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Historia2012
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porque puede haberse engaado. Sobre estas hiptesis debe girar la agudeza del historiador
para descubrir los mviles del autor del documento y las circunstancias que lo rodearon. De
all se impone la necesidad de confrontar y comparar ese testimonio con otros de distinta
procedencia. Este paso de la investigacin recibe el nombre de crtica interna o de veracidad.
Pero esta encuesta crtica del documento debe servirnos no para desechar testimonios, sino
ms bien para comprenderlos. Como dice MARROU, "esa encuesta, esa investigacin se hace para
dejar bien sentado lo que es en realidad el documento", y agrega que esa comprensin del
testimonio examinado, "ese conocimiento del ser real del documento nos ensea a leerlo
como se debe, a no buscar en l lo que no contenga, a no estudiarlo desde un punto de
vista deformante". Esa es la verdadera importancia de la crtica externa e interna que
hemos sealado.
En la comprensin del testimonio caben la interpretacin y la valoracin para ubicarlo en el
planteo del tema elegido y valorar su influencia para el conocimiento del momento histrico
examinado.
El ordenamiento y la exposicin .
Los testimonios obtenidos deben, finalmen te, ser ordenados y relacionados entre s mediante
una serie de inferencias. De esta manera se llega al momento culminante de la re-creacin
intelectual,
que
equivale
a lo que realmente es la creacin histrica.
Esta creacin es generalmente expuesta por escrito y debe ajustarse a ciertos principios
exigidos por la disciplina. Si la objetividad y la severidad deben presidir toda la investigacin,
naturalmente se imponen tambin en esta ltima fase, y es lamentable que obras laboriosas
pierdan valor por defectos sustanciales y formales de carcter estilstico. Para que sus
afirmaciones aparezcan fundadas slidamente es costumbre indicar en notas al pie de cada
pgina las fuentes que utilizado el historiador y que abonan sus palabras. Tambin en estas
notas se suelen incluir aquellas referencias o acotaciones que resultan de inters, pero que no
deben interrumpir la hilacin natural del texto.
LAS INSTITUCIONES, CONCEPTO. ELEMENTOS. CRISIS.
El estudio de la historia a travs del lente de las instituciones constituye un moderno y
fecundo instrumento de trabajo, que ha sido y es utilizado por la historiografa desde hace
ms de medio siglo.
El hombre, a travs de su existencia, construye, "hace su vida". Esencialmente, esa vida se
traduce en convivencia. De esta convivencia, de esa obra del hombre, queda "algo", a la
manera de una decantacin estabilizada que, siendo creacin de l, ya no le pertenece y
escapa casi a sus posibilidades de control. En forma provisional, llamaremos institucin ese
conjunto o sistema coherente de actos o acciones humanas.
Las instituciones forman, por tanto, una compleja red, que
abarca los ms diversos
aspectos de la vida del hombre. Cada una de ellas representa slo sendos
ordenamientos parciales, pues si bien hay algunas ms importantes que otras,
ninguna
en su finalidad especfica se agota a s misma ni aspira a constituir una
totalidad.
Para que una institucin pueda ser considerada vigente es preciso que haya alcanzado
una cohesin suficiente, que sta sea slida y autnoma. Es decir que no slo su
arraigo
sea efectivo en la sociedad, sino que pueda ser perfectamente diferenciada
de las otras
instituciones.
Las
instituciones:
Concepto:
puede entenderse por institucin a una ordenacin
parcial de la vida del hombre en sociedad, que ha llegado a un desarrollo slido y autnomo
a travs de la actividad desplegada y la renovada adhesin de muchas generaciones.
Nacen cuando el hombre comenz a vivir en sociedad, la estructura sobre la cual se
desarrolla el hombre como ser social, cada institucin abarca un rea y un aspecto del
hombre. Pero para que una institucin sea real y verdadera es necesario considerarla vigente
y para eso es necesario que tenga los elementos bsicos como: que uso social tiene, y para
saberlo se toma en cuenta ciertas normas del campo de la moral y del derecho. Para que una
institucin sea considerada vigente es preciso que haya alcanzado una cohesin suficiente,
que esta sea slida y autnoma, es decir que no slo su arraigo sea efectivo en la sociedad,
sino que pueda ser perfectamente diferenciada de las otras instituciones.
Elementos: son los que nos permiten determinar cundo existe una institucin, y ello nos
llevar a conocer los fundamentos o pilares sobre los cuales se asienta cada una. Elementos:
el hecho social, la valoracin y la regulacin.
El uso social: elemento fctico, trae aparejado una serie de normas valorativas y
reguladoras, cuyo estudio corresponde al campo de la moral y del derecho. (Moral media de
una sociedad).
La institucin se integra con los tres elementos. Cuando alguno de sus elementos no apoya la
subsistencia de la institucin, quiere decir que sta ha entrado en crisis.
El desarrollo de la institucin se ve reforzado por la situacin social y por la valoracin que
tiene sta dentro de esa sociedad. La regulacin jurdica es muy importante porque las
instituciones se encuentran al servicio de la sociedad y deben funcionar dentro de un marco
legal, sin ste es imposible que funcionen. La institucin trasciende el tiempo humano, y al
cambio de conformacin de las naciones ya algunas nacieron siglos atrs y an tienen
vigencia, por ejemplo (iglesias). Las instituciones creadas, conservadas y transformadas por
el hombre y esta al servicio de este, cuando no cumple con este objetivo caen en crisis y
desaparecen. Dentro del campo jurdico las instituciones son fundamentales.
La existencia de las instituciones no puede medirse ni con la vida del hombre ni siquiera con
la vida de las naciones, estas son creadas, conservadas y transformadas por el hombre, y
estn exclusivamente a su servicio, es decir que dependen, en todo caso de la actividad
humana y que necesita su renovada adhesin. Todos los individuos que integran la sociedad
tienen una relacin directa con las instituciones, ya que actan como agentes activos o
pasivos de una manera diversa sobre la vigencia de las mismas.
Crisis: Cuando una institucin no responde satisfactoriamente a las necesidades reales y
actuales de un determinado momento, cesa de ser til, entra en crisis de acondicionamiento
ambiental y es adecuada, parcial o totalmente, a las nuevas exigencias de la vida social.
2)- Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de
los Incas, mayas y Aztecas.
Tres grandes civilizaciones: Imperio inca, mayas y aztecas.
Los Incas: (Desde tierras Ecuatorianas hasta el Ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona
de Mendoza). Monotestas.
Cuando Francisco Pizarro lleg a Per, se encontr con un verdadero Imperio gobernado por
el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente organizado y con un tipo de cultura que llam la
atencin a los espaoles. Segn investigadores, han demostrado que antes de ellos hubo en
Per diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases sociales, polticas, econmicas
y culturales del posterior imperio Inca. Estas culturas han recibido el nombre de
preincaicas, entre las que se pueden mencionar:
Cultura Mochila; recibe este nombre porque sus principales manifestaciones han sido
encontradas en el Valle del Moche al norte de Per.
La economa Mochila se basaba especialmente en el cultivo del maz, papa, man y frutas
silvestres.
Cultura Chim o Yunga; en un rea coincidente con Mochica se desarroll posteriormente a
aquella, la cultura Chim, nombre que dieron los espaoles a una de las ciudades
edificadas tambin en la costa Norte, la agrupacin de la poblacin en ciudades era una de
las caractersticas. Desarrollaron una notable metalurgia basada en el labrado del oro, Plata,
cobre y bronce. La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de
Reino de Chim estaba basada en una clara diferencia social.
Cultura Tiahuanaco; esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los yacimientos
arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, al sur del lago titicaca. Esta ciudad fue un centro
religioso, no la capital de un imperio o estado.
El imperio de los Incas.
El podero incaico lleg a ocupar una extensin de casi 2.000.000 Km. Desde tierras
ecuatorianas hasta el Ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona de Mendoza).
El nombre de inca termino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la clase
gobernante, y por extensin a los sbditos del imperio.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas, Chinchaysuyo,
Antisuyo, Cuntisuyo y collasuyo, De ah su nombre Tahuantisuyo el imperio de las cuatro
religiones.
Instituciones sociales y polticas: La organizacin social, poltica y an econmica estaba
basada en el ayllu institucin sumamente arraigada. El ayll era un grupo de familias
emparentadas por un antepasado, con un culto familiar comn (huaca), y con una extensin
de tierra propia marca. La autoridad del ayllu era el curaca designado por el inca o sus
representantes. No todos los ayllu eran poderosos por igual.
Para los efectos administrativos se agrupaba a estos en rdenes decenales: 10 familias
Chunca; 100 familias Pachanga, 1000 familias Huaranca.
El inca tena su propio ayll, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes, al
fallecer, su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose de su padre. Se fue formando
consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos Ayll tenan ciertos privilegios que no
alcanzaban al comn de los habitantes del imperio. Los Ayll de habla quichua que rodeaban
al Cuzco fueron asignados como Nobles, estaban exentos del pago de tributos y de servicio
personal al igual que los de sangre Real.
La mita: los hombres de ayll comunes estaban divididos en categoras segn su edad. A los
35 aos (edad de adulto) deban casarse y estaban obligados a pagar tributos hasta los 50
aos. Estaban sujetos a la Mita esta era un servicio personal que deban prestar
anualmente al estado, como la construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el
laboreo de las minas. La duracin de este servicio era de 2 o 3 meses cada ao, una vez
cumplido, el indio volva a su Ayll hasta que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.
El Yanaconazgo: esta clase social careca de ayll, (los yanacones), una tribu que parece ser
se haba sublevado contra el inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos
a perpetuidad y verdaderos esclavos, servan a las familias nobles, dependan del inca,
tambin eran de esta clase los prisioneros de guerra y reos comunes.
El gobierno: El inca era el jefe absoluto, del imperio de las 4 regiones, tena la suma del
poder, civil. Poltico, administrativo, militar y religioso, y hasta era reverenciado como una
divinidad. Sus insignias de mando se consideraban sagradas. Cada una de las 4 regiones
estaba bajo las rdenes de unapo, gobernador que resida en el cuzco bajo las ordenes del
inca, estas regiones se subdividan en provincias regidas por gobernadores delegados, a su
vez las provincias subdividan en dos partes o sayas, de acuerdo con los ayllus que hubiera
en ellas. La centralizacin era total y el control estatal no dejaba que nada escapara a su
autoridad. El Inca para mantener pura la sangre se casaba con su propia hermana Coya
(reina), y sus otras mujeres se llamaban Palles.
Sociedad.
Nobleza: Integrada por los familiares del inca, y altos funcionarios. Constituan el grupo
privilegiado)
Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. Generalmente un to o
hermano del inca. (Culto a su cargo).
Puric: los hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado
y las tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos. Integrada por
descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por algn delito
grave. Generalmente el indio quechua no elega su esposa, le era impuesta por las
autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres ms hermosas de cada Ayll para
poder destinarlas al servicio del templo o del inca.
Cada matrimonio tena su (tupu) o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar de
acuerdo a la cantidad de hijos, y a veces por los mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el Inca
ordenaba la distribucin de los nuevos (topus)
La economa estatista de los incas.
La tierra: El imperio incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo poltico
y en lo social, pero tambin en la economa general y familiar. La agricultura era la base de la
economa, cada adulto reciba un lote para sostn de la familia. Solamente una tercera parte
de la tierra poda ser dividida, el resto era cultivado mediante trabajo colectivo de los indios
del ayllu y sus productos se destinaban por mitades al inca y al culto. Una parte era para el
Inca y la nobleza, otra para el culto, sostn de viudas, hurfanas o impedidos y el resto se
entregaba al pueblo.
La agricultura: cultivaban maz, papa, man, porotos, aj, mandioca. Toda la produccin
agrcola era recogida en los almacenes del estado para ser distribuida. Los inspectores
imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de la produccin agrcola,
mediante un sistema de contabilidad con hilos de colores, a diferentes alturas y distancias.
Construan terrazas cultivables y obras de riego.
Tambin domesticaban llamas, tanto como animal de carga, alimento, y el velln para la
industria textil.
La artesana: el cultivo de algodn y la lana de vicua proporcionaba la materia prima para
los telares de las mujeres.
La metalurgia tambin estaba avanzada con relacin a otros pueblos, explotaban la plata,
oro, cobre etc.
El ejrcito: Los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo
contingente general se reclutaba entre los ayllus no privilegiados. El servicio militar estaba
entre las obligaciones de la Mita.
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado fortificaciones
amuralladas con regimientos estatales que vivan en ellas. Los guerreros tenan arcos, lanzas,
boleadoras etc.
Religin: La religin oficial del imperio incaico reconoca la existencia de un solo Dios
superior, eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Tambin la luna y los
astros reciban veneracin entre los hombres del imperio. Haba templos donde los
sacerdotes celebraban el culto oficial. Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto
incaico, y no una costumbre comn entre los aztecas. La casta sacerdotal gozaba de
privilegios sociales, polticos y econmicos, estaba dividida en rdenes jerrquicos, cuyo
grado superior era el de pontfice Real.
Base de la cultura incaica: Educacin: slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los
curacas. Se le enseaba los preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la
milicia y en el modo de conducirse y hablar elegantemente.
Los incas no conocieron la escritura, ordenaron un sistema de cordeles y nudos que les serva
para fines aritmticos y de contabilidad.
Arquitectura: construan muros con moles de piedra, en los templos predominaban las formas
rectangulares, la decoracin interior era rica en oro, plata, etc. Construan fortalezas para
objetivos militares, construan caminos unificando todos los puntos del imperio, puentes
colgantes realizados con cuerdas.
Los mayas. Mxico, Guatemala, Salvador, Honduras) su centro fue la Pennsula de Yucatn.
Politestas: ofrecan sacrificios humanos.
Cuzco: capital del imperio inca en Per.
Suyus: parte
Los mayas grupos indgenas de cultura superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la
pennsula de Yucatn. Dej sus rastros en los estados del sur de Mxico como en Guatemala,
El Salvador y Honduras.
La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:
1)- Imperio antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y
Honduras.
2)- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
Los mayas sentaron las bases de una cultura formidable.
A partir del ao 900, los mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al imperio
Nuevo, no formaron una unidad estable sino que se agruparon en ciudades independientes,
aisladas entre s y, a menudo, rivales unas de otras.
Principales ciudades: Uxmal, Mayapan, Chichn Itza, etc. Estas ciudades florecieron hacia el
ao 1000 pero no tardaron en caer bajo el dominio de tribus mejicanas que luego formaron la
confederacin azteca.
Gobierno: Cada ciudad estaba gobernada por un gran jefe cuyo ttulo era hereditario por
lnea masculina. De este jefe dependan las autoridades delegadas VATAV que gobernaban
las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Cada ciudad tena su fuerza armada,
ms defensiva.
Justicia: los mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el Halach Vinic o
sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos los distintos delitos; as el hurto
se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o involuntario, el adulterio, el dao grave se
castigaba con la muerte.
Sociedad: se caracteriz por una estricta divisin social, nobleza, comerciantes, pueblo,
esclavos.
Nobleza: almenhehoob, se constitua el testamento del que provenan los funcionarios y sus
familiares, as como por los miembros encabezados del culto religioso.
Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas labores dentro
de la ciudad-estado, agricultura, cermica, arquitectura, caza, pesca etc.
Entre estos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los comerciantes, que
gozaban de determinados privilegios.
Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados por la justicia, etc.
La familia entre mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida por las
leyes. No se casaban entre parientes cercanos.
Economa: La economa de los mayas giraba en torno del cultivo del maz, que era la base
primordial de su alimentacin, pero tambin porotos rojos y negros, zapallo, etc.
Las tareas agrcolas estaban a cargo de los varones. Los pescadores y cazadores tambin
vendan sus productos a las ciudades.
Creencias religiosas: todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo estaban muy
influidos por la religin. Un marcado politesmo, un convencimiento de que tras la muerte
existan el premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado en vida. Un dios
creador del mundo, dios de la muerte, divinidad de la lluvia a quien le ofrecan sacrificios
humanos.
Los aztecas. Mxico- (Tenochtitln) meseta de Mxico. Monotestas
La confederacin de pueblos presidida por los aztecas, tena su centro poltico- administrativo
en la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, puede
afirmarse que la influencia poltica de los aztecas se extendi desde el Yucatn por el sur
hasta el Ro Colorado por el norte. La superioridad militar y poltica de los aztecas les permiti
dominar a dichos pueblos a partir, aproximadamente, del ao 1200 de nuestra era. Se puede
afirmar que antes de esta fecha, se haban sucedido menos de quince tipos distintos de
culturas indgenas, de ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:1)- Primer
perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.c),
2)- segundo perodo: los toltecas clsica (600 al 1000).
3)-Tercer perodo: Los Chichimecas y toltecas dinsticos (1000 a 1300).
4)- cuarto perodo: Los aztecas.
Organizacin poltica:
Los aztecas formaron ms bien una Liga o confederacin de los pueblos mejicanos basada
en una inteligente poltica administrativa. En la realidad, la base de la confederacin la
formaban tres ciudades: Tenochtitln, Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la
capital.
Los Calpullis o distrito. Los aztecas se hallaban divididos en 20 grupos, distritos y clanes
llamados calpullis. Los calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica,
religiosa y administrativa. En el se concentraba un grupo de familias que posean en comn
la tierra, con la obligacin de trabajarla y defenderla.
Cada
calpullis
tena
sus
jefes,
sus funcionarios, sus guerreros, sus costumbres y
su legislacin propia. La autoridad resida en un comandante militar o jefe administrativo. Las
20 calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias. Cada provincia tena a su
frente un jefe militar noble que dependa de emperador.
El gobierno central de la confederacin azteca:
Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con
sentido estratgico en el centro del lago Texcoco. All resida el jefe supremo de la
confederacin los espaoles le dieron el nombre de emperador, era elegido con carcter
vitalicio, mediante el voto de un consejo formado por un representante de cada una de las 4
regiones, no tena poder omnmodo. Era acompaado de un viceemperador, que lo
secundaba o reemplazaba en caso de ausencia.
Haba un gran consejo formado por los representantes de los veinte calpullis. Ejerca el
poder supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.
Tribus sometidas: Los aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de
los calpullis, ajenos a la confederacin. Estaban gobernados por jefes aztecas designados por
el emperador. Deban pagar tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Las instituciones sociales: La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles
no tardaron en admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el
aborto, el infanticidio o el adulterio eran castigados con la pena de muerte.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos, los que a su vez formaban parte de los
calpullis.
Clases sociales:
1)- clase superior o nobleza: funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes, guerreros y
propietarios.
2)- pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros etc.
3)- Esclavitud: adquiran esta condicin por ser prisioneros de guerra, por castigos de deudas,
robos, pero podan recuperar su libertad bajo ciertas condiciones.
Religin: Creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien, invisible e
impenetrable.
Esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo politesmo.
El sacerdocio: los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los aztecas y constituan
una verdadera institucin. Provienen de la nobleza y se educaba con rigor, haba entre ellos
diversos grados jerrquicos, tenan adems funciones polticas, legales y cientficas. El centro
de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Estos sacrificios eran realizados por
los sacerdotes para obtener la buena voluntad de los dioses.
Organizacin econmica:
La tierra: la economa de la confederacin giraba en torno a la produccin de bienes de
consumo basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal, la tierra de
cultivo perteneca al estado. Se entregaban extensiones a cada familia segn sus
necesidades. El principal cultivo era el maz, adems aj, zapallo etc.
Consuman carne, pescado, pavo y animales que provenan de la caza y de la pesca.
La industria: El empleo de los metales se reduca al cobre y al oro. Tenan talleres para la
confeccin de tejidos. Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados
donde se intercambiaban productos mediante el trueque.
Ejrcito: Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba en la fuerza, por lo
cual haba guerreros profesionales. Empleaban arcos, flechas, lanzas, hondas. Los
regimientos aztecas se formaban ordenadamente.
3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases.
Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano. Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.
ESPAA A FINES DEL SIGLO XV. ORGANIZACIN POLTICA.
El europeo cristiano del siglo XIII tenia una visin confusa sobre el mundo geogrfico que lo
rodeaba. Conoca apenas la existencia cierta de la Europa occidental que habitaba el litoral
de frica y parcialmente, Arabia y Persia. La civilizacin europea viva en torno del
Mediterrneo, su mar. Del resto del mundo sus conocimientos eran muy vagos. Fue en ese
siglo XIII
regiones.
cuando
despert
en
Slo en el siglo XV los portugueses exploraron las costas occidentales de frica con diversos
objetivos y advirtieron la posibilidad de comerciar con el Oriente a travs del sur de frica. Dos
importantes razones aceleraron estas tentativas: el cierre de la comunicacin comercial con el
Oriente por la cada de Constantinopla en poder de los turcos (1453) y la necesidad de
obtener una victoria definitiva sobre los rabes, invasores de la pennsula ibrica, para lo que
se proyectaba cortar su base de operaciones en frica, por donde reciban constante ayuda.
La concrecin de este proyecto implicaba un notable desarrollo de la navegacin. Desde el
punto de vista cientfico, los reinos ibricos eran los que se encontraban en mejores
condiciones para estimular las empresas nuticas pese al potencial martimo de Yenecia,
y a ellos les correspondera provocar la colosal expansin de la civilizacin europea por el
mundo. Este movimiento expansivo de la pequea Europa multiplic de manera asombrosa el
rea ocupada por la raza europea o sometida a su influencia, a tal punto que su dominio se
hizo evidente en la mayor parte del mundo. El singular proceso se prolong hasta el siglo
XIX, y el descubrimiento de Amrica marc el primer paso de esa gran carrera.
Espaoles y portugueses la haban iniciado. Slo en el siglo XVII, Inglaterra, Francia y Holanda
ingresaron en esta poltica, amenazando y destruyendo parte de aquella supremaca, ya
colonizando otras regiones, ya interfiriendo en la vida de las colonias espaolas.
El actual territorio espaol estaba dividido en varios reinos, que recorrieron un azaroso camino
antes de alcanzar la unidad. La pennsula ibrica nombre dado por los beros, que fueron,
segn parece, sus primeros habitantes fue sucesiva mente dominada por los fenicios,
cartagineses y romanos. La influencia de esta ltima colonizacin fue notable y perdur aun
despus de la cada del imperio. Principalmente, esa influencia se evidenci a travs del
derecho, insuflando su espritu en las legislaciones locales ( 24-26), Durante la dominacin
romana sucedi otro hecho destinado a tener enorme importancia en la historia de Espaa: la
difusin y el arraigo del cristianismo.
En el siglo VIII los rabes invadieron y ocuparon casi toda la pennsula ibrica, incorporndola
al imperio musulmn. Tan slo quedaron fuera de su dominio las regiones montaosas del
norte (Cantabria, Vasconia y Pirineo), de poblacin escasa, economa pobre y cultura
rudimentaria. Empero, fue en estas regiones donde se inici a principios del siglo siguiente la
reconquista cristiana. El proceso fue muy lento al comienzo y slo alcanz mayor intensidad a
partir de la segunda mitad del siglo XI con la reconquista de algunas ciudades importantes.
La dominacin musulmana se extendi hasta fines del siglo XV, aunque el territorio ocupado
fue reducindose considerablemente a medida que progresaba el avance de los cristianos
peninsulares.
Pese a la activa resistencia que provoc esta invasin, la influencia rabe qued reflejada,
sin lugar a dudas, en numerosos aspectos de la civilizacin espaola. En el siglo XV existan
cuatro reinos cristianos en la pennsula : Castilla, Aragn, Navarra y Portugal. Granada, en
cambio, era desde 1248 el ltimo reducto de los rabes, ardorosamente defendido. Dos de
aquellos reinos celebraron una unin dinstica de gran trascendencia. FERIWDO, prncipe
heredero de la corona de Aragn, e ISABEL, heredera de la de Castilla, contrajeron matrimonio en
1469. Una dcada despus, ambos ya haban tomado posesin de su respectiva herencia. Loa
dos reinos estaban unidos por los lazos dinsticos, pero cada uno conservaba su personalidad
poltica y administrativa y su propia legislacin. En lo relativo a los asuntos externos, la guerra
y la diplomacia, actuaban en conjunto.*.
El reino de Aragn era pequeo, pero bien organizado. Una monarqua limitada por las cortes
gobernaba dentro de un rgimen donde las personas y las propiedades eran respetadas. En
su poltica externa, el; inters del reino se inclinaba hacia las conquistas en el Mediterrneo.
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Indias. Los espaoles del siglo XVI trataron de amoldar el desarrollo de la conquista y la
organizacin de las Indias a sus propios ideales religiosos y jurdicos. Sin embargo, no lo
consiguieron tan fcilmente. As, el derecho Indiano fue adquiriendo su contenido final en
medio de importantes discusiones doctrinarias, hasta que triunfaron las soluciones inspiradas
en la filosofa cristiana.
Carcter y alcance de la donacin Pontificia: Poda el papa donar territorios? Tena
poderes para disponer, a favor de los prncipes cristianos, de territorios ocupados por
aborgenes? Era una donacin territorial perpetua e incondicional o slo una concesin para
la predicacin evanglica? La cuestin fue prolijamente analizada por los tericos y juristas
espaoles del siglo XVI- Algunos extranjeros se sumaron tambin a esta indignacin, dando
lugar a una polmica de alto vuelo intelectual, que constituy un inusual examen de
conciencia de la propia nacin conquistadora.
El problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada a travs de las 2
bulas Inter Caetera y otras. Debemos remontarnos a los siglos XIV y XV distinguiendo dos
corrientes ideolgicas: la cesarista, que postulaba la preeminencia del poder civil sobre el
religioso, y la teocrtica, que consideraba al papa como seor universal del mundo, como
autoridad suprema tanto en el orden temporal como en espiritual: a), el Papa ejerca una
superintendencia sobre los estados cristianos. Se consideraba Seor Universal del Mundo
(autoridad en el mbito temporal y espiritual), y ya existan antecedentes de otras
donaciones efectuadas por el Pontfice a otros principados cristianos, aunque ninguno con la
insospechada trascendencia de las Bulas de 1493. De all que se consideraba a stas como el
mejor ttulo que posea Espaa.
Pero estos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente discusin sobre el valor y
carcter de estas donaciones papales. Poda el Papa donar territorios? Era un derecho
perpetuo e incondicional o slo implicaba un derecho para la predicacin evanglica? Este
debate, a la vez, manifiesta una verdadera actitud de introversin del Estado conquistador, lo
cual es poco comn. Este problema teolgico jurdico aparece en 1511 con el clebre Sermn
del religioso dominico Antonio de Montesinos ante los excesos cometidos contra los indgenas
por los encomenderos. Recogiendo la tradicin Tomista y representando el pensamiento de
los dems religiosos de la orden residentes en la isla La Espaola, Montesinos pronunci en
presencia de encomenderos y conquistadores espaoles, el clebre sermn cuya versin ha
llegado hasta nosotros a travs del testimonio de Fray Bartolom de las Casas.
Opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresadas principalmente por la tesis de
Francisco de Vitoria, Domingo de Soto y Juan Gins de Seplveda, los que nos darn
la opinin de los humanistas, y de Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez,
quienes expresarn el punto de vista de los juristas.
Francisco de Vitoria
Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y viaja a la Universidad de Pars donde
permanece 18 aos. En esa poca Pars mantiene el cetro de la enseanza universitaria
europea. Vuelve a Espaa, despus de obtener sus grados en la Sorbona y gana por concurso
de oposicin la ctedra de Teologa de la Universidad de Salamanca. Esta ctedra era una de
las ms importantes, ya que a la luz de la Teologa se juzgaban todos los problemas de la
poca, y las tesis polticas, sociales y morales eran problematizadas permanentemente. Su
advenimiento a la ctedra determina una profunda renovacin.
Durante esos aos, Espaa viva grandes transformaciones. La Pennsula se organizaba como
el primer Estado renacentista moderno y, por otra parte, se proyectaba en su fabulosa
campaa colonizadora de Amrica. Vitoria era un hombre abierto a su poca y trat de
incorporar a los permanentes principios enseados por Santo Toms, las nuevas tesis y
problemas que su tiempo planteaba. Fue, en alguna medida, Erasmista.
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aspectos:
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2) Ius Predicandi. Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de Castilla la
organizacin de la predicacin del Evangelio. Si el ejercicio de esa facultad era molestado por
hechos de fuerza, determinaba tambin una justa causa de violencia o guerra, porque se
estaba obstaculizando la preparacin pacfica.
3) Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de amparar a los
convertidos, si sus principios naturales los molestaban en el ejercicio del Cristianismo.
4) Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios del
Derecho Natural. Por ejemplo: las leyes tirnicas o injustas o injuriantes que permitan los
sacrificios humanos. Este aspecto era uno de los ms slidos argumentos que telogos y
juristas esgriman para dar fundamentacin a la Conquista. Como es sabido, los dos ms
grandes imperios indgenas americanos -Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a los dioses
criaturas humanas, violando los principios del derecho natural. As tambin muchas tribus
eran antropfagas.
5) Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando como aliado de otros
pueblos que pidieron ayuda para defenderse del enemigo vecino.
6) La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.
7) Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s mismos.
Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de Salamanca que
formar discpulos de gran vigor, como Cano y Domingo de Soto. Ha pasado a la historia
como el creador del derecho internacional moderno, que sent por primera vez los principios
que deban regir la comunidad de naciones.
Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y brbara educacin. En
realidad, no es que Aristteles quera decir que deban ser privados de sus bienes y su
libertad por ser irracionales, sino que hay quienes por su naturaleza se hallan en la necesidad
de ser gobernados y regidos por otros. Este gobierno deba organizarse para el bien y utilidad
de los brbaros y no para provecho de los espaoles.
Domingo de Soto (1495-1560)
Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural que
permite gobernar a personas rudas e ignorantes conforme a la razn, no priva a stas de su
libertad ni de sus bienes ni puede utilizarse en beneficio del Seor, sino que debe servir para
el bien de los incapaces y para ensearles buenas costumbres.
Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579), Domingo Baez (15281604)
Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica diferencia con
respecto al resto de los filsofos escolsticos, radica en que fundamentan el respeto y la
proteccin por la persona del indio en el propio evanglico de la proteccin a los humildes e
incapaces.
Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el ms famoso de estos
escolsticos espaoles llamado FRANCISCO SUAREZ (1548-1627) quien sostuvo que los
infieles no podan ser obligados a cambiar de religin porque la Iglesia no tena jurisdiccin
sobre ellos, negando adems que hubiera pueblo tan brbaro, al cual hubieran de aplicarse
las teoras aristotlicas sobre la esclavitud natural. Todos estos telogos luchaban a favor del
indio por considerarlo perfectible y poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.
LOS JURISTAS
Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms grandes juristas espaoles del
siglo XVI y tambin aportaron sus tesis en las controversias de Indias. La modalidad del
gobierno de la pennsula en esta poca era el buscar el asesoramiento de hombres de
ciencia.
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la coleccin del Cardenal "Deus Dedit" de 1087, que ya es de orden universal y general,
y corresponde a la reforma gregoriana por la cual se afirman las facultades, privilegios y
prerrogativas de la sede romana, por sobre los ordenamientos de las iglesias nacionales. En
sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la Revelacin Divina, manifestada a travs
de la Biblia (Antiguo y Nuevo Testamento) y completada posteriormente por las normas que
impone la tradicin o por los escritos de los Santos Padres (La Patrstica), por los Decretales
de los Papas y por los cnones de los Concilios.
La importancia del derecho de Graciano es la culminacin del derecho cannico, gran
influencia en los juristas americanos con el libro las 7 partidas, el decreto era: La
concordancia de las discordancias de los cnones) es recopilacin de las fuentes, ordena todo
el material de la iglesia se divide en 3 secciones, 1ra.) Distinciones, subdivididas a su vez
en captulos 2da.) Se divide en 36 causas subdivididas en cuestiones, 3era.) 5
distinciones con sus respectivos captulos.
La primera parte trata, en general de un derecho pblico eclesistico y la segunda sobre el
derecho interno de la iglesia; por ejemplo fija el procedimiento de los juicios que competen a
la autoridad eclesistica (juicio de disolucin de matrimonios, de declaracin de nulidad,
juicios de dispensa, de impedimentos, etc.). Este decreto tiene varias fuentes, se nota la
primaca de la jurisdiccin Romana, sobre otras naciones (Espaa la iglesia pierde poder).
Los decretos papales son obedecidos Ej. Gregorio VII el de cmo elegir obispo y quienes
ocupaban los diversos grados de jerarqua en la iglesia. La autoridad del papa en la eleccin
de los obispos (antes era el pueblo). Se mantena el celibato de los sacerdotes (no al
casamiento). La Iglesia tuvo muchsima importancia en la colonizacin de Amrica, en todo
los sentidos social, econmico y poltico. La iglesia era duea de las mejores propiedades en
Amrica.
EL REAL PATRONATO, CONCEPTO, ORIGEN, ATRIBUCIONES: (arreglado)
Se denomina Real Patronato Indiano al conjunto de facultades ejercidas por el rey en
cuestiones relativas al rgimen y disciplina de la Iglesia en Indias. La idea de los fines
religiosos del Estado estuvo presente en el pensamiento de la Corona durante toda la poca
colonial, especialmente en el siglo XVI. La intervencin de la corona en asuntos eclesisticos
obedeci al deseo de preservar a la iglesia espaola de los perjuicios morales derivados del
relajamiento de las costumbres advertidos en otros pases y en mismo papado antes del
Concilio de Trento (1545-1563). As se explica que los reyes dedicasen preferentemente
atencin a la empresa misional de conquistar almas y de cristianizar a los indgenas
americanos. El papado sin posibilidad material ni moral para llevar a cabo esa empresa,
resolvi delegar en los monarcas castellanos un cmulo de facultades espirituales que les
permitieran la obtencin de aquella noble finalidad. La iglesia se reservaba lo atinente al
dogma, a los sacramentos y al culto. El papado delego estas atribuciones a travs de varios
documentos principales:
Esto es optativo:
1)-La Bula Inter. Caetera (1493) donde le pide a la corona que mande personas
capacitadas para impartir la fe en Amrica.
2)-La Bula Eximiae devotionis, (1501) le concedi a la corona el diezmo que la iglesia
deba recibir en Amrica con tal que afiance la fe en los indios.
3)- La Bula Universalis Ecclesiae: (1508) la iglesia otorga a los reyes la facultadle de
presentar personas aptas para la provisin de todos los beneficios eclesisticos, y tambin
de que las construcciones de iglesias en Indias se hicieran con consentimiento real, y
(administrar).
4)- La Bula de ereccin de dicesis indianas mitad del siglo XVI, le daban al
monarca la facultad para fijar y modificar los lmites territoriales de las mismas.
En realidad, fue la bula de 1508 la que concedi propiamente el llamado Patronato. En el
derecho cannico se considera Patronato al conjunto de privilegios, con ciertas cargas
concedidos a los fundadores de iglesias, capillas y a sus herederos. Sin embargo por
extensin, bajo ese concepto se otorgaron concesiones a varios prncipes cristianos en lo
relativo a la presentacin de las personas para proveer cargos eclesisticos. De ah que el
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UNIDAD
II
A)
EPOCA
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HISPANICA
(Continuacin)
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medida
que
los
conquistadores
se
enfrentaran con ellos. En dicho documento
se requera a los naturales el sometimiento a la Iglesia y a la Corona, y su consentimiento
para predicar la religin cristiana, imponindoseles severos castigos en caso de negativa.
El Requerimien to, obra plausible de la primera poca, fracas no slo por la valla
idiomtica, sino tambin porque su formulacin jurdica resultaba incomprensible para las
mentes aborgenes y a veces tambin para los propios conquistadores.
Tambin recurri la Corona, en otras ocasiones, y como un medio para
reforzar sus
tradicionales ttulos, a la compra de derechos sobre territorios en poder de los
aborgenes, y acept, asimismo, los pactos voluntarios de sujecin celebrados por
los
conquistadores con los caciques indios.
Los fines de la empresa
Para analizar los objetivos perseguidos por Espaa en la conquista de Amrica,
es necesario
recordar que a fines del siglo XV y durante el siglo XVI el ambiente que rodeaba esa
empresa estaba insuflado de ideas religiosas y de sentimientos
caballerescos, que
relegaban un poco, aunque no despreciaban, los objetivos
estrictamente econmicos.
Se conjugaron as en la empresa impulsos materiales
y espirituales que operaron unidos
o separados, segn el tenor de las circunstan cias e intereses.
Sin que implique un orden de preferencia, pueden sealarse los siguientes
mviles:
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e)
El inters cientfico fue tambin factor
estimulante
en
este
proceso.
El
descubrimiento de un continente no slo exiga el desarrollo de los
medios para
comunicarse con mayor facilidad y seguridad (la nutica), sino que alent el desarrollo de
los estudios tendientes al conocimiento
de las nuevas tierras (geografa, ciencias
naturales, etc.).
f)
Los fines polticos y fiscales
perseguidos por la Corona estuvieron
tambin
presentes en este proceso. Desde el punto de vista poltico, la
formacin de un gran
imperio constituy la ambiciosa meta de los
monarcas espaoles, alcanzada en el siglo
XVI.
En cuanto al objetivo fiscal, cabe sealar, como veremos oportunamente
, que tambin se
vea en Indias una suculenta fuente de ingresos
fiscales, mediante las regalas y los
gravmenes establecidos, con los que deba hacerse frente, una vez liquidados los gastos
de la administra cin indiana, a los cuantiosos gastos que haba demandado la guerra
contra los rabes, an impagos, y las nuevas y frecuentes exigencias
derivadas de los
hechos blicos que se producan en Europa.
No es aceptable la posicin de quienes se empean en demostrar la preeminencia
de
alguno o algunos de estos fines, con exclusin de los dems. Ms bien nos inclinamos a
creer que fueron todos, con preeminencia particular o temporal
de alguno o varios de
ellos, los que explican de una manera ms certera el hecho
de la conquista. As afirma
Lewis Hamke: "Entre los dos polos la sed de oro y
la conquista de almas, no para
Espaa, sino para gloria de Dios aparece una variedad de motivos encontrados.
Algunos conquistadores fueron a veces
tan misioneros como los fieles ms devotos. Unos
cuantos eclesisticos fueron tan mundanos como Pizarro en su bsqueda de riqueza y de
una vida fcil en Amrica.
Muchos espaoles, sin embargo, representaron ambos
motivos".
El carcter de la colonizacin espaola
Cada empresa colonizadora tiene sus caractersticas peculiares. Para ello no slo hay
que tener presente el medio en que se desarrolla, sino tambin el temperamento del
pueblo que la realiza. Habindonos ocupado de este ltimo aspecto ( 29-33), y
sealados tambin los fines de la conquista ( 42), es conveniente puntualizar algunos
rasgos acerca de la forma y el contenido de esa colonizacin.
Se trata de un proceso singular no slo por la manera en que se llev a cabo, sino
tambin
por la extensin del territorio sometido a su influencia y por su larga
duracin. De ah la
dificultad de generalizar conceptos sobre una empresa que se
desarroll bajo los ms
diversos climas, bajo agudos cambios ideolgicos, polticos y econmicos, y bajo,
tambin, diferentes resultados de explotacin
econmica. Ello reviste la colonizacin de
una falta absoluta de homogeneidad, al
punto de que varan de regin a regin la
sociedad indiana, su cultura, su grado de riqueza, el trato proporcionado al indgena, etc.,
lo que obliga a particularizar
el estudio de cada institucin a un tiempo y lugar
determinado.
Pero
no
impide
que,
a los fines didcticos, se puedan esbozar con la natural provisionalidad algunos rasgos
tiles para enmarcar este proceso colonizador.
Cabe destacar segn apunta Snchez bella que las ordenanzas de nuevos
descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de 1573, ampliamente conocidas
y
aplicadas en todos los territorios indianos , constituyeron un instrumento adecuado para dar
a la empresa el carcter de penetracin pacfica, que s
mantuvo durante el siglo XVII,
salvo en Chile.
Resulta peculiar analizar la forma geogrfica o territorial en que se llev a cabo la conquista
de Amrica. Las islas Canarias fueron, desde los comienzos, el punto
de escala obligado en
el camino a las Indias, a la que tambin proveyeron con su
gente y comercio. La regin
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en esta materia, la que slo se modific en muy pocas ocasiones. Resultaron vanas las
crticas que se formularon a tal poltica, la que fue definitivamente consagrada por Felipe II en
las Ordenanzas de Poblacin de 1573: "...mandamos que ningn descubrimiento, nueva
navegacin y poblacin se haga a costa de nuestra hacienda".
La Corona, sin embargo, se reserv la facultad de autorizar los altos fines perseguidos y
retribuir a los jefes con una participacin en los resultados econmicos y con ttulos, cargos y
preeminencias. Todo ello se hallaba contenido en las capitulaciones, cuyo estudio
realizaremos ms adelante.
La Corona demostr un particular inters en la discusin de los problemas atinentes a los
nuevos territorios, al punto de que estimul el libre tratamiento de los mismos y foment la
corriente de noticias provenientes de Indias. Dispuso, as, que a ningn integrante de las
expediciones conquistadoras se le prohibiese dirigirse directamente al rey,
proporcionndole informaciones sobre la vida indiana. Esta libertad de palabra, como la ha
llamado Lewis Hanke, encontr sus restricciones en materia religiosa y en aquello que afectara
el propio trono. Aunque este medio haya servido como elemento de control para evitar los
abusos, Hanke lo considera especialmente un elemento importante en el clima de opinin
reinante en una poca de brillo para Espaa.
La condicin poltica de las Indias. Posiciones y fundamentos de las mismas.
Nos toca ahora determinar qu rango o categora tuvieron las Indias. Fueron
simples
colonias o partes integrantes de la monarqua en un mismo plano de igualdad con los
dems reinos?
Las luchas por la independencia americana contribuyeron a la formacin de una
literatura de guerra, la que, naturalmente, atac con decisin la accin de Espaa
en
Amrica y conden de manera categrica la administracin indiana. A la luz de
las
doctrinas del siglo XVIII y de los principios liberales, la colonizacin espaola
resultaba
francamente repudiable para los patriotas de aquellos tiempos. Esa
literatura fue
expurgada por las generaciones siguientes, pero qued incorporada
en nuestra
historiografa liberal la idea de que los territorios americanos haban sido una
dependencia colonial de Espaa.
En nuestro siglo se volvi hacia el tema con verdadero inters histrico, y los
nuevos
estudios arrojaron diversos resultados, controvertidos muchos de ellos, al
punto de que el
tema en cuestin es an de los que apasionan sin hesitacin a
nuestros historiadores;
provoca natural expectativa y opiniones no concordantes
cuando se lo trata.
Una moderna tendencia historiogrfica, patrocinada por Ricardo Lveme, afirma
categricamente que "las Indias no eran colonias", segn expresas disposiciones
de las
leyes, sino provincias, reinos, dominios, seoros, repblicas.
Los argumentos de esta tesis son principalmente:
1- Las Indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa
disposicin real, no
podan ser enajenadas.
2- Gozaban las Indias de una autonoma que slo las hacan depender del
rey, y tenan,
en consecuencia, rganos de gobierno independientes e
iguales polticamente a los de
Castilla.
3- Se haba establecido, por disposicin real, que "las leyes y orden de
gobierno" de
Castilla e Indias "debern ser lo ms semejantes y confor
mes que se pueda".
4- La potestad legislativa estaba delegada en los rganos indianos.
5- Exista igualdad jurdica entre los indgenas y los espaoles europeos,
consagrndose la legitimidad de los matrimonios entre ellos.
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su
"perodo
civilizacin
Frente a esta estructura jurdica, que daba a las Indias categora de reinos, cabe
algunas observaciones que se han formulado para sostener la dependen
territorios americanos con respecto a la denomina "metrpoli":
recoger
cia de los
los altos
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la
radicacin
de
ncleos
de
Esta acepcin de "colonia" carece, sin duda, de la carga explosiva que posee la
anterior.
Resulta aplicable a la colonizacin espaola en Amrica? No enteramen
te, pero posibilita
una mejor comprensin del problema que tratamos. En realidad,
este segundo concepto
no puede aplicarse tal cual a una colonizacin que se desarroll en tierras ocupadas por
otras sociedades humanas y que, por imposi cin de sus propios fines, luch por imponer
su civilizacin.
Las definiciones absolutas son peligrosas en temas que, como el presente,
resultan
complejos, desde el propio significado del vocablo en discusin. Pero es
tambin
indudable que a la colonizacin espaola no se le puede aplicar un
calificativo peyorativo,
en virtud de las especiales caractersticas del proceso que
la distinguen de todo otro tipo
de colonizacin antigua y moderna.
En cuanto al uso de la voz "colonia" y sus derivadas, estimamos que, despojadas
de ese
contenido agresivo, no existen inconvenientes para utilizarlas. En algunos
casos, el
vocablo parece insustituible, tanto por su comprensin como por el uso
tradicional que se
ha hecho del mismo.
En un reciente estudio, Ricardo Zorraqun Bec ha examinado la constitucin
poltica de las
Indias "en los hechos y en las leyes" y considera que la vulgar
denominacin de
"colonias" carece de sentido para caracterizar jurdicamente el
rgimen poltico de
entonces. A fin de establecer aquella constitucin, el citado
autor distingue tres etapas:
una primera breve, que se extendi hasta 1516, durante la cual las Indias
constituyeron un seoro de los Reyes Catlicos; la
segunda, que abarca la mayor parte
del perodo hispnico, en que las Indias eran
provincias descentralizadas de Castilla; y la
tercera, impregnada por la progresiva
centralizacin de la Monarqua producida a lo largo
del siglo XVIII. En esta ltima etapa, aunque continu en uso la expresin "provincias",
apareci la de "dominios" para referirse a todos los territorios de la Monarqua incluidos
los americanos y empez a usarse, aunque de modo ocasional, la de "colonias" para
designar, a imitacin francesa, regiones subordinadas.
Incorporacin de las Indias a la Corona de Castilla . Aunque desde un primer momento fue
Castilla la que llev a cabo la conquista del Muevo Mundo, la formal
y definitiva
incorporacin de estas tierras a la Corona castellana slo qued
asentada cuando
Carlos I, en 1518, ocup el trono, expidiendo una
pragmtica (9 de julio de 1520) en la
que expresaba: "que agora y de aqu adelante en ningn
tiempo del mundo las dichas
islas y tierra firme del mar Ocano, descubiertas y por
descubrir, ni parte alguna ni pueblo
dellas no ser enajenado, ni apartaremos de
nuestra Corona real nos, ni nuestros
herederos, ni sucesores en la dicha Corona
de Castilla, sino que estarn y las tenemos
como cosa incorporada a ella; y si
necesario es de nuevo las incorporamos y metemos,
y mandamos que en ningn tiempo puedan ser sacadas ni atrapadas... y que no haremos
merced alguna dellas, ni de cosa dellas a persona alguna". Como dice Zorraquin Bec, esta
incorporacin se hizo a la Corona y no al reino de Castilla, por lo que las nuevas tierras no
eran ni propiedad particular del rey "ni dependencia del Estado espaol, sino propiedad
pblica de la monarqua en calidad de bienes realengos". El principio sealado fue
tambin ratificado en otros documentos expedidos por el monarca.
Agrega el autor citado que la incorporacin se haba efectuado por va de
accesin. Si bien
Castilla era el reino aglutinante de la Monarqua y fueron varios rei
nos peninsulares los
que se unieron a l (Navarra, Granada, etc.), en estos casos
la incorporacin dejaba
intacto el sistema jurdico vigente en cada uno de los
reinos incorporados. Pero no
poda aplicarse el mismo criterio para Indias, donde fue necesario transplantar el derecho
castellano y dictar tambin normas especia
les o particulares a los nuevos territorios (
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No exista
una rigurosa concepcin
acerca de la pureza de sangre.
Considerbanse blancos n o slo a los espaoles originarios de la pennsula y a los
hijos de
stos nacidos en territorio americano, sino tambin a aquellos que,
aunque reconocan
un antepasado indio o negro cuatro o cinco generaciones atrs,
tenan una escasa
proporcin de sangre proveniente de ese mestizaje. A veces
tambin un mestizo o un
mulato de buena posicin social o econmica, ingresaban
en esta clase.
Los espaoles ejercan una natural hegemona social, poltica y econmica.
Aunque
otros grupos gozaron tambin de muchos derechos al igual que aqullos,
los espaoles
reunan un cmulo de prerrogativas que le otorgaban esa indiscu
tible superioridad.
Constituan el grupo gobernante, posean gran parte de la
riqueza, gozaban de la
instruccin y de la cultura. Pero sobre ellos
recaan tambin correlativas obligaciones.
Aunque la legislacin conceda los mismos derechos a los espaoles peninsula
res y a los
espaoles americanos tambin conocidos como criollos o america nos, de hecho
se estableci una diferencia que, segn las pocas y las regiones, se agudiz y origin
verdaderas tensiones sociales. La rivalidad entre unos y otros
abarc todo el perodo
colonial, aunque particularmente pareci agravarse en
algunas pocas, a raz, entre
otras razones, de medidas que restringieron el acceso
de los criollos a los altos cargos
pblicos.
Eran muy dispares los juicios que en la poca se daban sobre los criollos, y
mientras
algunos los consideraban de una capacidad intelectual igual o mayor aun
que la de los
peninsulares, por lo que deban ser preferidos a stos en caso de igualdad de mritos
para ocupar cargos, otros, en cambio, los consideraban
ignorantes, viciosos e
incapaces de aspirar a las funciones pblicas.
La empresa conquistadora atrajo a muchos espaoles de la ms diferente
condicin
social; especialmente los sectores populares y aqullos desplazados de
posiciones
sociales y econmicas se sintieron particularmente dispuestos a
enrolarse en las
diversas expediciones. De ah que en la realidad indiana se fueron
conformando, dentro
del sector de raza blanca espaola, grupos sociales de
diferentes extraccin y destino,
cuya permeabilidad dependi a menudo de la
riqueza econmica y del poder poltico de
cada regin.
Los grupos sociales superiores
Bec, tres.
Zorraquin
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haba entre
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37
La mita comprendi al principio la prestacin del servicio personal por parte del
indgena
al espaol, pero luego se dispuso, aunque frecuentemente no se cumpli,
que deba
pagrsele el salario o jornal. Esa retribucin a veces se abonaba en
especie y era, en
general y segn parece, inferior que la que perciba entonces un
trabajador europeo en
tareas anlogas.
Los indgenas que no haban conservado su organizacin originaria o haban sido
sometidos por la fuerza reciban el nombre de
Yanaconas, y vivan en las tierras o casas
de los encomenderos en un estado de subordinacin ms efectivo.
Los abusos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislativo; en
vez de satisfacer los fines enunciados, la encomienda sirvi a
menudo slo para saciar
el egosmo y la sed de riquezas y placeres de muchos
conquistadores. Ello dio lugar a
insistentes y enrgicas peticiones a le Corona para
modificar el sistema. Fray Bartolom de las
Casas fue uno de los ms vehementes
detractores del rgimen, y se supone que tuvo mucha
influencia en la Ordenanza del 20 de noviembre de 1542 -que formaba parte de las
llamadas Leyes nuevas de 1542-1543, en la que se prohiba la concesin de nuevas
encomiendas, disponindose que las existentes se extinguiran con la muerte de sus
titulares, incorporndose los indios a la Corona. La medida provoc gran revuelo en Mxico
y en Lima especialmente, y tres aos despus fue dejada sin efecto.
En 1601 se dispuso la supresin del servicio personal de los indgenas, debindose
contratar a. stos por un salario o jornal justo. La nueva disposicin fue resistida,
aunque esta vez no hubo revocatoria, es evidente que no fue cumplida en toda
extensin.
y
su
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38
embargo,
hubo
tambin
que se unieron en matrimonio.
principales
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cometa."
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citarse:
42
43
d)
por habrselo abandonado en su
infancia, vejez o enfermedad, ya que
en
estos casos el amo deba proveerle lo necesario para su manutencin
durante el tiempo
que durase su incapacidad laboral;
e) por acto meritorio en beneficio del rey o del reino declarado expresamen
te, y siempre
que el rey reintegrara su precio al dueo. Las dos primeras
formas se dieron con
frecuencia en el Ro de la Plata, y aun tambin en
la prctica se admiti la libertad de
vientres, que era una liberacin parcial de la esclava que daba a luz y que permita la
libertad del hijo.
Quienes alcanzaban la libertad reciban el nombre de libertos, y su condicin jurdica y social
conservaba an fuertes resabios de su pasado. Gozaban de una libertad sui gneris, sujeta
a limitaciones, y no se hallaban en un mismo plano que los blancos y los indios. Deban
pagar un tributo y vivir con "amos conocidos", y si no tenan oficio, trabajar en las minas, si
se hallaban en las regiones donde stas se explotaban. Su libertad matrimonial estaba
restringida, no podan ocupar cargos civiles y eclesisticos, ni podan acceder a grados
acadmicos y universi tarios, ni al sacerdocio. Tampoco podan usar armas ni incorporarse en
el ejrcito, aunque en los ltimos aos de la dominacin espaola se los admiti en las
plazas inferiores ( 341). Con todo, stas y otras restricciones no eran exclusivas del
liberto, pues algunas de ellas incluan a mestizos y mulatos. En el caso de manumisin, las
relaciones entre el liberto y su ex amo adquiran, en cierta manera, analoga con las de
padres e hijos, y daban a aqullos ciertos derechos reverenciales y pecuniarios. La
condicin de liberto se transmita tanto por va paterna como materna a diferencia de lo
que ocurra con el esclavo, y continuaba por generaciones hasta el desvanecimiento del
color en la piel. A partir de 1795 se estableci que algunos libertos (los pardos y los
quinterones) podan ser dispensados de tal condicin mediante el pago a la Corona de una
suma determinada (gracias al sacar).
Situacin de los extranjeros.
Bajo la denominacin de extranjeros excluidos los negros esclavos es posible distinguir dos
categoras distintas de personas:
a) Los que no eran castellanos ni vasallos de los monarcas espaoles;
b) Los vasallos de esos monarcas, pero que no eran naturales de Castilla.
Mientras que para los primeros la aplicacin del vocablo "extranjero" no ofreci
alguna, en cambio, para los segundos, el criterio vari de acuerdo con las pocas.
duda
Como es sabido, los reyes de Castilla e Indias eran al mismo tiempo monarcas de otros
reinos europeos ( 19), de manera que fue preciso determinar si los sbditos
de esos otros
territorios de la Corona estaban comprendidos en la denomina
cin de extranjeros. En
los primeros aos se consideraban como tales a los que
no fuesen naturales de Castilla;
poco despus, los aragoneses dejaron de ser
tratados como extranjeros, y ms tarde
Carlos V adopt un criterio amplio,
permitiendo a todos los sbditos y naturales del
imperio el ejercicio de los
derechos restringidos hasta entonces. Sin embargo, a partir
de 1596 fueron considerados extranjeros en las Indias los que no eran naturales de
Castilla, Len,
Aragn, Valencia, Catalua, Navarra e islas de Mallorca y Menorca
(Recopilacin, Lib. /IV, tt. XXVII, ley 28).
Esta distincin tena una importancia prctica, pues la condicin del extranjero era
muy
inferior a la del natural, siguiendo el criterio restrictivo que rega en Europa,
donde existan
trabas legales que dificultaban la permanencia de los extranjeros
e impedan muchas
veces la libre disposicin de sus bienes.
El principio general era que los extranjeros no podan pasar a Indias, tratar
ni contratar en
estas regiones, aunque fuera por interpsita persona, bajo pena de
perder las
mercaderas en cuestin y los bienes que tuviesen. Sin embargo
existieron diversos
modos legales para subsanar esta incapacidad. Podan peticionar
la naturalizacin, para lo
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1807, en
haba
Estas dicesis fueron sufragneas del arzobispado de Urna hasta 1609, en que pasaron a
depender del arzobispado que entonces se estableci en Charcas,
Quienes hayan
observado las modificaciones experimentadas en estas divisiones
eclesisticas de ndole
territorial advertirn ciertas coincidencias con las jurisdic ciones polticas,, En realidad, ello
se deba a que expresamente el rey haba ordenado' al Consejo de indias que "la divisin
para lo temporal se vaya conforman do y correspondiendo cuanto se compadeciere con lo
espiritual: los arzobispados y provincias de las religiones con los distritos de las audiencias;
los obispados con las gobernaciones y alcaldas mayores; y parroquias y curatos con los
corregimientos y alcaldas ordinarias"
El arzobispo tambin llamado metropolitano era la ms alta prelaca indiana y tenia,
en consecuencia, la suprema autoridad dentro de la provincia
eclesistica, que reuna
varias dicesis, ejerciendo su poder sobre los obispados sufragneos.
El obispo tambin llamado prelado, ordinario, diocesano era quien presida con
propia jurisdiccin el gobierno de la dicesis. Todos los fieles, eclesisticos
y seglares le
deban respeto, veneracin y obediencia, Tena a su cargo la administracin general de
su distrito y en tal funcin deba hacer cumplir las
resoluciones de los concilios
provinciales y de los snodos diocesanos, atenderla
disciplina eclesistica, administrar
exclusivamente ciertos sacramentos y otros servicios religiosos, etc. Su jurisdiccin se
extenda sobre el clero secular y, en ciertos casos, tambin sobre el clero regular. El
provisor y vicario general colaboraba con el obispo en la propia sede diocesana.
Finalmente, el cura prroco presida las parroquias, que agrupaban un conglome rado urbano
espaol. Estaba a su cargo la administracin de los auxilios espiritua
les a los fieles
parroquiales, y tambin llevaba el registro de los bautismos,
matrimonios y entierros.
Los cabildos o captulos eclesisticos eran rganos colegiados estable
cidos en las
sedes episcopales y a los que corresponda velar por el cumplimiento
de las disposiciones
cannicas, por la conservacin de los derechos de la Iglesia
y por el esplendor del culto.
Colaboraban con el obispo en el gobierno diocesano mediante el consentimiento o el
consejo en los negocios graves y asistindolo en las ceremonias solemnes. En caso de que
el obispo se encontrase impedido de ejercer sus funciones, o si el silln episcopal quedase
vacante, el cabildo asuma interinamente el gobierno diocesano, debiendo nombrar de
inmediato a un vicario capitular para que continuase desempeando esas funciones hasta la
designacin de un nuevo titular.
Los cabildos se integraban con varias categoras de funcionarios, siendo los
principales:
cinco dignidades (den, arcediano, chantre, maestre escuela y teso rero); diez canonjas,
cuatro de las cuales tenan anexo un oficio especial
llamndose, respectivamente,
canonja teologal, penitenciaria, magistral y docto ral, que se provean por oposicin entre
juristas y telogos; doce prebendados (seis racioneros y seis medios racioneros). Los
miembros de esta ltima categora no tenan derecho de asiento ni voz en los acuerdos
capitulares. Fo siempre fueron cubiertos todos los cargos de los cabildos, sino que ello
ocurri a medida que las rentas lo permitieron.
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Segn
Gmez
hoyos,
los
cabildos
representaron el elemento estable, apegado a
las tradiciones, mientras los obispos constituan el elemento transitorio, a veces
desarraigado y reformador, lo que provocaba una natural oposicin entre ambos,
originando frecuentes desavenencias y luchas.
En las Indias se celebraron concilios particulares en los que se trataron y
resolvieron
cuestiones relativas al culto, a la propagacin y la enseanza misional,
a las costumbres y
disciplina eclesistica.
Los concilios provinciales eran la reunin de los obispos de una provincia
eclesistica,
convocados y presididos por el arzobispo. Solan concurrir, adems,
los cabildos y los
provinciales de las rdenes religiosas, aunque slo los obispos
suscriban las resoluciones
que se adoptaban. Asistan los virreyes, los presidentes
o los gobernadores, de acuerdo
con el lugar de celebracin. Se consideraba que
las resoluciones adoptadas por el concilio
obligaban a todos en la provincia, y aun
se imponan al arzobispo y a los obispos en
particular.
Estos concilios deban celebrarse en Amrica cada cinco aos, pero luego ese plazo se
ampli a siete y a doce aos. Sin embargo, estos trminos no fueron respetados, y
durante la poca colonial slo se reunieron seis concilios en Lima
y cuatro en Mxico. La
actividad conciliar fue mayor en el siglo XVI; especialmente los concilios celebrados en Lima
en 1582-1583 y en Mxico en 1585 alcanzaron una considerable influencia, y sus
resoluciones tuvieron larga vigencia.
Bajo el nombre de snodos diocesanos tambin llamados concilios diocesanos o
episcopales se conoca la reunin entre el obispo y el clero de su dicesis, a
cuyo efecto
aqul convocaba al cabildo, a los prrocos, clrigos beneficiados y a los regulares a
cargos de curatos. En estas reuniones, los concurrentes slo
tenan carcter de
consejeros, pues era el obispo quien en ltima instancia decida.
Con todo, las resoluciones
estaban sujetas a la revisacin y la aprobacin de las autoridades reales ( 293). Aunque
deban celebrarse anualmente, los snodos
indianos se reunieron con bastante
irregularidad, debido a la escasez de sacerdo tes en algunas regiones y a las dificultades
de comunicacin que padecan los vastos territorios diocesanos.
La predicacin religiosa . La conversin de los indgenas al cristianismo ofreca un
campo propicio al apostolado de los sacerdotes peninsulares. Las rdenes religiosas
fueron las que respondieron a este estmulo; as es como gran cantidad de frailes llegaron
desde las primeras pocas al Nuevo Mundo, ayudados por la Corona. En cambio, el clero
secular no se dedic ni estuvo adiestrado para la accin misional, cumpliendo sus tareas
ms bien en las parroquias de espaoles.
La predicacin tropez con serios problemas, entre otros, la peculiar mentalidad
de los
indgenas, sus arraigadas prcticas idlatras y, en fin, el lenguaje y la cultura
extraos. Con
loable paciencia y dedicacin fueron superados estos obstculos,
aunque a veces no pudo
cumplirse cabalmente el adoctrinamiento. El entusiasmo de muchos misioneros inexpertos
los llev en un primer momento a considerar definitivas las dudosas conversiones masivas
de indgenas, y as el sacramento cristiano del bautismo fue administrado, en algunas
ocasiones, en forma multitudinaria a indios sin ningn conocimiento slido de la nueva
religin que, casi sin entenderla, haban aceptado. Superado ese primer momento
idealista, se dispuso que los bautismos apresurados eran inconvenientes.
La actividad misional se resinti tambin con la crueldad con que muchos conquistadores
trataron a los indgenas, ya sea persiguindolos, provocando guerras injustas,
despojndolos o explotndolos.
Despus de exponerse doctrinas y opiniones controvertidas, se admiti, corno ms
aceptable, la tesis que propugnaba la predicacin pacfica, aunque sin desdear
el empleo
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Contratacin. El Concejo Real y Supremo de las Indias. Sus atribuciones. El Gobierno Local
de las Indias. Caracteres. Las Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las Obligaciones y c)
Las Mercedes. Los Adelantados. Divisin Territorial. Los Virreinatos. Gobernaciones.
Corregimientos y Alcaldas Mayores. Otros Funcionarios. Los Cabildos. Los Cnsules. La Visita.
La Pesquisa. El Juicio de Residencia. Los Derechos Personales.
2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido. La Recopilacin de Leyes de Indias de
1680: su elaboracin y contenido. Fuentes Legislativas y Orden de Prelacin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) LA ORGANIZACIN POLTICA INDIANA HASTA FINES DEL SIGLO XVII.
Funciones del estado 56-57La organizacin poltica era bastante diferente de la de los modernos sistemas de gobierno,
no solo por el distinto concepto que se tenia de los fines del Estado y de los principios que
fundamentaban el poder poltico, sino tambin
porque esas diferencias se extendan a
la estructuracin del rgimen administra tivo.
A principios del siglo XVI no se conoca el sistema poltico de la divisin de poderes
en el
Estado. Haba, s, en la organizacin indiana, una
diferenciacin de funciones
que
comprenda cuatro grandes categoras: gobierno, justicia, guerra y hacienda.
Las dos
primeras eran fundamentales y, en realidad, las ltimas estaban involucradas
dentro de la
funcin de gobierno.
La funcin de gobierno comprenda dos aspectos que se distinguan con bastante
precisin en la poca: el espiritual y el temporal,
"la concepcin dualista del gobierno de
las Indias". El gobierno espiritual era una consecuencia de la finalidad religiosa del Estado
espaol y de las atribuciones que le haba delegado el papado para la propagacin de
la religin en el Nuevo Mundo.
La funcin de justicia , a su vez, no estaba confiada a un poder u rgano en forma
excluyente, como acontece en nuestro tiempo.
Haba slo una distincin de fueros, de manera que el funcionario encargado de
determinados asuntos de gobierno era tambin quien intervena como juez en la
materia. Coincida, pues, la competencia de un determinado rgano o autoridad en sus
funciones de gobierno y de justicia.
La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la defensa contra los
enemigos externos, la proteccin armada del comercio ultramarino, las campaas
contra
los indgenas, etctera.
La funcin de hacienda , es decir, la administracin financiera de la Corona,
comprenda el cobro de los impuestos, regalas y derechos que le pertenecan, y la
organizacin del plantel de funcionarios encargados de su percepcin y
administracin.
La mayor parte de los rganos o autoridades indianas ejercan varias de las
funciones
sealadas, como veremos al realizar el estudio particular de las mismas,
reuniendo lo que
constituira hoy los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Esa
acumulacin de funciones,
dice ZORRAQUIN BECU, "no se haca incorporndolas a la competencia de cada autoridad, sino
agregando nuevos ttulos indicativos de la funcin correspondiente", por lo que "cada funcin
conservaba su propia individua lidad y sus caractersticas especiales, de tal manera que en el
ejercicio de esas atribuciones superpuestas, cada autoridad deba obrar de acuerdo con las
normas que regulaban la funcin correspondiente". Por ltimo, cabe apuntar que "en vez de
sealar las atribuciones de un funcionario como lo hace el derecho moder no, se daban
varios ttulos para significar las diversas facultades que le eran concedidas". De esta
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manera, cuando se designaba a una persona como virrey, capitn general y presidente de
la audiencia, por ejemplo, se estaba indicando en cada uno de esos ttulos los distintos oficios
que deba desempear.
Conviene insistir en una clsica distincin de las autoridades y los rganos de gobierno,
teniendo en cuenta no solamente la residencia territorial, sino tambin la jerarqua de los
mismos. Los residentes en Espaa eran de superior jerarqua, en ellos se incubaban las
grandes reformas y all moran los pleitos ms notables. Los existentes en Indias, pese a la
relativa libertad de accin que se les reconoca, estaban en ltima instancia subordinados a lo
que resolviesen los organismos superiores. Pero en ciertas situaciones y pocas el grado de
autonoma fue mayor que el que caba esperar.
AUTORIDADES RESIDENTES EN ESPAA:
La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi
principalmente en el rey y sus consejeros de indias. En la imposibilidad de que aquel se
ocupara personalmente de todos los asuntos, la tarea fue delegada, al principio, en asesores
y luego, ya ms especialmente, en el consejo, que tuvo durante este perodo una actuacin
cada vez ms decisiva. Este poder, con todo, siempre estuvo supeditado, en los delicados
problemas de la administracin indiana, a consultas con el rey. Un papel importante al
principio, secundario despus, desempe la casa de contratacin.
EL REY.
El rey. Quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de Indias, en
virtud de la incorporacin de stos a aqul. Como seala ZORRAQUIN BECU, las Indias no
intervenan en el reconocimiento y la proclamacin de sus reyes, y nunca fueron consultadas
al respecto, ni aun en los casos en que se admiti como tal a un prncipe extranjero o cuando
existieron conflictos en las pretensiones al trono. De esta manera, el rey reconocido y
proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin aceptado en Indias.
No corresponde que volvamos a considerar el alcance que por entonces tena el poder real,
ya estudiado al ocuparnos de las instituciones castellanas ( 20-22), pero deseamos sealar
una limitacin ms que, contenida en el derecho castellano, tuvo bastante aplicacin en
Indias. En efecto, por una disposicin originada en el siglo XVI y reiterada en varias
oportunidades, se estableci que aquellas disposiciones reales contrarias al derecho vigente
y que causaran algn perjuicio deban ser tan slo obedecidas y no cumplidas, hasta que,
mejor informado el monarca, resolviese definitivamente. De esta manera, como dice GARCIAGALLO, se dejaba a salvo la autoridad de la ley y, al mismo tiempo, se evitaba la injusticia que
resultara de su aplicacin. El precepto, pues, tena un alto contenido jurdico y social. Debido
a las enormes distancias y al desconocimiento territorial, tuvo un campo propicio de
aplicacin en el Nuevo Mundo, aunque muchas veces fueron tambin intereses egostas los
que se valieron de este recurso para dilatar la aplicacin de algunas disposiciones reales que
les eran desfavorables.
A partir de la muerte de FERNANDO, ocurrida en 1516, y hasta fines de la centuria siguiente, la
Corona estuvo en poder de prncipes de la llamada CASA DE AUSTRIA, El primero de ellos, CARLOS I
de Espaa y V de Alemania (1516-1556), era nieto de FERNANDO y tambin de MAXIMILIANO I, y
perteneca a la dinasta austriaca de los HABSBURGO. Durante su reinado el imperio alcanz gran
extensin geogrfica, y consigui dotarlo de una administracin eficiente, que su sucesor,
FELIPE II (1556-1598), se encarg de mantener con una singular dedicacin a todos los
negocios administrativos.
Los reyes del siglo siguiente, FELIPE III (1598-1621), FELIPE IV (1621-1665) y CARLOS II "el
hechizado" (1665-1700), abandonaron los problemas de la administracin indiana tambin
los propios peninsulares a validos o primeros ministros, especialmente, durante el reinado
de FELIPE III, a don FRANCISCO GMEZ DE SANDOVAL Y ROJAS, duque de Lerma; bajo FELIPE IV, don GASPAR DE
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GUZMAN,
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conde duque de Olivares, y don Luis MNDEZ DE HARO Y GUZMAN. El valido era, al mismo
tiempo, amigo ntimo del rey y ejerca directamente el gobierno de la Monarqua, debido a los
poderes que, de hecho o de derecho, haba delegado en l el propio rey. La figura del valido
evolucion a travs del siglo, y en buena parte sus caractersticas dependieron de la persona
que obtuvo el favor real. En la segunda mitad de la centuria apareci ms perfilada su figura
con la denominacin de primer ministro,
No se abandonaron, sin embargo, como apunta ZORRAQUIN BECU, los principios fundamentales de
la Monarqua ni los fines de la empresa indiana, aunque se advirti "un mayor descuido
administrativo, un creciente abandono del espritu imperial, la pobreza, el estancamiento de
todas las actividades y el auge de ciertas fallas en el gobierno, como el peculado y la venta
de oficios". Era una decadencia en todos los rdenes que, junto a la creciente pujanza de
otras naciones, iba a configurar ese estado de postracin de la Espaa de fines del siglo XVII.
ORIGEN DEL PODER POLTICO.
Origen del poder poltico. De acuerdo con las doctrinas desarrolladas en los siglos XVI y XVII,
el hombre, impulsado por sus necesidades sociales, estableca la comunidad, la que otorgaba
el uso del poder o potestad poltica al gobernante en determinadas condiciones y formas. El
deber primordial del gobernante o del prncipe era atender el bien de la comunidad, sin poder
usar a su capricho la autoridad conferida. En principio, el pueblo tampoco poda reasumir esa
potestad, salvo en casos muy graves, como, por ejemplo, cuando el gobernante se converta
en tirano o cuando desapareca el prncipe sin dejar legtimo sucesor.
Esta potestad o poder poltico era, pues, de derecho natural, en cuanto responda a las
inclinaciones sociales del hombre y proceda de Dios, quien lo entregaba a la comunidad al
constituirse sta.
El rey, pues, reciba el poder de la comunidad, y cada sucesin de prncipes en el trono
significaba una verdadera renovacin del pacto originario, formalizada mediante el juramento
del nuevo rey de guardar y respetar las leyes y los privilegios vigentes, a lo que el pueblo
responda jurndole obediencia. De all, dice GARCIA-QALLO, "el rey es un administrador de la
comunidad, un magistrado que ejerce el oficio o cargo de rey", que ha de gobernar conforme
a las leyes y en beneficio de la comunidad. En caso contrario, se converta en un tirano, el
vnculo con la comunidad se rompa y cesaba el deber de obediencia.
Esta doctrina fue elaborada por los principales telogos y juristas espaoles, y aunque a
travs de los diversos autores es posible notar diferencias algunas de ellas importantes,
se puede considerar la enunciada como doctrina generalmente admitida por la mayora de
los tratadistas (FRANCISCO DE VITORIA, DOMINGO DE SOTO, Luis DE MOLINA, FRANCISCO SUAREZ, FERNANDO VZQUEZ DE
MENCHACA, MARTIN DE AZPILCUETA, DIEGO DE COVARRUBIAS, etc.) y, como tal, aplicada en el derecho poltico
de la poca.
La doctrina, sin embargo, no result aplicable desde un primer momento a las Indias, pues el
dominio de los Reyes Catlicos sobre estos territorios se haba originado en otros ttulos (
34-41), y no en la voluntaria concesin de la comunidad indgena. QARCIA-QALLO sostiene que
slo hacia 1540, cuando el nmero de espaoles en Indias era considerable y la conquista del
territorio se haba efectuado con el esfuerzo de aquellos y a su costa, puede considerarse que
tambin en Indias el poder del rey sobre los espaoles lo recibe mediante un pacto de la
comunidad". Asimismo, se intent obtener el reconocimiento voluntario de los indgenas al
rey (41).
Sin embargo, esta idea acerca del origen del poder fue desplazada lentamente a medida que
la figura del Estado alcanz a diferenciarse de la comunidad y que surgi una concepcin
providencialista del monarca, en el sentido de que por una concesin de Dios ocupaba el
trono. Ello culmin en Espaa en el siglo XVIII, con los resultados que veremos ( 167).
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LA CASA DE LA CONTRATACIN.
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experiencia
directa
en
el
gobierno
c) Justicia. Ejerca el Consejo el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era
competente para entender en los pleitos originados por va de apelacin. Sin embargo,
para evitar un recargo de tareas que apartase a sus miembros de la actividad
gubernamental, se limit ese recurso a aquellos asuntos que por su monto y
naturaleza convena llegaran a conocimiento del alto organismo (115).
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d)
Querr. A partir del siglo XVII, los asuntos militares y navales, hasta entonces
de competencia del Consejo, fueron encomendados a la Junta de Querr, no obstante, el
Consejo continu encargndose de aspectos financieros de este ramo, segn lo dispuesto en
la Recopilacin, lib. II, tt II, ley 77.
e) Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a partir de la
segunda mitad del siglo XVI el Consejo perdi esa facultad, que pas al Consejo de Hacienda.
Sin embargo, continu fiscalizando las cuentas de los oficiales reales, y estableciendo o
modificando los impuestos y dems contribuciones indianas.
(Otro funcionario importante en el consejo fue el visitador. Si bien no integra
permanentemente el cuerpo, es este quien sugiere al rey su nombre para que visite las
indias. Es as como el visitador, investido de su alto rango, representa al monarca, se traslada
a Virreinatos, Capitanas o gobernaciones de Amrica, no slo con atribuciones de
observacin o inspeccin sino con plenas facultades ejecutivas. Gran importancia tuvieron ya
que gracias a ellos se pudieron corregir los grandes abusos y procedimientos Americanos. (L.
Rosas Pg. 10)
EL GOBIERNO LOCAL DE LAS INDIAS. CARACTERES.
Generalidades. El establecimiento de los rganos y autoridades en Indias no respondi a un
plan orgnico previamente trazado, sino que fue el resultado de las continuas necesidades
que se ponan en evidencia. De ah que tardara mucho tiempo en establecerse un rgimen
organizado, que, con todo, no fue definitivo. Esta misma libertad en la creacin del sistema
se trasmita a los gobernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era
posible tener en cuenta las necesidades de cada distrito, por lo que aqullos gozaron de la
facultad de suspender la aplicacin de las rdenes reales que resultaran inadecuadas ( 59) y
ejercieron un relativo poder legislativo.
Esta relativa libertad de accin fue cercenada paulatinamente porque la aspiracin de las
autoridades peninsulares era ejercer un mayor control sobre las actividades indianas. La
poltica centralista lleg en los ltimos tiempos de la dominacin espaola a que los
gobernantes en Indias fueran simples ejecutores de las rdenes superiores. La vigilancia
minuciosa sobre los funcionarios procuraba no slo que se aplicasen los fines de la conquista,
sino tambin que se evitase el mal ejemplo de funcionarios deshonestos y despticos.
El sistema de gobierno establecido en las Indias supona un recproco control de los rganos y
autoridades, al punto de que las atribuciones encomendadas a cada uno impedan que
alguna autoridad se constituyera en suprema, en detrimento de las restantes. Exista, s, una
minuciosa y a veces imprecisa escala jerrquica de funcionarios, pero aun los que ostentaban
ms boato y preeminencia aparente, como el virrey, encontraban serias limitaciones en el
desempeo de su cargo, originndose as una verdadera divisin de la autoridad y la
responsabilidad gubernativa. Debe sealarse tambin la gravitacin que ejercieron sobre los
gobernantes coloniales ciertas fuerzas sociales. Estos grupos se nucleaban especialmente en
torno de la Iglesia ( 287) y de los cabildos ( 85). Tanto los prelados, los sacerdotes y las
comunidades religiosas, por una parte, como, por la otra, los vecinos ms caracterizados,
constituan, junto con la burocracia gubernamental, la clase dirigente, con influencia y poder
incuestionable sobre una mayora que aceptaba su liderazgo.
En suma, el rgimen establecido era pesado, lento y trabado en virtud de esos mismos
controles, de las larcas distancias y las deficientes comunicaciones que separaban a las
distintas autoridades superiores residentes en Amrica y en Espaa.
Po es posible realizar una clasificacin esttica de las autoridades residentes en Indias,
aunque conviene distinguir los orgenes de la administracin territorial, que coinciden con la
conquista propiamente dicha, de la organizacin definitiva que se alcanz una vez obtenido
el asentamiento de la empresa. Como se comprender, estas etapas no tuvieron la misma
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El gobierno de las Indias no estuvo, al menos durante mucho tiempo, sujeto a una
planificacin o esquema poltico que dividiera el continente en jerrquicas divisiones
territoriales y estableciera un orden sistemtico entre autoridades y rganos, distribuyendo
entre ellos las distintas funciones. No fue as, en primer lugar, porque el proceso mismo de la
conquista desarrollado a lo largo del siglo XVI oblig, antes que atender una planificacin, a
resolver casusticamente los problemas creados por la nueva realidad, y adems porque el
racionalismo como forma de una sociedad poltica planificada no se conoca entonces.
Sostiene el profesor GARCIA-GALLO que en un primer momento y como consecuencia de las
capitulaciones de Santa Fe del 17 de abril de 1492, celebradas entre la Corona y CRISTBAL
COLON, todo el nuevo Mundo formaba un solo virreinato y gobernacin, sometido a la nica
autoridad del descubridor. A partir de 1501, y ms decididamente una dcada despus, al
concederse nuevas capitulaciones, esta unidad fue desapareciendo, empezando a
constituirse numerosas provincias con adelantados o gobernadores a su frente, dependientes
directamente del rey, y no de COLON. As afirma el mencionado autor que durante el primer
tercio del siglo XVI las provincias constituyen "las circunscripciones bsicas del gobierno
territorial de las Indias".
Poco despus, una nueva organizacin se superpuso a la primitiva al desaparecer el
virreinato colombino y crearse los de Hueva Espaa (1534) y del Per (1542), en aquellos
territorios, considerados como reinos, donde existan fuertes comunidades indgenas
organizadas polticamente. La jurisdiccin territorial inicial de los nuevos virreinatos se redujo
a esos reinos y no comprenda las restantes provincias indianas, que continuaron al margen
de aqullos.
Ya sea por la alta significacin poltica de los virreyes, por el deficiente conocimiento de la
geografa, por la tentacin de esquematizar la organizacin territorial, o por el intento de dar
ciertas bases unitarias al gobierno indiano, lo cierto es que paulatinamente fueron
apareciendo los virreinatos como los rganos polticos superiores, con una jurisdiccin cada
vez mayor. Esto se evidencia a fines del siglo XVI, en que la autoridad del virrey llegaba a
provincias que no haban estado incorporadas en un principio a los virreinatos. Fue tal vez en
la Recopilacin de leyes de 1680 donde se alcanz un mayor grado de generalizacin de las
normas y de ordenacin esquemtica del gobierno indiano, aunque, por supuesto, sin
acercarse a los ordenamientos metdicos racionalistas del siglo XIX.
Para conciliar la realidad casustica y evolutiva durante estos dos siglos, en las diferentes
reas territoriales, con la necesidad de ofrecer un esquema pedaggico, luego de esta
caracterizacin general, hemos de estudiar las diferentes autoridades gubernativas,
empezando por aquellas que responden a un primer momento de la conquista. As, luego de
caracterizar las capitulaciones, nos ocuparemos de los adelantados. El orden gubernativo ya
consolidado nos ofrecer la posibilidad de estudiar a los virreyes, gobernadores, corregidores
y alcaldes mayores, y a otros funcionarios de menor jerarqua, as como la forma en que
todos ellos eran controlados en su actuacin. En gran parte hemos utilizado la clara
sistematizacin efectuada por el profesor ZORRAQUIN BECU, y naturalmente nos limitaremos a
sealar los aspectos ms generales de esta organizacin sin aludir a regmenes de
excepcin.
El ejercicio del poder real en el Nuevo Mundo tuvo una trabajosa etapa formativa que, segn
ALFONSO GARCIA-GALLO, ha pasado inadvertida para la mayora de los historiadores. En primer
lugar, se debi afrontar las consecuencias lgicas de una inexperiencia gubernativa, que
provoc, con frecuencia, tensiones, choques y reclamaciones a la Corona. Adems mereci
particular atencin el problema planteado a raz de los extensos poderes otorgados a CRISTBAL
COLON almirante, virrey y gobernador en las capitulaciones de 1492, que desencaden
numerosos y complejos pleitos promovidos por su hijo DIEGO COLON, que no se resignaba a
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No bastaba descubrir; era necesario poblar, y para ello se le fijaban plazos y formas de
hacerlo. A cargo del jefe quedaban el reclutamiento de hombres, la formacin y la direccin
de la hueste ( 330-331). Para colaborar en aquellas tareas, y tambin como un verdadero
control, solan integrar estas expediciones los oficiales reales de hacienda ( 151) y los
sacerdotes.
Las mercedes regias, a su vez, consistan en:
a)
la concesin de ttulos o funciones pblicas relevantes en los territorios que
descubrieren y poblaren (almirante, adelantado, virrey, gobernador, capitn general, alguacil
mayor, etc.), las que llegaron a concederse a perpetuidad o para trasmitirlas
hereditariamente por varias vidas;
b)
el repartimiento de tierras, que alcanzaba a veces grandes extensiones, tanto para el
caudillo como para los dems integrantes de la expedicin, con el nico requisito de la
residencia;
c)
el libre aprovechamiento de las minas que descubriese, reservndose la Corona la
propiedad de las mismas y una participacin en los beneficios;
d) la participacin en rentas y beneficios de la Corona en determinado territorio, por un
cierto tiempo y aun a perpetuidad, dentro de ciertos lmites, o la concesin de una renta fija.
No se agota aqu la enumeracin de estas mercedes, pues tambin comprenda, segn los
casos, la tenencia de fortalezas, la facultad para encomendar indios, la propiedad sobre la
mitad de los tesoros hallados, las exclusividades en determinadas explotaciones, ciertas
exenciones impositivas, etc., todo ello condicionado a la importancia de la capitulacin
celebrada.
LOS ADELANTADOS. DIVISIN TERRITORIAL.
Los adelantados: El origen de esta institucin es netamente espaol, proviene de la poca de
la lucha contra los Moros en la pennsula por la necesidad del rey de extender sus fronteras,
les daba en mrito de de su campaa en el territorio ganado pleno poder civil y militar. Isabel
de Castilla establece la institucin en el nuevo mundo, otorgando las mismas atribuciones.
Segn ZORRAQUIN BECU a quien seguimos en este tema, los adelantados constituyeron la
figura ms caracterstica de la etapa inicial de la organizacin indiana. La forma en que se
realiz la conquista del Nuevo Mundo oblig a la Corona a conceder a los jefes de las
expediciones amplias facultades y privilegios para interesarlos en la empresa, darles una
jerarqua suficiente para reclutar la gente necesaria para integrar la expedicin y dotarlos, en
fin, de las atribuciones necesarias para enfrentar los distintos problemas que solan
presentrseles. As naci la funcin y el ttulo de adelantado, que ya haban sido conferidos
en la propia pennsula.
El oficio agrega ZORRAQUIN BECU era de la ms elevada jerarqua, sin alcanzar, sin embargo, a
tener carcter nobiliario. Era comn conceder el ttulo en forma vitalicia y aun con derecho a
trasmitirlo a un heredero. Reuna funciones gubernativas, militares y judiciales, pero no tena
a su cargo la administracin fiscal, que estaba reservada a los oficiales reales. Estos
funcionarios, designados por el rey, junto con los sacerdotes, ejercan en cierto modo un
control, y sus informes a la Corona servan para aquilatar la conducta de los adelantados.
Como vemos, aun en el momento inicial de la conquista, la libertad de accin de estos
verdaderos caudillos tena sus limitaciones.
El adelantado en Indias fue nombrado durante la primera mitad del siglo XVI para ejercer sus
atribuciones en territorios an no descubiertos o sin poblar. Es decir que para aquellas
comarcas que en esa poca ya haban superado la etapa inicial, se nombraron otros
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presidan entre otras funciones el cabildo. Las funciones del gobernador eran numerosas,
tenan jurisdiccin civil y criminal, participaban en el gobierno municipal, presidiendo el
ayuntamiento, administraba la justicia etc. Su preeminencia dur hasta la implantacin de las
intendencias en que fue suplantado por estos funcionarios.
Los gobernadores. A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se
encontraba un gobernador. Conviene establecer desde ya una caracterstica que es
fundamental para explicar la diferencia entre unas y otras. Las provincias mayores eran
aquellas en las que funcionaba una audiencia, por lo que el gobernador era, adems,
presidente de la misma, a lo que deba agregarse su funcin de capitn general. De ah que
en la legislacin indiana se acostumbraba, frecuentemente, denominarlo para diferenciarlo
acaso de los otros funcionarios del mismo nombre presidente gobernador y capitn general
a veces tan slo presidente. En cambio, las provincias menores, de extensin ms reducida o
ubicacin menos estratgica, no tenan audiencias, y su ms alto funcionario era
simplemente gobernador y capitn general, sin perjuicio de que tuviera tambin atribuciones
judiciales. Debe mencionarse, asimismo, otra categora de gobernadores, que estaban
subordinados a los indicados precedentemente. Ejercan sus funciones en un territorio de
menor importancia aun, y la aparicin de esta categora se produjo en 1607 al dividirse la isla
de Cuba en dos distritos, el de La Habana y el de Santiago, con sendos gobernadores,
estando el ltimo subordinado al primero, que era, por otra parte, capitn general de toda la
isla.
Adems, el origen del nombramiento influa en la extensin de su mandato y poderes, segn
fuesen por capitulacin, por designacin real, por nombramiento o eleccin local, o por
compra del oficio.
Como se advierte, era apreciable la diferencia de jerarqua y atribuciones que separaban las
distintas categoras o clases de gobernadores. Todas estas provincias estaban sujetas al
mando superior del virrey, a quien deban consultarle los principales asuntos de cada uno de
los distritos, obedecer y cumplir sus rdenes.
Pero a veces, por prescripcin legal, algunos gobernadores gozaron de una relativa
independencia. As, por ejemplo, se orden al virrey del Per que no se entrometiera en el
gobierno del presidente gobernador de Chile, dependiente de aqul, salvo en casos graves y
de mucha importancia. En otras oportunidades fue la enorme distancia lo que obr de
separacin natural con el jefe del virreinato. Tal el caso de Buenos Aires, cuyos gobernadores
mantuvieron escaso contacto y dependencia con el mismo virrey del Per, y se atuvieron a los
resultados de la comunicacin directa con las autoridades residentes en la pennsula.
Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un perodo de tres a cinco
aos, aunque frecuentemente no se cumpli con este plazo. Al igual que los virreyes y otros
funcionarios, se les imponan ciertas restricciones durante el ejercicio de su cargo. No podan
casarse sin licencia real y les estaba prohibido designar a parientes suyos en cargos
administrativos. Asimismo, se les vedaba intervenir en todo tipo de negocios particulares. Al
ser designados deban presentar un inventario de sus bienes y otorgar fianza.
En cuanto a las atribuciones, diferan de acuerdo con la categora de cada uno de los
gobernadores. As, los denominados presidentes gobernadores tenan, por lo general, las
mismas funciones que hemos sealado para el virrey en su carcter de gobernador,
presidente de la audiencia y capitn general, aunque reducidas por su dependencia de ste.
Los gobernadores y capitanes generales de las provincias menores, a su vez, tenan anlogas
atribuciones, con la lgica reduccin de poder que corresponda a su categora. En materia
hacendstica, sus decisiones quedaban supeditadas al virrey o el presidente gobernador
respectivo. Desde luego, al no existir audiencias en su distrito, sus funciones judiciales eran
de menor jerarqua y generalmente se les daba, en este orden, el ttulo de justicia mayor. No
faltaron algunos gobernadores que tuvieron solamente este ttulo, sin las anexas funciones
militares y judiciales.
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CORREGIMIENTOS
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ALCALDAS
MAYORES.
Los corregidores y alcaldes mayores. Se nombraban para "el gobierno de las ciudades y sus
partidos" donde no hubiera gobernador, y "lo mismo se ha observado respecto de los pueblos
principales de indios, que son cabeceras de otros" (Recopilacin, lib. V, tt. I, ley 1).
Es decir que ambas clases de autoridades eran designadas tanto para poblaciones formadas
por espaoles de las que aqu nos ocupamos como para los pueblos indgenas ( 253). Se
ha sostenido que no existi distincin alguna entre corregidores y alcaldes mayores, pues la
diferencia de nomenclatura era slo circunstancial de cada regin (en el Per, corregidores, y
en Nueva Espaa, alcaldes mayores), sin afectar el contenido funcional del oficio.
Recientemente, QARCIA-QALLO ha planteado la distincin entre ambos oficios, afirmando que
mientras la funcin de los corregidores era esencialmente de tipo gubernativo, la de los
alcaldes mayores era judicial, aunque de hecho se les encomendaban a stos actividades de
gobierno. Pese a esta distincin funcional, varias circunstancias llevaron en la poca a
confundirlos y a considerarlos un solo oficio con distinto nombre. Los cargos que le seguan
en importancia al gobernador eran los de alcalde de primer y segundo voto. El oficio de
Alcalde fue el nico que jams se vendi quiz por aquello que si el juez compraba su ttulo
sera natural que despus lo vendiera. La funcin de alcalde era esencialmente judicial,
entendiendo en primera instancia de los asuntos civiles y criminales, y algunas funciones
administrativas. El alcalde de segundo voto sustitua al primero.
El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a nombramiento,
trmino, requisitos y prohibiciones por las mismas normas que el de gobernador. Sus
atribuciones eran anlogas a las de los gobernadores de la categora que le preceda, con una
mayor dependencia de las autoridades superiores del distrito donde se desempeaba.
Agregaba a su ttulo el de justicia mayor, que implicaba funciones judiciales, y a veces
tambin los de lugarteniente de capitn general o capitn a guerra, que significaban
atribuciones militares de orden secundario. Se haba dispuesto especialmente que los
pueblos de indios encomendados fueran puestos bajo la jurisdiccin de los corregimientos y
alcaldas mayores ms cercanos, debiendo estos funcionarios vigilar el trabajo de los
indgenas.
Por ltimo, debe sealarse que se nombraron tambin funcionarios, con la denominacin de
corregidores, para administrar algunos pueblos de indios, con el fin de que se constituyeran
en protectores de ellos, pero en la prctica pocas veces se cumpli con este objetivo.
La figura del corregidor fue objeto de juicios contradictorios en su poca, postulndose su
abolicin en determinadas oportunidades, pero llegada la hora de decidir el asunto, las
autoridades siempre dieron la razn a los que, no conformes con la conducta de muchos de
ellos, vean que al fin constituan el instrumento ms apto para regir la comunidad indgena,
sirviendo de control y contrapeso a la autoridad que, cada uno en su rbita, ejercan el curaca
o cacique y el doctrinero.
En las reducciones indgenas y en las misiones, la denominacin de corregidor se adjudic
tambin al cargo, pero no era ocupado por espaoles, sino por un indio principal.
Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del siglo XVIII, al
establecerse las intendencias.
OTROS FUNCIONARIOS.
Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se sola nombrar
funcionarios menores, que reciban la denominacin de tenientes. Los gobernadores
designaban a los tenientes generales, que cumplan las funciones que aqullos les
encomendaban, desempendose en la propia sede de la gobernacin. Cuando el teniente
era letrado, dice ZORRAQUIN BECU, directamente desempeaba las funciones judiciales
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por lo que algunos de los oficios fueron habitualmente desempeados por los propios
regidores, como ocurra en los cuerpos capitulares existentes en nuestro territorio.
Hasta principios del siglo XVII tambin concurran al cabildo, con derecho a voto y con un
rango superior a los propios regidores, los oficiales reales.
El fundador de la ciudad tena, por lo general, la facultad para designar a los alcaldes y
regidores del flamante cabildo. Si bien se orden que, a falta de esa autorizacin, fuesen los
vecinos de la ciudad quienes eligieran anualmente a los regidores, pocas veces se practic
este tipo de eleccin popular. En su reemplazo se utilizaron otros procedimientos, ya sea
mediante el nombramiento directo por el rey los que algunas veces fueron a perpetuidad
o por el gobernador sobre la base de una nmina elevada por el cabildo, o ya mediante la
eleccin que practicaban los regidores salientes, la que deba ser confirmada por el virrey o
el gobernador, segn el caso.
Durante el reinado de FELIPE II se introdujo el sistema de vender ciertos cargos, entre ellos los
concejiles, al mejor postor, a fin de obtener recursos financieros para el exhausto tesoro. Se
haba establecido que deba darse preferencia a los hombres aptos para la funcin y a los
primeros conquistadores y sus descendientes, pero HARING sostiene que esta precaucin no fue
siempre observada.
La venta del cargo, que se efectuaba en subasta pblica y sujeta a la confirmacin real, era
perpetua, pudiendo el beneficiado revenderlo, donarlo o transmitirlo a sus sucesores, bajo
ciertas condiciones.
El nuevo sistema perturb la organizacin de los cabildos no slo por la escasa capacidad de
quienes adquiran estos oficios, sino tambin porque los someti a un indecoroso y
contraproducente mercado de precios, que alcanz elevadas cifras en las ciudades
importantes del imperio, pero que no encontr postor alguno en otras secundarias, como
Buenos Aires, en el siglo XVII y aun despus, lo que oblig, en este ltimo caso, a disponer
que las designaciones efectuadas no pudiesen ser rechazadas por los interesados. En algunos
cabildos el de Santiago de Chile, por ejemplo se practic tambin un rgimen mixto,
siendo algunos cargos electivos y otros, vendibles.
Sin embargo, en ningn caso el sistema de la venta se extendi a los cargos de alcaldes,
cuya eleccin efectuaban los mismos regidores, sin poder reelegrselos, salvo que lo fueran
por unanimidad, hasta dos aos despus de haber terminado su perodo y siempre que se
hubieran sometido al juicio de residencia.
Los cargos concejiles deban ser ocupados por vecinos, que eran los espaoles que habitaban
en el lugar y tenan casa propia y familia. Esta calidad de vecino deba acreditarse mediante
la pertinente informacin sumaria, inscribindose luego en un registro que llevaba el mismo
cabildo. Muchos de esos cargos fueron ocupados por criollos, y en algunos cabildos se solan
repartir entre peninsulares y criollos para evitar recelos.
Los aludidos requisitos impedan que aspirasen a estos cargos los sacerdotes, los militares en
servicio activo fuera de su habitual residencia, los/hijos de familia y los dependientes.
Tampoco podan ser elegidos los oficiales reales, los deudores del fisco, los procesados, los
extranjeros, los parientes del gobernador o de los propios cabildantes y los que tuviesen
tiendas o negocios al menudeo u "oficios viles'. En cuanto a los alcaldes, las exigencias de la
legislacin eran mayores, y se indicaba que con preferencia deba elegirse a los
descendientes de descubridores y primeros pobladores.
El plantel de funcionarios no se agotaba con los que se han enumerado. El cabildo nombraba
otros, que no tenan voto y en general tampoco podan intervenir en sus deliberaciones, a
saber: el procurador general (que despus se denomin sndico procurador general), que
serva de portavoz de los intereses colectivos de la ciudad y deba formular sus peticiones
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ante el cabildo o ante otras autoridades locales; los procuradores, que representaban
al cabildo ante las autoridades residentes fuera de la ciudad; el mayordomo de la ciudad; los
alcaldes de hermandad; los pedneos; los alcaldes de barrios; los defensores de pobres y de
menores; el escribano de cabildo, etctera.
Los cabildos deban reunirse necesariamente en las llamadas casas capitulares y tenan las
siguientes funciones:
a)
Registro de ttulos. A fin de controlar la legalidad del documento, fijar la fecha de
posesin de los cargos y dar cierta publicidad al acto administrativo, todos los funcionarios
a excepcin de los virreyes y oidores deban presentar sus ttulos ante el cabildo local,
donde prestaban juramento y ofrecan la fianza exigida. Tambin era el cabildo quien
autorizaba el ejercicio de ciertas profesiones, a veces incluso mediante examen de
competencia.
b)
Gobierno comunal. Estaban a su cargo la distribucin de tierras, el cuidado edilicio y
sanitario de la ciudad, la conservacin e inspeccin de crceles y hospitales, el control del
abasto, la regulacin del comercio, la fijacin de precios y salarios, la proteccin de los
pobres, la atencin de la enseanza primaria, la organizacin de fiestas laicas y religiosas, el
mantenimiento del orden pblico, etc., es decir, lo que configuraba el gobierno "por menor"
de la ciudad.
c) Asesoramiento y control poltico. A menudo las autoridades superiores consultaban a los
cabildos sobre problemas gubernativos de la comarca. Tambin podan formular peticiones e
interponer recursos ante la audiencia o el Consejo de Indias por medidas gubernativas que
estimaban inconvenientes, dndole as a este cuerpo un verdadero control poltico.
d) Administracin de justicia. Como veremos al estudiar la organizacin judicial, tanto el
cabildo como tal, como individualmente algunos de sus integrantes, tenan funciones
judiciales civiles y criminales.
91- Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los
cabildos disponan de los denominados propios y arbitrios, aunque su poder financiero era
muy limitado. En principio, los propios eran los bienes de la ciudad (casas y tierras
comunales), y los arbitrios eran los recursos que se obtenan por la percepcin de ciertos
derechos e impuestos (multas; introduccin de vino y ganado en la ciudad, trnsito de
puentes, ventas en pblica subasta, despacho de bebidas, juegos y esparcimientos pblicos,
etc.). Era frecuente que la recaudacin de estos ramos se arrendase anualmente al mejor
postor.
92- Aunque no se encontrara expresamente legislado, en ciertas ocasiones, y con el
consentimiento de la autoridad poltica, los cabildos convocaban a los vecinos, altos
funcionarios, prelados religiosos y jefes militares a fin de considerar asuntos excepcionales,
en los cuales se buscaba el apoyo de la opinin pblica para las resoluciones proyectadas por
el cabildo, a quien corresponda la decisin final. Estas reuniones reciban el nombre de
cabildos abiertos.
LOS CNSULES. LA VISITA.
Los consulados. El intenso trfico comercial con las Indias determin la creacin de
consulados en las ciudades de Sevilla (1543), Mxico (1592) y Lima (1613). Estos dos ltimos
fueron los nicos que funcionaron en la Amrica espaola hasta fines del siglo XVIII, en que la
nueva poltica econmica los estableci en otros puertos indianos, incluso Buenos Aires.
Integraban el consulado un prior, dos cnsules, dos consejeros (que eran el prior y un cnsul
saliente) y varios diputados (seis en Lima y cinco en Mxico). El prior y los cnsules eran
elegidos anualmente por los comerciantes de la ciudad. Para intervenir en estas elecciones,
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Los
cargos
consulares
eran
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Para sustanciar el juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que tal designacin
recayera en el sucesor del residenciado en el cargo. Aunque durante casi dos siglos en los
despachos de residencia era comn designar un solo juez, con posterioridad se introdujo la
costumbre de nombrar tres personas para suplir en orden sucesivo al que no aceptase el
cargo. Como principio general, el juez residenciado era designado por el presidente del
Consejo de Indias, cuando el oficio era de provisin real, y por los virreyes, presidentes y
gobernadores, respectivamente, cuando el empleo era provisto por estos funcionarios.
El juicio se tramitaba en el lugar donde el residenciado haba desempeado su oficio y, en
general, se exiga la presencia de aqul, aunque se autoriz ocasionalmente a algunos altos
funcionarios, que deban trasladarse a otras regiones, a designar un procurador para que los
representase durante la residencia, El juicio comprenda no slo al residenciado principal,
sino tambin a otros funcionarios que hubiesen desempeado cargos durante el gobierno de
aqul.
El juez, una vez llegado al lugar, anunciaba la residencia por edictos en la capital o en todo el
territorio sometido a la jurisdiccin del funcionario enjuiciado, invitando a espaoles e indios
a presentar sus demandas contra aqul y sus auxiliares dentro de un plazo determinado.
El juicio constaba de dos partes: una secreta, en la que el juez averiguaba de oficio la
conducta del funcionario, y otra pblica, en la que el particular agraviado poda promover
demandas y querellas para obtener satisfaccin de los agravios inferidos por el residenciado,
pero deba prestar fianza de pagar una indemnizacin si no lograba probar sus acusaciones.
En la parte secreta, el juez solicitaba informes a organismos oficiales, revisaba papeles y
documentos pblicos, reciba denuncias annimas, examinaba testigos, etc. La prueba
testimonial era muy importante y el juez deba elegir testigos probos y desapasionados para
someterlos a un interrogatorio, que preparaba siguiendo los modelos tradicionales y las
rdenes reales al respecto. Cuando la jurisdiccin era muy extensa, el juez enviaba
comisionados a las ciudades y villas para que obtuviesen la informacin correspondiente. De
acuerdo con las comprobaciones obtenidas, el juez formulaba los cargos concretos contra el
residenciado, a quien daba traslado para que produjese su defensa.
La sentencia deba absolver de los cargos o condenar al residenciado. En este ltimo caso se
imponan diversas penas de acuerdo con la falta cometida y el criterio del juzgador (multa,
inhabilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado). En esta oportunidad se sola analizar
no slo el desempeo del enjuiciado en el oficio, sino tambin su vida privada, moralidad y
costumbres, consignndose, cuando los haba, los actos meritorios.
Aunque el rgimen no fue uniforme ni respetado en todos los casos, en la segunda instancia
de este juicio intervena el Consejo de Indias cuando el residenciado ocupaba oficio de
provisin real, y la audiencia, en los dems casos. En cambio, en los juicios instaurados por
los particulares contra el residenciado, la apelacin era sustanciada ante la audiencia.
La sentencia definitiva cerraba el caso, y no se poda volver sobre los actos del funcionario
comprendidos en ese perodo, ni aun en un posterior juicio de residencia. Esta institucin, juzgada por algunos
por otros no slo por el control que
subsanar los defectos del gobierno
conducta de los funcionarios. En el
reforma importante.
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LOS DERECHOS PERSONALES.
Los derechos personales no fueron objeto de una formulacin precisa y sistemtica hasta
fines del siglo XVIII. Sin embargo, se reconocieron como tales los enunciados por el
pensamiento de los telogos, proveniente del derecho natural. Estos derechos, que no podan
ser avasallados ni restringidos abusivamente por la autoridad, dependan de la condicin de
las personas, pues estando formada la estructura social por varios estamentos, cada uno de
stos tena sus libertades peculiares. De esta manera no se poda hablar de una igualdad
general, pero s de una igualdad de las personas en razn de su estado.
El concepto de libertad tenda a generalizarse, aunque an haba serias limitaciones en la
situacin de los sometidos al rgimen seorial en la pennsula, en la de los extranjeros y en la
de los indgenas americanos.
La libertad de residencia y de circulacin, aunque reconocida en general experiment
algunas restricciones por motivos polticos y religiosos. En lo que respecta a Indias, cabe
sealar la situacin especial de los extranjeros, de los indgenas y aun de los propios
castellanos, pues se les exiga licencia real para pasar a Amrica, estando tambin
restringido el traslado de uno a otro continente a los hombres casados que viajaban sin sus
mujeres.
Se admita la libertad de expresin siempre que no atacara los principios de la religin
catlica ni los derechos del rey. La impresin y la circulacin de libros estaban sometidas a la
licencia previa de las autoridades reales y eclesisticas, quienes la negaban en caso de
infraccin a esos principios. La regulacin de las ideas religiosas adquiri peculiar relieve en
Espaa e Indias por la conocida inclinacin de la Corona a defender el catolicismo, duramente
puesto a. prueba en esa poca por la reforma protestante. De esta manera, la hereja,
considerada un desvo errneo del dogma catlico, fue severamente perseguida y castigada.
Siguiendo el pensamiento teolgico predominante, se admiti la posibilidad de otras
creencias, pues no caba imponer obligatoriamente determinada religin, pero, en
cumplimiento del ideal poltico, se presion en Espaa a los moros y judos para que
voluntariamente se convirtieran, bajo amenaza de expulsin. Tambin fue objeto de especial
controversia la libertad religiosa de los aborgenes.
La igualdad, por otra parte, y especialmente en el siglo XVI, no se fundaba tanto en
exteriorizaciones polticas o econmicas, como en la igualdad esencial del hombre, que
descubra la muerte. Esta idea haba sido insuflada por el pensamiento cristiano medieval.
Cabe sealar que, a pesar de estar restringida la expresin de las ideas polticas, se
desarroll un sistema de comunicacin entre los sbditos y el rey por medio de cartas,
memoriales, escritos, en los que se denunciaban abusos, se proponan remedios, etc.; ste
fue estimulado por la Corona como un medio de obtener una preciosa informacin sobre los
mltiples aspectos de la vida en el imperio.
Los derechos polticos de los naturales para intervenir en el gobierno de los reinos
peninsulares estaban limitados a la alta nobleza, al alto clero y a los vecinos, por medio de su
participacin en el rgimen municipal. Estos estamentos tenan su expresin poltica en las
cortes, y cuando stas decayeron, aquellos derechos quedaron notoriamente cercenados. Los
cargos civiles o eclesisticos se reservaban para los naturales o extranjeros naturalizados. En
cuanto a los espaoles peninsulares residentes en Indias y los espaoles americanos, no
tenan una directa intervencin en el gobierno de sus reinos, salvo su participacin en los
cabildos.
Aunque con algunas restricciones polticas y econmicas, el derecho de propiedad era
reconocido como necesario y fundado en el derecho natural, pudiendo las personas disponer
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de sus bienes y comerciar. Haba limitaciones de acuerdo con la condicin de las personas.
As, los indgenas, por su presunta incapacidad, los extranjeros, por el recelo que
despertaban, etctera.
Los derechos personales encontraban su proteccin por distintos medios: la inviolabilidad del
domicilio y de la correspondencia; la observancia del derecho, que se impona al propio rey;
las splicas o protestas Individuales o de todo el reino por violaciones cometidas; el control
poltico que significaban las visitas y el juicio de residencia; en fin, por los remedios
procesales admitidos en casos de privacin de la libertad.
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Fueron clebres las dictadas por el virrey del Per, Francisco de Toledo, en 1574, con
aprobacin real, y que rigieron en esa jurisdiccin, con algunas modificaciones, hasta fines
del siglo XVIII, segn la compilacin de Thoms de Ballesteros, de 1683.
Fueron reemplazadas por las ordenanzas dictadas en 1783 para Nueva Espaa que,
extendidas tambin al Ro de la Plata y Chile, adquirieron as vigencia continental, aunque su
observancia no fue unnime. Con respecto a la jurisdiccin mercantil, la recopilacin misma
indicaba como fuentes supletorias las ordenanzas de los consulados de Burgos y Sevilla.
Tiempo despus, las ordenanzas de Bilbao (1737) fueron aplicables en la materia.
ORDEN DE PRELACIN.
De acuerdo con lo expuesto, desde fines del siglo XVII las fuentes legislativas del derecho
indiano tenan el siguiente orden de prelacin:
1- Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.
2- Las leyes contenidas en la recopilacin.
3- Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
4- El orden legislativo vigente en Castilla (27-28), y principalmente las partidas.
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encontraban dispersas entre los distintos funcionarios que tenan a su cargo los
asuntos gubernativos, militares y hacendsticos. De esta manera, quienes administraban
justicia no eran, en principio, letrados y, naturalmente, carecan de los conocimientos
tcnicos que hoy se exigen, por ejemplo, a los jueces. Pero ello no representaba mayor
dificultad si tenemos en cuenta que las decisiones judiciales no deban fundarse
necesariamente en el texto legal como ocurre en la actualidad, y que antes que el saber
jurdico interesaba la rectitud de conciencia del juzgador. Slo la audiencia constituy una
excepcin a este principio, por cuanto sus integrantes deban ser letrados. Sin embargo, cada
vez con mayor frecuencia especialmente en el siglo XVIII, los jueces legos recurrieron al
asesoramiento letrado en la sustanciacin de las causas.
BECU, en un esfuerzo por sistematizar este tema tan complejo, clasifica la
magistratura indiana en cuatro categoras principales: jueces capitulares, jueces reales,
jueces eclesisticos y jueces que integraban el sistema de la audiencia.
ZORRAQUIM
Caracteres:
El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al Nuevo Mundo por cuanto las
caractersticas geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa
obligaron, desde el momento inicial de la conquista, a dictar normas especiales, que se
conocen bajo el comn denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las
disposiciones emanadas de las autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en
Espaa como los que se hallan en Amrica, incluyendo no slo a los que tenan un alcance
general, sino tambin a los particulares de cada regin.
Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas
a
la
organizacin poltica, con sus diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno
espiritual, que deba armonizarse con los fines de la conquista, al tratamiento del indgena, al
rgimen de los descubrimientos y poblaciones; al sistema de las armadas y flotas, al
comercio y la navegacin martima; al sistema rentstico. Es decir, materias no previstas en la
legislacin castellana en la forma que necesitaban los nuevos territorios.
En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales,
modificaciones sustanciales para su aplicacin en indias. As lo referido a la organizacin de
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generales, los vicarios forneos y los curas prrocos. Haba hasta tres instancias, y
desde el siglo XVII los pleitos terminaban indefectiblemente en Indias, sin apelacin ante la
Santa Sede. Para reprimir el eventual abuso que podan cometer estos jueces se estableci el
llamado recurso de fuerza, consistente en una queja que el agraviado presentaba ante la
audiencia, destinado a corregir vicios o arbitrariedades del procedimiento seguido.
Santo oficio de la Inquisicin:
Dentro de esta justicia eclesistica cabe ubicar tambin los tribunales del Santo Oficio de la
Inquisicin, establecidos en Mxico y en Lima durante el siglo XVI con el propsito de
conservar la ortodoxia religiosa. Entendan estos tribunales, en forma privativa y con
exclusin de otros jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma de la religin
catlica, como hereja, apostasa, hechicera, blasfemias herticas, supersticiones, idolatra,
adivinacin, etc. De sus fallos se poda apelar solamente ante el Consejo de la Santa y
General Inquisicin, en Espaa. La actividad de estos tribunales, que tenan delegados en
otras ciudades, fue mayor durante los siglos XVI y XVII, decayendo visiblemente en la
siguiente centuria.
Las audiencias: A fin de colaborar con el Consejo Supremo de indias, que tena la ardua
tarea de recibir y resolver en grado de segunda apelacin las causas sentenciadas en
Amrica, los reyes resolvieron crear tribunales de Justicia que conocieran en segunda
instancia, y que estuvieran instalados en el mismo territorio donde tenan origen los pleitos.
As nacieron las audiencias Americanas. Segn el grado de importancia de estas podemos
clasificarlas en: Audiencias pretoriales o audiencias autnomas y subordinadas. La primera
institucin de esta naturaleza fue creada en 1511. En Bs. As fue erigida en 1611. Presididas
por el gobernador o el virrey, constaba de 5 oidores, 1 fiscal, 1 alguacil mayor y varios
tenientes. Todos ellos eran designados por el monarca a propuesta del Consejo de Indias. Las
atribuciones de la audiencia eran numerosas entenda como tribunal de segunda instancia en
las causas falladas por alcaldes, gobernadores o virreyes, y de sus sentencias se poda apelar
ante el Consejo de Indias cuando el monto de la causa era superior a 6000 pesos fuertes.
112- Caracteres: Dentro de la organizacin indiana, las audiencias ocuparon un lugar de
jerarqua no menor al de los virreyes. Es imposible establecer cul de ellos era superior, en
razn de que la propia legislacin indiana procur imponer en el ms alto nivel un singular
sistema de control recproco.
Segn Ruiz GUIAZU, las audiencias constituyeron la base de la divisin territorial del imperio y
de las demarcaciones polticas de los Estados que sucedieron a aqul restando de esa
manera la importancia que en tal sentido se ha reconocido a los virreinatos.
No todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarqua. Ello dependa de la ciudad
donde se establecan y de las atribuciones otorgadas. Ruiz GUIAZU distingue tres categoras:
audiencias pretoriales virreinales, las que funcionaban en la capital de los virreinatos, eran
presididas por el virrey y tenan, como veremos, las ms importantes atribuciones
gubernativas y judiciales (Lima y Mxico); audiencias pretoriales, las que, establecidas en la
ciudad cabeza de una gobernacin, eran presididas por el gobernador, proviniendo de all la
denominacin de presidente gobernador (Santo Domingo y Bogot, entre otras); y audiencias
subordinadas (por ejemplo, Charcas), las que estaban presididas por un miembro del mismo
cuerpo y cuyas atribuciones en materia gubernativa eran sensiblemente inferiores a las
anteriores.
Las audiencias eran organismos colegiados que tenan, al igual que el virrey, la
representacin directa del monarca en cuyo nombre actuaban. Se establecieron en las
principales ciudades del imperio, y a mediados del siglo XVII, su nmero alcanzaba a once,
llegando a trece a fines de la siguiente centuria. La primera funcion en Santo Domingo a
partir de 1526.
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Los miembros de las audiencias reciban el nombre de oidores, y su nmero vari entre
tres y diez, de acuerdo con la jerarqua de cada una y la poca. La designacin era vitalicia,
efectundola directamente el rey. El oidor tena sueldo fijo y deba ser graduado en derecho.
Clases: Las audiencias indianas fueron creadas no slo para el ejercicio de altas atribuciones
judiciales como las que funcionaban en la pennsula, sino tambin con objetivos polticos,
de manera que sus funciones, siguiendo a ZORRAQUIN BECU, podan ser consultivas,
gubernativas y judiciales.
En su primer carcter expedan informes y evacuaban consultas. Se haba encomendado
especficamente a estos rganos que informaran al monarca sobre todos los importantes
problemas existentes en su distrito especialmente los relativos al trato de los indgenas,
como, asimismo, que expresaran las quejas que tuvieran contra el virrey o el presidente del
propio cuerpo. Respondan tambin a las consultas que el rey les formulara.
Esta funcin correspondi igualmente a las audiencias de menor categora, aunque se limit
casi siempre a informar y asesorar al virrey, y no al monarca.
Las facultades: Gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente importantes para
permitirles intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. As dice ZORRAQUH
BECU, conocan "en los recursos acordados contra las resoluciones tomadas por los
mandatarios polticos en materia de gobierno, en la resolucin de los conflictos que se
suscitaban entre diversas autoridades menores, y en la revisin de los actos polticos si no
eran realizados con arreglo a las leyes".
En ciertos actos de gobierno era necesaria la accin conjunta de la audiencia y del virrey. En
los casos de jueces pesquisadores, de comisin y de residencia, el nombramiento era
privativo de los virreyes y presidentes gobernadores, pero antes deba la audiencia autorizar
el envo del comisionado, salvo que por la ndole del asunto fuera menester guardar secreto.
Tambin se requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales reales para realizar gastos
extraordinarios en circunstancias urgentes.
El rey delegaba a veces en las audiencias algunas funciones ejecutivas, y lo propio haca el
virrey con las audiencias de menor categora. Tambin se haba dispuesto se aplic hasta
1806 que, en ausencia o imposibilidad del virrey o del presidente gobernador, las
audiencias asumieran interinamente las funciones de aqullos. Adems, se les haba
encomendado, junto con los virreyes, presidentes gobernadores y gobernadores, la guarda y
la defensa de los derechos y preeminencias del Real Patronato.
Las facultades judiciales atribuidas a las audiencias las convertan en el tribunal superior de
Indias, donde terminaban indefectiblemente muchos de los pleitos provenientes de instancias
inferiores (competencia por va de apelacin) y donde se resolvan directamente otras causas
especiales (competencia originaria). En el primer caso, intervenan en segunda o en tercera
instancia en los juicios criminales y civiles de determinada monta y en los del fuero de
hacienda.
La audiencia estudiaba y resolva los pleitos sometidos a su consideracin en dos instancias
procesales: vista y revista. Producido el primer fallo (vista), las partes podan solicitar un
nuevo pronunciamiento (revista), que constitua la sentencia definitiva y contra la cual slo
era posible interponer los recursos excepcionales ante el rey. Pero si en las distintas
instancias del proceso se haban producido tres fallos conformes, no caban ms recursos ni
splicas.
Por competencia originaria las audiencias conocan:
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a)
en los llamados "casos de corte" (los pleitos en que eran parte los cabildos, los
alcaldes ordinarios, corregidores, oficiales reales y los procesos por delitos gravsimos, como
la falsificacin de moneda);
b) en las causas criminales ocurridas dentro de las cinco leguas de la sede del tribunal, no
habiendo lugar a recurso alguno contra la sentencia;
c)
en los pleitos sobre encomiendas de indios, de valor o renta inferior a mil ducados,
siendo los superiores de competencia del Consejo de Indias;
d) en las demandas promovidas contra bienes de los obispos fallecidos.
Por ltimo, la audiencia resolva los diversos y frecuentes conflictos de competencia que se
suscitaban entre los funcionarios encargados de administrar justicia.
Cabe sealar, adems, que individualmente los oidores desempeaban diversas
magistraturas especiales, entre las que debemos sealar el juzgado de bienes de difuntos,
encargado de la conservacin, la administracin y la liquidacin de los bienes de los difuntos
que no dejaban herederos en Amrica. Tambin formaban parte de otros tribunales
especiales, como el que conoca los recursos deducidos en los juicios mercantiles contra los
fallos del consulado y como el tribunal del protomedicato.
Aunque ordinariamente los juicios concluan en Amrica, la legislacin haba previsto la
interposicin de un ltimo recurso ante el rey para que, por intermedio del Consejo de Indias,
conociera en la causa. Este recurso se denominaba de segunda suplicacin y estaba
restringido a los pleitos iniciados ante la audiencia y cuando la causa fuera "ardua y difcil".
Quien interpona el recurso deba dar una fianza de pagar mil ducados en carcter de pena,
en caso de que se confirmase la sentencia apelada. Tambin poda interponerse con el
anterior el recurso de nulidad.
En el siglo XVIII se estableci un nuevo recurso: el de injusticia notoria, destinado a remediar
la comisin de graves y manifiestas injusticias o de irregularidades procesales. Tambin en
1776 se emprendi una profunda reforma judicial dirigida a agilizar la administracin de
justicia, destruir vicios y corruptelas, e independizarla de la tutela de gobernadores y
virreyes. Se aument el nmero de oidores, se elevaron sus sueldos y se introdujo un nuevo
funcionario en las audiencias indianas el regente, que recortaba las atribuciones de los
presidentes y supervisaba la marcha de las audiencias, velando porque se concedieran las
apelaciones, se guardara la competencia de los tribunales y se realizara una ms pronta y
acertada dilucidacin de los pleitos. Asimismo se erigieron nuevas audiencias en toda
Amrica.
Jueces mercantiles. Una de las funciones ms importantes atribuidas a los consulados era
la de administrar justicia. A tal fin, el tribunal se integraba con el prior y los dos cnsules, y
deba conocer en "las diferencias y pleitos" que se suscitaren entre los mercaderes acerca de
cuestiones atinentes al comercio, comprendiendo en esa jurisdiccin los contratos
mercantiles, el transporte martimo, los fletes y dems cuestiones conexas, algunas de las
cuales haban sido, en un principio, de conocimiento de la Casa de Contratacin.
El establecimiento de una jurisdiccin especial para esta clase de asuntos responda a una
antigua aspiracin de los comerciantes, que de esta manera podan resolver con sencillez, en
la misma corporacin que los agrupaba, sus disputas profesionales. A tal fin exista un breve
y sumario procedimiento judicial, sin intervencin de letrados. El fallo del tribunal era
apelable ante el llamado juez de apelaciones, que era un oidor de la audiencia, y deba
designar a dos comerciantes del consulado para que lo acompaasen en el conocimiento del
recurso. Si estos magistrados confirmaban el fallo de primera instancia, la causa quedaba
concluida; pero si, en cambio, revocaban la sentencia recurrida, la parte afectada poda
suplicar ante el mismo juez de apelaciones para que reviese la causa, acompaada de otros
dos comerciantes. El nuevo fallo clausuraba definitivamente el proceso.
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Las rentas fiscales en Indias, excluidas las que recaudaban y administraban los cabildos,
pueden ser agrupadas en tres categoras principales: las regalas propiamente dichas, los
monopolios o estancos, y los impuestos.
Rentas fiscales: Las regalas. Constituyeron la primera fuente de recursos; consistan en
la participacin que reciba la Corona por los beneficios obtenidos en diversas explotaciones o
descubrimientos realizados con licencia real. Considerbanse comprendidos dentro de ese
rubro los derechos percibidos por el aprovechamiento de las minas de todo tipo, el oro
hallado en los ros o vertientes, las perlas, esmeraldas y dems piedras preciosas. Se suele
comprender tambin dentro de esta categora las minas que retena la Corona, la
participacin en los tesoros descubiertos, el producido por la venta de tierras y de ciertos
cargos pblicos, los bienes vacantes o de propietarios desconocidos, y los que se hubiesen
perdido en naufragio.
No resulta fcil referirse, en trminos generales, al alcance de la participacin real en estas
actividades, pues la misma fue distinta de acuerdo con la poca y el rubro en cuestin. En
general, se estableci el porcentaje de un quinto de los beneficios obtenidos, de donde surgi
la conocida expresin fiscal "quinto real". Sin embargo, el cambio experimentado en esta
materia a travs de tres siglos fue sensible, pues oscil entre los dos tercios y el dcimo de
los beneficios.
Los monopolios o estancos. Se denominaban as ciertas producciones y actividades cuyo
ejercicio y administracin se reservaba la Corona, con fines exclusivamente fiscales. Con
frecuencia, sola conceder a los particulares el libre aprovechamiento de esas fuentes
mediante una licencia, que significaba para la Corona la percepcin de un derecho y para el
concesionario, la exclusividad en su trabajo. Se hallaban incluidas dentro de este rgimen las
explotaciones de azogue, plvora, sal, pimienta, la venta de papel sellado y juegos de naipes,
y, ya en el siglo XVIII, las rias de gallos y la manufactura y venta de tabaco. Este ltimo,
segn HARIMG, fue el ms lucrativo de los monopolios.
Los impuestos. Clases: Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los habitantes de
Indias, directa o indirectamente, en relacin con las actividades desarrolladas y las
operaciones efectuadas. Algunos aparecieron o se incrementaron a lo largo del siglo XVI,
respondiendo a las necesidades de la Corona. Casi todos, salvo el tributo, reconocan su
origen en el rgimen fiscal castellano. Los principales eran:
a)
El tributo se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de vasallaje.
Consista en una suma fija por persona, que se abonaba en moneda o en especie.
Generalmente, estaba limitando a los varones adultos, y si bien la legislacin recomendaba
que su monto fuera moderado, los encargados de su recaudacin cometieron excesos, b) El
almojarifazgo era un derecho o impuesto sobre las mercaderas que ingresaban en o salan
de los puertos, y se determin primero teniendo en cuenta el valor declarado de las
mercaderas, y luego, segn volumen, peso o cantidad de los artculos. Como resultado de la
aplicacin de estos mtodos, las mercaderas europeas no solamente las espaolas
pagaban menores derechos en su trnsito a Indias que los productos americanos en su envo
a la pennsula. En general, el porcentaje aplicado no excedi el quince por ciento sobre el
valor de las mercaderas.
c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos. Al principio
fue del dos por ciento sobre el valor del objeto, llegando a incrementarse hasta el seis por
ciento en los siglos XVII y XVIII con tasas adicionales. Muchos artculos, empero, se hallaban
exentos de este impuesto (pan, libros, caballos, armas, pinturas, etc.).
d) El diezmo consista en la dcima parte sobre todos los frutos agrcola-ganaderos. Era un
impuesto eclesistico, cuya percepcin el papado deleg en la Corona espaola a condicin
de que se difundiera la religin cristiana entre los indgenas, y se ayudara y mantuviera la
Iglesia en Indias. Los indios estaban exentos de este gravamen.
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e)
El proveniente de las bulas de la santa cruzada era originariamente un derecho
eclesistico asignado en Espaa para la lucha contra los musulmanes. Ingres en las arcas
reales por concesin especial del Papa, y consista en un monto que variaba de acuerdo con
la indulgencia contenida en la bula y la capacidad econmica del beneficiado.
f)
La mesada eclesistica era un gravamen que deban abonar las personas designadas
para ciertos cargos y oficios eclesisticos. Consista en una duodcima parte de las
retribuciones percibidas en el ao y se abonaba por nica vez despus de los cuatro meses
de haber tomado posesin del cargo. La suma gravada se obtena promediando lo que por
todo concepto haban percibido sus antecesores en el cargo en los ltimos cinco aos.
g)
La media annata, en cambio, consista en la mitad de la renta del primer ao de todas
las mercedes, los ttulos y oficios que no fuesen eclesisticos, concedidos por las autoridades
indianas. Tambin comprenda los ascensos en los cargos. En el siglo XVIII se extendi a los
altos dignatarios del clero, pero no quedaron obligados los que abonaban la mesada.
La recaudacin: Su caracterizacin: de los recursos de la Corona estaba confiada en su
mayor parte a los llamados oficiales reales, que eran designados directamente por el rey y
deban dedicarse exclusivamente a la atencin de los asuntos hacendsticos. Sin embargo,
para algunos ingresos se haban previsto formas especiales de percepcin, y en otros casos
se recurri al procedimiento de arrendar al mejor postor el cobro de un gravamen o los
derechos de un monopolio.
Los oficiales reales ya aparecieron en las primeras expediciones conquistadoras, cuando aun
no estaba delineada la organizacin administrativa. Gozaban de sueldos reducidos y eran, al
principio, cuatro en cada ciudad importante: un tesorero, un contador, un factor y un veedor,
ms tarde estos dos ltimos cargos tendieron a desaparecer. Deban actuar en conjunto y su
responsabilidad era solidaria. Debido a la orientacin centralista con que fue organizada la
hacienda, separndola de las dems funciones del Estado, los oficiales reales gozaron hasta
el siglo XVIII de una relativa independencia. No obstante, los virreyes y gobernadores
tuvieron cierta injerencia en este ramo, y las audiencias controlaron el desempeo de dichos
oficiales.
En numerosos casos los funcionarios hacendsticos no respondieron a la confianza que la
naturaleza del cargo implicaba, enredndose en grandes desfalcos y escndalos
administrativos, y cometiendo otros excesos que afectaron pecuniariamente el tesoro real y
desacreditaron el sistema. "Con todos sus defectos afirma SNCHEZ BELLA, los oficiales reales
de la hacienda constituyeron sin duda alguna un elemento de orden en la etapa, siempre
algo anrquica, de la conquista de las Indias, y fueron los ms celosos defensores de los
intereses de los monarcas que, con su ayuda, consiguieron afianzar su dominio en el Nuevo
Mundo y obtener all los caudales necesarios para su poltica de amplios vuelos y cargada de
altos y nobles ideales en el Viejo."
Adems de sus atribuciones especficas, los oficiales reales recibieron funciones judiciales
para resolver los juicios de este ramo.
La recaudacin obtenida se depositaba en la denominada caja real, y su custodia estaba a
cargo de los mismos oficiales reales. A fines del siglo XVII se calculaba que en todo el imperio
indiano existan unas cincuenta cajas reales.
Los oficiales reales deban registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y tambin los
pagos autorizados que haban efectuado. Las cuentas as confeccionadas eran sometidas al
control de las autoridades superiores. Al principio este rol lo desempe exclusivamente la
contadura del Consejo de Indias. Durante la segunda mitad del siglo XVI se estableci que la
tarea estara a cargo del presidente y dos oidores de la audiencia local, y no existiendo sta,
del gobernador y dos regidores, todo ello sin perjuicio de la revisin final a cargo del Consejo
de Indias. A partir de 1605 se crearon tres tribunales de cuentas en Mxico, Lima y Santa Fe
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de Bogot, integrado cada uno por tres contadores con jurisdiccin para revisar las
rendiciones de cuentas que anualmente deban remitir los oficiales reales y dems
administradores de las rentas de la Corona. El nuevo rgimen mantuvo en vigencia el control
final reservado al Consejo de Indias, aunque a fines del siglo XVIII se transfiri a esos
tribunalesal menos, al establecido en Buenos Aires la facultad de extender finiquitos de
las cuentas. Tambin este tribunal tena funcin de asesoramiento en materia fiscal.
El rgimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello favoreci la
deshonestidad evidenciada por muchos de los funcionarios de la hacienda, que manejaban
casi siempre cuantiosos intereses. Durante el siglo XVI ni el Consejo de Indias, por el
agobiante trabajo que significaba el prolijo examen de tantas cuentas, ni los oidores, por su
falta de conocimientos contables, fueron remedios eficaces a los excesos cometidos. El
establecimiento de los tribunales de cuentas mejor sensiblemente este aspecto de la
administracin fiscal, aunque muchas veces no cumplieron sus tareas con el debido celo.
EL MERCANTILISMO.
Cuando Castilla se lanzo a la conquista y la colonizacin de las Indias. Europa se transforma
rpidamente, sacudiendo una sociedad estructurada sobre bases que parecan inmutables. El
fortalecimiento de las monarquas nacionales se haba logrado a expensas del poder feudal.
La aparicin de la reforma protestante, a su vez, quebraba la unidad religiosa de Europa,
separando de la autoridad espiritual ce Roma vastas zonas del continente.
El espritu del renacimiento individualista terminaba por dividir profundamente la sociedad
feudal de la que le suceda. Las nuevas naciones inauguraron una poca de duro egosmo, en
la que la preeminencia y el xito slo podan lograrse a costa de la sujecin o la ruina de los
otros pases. Surgi as un intrincado y tortuoso equilibrio internacional, que deba
mantenerse a costa de cualquier sacrificio. Los descubrimientos geogrficos y el consecuente
fenmeno del colonialismo complicaron aun ms la lucha por ese equilibrio.
Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del mximo de poder, los
estadistas de esa poca consideraron imprescindible que la economa sirviese a tales fines, y
estructuraron en consecuencia una serie de principios econmicos, cuyo conjunto se conoce
con el nombre de mercantilismo. Las caractersticas esenciales de este conjunto de normas
econmicas eran las siguientes: permanente intervencin del Estado en todas las
manifestaciones de la vida econmica nacional; especial cuidado en reglar el trfico
internacional, a efectos de lograr una balanza de pagos favorable; fomento de las industrias y
de toda forma de produccin nacional, a fin de obtener abundante cantidad de manufacturas
para surtir el comercio exterior; restriccin de las importaciones y fomento de las
exportaciones, protegiendo tan slo la introduccin de materias primas que no se obtuviesen
en el territorio del Estado. Una nota ms completaba el conjunto: la permanente
identificacin de dinero y riqueza. Esta sobrevaloracin del dinero, considerado causa y
fuente de toda riqueza, estuvo siempre presente en el pensamiento mercantilista, y a pesar
de no haber sido invencin suya, pues fue recibido como herencia del mundo medieval, y aun
del grecorromano, constituy una de sus caractersticas ms sealadas.
Todas las naciones rindieron culto incondicional a esta forma econmica, pero cada pas dot
de tonalidades especiales su poltica, y es as que podemos hablar de un mercantilismo
francs o colbertismo, que acentu los aspectos industriales y manufactureros del sistema;
de un mercantilismo ingls, que procur dar grandeza y preeminencia al comercio; o bien de
un mercantilismo espaol, que se limit a observar cmo su balanza de pagos se mantena
favorable, aun a pesar de la permanente evasin de moneda, debido al enorme caudal de
metales preciosos que llegaban de Amrica. Estos metales cubran y superaban los saldos
negativos que arrojaba el intercambio.
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Espaa se convirti pronto en la tierra de paso que una las zonas productoras
extranjeras con los centros consumidores americanos, y hasta su mismo mercado interior
cay en manos del extranjero.
Para apreciar la poltica econmica de los AUSTRIAS en las Indias, debemos conoceraunque
sea someramente la evolucin econmica castellana durante los siglos XVI y XVL
Siguiendo para ello al historiador espaol JOS LARRAZ, distinguirnos tres etapas:
a)
Durante la primera, enmarcada entre 1500 y 1550, el descubrimiento de las indias
constituy un poderoso impulso para la produccin castellana, que hizo pensar en un "siglo
de oro" para el reino, que contaba con una posicin estratgico-geogrfica excelente, un
potencial colonial enorme y una inmensa reserva de metales preciosos americanos.
Las enormes cantidades de metlico que reciba Castilla de Amrica engendraron una
prspera coyuntura en la industria y en la agricultura metropolitana. A este inusitado caudal
de plata y oro (ms plata que oro) se atribuy la pronunciada alza de precios que se registr
por esos aos en la pennsula y en toda Europa. Esta revolucin de los precios, nombre con
que se conoce el fenmeno, abarc especialmente el siglo XVI y parte del XVII, fue estudiada
cuidadosamente por EARL J. HAMILTOH, quien realiz un importante trabajo sobre el nivel de
precios castellanos y concluy afirmando, en 1934, que las abundantes minas americanas
fueron la principal causa del fenmeno alcista. Posteriormente esta tesis fue sometida a
revisin, afirmndose que si bien la masa metlica americana pudo contribuir a la elevacin
de los precios, existieron otros motivos importantes que, junto a aqulla, la habran causado.
As, por ejemplo, el aumento de poblacin, las inversiones producidas por las constantes
guerras y, en general, el fuerte impulso capitalista de esa poca.
Lo cierto es que los nuevos mercados americanos significaron para Castilla una poca de
apogeo econmico que puede circunscribirse a los primeros cincuenta aos del siglo XVI.
b)
La segunda etapa de la evolucin castellana comprende los aos 1550 a 1600. Los
beneficios obtenidos del trato con Indias y la capacidad de consumo del Huevo Mundo
determinaron la participacin de la produccin extranjera a travs de Castilla. Como dice
LARRAZ, "la coyuntura de prosperidad castellana bajo la presin de la competencia exterior
hace punto final y entra en liquidacin",
La Corona crey que la fuerte alza de precios que se observ entonces poda ser contenida
impidiendo la salida de manufactura y protegiendo incluso la introduccin de artculos
extranjeros. Esta posicin de la Corona fue hbilmente aprovechada por los industriales y
comerciantes forneos, quienes introdujeron cmodamente sus mercaderas en Espaa y
desde all, en Indias.
c)
La ltima etapa abarca todo el siglo XVI. En ella, Castilla, exhausta, cedi a los
extranjeros la tarea de satisfacer las necesidades del trfico con indias. Sus fuentes
productivas se paralizaron y hasta su propio mercado interno cay en manos de aqullos. Las
potencias extranjeras entraron en tratos directos con Amrica y abastecieron casi por
completo sus necesidades por medio del contrabando. El comercio legal a travs de Sevilla y
Cdiz tambin pas a manos extranjeras, que utilizaron a los espaoles como simples
"prestanombres".
En cuanto a las causas de esa evolucin, siguiendo siempre a
cuatro fundamentales:
LARRAZ,
podemos encontrar
1.
La superioridad industrial de los antiguos Pases Bajos, Inglaterra, Florencia y Francia
sobre Castilla. Flamencos, florentinos e ingleses establecieron en la Baja Edad Media una
industria paera que invadi el mundo conocido con productos de excelente calidad. Castilla
no haba tenido esta experiencia industrial, pues durante aquella poca se haba limitado a
exportar hacia esos centros industriales su lana en velln, circunscribiendo su actividad en
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El comercio estaba reservado a los espaoles, si bien CARLOS V, "con una visin ms imperial
en sus alcances o probablemente obligado para con sus banqueros extranjeros en Italia y
Alemania dice HARIMG, abri en 1526 el comercio y los puertos americanos a todos sus
sbditos dentro de los dominios de los HABSBURQOS". Los clebres banqueros alemanes WESLER, al
amparo de esta franquicia, establecieron una factora en Santo Domingo y explotaron minas
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de plata en Nueva Espaa, llegando en 1528 a colonizar y explotar Venezuela. Junto con la
Casa Fugger costearon en gran parte los viajes de GARCA DE LOAYSA y SEBASTIAN CABOTO a Las
Molucas, y ayudaron econmicamente a la expedicin de PEDRO DE MENDOZA al Ro de la Plata.
Pero ya al trmino del reinado de CARLOS V, y ms especialmente desde que su hijo FELIPE II lleg
al trono, el comercio con Indias qued reservado a los espaoles. Fue necesario desde
entonces que los comerciantes fuesen espaoles de nacimiento o por naturalizacin,
radicados en la pennsula, y que los barcos que transportaran las mercaderas fuesen
tambin de propiedad de espaoles. Ya se ha visto cmo, en definitiva, los espaoles pasaron
a ser tan slo "prestanombres" de los poderosos intereses extranjeros.
II regl el trfico por medio del rgimen de flotas y galeones, que tena por objeto vigilar
cuidadosamente el sistema de monopolio espaol sobre el comercio de Indias y proteger las
embarcaciones mercantes de los ataques de los piratas, que eran cada vez ms frecuentes.
Ya desde antes se haba previsto la navegacin en conserva de flotas debidamente
pertrechadas, segn las normas dictadas por la Casa de Contratacin (1526), pero fue a
partir de 1564 cuando la navegacin a Indias se estructur en forma definitiva. Las flotas
salan dos veces al ao desde Sevilla, una hacia Mueva Espaa y otra hacia Tierra Firme. La
primera parta en primavera y se diriga al golfo de Mxico, llegando a Honduras y las
Antillas. La otra flota parta en agosto con rumbo al golfo de Panam, llegando a Cartagena,
Santa Marta y algunos otros puntos de la costa norte de Amrica del Sur. Ambas flotas se
reunan en marzo siguiente en La Habana y emprendan juntas el viaje de retorno. Las flotas
no salieron siempre en las fechas indicadas, ni siquiera pudieron ser aseguradas flotas
anuales. Desde 1580 se omita generalmente una de las dos flotas, y luego de la segunda
mitad del siglo XVII, ya en franca declinacin de Espaa, las salidas se hicieron sumamente
irregulares.
FELIPE
Las flotas que se dirigan a Tierra Firme eran portadoras, de regreso, de los importantes
cargamentos de plata peruana, y por eso estuvieron ms resguardadas que las otras; lo
importante de la custodia hizo conocer a estas flotas con el nombre de galeones, debido al
tipo de barcos que las protegan. En cambio, a las mexicanas se las denomin tan slo /Jotas,
pues sus custodias consistan en dos barcos de guerra, la nave capitana y la nave almirante.
El nmero de embarcaciones mercantes que iban en cada flota oscil de 14 a 25 durante el
siglo XVI, y entre 30 y 90, a fines de ese mismo siglo, para declinar notablemente luego.
Conviene recordar que el puerto nico privilegiado reconoci dos importantes excepciones: la
de Cdiz y la de Canarias. La excepcin de Cdiz parece haber comenzado en 1509 y ha sido
reconocida en una real cdula del 23 de setiembre de 1531. Estuvo limitada a sus frutos, vino
y cera principalmente, y sometida a adversas alternativas de continuidad. En 1680,
entendiendo la Corona que la cercana de Cdiz con Sevilla haca de ambas un mismo puerto,
dispuso que desde y hacia all partiera y arribase el comercio americano, trasladndose a
Cdiz la Casa de Contratacin en 1717.
En cuanto a Canarias, su ubicacin entre los dos mundos fue aprovechada por Espaa,
primero como escala y refugio en la travesa del Atlntico y luego como puerto de embarque
de mercaderas; es la excepcin ms antigua. Dice PERAZA DE AVALA que la primera licencia debi
darse en 1506, o antes, para la isla La Palma. Desde 1508, los comerciantes espaoles fueron
autorizados a cargar en Canarias cualquier clase de mercaderas para Indias, siempre que no
estuviesen prohibidas con carcter general por la Corona, debiendo remitir la Casa de
Contratacin de Sevilla un agente para registrar esos envos. La concesin del privilegio se
extendi luego a las dems islas, con la sola exigencia del registro previo ante el escribano
del puerto. Estas excepciones de carcter temporario se hicieron permanentes, hasta que
luego de 1610 se redujo el volumen de la importacin, restringindose el privilegio.
No todo el comercio se realiz por medio de grandes flotas, ya que de tiempo en tiempo se
permita la partida de algn barco solo con destino a Caracas, pagando un impuesto especial.
Era el "registro" de Caracas; segua la ruta de los galeones y volva con ellos desde La
Habana. En iguales condiciones se despacharon "registros" a Maracaibo, Puerto Rico, Santo
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Domingo, La Habana, Matanzas, Trujillo y Campeche. Con Buenos Aires siempre hubo
un trfico especial ya que no llegaban hasta aqu las flotas y los galeones. Desde el siglo XVI
hubo navos "de registro" que partieron para el Ro de la Plata. Tambin hubo concesiones
especiales a las colonias para comerciar entre s, ya que, en general, ese trfico estaba
prohibido.
Es interesante sealar las condiciones bajo las cuales se haca el transporte de mercaderas
hacia y desde las Indias. Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves
pertrechadas que constituan la escolta. El financiamiento de los gastos que demandaba este
sistema de proteccin era realizado a prorrata entre los mismos cargadores en proporcin al
valor de las mercaderas transportadas. Consista en una tasa llamada de avera, cuyo monto
variaba de acuerdo con el costo de cada armada y la importancia de las mercaderas en
viaje. En alguna rara ocasin, la custodia estuvo a cargo de naves reales. Desde 1521 la Casa
de Contratacin comenz a recolectar este gravamen en colaboracin con el consulado de
Sevilla. No haba excepciones, y aun las mercaderas de propiedad regia deban pagar la
tasa. El sistema fue solicitado por los mismos comerciantes sevillanos para proteger sus
cargamentos martimos, comprometindose a sostenerlo a prorrata con sus propios fondos.
Se aplic regular y exitosamente a partir de 1548.
Tanto los barcos que componan la escolta como los que transportaban los cargamentos se
hallaban en deficientes condiciones de navegabilidad. En Sevilla haba barcos de ocasin que
se adquiran para uno o dos viajes de ida o vuelta, o bien slo de ida, abandonndose el
barco en Amrica. Aunque los barcos de la armada eran a veces de mejor calidad, sin
embargo, siempre eran alquilados a bajo precio, de manera que sus condiciones nunca
llegaron a ser ptimas. Por otra parte, el armamento con que se los pertrechaba era psimo,
dndosele poca importancia a la artillera, nica arma verdaderamente efectiva contra el
pirata. La tripulacin dejaba mucho que desear, pues, reclutada a bajos salarios, resultaba
inexperta e indisciplinada. Era causa principal de este sistema el monto reducido de la tasa
de avera, fijada por los mismos comerciantes sevillanos, que preferan correr los riesgos que
importaban semejantes condiciones de navegacin antes que aumentar los gastos que
posibilitaran una bien organizada flota ultramarina. A ello cabe agregar la corrupcin de los
funcionarios que autorizaban la partida de estas naves en tan deficientes condiciones.
Un nuevo inconveniente era la enorme carga a que se sometan las maltrechas naves,
hacindolas correr serios peligros, no ya frente a los piratas, sino ante los vientos y las olas
del ocano. No slo los barcos mercantes estaban cargados en exceso, sino que los de la
escolta tambin llevaban mercaderas, a pesar de estar prohibido hacerlo. A partir del siglo
XVII empez a permitirse el envo de mercaderas en las naves de guerra, debiendo abonarse
por este flete una suma mayor, ya que se argumentaba los cargamentos iban mejor
protegidos. Tanto se exager la carga en los barcos de guerra, que en 1615 uno de ellos
naufrag por exceso de cargamento.
El contrabando. Adquiri un volumen inmenso, a despecho de la minuciosa reglamentacin
del trfico con Indias. Floreci tanto en Se villa y Cdiz como en los puertos americanos del
mar Caribe y del Ro de la Plata, muchas veces con la connivencia de los propios funcionarios
reales, que consentan las maniobras ilcitas e incluso las favorecan, prestndose a introducir
como de su uso personal mercaderas que luego vendan en Amrica con pinges ganancias.
Los barcos, en sus viajes de retorno, tocaban puertos franceses, portugueses e incluso
espaoles no autorizados, alegando circunstancias de fuerza mayor, pero en realidad
descargaban en ellos sus ricas mercaderas, eludiendo impuestos y tasas. Adems, existi
tambin el trfico que realizaban desde Espaa los comerciantes extranjeros, despachando
sus naves a Indias bajo nombres espaoles supuestos o usando testaferros.
UNIDAD V - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)
1) El Despotismo Ilustrado: Origen y Sus manifestaciones en: a) Lo Poltico. Exaltacin del
Poder Real. El Centralismo. Reformas en la Organizacin territorial americana. La Real
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borrar los rastros de una profunda decadencia. Las nuevas ideas, provenientes
de Francia, llegaron en compaa de la CASA DE Borbn, que sucedi a la de AUSTRIA en el
gobierno imperial. Conviene recordar que CARLOS II "el hechizado", ltimo monarca HABSBURQO,
muri en 1700 sin descendencia, habiendo dejado testamento, por el que llamaba al trono
espaol al duque de Anjou, nieto de Luis XIV, poderoso rey de Francia, quien lleg a Espaa
en 1701 como FELIPE V. La monarqua se vio a poco envuelta en una dolorosa guerra, ya que
CARLOS, archiduque de Austria, se senta con derechos a la Corona espaola y era apoyado por
varios reinos peninsulares y europeos. La guerra termin en 1713 con el tratado de Utrecht, y
FELIPE fue reconocido como soberano de Espaa, pero debi resignar sus derechos sobre la
Corona francesa. Adems, Espaa perdi Gibraltar, Italia y los Pases Bajos.
V (1701-1746) no demostr condiciones sobresalientes. Sometido a la influencia de sus
favoritos, slo en los ltimos aos de su reinado, por obra de los ministros JOS PATINO y el
marqus de la Ensenada, comenzaron a dictarse medidas tendientes a reorganizar el
imperio. FERNANDO VI (1746-1759), hijo del anterior, melanclico y retrado, abandon los
asuntos de Estado en manos del marqus de la Ensenada y de JOS DE CARVAJAL, quienes
continuaron la obra iniciada durante el reinado de FELIPE. CARLOS III (1759-1788), hermano de
FERNANDO VI, rey de las dos Sicilias, lleg al trono ante la ausencia de descendencia directa y
fue el monarca ms brillante de la nueva dinasta. Genuino representante del despotismo
ilustrado, se rode de ministros de la talla de ARANDA, FLORIDABLANCA, CAMPOMANES y JOVELLANOS,
miembros conspicuos de la Ilustracin, decididos a emprender la gran reforma que Espaa
necesitaba.
FELIPE
Tanto en Europa como en Espaa, en las postrimeras del siglo XVII y los comienzos del XVIII,
exista el convencimiento de una decadencia espaola muy profunda. De ah que los hombres
del siglo XVIII emprendieran una denodada lucha por revitalizar la nacin paralizada, y as un
notable grupo de pensadores intent la adopcin en la pennsula de principios ya aplicados y
difundidos exitosamente en otros pases del continente. Este conjunto de hombres
innovadores, que rode a los monarcas, constituy la llamada minora ilustrada. Su
pensamiento y su obra se conocen como despotismo ilustrado, en razn de que para ellos el
poder real, "nervio principal de la reforma", deba ser robustecido hasta el extremo de
posibilitar la aplicacin de las sustanciales reformas proyectadas. Segn SNCHEZ AGESTA, la
consecuencia histrica ms duradera del despotismo ilustrado espaol fue la sustitucin de
una perimida continuidad tradicional por una cuidadosa ordenacin racional, es decir, por un
orden racionalmente dispuesto por voluntad del legislador.
La exaltacin del poder real fue tema corriente de toda la literatura poltica de este siglo.
Contra una tradicin espaola que haba fijado lmites a la autoridad, se defendieron a
ultranza las prerrogativas regias. De manera que no puede extraar que haya sido aceptada
la concepcin de una monarqua de derecho divino, que consideraba que la autoridad de los
reyes provena directamente de Dios, a quien slo deban dar cuenta de su cometido, con
independencia de la comunidad. El obispo francs JACOBO BENIGNO BOSSUET desarroll esta tesis en
la obra Poltica deducida de las propias palabras de la Sagrada Escritura (1709), traducida al
espaol en 1743. Deca que la persona de los reyes era sagrada, como representantes de la
Majestad Divina para la ejecucin de sus designios y, por lo tanto, deba servrseles "con
buena voluntad, con temor, respeto y sinceridad de corazn, como a JESUCRISTO". Aunque la
tesis no se expuso en Espaa con prolijidad doctrinal, fue dominante en el concepto de las
generaciones ilustradas. Por eso se condenaron las doctrinas de VITORIA, SUAREZ, MARIANA y todos
aquellos que trataron de sealar limitaciones a la autoridad regia.
Como ejemplo de cuanto decimos, vanse estas preguntas y respuestas contenidas en un
catecismo de carcter poltico, redactado por el obispo de Crdoba del Tucumn, Fray JOS
Antonio DE SAP ALBERTO, impreso en 1783 para la enseanza de los nios:
"Quin, pues, es el origen de los Reyes?
Dios mismo, de quien se deriva toda potestad.
Por qu los Reyes se llamaron Dioses?
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Baste recordar que los AUSTRIAS ejercan el patronato sobre las iglesias de Amrica y del
reino de Granada. Pero este regalismo, en su tesis genuina dice SNCHEZ AGESTA, "no supone
animadversin a la Iglesia ni impiedad, sino entrometimiento abusivo", que pretenda
convertir al rey en "protector de la Iglesia", y por otra parte defender a sus vasallos de todo
perjuicio y de toda fuerza, aunque esto ltimo proviniera de la propia Iglesia.
En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signific un proceso de honda
crisis. Dice SNCHEZ AGESTA:
"La fe en la razn, en la ciencia, en la tcnica aplicada a las artes tiles, en una palabra, el
dominio de la naturaleza por el esfuerzo humano, orientado hacia la utilidad, sugera un
posible dilema entre una fe en la Providencia y una fe en el progreso, cumplido por la razn y
el esfuerzo del hombre."
La comprensin del universo en un orden de causas y efectos naturales creaba una seria
desconfianza hacia toda afirmacin sustentada en la revelacin providencial, En esta lnea
estaba la crtica impa de VOLTAIRE, pero tambin existi dentro del despotismo ilustrado un
movimiento cristiano, inspirado por quienes, sin separarse de la ortodoxia, sufrieron la
influencia avasalladora del siglo XVIII. Este movimiento ha sido denominado por PAUL HAZARD
"cristianismo ilustrado", y definido como "un movimiento cristiano que tiende a despojar la
religin de las estratificaciones que se haban formado alrededor de ella, a ofrecer una
creencia tan liberal en su doctrina que nadie podra ya acusarla de oscurantismo; tan pura en
su moral que nadie podra ya negar su eficacia prctica. No un compromiso, sino la firme
seguridad de que los mismos valores que durante los diez y ocho siglos haban fundado la
civilizacin, valan an y valdran siempre". Figura central del movimiento fue el padre BENITO
JERNIMO FEIJOO, quien luch denodadamente contra la supersticin, los falsos milagros y los
sacerdotes ignorantes, crdulos e indiscretos.
Lo Militar.
El ejrcito fue reorganizado por los BORBONES sobre el modelo prusiano impuesto por FEDERICO DE
PRUSIA. Fueron dos los contingentes bsicos del nuevo ejrcito: la guardia real creada por FELIPE
V en 1704, y las llamados milicias provincianas, organizadas en 1734. CARLOS III dict las
ordenanzas militares en 1768, que reglaban el gobierno, la disciplina y los dems servicios
del ejrcito, dndole una estructura ms coherente y eficaz. La marina no fue olvidada por el
afn reformador del siglo, pero no alcanz a notarse su adelanto.
Lo Econmico-social.
En lo econmico y social, el despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones tendientes a
fomentar las artes tiles, los oficios, las ciencias. El propsito de los hombres del siglo era
reemplazar una enseanza basada en la tradicin inmutable, que pasa de padres a hijos, por
una instruccin moderna y racional
La agricultura y la industria fueron los dos pilares sobre los cuales se habra de reconstruir la
decadente Espaa. En contradiccin con el abandono en que hasta entonces se la tena, la
agricultura fue considerada madre de todas las ciencias y por ello, objeto de especial
cuidado. La doctrina de los fisicratas franceses prendi fcilmente en un pas que tena
desmantelados sus campos, arruinados sus sembrados y atrasada la tcnica de sus cultivos.
Surgieron en toda Espaa las famosas sociedades de amigos del pas, que se dedicaron a
ensear las nuevas tcnicas y a difundir los conocimientos agrcolas necesarios para
revitalizar el campo, considerado la nica fuente verdadera de riqueza y bienestar.
Repoblaciones y colonizaciones interiores, desecacin de pantanos, repartos de tierras
baldas y disminucin de los excesivos privilegios de la Mesta no eran ms que algunas de las
constantes medidas con que la Corona trat de atender las necesidades agrarias.
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por la va ilegal, atent contra el sistema de las flotas, que se vieron paralizadas ante la
imposibilidad de vender sus cargamentos en Lima.
Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin en 1713, las actividades
francesas tocaron a su trmino, dando paso a un activo trfico ilegal por parte de los
comerciantes ingleses. Ello se debi a que Gran Bretaa recibi, como consecuencia de las
negociaciones de paz, importantes concesiones negreras. El 26 de marzo de 1713 se
concluy el tratado de asiento de negros, que otorgaba a esa nacin el privilegio de la trata
de negros con las colonias espaolas. Adems se le concedi permiso para que un navo
ingls concurriese a vender sus mercaderas en Porto Bello y Veracruz, libres de todo
impuesto. La compaa del Mar del Sur, que se hizo cargo del privilegio, despach sus
factores a Amrica, y si bien el negocio negrero no fue todo lo brillante que se esperaba,
signific para Inglaterra la fuente de un importante contrabando. El asiento de la compaa
en Buenos Aires sirvi de centro activo al comercio britnico ilegal. Los barcos ingleses traan
negros, telas, bebidas, armas, zapatos, herramientas, etc., y llevaban, en cambio, cueros,
grasa y sebo, aunque no estaban ausentes la plata y el oro. Desde Buenos Aires se
despachaban negros hacia Chile y Per, segn se autoriz por real cdula de 1725, y estas
expediciones eran el conducto normal del contrabando con aquellas regiones.
El contrabando francs e ingls fue tanto, y la evasin fiscal tan importante, que la Corona
trat de remediar la situacin impulsando nuevamente el viejo sistema de flotas y galeones.
El 5 de abril de 1720 se dict la clebre ordenanza conocida como Proyecto para galeones y
flotas, con la que se procur restablecer el orden en el comercio, asegurar la periodicidad de
los cargamentos, afianzar la vigilancia de los convoyes y mantener una permanente
comunicacin con todos los dominios de ultramar mediante el envo regular de avisos o
correos. Tambin se reglament el envo de las naves sueltas de registro. Se fij la poca de
salida de las flotas con-toda precisin, procurando observarla aun a costa de que zarparan
incompletas, fijndose tambin el tiempo que deban detenerse en los puertos americanos, a
fin de lograr una verdadera regularidad en los viajes. Con estas prevenciones se trataba de
robustecer el comercio legtimo, a la par que favorecer la produccin metropolitana. Sin
embargo, el sistema de flotas y galeones no pudo alcanzar el xito de antao, ya que lo
obstaculizaban la cantidad de mercaderas introducidas en las Indias por la va del
contrabando y de los barcos sueltos de registro. Desde 1715 hasta 1736, slo cinco flotas se
despacharon a Tierra Firme; a Nueva Espaa, en igual perodo, llegaba una pequea flota
cada dos o tres aos, pero desde 1738 se suprimieron los galeones a Tierra Firme y se
paraliz el envo de la flota a Hueva Espaa. Luego de un intento de restablecerlas, en 1754,
se abandon definitivamente el sistema en 1789.
Pero si el Proyecto para galeones y flotas de 1720 no logr revitalizar el comercio tradicional,
signific el triunfo de la navegacin de los buques de registro y la aparicin de los avisos que
suplieron en buena medida la engorrosa navegacin de flotas y galeones. Buenos Aires se
benefici grandemente con estos navos de registro, los que muchas veces llegaban con
permiso de "internacin", es decir, con autorizacin para hacer llegar las mercaderas hasta
Per y Chile. La guerra con Inglaterra y la cada de Porto Bello en manos enemigas
significaron la adopcin definitiva de la ruta a travs del Cabo de Hornos por medio de navos
de registro (1740), nica manera de atender el trfico de los puertos ubicados sobre el
Ocano Pacfico.
Tambin en Espaa los intereses monopolistas de Cdiz y Sevilla se sintieron en peligro con
las concesiones que la Corona otorg a algunas compaas privilegiadas para comerciar con
Amrica. La Real Compaa Guipuzcoana de Caracas, fundada en 1728, obtuvo el monopolio
para comerciar con Venezuela; la Compaa de Galicia qued autorizada en 1734 a enviar
dos barcos anuales a Campeche; la Compaa de La Habana (1740) y la Compaa Catalana o
Barcelonesa (1755) obtuvieron privilegios para traficar con La Espaola, Puerto Rico y
Margarita.
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VIEYTES
"...desde que dej la espada de ocupar el brazo que hoy se ejercita en el arado, ya no vemos
con horror aquellos campos que en lugar de espigas pareca brotaran hombres destructores
destinados slo a aniquilar su propia especie: a la sangre del guerrero ha sucedido el sudor
del labrador, y al espantoso sonido de la trompeta militar, la flauta pastoril." (...) "La
agricultura es la primera, la ms noble y la ms indispensable ocupacin del hombre, que es
la base de las sociedades, la que alimenta al Estado y la que hace a los hombres sencillos,
feles y honrados."
A lo largo de la publicacin del peridico, su autor se ocup de los ms diversos temas, a fin
de ilustrar a los hombres americanos, difundiendo las nuevas teoras econmicas. Adems de
los tpicos obligados sobre el progreso de la agricultura, la industria y la liberacin del
comercio, aparecan en las pginas del Semanario estudios sobre educacin, navegacin,
ganadera, caminos, economa domstica, sociedades de fomento, jornales, salud y
beneficencia pblica, qumica, presidios, vacunas,, etctera.
La representacin de los hacendados.
El 30 de setiembre fue presentada en los autos la clebre Representacin de los labradores y
hacendados de la banda oriental y occidental del Ro de la Plata, suscripta por JOS DE LA ROSA,
apoderado de los recurrentes. En ella qued sealada, con la pluma gil y combativa de
MARIANO MORENO, la posicin de quienes bregaban por la libertad de comercio. Argumentaban
stos que la apertura del puerto a las mercaderas inglesas no perjudicara las fbricas de la
metrpoli, aunque, debido a la guerra con Francia, ninguna manufactura llegaba desde los
puertos espaoles. En cuanto a las industrias locales, tampoco se veran daadas, ya que las
tiendas estaban llenas de artculos extranjeros, a pesar de no haberse abierto el puerto; por
otra parte, el ejemplo de la calidad fornea incitara a los productores locales a mejorar su
manufactura para poder competir con aqulla, sin dejar de recordar que haba industrias
nacionales cuya baratura Impeda que se las perjudicara con la libre introduccin.
Manteniendo el monopolio, tan slo se beneficiaran los comerciantes contrabandistas, ya
que la libertad mercantil atacara las bases del contrabando.
El Reglamento del 6-11-1809.
Luego del dictamen dubitativo del fiscal VLLOTA y del escrito de don JULIN DE LEYVA, que se
inclinaba por conceder el permiso, el virrey convoc una junta, general consultiva, compuesta
por las autoridades de mayor importancia de Buenos Aires Y los representantes de los grupos
interesados. Luego de algunas deliberaciones, en su sesin, del 6 de noviembre de 1809,
dict el decreto de libre comercio, por e<* cual admita en el puerto de Buenos Aires "a
cualquier buque amigo, neutral, o nacional procedente de puertos extranjeros con
cargamentos y frutos de igual Procedencia", bajo determinadas regas. Es decir, la licencia
fue otorgada ms all del pedido originario y abarc no slo los buques ingleses, sino los de
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del
nuevo
Comerciantes extranjeros deban ajustarse a varias reglas. Los permisos ser solicitados para
cada caso particular por consignatarios espaoles notoriamente conocidos en la plaza; los
barcos estaban sujetos a todas las s vigentes para los nacionales, "admitiendo el resguardo,
visitas y fondeos"; los derechos de importacin podan abonarse en cuatro veces, dentro de
un plazo mximo de tres meses y medio; los de exportacin, indefectiblemente al contado.
Poda introducirse cualquier clase de efectos, con excepcin de los que constituan estancos
de la Corona (tabacos, naipes, azogue, etc.), y aceites, vinos, vinagres y aguardientes, salvo
el de caa. Los "artefactos y efectos groseros" que perjudicaran la industria local se
recargaban con un 12,5 % sobre los derechos comunes. Todos los artculos que se
importasen deban pagar los derechos de crculo, que representaban el monto total de
impuestos y tasas que hubiesen tenido que pagar las mercaderas llegadas a Espaa y
exportadas desde all hacia Buenos Aires, que equivalan a algo as como el 52 % de su valor.
Como los productos nacionales no pagaban los derechos de crculo, se establecan diversos
recargos aduaneros para reemplazarlos. Quedaba prohibida la extraccin de oro y plata,
amonedados o no, es decir que las diferencias entre el intercambio slo podan ser cubiertas
con frutos, no con dinero.
Libre comercio.
El auto virreinal no satisfizo a los criollos de ideas avanzadas, que lo consideraron
"mezquino", ya que los pesados derechos de crculo encarecan notablemente las
mercaderas, la exportacin se vea recargada con importantes impuestos aduaneros y los
extranjeros, si bien podan llegar con sus barcos hasta Buenos Aires, dependan para la
colocacin de las mercaderas de los comerciantes locales. Tan pesadas eran las condiciones
impuestas a los traficantes extranjeros sealaba VILLALOBOS que los ingleses reclamaron
meses despus ante la Primera Junta, la que redujo los derechos de exportacin y permiti la
saudade plata y oro amonedados. Pero, en definitiva, como indica MARILUZ URQUUO, el decreto de
1809 "no hizo sino consolidar una vinculacin comercial anudada desde las invasiones y
mantenida a travs del contrabando o por medio de ocasionales permisos otorgados por las
autoridades locales de Buenos Aires y Montevideo", ya que desde que los ingleses llegaron a
nuestras playas, en 1806, surtieron totalmente los mercados rioplatenses, desalojando de
ellos toda manufactura local.
Pronto se hicieron or las voces de los que se perjudicaban con la legalizacin del comercio
extranjero: los comerciantes contrabandistas, los que se encontraban ligados al trfico
monopolista y los artesanos e industriales del Ro de la Plata, El primer grupo, formado por
contrabandistas y funcionarios deshonestos, no pudo enfrentarse abiertamente contra el
nuevo estado de cosas. En cambio, los comerciantes vinculados al comercio gaditano
multiplicaron sus voces en demanda de la restitucin de las antiguas restricciones. Los
industriales rioplatenses, que vean aniquilarse sus fbricas y perderse sus fortunas ante la
competencia inglesa, se opusieron tenazmente al libre comercio, pero nada pudieron hacer
por entonces ante el consenso general en favor de la libre introduccin de mercaderas
extranjeras. Ms adelante, el abarrotamiento de los mercados con efectos ingleses habra de
aunar voluntades, ensayndose tmidas reacciones para protegerlos intereses locales.
3) LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO. LA CONDUCCIN GUBERNATIVA. TENSIONES, IDEAS E
INTENTOS DE INDEPENDENCIA.
LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO.
La crisis del rgimen indiano. En la segunda mitad del siglo XVIII empezaron a incubarse los
factores que produciran la fragmentacin de la monarqua hispnica. Las causas
concomitantes que suelen enunciarse son numerosas, y aunque ninguna acaso haya
alcanzado por si sola la fuerza necesaria para impulsar o producir los hechos que analizamos,
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La conduccin gubernativa.
El absolutismo monrquico, vigorizado a partir del reinado de CARLOS 111, la posterior
ineficacia y la debilidad de poder efectivo durante la poca de CARLOS IV fueron factores que
contribuyeron a aflojar el vnculo entre gobernantes y gobernados.
Una de las ms sonadas medidas de la primera poca fue la expulsin de la Compaa de
Jess (1767). Aunque aparentemente rutinaria, la drstica resolucin se constituy en un
permanente motivo de critica contra el absolutismo, no slo por la eficaz labor apostlica y
educativa reconocida a los jesuitas, sino tambin por el ascendiente que ellos ejercan sobre
buena parte de la sociedad indiana, debido especialmente a su refinada cultura intelectual.
Aunque no parezcan simples las causas que determinaron esa expulsin, es probable que la
medida haya obedecido en gran parte si no exclusivamente, como dice el P. FURLONG al
deseo de desterrar, junto con los sacerdotes, las doctrinas contrarias al absolutismo rea!, que
la Orden enseaba en los principales centros de estudios americanos.
Se ha sostenido tambin que las intrigas de la Corte portuguesa no fueron ajenas a esta
expulsin. Las misiones jesuticas, estratgicamente ubicadas en las zonas limtrofes entre
los dominios espaoles y portugueses, se haban constituido en activas defensoras de la
frontera, impidiendo el avance lusitano. Portugal busc y logr la eliminacin de este
obstculo para su expansin territorial. Muchos de los jesuitas desterrados haba varios
nacidos en Amrica siguieron vivamente interesados en la suerte de estos territorios, y no
faltaron los que se enrolaron abiertamente en la lucha emancipadora. Tales son los casos de
JUAH Jos GODOY y de JUAN PABLO VIZCARDO, a quienes el mismo P, FURLONG, en consideracin la
actividad desplegada, considera como precursor y promotor, respectivamente de la
emancipacin hispanoamericana. El P. VIZCARDO fue el autor de la Carta dirigida a los espaoles
americanos por uno de sus compatriotas, publicada por primera vez en ingls en Filadelfia
(1799) e impresa en espaol dos aos despus Londres. En este difundido documento se
estimulaba a los criollos para luchar por la independencia, dndoseles las razones que tenan
para ello.
Tambin mereci severas crticas La deficiente conduccin gubernativa interna y externa que
se exteriorizaba despus de la muerte de CARLOS III (1788). En este caso, el absolutismo y el
centralismo, llaves reguladoras que los anteriores monarcas y sus idelogos haban deseado
para llevar a cabo un vasto pan reformador, slo sirvieron para que los negocios fueran
confiados por CARLOS IV al favorito MANUEL GODOY, el ms tarde Prncipe de la Paz, carente de todo
escrpulo. En general, se admite que la excesiva centralizacin fue perjudicial, especialmente
con respecto a indias, pues fue visible la despreocupacin de la Corona en relacin con los
problemas indianos, que ya no estaban en manos de autoridades y rganos especializados,
sino que dependan directamente de los ministros del imperio unificado. Por otra parte, y
como natural resultado de las formas polticas imperantes, las autoridades residentes en
Indias haban perdido la antigua libertad de accin, convirtindose en simples y obedientes
ejecutoras de las rdenes emanadas de la pennsula. Al faltar, pues, la conduccin
gubernativa de la Corona y al careceras autoridades indianas de poder decisorio, los
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territorios
ultramarinos
aparecieron
abandonados
necesaria, era la existencia de un poder efectivo.
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El
principio de
autoridad inicia su
declinacin. Los derechos absolutos del
hombre nacidos al amparo del liberalismo, dan nueva fisonoma al campo poltico y filosfico.
El industrialismo y el capitalismo revolucionan el mundo de la economa y producen el
surgimiento de una nueva clase: la burguesa.
La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y felicidad,
progreso material y progreso moral. Se cree que la ciencia reemplazar a la filosofa, a la
religin, y que bastar a todas las exigencias del espritu humano.
Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que fundamentan sus
ideales. A travs del Emilio, del Discurso sobre la desigualdad y en especial de su Contrato
social, Juan Jacobo Rousseau expone su pensamiento poltico y social; Montesquieu, lanza su
Espritu de las leyes; Buffon, su Historia natural; Voltaire, su Diccionario filosfico, entre otras
que revolucionan su tiempo; Condillac, su Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet,
Mably, Bayle, Fnelon, Locke, Diderot, etc., precursores, unos, enciclopedistas, otros, y
contemporneos los dems al estallido de la Revolucin Francesa, conforman todo ese
panorama de un mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la
libertad del hombre frente a la estructura anterior, reafirmando los poderes de la
burguesa, quebrantando el principio de autoridad de los absolutismos reinantes y
reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.
El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un extraordinario
auge, da origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos sistemas mercantiles. El
proceso que arrastra desde el siglo anterior, va preparando el camino para la reforma
sustancial. Quesnay, Turgot, Herbert, Morellet, y sus discpulos, fundamentan la llamada
"escuela fisiocrtica". En torno a la tierra como elemento esencial de productividad, cimentan
la nueva doctrina que da nuevo contenido al principio de la propiedad, del trabajo y del
capital. Frente a estos pensadores franceses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su
clebre obra " Sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones".
Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus
repercusiones en Amrica. En el Ro de la Plata se introducen, por va de los Borbones, una
serie de reformas polticas y econmicas totalmente en consonancia con el nuevo estado de
cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso y
dieron concesiones en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica, es decir,
los principios que conformaban su dogmtica absolutista.
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a
socavar los pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por eso abjuraba ni
pretenda hacerlo de su fe.
Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Europa en nuestro
medio? Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata
tuvo una filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de
la Revolucin Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo
norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes ideolgicas tuvieron su influencia en
el proceso tanto colonial como independiente.
An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si bien
fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como para
manejarlas como suyas, sino hasta ms avanzado nuestro movimiento de independencia.
Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo XVIII;
su historia constitucional es prueba de ello, se volc en las instituciones que corren desde
1810 en adelante. "La Revolucin de Mayo enraiza en su propio pasado y se nutre en fuentes
ideolgicas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la dominacin espaola y bajo su
influencia, aunque va contra ella, y slo perifricamente tienen resonancia los hechos y las
ideas del mundo exterior. Sera absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente,
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El 25 juraron obediencia al rey Fernando VII (cautivo de Napolen) estos nueve hombres:
Es el primer gobierno patrio de nuestra historia:
1-Cornelio Saavedra,
2-Jun Jos Paso,
3-Mariano Moreno,
Presidente Militar
Secretario, Abogado
Secretario, Doctor en derecho y Teologa
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4-Domingo Matheu,
5-Juan Larrea,
6-Juan Jos Castelli,
7-Manuel Belgrano,
8-Miguel de Azcuenaga,
9-Manuel Alberti,
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Vocal, Comerciante
Vocal, Comerciante
Vocal, Orador
Vocal, Abogado
Vocal, Militar
Vocal, Sacerdote
Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy est la Casa Rosada y tomaron importantes
decisiones. La primera fue comunicar al resto del virreinato su llegada al poder a travs de
una Circular (27 de mayo). Otras medidas polticas importantes fueron el reemplazo de los
miembros del Cabildo y de la Audiencia, que seguan intrigando en su contra. Y la concesin
de igualdad de derechos a los indios. Tambin se ocuparon de la economa: se castig el
contrabando y se promovi el comercio exterior con la redaccin de un nuevo reglamento.
Se fund un peridico (la Gaceta de Buenos Aires), se cre una Biblioteca Pblica y se
alentaron los estudios primarios.
Moreno y Saavedra
El secretario y el presidente de la Junta encabezaron dos grupos antagnicos. Moreno era
partidario de tomar medidas enrgicas contra los conspiradores y no estaba de acuerdo con
la incorporacin de los diputados del Interior. Saavedra, ms formal, no quera perder poder.
La disidencia los enfrent hasta que Moreno dej la Junta a fines de 1810. La Junta,
nombrada el 25 de mayo de 1810 fue el primer gobierno patrio. Marc la iniciacin del
proceso de emancipacin, que culmin con la Declaracin de la independencia, el 9 de julio
de 1816. Los gobiernos que le sucedieron en ese lapso ejercan el poder en nombre de
Fernando VII, pero, en realidad, las medidas que tomaron implicaban una progresiva
separacin del gobierno espaol.
Obras de la Primera Junta
Cultural y social Fund el peridico " La Gazeta de Buenos Aires".
Cre la Biblioteca Pblica.
Fomento la Educacin primaria.
Concedi derechos polticos y mejor la situacin social de los indios.
Decret la obligatoriedad de la vacuna antivarilica.
Militar Reorganiz el ejrcito.
Cre la primera escuadrilla naval.
Abri la escuela Militar de Matemtica, destinada a la instruccin de los oficiales.
Econmica Foment la exportacin de productos del pas.
Habilit nuevos puertos para el comercio con el exterior.
Promovi la venta de tierras para poblar las zonas fronterizas.
2) LOS PRINCIPIOS POLTICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA. LA COMUNA; LA SOBERANA;
LA REPRESENTACIN; LA REPBLICA; SUS CARACTERES: ELECCIN POPULAR, DIVISIN DE
PODERES, PERIODICIDAD DE LAS FUNCIONES, PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO; Y
RGIMEN FEDERAL.
LOS PRINCIPIOS POLITICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA:
Principios republicanos: representativo, responsabilidad, publicidad, periodicidad, divisin
de poderes.
Principio federal: (Asamblea del ao XIII)
Reglamento constitucional del 24 de mayo: Es verdad que el Reglamento del 24 de
mayo dado por el Cabildo, lleva como principal objetivo "el regular la existencia de la nueva
Junta", limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia, pero, es indudable
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consagran
algunos
principios
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Su
sistema
econmico
reposaba
esencialmente en la actividad de los
comerciantes monopolistas espaoles, en los criollos e ingleses ligados al contrabando y en
los ganaderos que deseaban vender a Europa sus excedentes, para este entonces el puerto
de Buenos Aires se haba convertido en la cabeza del movimiento comercial del Virreinato.
Moreno proyectaba compensar la debilidad de las fuerzas econmicas nacionales con el
fortalecimiento del Estado.
La cada de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideologa liberal conservadora
se adaptara perfectamente a las necesidades de la burguesa comercial portea cierra el
captulo autnticamente revolucionario de Mayo.
UNIDAD VII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)
1) Proceso de emancipacin Iberoamericana: Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia, Chile,
Per, Mxico, Brasil, Uruguay y Paraguay.
2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin hasta 1994.
3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22 de
octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional
de 1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad
Individual. Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su labor en
lo poltico y jurdico.
4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.
1) PROCESO DE EMANCIPACIN IBEROAMERICANA: VENEZUELA, COLOMBIA, ECUADOR,
BOLIVIA, CHILE, PER, MXICO, BRASIL, URUGUAY Y PARAGUAY.
El carcter continental de la lucha por la Emancipacin.
Emancipacin de Amrica Latina: proceso poltico y militar que, desde 1808 hasta 1826,
afect a la casi totalidad de los territorios americanos gobernados por Espaa, cuyo resultado
fue la separacin respecto de sta de la inmensa mayora de las divisiones administrativas de
carcter colonial que haban estado bajo el dominio de los monarcas espaoles desde finales
del siglo XV y el acceso a la independencia de gran parte de los estados de Latinoamrica.
La revolucin de Mayo no puede ser comprendida cabalmente si se estudia solamente
referida a lo ocurrido en Buenos Aires en los das 22 a 25 de mayo de 1810. Debe tambin
entendrsela como una parte del proceso de la Revolucin por la emancipacin
sudamericana, que se prolong hasta la definitiva derrota de las armas realistas en el suelo
americano (1824). Esta revolucin constituy la fase final de la desintegracin del imperio
hispnico en Amrica y fue la base formativa de numerosos estados. No debemos cercenar
nuestra visin y encerrar la revolucin de Mayo en los lmites del Virreinato, sin advertir su
proyeccin continental en la conexin con movimientos anlogos ocurridos en las otras
divisiones administrativas del imperio, especialmente Caracas, Bogot, Mxico y Santiago de
Chile. Estos movimientos al igual que el de Bs. As. Desconocieron al Consejo de Regencia,
reasumiendo la soberana, destituyendo a las autoridades existentes y constituyeron juntas,
destinadas a preservar los derechos de Fernando VII, a quien juraron fidelidad. Estas juntas
asumieron provisionalmente el poder supremo en sus respectivas jurisdicciones. La actitud
adoptada despert resistencias en las autoridades espaolas en razn de apartarse de la
Tnica imperante en la pennsula y desencaden poco despus la represin militar.
No prosper en Amrica la tesis predominante en Espaa de que todas las provincias y reinos
de la Monarqua constituan una comunidad, y en cambio, se impuso en la prctica la divisin
en tantas unidades como grandes divisiones administrativas haba en el vasto continente.
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Evolucin hasta 1994.
939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu al
siguiente procedimiento: Al producirse la vacante en una dicesis, el poder ejecutivo la
comunicaba al senado, que formaba la terna de candidatos, de los que el presidente elega
uno para presentarlo a la Santa sede. Casi siempre el pontfice nombraba al candidato
propuesto, pero lo haca motus propio, sin mencionar la presentacin ni aceptar el Patronato.
La bula de nombramiento era sometida por el poder Ejecutivo a la consideracin de la corte
Suprema de justicia, la que prestaba su conformidad, haciendo reserva de los derechos del
Patronato. Finalmente, el obispo as electo prestaba juramento de respetar la Constitucin
Nacional, dejando a salvo las leyes de dios y de la Iglesia. De esta manera se lleg a un
modus vivendi, que orillo la espinosa cuestin planteada y que perdur gracias a la buena
voluntad de ambas partes.
En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el poder
Ejecutivo para el arzobispado de Buenos Aire, Monseor Miguel de Andrea, no fue aceptado
por la Santa sede, pese a la insistencia del gobierno. Finalmente, la renuncia reiterada del
candidato zanj el entredicho, sin impedir que se suscitaran algunas incidencias con la
eleccin de un administrador apostlico designado directamente por la Santa sede mientras
se solucionaba el problema planteado. En 1926 se eligi a un arzobispo de acuerdo con las
reglas tradicionales.
La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en esta materia se
ha entendido circunscripta a los documentos pontificios enunciados (decretos de los concilios,
bulas, breves y rescriptos), y no a otros: La corte slo deba verificar si en los mismos de
hallaban disposiciones que pudieran tener implicancias polticas o afectar la soberana de la
Nacin.
En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene Cassiello que el
Congreso no poda reglamentar el derecho de Patronato, sino conformarse a la letra del texto
Constitucional, arreglar, es decir, ajustar, concertar avenir las partes. Adems, el mismo
inc.19 del Art.67 incluye como atribucin del Congreso la de aprobar o desechar los
concordatos con la silla Apostlica.
Los gobernadores de las pcias. Eran segn un decreto del poder ejecutivo del 1 de mayo de
1855, vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de su mando y en calidad de
tales, ejercen en delegacin del gobierno nacional el Patronato para la presentacin y
remocin de curas, beneficios menores de las iglesias catedrales, habilitacin de capillas,
creacin y divisin de curatos y dems relativo al ejercicio de este derecho como
vicepatronos dentro del territorio de su provincia. Todo ello hasta que el Congreso nacional
arreglase lo relativo al Patronato. Algunas de las Constituciones provinciales dictadas en
1855 y 1856 incluan el ejercicio de este derecho entre las atribuciones del Poder Ejecutivo.
El Vicepatronato provena ya de la poca anterior a 1852. Esta atribucin de las provincias ha
sido considerada como inconstitucional y en realidad, no parece que haya sido activamente
ejercida.
Relaciones con la santa sede. Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se
reanudaron oficialmente las relaciones diplomticas entre la santa sede y la confederacin
Argentina, enviando aquella como primer delegado apostlico a monseor Marino Marini
quien se radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La medida formaba parte
de un basto programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del general Urquiza. Las
relaciones fueron cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de la masonera
obraron siempre como factores adversos a esos vnculos. Esta tensin tuvo sus momentos
ms crticos en la dcada del 80, donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas y polticas
entre catlicos y liberales, en las cuales se pusieron en juego cuestiones vitales que
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interesaban a
ambas tendencias: la
enseanza laica, el matrimonio civil, el
divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo ello precedido de un clima muchas
veces violento y preparado con la formacin de asociaciones, publicacin de peridicos y
realizacin de congresos, conferencias etc.
La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin entre los
catlicos, quienes se aprestaron a defender su posicin, culminando todo ello con un decreto
del gobierno nacional, del 6 de junio de 1884, que separ del obispado de crdoba al vicario
capitular, jernimo Clara; adems se emiti, otro decreto de destitucin del obispo de salta,
(3 de septiembre de 1884), se propici la separacin de sus cargos de numerosos catlicos
que se haban adherido a la actitud de los prelados, y se entregaron los pasaportes al
delegado apostlico, monseor Luis matera (13 de octubre de 1884), interrumpiendo as las
relaciones amistosas con la Santa Sede. El principal agente de esta poltica oficial fue el
ministro de Justicia e instruccin pblica, Dr. Wilde, que junto a otros fue uno de los
principales jefes de la tendencia liberal laicizante.
Aunque casi de inmediato el mismo el mismo presidente Roca y luego su sucesor Jurez
Celman trataron de dar una solucin amistosa al entredicho con Roma, fue slo durante la
presidencia del Dr. Luis Senz pea que se reanudaron las relaciones, restablecindose de
manera regular en 1900- durante el nuevo perodo presidencial del general Roca cuando la
santa sede acredit un nuevo enviado. Durante las tres primeras dcadas de este siglo, an
con alguna grave cuestin de por medio (939) no se alteraron las relaciones diplomticas con
el vaticano. En la reforma de 1994 se derogaron las normas referentes al Patronato.
Quedando establecido en el Art. 67 ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del
congreso aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y organizaciones
Internacionales y los concordatos con la Santa Sede, Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes.
Punto 3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del
22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto
Provisional de 1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la
Seguridad Individual. Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y
su labor en lo poltico y jurdico.
Las juntas provinciales: del mdulo: hechos que Contina de la unidad VI: punto 3.
(Esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta el 18 de diciembre
de 1810, y en Bs. As. Con fecha 10 de febrero de 1811 se sancionaba el reglamento para las
juntas principales y subordinadas de las provincias).
Reunido el cabildo de Crdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de 1811
dirigirse a la junta gubernamental de Buenos aires para solicitarle que el gobierno de esa
provincia quedara a cargo de una Junta, para que esto no ocurriera en Bs. As. Con fecha
El 10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y
subordinadas de las provincias. Este reglamento que creaba las dos clases de juntas
constaba de 24 artculos.
1)- Las Juntas principales: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia respectiva
compuestas por 5 miembros, presididas por el gobernador intendente, en caso de renuncia o
muerte de ste, la junta grande le nombrara el sucesor. Dependan de la junta de Buenos
Aires. La eleccin de los 4 vocales era popular. El decreto deca que las principales residirn
in solidum.
2)- Juntas subordinadas: Residan en ciudades o villas que tenan derecho a nombrar
diputado en Buenos Aires. Se componan de 3 miembros, presididas por el comandante de
armas o teniente gobernador, los dos vocales eran elegidos por el pueblo, las juntas
subordinadas dependan de las principales y stas de la junta de Bs. As. (Centralista), ya
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Los Art. ms importantes:
El Art.1- Los vocales del gobierno se removern alternativamente cada 6 meses,
empezando por el menos antiguo en el orden a la nominacin, (no los secretarios Rivadavia);
debiendo turnar la presidencia en igual perodo, por orden inverso. Para la eleccin del
candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear una Asamblea General compuesta del
ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un nmero
considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo
y forma que prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la posible brevedad:
en las ausencias temporales, suplirn los secretarios.
Se incorporan a este estatuto en el Art. 4 el decreto sobre la seguridad individual y libertad
de imprenta, y Art. 6 que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes
tomar todas las medidas para defensa de la Patria, (medida totalmente autoritaria y
dictatorial).
En 9 artculos condensa el gobierno su organizacin provisional.
Art. 1 establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso
contra las tentativas de la tirana los vocales se renovarn alternativamente cada seis meses.
Rivadavia, autor de este Estatu to, no dice nada respecto de la remocin de los secretarios, a
quienes convierte en inamovibles. -Seguidamente establece una asamblea encargada de
sustituir al vocal saliente, en "forma monstruosa y oligrquica", como afirma Gonzlez
Caldern. En efecto, ella estara formada por el Ayuntamiento, por las representaciones que
nombren los pueblos y de un considera ble nmero de ciudadanos elegidos por el vecindario
de esta capital, segn el orden, modo y forma que prescribir el go bierno".
En su Art. 3 se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
En el Art. 4, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad individual
y libertad de imprenta.
Pero donde se muestra ms claramente el alto espritu dictatorial del cuerpo es en su -Art. 6
cuando determina que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes y
adoptar cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo
exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento. Este tipo de clusula
discrecional, propia de los totalitarismos que pone en manos de los gobiernos "la vida, el
honor o la fortuna" de los ciudadanos no es otra que, la que condena nuestro Art. 29 de la
Const. Nacional, al referirse a las facultades extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso
de esta facultad por parte de Rivadavia. Las restantes clusulas del Estatuto carecen de
significacin.
REGLAMENTO Y DECRETO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA.
Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta
dieron, respectivamente, la junta Grande y el Triunvirato.
1)- El primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de 20
Art. Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
2)- El segundo; decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10
Art. Y fue dado por El primer triunvirato.
Con respecto al primero; El Reglamento sobre la Libertad de Imprenta dado por la Junta
Grande el 20 de abril de 1811, Consta de 20 Artculos, podemos afirmar con Longhi que
"dicho decreto representa en la historia constitucional argentina cualesquiera sean sus limitaciones el antecedente ms remoto y precioso sobre un rgimen de libertades pblicas".
Este mismo autor, as como tambin Julio V. Gonzlez, aclara documentadamente el error
mantenido hasta nuestros das de que el redactor e inspirador del mencionado decreto era el
den Funes. De sus conclusiones surge que el ilustre cordobs no fue el autor del decreto de
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Contenido:
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de 1815,
Sus redactores tuvieron como base de su proyecto a ste ltimo, y con excepcin de algunas
reformas, su espritu y su ordenamiento son similares. Las pocas modificaciones son para
darle un neto carcter unitario, caso patente: la eleccin de gobernadores intendentes y
tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, los gobernadores intendentes se
nombraban, por los respectivos electores de la provincia y los tenientes gobernadores, por el
director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, En el Reglamento del
1817, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del Estado, de las listas
de personas elegibles de dentro o fuera de la provincia. Y en cuanto a stas las provincias, al
igual que en la constitucin anterior, no existan como ente pblico, sino siendo tan slo
simples entidades administrativas, no como entes autnomos y soberanos, dentro de un
adecuado rgimen federal. Los sueldos de los gobernadores, que por Estatuto de 1815 eran
solventados por cada provincia, en la nueva ley eran pagados por los fondos del estado.
Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el Poder Ejecutivo, que si
bien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo, asume un mayor nmero de
prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de observacin nacida en 1815, y por ende,
escapa a su fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con
el absoluto control de las provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado centralismo
que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires. Esta serie de disposiciones, predispuso
en contra de la voluntad de los pueblos del interior que, como el reglamento anterior, se
opusieron a su acatamiento. Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi
provisoriamente hasta la sancin definitiva de la Constitucin de 1819.
Punto 3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno
monrquico. Congreso Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de
Presidencia y La Ley de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826.
Contenido y caracterizacin.
LA CONSTITUCION DE 1819.
Luego de varios meses de labor, el proyecto de Constitucin definitiva fue presentado al
director supremo, y el 31 de julio de 1818 comenz su tratamiento.
El 20 de abril de 1819 se dieron por terminados los debates, quedando sancionada la
constitucin al da siguiente.
Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto
doctrinario del histrico: de esta manera se podr realizar una justa valoracin crtica de su
importancia jurdica y de su trascendencia como hecho histrico.
La Constitucin contiene en s los requisitos esenciales que exige la tcnica constitucional,
significando muchas de sus instituciones un verdadero progreso y un valioso antecedente, en
ese entonces para las futuras labores constituyentes. Hasta su sancin, los ensayos que le
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Por el Art. 1 queda "sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin permanente
entre las cuatro provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia,
representacin y derecho se reconocen y deben guardarse entre s en igualdad de trminos".
Esto s era positivo: la paz en el litoral. La inteligente poltica de Estanislao Lpez y Martn
Rodrguez inicia una poca de paz que permite a ambos mandatarios realizar una eficiente
labor de gobierno. En este artculo al establecerse la libertad e independencia se reconoce
expresamente la autonoma de cada una de las provincias signatarias. Es interesante la
clusula porque reconoce, sobre todo, la autonoma de Corrientes, que vuelve a reiniciar su
perodo independiente. "El Tratado del Cuadriltero -expresa Levene- ratific una vez ms los
dos principios fundamentales contenidos en el Tratado del Pilar celebrado en 1820, o sea, el
del federalismo de hecho, porque las provincias signatarias se reconocen autnomas, y el de
la nacionalidad, porque se reconocen como parte integrante de una misma nacin". "Un serio
inconveniente presentaba el tratado en el orden econmico: Buenos Aires se reservaba,
como provincia, la Aduana del puerto nico y el control de los ros interiores; con esto
impona a las dems la servidumbre econmica que implicaba la subordinacin poltica"9.
Poda hablarse de federalismo mientras Buenos Aires conservara las rentas de aduana y se
enriqueciera fabulosamente en desmedro del hambre de las dems provincias? Todas las
expresiones de autonoma son por ello, en este y otros tratados similares, meras palabras,
principios lricos. En este convenio, Buenos Aires generosamente renuncia a toda
indemnizacin y reclamos por la guerra desatada por Ramrez. Lgicamente, poca falta le
hara la magra contribucin de las provincias, mientras conservara las ingentes entradas de
su aduana y siguiera siendo la Capital, puerto nico de las Provincias Unidas. ste es el grave
problema que va a campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional.
Problema replanteado por Ferr en las reuniones preliminares al Pacto Federal de 1831 y
vuelto a resurgir en los aos de la organizacin.
El Art. 2 es harto interesante: "Si los espaoles -se afirma-, portugueses o cualquier otro
poder extranjero invadiese y dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de l, sin perjuicio de hacer
oficialmente al gobierno agresor las reclamaciones que estime justas y oportunas". Este
artculo est directamente inspirado por un sentimiento comn de las provincias signatarias
de luchar contra todo intento portugus o brasileo contra la soberana nacional, y en ayuda
de los pueblos de la Banda Oriental, sometidos al invasor. Como consecuencia de esta
disposicin, Santa Fe firma con los ex cabildantes de Montevideo que llegan a principios de
1823 a solicitar ayuda, tratados de amistad y alianza (13 de marzo) para combatir a los
invasores. Los orientales aprovechan la independencia proclamada por el Brasil el 7 de
setiembre de 1822 y la divisin interna entre las fuerzas del general Lecor, barn de la
Laguna, fiel al emperador Don Pedro I y los ejrcitos adictos al general Da Costa, defensor de
los derechos de Portugal. "La decisin de los santafesinos -expresa la nota que traen los
diputados de la Banda- fijar en la gratitud de los orientales un monumento indestructible
con el glorioso renombre de Libertadores. El bravo pueblo de Santa Fe no desatender nuestros clamores y volando en nuestro auxilio nos dar en la guerra el ejemplo que nos da en la
paz con sus instituciones". Santa Fe cumpli con su palabra e inici la campaa libertadora
buscando el apoyo de las dems provincias, sobre todo, la poderosa Buenos Aires. sta,
como en otras oportunidades, desoy el patritico llamamiento de los orientales y aconsej
un comps de espera, hasta tanto aclarara el panorama poltico.
El Art. 3 refiere a problemas de lmites entre Corrientes y Entre Ros. Los artculos
siguientes examinan los casos de ataque extrao o de invasin a alguna de las provincias
contratantes por parte de otra. El 7 establece que la provincia de Buenos Aires "facilitar, en
cuanto lo permite su estado y recursos, el armamento, municiones y dems artculos de
guerra a cualquiera de las otras que lo necesite y pida..." y finalmente asegura la libertad de
comercio entre los Estados pactantes. Sobre la libertad del comercio martimo refiere el Art.
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LA
ASOCIACIN
DE
MAYO.
SUS
PRINCIPALES
CONTENIDO Y TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL DE SU OBRA.
REPRESENTANTES.
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extranjero para llevar la guerra a su propia Nacin. Entendimientos previos entre Urquiza
y los Brasileos y la entrega a los interese internacionales de nuestro comercio, con la
declaracin de la libre navegacin de los ros ocurrida despus de Caseros.
2) Otra tendencia: dicen que el pronunciamiento de Urquiza se debi a que el modelo
econmico de Rosas, atentaba contra intereses de la provincia de Entre Ros y en
particular con intereses propios de Urquiza quien posea numerosos bienes, estancias,
saladeros, barracas, etc. Que lo haban convertido en el hombre ms fuerte y poderoso de
la Provincia.
3) Corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un
desinteresado acto de patriotismo del gobernante Entrerriano para derribar a Rosas y as
librar a la Nacin de la dictadura vitalicia. Sostienen que slo el nimo de organizar
polticamente al pas y darle una constitucin llev al caudillo Urquiza a revelarse en
contra de su antiguo jefe.
4) Otra tendencia afirma: el motivo de la pronunciacin de Urquiza no fue por intereses
econmicos ni por patriota sino por vengarse de Rosas por la humillacin sufrida por
Urquiza, cuando Rosas no ratific el tratado de Alcaraz (1846), y Urquiza debi seguir la
guerra contra los Madariaga, esta ofensa en que Rosa coloc a Urquiza hizo que fueran
enemigos a pesar de militar en la misma causa.
Diversos factores se aglutinan y conjuran para determinar el pronunciamiento de Entre Ros,
asumiendo su soberana en el ao 1851. La guerra entre la confederacin y Brasil, trabas
econmicas impuestas al comercio entrerriano por orden de Rosas. Urquiza protest a Rosas
contra esta medida sin ser odo lo que aument la agresin.
Brasil desde que se independizo trato de apoderarse de Uruguay y Rosas defenda el
gobierno de Oribe (Uruguay).
Una documentada corriente histogrfica sostiene que al margen de los problemas
personales, econmicos, o cualquier otra ndole el general Urquiza, busc en su
pronunciamiento el camino hacia la definitiva organizacin constitucional del pas. La firme
actitud de urquiza de no aceptar las imposiciones del gobernador de buenos Aires y su
anhelo de ver constituido al pas, se revela de una manera ms manifiesta en la concertacin
del tratado de Alcarz llevado a cabo el 14 de agosto de 1846 entre los gobiernos de Entre
Ros y de Corrientes. Lo remiti a la aprobacin de Rosas al cual no fue de su agrado. La
firma del tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de Urquiza de formar
una alianza con Corrientes y tratar de llegar a la organizacin Nacional restaurando la
comisin representativa a los gobiernos litorales estipulada en los Art. 15 y 16 del tratado del
4 de enero de 1831. la firme resolucin de Urquiza de sostener los principios proclamados en
el pacto federal y poner en vigencia las clusulas donde se creaba un gobierno general y se
invitaba a las provincias a un congreso federativo para constituir al pas bajo el sistema
poltico que propugnaba ya una dcada antes de su pronunciamiento, un ideal permanente
de su vida. Rosas demor el tratado de Alcaraz sin darle una respuesta definitiva,
esterilizando el esfuerzo del gobernador entrerriano y desautorizando su conducta.
Al promediar el ao 50, Entre Ros era un campamento de guerra e ideas revolucionarias, en
torno a Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarn el la campaa libertadora, a
fin de convertir en realidad el sueo de toda su vida. Luchan hasta desde el periodismo
entrerriano y muchos prestan apoyo al libertador. Comienza Urquiza a reunir tropas y
adhesiones de otros gobernadores, Corrientes, Santa Fe, escritores, hombres de la cultura,
gauchos, estancieros se unen a Urquiza. Al comenzar el ao 51 se produce un acontecimiento
significativo, sobre todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero de ese ao el
peridico La Regeneracin, de Entre Ros estampa un artculo titulado El ao 51 Que
entre otras cosas dice: Este ao 51 se llamar en esta parte de Amrica, La Organizacin
Obra de una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza, habr paz general y
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CASEROS.
A fin de preparar la campaa militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebr en
1851 un tratado de alianza militar mltiple, entre la provincia de Entre Ros, Brasil y la Banda
Oriental para marchar juntos contra Rosas. Ms tarde se celebr una nueva convencin entre
las mismas partes a la que se uni Corrientes, que leal a la su poltica de entendimiento con
el caudillo entrerriano acepta tambin la renuncia de Rosas a las relaciones exteriores y a los
negocios de guerra y paz. Estos acuerdos constituan una infraccin al pacto Federal, pero el
propsito del pronunciamiento era obtener la aplicacin integral de aquel pacto en cuanto
atenda a la organizacin Constitucional.
Urquiza volvi a Entre Ros, desde all cruz el Paran y pudo avanzar fcilmente sobre
Buenos Aires aprovechando la pasividad del ejrcito Rosista, que prefiri esperar al enemigo
cerca del campamento militar de Santos Lugares, donde proyectaba librar la Batalla de
Caseros, tambin conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en Caseros
(actual estacin de El Palomar, Argentina), signific la derrota de Juan Manuel de Rosas,
despus de un extenso periodo de gobierno e influencia nacional, a manos del
denominado Ejrcito Grande, a cuyo mando se encontraba Justo Jos de Urquiza. En
1851, el general y gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, haba
declarado la guerra a Brasil lo que propici acciones en su contra, que llevaron a la firma del
tratado el 21 de noviembre de 1851 entre los gobiernos en su contra (arriba mencionados).
Por este tratado, el general Justo Jos de Urquiza se comprometa a pasar a Paran para
combatir a Rosas. Se constituy entonces el denominado Ejrcito Grande, integrado por
entrerrianos, correntinos, brasileos, uruguayos y por algunos habitantes de la provincia de
Buenos Aires. El da 3 de febrero de 1852, el Ejrcito Grande de Urquiza atraves el Arroyo
Morn y se situ frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura de Caseros. Ante la
derrota, Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en la casa del ministro
Ingles. Con esta batalla termina as la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Y quedaba por
parte de Urquiza la tarea tan deseada, de organizacin. Concluyen as 20 aos de tirana.
Cado Rosas el problema no era ya de unitarios o federales, fue de porteos.
La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo.
Dejados a un lado los problemas de orden interno de la provincia de Buenos Aires, el general
Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la Nacin sabe que es necesario contar con el
apoyo y la participacin de todas las provincias; es menester que todas y cada una de ellas
den su consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del 31, pueda cumplirse.
Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que haban
obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa situacin era continuar la
anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi y con clarividencia genial contemporiz con
los caudillos. Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos,
dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa constitucional. Para
afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su misin
consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan de gobierno proclamado por el
Libertador, las bases legales de la futura organizacin nacional y, realizado esto, buscar la
adhesin de las provincias. El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus
palabras el programa a cumplir: Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es
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una
suprema
necesidad
de
las
circunstancias,
a
cuya
realizacin
debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios.
Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del manejo
de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en su residencia de San Benito de
Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva,
en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio
General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.
En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento jurdico
de la organizacin nacional. La reconstruccin de la repblica no ser hecha al capricho
del vencedor, ni a resultas de una ley circunstancial. La organizacin se har cumplindose la
voluntad de los pueblos, trazada en los pactos y leyes fundamentales; ser cumpliendo el
Pacto federal del 31, al cual se adhirieron todas las provincias argentinas. En las palabras
preliminares del protocolo se establece en forma clara, el objeto de la convencin o acuerdo.
Expresa que se renen: ...Para considerar la situacin presente de la Repblica, ocurrir a la
necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes
fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas.
Al poner en accin en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la
organizacin del pas bajo el sistema federal, comienza en verdad, el programa de
constitucionalidad tan esperado por los pueblos. A partir del protocolo de Palermo, el
mandato histrico-jurdico de las provincias Argentinas empieza a cumplirse. Surge un poder
Nacional para el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto habrn de echarse las
bases para la instalacin del Congreso General.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza, gobernador
y capitn general de la provincia de Entre Ros y general en jefe del ejrcito libertador, quede
autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica, hasta tanto que, reunido el
Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien compete el ejercicio de
este cargo.
Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer cumplir
en toda su extensin el Pacto federal de 1831, se acuerda: ...que cada uno de los gobiernos
signatarios proceda inmediatamente al nombramiento del plenipotenciario que deba
concurrir a formar la Comisin representativa de los gobiernos, para que, reunida en la
capital de la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le
corresponden segn el Art. 16 del mismo tratado.
En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza, otorgndole
en forma provisoria, el manejo de las relaciones exteriores, poderes plenipotenciarios,
direccin de los negocios, los tratados, el nombramientos de ministros, tena la atribucin de
formar una comisin representativa a la que hace alusin el pacto federal del 31. Todo esto
por supuesto quedaba sujeto a ratificacin por el Congreso. Tambin se le otorg para que
disponga de los recursos de la aduana de Bs. As. Todo esto provoc recelos en Bs. As.,
porque se hizo antes que se rena la sala de representantes.
Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor
para ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean los
propios gobernadores de provincias? Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a
todos los gobernadores por intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la
ciudad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.
Das preparatorios para el acuerdo. (No va)
La reunin de los gobernadores estaba concertada para el da 20 de mayo en la ciudad de
San Nicols de los Arroyos. Numerosos seran los proyectos y asuntos que tan magna
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Pactos
preexistentes:
estatutos,
constituciones, ensayos constitucionales,
pactos interprovinciales y reglamentos de nuestro pas.
Ideario de Mayo: Principios de soberana popular, eleccin popular de sus autoridades, el
concepto representativo, responsabilidad, juridicidad de los actos que nos viene del ideario
de mayo con Belgrano, Moreno Castelli, Saavedra, ideario federal; con Artigas, Estanislao
Lpez, Leiva, Ferr. El ideario Unitario; con Bernardino Rivadavia, Florencio Varela etc. Todo
esto conforma los antecedentes de la Constitucin de 1853.
Acuerdo de San Nicols.
Influencias ideolgicas de la Constitucin: enumeracin y anlisis de las mismas.
(Video) Constitucionalismo significa: limitacin del poder, es decir encuadramiento del
poder poltico jurisdisado a travs del derecho, y la vigencia plena de las libertades y
derechos de las personas en orden al logro del valor mximo de la dignidad de la persona
humana. Esto era lo que quera el pas, una constitucin con estas caractersticas, esta es la
base de porque queramos una constitucin. La influencia fue racional normativo, es decir
aquel tipo de constitucin que no se fija mucho en la realidad, esto contradice a algunos que
dicen que es tradicional normativa y no histrico tradicional, en realidad se cree que tiene
matices histrico tradicional, pero posiblemente por la corriente de aquel tiempo se hizo
racional normativa, basada en una razn a priori abstracta no demostrada pero que nos
postula una pretensin de deber ser, y a veces se olvida del ser de lo que es. Lo que
produce un antagonismo. Fue Basada en el principio iusnaturalista; la persona humana valor
supremo, Buscar normas permanentes que nos dieran una sociedad estable que hasta ese
momento no habamos tenido, sper legalidad de la Constitucin era el punto mximo de la
norma jurdica que iba a regular la legalidad del estado, la ley de leyes, y el estado de
derecho como principio para imperio de la ley, divisin del poder, sufragio y dignidad de la
persona etc. La constitucin es el producto de todo lo mencionado.
Dos tendencias, dos teora, pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema. En la mayora
de las discusiones dos grupos evidenciaron su ideologa, dos sectores arraigados en el
pasado histrico argentino, que defendan una posicin espiritual acorde con las corrientes
polticas del momento.
Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y otros, por el otro lado, una lnea
conservadora con el doctor Suvira a la cabeza. Haba tambin diferencias con respecto a la
segregacin de Buenos Aires: enconados antiporteistas y decididos partidarios de la poltica
de pacificacin de Urquiza; hombres que todava no se haban desapegado de la tradicin
colonial, y fervientes admiradores de las ideas sostenidas por la generacin del 37 a travs
de Alberdi y Echeverra; unitarios de doctrina y federales de intuicin; hombres del pueblo y
genuinos representantes de la elite intelectual; unos y otros en una pugna, pero empeados
en la reconstruccin Nacional. Ciertos principios dejados por Rosas seguan an dominando
ciertas mentes, sus ideas sobre el momento en que deba organizarse una Nacin estaban
latentes. Los viejos unitarios, no todos, aoraban el sistema consolidado en unidad de
rgimen. Y frente a los que deseaban cuanto antes la sancin de una Constitucin que
disipara males y congregara a la familia dispersa, haba un reducido grupo que,
patriticamente, como lo demostraron, entendan que en esas circunstancias de guerra civil,
con un estado, el ms poderoso, ausente, era temerario e inoportuno sancionar una
constitucin general.
Fuentes.
Se ha repetido que nuestra Ley fundamental es, una simple imitacin de la constitucin
norteamericana, otros han sostenido la influencia del pacto federal del 31 y de las ideas
Echeverrianas, y hay quienes argumentan dando su filiacin a travs de las Constituciones de
1819 y 1826.
Lgicamente la Constitucin sancionada en 1853 no fu producto de casualidad. La ley
fundamental del 53 fue mucho ms que eso. Constituciones, reglamentos, pactos y
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mandato
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Urquiza,
le
sucedi
como
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de
1860.
Debates
propuestas
de
enmiendas
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Suprimir estas
Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la Nacin
ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el
Congreso estableciese en el territorio de la Nacin".
La Comisin ha credo, tambin deber proponer a la Convencin la aclaracin de la parte final
del art. 97, en estos trminos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadanos extranjeros".
A continuacin, agrega la Comisin: "La publicidad de la discusin sobre las reformas
propuestas por Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido en aquella
Convencin y en la prensa de la Repblica, autorizan a la comisin a excusarse de fundar las
razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador Mara del Carril, Dalmacio Vlez Srsfield, Jos
Mrmol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco Segu, Luis Cceres y Jos B. Gorostiaga.
Puesto en discusin el dictamen, se leen previamente el Pacto de San Jos de Flores, el
Convenio de 6 de junio de 1860 y dems antecedentes relacionados con la convocatoria de
dicha Convencin. Se pasa a cuarto intermedio.
Reanudada la sesin, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio, algunos
convencionales haban propuesto dos pequeas modificaciones al dictamen cuya lectura se
haba dado.
En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamn Victorica, quien expresa: "Que al
someterse el Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la
Nacin Argentina no se discute entre argentinos: se hace; que l repeta esas mismas
palabras para pedir la aclamacin del dictamen de la Comisin, que estaba en el corazn y en
la conciencia de todos los que se encontraban all presentes. Que un solo voto deba dar la
sancin de la unin nacional, para que ella fuese recibida con el aplauso entusiasta y uniforme de todos los pueblos".
La patritica mocin de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vtores, ponindose de
pie los convencionales, aclamaciones stas que "fueron secundadas -segn el acta- con calor
por el pueblo asistente a la barra".
De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853 propuestas por
la Convencin Provincial de Buenos Aires.
En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro
de reformas, el que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su redaccin definitiva. En la misma sesin la Convencin resuelve donar al gobierno de Santa Fe
los muebles y dems objetos que haban sido comprados especialmente para la instalacin
de la Asamblea.
El 25 de setiembre, leda la Constitucin Nacional argentina, concordada de acuerdo con las
reformas introducidas en su texto qued definitivamente sancionada. Luego de otras consideraciones el presidente dirigi algunas palabras a los seores diputados "agradeciendo el
honor que le haban hecho, y haciendo votos por la felicidad de la patria, declar terminadas
las sesiones de la Convencin".
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Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el candidato
ms firme para llegar a la primera magistratura del pas; pero como el triunfo sobre los
mitristas fue por escaso margen, el hbil tucumano para asegurarse el triunfo en las
elecciones presidenciales tena que buscar una unin o apoyo. Llegaron a un acuerdo Alsina y
Avellaneda, fundando el Partido Autonomista Nacional. Alsina retir su candidatura y el nuevo
partido obtuvo un resonante triunfo en todo el pas, proclamando la frmula AvellanedaAcosta. Los liberales no aceptaron el resultado de los comicios por considerar que se haba
ejercido violencia y fraude y pretendieron sostener sus derechos mediante las armas. La
revolucin fue sofocada. El clima de insurreccin prosigui una vez que asumi Avellanada.
(Para esta unidad leer hasta ac).
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Argentina haba alcanzado a estar entre las primeras potencias del mundo, atravesaba un
tiempo muy beneficioso, de all que para poder seguir en este camino, necesitaba cantidad
de habitantes, poblacin, era un pas despoblado, carente de habitantes para tamao
desarrollo, de ah que se foment, ante tanta rea despejada traer ciudadanos al pas, de all
que la inmigracin, la funcin civilizadora de la inmigracin, como deca la generacin del 80
era muy importante, y la mano de obra que traa el inmigrante era ms capacitada, con
mayor experiencia y eran necesarios para este desarrollo que afrontaba el pas. El tema de la
inmigracin fue una preocupacin constante de esta poca y as es que en 1886 se dict una
ley de inmigracin por el cual se fomentaba y se promova la inmigracin hacia estos
territorios e incluso, a travs de esta ley el estado pona la tierra para que esta gente tuviera
el elemento necesario para desarrollar sus tareas, era una forma de estimular la inmigracin,
y cubrir la despoblacin que tenamos. Esta generacin, tambin planteo el tema de la
laicizacin, es decir su vocacin anticlerical, antirreligiosa, su enfrentamiento con la iglesia
posteriormente que llev a dictar leyes como la 1.420 en materia de educacin y que le
produjo grandes enfrentamientos con la sociedad, que estaba muy arraigado lo catlico, y
por lo tanto esto trae enormes problemas a la generacin del 80. Tambin fomentaba las
comunicaciones porque a partir del fenmeno de la comunicacin especialmente el ferrocarril
que empezaba a extenderse, desarrollarse y construirse; se deca que, a travs de su
existencia, de vas de comunicacin tenamos lo que se daba en llamar la unidad territorial.
Haba que consolidar la unidad del territorio argentino (1880), que todava tenamos enormes
problemas en el sur, tambin por el Norte, Misiones para el lado de Bolivia y dems, lo cual
era necesario que se consolidara mediante la comunicacin, la conexin que daba el
Ferrocarril. (Esto le daba unidad a los pueblos, y autoridad poltica).
Cuando en 1880, Roca fue proclamado presidente, los historiadores sostienen que lleg al
poder un grupo de hombres pujantes, dismiles entre s, a quienes dieron en llamarles la
Generacin del '80. Los hubo catlicos y anticlericales, pero todos coincidieron en apoyar un
proceso de modernizacin en la Argentina para insertarla dentro del concierto de naciones de
primer orden. As, apoyaron a la escuela laica como elemento bsico para el cambio que
esperaban v como herramienta paro proporcionar una identidad cultural definida a un pas
al que abrieron a la inmigracin masiva; modernizaron la ciudad de Buenos Aires, tratando
de darle un aire europeo, afrancesado, y mejoraron las condiciones de higiene y salubridad.
Su concepcin de la vida poltica era eminentemente elitista, en la que la repblica donde la
Iglesia se subordinaba al Estado- deba estar gobernada por notables (Poltica 1 del
Acuerdo), quienes profesaban una fe liberal, mas slo en el campo econmico, en el que, en
lneas generales, se manifestaban partidarios del libre comercio. No eran liberales al estilo
romntico sino, por el contrario, pragmticos y, muchos de ellos, influenciados por el
positivismo, teora filosfica que se basaba en las verdades extradas de la observacin y
de la experiencia. Adems de Roca, participaron de esta generacin, hombres como Carlos
Pellegrini, Lucio V. Mansilla, Miguel Ca, Eduardo Wilde, Paul Groussac, Julin Martel, Pedro
Goyena y Jos M. Estrada (ambos catlicos).
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La Ley del matrimonio Civil.(Videos) Durante el perodo de Jurez Celman, con aquella poltica que dividi a los
argentinos, por el tema de la religin, en aquellos que estaban a favor o en contra de la
religin, en el perodo de Jurez Celman tenemos tambin otro hito que marca esta difcil
relacin que fue la La Ley de matrimonio civil.
En 1887 se elev un proyecto al congreso, para establecer el matrimonio civil, porque hasta
ese momento el matrimonio era solo catlico, religioso a travs de los registros parroquiales,
a partir de ahora se deca que como poda ser que aquellos que no tenan ministros del culto
en la repblica Argentina, no podan casarse porque no haba un registro civil, para contraer
matrimonio, y Dnde quedaba la libertad de conciencia? Porque si bien todos deban casarse
a travs del registro parroquial que tena la Iglesia, no todos profesaban el culto catlico
apostlico romano, algunos eran ateos o de otra religin, y por lo tanto no se podan casar.
Entonces se produjo un duro embate para poder obtener el matrimonio civil obligatorio, lo
que gener otra puja en la lucha religiosa, entre catlicos y anticatlicos y fue as, que deca
Eduardo Wilde, que atac el catolicismo porque esta haba sido fatal por el mundo, y
entonces no se poda casar el que no sostena el culto Catlico apostlico Romano, lo que era
algo delicado porque afectaba la libertad de conciencia, la libertad de pensamiento, la
libertad de la intimidad. Fue as que fue aprobada la ley en el senado y en 1888 se aprueba, y
entr en vigencia el 1 de diciembre de 1889. A partir de este momento para que generara
relaciones jurdicas entre las partes el matrimonio deba hacerse en el registro civil, y el que
quera lo haca mediante las parroquias, pero el que produca efectos jurdicos era el
matrimonio ante el Registro Civil. Entonces los registros civiles, haban sido sacados a la
iglesia por una ley anterior de, (1884) la ley 1565, haban pasado a manos del Estado como
tambin la ley de Cementerios que de la iglesia pasa a manos del estado.
El rgimen matrimonial regulado por el derecho cannico continuo aun despus de la sancin
del cdigo civil, pues este dispuso que el matrimonio entre catlicos quedara sometido a la
iglesia. Los matrimonios mixtos se celebran separadamente ante los ministro de cada culto.
Los matrimonios contrados entre cnyuges no catlicos se celebraran conforme al culto
respectivo y producirn todos los efectos civiles del matrimonio valido.
Las Relaciones entre Iglesia y Estado.
Sumado a lo anteriormente mencionado, las tensiones con el tema del patrono nacional, la
iglesia y el Estado mantenan relaciones muy frgiles. Pero el momento mas critico de
tensin fue en la dcada del 80 donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas y polticas
entre catlicos y liberales en las cuales se pusieron en juego cuestiones vitales que
interesaban a ambos: la enseanza laica, el matrimonio civil, el divorcio y la separacin de la
iglesia y el estado.
Todo esto provoco la oposicin de la Santa Sede, y aunque el presidente Roca y su sucesor
Jurez Celman trataron de dar una solucin, fue solo en la presidencia de Luis Senz Pea
que se subsanaron las relaciones con Roma.
Toda esta poltica trajo como consecuencia la crisis de 1889.
2) CRISIS DE 1889. LA REVOLUCIN DE 1890. PRESIDENCIA DE CARLOS
PELLEGRINI. ACTUACIN DE SU GOBIERNO. PRESIDENCIA DE LUIS SENZ
PEA. PRESIDENCIA DE URIBURU. SEGUNDA PRESIDENCIA DE ROCA. LOS
PARTIDOS POLTICOS. EL EJRCITO NACIONAL Y LA MARINA DE GUERRA.
(Videos) Crisis se 1889: Ante tanto desarrollo de produccin de la poca del 80, no haba
habido un modelo de recambio acorde al desarrollo, por lo que este modelo generado, por la
Generacin del 80, a fines del 80, en 1889 empez a manifestarse la crisis, de la mano de:
-la contratacin de nuevos emprstitos por parte de Jurez Celman, -la nueva emisin de
moneda que evidentemente trae inflacin, esto gener consecuencias en lo econmico, en lo
social y en lo poltico. En lo que se refiere al funcionamiento del estado se comenz a hablar
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de la inmoralidad, la corrupcin, de la
venalidad en los funcionarios pblicos, de la
forma en que se enriqueca la gente de la noche a la maana, empezaron las reducciones de
salarios, la caresta y escasez de productos, todo esto trajo un gran malestar social y este
trajo detrs las consecuencias polticas. El 80, fue un perodo que por no haber sabido
renovarse, modelar un cambio, adaptarse para poder desarrollar algo que tan bien haba
comenzado, culmin en una gran crisis en todos los sentidos y la argentina estaba
prcticamente en quiebra.
Esto trajo como consecuencia que los sectores polticos, comenzaran a agruparse, formar
crculos para compatibilizar ideas a fin de ver que se haca con el pas. Una de estas
agrupaciones polticas, tuvo por 1889 en un mitin del Jardn Florida el inicio de lo que se
llam, la Unin Cvica de la Juventud, que posteriormente en 1890 se transform en la Unin
Cvica, que fue conformada por gente que vena de la Unin Cvica de la Juventud y que
conformaron la base de la Unin cvica como: Bernardo de Irigoyen, Dardo Rocha, Aristbulo
del Valle, Leandro Alen, con grupos de catlicos donde estaba Estrada, Goyena, Navarro
Viola, Lamarca, este grupo form la Unin Cvica y sum la oposicin en contra del gobierno
de Jurez Celman que se vena desboronando.
Este es el resumen del libro que trata lo mismo que arriba.
En 1889 se organiz la oposicin a Jurez Celman, y en el amplio arco opositor se hablaba
de abdicacin de las virtudes cvicas y de indiferencia y apata. Aunque inicialmente fueron
los catlicos quienes mostraron su disconformidad con las decisiones polticas de las
autoridades, pronto aparecieron otros sectores. La oposicin se nutra con quienes fueron
quedando marginados de la toma de decisiones del gobierno. Ellos dieron forma a un polo
opositor que dio origen a la Unin Cvica y al movimiento poltico de 1890, que termin
con la renuncia del entonces presidente Jurez Celman. Se abri tambin un proceso que
culminara con la reforma de la ley electoral en 1912.
LA REVOLUCIN DE 1890.
Fue la otra cara de la crisis econmica. Desde el punto de vista poltico, la primera
manifestacin de oposicin al presidente Jurez Celman la organiz el Comit de la Unin
Cvica de la Juventud con un acto pblico en el Jardn Florida, el 1 de septiembre de 1889.
El acto de la juventud recibi la adhesin de personalidades prestigiosas como Bartolom
Mitre, Bernardo de Irigoyen, Vicente Fidel Lpez y Leandro Alem. Un poco ms tarde, el
Comit de la Juventud se transform en Unin Cvica y busc nuevas adhesiones con la
apertura de los comits en la ciudad. Como no haba va electoral posible para esta gente el
13 de julio de 1890, en lo que fue el Frontn de Bs. As., hubo una reunin donde se gest una
insurreccin un movimiento en contra de Jurez Celman que el 26 de julio de 1890 llev a
que se produjera un estallido insurreccional revolucionario y que se sublev en lo que hoy es
Plaza Lavalle, se dice que se qued sin posibilidad de combatir, sin municiones y dems.
La Unin Cvica era un movimiento heterogneo donde se reunieron todos los excluidos
del "rgimen. Agrupaba a catlicos, nacionalistas como Mitre, autonomistas, a seguidores de
Irigoyen, Del Valle y Alem, a militares y civiles.
El objetivo de la Unin Cvica era agitar a la opinin pblica contra el gobierno y preparar una
revolucin para derrocar al presidente. Los contactos con el Ejrcito existan a travs del
general Manuel J. Campos, quien sera el jefe militar de la revolucin, en tanto que
Leandro Alem [1844-1896] sera el jefe de los civiles. Demandaban tambin la libertad de
sufragio, el respeto de las autonomas provinciales y el restablecimiento de una moral
administrativa.
Mientras los preparativos para la revolucin continuaron, el presidente recibi varios
avisos sobre su existencia. Sin embargo, no reaccion y pareca que la debilidad de sus
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varias
(Video) Luis Senz Pea llega al poder en octubre de 1892 con el apoyo de los partidos del
acuerdo y los catlicos, por el cual tuvo un amplio triunfo en el colegio electoral. Debemos
tener en cuenta que en aquel tiempo, el pas tena el sistema en la Constitucin, el sistema
en el colegio electoral, no era de eleccin directa como tenemos actualmente, sino que
tenamos una eleccin indirecta para presidente de la Nacin.
-A pesar del apoyo que tena Luis Senz Pea, tena muchos problemas polticos, era
permanentemente jaqueado por los radicales UCR, que no haba participado en la contienda
electoral, el propio Roca, Los Cvicos y Los Mitristas, y que gestaron conflictos en diversos
lugares del pas como: un alzamiento de Cvicos y Modernistas en Santiago del Estero depuso
al gobernador Rojas, y tambin los Cvicos y Modernistas se enfrentaron con los Roquistas y
radicales, que jaquearon constantemente a Luis Senz Pea. Hubo revueltas armadas en
Corrientes donde depusieron al gobernador, en Catamarca conflicto de poderes 1893, en Bs.
As. 1893 donde se produjo una insurreccin y donde prcticamente qued tomada toda la
provincia por los insurrectos tal es as que llegaron a designar un gobernador Carlos
Belgrano, por lo cual Luis Senz Pea tuvo que intervenir la provincia, tambin Santa fe,
Tucumn, San Luis tuvieron que ser intervenidas. Era un momento, donde Luis Senz Pea
estaba prcticamente con todos los partidos en oposicin, y cansado de tanta oposicin y sin
nada de apoyo elev la renuncia al Congreso en enero de 1895. All termin el gobierno de
Luis Senz Pea y tuvo que tomar la presidencia Jos Evaristo Uriburu en enero de 1895, y
continuarla por renuncia del presidente. (Termina video)
(Aclaraciones de lo anterior) detalle de las insurrecciones antes mencionadas.
Revolucin radical de 1893. Estall en la provincia de Buenos Aires en el mes de agosto. Se
trat de un movimiento armado que oblig al gobernador de Buenos Aires, Julio A. Costa, a
presentar su renuncia en el mes de agosto de 1893. La UCR eligi a Juan Carlos Belgrano
como gobernador provisional. El incidente hizo sospechar de la conducta del ministro Del
Valle, quien fue obligado a renunciar, siendo reemplazado por Manuel Quintana.
En las provincias del interior tambin aparecieron grupos rebeldes vinculados con los
radicales del Litoral. En Tucumn se sublevaron los opositores pero la revolucin fue
abortada. Leandro N. Alem se levant en Santa Fe en septiembre y Lisandro de la Torre se
amotin en Rosario. El levantamiento tuvo el apoyo de colonos armados en varias localidades
santafesinas.
El levantamiento tena que ser sofocado y se produjo entonces la intervencin del Ejrcito
de lnea a las rdenes de los generales Roca y Fotheringham. La revolucin fue vencida y
sus cabecillas apresados, restablecindose con ello la paz. La derrota del movimiento
revolucionario de 1893 dio paso a un proceso de divisiones dentro de las filas radicales y en
las elecciones de 1896 el partido fue vencido.
Los radicales realizaron un nuevo intento revolucionario para vencer al PAN. Al mismo
tiempo, Barrotavea se propuso organizar la UCR de Bernardo de Irigoyen y, con la UC
Nacional de Mitre, enfrentar la candidatura de Roca. El proyecto no se realiz pero la
vinculacin personal de Mitre e Irigoyen produjo la poltica de las paralelas, que consisti
en proclamar candidatos en una lista comn. Esta poltica fue aprobada por la Convencin
Nacional de la UCR, a pesar de la oposicin de Hiplito Irigoyen, que se separ en ese
momento de Bernardo de Irigoyen. El Comit radical de la provincia no acat la resolucin de
la Convencin Nacional. Por mocin de Hiplito Irigoyen se resolvi la disolucin del partido
en la provincia, triunfando de esta forma la poltica de la intransigencia.
All termin el gobierno de Luis Senz Pea y tuvo que tomar la presidencia Jos Evaristo
Uriburu en enero de 1895, y continuarla por renuncia del presidente.
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1895-1898,
PRESIDENCIA
DE
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JOS
EVARISTO URIBURU.
En enero de 1895 Luis Senz Pea present su renuncia y Jos E. Uriburu se hizo cargo de la
presidencia. Cuando asumi los ministerios estaban acfalos, de modo que conform un
nuevo gabinete: Benjamn Zorrilla en el Ministerio del Interior, Amancio Alcorta en Relaciones
Exteriores, Juan Jos Romero en Hacienda, Antonio Bermejo en Justicia e Instruccin Pblica y
el coronel Eudoro Balsa en Guerra y Marina.
(Video) Asume en un perodo donde siguen los conflictos, a pesar de que arrib al poder con
mucho apoyo porque era hombre de Roca, volvi en una palabra el Roquismo al poder, y ese
ser llevado por Roca llev a que tuviera que dictar una ley amplia de Amnista a todos los
que intervinieron en las insurrecciones de 1893-1894, por lo tanto:
Una de sus primeras medidas estuvo relacionada con los revolucionarios de 1893:
present al Congreso un proyecto de ley de amnista.
Movido por esta fuerza que Roca impona desde atrs, llev a que este gobierno fuera muy
dependiente de Roca que por otra parte buscaba volver a tomar las riendas de la Nacin y
volver al poder, trat de buscar el modo de poder llegar a las prximas elecciones de 1898.
(Fin de video)
Desde el punto de vista poltico, se restaur el predominio del acuerdo, esa combinacin
de fuerzas que acaudillaban Bartolom Mitre, Julio A. Roca y Carlos Pellegrini. Con la
presencia de todas estas figuras en el Senado, ms la de Bernardo de Irigoyen, el presidente
poda sortear el obstculo de la oposicin parlamentaria, que haba sido poderosa con Luis
Senz Pea.
En el campo de las relaciones exteriores la vieja cuestin de lmites con Chile estuvo
rodeada de un clima de enfrentamiento blico. Mientras Chile realizaba preparativos ante la
perspectiva de un conflicto armado, el gobierno argentino reorganiz el Ejrcito y la armada
para lo cual destin importantes sumas de dinero. Al mismo tiempo, encar la cuestin en
trminos diplomticos y en octubre de 1896 se firm un acuerdo por el cual los problemas
limtrofes eran sometidos al fallo del gobierno britnico. Tambin durante su presidencia se
hizo conocer el fallo del presidente de los Estados Unidos respecto del diferendo con Brasil,
que estableci los lmites entre ambas repblicas en los ros Pepir y San Antonio.
Difcil y complicada fue su gestin econmica, pues an se sentan los coletazos de la crisis
econmica del 90. La situacin del crdito y el dficit del presupuesto fueron los dos
elementos centrales pero, hacia fines de 1898, ya sea por el rgimen de orden y la economa
en la percepcin e inversin de los recursos, o porque las inversiones realizadas previamente
comenzaban a dar sus frutos, las consecuencias de la crisis desaparecieron.
En mayo de 1895 se realiz el Segundo Censo Nacional, ordenado por ley del Congreso,
que mostr la modificacin del mapa poblacional del pas y la transformacin de las
actividades econmicas.
Desde los primeros meses de 1898 realiz su trabajo la Convencin Reformadora de la
Constitucin Nacional, que estableci una nueva proporcin de habitantes para la eleccin de
diputados nacionales y aument a ocho el nmero de ministros del Poder Ejecutivo, creando
los ministerios de Obras Pblicas, Agricultura y Marina.
El 12 de octubre de 1898 Uriburu entreg el gobierno de la Nacin al general Julio A. Roca.
1898-1904, SEGUNDA PRESIDENCIA DE JULIO A. ROCA.
Fue su vicepresidente Quirno Costa. La candidatura de Roca fue sostenida por el PAN con el
apoyo de Carlos Pellegrini, quien encabez la campaa proselitista. Su primer gabinete
estuvo integrado por Felipe Yofr en el Ministerio de Interior, Amnelo Alcorta en Relaciones
Exteriores y Culto, Jos Mara Rosa en Hacienda, Osvaldo Magnasco en Justicia e Instruccin
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ms en
boga
con
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el
Partidos polticos: Tambin en esta poca es muy importante el tema del anarquismo, el
proletariado industrial que vena con el inmigrante de Europa, traa nuevas ideas y que
hicieron improntas en estos territorios como las ideas anarquistas, no debemos olvidar que
en aquel tiempo haba enorme cantidad de inmigrantes, que conformaban pequeos talleres,
lleg a haber cerca de 10.000 talleres con 50.000, 60.000 obreros incorporados en ellos, y
donde las ideas anarquistas se proliferaron y divulgaron. Algunos de los anarquistas llegados,
divulgaban en peridicos sus ideas, como Pietro Bori, Lafarga y que todas estas ideas
hicieron que se formaran como asociaciones, como clubes, crculos, donde empezamos a
destacar la FOA (federacin Obrera Argentina), donde la FOA propona como metodologa de
actuacin la huelga por ejemplo y la accin directa, porque estos anarquistas pretendan la
destruccin del estado, la familia, de la propiedad, la religin. Pero como esta anarqua tena
cercanos a socialistas, los socialistas pretendan otra va. Los anarquistas se enemistaron con
los socialistas porque estos participaron en las elecciones, y ellos no queran, entonces se
dividi la FOA y los anarquistas se escindieron de los socialistas y apartados de la poltica se
declararon comunistas y anarquistas.
Estos crculos que empezaron a aparecer, como el club Borwars, que era un club que se
haba formado por 1882 donde influa mucho la democracia social alemana, despus los
Fashi de laboratori, la seccin baria, llamada as por la distinta naturaleza de quienes la
conformaban, luego todas ellas daran lugar a la aparicin segn dicen del primer Partido
Socialista en argentina. Decimos que dicen, porque Tambin otros dicen que por 1892,
cuando se produce en el Caf club Blanca, se resuelve disolver la seccin Baria, y se creo una
agrupacin socialista de Bs. As. Otros quieren ver a la creacin del partido Socialista en 1894
con la aparicin del clebre diario La Vanguardia, entonces se dice con Juan B. Justo y
algunos obreros como vctor Fernndez, Eduardo Gutirrez y dems, dieron lugar a la
conformacin del partido Socialista, y otros sostienen que fue ms adelante cuando se dict
la Carta Orgnica, pero en definitiva este partido socialista Obrero argentino era una
renovacin de las ideas que tenamos en boga en aquel tiempo, una idea acornada a las
nuevas tendencias que venan de Europa, y era un nuevo partido poltico que propona el
sufragio Universal, el sistema proporcional en materia electoral, el jurado popular, la
supresin de un ejrcito permanente, el descanso semanal que llegara a las 36 horas, la
educacin laica, obligatoria y gratuita, es decir traa consigo unas nuevas tendencias que
renovaban y que por supuesto chocaban con las ideas liberales de la poca. Tal es as que
esta tendencia socialista en 1904, lleva al congreso en argentina a Alfredo Palacios que se
dice fue el primer diputado socialista de Amrica.
Aparte de estas ideas que formaban crculos con los obreros e inmigrantes que venan de
Europa, tambin haba otros crculos que se formaban por parte de obreros pero que venan
imbuidos, empapados en la Fe Catlica, y estos entre los cuales haba alguien que los
promova como el sacerdote redentorista Miguel Mogrote, que haba sido asesor de Jos
vctor Gonzles, (haba sido ministro de Roca), quien haba elaborado el proyecto de cdigo
laboral y del trabajo que luego no se sancion. Se difundan las ideas de los obreros catlicos
a travs de diarios como la defensa el pueblo, y que se adelantaron o fueron casi
concomitantes a la divulgacin en Amrica y en la repblica Argentina, la doctrina Social de
la Iglesia que nacieron o se consagraron en la Redun Novarum, como tambin tuvieron
divulgacin por esos tiempos semanarios como la Democracia Cristiana y dems.
Finaliza el mandato Roca con cierta estabilidad, orden, con paz interna. Este perodo culmina
en lo institucional con una renovacin del sistema electoral, y con el dictado de la ley 4161,
que estableci por primera vez, un sistema electoral que daba participacin, consagracin en
las urnas a la posibilidad de que fueran escuchadas, fueran hacia el parlamento Argentino
las minoras.
La Ley circunscripcin sistema uninominal, que dividi el pas en 120 circunscripciones que
elega un solo candidato por cada una de esas circunscripciones, por lo que era ms factible
que un solo partido no pudiere ganar en las 120 circunscripciones y por lo tanto si ganaban
otros partidos, triunfaban iba a haber al menos representante de las minoras en el
parlamento argentino.
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La presidencia de Irigoyen abre un nuevo perodo en la historia argentina. Por primera vez un
partido surgido de la clase media, al margen de las elites gobernantes va a dirigir los
destinos de la Nacin. Su jefe, un humilde ciudadano del barrio de Balvanera, se asomar
entre el mar de galeras de felpa, con su gesto adusto y reconcentrado, y desde la Casa
Rosada emprender la marcha hacia la meta fijada. La responsabilidad es grande y los
problemas que se avecinan son lo suficientemente graves como para amedrentar al ms
osado. Sin embargo, el presidente afrontar resueltamente los intrincados problemas de la
hora, solucionndolos con una rara sabidura popular y picarda criolla, con las que supo
captar el apoyo del hombre comn.
Surgido su gobierno en medio de la Primera Guerra Mundial, bien pronto tuvo que afrontar
conflictos internacionales, especialmente a raz del hundimiento de un barco nacional, el
"Monte Protegido", por naves alemanas. En esa oportunidad proclamar su poltica de
neutralidad, afirmado que la "Argentina ajustar su conducta en todo momento a los
principios y normas fundamentales del derecho internacional". Las reparaciones por parte del
gobierno alemn y las correspondientes indemnizaciones llegaron de inmediato,
decretndose que al trmino de la guerra habra de rendirse honores a la bandera argentina.
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LA LEGISLACIN OBRERA.
SIRVE
PARA EL PUNTO
I,
ANTERIOR
LEGISLACIN
OBRERA.
Como ya hemos destacado, el aluvin inmigratorio que llega al pas, tras la poltica liberal
proclamada por los hombres del 53, abre nuevos rumbos a las perspectivas nacionales. Del
choque de sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva Argentina, revitalizada al conjuro
de esta integracin, dinmica y profunda. Nacer aqu la Argentina del cambio, apuntando
hacia el progreso; pero, ya lo hemos sealado tambin, enfrentndose a graves problemas,
como consecuencia de ese cambio, de esa transformacin.
Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, juntamente con los colonizadores que
habrn de marchar a nuestros campos, fundando sus colonias a lo largo y a lo ancho del pas,
una gran masa de obreros europeos, desalojados del Viejo Mundo a raz de los graves
conflictos sociales. Toda esta legin, que en gran parte no va a la campaa sino que se queda
en las ciudades, especialmente Buenos Aires, trae a su nueva patria de adopcin un
tumultuoso hervidero de ideas revolucionarias. Llegan as los proscriptos de la Asociacin
Internacional de Trabajadores, tanto de Espaa como de Italia, los socialdemcratas de
Alemania, los seguidores de Carlos Marx desde su Manifiesto de 1848; socialistas utpicos y
revolucionarios, anarquistas y sindicalistas; todos, con ansia de redencin social,
proclamando la guerra al capital, al liberalismo, a la burguesa o al Estado.
La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en esa poca es campo propicio para
las nuevas ideas. Comienzan las huelgas; sectores importantes de obreros se adhieren a la
Primera Internacional; se comienzan a organizar las primeras federaciones obreras;
tipgrafos y comerciantes emprenden una campaa en pro del descanso dominical. Y
mientras los radicales alzan su bandera en las jornadas del 90 o luchan contra el acuerdo, los
trabajadores solicitan al gobierno, luego de un mitin en el Prado Espaol, donde se habl en
alemn, italiano y francs, adems del espaol, una serie de mejoras sociales. Siete mil
obreros firman el petitorio, donde se solicita la jornada de ocho horas; la prohibicin del
trabajo de menores de catorce aos y reduccin de la jornada a seis horas para los menores
de ambos sexos de catorce y quince aos; la abolicin del trabajo nocturno; la prohibicin del
trabajo de la mujer en tareas que afecten su salud; descanso no interrumpido para todos los
trabajadores de treinta y seis horas semanales; prohibicin de trabajos insalubres;
prohibicin del trabajo a destajo por subasta; inspeccin sanitaria a las fbricas; seguro
obligatorio para los obreros contra accidentes, a cargo exclusivo de los empresarios y del
Estado, y la creacin de tribunales mixtos, integrados por la parte patronal y obrera, para
solucionar los diferendos surgidos a raz del contrato de trabajo3.
Se funda, ms tarde el partido socialista; arraiga en el pas el anarco-sindicalismo; proliferan
los peridicos ideolgicos, sosteniendo las nuevas doctrinas: La Protesta, La Vanguardia, La
Libert, La Revolucin Social, La montaa (donde escribieron Lugones e Ingenieros), El Diario
del Pueblo (de Juan B. Justo), y as numerosas hojas, donde colabora la juventud revolucionaria de entonces.
Con todo este fermento hace su irrupcin en el siglo XX el movimiento obrero argentino. Las
huelgas, los choques con el gobierno, los atentados terroristas, a la par de un clima de
insurreccin poltica, determinan la declaracin del estado de sitio en numerosas
oportunidades durante el primer decenio. Los obreros se agrupan en la Unin General de
Trabajadores y en la Federacin Obrera Argentina. A su vez, por reflejo del gran movimiento
sindicalista francs (con dos filiales en el pas) en julio de 1905 se concreta una corriente de
opinin destinada a fusionar a los grupos tericos divergentes. En su manifiesto fijan la
posicin "del movimiento obrero en la lucha de clases", exhortando a "demostrar terica y
prcticamente el papel revolucionario del sindicato"; ratificando el "concepto marxista sobre
el significado de la accin del proletariado en su fundamental expresin de la lucha de
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clases";
y
entre otras declaraciones
subversivas, negando "que el Estado sea
rgano social y universal" y atacando al rgimen capitalista4.
Con motivo de este tenso clima y de una huelga general decretada en el pas el Poder
Ejecutivo nacional presidido por el general Roca remiti al Congreso un proyecto de ley que,
en pocas horas, fue sancionado. ste fue el origen de la llamada ley de residencia,
promulgada el 22 de noviembre de 1902. En su parte dispositiva se estableca que el Poder
Ejecutivo poda "ordenar la salida del territorio de la Nacin a todo extranjero que hubiese
sido condenado o perseguido, por los tribunales extranjeros por crmenes o delitos comunes".
Pero la ley iba aun ms all al facultar al gobierno la salida de todo extranjero cuya conducta
comprometiera la seguridad nacional o perturbara el orden pblico. Se impeda, adems, la
entrada al pas de toda persona con antecedentes, dndole tres das al que hubiera entrado
para dejar el territorio de la nacin, pudiendo el Ejecutivo, como medida de seguridad,
ordenar su detencin.
Dos das despus de sancionada esta ley, que concit una fuerte oposicin en el sector
obrero, Roca decret el estado de sitio, ordenndose la clausura de locales de sindicatos y
peridicos.
En 1904 el doctor Joaqun V. Gonzlez, ministro del Interior del gobierno del general Roca
present a las Cmaras un proyecto de ley nacional del trabajo. En el mensaje del Poder
Ejecutivo se haca resaltar que dado el grado de evolucin en que se hallaba el pas y los
graves conflictos sociales que lo aquejaban haban alentado al gobierno a presentar un
proyecto de ley del trabajo "que tuviese por propsito eliminar en lo posible las causas de las
agitaciones, que se notaban cada da ms crecientes en el seno de aquellos gremios, cuyo
aumento y organizacin, paralelos con el desarrollo de nuestras industrias, del trfico
comercial, interior e internacional", y el desarrollo de los grandes centros urbanos y
concentraciones fabriles, haba llevado al pas a un estado de crisis.
Son numerosos los casos -agregaba el mensaje- comprendidos en la moderna legislacin del
trabajo, nacidos de la industria misma en sus formas actuales, que no hallan en la ley civil ni
comercial una sancin positiva, ni menos una garanta de ejecucin. Superando as las
disposiciones del Cdigo de Vlez, el nuevo Cdigo regulaba de una manera completa las
modalidades y situaciones creadas como consecuencia del contrato de trabajo, ms all de la
simple locacin de servicios.
Luego de las disposiciones generales la nueva ley dedicaba su primer ttulo a los extranjeros,
reglamentando sus actividades, su entrada al pas, aspectos sanitarios, juicio de deportacin,
su ubicacin y fuentes de trabajo. Seguidamente (ttulo II) se legislaba sobre el contrato de
trabajo, su naturaleza; de las obligaciones de patrones y obreros y de los intermediarios en
dicho contrato (ttulo III).
En otros captulos se trataba sobre los "accidentes del trabajo, la responsabilidad civil y
seguros". Se reglamentaba la "duracin y suspensin del trabajo" (jornadas, das festivos y
descanso hebdomadario); el "trabajo a domicilio e industrias domsticas"; el "trabajo de los
menores y de las mujeres"; "trabajo de los indios"; "contrato de aprendizaje", etctera. En el
ttulo XI se legislaba sobre las "condiciones de higiene seguridad en la ejecucin del trabajo",
destacando las actividades insalubres y las condiciones de seguridad y salubridad que deban
poseer ciertas industrias. Reglamentaba, luego, a las asociaciones industriales y obreras y
creaba la Junta Nacional del Trabajo, como organismo central, dependiente del Ministerio del
Interior, encargado de coordinar y controlar todos los aspectos y relaciones de trabajo que se
suscitaran con motivo de la nueva ley. Finalmente, se dedicaba el ltimo ttulo (XIV) a los
Tribunales de Conciliacin y Arbitraje.
Este Cdigo, que llenaba una sentida necesidad, pues atenda a los problemas ms
fundamentales surgidos como consecuencia del contrato laboral, fue, sin embargo, resistido
por cuestiones polticas y circunstanciales, por las mismas entidades obreras (la FORA y la
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Dentro del Ejrcito existan dos sectores en pugna. Los colorados, de tinte antiperonista
(contaban con la simpata de Rojas), vean con preocupacin el persistente apoyo popular al
peronismo, demostrado en los comicios, y no deseaban una apertura poltica. Los azules,
que se definan como legalistas y entre los que figuraban el general Ongana y el coronel
Alejandro A. Lanusse, en cambio crean importante respetar la voluntad popular manifestada
en los comicios. Los colorados presionaban a Guido y los azules le ofrecan su apoyo.
Finalmente, en septiembre de 1962, se enfrentaron los dos bandos triunfando los azules.
En enero de 1963, se anunci que el da 23 de junio se realizaran las elecciones
presidenciales. Estos comicios llevaron a Arturo Illia, de la Unin Cvica Radical del Pueblo, a
la presidencia de la Nacin, con el 25% de los votos. El Partido Justicialista continuaba
proscripto.
PRESIDENCIA DE ARTURO ILLIA
(1963 - 1966)
(Video)
Este gobierno surgi de una eleccin, donde no participaron los gobiernos
proscriptos como el peronismo y que subi solamente con el apoyo del 25% del cuerpo
electoral.
Se le achac un gobierno con poca iniciativa, la ineficacia que tena, y la falta de tratamiento
de los asuntos militares como corresponda y la falta de motivacin que tena el gobierno
para actuar. Estbamos con escasez de reserva, una balanza comercial muy magra, tenamos
una huelga revolucionaria que alcanzaba a 11.000 talleres, y en 1966 se produce la cada de
Illia y asume el general Ongana. (Fin del video)
La ciudadana y los polticos tenan esperanzas en que se alcanzara la estabilidad poltica y
econmica y quedaran atrs las proscripciones, los planteos militares, los fusilamientos y
exilios. Pero la realidad marcaba que existan dos frentes de conflicto, la cantidad de votos en
blanco, en su mayora justicialistas, y el poder que los militares an ejercan.
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(1966-1973)
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(1973-1976)
Cmpora al gobierno, Pern al poder. El nuevo presidente, que contaba con el beneplcito de
Pern, recibi expresas instrucciones de l para guiar los primeros pasos del gobierno
constitucional. Pero la falta de capacidad de Cmpora para solucionar los conflictos que
surgieron en las distintas ramas del peronismo no tard en hacerse evidente. Las
contradicciones en el seno del peronismo quedaron al descubierto ese ao, en l se
agrupaban el sector ortodoxo -liderado por los sindicalistas Jos Rucci y Lorenzo Miguel-, la
tendencia izquierdizante de la Juventud Peronista, los Montoneros y la ultraderecha de Jos
Lpez Rega. Pero lo ms alarmante era que Pern no tena ascendente sobre las distintas
fuerzas para zanjar las diferencias entre unos y otros.
A eso se sum un luctuoso suceso que se recuerda con el nombre de la "Masacre de Ezeiza".
El retorno definitivo de Pern a la Argentina se produjo un da 20 de junio. Esa maana miles
de personas se instalaron en los bosques cercanos a Ezeiza para recibir al lder Justicialista.
La derecha peronista, con Lpez Rega a la cabeza, se encarg de organizar el acto de
bienvenida. Haciendo ostentacin de armas de fuego, se ubic en el cruce de la Autopista
Ricchieri y la Ruta 205 para impedir que las organizaciones de izquierda se acercaran al
palco. En un momento, las casi dos millones de personas all reunidas se vieron en medio de
un fuego cruzado que dio como resultado un saldo de 13 muertos y 365 heridos. El avin que
traa de regreso a Pern debi aterrizar en el aeropuerto militar de Morn.
Las crticas arreciaron contra el presidente, y tanto l como el vicepresidente renunciaron
para permitir que Pern pudiese presentarse como candidato. El 13 de julio entr en vigencia
la ley de acefala, llegando a la presidencia Ral Lastiri, presidente de la Cmara de
Diputados. Las elecciones fueron convocadas para el 23 de septiembre de 1973.
La tercera presidencia de Pern.
A nadie se le escapaba el delicado estado de salud y la avanzada edad de Pern. Por eso,
Lpez Rega maniobr astutamente para que nombrara a la esposa de aqul, Mara Estela
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(1976-1983)
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(1983-1989)
(Video) Luego de los gobiernos de facto, en 1983 una interrupcin constitucional retorna el
sistema democrtico con Ricardo Ral Alfonsn. Vuelve la democracia y la constitucin, y nos
encontramos con que este gobierno inicia una etapa que gracias a dios sigue hasta hoy y se
prolongara luego en el gobierno de Carlos Menem en julio de1989 y que tiene que asumir
precipitadamente debido a que la cuestin econmica, social y poltica se haba deteriorado
de tal manera que Alfonsn no pudo mantener su mandato y asumi la presidencia Carlos
Sal Menem. (Fin del video).
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(Video) comienza una etapa de desarrollo poltico con factores favorables y desfavorables:
Crece mucho la desocupacin del 7,1% al 14,5%.
Creci la deuda externa.
Se produjo la reforma de la constitucin de 1994, con la ley 24309, y que produjo una
reforma enorme muy trascendente, donde se reincorpora la reeleccin presidencial que va
permitir que en julio de 1995 Carlos Sal Menem pueda llegar al segundo mandato
constitucional como presidente de la Nacin Argentina. (Fin del video).
Carlos Sal Menem (1930), poltico argentino, presidente de la Repblica (1989-1999), el
primero que, desde 1928, accedi a tan alto cargo en Argentina siguiendo los cauces
constitucionales de sucesin del anterior jefe de Estado.
En las elecciones de 1962 se present como candidato al cargo de gobernador adjunto de su
provincia natal de La Rioja, pero el golpe militar que derroc ese mismo ao al presidente
Arturo Frondizi malogr la aplicacin prctica de los resultados de los comicios. Sin embargo,
en 1963 fue elegido presidente provincial del Partido Justicialista.
En 1973, tras el regreso al poder de Pern, Menem venci en los comicios para elegir
gobernador de la provincia de La Rioja. Fue encarcelado en 1976, cuando la presidenta
Isabelita Martnez de Pern, viuda y sucesora del dictador, result derrocada por un golpe
militar que supuso el acceso al poder de la Junta Militar presidida por Jorge Rafael Videla, y no
sali en libertad hasta 1981.
Reelegido gobernador de La Rioja en 1983 y 1987, al ao siguiente recibi la nominacin
peronista para la candidatura presidencial. En mayo de 1989 fue elegido presidente de la
Repblica tras vencer a E. C. Angeloz, el candidato de la Unin Cvica Radical. Sustituy, por
tanto, a Ral Alfonsn el primer presidente elegido democrticamente despus del lapso
dictatorial que haba transcurrido desde 1976 hasta 1983, con lo que se confirmaba el
pleno retorno a la democracia en Argentina, al producirse, en julio de 1989, la primera
transicin plenamente constitucional desde haca 71 aos.
Figura hasta cierto punto extravagante, describi la corriente poltica a la que perteneca
desde su irrupcin en la vida pblica, el peronismo, con los calificativos de: nacionalista,
populista, humanista, socialista y cristiana. Menem trabaj desde el principio de su mandato
para reformar la estructura del Estado, privatizar el sector pblico industrial, alcanzar una
verdadera economa de mercado libre, profundizar en el perdn a los militares implicados en
la dictadura (en diciembre de 1990, su gobierno concedi el indulto a los miembros de las
distintas juntas militares) y restablecer relaciones con el Reino Unido tras la guerra de las
Malvinas, que haba tenido lugar en 1982.
El gobierno de Menem se uni en 1991 a los de Brasil, Paraguay y Uruguay para firmar el
Tratado de Asuncin, que confirm la intencin de estos pases de crear el Mercado Comn
del Sur (Mercosur). En 1992, el mismo ao en que se reanudaron las relaciones diplomticas
con el Reino Unido, Menem orden que se hicieran pblicos todos los expedientes secretos
sobre las actividades nazis en Argentina posteriores a la II Guerra Mundial. Dos aos ms
tarde, Argentina se adhiri al Tratado de Tlatelolco (cuyo acuerdo original databa de 1967) y
entr, por tanto, a formar parte del Organismo para la Proscripcin de Armas Nucleares de
Amrica Latina (OPANAL).
REFORMA DE 1994
(Video) Desde el punto de vista de la historia, la reforma de 1994 es el hecho ms
trascendente de los ltimos 10 aos, dado que se producen grandes modificaciones:
Le da nuevo mandato seguido, al presidente de la Nacin,
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octubre de ese ao. No obstante, no logr optar a la reeleccin presidencial, y el 10 de
diciembre de 1999 fue sucedido en la jefatura del Estado por el vencedor de los comicios de
octubre de ese ao, el candidato de la Alianza por el Trabajo, la Educacin y la Justicia y
dirigente de la Unin Cvica Radical, Fernando de la Ra. El mismo da en que se haba
producido la eleccin de ste (el 24 de octubre), anunci su intencin de presentarse a las
elecciones presidenciales de 2003.
En junio de 2001, Menem qued en situacin de arresto domiciliario tras ser acusado de
haber liderado desde el poder una asociacin ilcita que en 1991 y 1995 desvi armas de
forma ilegal a Croacia y Ecuador. El mes siguiente se confirm su prisin preventiva y se
acord su procesamiento por los citados hechos.
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