adolescente

Dpto.
: Apurmac
Resea: Se observa en documentos presentados por los propios impugnantes que reconocen al
menor como su trabajador, as formulan su descargo manifestando que el menor ha sido contratado para trabajos domesticos como es el aseo de la casa y sus compartimentos, como cuidado
de la tienda, laborando de esta manera a partir de las 7 de la maana de todos los das, de lunes
a sbados, y por este servicio se pag la suma de 50 nuevos soles, en efecto, existe copia de
dicho recibo de pago por una quincena como ayudante en los quehaceres del hogar (limpieza),
estando al reconocimiento del vnculo contractual de naturaleza laboral efectuado con los documentos presentados por los empleadores y los hechos comprobados constitutivos de infraccin
sustentados en el acta de infraccin, resulta procedente confirmar la resolucin venida en alzada.
9. OTROS
1884 Rasgos de laboralidad en los profesionales de odontologa
Dpto.
: Lima
Resea: Las colaboradoras afectadas (odontlogas) prestan a la inspeccionada sus servicios profesionales de forma dependiente, poniendo a disposicin de la empleadora su fuerza de trabajo
y sujetndose a un turno u horario que lo determina esta ltima, usando para el desempeo de su
labor la indumentaria o uniforme proporcionados por la empresa, as como los insumos, materiales e infraestructura ubicadas en el centro de trabajo; asimismo, la jornada laboral u horario de
trabajo no est sujeta a que exista una continuidad de 8 o 48 horas diarias o semanales, respectivamente, siendo que tales supuestos corresponden a la jornada de trabajo como mximo permitida por ley, permitindose la existencia de jornadas acumulativas o tpicas como ocurrira, de otro
lado, resulta irrelevante que la inspeccionada alegue que no hace uso de su facultad fiscalizadora
o sancionadora, puesto que la misma subyace como facultad del empleador para la supervisin o
correccin de las actividades prestadas a su cargo.
1885 Rgimen pesquero

Dpto.
: Arequipa
Resea: Tampoco se ha advertido que la empleadora es una empresa comprendida dentro de la

actividad pesquera, la cual es regulada por el artculo 5 del Decreto Ley N 25977 donde se le
reconoce como un quehacer permanente de carcter discontinuo, en razn de la naturaleza aleatoria de los recursos hidrobiolgicos.
1886 Registro nacional de agencias privadas de empleo

Dpto.
: Lima
Resea: El inferior en grado no ha tomado en cuenta la documentacin obrante con la cual se ha

subsanado la infraccin constatada por el comisionado, referida al ejercicio de actividades en el
mercado de trabajo de colocacin de trabajadores con fines lucrativos sin encontrarse inscrita en
el Registro Nacional de Agencias Privadas de Empleo.
1887 Trabajo minero y la inspeccin del trabajo

Dpto.
: Pasco
482
Resea: Durante la etapa de actuaciones inspectivas los comisionados han determinado que el
principal infractor realiza actividades de explotacin del mineral, desarrollando labores de perforacin, tornadura, carguo y transporte tanto del mineral como del material estril. Por tal motivo, habindose demostrado que el sujeto inspeccionado no realiza labores de construccin civil,
sino labores mineras, debe registrar a todos los trabajadores afectados bajo el rgimen comn.
1888 Trabajo minero y la inspeccin de trabajo

Dpto.
: Callao

(OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado en los sectores de minera, precisndose en el artculo 9 de la norma anotada que los accidentes fatales, as como las
situaciones de emergencia de seguridad e higiene minera deben ser comunicados por el titular
minero al OSINERGMIN dentro de las 24 horas de ocurridos, quien en todos los casos, dispondr la inspeccin sin perjuicio de las medidas inmediatas que deber tomar el titular de la actividad minera. Es as que, independientemente de no existir prueba fehaciente ni certificada de
la existencia de las investigaciones efectuadas por OSINERGMIN, de autos se establece que en
el caso de verificacin de accidentes de trabajo en el sector minero, la Autoridad Administrativa
de Trabajo no es incompetente, sin embargo, su actuacin solo puede llegar hasta la comunicacin a OSINERGMIN, del incumplimiento de las normas vigentes, establecidas en el procedimiento de inspeccin, razn por la cual resulta procedente revocar la Resolucin Divisional, debiendo el inferior en grado informar a OSINERGMIN las infracciones detectadas en el presente
procedimiento.
1889 Prueba para demostrar contratacin bajo rgimen de exportacin no tradicional

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido los datos consignados en la declaracin jurada
del impuesto a la renta periodo 2008 son secretos industriales que tienen implicancia econmica de su organizacin empresarial, por lo que no podan ser exhibidos; sin embargo resulta necesario la revisin de la aludida declaracin jurada para determinar si los contratos de trabajo
de los trabajadores, suscritos bajo los alcances del Decreto Ley N 22342 - Ley de promocin
de Exportaciones No tradicionales, cumplan con las exigencias que establece la norma, pues el
valor de la produccin anual efectivamente vendida se requiere para acceder a dicho rgimen laboral debe ser verificado por la Inspeccin de Trabajo.
1890 Rgimen especial de exportacin no tradicional

Dpto.
: Lima

inferior en grado, toda vez que lo alegado en el sentido que la resolucin apelada no habra considerado los argumentos planteados en sus descargos, respecto a la contratacin de trabajadores
bajo el rgimen especial de exportacin no tradicional, carecen de sustento, pues tal como seala
la autoridad de primera instancia, la documentacin adjunta a su escrito de descargos, no acredita el cumplimiento de los requisitos exigidos por el Decreto Ley N 22342, esto es, la existencia
de un contrato de exportacin no tradicional, orden de compra o documento que la origina y un
programa de produccin de exportacin para satisfacer el contrato, mxime si de la revisin del
acta de infraccin, se advierte que la inspeccionada solo forma parte del proceso productivo de
483
las empresas con las que ha suscrito contratos de locacin de servicios, no exportando directamente ni a travs de terceros el producto final manufacturado. Respecto a que la Sub Direccin
de Registros Generales, sera la autoridad competente para verificar los requisitos legales de la
contratacin de trabajadores bajo el citado rgimen especial, debe sealarse que dicho procedimiento no excluye el ejercicio de la facultad inspectiva de la Autoridad Administrativa del
Trabajo, para verificar el cumplimiento de obligaciones laborales.
10. ACTOS DE DISCRIMINACIN

1891 Elementos para configurar actos de discriminacin
Dpto.
: Lima
Resea: De conformidad con la doctrina nacional, para que se configure un acto de discriminacin, deben concurrir tres elementos: I) trato diferenciado o desigual, II) motivo prohibido por
el ordenamiento jurdico y III) finalidad de anular o menoscabar el reconocimiento, ejercicio o
goce de un derecho.
1892 No se acredita infraccin por actos de discriminacin

Dpto.
: Lima
Resea: De la revisin del acta de infraccin los inspectores verificaron solo a los trabajadores
con contratos a plazo indeterminado que solo a estos no se les otorgaba el derecho a las gratificaciones legales, sin embargo no se constata que la finalidad hubiese sido menoscabar el goce de
este derecho a trabajadores sujetos a plazo indeterminado, adems la orden de inspeccin materia de objeto de investigacin estaba referida a discriminacin en el trabajo por razn sindical.
1893 Discriminacin por sanciones disciplinarias

Dpto.
: Lima
Resea: Con relacin a lo alegado en el sentido que al sujeto inspeccionado y no a otros trabajadores, se impuso sanciones disciplinarias por incurrir en tardanzas, a pesar que el Inspector de
Trabajo habra constatado que otros trabajadores tambin incurrieron en la misma falta, lo que
ha considerado como acto diferenciado o discriminatorio, sin embargo segn los hechos, no se
ha configurado ninguno de los dos hechos descritos, mxime si no se ha verificado que el trato
marcadamente diferenciado con relacin a otros trabajadores obedeca o no a razones objetivas,
razonables, racionales y proporcionales, condicin que constituye un aspecto esencial para determinar si un empleador ha incurrido o no en actos de discriminacin.
1894 Discriminacin por razn de edad en el empleo

Dpto.
: Lima
Resea: Mediante Acta de Infraccin se inicia el procedimiento sancionador en contra de la inspeccionada referidos a actos de discriminacin abierta, al no haber acreditado la administrada la
existencia de una justificacin objetiva y razonable, basada en las calificaciones exigidas para el
desempeo del empleo, acreditndose de manera objetiva la utilizacin del criterio prohibido de
edad en perjuicio de cinco trabajadores.
484
NDICE GENERAL
PRLOGO........................................................................................................................................................
PRESENTACIN.............................................................................................................................................
5
7
PRIMERA PARTE
LA INSPECCIN LABORAL......................................................................................................................... 11
1. MARCO GENERAL................................................................................................................................... 11
2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO........................................................................ 12
2.1. Libre ingreso........................................................................................................................................ 13
2.2. Comitiva inspectiva............................................................................................................................. 13
2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas.................................................................................................. 14
2.4. Informacin y datos.............................................................................................................................
15
3. MEDIDAS INSPECTIVAS.........................................................................................................................
15
4. FACULTADES DEL INSPECTOR Y DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO................................
16
4.1. Sistemas inspectivos y los inspectores de trabajo...............................................................................
16
4.2. Debido proceso administrativo............................................................................................................
17
4.3. Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador.................................................................
18
4.4. Criterios del Ministerio de Trabajo..................................................................................................... 21
4.5. Lmites y facultades inspectivas ......................................................................................................... 22
5. INSPECCIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO......................................................... 23
5.1. La seguridad y salud en el trabajo....................................................................................................... 23
5.2. Acciones del Ministerio de Trabajo en seguridad y salud................................................................... 24
5.2.1. Limitaciones en la actuacin inspectiva...................................................................................
25
5.2.2. Los tipos de fiscalizacin en seguridad y salud........................................................................
25
5.2.3. Concentracin de la especializacin inspectiva........................................................................
26
5.2.4. Las rdenes y actas de inspeccin............................................................................................
26
5.3. Tpicas infracciones en materia de Seguridad y Salud........................................................................
28
5.3.1. Tpicos riesgos de trabajo.........................................................................................................
28
5.3.2. Tpicas infracciones..................................................................................................................
28
5.4. Recomendaciones y sugerencias: hacia la mejora de las inspecciones en seguridad y salud ............
29
6. AVANCES Y RETOS DE LA INSPECCIN LABORAL......................................................................... 30
SEGUNDA PARTE
JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL

FUENTES, PRINCIPIOS Y RELACIONES ENTRE NORMAS
1. FUENTES DEL DERECHO DEL TRABAJO...........................................................................................
1.1. Rango constitucional...........................................................................................................................
35
35
485
0001 Libertad sindical en base a la afectacin de la libertad de expresin - Derecho Constitucional

35
0002 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial - Derecho Constitucional......................
35
0003 Irrenunciabilidad de derechos - Derecho Constitucional..........................................................
35
0004 Relacin laboral no limita los derechos constitucionales.........................................................
35
0005 Pago de remuneracin - Garanta Constitucional.....................................................................
36
0006 Libertad sindical - Derecho Constitucional..............................................................................
36
0007 Presuncin de inocencia - Derecho Constitucional..................................................................
36
0008 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial..........................
36
0009 La Constitucin establece la inhibicin por sede judicial.........................................................
37
0010 No corresponde que autoridad administrativa se inhiba por proceso judicial..........................
37
0011 Reconocimiento constitucional de la huelga.............................................................................
37
1.2. Convenios OIT....................................................................................................................................
38
0012 Derecho a la igualdad................................................................................................................
38
1.3. Ley y otras normas estatales................................................................................................................
38
0013 Ley del procedimiento administrativo general solo procede por remisin expresa..................
38
0014 La ley es de carcter pblico.....................................................................................................
38
1.4. Convenio colectivo..............................................................................................................................
39
0015 Convenio colectivo sobre asignacin familiar..........................................................................
39
0016 Audiencias en proceso de negociacin colectiva......................................................................
39
0017 Convenio colectivo y la asignacin familiar.............................................................................
39
0018 Convenio colectivo y descuentos sindicales............................................................................. 40
0019 Convenio colectivo determina monto de remuneracin........................................................... 40
0020 Convenio colectivo es de carcter permanente......................................................................... 40
0021 Convenio colectivo y la asignacin familiar............................................................................. 40
0022 Suscripcin de convenio colectivo............................................................................................ 41
2. PRINCIPIOS............................................................................................................................................... 41
2.1. Irrenunciabilidad de derechos laborales.............................................................................................. 41
0023 Irrenunciabilidad de derechos laborales.................................................................................... 41
0026 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar............................................. 42
0027 Irrenunciabilidad de derechos laborales y la asignacin familiar............................................. 42
2.2. Principio protector del Derecho Laboral.............................................................................................. 43
0032 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional en aplicacin del principio protector.... 43
0033 Principio in dubio pro operario................................................................................................. 43
2.3. In dubio pro operario........................................................................................................................... 44
0034 Principio pro operario............................................................................................................... 44
2.4. Otros.................................................................................................................................................... 44
0037 Improcedencia de testigos como medio probatorio.................................................................. 44
0038 Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material ...............................
45
0039 Inexistencia de principio de culpabilidad.................................................................................
45
0040 Presuncin de veracidad de los hechos en el acta de infraccin ..............................................
45
0041 No procede nulidad por notificaciones fuera de plazo .............................................................
45
0042 Potestad de inhibirse durante procedimiento judicial...............................................................
45
0043 Principio de presuncin de inocencia en el procedimiento sancionador..................................
46
0044 Falta de presencia del principio de concurso de infracciones...................................................
46
486
0045 La notificacin no es un ejemplar idntico del acto administrativo..........................................

0046 Presuncin de certeza de las inspecciones................................................................................
0047 Concurso de infracciones..........................................................................................................
0048 Legtimo inters........................................................................................................................
3. RELACIONES ENTRE NORMAS............................................................................................................
3.1. Aplicacin de las normas en el tiempo................................................................................................
0049 Vigencia ultractiva de una norma.............................................................................................
0050 Obligatorio cumplimiento a partir de la entrada en vigencia de una norma.............................
0051 Los errores materiales o aritmticos pueden ser rectificados retroactivamente........................
3.2. Norma ms favorable..........................................................................................................................
0052 Norma ms favorable ante existencia de normas que regulen mismo supuesto.......................
3.3. Complementariedad y suplementariedad............................................................................................
0053 Complementariedad de dos normas..........................................................................................
46
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48
48
48
48
CONTRATO DE TRABAJO
1. CONTRATO DE DURACIN INDETERMINADA.................................................................................
1.1. Primaca de la realidad........................................................................................................................
0054 Labores de carcter permanente del trabajador acreditan una relacin laboral........................
0055 No acreditacin de trabajador dependiente...............................................................................
0056 No se acredita el principio de primaca de la realidad..............................................................
0057 Reconocimiento de vnculo laboral..........................................................................................
0058 Naturaleza permanente de labores caracteriza una relacin laboral ........................................
0059 Definicin de contrato de trabajo hace alusin a la primaca de la realidad.............................
0060 Aplicacin del Primaca de la realidad.....................................................................................
0061 Aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad................................................................
0063 Vnculo laboral y no civil.........................................................................................................
0064 Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad...................................................
0066 Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad...................................................
0079 La manifestacin de parte no es suficiente para determinar la fecha de ingreso......................
0083 Primaca de la realidad..............................................................................................................
49
49
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0089
0090
0091
0092
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0094
0095
0096
0097
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0099
0100
0101
0102
0103
0104
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0110
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0127
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0130
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0132
0133
0134
0135
0136
0137
0138
0139
0140
0141
488
Vnculo laboral en caso de profesores......................................................................................

Reconocimiento de vnculo laboral..........................................................................................
Indebida aplicacin del principio de primaca de la realidad...................................................
Aplicacin correcta del principio de primaca de la realidad...................................................
Negacin de vnculo laboral no enerva lo constatado..............................................................
Manifestaciones de parte negando vnculo no tienen valor probatorio....................................
Primaca de la realidad y la inhibicin por juicio.....................................................................
Antecedentes de inspeccin en primaca de la realidad............................................................
No se exige registro en planillas cuando vnculo laboral ha terminado...................................
Primaca de la realidad en la Ley de Cooperativas...................................................................
Primaca de la realidad en tercerizacin...................................................................................
Primaca de la realidad en caso de obreros de municipalidades...............................................
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0147 Desnaturalizacin de contratos.................................................................................................
0149 Fecha de ingreso se determina desde primera visita inspectiva................................................
1.2. Elementos esenciales...........................................................................................................................
0154 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral...............................................
0155 Ausencia de elementos de la relacin laboral...........................................................................
0159 No se acredita relacin laboral..................................................................................................
0161 Existencia de subordinacin.....................................................................................................
0162 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral.................................................
0190 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Caso de docentes..................
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70
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489

0199 Existencia de los elementos esenciales en una relacin laboral. Constancia de trabajo...........
0201 Subordinacin como elemento esencial de la relacin laboral.................................................
0206 Existencia de relacin laboral en el caso de mdicos...............................................................
1.3. Otros....................................................................................................................................................
0207 Oportunidad del registro en planillas........................................................................................
0208 Inexigibilidad de registro si no hay vnculo laboral..................................................................
0209 Error al determinar la fecha de ingreso del trabajador..............................................................
0210 Constancia de trabajo no acredita necesariamente vnculo laboral..........................................
0211 Existencia de vnculo laboral....................................................................................................
0212 No se ha acreditado grado de consanguinidad..........................................................................
0213 Lmite a la libertad de contratar................................................................................................
2. CLUSULAS TPICAS.............................................................................................................................
2.1. Periodo de prueba................................................................................................................................
0214 Obligaciones laborales en el periodo de prueba.......................................................................
0215 Derecho a registro en planilla y todos los derechos laborales durante periodo de prueba.......
0216 Derecho a registro en planilla durante periodo de prueba........................................................
2.2. Permanencia........................................................................................................................................
0217 Labor permanente del giro del negocio demuestra vnculo laboral..........................................
3. EXCLUSIN..............................................................................................................................................
3.1. Trabajo familiar...................................................................................................................................
0218 Labores realizadas por parientes consanguneos......................................................................
MODALIDADES DE CONTRATO
1. DE DURACIN DETERMINADA...........................................................................................................
1.1. Inicio o incremento de actividad.........................................................................................................
0219 Definicin..................................................................................................................................
0220 Primaca de la realidad sobre contratos de trabajo por inicio de nuevas actividades...............
0221 Prohibicin de contratacin por incremento de actividad para reemplazar a trabajadores en
huelga........................................................................................................................................
1.2. Necesidades del mercado....................................................................................................................
0222 Causa objetiva de contratacin.................................................................................................
0223 Naturaleza de la temporalidad..................................................................................................
0224 Desnaturalizacin en contratacin por necesidades de mercado..............................................
0225 Desnaturalizacin de contratos por necesidades de mercado...................................................
0226 Prohibicin de contratacin por necesidades de mercado en caso de reemplazar a huelguistas
1.3. Obra o servicio especfico...................................................................................................................
0227 Naturaleza del contrato ............................................................................................................
0228 No se incluye clusula de intermitencia....................................................................................
1.4. Intermitente.........................................................................................................................................
0229 Labores de vigilancia no son intermitentes...............................................................................
0230 Labores de vigilancia que no son intermitentes........................................................................
490
83
83
83
83
84
84
84
84
85
85
85
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90
90
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91
91
91
92
92
92
92
93
93
93
93
2.
3.
4.
5.
1.5. Temporada...........................................................................................................................................
93
0231 Principio de primaca de la realidad y contrato de trabajo por temporada...............................
93
1.6. Suplencia..............................................................................................................................................
94
0232 Se tienen los mismos derechos que los trabajadores a tiempo indeterminado.........................
94
1.7. Otros....................................................................................................................................................
94
0233 Requisitos del contrato de exportacin no tradicional..............................................................
94
0234 Impedimento de realizar contratos de duracin determinada...................................................
94
0235 No configuracin de incumplimiento a disposiciones relacionadas con la contratacin a
plazo determinado.....................................................................................................................
95
1.8. Desnaturalizacin................................................................................................................................
95
0236 Desnaturalizacin de la modalidad contractual simulando la suscripcin de un contrato
temporal....................................................................................................................................
95
0237 Actividades realizadas no son temporales................................................................................
95
0238 Desnaturalizacin de contrato por incremento de actividad y contrato de obra determinada
o servicio especfico..................................................................................................................
95
0239 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin............................................................
96
0240 Desnaturalizacin de contrato intermitente..............................................................................
96
0241 Desnaturalizacin de contrato laboral en tercerizacin............................................................
96
0242 Desnaturalizacin de contratos sujetos a modalidad................................................................
96
0243 Desnaturalizacin de contrato civil de vendedor de servicios de consultora mdica..............
97
0244 Ausencia de desnaturalizacin de contrato sujeto a modalidad................................................
97
97
0246 Presuncin de contrato laboral a plazo indeterminado.............................................................
98
0247 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios.................
98
98
98
DE TIEMPO PARCIAL..............................................................................................................................
99
0250 Acreditacin de trabajo a tiempo parcial para pago de remuneracin mnima vital................
99
0251 Obligaciones laborales por trabajadores a tiempo parcial........................................................
99
0252 Reconocimiento de parte en contrato a tiempo parcial.............................................................
99
0253 El contrato a medio tiempo no exime del registro....................................................................
99
0254 No procede pago de remuneracin mnima vital por trabajo parcial........................................ 100
0255 Registro ante el MTPE de los contratos a tiempo parcial......................................................... 100
0256 Contratos a tiempo parcial........................................................................................................ 100
DE TRABAJADORES EXTRANJEROS................................................................................................... 100
0257 Contrato de extranjero............................................................................................................... 100
DE TRABAJADORES DE DIRECCIN Y CONFIANZA....................................................................... 100
0258 Incorrecta aplicacin de cargo de confianza............................................................................. 100
0259 Incorrecta calificacin de trabajadores de direccin................................................................. 101
OTROS........................................................................................................................................................ 101
0260 Nulidad de la clusula de temporalidad pactada....................................................................... 101
0261 Contratos de exportacin no tradicional................................................................................... 101
0262 Desnaturalizacin de contratos de representacin comercial de bienes y servicios................. 102
CONTRATOS FORMATIVOS
0263 Desnaturalizacin de capacitacin laboral juvenil ................................................................... 103
1. PRCTICAS PRE-PROFESIONALES...................................................................................................... 103
0264 Definicin.................................................................................................................................. 103
0265 Desnaturalizacin de modalidad formativa.............................................................................. 103
0266 Desnaturalizacin de la modalidad formativa por su no acreditacin...................................... 103
2. PRCTICA PROFESIONAL..................................................................................................................... 104
0267 No se configura desnaturalizacin de convenios profesionales................................................ 104
491
0268 Desnaturalizacin por falta de capacitacin............................................................................. 104

0269 No acreditacin de calidad de practicante................................................................................ 104
0270 Desnaturalizacin de modalidad formativa.............................................................................. 104
0271 No acreditacin de calidad de practicante................................................................................ 104
0272 Desnaturalizacin de modalidad formativa..............................................................................
105
3. OTROS........................................................................................................................................................
105
0273 Formalidades del convenio.......................................................................................................
105
0274 Formalidades del convenio.......................................................................................................
105
0275 Derecho a un seguro..................................................................................................................
105
0276 Rgimen para el adolescente trabajador ..................................................................................
106
0277 Trabajo de adolescentes............................................................................................................
106
DESCENTRALIZACIN PRODUCTIVA
1. INTERMEDIACIN..................................................................................................................................
107
0278 El ejercicio de actividades de intermediacin laboral sin haberse efectuado su renovacin
en el registro correspondiente califica como infraccin...........................................................
107
0279 Desnaturalizacin en la intermediacin....................................................................................
107
0280 Tercerizacin de servicios simulada en contratos de colaboracin empresarial.......................
107
1.1. Solidaridad...........................................................................................................................................
107
0281 Solidaridad en la desnaturalizacin de intermediacin laboral.................................................
107
1.2. Equiparacin........................................................................................................................................
108
0282 Desnaturalizacin de intermediacin laboral............................................................................
108
1.3. Limitaciones........................................................................................................................................
108
0283 Supuesto de intermediacin laboral prohibida..........................................................................
108
0284 Actividades que integran la intermediacin..............................................................................
108
0285 Labor principal de la empresa y la intermediacin laboral.......................................................
109
0286 Sustento de labores complementarias.......................................................................................
109
0287 Requisitos de actividad complementaria..................................................................................
109
1.4. Otros....................................................................................................................................................
109
0288 Infraccin por la no presentacin de contratos de prestacin de servicios entre la empresa
usuaria y la intermediadora.......................................................................................................
109
0289 Registro de Contratos de Intermediacin.................................................................................. 110
0290 Registro de contratos de trabajo................................................................................................ 110
0291 No renovacin del Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de
Intermediacin Laboral ............................................................................................................ 110
0292 Plazo de fiscalizacin de inspectores auxiliares........................................................................ 110
0293 Ante existencia de infraccin laboral debe requerirse cumplimiento de disposiciones
vulneradas................................................................................................................................. 111
0294 No configuracin de intermediacin laboral............................................................................. 111
0295 Trabajadores destacados a una empresa usuaria....................................................................... 111
0296 Responsabilidad empresarial de la contratista.......................................................................... 111
0297 Contratos con usuaria................................................................................................................ 111
0298 Subsanacin de contratos de intermediacin............................................................................ 112
0299 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes de suscribir
contrato..................................................................................................................................... 112
0300 Demora en registro de intermediacin no es responsabilidad del empleador........................... 112
0301 Obligacin de empresas de intermediacin de contar con carta fianza antes de suscribir
contrato..................................................................................................................................... 113
0302 Otorgamiento de carta fianza.................................................................................................... 113
0303 No otorgamiento de carta fianza............................................................................................... 113
0304 Obligacin de consignar al personal destacado en el registro de asistencia............................. 113
0305 Desnaturalizacin de contrato de intermediacin laboral......................................................... 114
492
0306 Desnaturalizacin de contratos en intermediacin laboral....................................................... 114

2. TRANSMISIN DE EMPRESA................................................................................................................
115
0309 Obligacin de entidad absorbente de asistir a diligencia de comparecencia............................
115
3. TERCERIZACIN.....................................................................................................................................
115
0310 Responsabilidad solidaria en la tercerizacin de servicios.......................................................
115
0311 Elementos para tercerizacin....................................................................................................
115
0312 Desnaturalizacin de la tercerizacin de servicios...................................................................
115
0313 Desnaturalizacin de la tercerizacin.......................................................................................
116
0314 Desnaturalizacin de tercerizacin...........................................................................................
116
116
0316 Las tercerizadoras asumen las tareas por su cuenta y riesgo....................................................
116
117
117
117
118
DESARROLLO DE LA RELACIN LABORAL
1. DESCANSO VACACIONAL.....................................................................................................................
119
0321 El derecho de vacaciones suspende la relacin laboral............................................................
119
0322 Durante descanso vacacional se paga remuneracin................................................................
119
0323 Oportunidad de descanso vacacional y suspensin de vnculo laboral.....................................
119
0324 Suspensin de vnculo laboral y el descanso vacacional..........................................................
119
0325 Derecho al descanso vacacional. Suspensin de la relacin laboral......................................... 120
0326 Pago de vacaciones en suspensin laboral................................................................................ 120
0327 Goce vacacional se cumple al ao de trabajo........................................................................... 120
0328 Oportunidad de descanso vacacional........................................................................................ 120
0329 Goce vacacional. Suspensin laboral........................................................................................ 120
0330 El trabajador de confianza tiene derecho al descanso semanal obligatorio.............................. 121
0331 Error en la calificacin de infraccin por descanso vacacional................................................ 121
0332 Infraccin grave por no acreditar pago por vacaciones............................................................ 121
0333 Infraccin por no pago de vacaciones....................................................................................... 121
0334 Obligacin de consignar fecha de ingreso y retorno de vacaciones......................................... 121
0335 Obligacin de pagar vacaciones. Suspensin de relacin laboral............................................. 122
0336 Pago de remuneracin vacacional trunca.................................................................................. 122
0337 Incumplimiento de requisito para goce vacacional................................................................... 122
0338 Incumplimiento de pago de vacaciones.................................................................................... 122
0339 Indemnizaciones por no uso de vacaciones.............................................................................. 123
0340 Obligacin de acreditar descanso fsico por vacaciones........................................................... 123
0341 Obligacin de acreditar remuneracin vacacional.................................................................... 123
2. SANCIN DISCIPLINARIA..................................................................................................................... 123
0342 Sancin por falta injustificada................................................................................................... 123
3. SUSPENSIN Y HUELGA........................................................................................................................ 123
0343 Suspensin de relacin laboral por huelga................................................................................ 123
0344 Respeto al derecho de huelga en una relacin laboral.............................................................. 124
0345 Imposibilidad de contratar a personal para reemplazar a huelguistas....................................... 124
0346 Suspensin de la relacin laboral en huelga............................................................................. 124
4. CASO FORTUITO Y FUERZA MAYOR..................................................................................................
125
0347 Suspensin por caso fortuito.....................................................................................................
125
0348 No acreditacin de causal de suspensin temporal...................................................................
125
493
5. OTROS........................................................................................................................................................
0349 No acreditacin de suspensin de relacin laboral...................................................................
0350 Suspensin de la relacin laboral y el reparto de utilidades.....................................................
125
125
125
JORNADA Y HORARIO
1. JORNADA DE TRABAJO.........................................................................................................................
127
1.1. Jornada mxima...................................................................................................................................
127
0351 Definicin de jornada mxima de trabajo.................................................................................
127
0352 Modificacin de jornada de trabajo ..........................................................................................
127
0353 Jornada mnima de labores para gozar de beneficios sociales..................................................
127
0354 Cumplimiento de la jornada de trabajo.....................................................................................
127
0355 Obligacin de consignar horas laboradas en las boletas de trabajadores de jornada mxima .
128
0356 No corresponde aplicar supuesto de excepcin de jornada mxima.........................................
128
0357 Trabajadores portuarios se encuentran sujetos a la jornada mxima........................................
128
0358 Definicin de jornada a tiempo parcial.....................................................................................
128
1.2. Horas extras.........................................................................................................................................
129
0359 Compensacin de labores en sobretiempo................................................................................
129
0360 No verificacin correcta de existencia de horas extras.............................................................
129
0361 Acreditacin de horas extras.....................................................................................................
129
0362 Infraccin por falta de pago de horas extras.............................................................................
129
0363 No verificacin correcta de existencia de horas extras.............................................................
129
0364 No determinacin correcta de existencia de horas extras.........................................................
129
0365 No acreditacin adecuada de horas extras................................................................................ 130
0366 Labores en intermitencia no generan horas extras.................................................................... 130
0367 Infraccin por falta de pago de horas extras............................................................................. 130
0368 No verificacin correcta de existencia de horas extras............................................................. 130
0369 Horas extras en labores de vigilancia........................................................................................ 130
0371 Necesidad de consignar en planillas el nmero de horas trabajadas en sobretiempo............... 131
0372 Trabajadores no sujetos a fiscalizacin inmediata.................................................................... 131
1.3. Otros.................................................................................................................................................... 132
0378 Legalidad de la jornada de trabajo rotativa............................................................................... 132
0379 Jornada de trabajo en relacin laboral...................................................................................... 133
0380 Jornada de trabajo en relacin laboral...................................................................................... 133
0381 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial...................................................................... 133
0382 No constituye infraccin no acreditar la jornada de trabajo..................................................... 133
0383 Jornada de trabajo en contratos a tiempo parcial...................................................................... 134
2. HORARIO DE TRABAJO.......................................................................................................................... 134
2.1. Refrigerio............................................................................................................................................. 134
0384 Omisin de refrigerio................................................................................................................ 134
0385 Omisin de refrigerio................................................................................................................ 134
0386 Oportunidad del horario de refrigerio....................................................................................... 134
0387 Tiempo del refrigerio................................................................................................................
135
135
135
0390 Derecho de refrigerio de los trabajadores portuarios................................................................
135
0391 Tipificacin del derecho de refrigerio de trabajadores portuarios............................................
135
494
0392 Derecho de refrigerio del trabajador portuario que realiza actividades fuera de centro laboral 136
2.2. Trabajo nocturno.................................................................................................................................
136
0393 Infraccin sobre trabajo nocturno.............................................................................................
136
0394 Exoneracin del pago de sobretasa por horario nocturno.........................................................
136
2.3. Otros....................................................................................................................................................
136
0395 Horario de trabajo.....................................................................................................................
136
0396 Si los vigilantes no tienen lapsos de inactividad entonces hay obligacin de contar con un
registro de control de asistencia................................................................................................
137
0397 No todos los vigilantes realizan servicios intermitentes...........................................................
137
0398 Si no se especifica respecto a qu trabajadores se debe presentar el registro de control y
asistencia de debe considerar comprendidos a todos................................................................
137
0399 Infraccin sobre control de asistencia.......................................................................................
137
0400 Los trabajadores de confianza no llenan el registro de control de ingreso y salida..................
138
0401 Control de asistencia de cesados...............................................................................................
138
138
138
138
139
139
139
3. OTROS........................................................................................................................................................
139
0408 Obligaciones formales son infracciones administrativas..........................................................
139
0409 Inspeccin de cnyuge no genera relacin laboral...................................................................
139
0410 Registro de asistencia para fijar fecha de ingreso..................................................................... 140
0411 No consignacin de nmero de das y horas laboradas en la planilla....................................... 140
REMUNERACIN Y BENEFICIOS SOCIALES
1. REMUNERACIN..................................................................................................................................... 141
1.1. Aspectos generales.............................................................................................................................. 141
0412 Formas de pago de beneficios sociales..................................................................................... 141
0413 Igual labor, igual remuneracin................................................................................................ 141
0414 Actos de discriminacin remunerativa...................................................................................... 141
0415 Lmite en remuneracin integral............................................................................................... 141
0416 Lmite de la remuneracin integral........................................................................................... 142
0417 Falta de registro en planilla se sanciona por cada trabajador.................................................... 142
1.2. Prestaciones alimentarias.................................................................................................................... 142
0418 Otorgamiento de prestacin alimentaria en perjuicio del trabajador........................................ 142
1.3. Remuneracin mnima vital................................................................................................................ 143
0419 Infraccin por no pago de la remuneracin mnima vital......................................................... 143
0420 Infraccin por no pago de remuneracin mnima vital............................................................. 143
0421 Pago de la remuneracin mnima vital...................................................................................... 143
0422 Remuneracin mnima vital segn das laborados.................................................................... 143
0423 Monto de la asignacin familiar equivale al 10% de la remuneracin mnima vital................ 143
0424 Remuneracin por debajo del mnimo legal acarrea otras infracciones laborales.................... 144
0425 Remuneracin mnima de trabajadores a tiempo parcial.......................................................... 144
1.4. Otros.................................................................................................................................................... 144
0426 El monto de la remuneracin es el que figura en el contrato de trabajo................................... 144
0427 Incremento de remuneraciones a trabajadores del sector privado que laboran en entidades
pblicas.....................................................................................................................................
145
0428 El pago fraccionado de una gratificacin extraordinaria califica como remuneracin.............
145
0429 Infraccin por no registro en planilla........................................................................................
145
0430 Infraccin por planillas y boletas de pago................................................................................
145
495
0431
0432
0433
0434
0435
0436
0437
0438
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0440
0441
0442
0443
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0445
0446
0447
0448
0449
0450
0451
0452
Infraccin por planillas y boletas de pago................................................................................

No registro en planilla genera infraccin por cada trabajador..................................................
No exigencia de registro en planilla ni boleta si no hay vnculo laboral..................................
Infraccin por planillas y boletas de pago................................................................................
Infraccin por boletas de pago..................................................................................................
Infraccin por planillas y boletas de pago. Concurso de infracciones......................................
No valoracin de subsanacin para efectos de reduccin de multa..........................................
No exigencia de registro en planilla ni boleta cuando no hay vnculo laboral.........................
Pago en consignacin................................................................................................................
Carga de la prueba respecto del pago de derechos consignados en boleta...............................
Falta de registro en planilla de los trabajadores........................................................................
Falta de registro en planilla es infraccin por cada trabajador.................................................
Obligatoriedad de conservar documentacin relativa a planillas.............................................
No exigencia de registro en planillas ni boleta cuando no hay vnculo laboral.........................
Necesidad de estar consignado en orden de inspeccin para multar la falta de entrega de
boletas.......................................................................................................................................
2. BENEFICIOS SOCIALES..........................................................................................................................
2.1. Compensacin por tiempo de servicios (CTS)....................................................................................
0453 Forma de pago de CTS.............................................................................................................
0454 Fecha de pago de CTS..............................................................................................................
0455 Pago de CTS cuando cesa el vnculo laboral............................................................................
0456 Requisitos para retencin de CTS.............................................................................................
0457 Abandono de trabajo y cobro de CTS.......................................................................................
0458 Falta de recursos financieros para cumplimiento de CTS.........................................................
0459 Desnaturalizacin de pago de la CTS.......................................................................................
0460 Pago de CTS cuando cesa vnculo laboral................................................................................
0461 Contenido de hoja de liquidacin.............................................................................................
0462 Falta de entrega de hojas de liquidacin...................................................................................
0464 Otorgamiento directo de la CTS...............................................................................................
0465 Infraccin por no pago de depsitos de CTS............................................................................
0466 Jornada mnima para percibir CTS...........................................................................................
0467 Jornada mnima para goce de beneficios sociales.....................................................................
0468 Infraccin por no pago de CTS.................................................................................................
0469 No es necesario entregar hojas de liquidacin de CTS si no hay vnculo laboral....................
0472 Oportunidad de pago de la CTS................................................................................................
0476 Infraccin por no pago de depsitos de CTS ...........................................................................
0477 CTS de empresas de transporte interprovincial........................................................................
0478 Formalidades de hojas de liquidacin de CTS..........................................................................
0479 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral.....................................................................
496
146
146
146
146
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155
155
156
156
0480 Subsuncin en infraccin de CTS.............................................................................................

0481 Pago de CTS en el siguiente perodo........................................................................................
0485 Queda sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin............................
0488 Falta de pago de CTS y el acta de conciliacin........................................................................
0491 Derecho a la CTS en el rgimen especial laboral.....................................................................
0492 CTS y la medida inspectiva de requerimiento..........................................................................
0495 Sin efecto multa por CTS al no consignarse en orden de inspeccin.......................................
0496 Valorizacin correcta de trabajadores afectados por CTS........................................................
0497 Aplicacin del tope de CTS para infracciones graves..............................................................
0498 Obligatoriedad de emitir constancia de cese.............................................................................
0500 CTS y proceso judicial..............................................................................................................
2.2. Utilidades.............................................................................................................................................
0504 Requisitos para el goce de utilidades........................................................................................
0505 No se necesita acreditar un tiempo mnimo de servicios..........................................................
0506 Ausencia de error en determinar trabajadores afectados por utilidades...................................
0507 Forma correcta de clculo de las utilidades..............................................................................
0508 Porcentaje de distribucin.........................................................................................................
0509 Porcentaje de participacin de utilidades .................................................................................
0510 Forma correcta de determinar nmero de trabajadores.............................................................
0511 Utilidades en el caso de trabajadores cesados...........................................................................
0512 Pago de utilidades a ex trabajadores.........................................................................................
0513 Infraccin por falta de pago de utilidades.................................................................................
0515 Plazo para la distribucin de utilidades....................................................................................
0517 Forma correcta de clculo de utilidades....................................................................................
0518 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades................................................................
0519 Falta de motivacin de sancin referida a utilidades................................................................
0520 Utilidades en el caso de trabajadores cesados...........................................................................
0521 Pago adelantado de utilidades...................................................................................................
0522 Las asociaciones no pagan utilidades.......................................................................................
0523 Exclusiones en el reparto de utilidades.....................................................................................
0524 Utilidades en caso de trabajadores cesados..............................................................................
0525 Forma correcta del clculo de utilidades..................................................................................
0526 Pago de utilidades pese a reinversin en caso de educacin....................................................
0529 Verificacin de pago de utilidades............................................................................................
0530 Verificacin de pago de utilidades............................................................................................
0531 No aplicacin de criterio sobre exoneracin de reparto de utilidades......................................
156
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169
169
497

0534 Utilidades en la suspensin de la relacin laboral....................................................................
0536 Debe consignarse en orden de inspeccin el pago de utilidades..............................................
2.3. Asignacin familiar.............................................................................................................................
0537 Asignacin familiar y negociacin colectiva............................................................................
0538 Asignacin familiar y el convenio colectivo............................................................................
0540 Pago ntegro de asignacin familiar .........................................................................................
0541 Improcedencia de descuentos en asignacin familiar...............................................................
0542 Improcedencia de multa al verificarse cumplimiento de obligaciones laborales......................
0543 Inasistencias no disminuyen la asignacin familiar..................................................................
0545 Asignacin familiar en remuneracin integral..........................................................................
0546 Asignacin familiar en remuneracin integral..........................................................................
0547 Tope mximo de multa por infraccin grave. Asignacin familiar..........................................
2.4. Gratificacin........................................................................................................................................
0548 No acreditacin de pago de gratificaciones .............................................................................
0549 No acreditacin de pago de gratificaciones..............................................................................
0550 Plazo de pago es de carcter indisponible.................................................................................
0551 Clculo incorrecto de gratificaciones .......................................................................................
0553 Requisito para el goce de gratificacin.....................................................................................
0554 No acreditacin del pago de gratificacin.................................................................................
0555 Pago de gratificaciones cuando cesa vnculo laboral................................................................
0558 Reintegro de gratificaciones......................................................................................................
0559 Improcedencia de la reduccin de multa por ser Mype............................................................
0560 Pago de gratificacin mediante acta de conciliacin................................................................
0561 Derecho a la gratificacin en rgimen especial laboral............................................................
0564 Pago de gratificacin de forma mensual...................................................................................
0565 No acreditacin de pago de gratificacin..................................................................................
0566 Gratificacin por convenio colectivo........................................................................................
0568 Errores en clculo de gratificaciones por remuneraciones por debajo del mnimo legal..........
0569 Tope de multa por infracciones graves. Gratificaciones...........................................................
0570 Gratificaciones truncas ante juicio............................................................................................
0571 Conceptos no remunerativos y clculo de gratificaciones........................................................
2.5. Aspectos complementarios..................................................................................................................
0572 Fiscalizacin de una condicin de trabajo................................................................................
0573 Error en la presentacin del PDT-601.......................................................................................
0574 Inexigibilidad de hojas de liquidacin de CTS ni registro en planillas cuando no hay
vnculo laboral..........................................................................................................................
0575 Acreditacin de pago de beneficios sociales ............................................................................
0576 No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales..............................................................
0579 Las liquidaciones no acreditan que los destacados no pertenezcan a la intermediadora..........
498
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0612
0613
0614
Infraccin a la labor inspectiva y los beneficios sociales.........................................................

No acreditacin de liquidacin de beneficios sociales..............................................................
Beneficios laborales subsumen infracciones sociolaborales.....................................................
Improcedencia de acuerdo de beneficios sociales.....................................................................
Falta de prueba de la liquidacin de beneficios sociales...........................................................
El acta de conciliacin y el pago de beneficios sociales...........................................................
Beneficios sociales y el proceso judicial...................................................................................
Beneficios sociales y el proceso judicial...................................................................................
La consignacin y los beneficios sociales.................................................................................
Improcedencia de multa por liquidacin de beneficios sociales, CTS y gratificaciones..........
Cambio de titular de negocio no exime de pago por beneficios sociales..................................
La consignacin y los beneficios sociales.................................................................................
La sola declaracin de una transaccin extrajudicial no acredita cancelacin de beneficios
sociales......................................................................................................................................
0615 Acreditacin del pago de beneficios sociales en personal cesado............................................
0616 Reconocimiento de vnculo laboral genera pago de beneficios sociales..................................
0619 Beneficios sociales y el proceso judicial...................................................................................
3. SEGURO DE VIDA....................................................................................................................................
0621 Obligacin de contratar el seguro de vida.................................................................................
4. OTROS........................................................................................................................................................
0622 No acreditacin de pago de beneficios sociales........................................................................
0623 Acreditacin de pago de beneficios sociales.............................................................................
0624 Entrega de boleta de pago.........................................................................................................
0625 Defecto de carcter material no altera lo resuelto.....................................................................
0626 No acreditacin de pago de obligaciones laborales..................................................................
0627 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago.......................................................
0628 No acreditacin de contar con planillas y boletas de pago.......................................................
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0639
0640
Registro en planilla y entrega de boleta de pago a los trabajadores.........................................

Pagos a cuenta de la liquidacin de beneficios sociales...........................................................
Planillas en Poder Judicial........................................................................................................
Infraccin por no entrega de constancia de cese.......................................................................
Reconocimiento de remuneraciones superiores a las registradas en planillas..........................
Relevancia de documentos presentados....................................................................................
No consignacin de datos completos en la planilla..................................................................
Infraccin por cada trabajador o prestador de servicio no registrado en planilla.....................
Cumplimiento de obligaciones laborales anteriores a la disolucin y liquidacin de empresa
Cumplimiento de requerimiento para garantizar obligaciones laborales..................................
Obligacin de registro en planillas no excepta a personal de direccin.................................
Supuesto en el que no corresponde aplicar multa por no registrar en planillas a trabajadores.
192
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195
DESCANSOS REMUNERADOS
1. DESCANSO SEMANAL OBLIGATORIO................................................................................................
196
1.1. Oportunidad del descanso...................................................................................................................
196
0641 Clusula sobre descanso semanal.............................................................................................
196
1.2. Trabajo en da de descanso..................................................................................................................
196
0642 No acreditacin de pago por trabajo en da de descanso..........................................................
196
2. DESCANSO EN DAS FERIADOS...........................................................................................................
196
2.1. Oportunidad del descanso...................................................................................................................
196
0643 Descanso en das feriados.........................................................................................................
196
2.2. Trabajo en da feriado..........................................................................................................................
196
0644 Das feriados laborados en boletas............................................................................................
196
3. DESCANSO VACACIONAL.....................................................................................................................
197
0645 Derecho al descanso vacacional................................................................................................
197
0646 Plazo de otorgamiento de indemnizacin vacacional...............................................................
197
3.1. Requisitos para el goce........................................................................................................................
197
0647 Declaracin jurada de goce de vacaciones................................................................................
197
197
198
0650 Boletas de pago no acreditan goce de descanso vacacional.....................................................
198
198
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199
199
3.2. Oportunidad.........................................................................................................................................
199
0656 Oportunidad del pago................................................................................................................
199
0657 Vacaciones truncas solo en caso de cese...................................................................................
199
0658 Oportunidad de goce de vacaciones..........................................................................................
199
0659 Oportunidad de goce de vacaciones.......................................................................................... 200
0662 Error en la calificacin de la infraccin por descanso vacacional............................................ 200
3.3. Remuneracin vacacional.................................................................................................................... 201
0664 Requisitos para el pago de remuneracin vacacional............................................................... 201
0665 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional........................... 201
0667 No consignacin de la fecha de ingreso y retorno de vacaciones............................................. 201
500
0668 Infraccin por vacaciones truncas se subsume en liquidacin de beneficios............................ 202

0669 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional........................................... 202
0670 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones.......................................... 202
0672 Inexigibilidad del pago de remuneracin vacacional................................................................ 203
0674 Indemnizacin vacacional no corresponde a trabajadores de confianza................................... 203
0675 Indemnizacin cuando el trabajador no hace uso de sus vacaciones........................................ 203
0676 No acreditacin de otorgamiento de descanso vacacional con liquidacin.............................. 203
0677 Diferencia entre descanso vacacional y remuneracin vacacional........................................... 204
3.4. Trmino del vnculo laboral................................................................................................................ 204
0679 Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca.......................... 204
0682 Infraccin por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca..........................
205
0683 Incumplimiento del requerimiento referido al pago de vacaciones truncas...............................
205
0684 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca................
205
0685 Infraccin grave por no haber acreditado pago de remuneracin vacacional trunca................
205
3.5. Otros....................................................................................................................................................
206
0686 Requerimiento de incumplimiento por pago de vacaciones.....................................................
206
ACTOS DE HOSTILIDAD
1. CAUSAS.....................................................................................................................................................
0687 Hostilidad referida al cambio de lugar de servicios..................................................................
0688 Hostilidad referida al cambio de labores..................................................................................
0689 Actos de discriminacin en operarios.......................................................................................
0690 Discriminacin sindical............................................................................................................
2. PROCEDIMIENTO....................................................................................................................................
0691 Regulacin de los actos de hostilidad.......................................................................................
3. OTROS........................................................................................................................................................
0692 Actos de hostilidad....................................................................................................................
0693 Inhibicin por juicio de cese de hostilidad...............................................................................
207
207
207
207
207
208
208
208
208
208
EXTINCIN DEL VNCULO LABORAL

1. DESPIDO JUSTIFICADO..........................................................................................................................
209
0694 Procedimiento regular de despido.............................................................................................
209
0695 Carta de despido acredita vnculo laboral.................................................................................
209
0696 Liquidacin frente a un despido justificado..............................................................................
209
2. DESPIDO ARBITRARIO...........................................................................................................................
209
0697 Verificacin de despido arbitrario ............................................................................................
209
0698 Posible despido arbitrario......................................................................................................... 210
0699 Forma y plazo para la verificacin de despido arbitrario.......................................................... 210
3. DESPIDO NULO........................................................................................................................................ 210
0700 Demanda sobre nulidad de despido.......................................................................................... 210
4. OTROS....................................................................................................................................................... 210
0701 No hay inhibicin si no se acredita proceso laboral................................................................. 210
HIGIENE Y SEGURIDAD
1. ACCIDENTES DE TRABAJO................................................................................................................... 211
0702 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo................................................ 211
0703 Responsabilidad penal es independiente a la inobservancia de normas de seguridad.............. 211
501
0704
0705
0706
0707
0708
0709
0710
0711
0712
0713
Infraccin por accidente de trabajo es de carcter insubsanable.............................................. 211

Accidente por falta de seguridad............................................................................................... 211
Sancin mayor por accidente fatal............................................................................................ 212
Naturaleza insubsanable de accidentes de trabajo.................................................................... 212
Accidente de trabajo iniciada la relacin laboral...................................................................... 212
Obligatoriedad de contar con el Registro de Accidentes e Incidentes ..................................... 212
Responsabilidad por accidente de trabajo ................................................................................ 212
Comunicacin al Mintra de accidente de trabajo...................................................................... 213
Comunicacin de accidente de trabajo dentro de las veinticuatro horas de ocurrido............... 213
Falta de relacin entre circunstancias en que se produjo el accidente con la actividad de
limpieza..................................................................................................................................... 213
0714 Accidente de trabajo y primaca de la realidad......................................................................... 213
0715 Infraccin por no cubrir accidentes de trabajo.......................................................................... 213
0716 Clases de competencia de la inspeccin en los accidentes de trabajo...................................... 214
0717 Accidentes mineros con la intervencin de Osinergmin........................................................... 214
0718 Informar sobre accidente de trabajo de practicante a la Autoridad Administrativa de Trabajo. 214
2. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.............................................................................................
215
0719 Responsabilidad de la empresa principal..................................................................................
215
0720 Responsabilidad solidaria.........................................................................................................
215
0721 Responsabilidad solidaria.........................................................................................................
215
0722 Falta de capacitacin y entrenamiento......................................................................................
216
0723 Principio de Proteccin y Principio de Informacin y Capacitacin........................................
216
0724 Plan de seguridad y salud en el trabajo.....................................................................................
216
0725 Plan de seguridad y salud..........................................................................................................
216
0726 Vulneracin del principio de proteccin en la seguridad y salud de los trabajadores..............
217
217
217
0729 No contar con equipos de proteccin personal.........................................................................
217
0730 Responsabilidad en materia de seguridad y salud en el trabajo................................................
217
0731 Seguridad en el centro de trabajo. Escaleras.............................................................................
218
0732 Infraccin sobre seguro social de trabajadores.........................................................................
218
0733 Subsanacin de infracciones de seguridad y salud...................................................................
218
0734 Infraccin sobre seguro social de trabajadores en periodo de prueba......................................
218
0735 Tipificacin de infraccin sobre condiciones de trabajo...........................................................
219
0736 Medidas de seguridad y salud en el trabajo en Mype...............................................................
219
0737 No exclusin de las Mypes.......................................................................................................
219
0738 Medidas de seguridad en obras de construccin.......................................................................
219
0739 Infraccin sobre seguro social de trabajadores.........................................................................
219
0740 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo......................................................................... 220
0741 Reglamento de seguridad y salud en el trabajo......................................................................... 220
0742 Presentacin del Reglamento Interno de Seguridad e Higiene Industrial ante el Mintra......... 220
0743 Medidas de seguridad y salud en construccin......................................................................... 220
0744 Instalacin de ducha adicional como parte de servicios higinicos mnimos........................... 221
0745 No contar con equipos de proteccin personal......................................................................... 221
0746 Infraccin sobre seguro social de trabajadores......................................................................... 221
0747 No contar con equipos de proteccin personal......................................................................... 221
0748 Registro de Monitoreo de Agentes Fsicos, Qumicos, Biolgicos y factores de riesgos
ergonmicos.............................................................................................................................. 221
0749 No entrega de copia del Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo................... 222
3. SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO................................................................ 222
0750 Asegurados obligatorios al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo............................. 222
0752 Oportunidad de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.................... 223
502
0753 Trabajadores que no son del empleador son asegurados obligatorios al Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo..................................................................................... 223
0755 Verificacin de contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo..................... 223
0756 Acreditacin de la contratacin del seguro complementario de trabajo de riesgo................... 224
0757 Infraccin por falta de pago de facturas de prima..................................................................... 224
0759 Infraccin por no contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.......................... 224
0760 Contratacin del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia el vnculo laboral. 224
0761 Infraccin sobre Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.............................................
225
225
225
0764 Requerimiento de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo...........................................
225
0765 Multa por no contratar Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo es por cada trabajador
afectado.....................................................................................................................................
225
0766 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral.............................
226
0767 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al inicio de vnculo laboral.............................
226
226
0769 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al momento del accidente..............................
226
0770 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de personal.
226
0771 No corresponde Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo a gerente y jefe de personal.
227
0772 Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo en minera......................................................
227
0773 Naturaleza del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo................................................
227
0774 Asegurados obligatorios en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo........................
227
0775 Contratacin de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo evidencia vnculo laboral.....
228
0776 Sin efecto multa por Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo al no consignarse en
orden de inspeccin...................................................................................................................
228
0777 Reduccin de multa acreditando contar con Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo..
228
RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO
1. SINDICACIN...........................................................................................................................................
229
1.1. Libertad sindical individual.................................................................................................................
229
0778 No existe infraccin por falta de retencin de cuota sindical ante renuncia.............................
229
0779 Cartas de desafiliacin..............................................................................................................
229
0780 Vulneracin de la libertad sindical individual..........................................................................
229
0781 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin............................................. 230
0782 Vulneracin de la libertad sindical por incentivo a desafiliacin............................................. 230
0783 Descuentos sindicales deben ser solicitados por el sindicato................................................... 230
0784 Vulneracin de la libertad sindical individual. Despido de dirigentes...................................... 230
0785 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual............................................. 231
0786 Vulneracin de la libertad sindical individual.......................................................................... 231
0787 Falta de prueba de vulneracin de la libertad sindical individual............................................. 231
0788 Prohibicin de colocar anuncios en una vitrina no afecta libertad sindical.............................. 232
0789 Falta de prueba de despido de miembros de sindicato.............................................................. 232
0790 Vulneracin de la libertad sindical individual. Comunicaciones individualizadas de huelga.. 233
1.2. Libertad sindical colectiva................................................................................................................... 233
0791 La titularidad de la licencia sindical es de carcter colectivo................................................... 233
0792 Incumplimiento en retencin de cuota sindical........................................................................ 233
0793 Vulneracin de la libertad sindical............................................................................................ 234
0794 Todo el sindicato es el afectado por infraccin a la libertad sindical....................................... 234
0795 Vulneracin de la libertad sindical............................................................................................ 234
0796 Desarticulacin del sindicato mediante desafiliacin de agremiados.......................................
235
0797 Sindicato debe solicitar descuentos sindicales a empleador.....................................................
235
503
0798
0799
0800
0801
0802
0803
Libertad sindical colectiva. Despido de dirigentes...................................................................

235
Libertad sindical colectiva........................................................................................................
235
No procede sancionar por cuotas sindicales.............................................................................
236
Infraccin por no otorgamiento de licencia sindical ................................................................
236
No procede sancionar por cuotas sindicales.............................................................................
236
La entrega parcial o la no entrega de las cuotas sindicales por el empleador califican como
infraccin..................................................................................................................................
237
0804 Convenios sobre uniformes de trabajo......................................................................................
237
0805 No afectacin de libertad sindical.............................................................................................
237
0806 Vulneracin a la libertad sindical..............................................................................................
238
0807 Vulneracin de la libertad sindical ...........................................................................................
238
0808 Deben probarse actos contra libertad sindical en despido de miembros..................................
238
0809 No procede sancionar por cuotas sindicales.............................................................................
239
0810 Licencia sindical.......................................................................................................................
239
0811 La libertad sindical colectiva se ejerce por medio de los dirigentes sindicales........................
239
0812 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga........................................
239
0813 La libertad sindical colectiva se manifiesta en el derecho de huelga........................................ 240
0814 Ejercicio del derecho de huelga y la suspensin del vnculo laboral........................................ 240
1.3. Proteccin de la libertad sindical......................................................................................................... 241
0815 No intervencin en desafiliacin de agremiados...................................................................... 241
0816 Proteccin de la libertad sindical.............................................................................................. 241
0817 Despido de dirigentes sindicales es procedente ante huelga ilegal........................................... 241
0818 Induccin para renunciar a sindicato debe ser probado............................................................ 242
0819 Informar sobre descuentos sindicales no afecta libertad sindical............................................. 242
0820 Proteccin sindical y despido justificado.................................................................................. 242
0821 Proteccin sindical al constituir un sindicato............................................................................ 243
0822 El despido es desde la recepcin de la carta no desde su emisin............................................ 243
0823 El despido no se puede distinguir del cese................................................................................ 243
0824 No se puede trasladar a miembro de junta directiva del sindicato............................................ 243
0825 Suspensin de vnculo hasta declaracin de ilegalidad de huelga............................................ 244
1.4. Otros.................................................................................................................................................... 244
0826 Efectos de la licencia sindical................................................................................................... 244
0827 Cuotas sindicales....................................................................................................................... 244
0828 No entrega de contratos de trabajo a trabajadores sindicalizados............................................. 244
0829 La denuncia origina una inspeccin pero esta se tramita de oficio...........................................
245
0830 Incumplimiento de retenciones de cuotas sindicales................................................................
245
2. NEGOCIACIN COLECTIVA-CONVENIO COLECTIVO....................................................................
245
0831 mbito de aplicacin de convenio colectivo............................................................................
245
0832 Inicio de negociacin colectiva.................................................................................................
245
0833 Inicio de negociacin colectiva.................................................................................................
246
0834 Convenio colectivo de carcter permanente.............................................................................
246
246
0836 Suscripcin de convenio colectivo............................................................................................
246
247
0838 Obstaculizacin de la negociacin colectiva............................................................................
247
0839 Compromiso de pago no es suficiente para acreditar cumplimiento de obligacin..................
247
247
0841 Acta de acuerdos de negociacin colectiva..............................................................................
248
0842 Convenios individuales no afectan libertad sindical.................................................................
248
0843 Convenio colectivo sobre gratificaciones.................................................................................
248
0844 Incumplimiento de acuerdos del convenio colectivo................................................................
249
504
3. HUELGA.....................................................................................................................................................
0845 Movilizacin interna dentro de la empresa durante la huelga..................................................
0846 Prcticas antisindicales en periodo de huelga...........................................................................
0847 Ilegalidad de huelga..................................................................................................................
0850 El sindicato es el que decide huelga.........................................................................................
0851 Prohibicin de contratar personal para reemplazar a huelguistas.............................................
0855 Ilegalidad de huelga y suspensin de vnculo laboral...............................................................
249
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249
249
250
250
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252
252
PROCEDIMIENTO INSPECTIVO
1. PRINCIPIOS...............................................................................................................................................
0856 Aplicacin de los principios generales del derecho..................................................................
0857 Principio de razonabilidad........................................................................................................
0858 Principio de informalismo.........................................................................................................
0859 Principio de presuncin de veracidad.......................................................................................
0861 Principio de conservacin del acto...........................................................................................
0862 Principio de conservacin del acto administrativo...................................................................
0863 Principio de conservacin del acto administrativo...................................................................
0864 Principio de causalidad.............................................................................................................
0865 Principio de prevencin ...........................................................................................................
0866 Principio de observacin del debido proceso............................................................................
0870 Principio de licitud....................................................................................................................
0882 Principio de tipicidad................................................................................................................
0883 Principio de legalidad...............................................................................................................
0891 Principio del derecho de defensa..............................................................................................
253
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Principio de legalidad...............................................................................................................
Principio de observacin del debido proceso............................................................................
Principio de pluralidad de instancias........................................................................................
Principio de derecho de defensa...............................................................................................
Principio de razonabilidad........................................................................................................
Principio non bis in dem..........................................................................................................
Principio de concurso de infracciones......................................................................................
Principio de continuacin de infracciones ...............................................................................
Principio de presuncin de veracidad.......................................................................................
Principio de tipicidad................................................................................................................
Principio de causalidad.............................................................................................................
Competencia inspectiva............................................................................................................
Consignar nombre distinto de trabajador transgrede el principio de observacin al debido
proceso......................................................................................................................................
Prevalece la presuncin de certeza sobre el principio de verdad material ...............................
Principio de licitud....................................................................................................................
Principio de tipicidad................................................................................................................
Principio de pluralidad de instancias........................................................................................
Principio del derecho a la defensa............................................................................................
Principio de non bis in dem.....................................................................................................
No configuracin de doble sancin por un mismo hecho.........................................................
Principio de continuacin de infracciones................................................................................
Principio de continuacin de infracciones................................................................................
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2. PROCEDIMIENTO INSPECTIVO............................................................................................................
2.1. Competencia........................................................................................................................................
0945 Alcance de la inspeccin...........................................................................................................
0946 Potestad de acudir a otras circunscripciones territoriales.........................................................
0947 Competencias territoriales........................................................................................................
0948 Multa por infracciones que no son materia de inspeccin........................................................
0950 Competencia de trabajadores del rgimen pblico...................................................................
0951 No corresponde inhibicin de la Autoridad Administrativa de Trabajo...................................
0952 Competencia de la Autoridad Administrativa de Trabajo.........................................................
0953 Competencia administrativa frente al Poder Judicial................................................................
0955 Competencia de la autoridad administrativa frente al Poder Judicial.......................................
0959 No resulta aplicable silencio administrativo positivo...............................................................
0960 Inaplicacin del silencio administrativo positivo.....................................................................
0964 Competencia de primera instancia para determinar reducciones de multa...............................
0965 Plazo de la Autoridad Administrativa del Trabajo para determinar infraccin sociolaboral....
0992 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin...................................
0993 No es competencia de segunda instancia diligencias de comprobacin...................................
0995 Competencia de la inspeccin cuando no hay vnculo laboral.................................................
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0996
0997
0998
0999
Lmite de la inspeccin de trabajo en empresas mineras..........................................................

Inspeccin para el rgimen de la actividad privada..................................................................
Competencia administrativa frente al Poder Judicial................................................................
Servicios no personales en el Sector Pblico. Falta de competencia para inspeccin del
trabajo.......................................................................................................................................
1000 No opera prescripcin de facultades inspectivas......................................................................
1001 Funcin fiscalizadora de inspeccin de trabajo........................................................................
1005 Solo la inspeccin de trabajo puede fiscalizar obligaciones hasta de cinco aos de antigedad
1007 Facultades de inspectores de trabajo en inspecciones regionales.............................................
1008 Competencia para efectuar inspeccin laboral respecto de trabajadores obreros ediles..........
1009 No es competencia de la inspeccin del trabajo determinar comisin de infracciones de
ndole penal...............................................................................................................................
1012 Competencia de la inspeccin con los obreros municipales.....................................................
1014 Competencia de la inspeccin en trabajadores portuarios........................................................
1016 Competencia en los accidentes de trabajo................................................................................
1017 Lmite de la inspeccin en los accidentes de trabajo mineros..................................................
2.2. Facultades del inspector......................................................................................................................
1019 Actuaciones del inspector merecen fe al ser servidores publicos.............................................
1020 Facultades inspectivas ..............................................................................................................
1021 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva................................................
1022 Plazo de prescripcin de facultades de la autoridad inspectiva................................................
1023 Inasistencia a comparecencia....................................................................................................
1024 Facultad de ingresar a todo centro laboral................................................................................
1025 Facultad de citar a comparecencia............................................................................................
1026 Facultad de requerir documentos e informacin.......................................................................
1029 Facultad de requerimiento para cumplimiento de normas........................................................
1030 Desarrollo de facultades de inspectores para determinar naturaleza de una prestacin de
servicios....................................................................................................................................
1031 Facultades de requerir documentos e informacin...................................................................
1033 Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral.........................................................
1034 Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral.........................................................
1035 Discrecionalidad del inspector en las actuaciones inspectivas.................................................
1037 Facultad de entrevistar a los trabajadores sin presencia de empleador.....................................
1038 No acreditacin de obstruccin a la labor inspectiva por vnculo de afinidad..........................
1040 Impedimento de recorrido por ser casa habitacin...................................................................
1044 Facultad para requerir documentacin e informacin..............................................................
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1054 Facultad de requerir documentos e informacin.......................................................................
299
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1056 Facultad de orientar...................................................................................................................
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1058 Facultad de ingresar a todo centro laboral................................................................................ 300
1059 Facultad de ingresar a todo centro laboral................................................................................ 300
1060 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador................................................... 300
1061 Facultad de realizar inspeccin sin presencia del empleador................................................... 300
1062 Facultad de inspectores para realizar actuaciones que permitan establecer vnculo laboral.... 300
1063 Facultades de inspector auxiliar................................................................................................ 301
1064 Facultad de adoptar la medida de advertencia.......................................................................... 301
2.3. Desarrollo de la diligencia inspectiva................................................................................................. 301
1065 Aplicacin del Convenio N 81 de la OIT en la funcin fiscalizadora..................................... 301
1066 No es necesario la presencia del gerente general en el proceso inspectivo.............................. 301
1067 La sola presentacin del PDT no acredita la subsanacin de la infraccin puesto que se debe
adjuntar el detalle de la declaracin y los formatos respectivos............................................... 302
1068 La actuacin de medidas inspectivas proceden solo ante incumplimientos y/o infracciones
sociolaborales............................................................................................................................ 302
1069 La identificacin de una actividad de riesgo se encuentra en la CIIU...................................... 302
1070 Identificacin en la visita inspectiva es suficiente con datos.................................................... 302
1071 Visita de orientacin................................................................................................................. 302
1072 Falta de tipicidad en el acta de infraccin................................................................................. 303
1073 Infraccin a la labor inspectiva por coaccin, amenaza y violencia fsica sobre el inspector
del trabajo.................................................................................................................................. 303
1074 Titular de la empresa no responde por incumplimientos laborales........................................... 303
1075 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 303
1076 Obstruccin a la labor inspectiva por las acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin.............................................................................................................................. 304
1077 Tiempo de tolerancia para diligencias de comparecencias....................................................... 304
1078 Cmputo de plazo para efectuar medida de requerimiento...................................................... 304
1079 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 304
1080 Inaplicacin de plazos de la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo por remisin
expresa...................................................................................................................................... 304
1081 Valoracin de la carta poder en comparecencia........................................................................
305
1082 Sancin por cada conducta infractora.......................................................................................
305
1083 Falta de suficientes comprobaciones para determinar vnculo laboral.....................................
305
1084 Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una infraccin...
305
306
1086 Notificacin imprecisa..............................................................................................................
306
1087 Se debe delegar representacin a fin de comparecer en la audiencia y no inasistir alegando
motivos de salud.......................................................................................................................
306
1088 Oportunidad de presentar descargos.........................................................................................
307
1089 Error en la interpretacin de duplicidad de infraccin .............................................................
307
1090 Necesidad de acreditar facultades de representacin................................................................
307
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510
No se configura infraccin por impedir ingreso al centro de trabajo........................................

307
Prescripcin de infracciones ....................................................................................................
307
Infraccin al principio del debido procedimiento.....................................................................
307
Facultad de inspector para ingresar a todo centro laboral.........................................................
308
No hay infraccin por causas atribuibles al trabajador.............................................................
308
Los plazos en el procedimiento inspectivo se encuentran a discrecionalidad del inspector
de trabajo...................................................................................................................................
308
Deber de garantizar el cumplimiento del crdito laboral en estados de insolvencia................
309
La credencial de inspector es suficiente para realizar la labor inspectiva.................................
309
Durante la etapa inspectiva se debe acreditar la insolvencia como causal de justificacin
frente al no pago del crdito laboral.........................................................................................
309
La empresa inspeccionada puede ser distinta a la empleadora de los trabajadores..................
309
Debida notificacin de citacin para comparecencia................................................................ 310
Debida representacin de sujeto inspeccionado....................................................................... 310
Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia........................................... 310
Infracciones por los mismos hechos......................................................................................... 310
Levantamiento de acta de infraccin ante incumplimiento de requerimiento.......................... 310
Debida notificacin de citacin para comparecencia................................................................ 311
Inasistencia por falta de representacin.................................................................................... 311
Inasistencia por falta de representacin.................................................................................... 311
Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia........................................... 311
Necesidad de acreditar facultades de representacin................................................................ 312
No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva......................................... 312
Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin.............................................................................................................................. 313
Falta de consignacin de actos investigacin en la orden de inspeccin sobre actuacin........ 313
Potestad del inspector de fijar da y hora para comparecencia................................................. 313
Requerimientos de comparecencia debidamente notificados................................................... 313
Falta de consignacin en la orden de inspeccin sobre actuacin............................................ 314
El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan de apoyo..................... 314
Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento............................................................................................................................ 314
Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una infraccin...
315
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso a inspector a centro de
labores.......................................................................................................................................
315
Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia...........................................
315
315
Infraccin a la labor inspectiva.................................................................................................
316
Inasistencia por falta de representacin....................................................................................
316
Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones inspectivas..........
316
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Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia...........................................
317
Hechos constatados en el acta de infraccin se presumen ciertos............................................
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Necesidad de acreditar facultades de representacin................................................................

318
Inasistencia por falta de representacin....................................................................................
318
Requerimientos de comparecencia debidamente notificados...................................................
318
Infraccin por inasistencia a comparecencia............................................................................
318
Levantamiento de acta de infraccin ante incumplimiento de requerimiento..........................
318
Notificacin debidamente efectuada.........................................................................................
319
Suspensin de la diligencia de comparecencia no acarrea infraccin .....................................
319
Descargos presentados en forma extempornea.......................................................................
319
Por cada inasistencia se aplica una sancin..............................................................................
319
Presentacin de documentacin en su oportunidad..................................................................
319
Resolucin s ha sido debidamente motivada........................................................................... 320
Plazo para concluir las actuaciones de investigacin............................................................... 320
Incorporacin de inspector de trabajo....................................................................................... 320
Improcedencia de beneficio de reduccin de multa.................................................................. 320
Irregularidad en orden de inspeccin........................................................................................ 321
Actuacin inspectiva debe ser puesta en conocimiento de los trabajadores............................. 321
Borrones y enmendaduras en requerimiento............................................................................. 321
No consignacin de nombre de trabajador en actuacin.......................................................... 321
Imprecisin en la determinacin de trabajadores afectados..................................................... 321
Notificacin como acto complementario a las actuaciones inspectivas.................................... 321
Finalidad de actuaciones inspectivas........................................................................................ 322
Plazo para concluir las actuaciones de investigacin............................................................... 322
Medida de requerimiento se extiende solo si se comprueba la existencia de una infraccin... 322
Inasistencia a comparecencia por vacaciones de empleador.................................................... 323
No corresponde asumir responsabilidad directa a representante.............................................. 323
No subsanacin de observaciones por parte de la inspeccionada en el plazo otorgado............ 324
Administrador judicial como representante de inspeccionada.................................................. 324
Notificacin debidamente efectuada......................................................................................... 324
325
Deber de colaboracin con los inspectores de trabajo..............................................................
325
Sujeto infractor en accin de obstruccin.................................................................................
325
Sujeto infractor en accin de obstruccin.................................................................................
325
Plazo para concluir las actuaciones de investigacin...............................................................
325
326
326
Finalidad de la comparecencia es poder determinar cumplimientos sociolaborales................
326
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de
labores.......................................................................................................................................
326
Apoyo de instituciones pblicas para el ejercicio de la inspeccin del trabajo........................
326
Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento...........................
327
Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento...........................
327
No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva.........................................
327
Notificacin debidamente efectuada.........................................................................................
327
Ausencia de motivacin en el acta de infraccin .....................................................................
328
Debida representacin de sujeto inspeccionado.......................................................................
328
Presentacin extempornea de documentacin........................................................................
328
511
1191 Inasistencia de representante legal a diligencia inspectiva.......................................................

328
1192 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de
labores.......................................................................................................................................
329
1193 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir salida de los inspectores.............................
329
1194 Imposibilidad de reiniciar actuacin inspectiva el mismo da..................................................
329
1195 Prohibicin de relevo de inspector sin causa justificada...........................................................
329
1196 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad..................................... 330
1197 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo........................... 330
1198 Indebido corte del procedimiento............................................................................................. 330
1199 Obstruccin a la labor inspectiva por impedimento del ejercicio de la funcin inspectiva...... 330
1200 Requerimiento debe comprobarse al da siguiente de vencimiento de plazo........................... 330
1201 Infraccin a la labor inspectiva................................................................................................. 331
1202 Incongruencia en fechas consignadas en el acta de infraccin................................................. 331
1204 Invocar al pago no constituye conducta parcializada............................................................... 331
1205 Indebido corte de procedimiento.............................................................................................. 331
1206 Inspeccin en domicilio fiscal................................................................................................... 332
1207 Debida representacin de sujeto inspeccionado....................................................................... 332
1208 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia........................................... 332
1209 Reconocimiento de inspeccionada en infraccin cometida...................................................... 332
1211 Levantamiento de acta de infraccin por incumplimiento de requerimiento........................... 333
1212 Reconocimiento tcito de vnculo laboral................................................................................. 333
1213 Cumplimiento de obligaciones laborales por el administrador judicial.................................... 333
1214 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva......................................... 333
1215 Debida representacin de sujeto inspeccionado....................................................................... 333
1216 Inaplicacin de plazos previstos en la Ley N 27444 a procedimiento inspectivo, salvo por
remisin expresa....................................................................................................................... 334
1217 Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones inspectivas.......... 334
1218 Manifestacin de parte no desvirta lo constatado durante las actuaciones inspectivas.......... 334
1219 Infraccin a la labor inspectiva nula cuando no hay trabajadores afectados............................ 334
1220 Inasistencia por falta de representacin....................................................................................
335
1221 Infraccin a la labor inspectiva por inasistencia a comparecencia...........................................
335
335
1223 No configuracin de infraccin por obstruccin a labor inspectiva.........................................
335
1224 Obstruccin a la labor inspectiva por no permitir ingreso a centro laboral..............................
336
1225 Actuaciones inspectivas concluyen con la emisin del acta de infraccin...............................
336
1226 Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de permitir ingreso de inspector a centro de
labores.......................................................................................................................................
336
336
1228 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia...........................................
336
1229 Actuaciones inspectivas deben continuar hasta agotar medios de investigacin disponibles..
337
337
337
1232 Obstruccin a la labor inspectiva por acciones u omisiones contrarias al deber de
colaboracin..............................................................................................................................
337
1233 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado.....
338
1234 No configuracin de infraccin por inasistencia a comparecencia...........................................
338
1235 Conforme a criterio no corresponde sancionar a la recurrente por incumplimiento del
requerimiento............................................................................................................................
338
339
1237 Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado.....
339
1238 Multa por cada inasistencia.......................................................................................................
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Colaboracin con los inspectores de trabajo............................................................................. 340
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de facilitar informacin y documentacin...... 340
Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado..... 341
Cumplimiento de medida de requerimiento.............................................................................. 341
labores....................................................................................................................................... 341
Abandono de la diligencia inspectiva....................................................................................... 341
Necesidad de acreditar facultades de representacin................................................................ 342
labores....................................................................................................................................... 342
Subsanacin debe ser en el requerimiento................................................................................ 342
Requerimiento de comparecencia debidamente notificado....................................................... 343
Necesidad de emitir medida de requerimiento.......................................................................... 343
Obstruccin a la labor inspectiva por negativa de acreditar identidad..................................... 344
colaboracin.............................................................................................................................. 344
Acreditacin de cumplimiento de obligaciones........................................................................ 344
345
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Inexistencia de horario de tolerancia en requerimiento............................................................
345
Actuaciones investigatorias continan hasta agotar los medios de investigacin disponibles.
345
346
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Plazo para determinar existencia de infracciones.....................................................................
346
Presuncin de veracidad en tercerizacin.................................................................................
346
Validez de facultades de inspectores en inspecciones regionales.............................................
347
Actuaciones de investigacin pueden realizarse sin la presencia del sujeto inspeccionado.....
347
labores.......................................................................................................................................
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colaboracin..............................................................................................................................
348
colaboracin..............................................................................................................................
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Debida notificacin de citacin para comparecencia................................................................
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Inexistencia de tolerancia para asistir a comparecencia...........................................................
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Irrelevancia de la calidad que tenga la inspeccionada respecto al local donde desarrolla
actividades.................................................................................................................................
350
Obstruccin a la labor inspectiva por obstaculizar la participacin del trabajador..................
350
513
1285 Renuncia de brindar explicaciones constituye infraccin por obstruccin a la labor

inspectiva..................................................................................................................................
1287 Plazo de un da para subsanar atenta contra un debido proceso...............................................
2.4. Acta de inspeccin...............................................................................................................................
1288 La presuncin de certeza del acta de infraccin prevalece sobre el principio de verdad
material recogido por la ley del procedimiento administrativo general ..................................
1289 Debida motivacin de resolucin..............................................................................................
1290 Se debe delegar representacin a fin de comparecer en la audiencia y no dejar de asistir
alegando motivos de salud........................................................................................................
1291 Elementos para infraccin a la labor inspectiva.......................................................................
1292 El acta de infraccin no requiere de firma de funcionarios que actan de apoyo.....................
1293 Presuncin de veracidad de hechos consignados en el acta......................................................
1296 Tipificacin de conducta infractora...........................................................................................
1300 Errores en el acta de infraccin.................................................................................................
1302 Materias no consignadas en orden de inspeccin.....................................................................
1303 Valoracin conjunta de diligencias...........................................................................................
1311 Errores en el acta de infraccin.................................................................................................
1313 Aplicacin del tope de multa....................................................................................................
1314 Requisitos del acta de infraccin..............................................................................................
1316 Negativa o demora para expedir constancia de cese.................................................................
1317 Plazo para efectuar actuaciones de investigacin.....................................................................
1324 Infraccin por inasistencia ante requerimiento de comparecencia...........................................
1325 Presencia de sujeto inspeccionado o representante en actuaciones inspectivas.......................
1326 Manifestaciones de parte no acreditan por s solas datos laborales..........................................
1329 No se multa por no cumplir requerimiento...............................................................................
1331 Oportunidad de extensin de acta de infraccin.......................................................................
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1338 La inspeccin del trabajo se realiza de oficio...........................................................................
1341 No invalida el acta la omisin de consignar nmero del DNI del administrador.....................
1343 Aplicacin de normas del procedimiento administrativo general solo por remisin expresa..
1344 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados.....................................
1345 El acta de investigacin consigna medios de investigacin utilizados.....................................
2.5. Impugnacin del acta...........................................................................................................................
1347 Impugnacin de multa subsana parcialmente...........................................................................
1350 A fin de establecer infraccin se debe valorar lo actuado en el procedimiento incluyendo
el descargo................................................................................................................................
1351 Representatividad legal de persona que impugna acta de infraccin.......................................
1352 Procedencia de aplicar beneficio de reduccin de multa..........................................................
el descargo................................................................................................................................
1357 Infraccin por obstruccin a labor inspectiva...........................................................................
el descargo................................................................................................................................
1362 Oportunidad para presentar descargos......................................................................................
el descargo................................................................................................................................
1365 No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o directivas del
inspeccionado............................................................................................................................
1367 Alegacin de tener poco tiempo para cumplir requerimiento no enerva responsabilidad........
1369 Acreditacin de imposibilidad de presentar documentacin....................................................
1370 Demora de la administracin no perjudica subsanacin...........................................................
1373 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales.......................................
el descargo................................................................................................................................
1375 Denuncia contra trabajadores no constituye medio probatorio idneo para justificar
incumplimientos........................................................................................................................
1376 Oportunidad para formular descargos.......................................................................................
1377 Se debe valorar prueba aportada para justificar inasistencia a comparecencia.........................
1378 Oportunidad para acreditar cumplimiento de obligaciones laborales.......................................
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Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo...................................................

Infraccin por obstruccin no es subsanada por colaboracin posterior..................................
Prueba de defensa por inasistencia a diligencia programada....................................................
No acreditacin de que la obstruccin haya sido realizada por rdenes o directivas del
inspeccionado............................................................................................................................
1385 Corresponde a autoridad administrativa de primera instancia resolver reduccin de multa....
1386 Constatada una infraccin a la labor inspectiva corresponde que se levante la respectiva
acta............................................................................................................................................
1387 Incumplimiento de subsanar infraccin....................................................................................
1389 Improcedencia de aplicar el silencio administrativo positivo...................................................
1390 Requisitos del descargo.............................................................................................................
2.6. Otros....................................................................................................................................................
1391 Infraccin a la labor inspectiva.................................................................................................
1392 Inexistencia de vicio en procedimiento.....................................................................................
1393 Impedimento de realizacin de inspeccin en una sucursal.....................................................
1394 Notificacin vlidamente efectuada..........................................................................................
1395 Falta firma de representante legal.............................................................................................
1396 Deber de identificarse frente al inspector..................................................................................
1398 No acreditacin de representatividad........................................................................................
1399 Delegacin de facultad de representacin.................................................................................
1400 Falta de notificacin vlida.......................................................................................................
1404 Acumulacin de procedimientos...............................................................................................
1405 No necesidad de inscripcin registral de representante............................................................
1407 Inspeccin realizada en centro de trabajo.................................................................................
1408 Obstruccin a la labor inspectiva..............................................................................................
1411 Obstruccin a la labor inspectiva..............................................................................................
1412 Datos legibles en citacin a comparecencia..............................................................................
1413 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo...............................................................
1414 Imcumplimiento de vencimiento del plazo otorgado................................................................
1415 Incumplimiento de vencimiento de plazo otorgado..................................................................
1416 Improcedencia de corte en procedimiento inspectivo...............................................................
1417 Infraccin por falta de colaboracin con la funcin inspectiva................................................
1418 Evaluacin sobre procedencia de reduccin.............................................................................
1421 No acreditacin de condicin de locador..................................................................................
1422 Incumplimiento del deber de colaboracin...............................................................................
1423 Vlida representacin de inspeccionada...................................................................................
1424 Incumplimiento del deber de colaboracin...............................................................................
1425 Supuesto que configura infraccin a la labor inspectiva...........................................................
1426 Deber de identificarse frente al inspector..................................................................................
1427 Quiebre del procedimiento........................................................................................................
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3. POTESTAD SANCIONADORA................................................................................................................
3.1. Aspectos generales..............................................................................................................................
1428 No basta con presentar carta poder en la comparecencia administrativa sino tambin que
dicho documento seala su vigencia.........................................................................................
1429 No vulneracin del principio non bis in dem...........................................................................
1430 Facultad sancionadora...............................................................................................................
1431 Obstruccin por no permitir entrada de inspector.....................................................................
1432 Multa por desnaturalizacin de los contratos............................................................................
1433 Obstruccin por no permitir ingreso de inspector.....................................................................
1434 Sancin por inasistencia a comparecencia................................................................................
1435 Rectificacin de error material..................................................................................................
1436 Calificacin incorrecta de conducta de inspeccionada..............................................................
1437 Representacin de una sociedad conyugal................................................................................
1438 Evaluacin incorrecta de representacin..................................................................................
1439 Error en tipificacin de la infraccin........................................................................................
1441 Obstruccin por no permitir entrada a inspector.......................................................................
1443 Motivacin de graduacin de multa..........................................................................................
1444 Inexistencia de tiempo de tolerancia para asistir a comparecencia...........................................
1445 Apoyo de otras instituciones en la documentacin...................................................................
1448 Obstruccin por no permitir entrada a inspector.......................................................................
1451 Notificacin en domicilio incorrecto........................................................................................
1452 Exigencia de inspeccionado en cita de comparecencia.............................................................
1453 Valoracin de descargos............................................................................................................
1454 Valoracin de descargos............................................................................................................
1455 Reiteracin en comisin de infraccin......................................................................................
1457 Infraccin insubsanable a la labor inspectiva...........................................................................
1458 Sanciones son de conocimiento pblico...................................................................................
1460 Relevo de deber de motivar resolucin por aceptacin de infraccin......................................
1461 Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa..........................................................
1462 Resolucin de multa fuera de plazo..........................................................................................
1465 Conservacin del acto en infracciones......................................................................................
1466 Conservacin del acto en infracciones......................................................................................
1467 Carcter insubsanable de las infracciones contra la labor inspectiva.......................................
1469 No vulneracin de principio non bis in dem............................................................................
1471 La sancin es para la empresa no para el representante............................................................
1472 Tope de multa. Infracciones graves..........................................................................................
1473 Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento...............................
1474 Notificacin de resolucin de multa no requiere estar firmada.................................................
1475 Indicacin de los hechos constitutivos de sancin....................................................................
1476 Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador.................................................
1477 Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador.................................................
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Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones...............................................

393
Oportunidad para valorar documentos y subsanar infracciones...............................................
393
Finalidad del procedimiento sancionador.................................................................................
394
Carga de la prueba....................................................................................................................
394
Deber de colaboracin con la inspeccin..................................................................................
394
394
Negativa a firmar constancia de actuaciones constituye infraccin..........................................
394
Sancin por inasistencia a comparecencia................................................................................
395
Los inspectores dan fe de la obstruccin a la labor inspectiva.................................................
395
Actuaciones complementarias en procedimiento sancionador.................................................
395
Nulidad del procedimiento sancionador por falta de motivacin en relevo de inspector.........
395
No acreditacin de representacin............................................................................................
396
Improcedencia de desistimiento de denuncia...........................................................................
396
Nulidad de requerimiento verificado el da de su vencimiento.................................................
396
Subsistencia de infraccin por inasistencia a comparecencia no obstante haber subsanado
infraccin..................................................................................................................................
396
Indebida aplicacin de concurso de infracciones......................................................................
397
Falta de colaboracin con la inspeccin...................................................................................
397
colaboracin..............................................................................................................................
397
Necesidad de valorar documentos adjuntos a descargo............................................................
397
No configuracin de infraccin a la labor inspectiva................................................................
397
Acumulacin de procedimientos...............................................................................................
398
398
Acumulacin de procedimientos...............................................................................................
398
Sancin por inasistencia a la comparecencia............................................................................
398
Incompetencia de la autoridad administrativa..........................................................................
399
Actuaciones complementarias en el procedimiento sancionador.............................................
399
Expediente nico.......................................................................................................................
399
Sancin en intermediacin laboral............................................................................................
399
Corte de procedimiento inspectivo........................................................................................... 400
Procedimiento Concursal preventivo de Indecopi fue posterior a las infracciones.................. 400
Obstruccin por no permitir entrada a inspector....................................................................... 400
Potestad sancionadora administrativa es diferente a judicial.................................................... 400
Falta de uso del derecho al descargo......................................................................................... 401
Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento............................... 401
Registro de ex trabajadores en planilla no resulta exigible....................................................... 401
Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento............................... 401
Infraccin por cada trabajador afectado.................................................................................... 402
Infraccin por falta de pago de beneficios sociales.................................................................. 402
Aplicacin del concurso de infracciones.................................................................................. 402
La resolucin que atiende una impugnacin no puede imponer sancin ms grave................ 402
Infraccin a la labor inspectiva no es subsanable..................................................................... 402
Solicitud de nulidad considerada como descargo..................................................................... 403
Sancin aplicada por infraccin a la labor inspectiva............................................................... 403
Error en tipificacin de la infraccin........................................................................................ 403
El error material o aritmtico en el acto administrativo puede ser rectificado con efecto
retroactivo................................................................................................................................. 403
Inexistencia de corte del procedimiento................................................................................... 404
Concurso de infracciones.......................................................................................................... 404
Concurso de infracciones..........................................................................................................
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Absorcin de infracciones.........................................................................................................
405
No basta declaracin de la Sunat para acreditar representatividad de apoderado....................
406
Debida motivacin de resolucin..............................................................................................
406
No vulneracin del principio non bis in dem...........................................................................
406
Valoracin de descargos............................................................................................................
406
Imposibilidad de determinar la existencia de infraccin..........................................................
407
Falta de registro en planillas genera sancin por cada trabajador afectado..............................
407
Debida representacin de la inspeccionada..............................................................................
407
Error en tipificacin de la infraccin........................................................................................
407
Pronunciamiento sobre todas las infracciones contenidas en el acta........................................
407
Notificacin de resolucin fuera de plazo.................................................................................
408
Subsanacin de orden sociolaboral no enerva infraccin a la labor inspectiva.........................
408
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No se requiere labor de orientacin y asesoramiento tcnico previo para iniciar el
procedimiento sancionador.......................................................................................................
409
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Valoracin de descargos............................................................................................................
409
Notificacin de actuados vlidamente realizada.......................................................................
409
Deber de colaboracin con la inspeccin.................................................................................. 410
Valoracin de descargos............................................................................................................ 410
Sancin por inasistencia a comparecencia................................................................................ 410
Las actuaciones inspectivas de investigacin se llevan a cabo de oficio.................................. 410
Actuaciones complementarias en el procedimiento sancionador............................................. 411
Determinacin de la existencia de responsabilidad sobre la base de lo actuado en
el procedimiento........................................................................................................................ 411
Improcedencia del silencio administrativo positivo................................................................. 411
No valoracin de documentacin anexa al descargo................................................................ 411
Reduccin de multa................................................................................................................... 412
Reduccin de multa................................................................................................................... 412
Motivacin de graduacin de multa.......................................................................................... 412
Multas correctamente impuestas ante infracciones leves y graves por igual hecho y
diferente materia....................................................................................................................... 413
Obstruccin por no permitir entrada a inspector....................................................................... 413
Inexistencia de corte de procedimiento..................................................................................... 413
Escrito de descargo sin firma.................................................................................................... 413
Determinacin de responsabilidad sobre la base de lo actuado en el procedimiento............... 413
Oportunidad de aplicar beneficio de reduccin de multa.......................................................... 414
Subsanacin de medida de requerimiento................................................................................. 414
Acuerdo extrajudicial no desvirta la responsabilidad............................................................. 414
Revisin de todo lo actuado en el expediente........................................................................... 414
Infraccin por incumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento...............................
415
Error en la tipificacin de la infraccin.....................................................................................
415
415
La resolucin que impone una multa debe estar fundamentada...............................................
415
Requisito de resoluciones de sancin.......................................................................................
416
Requisitos de resoluciones que imponen sancin.....................................................................
416
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416
416
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1581 No configuracin de infraccin a la labor inspectiva................................................................
417
1582 Expediente administrativo no cuenta con documentos originales............................................
417
1583 Quiebre del procedimiento........................................................................................................
417
3.2. Multa...................................................................................................................................................
417
1584 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa.............................................................
417
1585 Multa por obstruccin a la labor inspectiva..............................................................................
417
1586 Adecuacin de multa por debida motivacin............................................................................
418
418
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1590 Sancin doble por los mismos trabajadores..............................................................................
418
419
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419
419
1595 Indebida reduccin de multa.....................................................................................................
419
1596 Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa....................................................... 420
1597 No aplica reduccin de multa en infracciones de seguridad y salud en el trabajo.................... 420
1598 Adecuacin de multa por debida motivacin............................................................................ 420
1600 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento................................................................... 421
1601 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de cesados..................... 421
1602 Multa mxima en infracciones graves...................................................................................... 421
1603 Multa por obstruccin a la labor inspectiva.............................................................................. 421
1604 Correcta graduacin de multa................................................................................................... 421
1605 Multa independiente para cada inasistencia.............................................................................. 422
1606 Improcedencia de reduccin de multa...................................................................................... 422
1607 Error en calificacin de infraccin............................................................................................ 422
1608 Por cada infraccin observada se aplica una sancin............................................................... 422
1609 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados.......................................................... 422
1611 Error en tipificacin de infracciones......................................................................................... 423
1612 Error al establecer el monto de la multa................................................................................... 423
1613 Competencia para reduccin de multa...................................................................................... 423
1614 Competencia para reduccin de multa...................................................................................... 423
1615 Improcedencia de beneficio de reduccin................................................................................. 424
1616 Acreditacin de imposibilidad de asistencia o delegacin de poderes en procedimiento
administrativo........................................................................................................................... 424
1618 Error en la tipificacin de infracciones..................................................................................... 424
1619 Error en la tipificacin de infracciones..................................................................................... 424
1620 Suspensin indebida de multa...................................................................................................
425
1621 Error en la tipificacin de infracciones.....................................................................................
425
1622 Por cada infraccin observada se aplica una sancin...............................................................
425
1623 Infraccin por obstruccin a la labor inspectiva.......................................................................
425
1624 Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa.......................................................
425
1625 Error en la tipificacin de infracciones.....................................................................................
426
1626 No aplicacin de UIT vigente...................................................................................................
426
1627 Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%.............................................................................
426
426
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426
Multa independiente para cada inasistencia..............................................................................
426
Tipicidad incorrecta del dispendio de un beneficio no enerva el pago.....................................
427
Non bis in dem en el procedimiento sancionador....................................................................
427
Error en la tipificacin de infracciones.....................................................................................
427
427
Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa.......................................................
428
428
Multa mxima para infracciones muy graves...........................................................................
428
428
428
Nulidad de multa por indebido requerimiento..........................................................................
429
Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas..........................................................
429
Error al fijar reduccin de multa...............................................................................................
429
Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa....................................
429
Por subsanacin total solo procede reduccin de multa...........................................................
429
No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador............................................... 430
Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma de constancia de actuacin.......... 430
Formulacin de descargos en varios escritos............................................................................ 430
Resolucin inmotivada.............................................................................................................. 430
Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia................................................................ 431
Por subsanacin total solo procede reduccin de la multa....................................................... 431
Evaluacin de reduccin de multa............................................................................................ 431
Incumplimiento de medida de requerimiento........................................................................... 432
Aplicacin de amnista.............................................................................................................. 432
Beneficio de reduccin de multa............................................................................................... 432
No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador............................................... 432
Adecuacin por multa por debida motivacin.......................................................................... 433
Subsuncin indebida de infracciones........................................................................................ 433
Error en la tipificacin de infracciones..................................................................................... 433
Adecuacin de multa por debida motivacin............................................................................ 434
Adecuacin de multa por debida motivacin............................................................................ 434
Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa......................................................... 434
Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin.................................................................. 434
Error en la sumatoria de la multa..............................................................................................
435
435
Inaplicacin de multa por requerimiento por espritu orientador de norma de inspecciones...
435
Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa.....................................................
435
435
436
Adecuacin de multa por debida motivacin............................................................................
436
Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin...............................................
436
436
Posibilidad de aplicar reduccin...............................................................................................
437
437
437
Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado............................................
437
437
521
1682 En caso de multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y

proporcionalidad.......................................................................................................................
438
438
438
1685 Falta de registro en planilla genera una sancin por cada trabajador.......................................
438
1686 Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa...................................................
438
1687 No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento............................................
439
439
1689 Concurso de infracciones..........................................................................................................
439
1690 Para aplicar la figura de reiteracin debe existir una sancin anterior.....................................
439
1692 Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser microempresa........................ 440
1693 Deber de subsanar todas las infracciones de la multa para acogerse a la reduccin de esta.... 440
1695 Agravantes de infraccin a la labor inspectiva......................................................................... 440
1696 Requisitos para aplicar la figura de reiteracin......................................................................... 441
1697 Reduccin de multa al 50%...................................................................................................... 441
1699 Error en clculo del monto de las infracciones......................................................................... 441
1700 Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave.................... 442
1701 Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin............................................................ 442
1702 No hay trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones laborales................... 442
1703 La subsanacin solo produce la reduccin de la multa............................................................. 442
1709 Sancin doble por los mismos trabajadores.............................................................................. 443
1714 Indebida reduccin de multa.....................................................................................................
445
445
445
445
1718 No subsanacin dentro de plazo de requerimiento...................................................................
445
1719 Improcedencia de reduccin de multa si no se acredita subsanacin de cesados.....................
446
1720 Multa mxima en infracciones graves......................................................................................
446
446
1722 Correcta graduacin de multa...................................................................................................
446
1723 Multa independiente para cada inasistencia..............................................................................
446
1724 Improcedencia de reduccin de multa......................................................................................
447
1725 Error en calificacin de infraccin............................................................................................
447
1726 Por cada infraccin observada se aplica una sancin...............................................................
447
1727 Falta de precisin del nmero de trabajadores afectados..........................................................
447
447
1729 Error en tipificacin de infracciones.........................................................................................
448
1730 Error al establecer el monto de la multa...................................................................................
448
1731 Competencia para reduccin de multa......................................................................................
448
1732 Competencia para reduccin de multa......................................................................................
448
1733 Improcedencia de beneficio de reduccin.................................................................................
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Suspensin indebida de multa...................................................................................................
Por cada infraccin observada se aplica una sancin...............................................................
No aplicacin de UIT vigente...................................................................................................
Beneficio de reduccin al 30% y no al 50%.............................................................................
Multa mxima para infracciones muy graves...........................................................................
Nulidad de multa por indebido requerimiento..........................................................................
Imposibilidad de alegar desconocimiento de las normas..........................................................
Error al fijar reduccin de multa...............................................................................................
Ausencia de circunstancias agravantes para aplicar mximo de multa....................................
No registro en planilla genera una sancin por cada trabajador...............................................
Multa por obstruccin a la labor inspectiva. Falta de firma en constancia de actuacin..........
Descargo en varios escritos.......................................................................................................
Resolucin inmotivada..............................................................................................................
Insuficiencia de constancia mdica ante inasistencia................................................................
Evaluacin de reduccin de multa............................................................................................
Incumplimiento de medida de requerimiento...........................................................................
Aplicacin de amnista..............................................................................................................
Beneficio de reduccin de multa...............................................................................................
Subsuncin indebida de las infracciones..................................................................................
Aplicacin indebida de beneficio de reduccin de multa.........................................................
Efectos de la declaracin de nulidad de resolucin..................................................................
Error en la sumatoria de la multa..............................................................................................
Multa por requerimiento no se aplica por espritu orientador de norma de inspecciones........
Ausencia de reiterancia si no se agota la va administrativa.....................................................
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1812
1813
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1815

Al determinarse responsabilidad corresponde imponer sancin...............................................
Posibilidad de aplicar reduccin...............................................................................................
Sancin por registro en planillas es por cada trabajador afectado............................................
Ante multa mnima no corresponde alegar principio de razonabilidad y proporcionalidad.....
Improcedencia de reduccin de multa por ser microempresa...................................................
No corresponde sancionar por incumplimiento de requerimiento............................................
Aplicacin de la figura de reiteracin requiere que exista una sancin anterior......................
Supuesto para aplicar beneficio de reduccin de multa por ser micro-empresa.......................
Agravantes de infraccin a la labor inspectiva.........................................................................
Requisitos para aplicar la figura de reiteracin.........................................................................
Reduccin de multa al 50%......................................................................................................
Error en clculo del monto de las infracciones.........................................................................
Consignacin de datos diferentes en boleta de pago constituye infraccin grave....................
Nulidad de obstruccin por subsanacin de infraccin............................................................
Ausencia de trabajadores en inasistencia por cumplimiento de obligaciones laborales...........
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REGMENES ESPECIALES
1816 Infraccin sobre tecnlogos mdicos........................................................................................
1817 Trabajadores del Remype..........................................................................................................
1. TRABAJADORES A DOMICILIO............................................................................................................
1818 Infraccin sobre trabajadores a domicilio.................................................................................
2. TRABAJADORES AGRARIOS Y ACUCOLAS.....................................................................................
1819 Remuneraciones en el rgimen agrario.....................................................................................
3. CONSTRUCCIN CIVIL..........................................................................................................................
3.1. mbito.................................................................................................................................................
1820 Cumplimiento errneo de observancias en la Norma G.050....................................................
1821 Rgimen de construccin civil..................................................................................................
1822 Trabajadores del rgimen de construccin civil.......................................................................
1823 Actividad clasificada como de construccin.............................................................................
1824 Falta de determinacin clara de rgimen de construccin civil................................................
1825 Construccin civil y la primaca de la realidad.........................................................................
1826 Trabajadores sujetos a rgimen especial de construccin civil.................................................
3.2. Derechos y beneficios..........................................................................................................................
1827 Registro en planillas y boletas en rgimen de construccin civil.............................................
1829 Falta de pago ntegro y oportuno de remuneracin a trabajadores de construccin civil.........
1831 No pago segn tasa salarial de construccin civil....................................................................
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3.3. Seguridad y salud................................................................................................................................
1833 Medidas de seguridad en construccin civil.............................................................................
1834 Solidaridad en caso de accidentes.............................................................................................
4. MYPES........................................................................................................................................................
1835 Conservacin de los derechos nacidos de sus relaciones laborales..........................................
4.1. Microempresas.....................................................................................................................................
1836 Permanencia en el rgimen laboral comn...............................................................................
4.2. mbito.................................................................................................................................................
1837 Acreditacin de Mype...............................................................................................................
1838 No acreditacin de calidad de Mype.........................................................................................
1839 La acreditacin al rgimen de Mype puede ser presentada tanto durante el procedimiento
inspectivo o sancionador...........................................................................................................
1840 Regulacin supletoria en las Mypes ........................................................................................
4.3. Derechos y beneficios..........................................................................................................................
1841 Improcedencia de reduccin de multa por ser Mype................................................................
1842 No procede la reduccin de multa cuando el acogimiento al rgimen de la micro y pequea
empresa es posterior al hecho inspeccionado...........................................................................
1843 Acogimiento a rgimen especial laboral debe ser anterior a inspeccin..................................
1844 Incumplimiento de obligaciones en seguridad y salud en microempresas...............................
1846 Derecho de CTS en la microempresa........................................................................................
1847 Oportunidad para acogerse a la Ley N 28015.........................................................................
1848 No corresponde beneficio de reduccin para Mype..................................................................
1849 Procedencia de reduccin de multa por ser Mype....................................................................
1850 Procedencia de reduccin de multa por se Mype......................................................................
1851 Nulidad por aplicar beneficio de reduccin de multa sin verificar fecha de acogimiento a
rgimen.....................................................................................................................................
1854 Acreditacin de condicin de Mype.........................................................................................
1859 No corresponde aplicar beneficio de rgimen laboral especial.................................................
1860 Falta de acreditacin de condicin de Mype.............................................................................
1862 Derechos que no abarca el rgimen especial laboral................................................................
4.4. Otros....................................................................................................................................................
1863 Trabajador jubilado y con vnculo laboral................................................................................
1864 Infraccin por contratacin bajo locacin de servicios en el rgimen pblico. .......................
1865 Acreditacin como microempresa procede antes de requerimiento.........................................
1866 Reduccin para microempresas................................................................................................
1867 Forma de acreditar rgimen de Mype.......................................................................................
5. PEQUEA EMPRESA...............................................................................................................................
1868 Pago de CTS.............................................................................................................................
6. TRABAJADORES PORTUARIOS............................................................................................................
1869 Derechos del trabajador portuario.............................................................................................
1870 Derecho de refrigerio del trabajador portuario.........................................................................
1871 Derecho de refrigerio del trabajador portuario.........................................................................
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1872 Derecho a horas extras del trabajador portuario.......................................................................

1873 Trabajador portuario est sujeto a fiscalizacin inmediata.......................................................
7. TRABAJADORES DE SALUD.................................................................................................................
1874 Primaca de la realidad en caso de mdicos..............................................................................
8. ADOLESCENTES......................................................................................................................................
1875 Proteccin contra los adolescentes............................................................................................
1876 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente.....................................................................
1877 Falta de autorizacin para trabajo de adolescente.....................................................................
1878 Autorizacin de trabajo de adolescente....................................................................................
1879 Formalidad para contratar adolescentes....................................................................................
1880 Infraccin sobre trabajo infantil................................................................................................
1881 Menor bajo tutela familiar........................................................................................................
1882 Autorizacin para trabajo de menores de edad.........................................................................
1883 Trabajo de adolescente..............................................................................................................
9. OTROS........................................................................................................................................................
1884 Rasgos de laboralidad en los profesionales de odontologa......................................................
1885 Rgimen pesquero.....................................................................................................................
1886 Registro nacional de agencias privadas de empleo...................................................................
1887 Trabajo minero y la inspeccin del trabajo...............................................................................
1888 Trabajo minero y la inspeccin de trabajo................................................................................
1889 Prueba para demostrar contratacin bajo rgimen de exportacin no tradicional....................
1890 Rgimen especial de exportacin no tradicional......................................................................
10. ACTOS DE DISCRIMINACIN...............................................................................................................
1891 Elementos para configurar actos de discriminacin .................................................................
1892 No se acredita infraccin por actos de discriminacin ............................................................
1893 Discriminacin por sanciones disciplinarias.............................................................................
1894 Discriminacin por razn de edad en el empleo.......................................................................
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La Jurisprudencia Administrativa Laboral en La Inspección Del Trabajo - TOYAMA - EGUIGUREN - 2012 PDF

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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU

AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Av. Angamos Oeste N 526 - Miraflores

Jorge Toyama Miyagusuku

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA

Martha Hidalgo Rivero

Rosa Alarcn Romero

Gaceta Jurdica S.A.

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

JAVIER NEVES MUJICA

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU

AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

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2. FACULTADES DE LOS INSPECTORES DE TRABAJO

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2.1. Libre ingreso

No se requiere de alguna autorizacin para ingresar al centro de trabajo, la calidad de

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2.2. Comitiva inspectiva

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2.3. Investigaciones, exmenes y pruebas

LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO

2.4. Informacin y datos

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JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

Importa la necesidad de exigir, dentro del proceso inspectivo, el cumplimiento de una

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4.2. Debido proceso administrativo

Como puede apreciarse, el Mximo Intrprete de la Constitucin ha ratificado la vigencia

(14) GONZLES BIEDMA, Eduardo. Ob. cit., p. 51.

JORGE TOYAMA MIYAGUSUKU / AUGUSTO EGUIGUREN PRAELI

El artculo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo General recoge las implicancias del

6.3 No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o vacas de

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4.3. Debido proceso y presuncin de inocencia del empleador

LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO

(20) GARCA RUBIO, Amparo. Ob. cit., p. 307.

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LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO

4.4. Criterios del Ministerio de Trabajo

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4.5. Lmites y facultades inspectivas

LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO

La actuacin probatoria ms importante se produce al inicio de los procesos inspectivos,

5. INSPECCIONES EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

5.1. La seguridad y salud en el trabajo

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5.2. Acciones del Ministerio de Trabajo en seguridad y salud

LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO

5.2.1. Limitaciones en la actuacin inspectiva

5.2.2. Los tipos de fiscalizacin en seguridad y salud

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5.2.3. Concentracin de la especializacin inspectiva

5.2.4. Las rdenes y actas de inspeccin

LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA LABORAL EN LA INSPECCIN DEL TRABAJO

rdenes de Inspeccin SST(32)