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UNIDAD I - A) EPOCA HISPANICA

1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina. Metodologa


histrica. La heurstica. La crtica. El ordenamiento y la exposicin. Las Instituciones,
concepto. Elementos. Crisis.
2) Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de los Incas,
mayas y Aztecas.
3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases.
Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano. Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.
4) El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas espaoles de los siglos
XVI y XVII. Sus doctrinas e influencias. Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin de 1567. La
novsima recopilacin de 1805.
5) El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia. El Real Patronato.
Concepto. Origen. Atribuciones.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) Concepto de la Historia. Contenido. Importancia y utilidad de esta disciplina.
Metodologa histrica. La heurstica. La crtica. El ordenamiento y la exposicin.
Las Instituciones, concepto. Elementos. Crisis.
1) CONCEPTO DE LA HISTORIA. CONTENIDO. IMPORTANCIA Y UTILIDAD DE ESTA
DISCIPLINA.
El historiador Francs Irene Marrou dice que la historia es el conocimiento del pasado
humano. Un conocimiento valido, verdadero, opuesto a lo que podra haber sido, al resultado
de la imaginacin, de la novela, del mito, de las leyendas pedaggicas, conocimiento que
ser culminacin de un esfuerzo riguroso y sistemtico por hallar la verdad de lo sucedido.
Para los autores Cassani y Prez Amuchastegui la historia es la creacin intelectual del
pasado humano mediante la bsqueda de los hechos, realizada sobre la base de testimonios
y la exposicin congruente de sus resultados.
La historia en primer lugar satisface la necesidad del hombre que desea conocer el pasado de
su especie y explicar el origen del tiempo en que vive. Tambin la historia apoya a las
ciencias sociales en el estudio de los fenmenos sociales. Mientras estas analizan el hecho en
un momento dado del presente, la historia los estudia en su dinmica a travs del tiempo. A
travs de la historia es posible advertir como se producen las transformaciones sociales,
como se suceden las instituciones y cuales han sido los sistemas de derechos vigentes. La
historia constituye asimismo un instrumento cultural en varios sentidos. Es un instrumento de
preparacin intelectual, de educacin moral.
Importancia y utilidad de esta disciplina:
Mediante la historia conocemos y nos relacionamos con otras culturas, como crecieron, como
se desarrollaron, bajo con que valores morales, por eso se dice que la historia es un
instrumento cultural y moral (porque muestra la lucha del hombre por sus principios). La
historia como ciencia fue cambiando a travs del tiempo en el punto de vista de que contar
de la historia, ya que antes lo ms importante eran los hechos polticos o gneros del pasado
basndose en fechas, acontecimientos y personas puntuales, alrededor de esto se teja la
historia (San Martn, Belgrano, batallas, etc.), el historiador moderno abarca todas las reas
sobre un hecho histrico tomando en cuenta que instituciones haba, que ideas sobresalan,
que contexto social, poltico, econmico y cultural.
La historia ayuda a comprender al hombre, el pasado de sus antecesores y las causas de los
problemas presentes. Esta ciencia abarca al hombre y su pasado en toda su extensin, su
relacin con los otros seres, de la manera que se agruparon, como se organizaron y como se
crearon las primeras instituciones, y como se sucedieron para ordenar la vida del hombre en

la sociedad, de ah la importancia de la historia para el derecho ya que este no es


solamente el conjunto de normas abstractas sino que estas nacieron por una necesidad del
hombre en su tiempo histrico, para cada poca hubo leyes que satisfacan necesidades
propias de ese momento.
La historia constituye as mismo un instrumento cultural en varios sentidos. Es un
instrumento de solidaridad que ayuda a comprender y valorar la existencia de otras
sociedades, a apreciar la rapidez con que transcurre la vida de las naciones, es un
instrumento de preparacin intelectual, es un instrumento de educacin moral, al ofrecer
ejemplos de hombres dignos, humanos, y con defectos y virtudes.
El estudio del pasado contribuye con sus resultados al enriquecimiento de la historia del
hombre en sociedad.
METODOLOGA HISTRICA.
Podemos decir que mtodo es la bsqueda de los medios adecuadas para hacer con orden
una cosa. El mtodo no es el mismo para todas las ciencias. La filosofa, la matemtica, y la
fsica, por ejemplo, tienen cada una un mtodo propio. Tambin lo tiene la historia, y el de
esta se aplica en buena medida al derecho y a las ciencias sociales. El mtodo de la historia
tiene 3 etapas:

1. Heurstica: bsqueda de noticias, testimonios de hechos pasados.


2. Crtica: donde se cotejan, se analizan y se valoran esos testimonios.
3. ordenamiento y exposicin de esos hechos: es importante e individual los
conceptos que usa un historiador para estudiar un hecho, de que manera decide
recrear culturalmente ese hecho y que lo lleva a interesarse por ese hecho; este puede
aparecer por casualidad, es decir buscando otros testimonios surge un hecho nuevo.
Heurstica: una vez elegido el tema el historiador empieza a buscar datos, testimonios,
noticias sobre ese tema lo bsico es buscar bibliografa de otros escritores para ver que han
escrito de ese tema, despus nuevos datos, distintos puntos de vista, nuevas situaciones,
etc. Tambin se usa archivos, museos y examinan documentos originales, buscando algo que
se halla escapado al anterior escritor, esta parte es la mas importante para el historiador, se
usan peridicos viejos, recuerdos escritos u orales, monedas, restos biolgicos, etc.
La crtica: ac se analiza toda la documentacin lograda en la heurstica, si la
documentacin es veraz (cierta) si es manuscrito, si el papel, la tinta corresponden a ese
tiempo histrico, por eso se usa ciencia auxiliare, como calgrafos, peritos qumicos, etc., a
este paso se lo llama crtica de veracidad, adems debe tomarse en cuenta si es un
documento, quien lo escribe, que papel jugaba en esa poca, si era objetivo o lo mova una
pasin subjetiva que lo llevara a deformar la real situacin, por eso es importante la
comprensin de esos testimonios.
LA CRTICA. EL ORDENAMIENTO Y LA EXPOSICIN.
La crtica. En esta etapa, debe extenderse a todo el proceso de investigacin se analiza
cualitativamente cada testimonio hallado. Enfrentado el investigador a un testimonio, puede
preguntarse si es autntico. Hay que determinar entonces las caractersticas del mismo. As,
si se trata de un manuscrito, se determinar el tipo de papel, de tinta, de letra, etc. Se
establecer, en el caso de un documento firmado, si ste es autntico y, aun ah, si se han
alterado, a espaldas del autor, partes esenciales del mismo. Este aspecto de la investigacin
obliga a recurrir a ciencias auxiliares, peritajes qumicos y caligrficos, etc. se trata, sin
embargo, de una exigencia habitual en el hallazgo de cada testimonio, sino que la necesidad
de su aplicacin aparecer slo cuando se ponga en duda la autenticidad del documento. Se
suele denominar este momento de la investigacin crtica externa o de autenticidad. La
lectura del manuscrito plantea nuevos interrogantes. Queda por conocer el grado de
veracidad de las afirmaciones contenidas en el mismo. Lo que el autor del documento
expresa no es forzosamente lo que l crea en el momento de redactarlo, porque puede
haber mentido, y lo que ha credo entonces no era necesariamente fiel reflejo de la realidad,

porque puede haberse engaado. Sobre estas hiptesis debe girar la agudeza del historiador
para descubrir los mviles del autor del documento y las circunstancias que lo rodearon. De
all se impone la necesidad de confrontar y comparar ese testimonio con otros de distinta
procedencia. Este paso de la investigacin recibe el nombre de crtica interna o de veracidad.
Pero esta encuesta crtica del documento debe servirnos no para desechar testimonios, sino
ms bien para comprenderlos. Como dice MARROU, "esa encuesta, esa investigacin se hace para
dejar bien sentado lo que es en realidad el documento", y agrega que esa comprensin del
testimonio examinado, "ese conocimiento del ser real del documento nos ensea a leerlo
como se debe, a no buscar en l lo que no contenga, a no estudiarlo desde un punto de
vista deformante". Esa es la verdadera importancia de la crtica externa e interna que
hemos sealado.
En la comprensin del testimonio caben la interpretacin y la valoracin para ubicarlo en el
planteo del tema elegido y valorar su influencia para el conocimiento del momento histrico
examinado.
El ordenamiento y la exposicin .
Los testimonios obtenidos deben, finalmen te, ser ordenados y relacionados entre s mediante
una serie de inferencias. De esta manera se llega al momento culminante de la re-creacin
intelectual,
que
equivale
a lo que realmente es la creacin histrica.
Esta creacin es generalmente expuesta por escrito y debe ajustarse a ciertos principios
exigidos por la disciplina. Si la objetividad y la severidad deben presidir toda la investigacin,
naturalmente se imponen tambin en esta ltima fase, y es lamentable que obras laboriosas
pierdan valor por defectos sustanciales y formales de carcter estilstico. Para que sus
afirmaciones aparezcan fundadas slidamente es costumbre indicar en notas al pie de cada
pgina las fuentes que utilizado el historiador y que abonan sus palabras. Tambin en estas
notas se suelen incluir aquellas referencias o acotaciones que resultan de inters, pero que no
deben interrumpir la hilacin natural del texto.
LAS INSTITUCIONES, CONCEPTO. ELEMENTOS. CRISIS.
El estudio de la historia a travs del lente de las instituciones constituye un moderno y
fecundo instrumento de trabajo, que ha sido y es utilizado por la historiografa desde hace
ms de medio siglo.
El hombre, a travs de su existencia, construye, "hace su vida". Esencialmente, esa vida se
traduce en convivencia. De esta convivencia, de esa obra del hombre, queda "algo", a la
manera de una decantacin estabilizada que, siendo creacin de l, ya no le pertenece y
escapa casi a sus posibilidades de control. En forma provisional, llamaremos institucin ese
conjunto o sistema coherente de actos o acciones humanas.
Las instituciones forman, por tanto, una compleja red, que
abarca los ms diversos
aspectos de la vida del hombre. Cada una de ellas representa slo sendos
ordenamientos parciales, pues si bien hay algunas ms importantes que otras,
ninguna
en su finalidad especfica se agota a s misma ni aspira a constituir una
totalidad.
Para que una institucin pueda ser considerada vigente es preciso que haya alcanzado
una cohesin suficiente, que sta sea slida y autnoma. Es decir que no slo su
arraigo
sea efectivo en la sociedad, sino que pueda ser perfectamente diferenciada
de las otras
instituciones.

Las
instituciones:
Concepto:
puede entenderse por institucin a una ordenacin
parcial de la vida del hombre en sociedad, que ha llegado a un desarrollo slido y autnomo
a travs de la actividad desplegada y la renovada adhesin de muchas generaciones.
Nacen cuando el hombre comenz a vivir en sociedad, la estructura sobre la cual se
desarrolla el hombre como ser social, cada institucin abarca un rea y un aspecto del
hombre. Pero para que una institucin sea real y verdadera es necesario considerarla vigente
y para eso es necesario que tenga los elementos bsicos como: que uso social tiene, y para
saberlo se toma en cuenta ciertas normas del campo de la moral y del derecho. Para que una
institucin sea considerada vigente es preciso que haya alcanzado una cohesin suficiente,
que esta sea slida y autnoma, es decir que no slo su arraigo sea efectivo en la sociedad,
sino que pueda ser perfectamente diferenciada de las otras instituciones.
Elementos: son los que nos permiten determinar cundo existe una institucin, y ello nos
llevar a conocer los fundamentos o pilares sobre los cuales se asienta cada una. Elementos:
el hecho social, la valoracin y la regulacin.
El uso social: elemento fctico, trae aparejado una serie de normas valorativas y
reguladoras, cuyo estudio corresponde al campo de la moral y del derecho. (Moral media de
una sociedad).
La institucin se integra con los tres elementos. Cuando alguno de sus elementos no apoya la
subsistencia de la institucin, quiere decir que sta ha entrado en crisis.
El desarrollo de la institucin se ve reforzado por la situacin social y por la valoracin que
tiene sta dentro de esa sociedad. La regulacin jurdica es muy importante porque las
instituciones se encuentran al servicio de la sociedad y deben funcionar dentro de un marco
legal, sin ste es imposible que funcionen. La institucin trasciende el tiempo humano, y al
cambio de conformacin de las naciones ya algunas nacieron siglos atrs y an tienen
vigencia, por ejemplo (iglesias). Las instituciones creadas, conservadas y transformadas por
el hombre y esta al servicio de este, cuando no cumple con este objetivo caen en crisis y
desaparecen. Dentro del campo jurdico las instituciones son fundamentales.
La existencia de las instituciones no puede medirse ni con la vida del hombre ni siquiera con
la vida de las naciones, estas son creadas, conservadas y transformadas por el hombre, y
estn exclusivamente a su servicio, es decir que dependen, en todo caso de la actividad
humana y que necesita su renovada adhesin. Todos los individuos que integran la sociedad
tienen una relacin directa con las instituciones, ya que actan como agentes activos o
pasivos de una manera diversa sobre la vigencia de las mismas.
Crisis: Cuando una institucin no responde satisfactoriamente a las necesidades reales y
actuales de un determinado momento, cesa de ser til, entra en crisis de acondicionamiento
ambiental y es adecuada, parcial o totalmente, a las nuevas exigencias de la vida social.
2)- Amrica Precolombina: caracterizacin poltica, religiosa, social y econmica de
los Incas, mayas y Aztecas.
Tres grandes civilizaciones: Imperio inca, mayas y aztecas.
Los Incas: (Desde tierras Ecuatorianas hasta el Ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona
de Mendoza). Monotestas.
Cuando Francisco Pizarro lleg a Per, se encontr con un verdadero Imperio gobernado por
el Inca Atahualpa, con un estado cabalmente organizado y con un tipo de cultura que llam la
atencin a los espaoles. Segn investigadores, han demostrado que antes de ellos hubo en
Per diversos pueblos que desarrollaron y sentaron las bases sociales, polticas, econmicas
y culturales del posterior imperio Inca. Estas culturas han recibido el nombre de
preincaicas, entre las que se pueden mencionar:
Cultura Mochila; recibe este nombre porque sus principales manifestaciones han sido
encontradas en el Valle del Moche al norte de Per.
La economa Mochila se basaba especialmente en el cultivo del maz, papa, man y frutas
silvestres.
Cultura Chim o Yunga; en un rea coincidente con Mochica se desarroll posteriormente a
aquella, la cultura Chim, nombre que dieron los espaoles a una de las ciudades
edificadas tambin en la costa Norte, la agrupacin de la poblacin en ciudades era una de
las caractersticas. Desarrollaron una notable metalurgia basada en el labrado del oro, Plata,

cobre y bronce. La organizacin poltica era tal que los espaoles le dieron el nombre de
Reino de Chim estaba basada en una clara diferencia social.
Cultura Tiahuanaco; esta civilizacin ha recibido tal nombre debido a los yacimientos
arqueolgicos existentes en Tiahuanaco, al sur del lago titicaca. Esta ciudad fue un centro
religioso, no la capital de un imperio o estado.
El imperio de los Incas.
El podero incaico lleg a ocupar una extensin de casi 2.000.000 Km. Desde tierras
ecuatorianas hasta el Ro Maule en Chile y Argentina (hasta la zona de Mendoza).
El nombre de inca termino que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la clase
gobernante, y por extensin a los sbditos del imperio.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas, Chinchaysuyo,
Antisuyo, Cuntisuyo y collasuyo, De ah su nombre Tahuantisuyo el imperio de las cuatro
religiones.
Instituciones sociales y polticas: La organizacin social, poltica y an econmica estaba
basada en el ayllu institucin sumamente arraigada. El ayll era un grupo de familias
emparentadas por un antepasado, con un culto familiar comn (huaca), y con una extensin
de tierra propia marca. La autoridad del ayllu era el curaca designado por el inca o sus
representantes. No todos los ayllu eran poderosos por igual.
Para los efectos administrativos se agrupaba a estos en rdenes decenales: 10 familias
Chunca; 100 familias Pachanga, 1000 familias Huaranca.
El inca tena su propio ayll, que comprenda su familia, sus servidores y sus bienes, al
fallecer, su sucesor formaba un nuevo ayll real, separndose de su padre. Se fue formando
consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos Ayll tenan ciertos privilegios que no
alcanzaban al comn de los habitantes del imperio. Los Ayll de habla quichua que rodeaban
al Cuzco fueron asignados como Nobles, estaban exentos del pago de tributos y de servicio
personal al igual que los de sangre Real.
La mita: los hombres de ayll comunes estaban divididos en categoras segn su edad. A los
35 aos (edad de adulto) deban casarse y estaban obligados a pagar tributos hasta los 50
aos. Estaban sujetos a la Mita esta era un servicio personal que deban prestar
anualmente al estado, como la construccin de edificios, el transporte de mercaderas, el
laboreo de las minas. La duracin de este servicio era de 2 o 3 meses cada ao, una vez
cumplido, el indio volva a su Ayll hasta que le llegara de nuevo el turno de ser mitayo.
El Yanaconazgo: esta clase social careca de ayll, (los yanacones), una tribu que parece ser
se haba sublevado contra el inca en tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos
a perpetuidad y verdaderos esclavos, servan a las familias nobles, dependan del inca,
tambin eran de esta clase los prisioneros de guerra y reos comunes.
El gobierno: El inca era el jefe absoluto, del imperio de las 4 regiones, tena la suma del
poder, civil. Poltico, administrativo, militar y religioso, y hasta era reverenciado como una
divinidad. Sus insignias de mando se consideraban sagradas. Cada una de las 4 regiones
estaba bajo las rdenes de unapo, gobernador que resida en el cuzco bajo las ordenes del
inca, estas regiones se subdividan en provincias regidas por gobernadores delegados, a su
vez las provincias subdividan en dos partes o sayas, de acuerdo con los ayllus que hubiera
en ellas. La centralizacin era total y el control estatal no dejaba que nada escapara a su
autoridad. El Inca para mantener pura la sangre se casaba con su propia hermana Coya
(reina), y sus otras mujeres se llamaban Palles.
Sociedad.
Nobleza: Integrada por los familiares del inca, y altos funcionarios. Constituan el grupo
privilegiado)
Sacerdotes: tambin constituan un estamento social privilegiado. Generalmente un to o
hermano del inca. (Culto a su cargo).
Puric: los hombres adultos que tenan a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado
y las tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy prximas a los esclavos. Integrada por
descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por algn delito
grave. Generalmente el indio quechua no elega su esposa, le era impuesta por las
autoridades, quienes tambin separaban a las mujeres ms hermosas de cada Ayll para
poder destinarlas al servicio del templo o del inca.

Cada matrimonio tena su (tupu) o parcela de tierra, cuya extensin poda aumentar de
acuerdo a la cantidad de hijos, y a veces por los mritos de su dueo.
Las tierras no pertenecan a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los aos el Inca
ordenaba la distribucin de los nuevos (topus)
La economa estatista de los incas.
La tierra: El imperio incaico estaba organizado bajo estricto control del Estado en lo poltico
y en lo social, pero tambin en la economa general y familiar. La agricultura era la base de la
economa, cada adulto reciba un lote para sostn de la familia. Solamente una tercera parte
de la tierra poda ser dividida, el resto era cultivado mediante trabajo colectivo de los indios
del ayllu y sus productos se destinaban por mitades al inca y al culto. Una parte era para el
Inca y la nobleza, otra para el culto, sostn de viudas, hurfanas o impedidos y el resto se
entregaba al pueblo.
La agricultura: cultivaban maz, papa, man, porotos, aj, mandioca. Toda la produccin
agrcola era recogida en los almacenes del estado para ser distribuida. Los inspectores
imperiales controlaban el trabajo de la tierra y llevaban cuenta de la produccin agrcola,
mediante un sistema de contabilidad con hilos de colores, a diferentes alturas y distancias.
Construan terrazas cultivables y obras de riego.
Tambin domesticaban llamas, tanto como animal de carga, alimento, y el velln para la
industria textil.
La artesana: el cultivo de algodn y la lana de vicua proporcionaba la materia prima para
los telares de las mujeres.
La metalurgia tambin estaba avanzada con relacin a otros pueblos, explotaban la plata,
oro, cobre etc.
El ejrcito: Los incas tenan un ejrcito cuya oficialidad formaban los nobles y cuyo
contingente general se reclutaba entre los ayllus no privilegiados. El servicio militar estaba
entre las obligaciones de la Mita.
Para el dominio de las diversas zonas conquistadas se haban levantado fortificaciones
amuralladas con regimientos estatales que vivan en ellas. Los guerreros tenan arcos, lanzas,
boleadoras etc.
Religin: La religin oficial del imperio incaico reconoca la existencia de un solo Dios
superior, eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Tambin la luna y los
astros reciban veneracin entre los hombres del imperio. Haba templos donde los
sacerdotes celebraban el culto oficial. Los sacrificios humanos eran una excepcin en el culto
incaico, y no una costumbre comn entre los aztecas. La casta sacerdotal gozaba de
privilegios sociales, polticos y econmicos, estaba dividida en rdenes jerrquicos, cuyo
grado superior era el de pontfice Real.
Base de la cultura incaica: Educacin: slo accedan a ella los hijos de los nobles o de los
curacas. Se le enseaba los preceptos religiosos, se los instrua en la poltica, la historia, la
milicia y en el modo de conducirse y hablar elegantemente.
Los incas no conocieron la escritura, ordenaron un sistema de cordeles y nudos que les serva
para fines aritmticos y de contabilidad.
Arquitectura: construan muros con moles de piedra, en los templos predominaban las formas
rectangulares, la decoracin interior era rica en oro, plata, etc. Construan fortalezas para
objetivos militares, construan caminos unificando todos los puntos del imperio, puentes
colgantes realizados con cuerdas.
Los mayas. Mxico, Guatemala, Salvador, Honduras) su centro fue la Pennsula de Yucatn.
Politestas: ofrecan sacrificios humanos.
Cuzco: capital del imperio inca en Per.
Suyus: parte
Los mayas grupos indgenas de cultura superior, en un marco geogrfico cuyo centro fue la
pennsula de Yucatn. Dej sus rastros en los estados del sur de Mxico como en Guatemala,
El Salvador y Honduras.
La civilizacin Maya abarca dos momentos histricos bien definidos:
1)- Imperio antiguo (siglo IV al X) que se extendi por el sur de Mxico, Guatemala y
Honduras.
2)- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la pennsula de Yucatn.
Los mayas sentaron las bases de una cultura formidable.

A partir del ao 900, los mayas, ya ubicados en Yucatn dieron nacimiento al imperio
Nuevo, no formaron una unidad estable sino que se agruparon en ciudades independientes,
aisladas entre s y, a menudo, rivales unas de otras.
Principales ciudades: Uxmal, Mayapan, Chichn Itza, etc. Estas ciudades florecieron hacia el
ao 1000 pero no tardaron en caer bajo el dominio de tribus mejicanas que luego formaron la
confederacin azteca.
Gobierno: Cada ciudad estaba gobernada por un gran jefe cuyo ttulo era hereditario por
lnea masculina. De este jefe dependan las autoridades delegadas VATAV que gobernaban
las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Cada ciudad tena su fuerza armada,
ms defensiva.
Justicia: los mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el Halach Vinic o
sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos los distintos delitos; as el hurto
se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o involuntario, el adulterio, el dao grave se
castigaba con la muerte.
Sociedad: se caracteriz por una estricta divisin social, nobleza, comerciantes, pueblo,
esclavos.
Nobleza: almenhehoob, se constitua el testamento del que provenan los funcionarios y sus
familiares, as como por los miembros encabezados del culto religioso.
Pueblo: macchualoob, integraban el segundo grupo, se dedicaba a las diversas labores dentro
de la ciudad-estado, agricultura, cermica, arquitectura, caza, pesca etc.
Entre estos grupos sociales se form otro intermedio integrado por los comerciantes, que
gozaban de determinados privilegios.
Esclavos: eran comnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados por la justicia, etc.
La familia entre mayas era monogmica y la unidad matrimonial estaba protegida por las
leyes. No se casaban entre parientes cercanos.
Economa: La economa de los mayas giraba en torno del cultivo del maz, que era la base
primordial de su alimentacin, pero tambin porotos rojos y negros, zapallo, etc.
Las tareas agrcolas estaban a cargo de los varones. Los pescadores y cazadores tambin
vendan sus productos a las ciudades.
Creencias religiosas: todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo estaban muy
influidos por la religin. Un marcado politesmo, un convencimiento de que tras la muerte
existan el premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado en vida. Un dios
creador del mundo, dios de la muerte, divinidad de la lluvia a quien le ofrecan sacrificios
humanos.
Los aztecas. Mxico- (Tenochtitln) meseta de Mxico. Monotestas
La confederacin de pueblos presidida por los aztecas, tena su centro poltico- administrativo
en la ciudad de Tenochtitln, en la meseta de Mxico.
La masa de la poblacin se haba radicado en la regin templada del Anhuac, puede
afirmarse que la influencia poltica de los aztecas se extendi desde el Yucatn por el sur
hasta el Ro Colorado por el norte. La superioridad militar y poltica de los aztecas les permiti
dominar a dichos pueblos a partir, aproximadamente, del ao 1200 de nuestra era. Se puede
afirmar que antes de esta fecha, se haban sucedido menos de quince tipos distintos de
culturas indgenas, de ah que hayan sido agrupados en los siguientes perodos:1)- Primer
perodo: las culturas medias del Valle de Mxico (1 al 600 d.c),
2)- segundo perodo: los toltecas clsica (600 al 1000).
3)-Tercer perodo: Los Chichimecas y toltecas dinsticos (1000 a 1300).
4)- cuarto perodo: Los aztecas.
Organizacin poltica:
Los aztecas formaron ms bien una Liga o confederacin de los pueblos mejicanos basada
en una inteligente poltica administrativa. En la realidad, la base de la confederacin la
formaban tres ciudades: Tenochtitln, Tezcoco y Tlacopn, de las cuales la primera era la
capital.
Los Calpullis o distrito. Los aztecas se hallaban divididos en 20 grupos, distritos y clanes
llamados calpullis. Los calpullis eran el ncleo primordial de la organizacin social, poltica,
religiosa y administrativa. En el se concentraba un grupo de familias que posean en comn
la tierra, con la obligacin de trabajarla y defenderla.

Cada
calpullis
tena
sus
jefes,
sus funcionarios, sus guerreros, sus costumbres y
su legislacin propia. La autoridad resida en un comandante militar o jefe administrativo. Las
20 calpullis se haban agrupado en cuatro regiones o provincias. Cada provincia tena a su
frente un jefe militar noble que dependa de emperador.
El gobierno central de la confederacin azteca:
Tenochtitln, su capital, fue asiento de las actividades polticas y militares. Situada con
sentido estratgico en el centro del lago Texcoco. All resida el jefe supremo de la
confederacin los espaoles le dieron el nombre de emperador, era elegido con carcter
vitalicio, mediante el voto de un consejo formado por un representante de cada una de las 4
regiones, no tena poder omnmodo. Era acompaado de un viceemperador, que lo
secundaba o reemplazaba en caso de ausencia.
Haba un gran consejo formado por los representantes de los veinte calpullis. Ejerca el
poder supremo con funciones amplsimas y jurisdiccin total.
Tribus sometidas: Los aztecas se haban extendido sobre pueblos que no formaban parte de
los calpullis, ajenos a la confederacin. Estaban gobernados por jefes aztecas designados por
el emperador. Deban pagar tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Las instituciones sociales: La familia azteca era de carcter monogmico, aunque los nobles
no tardaron en admitir la poligamia. El derecho era patrilineal. Los delitos tales como el
aborto, el infanticidio o el adulterio eran castigados con la pena de muerte.
Las familias consanguneas se agrupaban en ncleos, los que a su vez formaban parte de los
calpullis.
Clases sociales:
1)- clase superior o nobleza: funcionarios, jefes de clanes, sacerdotes, guerreros y
propietarios.
2)- pueblo, hombres comunes: agricultores, artesanos, carpinteros etc.
3)- Esclavitud: adquiran esta condicin por ser prisioneros de guerra, por castigos de deudas,
robos, pero podan recuperar su libertad bajo ciertas condiciones.
Religin: Creencia en un dios nico, espiritual, creador y principio de bien, invisible e
impenetrable.
Esta creencia monotesta inicial haba ido cediendo paso a un complejo politesmo.
El sacerdocio: los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los aztecas y constituan
una verdadera institucin. Provienen de la nobleza y se educaba con rigor, haba entre ellos
diversos grados jerrquicos, tenan adems funciones polticas, legales y cientficas. El centro
de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Estos sacrificios eran realizados por
los sacerdotes para obtener la buena voluntad de los dioses.
Organizacin econmica:
La tierra: la economa de la confederacin giraba en torno a la produccin de bienes de
consumo basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal, la tierra de
cultivo perteneca al estado. Se entregaban extensiones a cada familia segn sus
necesidades. El principal cultivo era el maz, adems aj, zapallo etc.
Consuman carne, pescado, pavo y animales que provenan de la caza y de la pesca.
La industria: El empleo de los metales se reduca al cobre y al oro. Tenan talleres para la
confeccin de tejidos. Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados
donde se intercambiaban productos mediante el trueque.
Ejrcito: Tuvieron carcter marcadamente militar y su poder se apoyaba en la fuerza, por lo
cual haba guerreros profesionales. Empleaban arcos, flechas, lanzas, hondas. Los
regimientos aztecas se formaban ordenadamente.
3) Espaa a fines del siglo XV. Organizacin Poltica. Ordenamiento Legal. Los Fueros. Clases.
Fuero Real. La Recepcin del Derecho Romano. Las Partidas. El Ordenamiento de Alcal.
ESPAA A FINES DEL SIGLO XV. ORGANIZACIN POLTICA.
El europeo cristiano del siglo XIII tenia una visin confusa sobre el mundo geogrfico que lo
rodeaba. Conoca apenas la existencia cierta de la Europa occidental que habitaba el litoral
de frica y parcialmente, Arabia y Persia. La civilizacin europea viva en torno del
Mediterrneo, su mar. Del resto del mundo sus conocimientos eran muy vagos. Fue en ese

siglo XIII
regiones.

cuando

despert

en

algunos espritus inquietos la idea de conocer nuevas

Slo en el siglo XV los portugueses exploraron las costas occidentales de frica con diversos
objetivos y advirtieron la posibilidad de comerciar con el Oriente a travs del sur de frica. Dos
importantes razones aceleraron estas tentativas: el cierre de la comunicacin comercial con el
Oriente por la cada de Constantinopla en poder de los turcos (1453) y la necesidad de
obtener una victoria definitiva sobre los rabes, invasores de la pennsula ibrica, para lo que
se proyectaba cortar su base de operaciones en frica, por donde reciban constante ayuda.
La concrecin de este proyecto implicaba un notable desarrollo de la navegacin. Desde el
punto de vista cientfico, los reinos ibricos eran los que se encontraban en mejores
condiciones para estimular las empresas nuticas pese al potencial martimo de Yenecia,
y a ellos les correspondera provocar la colosal expansin de la civilizacin europea por el
mundo. Este movimiento expansivo de la pequea Europa multiplic de manera asombrosa el
rea ocupada por la raza europea o sometida a su influencia, a tal punto que su dominio se
hizo evidente en la mayor parte del mundo. El singular proceso se prolong hasta el siglo
XIX, y el descubrimiento de Amrica marc el primer paso de esa gran carrera.
Espaoles y portugueses la haban iniciado. Slo en el siglo XVII, Inglaterra, Francia y Holanda
ingresaron en esta poltica, amenazando y destruyendo parte de aquella supremaca, ya
colonizando otras regiones, ya interfiriendo en la vida de las colonias espaolas.
El actual territorio espaol estaba dividido en varios reinos, que recorrieron un azaroso camino
antes de alcanzar la unidad. La pennsula ibrica nombre dado por los beros, que fueron,
segn parece, sus primeros habitantes fue sucesiva mente dominada por los fenicios,
cartagineses y romanos. La influencia de esta ltima colonizacin fue notable y perdur aun
despus de la cada del imperio. Principalmente, esa influencia se evidenci a travs del
derecho, insuflando su espritu en las legislaciones locales ( 24-26), Durante la dominacin
romana sucedi otro hecho destinado a tener enorme importancia en la historia de Espaa: la
difusin y el arraigo del cristianismo.
En el siglo VIII los rabes invadieron y ocuparon casi toda la pennsula ibrica, incorporndola
al imperio musulmn. Tan slo quedaron fuera de su dominio las regiones montaosas del
norte (Cantabria, Vasconia y Pirineo), de poblacin escasa, economa pobre y cultura
rudimentaria. Empero, fue en estas regiones donde se inici a principios del siglo siguiente la
reconquista cristiana. El proceso fue muy lento al comienzo y slo alcanz mayor intensidad a
partir de la segunda mitad del siglo XI con la reconquista de algunas ciudades importantes.
La dominacin musulmana se extendi hasta fines del siglo XV, aunque el territorio ocupado
fue reducindose considerablemente a medida que progresaba el avance de los cristianos
peninsulares.
Pese a la activa resistencia que provoc esta invasin, la influencia rabe qued reflejada,
sin lugar a dudas, en numerosos aspectos de la civilizacin espaola. En el siglo XV existan
cuatro reinos cristianos en la pennsula : Castilla, Aragn, Navarra y Portugal. Granada, en
cambio, era desde 1248 el ltimo reducto de los rabes, ardorosamente defendido. Dos de
aquellos reinos celebraron una unin dinstica de gran trascendencia. FERIWDO, prncipe
heredero de la corona de Aragn, e ISABEL, heredera de la de Castilla, contrajeron matrimonio en
1469. Una dcada despus, ambos ya haban tomado posesin de su respectiva herencia. Loa
dos reinos estaban unidos por los lazos dinsticos, pero cada uno conservaba su personalidad
poltica y administrativa y su propia legislacin. En lo relativo a los asuntos externos, la guerra
y la diplomacia, actuaban en conjunto.*.
El reino de Aragn era pequeo, pero bien organizado. Una monarqua limitada por las cortes
gobernaba dentro de un rgimen donde las personas y las propiedades eran respetadas. En
su poltica externa, el; inters del reino se inclinaba hacia las conquistas en el Mediterrneo.

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En cambio, Castilla no ofreca las mismas garantas, aunque su superioridad geogrfica


era evidente al incorporar en 1492 a Granadacon la expulsin de los rabes de la pennsula
y luego a Navarra en 1515. El ideal expansivo de Castilla se diriga hacia Marruecos, la costa
africana y las islas Canarias, regiones estas ltimas hacia donde tambin Portugal diriga sus
miras. Esta orientacin occidental de Castilla la iba a colocar, poco despus, al frente de una
excepcional empresa de colonizacin, como fue la del Nuevo Mundo.
19. La unin dinstica de Aragn y Castilla, y la incorporacin a este reino de Granada y
Navarra, crearon un verdadero Estado espaol, que se afianz en los descendientes de los
Reyes Catlicos, al punto de que el nieto de stos, CARLOS I de Espaa y V de Alemania, recibi
no slo los reinos peninsulares unidos polticamente, sino que, por va paterna, hered el
imperio de Alemania, con muchos territorios en el centro y el oeste de Europa, derechos de
soberana en Italia y un extenso continente en ultramar. Sin embargo, ello no implic en manera
alguna la unidad jurdica, ya que este aspecto continu diversificado por un tiempo ms. Nuestro
enfoque, pues, debe centrarse en Castilla, estudiando sumariamente sus rasgos
caractersticos, los que directa o indirectamente se reflejaran en el proceso de la conquista y
la colonizacin de Amrica.
20. Organizacin poltica. En Castilla, se estableci la monarqua hereditaria sobre la base
del hijo primognito varn o, en su defecto, los dems hermanos. Slo en caso de faltar stos
les corresponda a las hijas.
El rey tena la facultad de dictar leyes e interpretarlas, exiga el pago de los impuestos
ordinarios, nombraba los altos funcionarios polticos y los que gobernaban los distritos, era el
jefe supremo del ejrcito, y era por excelencia el encargado de administrar justicia y de
nombrar los funcionarios judiciales inferiores. Sin embargo, el rey deba respetar el
derecho sancionado, al punto de que cuando se suscitaba un conflicto con uno de los
sbditos, aqul no poda imponer su voluntad ni tomar ninguna cosa disputada, aunque
le perteneciera, antes de que el sbdito fuera odo y vencido de acuerdo con el derecho.
A partir del siglo XIV existi un consejo real como cuerpo reglamentado y con funciones
propias de gobierno y consulta. Con los Reyes Catlicos se acentu la
preeminencia de
los letrados en la integracin del consejo. Tena a su cargo importantes asuntos del
reino, elaborando la legislacin, que reciba luego la
sancin del rey. Actu tambin
como tribunal judicial de apelacin.
21. El establecimiento de las cortes seal, a partir del siglo XIII, la aparicin de un
importante rgano destinado a moderar el poder real. Concurran a ellas el rey
y los altos
funcionarios de palacio, y los tres brazos, constituidos por representan tes del clero, de la
nobleza y del pueblo. Estos ltimos eran designados por las ciudades, por eleccin
popular o por sorteo entre un escogido grupo, segn las
modalidades de los consejos
municipales. El rey poda convocar slo a uno o dos
de dichos brazos, pero no haba cortes
sin la concurrencia del brazo popular, que alcanz as una considerable importancia.
El rey deba convocar las cortes para todos los asuntos de inters general o de gran
trascendencia, pero nunca se determin cules eran esos asuntos y tampoco se
fij el
plazo para su celebracin. Acaso la prerrogativa ms relevante de las cortes
fue el
otorgamiento de los impuestos extraordinarios, ya que los ordinarios eran
obligatorios y
el rey proceda directamente a recaudarlos. Aquella atribucin oblig
muchas veces a los
reyes, en aprietos econmicos, a otorgar concesiones a las ciudades a cambio del voto a
las contribuciones extraordinarias. Era tambin costumbre convocar las cortes para
consultarles asuntos de guerra y paz.
-Las cortes reciban el juramento que prestaba el rey, al ocupar el trono, de respetar
los
fueros, privilegios y libertades otorgados por sus predecesores, rindiendo a su
vez al
nuevo rey tributo de fidelidad y vasallaje. Les competa, asimismo, entender
en lo relativo
a la renuncia al trono y decidir lo concerniente a la tutora cuando el
monarca era menor

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de edad. Tambin presentaban al rey


peticiones en las que, especialmente los
representantes de las ciudades, solicitaban diversas medidas
que conceptuaban
convenientes para el reino. El rey, en consulta con el consejo,
resolva en definitiva. Las
cortes castellanas decayeron paulatinamente. La autoridad real no slo se
fortaleci,
sino que el mejoramiento hacendstico hizo innecesaria la obtencin de
recursos
extraordinarios, principal objeto de la reunin del organismo. Por otra
parte, el sistema
de los consejos y juntas pareci triunfar en la conduccin poltica
del reino en desmedro
de aqul. Con todo, si redujeron su activa participacin en
el gobierno, no dejaron de
intervenir en el acto de juramento de los nuevos reyes.
22. No slo existan limitaciones de tipo institucional. Tambin las haba, y muy
poderosas, en el fuero ntimo del prncipe. El origen del poder poltico (61), el
respeto
tico-religioso a un ordenamiento superior conocido como derecho natural y el
mismo derecho sancionado por los predecesores en el trono
significaban barreras
infranqueables que, penetrando en la legislacin, desempe aban un papel moderador de
las atribuciones del rey, matizando de un modo
particular el concepto de absolutismo,
muy distinto del imperante en el siglo XVIII ( 167).
23. El ejercicio del gobierno local estaba a cargo de
los ayuntamientos o municipios .
Cabe sealar que esta institucin experiment una evolucin/ resig
nando su inicial
carcter popular e independiente para alcanzar un sentido aristocrtico y centralista. La
eleccin popular de los cargos municipales fue sustituida por la designacin real y luego
por la venta de los mismos oficios, establecindose un rgimen que aseguraba
suculentos recursos a la Corona, sin descuidar la calidad de los compradores, que solan
pertenecer a la nobleza. Tambin contribuy a la evolucin apuntada el nombramiento
de corregidores, designados por el rey, para inspeccionar el gobierno municipal.
ORDENAMIENTO LEGAL: LOS FUEROS. CLASES. FUERO REAL. LA RECEPCIN DEL DERECHO
ROMANO. LAS PARTIDAS. EL ORDENAMIENTO DE ALCAL.
24. Ordenamiento legal . Durante los siglos XII y XIII haba alcanzado su apogeo un orden
jurdico basado en los llamados fueros municipales o territoriales , que contenan los
privilegios y exenciones otorgados a los habitantes de determinados
pueblos. A veces,
dichas concesiones provenan originariamente de seores o de
corporaciones militares y
religiosas, pero en la mayora la intervencin real
apareca como sustancial, ya sea
confirmando esas prerrogativas u otorgndolas
directamente. Sin embargo, no todo el
derecho aplicable estaba contenido en esos
fueros , pues gozaban de gran fuerza jurdica
la costumbre y las decisiones judiciales.
Entre las distintas clases cabe destacar los
fueros tipo , llamados as porque su
aplicacin se extendi a distintas poblaciones o porque sirvieron de modelo para
la
redaccin de documentos anlogos, y a los
fueros de frontera , que eran los que regan
en poblaciones situadas en la frontera con el invasor musulmn y en los
cuales se solan
conceder grandes privilegios para atraer pobladores.
Recepcin del Derecho Romano.
25. A partir del siglo XIII se intent llegar a la uniformidad legislativa, y como fruto
de ello
surgi el denominado Fuero Real , sancionado durante el reinado de ALFONSO X. Recoga la
tradicin jurdica castellana y fue redactado siguiendo el
mtodo romanista de dividir la
obra en libros, ttulos y leyes, no se hizo una
promulgacin general de este cuerpo
legislativo, pero paulatinamente fue sustitu yendo numerosos fueros locales, los que, sin
embargo, no fueron derogados. En
realidad, haba cambiado la fisonoma del sistema
foral, pues los primitivos fueros breves se haban convertido en cuerpos legislativos de
vasto contenido jurdico.

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26. Tambin en esa poca se redact otra


clebre obra jurdica que recogi,
asimismo, la influencia del derecho romano y del cannico
: las Partidas . Esta obra,
considerada perteneciente al reinado de
ALFONSO X (1252-1284), se elabor
empero a
travs de varias redacciones efectuadas en la segunda mitad del siglo
XIII y aun en el
primer cuarto del siglo siguiente, segn algunas modernas comproba
ciones. Slo tuvo
sancin legal en el Ordenamiento de Alcal ( 27) y constituy
la principal fuente
legislativa del derecho hispnico hasta la segunda mitad del
siglo XIX.
Las Partidas constituy un nuevo avance sobre el sistema foral, sentando la doctrina de
que la potestad de dictar leyes perteneca exclusivamente al rey, sin
restar valor jurdico
a la costumbre, formativa del anterior rgimen.
27. Sin embargo, faltaba ordenar la legislacin vigente para alcanzar la precisin
en la
aplicacin de las normas jurdicas. Esta necesidad fue en parte remediada con
el
denominado Ordenamiento de Alcal. Las cortes, reunidas en Alcal de Henares en
1348, sancionaron no slo nuevas leyes, sino, y esto fue lo fundamental, un orden de
prelacin legal para la aplicacin de los distintos cuerpos legislativos
existentes,
combinndose el antiguo sistema foral con la ms moderna legislacin
de raigambre
romanista. De esta manera qued establecido que primeramente deban aplicarse las
leyes sancionadas en Alcal; luego,
los fueros en cuanto estuvieran en uso;
subsidiariamente, se aplicaran las Partidas , que as reciban sancin legal; en ltimo
trmino se estara a la interpretacin que diera el rey en caso de duda o silencio de las
disposiciones citadas.
Este Ordenamiento subsisti hasta 1505 , pese a las frecuentes peticiones de las
cortes para que se consolidase la legislacin en una sola compilacin. En ese ao
las
cortes, reunidas en Toro , dictaron un conjunto de leyes, especialmente destinadas a
conciliar los sistemas foral y romano. Esta sancin dej subsistente
el ordenamiento
anterior, con la sola modificacin producida por las nuevas leyes,
que pasaron a encabezar
el orden de prelacin vigente.
Punto 4) El Derecho Castellano en la Edad Moderna. Los Telogos y juristas espaoles de los
siglos XVI y XVII. Sus doctrinas e influencias. Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin de
1567. La novsima recopilacin de 1805.
LOS TELOGOS Y JURISTAS ESPAOLES DE LOS SIGLOS XVI Y XVII. SUS DOCTRINAS E
INFLUENCIAS.
En el siglo XVI la Teologa era una ciencia universal, que comprenda todas las expresiones de
la cultura, desde el derecho hasta la poesa. Menndez Pelayo estima la teologa del siglo XVI
a modo de ciencia universal que abarcaba desde los atributos divinos hasta las ltimas
ramificaciones del Derecho Pblico y Privado. En este momento, emerge una escuela de
filsofos que elabor los principios (dcese del accidente que es inseparable de la ciencia y
naturaleza de las cosas, en este caso del nuevo derecho) generales y fundamentales de un
nuevo derecho.
Hay que tener en cuenta que Espaa no arrancaba de una Edad Media feudal como otros
pases europeos-, sino de una lucha emancipadora en cuyo largo proceso sus habitantes
haban vivido y practicado la libertad. Los publicistas hispnicos estudiaron todos los
problemas planteados por el Descubrimiento, afirmando los principios del Derecho Natural de
los indios y negros, combatiendo la esclavitud humana. Sus doctrinas y las leyes de
Indias implican una revolucin en la historia de las ideas ya que, aunque sea como
declaracin de principios, se anticiparon casi trescientos aos a lo proclamado por
la Revolucin Francesa.
Para poder ejercer su dominio sobre el nuevo territorio, Espaa tuvo que acreditar su derecho
sobre Amrica en base a ciertos ttulos, justos y legtimos que le autorizaran a conquistar las

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Indias. Los espaoles del siglo XVI trataron de amoldar el desarrollo de la conquista y la
organizacin de las Indias a sus propios ideales religiosos y jurdicos. Sin embargo, no lo
consiguieron tan fcilmente. As, el derecho Indiano fue adquiriendo su contenido final en
medio de importantes discusiones doctrinarias, hasta que triunfaron las soluciones inspiradas
en la filosofa cristiana.
Carcter y alcance de la donacin Pontificia: Poda el papa donar territorios? Tena
poderes para disponer, a favor de los prncipes cristianos, de territorios ocupados por
aborgenes? Era una donacin territorial perpetua e incondicional o slo una concesin para
la predicacin evanglica? La cuestin fue prolijamente analizada por los tericos y juristas
espaoles del siglo XVI- Algunos extranjeros se sumaron tambin a esta indignacin, dando
lugar a una polmica de alto vuelo intelectual, que constituy un inusual examen de
conciencia de la propia nacin conquistadora.
El problema se presenta con respecto a la donacin pontificia realizada a travs de las 2
bulas Inter Caetera y otras. Debemos remontarnos a los siglos XIV y XV distinguiendo dos
corrientes ideolgicas: la cesarista, que postulaba la preeminencia del poder civil sobre el
religioso, y la teocrtica, que consideraba al papa como seor universal del mundo, como
autoridad suprema tanto en el orden temporal como en espiritual: a), el Papa ejerca una
superintendencia sobre los estados cristianos. Se consideraba Seor Universal del Mundo
(autoridad en el mbito temporal y espiritual), y ya existan antecedentes de otras
donaciones efectuadas por el Pontfice a otros principados cristianos, aunque ninguno con la
insospechada trascendencia de las Bulas de 1493. De all que se consideraba a stas como el
mejor ttulo que posea Espaa.
Pero estos telogos juristas espaoles abrieron una trascendente discusin sobre el valor y
carcter de estas donaciones papales. Poda el Papa donar territorios? Era un derecho
perpetuo e incondicional o slo implicaba un derecho para la predicacin evanglica? Este
debate, a la vez, manifiesta una verdadera actitud de introversin del Estado conquistador, lo
cual es poco comn. Este problema teolgico jurdico aparece en 1511 con el clebre Sermn
del religioso dominico Antonio de Montesinos ante los excesos cometidos contra los indgenas
por los encomenderos. Recogiendo la tradicin Tomista y representando el pensamiento de
los dems religiosos de la orden residentes en la isla La Espaola, Montesinos pronunci en
presencia de encomenderos y conquistadores espaoles, el clebre sermn cuya versin ha
llegado hasta nosotros a travs del testimonio de Fray Bartolom de las Casas.
Opiniones desde el punto de vista Teolgico, expresadas principalmente por la tesis de
Francisco de Vitoria, Domingo de Soto y Juan Gins de Seplveda, los que nos darn
la opinin de los humanistas, y de Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez,
quienes expresarn el punto de vista de los juristas.
Francisco de Vitoria
Nace en 1483. Ingresa a la orden Dominica y viaja a la Universidad de Pars donde
permanece 18 aos. En esa poca Pars mantiene el cetro de la enseanza universitaria
europea. Vuelve a Espaa, despus de obtener sus grados en la Sorbona y gana por concurso
de oposicin la ctedra de Teologa de la Universidad de Salamanca. Esta ctedra era una de
las ms importantes, ya que a la luz de la Teologa se juzgaban todos los problemas de la
poca, y las tesis polticas, sociales y morales eran problematizadas permanentemente. Su
advenimiento a la ctedra determina una profunda renovacin.
Durante esos aos, Espaa viva grandes transformaciones. La Pennsula se organizaba como
el primer Estado renacentista moderno y, por otra parte, se proyectaba en su fabulosa
campaa colonizadora de Amrica. Vitoria era un hombre abierto a su poca y trat de
incorporar a los permanentes principios enseados por Santo Toms, las nuevas tesis y
problemas que su tiempo planteaba. Fue, en alguna medida, Erasmista.

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Obras principales; podemos distinguir dos

aspectos:

1) Las Lecturas, consistan en el dictado de las clases.


2) Las Relaciones eran conferencias que los catedrticos de la Universidad de Salamanca
tenan obligacin de desarrollar durante el curso lectivo. As, por ejemplo, en la Relacin de la
Potestad Civil da los fundamentos de la organizacin poltica de la comunidad, sostiene que
la Potestas o Soberana reside en la comunidad (de especial importancia para nosotros, en
el Cabildo Abierto del 22 de Mayo).
Es de mucha importancia tambin la relacin referida a la organizacin del Estado y la
Iglesia, donde esboza las formulaciones jurdicas de los dos rdenes: el eclesistico y el civil o
temporal, estableciendo la distincin entre ambos. Cada uno de estos rdenes tiene fines
propios y especficos, en sus respectivas jurisdicciones. Por un lado reconoce la facultad del
Pontfice (para entender en va directa u ordinaria) en asuntos espirituales, reconocindole
una intervencin indirecta en asuntos temporales cuando est en juego un problema de
orden espiritual. Separa las dos comunidades y las conserva independientes, cada una con
un orden propio, pero a la vez relacionadas, aceptando que la potestad espiritual poda tener
ingerencia en lo temporal cuando estaba en juego algn principio de orden espiritual
(posicin intermedia entre la cesarista y la teocrtica).
Estudia los grandes problemas que nacen del Descubrimiento de Amrica, de su ocupacin y
de la predicacin de la doctrina cristiana. Analiza la cuestin de las facultades del Pontfice
para donar tierras, como as tambin para delegar en los Reyes Espaoles la organizacin y
predicacin de la doctrina; plantea adems la cuestin de cmo convertir a los indios al
cristianismo y, al mismo tiempo, estudia la capacidad racional del indio para recibir el
bautismo, y la posibilidad de que los nativos se incorporen a las formas, hbitos y usos
civilizados.
Divide su argumentacin en ttulos ilegtimos y ttulos legtimos:
Ilegtimos
1) Niega que el Emperador pueda ser el Dueo del Mundo.
2) Niega que el Papa pueda ser Dominis Orbi, ya que el Pontfice no ha recibido de
Jesucristo, que es el fundador de la Iglesia, facultad alguna en esa materia.
3) Tambin es ilegtimo aquel ttulo que funda la propiedad en el descubrimiento. El hecho
del Descubrimiento no era suficiente para gobernar tierras que podan ser gobernadas
legtimamente por otras autoridades. Asume esta tesis en contra de los juristas romanistas
de la poca, que sostenan que el descubrimiento, por s, daba derechos a la Corona para
ocupar y gobernar tierras.
4) Considera tambin ilegtimo como ttulo de conquista la resistencia de los indios a admitir
la fe, con lo que sienta un principio muy importante que es el de la libertad religiosa o de
conciencia. El hombre es libre para admitir la fe o rechazarla en un acto racional.
5) El hecho de que los indios cometan pecados contra naturales, esgrimido como slo
argumento para justificar el sometimiento, es rechazado por Vitoria diciendo que las mismas
aberraciones se daban en Espaa.
6) Rechaza el argumento de la donacin de Dios, ya que este hecho no constaba en ninguna
parte.
Legtimos
1) Ius Peregrinandi. As como los hombres conviven, las naciones tambin deben convivir.
Hay un derecho natural de intercambio de los pueblos, ya que los pases no pueden vivir en
un estado de aislamiento como el de Indias. Los espaoles tenan el derecho de comunicarse
con los habitantes de Indias y si estos impedan el trato natural, haba justa causa de
violencia o de guerra.

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2) Ius Predicandi. Acepta la facultad del Papa para delegar en la corona de Castilla la
organizacin de la predicacin del Evangelio. Si el ejercicio de esa facultad era molestado por
hechos de fuerza, determinaba tambin una justa causa de violencia o guerra, porque se
estaba obstaculizando la preparacin pacfica.
3) Otro ttulo legtimo era la necesidad -como derecho y como deber- de amparar a los
convertidos, si sus principios naturales los molestaban en el ejercicio del Cristianismo.
4) Sostiene que una Nacin puede intervenir en otra cuando se violan los principios del
Derecho Natural. Por ejemplo: las leyes tirnicas o injustas o injuriantes que permitan los
sacrificios humanos. Este aspecto era uno de los ms slidos argumentos que telogos y
juristas esgriman para dar fundamentacin a la Conquista. Como es sabido, los dos ms
grandes imperios indgenas americanos -Los Incas y los Aztecas-, sacrificaban a los dioses
criaturas humanas, violando los principios del derecho natural. As tambin muchas tribus
eran antropfagas.
5) Otro ttulo vlido se formulaba as: Por conquista legtima, actuando como aliado de otros
pueblos que pidieron ayuda para defenderse del enemigo vecino.
6) La libre eleccin de los pueblos con suficiente instruccin.
7) Otro ttulo dudoso era si los indios eran capaces de gobernarse por s mismos.
Vitoria da nacimiento a una escuela denominada Escuela teolgica de Salamanca que
formar discpulos de gran vigor, como Cano y Domingo de Soto. Ha pasado a la historia
como el creador del derecho internacional moderno, que sent por primera vez los principios
que deban regir la comunidad de naciones.
Sostuvo que la incapacidad mental de los indios proviene de su mala y brbara educacin. En
realidad, no es que Aristteles quera decir que deban ser privados de sus bienes y su
libertad por ser irracionales, sino que hay quienes por su naturaleza se hallan en la necesidad
de ser gobernados y regidos por otros. Este gobierno deba organizarse para el bien y utilidad
de los brbaros y no para provecho de los espaoles.
Domingo de Soto (1495-1560)
Fue un continuador de la teora aristotlica, sosteniendo que la servidumbre natural que
permite gobernar a personas rudas e ignorantes conforme a la razn, no priva a stas de su
libertad ni de sus bienes ni puede utilizarse en beneficio del Seor, sino que debe servir para
el bien de los incapaces y para ensearles buenas costumbres.
Francisco Fernando Vzquez de Menchaca (1512-1579), Domingo Baez (15281604)
Su posicin fue similar a la doctrina sostenida por Vitoria, ya que la nica diferencia con
respecto al resto de los filsofos escolsticos, radica en que fundamentan el respeto y la
proteccin por la persona del indio en el propio evanglico de la proteccin a los humildes e
incapaces.
Tambin se ocup de estos temas, dndoles importante desarrollo, el ms famoso de estos
escolsticos espaoles llamado FRANCISCO SUAREZ (1548-1627) quien sostuvo que los
infieles no podan ser obligados a cambiar de religin porque la Iglesia no tena jurisdiccin
sobre ellos, negando adems que hubiera pueblo tan brbaro, al cual hubieran de aplicarse
las teoras aristotlicas sobre la esclavitud natural. Todos estos telogos luchaban a favor del
indio por considerarlo perfectible y poseedor de alma, y sostenan la igualdad de razas.
LOS JURISTAS
Juan Lpez de Palacios Rubio y Gregorio Lpez son los dos ms grandes juristas espaoles del
siglo XVI y tambin aportaron sus tesis en las controversias de Indias. La modalidad del
gobierno de la pennsula en esta poca era el buscar el asesoramiento de hombres de
ciencia.

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Juan Lpez de Palacios Rubio

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Catedrtico de la Universidad de Salamanca y Valladolid ocup importantes cargos en el


orden judicial y administrativo. Fue oidor de la Cancillera de Valladolid, juez mayor de
Vizcaya e integr el Consejo de Castilla. Tom parte activa en la redaccin de las leyes del
Toro. De sus trabajos el que ms nos interesa es el titulado De las Islas del Mar, Ocano.
Frente a la imagen de F. de Vitoria, el gran precursor de las ideas de su tiempo, Palacios
Rubio, que es un laico, es paradjicamente un hombre de mentalidad conservadora.
Sostiene la amplitud de las facultades pontificias, que Vitoria haba negado atribuyendo al
Papa jurisdiccin respecto a las tierras descubiertas, los indios y sus prncipes naturales.
Divide su exposicin en 3 temas.
1) Acerca de la naturaleza y alcance de la potestad civil, donde su posicin es un poco
contradictoria; por un lado atribuye al Papa facultades amplsimas de jurisdiccin y por otra
es un acrrimo defensor de los privilegios regalistas de los Reyes. Sostiene sobre todo, el
derecho de nominacin que tena la Corona para proponer los candidatos a ocupar los cargos
eclesisticos vacantes.
2) En cuanto a la relacin entre la potestad espiritual y la temporal, sostiene las
facultades de los pontfices para deponer de sus funciones a los Reyes herejes o infieles.
3) En la relacin entre la Cristiandad y los fieles, reconoce tambin con amplitud, las
facultades pontificias para delegar la predicacin de la doctrina cristiana. Sostiene que el
Papa goza de autoridad suprema como potestad en lo espiritual y en lo temporal.
Reconoce el derecho de propiedad que los indios poseen sobre sus bienes privados, los que
les pertenecen por derecho de naturaleza, los que pueden conservar y an acrecentar
despus de su conversin y bautismo. Sin embargo, sostiene que estos derechos naturales
los pierden cuando son sometidos a raz de una justa guerra.
El principio de la libertad del indio se mantuvo, a pesar de la opinin de Palacios Rubio, como
un principio permanente e indeleble de las leyes de Indias, el que slo registra pocas
excepciones. Los reyes dieron una solucin tradicional y ms justa a pesar de la influencia de
este consejero. Por su parte, Palacios Rubio distingue dos situaciones:
1) Si los indios se resisten antes de conocer la doctrina o la donacin pontificia de la tierra a
los reyes, no pierden sus derechos. 2) Pero si desconocen los derechos de la Corona o los
principios de la Fe luego de que les han sido enseados, pierden sus derechos y pueden ser
sometidos a servidumbre.
Niega el jurista, el seoro natural que tenan los prncipes indios o caciques sobre sus
sbditos, alegando que los infieles no podan tener jurisdiccin en contra de toda la tradicin
escolstica, y diciendo adems que si alguna vez lo haban ejercido, era por tolerancia y no
por derecho natural.
Gregorio Lpez
Fue el ms importante comentador de la edicin de las 7 Partidas; su obra se public en
1555. Este texto fue lectura obligatoria de los juristas americanos, ya que sus glosas eran
consideradas como una verdadera doctrina.
Se lo puede considerar un autor de transicin que, movido por un gran espritu realista
-semejante al que tendr en el siglo XVII Solorzano Pereira-, se situar con una posicin
intermedia entre Palacios Rubio y los telogos de Salamanca. Sostiene la licitud de la guerra
contra los indios, cuando se dan alguna de estas tres causas:

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a) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes.


b) Cuando los caciques impedan a los sbditos la conversin al cristianismo en contra de la
libertad de conciencia de aceptar o no la nueva doctrina.
c) Cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los principios del Derecho Natural.
Sostiene que la jurisdiccin de los reyes espaoles se basa en la donacin pontificia que
considera lcita. Piensa que es injusta la guerra que se haga para extender el Cristianismo, ya
que Jesucristo envi a sus discpulos como predicadores y no como guerreros para que con la
palabra y el ejercicio dieran a conocer su doctrina y que por lo tanto, no es lcito obligar a los
infieles a que reciban la Fe por la fuerza.
Afirma que hay tres principios que legitiman la guerra y aquellos son:
a) Que sea declarada por autoridad competente.
b) Que tenga una causa justa.
c) Que se realice de recto modo.
A pesar de su formacin jurdica romanista, nunca justifica la esclavitud del vencido en la
guerra y, gracias a la influencia de F. de Vitoria, tiene una visin muy equilibrada del
problema. As dice: El Pontfice tiene potestad para corregir y castigar a los paganos que
cometen pecado contra la naturaleza, incluso para llevarles la guerra si fuera preciso a tales
fines. Pero antes de llegar a tales extremos, hay que anunciar a los infieles las verdades
cristianas e instarles a que abandonen la idolatra. La penetracin espaola en Amrica debe
tener carcter pacfico mediante la prediccin del Evangelio, manteniendo buenas relaciones
el espaol con el indio para que el primero despierte confianza en el segundo.
LAS LEYES DE TORO. LA NUEVA RECOPILACIN DE 1567. LA NOVSIMA RECOPILACIN DE
1805.
Leyes de Toro. Profesor en el foro
Importante ordenamiento jurdico del derecho privado castellano publicado en 1505. En
1503 la reina de castilla, vuelve a ordenar una nueva recopilacin libros de bulas y
pragmticas, que en 1503 realiza Juan Ramrez reproduciendo diversas >Bulas sobre la
jurisdiccin de los reyes del siglo XIV y XV y de los reyes catlicos. No tienen aceptacin por
parte de las rdenes de castilla y queda como ordenamiento privado. En 1505 con motivo de
nombrar a Doa Juana, la hija de Isabel y Fernando de Aragn, como sucesora de gobierno de
castilla, Se rene la corte y se resuelve formar una comisin de Juristas para que realicen una
nueva recopilacin. Esta comisin surge en 1505, en la cual se destaca Juan Lpez de
Palacios Rubios, principal promotor de las Leyes de Toro. Esta obra est compuesta por 83
leyes. A pesar de incorporarse a las recopilaciones, siempre se cit como leyes de Toro y
merecieron especial atencin como que en nuestra universidad para obtener el grado de
licenciado, deba cursar una ctedra de leyes de toro. Estas van a modificar aspectos
sumamente fundamentales a las 7 partidas esencialmente a lo que es sucesiones. Se
establece que el mayorazgo por lnea masculina, se ocupa del matrimonio y capacidad
jurdica de la mujer casada, de la prescripcin de las obligaciones, la posesin y la propiedad,
las ltimas leyes se refieren al derecho penal, especialmente de adulterio y falso testimonio.
LAS LEYES DE TORO: (Elizabet)
Una vez realizada la unin poltica por los reyes Catlicos, cuando Granada fue conquistada
en enero de 1492 se logra con ello tambin la unidad racial y poltica con un claro predominio
de la religin catlica. Todo esto significo que se hacia necesario el dictado de nuevas
normas jurdicas. Hubo numerosos intentos, hasta que en el ao 1505 se promulgaron ante
las cortes de Toro lo que se dio a llamar las LEYES DE TORO, obra que fue realizada por el
jurista Juan Lpez de Palacios Rubios. Son en total 83 leyes, escritas brevemente y sin
ninguna correlacin. Tienen extraordinaria importancia en especial en Amrica ya que las
mismas rigieron en nuestro pas hasta el ao 1871, fecha en que se promulgo el Cdigo Civil.
Las leyes en detalle son:
- la primera se refiere al orden de prelacin en que se deben aplicar en caso de
conflictos, primero se aplican las Leyes de Toro, sino se encuentra all, en segundo

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lugar los ordenamientos y pragmticas y en tercer lugar Las Partidas y luego el


Fuero Juzgo y los fueros comunes.
La segunda manda a los jueces a estudiar todo el derecho patrio, referido esto al
derecho de la pennsula, y una vez estudiado aplicarlo concienzudamente.
Desde la ley tercera hasta la 46 se sistematizaba todo el derecho sucesorio que se iba
a aplicar en Amrica. Tambin se legisla all sobre delitos graves, distingue los hijos
en legtimos e ilegtimos.
De la 47 a la 62 se ocupaban del matrimonio, haciendo hincapi en los matrimonios
clandestinos.
De la 63 a la 67 normas expresas al derecho procesal.
De la 68 a la 75 relacionadas entre las diferentes clases de contratos.
Desde la 76 a la ltima (83) es todo un tratado de derecho penal.

A partir de entonces no fueron las cortes quienes intervinieron en la sancin de nuevos


ordenamientos legales, sino que stos fueron directamente sanciona
dos por los reyes.
Sin embargo, las cortes continuaron bregando por la recopila cin nica.
Luego de intensos trabajos, en 1567, FELIPE II promulg la llamada Nueva Recopilacin ,
obra voluminosa que contena ms de tres mil leyes, ordenadas en 212
ttulos y 9 libros,
en los que se pretenda compilar buena parte de las disposiciones vigentes. Sin
embargo, no fue satisfecha la repetida aspiracin de que la sancin del nuevo cuerpo de
leyes significara la derogacin de los anteriores ordenamientos para clarificar as el orden
jurdico. Por el contrario, en el libro II, ttulo I, ley II, se dispuso mantener, en subsidio de
la Recopilacin , el antiguo orden de prelacin legal, con lo que la complejidad
legislativa se agrav aun ms. El nuevo ordenamiento se aplic hasta la promulgacin del
ao 1805 que se realiza la novsima recopilacin.
El nuevo ordenamiento se aplic hasta la promulgacin, en 1805, de la llamada
novsima Recopilacin, que bajo mtodos anlogos a la anterior, incorpor las
nuevas
disposiciones e introdujo algunas modificaciones, sin derogar el sistema de prelacin vigente.
Punto5) El Derecho Cannico. Sus principales caractersticas e importancia. El Real
Patronato. Concepto. Origen. Atribuciones.
EL DERECHO CANNICO. SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS E IMPORTANCIA.
El Derecho Cannico es el derecho propio de la Iglesia Catlica; la que lo fue organizando
desde los primeros siglos. Deriva de Canon, que significa regla, es decir, es el conjunto de las
reglas (normas jurdicas) que rigen las relaciones del gobierno de la Iglesia, como sociedad
jurdica perfecta, con sus fieles y la actividad religiosa de estos ltimos, a travs del culto y
los sacramentos (Zorraqun Bec). La razn fundamental de su estudio, obedece al hecho de
la creciente influencia de la Iglesia, ya que penetr al Derecho laico y determin bajo su
inspiracin, la forma de concebir y estructurar ciertas instituciones como el matrimonio, la
familia, el parentesco, etc.
El Derecho Cannico de la primera poca, ha sufrido una serie de crisis a raz de la
destruccin del imperio visigodo. Sus principales fuentes son: las epstolas de los pontfices y
los cnones ecumnicos o nacionales. En el siglo XI comienzan a estudiarse tambin las
doctrinas de lo que se llama La doctrina de los Padres de la Iglesia. Hasta mediados del
siglo XI circulan, como conocimiento del derecho cannico o como fuente de difusin para el
estudio, los libros Penitenciales que eran breves manuales casusticos, para resolver los
casos de conciencia. En el siglo XI se restaura en estos reinos de la Reconquista, la coleccin
Cannica La Hispana redactada por San Isidoro de Sevilla. Esta era la sntesis del viejo
Derecho Cannico Visigodo, antes de la unidad impresa a la disciplina eclesistica, por el
Papa Gregorio VII. Gregorio VII dio una nueva coleccin de Cnones en el ao 1086, llamada
Lex Romana Collectio Canonum, o sea: coleccin de cnones o coleccin de leyes romanas.
Esta recopilacin ordenada por el Papa, fue realizada por Anselmo de Luca. Tambin circula

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la coleccin del Cardenal "Deus Dedit" de 1087, que ya es de orden universal y general,
y corresponde a la reforma gregoriana por la cual se afirman las facultades, privilegios y
prerrogativas de la sede romana, por sobre los ordenamientos de las iglesias nacionales. En
sntesis, el Derecho Cannico se forma en base a la Revelacin Divina, manifestada a travs
de la Biblia (Antiguo y Nuevo Testamento) y completada posteriormente por las normas que
impone la tradicin o por los escritos de los Santos Padres (La Patrstica), por los Decretales
de los Papas y por los cnones de los Concilios.
La importancia del derecho de Graciano es la culminacin del derecho cannico, gran
influencia en los juristas americanos con el libro las 7 partidas, el decreto era: La
concordancia de las discordancias de los cnones) es recopilacin de las fuentes, ordena todo
el material de la iglesia se divide en 3 secciones, 1ra.) Distinciones, subdivididas a su vez
en captulos 2da.) Se divide en 36 causas subdivididas en cuestiones, 3era.) 5
distinciones con sus respectivos captulos.
La primera parte trata, en general de un derecho pblico eclesistico y la segunda sobre el
derecho interno de la iglesia; por ejemplo fija el procedimiento de los juicios que competen a
la autoridad eclesistica (juicio de disolucin de matrimonios, de declaracin de nulidad,
juicios de dispensa, de impedimentos, etc.). Este decreto tiene varias fuentes, se nota la
primaca de la jurisdiccin Romana, sobre otras naciones (Espaa la iglesia pierde poder).
Los decretos papales son obedecidos Ej. Gregorio VII el de cmo elegir obispo y quienes
ocupaban los diversos grados de jerarqua en la iglesia. La autoridad del papa en la eleccin
de los obispos (antes era el pueblo). Se mantena el celibato de los sacerdotes (no al
casamiento). La Iglesia tuvo muchsima importancia en la colonizacin de Amrica, en todo
los sentidos social, econmico y poltico. La iglesia era duea de las mejores propiedades en
Amrica.
EL REAL PATRONATO, CONCEPTO, ORIGEN, ATRIBUCIONES: (arreglado)
Se denomina Real Patronato Indiano al conjunto de facultades ejercidas por el rey en
cuestiones relativas al rgimen y disciplina de la Iglesia en Indias. La idea de los fines
religiosos del Estado estuvo presente en el pensamiento de la Corona durante toda la poca
colonial, especialmente en el siglo XVI. La intervencin de la corona en asuntos eclesisticos
obedeci al deseo de preservar a la iglesia espaola de los perjuicios morales derivados del
relajamiento de las costumbres advertidos en otros pases y en mismo papado antes del
Concilio de Trento (1545-1563). As se explica que los reyes dedicasen preferentemente
atencin a la empresa misional de conquistar almas y de cristianizar a los indgenas
americanos. El papado sin posibilidad material ni moral para llevar a cabo esa empresa,
resolvi delegar en los monarcas castellanos un cmulo de facultades espirituales que les
permitieran la obtencin de aquella noble finalidad. La iglesia se reservaba lo atinente al
dogma, a los sacramentos y al culto. El papado delego estas atribuciones a travs de varios
documentos principales:
Esto es optativo:
1)-La Bula Inter. Caetera (1493) donde le pide a la corona que mande personas
capacitadas para impartir la fe en Amrica.
2)-La Bula Eximiae devotionis, (1501) le concedi a la corona el diezmo que la iglesia
deba recibir en Amrica con tal que afiance la fe en los indios.
3)- La Bula Universalis Ecclesiae: (1508) la iglesia otorga a los reyes la facultadle de
presentar personas aptas para la provisin de todos los beneficios eclesisticos, y tambin
de que las construcciones de iglesias en Indias se hicieran con consentimiento real, y
(administrar).
4)- La Bula de ereccin de dicesis indianas mitad del siglo XVI, le daban al
monarca la facultad para fijar y modificar los lmites territoriales de las mismas.
En realidad, fue la bula de 1508 la que concedi propiamente el llamado Patronato. En el
derecho cannico se considera Patronato al conjunto de privilegios, con ciertas cargas
concedidos a los fundadores de iglesias, capillas y a sus herederos. Sin embargo por
extensin, bajo ese concepto se otorgaron concesiones a varios prncipes cristianos en lo
relativo a la presentacin de las personas para proveer cargos eclesisticos. De ah que el

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vocablo sirva tambin para comprender el conjunto de facultades de los monarcas en


esta materia, aunque no correspondan estrictamente a su primitivo sentido.
En base a estos ttulos pontificios, la Interpretacin y la prctica fueron ampliando la potestad
de los monarcas en esta materia.
En la centuria siguiente el rey se convirti en un verdadero legado o vicario Pontificio.
En el siglo XVIII como resultado de las nuevas teoras absolutistas y regalistas esa potestad
se constituyo en un atributo propio e inseparable del poder real, llegndose por va
interpretativa, a cambiar la base jurdica del Patronato a sostener que ese derecho
perteneca al rey en cuanto a tal. El patronato indiano fue un rgimen tpico del Nuevo
Mundo, y distinto al existente en otros pases catlicos y aun al de la propia pennsula. El
ejercicio del patronato indiano estaba reservado exclusivamente a la Corona y solo fue
delegado en casos especiales a las altas autoridades indianas para que lo ejercieran en su
nombre. De acuerdo a lo expuesto, corresponda al rey:
Atribuciones:
1) La institucin, fundacin, dotacin y construccin de iglesias, conventos, monasterios y
hospitales.
2) La eleccin y presentacin de personas idneas para la provisin de arzobispos,
obispados y dems oficios y beneficios eclesisticos.
3) La divisin y demarcacin de las dicesis y distritos eclesisticos.
4) El pase o la retencin de los breves, bulas y dems documentos pontificios, sin cuyo
requisito las autoridades civiles y eclesisticas no podan darles cumplimiento.
5) La percepcin, administracin y disposicin de los diezmos y otros impuestos
eclesisticos.
6) La autorizacin para la celebracin de concilios provinciales y snodos diocesanos, y la
aprobacin de las resoluciones que en ellos se adoptasen.
7) La licencia previa para que los religiosos y clrigos viajasen a Indias y regresaran a
Espaa.
8) La aprobacin de ordenanzas, constituciones y otros estatutos redactados por
prelados, cabildos eclesisticos y conventos.
Esto es optativo: ac termina.
Los virreyes, presidentes y gobernadores, considerados vicepatronos, deban hacer guardar y
cumplir los derechos y preeminencias del Patronato y las disposiciones que se dictasen al
respecto, as como informar sobre las necesidades en esta materia y el estado de las rdenes
religiosas.
296- Los gastos que originaba la atencin del servicio religioso eran atendidos con el importe
proveniente de los diezmos. La corona se reservaba para si una pequea parte de esos
ingresos, pero si la suma recaudada no alcanzaba a subvenir las necesidades indispensables,
la real hacienda cubra ese dficit.
En caso de que los cargos u oficios eclesisticos asignados con determinada suma se
encontrasen vacantes, las rentas pertenecan a la corona segn se estableci en el siglo
XVIII, pero fue comn en todas las pocas que las mismas se destinasen a obras piadosas o
para necesidades de orden eclesistico.

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UNIDAD

II

A)

EPOCA

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HISPANICA

(Continuacin)

1) La Conquista de Amrica. Ttulos. Fines. Caracteres de la Colonizacin Espaola en


Amrica. Condicin Jurdica de las Indias: Posiciones y fundamentos de las mismas.
2) Las clases sociales en Indias. Los espaoles y los Criollos. Los Indios: su condicin jurdica.
Las encomiendas. El mestizaje. La esclavitud. Situacin de los extranjeros.
3) La Iglesia. Organizacin eclesistica. La predicacin religiosa. La influencia social del clero.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) LA CONQUISTA DE AMRICA. TTULOS. FINES. CARACTERES DE LA COLONIZACIN
ESPAOLA EN AMRICA. CONDICIN JURDICA-POLITICA DE LAS INDIAS: POSICIONES Y
FUNDAMENTOS DE LAS MISMAS.
La conquista de Amrica: ttulos
Toda nacin que aspira a ejercer su dominio sobre determinado territorio
debe,
naturalmente, tener y exhibir sus ttulos legtimos, sus "justos ttulos", como
se le sola
denominar en la poca.
La particin territorial del mundo constitua por entonces uno de los ms arduos
problemas de las relaciones entre Castilla y Portugal.
El 4 de octubre de 1479, por el tratado de Alcacovas
, aprobado por el Papa, se
haba reconocido a Castilla el derecho a las islas Canarias y a las tierras africanas
adyacentes.
El descubrimiento de Amrica para la civilizacin europea (1492) reaviv el
problema
territorial, por lo que la Corona castellana se apresur a solicitar al Papa
Alejandro VI una
interpretacin clara y definitiva del asunto planteado, no confor
m a los Reyes Catlicos la
primera bula nter caetera (3 de mayo de 1493) , porque, si bien conceda y asignaba
perpetuamente a los reyes de Castilla y Len y sus
sucesores las tierras descubiertas y
a descubrir, siempre que no pertenecieran a
otro prncipe cristiano, faltaba la
determinacin precisa de la jurisdiccin otorgada.
De ah que en la segunda nter
caetera (fechada el 4 de mayo de 1493) se determinase que las tierras deban estar
al oeste de una lnea imaginaria que corra
de polo a polo, y ubicada a cien leguas de
cualquiera de las islas Azores y de Cabo
Verde. Todo ello, sin alterar las concesiones y los
privilegios otorgados a otros prncipes cristianos.
La donacin pontificia recomendaba especialmente la propagacin del cristianis
mo,
expresando: "...procuris enviar a las dichas tierras firmes e islas hombres buenos,
temerosos de Dios, doctos, sabios y expertos, para que instruyan a los susodichos
naturales y moradores en la fe catlica, y les enseen buenas costumbres, poniendo en
ello toda la diligencia que convenga". Otras bulas posteriores completaron la
distribucin pontificia del mundo, pero como an
subsisti la imprecisin territorial, fue
necesario el acuerdo directo de las partes.
As, se celebr, el 7 de junio de 1494, entre Castilla y Portugal, el tratado de
Tordesilas . En lo que respecta al territorio americano, se estipul que el lmite
entre
ambas jurisdicciones lo constituira una lnea de polo a polo que deba pasar
a trescientas
setenta leguas de las islas de Cabo Verde hacia el poniente. El tratado
fue aprobado por el
Pontfice, pero persistieron las dificultades tcnicas para fijar el lmite establecido.
Ms que las consecuencias derivadas de esta imprecisin geogrfica, nos
interesa
puntualizar ahora el carcter y el alcance de la donacin pontificia. Poda
el Papa donar
territorios? Tena poderes para disponer, en favor de prncipes cristianos, de territorios

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ocupados por aborgenes? Era una


donacin
territorial
perpetua
e
incondicional o slo una concesin para la predicacin evanglica? La cuestin fue
prolijamente analizada por los telogos y juristas espaoles del siglo
XVI algunos
extranjeros se sumaron tambin a esta indagacin, dando lugar
a una polmica de alto
vuelo intelectual, que constituy un inusual examen de
conciencia de la propia nacin
conquistadora.
La primera exteriorizacin de este problema teolgico-jurdico dentro del
imperio
apareci en 1511 en la voz del religioso dominico Fray Antonio de
montesinos. Recogiendo
la tradicin tomista y representando el pensamiento de los
dems religiosos de la orden
residente en la isla La Espaola, montesinos pronunci entonces, en presencia de
encomenderos y conquistadores espaoles, el clebre sermn cuya versin ha llegado
hasta nosotros a travs del testimonio de Fray Bartolom de las casas. Montesinos preguntaba
a sus oyentes: "Decid, con qu derecho y con qu justicia tenis en tan cruel y horrible
servidumbre a estos indios? Con qu autoridad habis hecho tan detestables guerras a
estas gentes que estaban en sus tierras, mansas y pacficas, donde tan infinitas de ellas
con muertes y estragos nunca odos, habis consumido? Cmo los tenis tan opresos y
fatigados, sin darles de comer ni amarlos en sus enfermedades, en los excesivos
trabajos que les dais incurren y se os mueren y por mejor decir, los matis por
sacarles
oro cada da? Y qu cuidado tenis de quien los doctrine y conozcan su Dios y Creador,
sean bautizados, oigan misa, guarden las fiestas y los domingos?
Estos, no son
hombres? No tienen nimas racionales? No sois obligados a amarlos como a vosotros
mismos? Esto no entendis, esto no sents?".
El sermn de montesinos produjo un gran revuelo en el imperio, constituyendo el
punto de
partida de un exhaustivo estudio de los ttulos espaoles en la conquista
de Indias. Las
palabras de montesinos no slo iban dirigidas contra el abuso que
cometan muchos
encomenderos con los indgenas, sino que tambin fueron interpretadas como un
ataque contra esos ttulos. Por ahora nos ocuparemos de
la repercusin provocada en
este ltimo aspecto, reservando para su oportunidad
el problema humano originado en
el choque de razas ( 240-245).
Para explicar el alcance del poder papal debemos remontarnos a los siglos XVI y XV,
distinguiendo entonces dos corrientes ideolgicas: la cesarista, que postulaba la
preeminencia del poder civil sobre el religioso, y la
teocrtica, que consideraba al Papa
como seor universal del mundo, como autoridad suprema
tanto en el orden temporal
como en el espiritual. La tradicin medieval ofreca en
este aspecto varios precedentes de
donaciones territoriales efectuadas por el Pontfice en favor de prncipes cristianos,
aunque ninguna de ellas alcanz la importancia insospechada que se deriv de las bulas
de 1493.
En la Espaa del siglo XVI, la primera de esas tendencias no tuvo eco. En cambio,
s lo tuvo
la segunda, donde se inspiraron los telogos y juristas que, atribuyendo
al Papa la
autoridad necesaria para intervenir en los asuntos temporales, estima
ban que la
donacin pontificia constitua el mejor ttulo que posea Espaa para
acreditar su dominio
sobre el Huevo Mundo.
Sin embargo, fue una tendencia media entre aqullas, inspirada en las
doctrinas
teolgicas de santo tomas de Aquino, la que mejor sistematiz la cuestin, especialmente a travs
de las obras de Fray francisco de Vitoria y Fray domingo de soto.
Segn ellos, el Papa slo tena
la potestad espiritual y no poda intervenir en lo
temporal, salvo que ello fuera necesario
para la obtencin de fines espirituales. Tal
afirmacin se basaba en una escrupulosa
distincin entre dos rdenes: el
natural y el sobrenatural. Del primero derivaba la
autoridad civil y del segundo, el poder
del Papa. Agregaba Vitoria que la jurisdiccin del
Pontfice se extenda slo a los
fieles, sin comprender, por tanto, a los aborgenes
americanos. De acuerdo con esa posicin, el alcance de la bula papal quedaba reducido

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23

a la concesin de un derecho para difundir


el Evangelio y proteger su predicacin,
negndosele valor jurdico como donacin temporal.
Esta posicin, en cuanto al alcance del documento cuestionado, oblig a Vitoria
a un prolijo
replanteo del problema de los ttulos y dio lugar a una de las ms perdurables
construcciones teolgico-jurdicas, en la que recogi la tradicin
tomista y el aporte de
algunos telogos y juristas de la poca. La tesis de Vitoria
que no viaj nunca a Amrica
tuvo significativa influencia.
Segn Vitoria, los verdaderos ttulos espaoles se asentaban en la sociabilidad
universal de
todos los hombres y naciones. As, deca que los espaoles tenan
derecho a viajar y
vivir en Indias sin daar a los naturales, pudiendo comerciar
libremente con ellos. Si los
indios impidieran a los espaoles el ejercicio de estos
derechos, era admisible, luego del
fracaso de las razones y consejos, llegar hasta
la guerra.
Reconoca tambin a los espaoles el derecho de predicar el Evangelio, siendo los
naturales libres de aceptar o no sus enseanzas; pero si stos impedan la prdica,
castigaban o amenazaban a los ya convertidos, podan los espaoles, procediendo
con
moderacin, llegar hasta declararles la guerra. El mismo procedimiento se
autorizaba
cuando los prncipes indgenas intentaran, por la fuerza y el miedo,
hacer volver a los
indios creyentes a las prcticas idlatras.
Por ltimo, aceptaba aunque no lo considerarse como ttulo de manera absoluta
que los indgenas no eran tal vez aptos mentalmente para formar y
administrar una
repblica, por lo que los reyes espaoles podan tomar a su cargo
esa administracin
para bien y utilidad de los mismos naturales.
Mientras Vitoria se empeaba en sostener que los indgenas eran seres racionales y
deban conservar sus bienes, dignidades y jurisdicciones en sus
reinos, no faltaban las
tesis que pretendan justificar el dominio espaol teniendo
precisamente en cuenta la
condicin humana de esos seres. Juan Gines de Seplveda,
inspirndose en Aristteles, sostena
que los hombres rudos y brbaros as
catalogaba a los indgenas americanos
nacieron para servir a los mejor dota dos, y en caso de resistencia, caba obligarlos por
las armas. Agregaba que los pecados, torpezas e impiedades de los infieles justificaban
la guerra, y que la conquista previa era el nico medio de propagar la fe entre los
indios.
Varios autores de la poca hacan tambin particular referencia a otro ttulo: el
derivado del descubrimiento de los nuevos territorios, a los que caba agregar el de la
ocupacin efectiva o virtual de los mismos. Ms que un ttulo frente a
los indgenas
ocupantes del territorio, era un derecho preferencial oponible a los
dems estados
europeos.
A su vez, Fray Bartolom de las casas incansable protector de los indios, sin dejar
de insistir en
el alcance espiritual del documento pontificio, reconoca a ste mayor
valor jurdico
temporal, siendo para l el ttulo base de la penetracin espaola en
Amrica.
Como sostiene Silvio Zavala, "la posicin de la Corona ante el problema jurdico
de las Indias no
poda ser igual a la de los publicistas, porque sus intereses polticos
le restaban libertad".
Por eso, pese a seguir con inters el desarrollo de la controversia y aplicar muchos de los
principios propuestos, admiti todos los ttulos alegados, empezando por la donacin
pontificia, a la que mantuvo en primer lugar.
La influencia de las doctrinas expuestas llev tambin a la Corona a buscar soluciones
prcticas, que ratificaran mediante otros ttulos su dominio sobre
el Nuevo Mundo. As,
procur obtener el sometimiento de los indios mediante el
famoso Requerimiento, que fue
redactado en 1513 por el doctor Juan Lpez de palacios rubios para ser ledo a los indgenas a

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24

medida
que
los
conquistadores
se
enfrentaran con ellos. En dicho documento
se requera a los naturales el sometimiento a la Iglesia y a la Corona, y su consentimiento
para predicar la religin cristiana, imponindoseles severos castigos en caso de negativa.
El Requerimien to, obra plausible de la primera poca, fracas no slo por la valla
idiomtica, sino tambin porque su formulacin jurdica resultaba incomprensible para las
mentes aborgenes y a veces tambin para los propios conquistadores.
Tambin recurri la Corona, en otras ocasiones, y como un medio para
reforzar sus
tradicionales ttulos, a la compra de derechos sobre territorios en poder de los
aborgenes, y acept, asimismo, los pactos voluntarios de sujecin celebrados por
los
conquistadores con los caciques indios.
Los fines de la empresa
Para analizar los objetivos perseguidos por Espaa en la conquista de Amrica,
es necesario
recordar que a fines del siglo XV y durante el siglo XVI el ambiente que rodeaba esa
empresa estaba insuflado de ideas religiosas y de sentimientos
caballerescos, que
relegaban un poco, aunque no despreciaban, los objetivos
estrictamente econmicos.
Se conjugaron as en la empresa impulsos materiales
y espirituales que operaron unidos
o separados, segn el tenor de las circunstan cias e intereses.
Sin que implique un orden de preferencia, pueden sealarse los siguientes

mviles:

a) La propagacin del cristianismo constitua una obligacin para la Corona


impuesta por
el Papa en la recordada bula de donacin. Sobre el
cumplimiento de esta misin
abundan los testimonios no slo en la legislacin general, sino tambin en la actividad
de los rganos de gobierno. La preocupacin misional de la Corona aparece frecuente
mente, en especial, durante el siglo inicial de la dominacin espaola.
Pero no se trataba tan slo de cumplir formalmente con una obligacin
contrada. Como
dice Lewis Hanke, "la religiosidad era una parte integral
y vital de la vida espaola". La
invasin y la ocupacin de la pennsula por
los rabes haban significado una incitacin de
tal magnitud, que, apenas expulsados los invasores, la creencia desbord en fanatismo
religioso y en deseos de propagar la religin, sin cuya existencia era inconcebible
la vida
humana. Aunque reducido a sus justos lmites, debe sealarse
que este mvil alcanz
importancia en el proceso que estudiamos, sobre
todo si lo comparamos con otras
colonizaciones donde prcticamente no existi.
b) El deseo de aventura constitua una singular caracterstica del espaol,
formado a lo
largo de varios siglos de lucha contra el invasor. La guerra,
la bsqueda de lo
desconocido, la defensa del honor conformaban la
personalidad de los hijos de Castilla,
que prefirieron dejar la tranquila
labor del artesanado a los moros y judos que an
permanecan en las ciudades peninsulares.
El individualismo castellano vivi por entonces uno de los momentos
ms fascinantes al
encontrarse con un mundo desconocido que le
ofreca, por sobre todo, la fantasa y la
leyenda, que si a veces se dilua
en un espejismo desesperante, encontraba siempre
nuevos motivos para renovar un optimismo que nunca se perda. Impulsados por este
mvil, fueron seguramente muchos espaoles los que emprendieron,
con suerte
diversa, la "gran aventura".
c)
El ansia de riqueza o, ms propiamente dicho, el objetivo econmico,
fue tambin
otro de los factores que, por s solo o unido a otros mviles,
enrol a muchos peninsulares
en una empresa en la que esperaban compensar con creces los peligros que afrontaban.
d) El mejoramiento o la obtencin de un rango social fue el motivo que determin el
viaje a Indias de quienes o se encontraban disminuidos
social y econmicamente en
razn del mayorazgo o pertenecan a clases
inferiores. Los ttulos, preeminencias y
cargos ms adelantados en la administracin atrajeron a muchos, que entrevieron as la
posibilidad de obtener lo que en la pennsula le negaban los rgidos estamentos
clasistas.

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25

e)
El inters cientfico fue tambin factor
estimulante
en
este
proceso.
El
descubrimiento de un continente no slo exiga el desarrollo de los
medios para
comunicarse con mayor facilidad y seguridad (la nutica), sino que alent el desarrollo de
los estudios tendientes al conocimiento
de las nuevas tierras (geografa, ciencias
naturales, etc.).
f)
Los fines polticos y fiscales
perseguidos por la Corona estuvieron
tambin
presentes en este proceso. Desde el punto de vista poltico, la
formacin de un gran
imperio constituy la ambiciosa meta de los
monarcas espaoles, alcanzada en el siglo
XVI.
En cuanto al objetivo fiscal, cabe sealar, como veremos oportunamente
, que tambin se
vea en Indias una suculenta fuente de ingresos
fiscales, mediante las regalas y los
gravmenes establecidos, con los que deba hacerse frente, una vez liquidados los gastos
de la administra cin indiana, a los cuantiosos gastos que haba demandado la guerra
contra los rabes, an impagos, y las nuevas y frecuentes exigencias
derivadas de los
hechos blicos que se producan en Europa.
No es aceptable la posicin de quienes se empean en demostrar la preeminencia
de
alguno o algunos de estos fines, con exclusin de los dems. Ms bien nos inclinamos a
creer que fueron todos, con preeminencia particular o temporal
de alguno o varios de
ellos, los que explican de una manera ms certera el hecho
de la conquista. As afirma
Lewis Hamke: "Entre los dos polos la sed de oro y
la conquista de almas, no para
Espaa, sino para gloria de Dios aparece una variedad de motivos encontrados.
Algunos conquistadores fueron a veces
tan misioneros como los fieles ms devotos. Unos
cuantos eclesisticos fueron tan mundanos como Pizarro en su bsqueda de riqueza y de
una vida fcil en Amrica.
Muchos espaoles, sin embargo, representaron ambos
motivos".
El carcter de la colonizacin espaola
Cada empresa colonizadora tiene sus caractersticas peculiares. Para ello no slo hay
que tener presente el medio en que se desarrolla, sino tambin el temperamento del
pueblo que la realiza. Habindonos ocupado de este ltimo aspecto ( 29-33), y
sealados tambin los fines de la conquista ( 42), es conveniente puntualizar algunos
rasgos acerca de la forma y el contenido de esa colonizacin.
Se trata de un proceso singular no slo por la manera en que se llev a cabo, sino
tambin
por la extensin del territorio sometido a su influencia y por su larga
duracin. De ah la
dificultad de generalizar conceptos sobre una empresa que se
desarroll bajo los ms
diversos climas, bajo agudos cambios ideolgicos, polticos y econmicos, y bajo,
tambin, diferentes resultados de explotacin
econmica. Ello reviste la colonizacin de
una falta absoluta de homogeneidad, al
punto de que varan de regin a regin la
sociedad indiana, su cultura, su grado de riqueza, el trato proporcionado al indgena, etc.,
lo que obliga a particularizar
el estudio de cada institucin a un tiempo y lugar
determinado.
Pero
no
impide
que,
a los fines didcticos, se puedan esbozar con la natural provisionalidad algunos rasgos
tiles para enmarcar este proceso colonizador.
Cabe destacar segn apunta Snchez bella que las ordenanzas de nuevos
descubrimientos, poblaciones y pacificaciones de 1573, ampliamente conocidas
y
aplicadas en todos los territorios indianos , constituyeron un instrumento adecuado para dar
a la empresa el carcter de penetracin pacfica, que s
mantuvo durante el siglo XVII,
salvo en Chile.
Resulta peculiar analizar la forma geogrfica o territorial en que se llev a cabo la conquista
de Amrica. Las islas Canarias fueron, desde los comienzos, el punto
de escala obligado en
el camino a las Indias, a la que tambin proveyeron con su
gente y comercio. La regin

25

26

antillana constituy el foco inicial de la


empresa. Desde all el movimiento se
proyect hacia el noroeste, con la conquista del imperio azteca (Mxico o Nueva
Espaa), y hacia el sur, siguiendo la ruta que abra el
descubrimiento del llamado Mar del
Sud (Ocano Pacfico), explorando el litoral
martimo hasta el Per y luego hasta Chile.
Estos esfuerzos no se limitaron a la regin costera, sino que las expediciones de
reconocimiento se internaron en el
continente y llegaron a encontrarse al norte del ro
Orinoco ncleos humanos provenientes del Per y del norte del continente. El ro
Amazonas, en cambio, fue explorado por primera vez hasta su desembocadura en el
Ocano Atlntico por conquistadores provenientes del Per.
Mientras en un esfuerzo excepcional se cruzaba el continente, el reconocimiento
del
litoral atlntico se realizaba sin tanta prisa pese a su menor distancia del
originario
punto de partida, por lo que buena parte de la exploracin del actual territorio
argentino se realiz por grupos de conquistadores procedentes del norte
(Per) y del
oeste (Chile), los que debieron salvar enormes escollos naturales para
cumplir su objetivo.
En cambio, el ms accesible ingreso en la regin rioplatense
slo se utiliz tiempo
despus, y, superados variados tropiezos, la corriente
proveniente del Atlntico
estableci definitivamente la primera ciudad en el centro
del continente, en Asuncin del
Paraguay, lejos del mar.
Los agotadores esfuerzos de los grupos de conquistadores no fueron realizados de
manera
sistemtica. Se avanz en forma continua, sin colonizar primero conve
nientemente el
litoral costero y la regin antillana, a tal punto que mientras se establecan cabildos en
Chile, an quedaban sin explorar pequeas islas en las
Antillas.
Antes de finalizar el siglo XVI ya se haba concluido la conquista del territorio, y los
lmites
del vasto imperio estaban ya demarcados con la flexibilidad que siempre
tienen esos
lmites y con el conocimiento superficial que se poda alcanzar de tan extenso territorio.
La etapa de las profundas entradas en el territorio virgen haba
concluido, buscndose en
adelante el reconocimiento ms detallado de esos
dominios y el asentamiento de la
conquista.
El conquistador se encontr con una naturaleza hostil y desconocida, y si al fin logr
dominarla y colocarla a su servicio, ello fue despus de ingentes esfuerzos. Pero
tambin se encontr con la hostilidad del medio humano. Fue
natural para el peninsular
enfrentarse con ncleos indgenas de diferente compor
tamiento ante el conquistador.
Este comportamiento no era slo producto de la caracterstica de los distintos pueblos
nativos, sino tambin de la experiencia recibida por algunos de ellos en anteriores
contactos con los espaoles.
El encuentro con el indgena ofreca al espaol la posibilidad de adoptar diversas
posturas: poda utilizarlo como medio de propagacin de la fe catlica, como simple
instrumento de explotacin econmica, tenindolo en servidumbre, y
caban tambin
otras posturas, como la exterminacin del indgena belicoso o la
total indiferencia ante el
nativo pacfico, pero la conquista espaola se caracteriz
radicalmente por el contacto
que mantuvo con los ncleos humanos existentes en
el Huevo Mundo.
Hubo quienes, empezando por la misma Corona, adoptaron la primera postura,
pero
tambin otros siguieron el segundo camino, como el conquistador francisco
Pizarro, que
contest a un eclesistico que protestaba del despojo que se cometa
con los naturales en
el Per y lo exhortaba a adoptar la postura misional: "No he
venido por tales razones. Yo
he venido a quitarles el oro". No faltaron los que trataron de seguir ambos caminos.
El aspecto humano de la conquista no se redujo a los indgenas, sino que las
dificultades
u obstculos de la empresa estuvieron muchas veces de parte de otros
grupos de
conquistadores. As es como las luchas por la supervivencia y el predominio poltico
entre los conquistadores alcanzaron a veces caractersticas inusuales. La crueldad en

26

27

los procedimientos y la misma muerte


pusieron fin al predominio de algunos jefes
expedicionarios, y no falt la participacin auxiliar de
indgenas armados ( 333) en estas
contiendas entre quienes se disputaban ttulos, preeminencias, tierras o simplemente
ponan en evidencia el espritu guerrero de la raza.
Caracteriza la colonizacin espaola el establecimiento de ciudades como
base de la
empresa, desde donde se proyectaba y realizaba la expansin hacia los
alrededores. En
efecto, siguiendo un procedimiento que se haba aplicado en la pennsula para la
reconquista del territorio en poder de los invasores rabes, la
creacin de la ciudad
indiana respondi a un plan de accin ya determinado por
la Corona al sealar las
obligaciones de los jefes de las expediciones. La fundacin
constitua as un acto necesario
y solemne de toda empresa, habindose dictado al respecto una minuciosa legislacin,
que indicaba no slo los lugares del territorio ms aconsejables para el establecimiento
de la urbe, sino tambin la organizacin y el trazado que deba adoptarse.
De tal modo, varios cientos de ncleos urbanos se fueron estableciendo, a la manera de
una siembra de ciudades, villas y pueblos, durante todo el perodo
hispnico. Algunos
tuvieron carcter definitivo, otros variaron su emplazamiento
geogrfico y muchos
desaparecieron. El modelo en damero es decir, la divisin
cuadricular, en
contraposicin a las intrincadas formas medievales, con una
plaza mayor, donde se
agrupaban los edificios de los poderes civil y eclesistico,
constituy el rasgo distintivo de
estas fundaciones. Este esquema urbano se aplic
incluso a los pueblos de indios.
Las ciudades indianas sirvieron de defensa contra el indgena agresivo, de escala
en las
comunicaciones y de ncleo social y econmico. Adquirieron de esta
manera gravitacin
propia, alcanzando algunas elevado rango y un alto grado de
cultura, que se reflejan en
el desarrollo de las instituciones que estudiaremos en este curso. La explotacin rural
creci para proveer a las necesidades urbanas, y
el trabajo de la tierra fue dejado en
manos de las clases inferiores. Esta diferencia
se hizo ms notable en aquellas ciudades
ricas, pero no resulta aplicable a las regiones de escasos recursos mineros, como el Ro
de la Plata.
La ciudad era apreciada como el lugar ms apto para la vida civilizada. Una
verdadera
estratificacin urbana marcaba la preferencia de espaoles e indios por
aquellas donde la
cultura, el comercio, el confort, el esparcimiento y la proximidad
de las autoridades
ofrecan indudables atractivos. De tal modo, se destacaban las
capitales de los virreinatos
y gobernaciones, y las ciudades con universidades.
La colonizacin tuvo un carcter eminentemente popular. Nutrieron las expediciones
conquistadoras quienes integraban la clase media o aquellos que se hallaban socialmente
desplazados en la pennsula. Numerosos miembros de las
familias nobiliarias, sin
posibilidades econmicas ni sociales en Castilla en virtud del mayorazgo vigente ( 273),
encontraron tambin en estas expediciones la oportunidad de satisfacer sus deseos de
mejoras econmicas y de progreso social. Pero, en general, predomin el entusiasmo de las
clases populares, y tan slo la aristocracia se sinti atrada, con el tiempo, para cubrir los ms
altos cargos en el gobierno indiano. En los inicios de la conquista en el Per, y a pesar de las
guerras civiles tal como lo ha demostrado Lockhart, se form una sociedad en la que estaban
representados los diversos estratos sociales peninsulares (nobles, encomenderos, clero,
abogados, mdicos, artesanos, mercaderes), con una notoria participacin de la mujer
espaola. Se produjo as una transferencia de la civilizacin hispana, mantenindose, aunque
mitigadas, las distinciones sociales existentes en Espaa.
Como lo explica Ots Capdequi, la conquista de las Indias "no fue propiamente, en sus orgenes,
una empresa de Estado, realizada por elementos regulares y costeada con los recursos del
Tesoro Nacional". Los crecidos gastos que deman daban las guerras sostenidas en Europa, la
poca confianza que se tena en los resultados de la empresa indiana y las dificultades
financieras de Castilla fueron las causas que determinaron la cautelosa poltica de la Corona

27

28

en esta materia, la que slo se modific en muy pocas ocasiones. Resultaron vanas las
crticas que se formularon a tal poltica, la que fue definitivamente consagrada por Felipe II en
las Ordenanzas de Poblacin de 1573: "...mandamos que ningn descubrimiento, nueva
navegacin y poblacin se haga a costa de nuestra hacienda".
La Corona, sin embargo, se reserv la facultad de autorizar los altos fines perseguidos y
retribuir a los jefes con una participacin en los resultados econmicos y con ttulos, cargos y
preeminencias. Todo ello se hallaba contenido en las capitulaciones, cuyo estudio
realizaremos ms adelante.
La Corona demostr un particular inters en la discusin de los problemas atinentes a los
nuevos territorios, al punto de que estimul el libre tratamiento de los mismos y foment la
corriente de noticias provenientes de Indias. Dispuso, as, que a ningn integrante de las
expediciones conquistadoras se le prohibiese dirigirse directamente al rey,
proporcionndole informaciones sobre la vida indiana. Esta libertad de palabra, como la ha
llamado Lewis Hanke, encontr sus restricciones en materia religiosa y en aquello que afectara
el propio trono. Aunque este medio haya servido como elemento de control para evitar los
abusos, Hanke lo considera especialmente un elemento importante en el clima de opinin
reinante en una poca de brillo para Espaa.
La condicin poltica de las Indias. Posiciones y fundamentos de las mismas.
Nos toca ahora determinar qu rango o categora tuvieron las Indias. Fueron
simples
colonias o partes integrantes de la monarqua en un mismo plano de igualdad con los
dems reinos?
Las luchas por la independencia americana contribuyeron a la formacin de una
literatura de guerra, la que, naturalmente, atac con decisin la accin de Espaa
en
Amrica y conden de manera categrica la administracin indiana. A la luz de
las
doctrinas del siglo XVIII y de los principios liberales, la colonizacin espaola
resultaba
francamente repudiable para los patriotas de aquellos tiempos. Esa
literatura fue
expurgada por las generaciones siguientes, pero qued incorporada
en nuestra
historiografa liberal la idea de que los territorios americanos haban sido una
dependencia colonial de Espaa.
En nuestro siglo se volvi hacia el tema con verdadero inters histrico, y los
nuevos
estudios arrojaron diversos resultados, controvertidos muchos de ellos, al
punto de que el
tema en cuestin es an de los que apasionan sin hesitacin a
nuestros historiadores;
provoca natural expectativa y opiniones no concordantes
cuando se lo trata.
Una moderna tendencia historiogrfica, patrocinada por Ricardo Lveme, afirma
categricamente que "las Indias no eran colonias", segn expresas disposiciones
de las
leyes, sino provincias, reinos, dominios, seoros, repblicas.
Los argumentos de esta tesis son principalmente:
1- Las Indias se incorporaron a la Corona de Castilla y, por expresa
disposicin real, no
podan ser enajenadas.
2- Gozaban las Indias de una autonoma que slo las hacan depender del
rey, y tenan,
en consecuencia, rganos de gobierno independientes e
iguales polticamente a los de
Castilla.
3- Se haba establecido, por disposicin real, que "las leyes y orden de
gobierno" de
Castilla e Indias "debern ser lo ms semejantes y confor
mes que se pueda".
4- La potestad legislativa estaba delegada en los rganos indianos.
5- Exista igualdad jurdica entre los indgenas y los espaoles europeos,
consagrndose la legitimidad de los matrimonios entre ellos.

28

29

6- Tambin eran considerados en un


plano de igualdad los espaoles
europeos y los espaoles americanos o criollos, y hasta se destac una
preferencia en
la provisin de oficios y mercedes a los descendientes de
los colonizadores y tambin a
los nacidos en Amrica.
7- En las leyes de Indias y en las obras jurdicas de los siglos
XVI y XVII no se menciona la
palabra "colonia", existiendo una disposicin real en el sentido de reemplazar la palabra
"conquista" por las de "pacificacin y
poblacin".
8- El 22 de enero de 1809, la Junta Central de Sevilla dict un decreto en
el que deca
"que los vastos y preciosos dominios que Espaa posee
en Indias no son
propiamente colonias o factoras, como las de otras naciones, sino una parte
esencial e integrante de la monarqua
espaola...".
9- Los monarcas espaoles pusieron especial nfasis en la propagacin en
Indias de
algunos elementos culturales que se introdujeron
contemporneamente en
Espaa, como la imprenta. Y tambin se
aprecia un especial inters en la creacin de
casas de estudios superio
res, de una manera que no resulta habitual aplicar a
territorios subesti mados.
La tesis expuesta fue consagrada por nuestra Academia Nacional de la Historia en
declaracin del 2 de octubre de 1948, en la que sugiere excusar la expresin
colonial" y sustituirla, entre otras, por las de "perodo de la dominacin y
espaola" o "perodo hispnico".

su
"perodo
civilizacin

Frente a esta estructura jurdica, que daba a las Indias categora de reinos, cabe
algunas observaciones que se han formulado para sostener la dependen
territorios americanos con respecto a la denomina "metrpoli":

recoger
cia de los

1- La estructura del Estado indiano reconoca, en cierta medida, una


dependencia
poltica de las Indias con respecto a Castilla. Pese a
denominarse reinos, las Indias
no intervenan en la proclamacin y el
reconocimiento del nuevo monarca y tampoco
cuando se suscitaban
consultas dirigidas a determinar la poltica exterior del imperio.
Adems, el Consejo de Indias no se encontraba en igualdad absoluta con el de
Castilla, ya que el nombramiento de los miembros de aqul se efectuaba
con el
consentimiento de ste, procedimiento que no se repeta en el
caso inverso.
2- El rgano superior del gobierno indiano resida en la pennsula y no en
Amrica.
3- La proclamada igualdad jurdica entre espaoles europeos e indgenas no
alcanzaba a
neutralizar la desigualdad real entre ambas clases, que
se evidenciaba en la realidad
americana.
4- Tampoco se aplic la igualdad legalmente consagrada para los espaoles
europeos y los
criollos, pues la preferencia hacia aqullos se evidenci
en numerosas oportunidades,
especialmente en el nombramiento de funcionarios.
5- La economa estaba regulada en funcin de los intereses peninsulares, sirviendo las
Indias como proveedora de materias primas y de mercado
consumidor de las
mercaderas manufacturadas.
Es as que "la prctica de gobierno", como deca Emilio Raviginani, haba contrariado
principios consagrados en el ordenamiento legal.

los altos

Tanto la tesis tradicional como la patrocinada por Levene parten de un significado


peyorativo del vocablo "colonia", referido a la dependencia de una
regin con respecto a
la metrpoli, en trminos de subyugacin y sometimiento. De ah que sus argumentos se
basan exclusivamente en esa acepcin del vocablo
que, en general, ha sido utilizado para
referirse a la expansin europea durante los
siglos XIX y XX.
Queda por considerar otra acepcin del vocablo en cuestin: el desprendimiento
voluntario de una parte de la poblacin hacia una regin determinada y su posterior
asentamiento. Este significado est enraizado en el proceso colonizador de los
griegos,
donde la idea "del libre partir" presida la propagacin de los pueblos. Y en
nuestro tiempo

29

30

ha sido utilizado entre nosotros para


sealar
inmigrantes en determinadas zonas rurales del pas.

la

radicacin

de

ncleos

de

Esta acepcin de "colonia" carece, sin duda, de la carga explosiva que posee la
anterior.
Resulta aplicable a la colonizacin espaola en Amrica? No enteramen
te, pero posibilita
una mejor comprensin del problema que tratamos. En realidad,
este segundo concepto
no puede aplicarse tal cual a una colonizacin que se desarroll en tierras ocupadas por
otras sociedades humanas y que, por imposi cin de sus propios fines, luch por imponer
su civilizacin.
Las definiciones absolutas son peligrosas en temas que, como el presente,
resultan
complejos, desde el propio significado del vocablo en discusin. Pero es
tambin
indudable que a la colonizacin espaola no se le puede aplicar un
calificativo peyorativo,
en virtud de las especiales caractersticas del proceso que
la distinguen de todo otro tipo
de colonizacin antigua y moderna.
En cuanto al uso de la voz "colonia" y sus derivadas, estimamos que, despojadas
de ese
contenido agresivo, no existen inconvenientes para utilizarlas. En algunos
casos, el
vocablo parece insustituible, tanto por su comprensin como por el uso
tradicional que se
ha hecho del mismo.
En un reciente estudio, Ricardo Zorraqun Bec ha examinado la constitucin
poltica de las
Indias "en los hechos y en las leyes" y considera que la vulgar
denominacin de
"colonias" carece de sentido para caracterizar jurdicamente el
rgimen poltico de
entonces. A fin de establecer aquella constitucin, el citado
autor distingue tres etapas:
una primera breve, que se extendi hasta 1516, durante la cual las Indias
constituyeron un seoro de los Reyes Catlicos; la
segunda, que abarca la mayor parte
del perodo hispnico, en que las Indias eran
provincias descentralizadas de Castilla; y la
tercera, impregnada por la progresiva
centralizacin de la Monarqua producida a lo largo
del siglo XVIII. En esta ltima etapa, aunque continu en uso la expresin "provincias",
apareci la de "dominios" para referirse a todos los territorios de la Monarqua incluidos
los americanos y empez a usarse, aunque de modo ocasional, la de "colonias" para
designar, a imitacin francesa, regiones subordinadas.
Incorporacin de las Indias a la Corona de Castilla . Aunque desde un primer momento fue
Castilla la que llev a cabo la conquista del Muevo Mundo, la formal
y definitiva
incorporacin de estas tierras a la Corona castellana slo qued
asentada cuando
Carlos I, en 1518, ocup el trono, expidiendo una
pragmtica (9 de julio de 1520) en la
que expresaba: "que agora y de aqu adelante en ningn
tiempo del mundo las dichas
islas y tierra firme del mar Ocano, descubiertas y por
descubrir, ni parte alguna ni pueblo
dellas no ser enajenado, ni apartaremos de
nuestra Corona real nos, ni nuestros
herederos, ni sucesores en la dicha Corona
de Castilla, sino que estarn y las tenemos
como cosa incorporada a ella; y si
necesario es de nuevo las incorporamos y metemos,
y mandamos que en ningn tiempo puedan ser sacadas ni atrapadas... y que no haremos
merced alguna dellas, ni de cosa dellas a persona alguna". Como dice Zorraquin Bec, esta
incorporacin se hizo a la Corona y no al reino de Castilla, por lo que las nuevas tierras no
eran ni propiedad particular del rey "ni dependencia del Estado espaol, sino propiedad
pblica de la monarqua en calidad de bienes realengos". El principio sealado fue
tambin ratificado en otros documentos expedidos por el monarca.
Agrega el autor citado que la incorporacin se haba efectuado por va de
accesin. Si bien
Castilla era el reino aglutinante de la Monarqua y fueron varios rei
nos peninsulares los
que se unieron a l (Navarra, Granada, etc.), en estos casos
la incorporacin dejaba
intacto el sistema jurdico vigente en cada uno de los
reinos incorporados. Pero no
poda aplicarse el mismo criterio para Indias, donde fue necesario transplantar el derecho
castellano y dictar tambin normas especia
les o particulares a los nuevos territorios (

30

93). De ah que la incorporacin de


Indias a
forma tan peculiar que acaba de sealarse.

31

la Corona de Castilla se haya realizado en la

El Nuevo Mundo se destac pronto por su personalidad poltica e importancia dentro


del vasto conjunto que formaba la denominada Monarqua Universal
Espaola. As
recuerda Garca-Gallo que los pilares de esa Monarqua eran, de un
lado, los reinos
peninsulares (las Espaas), y de otro, los reinos de Indias.
Punto 2) LAS CLASES SOCIALES EN INDIAS. LOS ESPAOLES Y LOS CRIOLLOS.
LOS INDIOS: SU CONDICIN JURDICA. LAS ENCOMIENDAS. EL MESTIZAJE. LA ESCLAVITUD.
SITUACIN DE LOS EXTRANJEROS.
LAS CLASES SOCIALES EN INDIAS.
La sociedad indiana del siglo XVI, presentaba segn Vial Correa un espritu igualitario que
desconoca en general el menosprecio de clases. Aquel espritu se originaba en la concepcin
medieval que aluda a una igualdad esencial del hombre, dada por la muerte. Este
sentimiento no significaba en manera alguna una nivelacin de razas y clases, ni la
inexistencia de aspiracio nes a jerarquizar la sociedad al modo medieval principalmente
a travs de la encomienda. Lo cierto es que la estructura social estamental existente
en la pennsula apareca ablandada, los prejuicios, dejados a un lado o disminuidos, y
las
fronteras que separaban los grupos sociales no eran infranqueables. El clima
igualitario,
sin embargo, pronto empez a disminuir, especialmente con la
aparicin de los
mestizos, que representaban una competencia social para
los espaoles.
Durante los siglos XVII y XVIII agrega el mismo autor se produjo la lenta pero
progresiva
decadencia del espritu igualitario. La sociedad colonial fue otorgando ms importancia a
la pureza de sangre y agudizando su sentido jerrquico, lo que
se acentu en el siglo XVIIL
Se advirti entonces el desprecio de los espaoles hacia los que no lo eran, y se trat de
impedir que los integrantes de los grupos
sociales inferiores ocupasen cargos pblicos,
contrajeran matrimonio con perso nas de condicin superior, e ingresaran en las
universidades o aspirasen al sacerdocio. Contra esta ltima situacin reaccionaran las
corrientes ideolgicas, exteriorizadas especialmente a fines del siglo XVIII y principios del
XIX.
La estructura social era compleja y en cierto modo, original. Estaba constituida por
diferentes estamentos y castas, provenientes del mestizaje entre blancos, indios
y
negros, de los que result una numerosa serie de tipos tnicos. Las diferentes
castas,
adems del diverso color de la piel, tenan distinta condicin social econmica y
jurdica, que se evidenciaba desde la manera de vestir hasta los derechos y
prohibiciones impuestos por la legislacin. Con todo, teniendo en cuenta el severo
concepto estamental de la poca, esa separacin de castas ofreca cierta flexibilidad,
que permita a sus integrantes despojarse de las
inhibiciones de una casta e ingresar en
otra superior. En lo que respecta a nuestro
actual territorio, las diferencias sociales no
fueron tan pronunciadas como en las
regiones de gran poblacin indgena (Mxico y Per)
y negra (el Caribe).
Fue objeto de una especial regulacin jurdica la situacin de los extranjeros, aunque
los fundamentos de esta actitud estaban dados por motivos polticos y
religiosos, y no
por razones sociales. En realidad., los extranjeros no constituyeron
una casta, sino un
grupo social tan slo disminuido en su capacidad jurdica
. Vamos a referir nuestro
anlisis a los tres tipos raciales puros, realizando
adems un somero estudio del
mestizaje, para esbozar de esta manera el cuadro general de la sociedad indiana.
Los blancos: espaoles y criollos

31

32

No exista
una rigurosa concepcin
acerca de la pureza de sangre.
Considerbanse blancos n o slo a los espaoles originarios de la pennsula y a los
hijos de
stos nacidos en territorio americano, sino tambin a aquellos que,
aunque reconocan
un antepasado indio o negro cuatro o cinco generaciones atrs,
tenan una escasa
proporcin de sangre proveniente de ese mestizaje. A veces
tambin un mestizo o un
mulato de buena posicin social o econmica, ingresaban
en esta clase.
Los espaoles ejercan una natural hegemona social, poltica y econmica.
Aunque
otros grupos gozaron tambin de muchos derechos al igual que aqullos,
los espaoles
reunan un cmulo de prerrogativas que le otorgaban esa indiscu
tible superioridad.
Constituan el grupo gobernante, posean gran parte de la
riqueza, gozaban de la
instruccin y de la cultura. Pero sobre ellos
recaan tambin correlativas obligaciones.
Aunque la legislacin conceda los mismos derechos a los espaoles peninsula
res y a los
espaoles americanos tambin conocidos como criollos o america nos, de hecho
se estableci una diferencia que, segn las pocas y las regiones, se agudiz y origin
verdaderas tensiones sociales. La rivalidad entre unos y otros
abarc todo el perodo
colonial, aunque particularmente pareci agravarse en
algunas pocas, a raz, entre
otras razones, de medidas que restringieron el acceso
de los criollos a los altos cargos
pblicos.
Eran muy dispares los juicios que en la poca se daban sobre los criollos, y
mientras
algunos los consideraban de una capacidad intelectual igual o mayor aun
que la de los
peninsulares, por lo que deban ser preferidos a stos en caso de igualdad de mritos
para ocupar cargos, otros, en cambio, los consideraban
ignorantes, viciosos e
incapaces de aspirar a las funciones pblicas.
La empresa conquistadora atrajo a muchos espaoles de la ms diferente
condicin
social; especialmente los sectores populares y aqullos desplazados de
posiciones
sociales y econmicas se sintieron particularmente dispuestos a
enrolarse en las
diversas expediciones. De ah que en la realidad indiana se fueron
conformando, dentro
del sector de raza blanca espaola, grupos sociales de
diferentes extraccin y destino,
cuya permeabilidad dependi a menudo de la
riqueza econmica y del poder poltico de
cada regin.
Los grupos sociales superiores
Bec, tres.

que asumieron el papel rector eran, segn

Zorraquin

Los benemritos , especie de aristocracia de la conquista, eran


los primeros descubridores,
pacificadores y pobladores, y sus descendientes;
dentro de este grupo se destacaban los
que podan exhibir un mejor linaje. La posesin de encomiendas, tierras y otros privilegios
seoriales y econmicos, la calidad de vecino y los cargos capitulares les otorgaban un
indiscutible poder social, poltico y econmico.
El rango nobiliario sirvi para distinguir a algunos integrantes de este grupo
superior. En
un primer momento, la nobleza fue reservada para el conquistador o el fundador de
ciudad, pero a partir de la segunda mitad del siglo
XVI, empez a difundirse la prctica de
que la Corona vendiese ttulos nobiliarios con el fin de
allegar recursos a sus arcas,
aprovechando la vanidad de muchos acaudalados
espaoles residentes en indias.
Aunque la prctica continu en los siglos siguien tes segn torre Revello, no alcanz gran
difusin.
Los sacerdotes constituan un grupo de gran influencia por su aptitud intelectual, su
ascendencia sobre las conciencias y su intervencin en los aspectos religiosos,
culturales
y de beneficencia, que les otorgaban tambin una parte no despreciable
del poder sobre
la sociedad.

32

33

Los funcionarios (gobernantes, militares,


oidores, etc.) constituan, por ltimo, un
grupo de no menor importancia que los anteriores. Apartados de los dems en cuanto
les estaba notablemente cercenada la actividad social y econmica, ocupaban, no
obstante, un lugar de consideracin, no slo por el prestigio
personal de cada uno, sino
tambin por la representacin que involucraba su alta
investidura.
Cada uno de estos grupos, agrega Zorraquin Bec, ejerca una parte del poder, y
ellos un recproco control, logrndose as un verdadero equilibrio de
fuerzas.

haba entre

Estos sectores no se mantuvieron, sin embargo, inmviles durante toda la poca


colonial.
Especialmente durante el siglo XVIII, las nuevas concepciones ideolgi cas, acompaadas
de los cambios consiguientes, provocaron algunas modificacio
nes, especialmente en la
composicin e influencia del primer grupo. Se reempla
zaron as los mritos por los
servicios prestados y el linaje de los primeros siglos,
por la limpieza de sangre y la fortuna.
En algunas ciudades, como Buenos Aires,
aprovechando una revaloracin de los
elementos sociales, empez a formarse una poderosa e influyente ciase mercantil y un
sector intelectual ilustrado, dispuestos a reformar las antiguas instituciones.
Desde luego, por debajo de estos grupos que gozaron de especial consideracin,
hubo
siempre una masa de pequeos agricultores, ganaderos, comerciantes y
artesanos que,
sin posibilidades de ascender vertiginosamente en la escala social
ni de ocupar cargos
polticos, dedic sus afanes en los centros urbanos y en las
zonas rurales al trabajo
annimo propio de su condicin y oficio. Muchas veces sus
posibilidades sociales y las de
sus descendientes estuvieron dadas no slo por la
fortuna que pudieron adquirir en su
trabajo, sino tambin por la condicin de la
mujer con quien se unieron, ya en forma
ilegal, ya en matrimonio.
La condicin de los indios
Para la conquista espaola, el indgena era un motivo esencial, ya desde el punto de
vista econmico, como elemento de trabajo, ya desde el punto de vista
religioso, como
destinatario de la predicacin evanglica. Es decir que el conquis
tador no permaneci
indiferente ante el nativo, sino que sus actitudes, hostiles o pacficas, siempre le
preocuparon.
Si el problema de los justos ttulos de dominacin haba despertado vivas
polmicas, el
relativo a la condicin de los indgenas, vinculado a aqul,
no le fue en zaga, y era seal del
inters con que se ahondaba la cuestin. Los interrogantes fueron varios: eran los
indgenas seres racionales iguales que los europeos?, qu trato deba dispensrseles?,
podan vivir en libertad?, era posible inculcarles los principios de la religin cristiana?,
en qu grado? Natural mente, todas las contestaciones posibles a estos interrogantes
giraban en torno del esquema europeo, cuyas normas y puntos de vista eran los nicos
vlidos para juzgarla capacidad de los indgenas.
Desde el principio, dos posiciones diametralmente opuestas pretendieron reclutar
adhesiones. Algunos consideraban al indio como un ser sumiso, paciente, pacfico,
virtuoso, humilde, delicado, desinteresado, simple y sin maldades, mientras los otros
argumentaban que era vago, vicioso, cobarde, embustero, idlatra, obsceno, sacrlego.
Tanto en una como en otra posicin se enrolaron telogos, Juristas, funcionarios,
conquistadores y soldados. Tambin existieron opiniones ms moderadas. De todas
maneras, resultaba difcil formular juicios
generales que comprendieran los diversos
pueblos y tribus indgenas que habita ban el vasto territorio, y es probable que el juicio
personal fuera ms que nada el producto de una experiencia, afortunada o no, vivida por
los propios conquistado res.

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34

La cuestin se plante con vivacidad durante


todo el siglo XVI, pero ya en la primera mitad
de la centuria se haban producido algunos hechos que daban una tnica
definitiva a
este aspecto, como veremos enseguida.
A partir del clebre sermn de montesinos en La Espaola en 1511 ( 36), y
durante las cuatro
dcadas siguientes, se ensayaron en el nuevo Mundo distintos
mtodos para obtener la
pacfica y libre conversin de los naturales al cristianismo,
aun para llegar a formar una
comunidad ideal cristiana entre espaoles e indios o
para que los indios se gobernaran a
s mismos siguiendo los principios de la
civilizacin dominadora. Si ninguno de los
experimentos alcanz un verdadero
xito, con todo, pusieron en evidencia lo que Lewis
Hamke ha llamado "la lucha espaola por la justicia en la conquista de Amrica".
Como testimonio ms destacado de esta lucha se puede mencionar la reunin de
una
junta de telogos, juristas y miembros de los consejos reales en Valladolid
, especialmente
convocada por el rey para que dictaminase acerca del
rgimen a establecer para la
sujecin y la cristianizacin de los indgenas. Los
elementos de juicio sometidos a la
consideracin de esta junta estaban contenidos
en los vehementes y extensos alegatos que
presentaron Fray Bartolom de las Casas y Juan gimes de Seplveda, donde se analizaban
detenidamente los argumentos de cada una de las posiciones opuestas.
Sostena Seplveda, retomando el concepto aristotlico de esclavitud, que, a causa
de su
rudeza natural y limitado entendimiento, los indios deban estar sometidos
a servir a los
espaoles, y que slo en esas condiciones era posible la predicacin
religiosa.
Para obtener tales fines era lcito y necesario hacerles la guerra. Todo ello se
justificaba
tambin por las costumbres y los pecados de los naturales, especial
mente la idolatra, el
canibalismo y otras prcticas contrarias a la naturaleza y a la
civilizacin europea.
La posicin de las casas era radicalmente distinta. Sostena que los indios eran
virtuosos y
deban ser tratados como seres humanos libres. Agregaba que la
predicacin
evanglica solamente poda efectuarse por medios pacficos. Sus
juicios se fundaban en
su propia experiencia, pues las casas haba llevado a cabo
durante las dcadas anteriores
varios intentos de predicacin pacfica en las
Indias, aunque sin alcanzar resultados
satisfactorios por factores circunstanciales,
que, por lo visto, no lo desalentaron en su
enrgica lucha.
No result fcil para los miembros de la junta inclinarse por alguna de estas
argumentaciones, pues nunca tomaron una decisin colectiva al respecto, aunque
ambos
rivales se creyeron despus vencedores en la contienda.
Es interesante consignar que en 1557 el Papa Paulo
III expidi un breve en el que
manifestaba, con carcter general, que los indgenas, como las dems
gentes que
conocieran los cristianos, "no estn privados, ni deben serlo de su
libertad, ni de!
dominio de sus bienes, y que no deben ser reducidos a servidum
bre, declarando, que los
dichos y las dems gentes han de ser atrados y convidados a la dicha fe de cristo, con la
predicacin de la palabra divina y con el ejemplo de la buena vida.
La Corona, por su parte, luego de algunas vacilaciones iniciales, se inclin a declarar, en
reiteradas disposiciones dictadas durante todo el siglo XVI y aun
durante el siguiente, que
los indios eran libres, prohibindose terminantemente su venta, donacin, prstamo, etc.
Se recomend en especial su buen tratamiento y amparo, condenando severamente a
quienes infringieran estas prescripciones, y ordenando a los altos funcionarios y rganos
indianos el cumplimiento estricto de lo mandado.
El primer conjunto de disposiciones orgnicas acerca de esta cuestin fueron las
Ordenanzas dictadas en 1512 y 1515, que se conocen como Leyes de Burgos. En este
documento se establecan los principios de la conversin religiosa y el buen
tratamiento de

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35

los aborgenes, con especiales obligaciones


a cargo de los encomenderos y funcionarios
reales. Se prescriban la forma de la enseanza, las prcticas religiosas, la celebracin de
bautismos y matrimonios, la vestimenta, el alimento y el descanso de los nativos. Adems,
se prohiban los castigos sin orden de la autoridad correspondiente y las cargas
inmoderadas. La proteccin de las mujeres y los nios fue tambin contemplada en esas
Ordenanzas.
En la Recopilacin de 1680 se dedic todo el libro VI a regular la cuestin del indgena.
As, en el tt. X, ley 5, se recomendaba a los virreyes y audiencias que "procuren que sean
instruidos en nuestra Santa Fe Catlica, muy bien tratados, amparados, defendidos y
mantenidos en justicia y libertad, como sbditos y vasallos nuestros, para que estando
con esto la materia dispuesta, puedan los Ministros del Evangelio conseguir ms copioso
fruto en beneficio de los naturales". Esta poltica de la Corona, afianzada a travs de un
siglo, se fundaba sin duda, no slo en la observacin de la realidad indiana, sino en las
influencias que produjeron las opiniones de telogos juristas, especialmente las ideas
expuestas por las Casas .
Adems, es importante tener en cuenta que dentro de cada organizacin o pueblo
indgenas existan distintos grupos sociales. La poltica de la Corona fue la de conservar esa
jerarqua, dando especial rango a la nobleza indgena, equiparndola
ala espaola y
manteniendo sus derechos, privilegios y preeminencias, aunque sometindola al rey. A su
vez, los indios nobles, deslumbrados por la conquista, procuraron asemejarse a la nobleza
peninsular, sin perder su orgullo por el propio pasado.
Sin embargo, la libertad jurdica de los indgenas americanos tuvo sus excepciones. As se
consideraron esclavos los indios belicosos y rebeldes tomados en guerra justa. Pero este
principio, aplicado en los primeros tiempos, fue restringindose paulatinamente en la
legislacin, aunque algunas categoras de indios los naboras, por ejemplo siempre
tuvieron una situacin inferior a los dems. Se prolong, sin embargo, aquella esclavitud
hasta fines del siglo XVII en Chile con los araucanos, que evidenciaron una pertinaz rebelda.
Al proclamarse la libertad del indgena no se ignoraba la necesidad de imponerles un
tutelaje, a fin de reducirlos a los principios de la civilizacin cristiana.
Esta libertad reconoci, adems, otras restricciones inspiradas en una adecuada
proteccin al indgena, a quien se consider persona necesitada de ayuda y amparo, al
igual que los hurfanos y viudas. As, el ejercicio del derecho de propiedad y, en general, de
disposicin de bienes tuvo sus limitaciones. Ello oblig a establecer un funcionario con la
denominacin de protector de indios, y a disponer la intervencin de los gobernadores y
audiencias en los pleitos suscitados por el incumplimiento de las leyes protectoras, por
encomiendas y por los bienes de las cajas de comunidad.
La realidad americana no se ajust, empero, a los altruistas preceptos
contenidos en la
legislacin; a lo largo de la dominacin hispnica en Amrica se
percibe, por las constantes
protestas y el clima de tensin que siempre suscitaron
estos problemas, que ni las
condiciones de los indgenas ni el comportamiento de lo s colonizadores espaoles
respondieron a la paternal estructura consagrada por l a ley.
La poblacin indgena disminuy durante la dominacin espaola. El
descenso fue abrupto
al principio, y menos pronunciado desde fines del siglo XVI hasta mediados del XVI. No fue
igual en todas partes. En las Antillas fue fulminante, con tendencias ms moderadas en la
fase de expansin continental. Esta somera apreciacin proviene de clculos que aun hoy
estn en discusin.
La causa principal de esta catstrofe demogrfica fueron las enfermedades europeas
(tifus, viruela, etc.), que produjeron estragos entre los nativos que carecan de anticuerpos.
Tambin incidi el desajuste socioeconmico producido por la conquista en la organizacin
aborigen. El rgimen de trabajo impuesto y las guerras influyeron asimismo, pero como

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36

factores menores. Desde luego que al


tratarse esta cuestin es preciso tener en
cuenta el proceso paralelo de fusin del indgena con otras razas.
Las encomiendas . Las encomiendas constituyeron una institucin bsica reguladora de
las relaciones entre espaoles e indgenas. Eran al mismo tiempo
una manera de organizar
el trabajo de los indios, de obtener su conversin religiosa y de proporcionar mano de obra a
los colonizadores. Por ltimo, representaban
una recompensa estimulante y muy
estimada para "los descendientes de primeros descubridores, pacificadores, pobladores y
vecinos ms antiguos". Esta recompensa, que se acercaba al ideal seorial en la mentalidad
de los conquista dores, se daba plenamente en las regiones de gran poblacin indgena y de
riqueza metalfera, como el Per y Nueva Espaa. En cambio, en otras zonas, las
encomiendas eran a veces demasiado pobres para mantener a sus beneficiarios.
La institucin se haba originado en una comprobacin experimental: los indios,
segn los
espaoles, eran incapaces de trabajar libremente, siendo necesario
ejercer control sobre
ellos, organizndolos en pueblos y grupos regenteados por
los principales espaoles. A la
idea inicial se agregaron luego las otras circunstan cias que dieron a las encomiendas gran
arraigo, contra las cuales lucharon denodadamente apostlicos defensores de los indgenas,
como Fray Bartolom de las casas.
De esta manera cada encomienda, integrada por un nmero variable de indgenas,
se
conceda al conquistador espaol a fin de que utilizara sus servicios o percibiera
para s los
tributos que deban abonar los indgenas a la Corona en seal de vasallaje, asumiendo a
su vez aqul la obligacin de brindarles proteccin,
adoctrinarlos y defender con las
armas el territorio.
Las encomiendas se otorgaban por toda la vida del beneficiario, transmitin
dose por
sucesin durante dos, tres y aun cuatro vidas. Aquellas que por el
transcurso del tiempo
u otra circunstancia quedaban vacantes se reincorporaban
ala Corona y podan ser
nuevamente adjudicadas. Eran otorgadas en principio por
el rey, pero sola delegarse esa
atribucin en los conquistadores y ms tarde, en
los altos funcionarios indianos, los que
muchas veces las concedieron sin estar debidamente facultados. En todos los casos se
necesitaba la confirmacin real.
El beneficiado de la encomienda deba reunir ciertos requisitos. Se estableci que
seran
preferidos "los descendientes de primeros descubridores, pacificadores, pobladores y
vecinos ms antiguos", como una verdadera recompensa a los
servicios prestados o a los
mritos alegados. Se exiga, adems, la residencia del
agraciado, con casa y familia,
dentro del reino o la provincia donde tuviese la encomienda, y que ni l ni su mujer
fueran titulares de otra encomienda, pues estaba prohibida su acumulacin, aunque fuera
por va sucesoria. A partir de 1542 quedaron excluidos de este beneficio los funcionarios
reales en general, los prelados, las comunidades religiosas y benficas, los mulatos y
mestizos nacidos ilegtimamente, y los extranjeros.
Las encomiendas eran inalienables, indivisibles, irrenunciables y no podan arrendarse ni
ser objeto de transaccin, permuta o cesin en pago de deudas.
Podan, en cambio,
aportarse al matrimonio como dote. Es decir que el sistema no
significaba la transmisin del
derecho de propiedad, sino tan slo la concesin de los beneficios y cargas establecidos.
Las encomiendas presentaban rasgos distintivos de acuerdo con la clase de
los indgenas
comprendidos en las mismas. Los grupos nativos que haban
conservado su propia
organizacin y continuaban agrupados en pueblos eran los
llamados mitayos. Su
denominacin provena del vocablo mita, que significaba el turno para trabajar. No se
innov la antigua costumbre, y de esta manera la rotacin
al servicio de los espaoles y en
el trabajo de sus propias tierras permita a los indgenas mantener sus pueblos. Sin duda,
la situacin del trabajador mitayo se hizo ms penosa en la explotacin minera, a cuyo

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fin se dictaron numerosas disposiciones


tarea.

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destinadas a protegerlos en esta peligrosa

La mita comprendi al principio la prestacin del servicio personal por parte del
indgena
al espaol, pero luego se dispuso, aunque frecuentemente no se cumpli,
que deba
pagrsele el salario o jornal. Esa retribucin a veces se abonaba en
especie y era, en
general y segn parece, inferior que la que perciba entonces un
trabajador europeo en
tareas anlogas.
Los indgenas que no haban conservado su organizacin originaria o haban sido
sometidos por la fuerza reciban el nombre de
Yanaconas, y vivan en las tierras o casas
de los encomenderos en un estado de subordinacin ms efectivo.
Los abusos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislativo; en
vez de satisfacer los fines enunciados, la encomienda sirvi a
menudo slo para saciar
el egosmo y la sed de riquezas y placeres de muchos
conquistadores. Ello dio lugar a
insistentes y enrgicas peticiones a le Corona para
modificar el sistema. Fray Bartolom de las
Casas fue uno de los ms vehementes
detractores del rgimen, y se supone que tuvo mucha
influencia en la Ordenanza del 20 de noviembre de 1542 -que formaba parte de las
llamadas Leyes nuevas de 1542-1543, en la que se prohiba la concesin de nuevas
encomiendas, disponindose que las existentes se extinguiran con la muerte de sus
titulares, incorporndose los indios a la Corona. La medida provoc gran revuelo en Mxico
y en Lima especialmente, y tres aos despus fue dejada sin efecto.
En 1601 se dispuso la supresin del servicio personal de los indgenas, debindose
contratar a. stos por un salario o jornal justo. La nueva disposicin fue resistida,
aunque esta vez no hubo revocatoria, es evidente que no fue cumplida en toda
extensin.

y
su

Las encomiendas decayeron a medida que distintas circunstancias obraron en la


transformacin del rgimen de trabajo. La inmigracin de negros esclavos
( 262-265),
el aumento de los hombres de raza blanca y el crecido nmero de
mestizos ( 258) fueron
reemplazando paulatinamente la mano de obra indgena,
que en algunas regiones
disminuy en forma alarmante.
Fundndose en necesidades fiscales, la Corona decret en 1718 la extincin general de
las encomiendas, disponiendo que las mismas se incorporaran definitivamente en la real
hacienda a medida que fallecieran sus actuales
poseedores. Sin embargo, hubo
excepciones a este rgimen, por lo que subsistie ron numerosas encomiendas, aunque
bajo una constante amenaza de supresin.
En nuestro actual territorio, las principales encomiendas existieron en el
Tucumn, siendo
de menor importancia las del Ro de la Plata y Cuyo, y quedando
muy poco de todas ellas a
fines del siglo XVIII. Debe destacarse en este aspecto la importancia de las ordenanzas
dictadas por el visitador francisco de Alfaro para las gobernaciones del Ro de la Plata (1611) y
del Tucumn (1612), que trataron de poner en prctica la supresin de los servicios
personales. Las citadas ordenanzas no slo ofrecen inters por el espritu de proteccin al
indgena
que
domina su texto, sino porque sus preceptos, aprobados por el rey, fueron luego
incorporados en la Recopilacin de 1680, convirtindose en leyes generales para las indias,
como lo ha sealado Zorraquin Bec.
El mestizaje
La forma en que se realizaron la conquista y la colonizacin del Nuevo Mundo condujo a una
mezcla entre las razas blanca e indgena. Posteriormente, la llegada de negros esclavos,
procedentes de frica, origin un nuevo entrecruzamiento racial, conformndose as,

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durante la poca colonial, una extensa


variedad de tipos humanos. Aunque existen
numerosos estudios sobre el tema, es tanta la vastedad del mismo que aun hoy es poco lo
que se puede decir definitivamente sobre esta cuestin. Por otra parte, esta inseguridad
cientfica se debe tambin a las apasionadas controversias que ha despertado el anlisis
del tema en aquellas regiones del continente donde se han dejado sentir con ms fuerza
las consecuen cias de ese cruce racial.
Vamos a exponer tan slo los lineamientos generales de este asunto, refirindolos
especialmente al cruzamiento entre blancos e indgenas, dando cuenta de las
principales conclusiones alcanzadas por los especialistas que han abordado la
cuestin.
La unin sexual entre los conquistadores y las mujeres indgenas en el
momento inicial
de la conquista podra explicarse como una necesidad biolgica
en atencin al escaso
nmero de mujeres espaolas residentes en el Nuevo Mundo. Pero luego, al aumentar
considerablemente el nmero de stas, la mencionada causa no basta para explicar la
persistencia del mestizaje.
De distintas formas los espaoles se procuraban el contacto sexual con las indias. Al
principio fue bastante comn el procedimiento violento, raptando Individual o
colectivamente a las mujeres nativas. Tambin las obtenan como prisioneras por
derecho
de guerra o las adquiran por compra. Asimismo, las relaciones cordiales
con algunos
caciques hicieron que stos ofrecieran sus hijas a los principales
conquistadores. Pero
tambin fue frecuente la atraccin fsica que sobre las indias
ejerca el hombre blanco y
extrao, que apareca revestido de valor y superioridad.
No exista, por lo general, una repugnancia sexual de razas. En numerosas descripciones
de la poca, los espaoles hacen alusin a la belleza de la mujer
indgena o, al menos, al
agrado con que la contemplaban. La diferencia de color,
que a veces no era muy
pronunciada, no signific tampoco obstculo para estas
relaciones. Por otra parte, los
indgenas en especial, las mujeres cuidaban
extremadamente su aseo personal. Las
diferencias ms notables entre espaoles e indios se evidenciaban en el modo de vivir,
vestirse, alimentarse, en los conceptos sociales y morales, y en el desarrollo cultural.
Con todo, este esquema no puede aplicarse a la totalidad de los pueblos y tribus
indgenas, pues las caractersticas de cada uno eran muy distintas. As, mientras
en los
imperios de los aztecas y de los incas fue posible encontrar verdaderas
muestras
culturales, que despertaron la admiracin de los conquistadores, hubo
tambin tribus que
vivan en un nivel muy inferior. Lo mismo puede decirse con
respecto a los diversos
estratos sociales de las mismas razas aborgenes.
La importancia y la cantidad de estas uniones sexuales entre espaoles e indias
quedaron demostradas con la proliferacin de
mestizos nacidos de esas relaciones, que
vinieron a intervenir en las sucesivas generaciones en este proceso
pro creativo. Muchas de
esas uniones fueron ocasionales, otras se prolongaron en
el tiempo y en el afecto bajo la
forma de concubinato o amancebamiento, y algunas
se cristalizaron en la celebracin del
matrimonio religioso. El concubinato o el amancebamiento tambin conocido como
barragana fueron prohibidos y perseguidos por la Corona, pero, con todo, se difundieron
fcilmente porque las diferencias sociales u otras trabas impedan a los espaoles casarse
con las indias, Y estas preferan mantener una situacin irregular antes que desposarse con
uno de su categora.
La Corona no foment expresamente, salvo en circunstancias especiales, la fusin de razas,
pero desde el principio autoriz el matrimonio entre espaoles e indias,
con tai de que
existiera la libre voluntad de los contrayentes, siguiendo los preceptos de la iglesia. El
prejuicio social influy especialmente para que no abundaran matrimonios mixtos. Los que
los celebraron pertenecan generalmente a capas inferiores de la poblacin blanca. Sin

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embargo,
hubo
tambin
que se unieron en matrimonio.

principales

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conquistadores e indias de noble estirpe

De esta manera, el color de la piel constitua un factor importante para determinar


el rango
o categora dentro de la sociedad, que se tuvo especialmente en cuenta en la concesin
de mercedes regias y en el nombramiento para cargos civiles y
dignidades eclesisticas,
dando motivo a las consabidas informaciones acerca de la limpieza de sangre.
Al principio, muchos mestizos as se llamaba especialmente a los hijos de
espaoles e
indios alcanzaron notoriedad y figuracin expectable, obteniendo
algunos importantes
cargos pblicos y aun, ttulos honorficos. Tales los casos de diego de almagro, Juan de zarate, el
inca. Garcilaso de la vega y tantos otros. La. Dinmica generacin de mestizos de la primera
poca desempe, en general, una importante labor en la conquista y la colonizacin, y
obtuvo diversa, ubicacin en la escala social, llegando muchos de ellos a borrar los vestigios
de su sangre india,
Pero ya en el mismo siglo XVI aparecieron medidas restrictivas que disminuyeron
la
condicin social y la capacidad jurdica de los mestizos. Muchos de estos
impedimentos no
se derivaban exclusivamente de su ascendencia racial, sino que
se referan a los mestizos
nacidos de uniones ilegtimas, por lo que el vocablo mestizo alcanz paulatinamente un
sentido casi despectivo, usndose para designar a los nacidos de uniones entre personas
de razas diferentes que se encontraban en un lugar muy bajo en la escala social. Sin
embargo, al mestizo nacido de un matrimonio entre espaol e india noble, descendiente
de reyes o caciques antiguos, no lo alcanzaron las indicadas dificultades sociales y jurdicas.
A su vez, los hijos de espaoles y negras, denominados
mulatos, tuvieron asimismo
severas restricciones en su condicin legal y social-. Sin embargo, algunos de ellos
llegaron a destacarse como predicadores, telogos, literatos, etctera.
El mestizaje en el actual territorio argentino tuvo gran importancia durante la conquista y la
colonizacin. Sostiene el profesor Rosenblatcuyas conclusiones recogemos aqu que tanto
en el Ro de la Fate, como en Asuncin, Tucumn y Cuyo el entrecruzamiento de los
conquistadores con los indgenas existi desde el primer momento. De las expediciones
colonizadoras que ingresaron en nuestro suelo ( 154-156), las que procedan del Per y de
Chile ya traan considerable aporte de mestizos. La nica que no los traa fue la dirigida por don
pedro de Mendoza, que fracas en su intento de establecerse en la margen occidental del Ro
de la Plata. La radicacin posterior de esta corriente en Asuncin produjo la pacfica
unin
racial de los espaoles con los guaranes, surgiendo una generacin de
mestizos, a
quien correspondi no slo ejercer el gobierno local, sino participar
activamente en la
siguiente etapa fundadora de ciudades litorales, inclusive la de
Buenos Aires en 1580. A
tanto alcanz su importancia cuantitativa que, segn
estima Rosehblat, el nmero de
mestizos era superior al de espaoles blancos,
incluidos los criollos, en proporcin de 20 a
1.
En cuanto a los grupos pobladores de Tucumn y Cuyo, el medio local fue distinto.
Mientras
en esta ltima regin los entrecruzamientos se realizaron con indias de
la pacfica tribu de
los Huarpes, en cambio, en la gobernacin de Tucumn, la unin
biolgica encontr cierta
resistencia entre las tribus indgenas existentes en su
vasto territorio (diaguitas,
calchaques, lules, comechingones, entre otros), por lo
que el mestizo, nacido de esaunin, qued ms asimilado a la tribu que a la
estructura social espaola. No obstante,
en todas partes estuvo presente la idea
de fusin racial, al punto de que se le atribuye al
gobernador francisco de Aguirre casado con mujer espaola y padre de ms de 50 hijos
varones mestizos, adems de los legtimos esta expresiva frase:
"Que se haca ms servicio a Dios en crear mestizos que el pecado que en ello se

cometa."

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Aunque fueron perseguidos los desbordes


personales
y
sociales
que
este
entrecruzamiento provoc, el proceso de mestizaje continu durante los siglos
XVII y
XVIII, Tanto en las ciudades como en la campaa, los blancos y mestizos
aumentaron
rpidamente, mientras la poblacin indgena fue disminuyendo. I
considerable aumento de
la raza blanca, en buena parte proveniente de una nueva corriente inmigratoria peninsular,
se produjo con el auge econmico virreinal, en
el ltimo cuarto del siglo XVII. A su vez, por
entonces, en Buenos Aires y en el litoral
empezaron a formarse importantes ncleos rurales
de mestizos, a los que desde fines del siglo se design con el nombre de
gauchos, vocablo
que adquiri luego gran repercusin.
La esclavitud: la trata de negros
La escasez de brazos al servicio de los espaoles para explotar las riquezas del Nuevo Mundo
fue uno de los problemas planteados en el comienzo mismo de la conquista. La utilizacin
del indgena no pudo satisfacer plenamente esta
necesidad, no slo por sus discretas
aptitudes laborales, sino tambin porque la
legislacin protectora dictada por la Corona
trab su libre aprovechamiento. Desechada la idea, practicada en los primeros aos, de
someter a los indgenas a la esclavitud, apareci como solucin laboral la importacin de
esclavos de raza negra.
Mientras la Corona evidenci una especial preocupacin en la proteccin de los
indios (
243), en cambio, la indiferencia legislativa fue casi total en referencia al
esclavo negro. Las
intervenciones de la Corona en este sentido se limitaron a
regular el desarrollo del
comercio negrero, con mayor inters de percibir derechos
y participaciones en el negocio
que en mejorar la suerte o aliviar el trato del infeliz
siervo. De esta manera, la prohibicin
de introducir esclavos en Indias sin
autorizacin del monarca tuvo principalmente
objetivos fiscales y polticos.
Durante el siglo XVI, autorizados publicistas espaoles atacaron el rgimen
de la
esclavitud, por considerar 'que tanto esta condicin como el comercio negrero
eran injustos e
inicuos. Fray domingo de soto, Fray Bartolom de albornoz y tambin Fray Bartolom de las casas se
pronunciaron durante el siglo XVI en tal sentido. En la centuria siguiente, el padre Luis de Molina y
especialmente el padre alonso de Sandovalconsiderado un verdadero apstol de los negros
Junto con el padre pedro Claver, lucharon en la misma senda.
Frente a ellos, otros autores, siguiendo principios que a veces provenan del derecho
romano, justificaron la esclavitud por necesidad, por intereses o por
considerar que era
lcito ejercer la servidumbre sobre razas inferiores. No faltaron
quienes, sin un examen
sustancioso del asunto, se limitaron a aceptar el hecho en
s aduciendo que el rgimen
esclavista existente en Indias provena de ttulos
jurdicos legtimos, ya sea por
compraventa o por nacimiento.
La antigua doctrina espaola antiesclavista fue reavivada por la corriente abolicio
nista
difundida durante el siglo XVIII en Europa occidental y aun en los Estados Unidos, que
culmin lentamente con la gradual extincin del comercio negrero y de la esclavitud
durante el siglo siguiente.
Nuestro enfoque se reduce a un tipo de esclavitud, la llamada
trata de negros, que era el
acto de comercio realizado por europeos para proveer de mano de obra,
en este caso, a
las Indias. Esta actividad se inici en el siglo
XV y slo tiene una vinculacin indirecta con
los otros tipos de esclavitud conocidos desde muy
antiguo, referidos especialmente a los
pueblos vencidos en la guerra. Sin embargo,
el antiguo concepto jurdico de la esclavitud
iba a ser aplicado a estos seres humanos, cados en tan deprimente situacin.
Diego Luis Molinari distingue tres perodos en este comercio negrero, y si bien,
como el mismo
autor lo confiesa, no se puede dar valor absoluto a estas
periodizaciones, resultan
ilustrativas para advertir los distintos sistemas utilizados.

40

41

En el primer periodo, que se extiende hasta


1595, la Introduccin de los esclavos en
Amrica se efectu especialmente mediante el rgimen de las
licencias. Estas eran
permisos concedidos por el rey a particulares, en los que se sealaban el plazo
y el nmero
de negros a Ingresar, con la particularidad de que, satisfecha la
prestacin pecuniaria a
favor de la Corona, las licencias eran negociables y no haba obligacin de introducir la
cantidad de esclavos autorizada.
Desde 1595 hasta 1789 predomin el sistema de los
asientos, Estos eran verdaderos
contratos de derecho pblico, en los cuales el particular o una
compaa se
comprometan durante determinado lapso a introducir una cantidad cierta de esclavos en
los puertos americanos, abonando los derechos estipulados.
Durante el siglo XVII, los
asientos fueron concedidos por plazos variables entre cinco y nueve aos, siendo los
portugueses, holandeses, franceses e ingleses los que se ocuparon especialmente de este
trfico. El asiento constituy el punto de
partida para una verdadera expansin
comercial de esas naciones y sirvi generalmente para facilitar el contrabando.
En el siglo XVIII, el comercio negrero creci notablemente, y su regulacin
entr en la
rbita diplomtica, siendo objeto de tratados y acuerdos con las
coronas de Portugal
ya a fines del siglo anterior, Francia y Gran Bretaa,
concedindose sucesivamente a
compaas de esas nacionalidades el monopolio
de este comercio en las indias. El ms
importante fue el celebrado con Gran
Bretaa en 1715, no slo por la intervencin de los
respectivos monarcas, sino tambin por la duracin del asiento 30 aos y por la
cantidad de negros a introducir --444.000-.
Las razones que dieron a este comercio el alto nivel internacional fueron varias. Adems
de los Intereses polticos en juego, se padeca en Indias la falta de mano
de obra, la que
era difcil conseguir otorgando
asientos a los propios sbditos, reacios en general a
ejercer este trfico. Pero estaba muy presente, asimismo, el
inters pecuniario de la
Corona, interesada no slo en la percepcin de los derechos por la introduccin de los
negros, sino en el anticipo de dinero que
los asentistas efectuaban para remediar las
urgencias fiscales, y tambin en la
indecorosa participacin que, como verdaderos socios
de la empresa, tuvieron los propios monarcas.
Los intereses insaciables de los asentistas, los incumplimientos contractuales, el
fraude
que frecuentemente se cometa, el intenso contrabando disimulado bajo
esos contratos y
las magras compensaciones recibidas por la Corona desacredita
ron el experimento de los
grandes asientos internacionales, volvindose al sistema de pequeos
asientos otorgados a
espaoles. En la segunda mitad del siglo XVIII,
el comercio negrero fue objeto de reformas,
siguiendo la misma orientacin dada al rgimen comercial. As se inici el tercer perodo en
1789, en que espaoles y extranjeros tenan libertad de tranco para esta, actividad. La
razn fundamental conocida para adoptar esta medida fue la creciente necesidad de
mano de obra para el fomento agrcola-industrial en Amrica. La medida fue aplicada, en la
fecha indicada, para Antillas y Caracas; dos aos despus se extendi a Nueva Grana
da y
al Ro de la Plata; en 1795, al virreinato del Per, y en 1804, a Panam,
Guayaquil y
Valparaso ( 187).
Los negros esclavos provenan de frica; se preferan los de Angola y del Congo por ser
ms robustos, ms dciles y mejores trabajadores. Durante la segunda mitad del siglo
XVIII, muchos de los introducidos en el Ro de la Plata procedan del Brasil. Este comercio
form una organizada red de traficantes, que
empezaba con el reclutamiento de los
esclavos en el continente africano mediante
compra a jefes o caciques locales, o
directamente, cazndolos. Los negros eran conducidos a travs del ocano en buques
especiales y en deficientes condiciones por el hacinamiento, la falta de higiene y la mala
alimentacin,
lo
que
produca
a
menudo una gran mortandad. Llegados a los puertos de destino, eran clasificados
segn
sus aptitudes fsicas, marcados, y luego vendidos en el mismo puerto o
conducidos a
ciudades del interior.

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42

El rgimen legal del esclavo estaba instituido


principalmente por lo dispuesto
en las
Partidas (4ta, tt. V y XXI, entre otros) acerca de la servidumbre, y por algunas disposiciones
aisladas de la legislacin indiana. Un ordenamiento moder no de la cuestin slo se efectu
en la real cdula del 31 de mayo de 1789, que estableci un estatuto de la esclavatura,
en el que se aprecia la preocupacin de la Corona por aliviar la condicin social de los
negros y garantizar un mejor trato personal, Sin embargo, las protestas provocaron que en
1794 se suspendiera su aplicacin.
El esclavo era jurdicamente una cosa, pero su dueo estaba limitado en el
dominio, pues
no poda matarlo, mutilarlo ni herirlo. Poda el esclavo, empero, ser
objeto de compraventa,
donacin, arrendamiento, cesin en uso y usufructo, embargo, etc. Es decir que era un
dominio sui gneris, diferente del que se poda ejercer sobre otra cosa.
El esclavo tena, pues, derecho a la vida, a la integridad fsica, al matrimonio y a la
adquisicin de su libertad. Por disposicin legislativa deba ser instruido en la
fe catlica
(Recopilacin, Iib. I, tt. I, ley 13).
La esclavitud era de por vida y hereditaria, y comprenda a todos los negros sometidos a
la trata, Esta condicin se transmita a los descendientes por va
materna, de manera que
era la madre quien determinaba la condicin del hijo, que
perteneca al amo de aqulla.
Constitua as, como dice Petit Muoz, "un estigma jurdico de base racial exclusivo de la raza
negra". No haba limitacin alguna para adquirir esclavos. Podan hacerlo todas las
personas libres blancos, indios y libertos, tanto nativos como extranjeros, as como la
real hacienda, los cabildos, las corporaciones religiosas, las cofradas, los hospitales, las
sociedades comercia les y civiles, etctera.
El trato dispensado al esclavo vari en las distintas regiones del imperio. En general se ha
considerado que el rgimen de trabajo fue ms severo y hasta
inhumano en las
explotaciones mineras de Nueva Espaa y del Per, y en algunas
industrias antillanas. En
cambio, en el Ro de la Plata, el trato fue ms benvolo.
Muchos de los esclavos fueron
destinados al servicio domstico para mejorar el
confort de la poblacin urbana. Otros se
desempearon en tareas agrcolas; hubo tambin jornaleros u otros dedicados a algn
oficio (zapateros, sastres, barberos,
carpinteros, pulperos y tenderos). levaqqi, luego de
sus investigaciones sobre el tema, concluye afirmando que los esclavos negros existentes
en el Ro de la Plata tuvieron, dentro de su deprimente situacin, "una amplia esfera de
derechos y una efectiva proteccin judicial".
La mencionada real cdula de 1789 intent mejorar la condicin del negro. Se
dispusieron el adoctrinamiento cristiano, la alimentacin, el vestido, el descanso
y las
diversiones adecuadas, la asistencia en caso de enfermedad o invalidez, la
adecuacin
de las labores a la edad y el sexo del esclavo, etctera.

El esclavo poda alcanzar la libertad de diversas formas; entre ellas pueden

citarse:

a) por manumisin, que era la liberacin espontnea concedida por el amo,


ya en forma
expresa o ya tcitamente, consintiendo, a sabiendas, ciertos actos impropios del esclavo,
como contraer matrimonio con mujer libre,
instituirlo heredero o dejarlo como tutor de
sus hijos;
b)
por compra de su libertad o rescate, abonando a su dueo el mismo
importe que
se haba pagado al adquirirlo;
c) por abuso deshonesto del amo a la esclava;

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d)
por habrselo abandonado en su
infancia, vejez o enfermedad, ya que
en
estos casos el amo deba proveerle lo necesario para su manutencin
durante el tiempo
que durase su incapacidad laboral;
e) por acto meritorio en beneficio del rey o del reino declarado expresamen
te, y siempre
que el rey reintegrara su precio al dueo. Las dos primeras
formas se dieron con
frecuencia en el Ro de la Plata, y aun tambin en
la prctica se admiti la libertad de
vientres, que era una liberacin parcial de la esclava que daba a luz y que permita la
libertad del hijo.
Quienes alcanzaban la libertad reciban el nombre de libertos, y su condicin jurdica y social
conservaba an fuertes resabios de su pasado. Gozaban de una libertad sui gneris, sujeta
a limitaciones, y no se hallaban en un mismo plano que los blancos y los indios. Deban
pagar un tributo y vivir con "amos conocidos", y si no tenan oficio, trabajar en las minas, si
se hallaban en las regiones donde stas se explotaban. Su libertad matrimonial estaba
restringida, no podan ocupar cargos civiles y eclesisticos, ni podan acceder a grados
acadmicos y universi tarios, ni al sacerdocio. Tampoco podan usar armas ni incorporarse en
el ejrcito, aunque en los ltimos aos de la dominacin espaola se los admiti en las
plazas inferiores ( 341). Con todo, stas y otras restricciones no eran exclusivas del
liberto, pues algunas de ellas incluan a mestizos y mulatos. En el caso de manumisin, las
relaciones entre el liberto y su ex amo adquiran, en cierta manera, analoga con las de
padres e hijos, y daban a aqullos ciertos derechos reverenciales y pecuniarios. La
condicin de liberto se transmita tanto por va paterna como materna a diferencia de lo
que ocurra con el esclavo, y continuaba por generaciones hasta el desvanecimiento del
color en la piel. A partir de 1795 se estableci que algunos libertos (los pardos y los
quinterones) podan ser dispensados de tal condicin mediante el pago a la Corona de una
suma determinada (gracias al sacar).
Situacin de los extranjeros.
Bajo la denominacin de extranjeros excluidos los negros esclavos es posible distinguir dos
categoras distintas de personas:
a) Los que no eran castellanos ni vasallos de los monarcas espaoles;
b) Los vasallos de esos monarcas, pero que no eran naturales de Castilla.
Mientras que para los primeros la aplicacin del vocablo "extranjero" no ofreci
alguna, en cambio, para los segundos, el criterio vari de acuerdo con las pocas.

duda

Como es sabido, los reyes de Castilla e Indias eran al mismo tiempo monarcas de otros
reinos europeos ( 19), de manera que fue preciso determinar si los sbditos
de esos otros
territorios de la Corona estaban comprendidos en la denomina
cin de extranjeros. En
los primeros aos se consideraban como tales a los que
no fuesen naturales de Castilla;
poco despus, los aragoneses dejaron de ser
tratados como extranjeros, y ms tarde
Carlos V adopt un criterio amplio,
permitiendo a todos los sbditos y naturales del
imperio el ejercicio de los
derechos restringidos hasta entonces. Sin embargo, a partir
de 1596 fueron considerados extranjeros en las Indias los que no eran naturales de
Castilla, Len,
Aragn, Valencia, Catalua, Navarra e islas de Mallorca y Menorca
(Recopilacin, Lib. /IV, tt. XXVII, ley 28).
Esta distincin tena una importancia prctica, pues la condicin del extranjero era
muy
inferior a la del natural, siguiendo el criterio restrictivo que rega en Europa,
donde existan
trabas legales que dificultaban la permanencia de los extranjeros
e impedan muchas
veces la libre disposicin de sus bienes.
El principio general era que los extranjeros no podan pasar a Indias, tratar
ni contratar en
estas regiones, aunque fuera por interpsita persona, bajo pena de
perder las
mercaderas en cuestin y los bienes que tuviesen. Sin embargo
existieron diversos
modos legales para subsanar esta incapacidad. Podan peticionar
la naturalizacin, para lo

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cual se requera una residencia "en estos


Reinos o en las Indias" de veinte aos
continuos, diez de ellos con casa, importantes bienes races y matrimonio con persona
nacida en los reinos peninsulares e indianos. Todo ello
deba ser acreditado con una
informacin ante las autoridades locales, elevada
luego al Consejo de Indias, que
resolva en definitiva (Recopilacin, Lib. IX, tt XXVII, leyes 31 y 32).
Segn ots capdequi, la necesidad de desarrollar en el Nuevo Mundo algunos oficios y profesiones
mecnicos oblig a la Corona a conceder licencias a operarios extranjeros para pasar a
Indias, debiendo prestar fianza en la Casa de Contratacin de que continuaran desempeando
esos mismos oficios en el lugar de radicacin,
Por ltimo, en algunas oportunidades, y especialmente cuando las necesidades del tesoro real
eran apremiantes, se admiti que los extranjeros residentes clandes tinamente en Indias
legalizaran su situacin mediante el pago de una contribucin, que se estableca "en atencin
al beneficio que han recibido", precedindose "con toda templanza y moderacin posible,
conforme a la posibilidad de cada uno 1 (Recopilacin, Lib. IX, tt. XXVII, leyes 11 y 14). Esa
forma de excepcin al principio general recibi el nombre de composicin, y slo podan
acogerse a sus beneficios en los lugares de residencia cuando exista una expresa
disposicin del rey, Sin embargo, algunas normas legales limitaron en Indias la actividad
de estos extranjeros. As, los que tuviesen licencia para comerciar no podan internarse en
el territorio, debiendo permanecer en los puertos, y tampoco se les permita rescatar
oro, plata ni cochinilla. Los extranjeros "compuestos", a su vez, slo
podan comerciar
con sus propios caudales en las provincias donde residiesen, y no podan permanecer en
lugares y puertos martimos.
Para los extranjeros, y especialmente los comerciantes, no comprendidos en las
excepciones aludidas, la legislacin era categrica: deban ser expulsados de
las Indias.
Se daban razones de defensa de la religin catlica y tambin de ndole
poltica, pero no
parece que estas disposiciones se hayan cumplido estrictamente,
si nos atenemos a las
frecuentes reiteraciones de la Corona sobre este punto.
Pese a las estrictas prohibiciones legales, muchos extranjeros (portugueses,
genoveses,
franceses, ingleses, etc.), desafiando las sanciones prescritas, ingresa
ban, residan y
comerciaban clandestinamente en las Indias. Ello surge no slo de las investigaciones
histricas efectuadas, sino de la propia legislacin que admita
al extranjero legalizar su
situacin mediante la composicin. De tal manera, es posible advertir su existencia en
nuestro actual territorio desde el siglo XVI. La mayora eran portugueses. A fines del siglo
XVIII exista en Buenos Aires un crecido nmero de extranjeros de distintas nacionalidades,
principalmente portugueses, dedicados al ejercicio del comercio y a otros oficios. En
menor nmero tambin los haba en el litoral, Tucumn y Cuyo.
Punto3) LA IGLESIA. ORGANIZACIN ECLESISTICA. LA PREDICACIN RELIGIOSA. LA
INFLUENCIA SOCIAL DEL CLERO.
La lglesia
La organizacin eclesistica . La organizacin eclesistica indiana reconoca, al igual que
el ordenamiento poltico, diversas divisiones territoriales y diferentes categoras de
autoridades y rganos. Se distinguan as tres grandes jurisdicciones territoriales: las
parroquias, que eran los pequeos distritos de poblacin espaola asignados a una iglesia,
a cargo del cura prroco; los obispados o las dicesis , que comprendan un vasto
territorio, a cuya cabeza se hallaba el obispo;
los arzobis pados ., que reunan
generalmente varias dicesis, a cuyo frente se hallaba el arzobispo, quien atenda
tambin su propia dicesis.
Las rdenes religiosas, en cuanto tales, no estaban sujetas a este rgimen, sino que
tenan
su propia organizacin, segn las particularidades de cada una, aunque fue
general el

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sistema de dividirse; en provincias, con un


superior provincial a la cabeza, el que
dependa del general de la orden o de comisarios residentes en la pennsula. Sin
embargo, esta forma de organizacin de las rdenes religiosas no
impeda que en algunos
casos sus miembros debieran estar sometidos a la
jurisdiccin del obispo.
La denominacin de doctrinas, en cambio, fue reservada para designar la
organizacin
parroquial de los pueblos indgenas ( 255) que haban asimilado los
principios religiosos.
Las rdenes religiosas constituyeron la base de la empresa misional y a su
cargo
estuvo la tarea inicial. Las cinco grandes rdenes del. Siglo
XVI fueron: los dominicos,
franciscanos, agustinos, mercedarios y jesuitas, Se caracterizaban
estas organizaciones
por una rgida vida en comunidad, sus miembros no podan
poseer bienes particulares,
tratar ni contratar y estaban, sujetos a una severa disciplina. Aunque los fines y medios
utilizados por las diferentes rdenes religiosas eran distintos, unan a estos religiosos los
votos de obediencia, pobreza y castidad consagrados por regla de su comunidad. De ah
la denominacin de clero regular con que se distingue este tipo de comunidades
religiosas,
El clero regular slo afront con gran espritu y sorprendente preparacin la
tarea de
cristianizar a los indios, sino que durante las primeras pocas atendi las necesidades
espirituales de los espaoles, sirviendo en las parroquias y doctrinas
. Paulatinamente
fueron llegando a Indias otros sacerdotes que no pertenecan a rdenes religiosas y a los
cuales el derecho cannico les otorgaba preferencia en la provisin de parroquias y
curatos. Estos religiosos, que integraban el llamado clero secular y estaban directamente
subordinados a los obispos, tuvieron muy escasa actividad misionera. A fin de contribuir
a la preparacin de los sacerdotes se crearon colegios seminarios, formndose as un
clero que inclua a fines del siglo XVIII espaoles, criollos, mestizos y aun indgenas.
Hubo algunos choques entre el clero secular y el regular, especialmente cuando
los
primeros pretendieron desplazar por completo a los segundos de las parro
quias y
doctrinas. Finalmente, una real cdula de 1755 dispuso que todas las
parroquias se
proveyeran con sacerdotes seculares, aunque ello no Impidi que los regulares
continuaran atendiendo algunas parroquias y doctrinas indgenas.
Los clrigos seculares no podan tratar, contratar ni explotar minas. Tampoco
podan
desempearse como alcaldes, abogados ni escribanos. Podan, sin embar
go, poseer bienes,
con libertad de testar. La Corona vigil la calidad de estos
sacerdotes, y dispuso que
fuesen expulsados los clrigos sediciosos y "de mala vida y ejemplo".
Desde principios del siglo XVl la Santa Sede, a pedido de la Corona, fue
creando en
Amrica dicesis dependientes del arzobispado de Sevilla. En 1546 se establecieron tres
arzobispados indianos: el de Santo Domingo, el de Mxico y el de Lima. A principios del siglo
XIX el nmero de arzobispados se haba elevado a ocho, y el de obispados era de treinta y
ocho.
Nuestro actual territorio, en su totalidad, integr al principio la dicesis de Cuzco,
hasta que
Paulo III, en 1547, cre un obispado con sede en Asuncin, que comprenda los lmites de
la primitiva gobernacin del Ro de la Plata. En 1570 se estableci otra dicesis con sede en
Santiago del Estero, cuya jurisdiccin coincida con los lmites de la gobernacin del
Tucumn. En 1699 la sede de este obispado se traslad a Crdoba,
En 1620, al crearse la dicesis de Buenos Aires, se dividi la extensa jurisdiccin
rioplatense. El nuevo obispado, con sede en Buenos Aires, comprenda las actuales
provincias
argentinas
de
Santa
Fe,
Corrientes,
Entre
Ros,
Misiones,
Buenos Aires, la regin patagnica, la Banda Oriental y e! actual territorio sur del Brasil
mientras que el resto form otra divisin diocesana, cuya sede continu en
Asuncin.

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La dicesis del Tucumn fue dividida en


1806: una parte continu con sede en
Crdoba y fue llamada Crdoba del Tucumn; la otra, establecida en Salta, fue
conocida
corno la de Salta del Tucumn.
La regin de Cuyo, a su vez, dependi del obispado de Santiago de Chile hasta
que fue incorporada a la dicesis ce Crdoba del Tucumn.
De esta manera, en nuestro actual territorio, al trmino de la dominacin espaola
tres dicesis: Buenos Aires, Crdoba del Tucumn y Salta del Tucumn.

1807, en
haba

Estas dicesis fueron sufragneas del arzobispado de Urna hasta 1609, en que pasaron a
depender del arzobispado que entonces se estableci en Charcas,
Quienes hayan
observado las modificaciones experimentadas en estas divisiones
eclesisticas de ndole
territorial advertirn ciertas coincidencias con las jurisdic ciones polticas,, En realidad, ello
se deba a que expresamente el rey haba ordenado' al Consejo de indias que "la divisin
para lo temporal se vaya conforman do y correspondiendo cuanto se compadeciere con lo
espiritual: los arzobispados y provincias de las religiones con los distritos de las audiencias;
los obispados con las gobernaciones y alcaldas mayores; y parroquias y curatos con los
corregimientos y alcaldas ordinarias"
El arzobispo tambin llamado metropolitano era la ms alta prelaca indiana y tenia,
en consecuencia, la suprema autoridad dentro de la provincia
eclesistica, que reuna
varias dicesis, ejerciendo su poder sobre los obispados sufragneos.
El obispo tambin llamado prelado, ordinario, diocesano era quien presida con
propia jurisdiccin el gobierno de la dicesis. Todos los fieles, eclesisticos
y seglares le
deban respeto, veneracin y obediencia, Tena a su cargo la administracin general de
su distrito y en tal funcin deba hacer cumplir las
resoluciones de los concilios
provinciales y de los snodos diocesanos, atenderla
disciplina eclesistica, administrar
exclusivamente ciertos sacramentos y otros servicios religiosos, etc. Su jurisdiccin se
extenda sobre el clero secular y, en ciertos casos, tambin sobre el clero regular. El
provisor y vicario general colaboraba con el obispo en la propia sede diocesana.
Finalmente, el cura prroco presida las parroquias, que agrupaban un conglome rado urbano
espaol. Estaba a su cargo la administracin de los auxilios espiritua
les a los fieles
parroquiales, y tambin llevaba el registro de los bautismos,
matrimonios y entierros.
Los cabildos o captulos eclesisticos eran rganos colegiados estable
cidos en las
sedes episcopales y a los que corresponda velar por el cumplimiento
de las disposiciones
cannicas, por la conservacin de los derechos de la Iglesia
y por el esplendor del culto.
Colaboraban con el obispo en el gobierno diocesano mediante el consentimiento o el
consejo en los negocios graves y asistindolo en las ceremonias solemnes. En caso de que
el obispo se encontrase impedido de ejercer sus funciones, o si el silln episcopal quedase
vacante, el cabildo asuma interinamente el gobierno diocesano, debiendo nombrar de
inmediato a un vicario capitular para que continuase desempeando esas funciones hasta la
designacin de un nuevo titular.
Los cabildos se integraban con varias categoras de funcionarios, siendo los
principales:
cinco dignidades (den, arcediano, chantre, maestre escuela y teso rero); diez canonjas,
cuatro de las cuales tenan anexo un oficio especial
llamndose, respectivamente,
canonja teologal, penitenciaria, magistral y docto ral, que se provean por oposicin entre
juristas y telogos; doce prebendados (seis racioneros y seis medios racioneros). Los
miembros de esta ltima categora no tenan derecho de asiento ni voz en los acuerdos
capitulares. Fo siempre fueron cubiertos todos los cargos de los cabildos, sino que ello
ocurri a medida que las rentas lo permitieron.

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Segn
Gmez
hoyos,
los
cabildos
representaron el elemento estable, apegado a
las tradiciones, mientras los obispos constituan el elemento transitorio, a veces
desarraigado y reformador, lo que provocaba una natural oposicin entre ambos,
originando frecuentes desavenencias y luchas.
En las Indias se celebraron concilios particulares en los que se trataron y
resolvieron
cuestiones relativas al culto, a la propagacin y la enseanza misional,
a las costumbres y
disciplina eclesistica.
Los concilios provinciales eran la reunin de los obispos de una provincia
eclesistica,
convocados y presididos por el arzobispo. Solan concurrir, adems,
los cabildos y los
provinciales de las rdenes religiosas, aunque slo los obispos
suscriban las resoluciones
que se adoptaban. Asistan los virreyes, los presidentes
o los gobernadores, de acuerdo
con el lugar de celebracin. Se consideraba que
las resoluciones adoptadas por el concilio
obligaban a todos en la provincia, y aun
se imponan al arzobispo y a los obispos en
particular.
Estos concilios deban celebrarse en Amrica cada cinco aos, pero luego ese plazo se
ampli a siete y a doce aos. Sin embargo, estos trminos no fueron respetados, y
durante la poca colonial slo se reunieron seis concilios en Lima
y cuatro en Mxico. La
actividad conciliar fue mayor en el siglo XVI; especialmente los concilios celebrados en Lima
en 1582-1583 y en Mxico en 1585 alcanzaron una considerable influencia, y sus
resoluciones tuvieron larga vigencia.
Bajo el nombre de snodos diocesanos tambin llamados concilios diocesanos o
episcopales se conoca la reunin entre el obispo y el clero de su dicesis, a
cuyo efecto
aqul convocaba al cabildo, a los prrocos, clrigos beneficiados y a los regulares a
cargos de curatos. En estas reuniones, los concurrentes slo
tenan carcter de
consejeros, pues era el obispo quien en ltima instancia decida.
Con todo, las resoluciones
estaban sujetas a la revisacin y la aprobacin de las autoridades reales ( 293). Aunque
deban celebrarse anualmente, los snodos
indianos se reunieron con bastante
irregularidad, debido a la escasez de sacerdo tes en algunas regiones y a las dificultades
de comunicacin que padecan los vastos territorios diocesanos.
La predicacin religiosa . La conversin de los indgenas al cristianismo ofreca un
campo propicio al apostolado de los sacerdotes peninsulares. Las rdenes religiosas
fueron las que respondieron a este estmulo; as es como gran cantidad de frailes llegaron
desde las primeras pocas al Nuevo Mundo, ayudados por la Corona. En cambio, el clero
secular no se dedic ni estuvo adiestrado para la accin misional, cumpliendo sus tareas
ms bien en las parroquias de espaoles.
La predicacin tropez con serios problemas, entre otros, la peculiar mentalidad
de los
indgenas, sus arraigadas prcticas idlatras y, en fin, el lenguaje y la cultura
extraos. Con
loable paciencia y dedicacin fueron superados estos obstculos,
aunque a veces no pudo
cumplirse cabalmente el adoctrinamiento. El entusiasmo de muchos misioneros inexpertos
los llev en un primer momento a considerar definitivas las dudosas conversiones masivas
de indgenas, y as el sacramento cristiano del bautismo fue administrado, en algunas
ocasiones, en forma multitudinaria a indios sin ningn conocimiento slido de la nueva
religin que, casi sin entenderla, haban aceptado. Superado ese primer momento
idealista, se dispuso que los bautismos apresurados eran inconvenientes.
La actividad misional se resinti tambin con la crueldad con que muchos conquistadores
trataron a los indgenas, ya sea persiguindolos, provocando guerras injustas,
despojndolos o explotndolos.
Despus de exponerse doctrinas y opiniones controvertidas, se admiti, corno ms
aceptable, la tesis que propugnaba la predicacin pacfica, aunque sin desdear
el empleo

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de la fuerza si ella era necesaria para


defender y posibilitar la enseanza religiosa.,
Reconocidas la libertad del indgena y su capacidad jurdica y mental, no
se le poda
imponer por la fuerza el cristianismo ni bautizarlo compulsivamente, aunque caba
obligarlo a escuchar la predicacin del Evangelio.
Se admiti, sin embargo, como lcita la utilizacin de medios indirectos destina
dos a
orientar al indgena hacia la nueva religin, As, se persigui la idolatra,
se destruyeron
los
templos
e
dolos,
se
prohibieron
los
sacrificios
humanos,
se
persigui a los magos y hechiceros, y se restringieron el consumo de bebidas y la
prctica de ciertos bailes indgenas.
Desde los primeros momentos de la conquista estuvo presente la idea de convertir
al
indio en un verdadero apstol seglar, para que sirviera como agente de la
evangelizacin. De esta manera, no slo se lograba solucionar el problema que
ocasionaba el escaso nmero de misioneros para atender una poblacin indgena
numerosa, sino que adems se estimaba que la predicacin poda alcanzar ms eficacia
al ser impartida por uno de los propios indgenas. El elegido reciba el
nombre de fiscal y
tena a su cargo un conjunto de deberes y actividades, que
consistan no slo en
catequizar; segn los casos, atenda las dems necesidades espirituales de los fieles
indgenas, e incluso llevaba los registros de bautismos,
matrimonios y muertes. Se
considera que la institucin se extendi por todo el continente y en algunas regiones,
como en Chilo, pervive en nuestros das.
La labor del misionero requera penetrar pacientemente en el alma de
aquellos seres
humanos. Para ello era preciso conocer no slo su lengua, sino la
vida y las costumbres
de esos nativos. Hubo algunos religiosos que estudiaban
concienzudamente estos
aspectos, como una manera de contribuir a la futura
labor de evangelizacin, esfuerzo
que, por cierto, recogieron con provecho las
nuevas generaciones. El conocimiento de
las lenguas indgenas fue tambin
esencial para que la predicacin llegara a los nativos
con la eficacia y la facilidad con que deban suministrrseles ideas de este tipo. Una
buena parte del material impreso en Amrica, tanto en castellano corno en las lenguas
indgenas, estuvo dirigida a satisfacer ese fin misional ( 319).
Pero sera peligroso intentar separar facetas de la obra misional que en su
momento
marcharon unidas. La enseanza de los misioneros no poda limitarse
a adoctrinar en la
religin catlica a los indgenas, sin inculcarles todas las dems
formas de la vida
hispnica. Era imposible pensar en una pura propagacin
religiosa sin ensear al mismo tiempo a leer y escribir, la vida y las costum
bres
espaolas, el respeto y el vasallaje al rey, en fin, la base y la raz del cristiano
espaol de
entonces,
Hubo tambin claudicaciones en el espritu misional. La extraordinaria demanda
de
misioneros en Amrica sustrajo a muchos religiosos del retiro monacal en la
pennsula y
los lanz a una nueva vida sin la suficiente preparacin humana y
moral, por lo que,
aparte de no cumplirse el objeto religioso, se facilit que algunos
cayesen en un modo de
vida impropio de su carcter
Tambin la necesidad de clrigos en Amrica dio ocasin a que algunos,
incmodos con
sus superiores o prelados, decidiesen tentar fortuna
en el Nuevo Mundo, pero sin inters
en la empresa misional. La Corona, apercibida de esta
circunstancia, dict diversas
medidas a fin de que slo pasasen a Indias aquellos religiosos que, debidamente
examinados, se encontrasen en condiciones intelec tuales y morales de prestar servicios
tiles a la causa misional.
Se dispuso tambin, a fin de evitar conflictos entre las rdenes religiosas e
interferencias en la labor evangelizadora, que en el distrito donde alguna congre
gacin

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estuviera ya predicando no ingresara con los


mismos fines otra comunidad. Adems, los
religiosos no deban entrometerse en los asuntos de gobierno ni los funcionarios reales
en el gobierno y la administracin de las rdenes religiosas,
encargndose a los virreyes
y audiencias slo la facultad de "ajustar las discordias
de los religiosos".
La influencia social del clero. La iglesia tuvo una activa injerencia en el
proceso de la
conquista y la colonizacin indiana. Esa injerencia no fue llevada a cabo mediante la
utilizacin de elementos de presin sobre los distintos resortes
administrativos del
gobierno indiano, sino por una compenetracin de fines con
el Estado, que llevaron a
esta situacin tan singular; mientras el Estado se consideraba subordinado a los ms
elevados fines sobrenaturales, ejerca,
empero, sobre las cuestiones eclesisticas, una
cuidadosa vigilancia, destinada a la preservacin de esos objetivos.
En este medio, la influencia de la Iglesia y de sus sacerdotes era indudable, y se
haca
notar en todos los rdenes de la vida social. En lo poltico, los prelados ejercan un cierto
control sobre las autoridades reales, ya que sus opiniones e informes al rey eran bien
considerados. No tenan, empero, a su cargo, ningn recurso previsto en los resortes
legales. Desde el punto de vista del gobierno espiritual, no slo tena la Iglesia una
ponderable gravitacin, sino que la regulacin jurdica de algunos aspectos importantes
en la vida social le estaba reservada exclusivamente. As, lo referido al matrimonio, su
celebracin, disensos y dems cuestiones anexas.
Desde el punto de vista econmico, la Iglesia gozaba de una posicin
privilegiada por la
gran cantidad de bienes muebles e inmuebles que posea, y que
se acrecentaban
continuamente por las donaciones y los legados que reciba de
sus fieles. Ello le permita
disfrutar de una riqueza considerable que, en gran parte,
se destinaba a atender las obras
de enseanza y de beneficencia que estaban a su cargo (escuelas, colegios,
universidades, hospitales, hospicios, casas de hurfa nos, etc.).
Este cmulo de funciones requera un clero numeroso, activo y selecto,
otorgando a la
Iglesia un papel primordial en el proceso que estamos estudiando.
Sin embargo, este
concepto tan amplio no puede ser aplicado a todo el perodo colonial, pues en el siglo XVI
las nuevas ideas en boga restringieron de hecho el poder eclesistico, consagrando una
nueva concepcin del Estado y encomendando a ste algunas actividades que hasta
entonces haba desempeado libremente el clero. Ello no pudo impedir que persistiera en
buena medida la influencia poltica y cultural del clero, como lo prueba, por ejemplo, su
participa cin en los das de la emancipacin americana.

UNIDAD III - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)


1) La Organizacin Poltica Indiana hasta fines del siglo XVII. Las Funciones del Estado.
Autoridades residentes en Espaa: El Rey. Origen del Poder Poltico. La Casa de la

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Contratacin. El Concejo Real y Supremo de las Indias. Sus atribuciones. El Gobierno Local
de las Indias. Caracteres. Las Capitulaciones. Partes: a) La Licencia; b) Las Obligaciones y c)
Las Mercedes. Los Adelantados. Divisin Territorial. Los Virreinatos. Gobernaciones.
Corregimientos y Alcaldas Mayores. Otros Funcionarios. Los Cabildos. Los Cnsules. La Visita.
La Pesquisa. El Juicio de Residencia. Los Derechos Personales.
2) El Derecho Indiano. Sus caractersticas y contenido. La Recopilacin de Leyes de Indias de
1680: su elaboracin y contenido. Fuentes Legislativas y Orden de Prelacin.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) LA ORGANIZACIN POLTICA INDIANA HASTA FINES DEL SIGLO XVII.
Funciones del estado 56-57La organizacin poltica era bastante diferente de la de los modernos sistemas de gobierno,
no solo por el distinto concepto que se tenia de los fines del Estado y de los principios que
fundamentaban el poder poltico, sino tambin
porque esas diferencias se extendan a
la estructuracin del rgimen administra tivo.
A principios del siglo XVI no se conoca el sistema poltico de la divisin de poderes
en el
Estado. Haba, s, en la organizacin indiana, una
diferenciacin de funciones
que
comprenda cuatro grandes categoras: gobierno, justicia, guerra y hacienda.
Las dos
primeras eran fundamentales y, en realidad, las ltimas estaban involucradas
dentro de la
funcin de gobierno.
La funcin de gobierno comprenda dos aspectos que se distinguan con bastante
precisin en la poca: el espiritual y el temporal,
"la concepcin dualista del gobierno de
las Indias". El gobierno espiritual era una consecuencia de la finalidad religiosa del Estado
espaol y de las atribuciones que le haba delegado el papado para la propagacin de
la religin en el Nuevo Mundo.
La funcin de justicia , a su vez, no estaba confiada a un poder u rgano en forma
excluyente, como acontece en nuestro tiempo.
Haba slo una distincin de fueros, de manera que el funcionario encargado de
determinados asuntos de gobierno era tambin quien intervena como juez en la
materia. Coincida, pues, la competencia de un determinado rgano o autoridad en sus
funciones de gobierno y de justicia.
La funcin de guerra comprenda la organizacin militar, la defensa contra los
enemigos externos, la proteccin armada del comercio ultramarino, las campaas
contra
los indgenas, etctera.
La funcin de hacienda , es decir, la administracin financiera de la Corona,
comprenda el cobro de los impuestos, regalas y derechos que le pertenecan, y la
organizacin del plantel de funcionarios encargados de su percepcin y
administracin.
La mayor parte de los rganos o autoridades indianas ejercan varias de las
funciones
sealadas, como veremos al realizar el estudio particular de las mismas,
reuniendo lo que
constituira hoy los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. Esa
acumulacin de funciones,
dice ZORRAQUIN BECU, "no se haca incorporndolas a la competencia de cada autoridad, sino
agregando nuevos ttulos indicativos de la funcin correspondiente", por lo que "cada funcin
conservaba su propia individua lidad y sus caractersticas especiales, de tal manera que en el
ejercicio de esas atribuciones superpuestas, cada autoridad deba obrar de acuerdo con las
normas que regulaban la funcin correspondiente". Por ltimo, cabe apuntar que "en vez de
sealar las atribuciones de un funcionario como lo hace el derecho moder no, se daban
varios ttulos para significar las diversas facultades que le eran concedidas". De esta

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51

manera, cuando se designaba a una persona como virrey, capitn general y presidente de
la audiencia, por ejemplo, se estaba indicando en cada uno de esos ttulos los distintos oficios
que deba desempear.
Conviene insistir en una clsica distincin de las autoridades y los rganos de gobierno,
teniendo en cuenta no solamente la residencia territorial, sino tambin la jerarqua de los
mismos. Los residentes en Espaa eran de superior jerarqua, en ellos se incubaban las
grandes reformas y all moran los pleitos ms notables. Los existentes en Indias, pese a la
relativa libertad de accin que se les reconoca, estaban en ltima instancia subordinados a lo
que resolviesen los organismos superiores. Pero en ciertas situaciones y pocas el grado de
autonoma fue mayor que el que caba esperar.
AUTORIDADES RESIDENTES EN ESPAA:
La direccin suprema de los negocios indianos durante estos dos siglos residi
principalmente en el rey y sus consejeros de indias. En la imposibilidad de que aquel se
ocupara personalmente de todos los asuntos, la tarea fue delegada, al principio, en asesores
y luego, ya ms especialmente, en el consejo, que tuvo durante este perodo una actuacin
cada vez ms decisiva. Este poder, con todo, siempre estuvo supeditado, en los delicados
problemas de la administracin indiana, a consultas con el rey. Un papel importante al
principio, secundario despus, desempe la casa de contratacin.
EL REY.
El rey. Quien ocupaba el trono de Castilla era tambin el titular de los reinos de Indias, en
virtud de la incorporacin de stos a aqul. Como seala ZORRAQUIN BECU, las Indias no
intervenan en el reconocimiento y la proclamacin de sus reyes, y nunca fueron consultadas
al respecto, ni aun en los casos en que se admiti como tal a un prncipe extranjero o cuando
existieron conflictos en las pretensiones al trono. De esta manera, el rey reconocido y
proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho tambin aceptado en Indias.
No corresponde que volvamos a considerar el alcance que por entonces tena el poder real,
ya estudiado al ocuparnos de las instituciones castellanas ( 20-22), pero deseamos sealar
una limitacin ms que, contenida en el derecho castellano, tuvo bastante aplicacin en
Indias. En efecto, por una disposicin originada en el siglo XVI y reiterada en varias
oportunidades, se estableci que aquellas disposiciones reales contrarias al derecho vigente
y que causaran algn perjuicio deban ser tan slo obedecidas y no cumplidas, hasta que,
mejor informado el monarca, resolviese definitivamente. De esta manera, como dice GARCIAGALLO, se dejaba a salvo la autoridad de la ley y, al mismo tiempo, se evitaba la injusticia que
resultara de su aplicacin. El precepto, pues, tena un alto contenido jurdico y social. Debido
a las enormes distancias y al desconocimiento territorial, tuvo un campo propicio de
aplicacin en el Nuevo Mundo, aunque muchas veces fueron tambin intereses egostas los
que se valieron de este recurso para dilatar la aplicacin de algunas disposiciones reales que
les eran desfavorables.
A partir de la muerte de FERNANDO, ocurrida en 1516, y hasta fines de la centuria siguiente, la
Corona estuvo en poder de prncipes de la llamada CASA DE AUSTRIA, El primero de ellos, CARLOS I
de Espaa y V de Alemania (1516-1556), era nieto de FERNANDO y tambin de MAXIMILIANO I, y
perteneca a la dinasta austriaca de los HABSBURGO. Durante su reinado el imperio alcanz gran
extensin geogrfica, y consigui dotarlo de una administracin eficiente, que su sucesor,
FELIPE II (1556-1598), se encarg de mantener con una singular dedicacin a todos los
negocios administrativos.
Los reyes del siglo siguiente, FELIPE III (1598-1621), FELIPE IV (1621-1665) y CARLOS II "el
hechizado" (1665-1700), abandonaron los problemas de la administracin indiana tambin
los propios peninsulares a validos o primeros ministros, especialmente, durante el reinado
de FELIPE III, a don FRANCISCO GMEZ DE SANDOVAL Y ROJAS, duque de Lerma; bajo FELIPE IV, don GASPAR DE

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GUZMAN,

52

conde duque de Olivares, y don Luis MNDEZ DE HARO Y GUZMAN. El valido era, al mismo
tiempo, amigo ntimo del rey y ejerca directamente el gobierno de la Monarqua, debido a los
poderes que, de hecho o de derecho, haba delegado en l el propio rey. La figura del valido
evolucion a travs del siglo, y en buena parte sus caractersticas dependieron de la persona
que obtuvo el favor real. En la segunda mitad de la centuria apareci ms perfilada su figura
con la denominacin de primer ministro,
No se abandonaron, sin embargo, como apunta ZORRAQUIN BECU, los principios fundamentales de
la Monarqua ni los fines de la empresa indiana, aunque se advirti "un mayor descuido
administrativo, un creciente abandono del espritu imperial, la pobreza, el estancamiento de
todas las actividades y el auge de ciertas fallas en el gobierno, como el peculado y la venta
de oficios". Era una decadencia en todos los rdenes que, junto a la creciente pujanza de
otras naciones, iba a configurar ese estado de postracin de la Espaa de fines del siglo XVII.
ORIGEN DEL PODER POLTICO.
Origen del poder poltico. De acuerdo con las doctrinas desarrolladas en los siglos XVI y XVII,
el hombre, impulsado por sus necesidades sociales, estableca la comunidad, la que otorgaba
el uso del poder o potestad poltica al gobernante en determinadas condiciones y formas. El
deber primordial del gobernante o del prncipe era atender el bien de la comunidad, sin poder
usar a su capricho la autoridad conferida. En principio, el pueblo tampoco poda reasumir esa
potestad, salvo en casos muy graves, como, por ejemplo, cuando el gobernante se converta
en tirano o cuando desapareca el prncipe sin dejar legtimo sucesor.
Esta potestad o poder poltico era, pues, de derecho natural, en cuanto responda a las
inclinaciones sociales del hombre y proceda de Dios, quien lo entregaba a la comunidad al
constituirse sta.
El rey, pues, reciba el poder de la comunidad, y cada sucesin de prncipes en el trono
significaba una verdadera renovacin del pacto originario, formalizada mediante el juramento
del nuevo rey de guardar y respetar las leyes y los privilegios vigentes, a lo que el pueblo
responda jurndole obediencia. De all, dice GARCIA-QALLO, "el rey es un administrador de la
comunidad, un magistrado que ejerce el oficio o cargo de rey", que ha de gobernar conforme
a las leyes y en beneficio de la comunidad. En caso contrario, se converta en un tirano, el
vnculo con la comunidad se rompa y cesaba el deber de obediencia.
Esta doctrina fue elaborada por los principales telogos y juristas espaoles, y aunque a
travs de los diversos autores es posible notar diferencias algunas de ellas importantes,
se puede considerar la enunciada como doctrina generalmente admitida por la mayora de
los tratadistas (FRANCISCO DE VITORIA, DOMINGO DE SOTO, Luis DE MOLINA, FRANCISCO SUAREZ, FERNANDO VZQUEZ DE
MENCHACA, MARTIN DE AZPILCUETA, DIEGO DE COVARRUBIAS, etc.) y, como tal, aplicada en el derecho poltico
de la poca.
La doctrina, sin embargo, no result aplicable desde un primer momento a las Indias, pues el
dominio de los Reyes Catlicos sobre estos territorios se haba originado en otros ttulos (
34-41), y no en la voluntaria concesin de la comunidad indgena. QARCIA-QALLO sostiene que
slo hacia 1540, cuando el nmero de espaoles en Indias era considerable y la conquista del
territorio se haba efectuado con el esfuerzo de aquellos y a su costa, puede considerarse que
tambin en Indias el poder del rey sobre los espaoles lo recibe mediante un pacto de la
comunidad". Asimismo, se intent obtener el reconocimiento voluntario de los indgenas al
rey (41).
Sin embargo, esta idea acerca del origen del poder fue desplazada lentamente a medida que
la figura del Estado alcanz a diferenciarse de la comunidad y que surgi una concepcin
providencialista del monarca, en el sentido de que por una concesin de Dios ocupaba el
trono. Ello culmin en Espaa en el siglo XVIII, con los resultados que veremos ( 167).

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LA CASA DE LA CONTRATACIN.

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La Casa de la Contratacin de Indias. Al igual que el consejo de indias, es otro de los


radicados en Espaa. Fue el organismo rector del comercio peninsular con las indias.
Institucin de gobierno con atribuciones polticas. Fue creada por Real cdula del 20 de enero
de 1503.
Establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la Contratacin fue el primer rgano de gobierno
indiano creado en la pennsula. Al principio dependi directamente de los reyes, secretarios y
asesores, pero goz de una cierta autonoma que subsisti hasta la creacin del Consejo de
Indias en 1524 ( 65). A partir de entonces qued subordinada a la direccin suprema del
Consejo, y desde la segunda mitad del siglo tambin dependi, en algunos aspectos de la
administracin financiera, del Consejo de Hacienda. Esta doble dependencia ocasion
permanentes conflictos; especialmente el Consejo de Indias se sinti molesto por la injerencia
de los funcionarios hacendsticos.
En un primer momento, la Casa estuvo integrada slo por tres oficiales tesorero, contador y
factor, pero a partir del reinado de FELIPE II el plantel burocrtico aument notablemente.
Desde fines del siglo XVI fue posible ya advertir dos grupos de altos funcionarios: los
administrativos propiamente dichos y los jueces letrados que constituan el tribunal de
justicia, denominado Audiencia de la Casa de la Contratacin.
En sus comienzos, la Casa era slo una autoridad intermediaria y administrativa del comercio
con las Indias, y del apresto y el despacho de las flotas, pero paulatinamente a travs del
siglo XVI le fueron encomendadas nuevas tareas a medida que surgan los problemas. Entre
las principales sealamos:
a)
el control sobre el comercio con las Indias ( 139) y sobre la organizacin de las
expediciones conquistadoras, por lo que le corresponda llevar registro de los barcos, licencia
de pasajeros, registro de mercaderas, etctera;
b) el registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las Indias;
c)
la atencin parcial de algunos intereses fiscales ( 139), como llevar el asiento de las
entradas y las salidas de los bienes reales, evitar la importacin clandestina del oro;
d) la administracin de los bienes que dejaban los espaoles que moran en Indias;
e) el ejercicio de funciones judiciales, civiles y criminales, especialmente las derivadas de la
contratacin y la navegacin con las Indias y de los pleitos fiscales;
f)
el desarrollo de los estudios nuticos, habindose creado en 1508 el cargo de piloto
mayor con facultades para examinar aspirantes y formar las "cartas de marear" (mapas
nuticos), y ms tarde, una ctedra de cosmografa. Tal cmulo de tareas fue, empero,
aligerado con la creacin en 1543 del consulado en la misma ciudad de Sevilla ( 145).
Seala SCHFER que durante el siglo XVIL al igual que el Consejo, la Casa experiment un nuevo
aumento de su personal, el crecimiento de los salarios y de las deudas, as como el
decaimiento de la fuerza y la importancia de su labor. La decadencia se hizo evidente a fines
de ese siglo, durante el cual ciertos cargos haban sido distribuidos inescrupulosamente. Pese
a que slo se extingui en 1790, a partir del siglo XVIII fue dispuesto su traslado a Cdiz en
1717, perdi parte de sus atribuciones, languideciendo paulatinamente ( 168).
EL CONCEJO REAL Y SUPREMO DE LAS INDIAS. Tena atribuciones legislativas,
judiciales, administrativas y propias del organismo, como proponer los candidatos para los
cargos pblicos de Amrica.
El Consejo Real y Supremo de Indias. Durante los primeros aos, los reyes se ocuparon
personalmente de los asuntos indianos, prestando colaboracin un miembro del Consejo Real
de Castilla, don JUAN RODRGUEZ DE FONSECA. Luego de la muerte del rey FERNANDO, en 1519 se cre
dentro del Consejo de Castilla una junta para los asuntos indianos, que empez a conocerse
como "Consejo de las Indias", y se ocupaba slo de los aspectos administrativos, pues en los
de justicia continuaba entendiendo aqul. El 4 de agosto de 1524 fue establecido en forma

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54

definitiva el Consejo Real y Supremo de las Indias, otorgndosele la alta jerarqua e


independencia propias de estos cuerpos, con gran autoridad administrativa y judicial. El
Consejo indiano alcanz as un plano de igualdad con el de Castilla, que no fue, sin embargo,
absoluto. En este sentido puede advertirse que la designacin de los miembros del Consejo
de Indias la efectuaba el rey en consulta con el Consejo de Castilla, y no se proceda en forma
anloga en el caso inverso, y que aqul no intervena con su opinin en los problemas
internacionales que afectaban todo el imperio.
En torno del Consejo se constituy una burocracia que aument paulatinamente, a tal punto
que en la segunda mitad del siglo XVII el personal era tres veces mayor que el existente
medio siglo antes, pese a que el trabajo no haba aumentado en la misma proporcin y a que
la situacin financiera era muy comprometida. Se integraba el Consejo, principalmente, con
un presidente, varios consejeros en un principio, cinco, y luego se lleg hasta diecinueve,
un fiscal, dos secretarios y un plantel de funcionarios de menor jerarqua. Unas ordenanzas
varias veces reformadasreglaban su actividad.
El amplio poder decisorio del Consejo siempre estuvo supeditado en los importantes
problemas de la administracin indiana a consultas con el rey, y en cuanto a los negocios
hacendsticos, a partir de la segunda mitad del siglo XVI, a la aprobacin del Consejo de
Hacienda. Ello signific en muchas ocasiones un considerable y perjudicial retardo en las
decisiones. El entorpecimiento se hizo ms visible durante el reinado de FELIPE II, por la
lentitud con que el rey despachaba las consultas y el giro de sus respuestas, y en los
siguientes reinados por la injerencia, a veces inescrupulosa, de los ministros o secretarios
favoritos.
En 1600 fue creada la Cmara de Indias, constituida por un reducido nmero de consejeros, a
la que se le encomend lo relativo a los nombramientos civiles y eclesisticos, y la concesin
de mercedes. Aunque se suprimi en 1609, fue restablecida en 1644, pese a la oposicin del
Consejo, que consideraba disminuidas sus atribuciones, sin haberse dado una slida razn
para ello. En realidad, el nuevo cuerpo resultaba til a los ministros o secretarios reales para
influir ms directamente en la designacin de los nuevos funcionarios, con lo que a veces se
satisfacan apetencias personales, con omisin de los mritos de los candidatos. Estas
influencias contribuyeron a restar independencia y fuerza al Consejo de Indias durante el
siglo XVII, y as quedaron postergados proyectos y tentativas que partan de un conocimiento
de la realidad indiana muy superior al que posean los ministros o secretarios del rey.
El Consejo de Indias resida en la corte del rey, y como sta era ambulante no tuvo casa
oficial hasta 1561, en que se estableci en el Alczar real de Madrid. En 1717, se traslad,
juntamente con los otros consejos, a un nuevo palacio madrileo.
El Consejo de Indias al igual que los dems consejos se comunicaba con las autoridades
indianas y con los particulares a travs de cdulas reales firmadas por el rey. Slo con sus
propios funcionarios y en el servicio interior, el Consejo lo haca en su propio nombre. A su
vez, las presentaciones que se hacan al Consejo llevaban por encabezamiento: "Al Rey
Nuestro Seor, en su Real Consejo de las Indias". Slo en casos excepcionales, y
especialmente en la correspondencia de los virreyes, se alteraba esta frmula, cuando se
deseaba que la presentacin llegase directamente al rey, y as se deca: "Al Rey Nuestro
Seor, en sus Reales Manos". Es decir, desde el punto de vista de la organizacin poltica, el
Consejo de Indias se subsuma dentro de la figura del rey, en cuyo nombre actuaba.
En tal sentido su gobierno, pues, era supremo, y no slo le estaban subordinadas las
autoridades y los rganos que ejercan el poder en el Nuevo Mundo, sino la propia Casa de la
Contratacin, establecida en Sevilla. Aunque este gobierno fue esencialmente un "gobierno
de relacin", es decir que las disposiciones se dictaban a travs de memoriales, informes y
presentaciones de las autoridades indianas y de los particulares, sin conocimiento directo de
la realidad, paulatinamente se fueron buscando para las plazas del Consejosin lograrlo

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siempre las personas que hubieran tenido


propiamente indiano.

experiencia

directa

en

el

gobierno

SUS ATRIBUCIONES. Las atribuciones del Consejo eran:


a)
Asesoramiento. Segn ZORRAQUIN BECU, en el sistema de la monarqua hispnica los
consejos constituan "piezas esenciales", a quienes los reyes deban solicitar asesoramiento
para los actos de gobierno. A su vez, el Consejo pona en conocimiento del monarca los
informes precisos y las soluciones que estimaba necesarias para los asuntos indianos. De
esta manera, las decisiones eran conjuntas, adquiran mayor fuerza y eliminaban la sospecha
de arbitrariedad. Sin embargo, el rey, como autoridad suprema, era quien en ltima instancia
poda imponer su voluntad. Pero los consejos tambin el de Indias no fueron, sobre todo
en el siglo XVI, sumisos y complacientes a la opinin del monarca, sino que protestaron y
reaccionaron vehementemente ante disposiciones que estimaban errneas. De ah la
importancia que alcanz esta funcin de asesoramiento.
El sistema ofreca tambin algunos inconvenientes por la larga tramitacin de los asuntos
que ambas autoridades tenan en sus manos. Si algunos de los reyes fueron excesivamente
lentos en el despacho de los asuntos el caso ms saliente es el de FELIPE II, no debe
olvidarse que la lentitud fue tambin caracterstica del propio Consejo indiano, que no poda
desprenderse de un arraigado espritu de rutina y de la natural carencia de responsabilidad
individual en sus decisiones.
b) Gobierno. La competencia del Consejo comprenda tanto los aspectos espirituales como
los temporales. Se ocupaba, as, del ejercicio del patronato en un sentido amplio, estando a
su cargo proponer al rey los candidatos para ocupar dignidades y prebendas eclesisticas,
como tambin las divisiones territoriales eclesisticas de las Indias, armonizndolas con las
jurisdicciones administrativas y la concesin del pase o exequtur a bulas y breves
apostlicos que deban cumplirse en Indias.
En cuanto al denominado gobierno temporal, el Consejo preparaba las leyes y dems
disposiciones referidas a Indias, y las expeda en nombre del rey y con su aprobacin.
Determinaba las divisiones territoriales y propona el nombramiento de los funcionarios
indianos. Atenda las consultas que le elevaban los altos funcionarios de Indias, que no
podan realizar ningn plan importante de gobierno sin la previa aprobacin de la Corona. El
Consejo otorgaba tambin aprobacin y licencia para la publicacin de obras referidas a las
Indias, y autorizaba la introduccin de libros en el territorio encomendado a su jurisdiccin.
Por expresas disposiciones reales, el Consejo deba archivar prolijamente la correspondencia
que desde Indias enviaban a la Corona los funcionarios y los particulares, con el objeto de
que se tuviera una "descripcin y averiguacin cumplida y cierta de todas las cosas del
Estado de las Indias", tanto las de orden administrativo como las de ndole geogrfica y las
relativas a los indgenas (Recopilacin, lib. II, tt. II, ley 6). Tambin se le haba encomendado
el buen tratamiento de los indios y su conversin al cristianismo, ocupndose, asimismo, de
los repartimientos y encomiendas.
Pero donde la funcin legislativa alcanz mayor notoriedad fue en los esforzados trabajos
destinados a la recopilacin de las leyes dictadas para Indias, la que finalmente se sancion
en 1680 ( 98-99).

c) Justicia. Ejerca el Consejo el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era
competente para entender en los pleitos originados por va de apelacin. Sin embargo,
para evitar un recargo de tareas que apartase a sus miembros de la actividad
gubernamental, se limit ese recurso a aquellos asuntos que por su monto y
naturaleza convena llegaran a conocimiento del alto organismo (115).

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d)
Querr. A partir del siglo XVII, los asuntos militares y navales, hasta entonces
de competencia del Consejo, fueron encomendados a la Junta de Querr, no obstante, el
Consejo continu encargndose de aspectos financieros de este ramo, segn lo dispuesto en
la Recopilacin, lib. II, tt II, ley 77.
e) Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administracin de los fondos reales, pero a partir de la
segunda mitad del siglo XVI el Consejo perdi esa facultad, que pas al Consejo de Hacienda.
Sin embargo, continu fiscalizando las cuentas de los oficiales reales, y estableciendo o
modificando los impuestos y dems contribuciones indianas.
(Otro funcionario importante en el consejo fue el visitador. Si bien no integra
permanentemente el cuerpo, es este quien sugiere al rey su nombre para que visite las
indias. Es as como el visitador, investido de su alto rango, representa al monarca, se traslada
a Virreinatos, Capitanas o gobernaciones de Amrica, no slo con atribuciones de
observacin o inspeccin sino con plenas facultades ejecutivas. Gran importancia tuvieron ya
que gracias a ellos se pudieron corregir los grandes abusos y procedimientos Americanos. (L.
Rosas Pg. 10)
EL GOBIERNO LOCAL DE LAS INDIAS. CARACTERES.
Generalidades. El establecimiento de los rganos y autoridades en Indias no respondi a un
plan orgnico previamente trazado, sino que fue el resultado de las continuas necesidades
que se ponan en evidencia. De ah que tardara mucho tiempo en establecerse un rgimen
organizado, que, con todo, no fue definitivo. Esta misma libertad en la creacin del sistema
se trasmita a los gobernantes de cada regin, pues al dictarse las leyes no siempre era
posible tener en cuenta las necesidades de cada distrito, por lo que aqullos gozaron de la
facultad de suspender la aplicacin de las rdenes reales que resultaran inadecuadas ( 59) y
ejercieron un relativo poder legislativo.
Esta relativa libertad de accin fue cercenada paulatinamente porque la aspiracin de las
autoridades peninsulares era ejercer un mayor control sobre las actividades indianas. La
poltica centralista lleg en los ltimos tiempos de la dominacin espaola a que los
gobernantes en Indias fueran simples ejecutores de las rdenes superiores. La vigilancia
minuciosa sobre los funcionarios procuraba no slo que se aplicasen los fines de la conquista,
sino tambin que se evitase el mal ejemplo de funcionarios deshonestos y despticos.
El sistema de gobierno establecido en las Indias supona un recproco control de los rganos y
autoridades, al punto de que las atribuciones encomendadas a cada uno impedan que
alguna autoridad se constituyera en suprema, en detrimento de las restantes. Exista, s, una
minuciosa y a veces imprecisa escala jerrquica de funcionarios, pero aun los que ostentaban
ms boato y preeminencia aparente, como el virrey, encontraban serias limitaciones en el
desempeo de su cargo, originndose as una verdadera divisin de la autoridad y la
responsabilidad gubernativa. Debe sealarse tambin la gravitacin que ejercieron sobre los
gobernantes coloniales ciertas fuerzas sociales. Estos grupos se nucleaban especialmente en
torno de la Iglesia ( 287) y de los cabildos ( 85). Tanto los prelados, los sacerdotes y las
comunidades religiosas, por una parte, como, por la otra, los vecinos ms caracterizados,
constituan, junto con la burocracia gubernamental, la clase dirigente, con influencia y poder
incuestionable sobre una mayora que aceptaba su liderazgo.
En suma, el rgimen establecido era pesado, lento y trabado en virtud de esos mismos
controles, de las larcas distancias y las deficientes comunicaciones que separaban a las
distintas autoridades superiores residentes en Amrica y en Espaa.
Po es posible realizar una clasificacin esttica de las autoridades residentes en Indias,
aunque conviene distinguir los orgenes de la administracin territorial, que coinciden con la
conquista propiamente dicha, de la organizacin definitiva que se alcanz una vez obtenido
el asentamiento de la empresa. Como se comprender, estas etapas no tuvieron la misma

56

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vigencia para las distintas regiones del Nuevo


comprometedoras periodizaciones.

Mundo, y de all que preferimos no incurrir en

El gobierno de las Indias no estuvo, al menos durante mucho tiempo, sujeto a una
planificacin o esquema poltico que dividiera el continente en jerrquicas divisiones
territoriales y estableciera un orden sistemtico entre autoridades y rganos, distribuyendo
entre ellos las distintas funciones. No fue as, en primer lugar, porque el proceso mismo de la
conquista desarrollado a lo largo del siglo XVI oblig, antes que atender una planificacin, a
resolver casusticamente los problemas creados por la nueva realidad, y adems porque el
racionalismo como forma de una sociedad poltica planificada no se conoca entonces.
Sostiene el profesor GARCIA-GALLO que en un primer momento y como consecuencia de las
capitulaciones de Santa Fe del 17 de abril de 1492, celebradas entre la Corona y CRISTBAL
COLON, todo el nuevo Mundo formaba un solo virreinato y gobernacin, sometido a la nica
autoridad del descubridor. A partir de 1501, y ms decididamente una dcada despus, al
concederse nuevas capitulaciones, esta unidad fue desapareciendo, empezando a
constituirse numerosas provincias con adelantados o gobernadores a su frente, dependientes
directamente del rey, y no de COLON. As afirma el mencionado autor que durante el primer
tercio del siglo XVI las provincias constituyen "las circunscripciones bsicas del gobierno
territorial de las Indias".
Poco despus, una nueva organizacin se superpuso a la primitiva al desaparecer el
virreinato colombino y crearse los de Hueva Espaa (1534) y del Per (1542), en aquellos
territorios, considerados como reinos, donde existan fuertes comunidades indgenas
organizadas polticamente. La jurisdiccin territorial inicial de los nuevos virreinatos se redujo
a esos reinos y no comprenda las restantes provincias indianas, que continuaron al margen
de aqullos.
Ya sea por la alta significacin poltica de los virreyes, por el deficiente conocimiento de la
geografa, por la tentacin de esquematizar la organizacin territorial, o por el intento de dar
ciertas bases unitarias al gobierno indiano, lo cierto es que paulatinamente fueron
apareciendo los virreinatos como los rganos polticos superiores, con una jurisdiccin cada
vez mayor. Esto se evidencia a fines del siglo XVI, en que la autoridad del virrey llegaba a
provincias que no haban estado incorporadas en un principio a los virreinatos. Fue tal vez en
la Recopilacin de leyes de 1680 donde se alcanz un mayor grado de generalizacin de las
normas y de ordenacin esquemtica del gobierno indiano, aunque, por supuesto, sin
acercarse a los ordenamientos metdicos racionalistas del siglo XIX.
Para conciliar la realidad casustica y evolutiva durante estos dos siglos, en las diferentes
reas territoriales, con la necesidad de ofrecer un esquema pedaggico, luego de esta
caracterizacin general, hemos de estudiar las diferentes autoridades gubernativas,
empezando por aquellas que responden a un primer momento de la conquista. As, luego de
caracterizar las capitulaciones, nos ocuparemos de los adelantados. El orden gubernativo ya
consolidado nos ofrecer la posibilidad de estudiar a los virreyes, gobernadores, corregidores
y alcaldes mayores, y a otros funcionarios de menor jerarqua, as como la forma en que
todos ellos eran controlados en su actuacin. En gran parte hemos utilizado la clara
sistematizacin efectuada por el profesor ZORRAQUIN BECU, y naturalmente nos limitaremos a
sealar los aspectos ms generales de esta organizacin sin aludir a regmenes de
excepcin.
El ejercicio del poder real en el Nuevo Mundo tuvo una trabajosa etapa formativa que, segn
ALFONSO GARCIA-GALLO, ha pasado inadvertida para la mayora de los historiadores. En primer
lugar, se debi afrontar las consecuencias lgicas de una inexperiencia gubernativa, que
provoc, con frecuencia, tensiones, choques y reclamaciones a la Corona. Adems mereci
particular atencin el problema planteado a raz de los extensos poderes otorgados a CRISTBAL
COLON almirante, virrey y gobernador en las capitulaciones de 1492, que desencaden
numerosos y complejos pleitos promovidos por su hijo DIEGO COLON, que no se resignaba a

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perder, ni siquiera parcialmente, tan amplias concesiones. De esta manera, la Corona, en


parte aceptando sus pretensiones y en parte desconocindolas, no pudo imponer
definitivamente un sistema de gobierno propio y excluyente hasta mediados del siglo XVI.

LAS CAPITULACIONES. PARTES: A) LA LICENCIA; B) LAS OBLIGACIONES Y C) LAS MERCEDES.


Las capitulaciones. La empresa conquistadora, segn dijimos, fue dirigida y fiscalizada por
la Corona, pero costeada por los particulares sobre quienes recaan el riesgo y el trabajo de la
misma, pues la ayuda real fue muy escasa. Esta peculiar caracterstica dio origen a un
rgimen especial de convenios, las llamadas capitulaciones.
La capitulacin era una convencin o contrato de carcter pblico, celebrada entre la Corona
y el empresario, por la cual aqulla conceda permiso o licencia para llevar a cabo una
empresa o establecer un servicio pblico, sujeto a determinadas condiciones. Este
instrumento jurdico fue utilizado con anterioridad en Castilla, y en cuanto al Nuevo Mundo,
estuvo especialmente referido al descubrimiento y la ocupacin de territorios, aunque no
faltaron capitulaciones relativas a otro tipo de servicios pblicos.
Por su contenido, las capitulaciones revivan, en cierta medida, el sistema seorial
desaparecido en la pennsula. Pero, en todo caso, la Corona no abandon nunca la
dominacin poltica y el derecho a dictar las normas para el cumplimiento de los fines del
Estado. A tal efecto, solan expedirse las instrucciones, que contenan en detalle las normas y
previsiones necesarias para la buena marcha de la expedicin, ajustadas a la legislacin
imperante.
La Corona se reservaba la atribucin de otorgar las capitulaciones, pero en el caso de
descubrimientos o concesiones menores, otros rganos y autoridades (Casa de Contratacin,
audiencias, gobernadores y virreyes) fueron autorizados para celebrarlas en nombre del rey,
y sujetas a su confirmacin.
Las capitulaciones, como es natural, siguieron en tiempo y lugar las formas territoriales de la
penetracin espaola en el Nuevo Mundo, y se extendieron durante todo el siglo XVI, aunque
la gran mayora de las celebradas directamente con el rey se hicieron en la primera mitad.
Aunque el contenido de las distintas capitulaciones difiere, teniendo en cuenta no slo la
importancia de cada una, sino tambin la poca de su concesin, conviene fijar sus
caractersticas. Generalmente, comprenda tres partes:
La Licencia propiamente dicha, la enumeracin de las obligaciones del caudillo y
de las mercedes concedidas, y, por ltimo, los privilegios otorgados que se solan
condicionar al xito de la empresa y a la conducta de su jefe.
Eran obligaciones del caudillo o empresario:
a) cumplir no slo con los fines especficos de su misin, sino tambin con los objetivos de
la
Corona en cuanto al buen tratamiento de los indios, buscando su conversin al
cristianismo;
b) asegurar la percepcin de los bienes y derechos que correspondan a la Corona; y
c) llevar a cabo una poltica de poblacin.

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No bastaba descubrir; era necesario poblar, y para ello se le fijaban plazos y formas de
hacerlo. A cargo del jefe quedaban el reclutamiento de hombres, la formacin y la direccin
de la hueste ( 330-331). Para colaborar en aquellas tareas, y tambin como un verdadero
control, solan integrar estas expediciones los oficiales reales de hacienda ( 151) y los
sacerdotes.
Las mercedes regias, a su vez, consistan en:
a)
la concesin de ttulos o funciones pblicas relevantes en los territorios que
descubrieren y poblaren (almirante, adelantado, virrey, gobernador, capitn general, alguacil
mayor, etc.), las que llegaron a concederse a perpetuidad o para trasmitirlas
hereditariamente por varias vidas;
b)
el repartimiento de tierras, que alcanzaba a veces grandes extensiones, tanto para el
caudillo como para los dems integrantes de la expedicin, con el nico requisito de la
residencia;
c)
el libre aprovechamiento de las minas que descubriese, reservndose la Corona la
propiedad de las mismas y una participacin en los beneficios;
d) la participacin en rentas y beneficios de la Corona en determinado territorio, por un
cierto tiempo y aun a perpetuidad, dentro de ciertos lmites, o la concesin de una renta fija.
No se agota aqu la enumeracin de estas mercedes, pues tambin comprenda, segn los
casos, la tenencia de fortalezas, la facultad para encomendar indios, la propiedad sobre la
mitad de los tesoros hallados, las exclusividades en determinadas explotaciones, ciertas
exenciones impositivas, etc., todo ello condicionado a la importancia de la capitulacin
celebrada.
LOS ADELANTADOS. DIVISIN TERRITORIAL.
Los adelantados: El origen de esta institucin es netamente espaol, proviene de la poca de
la lucha contra los Moros en la pennsula por la necesidad del rey de extender sus fronteras,
les daba en mrito de de su campaa en el territorio ganado pleno poder civil y militar. Isabel
de Castilla establece la institucin en el nuevo mundo, otorgando las mismas atribuciones.
Segn ZORRAQUIN BECU a quien seguimos en este tema, los adelantados constituyeron la
figura ms caracterstica de la etapa inicial de la organizacin indiana. La forma en que se
realiz la conquista del Nuevo Mundo oblig a la Corona a conceder a los jefes de las
expediciones amplias facultades y privilegios para interesarlos en la empresa, darles una
jerarqua suficiente para reclutar la gente necesaria para integrar la expedicin y dotarlos, en
fin, de las atribuciones necesarias para enfrentar los distintos problemas que solan
presentrseles. As naci la funcin y el ttulo de adelantado, que ya haban sido conferidos
en la propia pennsula.
El oficio agrega ZORRAQUIN BECU era de la ms elevada jerarqua, sin alcanzar, sin embargo, a
tener carcter nobiliario. Era comn conceder el ttulo en forma vitalicia y aun con derecho a
trasmitirlo a un heredero. Reuna funciones gubernativas, militares y judiciales, pero no tena
a su cargo la administracin fiscal, que estaba reservada a los oficiales reales. Estos
funcionarios, designados por el rey, junto con los sacerdotes, ejercan en cierto modo un
control, y sus informes a la Corona servan para aquilatar la conducta de los adelantados.
Como vemos, aun en el momento inicial de la conquista, la libertad de accin de estos
verdaderos caudillos tena sus limitaciones.
El adelantado en Indias fue nombrado durante la primera mitad del siglo XVI para ejercer sus
atribuciones en territorios an no descubiertos o sin poblar. Es decir que para aquellas
comarcas que en esa poca ya haban superado la etapa inicial, se nombraron otros

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funcionarios, y no adelantados. En muchas capitulaciones se concedan, adems de este


oficio, otros cargos polticos. ZORRAQUIN BECU interpreta esas dobles concesiones como un intento
de someter al adelantado a la jerarqua administrativa y reducirlo a la categora de un
funcionario rentado y obediente a las rdenes reales.
Desde mediados del siglo XVI, aunque con diferencias entre las comarcas indianas, ya
asentada en su mayor parte la conquista espaola, desapareci la necesidad del adelantado,
y sus atribuciones pasaron a ser ejercidas por los rganos y las autoridades que conformaran
definitivamente el sistema indiano, no se extingui, sin embargo, el ttulo de adelantado, que
desde entonces fue simplemente una dignidad otorgada por la Corona en premio de servicios
cumplidos o a cumplir por el beneficiado.
(Transcurrido el primer siglo de la conquista, la institucin decay totalmente, pues sus
funciones pasaron a manos de los gobernadores, Virreyes o capitanes generales. El Ro de la
Plata tiene su primer adelantado en el ao 1534, dos aos antes de la fundacin de Buenos
Aires.
LOS VIRREINATOS.
(Cristbal Coln fue el primer Virrey de Amrica. En las capitulaciones firmadas en Santa Fe
de la vega de Granada el 17 de abril de 1492 entre los Reyes catlicos y el descubridor, le
otorgan a este el ttulo de Almirante. Si bien en virtud de estas capitulaciones Coln fue el
primer virrey de estas tierras, la institucin no tuvo vida hasta 1535 en que se organiza como
gobierno en Amrica. El origen de la institucin es anterior al descubrimiento. La Corona de
Aragn cre para los dominios que fue anexando el ttulo de virrey, era necesario dar la ms
alta dignidad y poderes amplios para los que gobernaban lejos de la sede real. Los hubo en
Aragn mismo, porque cuando el monarca se encontraba fuera de este reino designaba un
virrey que gobernara en su ausencia. Carlos V es quien institucionaliza este cargo en el
nuevo mundo. Resuelve crear los virreinatos del Per en 1544, y Nueva Espaa 1535. En el
siglo XVIII habran de instalarse los de Nueva Granada y Ro de la Plata. Estos funcionarios de
indias ejercieron facultades sumamente amplias, polticas, judiciales de hacienda o religiosas.
El virrey presida la audiencia radicada en la capital del virreinato, asista a todos los juicios
de residencia, fijaba los lmites jurisdiccionales de las audiencias, determinaba los das de
reunin, nombraba jueces para causas especiales, inspeccionaba crceles etc. En suma era
supremo juez. Toda la administracin colonial estaba en sus manos. Reparta tierras y
solares, y autorizaba la venta en pblica subasta de las tierras de realengo. En el orden de
gobierno provea todos los cargos que no se hubiese reservado especialmente al rey. Las
autoridades superiores, gobernadores o miembros de cabildos, deban consultarle cualquier
decisin de importancia. Promulgaba instrucciones para gobernadores y altos funcionarios de
la administracin. Fueron superintendentes de la real hacienda estando entre sus
obligaciones aumentar el tesoro real, mediante toda clase de medidas, impuestos, multas
etc. Repriman el comercio y el contrabando. En materia religiosa el principal poder residi en
el ejercicio del regio Patronato indiano, su actuacin estuvo vinculada a la organizacin y
funcionamiento de las rdenes religiosas, colaborar con obras de beneficencia o de
educacin. En las funciones militares era el jefe de las fuerzas de mar y tierra, reclutar
tropas, vveres etc. (L. Rosas Pg. 13) Con esto se puede reemplazar lo de abajo.
Los virreyes. El oficio de virrey para las Indias fue inicialmente otorgado a CRISTBAL COLON (PRIMER
VIRREY EN AMRICA) en las capitulaciones de Santa Fe (1492). La concesin era amplia, no
demasiado clara con respecto a sus atribuciones, y luego se convirti en hereditaria. Ello
provoc largos y numerosos conflictos, especialmente con el hijo del descubridor, don DIEQO
COLON, y slo al cabo de enojosos pleitos, que concluyeron en 1535, se dio trmino a este
singular virreinato. A partir de entonces la Corona consider el oficio como la ms alta
magistratura, pero dentro de la administracin territorial, sujeta directamente al rey y
desligada de toda capitulacin. En tal carcter fueron designados los primeros virreyes para
Nueva Espaa y Per. El del Per se destac pronto como el ms importante, no slo por su
extensin territorial, sino tambin por su repercusin econmica, de manera que los virreyes

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trasladados de Nueva Espaa al Per estimaban el cambio como un significativo


ascenso en su carrera administrativa. A mediados del siglo XVIII, las necesidades obligaron a
la creacin de otros dos virreinatos: los de Nueva Granada y del Ro de la Plata ( 169).
Si bien los primeros virreyes fueron segn OTS CAPDEQUI "como encarnacin suprema del
Estado espaol en las Indias, altos funcionarios que gozaron de un complejo de atribuciones
hasta entonces nunca igualadas y de la mxima confianza de la Corona", sus poderes,
paulatinamente, quedaron limitados no slo por el deber de informar al rey, sino tambin por
las rdenes minuciosas provenientes de Espaa que deban cumplir. Conservaron, sin
embargo, un alto rango jerrquico, que se pona de manifiesto en la pompa y el brillo que los
acompaaba, como en la misma recomendacin en el sentido de que se les tuviera "mucho
respeto y reverencia, pues representan nuestra persona real" (Recopilacin, lib. III, tt III,
leyes 34 y 2).
Al principio, los virreyes se designaban sin plazo fijo, a voluntad del rey, pero desde 1629, el
nombramiento era trienal (3 aos), aunque poda prorrogarse. Se procuraba elegir a personas
desarraigadas del lugar donde ejercan sus funciones, prohibindoseles terminantemente
trasladarse al mismo con sus hijos y aun con sus hijos polticos. Tambin se les prohiba toda
vinculacin con intereses econmicos y comerciales en la regin, y para compensar esas
privaciones se les dotaba de una excelente remuneracin, aun cuando se admite que sus
gastos debieron ser tambin elevados, para mantener el decoro de su investidura. Para
asegurar la continuidad de la obra de gobierno e informar a su sucesor, el virrey saliente
deba redactar una memoria, en la que se consignaba no slo la actividad desarrollada, sino
tambin los principales problemas cuya solucin requera el concurso del nuevo funcionario.
Era asistido en sus funciones por una secretara, cuyo nmero de miembros creci al
desarrollarse la burocracia, llegando a dividir su trabajo en departamentos.
El virrey encontraba tambin ciertas limitaciones en el desempeo de su cargo. En primer
lugar, su deber de informar a la Corona en forma detallada sobre la marcha del gobierno, as
como sobre "las personas benemritas" para ser ocupadas en cargos pblicos. Luego por el
sistema de visitas ( 80) y juicios de residencia ( 82), y por el control de la audiencia.
Precisamente, se aconsejaba a los virreyes que las materias ms arduas e importantes fueran
consultadas en acuerdo con los oidores, aunque siempre reservndose aqullos la decisin
final (Recopilacin, lib. III, tt. III, ley 45).
Muchos de los virreyes pertenecan a familias nobles y distinguidas de la pennsula. Los hubo
tambin nacidos en suelo americano. En la larga lista de los virreyes coloniales hubo quienes
se entregaron al servicio del progreso material, espiritual e intelectual de la regin. Otros, en
cambio, indiferentes a la obra de gobierno, se dedicaron tan slo a gozar de los beneficios y
las honras burocrticas.
Retirado de su magistratura deba someterse al juicio de residencia ante un juez designado
por el consejo de indias, podan declarar todos los vecinos del virreinato, haciendo cargos al
funcionario, aportando pruebas o bien rehabilitar su nombre.
GOBERNACIONES.
Estos funcionarios existen en Amrica desde los primeros tiempos del descubrimiento y
corren a todo lo largo del proceso colonial. Su nombramiento emana del rey a propuesta del
consejo de indias, por tiempo indeterminado, y luego se establece por tres aos si se trataba
de personas establecidas en Amrica y de cinco si residan en Espaa. En algunos casos hubo
nombramientos populares, es decir, directamente por el pueblo, fueron las excepciones.
Como gobernadores se los conoce en el Ro de la Plata y algunas regiones centroamericanas;
en el Per como corregidores y en nueva Espaa, como alcaldes mayores. Las directivas de
su gobierno se hallaban generalmente en instrucciones que reciban del virrey o
directamente de la corona. Su actuacin era particularmente poltica y administrativa,

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presidan entre otras funciones el cabildo. Las funciones del gobernador eran numerosas,
tenan jurisdiccin civil y criminal, participaban en el gobierno municipal, presidiendo el
ayuntamiento, administraba la justicia etc. Su preeminencia dur hasta la implantacin de las
intendencias en que fue suplantado por estos funcionarios.
Los gobernadores. A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se
encontraba un gobernador. Conviene establecer desde ya una caracterstica que es
fundamental para explicar la diferencia entre unas y otras. Las provincias mayores eran
aquellas en las que funcionaba una audiencia, por lo que el gobernador era, adems,
presidente de la misma, a lo que deba agregarse su funcin de capitn general. De ah que
en la legislacin indiana se acostumbraba, frecuentemente, denominarlo para diferenciarlo
acaso de los otros funcionarios del mismo nombre presidente gobernador y capitn general
a veces tan slo presidente. En cambio, las provincias menores, de extensin ms reducida o
ubicacin menos estratgica, no tenan audiencias, y su ms alto funcionario era
simplemente gobernador y capitn general, sin perjuicio de que tuviera tambin atribuciones
judiciales. Debe mencionarse, asimismo, otra categora de gobernadores, que estaban
subordinados a los indicados precedentemente. Ejercan sus funciones en un territorio de
menor importancia aun, y la aparicin de esta categora se produjo en 1607 al dividirse la isla
de Cuba en dos distritos, el de La Habana y el de Santiago, con sendos gobernadores,
estando el ltimo subordinado al primero, que era, por otra parte, capitn general de toda la
isla.
Adems, el origen del nombramiento influa en la extensin de su mandato y poderes, segn
fuesen por capitulacin, por designacin real, por nombramiento o eleccin local, o por
compra del oficio.
Como se advierte, era apreciable la diferencia de jerarqua y atribuciones que separaban las
distintas categoras o clases de gobernadores. Todas estas provincias estaban sujetas al
mando superior del virrey, a quien deban consultarle los principales asuntos de cada uno de
los distritos, obedecer y cumplir sus rdenes.
Pero a veces, por prescripcin legal, algunos gobernadores gozaron de una relativa
independencia. As, por ejemplo, se orden al virrey del Per que no se entrometiera en el
gobierno del presidente gobernador de Chile, dependiente de aqul, salvo en casos graves y
de mucha importancia. En otras oportunidades fue la enorme distancia lo que obr de
separacin natural con el jefe del virreinato. Tal el caso de Buenos Aires, cuyos gobernadores
mantuvieron escaso contacto y dependencia con el mismo virrey del Per, y se atuvieron a los
resultados de la comunicacin directa con las autoridades residentes en la pennsula.
Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un perodo de tres a cinco
aos, aunque frecuentemente no se cumpli con este plazo. Al igual que los virreyes y otros
funcionarios, se les imponan ciertas restricciones durante el ejercicio de su cargo. No podan
casarse sin licencia real y les estaba prohibido designar a parientes suyos en cargos
administrativos. Asimismo, se les vedaba intervenir en todo tipo de negocios particulares. Al
ser designados deban presentar un inventario de sus bienes y otorgar fianza.
En cuanto a las atribuciones, diferan de acuerdo con la categora de cada uno de los
gobernadores. As, los denominados presidentes gobernadores tenan, por lo general, las
mismas funciones que hemos sealado para el virrey en su carcter de gobernador,
presidente de la audiencia y capitn general, aunque reducidas por su dependencia de ste.
Los gobernadores y capitanes generales de las provincias menores, a su vez, tenan anlogas
atribuciones, con la lgica reduccin de poder que corresponda a su categora. En materia
hacendstica, sus decisiones quedaban supeditadas al virrey o el presidente gobernador
respectivo. Desde luego, al no existir audiencias en su distrito, sus funciones judiciales eran
de menor jerarqua y generalmente se les daba, en este orden, el ttulo de justicia mayor. No
faltaron algunos gobernadores que tuvieron solamente este ttulo, sin las anexas funciones
militares y judiciales.

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CORREGIMIENTOS

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ALCALDAS

MAYORES.

Los corregidores y alcaldes mayores. Se nombraban para "el gobierno de las ciudades y sus
partidos" donde no hubiera gobernador, y "lo mismo se ha observado respecto de los pueblos
principales de indios, que son cabeceras de otros" (Recopilacin, lib. V, tt. I, ley 1).
Es decir que ambas clases de autoridades eran designadas tanto para poblaciones formadas
por espaoles de las que aqu nos ocupamos como para los pueblos indgenas ( 253). Se
ha sostenido que no existi distincin alguna entre corregidores y alcaldes mayores, pues la
diferencia de nomenclatura era slo circunstancial de cada regin (en el Per, corregidores, y
en Nueva Espaa, alcaldes mayores), sin afectar el contenido funcional del oficio.
Recientemente, QARCIA-QALLO ha planteado la distincin entre ambos oficios, afirmando que
mientras la funcin de los corregidores era esencialmente de tipo gubernativo, la de los
alcaldes mayores era judicial, aunque de hecho se les encomendaban a stos actividades de
gobierno. Pese a esta distincin funcional, varias circunstancias llevaron en la poca a
confundirlos y a considerarlos un solo oficio con distinto nombre. Los cargos que le seguan
en importancia al gobernador eran los de alcalde de primer y segundo voto. El oficio de
Alcalde fue el nico que jams se vendi quiz por aquello que si el juez compraba su ttulo
sera natural que despus lo vendiera. La funcin de alcalde era esencialmente judicial,
entendiendo en primera instancia de los asuntos civiles y criminales, y algunas funciones
administrativas. El alcalde de segundo voto sustitua al primero.
El cargo de corregidor, de origen castellano, estaba regido en cuanto a nombramiento,
trmino, requisitos y prohibiciones por las mismas normas que el de gobernador. Sus
atribuciones eran anlogas a las de los gobernadores de la categora que le preceda, con una
mayor dependencia de las autoridades superiores del distrito donde se desempeaba.
Agregaba a su ttulo el de justicia mayor, que implicaba funciones judiciales, y a veces
tambin los de lugarteniente de capitn general o capitn a guerra, que significaban
atribuciones militares de orden secundario. Se haba dispuesto especialmente que los
pueblos de indios encomendados fueran puestos bajo la jurisdiccin de los corregimientos y
alcaldas mayores ms cercanos, debiendo estos funcionarios vigilar el trabajo de los
indgenas.
Por ltimo, debe sealarse que se nombraron tambin funcionarios, con la denominacin de
corregidores, para administrar algunos pueblos de indios, con el fin de que se constituyeran
en protectores de ellos, pero en la prctica pocas veces se cumpli con este objetivo.
La figura del corregidor fue objeto de juicios contradictorios en su poca, postulndose su
abolicin en determinadas oportunidades, pero llegada la hora de decidir el asunto, las
autoridades siempre dieron la razn a los que, no conformes con la conducta de muchos de
ellos, vean que al fin constituan el instrumento ms apto para regir la comunidad indgena,
sirviendo de control y contrapeso a la autoridad que, cada uno en su rbita, ejercan el curaca
o cacique y el doctrinero.
En las reducciones indgenas y en las misiones, la denominacin de corregidor se adjudic
tambin al cargo, pero no era ocupado por espaoles, sino por un indio principal.
Los alcaldes mayores y los corregidores fueron suprimidos a fines del siglo XVIII, al
establecerse las intendencias.
OTROS FUNCIONARIOS.
Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se sola nombrar
funcionarios menores, que reciban la denominacin de tenientes. Los gobernadores
designaban a los tenientes generales, que cumplan las funciones que aqullos les
encomendaban, desempendose en la propia sede de la gobernacin. Cuando el teniente
era letrado, dice ZORRAQUIN BECU, directamente desempeaba las funciones judiciales

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encomendadas al gobernador y asesoraba a ste en otros asuntos gubernativos. Cuando


no lo era, se le otorgaban indistintamente algunas de las mltiples atribuciones que deba
ejercer el superior. Reemplazaba temporariamente al gobernador en caso de muerte o
ausencia.
Los tenientes de gobernador, a su vez, eran designados por el gobernador para ejercer
funciones en las ciudades subalternas de la comarca. Se les delegaban, adems, atribuciones
militares y de justicia, por las que reciban los ttulos de capitn a guerra y de justicia mayor,
respectivamente. De manera anloga, los corregidores designaban tenientes de corregidor.
Las atribuciones de estos funcionarios dependieron de las que, en cada caso, les delegaban
sus superiores, los que en cualquier momento podan ampliarlas o revocarlas. En la prctica,
la distancia y el celo administrativo fueron factores importantes que determinaron el alcance
de los poderes de estos funcionarios menores.
El control de los funcionarios indianos. Si bien exista un control recproco de carcter
funcional entre las autoridades y los rganos del gobierno indiano, la legislacin estableci
tambin otros procedimientos para evitar los abusos y excesos de los gobernantes. Entre
ellos, merecen sealarse, por la importancia institucional alcanzada, los sistemas de las
visitas, las pesquisas y las residencias.
LOS CABILDOS. Organismo ms popular de Amrica.
Los cabildos y el gobierno de las ciudades.
Si comparamos los cabildos de aquella poca con las municipalidades actuales, podemos
decir que los cabildos ejercan una jurisdiccin y competencia notablemente ms amplia. No
pocas actas, hablan de las peticiones de vecinos ante el cabildo, a fin de resolver todo asunto
vinculado a sus intereses. Todo ello nos demuestra que los decretos, ordenanzas y
providencias de esta institucin dados en consecuencia con estas peticiones y necesidades,
eran resultado de la opinin popular; y que estos gobiernos locales, eran en cierta manera
representativos de los intereses de la comunidad. Si sumamos a esto que para casos de
mayor trascendencia y gravedad que hacan a la existencia de la ciudad, se convocaba a
todos los funcionarios y afincados a cabildo abierto, y as cabildo y vecindario decidan, se
debe concluir en que esta institucin era el organismo apndice del pueblo, descartando por
supuesto que se practicara una democracia representativa. Se cree que como antecedente
del federalismo argentino concretado en la poca independiente, esta institucin es una de
sus fuentes ms legtimas. Diversas corrientes pueblan el territorio Argentino en lo que va
desde el siglo XVI al XVII. Fundada una ciudad, organiza su cabildo, traza calles, levanta
empalizadas, otorga solares, convoca sus milicias, y se somete a un ordenamiento jurdico
poltico. Cada Cabildo a cientos de leguas del pueblo ms cercano tendr que improvisar su
vida, asegurar su defensa, arraigar sus instituciones, en no pocas circunstancias crear su
derecho y lucharon por su propia autonoma poltica. Llegado los Borbones tratarn de
desmembrar su estructura, con la creacin del Virreinato en el Plata y la ordenanza de
intendencias, que si bien estas restringen los derechos comunales, va a servir de positivo
antecedente a la posterior organizacin federativa de las provincias argentinas. Llegado el
perodo independiente, los cabildos reclaman la parte de soberana que les corresponde.
Cada ciudad cada pueblo lucha por los derechos que les corresponde, por sus fueros.
Solamente los cabildos pasarn a la poca revolucionaria sin cambiar sus estructuras.
Al fundar una ciudad, los conquistadores espaoles procedan a la constitucin del cabildo,
dando as una base jurdica al ncleo humano. Segn HARIMG, este rgano era "la unidad local
de gobierno poltico", y su jurisdiccin comprenda no slo el recinto urbano, sino tambin la
zona rural circunvecina.
Todas las Ciudades indianas tenan su cabildo, y tambin stos existan en las denominadas
villas, que eran centros urbanos de menor importancia y jerarqua, pero con vecindad y

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jurisdiccin separadas de la ciudad. No haba un cuerpo orgnico de leyes destinado a regir


la existencia de estos rganos, sino normas aisladas, a veces sin alcance general, por lo que
la organizacin municipal se bas en la costumbre y en las ordenanzas sancionadas para
cada cabildo. Segn afirma ZORRAQUIN BEC a quien utilizamos frecuentemente en este tema,
los cabildos indianos, en general, no tuvieron carcter popular, como lo haban tenido sus
antecesores, los ayuntamientos castellanos, en su perodo de esplendor. Representaron, en
realidad, un grupo o clase social, la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los
conquistadores y sus descendientes. Esta tendencia aristocrtica se mantuvo hasta principios
del siglo XVII, en que, al implantarse el sistema de venta de los oficios concejiles, se
incorpor a los cabildos un nuevo grupo de vecinos, ansiosos por su afn de figuracin y
progreso social, no exentos de fines lucrativos.
Tanto en una poca como en la otra, los cargos en los cabildos quedaron en poder de una
clase dirigente que no siempre evidenci aptitudes para el gobierno de la ciudad. No
obstante, cabe reconocer que, como defensores de la produccin y del comercio,
contribuyeron a mejorar el nivel econmico de la poblacin, cuya representacin ejercan,
aunque de una manera indirecta.
Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonoma que tuvieron al inicio,
producindose esta transformacin no slo por la menor resistencia que opusieron a las
autoridades reales los nuevos grupos sociales que predominaron en su composicin a partir
de principios del siglo XVII, sino tambin por la poltica cada vez ms centralista impuesta por
la Corona. Con todo, mantuvieron algunas prerrogativas, como la comunicacin directa con el
rey, que les permitieron reaccionar contra abusos de algunos funcionarios reales.
Segn ZORRAQUIN BECU, tres categoras de personas integraban el cabildo, las que, enumeradas
siguiendo el orden de precedencia en las ceremonias y votaciones, eran: los alcaldes
ordinarios, los funcionarios especiales y los regidores.
Los alcaldes ordinarios, de primero y segundo voto, eran cargos anuales y electivos. En la
mayora de los cabildos haba dos; en los de menor importancia, uno solo. Su funcin ms
relevante era la de presidir el cabildo cuando no asistan el gobernador o su teniente, no
pudiendo reunirse el cuerpo si faltaban los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del
gobernador y su teniente sin dejar reemplazantes, asuman en forma interina el mando
poltico de la provincia. Individualmente ejercan funciones judiciales en materia civil y
criminal.
Existan ciertos funcionarios especiales que participaban de las actividades capitulares con
voz y voto, ocupando lugares prominentes despus de los alcaldes y cuyo nombramiento lo
efectuaban segn los cargos, las pocas y las costumbres locales el rey, el gobernador o
el propio cabildo, y aun se adquiran en pblica subasta. Esos funcionarios eran, en orden
jerrquico: el alfrez real de alta categora social, encargado de portar el estandarte real en
las ceremonias civiles y religiosas, y en las campaas militares; el alguacil mayor, que deba
ejecutar las decisiones judiciales, dirigir la crcel y mantener el orden en la ciudad; el
provincial de la hermandad, que tena a su cargo la vigilancia de la campaa, as como el
conocimiento de los delitos que all se cometan, en funciones anlogas a las de los alcaldes
de hermandad, que continuaron siendo elegidos; el depositario general, encargado de los
depsitos judiciales; el fiel ejecutor, que deba verificar la exactitud de los pesos y medidas
empleados en el comercio, atender el abasto urbano y controlar el cumplimiento de las
disposiciones que en este orden haba expedido el cabildo; y el receptor de penas de cmara,
que estaba comisionado para recibir las "penas de cmara" (condenas pecuniarias aplicadas
judicialmente a los autores de determinados delitos), pero cuando este cargo no era cubierto,
la percepcin la efectuaban directamente los oficiales reales.
Los regidores, a su vez, eran los miembros natos del cabildo, y su nmero variaba entre
cuatro y doce, de acuerdo con la categora de la ciudad donde aqul funcionaba. No era
frecuente que los cabildos tuvieran todos los funcionarios especiales que hemos enumerado,

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por lo que algunos de los oficios fueron habitualmente desempeados por los propios
regidores, como ocurra en los cuerpos capitulares existentes en nuestro territorio.
Hasta principios del siglo XVII tambin concurran al cabildo, con derecho a voto y con un
rango superior a los propios regidores, los oficiales reales.
El fundador de la ciudad tena, por lo general, la facultad para designar a los alcaldes y
regidores del flamante cabildo. Si bien se orden que, a falta de esa autorizacin, fuesen los
vecinos de la ciudad quienes eligieran anualmente a los regidores, pocas veces se practic
este tipo de eleccin popular. En su reemplazo se utilizaron otros procedimientos, ya sea
mediante el nombramiento directo por el rey los que algunas veces fueron a perpetuidad
o por el gobernador sobre la base de una nmina elevada por el cabildo, o ya mediante la
eleccin que practicaban los regidores salientes, la que deba ser confirmada por el virrey o
el gobernador, segn el caso.
Durante el reinado de FELIPE II se introdujo el sistema de vender ciertos cargos, entre ellos los
concejiles, al mejor postor, a fin de obtener recursos financieros para el exhausto tesoro. Se
haba establecido que deba darse preferencia a los hombres aptos para la funcin y a los
primeros conquistadores y sus descendientes, pero HARING sostiene que esta precaucin no fue
siempre observada.
La venta del cargo, que se efectuaba en subasta pblica y sujeta a la confirmacin real, era
perpetua, pudiendo el beneficiado revenderlo, donarlo o transmitirlo a sus sucesores, bajo
ciertas condiciones.
El nuevo sistema perturb la organizacin de los cabildos no slo por la escasa capacidad de
quienes adquiran estos oficios, sino tambin porque los someti a un indecoroso y
contraproducente mercado de precios, que alcanz elevadas cifras en las ciudades
importantes del imperio, pero que no encontr postor alguno en otras secundarias, como
Buenos Aires, en el siglo XVII y aun despus, lo que oblig, en este ltimo caso, a disponer
que las designaciones efectuadas no pudiesen ser rechazadas por los interesados. En algunos
cabildos el de Santiago de Chile, por ejemplo se practic tambin un rgimen mixto,
siendo algunos cargos electivos y otros, vendibles.
Sin embargo, en ningn caso el sistema de la venta se extendi a los cargos de alcaldes,
cuya eleccin efectuaban los mismos regidores, sin poder reelegrselos, salvo que lo fueran
por unanimidad, hasta dos aos despus de haber terminado su perodo y siempre que se
hubieran sometido al juicio de residencia.
Los cargos concejiles deban ser ocupados por vecinos, que eran los espaoles que habitaban
en el lugar y tenan casa propia y familia. Esta calidad de vecino deba acreditarse mediante
la pertinente informacin sumaria, inscribindose luego en un registro que llevaba el mismo
cabildo. Muchos de esos cargos fueron ocupados por criollos, y en algunos cabildos se solan
repartir entre peninsulares y criollos para evitar recelos.
Los aludidos requisitos impedan que aspirasen a estos cargos los sacerdotes, los militares en
servicio activo fuera de su habitual residencia, los/hijos de familia y los dependientes.
Tampoco podan ser elegidos los oficiales reales, los deudores del fisco, los procesados, los
extranjeros, los parientes del gobernador o de los propios cabildantes y los que tuviesen
tiendas o negocios al menudeo u "oficios viles'. En cuanto a los alcaldes, las exigencias de la
legislacin eran mayores, y se indicaba que con preferencia deba elegirse a los
descendientes de descubridores y primeros pobladores.
El plantel de funcionarios no se agotaba con los que se han enumerado. El cabildo nombraba
otros, que no tenan voto y en general tampoco podan intervenir en sus deliberaciones, a
saber: el procurador general (que despus se denomin sndico procurador general), que
serva de portavoz de los intereses colectivos de la ciudad y deba formular sus peticiones

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ante el cabildo o ante otras autoridades locales; los procuradores, que representaban
al cabildo ante las autoridades residentes fuera de la ciudad; el mayordomo de la ciudad; los
alcaldes de hermandad; los pedneos; los alcaldes de barrios; los defensores de pobres y de
menores; el escribano de cabildo, etctera.
Los cabildos deban reunirse necesariamente en las llamadas casas capitulares y tenan las
siguientes funciones:
a)
Registro de ttulos. A fin de controlar la legalidad del documento, fijar la fecha de
posesin de los cargos y dar cierta publicidad al acto administrativo, todos los funcionarios
a excepcin de los virreyes y oidores deban presentar sus ttulos ante el cabildo local,
donde prestaban juramento y ofrecan la fianza exigida. Tambin era el cabildo quien
autorizaba el ejercicio de ciertas profesiones, a veces incluso mediante examen de
competencia.
b)
Gobierno comunal. Estaban a su cargo la distribucin de tierras, el cuidado edilicio y
sanitario de la ciudad, la conservacin e inspeccin de crceles y hospitales, el control del
abasto, la regulacin del comercio, la fijacin de precios y salarios, la proteccin de los
pobres, la atencin de la enseanza primaria, la organizacin de fiestas laicas y religiosas, el
mantenimiento del orden pblico, etc., es decir, lo que configuraba el gobierno "por menor"
de la ciudad.
c) Asesoramiento y control poltico. A menudo las autoridades superiores consultaban a los
cabildos sobre problemas gubernativos de la comarca. Tambin podan formular peticiones e
interponer recursos ante la audiencia o el Consejo de Indias por medidas gubernativas que
estimaban inconvenientes, dndole as a este cuerpo un verdadero control poltico.
d) Administracin de justicia. Como veremos al estudiar la organizacin judicial, tanto el
cabildo como tal, como individualmente algunos de sus integrantes, tenan funciones
judiciales civiles y criminales.
91- Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cmulo de atribuciones, los
cabildos disponan de los denominados propios y arbitrios, aunque su poder financiero era
muy limitado. En principio, los propios eran los bienes de la ciudad (casas y tierras
comunales), y los arbitrios eran los recursos que se obtenan por la percepcin de ciertos
derechos e impuestos (multas; introduccin de vino y ganado en la ciudad, trnsito de
puentes, ventas en pblica subasta, despacho de bebidas, juegos y esparcimientos pblicos,
etc.). Era frecuente que la recaudacin de estos ramos se arrendase anualmente al mejor
postor.
92- Aunque no se encontrara expresamente legislado, en ciertas ocasiones, y con el
consentimiento de la autoridad poltica, los cabildos convocaban a los vecinos, altos
funcionarios, prelados religiosos y jefes militares a fin de considerar asuntos excepcionales,
en los cuales se buscaba el apoyo de la opinin pblica para las resoluciones proyectadas por
el cabildo, a quien corresponda la decisin final. Estas reuniones reciban el nombre de
cabildos abiertos.
LOS CNSULES. LA VISITA.
Los consulados. El intenso trfico comercial con las Indias determin la creacin de
consulados en las ciudades de Sevilla (1543), Mxico (1592) y Lima (1613). Estos dos ltimos
fueron los nicos que funcionaron en la Amrica espaola hasta fines del siglo XVIII, en que la
nueva poltica econmica los estableci en otros puertos indianos, incluso Buenos Aires.
Integraban el consulado un prior, dos cnsules, dos consejeros (que eran el prior y un cnsul
saliente) y varios diputados (seis en Lima y cinco en Mxico). El prior y los cnsules eran
elegidos anualmente por los comerciantes de la ciudad. Para intervenir en estas elecciones,

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los mercaderes deban reunir determinados requisitos.


pblicos, remunerados y de aceptacin obligatoria.

Los

cargos

consulares

eran

El consulado tena a su cargo la defensa de los intereses econmicos de la clase que


representaba, constituyendo una verdadera corporacin gremial. De ah su intervencin en
todos los problemas relativos a trfico comercial, martimo y terrestre, operaciones y
documentos mercantiles, seguros, prstamos, tarifas, sin descuidar los deberes de asistencia
a sus miembros necesitados y de contribuir con prestaciones y donativos a la Corona en
momentos de apremio.
Los consulados ejercan tambin una relativa facultad reglamentaria en cuestiones
vinculadas al comercio, aunque tales disposiciones deban obtener la confirmacin del
monarca. Por ltimo desempeaban funciones judiciales en los pleitos y diferencias que se
suscitaban en la materia, en la forma que vimos al estudiar la organizacin judicial indiana.
A fin de requerir la opinin de los miembros de la corporacin en asuntos graves, los
consulados convocaban juntas, donde se debatan con intervencin de aqullos esos
problemas de inters gremial y surgan a menudo soluciones, que se elevaban a
consideracin del virrey.
El consulado en Lima tuvo bajo su jurisdiccin hasta fines del siglo XVIH todo el territorio
comprendido en el virreinato del Per. Para ejercer sus poderes en tan extenso territorio se
nombraron diputados en las principales ciudades, que desempeaban las atribuciones
delegadas por el organismo consular. En general, fue el propio consulado quien design a los
diputados, aunque en algunas ciudades la eleccin se practicaba entre los mercaderes del
lugar.
LA VISITA.
La visita era una inspeccin ordenada por las autoridades superiores y destinadas a controlar
el funcionamiento de los organismos pblicos, con cierta amplitud en cuanto a los lugares
donde se realizaba y sin que los funcionarios afectados dejasen de ejercer su cargo. Segn
GUILLERMO CSPEDES, el tipo ms interesante de visita era la general que abarcaba todo un
virreinato o capitana general y que se ordenaba slo en circunstancias excepcionales. Al
promediar el siglo XVII se abandon esta modalidad por considerarla inconveniente e
infructuosa, prefirindose las visitas especficas. Sin embargo, durante el reinado de CARLOS III
se la restableci con xito.
LA PESQUISA.
La pesquisa consista en el envo del llamado juez pesquisador o de comisin, con el objeto
de investigar e informar sobre alguna grave irregularidad (abusos de funcionarios, alteracin
del orden pblico, comisin de algn gravsimo delito, etc.). Su funcin se limitaba a reunir la
informacin, haciendo las veces de un moderno juez instructor, para remitir lo actuado a la
audiencia, que deba fallar en el proceso.
EL JUICIO DE RESIDENCIA.
El juicio de residencia consista en un procedimiento destinado a determinar la conducta del
funcionario en el desempeo de su oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de
los abusos o arbitrariedades, sino que a travs del mismo se exaltaba, si corresponda, la
buena conducta del residenciado, lo que significaba un valioso antecedente para aspirar a
ascensos burocrticos u otras mercedes.
En principio, todos los funcionarios indianos estaban obligados a someterse a residencia al
terminar de desempear un oficio, pero, segn sostiene MARILUZ URQUUO, poda ser promovida en
cualquier momento y aun fue establecida peridicamente para los oficios perpetuos o

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permanentes. Se prohiba ocupar un nuevo


anterior empleo.

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cargo sin haberse sometido al juicio por el

Para sustanciar el juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que tal designacin
recayera en el sucesor del residenciado en el cargo. Aunque durante casi dos siglos en los
despachos de residencia era comn designar un solo juez, con posterioridad se introdujo la
costumbre de nombrar tres personas para suplir en orden sucesivo al que no aceptase el
cargo. Como principio general, el juez residenciado era designado por el presidente del
Consejo de Indias, cuando el oficio era de provisin real, y por los virreyes, presidentes y
gobernadores, respectivamente, cuando el empleo era provisto por estos funcionarios.
El juicio se tramitaba en el lugar donde el residenciado haba desempeado su oficio y, en
general, se exiga la presencia de aqul, aunque se autoriz ocasionalmente a algunos altos
funcionarios, que deban trasladarse a otras regiones, a designar un procurador para que los
representase durante la residencia, El juicio comprenda no slo al residenciado principal,
sino tambin a otros funcionarios que hubiesen desempeado cargos durante el gobierno de
aqul.
El juez, una vez llegado al lugar, anunciaba la residencia por edictos en la capital o en todo el
territorio sometido a la jurisdiccin del funcionario enjuiciado, invitando a espaoles e indios
a presentar sus demandas contra aqul y sus auxiliares dentro de un plazo determinado.
El juicio constaba de dos partes: una secreta, en la que el juez averiguaba de oficio la
conducta del funcionario, y otra pblica, en la que el particular agraviado poda promover
demandas y querellas para obtener satisfaccin de los agravios inferidos por el residenciado,
pero deba prestar fianza de pagar una indemnizacin si no lograba probar sus acusaciones.
En la parte secreta, el juez solicitaba informes a organismos oficiales, revisaba papeles y
documentos pblicos, reciba denuncias annimas, examinaba testigos, etc. La prueba
testimonial era muy importante y el juez deba elegir testigos probos y desapasionados para
someterlos a un interrogatorio, que preparaba siguiendo los modelos tradicionales y las
rdenes reales al respecto. Cuando la jurisdiccin era muy extensa, el juez enviaba
comisionados a las ciudades y villas para que obtuviesen la informacin correspondiente. De
acuerdo con las comprobaciones obtenidas, el juez formulaba los cargos concretos contra el
residenciado, a quien daba traslado para que produjese su defensa.
La sentencia deba absolver de los cargos o condenar al residenciado. En este ltimo caso se
imponan diversas penas de acuerdo con la falta cometida y el criterio del juzgador (multa,
inhabilitacin temporal o perpetua, destierro y traslado). En esta oportunidad se sola analizar
no slo el desempeo del enjuiciado en el oficio, sino tambin su vida privada, moralidad y
costumbres, consignndose, cuando los haba, los actos meritorios.
Aunque el rgimen no fue uniforme ni respetado en todos los casos, en la segunda instancia
de este juicio intervena el Consejo de Indias cuando el residenciado ocupaba oficio de
provisin real, y la audiencia, en los dems casos. En cambio, en los juicios instaurados por
los particulares contra el residenciado, la apelacin era sustanciada ante la audiencia.
La sentencia definitiva cerraba el caso, y no se poda volver sobre los actos del funcionario
comprendidos en ese perodo, ni aun en un posterior juicio de residencia. Esta institucin, juzgada por algunos
por otros no slo por el control que
subsanar los defectos del gobierno
conducta de los funcionarios. En el
reforma importante.

como intil, corrompida y perniciosa, ha sido valorada


significaba, sino, adems, porque permita entrever y
indiano y serva tambin como adecuado freno a la
siglo XVIII decay visiblemente y fue objeto de una

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LOS DERECHOS PERSONALES.
Los derechos personales no fueron objeto de una formulacin precisa y sistemtica hasta
fines del siglo XVIII. Sin embargo, se reconocieron como tales los enunciados por el
pensamiento de los telogos, proveniente del derecho natural. Estos derechos, que no podan
ser avasallados ni restringidos abusivamente por la autoridad, dependan de la condicin de
las personas, pues estando formada la estructura social por varios estamentos, cada uno de
stos tena sus libertades peculiares. De esta manera no se poda hablar de una igualdad
general, pero s de una igualdad de las personas en razn de su estado.
El concepto de libertad tenda a generalizarse, aunque an haba serias limitaciones en la
situacin de los sometidos al rgimen seorial en la pennsula, en la de los extranjeros y en la
de los indgenas americanos.
La libertad de residencia y de circulacin, aunque reconocida en general experiment
algunas restricciones por motivos polticos y religiosos. En lo que respecta a Indias, cabe
sealar la situacin especial de los extranjeros, de los indgenas y aun de los propios
castellanos, pues se les exiga licencia real para pasar a Amrica, estando tambin
restringido el traslado de uno a otro continente a los hombres casados que viajaban sin sus
mujeres.
Se admita la libertad de expresin siempre que no atacara los principios de la religin
catlica ni los derechos del rey. La impresin y la circulacin de libros estaban sometidas a la
licencia previa de las autoridades reales y eclesisticas, quienes la negaban en caso de
infraccin a esos principios. La regulacin de las ideas religiosas adquiri peculiar relieve en
Espaa e Indias por la conocida inclinacin de la Corona a defender el catolicismo, duramente
puesto a. prueba en esa poca por la reforma protestante. De esta manera, la hereja,
considerada un desvo errneo del dogma catlico, fue severamente perseguida y castigada.
Siguiendo el pensamiento teolgico predominante, se admiti la posibilidad de otras
creencias, pues no caba imponer obligatoriamente determinada religin, pero, en
cumplimiento del ideal poltico, se presion en Espaa a los moros y judos para que
voluntariamente se convirtieran, bajo amenaza de expulsin. Tambin fue objeto de especial
controversia la libertad religiosa de los aborgenes.
La igualdad, por otra parte, y especialmente en el siglo XVI, no se fundaba tanto en
exteriorizaciones polticas o econmicas, como en la igualdad esencial del hombre, que
descubra la muerte. Esta idea haba sido insuflada por el pensamiento cristiano medieval.
Cabe sealar que, a pesar de estar restringida la expresin de las ideas polticas, se
desarroll un sistema de comunicacin entre los sbditos y el rey por medio de cartas,
memoriales, escritos, en los que se denunciaban abusos, se proponan remedios, etc.; ste
fue estimulado por la Corona como un medio de obtener una preciosa informacin sobre los
mltiples aspectos de la vida en el imperio.
Los derechos polticos de los naturales para intervenir en el gobierno de los reinos
peninsulares estaban limitados a la alta nobleza, al alto clero y a los vecinos, por medio de su
participacin en el rgimen municipal. Estos estamentos tenan su expresin poltica en las
cortes, y cuando stas decayeron, aquellos derechos quedaron notoriamente cercenados. Los
cargos civiles o eclesisticos se reservaban para los naturales o extranjeros naturalizados. En
cuanto a los espaoles peninsulares residentes en Indias y los espaoles americanos, no
tenan una directa intervencin en el gobierno de sus reinos, salvo su participacin en los
cabildos.
Aunque con algunas restricciones polticas y econmicas, el derecho de propiedad era
reconocido como necesario y fundado en el derecho natural, pudiendo las personas disponer

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de sus bienes y comerciar. Haba limitaciones de acuerdo con la condicin de las personas.
As, los indgenas, por su presunta incapacidad, los extranjeros, por el recelo que
despertaban, etctera.
Los derechos personales encontraban su proteccin por distintos medios: la inviolabilidad del
domicilio y de la correspondencia; la observancia del derecho, que se impona al propio rey;
las splicas o protestas Individuales o de todo el reino por violaciones cometidas; el control
poltico que significaban las visitas y el juicio de residencia; en fin, por los remedios
procesales admitidos en casos de privacin de la libertad.

2) EL DERECHO INDIANO. SUS CARACTERSTICAS Y CONTENIDO.


El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al Nuevo Mundo por cuanto las
caractersticas geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa
obligaron, desde el momento inicial de la conquista, a dictar normas especiales, que se
conocen bajo el comn denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las
disposiciones emanadas de las autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en
Espaa como los que se hallan en Amrica, incluyendo no slo a los que tenan un alcance
general, sino tambin a los particulares de cada regin.
Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas
a
la
organizacin poltica, con sus diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno
espiritual, que deba armonizarse con los fines de la conquista, al tratamiento del indgena, al
rgimen de los descubrimientos y poblaciones; al sistema de las armadas y flotas, al
comercio y la navegacin martima; al sistema rentstico. Es decir, materias no previstas en la
legislacin castellana en la forma que necesitaban los nuevos territorios.
En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales,
modificaciones sustanciales para su aplicacin en indias. As lo referido a la organizacin de
la familia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de obligaciones y contratos, a los
delitos y penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.
En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento
jurdico completo, en los casos en que no se encontraba all la norma buscada, deba
recurrirse al derecho castellano, que era as supletorio o subsidiario de aquel. Los
historiadores se han inclinado ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en
sentido amplio para designar todo el ordenamiento jurdico vigente en las indias.
LA RECOPILACIN DE LEYES DE INDIAS DE 1680: SU ELABORACIN.
El consejo de indias era quien se encontraba en mejores condiciones para elaborar una
recopilacin de alcance general, sobre la base de sus registros, que parecan ofrecer mayores
garantas de fidelidad. La obra fue ordenada por Felipe II en 1570 y slo qued concluida un
siglo despus. Juan Ovando, presidente del consejo, fue quien primero redact un proyecto
de recopilacin, tarea que se interrumpi por su fallecimiento. Contemporneamente, Alonzo
de Zorita, oidor de Nueva Espaa, prepar otra compilacin, considerada inferior a la de
Ovando que tampoco alcanz a publicarse.
Aos despus, el consejo encarg a uno de sus funcionarios, Diego de Encimas, la
recopilacin de todas las cdulas asentadas en los libros del organismo. El trabajo se public
en 1596 en cuatro volmenes y se conoce como el cedulario de Encimas. Aunque no tuvo
sancin real, se lo estim un til instrumento de consulta que tambin aprovecharon los que

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continuaron en esta tarea. Es considerado actualmente una de las fuentes ms


importantes para conocer el proceso legislativo del siglo XVI.
A principios del siglo XVII se reanudaron los intentos recopiladores, que el consejo
encomend esta vez a Diego de Zorrilla. La tarea fue continuada por Rodrigo de Aguilar y
Acua, con la ayuda de Antonio de Len Pinillo, quien pronto qued exclusivamente al frente
de la empresa, que concluy en 1635.
Sin embargo, nuevas dilaciones, censuras, correcciones y compilaciones postergaron hasta
1680, durante el reinado de Carlos II, la sancin de la llamada Recopilacin de leyes de los
Reinos de las indias.
CONTENIDO:
La tarea de recopilacin consisti en reunir las leyes sancionadas para indias por los
diferentes reyes, agrupndolos por materia en un texto ordenado. La recopilacin, siguiendo
el mtodo romanista, se dividi en nueve libros, divididos en cuatro volmenes, que
contienen 6.385 leyes agrupadas en 218 ttulos. De esta manera cada disposicin recopilada
se individualiza con la mencin de su nmero, dentro del ttulo y el libro correspondiente.
Cada una de las normas consta de tres elementos; el sumario que es un resumen de su
contenido; la data o procedencia, que indica fecha y monarca que la sancion; el texto o
norma propiamente dicha, que contiene la parte dispositiva, suprimindose en general las
motivaciones existentes en la sancin original.

Las principales materias contenidas en la recopilacin son:


Libro I: Se ocupa de la organizacin de la iglesia, el real patronato, las universidades y los
colegios, y la circulacin de libros.
Libro II: versa especialmente sobre el consejo de indias y las audiencias.
Libro III: Trata sobre virreyes y presidentes gobernadores, se ocupa de la guerra, de aspectos
de organizacin militar, de los informes y relaciones de servicios, y del ceremonial vigente.
Libro IV: Se inicia legislando sobre los descubrimientos y poblaciones, y luego acerca de
ciudades, cabildos, obras pblicas, rgimen minero y otras regalas.
Libro V: Incluye disposiciones sobre gobernadores, corregidores, alcaldes y otros funcionarios
menores, y aspectos del procedimiento judicial.
Libro VI: Est ntimamente dedicado a regular el rgimen de los indios.
Libro VII: Contiene numerosas normas de orden moral acerca del juego, los vagabundos, los
casados que han dejado sus mujeres en Espaa y las crceles.
Libro VIII: Trata sobre el rgimen hacendstico.
Libro IX: versa sobre la casa de contratacin, los consulados y en general lo referido a
comercio y navegacin martima.
Sin embargo, no todo el material legislativo se encontraba en esta voluminosa obra, pues
slo se incluyeron en ella las disposiciones dictadas por el rey y el consejo de indias, pero
reconociendo la legislacin emanada de las dems autoridades indianas, siempre que no
estuvieran en oposicin a aquellas.
Se ha observado adems que no se consigui reunir todo el derecho real vigente a la poca
de su sancin, por lo que de inmediato se sinti la necesidad de actualizar la compilacin.
Pese a ello y a algunos importantes trabajos realizados en tal sentido durante el siglo XVIII, la
recopilacin mantuvo su vigencia adicionada y modificada por las leyes dictadas
posteriormente.
FUENTES LEGISLATIVAS:
La insuficiencia legislativa en algunas materias de la recopilacin oblig a recurrir a otros
cuerpos de leyes. As aconteci con la minera, cuya explotacin fue regida por ordenanzas
locales de los virreinatos de Nueva Espaa y Per.

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Fueron clebres las dictadas por el virrey del Per, Francisco de Toledo, en 1574, con
aprobacin real, y que rigieron en esa jurisdiccin, con algunas modificaciones, hasta fines
del siglo XVIII, segn la compilacin de Thoms de Ballesteros, de 1683.
Fueron reemplazadas por las ordenanzas dictadas en 1783 para Nueva Espaa que,
extendidas tambin al Ro de la Plata y Chile, adquirieron as vigencia continental, aunque su
observancia no fue unnime. Con respecto a la jurisdiccin mercantil, la recopilacin misma
indicaba como fuentes supletorias las ordenanzas de los consulados de Burgos y Sevilla.
Tiempo despus, las ordenanzas de Bilbao (1737) fueron aplicables en la materia.
ORDEN DE PRELACIN.
De acuerdo con lo expuesto, desde fines del siglo XVII las fuentes legislativas del derecho
indiano tenan el siguiente orden de prelacin:
1- Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilacin.
2- Las leyes contenidas en la recopilacin.
3- Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
4- El orden legislativo vigente en Castilla (27-28), y principalmente las partidas.

UNIDAD IV - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)


1) La Organizacin Judicial. Caracteres. Clases de jueces: a) Capitulares; b) Reales; c)
Eclesisticos. Sus competencias. El Santo Oficio de la Inquisicin. Las Audiencias: Caracteres.
Clases y Facultades. Jueces Mercantiles. El Protomedicato. El Fuero Universitario.
2) La Real Hacienda. Concepto y Caracteres. Rentas Fiscales: Las regalas, los monopolios o
estancos y los impuestos. Clases. La Recaudacin: su caracterizacin. El Mercantilismo. El
Comercio. El Contrabando.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Punto1) La organizacin Judicial.
La justicia era uno de los fines fundamentales del Estado indiano y se aplicaba tanto en el
nombramiento de un funcionario como en la concesin de una merced, en la sancin de una
norma general o en la decisin de una causa judicial. Sin embargo, esta concepcin se fue
desdibujando en los siglos siguientes, hasta quedar encasillada como atribucin del poder
judicial exclusivamente, desligando los dems poderes de la obligacin moral de hacer
justicia en sus actos legislativos y administrativos.
La funcin de justicia propiamente dicha consista, en cambio, en el ejercicio de las
atribuciones judiciales destinadas a dirimir las cuestiones planteadas entre los particulares, y
tambin por stos con el Estado, a las que se ponan punto final mediante la decisin o
sentencia. En todos los casos, la justicia se administraba en nombre del rey.
En esta funcin se desconoci el principio de la especializacin judicial y no existieron
magistrados autnomos, como acontece en nuestro tiempo. Las atribuciones judiciales se

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encontraban dispersas entre los distintos funcionarios que tenan a su cargo los
asuntos gubernativos, militares y hacendsticos. De esta manera, quienes administraban
justicia no eran, en principio, letrados y, naturalmente, carecan de los conocimientos
tcnicos que hoy se exigen, por ejemplo, a los jueces. Pero ello no representaba mayor
dificultad si tenemos en cuenta que las decisiones judiciales no deban fundarse
necesariamente en el texto legal como ocurre en la actualidad, y que antes que el saber
jurdico interesaba la rectitud de conciencia del juzgador. Slo la audiencia constituy una
excepcin a este principio, por cuanto sus integrantes deban ser letrados. Sin embargo, cada
vez con mayor frecuencia especialmente en el siglo XVIII, los jueces legos recurrieron al
asesoramiento letrado en la sustanciacin de las causas.
BECU, en un esfuerzo por sistematizar este tema tan complejo, clasifica la
magistratura indiana en cuatro categoras principales: jueces capitulares, jueces reales,
jueces eclesisticos y jueces que integraban el sistema de la audiencia.
ZORRAQUIM

Seguimos esta esclarecedora clasificacin sin dejar de tener en cuenta que en la


magistratura indianacomo afirma ABELARDO LEVAQQI en reciente estudio, al lado de la
jurisdiccin ordinaria, exista una amplia variedad de tribunales especiales que administraban
justicia a las personas que pertenecan a determinados estamentos sociales o profesionales.
A este conjunto de excepciones a la jurisdiccin ordinaria se le conoce con el nombre de
fueros especiales. Cada uno de ellos ofreca su propia peculiaridad, debido a que se haban
originado en distintas circunstancias histricas. Algunos de esos fueros eran estrictamente
personales como el eclesistico y el militar , y otros eran de marcada ndole profesional
como el mercantil, el protomedicato, el universitario y el minero . La caracterstica ms
saliente que los diferenciaba era que mientras los primeros abarcaban todos los asuntos
judiciales de la persona sometida al fuero, los segundos se limitaban a los actos litigiosos
vinculados con el oficio o la actividad respectivos.
La idea de una justicia administrada por pares reposaba sobre la concepcin estamental de la
sociedad. Pero los problemas que ocasionaba a menudo este complejo ordenamiento, unidos
a la expansin de la jurisdiccin real y al ataque dirigido al orden estamental, provocaron en
el siglo XVIII la reduccin de este privilegio, y ms tarde, ya en la poca independiente, su
total abolicin.

Caracteres:
El derecho castellano no pudo ser transplantado ntegramente al Nuevo Mundo por cuanto las
caractersticas geogrficas del territorio y las peculiaridades humanas de la empresa
obligaron, desde el momento inicial de la conquista, a dictar normas especiales, que se
conocen bajo el comn denominacin de derecho indiano, y comprenden todas las
disposiciones emanadas de las autoridades y los rganos de gobierno, tanto los residentes en
Espaa como los que se hallan en Amrica, incluyendo no slo a los que tenan un alcance
general, sino tambin a los particulares de cada regin.
Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas
a
la
organizacin poltica, con sus diferentes clases de autoridades y rganos; al gobierno
espiritual, que deba armonizarse con los fines de la conquista, al tratamiento del indgena, al
rgimen de los descubrimientos y poblaciones; al sistema de las armadas y flotas, al
comercio y la navegacin martima; al sistema rentstico. Es decir, materias no previstas en la
legislacin castellana en la forma que necesitaban los nuevos territorios.
En cambio, otros aspectos legislativos castellanos no requeran, salvo casos especiales,
modificaciones sustanciales para su aplicacin en indias. As lo referido a la organizacin de

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la familia, al matrimonio y al sistema sucesorio, al rgimen de obligaciones y


contratos, a los delitos y penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.
En consecuencia, al no constituir el derecho indiano propiamente dicho un ordenamiento
jurdico completo, en los casos en que no se encontraba all la norma buscada, deba
recurrirse al derecho castellano, que era as supletorio o subsidiario de aquel. Los
historiadores se han inclinado ltimamente a usar la denominacin de derecho indiano en
sentido amplio para designar todo el ordenamiento jurdico vigente en las indias.
Clases de jueces:
Jueces capitulares. Bajo esta denominacin se agrupan aquellos funcionarios que
integraban el cabildo o reciban su nombramiento de este cuerpo y desempeaban funciones
judiciales.
Los alcaldes ordinarios de primero y segundo voto entendan por turno y en primera instancia
en los asuntos civiles y criminales ocurridos en la jurisdiccin de la ciudad y su distrito,
siempre que dicho asunto no correspondiera a la competencia de un fuero especial. Sobre los
litigantes recaa la obligacin de retribuir a los alcaldes los servicios prestados de acuerdo
con el arancel establecido.
La jurisdiccin de los alcaldes era acumulativa a la de la justicia mayor ( 108), de manera
que quien primero conoca en el pleito exclua al otro. En algunas ciudades, y a fines del siglo
XVIII, la funcin de los alcaldes fue privativa en esta materia. Los alcaldes de la santa
hermandad conocan en los delitos que se cometan en la zona rural circunvecina a las
ciudades. Su jurisdiccin era acumulativa a la de los alcaldes ordinarios, y la causa se
sustanciaba de manera sencilla, sin forma de juicio.
Estos alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente por el cabildo y, adems de
las atribuciones sealadas, desempeaban tareas policiales y administrativas, y actuaban
como jueces delegados en diversos procedimientos judiciales. En algunas ciudades tambin
se les permiti intervenir en juicios civiles de escasa monta.
Los fallos de los alcaldes ordinarios y de la santa hermandad eran apelables ante el cabildo si
el monto en litigio era inferior a los sesenta mil maravedes, o ante la audiencia si superaba
esa cifra. Pero fue prctica generalizada durante los siglos XVI y XVII que el gobernador en
su carcter de justicia mayoro su teniente entendieran en esas apelaciones, especialmente
cuando la audiencia se hallaba en ciudades alejadas. Adems de estos funcionarios
capitulares, haba otros con funciones judiciales muy limitadas. Tales eran los alcaldes de
aguas, los fieles ejecutores y los alcaldes de barrio.
Jueces reales. Dentro de esa categora se incluyen los distintos funcionarios gubernativos,
militares y hacendsticos de nombramiento real, que tenan las atribuciones judiciales propias
darlos oficios que desempeaban. En este sentido debe recordarse la distincin que
efectuamos al ocuparnos de la organizacin poltica, en cuanto a que en un mismo
funcionario se acumulaban dos o ms oficios ( (57). De esta manera, las funciones militares
que ejerca la persona del virrey c/del gobernador, por ejemplo, no dependan de ese cargo,
sino de su oficio 1 anexo; de capitn general.
El virrey, en cuanto tal, careca, en principio, de las facultades judiciales concedidas a
funcionarios de menor categora, con el propsito de que dedicara sus esfuerzos a las graves
materias que se le tenan asignadas. Sin embargo, algunas leyes le dieron facultades
especiales. As, poda conocer en primera instancia en pleitos en los cuales interviniesen
indios, con apelacin ante la audiencia. Segn ZORRAQUIN BECU, esta facultad fue "escasamente
ejercida". Tambin poda intervenir en los procesos criminales contra los oidores, alcaldes y
fiscales de las audiencias, y en las causas judiciales sobre interpretacin y aplicacin del Real
Patronato, con apelacin ante la audiencia y el Consejo de Indias.

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Le estaba encomendado al virrey, adems, el ejercicio de una vigilancia superior sobre la


administracin de justicia, y, aunque sin facultades de intervencin en los acuerdos, era el
presidente de la audiencia que funcionaba en la capital virreinal.
Los virreyes del Ro de la Plata, a fines del siglo XVIII, tuvieron una ms amplia intervencin
en materia judicial, dada la modalidad especial con que se estableci ese virreinato. Tambin
ejercieron la jurisdiccin en los fueros de correos y de hacienda.
El gobernador, como tal, entenda en las llamadas "causas de gobierno", que, segn ZORRAQUIH
BECU, eran 'Tas de orden contencioso-administrativo, regidas por el derecho pblico de la
poca, as como los pleitos entre particulares, originados por esa legislacin". Las principales
causas de ese tipo eran:
a) las relativas al cumplimiento de las leyes protectoras de los indgenas;
b) las derivadas del intercambio martimo (contrabando de mercaderas, delitos a bordo,
pleitos entre tripulantes, entrada y salida de buques);
c) las vinculadas con el comercio de esclavos.
En estas causas, el gobernador, al principio, intervena personalmente, pero luego se hizo
frecuente la delegacin de funciones en otro magistrado, variando esta competencia a travs
de las distintas pocas y regiones. En materia de contrabando, por ejemplo, aunque
intervenan al principio privativamente los oficiales reales, se admiti ms tarde en algunas
ciudades que conociera tambin el gobernador, junto con aqullos. A su vez, el presidente
gobernador, en un rango superior al anterior, agreg a las funciones detalladas la de presidir
la audiencia establecida en la capital de su distrito.
El justicia mayor casi siempre anexado a las funciones de gobernadores y corregidores
era, en cambio, por su mismo origen terminolgico, quien especficamente estaba encargado
de administrar justicia, siendo competente para intervenir en los pleitos civiles o causas
criminales, en un mismo grado, con los alcaldes ordinarios, correspondiendo el conocimiento
del asunto a quien primero se abocara al mismo.
Jueces eclesisticos. La Iglesia tena en la poca que estudiamos una activa injerencia en
la vida social y poltica, que llevaba a sus ms altos dignatarios a controlar la actuacin y la
conducta de los funcionarios pblicos. De esta manera, los jueces eclesisticos no solamente
intervenan en aquellas cuestiones de orden exclusivamente religioso, sino que, adems,
estaban a su cargo los juicios en que deban aplicarse normas cannicas o que directamente
interesaban a la Iglesia o a sus bienes, salvo determinadas excepciones.
Competa a estos jueces todo lo referido al matrimonio (licencias en caso de impedimento,
causas de disenso, oposiciones, esponsales, nulidad, divorcio, alimentos, litis-expensas, dote,
tenencia de hijos). En cuanto a adulterio, concubinato e incesto, se consider como de "fuero
mixto", es decir, que competa al juez ordinario o eclesistico que primero conociera en la
causa. En esta misma situacin se consideraban los procesos motivados por ataques
cometidos contra los religiosos, robos de cosas sagradas, exhumacin de cadveres,
blasfemias, duelos, sacrilegios, etc. Las causas sobre diezmos originaron numerosas
controversias a fin de determinar los jueces competentes, hasta que en el siglo XVI se
constituyeron tribunales especiales.
Tambin se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales en que fueran parte
sacerdotes, tanto seculares como pertenecientes a rdenes religiosas, y las sucesiones de los
religiosos que hubieran legado bienes a la iglesia u otras obras piadosas. A fines del siglo
XVIII se restringi sensiblemente este fuero, eliminndose de su conocimiento los asuntos
relativos a disensos, alimentos, litis-expensas, dote, concubinato y sucesiones.
Los religiosos no podan renunciar al privilegio que significaba el fuero, y los jueces
competentes eran, segn los casos, los arzobispos u obispos, los provisores o vicarios

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generales, los vicarios forneos y los curas prrocos. Haba hasta tres instancias, y
desde el siglo XVII los pleitos terminaban indefectiblemente en Indias, sin apelacin ante la
Santa Sede. Para reprimir el eventual abuso que podan cometer estos jueces se estableci el
llamado recurso de fuerza, consistente en una queja que el agraviado presentaba ante la
audiencia, destinado a corregir vicios o arbitrariedades del procedimiento seguido.
Santo oficio de la Inquisicin:
Dentro de esta justicia eclesistica cabe ubicar tambin los tribunales del Santo Oficio de la
Inquisicin, establecidos en Mxico y en Lima durante el siglo XVI con el propsito de
conservar la ortodoxia religiosa. Entendan estos tribunales, en forma privativa y con
exclusin de otros jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma de la religin
catlica, como hereja, apostasa, hechicera, blasfemias herticas, supersticiones, idolatra,
adivinacin, etc. De sus fallos se poda apelar solamente ante el Consejo de la Santa y
General Inquisicin, en Espaa. La actividad de estos tribunales, que tenan delegados en
otras ciudades, fue mayor durante los siglos XVI y XVII, decayendo visiblemente en la
siguiente centuria.
Las audiencias: A fin de colaborar con el Consejo Supremo de indias, que tena la ardua
tarea de recibir y resolver en grado de segunda apelacin las causas sentenciadas en
Amrica, los reyes resolvieron crear tribunales de Justicia que conocieran en segunda
instancia, y que estuvieran instalados en el mismo territorio donde tenan origen los pleitos.
As nacieron las audiencias Americanas. Segn el grado de importancia de estas podemos
clasificarlas en: Audiencias pretoriales o audiencias autnomas y subordinadas. La primera
institucin de esta naturaleza fue creada en 1511. En Bs. As fue erigida en 1611. Presididas
por el gobernador o el virrey, constaba de 5 oidores, 1 fiscal, 1 alguacil mayor y varios
tenientes. Todos ellos eran designados por el monarca a propuesta del Consejo de Indias. Las
atribuciones de la audiencia eran numerosas entenda como tribunal de segunda instancia en
las causas falladas por alcaldes, gobernadores o virreyes, y de sus sentencias se poda apelar
ante el Consejo de Indias cuando el monto de la causa era superior a 6000 pesos fuertes.
112- Caracteres: Dentro de la organizacin indiana, las audiencias ocuparon un lugar de
jerarqua no menor al de los virreyes. Es imposible establecer cul de ellos era superior, en
razn de que la propia legislacin indiana procur imponer en el ms alto nivel un singular
sistema de control recproco.
Segn Ruiz GUIAZU, las audiencias constituyeron la base de la divisin territorial del imperio y
de las demarcaciones polticas de los Estados que sucedieron a aqul restando de esa
manera la importancia que en tal sentido se ha reconocido a los virreinatos.
No todas las audiencias indianas tuvieron la misma jerarqua. Ello dependa de la ciudad
donde se establecan y de las atribuciones otorgadas. Ruiz GUIAZU distingue tres categoras:
audiencias pretoriales virreinales, las que funcionaban en la capital de los virreinatos, eran
presididas por el virrey y tenan, como veremos, las ms importantes atribuciones
gubernativas y judiciales (Lima y Mxico); audiencias pretoriales, las que, establecidas en la
ciudad cabeza de una gobernacin, eran presididas por el gobernador, proviniendo de all la
denominacin de presidente gobernador (Santo Domingo y Bogot, entre otras); y audiencias
subordinadas (por ejemplo, Charcas), las que estaban presididas por un miembro del mismo
cuerpo y cuyas atribuciones en materia gubernativa eran sensiblemente inferiores a las
anteriores.
Las audiencias eran organismos colegiados que tenan, al igual que el virrey, la
representacin directa del monarca en cuyo nombre actuaban. Se establecieron en las
principales ciudades del imperio, y a mediados del siglo XVII, su nmero alcanzaba a once,
llegando a trece a fines de la siguiente centuria. La primera funcion en Santo Domingo a
partir de 1526.

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Los miembros de las audiencias reciban el nombre de oidores, y su nmero vari entre
tres y diez, de acuerdo con la jerarqua de cada una y la poca. La designacin era vitalicia,
efectundola directamente el rey. El oidor tena sueldo fijo y deba ser graduado en derecho.
Clases: Las audiencias indianas fueron creadas no slo para el ejercicio de altas atribuciones
judiciales como las que funcionaban en la pennsula, sino tambin con objetivos polticos,
de manera que sus funciones, siguiendo a ZORRAQUIN BECU, podan ser consultivas,
gubernativas y judiciales.
En su primer carcter expedan informes y evacuaban consultas. Se haba encomendado
especficamente a estos rganos que informaran al monarca sobre todos los importantes
problemas existentes en su distrito especialmente los relativos al trato de los indgenas,
como, asimismo, que expresaran las quejas que tuvieran contra el virrey o el presidente del
propio cuerpo. Respondan tambin a las consultas que el rey les formulara.
Esta funcin correspondi igualmente a las audiencias de menor categora, aunque se limit
casi siempre a informar y asesorar al virrey, y no al monarca.
Las facultades: Gubernativas de las audiencias fueron lo suficientemente importantes para
permitirles intervenir en el mecanismo poltico con frecuencia y autoridad. As dice ZORRAQUH
BECU, conocan "en los recursos acordados contra las resoluciones tomadas por los
mandatarios polticos en materia de gobierno, en la resolucin de los conflictos que se
suscitaban entre diversas autoridades menores, y en la revisin de los actos polticos si no
eran realizados con arreglo a las leyes".
En ciertos actos de gobierno era necesaria la accin conjunta de la audiencia y del virrey. En
los casos de jueces pesquisadores, de comisin y de residencia, el nombramiento era
privativo de los virreyes y presidentes gobernadores, pero antes deba la audiencia autorizar
el envo del comisionado, salvo que por la ndole del asunto fuera menester guardar secreto.
Tambin se requera el acuerdo con la audiencia y los oficiales reales para realizar gastos
extraordinarios en circunstancias urgentes.
El rey delegaba a veces en las audiencias algunas funciones ejecutivas, y lo propio haca el
virrey con las audiencias de menor categora. Tambin se haba dispuesto se aplic hasta
1806 que, en ausencia o imposibilidad del virrey o del presidente gobernador, las
audiencias asumieran interinamente las funciones de aqullos. Adems, se les haba
encomendado, junto con los virreyes, presidentes gobernadores y gobernadores, la guarda y
la defensa de los derechos y preeminencias del Real Patronato.
Las facultades judiciales atribuidas a las audiencias las convertan en el tribunal superior de
Indias, donde terminaban indefectiblemente muchos de los pleitos provenientes de instancias
inferiores (competencia por va de apelacin) y donde se resolvan directamente otras causas
especiales (competencia originaria). En el primer caso, intervenan en segunda o en tercera
instancia en los juicios criminales y civiles de determinada monta y en los del fuero de
hacienda.
La audiencia estudiaba y resolva los pleitos sometidos a su consideracin en dos instancias
procesales: vista y revista. Producido el primer fallo (vista), las partes podan solicitar un
nuevo pronunciamiento (revista), que constitua la sentencia definitiva y contra la cual slo
era posible interponer los recursos excepcionales ante el rey. Pero si en las distintas
instancias del proceso se haban producido tres fallos conformes, no caban ms recursos ni
splicas.
Por competencia originaria las audiencias conocan:

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a)
en los llamados "casos de corte" (los pleitos en que eran parte los cabildos, los
alcaldes ordinarios, corregidores, oficiales reales y los procesos por delitos gravsimos, como
la falsificacin de moneda);
b) en las causas criminales ocurridas dentro de las cinco leguas de la sede del tribunal, no
habiendo lugar a recurso alguno contra la sentencia;
c)
en los pleitos sobre encomiendas de indios, de valor o renta inferior a mil ducados,
siendo los superiores de competencia del Consejo de Indias;
d) en las demandas promovidas contra bienes de los obispos fallecidos.
Por ltimo, la audiencia resolva los diversos y frecuentes conflictos de competencia que se
suscitaban entre los funcionarios encargados de administrar justicia.
Cabe sealar, adems, que individualmente los oidores desempeaban diversas
magistraturas especiales, entre las que debemos sealar el juzgado de bienes de difuntos,
encargado de la conservacin, la administracin y la liquidacin de los bienes de los difuntos
que no dejaban herederos en Amrica. Tambin formaban parte de otros tribunales
especiales, como el que conoca los recursos deducidos en los juicios mercantiles contra los
fallos del consulado y como el tribunal del protomedicato.
Aunque ordinariamente los juicios concluan en Amrica, la legislacin haba previsto la
interposicin de un ltimo recurso ante el rey para que, por intermedio del Consejo de Indias,
conociera en la causa. Este recurso se denominaba de segunda suplicacin y estaba
restringido a los pleitos iniciados ante la audiencia y cuando la causa fuera "ardua y difcil".
Quien interpona el recurso deba dar una fianza de pagar mil ducados en carcter de pena,
en caso de que se confirmase la sentencia apelada. Tambin poda interponerse con el
anterior el recurso de nulidad.
En el siglo XVIII se estableci un nuevo recurso: el de injusticia notoria, destinado a remediar
la comisin de graves y manifiestas injusticias o de irregularidades procesales. Tambin en
1776 se emprendi una profunda reforma judicial dirigida a agilizar la administracin de
justicia, destruir vicios y corruptelas, e independizarla de la tutela de gobernadores y
virreyes. Se aument el nmero de oidores, se elevaron sus sueldos y se introdujo un nuevo
funcionario en las audiencias indianas el regente, que recortaba las atribuciones de los
presidentes y supervisaba la marcha de las audiencias, velando porque se concedieran las
apelaciones, se guardara la competencia de los tribunales y se realizara una ms pronta y
acertada dilucidacin de los pleitos. Asimismo se erigieron nuevas audiencias en toda
Amrica.
Jueces mercantiles. Una de las funciones ms importantes atribuidas a los consulados era
la de administrar justicia. A tal fin, el tribunal se integraba con el prior y los dos cnsules, y
deba conocer en "las diferencias y pleitos" que se suscitaren entre los mercaderes acerca de
cuestiones atinentes al comercio, comprendiendo en esa jurisdiccin los contratos
mercantiles, el transporte martimo, los fletes y dems cuestiones conexas, algunas de las
cuales haban sido, en un principio, de conocimiento de la Casa de Contratacin.
El establecimiento de una jurisdiccin especial para esta clase de asuntos responda a una
antigua aspiracin de los comerciantes, que de esta manera podan resolver con sencillez, en
la misma corporacin que los agrupaba, sus disputas profesionales. A tal fin exista un breve
y sumario procedimiento judicial, sin intervencin de letrados. El fallo del tribunal era
apelable ante el llamado juez de apelaciones, que era un oidor de la audiencia, y deba
designar a dos comerciantes del consulado para que lo acompaasen en el conocimiento del
recurso. Si estos magistrados confirmaban el fallo de primera instancia, la causa quedaba
concluida; pero si, en cambio, revocaban la sentencia recurrida, la parte afectada poda
suplicar ante el mismo juez de apelaciones para que reviese la causa, acompaada de otros
dos comerciantes. El nuevo fallo clausuraba definitivamente el proceso.

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En las ciudades indianas donde no funcionaban consulados y exista una


actividad comercial que lo requiriera, la jurisdiccin mercantil era desempeada por un
diputado, que sola enviar aquel organismo, o por los jueces especiales que se designaban
por los comerciantes del lugar. Sin embargo, en algunas ciudades, durante ciertos perodos,
esta jurisdiccin fue ejercida por los jueces ordinarios.
El protomedicato. Este organismo, que estudiaremos ms adelante, tena a su cargo lo
relativo al arte de curar, habindosele conferido determinadas facultades judiciales para que
conociera, en los crmenes y excesos que en el ejercicio de sus profesiones cometieran los
mdicos cirujanos, boticarios y dems personas dedicadas al arte de curar. Tambin
intervena en los juicios criminales y civiles que se suscitaran entre los profesionales en
relacin con sus oficios. Se exiga en tales casos que los protomdicos fueran acompaados
en la resolucin del caso por un oidor, siendo los fallos apelables ante la audiencia.
El fuero universitario. Se concedi a los rectores de las universidades de Lima y Mxico
se extendi luego a otras, aprobadas por el rey el ejercicio de un poder disciplinario
jurisdiccional en asuntos criminales cometidos dentro o fuera del recinto universitario, pero
siempre que fueran concernientes a los estudios.
Quedaron excluidos aquellos delitos en que "haya de haber pena de efusin de sangre o
mutilacin de miembros, u otra corporal", y tambin todos los juicios civiles y comerciales.

Punto 2) La Real Hacienda concepto y caracteres:


La Corona necesitaba recursos financieros para atender no slo los gastos de la
administracin indiana, sino adems los compromisos pecuniarios derivados de su
intervencin en la poltica europea. Este complejo mecanismo de ingresos y erogaciones
constitua lo que se llamaba Real Hacienda, cuyo sistema procuraremos esbozar en estas
pginas.
La Corona evidenci casi constantemente un gran inters por incrementar sus recursos
indianos, en consonancia con las doctrinas econmicas de la poca, que daban primaca a los
metales preciosos. La avidez demostrada por el trono espaol estuvo determinada en
muchos casos por sus apremiantes necesidades para costearlas guerras que le impona su
posicin en Europa, en defensa principalmente de la fe catlica.
Las rentas o los ingresos que la Corona reciba de indias por todo concepto fueron
paulatinamente en aumento durante los tres siglos, si nos atenemos a las cifras conocidas.
Pero junto a ese incremento tambin se modific el rubro de los gastos administrativos
indianos. De manera que, segn HARING, la burocracia indiana consumi en el siglo XV
aproximadamente la mitad de los ingresos hacendsticos, y a fines del siglo XVII, el ochenta
por ciento.
Adems, y pese a las continuas y severas rdenes reales, el complejo mecanismo
hacendstico no impidi la evasin fiscal en que incurran con frecuencia los residentes en
Indias, los que a veces contaban con la ayuda de funcionarios venales.
El sistema impositivo aplicado era, especialmente en algunos rubros, bastante gravoso, pero
se admite, en general, que era ms moderado que el vigente en la pennsula, concedindose
en algunos casos exenciones o considerables rebajas, destinadas a fomentar ciertas
explotaciones o a contemplar circunstancias particulares.

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Las rentas fiscales en Indias, excluidas las que recaudaban y administraban los cabildos,
pueden ser agrupadas en tres categoras principales: las regalas propiamente dichas, los
monopolios o estancos, y los impuestos.
Rentas fiscales: Las regalas. Constituyeron la primera fuente de recursos; consistan en
la participacin que reciba la Corona por los beneficios obtenidos en diversas explotaciones o
descubrimientos realizados con licencia real. Considerbanse comprendidos dentro de ese
rubro los derechos percibidos por el aprovechamiento de las minas de todo tipo, el oro
hallado en los ros o vertientes, las perlas, esmeraldas y dems piedras preciosas. Se suele
comprender tambin dentro de esta categora las minas que retena la Corona, la
participacin en los tesoros descubiertos, el producido por la venta de tierras y de ciertos
cargos pblicos, los bienes vacantes o de propietarios desconocidos, y los que se hubiesen
perdido en naufragio.
No resulta fcil referirse, en trminos generales, al alcance de la participacin real en estas
actividades, pues la misma fue distinta de acuerdo con la poca y el rubro en cuestin. En
general, se estableci el porcentaje de un quinto de los beneficios obtenidos, de donde surgi
la conocida expresin fiscal "quinto real". Sin embargo, el cambio experimentado en esta
materia a travs de tres siglos fue sensible, pues oscil entre los dos tercios y el dcimo de
los beneficios.
Los monopolios o estancos. Se denominaban as ciertas producciones y actividades cuyo
ejercicio y administracin se reservaba la Corona, con fines exclusivamente fiscales. Con
frecuencia, sola conceder a los particulares el libre aprovechamiento de esas fuentes
mediante una licencia, que significaba para la Corona la percepcin de un derecho y para el
concesionario, la exclusividad en su trabajo. Se hallaban incluidas dentro de este rgimen las
explotaciones de azogue, plvora, sal, pimienta, la venta de papel sellado y juegos de naipes,
y, ya en el siglo XVIII, las rias de gallos y la manufactura y venta de tabaco. Este ltimo,
segn HARIMG, fue el ms lucrativo de los monopolios.
Los impuestos. Clases: Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los habitantes de
Indias, directa o indirectamente, en relacin con las actividades desarrolladas y las
operaciones efectuadas. Algunos aparecieron o se incrementaron a lo largo del siglo XVI,
respondiendo a las necesidades de la Corona. Casi todos, salvo el tributo, reconocan su
origen en el rgimen fiscal castellano. Los principales eran:
a)
El tributo se exiga anualmente a los indgenas como reconocimiento de vasallaje.
Consista en una suma fija por persona, que se abonaba en moneda o en especie.
Generalmente, estaba limitando a los varones adultos, y si bien la legislacin recomendaba
que su monto fuera moderado, los encargados de su recaudacin cometieron excesos, b) El
almojarifazgo era un derecho o impuesto sobre las mercaderas que ingresaban en o salan
de los puertos, y se determin primero teniendo en cuenta el valor declarado de las
mercaderas, y luego, segn volumen, peso o cantidad de los artculos. Como resultado de la
aplicacin de estos mtodos, las mercaderas europeas no solamente las espaolas
pagaban menores derechos en su trnsito a Indias que los productos americanos en su envo
a la pennsula. En general, el porcentaje aplicado no excedi el quince por ciento sobre el
valor de las mercaderas.
c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos. Al principio
fue del dos por ciento sobre el valor del objeto, llegando a incrementarse hasta el seis por
ciento en los siglos XVII y XVIII con tasas adicionales. Muchos artculos, empero, se hallaban
exentos de este impuesto (pan, libros, caballos, armas, pinturas, etc.).
d) El diezmo consista en la dcima parte sobre todos los frutos agrcola-ganaderos. Era un
impuesto eclesistico, cuya percepcin el papado deleg en la Corona espaola a condicin
de que se difundiera la religin cristiana entre los indgenas, y se ayudara y mantuviera la
Iglesia en Indias. Los indios estaban exentos de este gravamen.

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e)
El proveniente de las bulas de la santa cruzada era originariamente un derecho
eclesistico asignado en Espaa para la lucha contra los musulmanes. Ingres en las arcas
reales por concesin especial del Papa, y consista en un monto que variaba de acuerdo con
la indulgencia contenida en la bula y la capacidad econmica del beneficiado.
f)
La mesada eclesistica era un gravamen que deban abonar las personas designadas
para ciertos cargos y oficios eclesisticos. Consista en una duodcima parte de las
retribuciones percibidas en el ao y se abonaba por nica vez despus de los cuatro meses
de haber tomado posesin del cargo. La suma gravada se obtena promediando lo que por
todo concepto haban percibido sus antecesores en el cargo en los ltimos cinco aos.
g)
La media annata, en cambio, consista en la mitad de la renta del primer ao de todas
las mercedes, los ttulos y oficios que no fuesen eclesisticos, concedidos por las autoridades
indianas. Tambin comprenda los ascensos en los cargos. En el siglo XVIII se extendi a los
altos dignatarios del clero, pero no quedaron obligados los que abonaban la mesada.
La recaudacin: Su caracterizacin: de los recursos de la Corona estaba confiada en su
mayor parte a los llamados oficiales reales, que eran designados directamente por el rey y
deban dedicarse exclusivamente a la atencin de los asuntos hacendsticos. Sin embargo,
para algunos ingresos se haban previsto formas especiales de percepcin, y en otros casos
se recurri al procedimiento de arrendar al mejor postor el cobro de un gravamen o los
derechos de un monopolio.
Los oficiales reales ya aparecieron en las primeras expediciones conquistadoras, cuando aun
no estaba delineada la organizacin administrativa. Gozaban de sueldos reducidos y eran, al
principio, cuatro en cada ciudad importante: un tesorero, un contador, un factor y un veedor,
ms tarde estos dos ltimos cargos tendieron a desaparecer. Deban actuar en conjunto y su
responsabilidad era solidaria. Debido a la orientacin centralista con que fue organizada la
hacienda, separndola de las dems funciones del Estado, los oficiales reales gozaron hasta
el siglo XVIII de una relativa independencia. No obstante, los virreyes y gobernadores
tuvieron cierta injerencia en este ramo, y las audiencias controlaron el desempeo de dichos
oficiales.
En numerosos casos los funcionarios hacendsticos no respondieron a la confianza que la
naturaleza del cargo implicaba, enredndose en grandes desfalcos y escndalos
administrativos, y cometiendo otros excesos que afectaron pecuniariamente el tesoro real y
desacreditaron el sistema. "Con todos sus defectos afirma SNCHEZ BELLA, los oficiales reales
de la hacienda constituyeron sin duda alguna un elemento de orden en la etapa, siempre
algo anrquica, de la conquista de las Indias, y fueron los ms celosos defensores de los
intereses de los monarcas que, con su ayuda, consiguieron afianzar su dominio en el Nuevo
Mundo y obtener all los caudales necesarios para su poltica de amplios vuelos y cargada de
altos y nobles ideales en el Viejo."
Adems de sus atribuciones especficas, los oficiales reales recibieron funciones judiciales
para resolver los juicios de este ramo.
La recaudacin obtenida se depositaba en la denominada caja real, y su custodia estaba a
cargo de los mismos oficiales reales. A fines del siglo XVII se calculaba que en todo el imperio
indiano existan unas cincuenta cajas reales.
Los oficiales reales deban registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y tambin los
pagos autorizados que haban efectuado. Las cuentas as confeccionadas eran sometidas al
control de las autoridades superiores. Al principio este rol lo desempe exclusivamente la
contadura del Consejo de Indias. Durante la segunda mitad del siglo XVI se estableci que la
tarea estara a cargo del presidente y dos oidores de la audiencia local, y no existiendo sta,
del gobernador y dos regidores, todo ello sin perjuicio de la revisin final a cargo del Consejo
de Indias. A partir de 1605 se crearon tres tribunales de cuentas en Mxico, Lima y Santa Fe

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de Bogot, integrado cada uno por tres contadores con jurisdiccin para revisar las
rendiciones de cuentas que anualmente deban remitir los oficiales reales y dems
administradores de las rentas de la Corona. El nuevo rgimen mantuvo en vigencia el control
final reservado al Consejo de Indias, aunque a fines del siglo XVIII se transfiri a esos
tribunalesal menos, al establecido en Buenos Aires la facultad de extender finiquitos de
las cuentas. Tambin este tribunal tena funcin de asesoramiento en materia fiscal.
El rgimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello favoreci la
deshonestidad evidenciada por muchos de los funcionarios de la hacienda, que manejaban
casi siempre cuantiosos intereses. Durante el siglo XVI ni el Consejo de Indias, por el
agobiante trabajo que significaba el prolijo examen de tantas cuentas, ni los oidores, por su
falta de conocimientos contables, fueron remedios eficaces a los excesos cometidos. El
establecimiento de los tribunales de cuentas mejor sensiblemente este aspecto de la
administracin fiscal, aunque muchas veces no cumplieron sus tareas con el debido celo.
EL MERCANTILISMO.
Cuando Castilla se lanzo a la conquista y la colonizacin de las Indias. Europa se transforma
rpidamente, sacudiendo una sociedad estructurada sobre bases que parecan inmutables. El
fortalecimiento de las monarquas nacionales se haba logrado a expensas del poder feudal.
La aparicin de la reforma protestante, a su vez, quebraba la unidad religiosa de Europa,
separando de la autoridad espiritual ce Roma vastas zonas del continente.
El espritu del renacimiento individualista terminaba por dividir profundamente la sociedad
feudal de la que le suceda. Las nuevas naciones inauguraron una poca de duro egosmo, en
la que la preeminencia y el xito slo podan lograrse a costa de la sujecin o la ruina de los
otros pases. Surgi as un intrincado y tortuoso equilibrio internacional, que deba
mantenerse a costa de cualquier sacrificio. Los descubrimientos geogrficos y el consecuente
fenmeno del colonialismo complicaron aun ms la lucha por ese equilibrio.
Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del mximo de poder, los
estadistas de esa poca consideraron imprescindible que la economa sirviese a tales fines, y
estructuraron en consecuencia una serie de principios econmicos, cuyo conjunto se conoce
con el nombre de mercantilismo. Las caractersticas esenciales de este conjunto de normas
econmicas eran las siguientes: permanente intervencin del Estado en todas las
manifestaciones de la vida econmica nacional; especial cuidado en reglar el trfico
internacional, a efectos de lograr una balanza de pagos favorable; fomento de las industrias y
de toda forma de produccin nacional, a fin de obtener abundante cantidad de manufacturas
para surtir el comercio exterior; restriccin de las importaciones y fomento de las
exportaciones, protegiendo tan slo la introduccin de materias primas que no se obtuviesen
en el territorio del Estado. Una nota ms completaba el conjunto: la permanente
identificacin de dinero y riqueza. Esta sobrevaloracin del dinero, considerado causa y
fuente de toda riqueza, estuvo siempre presente en el pensamiento mercantilista, y a pesar
de no haber sido invencin suya, pues fue recibido como herencia del mundo medieval, y aun
del grecorromano, constituy una de sus caractersticas ms sealadas.
Todas las naciones rindieron culto incondicional a esta forma econmica, pero cada pas dot
de tonalidades especiales su poltica, y es as que podemos hablar de un mercantilismo
francs o colbertismo, que acentu los aspectos industriales y manufactureros del sistema;
de un mercantilismo ingls, que procur dar grandeza y preeminencia al comercio; o bien de
un mercantilismo espaol, que se limit a observar cmo su balanza de pagos se mantena
favorable, aun a pesar de la permanente evasin de moneda, debido al enorme caudal de
metales preciosos que llegaban de Amrica. Estos metales cubran y superaban los saldos
negativos que arrojaba el intercambio.

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Espaa se convirti pronto en la tierra de paso que una las zonas productoras
extranjeras con los centros consumidores americanos, y hasta su mismo mercado interior
cay en manos del extranjero.
Para apreciar la poltica econmica de los AUSTRIAS en las Indias, debemos conoceraunque
sea someramente la evolucin econmica castellana durante los siglos XVI y XVL
Siguiendo para ello al historiador espaol JOS LARRAZ, distinguirnos tres etapas:
a)
Durante la primera, enmarcada entre 1500 y 1550, el descubrimiento de las indias
constituy un poderoso impulso para la produccin castellana, que hizo pensar en un "siglo
de oro" para el reino, que contaba con una posicin estratgico-geogrfica excelente, un
potencial colonial enorme y una inmensa reserva de metales preciosos americanos.
Las enormes cantidades de metlico que reciba Castilla de Amrica engendraron una
prspera coyuntura en la industria y en la agricultura metropolitana. A este inusitado caudal
de plata y oro (ms plata que oro) se atribuy la pronunciada alza de precios que se registr
por esos aos en la pennsula y en toda Europa. Esta revolucin de los precios, nombre con
que se conoce el fenmeno, abarc especialmente el siglo XVI y parte del XVII, fue estudiada
cuidadosamente por EARL J. HAMILTOH, quien realiz un importante trabajo sobre el nivel de
precios castellanos y concluy afirmando, en 1934, que las abundantes minas americanas
fueron la principal causa del fenmeno alcista. Posteriormente esta tesis fue sometida a
revisin, afirmndose que si bien la masa metlica americana pudo contribuir a la elevacin
de los precios, existieron otros motivos importantes que, junto a aqulla, la habran causado.
As, por ejemplo, el aumento de poblacin, las inversiones producidas por las constantes
guerras y, en general, el fuerte impulso capitalista de esa poca.
Lo cierto es que los nuevos mercados americanos significaron para Castilla una poca de
apogeo econmico que puede circunscribirse a los primeros cincuenta aos del siglo XVI.
b)
La segunda etapa de la evolucin castellana comprende los aos 1550 a 1600. Los
beneficios obtenidos del trato con Indias y la capacidad de consumo del Huevo Mundo
determinaron la participacin de la produccin extranjera a travs de Castilla. Como dice
LARRAZ, "la coyuntura de prosperidad castellana bajo la presin de la competencia exterior
hace punto final y entra en liquidacin",
La Corona crey que la fuerte alza de precios que se observ entonces poda ser contenida
impidiendo la salida de manufactura y protegiendo incluso la introduccin de artculos
extranjeros. Esta posicin de la Corona fue hbilmente aprovechada por los industriales y
comerciantes forneos, quienes introdujeron cmodamente sus mercaderas en Espaa y
desde all, en Indias.
c)
La ltima etapa abarca todo el siglo XVI. En ella, Castilla, exhausta, cedi a los
extranjeros la tarea de satisfacer las necesidades del trfico con indias. Sus fuentes
productivas se paralizaron y hasta su propio mercado interno cay en manos de aqullos. Las
potencias extranjeras entraron en tratos directos con Amrica y abastecieron casi por
completo sus necesidades por medio del contrabando. El comercio legal a travs de Sevilla y
Cdiz tambin pas a manos extranjeras, que utilizaron a los espaoles como simples
"prestanombres".
En cuanto a las causas de esa evolucin, siguiendo siempre a
cuatro fundamentales:

LARRAZ,

podemos encontrar

1.
La superioridad industrial de los antiguos Pases Bajos, Inglaterra, Florencia y Francia
sobre Castilla. Flamencos, florentinos e ingleses establecieron en la Baja Edad Media una
industria paera que invadi el mundo conocido con productos de excelente calidad. Castilla
no haba tenido esta experiencia industrial, pues durante aquella poca se haba limitado a
exportar hacia esos centros industriales su lana en velln, circunscribiendo su actividad en

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este ramo a una rudimentaria manufactura domstica. En cuanto a Francia, s bien su


actividad industrial no alcanz a proyectarse hacia el exterior, surti un importante y
exigente mercado interno, del que careci la pennsula ibrica.
2. El elevado precio de las mercaderas castellanas en relacin con las del resto de Europa,
Este desnivel de precios constituy en un comienzo un incentivo para la produccin de la
pennsula, pero pronto se transform en una de las principales causas del desastre
econmico de Castilla. El menor precio de las manufacturas extranjeras hizo una
competencia ruinosa a las espaolas, invadiendo su mercado colonial e interno. Al mayor
precio de los artculos castellanos se agreg una exagerada elevacin de los impuestos,
hasta exceder stos el ndice de aumento de los precios.
3.
El escaso espritu capitalista de Castilla. La energa necesaria para oponerse a la
penetracin industrial extranjera slo poda provenir de hombres prcticos y emprendedores
en el campo de la industria, del comercio o de la banca. Estos personajes, que fueron los
rectores de la vida econmica y muchas veces de la misma poltica europea, estuvieron
ausentes en Castilla. La sociedad castellana, formada por hidalgos y caballeros, no vea con
buenos ojos ni el comercio ni la industria, por eso, los pocos industriales y comerciantes, no
bien alcanzaban algn dinero, trataban de hacerse hidalgos, abandonando esos tratos y
dedicndose;; a! hueco lujo, a imitar la vida de los viejos rentistas, a quienes a veces
superaban en boato y ostentacin. Como seala SNCHEZ DE TOCA, el espaol, "tan indolente y
aptico para las artes de la paz, como activo y enrgico en la guerra, miraba con altivez y
desprecio y corno impropio de caballeros los trabajos de los campos y las especulaciones del
comercio y de la industria".
4.
Los enormes gastos ocasionados por la constante intervencin armada de los reyes
castellanos en Europa. Una peridica evasin de dinero fue ocasionada por los gastos
provenientes de los permanentes ejrcitos mercenarios que mantuvieron los HABSBURQOS en
toda Europa para conservar sus posesiones, para conquistar nuevas o para restablecer y
preservar la fe. Esta exportacin de metlico y una cada vez ms acentuada poltica
impositiva fueron causas importantes de la decadencia econmica castellana.
Dentro de este marco se desarroll la poltica econmica de la CASA DE AUSTRIA en las indias, la
que estuvo determinada por la naturaleza de las regiones conquistadas, la organizacin
poltico-social del pueblo conquistador y las urgencias financieras de la Corona espaola.
Especialmente debe tenerse en cuenta que los castellanos que se dirigan a indias no iban a
la bsqueda de nuevos mercados ni a extender la actividad mercantil, que despreciaban, sino
que ansiaban la gloria militar, la obtencin de conversiones religiosas o la adquisicin de
ttulos, preeminencias sociales y, sobre todo, riquezas, que podan obtenerse rpidamente
como botn de guerra revesta grandes proporciones y en general slo satisfaca un mercado
modesto, del que formaba parte importante la vestimenta del indgena. Tambin existan
ingenios en que se lograba azcar de caa.
Un producto americano que fue apreciado con bastante inters en Espaa fue la lana de
vicua, que se enviaba por va legal o de contrabando y sirvi para fabricar sombreros
ingleses y franceses, e incluso para confeccionar en Inglaterra un tipo especial de pao.
En general, con excepcin de las industrias americanas que podan perjudicarlas
peninsulares, la poltica de los AUSTRIAS en la materia permiti el florecimiento de las
manufacturas indianas, y si la industria no alcanz niveles ms importantes, se debi como
seala IARIHG a que en el Nuevo Mundo "las condiciones naturales eran favorables a la
produccin y exportacin de materias primas de modo casi exclusivo".
Faltan 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137. (De tau)
Amrica conoci tambin las asociaciones corporativas, al estilo de la vieja agremiacin
medieval. Los artesanos de un mismo oficio se congregaban en corporaciones o cofradas

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religiosasen general, stas fueron el antecedente de aqullas con el objeto de


mutua proteccin, fomento y vigilancia. La calidad, la cantidad y el precio de los productos,
as como las condiciones en que se trabajaba, eran celosamente controlados por los veedores
que destacaban los mismos gremios. En Mxico hubo ms de un centenar de estas
corporaciones, siendo de gran importancia la de los plateros, igual que en Lima.
Se regan por ordenanzas, que dictaban los cabildos y eran aprobadas por el virrey o, a
veces, por el mismo monarca, que trataban de establecer, usando palabras de HARIHG, un
equilibrio entre las condiciones de trabajo, los intereses del consumidor y las necesidades del
tesoro real.
EL COMERCIO.
El comercio. La corona castellana inspir sus disposiciones referidas al comercio con las
indias en la doctrina mercantilista en boga, segn la cual puerto nico y monopolio eran
reglas esenciales.
En un principio la corona se mostr inusitadamente liberal, limitndose a fines del siglo XV a
exigir a los espaoles que quisieran comerciar con las indias tan slo el pago del quinto de
los metales y del dcimo de las dems mercaderas importadas. Pronto se dej de lado esa
liberalidad, para someter el trfico indiano a las caractersticas permanentes que
analizaremos.
La creacin de la casa de contratacin en 1503 seal la iniciacin de la nueva etapa. Esta
institucin fue fundada con el objeto de lograr un absoluto monopolio de los productos
indianos, pero los artculos que se importaron en indias no facilitaron ese tipo de organizacin
y por lo tanto, las operaciones mercantiles realizadas por la casa fueron mnimas. Guillermo
Cspedes dice que slo subsisti respecto del comercio como rgano de inspeccin y
centralizacin persiguiendo principalmente objetivos fiscales.
Estos objetivos se traducan en el cobro de los impuestos con que pronto fue gravado el
comercio con Amrica, en la percepcin de los "quintos reales" que se cobraban sobre los
productos mineros y en la recaudacin de las rentas de los bienes pertenecientes a la
Corona. Tambin le toc recolectar la tasa de averas. Asimismo, llev a cabo irritantes
incautaciones de metales preciosos, que la Corona embargaba por razones de necesidad
impostergable.
Hasta la creacin de la Casa de Contratacin (1503), las expediciones para Indias salan de
Cdiz, aunque se otorgaron tambin franquicias a otros puertos. Desde la instalacin de la
Casa de Contratacin en Sevilla, pasaron a ser este puerto y su rada de Sanlcar de
Barrameda el sitio obligado de partida y llegada de las embarcaciones que se dirigan a o
retornaban de Indias. Este monopolio sevillano despert muchas protestas y cre en Sevilla
una compleja red de poderosos intereses que sera difcil romper en adelante.
V trat de modificar, aunque parcialmente, el monopolio detentado por Sevilla. En 1524
cre una Casa de Contratacin en La Corua, para atender el comercio de especiera, en
atencin a que los buques de gran calado, utilizados para este trfico, tenan seras
dificultades para llegar por Sanlcar a Sevilla. Ms tarde, en 1529, ampli a otros puertos
espaoles la facultad de comerciar con Indias: Bayona, La Corua, Aviles, Laredo, Bilbao, San
Sebastin, Mlaga, Cartagena y Cdiz. Esta franquicia parece haber sido poco utilizada, y
FELIPE II la revoc expresamente en 1573.
CARLOS

El comercio estaba reservado a los espaoles, si bien CARLOS V, "con una visin ms imperial
en sus alcances o probablemente obligado para con sus banqueros extranjeros en Italia y
Alemania dice HARIMG, abri en 1526 el comercio y los puertos americanos a todos sus
sbditos dentro de los dominios de los HABSBURQOS". Los clebres banqueros alemanes WESLER, al
amparo de esta franquicia, establecieron una factora en Santo Domingo y explotaron minas

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de plata en Nueva Espaa, llegando en 1528 a colonizar y explotar Venezuela. Junto con la
Casa Fugger costearon en gran parte los viajes de GARCA DE LOAYSA y SEBASTIAN CABOTO a Las
Molucas, y ayudaron econmicamente a la expedicin de PEDRO DE MENDOZA al Ro de la Plata.
Pero ya al trmino del reinado de CARLOS V, y ms especialmente desde que su hijo FELIPE II lleg
al trono, el comercio con Indias qued reservado a los espaoles. Fue necesario desde
entonces que los comerciantes fuesen espaoles de nacimiento o por naturalizacin,
radicados en la pennsula, y que los barcos que transportaran las mercaderas fuesen
tambin de propiedad de espaoles. Ya se ha visto cmo, en definitiva, los espaoles pasaron
a ser tan slo "prestanombres" de los poderosos intereses extranjeros.
II regl el trfico por medio del rgimen de flotas y galeones, que tena por objeto vigilar
cuidadosamente el sistema de monopolio espaol sobre el comercio de Indias y proteger las
embarcaciones mercantes de los ataques de los piratas, que eran cada vez ms frecuentes.
Ya desde antes se haba previsto la navegacin en conserva de flotas debidamente
pertrechadas, segn las normas dictadas por la Casa de Contratacin (1526), pero fue a
partir de 1564 cuando la navegacin a Indias se estructur en forma definitiva. Las flotas
salan dos veces al ao desde Sevilla, una hacia Mueva Espaa y otra hacia Tierra Firme. La
primera parta en primavera y se diriga al golfo de Mxico, llegando a Honduras y las
Antillas. La otra flota parta en agosto con rumbo al golfo de Panam, llegando a Cartagena,
Santa Marta y algunos otros puntos de la costa norte de Amrica del Sur. Ambas flotas se
reunan en marzo siguiente en La Habana y emprendan juntas el viaje de retorno. Las flotas
no salieron siempre en las fechas indicadas, ni siquiera pudieron ser aseguradas flotas
anuales. Desde 1580 se omita generalmente una de las dos flotas, y luego de la segunda
mitad del siglo XVII, ya en franca declinacin de Espaa, las salidas se hicieron sumamente
irregulares.
FELIPE

Las flotas que se dirigan a Tierra Firme eran portadoras, de regreso, de los importantes
cargamentos de plata peruana, y por eso estuvieron ms resguardadas que las otras; lo
importante de la custodia hizo conocer a estas flotas con el nombre de galeones, debido al
tipo de barcos que las protegan. En cambio, a las mexicanas se las denomin tan slo /Jotas,
pues sus custodias consistan en dos barcos de guerra, la nave capitana y la nave almirante.
El nmero de embarcaciones mercantes que iban en cada flota oscil de 14 a 25 durante el
siglo XVI, y entre 30 y 90, a fines de ese mismo siglo, para declinar notablemente luego.
Conviene recordar que el puerto nico privilegiado reconoci dos importantes excepciones: la
de Cdiz y la de Canarias. La excepcin de Cdiz parece haber comenzado en 1509 y ha sido
reconocida en una real cdula del 23 de setiembre de 1531. Estuvo limitada a sus frutos, vino
y cera principalmente, y sometida a adversas alternativas de continuidad. En 1680,
entendiendo la Corona que la cercana de Cdiz con Sevilla haca de ambas un mismo puerto,
dispuso que desde y hacia all partiera y arribase el comercio americano, trasladndose a
Cdiz la Casa de Contratacin en 1717.
En cuanto a Canarias, su ubicacin entre los dos mundos fue aprovechada por Espaa,
primero como escala y refugio en la travesa del Atlntico y luego como puerto de embarque
de mercaderas; es la excepcin ms antigua. Dice PERAZA DE AVALA que la primera licencia debi
darse en 1506, o antes, para la isla La Palma. Desde 1508, los comerciantes espaoles fueron
autorizados a cargar en Canarias cualquier clase de mercaderas para Indias, siempre que no
estuviesen prohibidas con carcter general por la Corona, debiendo remitir la Casa de
Contratacin de Sevilla un agente para registrar esos envos. La concesin del privilegio se
extendi luego a las dems islas, con la sola exigencia del registro previo ante el escribano
del puerto. Estas excepciones de carcter temporario se hicieron permanentes, hasta que
luego de 1610 se redujo el volumen de la importacin, restringindose el privilegio.
No todo el comercio se realiz por medio de grandes flotas, ya que de tiempo en tiempo se
permita la partida de algn barco solo con destino a Caracas, pagando un impuesto especial.
Era el "registro" de Caracas; segua la ruta de los galeones y volva con ellos desde La
Habana. En iguales condiciones se despacharon "registros" a Maracaibo, Puerto Rico, Santo

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Domingo, La Habana, Matanzas, Trujillo y Campeche. Con Buenos Aires siempre hubo
un trfico especial ya que no llegaban hasta aqu las flotas y los galeones. Desde el siglo XVI
hubo navos "de registro" que partieron para el Ro de la Plata. Tambin hubo concesiones
especiales a las colonias para comerciar entre s, ya que, en general, ese trfico estaba
prohibido.
Es interesante sealar las condiciones bajo las cuales se haca el transporte de mercaderas
hacia y desde las Indias. Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves
pertrechadas que constituan la escolta. El financiamiento de los gastos que demandaba este
sistema de proteccin era realizado a prorrata entre los mismos cargadores en proporcin al
valor de las mercaderas transportadas. Consista en una tasa llamada de avera, cuyo monto
variaba de acuerdo con el costo de cada armada y la importancia de las mercaderas en
viaje. En alguna rara ocasin, la custodia estuvo a cargo de naves reales. Desde 1521 la Casa
de Contratacin comenz a recolectar este gravamen en colaboracin con el consulado de
Sevilla. No haba excepciones, y aun las mercaderas de propiedad regia deban pagar la
tasa. El sistema fue solicitado por los mismos comerciantes sevillanos para proteger sus
cargamentos martimos, comprometindose a sostenerlo a prorrata con sus propios fondos.
Se aplic regular y exitosamente a partir de 1548.
Tanto los barcos que componan la escolta como los que transportaban los cargamentos se
hallaban en deficientes condiciones de navegabilidad. En Sevilla haba barcos de ocasin que
se adquiran para uno o dos viajes de ida o vuelta, o bien slo de ida, abandonndose el
barco en Amrica. Aunque los barcos de la armada eran a veces de mejor calidad, sin
embargo, siempre eran alquilados a bajo precio, de manera que sus condiciones nunca
llegaron a ser ptimas. Por otra parte, el armamento con que se los pertrechaba era psimo,
dndosele poca importancia a la artillera, nica arma verdaderamente efectiva contra el
pirata. La tripulacin dejaba mucho que desear, pues, reclutada a bajos salarios, resultaba
inexperta e indisciplinada. Era causa principal de este sistema el monto reducido de la tasa
de avera, fijada por los mismos comerciantes sevillanos, que preferan correr los riesgos que
importaban semejantes condiciones de navegacin antes que aumentar los gastos que
posibilitaran una bien organizada flota ultramarina. A ello cabe agregar la corrupcin de los
funcionarios que autorizaban la partida de estas naves en tan deficientes condiciones.
Un nuevo inconveniente era la enorme carga a que se sometan las maltrechas naves,
hacindolas correr serios peligros, no ya frente a los piratas, sino ante los vientos y las olas
del ocano. No slo los barcos mercantes estaban cargados en exceso, sino que los de la
escolta tambin llevaban mercaderas, a pesar de estar prohibido hacerlo. A partir del siglo
XVII empez a permitirse el envo de mercaderas en las naves de guerra, debiendo abonarse
por este flete una suma mayor, ya que se argumentaba los cargamentos iban mejor
protegidos. Tanto se exager la carga en los barcos de guerra, que en 1615 uno de ellos
naufrag por exceso de cargamento.
El contrabando. Adquiri un volumen inmenso, a despecho de la minuciosa reglamentacin
del trfico con Indias. Floreci tanto en Se villa y Cdiz como en los puertos americanos del
mar Caribe y del Ro de la Plata, muchas veces con la connivencia de los propios funcionarios
reales, que consentan las maniobras ilcitas e incluso las favorecan, prestndose a introducir
como de su uso personal mercaderas que luego vendan en Amrica con pinges ganancias.
Los barcos, en sus viajes de retorno, tocaban puertos franceses, portugueses e incluso
espaoles no autorizados, alegando circunstancias de fuerza mayor, pero en realidad
descargaban en ellos sus ricas mercaderas, eludiendo impuestos y tasas. Adems, existi
tambin el trfico que realizaban desde Espaa los comerciantes extranjeros, despachando
sus naves a Indias bajo nombres espaoles supuestos o usando testaferros.
UNIDAD V - A) EPOCA HISPANICA (Continuacin)
1) El Despotismo Ilustrado: Origen y Sus manifestaciones en: a) Lo Poltico. Exaltacin del
Poder Real. El Centralismo. Reformas en la Organizacin territorial americana. La Real

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Ordenanza de intendente de 1782, b) Lo


econmico-social.

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religioso. El Regalismo, c) Lo Militar y d) Lo

2) El Libre Comercio. La Situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII. El


auto de libre internacin de 1777. El reglamento y aranceles reales para el comercio libre
de Espaa a indias del 12/10/1978. El Consulado de Buenos Aires. Belgrano. La
Representacin de los Hacendados. El Reglamento del 6-11-1809. (Libre comercio).
3) La crisis del rgimen indiano. La conduccin gubernativa. Tensiones, ideas e intentos de
independencia.
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------El despotismo ilustrado. Origen y Sus manifestaciones en lo poltico.
La profunda revolucin poltica, econmica, social y religiosa que signific el Renacimiento
abri las puertas al mundo de la modernidad. Un nuevo orden de vida, principios
reformadores y revolucionarios. Se proyectara una sociedad inspirada en las doctrinas
filosficas del racionalismo. Renacimiento y reforma, vuelco hacia el individualismo que
condujo al predominio de la razn sobre la verdad revelada, el desarrollo de las ciencias
empricas en reemplazo de la especulacin filosfica, todos los problemas encontrarn una
solucin derivada de la naturaleza racional del hombre. Aparecen los derechos innatos del
hombre, anteriores a cualquier vnculo comunitario, de carcter subjetivo que tiene el
hombre por el hecho de haber nacido y cuya salvaguarda constituye el primer objetivo del
pacto social. Toda esta transformacin del mundo occidental, se origina en los ltimos
tiempos de la edad Media toma cuerpo en el siglo XVI, culmina su proceso en el siglo XVIII
bajo las formas del liberalismo. Nacen las ciencias positivas que no son ya mero conocimiento
contemplativo, sino el instrumento para la dominacin del Universo.
De la Doctrina del liberalismo se nutre la filosofa de la Revolucin Francesa, que proclama
los derechos del hombre y del ciudadano, y tambin de ella surgir el despotismo ilustrado.
La primera: doctrina del liberalismo, terminar con los vestigios del antiguo rgimen para
reconstruir, segn los principios racionales, un estado ideal. La segunda doctrina sostendr
los derechos del hombre, fomentar la riqueza y propender a la cultura y al progreso,
respetando la existencia de la Iglesia y de la monarqua. Todo ello bajo la ms absoluta
autoridad del poder real y con el lema de todo para el pueblo nada por el pueblo. El
advenimiento de los Borbones al trono de Espaa se dio histricamente en el mismo siglo de
la revolucin liberal. Llegados de Francia a la luz de una nueva concepcin de estado y con la
conciencia de que slo una profunda transformacin poda salvar a Espaa de su decadencia,
se dieron a la tarea de iniciar una nueva poltica de acuerdo con los tiempos que corran. As
surgi la poltica del despotismo ilustrado, entronizando los derechos naturales, el ideal de
progreso, el fomento de las artes, las letras y la educacin, la restauracin de las fuentes de
riqueza, el incremento de la poblacin, de la agricultura, del comercio, de la industria y de las
ciencias en general. Para llevar a cabo las reformas proyectadas, era necesario robustecer el
poder real, comenz a la par la limitacin de los derechos de la nobleza y el clero y el cambio
total en la estructura monrquica, a fin de poder ejercer la dominacin del estado mediante
una poltica centralista. Amrica no estuvo ausente de este movimiento transformador, a ella
llegaron las reformas borbnicas. Desde la ascensin al trono de Felipe V que sucedi al
enfermizo Carlos el hechizado, Espaa se vio envuelta en numerosas guerras y conflictos
internacionales, ya que tanto Inglaterra como Austria u Holanda ambicionaban el trono
Espaol, no podan tolerar el inevitable predominio de la Nacin, que recibiera como legado
todo el inmenso Imperio de los Austrias. Espaa aliada con Francia en ese entonces mantuvo
sin embargo su hegemona. La consecuencia histrica del Despotismo ilustrado espaol fue la
sustitucin de una continuidad tradicional por un orden racionalmente dispuesto por voluntad
del legislador.
Durante el siglo XVIII, y en especial en su segunda mitad, se advirti en Espaa un afn
renovador que produjo importantes cambios en la vida institucional del imperio, procurando

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borrar los rastros de una profunda decadencia. Las nuevas ideas, provenientes
de Francia, llegaron en compaa de la CASA DE Borbn, que sucedi a la de AUSTRIA en el
gobierno imperial. Conviene recordar que CARLOS II "el hechizado", ltimo monarca HABSBURQO,
muri en 1700 sin descendencia, habiendo dejado testamento, por el que llamaba al trono
espaol al duque de Anjou, nieto de Luis XIV, poderoso rey de Francia, quien lleg a Espaa
en 1701 como FELIPE V. La monarqua se vio a poco envuelta en una dolorosa guerra, ya que
CARLOS, archiduque de Austria, se senta con derechos a la Corona espaola y era apoyado por
varios reinos peninsulares y europeos. La guerra termin en 1713 con el tratado de Utrecht, y
FELIPE fue reconocido como soberano de Espaa, pero debi resignar sus derechos sobre la
Corona francesa. Adems, Espaa perdi Gibraltar, Italia y los Pases Bajos.
V (1701-1746) no demostr condiciones sobresalientes. Sometido a la influencia de sus
favoritos, slo en los ltimos aos de su reinado, por obra de los ministros JOS PATINO y el
marqus de la Ensenada, comenzaron a dictarse medidas tendientes a reorganizar el
imperio. FERNANDO VI (1746-1759), hijo del anterior, melanclico y retrado, abandon los
asuntos de Estado en manos del marqus de la Ensenada y de JOS DE CARVAJAL, quienes
continuaron la obra iniciada durante el reinado de FELIPE. CARLOS III (1759-1788), hermano de
FERNANDO VI, rey de las dos Sicilias, lleg al trono ante la ausencia de descendencia directa y
fue el monarca ms brillante de la nueva dinasta. Genuino representante del despotismo
ilustrado, se rode de ministros de la talla de ARANDA, FLORIDABLANCA, CAMPOMANES y JOVELLANOS,
miembros conspicuos de la Ilustracin, decididos a emprender la gran reforma que Espaa
necesitaba.
FELIPE

Tanto en Europa como en Espaa, en las postrimeras del siglo XVII y los comienzos del XVIII,
exista el convencimiento de una decadencia espaola muy profunda. De ah que los hombres
del siglo XVIII emprendieran una denodada lucha por revitalizar la nacin paralizada, y as un
notable grupo de pensadores intent la adopcin en la pennsula de principios ya aplicados y
difundidos exitosamente en otros pases del continente. Este conjunto de hombres
innovadores, que rode a los monarcas, constituy la llamada minora ilustrada. Su
pensamiento y su obra se conocen como despotismo ilustrado, en razn de que para ellos el
poder real, "nervio principal de la reforma", deba ser robustecido hasta el extremo de
posibilitar la aplicacin de las sustanciales reformas proyectadas. Segn SNCHEZ AGESTA, la
consecuencia histrica ms duradera del despotismo ilustrado espaol fue la sustitucin de
una perimida continuidad tradicional por una cuidadosa ordenacin racional, es decir, por un
orden racionalmente dispuesto por voluntad del legislador.
La exaltacin del poder real fue tema corriente de toda la literatura poltica de este siglo.
Contra una tradicin espaola que haba fijado lmites a la autoridad, se defendieron a
ultranza las prerrogativas regias. De manera que no puede extraar que haya sido aceptada
la concepcin de una monarqua de derecho divino, que consideraba que la autoridad de los
reyes provena directamente de Dios, a quien slo deban dar cuenta de su cometido, con
independencia de la comunidad. El obispo francs JACOBO BENIGNO BOSSUET desarroll esta tesis en
la obra Poltica deducida de las propias palabras de la Sagrada Escritura (1709), traducida al
espaol en 1743. Deca que la persona de los reyes era sagrada, como representantes de la
Majestad Divina para la ejecucin de sus designios y, por lo tanto, deba servrseles "con
buena voluntad, con temor, respeto y sinceridad de corazn, como a JESUCRISTO". Aunque la
tesis no se expuso en Espaa con prolijidad doctrinal, fue dominante en el concepto de las
generaciones ilustradas. Por eso se condenaron las doctrinas de VITORIA, SUAREZ, MARIANA y todos
aquellos que trataron de sealar limitaciones a la autoridad regia.
Como ejemplo de cuanto decimos, vanse estas preguntas y respuestas contenidas en un
catecismo de carcter poltico, redactado por el obispo de Crdoba del Tucumn, Fray JOS
Antonio DE SAP ALBERTO, impreso en 1783 para la enseanza de los nios:
"Quin, pues, es el origen de los Reyes?
Dios mismo, de quien se deriva toda potestad.
Por qu los Reyes se llamaron Dioses?

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Porque en su Reino son unas imgenes visibles de Dios.


Quin es superior al Rey?
Slo Dios en lo civil y temporal de su Reino.
El Rey est sujeto al pueblo?
No, que esto sera estar sujeta la cabeza a los pies.

El centralismo. El cambio postulado por el despotismo ilustrado se tradujo tambin en un


acentuado centralismo. Los organismos que representaban alguna autoridad al margen del
rey fueron suprimidos o relegados de la vida poltica del reino. Las cortes dejaron de ser
convocadas. Tan slo se reunieron seis veces a todo lo largo del siglo. Los consejos
regionales (Aragn, Flandes e Italia) desaparecieron en 1715, para pasar a incrementar las
atribuciones del de Castilla, que se convirti en el rgano esencial de la vida poltica de
Espaa.
Este consejo qued estructurado en tres corporaciones: cmara, consejo propiamente dicho y
sala de alcaldes, adems de una escribana de cmara y de gobierno. Sus funciones eran
mltiples y de singular importancia. Tena competencia administrativa y jurisdiccional,
adems de funciones legislativas. Preparaba y redactaba rdenes, decretos y reglamentos.
Sus "autos acordados", llamados as por emitirse previo acuerdo del cuerpo, como sus
consultas y dems provisiones, tenan fuerza de ley. Le corresponda, adems, el registro de
todas las disposiciones reales. Su presidente era el funcionario de mayor jerarqua en el
reino, inmediatamente despus del rey, a quien reemplazaba en caso de ausencia.
En 1714, FELIPE V (Borbn) cre cuatro secretaras de despacho que formaron el consejo de
gabinete: eran las de Estado, de asuntos eclesisticos, de guerra, y de Indias y marina,
adems de una intendencia universal de hacienda, que luego se transform en secretara.
Posteriormente, estas secretaras se redujeron a tres.
En 1717 se delinearon las atribuciones de la secretara de Indias con gran mengua para el
Consejo de Indias, ya que la nueva secretara qued encargada de los asuntos de hacienda,
guerra, comercio, navegacin y provisin de empleos para todos esos ramos. Esta facultad se
ampli en 1754, cuando se la autoriz para proponer al rey los nombramientos de algunos
miembros del Consejo de Indias y de la Casa de Contratacin y de otros funcionarios
polticos, militares y de hacienda. Deba adems presentar las propuestas para llenar las
vacantes eclesisticas. El Consejo de Indias vio as notoriamente restringidas sus funciones y
debi limitarse a proponer los nombramientos de personas eclesisticas para integrar su
propio cuerpo y los dems empleos letrados, promulgar las leyes que le comunicaba el
monarca y evacuar las consultas que se le formularan, adems de las funciones judiciales
que de antiguo ejerca.
En cuanto a la Casa de Contratacin, su suerte qued echada con la creacin de esta
secretara y la apertura gradual del comercio. En 1717 se dispuso su traslado a Cdiz, donde
qued, pese a las protestas de Sevilla, hasta su definitiva supresin en 1790.
La secretara de Indias fue dividida provisionalmente por CARLOS III en 1787: una, de gracia y
justicia, y materias eclesisticas, y otra, de guerra, hacienda, comercio y navegacin, hasta
que en 1790 se suprimieron ambas, encomendndose los asuntos de Indias a las dems
secretaras de Estado. "La desaparicin de la secretara especial para Indias sostiene
ZORRAQUIM BECU responda al propsito, ya manifestado varias veces con anterioridad, de
unificar los diversos dominios de la Corona, dndoles una misma organizacin y gobierno. Era
a la vez el centralismo y el deseo de equiparar a las Indias con Espaa, colocando a aqullas
en un plano de perfecta igualdad."
En 1783 CARLOS III, a instancias de FLORIDABLANCA, cre la Junta de Estado, de organizacin similar
a la de un consejo de ministros. Sus funciones tendan a coordinar los distintos
departamentos de gobierno, secretaras y tribunales superiores, a fin de prevenir

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resoluciones contradictorias, obligando a los


razonadas.

funcionarios a tomar decisiones debidamente

IV reestableci en 1792 el consejo de gabinete, con el nombre de consejo de Estado,


que presida el mismo rey.
CARLOS

Reformas en la organizacin territorial americana.


El propsito de una mejor y ms ordenada administracin, y un afn de centralizacin
administrativa cada vez ms acentuado, unido a razones estratgicas provocadas por las
apetencias britnicas y portuguesas, determinaron tambin importantes reformas en la
organizacin de los territorios americanos.
En 1717 se cre el virreinato de Nueva Granada, que, disuelto seis aos despus, fue
reestablecido definitivamente en 1739, y en 1776 se estableci el del Ro de la Plata. Adems
de estos dos nuevos virreinatos, en 1731 se organiz la capitana general de las provincias de
Venezuela, que en 1777 se emancip definitivamente de Nueva Granada. Cuba se convirti
en capitana general en 1764, y la capitana general de Guatemala alcanz autonoma del
virreinato de Nueva Espaa. En 1776 surgieron las Provincias Interiores de Mueva Espaa,
con virtual independencia del virrey de Mxico.
Por ltimo, se implant en Amrica el rgimen de las intendencias, y en virtud del reglamento
de libre comercio de 1778 realiz numerosas medidas tendientes al fomento del intercambio
comercial y el rgimen de intendencias, con el que se busc gobernar en forma ms directa y
efectiva los dominios ultramarinos.
Entre otros, Vertz, Loreto, Melo, Sobremonte, Liniers y Cisneros continuaron la labor en
forma similar. El despotismo ilustrado ejerci su obra. La creacin del Virreinato dio el
verdadero impulso a estas regiones, olvidadas en la poltica regia durante mucho tiempo.
Trascendencia geogrfica, poltica, econmica, import el estado virreinal. La conformacin
territorial nacida en 1776 y consolidada en 1782 con la creacin de las Intendencias,
estructur la fisonoma fsica de las futuras Pcias. Unidas, en lo espiritual durante el perodo
Virreinal habr de gestarse el proceso ideolgico que culminar en Mayo.
La Real ordenanza de Intendencias de 1782.
-Los acontecimientos del Ro de la Plata, es decir, los azares de la guerra con Portugal,
hicieron que la experiencia sobre en nuevo rgimen se llevara a cabo en estas Pcias. Y as es
como por Real cdula del 21 de marzo de 1778 es nombrado intendente de ejrcito y de la
real hacienda del Virreinato y subdelegado del ministerio de indias don Manuel Fernndez.
Pero la organizacin intendencial se efecta positivamente e integralmente recin en 1782,
al darse la Real Ordenanza para el establecimiento e instruccin de Intendentes de Ejrcito y
provincia en el Virreinato de Bs. As. 276 artculos integran la ordenanza, donde la corona
expone sus deseos de uniformar el gobierno mediante el nuevo sistema, fortaleciendo as la
poltica centralista de los Borbones que a la par que creaba nuevos organismos con cierta
autonoma, consolidaba todo el poder en manos del monarca. Con estos cambios y reformas
administrativas, el territorio del Ro de la Plata por real cdula del 5 de agosto de 1783
quedaba dividido en las intendencia; 1-Buenos Aires que no fue modificada continu
integrndose por Santa fe, Entre Ros y Corrientes, dependiendo tambin de ella la Banda
Oriental y el territorio que se extenda hacia el sur hasta Tierra del fuego; 2- Paraguay; 3Crdoba del Tucumn, 4- Salta del Tucumn, 5- La Plata, 6- La Paz, 7- Potos, 8Cochabamba; y adems gobiernos militares. Los intendentes eran nombrados directamente
por el rey.
La Ordenanza otorgaba a los intendentes las siguientes atribuciones, por medio de las cuatro
funciones o causas, como aqulla las denominaba: Las funciones esenciales de los
intendentes eran 4; polica, hacienda, justicia y guerra.

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1) Causa de polica: A travs de ella se procuraba el fomento econmico y el


progreso material. Los intendentes deban impulsar la agricultura y la ganadera, proteger la
industria, la minera y el comercio; construir y conservar caminos y puentes, y facilitar su
trnsito con medidas de seguridad, transportes adecuados y buena asistencia de "los
caminantes"; alentar el mejoramiento edilicio, perseguir a los vagos, etc. Se les prescriba las
visitas peridicas a los partidos de su jurisdiccin, y deban informar sobre las tierras y los
medios para adelantar su produccin. Aunque muchas de estas funciones pueden hallarse
tambin dispersas a travs de la antigua legislacin indiana, se resuma aqu el mpetu de
progreso material que animaba a los ilustrados peninsulares como base necesaria para la
revitalizacin del imperio. Respecto de la poblacin en general deban saber las inclinaciones,
vida y costumbres de los vecinos y moradores sujetos a su gobierno, para corregir y castigar
a los ociosos y malentretenidos. Tambin se les conceda a los intendentes el ejercicio del
vicepatronato real en sus respectivas provincias.
2) Causa de hacienda: En forma minuciosa, la Ordenanza se ocupaba de esta materia Art.
71 a 219.El Art. 72 colocaba bajo "privativa inspeccin y conocimiento" de los intendentes
la administracin de las rentas reales, encomendndoles, asimismo, la jurisdiccin contenciosa en la materia, ejercida hasta entonces por los oficiales reales, analiza las fuentes de
riqueza de la corona y expone los inconvenientes de su recaudacin. Se mantena a estos
funcionarios, pero subordinados a los intendentes.
- Los cabildos que haban sido limitados en sus atribuciones, respondan de sus actos en este
aspecto ante la Junta superior de hacienda, organismo creado para colaborar con el
superintendente. La vida financiera de los cabildos, desde la creacin intendencial de 1782,
estuvo controlada por esta organizacin jerrquica, perdiendo as el manejo de los propios y
arbitrios que desde la poca del descubrimiento, era el recurso econmico de los pueblos y
de la corona.
3) Causa de justicia: En la capital de cada intendencia, la administracin de justicia civil y
criminal era ejercida aparte de los alcaldes por un teniente letrado, nombrado por el rey,
quien adems era el asesor "en todos los negocios de la intendencia". Las apelaciones de
aquellos fallos se sustanciaban ante la audiencia. Corresponda a los intendentes vigilar la
forma de administrar justicia en su jurisdiccin y el cumplimiento de las leyes
correspondientes, vigilar el trmite de los juicios de residencia, agilizar el despacho de las
causas. Los intendentes no slo deban cuidar de la marcha de los procesos, sino velar por la
conducta de los jueces inferiores, evitando los procedimientos viciosos, las venganzas y
sobre todo deban dar cuenta de los actos de los magistrados.
4) Causa de guerra: Se les encomendaba a los intendentes "que cuiden de todo lo
correspondiente a guerra que tenga conexin con mi Real Hacienda". De esta manera se
buscaba la unificacin financiera, pero sin otorgar a los intendentes mando militar alguno,
porque quien ejerce tales funciones es el virrey. Los intendentes deban atender la
subsistencia de la tropa y los dems gastos militares, el aspecto administrativo de estas
actividades, mantenimiento de tropas, sus vveres, vestuario, transporte, armas, etc.
Lo religioso. El regalismo.
En materia religiosa se advirti un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un afn
desmedido del rey por controlar la Iglesia, por hacerla servir a sus intenciones, por colocarla
bajo el solio regio y usarla en beneficio de su poder absoluto.
La religin era considerada instrumento poltico, y, por tanto, la Iglesia fue adecuada a los
intereses de esa poltica. Esta forma de utilizacin del poder religioso se avena muy bien con
los propsitos de los hombres del siglo, que necesitaban fortalecer al mximo la autoridad del
rey para hacer de ella el instrumento de las grandes reformas.
Los BORDONES encontraron en Espaa una corriente secular en favor del regalismo, a la que
pronto dieron nuevas energas.

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Baste recordar que los AUSTRIAS ejercan el patronato sobre las iglesias de Amrica y del
reino de Granada. Pero este regalismo, en su tesis genuina dice SNCHEZ AGESTA, "no supone
animadversin a la Iglesia ni impiedad, sino entrometimiento abusivo", que pretenda
convertir al rey en "protector de la Iglesia", y por otra parte defender a sus vasallos de todo
perjuicio y de toda fuerza, aunque esto ltimo proviniera de la propia Iglesia.
En cuanto al espritu religioso en s, el despotismo ilustrado signific un proceso de honda
crisis. Dice SNCHEZ AGESTA:
"La fe en la razn, en la ciencia, en la tcnica aplicada a las artes tiles, en una palabra, el
dominio de la naturaleza por el esfuerzo humano, orientado hacia la utilidad, sugera un
posible dilema entre una fe en la Providencia y una fe en el progreso, cumplido por la razn y
el esfuerzo del hombre."
La comprensin del universo en un orden de causas y efectos naturales creaba una seria
desconfianza hacia toda afirmacin sustentada en la revelacin providencial, En esta lnea
estaba la crtica impa de VOLTAIRE, pero tambin existi dentro del despotismo ilustrado un
movimiento cristiano, inspirado por quienes, sin separarse de la ortodoxia, sufrieron la
influencia avasalladora del siglo XVIII. Este movimiento ha sido denominado por PAUL HAZARD
"cristianismo ilustrado", y definido como "un movimiento cristiano que tiende a despojar la
religin de las estratificaciones que se haban formado alrededor de ella, a ofrecer una
creencia tan liberal en su doctrina que nadie podra ya acusarla de oscurantismo; tan pura en
su moral que nadie podra ya negar su eficacia prctica. No un compromiso, sino la firme
seguridad de que los mismos valores que durante los diez y ocho siglos haban fundado la
civilizacin, valan an y valdran siempre". Figura central del movimiento fue el padre BENITO
JERNIMO FEIJOO, quien luch denodadamente contra la supersticin, los falsos milagros y los
sacerdotes ignorantes, crdulos e indiscretos.
Lo Militar.
El ejrcito fue reorganizado por los BORBONES sobre el modelo prusiano impuesto por FEDERICO DE
PRUSIA. Fueron dos los contingentes bsicos del nuevo ejrcito: la guardia real creada por FELIPE
V en 1704, y las llamados milicias provincianas, organizadas en 1734. CARLOS III dict las
ordenanzas militares en 1768, que reglaban el gobierno, la disciplina y los dems servicios
del ejrcito, dndole una estructura ms coherente y eficaz. La marina no fue olvidada por el
afn reformador del siglo, pero no alcanz a notarse su adelanto.
Lo Econmico-social.
En lo econmico y social, el despotismo ilustrado se multiplic en disposiciones tendientes a
fomentar las artes tiles, los oficios, las ciencias. El propsito de los hombres del siglo era
reemplazar una enseanza basada en la tradicin inmutable, que pasa de padres a hijos, por
una instruccin moderna y racional
La agricultura y la industria fueron los dos pilares sobre los cuales se habra de reconstruir la
decadente Espaa. En contradiccin con el abandono en que hasta entonces se la tena, la
agricultura fue considerada madre de todas las ciencias y por ello, objeto de especial
cuidado. La doctrina de los fisicratas franceses prendi fcilmente en un pas que tena
desmantelados sus campos, arruinados sus sembrados y atrasada la tcnica de sus cultivos.
Surgieron en toda Espaa las famosas sociedades de amigos del pas, que se dedicaron a
ensear las nuevas tcnicas y a difundir los conocimientos agrcolas necesarios para
revitalizar el campo, considerado la nica fuente verdadera de riqueza y bienestar.
Repoblaciones y colonizaciones interiores, desecacin de pantanos, repartos de tierras
baldas y disminucin de los excesivos privilegios de la Mesta no eran ms que algunas de las
constantes medidas con que la Corona trat de atender las necesidades agrarias.

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2) EL LIBRE COMERCIO. LA SITUACIN ECONMICA EN EL RO DE LA PLATA


DURANTE EL SIGLO XVIII. EL AUTO DE LIBRE INTERNACIN DE 1777. El reglamento y
aranceles reales para el libre comercio de Espaa a Indias del 12/10/1978. EL CONSULADO
DE BUENOS AIRES. BELGRANO. LA REPRESENTACIN DE LOS HACENDADOS. EL
REGLAMENTO DEL 6-11-1809. (LIBRE COMERCIO)
El libre comercio
La postracin del Comercio americano haba preocupado a las autoridades espaolas aun
antes del siglo XVIII, pero fue necesario el cambio de dinasta y la aparicin de nuevas ideas
en el campo socioeconmico para que los dominios ultramarinos alcanzaran el volumen
comercial que merecan.
Las consecuencias de la llegada al trono de FELIPE V se hicieron sentir de inmediato. La guerra
de sucesin (1702-1713) que debi emprender Espaa por el mantenimiento del rey Borbn
en el poder, oblig a la Corona a recurrir al auxilio de su poderoso aliado el rey de Francia
para atender el comercio con las colonias. De esta manera, los barcos franceses frecuentaron
las costas americanas, emprendiendo un comercio activo y sumamente beneficioso, ya que la
benevolencia regia lleg en algn caso a exceptuarlos de toda clase de derechos. En
Buenos Aires, la compaa de Guinea, con asiento en Francia, se benefici con la trata de
negros (1702), que le proporcion notables privilegios comerciales, y de esta manera, al
margen de un trfico legal altamente productivo, se sentaron las bases de un no menos
provechoso contrabando.
15 das antes de la firma de la Paz de Utrecht, Inglaterra firmaba con Espaa el clebre
tratado del asiento de negros, luego ratificado en 2 convenios ms. Este tratado hizo que
Felipe V se entendiera directamente con Inglaterra y dejara de lado momentneamente a
Francia. Se inicia un considerable trfico negrero con el Ro de la Plata. Inglaterra en atencin
a los conflictos europeos y para asegurar su predominio comercial, comprendi que en
especial en el Ro de la plata estaba el centro principal de su futura accin, y en virtud del
tratado solicit a Inglaterra permiso para enviar cada ao toneladas de sus productos, La
corona accede por convenio firmado el 9 de diciembre de 1713, estableca que los sbditos
de gran bretaa podan comerciar con Espaa, y sus dominios, tanto introduciendo como
extrayendo mercaderas. (Este tratado no lleg a cumplirse). Ms adelante Inglaterra solicita
instalarse en el Ro de la Plata a fin de realizar en forma ms efectiva su comercio de negros,
que luego de varias cavilaciones se le concede un terreno en el actual parque Lezama.
Accediendo Espaa a otro petitorio se le concede franquicia de hacer entradas a la Pampa y
traer el ganado orejano que encontrase con la nica condicin de entregar el cuero. La carne
se destinaba para alimentar a los negros del asiento. Luego Inglaterra por real cdula del 5
de agosto de 1725 consigue que se le permita introducir negros al interior, y de esta manera
comenz un verdadero contrabando ya que en las mismas carretas que conducan a los
esclavos se cargaba toda clase de mercaderas saturando en poco tiempo todo el mercado
del interior produciendo su declinacin.

La situacin Econmica en el Ro de la Plata durante el siglo XVIII.


Las mercaderas francesas abarrotaron los mercados americanos, trastornando
profundamente su economa, a tal punto que no slo arruinaron a los comerciantes y a las
industrias locales, sino hasta a los mismos traficantes extranjeros, que encontraron serias
dificultades para colocar sus envos. Las mercaderas que entraban ilegalmente por los
puertos chilenos del Pacfico y por la zona del Ro de la Plata superaban las necesidades
locales y eran remitidas hacia el Per, invirtiendo de esta manera la tradicional ruta
comercial Panam-Lima, que controlaban los comerciantes peruanos. Era el primer paso
destinado a sacudir ese tutelaje. La abundancia de mercaderas en Amrica, que arribaban

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por la va ilegal, atent contra el sistema de las flotas, que se vieron paralizadas ante la
imposibilidad de vender sus cargamentos en Lima.
Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesin en 1713, las actividades
francesas tocaron a su trmino, dando paso a un activo trfico ilegal por parte de los
comerciantes ingleses. Ello se debi a que Gran Bretaa recibi, como consecuencia de las
negociaciones de paz, importantes concesiones negreras. El 26 de marzo de 1713 se
concluy el tratado de asiento de negros, que otorgaba a esa nacin el privilegio de la trata
de negros con las colonias espaolas. Adems se le concedi permiso para que un navo
ingls concurriese a vender sus mercaderas en Porto Bello y Veracruz, libres de todo
impuesto. La compaa del Mar del Sur, que se hizo cargo del privilegio, despach sus
factores a Amrica, y si bien el negocio negrero no fue todo lo brillante que se esperaba,
signific para Inglaterra la fuente de un importante contrabando. El asiento de la compaa
en Buenos Aires sirvi de centro activo al comercio britnico ilegal. Los barcos ingleses traan
negros, telas, bebidas, armas, zapatos, herramientas, etc., y llevaban, en cambio, cueros,
grasa y sebo, aunque no estaban ausentes la plata y el oro. Desde Buenos Aires se
despachaban negros hacia Chile y Per, segn se autoriz por real cdula de 1725, y estas
expediciones eran el conducto normal del contrabando con aquellas regiones.
El contrabando francs e ingls fue tanto, y la evasin fiscal tan importante, que la Corona
trat de remediar la situacin impulsando nuevamente el viejo sistema de flotas y galeones.
El 5 de abril de 1720 se dict la clebre ordenanza conocida como Proyecto para galeones y
flotas, con la que se procur restablecer el orden en el comercio, asegurar la periodicidad de
los cargamentos, afianzar la vigilancia de los convoyes y mantener una permanente
comunicacin con todos los dominios de ultramar mediante el envo regular de avisos o
correos. Tambin se reglament el envo de las naves sueltas de registro. Se fij la poca de
salida de las flotas con-toda precisin, procurando observarla aun a costa de que zarparan
incompletas, fijndose tambin el tiempo que deban detenerse en los puertos americanos, a
fin de lograr una verdadera regularidad en los viajes. Con estas prevenciones se trataba de
robustecer el comercio legtimo, a la par que favorecer la produccin metropolitana. Sin
embargo, el sistema de flotas y galeones no pudo alcanzar el xito de antao, ya que lo
obstaculizaban la cantidad de mercaderas introducidas en las Indias por la va del
contrabando y de los barcos sueltos de registro. Desde 1715 hasta 1736, slo cinco flotas se
despacharon a Tierra Firme; a Nueva Espaa, en igual perodo, llegaba una pequea flota
cada dos o tres aos, pero desde 1738 se suprimieron los galeones a Tierra Firme y se
paraliz el envo de la flota a Hueva Espaa. Luego de un intento de restablecerlas, en 1754,
se abandon definitivamente el sistema en 1789.
Pero si el Proyecto para galeones y flotas de 1720 no logr revitalizar el comercio tradicional,
signific el triunfo de la navegacin de los buques de registro y la aparicin de los avisos que
suplieron en buena medida la engorrosa navegacin de flotas y galeones. Buenos Aires se
benefici grandemente con estos navos de registro, los que muchas veces llegaban con
permiso de "internacin", es decir, con autorizacin para hacer llegar las mercaderas hasta
Per y Chile. La guerra con Inglaterra y la cada de Porto Bello en manos enemigas
significaron la adopcin definitiva de la ruta a travs del Cabo de Hornos por medio de navos
de registro (1740), nica manera de atender el trfico de los puertos ubicados sobre el
Ocano Pacfico.
Tambin en Espaa los intereses monopolistas de Cdiz y Sevilla se sintieron en peligro con
las concesiones que la Corona otorg a algunas compaas privilegiadas para comerciar con
Amrica. La Real Compaa Guipuzcoana de Caracas, fundada en 1728, obtuvo el monopolio
para comerciar con Venezuela; la Compaa de Galicia qued autorizada en 1734 a enviar
dos barcos anuales a Campeche; la Compaa de La Habana (1740) y la Compaa Catalana o
Barcelonesa (1755) obtuvieron privilegios para traficar con La Espaola, Puerto Rico y
Margarita.

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A pesar de estas concesiones y de la proliferacin de los navos de registro, la


mayor parte del comercio se encontraba concentrado en Cdiz, en perjuicio de otras regiones
espaolas, y en Amrica seguan beneficindose con l slo algunos puertos de importancia.
A su vez, el contrabando continuaba en aumento y la evasin fiscal alcanzaba cifras
alarmantes. "Ni las compaas comerciales particulares dice HARIMG ni los pequeos
remiendos en el antiguo sistema comercial haban tenido xito en la tarea de extirpar este
mal o en mejorar apreciablemente el comercio o los ingresos espaoles." Estas
circunstancias, unidas a la prdica por una nueva concepcin econmica que significara la
liberacin de trabas y barreras para la circulacin de los bienes, convencieron a las
autoridades de que tan solo el libre comercio entre espaoles sera el medio de mejorar la
aflictiva situacin del erario y de competir con los traficantes forneos.
La reforma comenz con la creacin en 1764 de un servicio regular de correos entre Espaa
y Amrica, constituido por el envo de un aviso mensual hacia La Habana, que pronto (1767)
se extendi hasta Buenos Aires. Esta ciudad reciba cuatro avisos anuales. En la misma poca
se organiz el correo en Chile, que una Buenos Aires, Mendoza, Santiago y Valparaso. Los
navos de correo estaban autorizados, a pesar de su pequeo tamao, a transportar
mercaderas, y ello contribuy, junto con la rapidez con que se reciban las noticias y los
informes comerciales, a impulsar la actividad mercantil.
En 1765 se dio el paso decisivo que habra de concluir con la instauracin del libre comercio
entre Espaa y sus dominios. Se abrieron al comercio de las Antillas (Cuba, Santo Domingo,
Puerto Rico, Margarita y Trinidad) los puertos espaoles de Cdiz, Sevilla, Alicante,
Cartagena, Mlaga, Barcelona, Santander, La Corua y Gijn. Al mismo tiempo, se
suprimieron los antiguos gravmenes sobre muchos de los artculos transportados, para
suplantarlos por un solo impuesto, pagadero en Espaa, de alrededor del 6 o el 7 % ad
valorem. Se permita adems la libre circulacin de mercaderas entre los puertos americanos
sealados. En aos sucesivos, la misma concesin fue extendida a Luisiana (1768), Yucatn y
Campeche (1770), Santa Marta y Ro de la Hacha, en Hueva Granada (1776-1777). La
prohibicin de comerciar productos americanos entre las distintas colonias fue suprimida en
1774 para Per, Hueva Espaa, Nueva Granada, Guatemala, y en 1776 tambin para el Ro
de la Plata. Tan slo se mantuvo la prohibicin sobre ciertos productos, en beneficio de la
industria metropolitana.
Contina en el prrafo siguiente.
El auto de libre internacin de 1777.
En 1776, al crearse el virreinato del Ro de la Plata, su primer virrey, don PEDRO DE CEVALLOS,
debi afrontar el problema que presentaban las barreras econmicas con que se separaban
los territorios confiados a su gobierno (Ro de la Plata, Paraguay, Charcas, Tucumn y Cuyo).
En efecto, los antiguos territorios de Chile y Per no podan comerciar con Buenos Aires,
segn la tradicional prohibicin. CEVALLOS, en atencin a stos problemas, dict el 6 de
noviembre de 1777 el "auto de libre internacin" qu declar libre y facultativa la entrada de
mercaderas por Buenos Aires hacia las provincias del Alto Per y de Cuyo, que haban
pasado a integrar el nuevo virreinato del Ro de la Plata, lo mismo que por los puertos de
Chile. Los comerciantes y autoridades chilenos y peruanos lo entendieron como una
autorizacin general para remitir mercaderas a Chile y Per, y llevar desde all plata y oro.
Cabe recordar al respecto que el virrey del Per, don MANUEL DE QUIRIOR, mand publicar un
bando por el que rechazaba el decreto de CEVALLOS y ordenaba la fiel observancia de las leyes
prohibitivas.
Los intereses limeos ya se haban visto perjudicados por el decreto de CEVALLOS de julio de ese
mismo ao, segn el cual se prohiba el envo de oro y plata a Lima, cerrando de esa forma el
comercio entre la zona altoperuana y el centro del virreinato del Per. "El predominio del
Per haba pasado para siempre dice VILLALOBOS, la revancha de Buenos Aires, basada en

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una realidad geogrfica indiscutible, se concretara en un fuerte desarrollo y en una


importancia creciente dentro de los dominios australes."
El reglamento y aranceles reales para el libre comercio de Espaa a Indias del
12/10/1978.
-Una de las reformas ms importantes llevada a cabo en Amrica fue la implantacin del
reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias, dado el 12 de
octubre de 1778, su prctica que desvirtu la letra del reglamento y las posteriores
modificaciones, conformaron una verdadera revolucin econmica. Las relaciones
comerciales entre Espaa y Amrica estaban totalmente restringidas, rgimen absolutista
que exageraba el proteccionismo, donde slo contados puertos americanos podan comerciar
con los de la pennsula, puertos habilitados exclusivamente por la corona, por el sistema de
Flotas y galeones, primeramente ampliando el nmero de puertos espaoles y americanos,
para comerciar entre s.
Un nuevo paso signific la real cdula del 2 de febrero de 1778, por la que se extendi el
sistema de comercio libre de 1765 a Buenos Aires, Chile y Per. Estas disposiciones fueron
unidas a las dems normas sobre comercio indiano y se promulgaron bajo el nombre de
Reglamento y aranceles reales para el comercio libre de Espaa a Indias con fecha 12 de
octubre de 1778. Con este Reglamento quedaron abiertos al comercio indiano los puertos
espaoles de Sevilla, Cdiz, Mlaga, Almera, Cartagena, Alicante, Alfaques de Tortosa,
Barcelona, Santander, Gijn y La Corua, y Palma y Santa Cruz de Tenerife, en las islas de
Mallorca y Canarias. En Indias se habilitaron los puertos de San Juan de Puerto Rico, Santo
Domingo, Monte Cristi, Santiago de Cuba, Trinidad (Cuba), Bataban, La Habana, islas de
Margarita y Trinidad, Campeche, golfo de Santo Toms de Castilla y Omoa (Guatemala),
Cartagena, Santa Marta, Ro de la Hacha, Porto Bello, Chagre, Montevideo, Buenos Aires,
Valparaso, Concepcin, Arica, Callao y Guayaquil.
El nuevo Reglamento elimin numerosos impuestos que pesaban sobre el comercio indiano,
conservando tan slo los de almojarifazgo y alcabala, que eran los de mayor importancia.
Algunos productos fueron liberados por completo y otros vieron reducir notablemente sus
derechos aduaneros, tanto para llegar a Espaa como para hacerlo a Indias, sobre todo las
manufacturas textiles de la metrpoli y las materias primas americanas (algodn, camo,
lana de vicua y alpaca, lino, pieles, madera, etc.). Tambin fueron rebajados los derechos
sobre los metales preciosos.
El comercio quedaba limitado a los espaoles, a quienes deban pertenecer las naves, las que
tambin deban ser tripuladas por espaoles, admitiendo tan slo que una tercera parte de la
tripulacin estuviera formada por extranjeros naturalizados.
Tambin se procuraba alentar la construccin de barcos en Espaa, proporcionando la
Corona las maderas necesarias. Las embarcaciones mayores de trescientas toneladas
gozaran en su primer viaje de una rebaja del 50 % sobre los derechos y aranceles. De esta
manera, se trataba de estimular el desarrollo comercial en sus distintas fases, estructurando
un concepto de comercio libre que se refera solamente a las operaciones mercantiles dentro
del imperio, quedando excluido de este sistema el comercio con el extranjero.
Los efectos del Reglamento se hicieron sentir profundamente en todo el comercio americano,
excepto durante el perodo de la guerra con Inglaterra (1779-1783). Una fuerte corriente
mercantil revitaliz los puertos espaoles e indianos. El volumen del comercio se elev
prodigiosamente, pudiendo hablarse segn MARINO de setecientos por ciento de aumento.
Seala LVEME que el valor del movimiento general del comercio de exportacin e importacin
entre la pennsula y sus dominios americanos, que en 1753 alcanzaba alrededor de ciento
setenta y dos millones de francos, descendi por efectos de la guerra, en 1778, a unos
noventa y ocho millones, pero finalizada la contienda se registr un ingreso de 430 millones

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de francos en 1784 y ms de 630 en 1800. La aduana de Buenos Aires, que haba


recaudado en 1779 la suma de 134.974 pesos fuertes, alcanz a percibir en 1795 alrededor
de 850.000. Estas cifras son harto elocuentes para demostrar la importancia de la nueva
reglamentacin. Tan slo los territorios de Nueva Granada y Venezuela continuaron sujetos a
las restricciones anteriores, pero en 1789 se incorporaron definitivamente en el sistema de
libre comercio imperante para el resto de las Indias.
Dice HARING que "la creciente libertad del movimiento comercial dentro del imperio, en la
segunda mitad del siglo XVIII, no slo trajo aparejada un aumento de los negocios, sino que
consigui reducir los precios en las colonias, desanim el contrabando y probablemente
contribuy a una mejor distribucin de la riqueza". Sin embargo, la gran cantidad de
mercaderas abarrot los mercados americanos y produjo la desazn de los comerciantes,
que encontraron cada vez ms difcil colocar sus remesas. Tanto en Buenos Aires como en
Per y en Chile se hicieron corrientes las protestas, y los negocios se paralizaron por un
exceso tal de mercaderas que imposibilitaba todo intercambio razonable.
A las mercaderas que arribaban desde Europa haba que agregar las que llegaban a Amrica
desde Asia a travs de la Compaa de Filipinas, que surta los mercados indianos de efectos
provenientes de la China.
El comercio negrero tambin fue liberado de las restricciones tradicionales. Una real orden
del 28 de febrero de 1789 otorg el libre comercio de esclavos para las Antillas y Caracas. La
importacin de esclavos quedaba libre de todo impuesto y gozaba, por el contrario, de un
premio de cuatro pesos por pieza. Los negros podan ser adquiridos por espaoles o criollos
en cualquier puerto, y pagados con productos cuya exportacin se permita con ese objeto.
Estas concesiones se extendieron a otros puertos del continente.
Los resultados beneficiosos de esta poltica fueron importantes, pues a la vez que aumentaba
el ingreso de mano de obra esclava, se incrementaba tambin la exportacin de productos
americanos, especialmente cueros, lo que signific un notable estmulo para los ganaderos
en zonas como el Ro de la Plata.
La poltica comercial espaola, orientada hacia un rgimen de mayor libertad, fue
completada con nuevas concesiones. El 4 de marzo de 1795 la Corona autoriz a sus sbditos
y residentes en Amrica a comerciar con las colonias extranjeras.
Motivaba esta resolucin la paralizacin del comercio de Espaa con sus dominios a causa de
la guerra que sostena con la Francia republicana. De esta manera, se procuraba dar salida a
los productos americanos y traer otros frutos de las colonias portuguesas. Slo estaba
prohibido importar por esa va mercaderas europeas. El 17 de noviembre de 1797 la Corona
dio un paso ms y permiti a sus sbditos que utilizaran en sus viajes comerciales a Amrica
barcos neutrales. Esta vez era la guerra con Inglaterra la que motivaba la nueva concesin.
Los barcos podan salir de puertos espaoles o de puertos extranjeros neutrales y deban
llegar a cualquiera de los puertos abiertos en Indias. Slo se exiga que el viaje de regreso
concluyese en puertos hispanos. Este ltimo requisito fue suprimido en 1801. La concesin
estuvo suspendida casi dos aos (1799-1801) ante los abusos que se cometieron y la
creciente participacin de portugueses en el trfico indiano, pero aun durante ese lapso se
otorgaron permisos especiales de iguales alcances.
Estas disposiciones alentaron la introduccin de mercancas extranjeras y dieron motivo a
toda clase de tratos fraudulentos, que arrojaban sobre los atestados mercados americanos
enormes cantidades de productos brasileos y mercaderas europeas. Tal proliferacin de
efectos extranjeros desalentaba las incipientes industrias nativas y perjudicaba a los
comerciantes, que vean descender el precio de sus mercaderas en forma alarmante. De
esta manera, as como en otros aos se haban hecho or las voces defensoras del libre
comercio, ahora empez a solicitarse una reduccin en la liberalidad y aun la supresin del
sistema.

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-Entre otras de las interesantes medidas, se


aconseja la instalacin de consulados en
todos los puertos, de aqu surgir el de Bs. As. Supeditado hasta fines del siglo XVIII al
Consulado de Lima.
Es talla afluencia de navos, que cambiaban las banderas y falsificaban las documentaciones,
que la corona resuelve suprimir la franquicia debido a los abusos cometidos, y al ser las
naciones en guerra con Espaa las ms beneficiadas del asunto (1799). A todo esto Bs. As.
Haba comenzado a valorar los beneficios de tal intercambio, los barcos siguen llegando al
Ro de la Plata burlando las reglamentaciones, el trfico se realiza por el contrabando.
Los consulados: para entender en todos los problemas relacionados con el comercio se crean
en Amrica los consulados. Estos cuerpos actan como juntas econmicas en todo lo
concerniente al trfico comercial martimo y resuelven, a su vez como tribunal de justicia, los
pleitos derivados de actos de comercio, tienen una funcin similar a la del Consejo de indias.
El consulado de Buenos Aires. En el Reglamento de libre comercio de 1778 se haba
previsto la creacin de consulados en los nuevos puertos abiertos en Espaa. Sobre la base
de esta disposicin, que se consideraba aplicable a Amrica por analoga, los comerciantes
porteos iniciaron las gestiones para lograr la creacin de ese cuerpo en Buenos Aires. La
importancia cada vez mayor de la ciudad-puerto, que ya contaba con audiencia ( 194) y era
cabeza de un enorme virreinato, y el desenvolvimiento del comercio autorizaban a los
vecinos de Buenos Aires a dirigirse al virrey, pidindole que intercediera ante el rey para
obtener la ereccin del tribunal consular. As lo hicieron, previa junta general de comerciantes, en setiembre de 1785. Se inici con esta peticin un largo y trabajoso expediente, en el
que intervinieron los principales rganos y autoridades rioplatenses antes de elevar el mismo
a consideracin de las autoridades superiores.
Finalmente, Bs. As. Por real cdula del 30 de enero de 1794 obtiene su consulado, es decir,
nueve aos despus de la peticin, el rey, dict la cdula ereccional del consulado de Buenos
Aires, su jurisdiccin se extiende a todo el Ro de la Plata. La cdula contena las
disposiciones generales a que deba ajustar su accin el nuevo cuerpo hasta tanto no dictara
sus propios estatutos, alcanzando su jurisdiccin a todo el virreinato del Ro de la Plata. El
cuerpo estaba compuesto por un prior, dos cnsules, nueve conciliarios y un sndico, todos
con sus respectivos tenientes, un secretario, un contador y un tesorero. En su carcter de
junta protectora del comercio, este cuerpo adems, se prevea el establecimiento de
diputaciones consulares en todo el territorio del virreinato, para facilitar la atencin de los
pleitos mercantiles. Los diputados, que duraban dos aos en el cargo, deban actuar junto
con dos comerciantes, elegidos por ellos mismos, y con la asistencia del escribano del cabildo
del lugar. Los fondos del tribunal provendran del derecho de avera, y de multas y penas
pecuniarias.
El 2 de junio de 1794 el consulado inici sus labores, debiendo recordarse la brillante gestin
que cumpli su primer secretario, MANUEL BELGRAHO, en favor del progreso de la agricultura y las
ciencias y artes tiles, as como tambin para obtenerla libertad del comercio.
El consulado funcionaba como tribunal judicial en asuntos mercantiles y como junta de
fomento econmico. En cuanto a este ltimo carcter deba procurar el progreso de la
agricultura y la industria, la introduccin de herramientas y el aumento del comercio.
Tambin se ocupaba de la construccin de obras pblicas y de conservar las existentes que
estuviesen vinculadas con su ramo. Debido a la importancia que en Buenos Aires tenan los
hacendados que (sostenan las nuevas ideas econmicas propagadas en Europa por los
liberales) en permanente lucha con los comerciantes que (sostenan los principios del ms
absoluto monopolio, espritu conservador fiel a la corona), decidi la Corona poner fin a la
disputa entre ambas profesiones que contribuyen igualmente a la prosperidad del estado,
dispone, el 31 de marzo de 1797, que el consulado se compusiese de igual nmero de
comerciantes y hacendados, a fin de que "el comercio y la agricultura consigan el mismo
fomento".

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Belgrano. Fue una de las figuras ms


destacadas del consulado, a cuyo frente
realiz importantes obras de bien pblico, encauzando los intereses agropecuarios y
fomentando la cultura (escuela de nutica y de dibujo).
Las nuevas ideas econmicas. Las ideas fisiocrticas imperantes en Europa Llegaron tambin
hasta Amrica y en el Ro de la Plata prendieron fcilmente, al amparo de la decidida
proteccin que les prestaba el despotismo ilustrado espaol. La necesidad del fomento de la
agricultura y las artes tiles, as tambin la exigencia de la libre circulacin de los bienes
fueron temas corrientes en las tertulias de los espritus selectos del virreinato.
Belgrano desde el correo de Comercio y con sus memorias presentadas al consulado de Bs.
As. Y Vieytes, a travs del semanario de agricultura industria y comercio, fueron principales
difusores de las nuevas ideas econmicas, que haban recibido de las lecturas de La
Encyclopedie dirigida por D`Alambert y Diderot, donde public sus primeros artculos el
padre de la fisiocracia, Francisco Quesnay. Tambin los autores espaoles trasmitieron las
mximas de esta nueva concepcin econmica a los americanos rioplatenses, que conocan
asimismo los escritos de los italianos Genovesi, y del Ingls Adam Smith.
En 1801, FRANCISCO A. CABELLO Y MESA fund en Buenos Aires la Sociedad Patritica Literaria y
Econmica, cuyo objeto era "la ilustracin de este Pas, en todas las Ciencias y ramos de
Literatura, extendiendo su atencin, con particularidad, sobre adelantar el conocimiento de
las cosas naturales y de las Artes tiles por experiencia, antigedades de esta Amrica
Meridional como tambin sobre las producciones de su delicioso suelo. Reflexionar sobre la
Agricultura y su economa; cra de ganados; planto de rboles; pesquera, adelantamiento de
Manufacturas y Fbricas; sobre el trfico y comercio interior y exterior de estas Provincias",
usando como rgano de la sociedad el peridico Telgrafo Mercantil, primero en su gnero
aparecido en el Plata.
Los artculos del Telgrafo fueron muy desparejos, pero en general evidenciaron el inters de
la sociedad por hacer conocer las nuevas ideas en el Ro de la Plata.
Fue MANUEL BELGRANO quien ms hizo por difundir la moderna ideologa. Su gestin como
secretario del consulado es bien conocida. Desde all difundi la concepcin fisiocrtica que
estaba en boga en Europa, bregando por la jerarquizacin de las labores manuales y la
agricultura. Fue sa la razn que lo movi a aceptar el cargo que desempe en la
corporacin portea mercantil, "...ya que por las obligaciones de mi empleo poda hablar y
escribir sobre tan tiles materias, me propuse, al menos, echar las semillas que algn da
fuesen capaces de dar frutos, ya porque algunos estimulados del mismo espritu se
dedicasen a su cultivo, ya porque el orden mismo de las cosas las hiciese germinar".
Desde su primera memoria, leda en 1796, BELGRANO lanz un plan general para "fomentar la
agricultura, animar la industria y proteger el comercio", porque eran los tres importantes
objetos que deben ocupar la atencin y cuidado" del consulado. Era la agricultura, a quien
BELGRAHO conceptuaba como "la madre fecunda que proporciona todas las materias primas que
dan movimiento a las artes y al comercio", la que ocupaba primordialmente al secretario.
Propugnaba que, a fin de obtener su adelantamiento, se estableciera una escuela agrcola, se
liberase el comercio de granos, se fomentaran la diversificacin de cultivos, la aplicacin ce
nuevos abonos, la seleccin de semillas, la forestacin de algunas zonas, la instalacin de un
fondo para beneficio de los labradores. Urga tambin por la proteccin a la industria nativa,
la instalacin de escuelas de dibujo, arquitectura, primeras le tras gratuitas para nios y
nias, instruccin tcnica, comercio, nutica, etctera.
A esta prdica, desarrollada desde la tribuna consular, una BELGRANO sus artculos del Correo
de Comercio, donde continu su obra de difusin de las nuevas ideas econmicas. Ningn
tpico escapaba a la pluma gil y entusiasta de su autor: la agricultura, el comercio, la
propiedad del suelo, la cra de ganado, los seguros, el crdito, los bancos. Cuanto tema

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econmico fuera necesario exponer, el


Correo Comercio lo analizaba con detalle,
tratando de ilustrar al pblico sobre las nuevas soluciones que brindaba Europa.
El antecedente de este peridico fue el Semanario de Agricultura, Industria y Comercio de
HIPLITO VIEYTES, quien realiz una prdica similar a la de BELGRANO en favor de las nuevas ideas.
Tambin VIEYTES estaba profundamente convencido de la necesidad de difundir en el Ro de la
Plata la fisiocracia europea, y como BELGRADO, participaba de las lecturas de los mximos
cultores de esa nueva concepcin econmica. JOVELLANOS, FORONDA, WARD, GALIANI, MIRABEAU, ADAM SMTH
eran citas corrientes de sus escritos. Su Semanario, dice FLIX WEINBERG, "constituye la
divulgacin sistemtica ms intensa que de la economa poltica se haya realizado hasta esa
fecha en el Ro de la Plata8.
En el prospecto con que se inici la publicacin, sealaba
formacin fisiocrtica:

VIEYTES

las mximas absolutas de su

"...desde que dej la espada de ocupar el brazo que hoy se ejercita en el arado, ya no vemos
con horror aquellos campos que en lugar de espigas pareca brotaran hombres destructores
destinados slo a aniquilar su propia especie: a la sangre del guerrero ha sucedido el sudor
del labrador, y al espantoso sonido de la trompeta militar, la flauta pastoril." (...) "La
agricultura es la primera, la ms noble y la ms indispensable ocupacin del hombre, que es
la base de las sociedades, la que alimenta al Estado y la que hace a los hombres sencillos,
feles y honrados."
A lo largo de la publicacin del peridico, su autor se ocup de los ms diversos temas, a fin
de ilustrar a los hombres americanos, difundiendo las nuevas teoras econmicas. Adems de
los tpicos obligados sobre el progreso de la agricultura, la industria y la liberacin del
comercio, aparecan en las pginas del Semanario estudios sobre educacin, navegacin,
ganadera, caminos, economa domstica, sociedades de fomento, jornales, salud y
beneficencia pblica, qumica, presidios, vacunas,, etctera.
La representacin de los hacendados.
El 30 de setiembre fue presentada en los autos la clebre Representacin de los labradores y
hacendados de la banda oriental y occidental del Ro de la Plata, suscripta por JOS DE LA ROSA,
apoderado de los recurrentes. En ella qued sealada, con la pluma gil y combativa de
MARIANO MORENO, la posicin de quienes bregaban por la libertad de comercio. Argumentaban
stos que la apertura del puerto a las mercaderas inglesas no perjudicara las fbricas de la
metrpoli, aunque, debido a la guerra con Francia, ninguna manufactura llegaba desde los
puertos espaoles. En cuanto a las industrias locales, tampoco se veran daadas, ya que las
tiendas estaban llenas de artculos extranjeros, a pesar de no haberse abierto el puerto; por
otra parte, el ejemplo de la calidad fornea incitara a los productores locales a mejorar su
manufactura para poder competir con aqulla, sin dejar de recordar que haba industrias
nacionales cuya baratura Impeda que se las perjudicara con la libre introduccin.
Manteniendo el monopolio, tan slo se beneficiaran los comerciantes contrabandistas, ya
que la libertad mercantil atacara las bases del contrabando.
El Reglamento del 6-11-1809.
Luego del dictamen dubitativo del fiscal VLLOTA y del escrito de don JULIN DE LEYVA, que se
inclinaba por conceder el permiso, el virrey convoc una junta, general consultiva, compuesta
por las autoridades de mayor importancia de Buenos Aires Y los representantes de los grupos
interesados. Luego de algunas deliberaciones, en su sesin, del 6 de noviembre de 1809,
dict el decreto de libre comercio, por e<* cual admita en el puerto de Buenos Aires "a
cualquier buque amigo, neutral, o nacional procedente de puertos extranjeros con
cargamentos y frutos de igual Procedencia", bajo determinadas regas. Es decir, la licencia
fue otorgada ms all del pedido originario y abarc no slo los buques ingleses, sino los de

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toda otra nacin amiga o neutral. Claro que


los verdaderos beneficiarios
rgimen los comerciantes ingleses que rondaban el puerto de Buenos Aires.

del

nuevo

Comerciantes extranjeros deban ajustarse a varias reglas. Los permisos ser solicitados para
cada caso particular por consignatarios espaoles notoriamente conocidos en la plaza; los
barcos estaban sujetos a todas las s vigentes para los nacionales, "admitiendo el resguardo,
visitas y fondeos"; los derechos de importacin podan abonarse en cuatro veces, dentro de
un plazo mximo de tres meses y medio; los de exportacin, indefectiblemente al contado.
Poda introducirse cualquier clase de efectos, con excepcin de los que constituan estancos
de la Corona (tabacos, naipes, azogue, etc.), y aceites, vinos, vinagres y aguardientes, salvo
el de caa. Los "artefactos y efectos groseros" que perjudicaran la industria local se
recargaban con un 12,5 % sobre los derechos comunes. Todos los artculos que se
importasen deban pagar los derechos de crculo, que representaban el monto total de
impuestos y tasas que hubiesen tenido que pagar las mercaderas llegadas a Espaa y
exportadas desde all hacia Buenos Aires, que equivalan a algo as como el 52 % de su valor.
Como los productos nacionales no pagaban los derechos de crculo, se establecan diversos
recargos aduaneros para reemplazarlos. Quedaba prohibida la extraccin de oro y plata,
amonedados o no, es decir que las diferencias entre el intercambio slo podan ser cubiertas
con frutos, no con dinero.
Libre comercio.
El auto virreinal no satisfizo a los criollos de ideas avanzadas, que lo consideraron
"mezquino", ya que los pesados derechos de crculo encarecan notablemente las
mercaderas, la exportacin se vea recargada con importantes impuestos aduaneros y los
extranjeros, si bien podan llegar con sus barcos hasta Buenos Aires, dependan para la
colocacin de las mercaderas de los comerciantes locales. Tan pesadas eran las condiciones
impuestas a los traficantes extranjeros sealaba VILLALOBOS que los ingleses reclamaron
meses despus ante la Primera Junta, la que redujo los derechos de exportacin y permiti la
saudade plata y oro amonedados. Pero, en definitiva, como indica MARILUZ URQUUO, el decreto de
1809 "no hizo sino consolidar una vinculacin comercial anudada desde las invasiones y
mantenida a travs del contrabando o por medio de ocasionales permisos otorgados por las
autoridades locales de Buenos Aires y Montevideo", ya que desde que los ingleses llegaron a
nuestras playas, en 1806, surtieron totalmente los mercados rioplatenses, desalojando de
ellos toda manufactura local.
Pronto se hicieron or las voces de los que se perjudicaban con la legalizacin del comercio
extranjero: los comerciantes contrabandistas, los que se encontraban ligados al trfico
monopolista y los artesanos e industriales del Ro de la Plata, El primer grupo, formado por
contrabandistas y funcionarios deshonestos, no pudo enfrentarse abiertamente contra el
nuevo estado de cosas. En cambio, los comerciantes vinculados al comercio gaditano
multiplicaron sus voces en demanda de la restitucin de las antiguas restricciones. Los
industriales rioplatenses, que vean aniquilarse sus fbricas y perderse sus fortunas ante la
competencia inglesa, se opusieron tenazmente al libre comercio, pero nada pudieron hacer
por entonces ante el consenso general en favor de la libre introduccin de mercaderas
extranjeras. Ms adelante, el abarrotamiento de los mercados con efectos ingleses habra de
aunar voluntades, ensayndose tmidas reacciones para protegerlos intereses locales.
3) LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO. LA CONDUCCIN GUBERNATIVA. TENSIONES, IDEAS E
INTENTOS DE INDEPENDENCIA.
LA CRISIS DEL RGIMEN INDIANO.
La crisis del rgimen indiano. En la segunda mitad del siglo XVIII empezaron a incubarse los
factores que produciran la fragmentacin de la monarqua hispnica. Las causas
concomitantes que suelen enunciarse son numerosas, y aunque ninguna acaso haya
alcanzado por si sola la fuerza necesaria para impulsar o producir los hechos que analizamos,

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en cambio, todas juntas contribuyeron a


conformar el clima para producir la gran
revolucin que conmovi a toda la Monarqua provocando la desmembracin, No deben,
pues, confundirse simples reclamos y protestas contra el mal gobierno con tentativas de
emancipacin, ni aun proyectos radicales de reformas con decisiones separatistas. Tuvieron,
eso s, valor de factores que acomodados en ciertas circunstanciaos, provocaron estmulos,
reacciones, con las consecuencias conocidas.
Tampoco debe olvidarse que la crisis fue general, comenzando por los antiguos reinos
peninsulares, aunque los factores de segregacin, naturalmente, slo Obraron sobre los
reinos de Indias.

La conduccin gubernativa.
El absolutismo monrquico, vigorizado a partir del reinado de CARLOS 111, la posterior
ineficacia y la debilidad de poder efectivo durante la poca de CARLOS IV fueron factores que
contribuyeron a aflojar el vnculo entre gobernantes y gobernados.
Una de las ms sonadas medidas de la primera poca fue la expulsin de la Compaa de
Jess (1767). Aunque aparentemente rutinaria, la drstica resolucin se constituy en un
permanente motivo de critica contra el absolutismo, no slo por la eficaz labor apostlica y
educativa reconocida a los jesuitas, sino tambin por el ascendiente que ellos ejercan sobre
buena parte de la sociedad indiana, debido especialmente a su refinada cultura intelectual.
Aunque no parezcan simples las causas que determinaron esa expulsin, es probable que la
medida haya obedecido en gran parte si no exclusivamente, como dice el P. FURLONG al
deseo de desterrar, junto con los sacerdotes, las doctrinas contrarias al absolutismo rea!, que
la Orden enseaba en los principales centros de estudios americanos.
Se ha sostenido tambin que las intrigas de la Corte portuguesa no fueron ajenas a esta
expulsin. Las misiones jesuticas, estratgicamente ubicadas en las zonas limtrofes entre
los dominios espaoles y portugueses, se haban constituido en activas defensoras de la
frontera, impidiendo el avance lusitano. Portugal busc y logr la eliminacin de este
obstculo para su expansin territorial. Muchos de los jesuitas desterrados haba varios
nacidos en Amrica siguieron vivamente interesados en la suerte de estos territorios, y no
faltaron los que se enrolaron abiertamente en la lucha emancipadora. Tales son los casos de
JUAH Jos GODOY y de JUAN PABLO VIZCARDO, a quienes el mismo P, FURLONG, en consideracin la
actividad desplegada, considera como precursor y promotor, respectivamente de la
emancipacin hispanoamericana. El P. VIZCARDO fue el autor de la Carta dirigida a los espaoles
americanos por uno de sus compatriotas, publicada por primera vez en ingls en Filadelfia
(1799) e impresa en espaol dos aos despus Londres. En este difundido documento se
estimulaba a los criollos para luchar por la independencia, dndoseles las razones que tenan
para ello.
Tambin mereci severas crticas La deficiente conduccin gubernativa interna y externa que
se exteriorizaba despus de la muerte de CARLOS III (1788). En este caso, el absolutismo y el
centralismo, llaves reguladoras que los anteriores monarcas y sus idelogos haban deseado
para llevar a cabo un vasto pan reformador, slo sirvieron para que los negocios fueran
confiados por CARLOS IV al favorito MANUEL GODOY, el ms tarde Prncipe de la Paz, carente de todo
escrpulo. En general, se admite que la excesiva centralizacin fue perjudicial, especialmente
con respecto a indias, pues fue visible la despreocupacin de la Corona en relacin con los
problemas indianos, que ya no estaban en manos de autoridades y rganos especializados,
sino que dependan directamente de los ministros del imperio unificado. Por otra parte, y
como natural resultado de las formas polticas imperantes, las autoridades residentes en
Indias haban perdido la antigua libertad de accin, convirtindose en simples y obedientes
ejecutoras de las rdenes emanadas de la pennsula. Al faltar, pues, la conduccin
gubernativa de la Corona y al careceras autoridades indianas de poder decisorio, los

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territorios
ultramarinos
aparecieron
abandonados
necesaria, era la existencia de un poder efectivo.

cuando,

tal

vez,

ms

Las crticas contra GODOY no se reducan a su inmoralidad e ineficacia interna. La vacilante e


inhbil poltica diplomtica perjudic seriamente el prestigio y la fuerza de la Monarqua,
colocndola en una posicin de inferioridad frente a poderosos enemigos y a infieles aliados.
De esta manera, Inglaterra, Francia y Portugal obtuvieron jugosos resultados de sus vnculos
con el decado imperio, aprovechando la debilidad que pareca aumentar constantemente.
TENSIONES, IDEAS E INTENTOS DE INDEPENDENCIA.
Tensiones, ideas e intentos de independencia. La experiencia negativa que vivan, pues,
espaoles y americanos ante un gobierno desptico e inepto, les permita recoger con
insaciable curiosidad las prdicas reformistas del siglo, que desde un mejoramiento al estilo
"ilustrado", aceptado y estimulado por la propia Corona, llegaban incluso al cambio radical de
forma de gobierno, pasando tambin Por la moderada monarqua constitucional.
Esta necesidad no fue slo sentida en el pensamiento ntimo de espaoles Peninsulares y
americanos ni exclusivamente confiada a las tertulias privadas, sino que la expresaron
significativamente durante la segunda mitad de la centuria garios personajes del rgimen. La
necesidad de una reforma y, especialmente, el temor de que se desmembrase la Monarqua
espaola con la prdida de Amrica Constituan un secreto a voces. Esta era la preocupacin
del conde de ARAMDA, EXPRESADA en numerosos documentos del ltimo cuarto de siglo, y que lo
haba llevado a proponer a CARLOS III, en 1783, la formacin en el Nuevo Mundo de tres reinos
independientes, unidos por un pacto de familia. El proyecto de una reforma anloga
reapareci en los ltimos aos del reinado de CARLOS IV, entre 1 804 y 1807, sin alcanzar a
concretarse. Era tambin la prediccin del americano VICTORAN DE VILLAVA, fiscal de la
audiencia de Charcas, quien en 1797 escribi los Apuntamientos para la reforma del reino,
donde se propugnaban medidas tendientes a restaurar el concepto de que el rey
desempeaba un oficio y no un mero empleo de honor. Deba tambin moderarse el rgimen
monrquico con rganos representativos en los cuales intervendran los americanos.
Propona tambin reformas polticas en Amrica, y a travs de ellas apareca la intencin de
valorar a los criollos, colocndolos en una verdadera y real igualdad con los peninsulares.
Las ideas del siglo XVIII haban prendido tambin en Amrica, por influencias recibidas de los
mismos pensadores peninsulares o por conocimiento directo de los libros ms notables de
ese tiempo. Estas ideas penetraron especialmente en aquellas ciudades favorecidas por su
ubicacin estratgica o por su actividad comercial. En el Ro de la Plata, ello ocurri
particularmente con Buenos Aires y Montevideo, donde era dable advertir a comienzos del
siglo XIX la influencia que ejercan los nuevos valores econmicos y sociales.
Junto a estas ideas empezaron a divulgarse tambin las nuevas ideologas polticas,
respaldadas por el xito alcanzado en dos movimientos de extraordinaria repercusin: la
emancipacin de las colonias inglesas de Amrica del Norte y la Revolucin Francesa.
La independencia de las colonias inglesas de Amrica del Norte (4 de julio de 1776) y la
sancin de una Constitucin para regir los destinos de las mismas (17 de setiembre de 1787)
permitieron que por primera vez se estableciera un rgimen de gobierno republicano y
representativo, en consonancia con las ideas de MONTESQUIEU y de ROUSSEAU. Estos movimientos
estaban destinados a ejercer una honda influencia en las colonias espaolas del sur, pues,
aparte de la analoga que se desprenda de la situacin colonial de ambas, el nuevo rgimen
poltico permita abrigar la esperanza de modificar sustancialmente el gobierno al que se
atacaba por ineficaz y corrompido.
La revolucin estallada en Francia en 1789 contra el rgimen monrquico asumi tambin
una orientacin republicana y proclam "los derechos del hombre y del ciudadano". Pero
desde el primer momento, la violencia y el terror que caracterizaron buena parte de su

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realizacin, as corno la persecucin


religiosa, le retrajeron adhesiones, y aunque
signific un poderoso llamado de atencin para los tronos europeos, no cont en Espaa y en
Amrica con la simpata que inspiraban en s algunos de los principios sustentados. Sin
embargo, stos, ya sea en forma directa o a travs de otros textos legales, en especial., por
medio de los autores franceses que haban esbozado doctrinariamente el gran cambio,
ejercieron notoria influencia en Espaa y Amrica, y fueron preparando el clima adverso al
rgimen imperante, al punto que un espa portugus en Montevideo deca hacia 1808 que
"las ideas francesas eran una peste que haban infectado el Ro de la Plata en forma
inconcebible. En esta nutrida literatura, los americanos empezaron encontrar tambin
elementos que permitieran, al amparo de la deteriora situacin, elaborar planes de
emancipacin. Fueron atrados por las ideas francesas figuras de tanta gravitacin posterior
como MANUEL BELGRADO, JUAN MARTN DE PUEYRREDN, GREGORIO FUMES y MARIANO MORENO.
Simultneamente con esta corriente francesa seala MARILUZ UKQUIJO, operaba una corriente
hispnica, que se integraba con aquella en el espritu de los hombres de la poca, ms
interesados en hallar los puntos de contacto que en sealar las oposiciones. Mientras
principios coincidentes los acercaban, como el igualitarismo y los lmites al poder absoluto,
las manifiestas disidencias en el campo religioso procuraban ser zanjadas, ya sea
concilindolas con la doctrina cristiana o suprimindolas cuando ello no era posible. Agrega
MARILUZ URQUUO que merced al fermento francs cobraron nueva vida las antiguas concepciones
espaolas sobre limitaciones al poder real, advirtindose una parcial revaloracin de
instituciones medievales, como las Cortes. Los hombres de la poca contina el autor
citado, ms que concebir al Antiguo Rgimen y a la Revolucin como mundos opuestos,
"tenan conciencia de asistir a un proceso en el que lo revolucionario se enlazaba
frecuentemente con el pensamiento anterior, con las ideas que ya circulaban durante el
Antiguo Rgimen".
Adems, se exterioriz un verdadero activismo revolucionario por parte de algunas potencias
interesadas en provocar conflictos entre Espaa y Amrica. Los intereses britnicos
estuvieron dirigidos en este sentido. No slo estaba presente el viejo resquemor de que
Espaa haba apoyado la independencia de las colonias en Amrica del Norte, sino que, sobre
todo, se tenan en cuenta las necesidades de la expansin comercial, que exigan
imperiosamente la obtencin de nuevos mercados. En el siglo XV1I y muy especialmente a
partir de la paz de Utrecht, Gran Bretaa alcanz un primer plano en la poltica mundial.
Apoyada con el incremento de su poder martimo, estimul el desarrollo del comercio
ultramarino, fundamentalmente en la Amrica espaola. Los planes britnicos con respecto a
este continente se fundaban en una informacin nutrida y prolija, aunque no siempre realista,
y variaban entre la conquista territorial y la emancipacin, admitiendo incluso las ms
diversas combinaciones. La prdica revolucionaria inglesaoficialmente reprobada por
cuanto los cambios diplomticos de esos aos la ubicaron a veces en alianza con la Corona
de Espaa se increment despus del fracaso de las tentativas de apoderarse de las
colonias rioplatenses (1806 y 1807) y ante la evidencia de que se haca impracticable un
nuevo intento, en razn de la frrea resistencia del espaol americano a admitir la
dominacin extranjera. Desde entonces los esfuerzos se concentraron en el dominio
comercial de esos mercados, y para ello era preferible el camino de la independencia, aun
cuando se mostraron dispuestos a otras soluciones si con ellas se complacan sus designios.
Un estado de inquietud, un presagio revolucionario, envolvieron a todo el imperio desde fines
del siglo XVII, sin limitarse a las ciudades-puerto por donde, junto con el comercio cada vez
ms abierto, ingresaban las ideas avanzadas, que fcilmente se difundan en un ambiente
propicio.
Las antiguas tensiones entre criollos y espaoles peninsulares se reavivaron con una fuerza
desconocida hasta entonces. Haba motivos para ello, pues mientras para mantener la
integridad de la Monarqua se enunciaba la necesidad de otorgar una autntica
representatividad a los criollos en la conduccin de los negocios comunes y se afirmaban los
deseos de stos en ese sentido, la poltica efectivamente aplicada fue de modo radical

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opuesta a esa sensata sugerencia. Los


criollos fueron as tratados en forma
desconsiderada al vedarles en la prctica el acceso a los altos cargos de la burocracia
indiana, con lo que ni siquiera alcanzaban a intervenir en los negocios peculiares de sus
territorios. Slo a partir de 1809 se dictaron algunas medidas destinadas a corregir esa
desafortunada poltica, pero la cortedad con que se legisl al principio y lo tardo de las
posteriores disposiciones hicieron que las mismas no tuvieran oportunidad de aplicarse en la
mayora de los pueblos americanos.
Desde fines del siglo XVI1L y particularmente en la agitada dcada inicial de la siguiente
centuria, se promovieron algunos intentos calificados como tentativas de independencia, bajo
la proteccin inglesa, buscando algn prncipe para el reino, o estimulando una reforma que
permitiese el ejercicio del gobierno propio a los criollos o a los espaoles peninsulares
arraigados en Amrica.
Desde fines del siglo XVIII, y muy especialmente a partir de la batalla de Trafalgar (21 de
octubre de 1805), la integridad de la Monarqua fue seriamente amenazada al interrumpirse
el intercambio comercial y las comunicaciones, debido a la destruccin de la marina espaola
y al excluyente dominio martimo que a partir de entonces ejerci Inglaterra, su vencedora.
Como luego veremos, la invasin de NAPOLEN agrav la ya difcil posicin de la pennsula, por
lo que esta ltima etapa se caracteriz por el aislamiento casi total entre las dos partes del
imperio. Espaa, preocupada por su suerte, apenas pudo atender a los negocios indianos, a
la integridad territorial y a las continuas y apremiantes necesidades de la defensa militar. Los
territorios americanos, a su vez, debieron enfrentar, sin la direccin y el auxilio peninsulares,
los graves problemas polticos y militares, y, sobre todo, la defensa del territorio. Ello los llev
bruscamente a resucitar una autonoma de hecho en sus decisiones y a buscar por s mismos
los recursos financieros adecuados, dentro todo ello de una modalidad que no encajaba en el
centralismo absolutista de los BORBOTES y que, por lo tanto, contribuy a desarrollar una
personalidad propia e independiente de la Corona, Como dice HARINQ, progresivamente los
americanos advertan que la dependencia de la Corona, en vez de constituir una seguridad,
se haba transformado en una carga, pues la ayuda y el auxilio eran ahora invariablemente
solicitados por la pennsula y no proporcionados por sta a sus dominios.
La Corona de Espaa haba perdido, pues, tanto el sentido corno el poder imperial. La prdida
de esa aspiracin haba provocado la destruccin del antiguo sistema de los reinos y, en
consecuencia, la negacin de los rasgos particulares que la unan con Indias. Todo ello, en
aras de una tendencia unificadora y centralista que los criollos no alcanzaron a apreciar como
beneficiosa, pues el nuevo sistema, en vez de concederles una mayor participacin poltica,
les cercenaba su intervencin en el gobierno local. La prdida de la fuerza imperial afloj
peligrosamente los resortes gubernamentales, provoc el fracaso del centralismo reformador
y permiti la exteriorizacin de las protestas que aquella actitud implicaba. En estas
condiciones se produjo el aislamiento material entre Espaa y Amrica, que condujo, en la
forma en que se ver, a la separacin definitiva.
Los acontecimientos desencadenantes, A partir de marzo de 1808 se produjeron los hechos
desencadenantes que sellaron la suerte de la Monarqua. Esta verdadera crisis de poder
debe, pues, ser analizada para advertir a travs de ella no slo el desmembramiento
territorial, sino tambin la sustancia que nutra a los movimientos emancipadores.
Los ltimos aos del reinado de CARLOS IV haban despertado una viva resistencia,
especialmente por la ineptitud del desptico favorito MANUEL QODOY, constituido en el rbitro de
los destinos de la Monarqua. La razn de ese descontento qued evidenciada cuando,
despus de autorizar el rey a NAPOLEN para cruzar el territorio espaol con destino a Portugal,
la propia Corona fue vctima de los ambiciosos planes del victorioso general francs, quien no
tard en aprovecharlas debilidades existentes y en ocupar Espaa con poderosas fuerzas.
Al estallar un motn en Aranjuez, donde resida la Corte, el 19 de marzo de 1808, en un
escrito carente de formalidad, CARLOS IV abdic la Corona en favor de su hijo FERMANDO, quien fue

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proclamado rey das despus. Pero corno las


intenciones de NAPOLEN eran apoderarse de la
Corona espaola, aprovech con habilidad y astucia las desinteligencias entre padre e hijo
para convertirse en el arbitro de la disputa y conseguir en Bayona, en mayo de 1808, que
CARLOS IV declarase nula su abdicacin, que FERNANDO renunciara a sus derechos al trono en
favor de su padre, que el primero, a su vez, cediese al propio NAPOLEN sus derechos a la
Corona espaola y que FERNANDO hiciera tambin renuncia a todos sus derechos como prncipe
de Asturias. Allanado el camino de esta manera, NAPOLEN, en poder del trono, lo cedi el 6 de
junio a su hermano JOS BONAPARTE, hasta entonces rey de Npoles. El reinado de JOS en Espaa
se prolong hasta el 28 de junio de 1813, pero fue precario, pues estuvo limitado a las
regiones dominadas por las tropas francesas y fue resistido aun por los propios generales
invasores, ms dispuestos a seguir las rdenes de NAPOLEN que las de este rey ttere.
Los pactos de Bayona plantearon nuevamente el problema del origen del poder de los reyes.
Los que haban intervenido en estas negociaciones aparecan consustanciados con las
doctrinas absolutistas del siglo XVIII y consideraban a los reyes como dueos exclusivos de la
Corona, y a los reinos, corno elementos pasivos que deban sujetarse a la autoridad y a las
determinaciones de aqullos. De ah que la cesin de poder sealada fuera para ellos vlida,
y que debieran respetarse esos acuerdos; en consecuencia, NAPOLEN, o la persona a quien
ste transfiriese el poder, deba ser considerado corno legtimo monarca espaol. As lo
entendan algunos altos funcionarios, por lo que los rganos polticos superiores quedaron
sometidos a la nueva autoridad extranjera.
Pero, en cambio, la mayora de los espaoles, por conviccin o por circunstancias, prefiri
revitalizar las viejas concepciones del poder poltico, adormecidas durante el siglo XVIII,
sosteniendo que el rey no poda disponer de la Corona a su antojo sin consentimiento de la
Nacin, y mucho menos cederla a un extranjero. Por ello, consideraban que la renuncia de
FERNANDO VII era nula, por existir vicios en el consentimiento, debido a haber sido arrancada
con violencia y coaccin en el extranjero, y por carecer de capacidad para disponer as de su
autoridad. FERNANDO, pues para stos, continuaba siendo el rey legtimo de Espaa y
Amrica; NAPOLEN era considerado como un tirano y su hermano JOS, como rey intruso.
Algunos otros principios, que DEMETRIO RAMOS PREZ ha sealado, completaban este movimiento
popular que desemboc en una cerrada defensa de lo espaol contra la invasin fornea. Se
haba esperado que eliminado el gobierno desptico atribuido a QODOY, el reinado de FERNANDO
significara una rectificacin y una vuelta a la tradicin, cuyo punto ms brillante era la
plurimonarqua, es decir, la plenitud gubernativa de los antiguos reinos. Ello se completaba
con la proclamacin del derecho de los pueblos a aceptar y reconocer a sus prncipes, as
como tambin el deber de stos de respetar las leyes del reino. Finalmente, el
redescubrimiento de antiguas tesis, algunas casi olvidadas, llev al pueblo a reasumir la
autoridad al considerar que la Monarqua se encontraba en orfandad.
Con estas bases doctrinarias se produjeron a fines de mayo de 1808 los levantamientos
populares contra NAPOLEN, apenas se conocieron en Espaa las tratativas realizadas en
Bayona. Mientras algunos altos funcionarios, respetuosos e incondicionales, aceptaron el
nuevo orden impuesto por la fuerza, las rebeliones populares, espontneas y tumultuosas,
con o sin apoyo de las autoridades locales, se canalizaron luego en la constitucin de juntas
supremas o soberanas en cada ciudad o provincia, capaces de ejercer el gobierno vacante,
adoptando una modalidad desconocida hasta entonces en el derecho espaol.
La dispersin de estos rganos oblig luego a reunir en una sola a las juntas de una misma
provincia o reino, pero la aspiracin mayor era la de establecer un rgano representativo de
la Nacin. Se presentaron algunas dificultades para ello, pues era necesario determinar antes
si cada comunidad haba de resolver individualmente la organizacin de su gobierno o si
todas deban concurrir a formar una autoridad general, y en este caso, cuales deban ser la
naturaleza y las atribuciones del nuevo rgano. Por fin, se acept el criterio de establecer en
Aranjuez la junta central suprema y gubernativa de Espaa e Indias (25 de septiembre de
1808), integrada por treinta y cinco miembros con representacin de los antiguos reinos y

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tambin de Madrid, invitndose poco


despus a las autoridades indianas a enviar
representantes. De esta manera qued predominante la idea de que en esos momentos
todas las provincias o los reinos bajo una misma monarqua constituan una sola comunidad,
y de que todos aquellos que la integraban deban reunirse para adoptar en conjunto las
decisiones polticas convenientes para la conduccin de la misma.
Si bien el "juntismo" no iba dirigido contra el rey, sino en su apoyo, lo cierto es que como
seala MARILUZ URQUIJO implicaba "una novedad poltica fundamental", desarrollada al margen
de la monarqua, y estimulaba la bsqueda de nuevas soluciones polticas.
El agitado ao de 1808 no se agot en un simple proceso restaurador. Segn DEMETRIO RAMOS
PREZ, a partir de la constitucin de la Junta Central, se exterioriz un cambio ideolgico
destinado a promover un profundo mejoramiento institucional, alcanzando hasta la propia
estructura del Estado. Se trataba de una situacin nueva, excepcional, a la cual no era
posible aplicar las viejas leyes. Se deba crear, en suma, como se deca, una nueva patria.
La Junta Central fue reconocida en Espaa y en casi toda Amrica donde tambin se
establecieron algunas juntas locales como el rgano supremo y legtimo de gobierno,
aunque subsistieron las juntas provinciales, que pasaron a denominarse superiores, y no
supremas, como antes, aunque algunas actuaron con cierta autonoma.
Ante el avance de las tropas francesas, la Junta Central debi trasladarse de Aranjuez a
Sevilla (diciembre de 1808), y de sta a Cdiz (enero de 1810), acordando finalmente
disolverse y constituir en su lugar, el 29 de enero de 1810, un Consejo de Regencia, al que
transmiti sus poderes, aunque sin tener facultades para ello. La Regencia, integrada de
acuerdo con lo prescripto en las Partidas por cinco miembros uno en representacin de
Amrica, fue discutida por su origen y por su escasa representatividad, pero en general se
la acept, debido a la delicada situacin imperante, como nico rgano gubernamental hasta
la reunin en ese mismo ao de las Cortes en la isla de Len.
Las nuevas Cortes (24 de setiembre de 1810) que luego se trasladaron de la isla de Len a
Cdiz abandonaron su antigua estructura. La representacin no se efectuaba por
estamentos, sino que ahora eran los representantes de las ciudades, las juntas y el pueblo en
general quienes integraban las cortes. Las provincias ocupadas por los franceses y las
provincias americanas eran representadas por diputados suplentes designados en la misma
Cdiz, por sorteo, entre los naturales de aquellas provincias que se encontraban en la ciudad.
En la composicin de las Cortes predominaban los burgueses ilustrados que introdujeron
ideas innovadoras. Eran los liberales, en contraposicin a los realistas, que deseaban
mantener las estructuras del sistema hasta entonces vigente, conservando en el rey la
totalidad de poderes.
Las Cortes "reconocen, proclaman y juran de nuevo" a FERNANDO como rey, pero expresando
que la nacin "es la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios", que no es
patrimonio de familia ni de persona alguna, y que la "soberana reside esencialmente en la
Nacin" y pertenece a sta el derecho de establecer sus leyes fundamentales. Las Cortes se
consideraron representantes de la nacin, depositaras de la soberana nacional y, en
consecuencia, se atribuyeron todos los poderes. Subordinada a stas, como un rgano
ejecutivo delegado con notables limitaciones, se estableci una nueva Regencia.
El predominio de los liberales llev a las Cortes a veces se utilizaba el vocablo "congreso"
a disponer la libertad de imprenta, a abolir ciertos privilegios seoriales y nobiliarios, a
suprimir el Tribunal de la Inquisicin y a sancionar finalmente la Constitucin Poltica de la
Monarqua espaola, publicada el 19 de marzo de 1812 y conocida como Constitucin de
Cdiz. Esta fue considerada la tarea principal y supona, corno dice QARCIA-QALLO, "el hecho
absolutamente nuevo en Espaa de fijar por escrito y en forma, precisa y sistemtica en una

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ley fundamental los principios y preceptos


bsicos de la estructura y organizacin del
Estado y de delimitar las atribuciones del rey y de las Cortes".
La situacin de Amrica constituy una grave y permanente preocupacin para las distintas
autoridades que, en la pennsula, se sucedieron en el perodo durante el cual el trono estuvo
vacante, entre 1808 y 1814 (Junta Central Consejo de Regencia y Cortes). No slo se trataba
de conservar la integridad territorial de la Monarqua, de la que las provincias ultramarinas
constituan una significativa porcin, sino de contar con el apoyo efectivo de Amrica en las
crticas circunstancias en que la pennsula se debata ante la invasin francesa. De ah que la
prensa y la opinin pblica dedicaran constante atencin al tema, sobre todo cuando
empezaron a advertir los brotes revolucionarios, especialmente a partir de los de Caracas y
Buenos Aires. Todo ello se reflej finalmente a travs de los Sargos debates de las Cortes de
Cdiz durante los tres aos de funcionamiento Este importante tema ha sido estudiado por
DARDO PREZ QUILHOU, y a sus conclusiones nos atenernos, principalmente en los prrafos
siguientes.
Con motivo de la situacin planteada, se fue perfilando un nuevo concepto que
paulatinamente tendi a aceptar la participacin de las provincias americanas en el gobierno
general de la Monarqua y a consagrar la igualdad jurdica de los habitantes de uno y otro
origen, junto con la concesin de otros beneficios. Al mismo tiempo, se difunda la idea sobre
la necesidad de enmendar los errores y abusos de anteriores gobiernos.
Esta poltica liberal, sin embargo, no pudo avanzar en dos cuestiones clave. La primera se
refera al carcter y al alcance que tendra la participacin de los americanos en el gobierno
comn, pues sta no poda hacerse de la misma manera en que se practicaba en las
provincias peninsulares, dadas la heterognea composicin social de las Indias y la duda
acerca de la capacidad, de los indios y de las castas para actuar en igualdad con los dems
habitantes de la Monarqua. Por otra parte, de aplicarse un criterio de representacin,
proporcional excesivamente amplio, la conduccin poltica de la Monarqua hubiera pasado a
manos de los americanos, lo que naturalmente no estaba dispuesto a conceder los dirigentes
peninsulares. De ese modo, corno veremos enseguida, la amplia declaracin de igualdad
encontrara sus naturales escolios en la aplicacin, que tendera a limitar la representacin
americana para evitar que superase, en nmero, a la europea,
La segunda cuestin aludida era la amplia libertad de comercio que reclamaban los
americanos. De accederse a tal solicitud, el comercio peninsular se vera arruinado frente a la
competencia inglesa, y ello recaera principalmente sobre el fuerte comercio gaditano, que
constitua el principal sostn econmico de las autoridades espaolas en esos difciles aos.
De ah que en este aspecto tampoco se pudieran hacer significativas concesiones.
El primer avance de las cuestiones que venimos considerando lo encontramos en el decreto
del 22 de enero de 1809, dictado por la Junta Central. Se declaraba en el mismo que "los
vastos y preciosos dominios que Espaa posee en las Indias no son propiamente colonias o
factoras... sino una parte esencial e integrante de la monarqua espaola"; deseando
estrechar los vnculos y corresponder a la lealtad y al patriotismo de que daban muestras, se
dispuso que "los reinos, provincias e islas que forman los referidos dominios deben tener
representacin nacional e inmediata a su real persona y constituir parte de la Junta Central
Gubernativa de! reino, por medio de sus correspondientes diputados".
De esta manera, los virreinatos de Nueva Espaa, Per, Nueva Granada y Buenos Aires, las
capitanas generales independientes de Cuba, Puerto Rico, Guatemala y Chile, y las
provincias de Venezuela y Filipinas deban designar cada una un diputado que representase
su respectivo distrito. El sistema electoral basado en los cabildos era complicado,
combinando elecciones, ternas y sorteos, y fue completado por la Real Orden del 6 de
octubre de 1809. Sin embargo, no alcanz a hacerse efectiva esta representacin antes de
que ocurriera la disolucin de la Junta Central.

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Al convocarse las Cortes, dada la urgencia


en reuniras, tampoco fue posible contar con
la autntica representacin americana. Se recurri as a los diputados suplentes, elegidos
entre los americanos residentes en Cdiz, y se estableci un nmero fijo de veintisis
diputados para cubrir la representacin de Amrica, isla de Barlovento y Filipinas. Esta
escasa representacin indiana fue en parte incrementada por el Consejo de Regencia, al
disponer en el decreto del 14 de febrero de 1810 que cada ciudad cabeza de partido en
Amrica eligiese un diputado, siempre sobre la base de la eleccin capitular. Aun cuando
algunas regiones enviaron sus representantes a la Pennsula, la mayora incluso el Ro de la
Plata no alcanz a hacerlo por los acontecimientos ocurridos en ese mismo ao,
Prosiguiendo con esa poltica, las Cortes declararon el 15 de octubre de 1810 que los
dominios espaoles en ambos hemisferios forman una misma y sola Monarqua" y que sus
naturales gozaban de los mismos derechos. A su vez, el 9 de febrero de 1811 establecieron
que la representacin nacional de las Cortes se hiciera sobre las bases de la "perfecta
igualdad", disponiendo la libertad de cultivo y de industria y la igualdad de opcin para
cualquier clase de empleos y destinos. Otras medidas, como la abolicin del tributo indgena,
completaron estas concesiones, pero, como hemos dicho, la peticin sobre la libertad de
comercio qued postergada.
Muchos confiaban por entonces que la sancin de la tan esperada Constitucin, en la cual se
contemplasen y ratificasen los derechos de los americanos, sera un instrumento adecuado
para sofocar la rebelin en el Nuevo Mundo y, al mismo tiempo, conciliara a los espaoles de
ambos hemisferios. Bajo esa esperanza se llevaron a cabo los debates que condujeron a la
sancin de la Constitucin de 1812, en la que se consagr la igualdad jurdica entre las
provincias peninsulares y ultramarinas, establecindose la misma base para la
representacin nacional, aunque con limitaciones en la adquisicin de la ciudadana.
Por la diferente perspectiva con que desde Amrica se enfocaba la situacin, por lo tardo de
su sancin o porque las concesiones no resultaban enteramente satisfactorias, lo cierto es
que la Constitucin fracas como prenda de paz y conciliacin entre peninsulares y
americanos. Se abri as como nico camino el de la represin armada. Desde comienzos de
1811, en los peridicos peninsulares se afirm la necesidad de llevar a cabo una represin
contra los focos americanos insurgentes, criterio que paulatinamente influy en la opinin
pblica y en las decisiones que empezaron a adoptar las Cortes. A fines de 1813 y comienzos
del ao siguiente, ante la evidencia del fracaso constitucional, se consideraba ya, casi sin
excepcin, que la nica solucin era la accin armada. Esta era, pues, la situacin al
momento de producirse el retorno de FERIANDO VII.
Desde Amrica la situacin era apreciada de una manera diferente. Sin considerar a los que
desde aos atrs esperaban la adecuada oportunidad para llevar a la prctica sus planes
separatistas, era evidente que el alejamiento del teatro de la guerra permita enfocar a los
sucesos de la pennsula bajo otro aspecto. En efecto, no exista en Amrica presin efectiva
de las tropas invasoras, y ello permita una mayor libertad para analizar, discutir y finalmente
rechazar la apresurada Constitucin del Consejo de Regencia, considerada como ilegtima.
Por otra parte, continuaban desempeando sus cargos las autoridades nombradas o
confirmadas por la Junta Central, y caba juzgar, una vez disuelta sta, si esas autoridades
podan o no continuar en funciones. Por ltimo, deba evitarse que, perdida definitivamente
Espaa, como se supona, Amrica cayese ingenuamente, sin luchar, en poder de los
franceses, siguiendo igual suerte que la pennsula, o que fuese objeto de alguna transferencia
territorial, producto de la desesperacin de las autoridades espaolas, aunque ello estuviera
expresamente prohibido por el pacto de incorporacin de las Indias a Castilla ( 55).
A todo ello cabe agregar la actitud permanentemente intrigante de los britnicos ( 349), que
aparecan como aliados de Espaa en la lucha contra NAPOLEN, y al mismo tiempo estimulaban
o protegan los planes separatistas en Hispanoamrica con el propsito de incrementar su
comercio.

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360. La vuelta de FERNANDO VII a Espaa en


1814, una vez retiradas las tropas invasoras,
provoc una delicada situacin poltica. Mientras algunos sostenan que los rganos
constituidos para ejercer el gobierno durante su ausencia deban cesar, recabando el rey la
plenitud de los poderes, la mayora de las Cortes se resista a renunciar a la soberana, y
decidieron no prestarle obediencia ni reconocerlo como rey hasta que ste se presentase
ante las Cortes y jurase la Constitucin.
FERNANDO,

que contaba con la adhesin popular y el apoyo de un numeroso grupo de diputados


a las Cortes, rechaz esta pretensin, y aprovechando las crticas formuladas a las
innovaciones aprobadas y a la escasa representatividad atribuida a la composicin de las
Cortes liberales, declar el 4 de mayo de 1814 "nulos y de ningn valor y efectos" la
Constitucin y los decretos de las Cortes, las que fueron clausuradas, desapareciendo de
hecho la Regencia.
La supresin del rgimen constitucional signific la restauracin del absolutismo, y aunque se
prometieron reformas y libertades, no llegaron a concretarse. Las Cortes no fueron
convocadas nuevamente ni siquiera al estilo antiguo, y el gobierno personalista de FERNANDO
provoc reacciones que fueron duramente reprimidas, cayendo en esta campaa aun
quienes, siendo revolucionarios o reformistas, se haban empeado en conservar los
derechos del rey cautivo. Esta lucha entre el monarca y los liberales se prolong hasta la
muerte de FERNANDO Vil en 1833, pese a que en el perodo 1820-1823 se restableci
temporariamente el rgimen constitucional de 1812, con el rey a la cabeza.
Las consecuencias del nuevo brote absolutista repercutieron tambin en Amrica, y si al
principio el retorno de FERNANDO a Espaa signific un notable progreso para la represin
realista en el Nuevo Mundo, en cambio, su escasa flexibilidad y tacto poltico para conducir la
compleja situacin del imperio precipitaron su desmembracin, convenciendo a los remisos y
conservadores criollos de la imposibilidad de continuar dependiendo de la Corona. Durante el
largo reinado de FERNANDO VII la casi totalidad de los territorios americanos alcanz su
independencia.

UNIDAD VI - B) EPOCA PATRIA


1) La Revolucin de Mayo. Sus antecedentes. Acontecimientos ocurridos en el orden externo
e interno. Las revoluciones Liberales y las rebeliones en Amrica. Las relaciones entre
Inglaterra, Francia, Portugal y Espaa y sus repercusiones en el Ro de la Plata. Las
Invasiones Inglesas y la rebelin popular en Buenos Aires. Las corrientes doctrinarias
francesas, espaolas y anglosajonas que influyen en los revolucionarios de mayo. La Semana
de Mayo - Cabildo Abierto del 22-V-1810. Primer Gobierno Patrio.
2) Los Principios Polticos de la gesta revolucionaria. La comuna; La Soberana; la
Representacin; la Repblica; sus caracteres: eleccin popular, divisin de poderes,
periodicidad de las funciones, publicidad de los actos de gobierno; y Rgimen Federal.
3) Consolidacin de la revolucin. Circular del 27 de Mayo de 1810. Reglamento de la Junta.
Decreto de Supresin de honores. Mariano Moreno: su pensamiento poltico y econmico.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------LA REVOLUCION DE MAYO. SUS ANTECEDENTES ACONTECIMIENTOS OCURRIDOS EN EL
ORDEN EXTERNO E INTERNO.
Revolucin de mayo. Se puso en marcha la independencia de Argentina.
No fue casual, sino resultante de otros acontecimientos europeos, americanos y tambin
locales dado que forman parte de una corriente de rebelin generalizada en Amrica y otros
dominios espaoles.

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Antecedentes en el orden Externo:


Independencia
de
las
colonias
norteamericanas, Revolucin francesa. La revolucin Norteamericana se da antes que la
Revolucin francesa.
El reino de Inglaterra haba conquistado la costa este del norte de Amrica, llegaron ltimos a
la conquista, y se tuvieron que conformar con estas costas prcticamente sin cultura y poco
pobladas, pueblos nativos. Los Ingleses Conformaron 13 colonias (agrcolas ganadera), estas
colonias tenan ciertas peculiaridades que cabe destacar. Inglaterra dentro del contexto
general de Europa era el reino que ms haba evolucionado en los derechos, ya haban vivido
la revolucin Inglesa, vena con el devenir de la carta Magna, y dems instituciones que le
daban un sesgo liberal y un avance en los derechos totalmente diferente a la Europa
Continental. En Inglaterra no se daba un absolutismo de los reyes, la revolucin ya le haba
quitado el poder absoluto a los reyes. Haba 2 poderes perfectamente diferenciados, y un
tercer poder: En Inglaterra haba un rey que administraba y reinaba, un parlamento, que era
independiente de la voluntad del rey que legislaba, y un alta corte de justicia y tribunales
inferiores que tenan a su cargo la administracin de la justicia, en la cual el rey no poda
interferir en los procesos. En forma evolutiva haban logrado llegar a conformar una divisin
de funciones del poder. Tenan grandes instituciones establecidas como: el debido proceso,
juicio por jurado, habeas corpus.
Los colonos ingleses en Amrica ya haban desarrollado instituciones, adems de las
Instituciones de la metrpoli, acentuaron la libertad de cultos. Inglaterra ante problemas
econmicos debido a las guerras intent imponerles impuestos como a los dems sbditos
ingleses. Los colonos Americanos no se negaron a pagar los impuestos, pero en Inglaterra
desde la carta Magna exista un principio poltico fundamental que estableca (no impuestos
sin representacin), el rey para poner impuestos requera el consentimiento popular que
nicamente se poda otorgar a travs de la representacin del pueblo que la cumpla en el
parlamento. All se suscit el problema de la revolucin Norteamericana, cuando los colonos
solicitaron al parlamento y al rey, que les otorgasen representacin en el parlamento y
entonces ellos pagaran sus impuestos. Tanto el parlamento como el Rey les negaron la
representacin, fundamentando que eran colonos y no sbditos del nivel de los sbditos
ingleses. Fue el motivo por el cual los colonos resolvieron separarse de Inglaterra. Ellos
Fundamentan su rebelin y su proceso de independencia en el derecho natural de resistencia
a la opresin, y declaran como derechos sagrados y naturales, El derecho a la Vida, la
libertad, la igualdad, la propiedad, la seguridad, y el procurar la felicidad. Todos estos
principios son los que ilustran el proceso revolucionario Norteamericano. Las colonias
inglesas en Amrica del norte haban tenido un desarrollo poltico eficaz, tenan una
estructura poltica distinta a las colonias espaolas, las 13 colonias inglesas eran autnomas,
ninguna tena supremaca sobre la otra todas dependan del rey. El rey le otorgaba una
autonoma que permita que las colonias legislasen en lo local.
Autores sostienen que la influencia de ella fue casi nula en el Ro de La Plata. Espaa ayud a
los revolucionarios americanos del norte en contra de Inglaterra sin medir consecuencias de
ello: La corona reconoca legtimas aspiraciones de los pueblos rebeldes del norte, sin reparar
que podan ser imitadas, en los dominios espaoles, por los hermanos del Sur.
La revolucin Norteamericana aporta los siguientes elementos:
El Principio Republicano: Crean la primera repblica liberal, Divisin de poderes, periodicidad
de funciones, sufragio Universal, soberana popular, principios democrticos, responsabilidad
de los actos de gobierno, todos estos principios van a tener influencia sobre Europa, sobre
todo sobre Francia, a nosotros las influencias de la Revolucin Norteamericana nos vienen en
forma indirecta, por va de Francia, la Revolucin Francesa, porque nosotros no tenamos una
relacin directa con los EE.UU.
En Francia ya en el siglo XVIII, se vena gestando un proceso importante de libertades y
derechos que tenan que concluir con un proceso revolucionario como, que se llev a cabo

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114

mientras gobernaba Luis XVI, un problema


econmico que fue el detonante de la
Revolucin Francesa, la cual hace importantsimos aportes a la revolucin de Mayo, y donde
aparece en escena poltica la figura de Napolen Bonaparte un militar brillante, que logra
ascender hasta ser nombrado por la asamblea del senado Emperador, fue gran propagador
de la Revolucin Francesa el ciclo de esta revolucin se cierra con Napolen Bonaparte y
restituye la monarqua. La posicin poltica de Napolen Bonaparte choca con el reino de
Inglaterra entra en un conflicto y los pone en guerra. Francia y Espaa siempre han sido
aliados tradicionales, aliados por familia, en las dinastas reinantes de Francia y de Espaa,
antes de la Revolucin francesa, tenan una misma raz de sangre eran ambas borbonas una
sola familia con dos representantes que gobernaban en los reinos, y sus vinculaciones entre
Francia y Espaa ha sido permanente. Cuando Napolen Bonaparte se enfrenta a Inglaterra,
Inglaterra produce el bloqueo continental, es decir sitia a Francia por mar, impidiendo que
esta pueda comerciar, le impide el comercio martimo, Francia acude a Espaa solicitando
ayuda, para conseguir burlar este bloqueo. En Espaa en ese momento gobernaba un rey
Borbn, un rey incapaz un hombre que sin voluntad est sometido a los caprichos de su
esposa, y fundamentalmente al favorito de su mujer, un hombre ambicioso, Manuel Godoy
que ha logrado llegar a los puntos ms destacados del reino de Espaa, es declarado prncipe
de la paz. Manuel Godoy es quien gobierna Espaa ante la incapacidad del rey legtimo.
Godoy ambicioso al igual que Napolen pretende conseguir logros polticos importantes sin
escrpulos, as logra acordar con el Emperador de Francia un pacto un tratado que se firma
en (Frontambrus) por el cual Espaa permite a Francia que esta introduzca sus ejrcitos
cruce por territorio Espaol, para tomar Portugal. Portugal es aliado europeo de Inglaterra,
Francia y Espaa aliadas toman Portugal conquistan el territorio se lo dividen en dos una
parte para cada uno. En ese proceso los ejrcitos Franceses aliados con los ejrcitos
Espaoles van a liberar el Pen de Gibraltar y le devuelven la soberana a Espaa, adems
toman las colonias Portuguesas y se las reparten, le crean un pequeo reino a Manuel Godoy.
En todo este proceso Napolen Bonaparte logra entrar en la pennsula, y toma Espaa en
forma totalmente pacfica. En Portugal no lograron cautivar A la casa Real Portuguesa porque
los ingleses trasladaron a toda la familia Real de Portugal hacia la colonia de Brasil, se
encontraron con un pas polticamente desierto, y tampoco lograron tomar el Pen. El
pueblo espaol reacciona a la toma de los Franceses y se produce el Motn de Aranjuez por el
cual el pueblo Espaol solicita la destitucin de Manuel Godoy y el rey se ve obligado a
hacerlo, pero el pueblo no se conforma con esto y requiere la abdicacin del rey y este
abdica, renuncia a favor de su hijo mayor Fernando que asume como rey con el nombre de
Fernando VII.
En el pueblo Espaol, haba grupos de Espaoles intelectuales que estaban de acuerdo con la
poltica napolenica y aceptan la irrupcin francesa, (Los Afrancesados) con los principios de
la Revolucin Francesa que pretende introducir Napolen, para subvertir el orden de los
distintos reinos que el va tomando. Con todo esto se presenta un conflicto entre el rey
abdicado y el rey consagrado, es decir entre padre e hijo, situacin que es agravada por
Napolen. Este conflicto trae como consecuencia que Napolen acte como mediador entre
los reyes enfrentados y los invita a dirimir sus diferencias en territorio Francs. Los reyes se
trasladan con sus respectivas familias a Francia. All, Napolen consigue que Fernando VII
abdique nuevamente a favor de su padre Carlos IV, y una vez hecho esto consigue que Carlos
IV abdique el trono de Espaa a su favor. Carlos IV le entrega el trono de Espaa a napolen
Bonaparte, mediatamente pone preso a padre e hijo y a toda la familia real. Resuelve no
gobernar Espaa y designa rey a su hermano Jos Bonaparte, que era rey de Npoles quien
es a partir de entonces rey de Espaa. Termina el ciclo de los reyes tradicionales de Espaa,
los reyes legtimos estn cautivos por Napolen.
Esto trae como consecuencia la rebelin del pueblo espaol que se revela y va luchando
contra el ejrcito de ocupacin francs, a medida que libera territorios del dominio Francs
crea Juntas de gobierno provisionales, las llamadas juntas provinciales, que actan a nombre
de Fernando VII. Una Vez que estas juntas logran consolidarse se crea una Junta Central
coordinadora, Presidida por Floridablanca, el ex ministro de Carlos IV, crea la (Junta Central),
bajo cuyo gobierno quedan las Juntas provinciales, que es la que coordina todas las juntas y

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prcticamente ejerce la potestad real de los


territorios que no estn bajo el dominio de
Jos Bonaparte. Una actitud de los franceses que inician una contra ofensiva trae como
consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de Sevilla, se disuelve la Junta Central
y tambin el Consejo de Regencia que actuaba representando al rey cautivo Fernando VII,
situacin determinante para los sucesos del Ro de la Palta.
La junta central de Sevilla es la que a partir del cautiverio del rey frenando VII en el ao
1808, toma a su cargo la tutora y el resguardo del rey cautivo, y es quien designa a don
Baltasar Hidalgo de Cisneros como virrey del Ro de la Plata quien gobierna en el ao 1810
designado por la Junta central de Sevilla. Al disolverse dicha Junta y el Consejo de regencia ya
no queda en Espaa ninguna institucin que represente al rey cautivo. Llegan las noticias a
Bs. As. De la disolucin de la Junta aunque el virrey Cisneros trata de evitar que ello ocurra,
porque advierte que en el Ro de la Plata se est gestando un movimiento revolucionario. Los
revolucionarios del ro de la Plata es un grupo de jvenes intelectuales que se haban
ilustrado en la Universidad de Chuquisaca, donde adquirieron fuentes francesas y estaban en
pleno conocimiento de los principios polticos de la Revolucin francesa, esperando
expectantes el momento poltico oportuno para llevar adelante este proceso de acentuar en
el Ro de la Plata los principios, libertarios, republicanos que irrog la Rev. Francesa. Este
momento oportuno se va a dar cuando este grupo tambin se entera de la cada de la junta
Central de Sevilla y que en Espaa no hay nadie que gobierne a nombre del rey cautivo. Es
as que un grupo de estos revolucionarios solicita al virrey Cisneros que convoque a cabildo
abierto para analizar la situacin de los acontecimientos producidos en Espaa. El virrey
Cisneros teniendo como antecedente los sucesos ocurridos en los cabildos anteriores, que le
quitaron poder al virrey trata de eludir la situacin pero ante los reclamos consecutivos
solicita apoyo pretendiendo respaldarse en el poder militar del virreinato, al mando y a cargo
de Cornelio Saavedra, como jefe del regimiento de Patricios. Cisneros no cuenta con el apoyo
de la fuerza militar, Saavedra se niega a reprimir al pueblo, y Cisneros se ve obligado a dar
cabildo abierto. (Esto es en el orden interno Espaol).
Los antecedentes por los cuales fueron los acontecimientos que prepararon el
estallido de la revolucin fueron: En el orden interno, producido en el Ro de la
plata, Las Invasiones Inglesas y la cada de la Junta Central de Sevilla.
1) LAS INVASIONES INGLESAS Y LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.
Inglaterra se hallaba en guerra con Francia y Espaa desde 1804; necesitaba, por lo tanto,
conquistar nuevas colonias que le proveyeran de la materia prima que sus industrias
necesitaban y le compraran los productos manufacturados que los europeos se negaban a
adquirir. Para esto, ocup el Cabo de Buena Esperanza (en el sur de frica). Desde all sali
una expedicin con el objeto de invadir al Ro de la Plata.
La primera invasin comandada por Beresford lleg en 1806. La armada inglesa decide
invadir y desembarcar en el Ro de la Plata, para tomar este con la intencin de hacer cesar
el poder real Espaol en Amrica. Ataca por el lado ms dbil y desprotegido que tena la
colonia Espaola, Amrica del sur. En el Ro de la Plata no haba grandes ejrcitos deciden
toman este con el objetivo de trasladarse por tierra a chile de all trasladarse a Per y as
voltear el poder Real, y con ello caera el poder espaol. Cuando se producen las invasiones
Inglesas gobernaba en el Ro de la Plata el virrey Sobremonte. Ante la irresponsabilidad del
virrey Sobremonte para enfrentar la situacin, que escapa con su familia y el tesoro real,
rumbo al interior Crdoba, sin dejar ningn instructivo, el pueblo de buenos Aires ms la
banda Oriental, gestan el proceso de reconquista que se lleva a cabo por el propio esfuerzo
de los habitantes. Bersford proclama dos principios para allanar la voluntad del ro de la
plata, declara la libertad de comercio, por el cual podan comerciar con todo el mundo, y
declara la libertad de culto lo cual no es aceptada porque estos eran fieles creyentes
catlicos. As es que los ingleses no contaron con adhesin, y todo el pueblo sin distincin de
clases se aboc a la lucha logrando la reconquista del poder Espaol. En consecuencia se
convoca a un Cabildo abierto para analizar la situacin planteada y tratar el desempeo del

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virrey Sobremonte. Este cabildo se llev a


cabo en agosto de 1806, en el que se
resuelve quitar el mando militar al virrey destituyendo una funcin de este, otorgando tal
atribucin al hroe de la reconquista santiago de Liniers. Por primera vez, el cabildo toma
una actitud revolucionaria considerada tal por tomarse atribuciones que slo correspondan al
rey, por eso este cabildo se consider revolucionario, muchos autores sostienen que con este
hecho se inicia el proceso de la revolucin del Ro de la Plata, porque los sucesivos cabildos
toman cada vez ms medida revolucionaria.
Adems, se tom la decisin de formar las primeras milicias, que tan importante actuacin
tuvieron en la Revolucin de Mayo.
Al ao siguiente, los ingleses intentaron una nueva e importante invasin al mando de John
Whitelocke. Llegaron a tomar Montevideo. Nuevamente el Virrey Sobremonte huy,
abandonando las tropas que tena a su cargo. Como consecuencia de ello fue destituido y
enviado prisionero a Espaa. Los ingleses marcharon hacia Buenos Aires. Liniers, que haba
sido nombrado Virrey, los enfrent en los Corrales de Miserere, donde fueron derrotados.
Lo verdaderamente importante es que en consecuencia se convoca nuevamente a cabildo
abierto en febrero de 1807, para analizar como asegurar el dominio Espaol, as es que este
cabildo toma decisiones ms trascendentes, decide destituir al virrey Sobremonte medida
revolucionaria gravsima donde los ciudadanos aconsejan destituir definitivamente al Virrey,
designar a santiago de Liniers como Virrey del Ro de la Plata, y solicita a las autoridades de
Espaa (al rey) que lo confirme a Liniers como Virrey del Ro de la Plata. Como consecuencia
en Espaa de este proceso del pueblo se subleva.
Consecuencias de las Invasiones Inglesas:
-El pueblo supo, a partir de entonces que era capaz de defenderse.
-La huida de Sobremonte quit prestigio a las autoridades espaolas.
-En los criollos surgi la idea de liberarse de Espaa.
-Se formaron cuerpos militares integrados en la mayora por criollos.
Situacin en el Ro de la Plata
-Desde haca tiempo, el antagonismo entre criollos y espaoles se iba haciendo cada vez ms
marcado. Numerosos factores influan:
-Los cargos pblicos eran ejercidos de manera predominante por los espaoles. El monopolio
comercial impuesto por Espaa perjudicaba a la mayora de la poblacin.
-Los criollos ms cultos haban conocido las obras de los filsofos y economistas franceses y
defendan las ideas de igualdad y libertad. La conducta del Virrey Sobremonte desprestigi a
las autoridades espaolas.
-Los criollos vieron con desagrado el reemplazo de Liniers por el Virrey Cisneros que lleg
desde Espaa en 1909.
Los ingleses, en su corta estada en Buenos Aires, haban fomentado en los habitantes ideas
de independencia.
LAS REVOLUCIONES LIBERALES Y LAS REBELIONES EN AMERICA
Las Corrientes Ideolgicas en el Ro de la Plata: Corrientes doctrinarias Francesas,
espaolas y Anglosajonas.
INFLUENCIAS DE LAS REVOLUCIONES FRANCESA Y NORTEAMERICANA. Con el impulso
del Renacimiento, el mundo occidental cambia fundamentalmente su fisonoma. Nuevas
concepciones filosficas, polticas, econmicas o religiosas revolucionan a los pueblos,
produciendo profundas reformas que echan por tierra seculares instituciones, al mismo
tiempo que consagran radicales principios. Entre los siglos XVII y especialmente XVIII, a
merced de las ideas y dogmas proclamados, en el ideal mgico del progreso, se logra
sepultar definitivamente la antigua concepcin del mundo.

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El
principio de
autoridad inicia su
declinacin. Los derechos absolutos del
hombre nacidos al amparo del liberalismo, dan nueva fisonoma al campo poltico y filosfico.
El industrialismo y el capitalismo revolucionan el mundo de la economa y producen el
surgimiento de una nueva clase: la burguesa.
La ciencia se convierte en un dolo, en un mito. Se tiende a confundir ciencia y felicidad,
progreso material y progreso moral. Se cree que la ciencia reemplazar a la filosofa, a la
religin, y que bastar a todas las exigencias del espritu humano.
Toda una generacin de pensadores, proclama renovadoras doctrinas, que fundamentan sus
ideales. A travs del Emilio, del Discurso sobre la desigualdad y en especial de su Contrato
social, Juan Jacobo Rousseau expone su pensamiento poltico y social; Montesquieu, lanza su
Espritu de las leyes; Buffon, su Historia natural; Voltaire, su Diccionario filosfico, entre otras
que revolucionan su tiempo; Condillac, su Tratado de las sensaciones; y as, Condorcet,
Mably, Bayle, Fnelon, Locke, Diderot, etc., precursores, unos, enciclopedistas, otros, y
contemporneos los dems al estallido de la Revolucin Francesa, conforman todo ese
panorama de un mundo que surge al amparo de nuevas ideas, sustentando la
libertad del hombre frente a la estructura anterior, reafirmando los poderes de la
burguesa, quebrantando el principio de autoridad de los absolutismos reinantes y
reclamando para el pueblo los atributos de la soberana.
El industrialismo, sobre todo ingls, que desde la mitad del siglo XVIII cobra un extraordinario
auge, da origen al surgimiento de escuelas que proclaman nuevos sistemas mercantiles. El
proceso que arrastra desde el siglo anterior, va preparando el camino para la reforma
sustancial. Quesnay, Turgot, Herbert, Morellet, y sus discpulos, fundamentan la llamada
"escuela fisiocrtica". En torno a la tierra como elemento esencial de productividad, cimentan
la nueva doctrina que da nuevo contenido al principio de la propiedad, del trabajo y del
capital. Frente a estos pensadores franceses, Adam Smith da origen a la escuela liberal, en su
clebre obra " Sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones".
Toda esta profunda transformacin del mundo europeo tuvo, indudablemente, sus
repercusiones en Amrica. En el Ro de la Plata se introducen, por va de los Borbones, una
serie de reformas polticas y econmicas totalmente en consonancia con el nuevo estado de
cosas.
Con suma habilidad, los Borbones introdujeron su Ilustracin, apuntalaron el progreso y
dieron concesiones en el orden econmico, pero mantuvieron su estructura poltica, es decir,
los principios que conformaban su dogmtica absolutista.
No debemos olvidar el hondo espritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a
socavar los pilares de la monarqua buscando su libertad poltica, no por eso abjuraba ni
pretenda hacerlo de su fe.
Hasta qu punto influyeron las nuevas doctrinas polticas de Europa en nuestro
medio? Algunos autores han sostenido que el movimiento revolucionario del Ro de la Plata
tuvo una filiacin netamente liberal, imbuido de los ideales racionalistas, enciclopedistas y de
la Revolucin Francesa; sitan nuestra revolucin bajo el influjo del constitucionalismo
norteamericano. Es evidente que todas estas corrientes ideolgicas tuvieron su influencia en
el proceso tanto colonial como independiente.
An as, nuestra opinin permite afirmar que las ideas de la Revolucin Francesa, si bien
fueron conocidas por un sector ilustrado, no se hicieron carne en el pueblo como para
manejarlas como suyas, sino hasta ms avanzado nuestro movimiento de independencia.
Entendemos que el Ro de la Plata no pudo escapar al movimiento ideolgico del siglo XVIII;
su historia constitucional es prueba de ello, se volc en las instituciones que corren desde
1810 en adelante. "La Revolucin de Mayo enraiza en su propio pasado y se nutre en fuentes
ideolgicas hispnicas e indianas. Se ha formado durante la dominacin espaola y bajo su
influencia, aunque va contra ella, y slo perifricamente tienen resonancia los hechos y las
ideas del mundo exterior. Sera absurdo filosficamente, adems de serlo histricamente,

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concebir la revolucin hispanoamericana


Francesa o de la norteamericana".

como un acto de imitacin de la Revolucin

Quines conocan la ideologa revolucionaria, la que haba trastocado el mundo


europeo? Quien la conoci, fue una pequea elite gobernante y el grupo de la burguesa
intelectual rioplatense, formada en Chuquisaca, Crdoba o en el Convictorio Carolino.
Moreno, Belgrano, Paso, Castelli y los dems jvenes que integraran el ncleo revolucionario
de Mayo manejaron estos principios liberales. Su liberalismo fue trascendente, identificado
con el pensamiento espaol en boga.
Todo esto significa que ya, desde lejos, venan gestndose las ideas liberales y
antimonrquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar la
figura de Francisco Surez, cuyo pensamiento filosfico y jurdico, y su doctrina del
contrato y de la soberana, fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las
jornadas del ao 10. (Su doctrina del contrato fue el verdadero fundamento
jurdico-poltico de la Revolucin Argentina).
Con respecto a la influencia de la revolucin norteamericana en los sucesos del Ro de la
Plata podemos afirmar que fue casi nula.
Desde la poca preliminar a la declaracin de la independencia, surge en los Estados Unidos,
una generacin de pensadores imbuidos de las ideas en boga, quienes, si bien conocen a
franceses y alemanes como Montesquieu, Rousseau, Vattel o Pufendorf, siguen con fidelidad
la lnea de los ingleses, Hobbes, Locke, etc.. Las ideas de todos estos filsofos, polticos y
economistas habrn de conformar la base del movimiento emancipador norteamericano.
La obra ms conocida es la de los propios norteamericanos, como Jefferson, Hamilton, Jay,
Madison, Paine, Guverneur Morris, Franklin, Lee, Adams y todos aquellos pensadores que
contribuyeron a la emancipacin y organizacin de los Estados Unidos. Sin embargo, cabe
sealar que es recin desde 1810 en adelante, cuando la literatura del Norte penetra en
nuestro estuario. Y va a ser, en la Asamblea del ao XIII, cuando podamos comprobar la
influencia norteamericana en nuestras instituciones. Antes, en muy poca escala.
Lo que s gravit en la Revolucin de Mayo, fue el acontecimiento histrico de su
independencia, que sirvi de contagio al resto de las colonias hispanoamericanas.
EL LIBERALISMO DE MAYO. La Revolucin de Mayo fue una autntica revolucin nacional
que encontr en las constantes de su propio pasado, los principios para determinarse
libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantneamente toda la estructura
espiritual, elaborada a travs de los siglos.
El liberalismo francs -se ha dicho- acta como elemento catalizador, pero deja
inalterables las lneas maestras de la arquitectura mental de las generaciones de
la poca de la emancipacin.
El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de aquel,
que es slo una vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las instituciones. Se
rompi con el absolutismo de los monarcas, con el poder desptico que desplazaba a los hijos
de la tierra, con la poltica que nos haba convertido en colonias; y as se pas de una
monarqua a un gobierno democrtico, basado en la soberana popular y en la afirmacin de
la personalidad humana. Se rompi polticamente con la Madre Patria con el legtimo fin de
asentar un gobierno independiente, estructurado, eso s, en las nuevas concepciones
jurdicas, polticas y filosficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para
fundamentar los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos
principios de libertad, de seguridad y de propiedad que tanto haban entusiasmado a

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Belgrano y a los hombres de Mayo; y para


organizarnos constitucionalmente bebimos
en las fuentes norteamericanas. Pero al darle el espritu a nuestras instituciones no
nos apartamos de aquellas constantes que hacan a la realidad de nuestro ser
nacional. No se pens jams romper con todo el pasado espiritual que envolva el
idioma, las costumbres, la religin, el estilo de vida, la herencia de la bien
entendida hispanidad.
Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que inform a los hombres de 1810 no era
otra cosa que el reflejo del liberalismo espaol, que si bien reconoca su origen en Francia,
era cosa muy distinta. En efecto, a raz de los acontecimientos peninsulares de principios del
siglo XIX, en Espaa se produce una verdadera revolucin en las ideas, incubada desde aos
atrs. Y as, del rgimen absoluto se pasa a la monarqua constitucional, se desplaza a la
nobleza del gobierno, se seculariza la enseanza y el liberalismo sienta plaza, proliferando las
nuevas ideas. Comienza a surgir la clase media que habra de dar un nuevo sentido a la vida
espaola y con ella, la influencia de las sociedades econmicas.
Sintetizando, sobre el liberalismo criollo se puede afirmar que fue un liberalismo
individualista, pero no antirreligioso, ni materialista.
Doctrina revolucionaria:
El proceso de la revolucin se vena gestando en todos los rdenes de la vida, en el campo
poltico, econmico, social desde el mismo siglo XVIII, necesitaba un hecho concreto para
producir el estallido que perfecciona toda revolucin. Faltaba un motivo eficiente que diera
origen al rompimiento que en el campo de las ideas se vena madurando desde aos atrs.
Los acontecimientos de Espaa fueron el motivo esperado.
Sostiene Mitre que al jurar los pueblos de Amrica fidelidad y obediencia a Fernando VII en
agosto de 1808, los americanos consagran una teora nueva, teora que, permiti defender y
fundamentar que Amrica no dependa de Espaa sino del monarca a quien haban jurado
obediencia y que en ausencia de l caducaban todas sus delegaciones en la metrpoli, Y que
al haber sido usurpada por Napolen, no le deban obediencia a ste, sino que estaban
atados al rey ausente, que al faltar el monarca legtimo que constitua el nico vnculo legal
entre la Madre Patria y sus colonias, Amrica no deba seguir la suerte de Espaa. De esta
manera el juramento de obediencia al rey desvincul a estos pueblos de la nacin espaola,
sujetndola solamente a la persona del soberano. Esta teora manejada con total habilidad
por los criollos en la jornada del 22 de mayo fue la que fundament la verdadera doctrina
revolucionaria. Amrica no se incorpor, desde un principio, a la nacin espaola sino que se
someti a la persona del monarca, por un pacto esencial que est consignado en la real
cdula dada por Carlos V en el ao 1520. Por eso se sostendr que el argumento jurdico les
fue dado por el derecho emergente del pacto de Vasallaje y unin a la Corona Castellana de
1520, pacto renovado en 1808, por el cual el pueblo de virreinato asume su soberana. Por
todo esto cabe decir que la revolucin argentina no fue un acto de imitacin o un
epifenmeno de la Revolucin Francesa o Americana, su doctrina revolucionaria est
enraizada en lo ms profundo del pasado colonial. El derecho invocado es el derecho Espaol
Indiano, y la fundamentacin ideolgica, aunque reconozca puntos comunes con el
movimiento filosfico y poltico de Europa, tiene su propia originalidad. Los hechos
demostraron cabalmente el ideal emancipador de los argentinos, netamente separatista.
Francisco Surez y Juan Jacobo Rosseau: Dos corrientes disputan sobre la paternidad de
la doctrina que fundament la tesis emancipadora. Una, la liberal (Rosseau) la otra la
tradicional (Surez).
(Corriente liberal) La liberal, (Rosseau) afirma que el pacto o contrato no es otra cosa
que la del contrato social de Juan J. Rosseau, a la par de esta fundamentacin sostienen que
las ideas polticas proclamadas en mayo son de filiacin Francesa, lo cual no es posible

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porque adems de otras


cuestiones, el
contrato de Rosseau se realiza entre los
miembros de la comunidad y no entre pueblo y monarca. Para este la soberana es
intransferible y slo la posee el soberano o el pueblo. Desde el momento que hay un amo
(rey) ya no hay soberano y desde entonces est destruido el cuerpo poltico.
La corriente tradicional (Surez), da por sentado que la doctrina de la retroversin de la
soberana tiene por nico fundamento el pacto o contrato atribuido a Francisco Surez, y
contrariamente a la posicin liberal niega la influencia de las ideas liberales, y en especial de
la Revolucin Francesa, en el movimiento Patrio. Las ideas de este filsofo jesuita fueron
conocidas en toda Amrica desde el siglo XVII y en especial durante todo el siglo XVIII. Sus
teoras se difunden en todos los establecimientos de enseanza superior, las ideas de Surez
eran conocidas y estudiadas en Chuquisaca, Crdoba, Buenos Aires, Salta etc. La doctrina de
Surez sostena que la potestad poltica de un prncipe dimana del poder que Slo Dios
confiere La potestad suprema a la comunidad, al pueblo Y que dicha potestad el pueblo la
transfiere al prncipe, no pudiendo restringirla ni abrogarla sino en casos muy graves. Al
gobernante le viene la autoridad, mediante el pueblo, que lo transmite por su libre
consentimiento derivndose de all los ttulos legtimos de gobierno. Al hacer esta donacin o
traspaso, hay limitaciones no pudiendo el prncipe usar este poder a su antojo y si hay
violacin de contrato por parte de este por violacin o despotismo dicho contrato queda
disuelto, y retrovierte la soberana al pueblo cuyo poder le es originario. Una vez producido el
contrato entre el siervo y el rey, el siervo est obligado a obedecer por derecho divino y
natural, por la misma razn el rey no puede ser privado de su potestad a no ser que se
incline a la tirana, por la cual pueda el reino hacer guerra justa a l. Con todo esto se ve
perfectamente las ideas revolucionarias de Surez que sirvieron perfectamente para
denunciar el Pacto de Vasallaje realizado entre el monarca espaol y los pueblos americanos.
La teora Suarista se amolda adecuadamente a la tesis de Castelli y al voto de Saavedra,
cuando expresa que no quede duda que es el pueblo quien confiere la autoridad o mando.
LOS MOVIMIENTOS PRECURSORES EN AMERICA. Esta situacin de desigualdad entre
espaoles y criollos, esta poltica de privilegios y la mala administracin de los funcionarios
residentes en Amrica, produjeron durante los siglos de la colonia, no pocas insurrecciones.
Provocados por espaoles contra su propia patria:
Debemos mencionar entre ellas el movimiento insurreccional de Gonzalo Pizarro en el
Virreinato del Per, durante el gobierno de Blasco Nez de Vela (1544).
Otro movimiento similar al anterior, se produjo en Nicaragua, provincia del reino de
Guatemala, en el ao 1549 encabezado por Rodrigo de Contreras, quien al frente de sus
partidarios se apoder de Nicaragua y posteriormente de Panam, desalojando a las
autoridades espaolas. Otro es producido por Martn Corts, hijo del conquistador (1564),
movimiento que, como los anteriores, fue sofocado, siendo decapitados sus cabecillas, con
excepcin de Corts.
A estos alzamientos separatistas, provocados por espaoles contra su propia patria, cabe
aadir
Los que acaudillaron los criollos:
As, debemos mencionar (entre otros), el intento de Alonso Ibez en Potos en el siglo XVII;
la revuelta de los artesanos producida en el ao 1730 en Cochabamba, insurreccionados por
el maestro platero Alejo Calatayud.
Es verdad que estos focos revolucionarios, producidos durante los siglos XVI y XVII, estaban
lejos de poseer el espritu que alent a la emancipacin americana del siglo XIX.
Las insurrecciones del sector indgena no fueron menos importantes:
Entre los mayas se produjeron numerosos levantamientos contra los espaoles.
La rebelin de Jos Gabriel Condorcanqui, Tupac Amaru, ha pasado a la historia por
emprender la ms formidable restauracin del imperio de los incas que se haya realizado.
Acaudillando a millares de sus hermanos indios, someti a pueblos y ciudades, a guarniciones
y a fuertes ejrcitos espaoles, proclamando la liberacin del pueblo sometido.

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La revolucin que ha pasado a la historia


como la de Los Comuneros, en Nueva
Granada (1780), tiene la importancia de que, debido al triunfo momentneo de los rebeldes,
las autoridades espaolas accedieron a sus peticiones firmando un pacto de compromiso.
LA ACTITUD PRE-REVOLUCIONARIA EN EL RIO DE LA PLATA. Durante el siglo XVIII y
principios del XIX, fueron numerosos los acontecimientos revolucionarios, donde el
fermento de libertad e independencia, comenzaba a insinuarse. Actos, estos que demuestran
claramente, que el ideal revolucionario, contrariamente a lo que sostienen algunos
historiadores, no se concret solamente al ser proclamado por un grupo porteo, sino que
estaba en toda la poblacin virreinal.
En la ciudad de Mendoza, la rebelin santafecina que origin la intervencin armada del
virrey y los documentos que corrieron por todo el pueblo demuestran que la revolucin no
estaba solamente en Buenos Aires.
Entre Ros, por su parte, est tambin preparada para recibir la rebelin. En Corrientes, en
Crdoba se amenaz con crcel al que levantase " especies contra la felicidad de las
legtimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos".
En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los
caudillos populares, los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. En
Santiago del Estero, en Tucumn, con don Nicols Laguna; en Salta, en La Paz, en
Cochabamba. No se deben olvidar, adems, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la
enorme influencia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.
El 25 de mayo de 1809 se produjo la revolucin en Chuquisaca, deponiendo el pueblo a su
presidente o gobernador. Bernardo de Monteagudo y el entonces comandante de armas Juan
Antonio de lvarez de Arenales se contaban entre los cabecillas del movimiento. A su vez, en
la ciudad de La Paz el pueblo criollo a cuyo frente se encontraban Pedro Domingo Murillo y
Juan Pedro Indaburu, depuso tambin a las autoridades espaolas.
A toda esta situacin se suman las invasiones inglesas, que produjeron una verdadera
revolucin en el pueblo de Buenos Aires, y posteriormente en el interior.
Respecto a las clases sociales, el rey, la Iglesia y la nobleza, fueron durante los Borbones, a
pesar de la poltica regalista, las fuerzas dominantes y tradicionales en Espaa. Estas tres
fuerzas sociales asoman a principios del siglo XIX con toda una larga trayectoria a sus
espaldas, dominando a la incipiente comunidad rioplatense.
Dos fuerzas ms, habran de sumarse a las tradicionales. Por un lado, surge la "burguesa
intelectual", promocionada por sus propios mritos. Sus integrantes son hombres del pueblo,
con formacin universitaria, educados en Charcas, Crdoba o Buenos Aires, que reciben la
influencia directa de la ideologa liberal.
La otra nueva fuerza, surge a consecuencia de las invasiones inglesas. Triunfantes, los
jefes criollos de la defensa y la reconquista de Buenos Aires, comprenden el inmenso poder
que tienen en sus manos. Y as, jefes y tropa de los regimientos patricios asoman al proceso
histrico, conformando la nueva fuerza de la "milicia criolla".
LA REBELION POPULAR EN BUENOS AIRES.
Los ideales de libertad que estaban presentes en muchos criollos fueron el motor que impuls
la destitucin de las autoridades espaolas. El amado rey Fernando VII, El hijo de Carlos IV
aprovech la apata de su padre para coronarse rey, pero Napolen acab con sus planes. El
emperador le cedi algunos castillos, y pas all sus das mientras los espaoles luchaban en
su nombre por la libertad.

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Horas de angustia se vivan en Buenos Aires


a comienzos de 1808. La euforia provocada
por el rechazo a las dos invasiones inglesas se fue apagando lentamente cuando se recibi
una intimacin de la corona portuguesa para que el Ro de la Plata se someta a su control.
Para colmo de males, se haca cada vez ms fuerte el rumor de que los ingleses estaban
preparando un tercer ataque. Los das de jbilo vividos menos de un ao atrs parecan
haber quedado sepultados muy lejos en el tiempo. Porque Portugal por ser aliado de
Inglaterra estaba indirectamente en guerra con Espaa, la que a su vez era aliada de Francia.
La amenaza portuguesa surgi en forma inmediata a la mudanza de su corona a Brasil, luego
de que las tropas napolenicas invadieran su territorio el 29 de noviembre de 1807. Los
porteos tenan ahora un nuevo enemigo en sus fronteras.
El tercer asalto ingls a Buenos Aires, finalmente, no se produjo, porque la invasin
napolenica a Espaa hizo cambiar las alianzas: los invadidos pidieron ayuda a Inglaterra
para luchar contra Napolen, a lo que Londres accedi gustoso y de paso suspendi el ataque
al Ro de la Plata. Inglaterra tambin hizo desistir a Portugal de esas ambiciones. En Espaa,
en tanto, todo era caos: invadida por Napolen, se qued sin rey luego de una curiosa
sucesin de hechos. Carlos IV haba cedido su corona bajo presin a su hijo Fernando, ya con
los franceses dentro de su territorio. Pero poco le dur a Fernando VII la diadema: Napolen
cit a padre e hijo en la ciudad de Bayona, en los Pirineos. Convenci a Fernando de que
deba devolver la corona a su padre, y a ste de que deba cedrsela al emperador. Con la
corona en sus manos, Napolen se la otorg a su hermano, Jos. Este episodio se conoce
como la farsa de Bayona.
Buenos Aires era un polvorn, los sucesos ocurridos en Espaa tuvieron gran repercusin en
todo el Virreinato, y terminaron favoreciendo los propsitos emancipadores de un numeroso
grupo de criollos. Asimismo, Buenos Aires era escenario de frecuentes enfrentamientos entre
el virrey Liniers y el jefe del Cabildo, Martn de lzaga. La lucha de poderes entre ambos tuvo
su punto culminante en una asonada militar encabezada por este ltimo, el 1o de enero de
1809, que estuvo cerca de terminar con el gobierno de Liniers. La oportuna intervencin de
Cornelio Saavedra al frente de los Patricios hizo fracasar el golpe y puso de manifiesto la
importancia que haban adquirido los regimientos nativos.
El jefe del regimiento de Patricios, Don Cornelio Saavedra, hizo pesar el poder de las armas
para actuar en favor de los criollos cuando el Virreinato platense se encontraba ms
debilitado. Cada la monarqua espaola, se formaron sucesivas Juntas de gobierno
clandestinas a nombre de Fernando VII. Estas Juntas, que cambiaban varias veces de sede en
cuanto eran descubiertas por los franceses, sancionaban leyes con la pretensin de ser
obedecidas en todo el inmenso imperio espaol, incluyendo a las colonias. El virrey Baltasar
Hidalgo de Cisneros, que se hizo cargo de la jefatura del Ro de la Plata el 30 de junio de
1809, fue nombrado por una de esas Juntas clandestinas.
No todos los porteos estaban de acuerdo en obedecer a una Junta espaola, por considerar
que su poder no era legtimo. Para ellos, las colonias americanas eran propiedad de la corona
y no de los espaoles en general: ste fue uno de los argumentos principales que se
esgrimieron en contra de la continuidad del dominio espaol en el Ro de la Plata. Cisneros
lleg a Buenos Aires en medio de un clima de efervescencia. Un mes antes de su arribo el
25 de mayo de 1809 se produjo una rebelin en Chuquisaca (en la actual Bolivia), en contra
del gobernador Pizarro. Entre los insurrectos estaba Bernardo de Monteagudo. Otro
levantamiento contra los espaoles se produjo en julio en La Paz, el cual fue ferozmente
aplastado despertando indignacin en todo el Virreinato. La falta de una cabeza reinante en
Espaa, la acechanza portuguesa y la importancia que haban adquirido las milicias criollas
despus de las invasiones inglesas (los regimientos espaoles de catalanes, vizcanos y
gallegos fueron disueltos tras la asonada de lzaga), no hicieron ms que preparar el terreno
para la formacin de un gobierno propio.

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El Cabildo Abierto era una asamblea


extraordinaria en la que se convocaba a los
vecinos para tratar temas de suma gravedad. El del 22 de mayo fue de tanta importancia que
sus asistentes estuvieron debatiendo por ms de cuatro horas.
LA SEMANA DE MAYO: La semana decisiva
La noticia de la cada de la Junta de Cdiz aceler el momento del cambio en Buenos Aires,
Ya que la cada de la misma, signific la cada de toda autoridad en Espaa. Los pueblos de
Amrica haban jurado fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII ordenado
por Napolen, siguen reconociendo su autoridad y soberana en las juntas creadas en el
territorio Espaol. Pero disuelta la Junta central, ltimo baluarte del gobierno y la Monarqua,
los pueblos americanos, en este caso el del Ro de la Plata, comprenden, que ha llegado el
momento oportuno para reasumir el poder soberano. En cautiverio el rey y disuelto su ltimo
representante legtimo, valoran que el pacto de vasallaje acordado con el monarca ha
quedado deshecho.
-Para dar el 1er paso: denuncian el nombramiento del Virrey, Ya que haba sido disuelta la
Junta Central, que lo haba nombrado en febrero de 1809, queda tambin por lgica
consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunan en forma secreta, planteaban sus exigencias al virrey
Cisneros.
El 18- de mayo de 1810 el virrey no tuvo ms remedio que comunicar al pueblo la noticia de
la cada de la Junta de Cdiz en manos de los franceses. La informacin haba llegado cinco
das antes el (13 de Mayo) a bordo de una fragata inglesa que recal en el puerto de
Montevideo. Cisneros pidi calma y orden, pero los dirigentes criollos intuan que haba
llegado el momento tan esperado.
El 19- Cornelio Saavedra, jefe de los Patricios, y el secretario del Consulado, Manuel
Belgrano, comenzaron a hacer gestiones para organizar un Cabildo Abierto. Este deba
determinar si Cisneros segua siendo virrey.
El 20- Saavedra concurre con Belgrano a entrevistar al sndico procurador y pese a su
negativa inicial, se presenta la solicitud. El virrey Cisneros expres que antes de tomar
cualquier determinacin quera consultar con los jefes y comandantes de las tropas, el mismo
da Cisneros reuni los jefes de las fuerzas, solicitando si estaban resueltos a sostenerlo en el
mando como lo hicieron en 1809 con Liniers o no. Ante el silencio Saavedra le contesta al
Virrey, que eran muy distintas las pocas, en 1809 exista Espaa, y alegando que Amrica
no quera seguir la suerte de Espaa ni ser dominada por los Franceses, hemos decidido
reasumir nuestros derechos y conservarnos por nosotros mismos, as que no cuente con mis
fuerzas para sostenerse en ellas. Cisneros no dio una respuesta definitiva sobre la
convocatoria a cabildo abierto, y pone en marcha el plan Contrarrevolucionario. Ante la falta
de respuesta sobre el pedido del cabido abierto Martn Rodrguez y Juan Jos Castelli se
entrevistaron con el Virrey, y lo intimaron a cesar en el mando del Virreinato, en nombre del
pueblo, el virrey no tuvo ms remedio que acceder a la demanda. Soldados del virrey leen el
bando por el cual se anuncia la convocatoria al Cabildo del 22 de mayo.
En la reunin del cabildo del 21, En virtud de la agitacin popular el cabildo resuelve
enviar un oficio al virrey, comunicando que los vecinos solicitaban cabildo abierto o Congreso
general. Cisneros accede al la rogatoria. Comenz a organizarse la Asamblea. En la ciudad no
se hablaba de otra cosa que de este acontecimiento, que ocurra muy de vez en cuando. Los
regidores del Cabildo ordenaron entonces la impresin urgente de las invitaciones, que
estaban reservadas a los vecinos ms importantes. Se remiten 450 esquelas a los vecinos de
distincin.
El Cabildo del 22 (Principio Comuna)
251 vecinos participaron de la asamblea que deba decidir sobre la continuidad del virrey en
el cargo, votaron 224 de los representantes. Termin imponindose su remocin por amplia
mayora. La mocin de Castelli cont con muchos votos de los criollos.

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Lo ms interesante que ocurri en el Cabildo


Abierto fue el debate entre sus asistentes, si
bien los discursos y el nombre de los oradores no figuran en el acta del cabildo y lo nico
verdaderamente documentado son los diferentes votos que se emitieron en esa oportunidad,
la trascripcin del discurso del actuario y las notas que remiti el cabildo al virrey y la
contestacin de este. Mitre y Lpez han reconstruido todo el desarrollo de la Asamblea.
Los espaoles defendieron la continuidad del virrey Cisneros en el cargo y le quitaron
derechos a Buenos Aires para decidir por todo el virreinato. Inclusive se lleg a decir que
mientras hubiera un espaol en estas tierras, ste tena derecho a gobernar a los nativos (el
obispo) Los ms firmes defensores de esta posicin fueron el obispo de Buenos Aires, Benito
de Lu y Riega, y el fiscal Manuel Villota.
Del lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos fueron
expresadas por los abogados Juan Jos Castelli y Juan Jos Paso. El debate en el Cabildo fue
tenso y dur horas. Hubo fuertes discusiones entre sus participantes.
Paso, por su parte, defendi el derecho de Buenos Aires a decidir por el resto de las ciudades
del virreinato debido a su condicin de sede del gobierno.
El cabildo se rene con todas las instituciones espaolas presentes, Las fuerzas armadas, la
real audiencia, el cabildo ordinario, funcionarios de la real Aduana y otros. El acto se abre con
un discurso del sndico procurador Leiva que insta a todos a expresarse con la mayor libertad
y tratando de aunar voluntades para mantener el pas en calma y evitar convulsiones. En Lo
que todava se insiste es en la falta de popularidad de dicha asamblea, ya que slo se
convoc a la parte principal y ms sana de la poblacin. Era ms bien un concilio o Asamblea
de tipo Espaol.
De gran importancia fue el discurso que da el obispo Lu de Bs. As. a favor de la corona.
Una persona de gran peso y de respeto y que en aquella poca, no cualquiera lo enfrentara
por temor reverencial. El obispo hace una locucin diciendo que no advierte ningn elemento
de juicio que sea suficiente para modificar el estado, la situacin estable, que hay que
mantener obediencia al Virrey porque el representa al rey cautivo, que en este caso lo que
todos deban hacer todos como deber de conciencia, deber poltico, de lealtad y funcin es
preservar los intereses del rey cautivo Fernando VII, insta a todo el mundo someterse al
dominio del Rey de Espaa y fundamentalmente a su representante natural Cisneros, que los
americanos tenan la obligacin natural y cannica de obedecerlo. Segn algunos autores
comentan que el obispo excede sus atribuciones y comienza a formular especulaciones
polticas lo cual desemboc en las distintas rplicas. El obispo dice que de todos modos el
pueblo del Ro de la Plata le debe obediencia al Virrey porque este representa al rey, pero
agrega que de todos modos an cuando el rey de Espaa no existiese, hubiese muerto y no
existiese autoridad real en Espaa el pueblo de Amrica le debe obediencia y sumisin a
Espaa, porque Amrica es pertenencia de Espaa, pero tambin agrega que: de todos
modos an cuando no hubiesen autoridades Espaolas, mientras aya un Espaol en el
mundo, ese espaol va a tener dominio sobre Amrica, porque esta pertenece a Espaa. Esto
exalt el nimo y que cost mocho a Castelli rebatir al obispo.
Castelli, le contest al obispo, con argumentos exclusivamente jurdicos basados en el
pacto de obediencia jurado al monarca espaol, diciendo: que primero se equivocaba en
cuanto a los orgenes del poder, diciendo que los escolsticos enseaban que el poder viene
de dios hacia la comunidad, y como esta no puede ejercer el poder poltico en conjunto lo
sede al gobernante, ese poder no es incondicionado, sino condicionado a: que no caiga en
tirana o por acefala o cautiverio, en cuyo caso el rey pierde el poder. Por cualquiera de
estas causales, el poder se retrovierte y vuelve al pueblo, caso por el cual con el rey
Fernando VII en cautiverio el poder retrovierte al pueblo que es originario y este tiene aptitud
para depositarlo en otros. (Doctrina del contrato social de F. Surez) Tambin dice que el
obispo se equivoca al decir que Amrica pertenece a Espaa, porque Espaa es posterior a
Amrica. Amrica fue descubierta y conquistada no por Espaa sino por el reino de Castilla y

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Len, por decisin personal de la reina Isabel


y le pertenece como patrimonio propio. Al
momento del descubrimiento de Amrica, Espaa no exista como entidad poltica, sino que
existan reinos, la unidad llega luego de la muerte de la reina Isabel con su hija Juana La Loca.
Quienes tienen el dominio en Amrica son los reyes de Castilla y sus descendientes legtimos
en este caso el rey Fernando VII, pero como patrimonio personal y al encontrarse este
cautivo el poder retrovierte a la soberana. (Teora de la retroversin de la soberana).
El doctor Genaro de Villota (fiscal de la Real audiencia), trata de rebatir a Castelli,
aceptando las razones por ste expuestas, lo que le cuestiona es la potestad, la competencia
del cabildo de Bs. As. Como rgano municipal para decidir una cuestin que ataa a todo el
Virreinato del Ro de la Plata, y propone que se convoque a los representantes de todas las
provincias del Virreinato del Ro de la plata, y una ves que estn representadas todas las
comunas con sus diputados reunidos en congreso, recin ese congreso podr decidir los
destinos del Ro de la Plata, que mientras tanto el cabildo de Bs. As. No tiene potestad ms
all de lo municipal. (Este tambin fue un planteo jurdico irrefutable). Esta doctrina histrica
entraa el parlamentarismo comunal, una ciudad por s sola no poda atribuirse todos los
derechos de todo un vasto virreinato. La decisin tena que ser unnime. (Principio de
representacin y comuna)
Juan Jos Paso: aceptando que el cabildo de Bs. As. No tiene competencia para resolver
cuestiones que ataen a todo el virreinato, aduce que tambin Bs. As. Se vio obligado a
tomar decisiones por todo el virreinato cuando se producen las invasiones inglesas donde
hubo cuestiones de necesidad y urgencia que obligaron a Bs. As. Y al cabildo abierto a tomar
decisiones que ataan a todo el virreinato, pero que eran tomadas por los cabildos. Esto lo
fundamenta en una figura jurdica que surge del Derecho Romano (Gestin de negocios
ajenos), que habilita a cualquier persona a actuar en nombre de un ausente cuando los
bienes o intereses de este corren peligro, comunica a la persona la decisin que adopta y si
el ausente ratifica la decisin queda firme y si no se rectificar, pero que en caso de
necesidad y urgencia hay que tomar una decisin. En consecuencia de la cada de la Junta
central de Sevilla, a cado, ha cesado la autoridad del virrey, y en su caso, nadie puede negar
el derecho a Bs. As. De obrar por s en representacin de sus hermanas menores las
provincias, invocando la necesidad y Urgencia A quien corresponde o en quien
corresponde depositar esa autoridad?
Cornelio Saavedra: Fue fundamental el voto del jefe del poder militar, fue su voto
verdaderamente relevante, aduce que como consecuencia de los acontecimientos que ha
cesado la autoridad que detentaba el virrey y que se debe encomendar al cabildo la
formacin de una Junta y culmina diciendo: y que no quepa duda que el pueblo es quien
otorga autoridad o mando (doctrina del contrato Social de F. Surez), con esto pone de
manifiesto el principio de soberana popular, esto permite que los tmidos vuelquen su voto
con el de Saavedra adhirindose a ello lo que trae como consecuencia el triunfo de la postura
de los revolucionarios en cuanto que la mayora decide la destitucin del virrey Cisneros y la
sustitucin de su autoridad por una junta de gobierno. Llegada las doce de la noche se
resuelve realizar el recuento de votos al da siguiente. Resuelve computar los votos, Hecho el
recuento, gan la postura alentada por los patriotas: 224 votos totales de los cuales 115
votos contra 69.
El cabildo el da 23, El virrey deba cesar en su mando y recaer este en el excelentsimo
Cabildo hasta la ereccin de una Junta que ha de formar el Excmo. Cabildo, en la manera que
estime conveniente, la cual, ha de encargarse del mando, mientras se congregan los
diputados que se han de convocar de las provincias del interior, para establecer la forma de
gobierno que corresponda. En esta regulacin fraudulenta, que no reflejaba la realidad de los
votos, comenzaba la contrarrevolucin planeada por los espaoles adeptos a Cisneros. Se
quiso sacar provecho de la votacin efectuada el 22, ya que la frmula ms votada fue: que
Cisneros deba cesar en el mando, y que el cabildo deba asumir interinamente el poder, lo
que obtuvo mayora de votos, pero la pluralidad de sufragios no se haba pronunciado para
facultar al cabildo a elegir una junta a la manera que estime conveniente, ni tampoco para

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convocar a las pcias. Interiores, lo que eran


nulas las dos relaciones que se atribuan al
Congreso general del 22 de Mayo. Intentan una nueva maniobra se recurri a la artimaa de
que si bien haba pluralidad de votos para que cesara el virrey Cisneros, no sea separado
absolutamente, sino incluirlo entre los miembros de la junta que se formara hasta la
congregacin de los diputados del virreinato, en la que deber presidir Cisneros en calidad de
vocal. La Contrarrevolucin estaba en marcha, los criollos haban triunfado en el cabildo del
22, pero los espaoles no cejaran de su intento de conservar el poder. En el anochecer del
23 se publica el bando. Cisneros nuevamente en el poder, en su carcter de miembro de la
junta, intentara su ltima maniobra.
El reglamento del 24: Se procede a dar conocimiento de la formacin de la junta el da 24,
y se expone el reglamento de 13 artculos cuyo objetivo principal era el de regular la
existencia de la nueva junta, limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su
competencia, pero a la vez, al margen de esa intencin se consagran algunos principios
republicanos. La hbil maniobra sorprendi a los porteos, pues la nueva junta formada por 5
miembros tena como presidente a Cisneros, tardaron algunas horas en reaccionar tras la
sorpresa, por lo tanto se revela en forma franca y decidida. Los oficiales de patricios
encabezada por el coronel Rodrguez y muchos otros militares se presentaron en el fuerte
esa misma noche y declararon al coronel Saavedra que no acataran las ordenes del virrey
ni otras que se les diesen permaneciendo ste en la presidencia de la junta, a no ser que el
Seor Cisneros renuncie pblicamente al mando de las fuerzas militares y que ste mando
se trasmita a Saavedra.
El da 25 el cabildo se rene para considerar la renuncia de los miembros de la junta, lo
que no fue aceptado, comunicndosele que deba sostener su autoridad, pero la multitud
reunida en la plaza no cejaba en su intento de terminar con la junta del 24, los mas exaltados
advertan desde afuera que el pueblo no tolerar que se burle su voluntad. Algunos
individuos de la clase de diputados se apersonaron a la sala exponiendo que el pueblo se
hallaba disgustado y en conmocin; que de ninguna manera se conformaba con la eleccin
de Cisneros como presidente vocal de la junta y mucho menos que estuviese a su cargo el
mando de las armas, Que el Cabildo en la ereccin de la junta se haba excedido de las
facultades que a pluralidad de votos se le confirieron en el Congreso general, y que para
evitar desastres, era necesario variar la resolucin comunicada al pblico por bando.
Realizada la reunin con los comandantes de las fuerzas en cabildo, estos expusieron que
dado el malestar general del pueblo, no se prestaban a apoyar ni al Cabildo ni a la junta. El
Cabildo decidi ante tan apuradas circunstancias solicitar la renuncia a Cisneros, a lo que
ste accedi. Un nuevo gobierno nombrado por el cabildo fue otra junta formada por 9
miembros. A continuacin dieron los nombres de los que integraran la nueva Junta, el primer
gobierno patrio de los Argentinos presidida por Cornelio Saavedra. Con 409 firmas de los
hombres ms representativos de aquella hora, es presentado el histrico documento, donde
el pueblo, haciendo uso de sus facultades soberanas, elige la Primera Junta de Gobierno, y
queda as instalada la Junta Gubernativa.
PRIMER GOBIERNO PATRIO (LA PRIMERA JUNTA)
Siete criollos y dos espaoles formaron parte del primer gobierno de nuestra historia. Les
toc un tiempo difcil, pero cumplieron con creces el desafo de la hora.

El 25 juraron obediencia al rey Fernando VII (cautivo de Napolen) estos nueve hombres:
Es el primer gobierno patrio de nuestra historia:
1-Cornelio Saavedra,
2-Jun Jos Paso,
3-Mariano Moreno,

Presidente Militar
Secretario, Abogado
Secretario, Doctor en derecho y Teologa

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4-Domingo Matheu,
5-Juan Larrea,
6-Juan Jos Castelli,
7-Manuel Belgrano,
8-Miguel de Azcuenaga,
9-Manuel Alberti,

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Vocal, Comerciante
Vocal, Comerciante
Vocal, Orador
Vocal, Abogado
Vocal, Militar
Vocal, Sacerdote

Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy est la Casa Rosada y tomaron importantes
decisiones. La primera fue comunicar al resto del virreinato su llegada al poder a travs de
una Circular (27 de mayo). Otras medidas polticas importantes fueron el reemplazo de los
miembros del Cabildo y de la Audiencia, que seguan intrigando en su contra. Y la concesin
de igualdad de derechos a los indios. Tambin se ocuparon de la economa: se castig el
contrabando y se promovi el comercio exterior con la redaccin de un nuevo reglamento.
Se fund un peridico (la Gaceta de Buenos Aires), se cre una Biblioteca Pblica y se
alentaron los estudios primarios.
Moreno y Saavedra
El secretario y el presidente de la Junta encabezaron dos grupos antagnicos. Moreno era
partidario de tomar medidas enrgicas contra los conspiradores y no estaba de acuerdo con
la incorporacin de los diputados del Interior. Saavedra, ms formal, no quera perder poder.
La disidencia los enfrent hasta que Moreno dej la Junta a fines de 1810. La Junta,
nombrada el 25 de mayo de 1810 fue el primer gobierno patrio. Marc la iniciacin del
proceso de emancipacin, que culmin con la Declaracin de la independencia, el 9 de julio
de 1816. Los gobiernos que le sucedieron en ese lapso ejercan el poder en nombre de
Fernando VII, pero, en realidad, las medidas que tomaron implicaban una progresiva
separacin del gobierno espaol.
Obras de la Primera Junta
Cultural y social Fund el peridico " La Gazeta de Buenos Aires".
Cre la Biblioteca Pblica.
Fomento la Educacin primaria.
Concedi derechos polticos y mejor la situacin social de los indios.
Decret la obligatoriedad de la vacuna antivarilica.
Militar Reorganiz el ejrcito.
Cre la primera escuadrilla naval.
Abri la escuela Militar de Matemtica, destinada a la instruccin de los oficiales.
Econmica Foment la exportacin de productos del pas.
Habilit nuevos puertos para el comercio con el exterior.
Promovi la venta de tierras para poblar las zonas fronterizas.
2) LOS PRINCIPIOS POLTICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA. LA COMUNA; LA SOBERANA;
LA REPRESENTACIN; LA REPBLICA; SUS CARACTERES: ELECCIN POPULAR, DIVISIN DE
PODERES, PERIODICIDAD DE LAS FUNCIONES, PUBLICIDAD DE LOS ACTOS DE GOBIERNO; Y
RGIMEN FEDERAL.
LOS PRINCIPIOS POLITICOS DE LA GESTA REVOLUCIONARIA:
Principios republicanos: representativo, responsabilidad, publicidad, periodicidad, divisin
de poderes.
Principio federal: (Asamblea del ao XIII)
Reglamento constitucional del 24 de mayo: Es verdad que el Reglamento del 24 de
mayo dado por el Cabildo, lleva como principal objetivo "el regular la existencia de la nueva
Junta", limitando sus poderes y estableciendo la rbita de su competencia, pero, es indudable

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tambin que, al margen de esa intencin, se


republicanos.

consagran

algunos

principios

Primeramente, surge el principio de representativo, donde se invitaba a los pueblos del


interior para que "los respectivos Cabildos convoquen por medio de esquelas, la parte
principal y ms sana".
-Los principios republicanos de responsabilidad, publicidad, periodicidad y
fundamentalmente de divisin de los poderes de gobierno, se consagran tambin en
estas reglamentaciones.
-Surge aunque no expresamente la periodicidad de los funcionarios, al establecerse su
carcter provisional y el derecho del Cabildo de reemplazarlos; la divisin de los poderes
determina que los miembros de la Junta "quedaban excluidos de ejercer el poder judiciario",
el cual se refunda en la Real Audiencia, a quien se le pasaban todas las causas contenciosas
que no fueran de gobierno.
Periodicidad de las funciones: Este principio se admita implcitamente, porque el gobierno
elegido al 25 de Mayo era provisional y sus componentes deban durar en sus funciones hasta
que el Congreso formado con los diputados del interior, estableciera la forma de gobierno
que considerara ms conveniente.- La Junta aparece especificada en la clusula 5 del
Reglamento del da 25 que expresa que "aunque se halla explcitamente satisfecho de la
honrosa conducta y buen procedimiento de los SS mencionados ( los integrantes de la
Primera Junta), sin embargo, para satisfaccin del Pueblo, se reserva tambin (el
Cabildo)estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que faltasen a sus
deberes, proceder a la deposicin con causa bastante y justificada, reasumiendo el
Excelentsimo Cabildo para este solo caso la autoridad que le ha conferido el Pueblo". Es decir
que se otorgaba al cabildo, que era rgano de carcter Popular, facultades de contralor.
-Principio de divisin de poderes: qued instituido en el Reglamento del da 24 y en el del 25
cundo se estableci la incompatibilidad de las funciones judiciales que quedaban reservadas
a la Audiencia. Al Cabildo se le conferan las facultades legislativas y las tributarias por la
disposicin que deca que "no pueden imponer" (los miembros de la Junta) contribuciones ni
gravmenes al Pueblo o sus vecinos sin previa consulta y conformidad de este Excelentsimo
Cabildo. (La competencia judicial recae en la Real Audiencia).
-Publicidad de los Actos de Gobierno: Estaba previsto en la clusula 8 del acta del da 25:
que esta misma Junta ha de publicar todos los das primeros del mes un estado en que se d
razn de la administracin de la Real Hacienda As mismo, el Gobierno Patrio dispuso la
publicidad de un peridico semanal, la "Gazeta de Buenos Aires" con la finalidad de difundir
los principios revolucionarios y la actuacin de la Junta.
El principio de la soberana ya haba sido sostenido en el Cabildo abierto del 22 de mayo, en
las teoras de la retroversin de la soberana al pueblo que se proclamaron, en los votos
emitidos. El nombramiento eminentemente popular de los miembros de la Junta, el 25,
consagr definitivamente el precepto.
Slo nos resta analizar el "principio federativo". Al respecto, han surgido discrepancias
sobre la existencia o no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolucin argentina.
Es evidente que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no slo por el pueblo,
sino por el mismo grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado de la escasa
literatura sobre la materia. Ser a partir de 1810 cuando la influencia del constitucionalismo
norteamericano comience a hacerse sentir. Ser recin en la Asamblea del ao XIII cuando
veremos aparecer los principios de federacin y confederacin, y ser desde ah, que
comience la estructuracin doctrinaria de nuestro federalismo.
Mariano Moreno fue quizs el nico que conoci en la hora de la revolucin todo el
ordenamiento federal. consista esencialmente -afirma- en la reunin de muchos pueblos o

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provincias independientes unas con otras;


pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o
consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado ,
que tocan al cuerpo de la Nacin, pero sostena que difcilmente podr aplicarse en Amrica,
por los pueblos distantes, y culmina diciendo Yo deseara que las provincias, reducindose a
los lmites que hasta ahora han tenido, formasen separadamente la constitucin conveniente
a la felicidad de cada una, pero que dada las circunstancias no era aplicable porque hasta
podra ser perjudicial. De las palabras de Moreno publicadas en la Gaceta, surge claramente
el pensamiento del prcer sobre el sistema federal de gobierno. Lo conoce pero no cree en su
aplicacin en esta parte de Amrica. Pero que se desconozcan a la hora preliminar la
estructura del gobierno federativo, no significa por ello que en las jornadas de mayo no estn
perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino. Al hablar de los cabildos, ya
notamos la importancia de estos gobiernos propios, de estos organismos comunales como
base del federalismo independiente. Al producirse la revolucin queda asentada
definitivamente la estructura federal. Al momento de la revolucin cada pueblo es titular
legtimo de la porcin de soberana que le corresponde en igualdad de derechos.
La ciudad fue el elemento fundamental del organismo poltico en Amrica y significaba la
existencia de centros poblados con gobiernos propios. La Revolucin de Mayo se ausent en
las ciudades-cabildos para pedirles su adhesin. Tanto los Criollos como los realistas fueron
sostenedores del rgimen federal aunque con distinta finalidad. Los realistas al oponerse a la
cesacin en el mando del virrey, argumentaron la necesidad de consultar con el interior; los
criollos al reconocer la obligacin de esa consulta, sin perjuicio del derecho de Buenos Aires,
por razones de urgencia, de nombrar provisoriamente a las autoridades.
Adems, el reglamento del 24 y el acta del da 25 confirman este pensamiento al establecer
que la Junta de Gobierno deba despachar circulares convocando a los pueblos del interior
para que eligiesen sus representantes, los que se reuniran en la Capital a fin de determinar
la forma de gobierno que se considerara ms conveniente.
La comuna:
Fernando Saravia Toledo. En virtud de los numerosos requerimientos realizados por los
alumnos de la materia respecto al punto 2 de la unidad VI del programa, en lo que se refiere
a
la
COMUNA
...a) Carcter comunal. La colonizacin espaola se asent en las poblaciones que se iban
fundando y desde ella se expandi. En cada centro de poblacin creado, se instalaba de
inmediato el cabildo, que fue el rgano del rgimen colonial ms importante en la proteccin
y defensa de los intereses locales y en la representacin de las opiniones de los vecinos.
Por eso, no puede sorprender el trascendente papel que jugaron en la historia los cabildos
abiertos, francamente rebeldes, que se celebraron en Buenos Aires durante los ltimos aos
de la dominacin espaola (1806-1809) y los que iniciaron y concretaron la Revolucin de
Mayo.
Sin pretender agotar la cita, la participacin del cabildo en la Revolucin de Mayo se concreta
en:
1) El cabildo de 22 de Mayo, donde se resuelve que el virrey debe cesar en el mando y recaer
en
ste,
provisionalmente,
en
aquel
organismo.
2) El 23 de Mayo el cabildo realiz el escrutinio de votos del da anterior y el 24 design una
junta presidida por el virrey declarado cesante, y compuesta por Castelli, Saavedra,
Inchaurregui
y
Sola.
3) El reglamento del 24 de Mayo prev invitar a los cabildos del interior, a fin de que
procedan a hacer elegir representantes del vecindario para que se renan en Buenos Aires. El
reglamento
de
la
Junta
del
25
de
Mayo
contiene
clusula
anloga.
4) En virtud de la agitacin popular y militar y de la peticin que llega hasta la sala capitular,
el 25 de Mayo de 1810 se forma en el cabildo de Buenos Aires la Primera Junta de Gobierno
Patrio integrada por Saavedra como presidente, Moreno y Paso como secretarios, Belgrano,
Azcunaga,
Castelli,
Alberti,
Matheu
y
Larrea
como
vocales.
5) La circular del 27 de Mayo. Como veremos en este mismo captulo por ella se

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130

recomendaba la observancia del art. 10 del


reglamento del 25 de Mayo, segn el cual los
cabildos de los pueblos del interior deban convocar "la parte principal, y ms sana del
vecindario",
para
que
eligiera
sus
representantes...".
Lo trascripto contiene la descripcin y el anlisis suficiente para conocer, comprender y
exponer el tema del Carcter Comunal de la Gesta Revolucionaria.- Fernando Saravia
Toledo.3) CONSOLIDACIN DE LA REVOLUCIN. CIRCULAR DEL 27 DE MAYO DE 1810. REGLAMENTO
DE LA JUNTA. DECRETO DE SUPRESIN DE HONORES. MARIANO MORENO: SU PENSAMIENTO
POLTICO Y ECONMICO.
CONSOLIDACION DE LA REVOLUCIN.
La revolucin se respiraba en todos los rdenes de la actividad pblica, la colonia tocaba a su
fin, en todos los niveles se actuaba para lograr el objetivo de los patriotas, a veces
planificadamente y la mayor de las veces desordenadamente.
En ocasiones se ha querido mostrar los sucesos de Mayo como un simple golpe de estado, en
donde la participacin popular estaba ausente, los documentos y testimonios de
participantes en los hechos, demostraron que buena parte de la sociedad particip en la
gesta.
Hubo hombres como French y Berutti que actuaron en los barrios, otros como Francisco
Planes que subieron a una mesa de una fonda para arengar a los concurrentes con
encendidos discursos, fueron estos casos la cabal demostracin que estamos ante un suceso
histrico que cont con la adhesin de la poblacin de la ciudad.
El 20 al medioda los alcaldes del Cabildo se entrevistaron con Cisneros al que transmitieron
las exigencias del comando revolucionario, el virrey en aras de ganar tiempo y de doblegar la
voluntad de sus enemigos, decidi consultar a los jefes militares antes de adoptar cualquier
decisin, crea que podran convencerlos para que actuaran de igual forma que un ao y
medio antes, cuando salvaron a Liniers de ser derrocado por una rebelin. Pero ahora la
situacin era diferente, los patriotas haban aprendido de la experiencia anterior.
En la reunin con Cisneros, Saavedra le manifest lo siguiente:No queremos seguir la suerte
de Espaa, ni ser dominados por los franceses, hemos resuelto reasumir nuestro derecho y
conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio autoridad para mandarnos, ya no existe
por consiguiente V.E. tampoco la tiene, as, que no cuente con las fuerzas a mi mando para
sostenerse en ellas.
Al virrey no le quedaba otra posibilidad que acceder a la peticin de convocar al Cabildo
Abierto. Martn Rodrguez, Rodrguez Pea y Belgrano haban propuesto que si para el 21 no
se convocaba al plenario, se deba reunir a la tropa y al pueblo en la plaza para solicitar la
renuncia de Cisneros. As ocurri y esta presin oblig al Cabildo a enviar al virrey una formal
nota, solicitando la inmediata convocatoria.
El primer paso estaba dado, desorganizadamente, pero con una firme voluntad, los patriotas
arrancaron al Cabildo y al virrey, el permiso para reunirse en un congreso que decidira sobre
el futuro del gobierno. Pero an no estaba dicha la ltima palabra, los reaccionarios por un
lado, y los dubitativos por otro, permitieron que la colonia durara unos das ms, sin
embargo, su certificado de defuncin poda ser extendido.
CIRCULAR DEL 27 DE MAYO. LA CONVOCATORIA DE DIPUTADOS A LA JUNTA.
La Revolucin deba trascender a una esfera nacional. El Art. 10 del Reglamento del 25 de
mayo dispona que la Junta despachara "ordenes circulares" a los jefes del interior para que

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eligieran sus representantes y stos hayan


de reunirse a la mayor brevedad en esta
Capital, para establecer la forma de gobierno que se considere ms conveniente.-"
Dos das despus, en la circular del 27 de mayo se especificaba, en cambio que los diputados
han de irse incorporando en esta Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital...
"Es decir que expresamente la Primera Junta dispona que los representantes del interior se
incorporasen directamente a ella, con facultades ejecutivas.
Por un inequvoco acto de soberana popular, se instala en Buenos Aires la "Junta Provisional
Gubernativa de las Provincias del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando VII".
Aunque del mandato del pueblo no surga la consulta ni la convocatoria de las provincias, era
evidente que para consolidar posiciones, deba hacerse trascender a la revolucin. Con suma
habilidad el cabildo repite la norma en el reglamento que se impuso a la Junta Patriota el da
25.
En virtud de ello, y en mrito a la labor revolucionaria del interior, que no escapaba a la
Junta, sus miembros deciden por circular del da 27 de mayo, comunicar a los pueblos del
interior y ordenar se nombren y vengan a la capital los diputados, estableciendo que ellos
han de irse incorporando a la Junta conforme y por el orden de su llegada a la capital, para
que as, se hagan de la parte de confianza pblica que conviene al mejor servicio del rey y
gobierno de los pueblos". Pero el panorama que se les present a los hombres de la
revolucin era sumamente difcil, si se invitaba a los diputados del interior a formar
solamente un congreso, este al instalarse a decidir sobre la forma de gobierno que se
estimase ms conveniente, poda muy bien, como era lgico, declararse Soberano y
determinar, entre otras cosas; la disolucin de esa junta Provisional, nacida el 25 de Mayo
con carcter precario. De ah que con extrema habilidad se decide incorporar a los
representantes de las provincias.
La Junta Provisional Gubernativa al convocar a los pueblos del interior para que se
incorporaran a ella, daba un habilidoso golpe de estado. Incorporndose a la Junta, las
provincias reconocan a ese nuevo gobierno surgido de un movimiento local, es decir, con
carcter municipal para pasar a ser nacional. Y la Junta, al recibir la adhesin de gran parte
del Virreinato, consolidaba su poder, abandonando su carcter provisional municipal para
pasa a ser permanente y adquirir rango Nacional.
Pero, detrs de todo esto se ocultaba la poltica morenista. La circular del 27 invitaba para la
incorporacin al nuevo gobierno; pero tambin desarrollaba una diplomtica poltica para
tratar de que en los hechos, esta incorporacin no se llevase a cabo. Moreno y los suyos
comprendieron todo el peligro que encerraba una invitacin formulada a hombres del
interior, donde los principios revolucionarios podan no haber llegado, y donde por lgica
predominaban los godos o partidarios, leales a la corona. De ah que no se los incorpora y se
les entretiene. Una circunstancia fortuita ms tarde para que se hiciera necesaria la
presencia del interior en la junta a fin de contrarrestar la influencia de Moreno.
El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formacin de un
Congreso, fue una determinacin saludable y justa que responda al principio sostenido por
los hombres de Mayo, de que la soberana haba retrovertido a todos y a cada uno de los
pueblos del Virreinato. Tanto Cisneros y el cabildo remiten sendas circulares a los pueblos del
interior para que se enven sus diputados, es decir que por iguales caminos se desea lo
contrario:
La Junta: la unidad del virreinato, la trascendencia a un plano nacional de la revolucin. Por
su parte
Los realistas: en connivencia con la Audiencia creyendo conocer el espritu del interior,
desean el envo de representantes, que adictos a la corona, echen por tierra al gobierno, o al
menos detengan la marcha del movimiento.

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Los acontecimientos inmediatos, es decir, el


choque entre Cisneros y los miembros de la
Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras desavenencias
con la Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y
rectificara la circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese ao se comunica a
las villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados. Por tal motivo se
modifican las normas para la invitacin a los cabildos abiertos, ya que la parte ms sana y
principal del vecindario se daba una poderosa arma al elemento realista, descartndose de
esta manera el elemento popular, criollo, adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta
por el cabildo de santa fe por las normas que deba adoptarse para realizar las invitaciones,
Mariano Moreno contesta que debe citarse a todos los vecinos existentes en la ciudad, sin
distincin, era la tctica poltica que atraa al estamento inferior hacia el cauce
revolucionario.
Hasta aqu, entendemos la poltica de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el
temor de que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus designios, hicieron
que el patritico espritu que haba animado a la circular del 27 se desvirtuara
fundamentalmente. Se pretenda convertir a los diputados en simples informantes de las
necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Congreso.
Producida la reunin el 18 de diciembre, se trat de impugnar su ingreso, invocando que la
poltica que haba inspirado la redaccin de la circular del da 27 de mayo haba cambiado,
que la clusula donde se mandaba a incorporarse, haba sido un rasgo de inexperiencia, y
que era impracticable.
Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder participar
del gobierno. Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos polticas opuestas y
un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al seno de la entidad gubernativa.
En efecto: la poltica de Mariano Moreno haba dividido a los hombres de la Junta y al grupo
dirigente de la Revolucin. Sus medidas drsticas, y a veces sangrientas, chocaron con el
espritu conservador de muchos de aquellos hombres que preferan adoptar temperamentos
de mayor equilibrio.
En sus fogosos treinta y dos aos, arrastraba toda su pasin. Fue quiz de los pocos que tuvo
la clara visin de la pronta independencia y el exacto sentido de la Revolucin; pero sus
determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el espritu contemporizador
del grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente: el banquete festejando la
victoria de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al decreto sobre
Supresin de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho documento, redactado por
Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y republicanos, que remata en un
reglamento de 16 artculos, donde se establece la igualdad entre los miembros de la Junta, y
se prohben honores a las esposas de los funcionarios pblicos, se destierra a duarte y se
modifican ciertas formalidades del protocolo. Esto decreto ahond an ms la rivalidad entre
Saavedra y Moreno.
Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporacin de los diputados del interior. A
los fines de neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la Junta,
as como tambin de aplazar la reunin del Congreso, se resolvi luego de una larga
discusin en la que Saavedra vot favorablemente aunque seal que la incorporacin no era
segn derecho, por su parte Moreno consider contraria a derecho la incorporacin y al bien
general del estado, pero que decidida la pluralidad de tal medidas se conformaba a ella.
Moreno da un discurso breve renunciando a su empleo sin arrepentirse del acto del 6 de
diciembre, que le ha producido el descrdito.
La reunin se llev a cabo el 18 de diciembre. El den Gregorio Funes fue el que habl en
nombre de sus colegas. Estableci primeramente que: los diputados se hallaban precisados
de incorporarse a la Junta provisional y tomar una activa participacin en el mando de las
provincias, hasta la celebracin del Congreso que estaba convocado.

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Integrada la Junta con sus nuevos miembros,


comenzar la nueva obra de la Revolucin.
Porteos y provincianos emprenderan la labor revolucionaria del gobierno, posturas
espirituales opuestas, ambiciones personales comenzaran a provocar el divorcio entre
Buenos Aires y el interior, entre el centralismo y las autonomas locales.
DECRETO DE SUPRECION DE HONORES
El da 6 de diciembre de 1810 la Junta Patria aprob el decreto de supresin de honores,
proyecto de Moreno, el decreto es una norma de vocacin republicana que procura mantener
la igualdad entre Presidente y dems miembros de la junta.
Las internas de la Primera Junta
El conflicto entre el presidente de la Primera Junta, Cornelio Saavedra, y uno de los
secretarios, Mariano Moreno, anticip las luchas histricas entre unitarios y federales. Fue un
tenso contrapunto de ideas y de personalidades.
La historia de la Primera Junta y de sus conflictos internos entre los moderados saavedristas y
los ms radicalizados morenistas prenuncia las luchas civiles entre unitarios y federales. As
leen hoy la cuestin muchos historiadores, en una visin que va ms all de los
enfrentamientos personales.
Una vez constituida la Junta surgieron dos facciones lideradas por Mariano Moreno y Cornelio
Saavedra respectivamente. El antagonismo resida en la forma de resolver los problemas de
gobierno. Los saavedristas no compartan las nuevas teoras liberales y contaban con la
adhesin de las tropas y la gente del interior. Los morenistas eran partidarios de las ideas de
la ilustracin, queran establecer un gobierno democrtico y republicano. No contaban con el
apoyo de las provincias y demostraron un acentuado porteismo. Su poltica revolucionario
se plasm en el proyecto que Mariano Moreno present a consideracin de la Junta y que
trascendi como Plan Revolucionario de Operaciones.
Un episodio aument la desconfianza entre ambos bandos: durante un banquete en el cuartel
de los Patricios donde se festejaba la victoria de Suipacha, un oficial elogi en forma
exagerada a Saavedra e incluso lo llam emperador. La noche en que se festeja la victoria de
Suipacha por los patriotas, le niegan la entrada a Moreno. En aquella fiesta un oficial
entrega una corona de azcar a la mujer de Saavedra y ella se la da a su esposo: los
morenistas creen que Saavedra quiere proclamarse rey.
Enterado, Moreno redact el Decreto de Supresin de Honores que dispona la igualdad de
todos los miembros de la junta y le quita a Saavedra el mando de las acciones militares y se
lo devuelve a la Primera Junta. Moreno escribi su clebre frase: "Ningn ciudadano, ni ebrio,
ni dormido, debe tener impresiones contra la libertad de su pas".
Ese decreto suprima todo tipo de privilegios a favor de las autoridades revolucionarias. El
art. 1 estableca la absoluta igualdad en el trato entre el Presidente y los dems miembros de
la Primera Junta; la nica diferencia sera el orden en que ocupaban sus asientos. El art. 4
suprima toda escolta, comitiva o aparato que los distinguiera de los dems ciudadanos. El 5
prohiba todo brindis o aclamacin a individuos particulares. El 12 prohiba que los guardias o
centinelas impidieran el libre acceso a las reparticiones pblicas a cualquier ciudadano. El art.
13 estableca que las esposas de los funcionarios no gozaban de honores ni prerrogativas
especiales. El Art. 14 estableca que los miembros de la Junta que concurrieran a los
espectculos pblicos deban comprar la entrada como cualquier ciudadano. El 15 estableca
que los miembros de la Junta que concurrieran a ceremonias en la Iglesia, no tendran ningn
lugar ni ubicacin especial.
En los fundamentos del decreto de la Supresin de Honores, deca Moreno "Si me considero
igual a mis ciudadanos, por qu me he de presentar de un modo que les ensee que son

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menos que yo? Mi superioridad slo existe


en el acto de ejercer la Magistratura que se
me ha confiado"; -y agregaba- en las dems funciones de la sociedad soy un ciudadano sin
derecho a otras consideraciones que las que merezca por mis virtudes. En otra parte
sealaba que "el pueblo no debe contentarse con que seamos justos, sino que debe tratar
que lo seamos forzosamente".
El decreto de Supresin de Honores fundaba el principio de igualdad republicana como base
de la convivencia en la naciente nacin. Moreno nos deca que se acababan los privilegios.
Que autoridades y ciudadanos eran iguales. Que el orden monrquico de jerarquas,
privilegios y castas, tocaba a su fin. Sobre estos principios, luminosamente enunciados, se
comenz a construir la Repblica Argentina. A 193 aos del decreto de Supresin de Honores,
el Banex discrimina a los ciudadanos concediendo privilegios contrarios a nuestras
instituciones. Resulta incomprensible.
Los jefes militares amigos de Saavedra se inquietan, pero es la aceptacin de los diputados
del interior en la Junta Grande lo que derriba a Moreno, ese mismo diciembre. Moreno y los
vocales de la Junta creen que los diputados del interior aliados de Saavedra deben
integrar un Congreso Constituyente, pero no gobernar. "Considero la incorporacin de los
diputados contraria al derecho y al bien general del Estado". El enfrentamiento se agudiz
con la llegada a Buenos Aires de los diputados electos por los Cabildos del Interior. Los
saavedristas queran incorporar los diputados a la Junta en carcter de vocales. Esta opinin
era compartida por el Den Gregorio Funes representante de Crdoba. Los morenistas, en
cambio, eran partidarios de que los diputados formaran un cuerpo separado encargado de
dictar una Constitucin.
La disputa culmin con el alejamiento de Moreno al frente de una misin diplomtica en
Inglaterra y muere en marzo de 1811
MARIANO MORENO SU PENSAMIENTO POLITICO Y ECONOMICO.
Moreno es otro que tiene a su cargo la representacin popular, para algunos historiadores es
considerado el motor de la Revolucin de Mayo, sus ideas estn asociadas al pensamiento de
Jean Jacques Rousseau (1712-1778). Todas abordadas en la Gazeta de Buenos Aires, en su
propsito de utilizar la prensa como medio a la vez de propaganda revolucionaria y de
difusin doctrinaria con vistas a la organizacin poltica de los pueblos rioplatenses. La
soberana la define como indivisible e inalienable, remitida a la "Voluntad general de un
pueblo". La Soberana y la Representacin no las refieren nunca a la Nacin, sino siempre a
los pueblos. Moreno adopta un postura distinta a la Rousseau, en relacin al contractualismo,
expone la existencia de dos pacto, el de sujecin (rechazado explcitamente por Rousseau) y
el de sociedad como anterior a l y condicionante del mismo.
El problema central en el pensamiento de Moreno es el de las modalidades que debera
asumir la organizacin constitucional de un nuevo Estado. Concibe que la autoridad del
Monarca retroverti a los pueblos por el cautiverio del Rey, pueden pues aquellos modificarla
o sujetarla a la forma que ms le agrade.
Moreno se propone discutir que conviene ms en ese momento para la organizacin poltica
de los pueblos americanos, si un congreso de todos ellos o solo de los ms relacionados entre
s. Expresa un critica del gobierno federaticio, dado que los define como la reunin de
muchos pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a
un dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre la materias de
estado, que tocan al cuerpo de nacin. Comenta adems es quiz el mejor sistema, pero que
es difcil de aplicar en la Amrica, por las dificultades que las distancias supone para reunir
esa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Al respecto dice "sera...una quimera
pretender que toda la Amrica espaola formen un solo estado", pues sera imposible
entenderse y conciliar intereses con las Filipinas o Mxico. La realidad que tiene frente a si
Moreno es la de la existencia de mltiples entidades soberanas.

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Su
sistema
econmico
reposaba
esencialmente en la actividad de los
comerciantes monopolistas espaoles, en los criollos e ingleses ligados al contrabando y en
los ganaderos que deseaban vender a Europa sus excedentes, para este entonces el puerto
de Buenos Aires se haba convertido en la cabeza del movimiento comercial del Virreinato.
Moreno proyectaba compensar la debilidad de las fuerzas econmicas nacionales con el
fortalecimiento del Estado.
La cada de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideologa liberal conservadora
se adaptara perfectamente a las necesidades de la burguesa comercial portea cierra el
captulo autnticamente revolucionario de Mayo.
UNIDAD VII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)
1) Proceso de emancipacin Iberoamericana: Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia, Chile,
Per, Mxico, Brasil, Uruguay y Paraguay.
2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin hasta 1994.
3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del 22 de
octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto Provisional
de 1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la Seguridad
Individual. Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y su labor en
lo poltico y jurdico.
4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.
1) PROCESO DE EMANCIPACIN IBEROAMERICANA: VENEZUELA, COLOMBIA, ECUADOR,
BOLIVIA, CHILE, PER, MXICO, BRASIL, URUGUAY Y PARAGUAY.
El carcter continental de la lucha por la Emancipacin.
Emancipacin de Amrica Latina: proceso poltico y militar que, desde 1808 hasta 1826,
afect a la casi totalidad de los territorios americanos gobernados por Espaa, cuyo resultado
fue la separacin respecto de sta de la inmensa mayora de las divisiones administrativas de
carcter colonial que haban estado bajo el dominio de los monarcas espaoles desde finales
del siglo XV y el acceso a la independencia de gran parte de los estados de Latinoamrica.
La revolucin de Mayo no puede ser comprendida cabalmente si se estudia solamente
referida a lo ocurrido en Buenos Aires en los das 22 a 25 de mayo de 1810. Debe tambin
entendrsela como una parte del proceso de la Revolucin por la emancipacin
sudamericana, que se prolong hasta la definitiva derrota de las armas realistas en el suelo
americano (1824). Esta revolucin constituy la fase final de la desintegracin del imperio
hispnico en Amrica y fue la base formativa de numerosos estados. No debemos cercenar
nuestra visin y encerrar la revolucin de Mayo en los lmites del Virreinato, sin advertir su
proyeccin continental en la conexin con movimientos anlogos ocurridos en las otras
divisiones administrativas del imperio, especialmente Caracas, Bogot, Mxico y Santiago de
Chile. Estos movimientos al igual que el de Bs. As. Desconocieron al Consejo de Regencia,
reasumiendo la soberana, destituyendo a las autoridades existentes y constituyeron juntas,
destinadas a preservar los derechos de Fernando VII, a quien juraron fidelidad. Estas juntas
asumieron provisionalmente el poder supremo en sus respectivas jurisdicciones. La actitud
adoptada despert resistencias en las autoridades espaolas en razn de apartarse de la
Tnica imperante en la pennsula y desencaden poco despus la represin militar.
No prosper en Amrica la tesis predominante en Espaa de que todas las provincias y reinos
de la Monarqua constituan una comunidad, y en cambio, se impuso en la prctica la divisin
en tantas unidades como grandes divisiones administrativas haba en el vasto continente.

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Ello, sin perjuicio de que las vicisitudes de la


poca las vincularan estrechamente y de
que se proyectase luego algn tipo de unin entre ellas. La guerra por la emancipacin se
plante en proyeccin continental, de la misma manera que se esbozaba la represin militar
realista. No era posible ni para unos ni para otros conformarse con un triunfo parcial, ni
detener la marcha de los ejrcitos en alguno de los lmites administrativos del convulsionado
imperio. Cada regin rebelde saba positivamente que la suerte de su vecino era la suya
propia.
En el Ro de la Plata, esta visin continental de la Revolucin fue desarrollada por la Logia
Lautaro y tuvo su ms eficiente realizador en Jos De San Martn, cuya llegada al pas dio
nuevo impulso a la idea separatista, especialmente proyectada en el objetivo militar.
Los planes operativos militares mostraban dos puntos clave en el poder de los realistas:
Montevideo y el Per. Este ltimo era el ms importante foco, donde no haba estallado
movimiento alguno, y slo se inclinara a la causa patriota con la entrada de las fuerzas
Argentinas y chilenas. De esta manera, el frente Blico en el norte del territorio virreinal se
constituy en constante preocupacin para ambos bandos, y la ruta del desaguadero fue
escenario de triunfos y derrotas para los ejrcitos. Mientras unos pretendan avanzar por ella
hacia el sur para unir el foco peruano con Montevideo, los patriotas, a su vez, intentaban
marchar victoriosos hacia Lima. Por fin convencidos los americanos de las dificultades
insalvables que ofreca esta peligrosa ruta, cambiaron de estrategia en la zona fortificaron
Tucumn y se limitaron a mantener las fronteras, impidiendo y desalentando el avance rival
con la implacable guerra de guerrillas, tarea cumplida eficazmente por los gauchos de Martn
Guemes.
Desechada la ruta del desaguadero, fue preciso elegir otra ms adecuada para llegar al Per,
optando por un plan combinado por mar y tierra va Chile. El proyecto sufri un duro
contraste en 1814, cuando la causa americana sucumbi en Rancagua (chile) y oblig a los
jefes del movimiento trasandino a refugiarse en Mendoza. El afn de san Martn cuya
designacin como gobernador intendente de Cuyo estuvo dirigida a modelar en esa regin el
ejrcito capaz de efectivizar el plan aceptado.
Mientras tanto los realistas haban elaborado su estrategia de de represin, tambin sobre
bases continentales. La victoria en Chile abra la posibilidad de un ataque conjunto sobre el
Ro de la Plata por tres diferentes frentes: El cruce de la Cordillera, el avance por la ruta
nortea y el apoyo de un poderoso ejrcito, al mando del general Pablo Morillo, que se
aprestaba a partir de la pennsula con destino al Ro de la Plata. Este inmejorable panorama
para los realistas se desdibuj con la prdida de Montevideo, que origin el cambio de
destino del ejrcito de Morillo, por carecer de Zonas adictas que apoyasen su ofensiva, y
luego con la preparacin del ejrcito patriota en Mendoza, con fines defensivos al principio,
pero despus de varios aos de adiestramiento, listo para emprender la ofensiva.
Si bien las perspectivas favorables inmediatas en el Ro de la Plata se perdieron para los
realistas, en cambio, el xito acompa a la expedicin de Morillo en Caracas, con lo que
sucumbieron todos los levantamientos rebeldes, a excepcin del rioplatense, que asumi
entonces un papel decisivo en la lucha emancipadora.
En este momento crucial, san Martn, desde Cuyo, donde continuaba preparando su ejrcito,
incitaba a los congresistas de Tucumn para que declarasen la independencia, la que
efectivamente se hizo en nombre de las Provincias en Sudamrica, lo que ha permitido a
algunos autores sealar la concomitancia entre este acto y el plan Sanmartiniano. Lo cierto
es que este fue, tal vez, el momento culminante en que el espritu americanista impregn el
movimiento rioplatense.
A principios de 1817 se inici una nueva y definitiva accin militar, encabezada por San
Martn, destinada a aniquilar el dominio realista. Restablecida la causa americana en Chile
con el concurso de las fuerzas aliadas, la empresa culmin en 1821 con la toma del foco

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realista en el Per, que slo cedi ante la


presin Militar ejercida por poderosas
fuerzas armadas. De esta manera se asegur la independencia del sur del continente.
Simultneamente, Simn Bolvar derrot a los realistas en la regin del Norte del continente,
disipando los temores que an restaban.
Este exitoso operativo militar no se extendi a la organizacin poltica. No se pudo mantener
la continuidad de una poltica continental, la que naufrag ante brotes localistas aparecidos o
reavivados cuando la causa emancipadora se encontraba militarmente triunfante. En el Ro
de la Plata, ese plan empez a ser desgastado apenas el peligro realista inmediato fue
despejado con los triunfos patriotas en chile, a punto de las luchas internas entre centralistas
y federalistas, y los problemas de la frontera Lusitana, obligaron a desatender el operativo
militar continental. Es decir que, superado el momento crtico, que fue el de ms estrecha
conexin entre el plan militar y el poltico, se disiparon las posibilidades reales de una unin
americana, al menos con la participacin rioplatense. Las tentativas persistieron, pero, un
tiempo ms, en otras regiones del continente.
La idea de la unin sudamericana tuvo diversas expresiones. Mientras algunos la limitaban a
una alianza militar destinada a la defensa contra en enemigo comn, otros se apresuraron a
hablar de una organizacin poltica continental, ya mediante la adopcin de un mismo
monarca, ya con la constitucin de un solo estado, o con el establecimiento de una
confederacin que las agrupara. Lo cierto es que la idea de unidad Sudamericana, esbozada
y practicada por cada uno a su manera, busc infructuosamente su realizacin desde 1810,
en que Juan Martnez de Rosas y Juan Egaa le dieron impulso en Chile, hasta los ltimos
esfuerzos de Bolvar al reunir en 1826 el Congreso de Panam.
Pese al fracaso de estas tentativas, el movimiento de solidaridad y confraternidad
sudamericano estuvo presente no slo en la guerra emancipadora, sino tambin en la
organizacin de cada uno de los estados, y en la formacin de una sociedad poltica
internacional de comunes races y aspiraciones.
Realizado por una compaera
1.- PROCESO DE EMANCIPACION IBEROAMERICANA: VENEZUELA, COLOMBIA, ECUADOR,
BOLIVIA,
CHILE,
PERU,
MEXICO,
BRASIL,
URUGUAY,
Y
PARAGUAY.La necesidad de ser independientes fue la primera idea q impulso a lograr la libertad junto a
la independencia de los EE. UU. Y la revolucin Francesa causas polticas, econmicas,
culturales y sociales simples y complejas, superficiales y profundas dieron fundamentos
slidos a la emancipacin, con el siglo XVIII comienza el descontento q se ira agravando poco
a poco de un extremo a otro de Hispanoamrica, hasta desembocar en la revolucin por la
Independencia.
VENEZUELA 1811, COLOMBIA 1810 Y ECUADOR 1810: El primer intento serio de
separarse de la metrpoli fue obra de Francisco de Miranda, tras el debilitamiento de la
corona Espaola como consecuencia de la invasin Napolenica, los latifundistas criollos
derrocaron al capitn general y formaron una Junta Suprema, encargada de promover la
autonoma y de acercarse a Gran Bretaa y EE. UU, los patriotas mas radicales forzaron al
congreso a declarar la Independencia en 1811, la formacin de un ejercito realista dejo a esta
sin efecto en 1812, pero nuevos intentos se sucedieron a partir de 1813, dando lugar a una
guerra q termino inclinndose a favor de los republicanos independistas tras la victoria
Boyac (1819) el congreso proclamo la Republica de Gran Colombia, con la unin de
Venezuela a Nueva Granada que englobaba las actuales Colombia, Ecuador y Paran.
BOLIVIA: La Independencia tuvo su origen en un movimiento insurreccional de Chuquisaza
1809 q fue seguido por la designacin de Murillo como Presidente de una Junta de Gobierno,
pero dicha accin fue sofocada por las autoridades coloniales frente al triunfo de los
revolucionarios en el Ro de la Plata y la campaa q emprendieron para imponer la
Independencia en el Alto Per, las autoridades coloniales, desde Lima, llevaron a cabo una

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accin cuyo resultado fue la reincorporacin


del territorio al Virreinato del Per, las
acciones emprendidas por las autoridades coloniales y las realizadas por los insurrectos
Rioplatenses dieron poco despus como resultado la divisin territorial, quedando una parte
de este territorio bajo la jurisdiccin de la Junta de Bs. As. Con la batalla de Ayacucho 1824,
el alto Per rompi los lazos con la Metrpoli Espaola alcanzando as su independencia.
MEXICO: Despus de varios intentos de independencia el establecimiento de la constitucin
liberal de 1812 perjudico los intereses de la aristocracia criolla, mantenida hasta entonces
alejada del movimiento insurreccional se produjo entonces una alianza entre la oligarqua
criolla, los caudillos supervivientes y parte del ejercito virreinal mandado por Agustn de
Iturbide, la nueva campaa insurreccional se desato en 1821 y consigui deshacer el poder
establecido en pocos meses, en Agosto del mismo ao, el virrey O Donoju, reconoca por el
tratado
de
Crdoba
la
Independencia
de
Mxico.
BRASIL: El rey Juan VI en 1821, dejo la regencia de la colonia a su hijo Pedro, pero el pas no
estaba dispuesto a volver al estatuto de colonia despus de la importancia adquirida durante
el exilio de la familia real y Pedro, a instancias de los grandes propietarios declaro
unilateralmente la Independencia en 1822, Portugal acepto los hechos consumados y las
tropas Portuguesas acuarteladas en Brasil no opusieron a la coronacin de Pedro I como
emperador
del
nuevo
Estado.
PERU Y CHILE: La necesidad de controlar el Alto Per se fundamenta en la importancia
econmica y estratgica de la zona, posea minerales y estaba cerca de Lima, principal
centro de las tropas espaolas, en esta regin los problemas fueron mas graves, all estaban
las tropas espaolas preparadas para resistir a la Revolucin, la campaa revolucionaria llego
a su fin con la derrota de los criollos revolucionarios en la Batalla de Sipe-Sipe.
Desde 1814 San Martn haba sealado la inutilidad de los intentos de quebrar la resistencia
realista en Per desde las Provincias del Norte, por eso su plan de reforzar la revolucin
Chilena, amenazada por los realistas y desde all unir fuerzas para atacar el poder Espaol,
en Per San Martn pudo continuar con sus planes y luego de una heroica travesa de los
Andes derroto en 1818, a los realistas asentados en Chile, en 1821 derroto a los realistas en
Per
y
declar
la
independencia
en
ese
pas.
URUGUAY: La llegada a Montevideo de Francisco de Elio con el titulo de virrey del Ro de la
Plata, y la presencia de la flota espaola en la regin, crearon en la banda Oriental un foco de
resistencia realista sumamente peligroso para la revolucin de Bs. As. Frente a esta situacin
la poblacin rural se revelo contra las nuevas autoridades espaolas y dio su apoyo al
gobierno revolucionario, el conductor de este movimiento fue Jos Gervasio de Artigas en
1814. Montevideo se rindi y la banda Oriental dejo de ser una amenaza realista. Mal
PARAGUAY: En la regin del litoral Rioplatense la Junta de Bs. As; no tuvo mayores
dificultades y obtuvo un rpido acatamiento de las autoridades locales pero fue as en la
intendencia del Paraguay, all el 24 de Julio de 1810 se decidi no aceptar la autoridad del
gobierno revolucionario de Bs. As. Manuel Belgrano fue enviado como general al frente de un
pequeo ejrcito, pero al poco tiempo fue derrotado por los realistas el fracaso en el plano
militar no dejo una frontera peligrosa para la Revolucin, ya que de inmediato el Paraguay se
declaro
Independiente,
En
1811.
Punto2) La Iglesia y la Revolucin de Mayo. El Patronato Nacional: orgenes y evolucin
hasta 1994.
LA IGLESIA Y LA REVOLUCIN DE MAYO.
Con la revolucin de mayo entre la iglesia Catlica Americana y Santa sede en Roma entra en
conflicto ya que el nexo era Espaa, recin en 1858, ya se haba sancionado la constitucin
Argentina, (1853). Se restablecen las relaciones entre Argentina y el Vaticano. En 1810 las

138

139

ordenes religiosas que existan en el Ro de


la Plata (Franciscanos, dominicos, etc.)
dependan de Espaa, en cambio el clero secular dependan de los obispos (dicesis dentro
del Ro de La Plata), en general fueron opositores a la Primera Junta Patria, por eso quedaron
vacantes las tres dicesis en el Ro de la Plata, como no haba comunicacin con (derecho
cannico), Roma ni con Espaa la solucin fue que el cabildo o Eclesistico asumiera
interinamente y nombrara un vicario capitular, esto dur casi 20 aos. La asamblea
constituyente de 1813 decret la independencia eclesistica dentro de todo el territorio de
las provincias Unidas del Ro de la Plata, desconociendo toda autoridad fuera de este
territorio, adems suprimi el tribunal de la inquisicin. El clero criollo adhiri a la revolucin
de mayo, La Santa Sede no tena (Papa Po IV) comunicacin con ninguna de las nuevas
Juntas Patria que no crean en Amrica, adems conden la falta de obediencia al rey
Fernando VII (aunque estuviera preso), pero el Papa Lean XII en 1826 designa nuevos obispos
para las dicesis Americanas, tratando de llegar a un acercamiento, esta actitud fue
rechazada por la corona Espaola, por considerar que de alguna manera reconocan a los
nuevos gobiernos. Con la llegada de Gregorio XVI en 1831 preconiz obispos residentes para
algunos pases de la Antigua Amrica Espaola.
Los sucesos que condujeron a la emancipacin de la Amrica espaola, obraron
fuertemente sobre la Iglesia indiana y repercutieron en una sociedad de arraigadas
convicciones religiosas. La causa principal que sign esta poca fue la incomunicacin de la
Iglesia americana con respecto a la Santa Sede, al haberse interrumpido el obligado nexo que
pasaba por Espaa. Al quedar en un comienzo de hecho y luego de derecho, separada la
Amrica espaola de la Pennsula, los vnculos religiosos y eclesisticos que unan el Nuevo
Mundo con la Silla Apostlica a travs de Espaa, quedaron rotos durante varias dcadas.
Slo en 1858 se establecieron oficialmente las relaciones entre el gobierno argentino y la
Santa Sede. En 1810, las rdenes religiosas existentes en el Ro de la Plata (dominicos,
franciscanos, mercedarios, agustinos, bethlemitas y los hermanos hospitalarios de San Juan
de Dios), dependan de sus superiores generales residentes en Espaa. El clero secular, en
cambio, estaba sometido a los obispos que gobernaban las tres dicesis en que se divida
nuestro actual territorio: la de Buenos Aires, que comprenda Buenos Aires, Santa Fe, Entre
Ros, Corrientes, Misiones y la Banda Oriental; la de Crdoba, que inclua a Crdoba, La
Rioja, Mendoza, San Juan y San Luis; y la de Salta, que abarcaba Salta, Tucumn,
Catamarca, Santigo del Estero y Tarija. Los tres obispos que presidan esas dicesis
simpatizaron desde un primer momento, con los adversarios de la Junta patria, despus de la
Revolucin, quedaron vacantes las tres dicesis rioplatenses. Se plante el problema de
reemplazar a esas autoridades. No era posible apelar al rgimen vigente en la materia, dada
la incomunicacin con Espaa y con Roma. No siendo posible obtener la designacin e
institucin cannica de nuevos obispos, en reemplazo de los que por las razones apuntadas,
dejaron vacantes las dicesis, el cabildo eclesistico asuma interinamente el gobierno de la
dicesis, designando de inmediato a un "vicario capitular" en sede vacante. Durante casi dos
dcadas se prolong este rgimen de excepcin, suscitndose en Buenos Aires numerosos
conflictos entre el vicario, el cabildo y los distintos gobiernos, con respecto a los
nombramientos y atribuciones de aquel funcionario. La Asamblea General Constituyente,
decret el 4 de junio de 1813 la independencia de las Provincias Unidas de toda autoridad
eclesistica que exista fuera del territorio, bien sea de nombramiento o de presentacin
real. El 16 de junio, dispuso que todas las rdenes o comunidades religiosas existentes en el
pas quedaban, por ahora, en absoluta independencia de todos los prelados generales
existentes fuera del territorio del Estado. La Asamblea dispuso tambin, el 23 de marzo de
1813, la supresin del tribunal de la Inquisicin, declarando que se devolva, a los ordinarios
eclesisticos, su primitiva facultad de velar sobre la pureza de la creencia. La tensin social
existente en el Ro de la Plata entre espaoles y criollos tuvo tambin exteriorizacin dentro
del clero. El clero criollo adhiri con entusiasmo a la causa revolucionaria, y ello qued
evidenciado en el cabildo abierto del 22 de mayo, con la predicacin desde los plpitos, con
la colaboracin espiritual en los ejrcitos libertadores y con una activa y eficiente
participacin en las tareas gubernativas (especialmente en las asambleas y congresos
constituyentes). As, por ejemplo, en Tucumn en 1816, una buena parte de los congresistas
fueron sacerdotes.

139

140

LA POSICIN DE LA SANTA SEDE. Aunque


los nuevos Estados acudieron directamente a
Roma en busca de auxilio, su condicin de colonias rebeldes haca imposible trato oficial
alguno. La Amrica espaola, atomizada en muchas repblicas, apareca ante los ojos del
Viejo Mundo, en estado de agitacin poltica e ideolgica y en algunos pases, exista el
peligro de un cisma religioso. Frente a esta situacin, la comunicacin con Roma apareca
cerrada no slo porque el uso tradicional haba sido hacerla a travs de Madrid, sino por la
situacin poltica del Viejo Mundo en esos momentos. Fue, precisamente, la actividad y firme
diplomacia peninsular, la que obtuvo que el Papa condenara a los revolucionarios
americanos, conducindolos a la obediencia absoluta a Fernando VII. Se expidi el breve del
30 de enero de 1816, dirigido a los Venerables Hermanos Arzobispos y Obispos y a los
queridos hijos del Clero de la Amrica sujeta al Rey Catlico de las Espaas. No obstante, el
24 de setiembre de 1824 el Papa Len XII, sucesor de Po VII, expidi un nuevo breve, dirigido
a los prelados americanos, en el que, luego de sealar la deplorable situacin en que tanto
al Estado como a la Iglesia ha venido a reducir en esas regiones la cizaa, de la rebelin que
ha sembrado en ellas el hombre enemigo, exhortaba a los arzobispos y obispos para que
trabajaran en favor de la paz y tranquilidad deseadas. No contena una expresa condena al
movimiento de independencia ni se incitaba concretamente a guardar fidelidad a Fernando
VII, pero, se insinuaba la conveniencia de que los prelados esclarecieran ante los fieles las
augustas y distinguidas cualidades que caracterizan a nuestro muy amado hijo Fernando, Rey
Catlico de las Espaas, cuya sublime y slida virtud le hace anteponer al esplendor de su
grandeza, el de la religin y la felicidad de sus sbditos. Deseando conciliar la rgida posicin
espaola que negaba todo reconocimiento a la independencia americana y las necesidades
espirituales de los pueblos del Nuevo Mundo, el Papa instituy por fin en Amrica obispos in
partibus infidelium, designando a esos mismos prelados como vicarios apostlicos de las
dicesis americanas. Este cambio de actitud se hizo evidente a partir de 1826 y bien pronto
fueron designados nuevos obispos para las dicesis americanas. La solucin de la Santa Sede
provoc protestas de la Corona Espaola, por cuanto significaba un entendimiento directo
con las que an, consideraba colonias rebeldes. Fue tambin cuestionada en Amrica por
quienes sostenan que no caba designar obispos in partibus en pases donde existan
arraigadas comunidades cristianas. Pero, cabe sealarlo, constituy una solucin
transaccional en momentos en que era difcil conciliar tan encontrados intereses. Apenas
elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir de 1831, preconiz obispos
residenciales para diversos pases de la antigua Amrica espaola normalizando as, la
situacin de la jerarqua episcopal y dando trmino a la etapa transaccional de los obispos in
partibus.
EL PATRONATO NACIONAL: ORGENES Y EVOLUCIN HASTA 1994.
Orgenes.
938- Entre 1810 y 1852 haba arraigado la tesis de que el patronato perteneca a la soberana
y que su ejercicio corresponda a las autoridades nacionales. Ello qued definitivamente
consagrado en la constitucin de 1853, al establecerse como atribucin del congreso
Nacional la de arreglar el ejercicio del patronato en toda la Nacin art, 67. y como
funcin del poder ejecutivo la de ejercer los derechos del patronato Nacional en la
presentacin de obispos para las iglesias catedrales a propuesta en terna del
senado y la de conceder el pase o retener los decretos de los concilios, bulas
breves y rescriptos papales con acuerdo de la corte suprema, requirindose una
ley del congreso Nacional cuando contuviesen disposiciones generales y
permanentes art. 86. De esta manera el derecho del patronato y su ejercicio aparecan
distribuidos armnicamente entre los tres poderes del estado. Aunque no fuera materia tan
discutida como las otras cuestiones religiosas, no faltaron los constituyentes que expresaron
su disidencia con el proyecto, en virtud de que entendan que la cuestin del patronato deba
someterse a un acuerdo con la santa sede y no ser resuelta de manera unilateral por la
Nacin.

140

141
Evolucin hasta 1994.
939 al 944. De acuerdo con la doctrina constitucional expuesta la prctica se adecu al
siguiente procedimiento: Al producirse la vacante en una dicesis, el poder ejecutivo la
comunicaba al senado, que formaba la terna de candidatos, de los que el presidente elega
uno para presentarlo a la Santa sede. Casi siempre el pontfice nombraba al candidato
propuesto, pero lo haca motus propio, sin mencionar la presentacin ni aceptar el Patronato.
La bula de nombramiento era sometida por el poder Ejecutivo a la consideracin de la corte
Suprema de justicia, la que prestaba su conformidad, haciendo reserva de los derechos del
Patronato. Finalmente, el obispo as electo prestaba juramento de respetar la Constitucin
Nacional, dejando a salvo las leyes de dios y de la Iglesia. De esta manera se lleg a un
modus vivendi, que orillo la espinosa cuestin planteada y que perdur gracias a la buena
voluntad de ambas partes.
En 1923 se plante una grave cuestin a raz de que el candidato presentado por el poder
Ejecutivo para el arzobispado de Buenos Aire, Monseor Miguel de Andrea, no fue aceptado
por la Santa sede, pese a la insistencia del gobierno. Finalmente, la renuncia reiterada del
candidato zanj el entredicho, sin impedir que se suscitaran algunas incidencias con la
eleccin de un administrador apostlico designado directamente por la Santa sede mientras
se solucionaba el problema planteado. En 1926 se eligi a un arzobispo de acuerdo con las
reglas tradicionales.
La intervencin que la Constitucin confera a la Corte Suprema de Justicia en esta materia se
ha entendido circunscripta a los documentos pontificios enunciados (decretos de los concilios,
bulas, breves y rescriptos), y no a otros: La corte slo deba verificar si en los mismos de
hallaban disposiciones que pudieran tener implicancias polticas o afectar la soberana de la
Nacin.
En cuanto a la atribucin del poder Legislativo en esta materia, sostiene Cassiello que el
Congreso no poda reglamentar el derecho de Patronato, sino conformarse a la letra del texto
Constitucional, arreglar, es decir, ajustar, concertar avenir las partes. Adems, el mismo
inc.19 del Art.67 incluye como atribucin del Congreso la de aprobar o desechar los
concordatos con la silla Apostlica.
Los gobernadores de las pcias. Eran segn un decreto del poder ejecutivo del 1 de mayo de
1855, vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de su mando y en calidad de
tales, ejercen en delegacin del gobierno nacional el Patronato para la presentacin y
remocin de curas, beneficios menores de las iglesias catedrales, habilitacin de capillas,
creacin y divisin de curatos y dems relativo al ejercicio de este derecho como
vicepatronos dentro del territorio de su provincia. Todo ello hasta que el Congreso nacional
arreglase lo relativo al Patronato. Algunas de las Constituciones provinciales dictadas en
1855 y 1856 incluan el ejercicio de este derecho entre las atribuciones del Poder Ejecutivo.
El Vicepatronato provena ya de la poca anterior a 1852. Esta atribucin de las provincias ha
sido considerada como inconstitucional y en realidad, no parece que haya sido activamente
ejercida.
Relaciones con la santa sede. Luego de la larga incomunicacin oficial con Roma, en 1858 se
reanudaron oficialmente las relaciones diplomticas entre la santa sede y la confederacin
Argentina, enviando aquella como primer delegado apostlico a monseor Marino Marini
quien se radic en Paran, capital Provisional de la confederacin. La medida formaba parte
de un basto programa de poltica religiosa trazada por el gobierno del general Urquiza. Las
relaciones fueron cordiales, aunque la influencia del liberalismo descredo y de la masonera
obraron siempre como factores adversos a esos vnculos. Esta tensin tuvo sus momentos
ms crticos en la dcada del 80, donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas y polticas
entre catlicos y liberales, en las cuales se pusieron en juego cuestiones vitales que

141

142

interesaban a
ambas tendencias: la
enseanza laica, el matrimonio civil, el
divorcio, y la separacin de la Iglesia y el Estado. Todo ello precedido de un clima muchas
veces violento y preparado con la formacin de asociaciones, publicacin de peridicos y
realizacin de congresos, conferencias etc.
La sancin en 1884 de la ley 1420, de educacin comn, produjo una conmocin entre los
catlicos, quienes se aprestaron a defender su posicin, culminando todo ello con un decreto
del gobierno nacional, del 6 de junio de 1884, que separ del obispado de crdoba al vicario
capitular, jernimo Clara; adems se emiti, otro decreto de destitucin del obispo de salta,
(3 de septiembre de 1884), se propici la separacin de sus cargos de numerosos catlicos
que se haban adherido a la actitud de los prelados, y se entregaron los pasaportes al
delegado apostlico, monseor Luis matera (13 de octubre de 1884), interrumpiendo as las
relaciones amistosas con la Santa Sede. El principal agente de esta poltica oficial fue el
ministro de Justicia e instruccin pblica, Dr. Wilde, que junto a otros fue uno de los
principales jefes de la tendencia liberal laicizante.
Aunque casi de inmediato el mismo el mismo presidente Roca y luego su sucesor Jurez
Celman trataron de dar una solucin amistosa al entredicho con Roma, fue slo durante la
presidencia del Dr. Luis Senz pea que se reanudaron las relaciones, restablecindose de
manera regular en 1900- durante el nuevo perodo presidencial del general Roca cuando la
santa sede acredit un nuevo enviado. Durante las tres primeras dcadas de este siglo, an
con alguna grave cuestin de por medio (939) no se alteraron las relaciones diplomticas con
el vaticano. En la reforma de 1994 se derogaron las normas referentes al Patronato.
Quedando establecido en el Art. 67 ins. 22 (hoy Art. 75) Determina como atribucin del
congreso aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y organizaciones
Internacionales y los concordatos con la Santa Sede, Los tratados y concordatos tienen
jerarqua superior a las leyes.
Punto 3) Propuestas polticas y jurdicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento del
22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto
Provisional de 1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la
Seguridad Individual. Revolucin de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria y
su labor en lo poltico y jurdico.
Las juntas provinciales: del mdulo: hechos que Contina de la unidad VI: punto 3.
(Esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta el 18 de diciembre
de 1810, y en Bs. As. Con fecha 10 de febrero de 1811 se sancionaba el reglamento para las
juntas principales y subordinadas de las provincias).
Reunido el cabildo de Crdoba en acuerdo extraordinario resuelve el 30 de enero de 1811
dirigirse a la junta gubernamental de Buenos aires para solicitarle que el gobierno de esa
provincia quedara a cargo de una Junta, para que esto no ocurriera en Bs. As. Con fecha
El 10 de febrero de 1811, se sancionaba el reglamento para las juntas principales y
subordinadas de las provincias. Este reglamento que creaba las dos clases de juntas
constaba de 24 artculos.
1)- Las Juntas principales: funcionaban en la ciudad capital de la intendencia respectiva
compuestas por 5 miembros, presididas por el gobernador intendente, en caso de renuncia o
muerte de ste, la junta grande le nombrara el sucesor. Dependan de la junta de Buenos
Aires. La eleccin de los 4 vocales era popular. El decreto deca que las principales residirn
in solidum.
2)- Juntas subordinadas: Residan en ciudades o villas que tenan derecho a nombrar
diputado en Buenos Aires. Se componan de 3 miembros, presididas por el comandante de
armas o teniente gobernador, los dos vocales eran elegidos por el pueblo, las juntas
subordinadas dependan de las principales y stas de la junta de Bs. As. (Centralista), ya

142

143

que en la mayora de las juntas principales


los
gobernadores
intendentes
eran
nombrados desde Bs. As., desde el interior piden la igualdad de derecho de los pueblos.
Gorriti (diputado Salteo) es el primero en defender el federalismo. Las juntas provinciales se
disuelven a fines de 1811 cuando se crea el triunvirato. Mariano Moreno muere en un viaje en
el mar haca falta tanta agua para apagar tanto fuego, fundador de la sociedad Patritica y
opositor de Saavedra, cuando quisiera echar a espaoles solteros, Moreno sola salir en
defensa de estos. Lder de la juventud portea, opositor a los diputados del interior,
(centralista).
Su autor, el doctor Gregorio Funes, manifiesta la exposicin de motivos, que la misma
situacin que oblig a sustituir una autoridad colectiva a la individual de los virreyes, debi
tambin, introducir una nueva forma en los gobiernos subalternos, y que cree que los
integrantes de esas juntas Gubernativas deben ser elegidos por los pueblos.
Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos autores,
este decreto no signific de ninguna manera una aspiracin federalista. La subordinacin
que se estableca entre las ciudades menores y las capitales, y entre estas y Buenos Aires, no
innovaba en nada, respecto del rgimen intendencial de la colonia, que durante aos, haba
sojuzgado a los pueblos y ciudades del interior. El gobierno propio o la intencin autonmica
que poda surgir, quedaban desvirtuados, por la sujecin debida a la Junta de Bs. As. Que de
esta manera acentu el marcado centralismo, que ya vena ejerciendo.
Los pueblos haban luchado y adherido a la causa de Mayo, por romper con el pasado colonial
que haba cercenado las funciones de los Cabildos, (genuina expresin del gobierno propio),
instaurando una irritante centralizacin, favorable a Virreyes e intendentes, y propia del
absolutismo ilustrado de los Borbones. Llegada la hora de la revolucin y titulares de su
soberana, no podan aceptar pacficamente el continuar subordinados como en la poca
anterior.
La reaccin no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el decreto de
la junta de Buenos Aires.
El 4 de mayo el ilustre cannico (diputado de Jujuy) Juan Ignacio Gorriti, presenta el
primero de sus escritos, extraordinario alegato donde proclama el principio de la igualdad de
derechos de todos lo pueblos. Proclama el principio autonmico de cada ciudad, no
encontrando ningn reparo en que cada una de ellas se entienda directamente con los
dems. Reitera; que cada ciudad se gobierne por s sola, y que todas las juntas, sin
distincin de principales y subalternas, se llamen territoriales y ejerza cada una en su
territorio, toda la plenitud de facultades que en el da, ejerce el gobierno en toda la
provincia.
-En el llamamiento que la Junta de Mayo realiz a todos los pueblos sin distincin ni
privilegios, en el espritu de la circular del 27 de mayo, en el principio jurdico de la
retroversin de la soberana en cada uno de los pueblos del virreinato, fundament Gorriti su
brillante alegato. Los escritos de Gorriti sientan la igualdad de derechos de todos los pueblos
y los principios jurdicos de la Revolucin de Mayo, y al combatir al rgimen intendencial, se
adelanta su autor a la obra que en 1820 realizaran los caudillos del litoral a luchar por tierra
al hegemnico sistema de la colonia. A fines de 1811 el triunvirato disolvi las juntas
Provinciales. Los histricos escritos de Gorriti, quedan en la historia como importantes
documentos de nuestro federalismo, contrariamente a quienes piensan que el federalismo se
refleja en el reglamento de la junta, o en el espritu y la intencin de la misma.
Revolucin del 5 y 6 de abril de 1811: (No entra, la puse para entender).
A pesar del alejamiento de Mariano Moreno de la Junta gubernativa y de su muerte misma,
nada apag su fuego, recogido por todos aquellos que participaron de sus ideas. Desde el
seno de la sociedad patritica, del caf de Marco o del mismo regimiento Estrella, surgen los
primeros ataques contra el presidente de la Junta, don Cornelio Saavedra, considerado el
principal enemigo de Moreno. Con motivo del decreto del 21 de marzo de ese ao, sobre
expulsin de los espaoles solteros, los morenistas organizaron una serie de resistencia al
gobierno en connivencia con el mismo cabildo. La sociedad patritica prepar un acto en el
caf de marco, donde su presidente pronunci un discurso contra el presidente de la Junta y

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144

los hombres que lo rodeaban: los diputados


del interior. Por otra parte jvenes caudillos
como French y Berutti, comenzaron a convulsionar al pueblo de Buenos Aires indisponindolo
en contra del gobierno. Era evidente que la influencia de moreno en el seno de la junta se
haba apagado sobre todo si tenemos en cuenta que su mayora estaba integrada por los
representantes
de las provincias, a cuya incorporacin se haba opuesto combativo
secretario Moreno. Pero sus partidarios abundaban en la juventud portea. La lucha concreta
de los Morenistas no se concreta solo contra Saavedra, se trata de restar influencia a los
hombres del interior que han podido forzar las cerradas puertas del gobierno nacional. Los
Morenistas pretenden desalojar al hombre fuerte de la revolucin, los Saavedristas borrar
para siempre el influjo de Moreno que desbordaba en las calles.
En la noche tumultuosa grupos de personas, provenientes de las quintas y arrabales, se
congregan en los corrales de Miserere para desde all dirigirse a la Plaza mayor. Presentando
las reclamaciones de ese pueblo. Permanecieron los grupos revolucionarios hasta el da
siguiente el da el 6 de abril solicitaban 25 peticiones, luego de esto Saavedra presenta la
renuncia como presidente de la junta, fue obligado a retirarla.
A travs de los sucesos del 5 y 6 de abril, de los hombres que participaban y del carcter de
las peticiones, surge con toda evidencia que dicha asonada estaba dirigida a contrarrestar el
clima revolucionario creado por los adictos de Moreno, desde el mismo da de su renuncia. Lo
ms importante de la asonada es la aparicin en primer plano del estamento social menor,
ajeno hasta ese instante al manejo de la cosa pblica, surge retomando la conduccin poltica
de la revolucin. El pueblo quiere expresar-Que no se practique eleccin de algn
representante suyo ni se ejecute variacin sustancial en la forma de su gobierno, sin que
ocurra con su voto En todas las peticiones, est presente La voluntad Popular. Pueblos de
Los arrabales de Bs. As., pueblos de provincias unen sus esfuerzos ante la poderosa
oligarqua portea, que afirma hora tras hora su podero. El triunfo de la Junta, del 5 y 6 de
abril es pasajero.
La oposicin a la Junta grande: Desde la asonada de abril de 1811 la junta comenz su
labor en clima poco promisorio. Todo esto hubiera podido afrontarse de no mediar la terrible
noticia del desastre de Huaqui, conocida el 20 de julio de ese ao, el bombardeo que sobre
Buenos Aires hizo por entonces la escuadrilla espaola, y la inoperancia en el sitio de
Montevideo, origin una seria disputa entre el cabildo y la junta. La noticia fue aprovechada
por Morenistas para desacreditar al gobierno. El primer triunvirato polticamente es una
reaccin contra el 5 y 6 de abril.
El da 17 otra pueblada exigi cabildo abierto para designar diputados por la Capital al
congreso y tomar otras medidas para la seguridad y defensa de la Patria. Derrotada
moralmente, la junta accedi al Cabildo abierto, digitado por el grupo porteista que se
realiz el 19 de septiembre, a la que fue invitada la parte ms sana y principal del vecindario.
Como resultado, fueron elegidos diputados por Bs. As. Chiclana y Paso, igualmente, se
designaron por sufragio a los integrantes de una junta consultiva, cuerpo cuya instalacin se
haba tambin exigido al gobierno. Entre los 16 miembros de esta nueva institucin figuraban
los ms acrrimos opositores de la junta.
El resultado del cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno.
El final era previsto la conduccin poltica tena que cambiar indudablemente de mano. Como
exigencia y presin, la Junta da un bando haciendo conocer el decreto de creacin del
triunvirato. De todo esto surge la creacin del primer triunvirato. El nico fin, fue dar un golpe
decisivo a esa fuerza popular que tena sus representantes en la junta y que se opona a la
poltica centralista del sector Patricio. Los derrotados del 5 y 6 de abril retornaban con todos
los laureles. (Morenistas). Constituido el triunvirato por Chiclana, Sarratea y Paso como
vocales, Secretarios Bernardino Rivadavia, Prez y Vicente Lpez, dio comienzo a su labor de
gobierno.
Al igual que la Junta, el Triunvirato se desprestigi debido a una serie de medidas
desacertadas, como el Tratado de paz con Elio y la reafirmacin de fidelidad y vasallaje a
Fernando VII, prometiendo remitir a Espaa contribuciones pecuniarias para ayudarla en la
guerra.

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145

El fondo de la cuestin, reside en el proceso


institucional. En efecto: en el bando del 25
de setiembre, donde la Junta daba cuenta de la creacin del nuevo tipo de gobierno,
expresaba que "el Triunvirato tomar el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deber
establecer la Corporacin o Junta Conservadora que formarn los seores diputados de los
pueblos y provincias; debiendo entenderse -agregaba ms adelante- que los miembros que
componen el Poder Ejecutivo (Triunvirato) son responsables de sus acciones ante la Junta
Conservadora". Debido a esta disposicin, el propio Triunvirato exigi de la Junta que dictase
el reglamento por el que habra de regir su existencia.
Accediendo a ello, la Junta conservadora dict el 22 de octubre de 1811 el documento
constitucional que pasamos a analizar.
EL REGLAMENTO ORGANICO DEL 22 DE OCTUBRE DE 1811.
Este reglamento, considerado como la primera Constitucin del pueblo argentino, tiene
singular importancia por los principios que consagra y la organizacin de poderes que
presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus clusulas surge que est dado para
una Repblica. Es una reglamentacin de los poderes del Estado, adecuado a las necesidades
de la poca.
En el prlogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos que definen el
proceso revolucionario argentino. El problema de la retroversin de la soberana queda
ratificado cuando se expresa que despus de la prisin de Fernando VII "qued el Estado en
una orfandad poltica por lo que reasumieron los pueblos el poder soberano". A continuacin
se consagran los principios en boga de los derechos naturales del hombre, establecidos en
los movimientos norteamericano y francs, al determinar que "los hombres tienen ciertos
derechos que no les es permitido abandonar".
El prembulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formacin del Estado,
dejando asentado de esta manera un claro principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera, dedicada al
Poder Legislativo (diputados del interior); la segunda al Poder Ejecutivo (triunvirato), y la
tercera, al Poder Judicial.
Primera parte dedicada al poder Legislativo, "Los diputados de las provincias -acuerda
el Art. 1- componen una Junta con el ttulo de Conservadora, de la soberana de Fernando VII
y de las leyes nacionales". (Conformada por los diputados del interior, que conforman la junta
conservadora) faculta a este cuerpo para declarar la guerra, la paz, tratados de lmites, de
comercio, nuevos impuestos, nombrar miembros del poder ejecutivo, en caso de renuncia o
muerte de alguno de ellos. Determina la inviolabilidad de los diputados de la Junta y fija que
cesarn en sus cargos una vez inaugurado el Congreso.
En la Segunda parte de este reglamento Se estable la independencia del Poder Ejecutivo
(Primer triunvirato), de los dems poderes. Son Facultades de esta rama del gobierno: la
defensa del estado, organizacin de los ejrcitos, proteger la libertad civil, la recaudacin e
inversin de los fondos del estado, el cumplimiento de las leyes, conferir empleos civiles y
militares, nombrar y remover sus secretarios, y conocer las causas del contrabando. Se
establece que la presidencia del triunvirato se turnar cada 4 meses, y que dicha autoridad
es provisional, durar por el trmino de un ao y que ser responsable a la junta
Conservadora de su conducta pblica. Esto ltimo ha dado origen a las ms confusas
interpretaciones, aducindose el poder dictatorial de la Junta, sobre los otros poderes,
Algunos como Aristbulo Del Valle, al analizar el reglamento, expresa que La Junta proceda
con el propsito de perpetuarse en el poder, los diputados (del interior) reconocan que no
tenan sino una representacin imperfecta de la soberana, y sin embargo se colocaban en la
cspide del gobierno, dejando en estricta subordinacin a los otros poderes.
Tercera parte dedicada al Poder Judicial: Reza su Art. 1 slo toca juzgar a los
ciudadanos, se establece que las leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno

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sern las reglas de sus resoluciones, cuidar


que se cumplan las leyes, ordenanzas, etc.
Se responsabiliza a este poder del menor atentado que cometa en la sustancia o en el modo,
contra la libertad y seguridad de los sbditos.
Una vez que la junta conservadora hubo sancionado este reglamento, fue remitido al
ejecutivo para su promulgacin, dicho poder acuerda enviarlo a consulta al cabildo. Esta
aberracin institucional que el poder ejecutivo nacional pase en consulta una ley o
Constitucin a un organismo municipal, como lo era el cabildo de y para Bs. As. Provoc un
serio estupor en los miembros de la junta. El triunvirato se justifica diciendo que: viendo
inconvenientes en el Reglamento, quiso or el informe del ayuntamiento de esta capital el
(cabildo).
El cuerpo consultivo, (el cabildo) manifiesta que ha sido vitupeado el superior gobierno, y que
los diputados de provincias deban reducir su autoridad a la que tenan antes del 18 de
diciembre, fecha de su incorporacin.
La junta consultiva y el cabildo estudian este reglamento orgnico por pedido del triunvirato
y resuelven en Asamblea aconsejar el rechazo del reglamento entendiendo que la protesta
echa por la junta conservadora al triunvirato esta fuera de toda tica, y es una afrenta a la
dignidad de ese cuerpo ejecutivo. El triunvirato, luego de conocer la resolucin de esta
asamblea local, resolvi rechazar el reglamento del 22/10/1811 y la existencia de una
autoridad suprema, que envolvera a la Patria en todos los honores de una furiosa
aristocracia. No satisfecho con el rechazo, El triunvirato en una de las ms arbitrarias
medidas de nuestra historia, disuelve la junta conservadora a quien le deba obediencia el (7
de noviembre de 1811), esto es tomado por la historia como el primer golpe de estado
planeado por el centralista secretario del primer triunvirato, Bernardino Rivadavia.
Seguidamente expulsan a los diputados del interior por considerar intil y gravosa a los
pueblos, la permanencia de sus representantes en la Capital (Bs. As), los diputados se
vuelven a sus provincias y, se profundiza la lucha entre porteos y provincianos, entre Bs. As.
Y el interior.
Es obvio destacar la importancia de este Reglamento, no slo como primer antecedente
constitucional, sino por la bondad de sus disposiciones que, pese a no ser completas en su
aspecto organizativo, llenaban perfectamente las funciones a que estaban destinadas.
Ricardo Rojas dice: Rivadavia cre, en 1811, la prepotencia armada del Ejecutivo sobre el
Congreso, de la fuerza sobre la deliberacin, del despotismo sobre la libertad; y al expulsar
violentamente a los diputados que el pueblo de Moreno llam en 1810 para fundar la
repblica, hizo languidecer en las provincias su fe en la generosa capital de mayo y su fe en
los constituyentes que el propio Rivadavia habra de ofrecerles varios aos despus.
El diputado Gorriti dice en nota a su cabildo: Bs. As. Dictar leyes a su arbitrio a todas las
provincias.
Consumada la obra, El triunvirato proseguir su plan sin obstculo alguno.
El triunvirato dicta su propio estatuto: consta de 9 Art.
ESTATUTO PROVISIONAL DEL 22 NOVIEMBRE DE 1811.
Disuelta la Junta Conservadora y no aceptando el Reglamento que aqulla haba presentado,
el Triunvirato se dio a la tarea de redactar su propio cdigo. Con tal propsito sancion el 22
de noviembre de 1811 el llamado Estatuto provisional para el gobierno superior de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata, a nombre del seor don Fernando VII.
En un extenso prembulo, a cuyo contenido nos hemos referido, el Triunvirato expone los
males que aquejan a la Patria, y las medidas salvadoras que han tenido que tomar, disolviendo la Junta Conservadora, cuyos miembros deseaban "perpetuarse en el mando"
implantando una "feroz aristocracia".

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Los Art. ms importantes:
El Art.1- Los vocales del gobierno se removern alternativamente cada 6 meses,
empezando por el menos antiguo en el orden a la nominacin, (no los secretarios Rivadavia);
debiendo turnar la presidencia en igual perodo, por orden inverso. Para la eleccin del
candidato que debe sustituir al vocal saliente se crear una Asamblea General compuesta del
ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un nmero
considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, segn el orden, modo
y forma que prescribir el gobierno, en un reglamento que se publicar a la posible brevedad:
en las ausencias temporales, suplirn los secretarios.
Se incorporan a este estatuto en el Art. 4 el decreto sobre la seguridad individual y libertad
de imprenta, y Art. 6 que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes
tomar todas las medidas para defensa de la Patria, (medida totalmente autoritaria y
dictatorial).
En 9 artculos condensa el gobierno su organizacin provisional.
Art. 1 establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstculo ms poderoso
contra las tentativas de la tirana los vocales se renovarn alternativamente cada seis meses.
Rivadavia, autor de este Estatu to, no dice nada respecto de la remocin de los secretarios, a
quienes convierte en inamovibles. -Seguidamente establece una asamblea encargada de
sustituir al vocal saliente, en "forma monstruosa y oligrquica", como afirma Gonzlez
Caldern. En efecto, ella estara formada por el Ayuntamiento, por las representaciones que
nombren los pueblos y de un considera ble nmero de ciudadanos elegidos por el vecindario
de esta capital, segn el orden, modo y forma que prescribir el go bierno".
En su Art. 3 se obliga a convocar a un Congreso cuando lo permitan las circunstancias.
En el Art. 4, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad individual
y libertad de imprenta.
Pero donde se muestra ms claramente el alto espritu dictatorial del cuerpo es en su -Art. 6
cuando determina que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes y
adoptar cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvacin de la Patria, segn lo
exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento. Este tipo de clusula
discrecional, propia de los totalitarismos que pone en manos de los gobiernos "la vida, el
honor o la fortuna" de los ciudadanos no es otra que, la que condena nuestro Art. 29 de la
Const. Nacional, al referirse a las facultades extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso
de esta facultad por parte de Rivadavia. Las restantes clusulas del Estatuto carecen de
significacin.
REGLAMENTO Y DECRETO SOBRE LA LIBERTAD DE IMPRENTA.
Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta
dieron, respectivamente, la junta Grande y el Triunvirato.
1)- El primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de 20
Art. Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
2)- El segundo; decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10
Art. Y fue dado por El primer triunvirato.
Con respecto al primero; El Reglamento sobre la Libertad de Imprenta dado por la Junta
Grande el 20 de abril de 1811, Consta de 20 Artculos, podemos afirmar con Longhi que
"dicho decreto representa en la historia constitucional argentina cualesquiera sean sus limitaciones el antecedente ms remoto y precioso sobre un rgimen de libertades pblicas".
Este mismo autor, as como tambin Julio V. Gonzlez, aclara documentadamente el error
mantenido hasta nuestros das de que el redactor e inspirador del mencionado decreto era el
den Funes. De sus conclusiones surge que el ilustre cordobs no fue el autor del decreto de

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abril, como tampoco Rivadavia ni Nicols


Herrera lo fueron del promulgado el 26 de
octubre de 1811.
El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y que sirvi de modelo al
decreto del Triunvirato, es la copia textual del decreto que sobre la misma materia haban
sancionado el 5 de noviembre de 1810 las Cortes espaolas de Cdiz".
Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su enunciacin
general, donde prescribe: "Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier condicin
y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas polticas,
sin necesidad de licencia, revisin y aprobacin alguna, anteriores a la publicacin". De aqu
surgirn los principios que informan a Ios Arts. 14 y 32 de nuestra Ley Fundamental.
Seguidamente se suprimen los llamados Juzgados de Imprenta y se establece la directa
responsabilidad de autores e impresores. Merece destacarse el Art. 6, ndice de la hermtica
tesitura espiritual de la poca, donde se establece que todos los escritos en materia de
religin quedan sujetos a la previa censura de los ordinarios eclesisticos, segn lo
establecido en el Concilio de Trento. A los fines de asegurar esta libertad se establece una
Junta Suprema de Censura, compuesta de 5 miembros, y otra en la capital de cada provincia,
compuesta de 3. Su misin es examinar las obras que se hayan denunciado al Poder
Ejecutivo o justicias respectivas. En los artculos siguientes se determina la forma de
sustanciacin de estos procesos, originados en el abuso de esta libertad.
Con respecto al segundo: El decreto sobre libertad de Imprenta dado por el Triunvirato del
26 de octubre de 1811 que consta de 10 Artculos, no innova fundamentalmente sobre el
reglamento anterior. El del 20 de abril fue publicado en La Gaceta, con un discurso sobre la libertad de imprenta del den Gregorio Funes, de donde proviene el error de sealarlo como
autor de dicho decreto.
-El del 26 de octubre de 1811 va precedido de un breve prembulo que comienza diciendo
que tan "natural como el pensamiento, le es al hombre la facultad de comunicar sus ideas".
En su Art. 1 establece que todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin previa
censura. Como novedad crea una Junta Protectora de la Libertad de Imprenta. Para su
formacin -expresa- presentar el Excmo. Cabildo una lista de 50 ciudadanos honrados que
no estn empleados en la administracin del gobierno.
Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento que se hizo de ellos
en determinadas pocas de convulsin, significan el arraigo en nuestro proceso institucional
de una de las libertades ms preclaras y de mayor resonancia en el mbito constitucional.
El Estatuto de 1815, el Reglamento de 1817 y la Constitucin de 1819 la incluyen en captulo
aparte.
DECRETO SOBRE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.
Este decreto que consta de 9 Art. fue dado el 23 de noviembre por El Triunvirato.
Todo ciudadano tiene un derecho sagrado a la proteccin de su vida, de su honor, de su
libertad y de sus propiedades. La posesin de este derecho, centro de la libertad civil y
principio de todas las instituciones sociales, es lo que se llama seguridad individual.
Con estas hermosas palabras, luego de otras consideraciones, se abre el prlogo del
ponderado decreto del primer Triunvirato.
A travs de todo su articulado podemos apreciar la consagracin de los ms elementales
derechos del hombre, proclamados por todo el movimiento liberal del siglo XVIII y ratificado
en los documentos constitucionales de la poca. La mayora de los derechos consagrados en
el Art. 18 de la Const. Nacional, el juicio previo, la defensa contra el arresto ilegtimo, la inviolabilidad del domicilio y aun aquel de que las crceles debern ser "para seguridad y no para
castigo", se encuentran en este decreto que condensa todo un declogo de libertades,
recogido en las Declaraciones, Derechos y Garantas de nuestra Constitucin Nacional.
Igualmente podemos apreciar en su Art. 9 un lejano antecedente de nuestro estado de sitio,
cuando establece que slo en el remoto y extraordinario caso de comprometerse la tranquilidad pblica o la seguridad de la patria podr el gobierno suspender este decreto mientras
dure la necesidad, dando cuenta inmediatamente a la Asamblea General con justificacin de

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los motivos, y quedando responsables en


todo tiempo de esta medida. La libertad de
trnsito queda tambin asegurada cuando se declara que todo hombre tiene libertad para
permanecer en el territorio del Estado o abandonar cuando guste su residencia (Art. 14,
Constitucin de 1853).
Este decreto sobre seguridad individual fue tambin adicionado como el de
libertad de imprenta al Estatuto provisional de 1811. Lstima que las medidas de
fuerza tomadas por el Triunvirato hayan desvirtuado las nobles clusulas de los decretos que
hemos comentado.
Prosiguiendo el gobierno su labor institucional, luego de superados los primeros
contratiempos que impedan su poltica, suprime el 23 de enero de 1812 la Audiencia de
Buenos Aires, cuyos miembros, fueron fieles siempre al gobierno espaol. Con tal motivo se
da el Reglamento de institucin y administracin de justicia, que consta de cincuenta y seis
artculos, en donde se organiza la jurisdiccin inferior, al par que se entremezclan numerosas
reglas de carcter procesal. En lugar de la Real Audiencia, indudablemente la reforma ms
importante, se crea la Cmara de Apelaciones, organismo superior de alzada sobre cuyo eje
habr de girar desde entonces la administracin de justicia.

LAS ASAMBLEAS DE 1812. (No entra pero la puse para entender)


En cumplimiento del Art. 1 del Estatuto provisional, el Triunvirato dirigi una circular a todos
los Cabildos para que eligiesen sus diputados para la Asamblea que habra de constituirse. Y
a los efectos de reglamentar la actividad de dicho cuerpo dict el 19 de febrero de 1812 el
reglamento de la Asamblea provisional de las Provincias Unidas del Ro de la Plata que consta
de 20 Art.
La composicin del futuro organismo no poda ser ms arbitraria. Se compona de los
miembros del Ayuntamiento de Buenos Aires, los apoderados de las ciudades interiores y de
100 ciudadanos. Pero el Art. 2 del estatuto provisional estableca que los 100 ciudadanos se
elegiran entre los de la capital y de los pueblos de las provincias que se hallaran aqu,
aunque sea de paso, y al elegirse solo de la ciudad era evidente la desproporcin entre
porteos y provincianos. El cabildo peticiona el 30 de marzo para que se reduzca el nmero
de ciudadanos, para hacer desaparecer toda notable desigualdad. A raz de la solicitud, el
nmero de cien ciudadanos haba quedado reducido a treinta y tres. Las provincias estaban
representadas por tan slo 11 miembros. El reglamento del 19 de febrero de era una
verdadera farsa, ya que daba visos de legalidad a una asamblea que naca para estar
sometida enteramente al triunvirato. Expresaba el Art. 7 slo el gobierno puede convocar la
asamblea, y deber hacerlo una vez cada 6 meses. La asamblea no es una corporacin
permanente. En ella no se tratarn otros negocios diferentes de aquellos para que ha sido
convocada.
Luego de numerosos cabildeos la asamblea queda instalada solemnemente el 4 de Abril de
ese ao, 1812. El da 5 se inicia las sesiones abocndose a practicar el nombramiento de
vocal del triunvirato que estaba vacante. Rivadavia era el candidato obligado. Todos estos
planes fueron echados por tierra por la asamblea, que designo a Juan Martn de Pueyrredon
conforme estaba en el nimo de todos. Esta decisin provoco la inmediata reaccin del
triunvirato que amenaz con disolver a la corporacin, pero aquellos resolvieron mantener su
actitud.
Al da siguiente la asamblea proclamo su autoridad suprema sobre toda otra, constituida en
las provincias unidas en el Ro de la Plata. El mismo da el triunvirato contest a la asamblea:
siendo nula, ilegal y atentatoria contra los derechos soberanos de los pueblos- expresaba el
decreto-, contra la autoridad de este gobierno y contra el estatuto constitucional jurado

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ste gobierno en virtud de sus altas


facultades y para evitar consecuencias de
tan extrao atentado disuelve la asamblea.
Al promediar el ao 12 la situacin del Triunvirato era muy comprometida; sus desaciertos le
haban restado confianza en los grupos dirigentes y sus medidas absolutistas le haban
despojado de la poca popularidad que pudo poseer.
La Logia Lautaro organizada en el Ro de la Plata, socavaba da a da la obra del gobierno,
mientras la Sociedad Patritica soliviantaba al pueblo en los clubes revolucionarios.
Pese a los desaciertos de carcter poltico, propio de todo gobierno, el triunvirato realiz una
obra constructiva en materia de educacin, comercio, industria y agricultura.
REVOLUCION DE 1812.
Ante el insistente reclamo, San Martn al frente del regimiento de Patricios lidera la oposicin
a esta asamblea dirigida por el primer triunvirato que adems prohbe festejar la victoria de
Belgrano en el norte. San Martn y sus aliados, exigen la renuncia de esta asamblea completa
del primer triunvirato, y que el nuevo triunvirato llame a una nueva Asamblea Constituyente.
El 8 de octubre se produce la revolucin esperada desde haca meses y que los
acontecimientos haban impedido. La conducta de la Asamblea, netamente facciosa, precipit
el estallido as como tambin, la noticia del triunfo de Belgrano en Tucumn que ya no haca
menester apoyar al gobierno. Movimientos de tropas toman posiciones en la Plaza junto al
cabildo, a su frente se hallan san Martn y Alvear, Ocampo, Pinto, jefes militares del
alzamiento.
-Se exige la suspensin de la Asamblea, la cesacin del Triunvirato y la creacin de un Poder
Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por ltimo, se pide
la convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves
problemas de la Nacin.
En forma conjunta, el Cabildo y el gobernador intendente, nombran a los miembros del nuevo
Triunvirato, designacin esta que queda sometida a la ratificacin popular. Del acto
eleccionario quedan consagrados para integrar el nuevo gobierno: Juan Jos Paso, Rodrguez
Pea y lvarez Jonte, y as Surge el nuevo Ejecutivo. Los hombres de la Logia y de la
Sociedad Patritica han agitado al pueblo y hecho llegar las representaciones, pero detrs de
todos ellos, la figura consular de San Martn y sus adictos se han movido, respaldando a la
revolucin con su influencia y sus tropas. Instalado el triunvirato y superadas las primeras
dificultades, dar en 24 de octubre un decreto convocando a la nueva Asamblea exigida por
el pueblo. Bajo la advocacin de "Independencia y Constitucin", habr de llamarse a los
representantes de los Cabildos para decidir sobre los destinos de la Patria.
Instalado El segundo triunvirato dar un decreto el 24 de octubre convocando a la nueva
Asamblea exigida por el pueblo, llama a una Asamblea Constituyente bajo el precepto de
Independencia y constitucin. Se llama a los cabildos que manden representantes, para
decidir sobre los destinos de la Patria.
ASAMBLEA DE 1813: motivos de su convocatoria y su labor en lo Poltico y Jurdico.
Motivos de su Convocatoria: Fue Convocada para solucionar nuestro destino independiente y
para darnos una Ley fundamental.
El viejo anhelo de los hombres de mayo de reunir un congreso general que organizara el
gobierno y diera sistema constitucional a las provincias Unidas, pareca concretarse en la
firme decisin del triunvirato surgido de la revolucin del 8 de octubre de 1812 convocando a
elecciones de diputados para una Asamblea general por decreto el (24 de octubre de 1812).
Monteagudo Alma de nervio de la Sociedad Patritica, expresaba en la circular del 5 de
noviembre de ese ao lo nico capaz de fijar el destino de los pueblos es la
declaracin de la independencia en la Asamblea general. El decreto del 24 de

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octubre de 1812, Concretamente, el


triunvirato fijaba las normas fundamentales
para la convocatoria, eleccin de los diputados y poderes de estos. Respecto de los ltimos
expresaba en el Art. 8 Como el motivo poderoso que induce a la celebracin de la
Asamblea, tiene por objetos principales la elevacin de los pueblos a la existencia y dignidad
que no han tenido, y la organizacin general del estado, los poderes de los diputados sern
concebidos sin limitacin alguna, y sus instrucciones no conocern otro lmite que la voluntad
de los poderdantes. Bajo este principio- agrega la disposicin- todo ciudadano podr
legtimamente indicar a los electores, que extiendan los poderes e instrucciones de los
diputados, lo que crea conducente al inters general y al bien y la felicidad comn y
territorial.
-La Asamblea, fue inaugurada el 31 de enero de 1813, solemnemente, en el tribunal del
Consulado. En el primer decreto que da la Asamblea, a penas instalada proclama que en ella
reside la representacin y ejercicio de la soberana de las Provincias Unidas del Ro de la
Plata. A su vez establece que los diputados de las provincias unidas eran diputados de la
Nacin.
En el Art. 4 de dicho decreto, consagra la inviolabilidad de los diputados, no pudiendo ser
aprendidos, ni juzgados sino en los casos y trminos que la misma soberana corporacin
determinar. (Primer antecedente nacional en esta materia) (Fuente de los Art. 60, 61 y 62,
de la Constitucin de 1853)
Se aprueban los smbolos Nacionales, el escudo y la escarapela Nacional, y se adopta como
himno Nacional la marcha patritica de Blas Parera y Vicente Lpez y Planes, y como
reafirmacin de nuestra soberana e independencia se borra para siempre la efigie de
Fernando VII de nuestra moneda, con una nueva inscripcin de las Pcias. Unidas del Ro de la
Plata.
Dentro del proceso constitucional argentino, la Asamblea General Constituyente del ao XIII,
significa uno de los actos ms trascendentales de nuestra vida histrica. Nace en un
momento crucial de nuestra nacionalidad, cuando la inestabilidad de los gobiernos patrios y
la desorientacin en los planteos de la independencia, parecen encaminados a hacer
naufragar la nave del Estado. Convocada para solucionar nuestro destino independiente y
para darnos una Ley fundamental, no realiz ni lo uno ni lo otro, por lo que su labor fracas,
pero su labor legislativa fue tan intensa, las ideas que en ella se debati y las leyes que de su
seno surgieron otorgaron justa perpetuidad a su obra. Hizo un extraordinario aporte, creando
instituciones y realizando reformas sustanciales en la caduca organizacin virreinal. Tanto en
el orden poltico, religioso, econmico o en el social, introdujo profundos cambios que dieron
un vuelco a la marcha de la revolucin. Con respecto a la independencia del poder espaol, si
bien no la declar formalmente, sus actos y decisiones conformaron legtimas expresiones de
soberana. Su error fundamental estrib en no tratar los proyectos constitucionales,
debatirlos, reformarlos si era necesario y de esta manera haber dado una constitucin
orgnica. Si bien no llegaron a sancionarse, ni siquiera a tratarse, dejaron su valioso aporte al
proceso constitucional. Las instrucciones de los diversos pueblos marcaron quizs el rumbo
definitivo de nuestro sistema federal de gobierno o al menos el pensamiento poltico
dominante en la poca.
Constituy el primer ITO donde el pas muestra su vocacin de organizarse a travs de una
ley fundamental. Fue un hito histrico que no cumpli con las metas que se haba propuesto
porque su meta fue, declarar la independencia y dictar una Constitucin, No hizo ni
lo uno ni lo otro, pero sin embargo pudo a travs de normas que dict esta asamblea que
dur hasta el ao 1815, fij pautas normativas muy importantes. Se suprimen viejos
derechos de la nobleza y la monarqua para proclamar la igualdad de los hombres ante la ley,
as es como se suprimen los ttulos nobiliarios y los emblemas y smbolos de esta clase
privilegiada, se prohben los tormentos y se destierra el mayorazgo. Se proclama la libertad
de vientres y consecuentemente con este decreto se prohbe el trfico de esclavos. Y al
consagrar los derechos del indio se prohben las mitas, encomiendas y yanaconazgos y todo
servicio personal de aqul. De esta manera reafirmaba los derechos del hombre en sociedad,

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suprimiendo instituciones espaolas que


durante la colonia, produjeron la supresin
de elementos derechos humanos.
Apenas instalada la Asamblea se sanciona El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo: El 27
de febrero de 1813, en cumplimiento al Art.5 del primer decreto de la Asamblea donde se
estableca que el Poder Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en
carcter precario, De acuerdo con tal estipulacin naci el Estatuto del Supremo Poder
Ejecutivo, el cual comienza delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta la
sancin de la Constitucin del Estado. Hacer ejecutar puntualmente las leyes y decretos
soberanos y gobernar el Estado; mandar el ejrcito, armada y milicias nacionales; administrar
las rentas del estado; mantener las relaciones exteriores; Ejercer el patronato nacional y
formar los reglamentos y ordenanzas que creyera conveniente.
El 6 de septiembre se sanciona el Reglamento de Administracin de Justicia, organizando las
diversas instancias.
Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, El Estatuto del
Supremo Poder Ejecutivo el 26 de enero de 1814 con la creacin del gobierno unipersonal
que habra de regir como sistema, hasta 1820.
Otra medida de gran trascendencia fue que otorg Facultades extraordinarias a la
Comisin permanente de la Asamblea, el 18 de noviembre de 1813, esta institucin fue muy
repudiada, ejercida posteriormente por otros gobiernos sin ninguna discriminacin.
Las numerosas leyes que aprob la asamblea del Ao XIII, instauraron de hecho la verdadera
independencia de las pcias. Unidas del Ro de la Plata. La poltica facciosa del rgimen
anterior en el seno del congreso, encaminaba a fortalecer interese mezquinos o el triunfo de
determinadas posiciones partidarias entorpeciendo la labor constitucional, sin embargo los
principios que llegaron hasta ella, las ideas que se debatieron y los sistemas que se
propugnaron tomaron vida desde entonces a lo largo de nuestras luchas civiles, para rematar
a travs de ms de cuarenta aos en la Carta del 53.
Tambin tiene origen en ella la poltica Directorial, de centralismo desmedido, avasallamiento
de las autonomas provinciales, negando el legtimo derecho de los pueblos de regirse y
gobernarse por sus propias Instituciones.
LOS PROYECTOS CONSTITUCIONALES. (En el programa nuevo no entran)
Si bien los proyectos constitucionales presentados a la Asamblea o los que se elaboraron
para su tratamiento, no llegaron a concretarse por las circunstancias histricas conocidas, no
por eso han dejado de realizar su valioso aporte a nuestra vida institucional. Cuatro proyectos
que se conocen hasta nuestros das fueron preparados para ser presentados a la Asamblea
Constituyente. Los dos primeros: el de la Comisin oficial y el de la Sociedad Patritica,
parece ser que fueron tratados en el seno del Congreso, segn se desprende de cierta
documentacin donde se da cuenta de que no se puede proceder a la creacin de ninguna
provincia hasta la formacin de la Constitucin en que est trabajando aquella soberana
corporacin. El tercer proyecto fechado el 27 de enero de 1813 se cree fue redactado por
una Comisin interna de la Asamblea, en sus deliberaciones preparatorias. El cuarto
proyecto, de neto corte federal.
1) PROYECTO DE LA SOCIEDAD PATRIOTICA: Presidida por (Bernardo de Monteagudo)
acepta la invitacin que le formula el triunvirato en fecha 3 de noviembre de 1812, para
redactar un proyecto de Constitucin. Es sin duda el ms importante, de todos los textos
constitucionales que giraron en torno a la asamblea, sus autores tomaron principios de la
constitucin Francesa, y de EE.UU., y de la Espaola de 1812. Como antecedente recogieron
los derechos absolutos del hombre, Recogieron los principios del decreto de seguridad
individual del 23/de noviembre/1811, dado por el (primer triunvirato) no respeta el
federalismo, este proyecto no responda a la realidad histrica, ni consultaba el derecho
legtimo de los pueblos.
2) PROYECTO DE LA COMISION OFICIAL: El triunvirato nombra, a su vez el 4 de
noviembre de 1812, una comisin para que redacte igualmente otro proyecto de Constitucin

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para ser presentado al seno de la Asamblea.


Este proyecto consta de 273 artculos, es
ms claro y preciso que el de la sociedad patritica al tratar el problema de la independencia,
estableciendo que: Las provincias del Ro de La Plata forman una Repblica libre e
independiente, no habla sobre la forma de gobierno, pero si se nota principios republicanos.
Este proyecto al igual que el de la Sociedad Patritica, a pesar de establecer cierta
descentralizacin administrativa, desconoce, igualmente los derechos de las provincias por lo
que su planteamiento fundamental es una negacin del sistema federal de gobierno. No toma
determinacin en el tema Federal, ya que no le da poder a las provincias.
3) PROYECTO DE LA COMISION INTERNA: El tercer proyecto fechado en 27 de enero de
1813, se cree que fue redactado por una comisin interna de la Asamblea. Se desconocen
sus autores, pero no cabe dudas que se hallan vinculados a los nombres de los que
redactaron el proyecto de la comisin oficial, no slo por la influencia que este ejerci, sino
porque los hombres letrados de la Asamblea, capaces de estos logros constitucionales, eran
muy pocos. Recogi 13 artculos del proyecto de la sociedad patritica y modific casi 80
artculos del de la comisin oficial, y cre treinta y cinco artculos originales. Consagra la
independencia Nacional, proclama los principios bsicos de la repblica (soberana popular
representativa, divisin de poderes). Pese a las diferencias que salva o a la integracin que
hace de otras constituciones, este proyecto padece del mismo centralismo que sus similares.
4) PROYECTO FEDERAL: Se cree que su autor fue Felipe santiago Cardozo. No deja de ser
interesante a pesar de su falta de originalidad y de la copia servil de textos Americanos. En
su portada lleva la inscripcin Plan de una constitucin liberal federativa para las provincias
Unidas de la Amrica del sur, ms conocido como Proyecto de confederacin y perpetua
entre provincias de Bs. As., Santa fe, Corrientes, Paraguay, Banda oriental del Uruguay y
Tucumn, que en realidad es el subttulo del trabajo. Lo ms probable es que no haya sido
presentado a raz de los acontecimientos polticos contrarios a la posicin asumida por
Artigas.
Sus primeros artculos fueron tomados del acta de confederacin de 1777, est inspirado en
la constitucin federal de 1787 de los Estados Unidos
Ningn saldo positivo dej este proyecto, sus autores desearon instaurar en el ro de la Plata
la corriente constitucionalista norteamericana.
La confusin en el sistema a adoptar, estriba en la falta de formacin jurdica y en la
inexperiencia que estos pueblos recin nacidos a la libertad, tenan para el manejo del
gobierno.
Punto4) El Rgimen Directorial. El Estatuto Provisional de 1815. Su contenido.
EL RGIMEN DIRECTORIAL:
Cmo surge El Directorio? Apenas instalada la Asamblea del ao XIII se sanciona El
Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo, El 27 de febrero de 1813, primer decreto de la
Asamblea donde se estableca que el Poder Ejecutivo deba continuar ejercindose por el
Triunvirato, pero en carcter precario, (provisorio), este Estatuto provisorio, comienza
delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta la sancin de la Constitucin
del Estado. Posteriormente se reforma este Estatuto provisorio, el 26 de enero de 1814,
creando el gobierno unipersonal que habra de regir como sistema, hasta 1820. As crea el
Directorio (Poder Ejecutivo Unipersonal), Gervasio Posadas primer Director Supremo.
-Desde el comienzo de su mandato, El primer Director Gervasio Antonio Posadas, (primer
Director Supremo) carente de condiciones de gobernador, el dbil gobierno, la lucha contra
Artigas, el evidente fracaso del Congreso, las derrotas de Vilcapugio y Ayohuma,
determinaron a los miembros de la Asamblea a buscar el apoyo de Inglaterra y el
acercamiento a Espaa con toda Urgencia. No pudo desarrollar una poltica eficaz, que
solucionara los graves problemas que aquejaban a las Provincias Unidas, Durante su
mandato cambia el panorama Europeo; Napolen se aleja definitivamente de escenario
poltico, y con el retorno de Fernando VII, se cierne sobre el ro de la Plata la amenaza de una
poderosa invasin. Las tentativas monrquicas de la poca y que por otra parte continuaron

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en el Congreso de 1816 y se prolongan hasta


la
cada
del
Directorio,
fracasadas
totalmente desprestigian totalmente su gestin y la de sus sucesores.
El problema fundamental del Directorio se desarrolla en torno a los sucesos de la Banda
Oriental. Posadas da un enrgico decreto el 11 de febrero de 1814 donde declara a Artigas
fuera de la ley, enemigo de la Nacin: ordenando que fuera perseguido y muerto en caso de
resistencia, por traidor a la patria, tambin se lo privaba de todos sus empleos y honores.
Artigas realiz peticiones al directorio exigiendo que se reestablezca su honor y que se
reconozca la independencia de los pueblos de Entre Ros y de La banda Orienta, esto fue
rechazado por Posadas.
-Al iniciarse el ao 1815, la situacin se torna harto difcil para el gobierno, debido al
descontento general por la poltica facciosa que lleva el alvearismo. Ante la anarqua del
ejrcito, que no responda al Directorio y la falta de apoyo en la mayora de las provincias,
Posadas presenta su renuncia que es aceptada el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se
designa al general Alvear, (sobrino de Posadas) prestando juramento el 10 de enero de 1815.
Falto del equilibrio necesario para el buen gobierno, ensoberbecido por sus triunfos y
ambicioso de poder, comenz Alvear su gestin con innumerables desaciertos que
inmediatamente lo desacreditaron, socavando su prestigio.
- En la Banda oriental Artigas, derrota el 15 de enero de 1815 al ejrcito dictatorial al mando
de Dorrego. Desde ese momento Montevideo y toda la pcia. Oriental, quedaban bajo el
absoluto dominio del caudillo y llevara la bandera de su protectorado hacia las pcias.
Amigas.
-Con fecha 28 de marzo de 1815, Alvear dict un decreto dictatorial donde se castigaba con
pena de muerte a todos aquellos que de una u otra forma atacaran al gobierno, divulgaran
falsas noticias, provocaran la desercin o seduccin de las tropas o conspiraran contra las
autoridades, el terror cundi por todo Bs. As. Y an en las pcias. Situacin esta que fue
aprovechada por sus opositores para desprestigiar su obra.
La liga Federal: Retirado del sitio de Montevideo Artigas comienza su campaa libertadora, y
su lucha contra el gobierno porteo, el 22 de febrero de 1814 asegura su predominio en
Entre Ros, La provincia de Corrientes ya haba sido declarada independiente y se haba
proclamado a Artigas como su protector.
Bs. As. Ofrece la independencia absoluta a la Banda Oriental, solamente a Santa Fe, le niega
toda aspiracin a vivir autonmicamente, mandando hasta 1815 tenientes gobernadores que
no slo eran extranjeros a la localidad sino que slo recaudaban contribuciones.
Triunfante Artigas sobre las fuerzas de Dorrego e iniciados los movimientos independientes
en Entre Ro y Corrientes, el fermento revolucionario comienza a actuar en Santa Fe.
Santa Fe, ayudada tambin por el caudillo, el 24 de marzo de 1815 unido con un ejrcito
santafecino depone a Das Vlez gobernador enviado por Bs. As. Y se proclama
independiente, y posteriormente elige su primer gobernador y logra su aspiracin
autonmica.
El 28 de marzo de 1815 Crdoba solicita su ayuda para deponer a los gobernantes porteos.
Para esto el caudillo oficia al Cabildo de Crdoba, comunicando que ha triunfado en Santa Fe,
y que marcha sobre Crdoba, pidiendo el retiro de las tropas directoriales, y que se le
restituya a Crdoba en el pleno goce de sus derechos. Esto provoca, que el 29 de marzo de
1815 se celebra en Crdoba un cabildo abierto y Ocampo presenta su renuncia. Se elige al
Coronel Daz que responde a la corriente federalista.
Frente a la poltica del Directorio, y a los tanteos del gobierno, protectorados o monarquas,
la liga artiguista signific la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los
principios de la federacin, que subsisti hasta 1820.
La noticia del alzamiento Santafecino produjo en Buenos Aires un gran desconcierto. El
director convoc a sus fuerzas y organiz un poderoso ejrcito al mando del coronel Viena
con el fin de llevar la guerra contra Artigas, a quien saba en el litoral y someter a Santa fe.
En vanguardia se destac lvarez Thomas que a poco de marchar de la capital, Thomas que
integraba un grupo de revolucionarios que desde haca tiempo pensaba derrocar a Alvear,
entr en contacto rumbo a san Nicols, con elementos Artiguistas que le prometieron ayuda,
segn carta de lvarez Thomas a Sarratea, escrita el 10 de julio Artigas deba entrar
triunfante en Buenos Aires.

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Desde su campamento Thomas remite un


oficio a Alvear conminndolo a que
abandone el gobierno, y deje al pueblo de Buenos Aires elegir libremente su gobierno. Al
enterarse Alvear no decide abandonar el cargo y moviliza las fuerzas, pero ante la
imposibilidad de salir airoso decide aceptar consejo de sus amigos y presenta su renuncia
como director, quedando con la direccin del ejrcito.
Se rene la asamblea extraordinaria El 14 de abril de 1815 a los efectos de considerar la
renuncia de Alvear, resolviendo aceptarla y nombra a un triunvirato formado por Rodrguez
Pea, San Martn y Matas Irigoyen para que ejerza las funciones de gobierno interinamente.
Esta medida nada pudo hacer ante la rebelin del Pueblo de Buenos Aires, Soler se present
ante el Cabildo con los comandantes de regimientos Porteos, solicitando se le quitara a
Alvear el mando del ejrcito y se declarara nulo todo lo actuado por la Asamblea, a cuyos
miembros les negaba facultades para actuar en representacin del pueblo.
Ante esto el cabildo asumi de hecho el gobierno nombrando una comisin de 4 miembros, y
enva a Alvear una intimacin pidindole la renuncia a la jefatura de las fuerzas. Alvear no
acept, siendo su contrapuesta rechazada por el cabildo. Le remiten oficio a lvarez Thomas
para que avanzara sobre la ciudad hacindole saber que el pueblo lo apoyara. Alvear le
comunica que atacara a Buenos Aires y que permaneca en su actitud. El cabildo le enva un
ultimtum ya amenazando su aniquilacin pero si en trmino de un cuarto de hora recibida la
intimacin presentaba la renuncia, se le garantizaba para salir fuera del territorio de las
provincias Unidas con su familia. No pudiendo resistir decide Alvear renunciar al mando.
Hecho esto, el Cabildo anuncia la dimisin de aquel y la disolucin de la
memorable Asamblea del ao XIII.
Calmada la situacin en Bs. As., el cabildo procede el 18 de abril de 1815 a convocar a
elecciones para elegir un gobierno provisional. El 19 de abril, los electores consagrados por el
voto del pueblo en unin con un representante del cabildo, eligen en carcter de director al
general Rondeau y por ausencia de este nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas. El 6 de
mayo de 1815 Thomas se recibe oficialmente en su cargo, aceptando el Estatuto que la Junta
de Observacin ha redactado para el nuevo gobierno.
EL ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815. SU CONTENIDO.
En el Bando que el Cabildo da el 18 de abril, previo a la culminacin de todos los sucesos que
terminaran con el alejamiento definitivo de Alvear, expresaba que una Junta de observacin
dara al nuevo gobierno "un Estatuto provisional, capaz de contener los grandes abusos que
hemos experimentado". El 5 de Mayo la junta da el nuevo Cdigo, que es aprobado por
lvarez Thomas.
Sus clusulas carecen de mayor importancia, de una u otra forma, la mayora de sus
preceptos estn contenidos en los proyectos del ao XIII.
Se ha dicho que el Estatuto del 5 de mayo de 1815 era de tendencia federalista porque, por
primera vez en la historia constitucional del pas, otorga a las provincias el derecho de elegir
sus propios gobernadores. Estamos en desacuerdo con esto. Una vez ms, como en los
anteriores proyectos, se reconoca o se invocaba el trmino provincias, como entidades
administrativas o meras dependencias del gobierno central, pero no se les reconoca como
verdaderas personas del derecho pblico, en posesin de su autonoma y con facultades para
regirse independientemente, dndose sus constituciones y leyes. Si el Estatuto hubiera sido
federal, como se ha dicho, tendra que dedicar ms de un captulo a la organizacin de los
Estados particulares, estableciendo sus derechos y obligaciones, ya que ellos son los entes
fundamentales de la estructura constitucional. Por otra parte en el captulo V, Art. 5, se
establece que los tenientes gobernadores sern nombrados por el director a propuesta en
terna del cabildo de su residencia. De esta manera, gran parte de los gobernadores de
provincias seran nombrados desde Bs. As., por el Director, y elegira a aquellos que ms se
inclinaran a su poltica. Este ensayo transitorio no es sino una mala copia del proyecto de
Constitucin de la Sociedad Patritica. Aparece a raz de una agitacin federal, pero su
contenido es netamente unitario.
La nica clusula que ha hecho trascender a este Estatuto es la del artculo 30 de la
seccin dedicada al Ejecutivo, donde se establece que, luego que el Directorio se posesione

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del mando, invitar, con particular esmero y


eficacia, a todas las ciudades y villas de las
provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que haya de formar la
Constitucin, los cuales debern reunirse en la ciudad de Tucumn.
Al margen del Art. 30, El Estatuto carece de inters no slo constitucionalmente sino en la
prctica, ya que el Director interino traicion la causa de los pueblos libres.
La repulsa de este estatuto, al margen de los acontecimientos, se debi igualmente a que a
pesar de los 5 aos de revolucin y el anhelo esencial de los pueblos de quebrar la estructura
poltica de la colonia, en este Estatuto se mantena el combativo rgimen intendencial que
conspiraba contra el sentimiento autonomista de las provincias.
Para acordarme -Directores supremos:
La asamblea del Ao XIII Dicta el 27 de febrero de 1813 El Estatuto del Supremo Poder
Ejecutivo en cumplimiento al Art.5 de este primer decreto, se estableca que el Poder
Ejecutivo deba continuar ejercindose por el Triunvirato, pero en carcter precario.
Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, El Estatuto del
Supremo Poder Ejecutivo el 26 de enero de 1814 con la creacin del gobierno unipersonal
que habra de regir como sistema, hasta 1820.
Gervasio Posadas: 1er. Director Supremo, 26 de enero de 1814.
Presenta la renuncia el 9 de enero de 1815. En su reemplazo se designa a
El general Alvear: 2do. Director Supremo, jurando el 10 de enero de 1815.
Presenta la renuncia el 14 de abril de 1815. Eligen en su Reemplazo por votos del pueblo a
El general Rondeau, por su ausencia nombran sustituto a Ignacio lvarez Thomas el 6
de mayo de 1815, aceptando el Estatuto que la junta de observacin ha redactado para el
nuevo gobierno El estatuto provisional de 1815 fue dado el 5 de mayo de 1815. Renuncia el
16 de abril de 1816 a consecuencia del Pacto de Santo Tom firmado el 9 de abril de 1816,
entre Daz Vlez dependiente de las tropas de Bs. As. Y Cosme Maciel comandante de las
fuerzas de Mar por Santa Fe. Quedan en paz y Unin las tropas. Santa Fe pide el derecho a
elegir a su gobernante. Pacto que deba ser ratificado cuando la circunstancia lo permita por,
El gobierno de Bs. As., El gobierno de Santa Fe y Don Jos Artigas. Posteriormente firman el
28 de mayo de 1816, 2 tratados uno pblico y otro privado, ambos tratados fueron
Ratificados al da siguiente por Santa Fe pero Bs. As. No cumpli. En su reemplazo es
nombrado:
Antonio Gonzlez Balcarce, 3er. Director Supremo.
UNIDAD VIII - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)
1) La Emancipacin Poltica. El Congreso de Tucumn y la Declaracin de la Independencia.
La Forma de Gobierno: Debates y propuestas.
2) El Reglamento Provisorio de 1817. Su contenido.
3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno
monrquico. Congreso Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de
Presidencia y La Ley de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826.
Contenido y caracterizacin.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Punto1) LA EMANCIPACIN POLTICA. EL CONGRESO DE TUCUMN Y LA DECLARACIN DE LA
INDEPENDENCIA. LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.
EL CONGRESO DE TUCUMN.
Si bien el llamado movimiento federal, producido en torno de 1815 en Buenos Aires (cambio
de director, Junta de observacin, polticas con la provincias y el Estatuto provisional) no dio
mayores frutos en el orden institucional, En el estatuto provisional de 1815 en su Art. 30,
estableca que una vez que el director asumiera el mando, invitara "con particular esmero y

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eficacia a todas las ciudades y villas de las


provincias
interiores
para
el
pronto
nombramiento de diputados que hayan de formar la Constitucin, los cuales debern reunirse
en la ciudad de Tucumn", para all acordar el lugar en que hayan de continuar sus
secciones. Este Art. 30 Tuvo singular trascendencia histrica.
A pesar del fracaso del Estatuto provisional y de su rechazo por casi todas las provincias, las
ciudades y villas, anhelosas de convertir en realidad el sueo de Constitucin e
independencia aceptaron aquella convocatoria y fueron enviando sus diputados.
Es verdad que la situacin no poda ser ms crtica. El grave problema de la lucha de Buenos
Aires con el litoral, por no ratificar Bs. As. Los tratados con Santa fe del 28 de mayo de 1816,
las disidencias internas de los grupos directoriales, la derrota del ejrcito patriota del Norte
en Sipe-Sipe, la posterior controversia de Rondeau y Gemes, as como tambin la poco
favorable situacin internacional, con el afianzamiento de las monarquas y la lucha de
Espaa por reconquistar sus perdidas colonias de Amrica, presagiaban lgicamente el
fracaso del Congreso convocado en la ciudad de Tucumn.
Ante la actitud del Directorio y el congreso de no ratificar los tratados del 28 de mayo de
1816, Artigas, Santa Fe y los dems pueblos del litoral deciden no concurrir al soberano
Congreso de Tucumn, con excepcin de stas, todas las dems provincias concurren a la
Asamblea que inaugura solemnemente sus sesiones el 24 de marzo de 1816.
Una vez instalada la Asamblea, al igual que la del ao XIII, se declara soberana, redactando
un manifiesto para todas las provincias que lleva la firma de los congresales asistentes.
Desde entonces comienza la ardua labor de la Asamblea que asuma sus funciones
constituyentes-legislativas abrogndose adems, otras facultades y poderes de gobierno en
uno de los momentos ms crticos de la historia. Todos los fundamentales problemas que
agitan a las Provincias Unidas son sometidos a examen de la magna asamblea. Se trata de
consolidar la paz en el orden interior y asegurarse del ataque externo. Atento la renuncia de
Gonzlez Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de nombrar un nuevo director
supremo, recayendo tal designacin en la persona del coronel mayor, don Juan Martn de
Pueyrredn quien surge electo en la sesin del 3 de mayo de 1816. Inmediatamente se
aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas materias que deban merecer especial y
preferente atencin, de parte del Congreso, para las discusiones y deliberaciones.
Notas de materias, Se destacan entre ellas:
Un manifiesto que exponga a la consideracin de las provincias los espantosos males que
han causado las divisiones de los pueblos y las revoluciones.
Declaracin o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional
Constituyente y tiempo de su duracin.
Discusiones sobre la declaracin solemne de nuestra independencia poltica: el manifiesto de
dicha declaracin. Iniciativa del poder ejecutivo para el envo de diputados a las Cortes que
se crean convenientes a tratar sobre el reconocimiento de aquella, como tambin a la de
Roma para el arreglo de materias eclesisticas y de religin.
Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unin, preliminares a la Constitucin, y
que en las circunstancias se estiman necesarios para consolidar dicha Unin.
Qu forma de gobierno sea ms adaptable a nuestro actual estado, y ms conveniente para
hacer prosperar las Provincias Unidas.
Decretada la forma, un proyecto de Constitucin.
Nombramiento de una comisin compuesta de los mejores oficiales del Estado para el arreglo
de nuestro sistema militar.
Arreglo de la Marina.
Todo un verdadero plan de gobierno, presentado al Congreso. Aprobado, luego de no pocas
discusiones, se acord unnimemente y se propuso a deliberacin la libertad e
independencia del pas.
LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA.
En la sesin del 9 de julio, una vez que se acord tratar y deliberar sobre la libertad e
independencia de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, los seores representantes
puestos en pie, los seores diputados en sala plena, aclamaron la independencia de las
Provincias Unidas de la Amrica del Sud de la dominacin de los reyes de Espaa y su

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metrpoli. Se recogieron despus, uno por


uno, los sufragios de los diputados,
resultaron unnimes y se pasa a labrar el acta, luego aclamaron: Nos los representantes de
la provincias unidas de Sud Amrica, reunidos en Congreso General, invocando al Eterno que
preside el Universo, en el nombre y por autoridad de los pueblos que representamos,
declaramos solemnemente a la faz de la tierra, que es voluntad unnime de estas provincias
romper los violentos vnculos que las ligaban a los reyes de Espaa, recuperar los derechos
de que fueron despojados e investirse del alto carcter de nacin libre e independiente del
Rey Fernando VII, sus sucesores y metrpoli. De esta manera, por irrevocable acto de las
Provincias Unidas del Ro de la Plata declaraban su independencia, ratificando as la obra de
la Revolucin de Mayo.
Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y dar
una Ley Fundamental que organizara integralmente a la Nacin.
LA FORMA DE GOBIERNO: DEBATES Y PROPUESTAS.
Declarada formalmente la independencia, los diputados, sin respetar el orden establecido en
las notas de materias, se entregaron plenamente a la labor de solucionar el grave problema
de la forma de gobierno que habra de adoptarse para la nueva nacin. Principios
republicanos y monrquicos, sistema federal o de unidad, jugaban en el orden de ideas de la
poca, sostenidos algunos, por calificadas elites, o proclamados un tanto instintivamente por
amplios sectores sociales.
Los acontecimientos Europeos habran de gravitar en forma decisiva sobre los hombres de
Tucumn. El triunfo de las Monarquas en auge de plena restauracin, la poltica de la Santa
Alianza y el abatimiento definitivo de Napolen, promoveran una fuerte corriente en el Ro
de la Palta en pro de las coronas reinantes y su sistema de gobierno. Las Repblicas, por otro
lado, desacreditadas por sus mismos enemigos, no encontraban cabida en la vorgine del
viejo mundo que volva por sus antiguos fueros, por otro lado los hombres de Tucumn no
ignoraban el ideal del sistema federal, que sostenan las provincias argentinas y sus luchas
que sobrevendran por mantenerlo.
Sabedores los congresales que Manuel Belgrano en su viaje por Europa haba podido apreciar
directamente los problemas polticos que aquejaban al continente, y para valorar las diversas
opiniones que sobre nuestra revolucin circulaban en las cortes, a tal efecto lo invitaron para
que informara a la Asamblea, (sesin secreta del 6 de julio de 1816). En esta sesin Belgrano
expres que como el espritu general de las naciones en aos anteriores era Republicarlo
todo, en el da, se trataba de Monarquizarlo todo. Expresa: que la Nacin Inglesa con el
grandor y majestad a que se ha elevado, no por sus armas y riquezas, sino por una
Constitucin de monarqua temperada, haba estimulado a las dems a seguir su ejemplo,
que Francia la haba adoptado, El Rey de Prusia y otras Naciones. Expuesto el problema
Europeo, Belgrano propuso en breves palabras la solucin al conflicto nacional y manifest a
los diputados que la forma de gobierno ms conveniente para estas provincias, sera la de
una monarqua temperada, insiste sobre la conveniencia de coronar un inca, analiz la
situacin de Espaa y la precariedad de sus fuerzas despus de la invasin Napolenica, as
como tambin, la llegada de tropas portuguesas al brasil, luego de su exposicin, termin la
sesin.
Sesin Pblica del 12 de julio de 1816, en las distintas propuestas sobre la forma de
gobierno a adoptarse, varios diputados habiendo escuchado las propuestas del general
Belgrano consideraban: El diputado Acevedo, expresa por su parte que la forma de gobierno
a adoptarse fuese la monarqua temperada en la dinasta de los Incas y sus legtimos
sucesores, y que se eligiese a Cuzco para sede del gobierno. Esta mocin fue apoyada.
Sesin del 15 de julio: Santa Mara de Oro expres que: para proceder a declarar la forma
de gobierno, era preciso consultar previamente a los pueblos, que no era conveniente por
ahora otra cosa que dar un reglamento provisional; y que si se proceda sin ese requisito a
adoptar el sistema monrquico constitucional, al cual se inclinaban los votos de los
representantes, se le permitiese retirarse del Congreso.
Sesin del 19 de julio: El diputado Serrano expuso las ventajas e inconvenientes de un
gobierno federal, asegurando que lo habra deseado a este sistema para todas las
provincias, pero haciendo una seria reflexin sobre la circunstancias del pas, la necesidad
del orden y la unin, etc. Crea conveniente adoptar la monarqua temperada.

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Sesin del 20 de julio: por parte de


algunos diputados se hacen exposiciones,
sobre reparos y problemas que suscita la adopcin de una monarqua temperada, otros en
cambio,opinaron por su positiva conveniencia, atendiendo el estado y circunstancias del
pas, no pudiendo ponerse de acuerdo se levant la sesin.
Sesin del 25 de julio: al adoptar la bandera celeste y blanca como emblema nacional, se
expresa en el decreto respectivo, que dicha ensea se usar como bandera menor, nterin,
decretada al trmino de estas discusiones la forma de gobierno ms conveniente al territorio.
Renovada la discusin del tema, El diputado Castro se mostr partidario de la monarqua
Constitucional, por ser este el sistema el que dio el Seor a su antiguo pueblo, el que
Jesucristo instituy en su iglesia, el ms favorable a la conservacin y progreso de la religin
catlica, y el menos sujeto a los males polticos que afectan a los otros. Expuso luego las
ventajas del sistema hereditario sobre el electivo y abund en razones polticas para sostener
que se deba llamar a los incas al trono de sus mayores, despojados de l por los reyes de
Espaa. Numerosos diputados lo apoyaron, insistiendo otros sobre Cuzco como capital del
nuevo Imperio, en oposicin a estos otros diputados especialmente Gascn reput de
extempornea de designar a Cuzco como sede de la nueva Dinasta. No logrando ponerse de
acuerdo se levanta la sesin.
Sesin del 5 de agosto: el diputado Serrano a pesar de su posicin monarquista, expuso
los inconvenientes que acarreara la implantacin de una dinasta incaica, las divisiones
internas, los peligros de la regencia interina y la formacin de una nueva nobleza, cuerpo
intermediario entre el pueblo y el trono, males que no llevaran a la integracin nacional. Al
da siguiente el diputado Toms Manuel Anchorena, expuso a su vez las dificultades de
instaurar un gobierno monrquico de cualquier naturaleza haciendo observar las diferencias
entre los llanos y los altos del territorio, y el genio hbitos y costumbres de unos y otros
habitantes explicando la mayor resistencia de los llanos a la forma monrquica, concluy
el nico medio de conciliar las dificultades era, en su concepto, el de Federacin de
Provincias.
Vanas fueron las discusiones de los congresales en aquellos meses de 1816 por llegar a una
forma conciliatoria sobre la forma de gobierno que habra de adoptarse.
El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasin
portuguesa a la Banda Oriental, pues se temi un ataque sobre el resto de las provincias
argentinas, en especial las mesopotmicas.
Con el objeto de sondear los propsitos de la corte portuguesa y de detener una posible
invasin, el congreso resuelve realizar una poltica de acercamiento para ello designa a
Miguel Irigoyen en carcter de comisionado pblico y a Florencio Terrada en carcter privado,
entregndole a Terrada instrucciones reservadas para que presente al jefe de la expedicin
Federico Lecor, expresando que la parte sana e ilustrada del Congreso estn dispuestos a un
sistema monrquico Constitucional o moderado, bajo las bases de la constitucin inglesa,
acomodadas al estado y circunstancias de estos pueblos. Procura persuadirles del inters y
conveniencia que de estas ideas resulta al gabinete del Brasil en declararse protector de la
libertad e independencia de estas provincias. Temeroso el congreso de la aceptacin de esta
frmula, le indica a su comisionado que si despus de proponerles esto lo rechazaran se
propondr la coronacin de un infante del Brasil en estas provincias, o cualquier infante
extranjero con tal que no sea Espaa.
Los diputados no satisfechos con estas formulaciones que ponan en peligro la independencia
nacional, encarecan a su comisionado Irigoyen, en instrucciones reservadsimas que si se
exiga que estas provincias se incorporen a Brasil, se opondrn abiertamente pero que si
agotados los recursos polticos, insistiesen en el empeoles indicar: (como una cosa que
sale del comisionado, y que es a lo ms que tal vez podrn prestarse estas provincias) que
formando un estado distinto del Brasil, reconocern como su monarca al de aquel, mientras
mantenga su corte en este continente, pero bajo una constitucin que le presentar el
congreso.
Enterado el Directo supremo Pueyrredn, de las instrucciones dadas a Irigoyen, enva una
nota al Congreso oponindose a tales negociaciones y enjuiciando la conducta de sus
miembros al entregar la soberana de manera tan escandalosa. Y aclara que: Cualquier otro
rumbo que se le d a este negocio lo considero impoltico, contrario a nuestros intereses, a la

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voluntad del pueblo. Entenda el director,


que el Rey de Portugal, antes de entrar en
ninguna negociacin, deba reconocer la independencia argentina.
Por resolucin del Congreso (sesin secreta del 13 de junio de 1817) las relaciones
diplomticas y negociaciones con la corte del Brasil, correran a cargo exclusivo del director,
asesorado por una comisin de diputados.
Pueyrredn, aunque ataca la gestin diplomtica anteriormente mencionada, poco hace para
contrarrestarla invasin llevada a cabo contra el pueblo oriental. Continuas desinteligencias
con Artigas llevan las cosas a su ltimo trmino y el 20 de enero de 1817 entra en la ciudad
de Montevideo el jefe de los portugueses (Lecor), mientras una comisin marcha hacia Ro de
Janeiro para ofrecer al rey Juan VI la anexin de esa provincia al Reino Unido del Portugal,
Brasil y Algarbes. Antes de la ocupacin el directorio remite algunos refuerzos a la divisin
de Frutos Rivera, pero ya era tarde, das despus Lecor enfurecido con los Orientales que
luchan contra l, dispone el embargo de sus bienes, y en caso de no ser aprendidos ordena
represalias contra sus familias. Como Pueyrredn adopta cierta posicin Blica por la
ocupacin Lusitana, su comisionado Garca en Ro de Janeiro le escribe: Que de por
supuesto que triunfamos de los Portugueses y los obligamos a desalojar la Banda Oriental. Y
agrega que el poder de Artigas aparecer con mayor mpetu y ser irresistible. Antes que los
portugueses le preocupaba Artigas, declarado enemigo del centralismo porteo y adherido a
la causa federal.
El heroico caudillo se debati ante el invasor, sus hombres fueron perseguidos y muertos, sus
pueblos desvastados, el honor de la nacin ultrajado y se abri el camino de su derrota.
LAS MISIONES DIPLOMATICAS. (No va, esta para entender).
Las misiones diplomticas enviadas por el Directorio y el Congreso demuestran la equivocada
poltica del gobierno, insensible a los graves problemas nacionales. Ya a principios de 1817,
Manuel Garca firma un proyecto de tratado con artculos pblicos y secretos con Portugal,
donde se estableca por parte del gobierno argentino, "la obligacin de retirar tropas
portuguesas y municiones que se hubiese facilitado en socorro de Artigas" y a no admitirlo
este ltimo ni a sus partidarios en el territorio de la Banda Occidental del Uruguay. En caso
que entrasen cooperarn para expulsarlos tropas portuguesas. Se estipulaba, adems, que el
Ro Uruguay sera la lnea divisoria entre Brasil y las provincias Unidas del Ro de la Plata.
A cambio de esto, Portugal comprometase a "no emprender nada contra las Provincias
Unidas", y en caso de un rompimiento entre Espaa y Portugal, se estipulaba una alianza, la
que sera publicada juntamente con el reconocimiento de la independencia. Como
consecuencia de estas tratativas preliminares, el Directorio llev la guerra a las cuatro
provincias litorales, colaborando as, en forma efectiva, con los portugueses instalados en la
Banda Oriental.
La decisin de Pueyrredn de llevar la guerra a sus propias provincias, en alianza con el Rey
de Portugal, era a cambio de la coronacin de un prncipe de Braganza, y el apoyo en caso de
atacarnos Espaa.
Cuando Artigas se entera de las maquinaciones de Pueyrredn le escribe tratndolo de: V.E.
es un criminal e indigno, responsable ante las aras de la patria de su inaccin contra los
intereses comunes. Por fortuna este tratado, firmado por Garca en abril de 1817 y aprobado
por el Congreso, no fue ratificado por Juan VI, por razones de alta poltica, que aconsejaban
una postura expectante.
Punto 2) EL REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. SU CONTENIDO.
REGLAMENTO PROVISORIO DE 1817. (Fue sancionado definitivamente el 3 de diciembre de
1817).
Proclamada la independencia de las Provincias Unidas, al margen de los dems problemas
cuya solucin atenda el congreso, faltaba, en verdad, resolver el grave asunto de dar una
Constitucin que organizara en forma integral y definitiva a la Nacin. Durante el ao 1816 se
redactaba un Reglamento provisorio que obtiene la aprobacin del Congreso, luego de no
pocas deliberaciones, que abarcan desde el 27 de septiembre de ese ao hasta el 22 de
noviembre del mismo, en que se remite al director para su aprobacin. Pueyrredn realiza

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algunas observaciones, y lo traslada a Bs.


As. Por no poder ser sancionado por la
asamblea en Tucumn.
En Bs. As. El congreso inaugur solemnemente sus funciones el 12 de mayo, pero a pesar de
las diversas tentativas de dar definitivamente una constitucin, los problemas que aquejaban
a la Nacin impidieron que el cuerpo se diera de lleno al tratamiento de un nuevo proyecto.
El 1 de agosto se puso a votacin si convena o no dar una constitucin. Hubo numerosos
debates, donde la mayora de los diputados opin favorablemente. Esta mocin fue aprobada
en la sesin del 11 de agosto, donde Se design a los diputados Serrano, Bustamante,
Zavaleta, Senz y Paso, para que redactaran un proyecto de Constitucin. Los debates en
torno al reglamento presentado por esta comisin comienzan desde los primeros das de
septiembre de 1817, hasta el 3 de diciembre del mismo ao 1817 en que se sanciona
definitivamente.

Contenido:
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de 1815,
Sus redactores tuvieron como base de su proyecto a ste ltimo, y con excepcin de algunas
reformas, su espritu y su ordenamiento son similares. Las pocas modificaciones son para
darle un neto carcter unitario, caso patente: la eleccin de gobernadores intendentes y
tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, los gobernadores intendentes se
nombraban, por los respectivos electores de la provincia y los tenientes gobernadores, por el
director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, En el Reglamento del
1817, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del Estado, de las listas
de personas elegibles de dentro o fuera de la provincia. Y en cuanto a stas las provincias, al
igual que en la constitucin anterior, no existan como ente pblico, sino siendo tan slo
simples entidades administrativas, no como entes autnomos y soberanos, dentro de un
adecuado rgimen federal. Los sueldos de los gobernadores, que por Estatuto de 1815 eran
solventados por cada provincia, en la nueva ley eran pagados por los fondos del estado.
Donde ms se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el Poder Ejecutivo, que si
bien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo, asume un mayor nmero de
prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de observacin nacida en 1815, y por ende,
escapa a su fiscalizacin. De esta manera, sin las trabas que obstaculizaban su accin y con
el absoluto control de las provincias, la nueva Constitucin acentu el exagerado centralismo
que venan ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires. Esta serie de disposiciones, predispuso
en contra de la voluntad de los pueblos del interior que, como el reglamento anterior, se
opusieron a su acatamiento. Este reglamento de carcter esencialmente unitario, rigi
provisoriamente hasta la sancin definitiva de la Constitucin de 1819.
Punto 3) Las Primeras Constituciones. La Constitucin de 1819 y el proyecto de gobierno
monrquico. Congreso Constituyente de 1824. La llamada Ley Fundamental. La Ley de
Presidencia y La Ley de Capitalizacin. Unitarismo y Federalismo. La Constitucin de 1826.
Contenido y caracterizacin.
LA CONSTITUCION DE 1819.
Luego de varios meses de labor, el proyecto de Constitucin definitiva fue presentado al
director supremo, y el 31 de julio de 1818 comenz su tratamiento.
El 20 de abril de 1819 se dieron por terminados los debates, quedando sancionada la
constitucin al da siguiente.
Para hacer el anlisis de la Constitucin de 1819 es necesario distinguir su aspecto
doctrinario del histrico: de esta manera se podr realizar una justa valoracin crtica de su
importancia jurdica y de su trascendencia como hecho histrico.
La Constitucin contiene en s los requisitos esenciales que exige la tcnica constitucional,
significando muchas de sus instituciones un verdadero progreso y un valioso antecedente, en
ese entonces para las futuras labores constituyentes. Hasta su sancin, los ensayos que le

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precedieron slo fueron un esquema, un


esbozo de la ley Fundamental, carentes de
todo aquello que hace a la estructura integral de una Nacin. En este sentido merece
destacarse esta constitucin, que encara los problemas institucionales. Los hombres del 53
trabajaron, sobre la base de muchos de sus artculos que pasaron a la de 1826 sin ser
reformados.
Si bien esta Constitucin puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su
sancin, como hecho histrico, en las circunstancias en que nace, mueve a la ms dura
crtica. Su aprobacin por el cuerpo ms alto y representativo de la poca, como era el
Congreso de Tucumn, significaba el punto final de toda una poltica negativa, contraria a los
principios de la Revolucin de Mayo; proceso ste, que habra de culminar con la
implantacin de una Monarqua y el dominio de una casa real extranjera en nuestra patria.
Discrepamos, entre otros puntos, en el carcter dado al Ejecutivo, con la subestimacin de
las provincias como verdaderas entidades autnomas, con la constitucin del senado
nacional, y en general, con el olvido de aquellos que hacen a la esencia del rgimen federal.
La Constitucin del 19 significaba la muerte de las autonomas provinciales, del gobierno
propio, del federalismo histrico, de las aspiraciones democrticas y republicanas por las que
haba luchado sin desmayo el pueblo argentino.
Referente a su aspecto doctrinario, La constitucin de 1819 es la primera de las tres
constituciones que se ha dictado en el pas y es indudable que se inicia con ella la era de las
constituciones argentinas, elaboradas sobre la base de principios extrados de la filosofa y la
ciencia jurdica y del derecho poltico comparado.
El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros
valores, ms constantes y profundos, movan a los pueblos.
Contenido:
Consagra la Religin Catlica apostlica Romana como religin del Estado. Seguidamente
establece en otra seccin que el Poder legislativo se expedir por su Congreso Nacional
compuesto de dos cmaras, una, de representantes y otra de senadores.
Los diputados son elegidos en proporcin de 1 por cada 25.000 habitantes, y duran 4 aos en
su representacin, renovndose la cmara por mitad cada bienio. La crtica fundamental a
esta Constitucin se encuentra en la integracin de su Senado.
Efectivamente, dicho cuerpo est formado por "los senadores de provincias, cuyo nmero
ser igual al de las provincias; tres senadores militares, un obispo y tres eclesisticos, un
senador por cada Universidad y el director del Estado". Como se puede apreciar, la
constitucin del Senado era una nueva negacin de los principios de Mayo. Era la
restauracin de los superados fueros coloniales. Era la nueva lucha de la elite, nacidas de la
oligarqua portea. Esta composicin netamente aristocrtica produjo incontenible reaccin
en las provincias que, despus de casi diez aos de libertad, crean estar liberadas de los
resabios de la poca anterior. El Poder Ejecutivo rene, dada la naturaleza de la Constitucin,
la suma de los poderes, conformando un neto sistema de unidad. Es elegido por ambas
cmaras.
Un acierto en esta constitucin lo encontramos en la organizacin del Poder Judicial, donde,
por primera vez en nuestros antecedentes, se habla de una Alta Corte de Justicia, compuesta
de 7 jueces y 2 fiscales, similar a nuestra Corte Suprema de Justicia. Sus miembros son
designados por el director, con acuerdo del senado.
En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el visible
propsito de poder adaptar la Ley Fundamental sancionada, a una monarqua constitucional.
No dedica ninguna seccin al tratamiento de las provincias, sus derechos, organizacin, ni las
reconoce como verdaderos estados particulares y entidades de derecho pblico.
RECHAZO DE LA CONSTITUCION UNITARIA Y CAUSAS DEL ALZAMIENTO NACIONAL.
Conocidos los principios de la nueva Constitucin que acababa de sancionarse, las provincias
argentinas, especialmente las del litoral, viendo menoscabados sus derechos y violadas sus
soberanas particulares, se levantan contra las autoridades nacionales. No significa esto que

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la sancin de la Constitucin del 19 es la


nica causa de la rebelin. El proceso que
habra de culminar en los hechos del ao 1820, arranca desde los primeros das de mayo.
Es la consecuencia directa de una errnea poltica, dirigida por los grupos centralistas
porteos en torno a regmenes o sistemas de unidad, a un menosprecio por los derechos de
los pueblos del interior y a un desconocimiento de la realidad histrica, que por aquel
entonces obedeca a un federalismo de hecho y derecho que las provincias sostenan como
bandera. Una de las causas directas de la revolucin del XX son los proyectos de instauracin
de una monarqua, el coronamiento de un descendiente de las familias reales europeas en
nuestro pas. Las primeras tentativas monrquicas fueron ante los Borbones, en la misin de
Rivadavia, Sarratea y Belgrano. Luego los proyectos monrquicos del congreso de 1816, y
sus intenciones de coronar a un descendiente de los Incas o de la casa Portuguesa. Dicha
asamblea, no satisfecha con los fracasos anteriores, y a pesar de conocer la repulsa que
haba provocado en los pueblos, decide realizar una nueva tentativa. A tal fin el director
supremo encarga a Valentn Gmez una misin reservada ante el gobierno de Francia. La
noticia de esto lleg con todos sus pormenores a manos de los caudillos del interior, quienes
alzaron sus protestas, al igual que los diarios de Bs. As. Opositores al rgimen directorial, que
iniciaron desde mediados de 1819 una terrible campaa contra el gobierno. A dios gracia
esta negociacin no pudo realizarse. Frente a la Constitucin unitaria de 1819, los manejos
polticos del Director, el avasallamiento de las autonomas provinciales, la Invasin
Portuguesa (consentida y apoyada por el gobierno de Bs. As.), y la noticia de los planes
monrquicos, los pueblos del litoral se levantan en armas contra el gobierno nacional.
Rondeau, director supremo que haba suplantado a Pueyrredn, desde junio de
1819, decide arrasar definitivamente a las provincias rebeldes. Pide auxilio al ejrcito
auxiliar del Per y requiere del Gral. San Martn que baje de Cuyo con el ejrcito libertador
para invadir el litoral quien lleva a cabo la desobediencia y no concurre al llamado del
directo. Su desobediencia hizo posible la libertad de Per, y en nuestra nacin, el triunfo
definitivo de las ideas republicanas y el aplastamiento de los planes monarquistas.
La insurreccin comenzada en el litoral cunde por todo el pas, descontento contra la poltica
centralista dominante, el pueblo de Tucumn se subleva a fines de 1819, deponiendo al
gobernador Mota Botello, quien es puesto preso, asume el gobierno Bernab Aroz con el
ttulo de supremo director de la Republica independiente de Tucumn. Entran
inmediatamente bajo su gida las pcias. De Catamarca y santiago del Estero.
Al comenzar el ao 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde por todo el territorio.
A las sublevaciones de Tucumn, La Rioja y de las provincias limtrofes, y al estado de guerra
de Santa Fe, Entre Ros y Corrientes, se le suma la desobediencia Sanmartiniana y la
sublevacin en 9 de enero de ese ao del Regimiento de Cazadores en San Juan.
Slo quedaba el ejrcito auxiliar en quien el director pone sus esperanzas, pero camino a
recibir rdenes la tropa es sublevada. Crdoba el 19 de enero hace proclamar gobernador de
dicha pcia. A Jos Javier Das. De esta manera, la provincia mediterrnea volva a
reintegrarse al movimiento federal.
La sublevacin de Arequito cierra el cuadro que habra de precipitar a la nacin a los graves
acontecimientos del ao XX. La nacin entera estaba convulsionada.

CONGRESO CONSTITUYENTE DE 1824.


La realizacin de una de las ms importantes asambleas argentinas, iniciada el 6 de
diciembre de 1824 y disuelta el 18 de agosto de 1827, es el resultado de un largo proceso
histrico donde se conjugan poderosas fuerzas en pugna. Desde el Tratado del Pilar, pasando
por el Pacto de Benegas, el Congreso de Crdoba, el Tratado Cuadriltero y todos aquellos
pactos menores, celebrados entre las provincias, dos corrientes que hacen a la vertebral de
la nacin, se disputan la hegemona poltica. Por un lado, el pensamiento federal, sostenido
por la casi mayora de los Estados particulares, y por el otro, el pensamiento centralista,
propugnado por los ncleos porteos que luchan por mantener la preponderancia de un
gobierno central, instalado en la capital histrica. El aislamiento iniciado despus de los
acontecimientos del ao XX fortalece las autonomas provinciales y da solidez a sus

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instituciones, creando as verdaderos entes


del derecho pblico que conforman las bases
esenciales de de un sistema federal de gobierno.
La poderosa influencia de Rivadavia hace que en las postrimeras del ao 1821, la provincia
de Mendoza, movida por legtimos anhelos de organizacin, solicitara al gobierno de Buenos
Aires la reunin de un Congreso Nacional.
-A principios de 1823, el gobierno de Bs. As. Entiende que era propicio el momento para
convocar un Congreso, pero desea primero or el pensamiento de las provincias. Gobierno
Nacional bajo el sistema representativo es la base sobre la que habr de constituirse la futura
Asamblea, teniendo en cuenta, en forma especial el respeto a las instituciones provinciales.
Motivos de carcter internacional hacen necesaria en forma urgente la convocatoria.
Por un lado: el conflicto cada vez ms grave con Brasil, y por otro, la necesidad de asegurar
el reconocimiento de nuestra independencia por los pases europeos, para lo cual se precisa
presentar a los Estados extranjeros, una repblica organizada constitucionalmente, en todos
sus poderes. Consecuentemente con este pensamiento la legislatura de la provincia de
Buenos Aires, sanciona la ley del 27 de febrero de 1824. Por intermedio de ella el gobierno de
Buenos Aires quedaba plenamente facultado para invitar a los pueblos de la Unin a fin de
reunir lo ms pronto posible la representacin nacional. Se propicia la eleccin de los
diputados al congreso (conforme a la ley del 14 de agosto de 1821 de la provincia de Bs. As.,
y en cuanto a la proporcionalidad, se establece que se har de acuerdo con la poblacin de
cada provincia. Con este sistema Buenos Aires se asegur, as, 9 diputados, conforme a su
poblacin. Designaron a Bs. As. Como sede del Congreso.
A todo esto, ya en el poder como gobernador de la provincia de Buenos Aires, el general
Gregorio Las Heras, desde mayo de 1824, acentan en sus decisiones de gobierno, una
marcada tendencia autonmica, acorde con el espritu federal reinante en las dems
provincias.
Apertura del Congreso. A principios de diciembre de 1824, la mayora de los diputados se
encontraban en Bs. As., con excepcin de los representantes de Santa Fe y San Luis.
En la 2da. Sesin preparatoria que se realiz el 9 de diciembre de 1824 se aprobaron los
poderes de los diputados.
Luego de las sesiones preparatorias el 13 de diciembre ltima sesin preparatoria, fue fijada
la solemne inauguracin de la Asamblea para el 16 del mismo mes.
Se procede a la instalacin del cuerpo, sealando los graves problemas que tendran que
afrontar los representantes en el feliz cumplimiento de su misin. Se da cuenta a la asamblea
de comunicaciones remitidas por el gobernador de la provincia, Las Heras, dando la
bienvenida a la representacin nacional, manifiesta el agradecimiento hacia los Estados
Unidos de Amrica por haber reconocido solemnemente la independencia Argentina,
contrariamente se hace resaltar la conducta del Brasil en el conflicto de la Banda Orienta,
por la apariencia de legalidad en que se pretende esconder la usurpacin.
LA LLAMADA LEY FUNDAMENTAL.
LA LEY FUNDAMENTAL. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el
Congreso fue la sancin de la llamada "Ley Fundamental". La hondura de sus principios
ajustados a la realidad nacional daban las bases para un verdadero pacto de provincias, de
donde debera partirse para todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos
hacan a lo vertebral de la Nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba la instalacin
de una autoridad nacional y la sancin de una Constitucin, que estructurara definitivamente
los poderes de la repblica. De su lectura surge la esencia de un legtimo pacto de
confederacin, consolidando las soberanas particulares y creando un gobierno central, con
las facultades inherentes a esta clase de asociacin poltica. El proyecto original constaba de
dieciocho artculos.
El diputado Acosta es quien funda este proyecto, base de una organizacin nacional
cimentada en el respeto por las autonomas provinciales, pas a estudio de la comisin. Tuvo
su fuente principal, con excepcin de ciertos artculos adaptados a la realidad nacional, en el
Pacto de Confederacin de Los Estados unidos de Amrica. Se comienza su discusin su
reforma fue casi sustancial. En lo prctico de la labor, el modelo norteamericano de pacto de
Confederacin fue desechado convirtiendo a la Ley Fundamental en un Pacto sui generis,

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ms acorde con la realidad institucional de


nuestras provincias. En los debates se puede
advertir ya, la puja entre los hombres del interior y el grupo centralista porteo, con la
aclaracin de que la faccin provinciana que sostena el gobierno de Las Heras, apoyaba al
resto de las provincias. Este choque, tambin habra de producirse entre los autonomistas
porteos y los unitarios en breve tiempo.
Art. 1- de la Ley Fundamental tiene gran significacin: Las Provincias del Ro de la Plata
reunidas en Congreso reproducen por medio de sus diputados, y del modo ms solemne el
pacto con que se ligaron desde el momento en que sacudiendo el yugo de la antigua
dominacin espaola se constituyeron en Nacin independiente y protestan de nuevo
emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para afianzar su independencia nacional. En
este Art. Las provincias renuevan el pacto de unin.
Es importante el pacto de unin que se ratifica por medio de la Ley Fundamental, si se tena
en cuenta que en el Congreso de Tucumn no estuvieron presentes todas las provincias. Las
luchas civiles durante ms de una dcada haban hecho imposible un pacto general donde se
reafirmaran los principios de nacionalidad. Sesin del 18 de enero de 1825.
Art. 2- El Congreso general de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, es y se declara
Constituyente.
Art.3- de la Ley Fundamental fue el paso ms importante dado por las provincias en
salvaguarda de su autonoma. Por ahora y hasta la promulgacin de la Constitucin que ha
de reorganizar el Estado, las provincias se regirn interinamente por sus propias
instituciones. Cada Estado particular mantendra en vigor su Constitucin y sus leyes,
creados en la dura poca del aislamiento provincial. (Triunfo del principio federal). Este Art.
Fue muy discutido donde revela el inquieto espritu de los unitarios frente a la posicin
netamente federal de la mayora de las provincias.
En la sesin del 21 de enero, se discuti el Art. 6, cuyas fuentes eran a no dudar, la ley del
13 de noviembre de 1824 de la provincia de Bs. As., cuando estableca en su Art. 2 que la
pcia. Se reservabael derecho de aceptar o desechar, por su parte, la constitucin que
presente el congreso. El Art. 3 sancionado por el congreso qued en la siguiente formaLa constitucin que sancionare el Congreso ser ofrecida oportunamente a la consideracin
de las provincias, y no ser promulgada ni establecida en ellas hasta que haya sido
aceptada.
Art.7- de la ley Fundamental provoc protesta por los hombres de las provincias, porque
desvirtuaba el espritu del Art. Primitivo del proyecto de Acosta, donde aconsejaba Hasta
tanto el Congreso Nacional forme la Constitucin bajo las formas que ms convengan, se
constituir un gobierno supremo o Poder Ejecutivo General pero sin determinar en que
gobierno o provincia recaera tal autoridad. En cambio en el Art. Presentado por la comisin
se estableca: Por ahora y hasta la eleccin del Poder Ejecutivo nacional, queda ste,
provisionalmente encomendado al gobierno de Bs. As. Y seguidamente fijaba sus
atribuciones. 1- todo lo concerniente a los negocios extranjeros, nombramiento y recepcin
de ministros. 2- Celebrar tratados, sin poder ratificar sin aprobacin del congreso. 3- Ejecutar
y comunicar a los dems gobiernos todas las soluciones que el congreso expida. 4- Elevar a
la consideracin del congreso las medidas que concepte convenientes para la mejor
expedicin de los negocios del Estado. Luego de los debates, por razones de orden prctico,
por una parte y el anhelo de pacificacin de los diputados del interior por otra, llevaron a
aceptar el Art. Conforme lo haba redactado la comisin. En la sesin del 23, de enero Art.
8- Esta ley se comunicar a los gobiernos de las Provincias Unidas por el presidente del
Congreso.
Muy pronto los hechos se encargaran, desgraciadamente, de desvirtuar los sanos principios
de la ley sancionada.
El Poder Ejecutivo Nacional Permanente: Ley de Presidencia
El ao 1825 es de ardua labor para el Congreso. Mientras el Congreso debata sus graves
problemas institucionales, en la Banda Oriental, ocupada por los brasileos, se produca la
expedicin de los 33 Orientales, derrotadas las fuerzas de ocupacin, el pueblo Oriental
Convocado a un Congreso provisional, proclama el 25 de agosto de 1825 en el pueblo de la
Florida, su reincorporacin a las provincias Unidas del Ro de la Plata. Aceptada por nuestro
congreso el 25 de octubre del mismo ao. Esto trajo entre otras consecuencias la guerra con

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Brasil. Poco a poco, se fue concretando el


viejo anhelo del grupo unitario de consolidar
en forma permanente el Ejecutivo nacional, ejercido provisionalmente por el de Bs. As.
En la sesin del 20 de octubre de 1825, el diputado Bedoya, considera Indispensable que el
Congreso se ocupe de la creacin del Ejecutivo nacional, argumentando que era necesario
un gobierno con menos trabas. Sucesos posteriores, y sobre todo la declaracin de la guerra
con Brasil trajeron nuevamente al seno del Congreso el Proyecto del Poder Ejecutivo
Permanente. Nuevamente el diputado Bedoya presenta el proyecto de resolucin con un
nico Art. Manifestando que, debido a los Conflictos y dada la urgencia, se encargue a la
comisin de negocios constitucionales la presentacin, a la brevedad, de un proyecto sobre la
materia.
En la sesin del 30 de enero de 1825 la comisin encargada de la ley de presidencia presenta
a consideracin el proyecto. Puntos fundamentales:
Art.1- Siendo urgente la Instalacin del Poder ejecutivo nacional de un modo permanente,
el congreso proceder al nombramiento de la persona en quien deba hacerse tal alta
confianza.
Art.2- La persona electa ser condecorada con el Ttulo de presidente de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata.
Art. 5- Durar en el Ejercicio de sus funciones, por el tiempo que establezca la Constitucin,
el que se le computar desde el da que tome la posesin.
Art.6- Las facultades del presidente sern las que se han transferido por leyes anteriores al
gobierno de Bs. As., como encargado provisionalmente.
Manuel Moreno, defensor de los ideales federales, sostiene que el nombramiento del poder
Ejecutivo permanente no es oportuno ni urgente, y sostiene no puede hacerse de un modo
permanente, porque eso pertenece a la Constitucin, Gorriti sum su voz a la de Moreno
para afirmar que la creacin del Poder Ejecutivo permanente era variar leyes
constitucionales. Afirm- este proyecto es atentatorio a la Ley fundamental.
Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, se aprueba la ley de
Presidencia, sagazmente defendida por los hombres del unitarismo. La ruptura con el
interior estaba declarada. Antes de darse una constitucin y organizar los poderes se
constitua un poder en forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el
espritu de la convocacin de aquella Asamblea.
Luego de varias sesiones el 7 de febrero de 1826, se procede a la eleccin del presidente de
la Repblica, conforme a la ley del Ejecutivo permanente votada por el congreso. Practicado
el escrutinio resulta electo Bernardino Rivadavia, quien asume el 8 de febrero de 1826.
El derrumbe de Rivadavia comenzaba desde el primer da. Era un plan perfectamente
concebido pero, entre el problema capital y la sancin de la constitucin se producir el
movimiento federal.
LA LEY CAPITAL.
En la sesin del 13 de febrero de 1826 tuvo entrada el proyecto remitido por Rivadavia
declarando a la ciudad de Buenos Aires capital de la Repblica. El presidente encarga al
congreso que dicho proyecto sea considerado a la brevedad posible, porque entiende que
mientras ello no se produzca le ser imposible desempear, como desea, los altos deberes
que se le han encomendado. El proyecto de ley pasa a estudio de comisin.
Art.1- La ciudad de Buenos Aires, es la capital es la capital del Estado.
Art.2- En este artculo se detalla el territorio, y se establece que queda bajo la inmediata y
exclusiva direccin de la legislatura nacional y del presidente de la repblica.
Art.3- Todos los establecimientos de la capital son Nacionales.
Art.5- En el resto del territorio perteneciente a la provincia de Bs. As. Se organizar por ley
especial una Provincia.
Art.6- Entre tanto, dicho territorio queda tambin bajo la inmediata direccin de las
autoridades nacionales.
El diputado Castro es quien rebate en primer trmino Diciendo:- El proyecto se presenta
desmembrando material y formalmente el territorio de la provincia, haciendo cesar muchas
de sus primeras instituciones. Queda por este proyecto violado el pacto y la condicin con
que Bs. As. Entr a ser representada en el congreso; queda al mismo tiempo la provincia sin
la garanta que ella misma se dio en precaucin, que le dio el mismo congreso, y de la que

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siguen gozando todas las dems provincias.


Haca referencia a la ley fundamental que
aseguraba a las provincias el goce de sus instituciones hasta que fuera sancionada la
constitucin Nacional.
A pesar de la oposicin esta ley fue aprobada por 25 votos contra 14.
Desde ese momento el Congreso entrara en total declinacin. En torno a la Buenos Aires
ultrajada, se alzaran otra vez las lanzas montoneras y se abrira, sin pensarlo, el penoso
camino hacia la dictadura.
El 4 de marzo de 1826 qued definitivamente sancionada la ley capital. La disolucin
nacional estaba en marcha. 26 largos aos habra que esperar para el logro de la ansiada
organizacin nacional.

LA FORMA DE GOBIERNO. (No entra es un resumen)


En la sesin del 14 de abril de 1825, a raz de de haberse solicitado a la Comisin de negocios
constitucionales, que presentara a la brevedad el proyecto de Constitucin que se le haba
encomendado, surge que haba un problema previo a resolver. Y se entiende que antes de
comenzar la comisin su trabajo, debe darse por el Congreso la forma de Gobierno, que
juzgue ms conveniente al pas.
Se establece encargar a la comisin de negocios constitucionales un proyecto de Ley
fundamental.
En la sesin del 28 de abril de 1825, la comisin entiende que debe hacerse una declaracin
anticipada, no por el Congreso sino por las mismas provincias, debiendo ser la consulta
sobre La forma Federal o la forma de Unidad Nacional, ya que se supona que todas las
provincias estaban de acuerdo en el rgimen Representativo y Republicano.
Segn el Art.3 de la ley del 23 de enero, Las opiniones que indicaren las representaciones
dejarn expedida la autoridad consignada por los pueblos al Congreso para sancionar la
constitucin ms conforme a los intereses nacionales; y salvo el derecho de aquellos para
aceptarla que les reserv el Art.6 de la ley del 23 de enero. A pesar de los opositores se
aprob el Art. Y el resto de las clusulas con lo que qued aprobado el proyecto.
El problema de la forma de gobierno no volvi a ocupar la atencin del congreso durante
todo el ao 1825. Mientras tanto al comenzar el ao 1826 da comienzo la crisis institucional
con la sancin de la ley de Presidencia (5 de febrero) y de la ley capital (4 de mayo).
Crdoba por unnime decisin de su legislatura, las 2 leyes por estar en violacin de la Ley
fundamental y del pacto de asociacin, no reconoce el presidente estable como se ha
nombrado, y repudia la ley de capitalizacin, entendiendo que la provincia es Federal de
hecho y de derecho.
La comisin de negocios constitucionales informa que su labor ha sido trabada por la demora
en contestar de las provincias sobre la forma de gobierno a adoptarse.
La comisin pudo presentar despacho en la sesin del 14 de julio, donde daba el resultado
del pronunciamiento.
Se han pronunciado las juntas provinciales de: Crdoba, Mendoza, San Juan y santiago del
Estero por la forma de gobierno republicano representativo, federal.
Las provincias de Salta, Tucumn y Rioja, por el mismo gobierno representativo,
republicano, de Unidad.
Catamarca, San Luis y Corrientes han comprometido absolutamente su opinin en el voto
del Congreso;
Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Misiones y la provincia Oriental no se han pronunciado
todava. La comisin aclara, que si bien no se haba recibido contestacin de Santa Fe su
diputado tena instrucciones expresas por la Forma de gobierno federal
5 provincias se inclinaban por el sistema Federal de gobierno y 3 por el de Unidad de
Rgimen, dejando las otras la resolucin definitiva en manos del Congreso.
Sin embargo la Comisin, en el proyecto de decreto presentado estableca que la comisin
de negocios constitucionales redactar un proyecto de Constitucin sobre la base de un
gobierno representativo republicano, consolidado en Unidad de Rgimen.

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El diputado por Santa Fe, atac el proyecto


presentado expres que; Establecer la
Unidad de gobierno, era a su concepto, volver al mismo sistema colonial contra el se haba
luchado, y que por el contrario crea que la organizacin federal era un sistema de
hermandad verdadera. Aunque se propuso el sistema mixto Unidad y federacin, se pas
a la votacin, resultando aprobado el Proyecto presentado por la comisin de negocios
constitucionales.
El proyecto de decreto presentado estableca que la Comisin de negocios constitucionales
redactar un proyecto de Constitucin sobre la base de un gobierno representativo
republicano, consolidado en unidad de rgimen.
Unitarismo y federalismo.
Unitarios y federales, eran dos estilos de vida, cuyas races se perdan en lo hondo de la
historia nacional, dos ideologas con planteamientos diferentes claros y definidos en materia
econmica, poltica y Social. Dos mundos histricos, representativos de las dos corrientes
Argentinas ms fundamentales dentro del proceso institucional, de tanta importancia y
gravitacin que, durante ms de un siglo, habran de encauzar el pensamiento de los partidos
polticos Nacionales. Por eso las discusiones y debates del Congreso de 1824-27, no son el
enfrentamiento de dos facciones en pugna por conseguir el triunfo momentneo de sus
ideas. Es el choque brutal y definidor de dos fuerzas histricas que hicieron y hacen a la
formacin del ser nacional. Una, de formacin europeizante y doctrinaria, pretenda someter
el problema a estrictas formulaciones jurdicas; la otra, tena en cambio la fuerza de las
convicciones seculares y el vigor de las reacciones primigenias.

La constitucin de 1826: Contenido y caracterizacin.


Terminado el problema de la forma de gobierno, la comisin designada al efecto, se dio a la
tarea de redactar el proyecto de Constitucin que se le haba encomendado. Esta fue
sancionada el 24 de diciembre de 1826, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia y consta
de ciento noventa y un artculos.
Art.7- La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa republicana,
consolidada en Unidad de Rgimen este artculo provoc grandes discusiones como meses
atrs al tratar la forma de gobierno, conmovi a toda la asamblea. Dos bandos que pujan por
imponer sus principios, divorciados desde la inauguracin del Congreso. Unitarios y federales
tienen frente as la grave responsabilidad del momento histrico y del futuro de la Nacin.
Este Art. Pese a los debates fue aprobado. La mayora de los artculos fueron aprobados sin
mayor discusin.
El Art. 74- La eleccin del presidente, la comisin sostiene que la eleccin de este sea de
segundo grado; luego de los debates triunfa la tesis de la comisin y fue aprobado.
El Art. 132- El presidente nombra a los gobernadores a propuesta en terna de los Consejos
de Administracin. (El principio de la Unidad queda firme).
Recin el 24 de diciembre de 1826 es sancionada en forma definitiva la Constitucin. , consta
de 191 artculos.
La seccin 1: destinada a la Nacin y su culto.
La seccin 2: A la ciudadana estableciendo en su primer artculo el modo de adquirirla, y
en los siguientes (Art. 5 y 6).
La seccin 3: la ms importante, la forma de gobierno. La Nacin Argentina adopta para su
gobierno la forma Representativa, republicana, consolidado en unidad de rgimen. Art. 8se establece la divisin de poderespara el Ejercicio de la soberana.
La seccin 4ta: El Poder legislativo: se compone de dos cmaras, una de senadores, y la
otra de Diputados.
La cmara de Diputados: se compone de los representantes elegidos directamente por el
pueblo, a simple pluralidad de sufragios, proporcionalmente a la poblacin, se establece la
condicin para ser diputado, duracin de stos etc. Facultades del cuerpo.
La cmara del senado: Formado por dos Representantes por cada provincia y la capital,
elegidos por eleccin indirecta, durando en sus funciones 9 aos, renovndose por terceras

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partes cada trienio. El captulo 3ero. De esta


seccin est destinado a las atribuciones de
ambas cmaras y el 4to. A las facultades del Congreso, con disposiciones similares a nuestro
actual Art. 67. Termina esta seccin con un captulo sobre la formacin y sancin de leyes.
La seccin 5: Establece el Poder Ejecutivo Unipersonal, bajo la denominacin de
presidente de la Repblica, elegido por eleccin indirecta. Sus atribuciones en el captulo 3,
siendo fuente este del Art. 86 de nuestra Constitucin. 5 ministros secretarios: de gobierno,
de negocios Extranjeros, de guerra, de Marina y de Hacienda tienen a su cargo el despacho
de los negocios de la Repblica.
El poder Judicial: Es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, tribunales inferiores y
dems juzgados establecidos por la ley. La Corte compuesta por 9 miembros y dos fiscales;
estableciendo la competencia originaria y exclusiva de dicho cuerpo.
Luego de la forma de gobierno, el captulo de mayor significacin es el dedicado a la
administracin provincial. Art.130 En cada provincia habr un gobernador que la rija bajo
la inmediata dependencia del presidente de la Repblica; deber tener 30 aos de edad al
menos, y las condiciones para ser senador. Los gobernadores de cada provincia son
nombrados, de acuerdo con el Art. 132, por el presidente de la repblica a propuesta en
terna de los Consejos de Administracin; duran 3 aos en sus funciones y no pueden ser
reelegidos.
La seccin 8: indudable su importancia, se establecen numerosas disposiciones que
garantizan las libertades individuales y es fuente, tambin, de la primera parte de nuestra
constitucin del 53 destinada a las declaraciones, derechos y Garantas.
La seccin 9: Trata de la Reforma de la Constitucin que a diferencia de nuestro actual Art.
30, no requiere que las modificaciones a introducirse en la ley Fundamental se realicen por
una convencin convocada al efecto, sino que se hacen dentro del mismo poder legislativo.
Para presentar la mocin de necesidad de reforma se exige que ella sea apoyada por la
cuarta parte de los miembros presentes, y para ser aprobada, las dos terceras partes de los
votos en cada sala.
La ltima seccin: est destinada a la aceptacin y observacin de la Constitucin. En ella se
establece que ser presentada al examen y libre aceptacin de de las provincias y de la
capital; entendindose que la aceptacin de las dos terceras partes de las provincias ser
suficiente para que se ponga en prctica entre ellas.
Es indudable, que esta Constitucin Nacional es, desde el punto de vista de la tcnica
constitucional, juntamente con la Constitucin de 1819, el documento ms completo y
elaborado, y uno de los fundamentales antecedentes de la Constitucin del 53 que tom de
su texto numerosos artculos casi textualmente. Pero bien sabemos, que las leyes deben ser
el producto de la evolucin del medio social en que se gestan, el resultado de los factores
histricos y el logro efectivo de las libertades, regulando la vida de las instituciones y de los
hombres. Poco de esto consult la Constitucin de 1826, ajena a la aspiracin autonmica y
federalista de las provincias, demostrada elocuentemente en su violento rechazo, apenas fue
sancionada.
La sancin de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las instituciones
provinciales, reducidas a simples entes de una administracin delegada, quedando
los gobernadores bajo la inmediata dependencia del presidente de la Repblica y
sus nombramientos, a una caprichosa decisin.El rechazo de la Constitucin.
Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitucin, marcharon hacia las
provincias donde se los haba designado.
La mayora de las provincias rechazan la Constitucin con el mismo argumento: Por no estar
redactada Sobre la base de forma de gobierno representativo, republicano, federal y por no
estar conforme al voto de las dems provincias. Solamente la Banda Oriental acepta la carta
Magna el 31 de mayo de 1827.

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UNIDAD IX - B) EPOCA PATRIA (Continuacin)


1) Los Pactos y Los Tratados Interprovinciales. Cuadriltero. Cauelas. Barracas y Federal.
Origen, Contenido e importancia institucional.
2) Rosas y la cuestin constitucional. Primero y segundo gobierno. Las facultades
Extraordinarias y la suma del poder poltico.
3) La Generacin del 37. La Asociacin de Mayo. Sus principales representantes. Contenido y
trascendencia institucional de su obra.
3) Caracterizacin de la situacin econmica en las Provincias Unidas del Ro de la Plata,
desde 1810 a 1853.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1- LOS PACTOS Y LOS TRATADOS INTERPROVINCIALES.
GOBIERNO DE DORREGO.
Una vez en el gobierno de la provincia de Buenos Aires, Diose Dorrego a la solucin de los
dos ms graves problemas que enfrentaba la Nacin: a) la guerra con el Brasil y b) la
organizacin de las provincias. a)- Para lo primero design ante la Corte de Ro de
Janeiro, a Juan Ramn Balcarce y a Toms Guido, a fin de que iniciaran las tratativas
pertinentes y pudieran llegar a una negociacin definitiva, por otra parte cre el ejrcito del
Norte, al mismo tiempo, solicitaba la cooperacin del interior. b)- Para solucionar la
momentnea disolucin nacional, enva Dorrego numerosas misiones a las provincias a fin de
concertar tratados con ellas. Como resultado de las misiones del gobierno de Bs. As., se
firmaron numerosos tratados interprovinciales que, a la par de asegurar la cooperacin de los
diversos Estados para sostener la guerra con el Brasil, los ligaban bajo los principios del
federalismo.
El 21 de setiembre de 1827, Buenos Aires firma un tratado con Crdoba; el 2 de octubre con
Santa Fe, el 27 de octubre con Entre Ros, formalizando el 11 de diciembre un convenio con
la provincia de Corrientes. Es interesante destacar el tratado firmado entre Buenos Aires y
Crdoba. En cumplimiento del Art. 7 de la ley de 3 de julio de 1827, que estipulaba que el

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gobierno procedera a invitar a todas las


provincias a la ms pronta reunin de una
Convencin Nacional, fueron concentrndose en la ciudad de Santa Fe, los diputados de los
diversos estados argentinos. A fines de 1828 se encuentran ya los representantes de Bs. As.,
Entre Ros, Santiago del Estero, Banda Oriental, La Rioja, San Luis y los de Santa Fe.
Comienzan las sesiones preparatorias el 31 de julio de 1828.
En la sesin del 19 de septiembre, se da lectura a una nota del gobierno, donde llegan las
noticias de los trminos del tratado de paz con el Brasil, que pona fin al grave conflicto de la
guerra que desangraba el pas, como consecuencia de el tratado tanto Brasil como el
gobierno argentino reconocan la independencia de la Banda Oriental.
El 26 de septiembre, Dorrego gobernador, autoriza la ratificacin del tratado de paz, lo que
trajo una fuerte corriente de opinin contraria a la firma del convenio preliminar. Dicha
oposicin proceda del sector unitario que consideraba tan oprobioso el tratado que se
ratificaba, como el que, en su oportunidad, haba concertado Manuel Jos Garca.
Como consecuencia de la ratificacin del Convenio preliminar de paz, los diputados de la
Banda Oriental, libre e independiente desde entonces, se retiran de la Convencin Nacional.
El diputado por Bs. As., une su voz a la de los opositores, desconociendo el carcter nacional
a la representacin reunida en Santa Fe y presenta un proyecto dando por disuelta la
Convencin; mocin esta que no prospera.
CUADRILTERO.
Tratado del Cuadriltero: firmado el 25 de enero de 1822 por Bs. As., Entre Ros, Sta. Fe y
Corrientes, reiteraba los principios federales del tratado de Pilar y reconoca que el Congreso
General de todas las Provincias sera el soberano legtimo.
Murto Ramrez, despus de su frustrada campaa contra Buenos Aires y fracasado el
Congreso de Crdoba, el panorama poltico del pas cambiaba fundamentalmente su
fisonoma. En Entre Ros, Lpez Jordn, sustituto del supremo, haba sido depuesto por
Lucio Mansilla, quien se haba hecho proclamar gobernador de la provincia por la Sala de
representantes. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el pleno goce de su libertad
luego de estos sucesos, con lo que epilogaba la efmera Repblica entrerriana. Rivadavia,
atento al proceso poltico, manejado hbilmente desde Buenos Aires, ve as ms prximos
sus anhelos de organizar el pas bajo el sistema de unidad en un Congreso cuya sede sea la
vieja capital. Y as, desviando definitivamente la corriente promovida por Bustos desde
Crdoba, inspira la reunin de las provincias litorales bajo las formas de un tratado que
prepare el futuro Congreso nacional. "Este paso -comenta Jos Luis Busaniche- obedeci al
propsito de cimentar la situacin de las provincias litorales, despus de la guerra con
Ramrez, y al deseo de eludir la influencia poltica del interior, representada por Bustos"8.
Convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe, Buenos Aires,
Entre Ros y Corrientes) en la ciudad capital de la provincia de Santa Fe, concurren a dicha
reunin el coronel mayor don Francisco de la Cruz, ministro de Guerra de la provincia de
Buenos Aires, en representacin de ella; el doctor Francisco Segu, por la provincia de Santa
Fe; don Casiano Caldern, presidente del Congreso provincial entrerriano, en nombre de su
provincia; y Juan Nepomuceno Goyta, cura de Ensenada, en representacin de la provincia
de Corrientes.
"Por cuanto -expresa la Introduccin al pacto- los solemnes tratados de paz y permanente
armona sancionados por los representantes de las cuatro provincias, desde el 15 hasta el 25
de enero (1822), han sido ratificados por los respectivos gobiernos con la mejor unanimidad
de sentimientos, aurora luminosa de das ms alegres,' felices y venturosos que los de la
amargura y el llanto que precedieron, arrobando la ms lisonjera y consoladora idea de que
se aproximan ya los dulces momentos de la dicha, engrandecimiento y prosperidad de la
patria y nuestro nativo suelo... y, en obsequio de su mejor economa se han acordado los
artculos que subsiguen". En realidad toda esta introduccin no deja de ser un vano

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palabrero, ya que la otra cara de la moneda


de Bernardino Rivadavia.

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estaba en la diplomtica conduccin poltica

Por el Art. 1 queda "sancionada una paz firme, verdadera amistad y unin permanente
entre las cuatro provincias contratantes, cuya recproca libertad, independencia,
representacin y derecho se reconocen y deben guardarse entre s en igualdad de trminos".
Esto s era positivo: la paz en el litoral. La inteligente poltica de Estanislao Lpez y Martn
Rodrguez inicia una poca de paz que permite a ambos mandatarios realizar una eficiente
labor de gobierno. En este artculo al establecerse la libertad e independencia se reconoce
expresamente la autonoma de cada una de las provincias signatarias. Es interesante la
clusula porque reconoce, sobre todo, la autonoma de Corrientes, que vuelve a reiniciar su
perodo independiente. "El Tratado del Cuadriltero -expresa Levene- ratific una vez ms los
dos principios fundamentales contenidos en el Tratado del Pilar celebrado en 1820, o sea, el
del federalismo de hecho, porque las provincias signatarias se reconocen autnomas, y el de
la nacionalidad, porque se reconocen como parte integrante de una misma nacin". "Un serio
inconveniente presentaba el tratado en el orden econmico: Buenos Aires se reservaba,
como provincia, la Aduana del puerto nico y el control de los ros interiores; con esto
impona a las dems la servidumbre econmica que implicaba la subordinacin poltica"9.
Poda hablarse de federalismo mientras Buenos Aires conservara las rentas de aduana y se
enriqueciera fabulosamente en desmedro del hambre de las dems provincias? Todas las
expresiones de autonoma son por ello, en este y otros tratados similares, meras palabras,
principios lricos. En este convenio, Buenos Aires generosamente renuncia a toda
indemnizacin y reclamos por la guerra desatada por Ramrez. Lgicamente, poca falta le
hara la magra contribucin de las provincias, mientras conservara las ingentes entradas de
su aduana y siguiera siendo la Capital, puerto nico de las Provincias Unidas. ste es el grave
problema que va a campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional.
Problema replanteado por Ferr en las reuniones preliminares al Pacto Federal de 1831 y
vuelto a resurgir en los aos de la organizacin.
El Art. 2 es harto interesante: "Si los espaoles -se afirma-, portugueses o cualquier otro
poder extranjero invadiese y dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediatamente pondrn en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de l, sin perjuicio de hacer
oficialmente al gobierno agresor las reclamaciones que estime justas y oportunas". Este
artculo est directamente inspirado por un sentimiento comn de las provincias signatarias
de luchar contra todo intento portugus o brasileo contra la soberana nacional, y en ayuda
de los pueblos de la Banda Oriental, sometidos al invasor. Como consecuencia de esta
disposicin, Santa Fe firma con los ex cabildantes de Montevideo que llegan a principios de
1823 a solicitar ayuda, tratados de amistad y alianza (13 de marzo) para combatir a los
invasores. Los orientales aprovechan la independencia proclamada por el Brasil el 7 de
setiembre de 1822 y la divisin interna entre las fuerzas del general Lecor, barn de la
Laguna, fiel al emperador Don Pedro I y los ejrcitos adictos al general Da Costa, defensor de
los derechos de Portugal. "La decisin de los santafesinos -expresa la nota que traen los
diputados de la Banda- fijar en la gratitud de los orientales un monumento indestructible
con el glorioso renombre de Libertadores. El bravo pueblo de Santa Fe no desatender nuestros clamores y volando en nuestro auxilio nos dar en la guerra el ejemplo que nos da en la
paz con sus instituciones". Santa Fe cumpli con su palabra e inici la campaa libertadora
buscando el apoyo de las dems provincias, sobre todo, la poderosa Buenos Aires. sta,
como en otras oportunidades, desoy el patritico llamamiento de los orientales y aconsej
un comps de espera, hasta tanto aclarara el panorama poltico.
El Art. 3 refiere a problemas de lmites entre Corrientes y Entre Ros. Los artculos
siguientes examinan los casos de ataque extrao o de invasin a alguna de las provincias
contratantes por parte de otra. El 7 establece que la provincia de Buenos Aires "facilitar, en
cuanto lo permite su estado y recursos, el armamento, municiones y dems artculos de
guerra a cualquiera de las otras que lo necesite y pida..." y finalmente asegura la libertad de
comercio entre los Estados pactantes. Sobre la libertad del comercio martimo refiere el Art.

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8, establecindola "en todas las direcciones


y destinos en buques nacionales, sin poder
ser obligados a abonar derechos" por parte de alguna de las provincias firmantes.
La muerte definitiva del Congreso de Crdoba queda consagrada en el Art. 13 de este
tratado. "No considerando til al estado de indigencia y devastacin -se expresa- en que
estn envueltas las provincias de Santa Fe, Corrientes y Entre Ros por dilatadas guerras
civiles que han soportado a costa de sangre, desembolsos, ruinas y sacrificios de todo
gnero, su concurrencia al diminuto Congreso reunido en Crdoba, menos conveniente a las
circunstancias presentes nacionales, y al separarse la de Buenos Aires, nica en regular
aptitud respectiva para sostener los enormes gastos de un Congreso, sus empresas marciales
y en sostn de su naciente autoridad, quedan mutuamente ligadas a seguir la marcha poltica
adoptada por aqulla en el punto de no entrar en Congreso por ahora, sin previamente
arreglarse, debiendo, en consecuencia, la de Santa Fe retirar su diputado de Crdoba". Con
esta disposicin remataba as la habilidosa poltica Rivadaviana de hacer fracasar el Congreso
de Bustos. En verdad, el retiro de Buenos Aires con su podero econmico-poltico fue el
motivo preponderante para la disolucin del Congreso mediterrneo.
Previendo la futura orientacin de la poltica nacional, se estableca en el Art. 14 que "si
alguna de las provincias creyese ver llegada la oportunidad de instalarse en Congreso General, se harn entre s las invitaciones correspondientes". El nimo estaba preparado para
instalar un nuevo Congreso. La piedra estaba lanzada. Lo dems, vendra por aadidura.
El Tratado Cuadriltero, haciendo una breve sntesis, es el sustituto legal del Congreso de
Crdoba, desviado por Rivadavia hacia Buenos Aires con el nico propsito de debilitar la influencia de Bustos, apagar el anhelo ferviente de federalismo que ostentaban las provincias y
preparar el camino hacia el Congreso que en 1824 comenzara su labor en la ciudad capital.
Sell, es verdad, la paz entre las provincias litorales, pero no fue mayor expresin de
federalismo en virtud de no alterar el sistema rentstico que vena enriqueciendo a Buenos
Aires con la posesin de su puerto y aduana, en mengua de la economa del interior.

CAUELAS. BARRACAS Y FEDERAL. ORIGEN, CONTENIDO E IMPORTANCIA INSTITUCIONAL.


CAUELAS Y BARRACAS.
Nombrado general en jefe de las fuerzas armadas, Estanislao Lpez marcha al encuentro de
las tropas de Lavalle, se enfrenta con el enemigo obteniendo un decisivo triunfo sobre sus
fuerzas, el 26 de abril de 1829, Lavalle se ve obligado a retirarse en desbande hacia
Barracas. Estanislao Lpez enva ante Lavalle a don Domingo de Oro, para que entable
negociaciones de paz. Ante esta proposicin formulada por el gobernador santafesino,
Lavalle, tal como si no fuera un general que tiene todas las de perder, contesta; que propone
entrar en negociaciones, bajo el carcter de jefe del Ejrcito de la Unin. Lpez deja el campo
de accin en poder del hbil comandante de armas don Juan Manuel de Rosas.
Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebracin del Pacto de
Cauelas, firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se acord
que:
1) Cesaban las hostilidades y se restablecan todas las relaciones entre la ciudad y la
campaa.
2) Se procedera a la mayor brevedad posible a la eleccin de los representantes de la
provincia con arreglo a las leyes.
3) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.
Esta primera convencin significa la derrota poltica de Lavalle y el Introito al gobierno de
Rosas, que habr de venir a fines de ao, luego del corto perodo de Viamonte. Lavalle juega
en este trance un oscuro papel. Su desaparicin del escenario poltico estaba a punto de ser

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decretada. Los intentos de Lavalle por


mantenerse en el poder o al menos, colocar
en el gobierno a alguien que apoyara su poltica, haban fracasado ya en otra oportunidad.
Como consecuencia de negociaciones posteriores se firma en Santa Fe, un tratado de
amistad y buena inteligencia entre, (Santa Fe y Crdoba) y otra se realiza entre (Bs. As. y
Crdoba). Con esta alianza federal entre Paz y Rosas (gobernador de hecho de Bs. As.)
termina la poca gravitacin que an tena Lavalle, quien tiene que emigrar a Montevideo,
juntamente con los ms destacados del partido Unitario.
Lpez, Rosas y Paz son ahora las tres nicas figuras que quedan en primer plano a fin de
decidir el futuro rumbo de la Nacin. Detrs de Lpez est el ncleo de provincias que
sostienen an la Convencin Nacional; Rosas, aunque todava sin el gobierno en la mano, es
el jefe de hecho de su provincia y Paz, a quien slo falta desalojar definitivamente a Quiroga,
comienza ya a tener la hegemona del norte.
De acuerdo con lo convenido en Cauelas, el 24 de junio de 1829 la eleccin de los
representantes de la ciudad y campaa de la provincia de Buenos Aires, deba hacerse por
medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el nmero de candidatos
unitarios fuese igual al de los federales. Practicada la eleccin de diputados result, sin
embargo, triunfante una mayora unitaria. Lo cierto es que por orden de Lavalle fue anulada
la eleccin, conviniendo ste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas
(quinta de Pieiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.
En el Convenio de Barracas, queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio
haba sido volver al pas al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni
sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, a fin de asegurar el libre ejercicio de las instituciones,
corrompidas por las elecciones de julio, deciden de comn acuerdo designar como
gobernador provisional "a un ciudadano escogido entre los ms distinguidos del pas", con el
fin de que trabaje en consolidar la paz, inspirar confianza y preparar el restablecimiento de
nuestras instituciones. El ciudadano elegido resulta el general Juan Jos Viamonte, quien el
26 de agosto de 1829, dos das despus de firmado el convenio de Barracas, asume el
gobierno provisional de la Provincia de Bs. As. En virtud tambin de una de las clusulas del
Convenio de Barracas, el nuevo gobernador provisional fue secundado en su tarea de
gobierno, por un Senado consultivo formado por veinticuatro miembros.
2) ROSAS Y LA CUESTIN CONSTITUCIONAL. PRIMERO Y SEGUNDO GOBIERNO. LAS
FACULTADES EXTRAORDINARIAS Y LA SUMA DEL PODER PBLICO.
GOBIERNOS DE ROSAS.
Luego del breve gobierno de Viamonte, todas las fuerzas que obran dentro del proceso
poltico parecieran aunarse para desembocar en la persona de Juan Manuel de Rosas.
Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo y su aparicin en la escena poltica
argentina no fue obra de la casualidad, sino el resultado de todo un proceso histrico
anarquizado, que inevitablemente deba desembocar en la dictadura. De la figura de Rosas,
analizamos exageradas las dos posiciones antagnicas. Este no llega al poder por el voto de
un sector determinado del partido federal o por la gravitacin preponderante de una clase
determinada; no asume el gobierno por un acto militar o por algn factor meramente
circunstancial. Rosas cuenta con el apoyo del partido Federal, en el militan los hombres que
lucharon en el congreso de 1824-1827 contra el centralismo. Est con el tambin la masa
popular. Los hombres de las estancias, sus colorados y los gauchos de la provincia.
Demaggica habr de ser la poltica del nuevo mandatario. Se puede afirmar que Rosas sube
al poder en 1829 acompaado de todas las clases sociales, march a la deriva, a golpes de
intuicin, sin ms rdenes que las de su instinto ni ms autoridad que la de su caudillo.
Es indudable que Rosas fue la expresin superlativa del autoritarismo, y que su aparicin en
la escena poltica argentina no fue la obra de la causalidad sino el resultado de todo un
proceso anarquizado que inevitablemente deba desembocar en la dictadura.

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Creemos que a don Juan Manuel, como a


cualquier otro gobernante, hay que juzgarlo
con la menor vehemencia posible. Aplaudimos al altivo caudillo que se planta frente a Francia
e Inglaterra, al gobernante de la Vuelta de Obligado, al que se acerca al pueblo y le habla en
su lenguaje, al que brega por la ley de aduanas de 1836, al gobernador que da sentido
hispnico y criollo a su mandato, al que se opone a las ambiciones brasileas. Pero atacamos
al Rosas que gobern la provincia de Buenos Aires como una estancia, al que se perpeta en
el poder, al que exige la suma del poder pblico o las facultades extraordinarias, al que
destierra la libertad de prensa durante sus veinte aos de gobierno, al que hace fracasar el
Pacto federal de 1831 que dispona la organizacin federal de la Repblica, al que persigue y
hace asesinar a sus enemigos polticos, al que retrasa la vida universitaria y cultural de
Buenos Aires. Don Juan Manuel de Rosas, como tantos otros gobernantes argentinos, fue un
producto de su tiempo, con numerosos aciertos y errores a lo largo de su vida pblica. Y as
debe juzgrselo; al margen de ideologas, doctrinas o sectarismos polticos. Llegado a su
trmino el gobierno provisional de Viamonte, la sala de representantes se aboca al problema
de la sucesin gubernamental, Y en la sesin del 5 de diciembre de 1829, se presenta un
proyecto donde se conceden facultades Extraordinarias al gobernante que habr de elegirse
en esos das. El proyecto se aprueba al da siguiente. Inmediatamente convocada la
asamblea horas despus, es elegido gobernador propietario de la provincia de Bs. As.
Primer gobierno; Don Juan Manuel de Rosas. Luego asume, el cargo el da 8 de diciembre de
1829. Comenzado el perodo de gobierno, son presentados a la Junta de representantes dos
proyectos.
El primer proyecto: (que era un ataque al principio de libertada de prensa), se consideraban
lbelos difamatorios y ofensivos de la moral y decencia pblica a todos aquellos que de una
forma u otra hubiesen atacado a Borrego o a Rosas desde el 1 de diciembre de1828 hasta la
firma del Pacto de Barracas. Se atac este proyecto por considerarse que era un verdadero
atentado contra la libertad de pensamiento, y por ende contra la libertad de prensa.
El segundo proyecto: Se acordaban honores al nuevo gobernador, a quien se declaraba
restaurador de las leyes e instituciones de la provincia de Bs. As. y se aprobaba su conducta
militar desde el 1 de diciembre de 1828 hasta el 8 de diciembre de 1829, fecha en que
asumi el mando gubernativo. Este proyecto, Rosas lo rechaza, y vuelto a tratar el 13 de
enero de 1830, pese a la oposicin fue aprobado, daba al nuevo mandatario el ttulo de
Restaurador.
En el orden interno: su perodo se caracteriza por una enconada lucha entre la asamblea y el
Restaurador. La asamblea, por sostener los principios republicanos y representativos, dentro
de las lneas esenciales de una democracia; Rosas, por subordinar hombres e instituciones a
su nica voluntad. Sin embargo su gobierno es constructivo en este primer perodo.
Cuando Rosas tiene que dar cuenta a la Legislatura del uso de las facultades extraordinarias,
presenta en mayo un mensaje, donde, devuelve las facultades de que ha sido investido.
En octubre de 1831, se requiere un informe detallado del uso que ha hecho de los poderes
extraordinarios, y como este pleito agitaba a Bs. As. y a su opinin pblica se entabla una
enconada lucha entre los peridicos oficialistas y los de la oposicin, Resultado de ello
fueron suspendidos por orden de Rosas, el 29 de enero de 1832, El cometa y El Nuevo
Tribuno o Clasificador, dando el ejecutivo un decreto reglamentando la actividad de la
prensa (el 1 de febrero de 1832). En mayo de 1832 devuelve nuevamente. La comisin luego
de varios meses redacta un proyecto, no slo ratificatorio, sino ampliatorio de dichas
facultades, el que fue rechazado.
El final de su primer gobierno sorprende a Rosas en Plena lucha contra las provincias que
tratan de llegar a la organizacin nacional.
ANTECEDENTES DEL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1.831,

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Los Tratados Federales del Ao 30.

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Al comenzar el ao 1830 el panorama de la Repblica era innegablemente incierto.


Desaparecido Lavalle y fenecido el gobierno provisional de Viamonte en Bs. As. Ejerca ahora
la primera magistratura Juan Manuel de Rosas. A fin de contrarrestar el podero unitario, el 28
de febrero de 1830, Santa Fe y Corrientes firman un Tratado de alianza y amistad, donde se
comprometen a formar una futura Convencin con la ayuda de Buenos Aires y Entre Ros.
Esta unin de las cuatro provincias proyectada en el tratado firmado en la ciudad de Santa
Fe, tiene singular importancia por ser el primero de los convenios litorales que servirn de
antecedente al Pacto federal del 4 de enero de 1.831, y por consignarse en sus clusulas, que
la convencin estara integrada por provincias federales, pudiendo adherirse todas aquellas
que sostuvieran el mismo principio poltico. El 23 de marzo, siguiendo el programa de pactos
Bs. As. Firma un tratado similar con Corrientes. Dentro de los principios que haban inspirado
a los tratados anteriores, se convoca una reunin en San Nicols, donde concurren Estanislao
Lpez, Juan Manuel de Rosas y Pedro Ferr, tratndose en ella los problemas de la
organizacin, y sobre todo, la grave situacin creada con el reciente triunfo del general Paz,
que acababa de vencer a Quiroga el (25 de febrero de 1830).
Resueltos a celebrar un tratado cuadriltero entre las provincias litorales, comunican tal
decisin a Paz. Los cuatro gobiernos litorales resuelven reunirse en Santa Fe, a fin de
concertar la Paz definitiva. El 20 de julio comienzan las deliberaciones. Queremos destacar
que de haberse firmado el tratado cuadriltero en esa oportunidad, hubiera tenido quiz
mayor significacin que el que tuvo el Pacto federal de 1.831, pues en la reunin de Santa Fe,
no slo se abord el problema poltico, sino que en los proyectos presentados, tuvo singular
preferencia el problema econmico de la Nacin y el planteamiento de un verdadero
federalismo, analizados sobre la urgente realidad de las provincias. El 20 de julio, se resolvi
designar una comisin para que redacte el proyecto de tratado, siendo nombrados Ferr,
Rojas y Patrn. El 26 de julio se renen los delegados para considerar el proyecto de Rojas y
Patrn. Desde ese instante se perfilan y an ms, se enfrentan, las dos tendencias
antagnicas, destinadas a constituir la Nacin. Por un lado el mandato de Rosas, sostenedor
de los interese portuarios de Bs. As. Y de la poltica del librecambio; por otro, el
planteamiento proteccionista de las provincias del interior. Adems la posicin de Bs. As. Se
define ya por una sorda guerra a todo intento de organizacin Nacional inmediata, ejerciendo
toda su influencia para que no se designe una comisin permanente de las provincias
contratantes. Las palabras en el informe de Rojas y Patrn no podan ser ms realistas,
definen y fijan la posicin Portea, diciendo que Bs. As. Paga la deuda nacional, contrada en
la guerra de la independencia y con la de Brasil, mantiene la seguridad de las costas y
guarda los Ros, etc. y luego dan las cuantiosas cifras. Pero la realidad enseaba que con esa
poltica Bs. As., creca ms en detrimento de las provincias que cada da retrocedan
econmicamente. Bs. As., pagaba cuantiosas deudas, pero el fruto de las rentas de su
aduana y puerto no era percibido por el resto de las provincias. Mientras tanto una mala
poltica librecambista mataba la poca industria domstica argentina, que no poda competir
ni en calidad ni en precio, con la poderosa industria Europea. Bs. As., con su puerto y su
riqueza agropecuaria no sufra el impacto. Por el contrario, la libertad en el trfico enriqueca
su comercio.
El proyecto de Ferr: El proyecto de tratado de Ferre tiene incuestionable importancia,
dado los problemas que encara y los principios que sostiene. Comienza diciendo que: que es
un derecho incuestionable el que tienen las provincias al tesoro que se recauda de impuestos
al comercio extranjero, en proporcin al consumo y productos de cada una de ellas, y que
dar ese tesoro a una sola provincia es sancionar la ruina de las dems. Gran parte de los
artculos del proyecto del delegado correntino pasaron al Pacto federal del 4 de enero de
1831, sirviendo de directa fuente, como los Art. 7, antecedente del Art. 15 del pacto federal.
Por la clusula 8, que sirvi de fundamento al Art. 16 del Pacto federal. Una de las clusulas
ms interesantes es la 13, donde establece que los gobiernos contratantes a nombre de las
provincias que presiden declaran habilitados para el comercio extranjero, a ms del puerto
de Bs. As., el de la capital de Santa Fe. A esto, se agrega (Art. 14) que el tesoro que en

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ambas provincias se recaude de impuesto al


comercio extranjero, se declara nacional.
Este proyecto fue rechazado por el representante de Bs. As. Atento a este rechazo, y a fin de
conciliar opiniones, los diputados por Santa Fe, Entre Ros y Corrientes resuelven reformar el
proyecto desde el Art. 7 en adelante hasta el 17, se encarga dicha tarea al diputado Domingo
Cullen. El diputado Santafesino redacta tres artculos donde establece la creacin de una
comisin representativa, como la que presentara Ferr, siendo de sus atribuciones invitar a
todas las provincias de la Repblica a la convocacin y reunin de un Congreso Nacional que
la organice y constituya. Descarta Cullen en su proyecto toda alusin al problema
econmico, habilitacin de puertos, rentas nacionales etc. Sometido a aprobacin, Rojas y
Patrn se opusieron nuevamente aduciendo estar privado por sus instrucciones para tratar
nada sobre el contenido del mismo, y que se le permitiese consultar a su gobierno sobre el
particular. Pero bien saba el hbil diputado por Bs. As., cuales eran las ideas que sostena su
mandante Don Juan Manuel de Rosas, quien al enterarse, exclam: hasta cuando tendrn
lugar ciertos hombres que no han pensado sino en esclavizarnos!, agrega- ser nulo para el
bien, todo aquello que no se haga pacficamente por tratados amistosos en que obre la buena
Fe, deseo sincero de la unin, y atento a los intereses generales. Debido a la intransigencia
del representante de Bs. As., fiel ejecutor de las ideas de Rosas, el pacto qued en la nada.
Mientras tanto en el interior, general Jos Mara Paz celebraba en 30 de agosto de 1830 un
fuerte pacto de unin entre 9 provincias argentinas, destinadas a contrarrestar la obra de los
gobiernos litorales, donde se designaba a Paz en carcter de jefe del supremo poder militar
creado por los Estados signatarios. La poderosa liga del interior comenzaba a ejercer su
predominio en la zona ms vasta del pas. Faltaba minar el litoral.
EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831:
Luego de celebrado el pacto de unin entre las provincias del interior, el general Paz,
investido con el supremo poder militar, hace llegar al gobernador de la provincia de Bs. As. Y
al de Santa Fe una copia del tratado, para que se adhieran a l, si bien les pareciese bajo las
alteraciones o modificaciones que ambos gobernantes juzgasen convenientes. Rechazada fue
la invitacin por ambos caudillos, a todo esto los preparativos blicos de la liga unitaria eran
cada vez mayores.
Antes de entrar en guerra era necesario concluir el pacto de unin que desde principios de
1830 venan gestando las provincias litorales. Se renen Lpez, Rosas a celebrar el tratado
pesar de la ausencia de corrientes, se renen los diputados en santa Fe a principios de 1831.
Don Jos Mara Rojas y Patrn representan a Bs. As.; Antonio Crespo a Entre Ros; Cullen, a la
provincia de Santa Fe. El 4 de enero de 1831 se firma solemnemente el Pacto federal entre
las provincias nombradas. Y as, en virtud de los tratados litorales celebrados el ao anterior,
y considerando que la mayor parte de los pueblos de la Repblica ha proclamado del modo
ms libre y espontneo la forma de gobierno federal... convienen las provincias signatarias
los artculos que forman el pacto.
Contenido: Art. Ms importantes:
Los gobiernos contratantes ratifican todos los tratados anteriores celebrados entre ellos,
paz unin y amistad permanente, reconociendo recprocamente su libertad, independencia,
representacin y derechos. Las tres provincias se comprometen a resistir cualquier
invasin extranjera contra alguna de las provincias argentinas. Constituyen una alianza
ofensiva- defensiva contra toda agresin de las dems provincias, obligndose a no celebrar
tratados por s sola ninguna provincia sin previo consentimiento de las signatarias de este
pacto, si aquel tratado no perjudicase a los intereses generales de ella o de toda la repblica,
se obligan las firmantes a dar su consentimiento. En el Art. 8, se consagra la libertad de los
habitantes de las tres provincias de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los
puertos, ros y territorios de cada una. En caso de ser atacada una de ellas las otras dos
deben prestar auxilio. La verdadera importancia del Pacto federal del 31 reside en los Art. 15
y 16, donde se define el estado de confederacin y se establecen las bases fundamentales de
la organizacin nacional.

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Art.15: mientras no se establezca la paz


pblica, residir en la capital de Santa Fe
una comisin compuesta de un diputado por cada una de las tres provincias litorales, cuya
denominacin ser Comisin representativa de los gobiernos de las provincias litorales de la
repblica, cuyos diputados podrn ser removidos al arbitrio de sus respectivos gobiernos,
cuando juzguen conveniente, nombrando otros en su lugar.
Art. 16: Las atribuciones de la comisin sern: 1- celebrar tratados de paz a nombre de las
tres provincias, conforme a las instrucciones que cada uno de los diputados tenga de su
respectivo gobierno, sometiendo dichos tratados a la ratificacin de cada una de las tres
provincias. 2- Hacer declaracin de guerra contra cualquier otro poder, a nombre de las tres
provincias litorales, siempre que estn de acuerdo las tres. 3- Ordenar se levante el ejrcito
en caso de guerra ofensivo o defensiva, y nombrar el general que deba mandarla. 4Determinar el contingente de tropas con que cada una de las tres deba contribuir. 5- Invitar a
todas las dems provincias de la repblica, cuando estn en plena libertad y tranquilidad a
reunirse en federacin con las tres litorales; y a que por medio de un Congreso general
Federativo se arregle la administracin general del pas bajo el sistema federal, su comercio
interior y exterior, su navegacin, el cobro y distribucin de las rentas generales, y el pago de
la deuda de la repblica, su crdito interior y exterior, y la soberana, libertad e
independencia de cada una de las provincias.
Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra organizacin
nacional. En l, se dan las bases definitivas sobre las que habr de constituirse el pas bajo
los principios del federalismo. Su valor radica, no slo en el contenido de sus clusulas, sino,
en que no fue la actitud aislada de una o dos provincias, sino la expresin unnime de todas,
que posteriormente a su sancin, se fueron paulatinamente adhiriendo. Se consagra la
aspiracin legtima del pueblo argentino a abandonar la anarqua y organizarse
constitucionalmente bajo los principios de un sistema poltico por el cual, haban luchado
desde los primeros aos de la revolucin. El Pacto federal del 31 es un verdadero pacto de
confederacin, dado como nica solucin, hasta tanto las provincias pudieran constituirse
federalmente bajo una constitucin general. Por medio de el cada provincia conserva
ntegramente el uso y ejercicio de su soberana, delegando ciertas facultades en un gobierno
central, es decir en la Comisin representativa de los gobiernos litorales. Los estados
argentinos vivieron durante 20 aos en estado de Confederacin, pues si bien la comisin
representativa tuvo muy poca vigencia (hasta 1832), no debemos olvidar que el gobierno de
Bs. As. Mantuvo el manejo de las relaciones exteriores, y que cada provincia argentina ejerci
plenamente sus facultades soberanas hasta 1852. Por eso an bajo la dictadura de Rosas,
tuvo vigencia de hecho la confederacin creada por el pacto federal de 1831. Por su Art. 16,
despus de caseros es que se llega al Acuerdo de san Nicols de los Arroyos, en dicha
reunin se proclama Ley fundamental de la Repblica al Pacto Federal y se declara que
estando todas las provincias de la repblica en paz y tranquilidad, ha llegado el caso previsto
en el Art. 16 del Pacto del 31, de arreglar por medio de un Congreso General federativo la
administracin general del pas bajo el sistema federal. A su vez, es en virtud de este
Acuerdo de San Nicols que se convoca al Congreso Constitucional de Santa Fe que habra de
darnos la carta Fundamental. Los pactos preexistentes de que habla el prembulo de la
constitucin Nacional del 53, en cumplimiento de los cuales se constituyen la Nacin
argentina y se da dicha ley, no son otros que el pacto federal del 31 y el Acuerdo de San
Nicols. Es en razn de sus mandatos que surge la constitucin, consagrando el rgimen
federal, exigido en ambos documentos, los dems pactos Pilar, cuadriltero etc. Son
antecedentes de la constitucin pero no son a los que se refiere el prembulo.
Despus de firmado el pacto la situacin nacional se agrava da a da. Ambas fuerzas,
unitarios como federales, aprestan sus ejrcitos para el choque definitivo.
El 10 de mayo de 1831, un soldado de las fuerzas federales, hace que caiga prisionero el
General Paz, este acontecimiento fortuito dio fin prcticamente a la guerra empeada entre
ligas unitarias y federales.
Encarado el problema de la organizacin nacional, es decir el cumplimiento del pacto del 31,
sobrevienen las dificultades.
La disposicin del Art. 16 de invitar a las provincias a un Congreso general federativo, haba
sido resueltas en disconformidad con el pensamiento de rosas, quien accedi
momentneamente, por las urgencias de las circunstancias a estar unido a los federales,

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frente al poder de Paz, y por no discutir con


Santa Fe y Entre Ros, que no haban
quedado conformes despus del rechazo del proyecto de Ferr. El gobernador haba ganado
la batalla al rechazar la imposicin de las medidas de carcter econmico que se haba
tratado de incluir en el tratado. Faltaba ahora ganar la segunda Batalla.
Durante todo el ao 1831 Rosas se opone a todo intento de organizacin, de Congreso o de
Constitucin, y pone trabas al funcionamiento de la Comisin representativa.
El 3 de noviembre de ese ao Rosas se rene con Lpez en Rosario a fin de tratar la suerte
del general Paz, preso en Santa Fe, y para solucionar el grave problema de la Comisin
representativa. Rosas le dice que: no es tiempo de constituir el pas, y que es preciso
prescindir de la Comisin Representativa de los gobiernos litorales, que ya no tena objeto en
las circunstancias. El general Lpez no accedi a la disolucin de la Comisin quedando
convenido que dicho cuerpo continuara hasta que las pcias. Estuviesen en paz y
tranquilidad, momento ese en que cesara en sus funciones de gobierno.
Juan Manuel de Rosas, cada vez ms fuerte en el poder, trata de conseguir disolver la
comisin representativa y con ello todo intento de organizacin que lleve a la constitucin de
un gobierno nacional al que, lgicamente tendra que acatar, y con ello desaparecera sus
sueos de dominacin.
En 1832 Estanislao Lpez, ante el evidente fracaso del pacto federal por la incansable guerra
desatada por Bs. AS. Incrimina a Rosas su proceder, por medio de cartas, donde le dice que
ya es hora de llamar a las provincias, y Rosas impide todo tipo de organizacin. Se desarrolla
una tremenda puja entre los gobernadores de santa Fe y Bs. As.
A Rosas le faltaba solo un pretexto para desprestigiar a la comisin, y logra su objetivo, a raz
de una circular remitida por la comisin a las provincias que an no se haban adherido al
Pacto federal, donde se invitaba a firmar el convenio, a los representantes de Corrientes y
Crdoba, y cartas enviadas a personas amigas a fin de que influyan en sus gobiernos para
que firmaran el pacto, algunas de estas cartas fueron interceptadas por Quiroga quien se las
remite a Rosas, esto provoc que Rosas diera la orden al diputado por Bs. As., para que se
retirara del seno de la Comisin Representativa. Rosas remite cartas al gobernador de
Corrientes, manifestndole que a travs de los vergonzosos documentos se podan apreciar
las ideas anrquicas propagadas desde el seno de una comisin, llamada por su naturaleza y
por sus deberes a estrechar la unin de las provincias. Desenmascarando la poltica de
Rosas, expresa Manuel Leiva en una carta fechada en Santa Fe, el 9 de marzo de 1832, que
Bs. As. es quien nicamente resistir a la formacin del Congreso, porque en la organizacin
y arreglos que se meditan, pierde el manejo de nuestro tesoro, y se cortar el comercio de
extranjera que es el que ms le produce, Las provincias comenzaron a ver el peligro de
proseguir con la poltica emprendida por Rosas. Pese a los esfuerzos de Estanislao Lpez por
mantener la Comisin representativa, fueron en vano porque a raz de los acontecimientos de
1832 mencionados Rosas retira su diputado, fundamentando los propsitos anarquizantes de
los diputados de Corrientes y Crdoba, pide el cese de la comisin representativa.
La falta de apoyo de Bs. As., y la falta de apoyo de hombres como Quiroga y el grupo federal
porteo, hacen que la Comisin representativa se disuelva el 13 de julio de 1832, mueren
con ella los sueos de organizacin Nacional. Rosas posterga as por 20 aos la organizacin
anhelada, no desea someterse a un gobierno nacional y aspira a mantener la hegemona de
Bs. As., con su puerto y aduana, sobre todas las dems provincias. Ms adelante obtendr la
suma del poder Pblico.
Segundo Gobierno de Rosas:
LA DICTADURA.
Por ley del 7 de marzo de 1835, la legislatura de Buenos Aires establece:
Art. 1. "Queda nombrado gobernador y capitn general de la provincia por el trmino de
cinco aos, el brigadier general don Juan Manuel de Rosas".
Art. 2. "Se deposita toda la suma del poder pblico de esta provincia en la persona del
brigadier general don Juan Manuel de Rosas, sin ms restricciones que las siguientes:
1) que deber conservar, defender y proteger la religin catlica apostlica romana;

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2) que deber defender y sostener la causa


nacional de la federacin que han
proclamado los pueblos de la Repblica".
Art. 3. "El ejercicio de este poder extraordinario durar todo el tiempo que a juicio del
gobernador electo fuese necesario".
Ante esta obsecuente ley, que pone en manos de Juan Manuel de Rosas la suma del poder
pblico, nace, como bien lo proclama Vicente Fidel Lpez, la "dictadura vitalicia" del nuevo
gobernador. No eran ya las facultades extraordinarias, quiz necesarias en el primer gobierno
de Rosas cuando Bs. As., se encontraba en la inminencia de la guerra con el general Paz, la
suma del poder pblico se le entregaba cuando el la provincia estaba en paz. Con suma
habilidad el Restaurador no acept el poder que se le otorgaba, solicitando, en cambio, a la
asamblea que convocara al pueblo de Bs. As., para que, por medio de un plebiscito, ratificara
expresamente las facultades que se le acababan de otorgar. La consulta plebiscitaria llevada
a cabo los das 26 a 28 de marzo dio por resultado una abrumadora mayora favorable a
Rosas. El 13 de abril tuvo lugar la ceremonia. Una vez en el poder, Rosas da un manifiesto a
su pueblo, donde pone en evidencia sus futuros designios. Decreta el 16 de abril, que sean
borrados de la lista militar, tenientes, tenientes coroneles, mayores, ayudantes etc., persigue
igual a miembros del clero y de la justicia, saneando as las filas de la oposicin, por no ser
adictos a la causa nacional de la federacin. Creemos que en el orden internacional Rosas
hizo respetar la soberana de la Naci, sean cuales fuesen sus intereses particulares. Lo
hispnico que haba sido desplazado en el orden cultural, retorn en el perodo de Rosas.
En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre a
regir en el ao siguiente. Esta ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque
al sistema de librecambio que arrastraba desde principios de nuestra revolucin en
detrimento de la economa de las provincias del interior. Lo raro es que apenas unos aos
atrs, Rosas se haba manifestado abiertamente contrario a toda poltica de proteccionismo.
Cambiando la poltica pues, ahora le convena, el restaurador da empuje a la nueva ley de
aduanas.
La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se
podan producir en el pas, (tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata,
velas de cobo etc.) Por otra parte gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderas, que
podan sustituirse con las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente
para el litoral, zona agrcola-ganadera. Bs. As., no perdi por ella su hegemona ni sufri
quebrando su aduana. Los hombres del puerto, los porteos, seguan firmes en su poltica
dominadora y su crecimiento econmico.
Muerto Estanislao Lpez en 1838, la figura de Rosas adquiere contornos singulares,
convirtindose en el mximo caudillo. Desde 1838 hasta 1847, varios fueron los intentos de
los opositores a Rosas por destruir el poder de Rosas, numerosas campaas que culminaron
con hechos sangrientos, como la muerte de Maza y su hijo, Pedro Castelli y otros. El ltimo
intento estuvo a cargo de Madariaga, en Corrientes 27 de noviembre de 1847, donde fueron
derrotados por el general Urquiza.
1) LA GENERACIN DEL 37.
Al margen de la generacin unitaria que haba desarrollado su poltica desde el comienzo de
la Revolucin, aunque no en forma orgnica de partido, cristalizando su actuacin en el
perodo Rivadaviano y los sucesos posteriores, y de la generacin de federales que,
igualmente, haba venido luchando desde el comienzo de la era independiente por implantar
sus ideas y su sistema de gobierno, surge en la poca que nos ocupa, lo que se ha dado en
llamar "generacin romntica de 1.837". Se le distingue de los anteriores movimientos o de
cualquier otra expresin de la vida argentina, por adoptar una nueva postura frente al
proceso histrico de la Repblica y fijar un distinto planteamiento filosfico,
poltico y econmico de los fenmenos sociales de la poca. Aparecen en Buenos
Aires pequeos crculos literarios, integrados por los hombres jvenes de entonces que
fundan, la Asociacin de estudios histricos y sociales como culminacin de todas esas
inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado por un selecto grupo de la juventud
portea, funda en su librera, el Saln literario, institucin nacida en pleno gobierno de Juan
Manuel de Rosas. Disuelto ste tiene lugar la aparicin de la " Joven Argentina", asociacin

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que ms tarde, al referirse a su fundacin, el


Mayo".

propio Echeverra la llama "Asociacin de

El credo de la nueva generacin: asociacin, progreso, fraternidad, igualdad,


libertad, Dios (centro y periferia de nuestra creencia religiosa), el honor y el
sacrificio (mvil y norma de nuestra conducta social), menosprecio de toda
refutacin usurpadora o ilegtima, continuacin de todas las tradiciones
progresivas de la Revolucin de Mayo, independencia de las tradiciones
retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen, emancipacin del espritu
americano, organizacin de la patria sobre la base democrtica, confraternidad de
principios.
Integraron esta generacin, entre otros: Esteban Echeverra, Juan Bautista Alberdi, Juan Mara
Gutirrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel Lpez, Jos Mrmol, Bartolom Mitre,
Jos Barros Pazos, Carlos Tejedor, Jacinto Rodrguez Pea, Miguel Can, Manuel Quiroga
Rosas, Enrique Lafuente, Jos Rivera Indarte, Benito Carrs, Luis Domnguez, Avelino
Ferreyra, Benjamn Villafae, Juan Thompson, etc.
Las ideas de Echeverra plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la obra
fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con el
"Fragmento preliminar al estudio del derecho" y culminando, en este perodo de transicin,
con sus "Bases y Puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina",
complementa la labor de aqul. Domingo Fautismo Sarmiento, hombre que cronolgica y
espiritualmente, pertenece tambin a esta generacin, realiza un valioso aporte a travs de
"Facundo", "Argirpolis" y de sus escritos periodsticos producidos en esa poca.
La generacin del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento
argentino. Ven en la tendencia federal el origen de la anarqua, del aislamiento de los
pueblos, del desorden institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado
en los caudillos. Por otra parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de todos los gobiernos
hegemnicos que en vano intentaron gobernar al pas despus de la Revolucin. Este
pensamiento de la generacin romntica del 37, al que, acertadamente, se lo ha llamado "el
pensamiento conciliador", ubicado entre las dos tendencias histricas, dio sus frutos de
ptima manera al concretar sus principios en la Constitucin Nacional de 1853.
Su espritu inform a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su
eclecticismo federo-unitario la frmula realista, que pudo unificar el pensamiento argentino,
logrando as la organizacin nacional. Llevados, pues, de la doctrina de que estaban
informados, los hombres del 37 comenzaron su prdica y su accin partiendo de la premisa
inconmovible de que "era necesario transformar la realidad nacional". Para ello era
imprescindible negar la tradicin heredada. El gran pensamiento de la Revolucin -expresa
Echeverra - no se ha realizado. Proclamando las leyes del progreso, propugnaron as una
nueva sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de razas, con
una nueva fisonoma poltica, econmica y social. El mismo Alberdi, llevado por el
deslumbramiento de las nuevas ideas, proclama: En Amrica todo lo que no es europeo, es
brbaro. Hemos realizado estas citas para demostrar, cmo el ideal de progreso y de
civilizacin ceg un tanto a los hombres de la generacin del 37.
Dnde estuvo el error de apreciacin? Se equivocaron en desconocer y eludir una realidad
tan tangible como la que ellos mismos proclamaban. La antinomia de civilizacin y barbarie
est dada con toda claridad por Sarmiento. En su obra cumbre, "Facundo", expresa: "El
hombre de la ciudad viste el traje europeo, vive la vida civilizada tal como la conocemos en
todas partes; all estn las leyes, las ideas de progreso, los medios de instruccin. El hombre
de la campaa, lejos de aspirar a semejarse al de la ciudad rechaza con desdn su lujo y sus
modales corteses".

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LA
ASOCIACIN
DE
MAYO.
SUS
PRINCIPALES
CONTENIDO Y TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL DE SU OBRA.

REPRESENTANTES.

Echeverra La Asociacin de Mayo: Durante el gobierno de Balcarce, la juventud culta de la


poca que haba estudiado en la Universidad creada por Rivadavia o en Europa, donde
haban tomado contacto con las ideas liberales de 18305 se reuna en casa de Miguel Gan,
constituyendo la Asociacin de Estudios Histricos y Sociales. All los integrantes lean obras
extranjeras y propias y luego polemizaban sobre ellas.
Ms tarde se congregaron en la trastienda de la famosa "Librera Argentina" de Marcos
Sastre, en la que pensaban formar su propia biblioteca teniendo los asociados derechos a
leer los libros y peridicos extranjeros y leer trabajos propios.
As naci el Saln Literario que fue inaugurado en 1837 con una fiesta en la que hablaron
Sastre, Alberdi, Gutirrez y Vicente Lpez y Planes a quien Maza advirti que no debi
haberse mezclado con esos muchachos "reformistas y regeneradores".
Pertenecan al Saln Vicente Fidel Lpez, Esteban Echeverra, Juan B. Alberdi, Juan Mara
Gutirrez (que ley algunos cantos de 'La Cautiva" de Echeverra), Juan Thompson, Pedro de
Angelis (que en realidad iba para informar al gobierno), etc.
En setiembre de 1837 los jvenes advirtieron que sus actividades no eran gratas a Rosas y
por eso dejaron de reunirse, siendo cerrado definitivamente el Saln y la Librera en mayo de
1838, cuando se terminaron de rematar todas las existencias. A partir de noviembre de 1837,
cuando ya estaban interrumpidas las reuniones, Alberdi public "La Moda", gaceta semanal
que trataba sobre modas, artes y letras extranjeras y argentinas.
Echeverra pens entonces en la necesidad de reunir a la juventud culta en una sociedad
secreta semejante a las que estaban en boga en Europa. La primera reunin se celebr el 23
de junio de 1838 y en ella Echeverra explic su posicin, que era intermedia entre los ideales
unitarios y federales y que poda sintetizarse en 15 palabras simblicas: 1) Asociacin; 2)
Progreso; 3) Fraternidad; 4) Igualdad; 5) Libertad; 6) Dios: centro y periferia de la creencia
religiosa; 7) El honor y el sacrificio, norma y mvil de nuestra conducta social; 8) Adopcin de
todas las glorias legtimas, tanto individuales como colectivas, de la Revolucin; 9) Continuacin de las tradiciones progresistas de la Revolucin de. Mayo; 10) Independencia de las
tradiciones retrgradas que nos subordinan al antiguo rgimen; 11) Emancipacin del espritu
americano; 12) Organizacin de la patria sobre la base democrtica; 13) Confraternidad de
principios; 14) Fusin de todas las doctrinas progresistas" en un centro nico; 15) Abnegacin
de las simpatas que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el
podero durante la Revolucin (redactado por Alberdi).
Los asociados presentaron juramento el 8 de julio de 1838, adoptando para ello la frmula
que usaban los integrantes de la Joven Europa*, y al da siguiente celebraron un banquete. Se
constituy as la "Joven Argentina" que proyectaba imponer sus ideales no por medio de la
fuerza sino utilizando el intelecto para lograr as la comprensin de los hacendados, militares,
etc. Echeverra fue elegido presidente de la Asociacin.
Los jvenes consideraron necesario explicar sus ideales en una obra y encargaron su
redaccin a Gutirrez Alberdi y Echeverra, que fue quien la compuso para que mantuviera
unidad.
La Asociacin llam a su seno a todos los argentinos, unitarios o federales, invitndolos a
deponer sus odios pero pronto tuvo que disolverse porque el gobierno empez a considerarla
peligrosa.

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Sus integrantes emigraron a Montevideo,


Echeverra qued en su estancia 'Las Talas"
y ms tarde, cuando Lavalle fracas en su campaa contra Buenos Aires, debi pasar a la
Banda Oriental.
Los menos comprometidos: Jacinto Rodrguez Pea, Rafael Corvaln, Carlos Tejedor, Santiago
Albarracn y Enrique de la Fuente quedaron en la Capital y fundaron el Club de los Cinco, de
carcter secreto. Los que fueron al interior fundaron filiales de la Joven Argentina en
Tucumn, San Juan y Crdoba.
En Montevideo Juan Bautista Alberdi, que haba llevado el texto de la obra manuscrita de
Echeverra la public en "El Iniciador" (I9 de enero de 1839) con el ttulo de "Cdigo o
declaracin de los principios que constituyen la creencia social de la Repblica Argentina".
Los emigrados constituyeron en Montevideo una filial de la Joven Argentina, que fue la
Asociacin de Mayo, promovida por Alberdi.
En 1846 Echeverra public en "El Nacional" de Montevideo el "Dogma Socialista39 con el
ttulo de "Cdigo o Declaracin de los Principios de la Nueva Generacin", acompaado por
una 'Hojeada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata desde 1837".
Las 15 palabras simblicas explican el Dogma, cuyos tres conceptos fundamentales son:
Mayo, Progreso, y Democracia. Con un agudizado sentido histrico y poltico Echeverra
consideraba que el centralismo y el autonomismo eran factores esenciales para la
constitucin de la Repblica.
La joven Europa fue fundada en Marsella por Jos Mazzni, patriota italiano contemporneo de
Echeverra que breg por lograr la independencia de Italia. Se tlifereneia de Echeverra en
que su plan es ms accin que pensamiento.
Echeverra abog en el Dogma por el predominio de la sociedad sobre el individuo, es decir
se manifest contra la concentracin del poder en pocas manos; quera por el contrario la
intervencin de todos los hombres/ pero siempre que fueran cultos y de probada moral.
Proclam la necesidad de volver a los ideales de Mayo, otorgando al pueblo la libertad y el
ejercicio del derecho. Para ello era necesario fomentar el progreso, no aislando al pas,
promoviendo la cultura mediante las prcticas democrticas.
Tambin consideraba que si bien era necesario inspirarse en la cultura europea, era malo
copiarla porque nuestras costumbres y tendencias particulares exigan instituciones
especialmente adaptadas.
4) CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ECONMICA EN LAS PROVINCIAS UNIDAS DEL RO DE
LA PLATA, DESDE 1810 A 1853.
Falta agregar de 1829 hasta 1853.
La Economa: LIBRE CAMBIO Y PROTECCIONISMO (1810-1829).
La decidida poltica liberal emprendida por la Corona espaola en sus dominios, durante el
ltimo tercio del siglo XVIII y las disposiciones librecambistas adoptadas antes y despus de
las invasiones inglesas por los gobernantes indianos, sealaron con trazo firme el rumbo a
nuestros primeros gobiernos patrios.
La legislacin liberal impuesta por Buenos Aires perjudicaba los intereses del interior, cuyas
industrias decaan notablemente. Pero los perjudicados por el rgimen de libertad aduanera,
no fueron slo los industriales; tambin los comerciantes del pas se vieron suplantados por
los ingleses, a cuyas manos pas la direccin del comercio en el Ro de la Plata. Cuando en
1812 el Triunvirato, acentuando an ms la poltica liberal, elimin esta exigencia, suprimi

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el estanco del tabaco y proclam la libertad


de cultivo, manufactura y comercio, el
comercio nacional, qued prcticamente liquidado.
Las voces de protesta fueron tantas que la asamblea general constituyente resolvi, en
marzo de 1813, restablecer la exigencia de que las mercaderas llegasen consignadas a
comerciantes nacionales, para obligar a los ingleses a hacer participar en su negocio al
comercio local, sin embargo, estas medidas no dieron resultado.
La plaza de Buenos Aires y el mismo comercio interior haban cado, as, en manos de
comerciantes ingleses, quienes desde 1811 se agrupaban en cmaras de comercio
britnicas, de las que quedaban excluidos espaoles y criollos. En estas corporaciones, los
ingleses fijaban los precios y determinaban las condiciones de oferta y demanda. Como deca
Juan Jos Cristbal de Anchorena -un acaudalado comerciante porteo de la poca-, el
comercio se halla destruido y poco menos que aniquilado, que la importacin de todos los
efectos ultramarinos y la exportacin de frutos del pas se hallan monopolizados por los
extranjeros y que por consiguiente los comerciantes nacionales, se ven con las manos
atadas, la mayor parte de los artesanos sin ocupacin y reducidos a la miseria, destruida la
industria del pas, la cra de ganados sin todo aquel adelantamiento de que ha sido capaz y
que la poca de esta fatalidad ha sido la misma del comercio libre con los extranjeros, es tan
manifiesto que no deja lugar a la menor duda.
Durante el directorio de Pueyrredn, fue cuando la tendencia proteccionista encontr eco en
el gobierno. El decreto de 23 de noviembre de 1816, que reservaba (carga y descarga de los
buques de ultramar en los puertos de Buenos Aires y Ensenada) a los naturales del pas, y el
arancel para 1817, que gravaba con pesados derechos a la importacin manufacturera,
Fueron las medidas con que Pueyrredn demostr el cambio de poltica econmica. Pero los
intereses ingleses se movilizaron rpidamente.
Pueyrredn, por decreto de 1 de junio de 1818 redujo notablemente las tarifas, a la vez que
disminuy el 4 % la rebaja concedida a los nacionales.
Los prolegmenos del pacto federal del 4 de enero de 1831 acentuaron la tendencia liberal,
ya que Buenos Aires trat de defender los recursos de su aduana contra los intentos de
proteccin industrial sostenidos por Corrientes.
En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre a
regir en el ao siguiente. Esta ley, aprobada, lgicamente por la magistratura, es un ataque
al sistema de librecambio que arrastraba desde principios de nuestra revolucin en
detrimento de la economa de las provincias del interior.
-La ley prohiba la introduccin de una serie de productos de manufactura extranjera que se
podan producir en el pas, (tejidos de lana y de algodn, manufacturas rehierro y hojalata,
velas de cobo etc.) Por otra parte gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderas, que
podan sustituirse con las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el pas, especialmente
para el litoral, zona agrcola-ganadera.
Bs. As., no perdi por ella su hegemona ni sufri quebrando su aduana. Los hombres del
puerto, los porteos, seguan firmes en su poltica dominadora y su crecimiento econmico.

UNIDAD X - C) EPOCA CONSTITUCIONAL


1) Acuerdo de San Nicols. Antecedentes: Circular del 5-4-1951. Pronunciamiento de Urquiza,
Caseros, Protocolo de Palermo, Misin Irigoyen. Contenido del Acuerdo. Consideracin y
anlisis por Buenos Aires.
2) La Constitucin de 1853. Gnesis. Fuentes e Influencias Ideolgicas de la Constitucin:
enumeracin y anlisis de las mismas. Congreso Constituyente de Santa Fe. Debate del
Proyecto de Constitucin. Anlisis. Promulgacin y Jura de la Constitucin. Rechazo de la
Constitucin por Buenos Aires.
CIRCULAR DEL 5-4-1951. PRONUNCIAMIENTO DE URQUIZA.

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El histrico pronunciamiento del general


Justo Jos de Urquiza, gobernador de Entre
Ros, formulado contra Juan Manuel de Rosas el 1 de mayo de 1.851, trajo como
consecuencia la cada del gobernador de Buenos Aires al ao siguiente, ha sido interpretada
de diversas maneras.

1) Revisionismo sostiene la traicin de Urquiza a la causa argentina, alindose con el

extranjero para llevar la guerra a su propia Nacin. Entendimientos previos entre Urquiza
y los Brasileos y la entrega a los interese internacionales de nuestro comercio, con la
declaracin de la libre navegacin de los ros ocurrida despus de Caseros.
2) Otra tendencia: dicen que el pronunciamiento de Urquiza se debi a que el modelo
econmico de Rosas, atentaba contra intereses de la provincia de Entre Ros y en
particular con intereses propios de Urquiza quien posea numerosos bienes, estancias,
saladeros, barracas, etc. Que lo haban convertido en el hombre ms fuerte y poderoso de
la Provincia.
3) Corriente ms adherida a la poltica de Urquiza ve en el pronunciamiento, un
desinteresado acto de patriotismo del gobernante Entrerriano para derribar a Rosas y as
librar a la Nacin de la dictadura vitalicia. Sostienen que slo el nimo de organizar
polticamente al pas y darle una constitucin llev al caudillo Urquiza a revelarse en
contra de su antiguo jefe.
4) Otra tendencia afirma: el motivo de la pronunciacin de Urquiza no fue por intereses
econmicos ni por patriota sino por vengarse de Rosas por la humillacin sufrida por
Urquiza, cuando Rosas no ratific el tratado de Alcaraz (1846), y Urquiza debi seguir la
guerra contra los Madariaga, esta ofensa en que Rosa coloc a Urquiza hizo que fueran
enemigos a pesar de militar en la misma causa.
Diversos factores se aglutinan y conjuran para determinar el pronunciamiento de Entre Ros,
asumiendo su soberana en el ao 1851. La guerra entre la confederacin y Brasil, trabas
econmicas impuestas al comercio entrerriano por orden de Rosas. Urquiza protest a Rosas
contra esta medida sin ser odo lo que aument la agresin.
Brasil desde que se independizo trato de apoderarse de Uruguay y Rosas defenda el
gobierno de Oribe (Uruguay).
Una documentada corriente histogrfica sostiene que al margen de los problemas
personales, econmicos, o cualquier otra ndole el general Urquiza, busc en su
pronunciamiento el camino hacia la definitiva organizacin constitucional del pas. La firme
actitud de urquiza de no aceptar las imposiciones del gobernador de buenos Aires y su
anhelo de ver constituido al pas, se revela de una manera ms manifiesta en la concertacin
del tratado de Alcarz llevado a cabo el 14 de agosto de 1846 entre los gobiernos de Entre
Ros y de Corrientes. Lo remiti a la aprobacin de Rosas al cual no fue de su agrado. La
firma del tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de Urquiza de formar
una alianza con Corrientes y tratar de llegar a la organizacin Nacional restaurando la
comisin representativa a los gobiernos litorales estipulada en los Art. 15 y 16 del tratado del
4 de enero de 1831. la firme resolucin de Urquiza de sostener los principios proclamados en
el pacto federal y poner en vigencia las clusulas donde se creaba un gobierno general y se
invitaba a las provincias a un congreso federativo para constituir al pas bajo el sistema
poltico que propugnaba ya una dcada antes de su pronunciamiento, un ideal permanente
de su vida. Rosas demor el tratado de Alcaraz sin darle una respuesta definitiva,
esterilizando el esfuerzo del gobernador entrerriano y desautorizando su conducta.
Al promediar el ao 50, Entre Ros era un campamento de guerra e ideas revolucionarias, en
torno a Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarn el la campaa libertadora, a
fin de convertir en realidad el sueo de toda su vida. Luchan hasta desde el periodismo
entrerriano y muchos prestan apoyo al libertador. Comienza Urquiza a reunir tropas y
adhesiones de otros gobernadores, Corrientes, Santa Fe, escritores, hombres de la cultura,
gauchos, estancieros se unen a Urquiza. Al comenzar el ao 51 se produce un acontecimiento
significativo, sobre todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero de ese ao el
peridico La Regeneracin, de Entre Ros estampa un artculo titulado El ao 51 Que
entre otras cosas dice: Este ao 51 se llamar en esta parte de Amrica, La Organizacin
Obra de una admirable combinacin de ciencia, patriotismo y firmeza, habr paz general y

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gloria en la Repblica y con la Repblica El


gran
principio
del
sistema
federal,
consagrado por la victoria quedar consolidado en una Asamblea de delegados de los
pueblos. De su seno saldr un mandato de fraternidad, y abrazndose todos los hermanos,
victorearn reconocidos un nombre glorioso que designa a un hombre grande cerrando su
autor afirmaba: Para nosotros, la nica faz del 51 es la organizacin. Ante este valiente
artculo que declaraba el triunfo del sistema federal, y donde se estableca la reunin de un
congreso de los pueblos, se presagiaba que todos vitorearan un nombre glorioso, que no era
otro que el de Urquiza, todo el pas qued conmovido. El gobernador a pesar de su furia, hizo
contestar el desafo, a fin de contrarrestar las funestas consecuencias. Obedeciendo las
rdenes del restaurador Elizalde le remite una carta a Urquiza donde le dice que despus de
haber ledo el artculo se ve obligado a llamarle la atencin, y que adopte medidas que su
ilustracin y patriotismo le aconsejen, para impedir en adelante la repeticin de hechos de
esta naturaleza que slo tienden a producir desorden y la anarqua. Entre otras cosas le dice
que los que quieren hacer el mal suponen que el general urquiza se hace atribuir a s slo el
triunfo de la repblica, publicndolo por los diarios de su provincia. Atento a la carta de
Elizalde, el propio gobernador de Entre Ros, urquiza se hace cargo de la contestacin en
nombre suyo y de su hijo Digenes. Luego de hacer al gobierno de buenos Aires
recriminaciones por sus ataques al pueblo de Entre Ros y en especial a su gobernador, y por
adjudicarse glorias militares en forma indebida, y advirtiendo que incurre en gravsimo error
al decirlo debo aadir que en la confederacin no existe gobierno supremo, y que los
gobiernos, que como el de Entre Ros tengan conciencia del rol que representan, en vez de
reconocer supremo y obedecer a lo que se les ordene, entienden ser respetados, acatados y
consultados debidamente. Ultimados los preparativos, Urquiza da los ltimos toques a la
circular que habr de cursar a las dems provincias de la Confederacin.
Circular del 5 de abril de 1851.
El 5 de abril de 1851 se enva la histrica circular a las provincias Argentinas en la que
aconseja Urquiza que cada provincia retire las facultades que han delegado en el
gobernador de la provincia de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas (facultades
extraordinarias) Para el manejo de las relaciones exteriores firmar la paz, declarar la guerra,
etc. Es decir que se acepte la renuncia que de dichas facultades ha hecho el ilustre
restaurador, ante la legislatura de su provincia y los dems gobiernos. Despus de mandar
esta circular, Urquiza hizo el documento por el cual Entre ros acepta la renuncia del
gobernador Juan Manuel de Rosas al manejo de las relaciones exteriores, y asuma todas las
facultades inherentes a su soberana.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo moral para la tarea
que iba a emprender, la campaa libertadora y tambin les peda que rompieran vnculos con
Rosas que pretenda quedar indefinidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Urquiza:
El 1 de Mayo de 1851: suenan las campanas del Palacio san Jos, las tropas se preparan
para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de sus tropas, cuenta con la ayuda de
Corrientes, el general Lamadrid (enemigo de Rosas), francisco Segu, centenares de soldados,
y otros, emprenden la marcha hacia Concepcin del Uruguay, lleva el documento que habr
de leerse esa maana. En el centro de la plaza en medio de la multitud, todo el pueblo se
rene a escuchar al general, lo reciben con entusiasmo, se canta el himno nacional, y en
medio de la expectativa alguien, que se cree que fue su autor francisco Segu, lee el bando
del pronunciamiento, que es una determinacin perfectamente encuadrada dentro del orden
jurdico. Nadie ni el mismo Rosas, pudo hacer objecin legal a la decisin del pueblo
Entrerriano de asumir la responsabilidad de su soberana y ejercer sus relaciones exteriores
con los dems pases del mundo. Urquiza Por medio de este pronunciamiento en contra de
Rosas, determina que el gobierno de Entre Ros reasuma la soberana que haba delegado en
el gobierno central, y que a partir de esto se iba a manejar directamente en las relaciones
con los otros pueblos del mundo hasta que hubiera una organizacin definitiva. (Se manejara
en forma independiente, sin prestar anuencia al gobierno central).

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Presentada la renuncia por el gobernador de


Buenos Aires, el gobierno de Entre Ros
denuncia el pacto y se hace cargo de la direccin de los negocios, de la paz y guerra y de las
relaciones exteriores hasta tanto como lo expresa el documento sea definitivamente
constituida la Repblica. Urquiza sostuvo que las facultades otorgadas a Rosas haban sido
con el objeto de constituir la Nacin, y ello no se haba cumplido, por lo que deba aplicarse
un Ejemplar castigo. El pronunciamiento de Urquiza slo encontr adhesin en la provincia
de Corrientes, la que reasumi los poderes nacionales delegados a Rosas. Las dems
provincias lo consideraban traidor de la Patria, y reiteraron su adhesin al dictador Porteo.

CASEROS.
A fin de preparar la campaa militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebr en
1851 un tratado de alianza militar mltiple, entre la provincia de Entre Ros, Brasil y la Banda
Oriental para marchar juntos contra Rosas. Ms tarde se celebr una nueva convencin entre
las mismas partes a la que se uni Corrientes, que leal a la su poltica de entendimiento con
el caudillo entrerriano acepta tambin la renuncia de Rosas a las relaciones exteriores y a los
negocios de guerra y paz. Estos acuerdos constituan una infraccin al pacto Federal, pero el
propsito del pronunciamiento era obtener la aplicacin integral de aquel pacto en cuanto
atenda a la organizacin Constitucional.
Urquiza volvi a Entre Ros, desde all cruz el Paran y pudo avanzar fcilmente sobre
Buenos Aires aprovechando la pasividad del ejrcito Rosista, que prefiri esperar al enemigo
cerca del campamento militar de Santos Lugares, donde proyectaba librar la Batalla de
Caseros, tambin conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en Caseros
(actual estacin de El Palomar, Argentina), signific la derrota de Juan Manuel de Rosas,
despus de un extenso periodo de gobierno e influencia nacional, a manos del
denominado Ejrcito Grande, a cuyo mando se encontraba Justo Jos de Urquiza. En
1851, el general y gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, haba
declarado la guerra a Brasil lo que propici acciones en su contra, que llevaron a la firma del
tratado el 21 de noviembre de 1851 entre los gobiernos en su contra (arriba mencionados).
Por este tratado, el general Justo Jos de Urquiza se comprometa a pasar a Paran para
combatir a Rosas. Se constituy entonces el denominado Ejrcito Grande, integrado por
entrerrianos, correntinos, brasileos, uruguayos y por algunos habitantes de la provincia de
Buenos Aires. El da 3 de febrero de 1852, el Ejrcito Grande de Urquiza atraves el Arroyo
Morn y se situ frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura de Caseros. Ante la
derrota, Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en la casa del ministro
Ingles. Con esta batalla termina as la dictadura de Juan Manuel de Rosas. Y quedaba por
parte de Urquiza la tarea tan deseada, de organizacin. Concluyen as 20 aos de tirana.
Cado Rosas el problema no era ya de unitarios o federales, fue de porteos.
La Misin Irigoyen. Protocolo de Palermo.
Dejados a un lado los problemas de orden interno de la provincia de Buenos Aires, el general
Urquiza, fiel a su pensamiento de organizar la Nacin sabe que es necesario contar con el
apoyo y la participacin de todas las provincias; es menester que todas y cada una de ellas
den su consentimiento para que lo dispuesto en el Pacto federal del 31, pueda cumplirse.
Rosas estaba vencido, pero quedaba el interior en poder de los caudillos que haban
obedecido sus rdenes. Tratar de cambiar violentamente esa situacin era continuar la
anarqua y la lucha civil. Urquiza lo comprendi y con clarividencia genial contemporiz con
los caudillos. Era necesario antes que nada obtener la firme adhesin de esos caudillos,
dscolos y soberbios, algunos; otros, desengaados de toda tentativa constitucional. Para
afrontar las relaciones con el interior, Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su misin
consiste fundamentalmente en hacer conocer el plan de gobierno proclamado por el
Libertador, las bases legales de la futura organizacin nacional y, realizado esto, buscar la
adhesin de las provincias. El mismo general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus
palabras el programa a cumplir: Evitar la guerra civil, promover la paz y unin, es

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una
suprema
necesidad
de
las
circunstancias,
a
cuya
realizacin
debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos y de sacrificios.
Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se encargue del manejo
de las relaciones exteriores, convoca a una reunin en su residencia de San Benito de
Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de Corrientes, Manuel Leiva,
en nombre y representacin del gobernador de Santa Fe, don Domingo Crespo y el propio
General Urquiza, como gobernador de Entre Ros.
En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 est dado el fundamento jurdico
de la organizacin nacional. La reconstruccin de la repblica no ser hecha al capricho
del vencedor, ni a resultas de una ley circunstancial. La organizacin se har cumplindose la
voluntad de los pueblos, trazada en los pactos y leyes fundamentales; ser cumpliendo el
Pacto federal del 31, al cual se adhirieron todas las provincias argentinas. En las palabras
preliminares del protocolo se establece en forma clara, el objeto de la convencin o acuerdo.
Expresa que se renen: ...Para considerar la situacin presente de la Repblica, ocurrir a la
necesidad ms urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los pactos y leyes
fundamentales de la Confederacin, la represente en sus relaciones externas.
Al poner en accin en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la
organizacin del pas bajo el sistema federal, comienza en verdad, el programa de
constitucionalidad tan esperado por los pueblos. A partir del protocolo de Palermo, el
mandato histrico-jurdico de las provincias Argentinas empieza a cumplirse. Surge un poder
Nacional para el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto habrn de echarse las
bases para la instalacin del Congreso General.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo Jos de Urquiza, gobernador
y capitn general de la provincia de Entre Ros y general en jefe del ejrcito libertador, quede
autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la Repblica, hasta tanto que, reunido el
Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien compete el ejercicio de
este cargo.
Seguidamente, cumpliendo tambin el viejo sueo de Urquiza de restablecer y hacer cumplir
en toda su extensin el Pacto federal de 1831, se acuerda: ...que cada uno de los gobiernos
signatarios proceda inmediatamente al nombramiento del plenipotenciario que deba
concurrir a formar la Comisin representativa de los gobiernos, para que, reunida en la
capital de la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le
corresponden segn el Art. 16 del mismo tratado.
En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza, otorgndole
en forma provisoria, el manejo de las relaciones exteriores, poderes plenipotenciarios,
direccin de los negocios, los tratados, el nombramientos de ministros, tena la atribucin de
formar una comisin representativa a la que hace alusin el pacto federal del 31. Todo esto
por supuesto quedaba sujeto a ratificacin por el Congreso. Tambin se le otorg para que
disponga de los recursos de la aduana de Bs. As. Todo esto provoc recelos en Bs. As.,
porque se hizo antes que se rena la sala de representantes.
Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estn representadas las soberanas provinciales. Qu mejor
para ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean los
propios gobernadores de provincias? Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril a
todos los gobernadores por intermedio de su ministro, invitndolos a una reunin en la
ciudad de San Nicols de los Arroyos el da 20 de mayo de ese ao.
Das preparatorios para el acuerdo. (No va)
La reunin de los gobernadores estaba concertada para el da 20 de mayo en la ciudad de
San Nicols de los Arroyos. Numerosos seran los proyectos y asuntos que tan magna

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Asamblea deba tratar como paso previo a la


instalacin del Congreso que habra de
sancionar la Constitucin Nacional. Derqui y Pujol elaboraron por esos das un proyecto de
federalizacin de la ciudad de Buenos Aires, intento semejante al llevado a cabo en 1826.
Como dicha medida est corroborada por no pocas opiniones provincianas que tratan ahora
de someter a Buenos Aires, Urquiza, a quien se le presenta dicho proyecto, se ve en la
necesidad de tratarlo previamente en rueda de consejeros y amigos. A tal efecto invita a una
reunin ntima en Palermo la noche del 5 de mayo. Concurren a ella Valentn Alsina, Dalmacio
Vlez Srsfield, Vicente Fidel Lpez, Benjamn Gorostiaga, el general Guido, Pujol y Pico. El
proyecto, de puo y letra de Pujol, que fue ledo a la concurrencia, declaraba a Buenos Aires
capital de la Repblica, divida el territorio de esta provincia en dos partes y convocaba para
la reunin de un Congreso Constituyente. Mientras tanto, organizaba un gobierno nacional
provisional. Uno a uno fueron consultados por el general Urquiza para que dieran su opinin
sobre el proyecto. El general Guido, Lpez, Pico, Gorostiaga y Alsina se manifestaron
abiertamente en contra del proyecto. Este ltimo expres que los gobernadores a reunirse en
San Nicols "deban resolver, cmo, dnde y cundo haba de reunirse el Congreso Constituyente, dejando para ms adelante la cuestin de la capital". Por su parte Vlez atac tambin
el proyecto, pues entenda que los gobernadores no podan resolver sobre asuntos exclusivamente legislativos, pues carecan de la suficiente potestad. El general Urquiza estuvo de
acuerdo con las opiniones vertidas, llegando a acoger con aplauso las palabras de Alsina.
En vista de ello se resolvi encargar a los doctores Pico y Vlez Srsfield la redaccin de un
proyecto a fin de ser presentado en la reunin de los gobernadores. Vicente Fidel Lpez,
testigo del hecho, relata que al retirarse juntos, Vlez pidi a Pico que hiciese el borrador del
proyecto y se lo pasase, conviniendo con Alsina y el mismo Lpez los puntos que deba abarcar. Al da siguiente la obra estaba terminada. Una vez ledo el proyecto por Vlez se lo
devolvi a su autor con una tarjeta que deca: "Amigo. Usted ha sido inspirado para redactar
lo que podemos llamar la organizacin interina. La encuentro muy buena y no tengo adicin
alguna para hacerle"10.
Aprobado este proyecto, se resolvi presentarlo como frmula previa a toda otra resolucin
en el acuerdo de *gobernadores que se llevara a cabo ese mes en San Nicols.
Conforme a la circular del 8 de abril, fueron llegando los gobernadores de las distintas
provincias, invitados a sentar las bases preliminares de la organizacin nacional. San Nicols
de los Arroyos, diminuta ciudad, cobraba por aquellos das un inusitado movimiento ante la
llegada de tan extraas comitivas, venidas desde los ms lejanos rincones de la patria. 11
provincias estn presentes, aunque todas adhieren a la firma del Acuerdo, con la excepcin
de Buenos Aires. El general Urquiza representa a su provincia y a la de Catamarca, por encargo de don Pedro Jos Segura. Estn tambin: el general Nazario Benavdez, gobernador de
San Juan; Pedro Pascual Segura, de Mendoza; Manuel V. Bustos, de La Rioja; el general Pablo
Lucero, de San Luis; don Domingo Crespo, de Santa Fe; Manuel Taboada, de Santiago del
Estero; el general Celedonio Gutirrez, de Tucumn; el general Benjamn Virasoro, de
Corrientes; y don Vicente Lpez y Planes, en su carcter de gobernador de la provincia de
Buenos Aires. Los gobernadores de Salta, Jujuy y Crdoba no llegaron a tiempo, pero adhirieron y firmaron, igualmente, el Acuerdo.
En la primera reunin formal y plenaria del cuerpo, celebrada el da 29 de mayo comienza la
discusin sobre el grave problema de cules habran de ser las bases para comenzar a
discutir los preliminares de la organizacin.
Resuelto el nombrar una comisin compuesta por los ministros de los gobernadores
asistentes, la misma qued integrada. La misin de este cuerpo era redactar un proyecto,
dando las lneas fundamentales sobre la organizacin, a fin de ser presentado a la discusin
de los gobernadores.
En esta oportunidad, Pujol insisti en su proyecto de declarar a Buenos Aires capital de la
Repblica, y en dems aspectos institucionales. Por su parte Pico present tambin el

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proyecto que haba redactado con Vlez


Srsfield. Estos dos esbozos trajeron una
interminable discusin entre los ministros provinciales, no pudindose llegar a ningn
acuerdo, en vista de ello se resolvi disminuir el nmero de sus miembros, designando
solamente a los autores de los proyectos en cuestin, Pujol y Pico, y al doctor Vicente Fidel
Lpez para que redactaran el proyecto definitivo.
Como tampoco pudieran stos llegar a un acuerdo, y ante la urgencia de Urquiza de
apresurar las deliberaciones, se acord nombrar a don Manuel Leiva para que, asociado con
los tres miembros de la comisin procediera con ellos a dar trmino al asunto. Del seno de
esta comisin surgi el proyecto definitivo que, luego de ser aprobado por el cuerpo de
ministros, pas directamente a la reunin de los gobernadores, donde fue aprobado sin
ninguna observacin ni reforma.
Se estima que el proyecto definitivo, aprobado por la Asamblea de gobernadores fue
redactado por Manuel Leiva12.
En cambio, Vlez Srsfield y Valentn Alsina sostuvieron en la polmica de 1858 que el
Acuerdo de San Nicols fue el mismo proyecto de Juan Pujol, suprimida la primera parte sobre
la federalizacin de Buenos Aires. Por su parte, Francisco Pico y Vicente Fidel Lpez
mantuvieron que el proyecto redactado por el primero de ellos y aprobado por Vlez, fue el
que sancionaron los gobernadores.
Analicemos ahora las clusulas del memorable convenio. Sabemos que el 31 de mayo de
1852 qued solemnemente aprobado el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos, celebrado entre los gobernadores de las catorce provincias argentinas.
EL ACUERDO DE SAN NICOLS.

(Reunidos en Santa Fe el 1 de Mayo de 1852), va a sentar las bases de la futura Constitucin.


Este acuerdo comprende tres partes fundamentales, 1- La organizacin del gobierno
provisorio, 2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin, 3- Organizacin del
Congreso Constituyente en Santa Fe. Sobre esto giran los 19 artculos del acuerdo.
Contenido del Acuerdo: (Resumido en el video).
1- La organizacin del gobierno provisorio, se iba a instituir el director de la Confederacin
Argentina, que sera el encargado de las relaciones exteriores, encargado de llevar el
gobierno provisorio adelante, y para ello las medidas seran las siguientes: Por medio del
acuerdo de San Nicols, a)- Fueron abolidos todos los derechos de trnsito de mercaderas
que circulaban entre la provincias, Poner en vigencia las clusulas del pacto federal del 31 a
efectos de realizar el Congreso constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro congreso a
realizarse en Santa Fe, tena que tomar todas las medidas necesarias para reestablecer la
paz, la amistad y concordia entre todas las provincias, iba a representar la soberana,
Asegurar las fronteras y defender la repblica de las agresiones extranjeras, el director
provisorio era a partir de este momento era el general en jefe de todos los ejrcitos de la
Confederacin. Reglamentar la navegacin de los Ros interiores de la Repblica, El director
tena la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades entre ellas para lo
cual los gobernadores deban prestar colaboracin. Un consejo de estado muy sui generis
porque no tena un nmero establecido de miembros los nombraba el propio director de la
Confederacin, los cuales solo prestaban asesoramiento y consultas pero nada ms, (carcter
consultivo).
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitucin a dictarse: Organizacin general
del pas bajo el sistema Federal, la nueva Constitucin deba reglamentar el comercio interior
y exterior, regular la Navegacin, regular el cobro y la distribucin de las rentas generales
problema que siempre estuvo en puja entre la Confederacin y Bs. As. , por recaudacin por
ejemplo de la aduana de Bs. As., fundamentalmente que era la que produca enormes

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recursos econmicos para poder gobernar. El


pago de la deuda externa que deba ser
consultando el mejor modo para no entorpecer el engrandecimiento del pas, en esto el
acuerdo fue muy previsor. El reglamento de crdito interno y exterior y garantizar la
soberana, independencia y libertad de cada provincia, estas eran las bases sobre la cual se
deba dictar la futura constitucin del 53.
3- Organizacin del Congreso Constituyente en Santa Fe: El acuerdo estableca que deba ser
en la ciudad de Santa Fe, en agosto del 53, las provincias deban tener 2 representantes cada
una sin importar su carcter geogrfico ni cantidad de habitantes, deban predominar los
intereses nacionales por sobre los particulares, los representantes podan ser elegidos en las
provincias de procedencia por el sistema electoral que tuvieran, los representantes no
llevaran poderes especiales o limitados y detallados sino que llevaran poderes amplios, esto
porque cuando fueran a Santa Fe deban ir ya con todo el poder necesario para poder votar la
Constitucin. La votacin sera a simple mayora y las minoras no deban reclamar ni
protestar, inviolabilidad de los diputados, los diputados podan ser retirados y reemplazados
por sus provincias pero deban ser sustituidos inmediatamente, los gobernadores firmantes
iban a ser garantas del cumplimiento de este pacto en concordia, en paz, amistad, y en
orden, y se estableca que una vez sancionada la constitucin esta se comunicaba
inmediatamente al director provisorio de la Confederacin argentina quien la deba
promulgar y ponerla en funcionamiento de inmediato, a su vez se estableca que tambin el
director tendra a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego as aconteci cuando lo cerr
el 7 de marzo de 1854.
Firman el Acuerdo en San Nicols de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo Jos de
Urquiza, Vicente Lpez y Planes, Benjamn Virasoro, Pablo Lucero, Nazario Benavdez, Celedonio Gutirrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente Bustos y Domingo Crespo.
El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los gobernadores de
Salta, Jujuy y Crdoba.
Consideracin y anlisis por Buenos Aires.
Una vez firmado el Acuerdo de San Nicols, las perspectivas no podan ser ms halagadoras.
El acuerdo fue ratificado o aprobado en los meses siguientes por todas las provincias, a
excepcin de Buenos Aires, en donde se produjo un grave conflicto, donde los Alsinistas se
haban soliviantado contra el Acuerdo que se acababa de firmar, protagonizan una fuerte
oposicin en las llamadas jornadas de Junio. Buenos Aires miraba con desconfianza a Urquiza,
aunque injustificados, temiendo a la sucesin de Rosas, quien haba gozado de anlogos
poderes. Fue entonces una de las razones de la oposicin pero no la nica. Cuando
regresa el gobernador Vicente Lpez y Planes de San Nicols el 15 de junio enva
inmediatamente el Acuerdo a la Asamblea Legislativa, juntamente con un mensaje,
solicitando el apoyo a tan Patritico tratado.
El pensamiento de rechazar el Acuerdo estaba latente en el nimo de todos.
(Cuando el acuerdo de San Nicols es llevado a Bs. As. y comienza su tratamiento, las
primeras objeciones que se le hacen al tratado son fundamentalmente 3), 1- Se la colocaba a
Bs. As. Jurdicamente igual a las dems provincias, 2- A partir de ahora iba a compartir el
poder poltico y econmico con los dems, 3- El acuerdo le daba menos privilegios a Bs. As.
-Con estos tres argumentos se pas a discutir el acuerdo de San Nicols.
No estaban de acuerdo con el acuerdo, varios juristas como Dalmacio Vlez Sardfield, Mitre, y
otros porque decan que afectaba aspectos de Bs. As., que no podan dejarse de tener en
cuenta; Las rentas de la provincia de Bs. As., los intereses generales de la provincia y la
navegacin y aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a Urquiza, era como que
se desdeca todo lo que haba ocurrido anteriormente al acuerdo donde se deca que no deba
otorgarse la suma del poder pblico a persona alguna como haba ocurrido con Rosas, y
ahora se volva a repetir con Urquiza. Esto no convenci a Bs. As., por lo que lo rechaz en
junio de 1852.

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El da 21 de junio comienzan los debates


sobre el acuerdo y las principales opiniones
fueron: Comienza a exponer atacando el acuerdo Bartolom Mitre, aclarando que su ataque
es en contra de los poderes otorgados al general Urquiza pero no a su persona, y diciendo
que se le a otorgado semejante poder que el lo ve dictatorial. Otras entre tantas de las
opiniones es la esperada de Dalmacio Vlez Sarsfield, y expone que los gobernadores
reunidos en San Nicols, han dejado su puesto para crearse otro ms alto, pues se han dado
poder pblico, superiores a ellos mismos, se han hecho legisladores y han legislado, se han
convertido en poder electoral, en poder Constituyente, olvidando los poderes que investan,
siendo limitados a los intereses exclusivamente de cada una de las provincias. Ellos debieron
limitarse a los poderes primitivos, derivados del pueblo que gobernaban. Termina afirmando
que ni los gobernadores ni los cuerpos legislativos provinciales podan crear el poder pblico
Nacional ni elegir al que la nacin invistiera con esas facultades, sostiene que ni Rosas tuvo
tantas atribuciones. Muy conflictivo y desconcertante el discurso de Vlez pareca olvidar
varias cosas como el Congreso de 1824-1827, del cual particip, que haba nacido del
acuerdo expreso de los gobernadores provinciales, tambin en su participacin en la
elaboracin del proyecto para ser presentado en el Acuerdo de San Nicols.
Mientras esto ocurra las calles adyacentes a la pequea casa legislativa estaban colmadas,
criollos, los porteos desde los ms representativos hasta los de ms bajo fondo. Debido a
los acontecimientos, y la convulsin de la ciudad, Urquiza en uso de las facultades conferidas
por el Acuerdo, envi una nota a la Asamblea Legislativa declarndola disuelta, se hizo cargo
provisoriamente del mando de la provincia, delegndolo al da siguiente en manos de Don
Vicente Lpez y Planes, quien en un clima de tanta oposicin, a duras penas pudo
mantenerse en el gobierno, hasta que el 24 de julio present su renuncia indeclinable ante el
Director Provisorio, asumiendo este nuevamente el mando de la provincia, expatri los
principales diputados opositores, clausur la legislatura. Urquiza pese a las desfavorables
condiciones en que le toc gobernar, desarrollo una beneficiosa obra en pro de la provincia
de Buenos Aires. Si el jefe triunfante no tomaba esa decisin el gobierno legal apareca
desautorizado por la Asamblea, la provincia de Buenos Aires se converta en un foco de
rebelin y anarqua, y los proyectos de Congreso y Constitucin rodaban por el suelo,
condenado al fracaso, aunque bast con su ausencia fsica para que esto estalle dando lugar
a la revolucin del 11 de septiembre. Esta poltica de oposicin habra de influir en la
formacin del Congreso general Constituyente.
2-LA CONSTITUCIN DE 1853. GNESIS. FUENTES E INFLUENCIAS IDEOLGICAS DE LA
CONSTITUCIN: ENUMERACIN Y ANLISIS DE LAS MISMAS. CONGRESO CONSTITUYENTE DE
SANTA FE. DEBATE DEL PROYECTO DE CONSTITUCIN. ANLISIS. PROMULGACIN Y JURA DE
LA CONSTITUCIN. RECHAZO DE LA CONSTITUCIN POR BUENOS AIRES.
A pesar de todos los intentos de Buenos Aires de obstaculizar la obra Constitucional del
General Urquiza, concretados despus de la revolucin del 11 de septiembre, en positivos
actos de fuerza el 8 de noviembre, en su carcter de director provisorio de la confederacin,
emite un decreto donde declara que el Congreso General constituyente ser instalado en la
ciudad de Santa fe el da 20 de noviembre.
La Constitucin nacional de 1853. El congreso general constituyente, convocado por el
Acuerdo de San Nicols, se instal solemnemente en la ciudad de Santa Fe el 20 de
noviembre de 1852, con la representacin de todas las provincias, a excepcin de Buenos
Aires. A fin de redactar el proyecto de Constitucin se design una comisin integrada por los
diputados pedro Daz Colodrero, Martn Zapata, Juan del Campillo, Manuel Leiva, Pedro Ferr,
Juan Mara Gutirrez y Jos benjamn Gorostiaqa, quienes en la sesin del 18 de abril de 1853
presentaron el proyecto a la consideracin del Congreso. Al da siguiente se procede a la
lectura de otros proyectos presentados a consideracin de la Asamblea.
El proyecto de la comisin de negocios constitucionales fue puesto a discusin en general y
en particular. Los congresistas aprobaron la mayora de los artculos sin discusin,
introducindose en otros algunas modificaciones. Hubo tambin varios puntos especialmente
controvertidos, como los referentes a la religin ( 950), la libertad de cultos, la cuestin

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capital, el juicio poltico a los gobernadores y


algunos
aspectos
impositivos.
Las
discusiones finalizaron el 30 de abril, con la intencin de que se firmase la Constitucin el 1de mayo, en celebracin del segundo aniversario del pronunciamiento contra rosas. Fue
promulgada por el director provisorio el 25 de mayo de 1853, disponindose que fuese jurada
en todo el pas el 9 de julio siguiente.
El proyecto de Constitucin, deca la comisin redactora, no era obra exclusiva suya, "es la
obra del pensamiento actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en el trato
diario que los miembros de la Comisin mantienen con sus dignos colegas".
De acuerdo con ello, Alberto Q. padilla seala tres fuentes principales: la Constitucin de los
Estados Unidos, como lo demuestran las palabras de Jos benjamn Gorostiaqa, el principal
redactor del texto, al decir que el proyecto estaba "vaciado en el molde de la Constitucin de
los Estados Unidos, nico modelo de verdadera federacin que existe en el mundo"; la
Constitucin argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organizacin de los poderes
Legislativo y Ejecutivo; y la obra Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, que se public por primera vez en Valparaso
en 1852, pero que alcanz rpida difusin y sobre todo especial gravitacin en el trabajo de
la comisin de negocios constitucionales.
Cabe, adems, reconocer particular influencia a la experiencia poltica del pas, recogida en
ms de cuatro dcadas y revelada principalmente a travs de la formacin del Estado
federal, del rgimen de las autonomas locales, de los pactos interprovinciales, de las
delegaciones provinciales, y muy especialmente derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo de
San Nicols. Eso mismo lo comprenda ALBERDI, y as deca que en Bases "no hay nada mo sino
el trabajo de expresar debidamente lo que pertenece al buen sentido general de esta poca y
a la experiencia de nuestro pas... La historia, seor, los precedentes del pas, los hechos
normales son la base grantica en que descansan las constituciones durables" (carta a URQUIZA,
30 de mayo de 1852).
Formacin del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a URQUIZA, las amplias atribuciones
que se le concedieron a ste en el Acuerdo, la prdida inminente de las rentas aduaneras y
del mando militar, unido todo ello a la intervencin violenta de URQUIZA contra los poderes
pblicos porteos y el fracaso de los planes expansivos de los revolucionarios de setiembre,
constituyeron las principales causas determinantes de la separacin absoluta de Buenos
Aires.
Ya en 1852 se haban odo voces en Buenos Aires reclamando la sancin de una Constitucin.
Al quedar al margen de la Constitucin Nacional, pareci aun ms apremiante la necesidad
de dictar aqulla. La misma legislatura, considerndose rgano constituyente, sancion el 11
de abril de 1854 la primera Constitucin que tuvo la provincia.
Segn el Art. I, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberana interior y
exterior, mientras no la delegue expresamente en un gobierno general". Se declaraba que su
territorio se extenda "desde el Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el mar;
lindando, por una lnea nordeste y ste con los ros Paran y Plata y con el Atlntico,
comprendiendo la isla de Martn Garca y las adyacentes a sus costas fluviales y martimas".
Todo ello "sin perjuicio de las cesiones que puedan hacerse en Congreso General" (Art. 2).
Las futuras relaciones con la Confederacin estaban dadas por el Art. 171: "El Estado de
Buenos Aires no se reunir al Congreso General sino bajo la base de la forma federal, y con la
reserva de revisar y aceptar libremente la Constitucin general que se diere".
Dentro de Buenos Aires existan divergencias en cuanto a la conduccin poltica. Si bien luego
del fracaso de la expansin de la revolucin de setiembre hacia las dems provincias ( 692)
pareca prevalecer la idea de fortalecer a Buenos Aires como Estado independiente

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(autonomistas o localistas), no obstante,


redoblaban sus esfuerzos los que luchaban
por una organizacin nacional bajo la rectora portea (nacionalistas).
ORGANIZACION DE LA CONSTITUCION: ENUMERACION Y ANALISIS DE LAS MISMAS.
La Constitucin fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con
excepcin de Buenos Aires, la juraron el 9 de julio de 1853. Esta Constitucin es la que nos
rige, con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Est basada en el modelo
estadounidense, en el proyecto alberdiano y en las constituciones argentinas que la
preceden. Los derechos y garantas que consagra son los establecidos en la constitucin
1819. Garantizaba el sistema federal. El poder ejecutivo se basa en el modelo
norteamericano y en la tradicin nacional. La organizacin del parlamento tiene su
precedente en la Constitucin de 1826.
La Constitucin esta separada en las siguientes partes:
Prembulo
Declaraciones, derechos y garantas
Autoridades de la Nacin (gobierno federal y gobiernos de provincia)

Antecedentes como Aportes: (videos)


Constitucionalismo Ingles: aporte fundamental, uno de los primeros que empezaron con una
tendencia de proteccin de los derechos del hombre. Carta Magna de 1215, Habeas corpus,
que luego lo incorporaron los textos constitucionales del mundo. Entonces de Inglaterra
tomamos esto, en sentido histrico, la independencia de los jueces, el juicio por jurados,
libertad de cultos, libertad de palabra e imprenta, el derecho de propiedad, la libertad civil,
aparecen figuras como el parlamento.
Constitucionalismo Francs: tambin tenemos una enorme influencia porque el predominio
de los derechos individuales nos viene de Francia, el principio de individualidad e
indivisibilidad del estado francs que lo tomamos nosotros, indestructibilidad de la unin de
los argentinos Art. 13 de la constitucin futura, los ideales racionalistas de la Revolucin
Francesa; la ilustracin, el predominio del Principio de soberana Nacional, la formulacin del
Estado de Derecho como un sistema de garanta.
Constitucionalismo Norteamericano: que es el que comnmente tomamos como que fue el
ms directo, y no es as, sino que tomamos cosas de ellos pero no como un plagio; como la
forma de estado federal que se tom de la que tena Estados Unidos, la democracia no solo
como sistema poltico sino como estilo de vida, Las elecciones peridicas y libres, las
declaraciones de derechos, el control de constitucionalidad a partir del clebre caso de
Madison de 1803, o sea controlar que las normas se adecuen a las leyes. La influencia del
federalista, posibilidad de portar armas para los ciudadanos, la prohibicin de reglamentar la
o restringir la libertad de reunin de peticin de imprenta, libertad de religin, la constitucin
de Filadelfia 1787, todo este aporte lo tomamos y plasmamos en la constitucin de 1853.
Constitucionalismo Sudamericano: Se adelant a nosotros dictando sus propias
constituciones: Bolivia 1826, Colombia 1819, Costa Rica 1824, Uruguay 1829, Venezuela
1830.
Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la Repblica Argentina, de J.
Bautista Alberdi. Plantea la disyuntiva entre una Constitucin unitaria o federal. Seala
adems que los constituyentes deben tener en cuenta los antecedentes histricos de ambos
pensamientos y producir una Constitucin que contemple un sistema mixto de unidad y
federacin. Tambin fue importante el proyecto constitucional del mismo autor.
Dogma Socialista, de Esteban Echeverra. Seala la necesidad de volver al proyecto de
unidad e indivisibilidad de mayo pero con una organizacin social adecuada.

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Pactos
preexistentes:
estatutos,
constituciones, ensayos constitucionales,
pactos interprovinciales y reglamentos de nuestro pas.
Ideario de Mayo: Principios de soberana popular, eleccin popular de sus autoridades, el
concepto representativo, responsabilidad, juridicidad de los actos que nos viene del ideario
de mayo con Belgrano, Moreno Castelli, Saavedra, ideario federal; con Artigas, Estanislao
Lpez, Leiva, Ferr. El ideario Unitario; con Bernardino Rivadavia, Florencio Varela etc. Todo
esto conforma los antecedentes de la Constitucin de 1853.
Acuerdo de San Nicols.
Influencias ideolgicas de la Constitucin: enumeracin y anlisis de las mismas.
(Video) Constitucionalismo significa: limitacin del poder, es decir encuadramiento del
poder poltico jurisdisado a travs del derecho, y la vigencia plena de las libertades y
derechos de las personas en orden al logro del valor mximo de la dignidad de la persona
humana. Esto era lo que quera el pas, una constitucin con estas caractersticas, esta es la
base de porque queramos una constitucin. La influencia fue racional normativo, es decir
aquel tipo de constitucin que no se fija mucho en la realidad, esto contradice a algunos que
dicen que es tradicional normativa y no histrico tradicional, en realidad se cree que tiene
matices histrico tradicional, pero posiblemente por la corriente de aquel tiempo se hizo
racional normativa, basada en una razn a priori abstracta no demostrada pero que nos
postula una pretensin de deber ser, y a veces se olvida del ser de lo que es. Lo que
produce un antagonismo. Fue Basada en el principio iusnaturalista; la persona humana valor
supremo, Buscar normas permanentes que nos dieran una sociedad estable que hasta ese
momento no habamos tenido, sper legalidad de la Constitucin era el punto mximo de la
norma jurdica que iba a regular la legalidad del estado, la ley de leyes, y el estado de
derecho como principio para imperio de la ley, divisin del poder, sufragio y dignidad de la
persona etc. La constitucin es el producto de todo lo mencionado.
Dos tendencias, dos teora, pugnaban en torno de la sancin de la ley suprema. En la mayora
de las discusiones dos grupos evidenciaron su ideologa, dos sectores arraigados en el
pasado histrico argentino, que defendan una posicin espiritual acorde con las corrientes
polticas del momento.
Por un lado, la corriente liberal, con Gorostiaga y otros, por el otro lado, una lnea
conservadora con el doctor Suvira a la cabeza. Haba tambin diferencias con respecto a la
segregacin de Buenos Aires: enconados antiporteistas y decididos partidarios de la poltica
de pacificacin de Urquiza; hombres que todava no se haban desapegado de la tradicin
colonial, y fervientes admiradores de las ideas sostenidas por la generacin del 37 a travs
de Alberdi y Echeverra; unitarios de doctrina y federales de intuicin; hombres del pueblo y
genuinos representantes de la elite intelectual; unos y otros en una pugna, pero empeados
en la reconstruccin Nacional. Ciertos principios dejados por Rosas seguan an dominando
ciertas mentes, sus ideas sobre el momento en que deba organizarse una Nacin estaban
latentes. Los viejos unitarios, no todos, aoraban el sistema consolidado en unidad de
rgimen. Y frente a los que deseaban cuanto antes la sancin de una Constitucin que
disipara males y congregara a la familia dispersa, haba un reducido grupo que,
patriticamente, como lo demostraron, entendan que en esas circunstancias de guerra civil,
con un estado, el ms poderoso, ausente, era temerario e inoportuno sancionar una
constitucin general.
Fuentes.
Se ha repetido que nuestra Ley fundamental es, una simple imitacin de la constitucin
norteamericana, otros han sostenido la influencia del pacto federal del 31 y de las ideas
Echeverrianas, y hay quienes argumentan dando su filiacin a travs de las Constituciones de
1819 y 1826.
Lgicamente la Constitucin sancionada en 1853 no fu producto de casualidad. La ley
fundamental del 53 fue mucho ms que eso. Constituciones, reglamentos, pactos y

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proyectos, tendientes a llevar al pas hacia la


organizacin definitiva, jalonan estos 40
aos de lucha institucional.
Juan Alberdi deca: Los partidos, las luchas, los intereses, las doctrinas de los pueblos
argentinos. Es la verdadera fuente y explicacin de la Constitucin actual Argentina. Lo
expuesto anteriormente no significa que los hombres del 53 no hayan tenido en cuenta
numerosas obras de derecho, Constituciones nacionales y extranjeras y diversos proyectos
que facilitan su obra. El mrito singular de los constituyentes, consisti en adaptar todo ese
cmulo un tanto abstracto de conocimientos y fuentes, a la realidad histrica del pas,
superando los modelos y creando, una autntica doctrina nacional.
Por lo tanto entendemos que son fuentes nacionales:
1- El pensamiento de Mayo.
2- El pensamiento Federal (doctrinario y del hecho)
3- Pensamiento unitario.
4- El pensamiento del 37 y el pensamiento Porteo de la Organizacin. Es el pensamiento
conciliador, entre las dos corrientes histricas argentinas que se disputaban el predominio
poltico al comenzar la dictadura de Rosas.
A su vez integran esas fuentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y
provinciales, desde 1810 hasta la poca que estudiamos.
- Los proyectos Constitucionales del mismo perodo, y en especial, el de Alberdi.
- Los pactos provinciales o confederaciones del perodo independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros pases, en especial, la de los
Estados Unidos de Amrica.
Tambin merece ser mencionado el tratamiento de las bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina, de Juan Bautista Alberdi, obra de
fundamental importancia para el estudio de nuestra organizacin y ligada de una manera
indisoluble a nuestra ley suprema. La obra, inspir a los hombres del 53 y fij la poltica de
progreso que habra de decidir el destino de la Nacin.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE
El Congreso Constituyente de Santa Fe y la sancin de la Constitucin de 1853. Debates del
proyecto.
De acuerdo con el tratado de San Nicols, se estableca una representacin igualitaria para
todos los miembros de la Confederacin, debiendo enviar cada provincia dos diputados. Este
fue uno de los motivos que se adujeron en la Legislatura de Buenos Aires para no aceptar el
acuerdo.
De aplicarse el criterio contrario, es decir la representacin proporcional a la poblacin,
Buenos Aires habra tenido como mnimo 18 diputados constituyentes y habra obtenido con
slo el apoyo de dos provincias ms la mayora absoluta en la asamblea. Este problema
reflejaba dos realidades: por un lado una provincia con elevada poblacin en relacin a las
dems que no encontraba justo una representacin de dos diputados, y por el otro, otras
jurisdicciones provinciales que exigan ser odas en igualdad de condiciones con sus pares
ms poblados. Los gobernadores reunidos en San Nicols haban optado por la ltima
solucin, lo que produjo junto con otros motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo por
parte de Buenos Aires.
Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la
Convencin Constituyente. Los dos diputados que haban sido elegidos al efecto durante el
breve gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires, Salvador Mara del Carril y Eduardo
Lahitte, fueron retirados por una decisin de la Legislatura portea inmediatamente de
producida la revolucin septembrina.
Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados venan
de la vieja generacin de Mayo, otros pertenecan a la primera generacin de unitarios y
otros a la generacin del 37; algunos haban vivido en el pas, en tanto otros se haban

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exiliado y haban regresado despus del


triunfo de Urquiza. Entre ellos haba hombres
de letras, juristas y militares; sacerdotes y civiles. Si bien muchos divergan en sus ideas
econmicas, religiosas y polticas, se logr una amplia tolerancia que permiti el surgimiento
de la anhelada constitucin.
El 20 de noviembre de 1852 se realiz la reunin oficial de la Convencin Constituyente.
Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe, llev a cabo la instalacin oficial en nombre del
director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la invasin que haba sufrido Entre
Ros. Facundo de Zuvira, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el
primer discurso que pronunci lleg a proponer la suspensin de las deliberaciones en razn
de la situacin por la que atravesaban las provincias, algunas de las cuales haban sufrido la
invasin de las fuerzas porteas.
Mencion adems como un obstculo importante la falta de antecedentes constitucionales y
la necesidad de reunir material y preparar hombres para la elaboracin de la constitucin. Su
discurso produjo gran efecto y algunas dudas, pero stos fueron rpidamente aventados por
el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien intent demostrar que las condiciones para
redactar una constitucin estaban dadas.
Pocos das despus de iniciadas las deliberaciones se eligi la comisin que deba redactar el
proyecto preliminar. Esta estuvo integrada originalmente por Manuel Leiva, Juan Mara
Gutirrez, Jos Benjamn Gorostiaga, Pedro Daz Colodrero y Pedro Ferr. El 25 de febrero de
1853 se agregaron Santiago Derqui y Martn Zapata. Salustiano Zavala ocup el lugar de
Ferr cuando ste debi ausentarse por las negociaciones con Buenos Aires en marzo, y ms
tarde Juan del Campillo reemplaz a Derqui.
La constitucin que resultara de esta Convencin Constituyente tuvo como modelos a las
constituciones de Estados Unidos (1787), de la monarqua espaola (1812), de Suiza (1832),
de Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Adems se tuvo muy en cuenta el libro Bases de
Juan Bautista Alberdi. Alberdi resida en Chile, y no regres a su pas inmediatamente
despus de Caseros como hicieron la mayora de los exiliados, aunque qued vinculado
epistolarmente con algunos de stos. Bast que Juan Mara Gutirrez le pidiera colaboracin
para que Alberdi contestara con su libro.
La primera edicin apareci en mayo de 1852 y tuvo una gran difusin. Pero ante el pedido
de sus amigos de que agregara a aqulla un proyecto de constitucin, Alberdi entreg en
julio para su publicacin una segunda edicin con lo solicitado. Tanto su libro como el
proyecto tuvieron influencia decisiva en el documento que elaboraron los constituyentes de
Santa Fe.
Debates: En la sesin del 21 de abril de 1853 comienza la discusin en particular del proyecto
Constitucional, habindose aprobado anteriormente el proyecto en general. Dicha obra
constaba de dos grandes partes; la primera, dedicada a las declaraciones, derechos y
garantas; la segunda, destinada al gobierno Federal y a los gobiernos de provincia, dividida a
su ve, en varias secciones y captulos, destinados a los poderes legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Encabezaba el proyecto un prembulo.
El prembulo es aprobado por unanimidad, as como el Art.1 sobre la forma de gobierno.
Dos cuestiones fueron las ms discutidas en el seno de la convencin: la cuestin de la
capital y la cuestin religiosa Art. 2. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los
intransigentes o capitalizadores y los negociadores. Los primeros, que eran el grueso de los
convencionales y especialmente Gutirrez y Gorostiaga, eran partidarios de una poltica
enrgica contra Buenos Aires. Para ellos la representacin de la voluntad nacional se hallaba
en los convencionales y no deba negociarse nada. Sostenan que Buenos Aires deba ser
impuesta como capital por la Convencin Constituyente y no mediante una ley al respecto.

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A su vez, los negociadores, encabezados por


Facundo de Zuvira y Roque Gondra,
impulsaban una poltica de conciliacin con Buenos Aires y en consecuencia se oponan a que
sta fuera declarada capital porque ello producira la ruptura. Finalmente el artculo 3 qued
redactado de la siguiente manera: "Las autoridades que ejercen el Gobierno federal residen
en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de la Confederacin por ley especial". La
mencionada ley fue presentada el 18 de abril en las deliberaciones del Congreso como ley
complementaria a la Constitucin proyectada.
Esta ley se adopt inmediatamente despus de la sancin de la Constitucin, pero tambin
estipulaba la designacin de una capital temporaria para el caso de que los porteos se
resistieran a unirse a la Confederacin, que fue lo que finalmente ocurri.
El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y
especialmente con el artculo 2 que establecera la libertad de culto. Tambin aqu se dieron
dos posiciones.
Los que defendan la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el "crculo" y
respondan a la influencia de Salvador Mara del Carril. A l pertenecan Zavala, Derqui,
Delgado, Gorostiaga y Gutirrez, entre otros. Sus ideas seran las sancionadas finalmente en
la constitucin. Este grupo bautiz a la oposicin con el nombre de "montoneros". Este era un
grupo reducido formado por el padre Centeno, Fray Manuel Prez, el correntino Daz
Colodrero, el santafesino Leiva, y el presidente salteo Zuvira. Estos eran conservadores y
queran una constitucin inscripta en el catolicismo tradicional, como haban sido todos los
anteriores estatutos y ensayos constitucionales. El Art.9 consagra que en todo el territorio
de la Confederacin no habr mas aduanas que las nacionales, en las cuales regirn las
tarifas que sancione el congreso.
En la sesin del da 24 de abril de 1853, la clusula 14 de la constitucin consagra, entre
otros derechos de los habitantes, el de profesar libremente su culto, luego de varias
discusiones qued aprobado. El Art. 29, este surge propiamente de la historia es decir que no
son racional normativistas sino histrico tradicional en cuanto a su gnesis, cuando se habla
de la imposibilidad de que el parlamento o el congreso otorgue la suma del poder pblico al
poder ejecutivo. Esto es netamente nacional debido a los acontecimientos ocurridos, es
histrico tradicional no fue copiado de ningn lado, igual que el artculo de libertad de culto.
La redaccin de la Constitucin finaliz en los ltimos das del mes de abril de 1853 y el
proyecto fue aprobado el 1 de mayo. El 24 de mayo se constituy una comisin integrada
por del Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su residencia de San Jos y
entregarle el primer original de la Constitucin. Pero Urquiza no estaba all pues haba debido
viajar a Buenos Aires para observar la situacin del coronel Lagos y las tropas que sitiaban
esa ciudad. Hasta all se dirigi la mencionada comisin para cumplir con su misin,
encontrando a Urquiza en el pueblo de San Jos de Flores en las afueras de Buenos Aires.
Urquiza promulg aqu la Constitucin el 25 de mayo, e inmediatamente se enviaron
chasques a las provincias para que pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepcin de Buenos
Aires, todas las provincias juraron esta Constitucin. La Convencin Constituyente continu
en funciones un tiempo ms ejerciendo una labor legislativa y sancion las leyes de aduana,
de libertad de los ros, electoral y de capitalizacin de Paran. Una vez electas las nuevas
autoridades, la Convencin se disolvi.
La Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
(Video) Se presentaron a la comisin de asuntos constitucionales que integraba Leiva,
Gorostiaga, Ferre, Das Colodrero, Gutirrez, 3 proyectos; El proyecto de Deangelis, El de
Alberdi y el de Gorostiaga que es el que se tom como base para trabajar el 21 de abril.

198

199

El texto de la Constitucin tuvo en cuenta


todos los antecedentes de los pactos
interprovinciales y reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante. As
tambin, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Adems tom
como modelos las constituciones de algunos pases, fundamentalmente la de Estados Unidos.
Y se inspir para su redaccin en el libro Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos,
divididos en Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la
forma de gobierno representativa, republicana y federal, y seala como asiento de las
autoridades a Buenos Aires, designada capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes:
Legislativo (cmaras de diputados y senadores), Ejecutivo (desempeado por el Presidente
de
la
Nacin)
y
Judicial
(Corte
Suprema
y
tribunales
inferiores).
PROMULGACION Y JURA DE LA CONSTITUCION.
Se jura en Santa Fe la Constitucin Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
El Congreso reunido en Santa Fe sancion el 1 de mayo de 1853 la Ley Fundamental de la
Nacin. Fue jurada el 9 de julio por todas las provincias, excepto por Buenos Aires.
El texto de la Constitucin tuvo en cuenta todos los antecedentes de los pactos
interprovinciales y reglamentos que se haban redactado desde 1810 en adelante. As
tambin, el contenido de las dos constituciones anteriores: las de 1819 y 1826. Adems tom
como modelos las constituciones de algunos pases, fundamentalmente la de Estados Unidos.
Y se inspir para su redaccin en el libro Bases, escrito por el tucumano Juan Bautista Alberdi.
La Ley Fundamental sancionada en Santa Fe consta de un prembulo y 107 artculos,
divididos en Declaraciones, Derechos y Garantas y Autoridades de la Nacin. Establece la
forma de gobierno representativa, republicana y federal, y seala como asiento de las
autoridades a Buenos Aires, designada capital del pas. Divide el gobierno en tres poderes:
Legislativo (cmaras de diputados y senadores), Ejecutivo (desempeado por el Presidente
de
la
Nacin)
y
Judicial
(Corte
Suprema
y
tribunales
inferiores).
Juan
Bautista Alberdi fue
el
inspirador del
texto de
la
Constitucin.
Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr
gobernador a Pastor Obligado, a quien le toc convivir en forma pacfica con la
Confederacin.
A partir de ese momento y conforme al acuerdo de San Nicols, Urquiza se pone en
movimiento, va a ser electo presidente el 20 de febrero de 1854, y asume el 5 de marzo,
como primer presidente del estado constitucionalmente organizado. Por su lado Bs. As. que
haba quedado fuera de la labor constitucional, rechaz la constitucin se aparta y dicta su
propia constitucin el 18 de abril de 1854, por lo cual queda escindida pero no separada o
aislada o en una independencia sin retorno.
Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su gobierno en la
ciudad de Paran. El nuevo presidente trat de fomentar la colonizacin y tom muchas
medidas para impulsar el desarrollo del pas. Pero la falta de recursos econmicos que en su
mayora seguan en poder de Buenos Aires impidi que tuvieran xito. Esta situacin se fue
agravando con el paso del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.
Los diputados reunidos en Santa Fe promulgaron la Constitucin Nacional el 25 de mayo de
1853, y la hicieron jurar por todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del mismo
ao.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentn Alsina ocupaba la Gobernacin de Buenos Aires,
los dos ejrcitos se enfrentaron en Cepeda. El de la Confederacin estaba al mando de
Urquiza y el porteo a las rdenes de Mitre. Se impuso el primero, y entre las condiciones
impuestas por los vencedores estuvo la firma de un nuevo acuerdo: el Pacto de San Jos de
Flores (11 de noviembre). Este pacto estableci la reincorporacin de Buenos Aires y la

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nacionalizacin de la aduana. Cumplido el


presidente Santiago Derqui.

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mandato

de

Urquiza,

le

sucedi

como

RECHAZO DE LA CONSTITUCION POR BUENOS AIRES.


Buenos Aires rechaz la Constitucin y pas a vivir como un estado independiente. Nombr
gobernador a Pastor Obligado, a quien le toc convivir en forma pacfica con la
Confederacin. Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debi asentar su
gobierno
en
la
ciudad
de
Paran.
El nuevo presidente trat de fomentar la colonizacin y tom muchas medidas para impulsar
el desarrollo del pas. Pero la falta de recursos econmicos que en su mayora seguan en
poder de Buenos Aires impidi que tuvieran xito. Esta situacin se fue agravando con el
paso del tiempo y deriv en un nuevo enfrentamiento militar.

Rechazo de la Constitucin por Buenos Aires.


Revolucin del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza, disolviendo
la legislatura portea, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el movimiento autonomista
deciden fraguar una revolucin con el objeto de terminar con el poder ejercido por el caudillo.

UNIDAD XI - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)


1) poca de secesin. La ruptura y relaciones entre Buenos Aires y la
Confederacin. Pacto de Unin Nacional: antecedentes y anlisis de su contenido.
Convencin portea de 1860. Debates y propuestas de enmiendas a la Constitucin
de 1853.
2) La Convencin Nacional Reformadora. Contenido de la Reforma. Constitucin de
1860.
3) La Unin Nacional. Los Grupos y los partidos polticos. La Poltica de Derqui.
Mitre presidente: Gobierno y Poltica. Reforma Constitucional de 1866. Sarmiento:
su gobierno y polticas. Muerte de Urquiza. La poltica educativa. Elecciones de
1874. Presidencia de Avellaneda. Aspectos. Poltica exterior. Federalizacin de
Buenos Aires. Sancin de los Cdigos Nacionales.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) EPOCA DE SECESIN. LA RUPTURA Y RELACIONES ENTRE BUENOS AIRES Y LA
CONFEDERACIN. PACTO DE UNIN NACIONAL: ANTECEDENTES Y ANLISIS DE SU
CONTENIDO. CONVENCIN PORTEA DE 1860. DEBATES Y PROPUESTAS DE ENMIENDAS A
LA CONSTITUCIN.
En los primeros meses de 1854, el general Urquiza es proclamado presidente de la Repblica
el 20 de febrero por el soberano Congreso Constituyente; y en abril es sancionada la
Constitucin del estado de Bs. As. (Constitucin de la Provincia), es elegido gobernador
constitucional de dicha provincia Pastor Obligado (27 de mayo de 1854), mientras tanto el
clima que vive la provincia es totalmente revolucionario. Surge el conflicto que el gobierno
Porteo imputa al de la confederacin el haber permitido a los emigrados organizar y realizar
la invasin desde la provincia de Santa Fe. Este desgraciado acontecimiento puso en
verdadero estado de guerra al gobierno nacional y a la provincia disidente. El 1 de diciembre
de 1854, los comisionados de Urquiza se entrevistaron con el gobernador Obligado, a fin de
concertar las bases de un acuerdo. El 10 fueron aceptadas las propuestas de la
confederacin, se deseaba implantar una paz firme y durable y hacer efectivo el abandono de

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armas y todo preparativo de guerra.


Aceptado por ambas partes el tratado qued
formalizado el 20 de diciembre de 1854. Faltaba an concertar estipulaciones del acuerdo,
sobre todo las de comercio, Bs. As., y la confederacin nombraron respectivas comisiones,
para ultimar el tratado. El 8 de enero de 1855 se firm el tratado definitivo. Ambas partes se
comprometan a no consentir la desmembracin del territorio nacional, luchar en comn
contra los indios, proclamndose el principio de que la secesin de Bs. As., no alteraba las
leyes de la Nacin. Igualdad de banderas para el comercio; se aseguraba la libre circulacin
de los productos naturales entre ambos estados, las mercaderas que partiesen de puertos de
la confederacin hacia Bs. As., y viceversa, no pagaran otos ni mayores derechos que los
que fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados. Este tratado tuvo la
importancia de haber solucionado el conflicto econmico creado entre ambas partes y el
haber mantenido el principio de la nacionalidad, pese a la desmembracin existente. A pesar
de la buena voluntad de los hombres que inspiraron la formalizacin de los tratados de 1854
y 1855, los continuos rozamientos, sobre todo en materia comercial, hicieron que pronto
comenzaran las inculpaciones por ambas partes. No debemos olvidar que La confederacin
tena que solventar una angustiosa situacin econmica; privada del puerto de Bs. As., y del
incremento comercial que significaba el intercambio con esa provincia. Por su parte Bs. As.,
Luchaba por mantener su hegemona frente a los estados confederados.
Posteriormente Bartolom Mitre ministro de guerra invadi el sur de Santa Fe, violando el
territorio de la Confederacin agravando el conflicto. Cuando Mitre desembarca en Zrate el
28 de enero de 1856, Esta nueva invasin conmovi al gobierno de Bs. As., quien toma
severas medidas dando rdenes de fusilamientos. Como consecuencia de estos sucesos el
gobierno de la Confederacin denunci los tratados de 20 de diciembre de 1854 y 8 de enero
de 1856, declarando que desde ese momento ellos quedaban sin fuerza alguna obligatoria
para el gobierno de la confederacin. El decreto dado el 18 de marzo sostena el gobierno de
Paran que la invasin portea no tena por fin terminar la obra comenzada, y que el coronel
Mitre con su provocacin viol las convenciones. Esto se agrava por la sancin de parte del
gobierno de la Confederacin de la Ley de derechos Diferenciales, consista en gravar con
derechos de importacin las mercaderas introducidas a los puertos nacionales, desde cabo
adentro (Cabos de San Antonio y de Santa Mara). De esta manera las mercaderas que
llegaban directamente a la Confederacin sin hacer escala en Bs. As. Tenan una considerable
ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba as su podero, en desmedro del de Bs. As., que
vea dividir sus ganancias con los puertos de la Confederacin. Esta ley provoc una violenta
reaccin entre los porteos y amplio sector de comerciantes extranjeros radicados en Bs. As.,
quienes acudieron amistosamente ante Urquiza para que quedara sin efecto su ejecucin.
Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentn Alsina el 3 de mayo de 1857,
elegido por asamblea general, y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unin nacional,
encarg entrevistas con el flamante gobernador, no pudiendo llegar a un acuerdo debido a
las ventajas pretendidas por Bs. As., en las negociaciones. Estos y otros acontecimientos
ponen fin a las tentativas de pacificacin Nacional. La guerra era inevitable, intiles eran los
intentos diplomticos. Los meses que sucedieron a los acontecimientos fueron de una
desenfrenada organizacin Blica. Los ministros plenipotenciarios de Brasil, Francia e
Inglaterra intentaron un avenimiento pero los esfuerzas conciliatorios eran ya imposibles.
Todo esto desemboca en la batalla de cepeda del 23 de octubre de 1859.
El conflicto entre la Confederacin y Buenos Aires. La actitud de Buenos Aires al oponerse al
plan de organizacin constitucional esbozado por URQUIZA plante serios problemas. No era, sin
duda, tan slo la actitud rebelde de una de las catorce provincias argentinas, sino que era
tambin la oposicin de la principal de todas ellas, fuente inagotable de dinero, hombres y
capacidad intelectual. Hasta sus amenazas de convertirse en un Estado independiente
adquiran verosimilitud al comprobar la extensin que poda dar a su territorio, segn surge
del Art. 2- de la Constitucin de 1854 ( 695). Su fuerza material y moral era tanta, que se
opona no en iguales condiciones, si no en mejores, al resto de las provincias que integraban
la Confederacin. De all que la unin nacional sin Buenos Aires constitua un resultado
insatisfactorio para quienes luchaban por ese ideal. FACUNDO ZUVIRIA, presidente del Congreso

201

202

General Constituyente de 1853, deca que


"intereses de todo gnero constituyen a
Buenos Aires una especialidad en la familia argentina. Antes de la revolucin y despus, se
han ejercido all y desde all, el poder general de la colonia y de la Nacin. Buenos Aires es
por esto la ms alta expresin de nuestras necesidades, de nuestros sentimientos, de
nuestras pasiones, de nuestros caprichos, de nuestra poltica, de nuestra fuerza intelectual,
poder y genio" (3 de mayo de 1853). Acaso por todo ello los constituyentes fijaron la capital
de la Confederacin en la ciudad de Buenos Aires, precisamente cuando sta estaba al
margen de la organizacin nacional.
En ambas partes, pues, haba una conciencia de la nacionalidad comn, pero fallaban los
medios para hacerla efectiva. El perodo siguiente, hasta 1859, revel una tensin constante
entre ambos contendientes. Rozamientos, amenazas, acercamientos y rupturas, luchas por
ganar posiciones y por obtener el reconocimiento de las potencias extranjeras, invasiones en
territorio enemigo, guerra econmica y financiera, etc., fueron facetas de un conflicto que
impacientaba por su larga duracin. Ambos contendientes, como demostrando la paridad de
fuerzas, mantenan relaciones de igual a igual, como si fueran Estados independientes. Acaso
por esto mismo, o porque no olvidaban su condicin de hermanos, lo cierto es que ambos
bandos no parecan decididos a recurrir a las armas para solucionar sus diferencias.
Finalmente, resuelta la Confederacin a obtener la reincorporacin de Buenos Aires, y luego
de fracasar nuevas mediaciones de diplomticos extranjeros, los ejrcitos, al mando de
URQUIZA y MITRE, respectivamente, se enfrentaron sobre la caada de Cepeda. La lucha se limit
a un ataque frontal de la caballera de URQUIZA sobre las posiciones defensivas adoptadas por
MITRE (23 de octubre de 1859) y, como resultado del encuentro, este ltimo qued en
inferioridad de condiciones, tanto desde el punto de vista estratgico como militar, por lo que
opt por retirarse, para salvar as la mayor parte de sus fuerzas y con ellas defender la
ciudad de Buenos Aires. Entretanto, el ejrcito de la Confederacin continu su avance sobre
la ciudad. El hroe de la jornada enva una patritica proclama al pueblo de Bs. As.
Salvado el obstculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas nuevas
gestiones de los diplomticos extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanz finalmente el
acuerdo esperado, celebrndose, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de unin, en
San Jos de Flores ratificado al da siguiente, con la mediacin oficial del representante
paraguayo, brigadier general FRAHCISCO SOLANO LPEZ.
Las principales clusulas del pacto disponan: luego de algunos cambios de opiniones
queda ajustado definitivamente el histrico Pacto de San Jos: 1- Buenos Aires se declaraba
parte integrante de la Confederacin Argentina y verificar su incorporacin por la aceptacin
y jura solemne de la Constitucin Nacional. 2- Como tal, efectuara un libre examen de la
Constitucin Nacional de 1853 mediante la convocatoria de una convencin provincial; si esta
convencin propona reformas al texto constitucional, las mismas deban ser sometidas a
decisin final de una convencin nacional, con la participacin de todas las provincias, incluso
Buenos Aires. 3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no poda ser dividido sin el
consentimiento de su legislatura. 4- Buenos Aires se abstendra en adelante de mantener
relaciones diplomticas con otras naciones ( 692). 5- Continuaran bajo jurisdiccin de
Buenos Aires las propiedades y establecimientos pblicos de la provincia, con excepcin de la
aduana, por corresponder sta a la Nacin. Sin embargo, para cubrir sus gastos se
garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859 hasta cinco aos despus de la
incorporacin. 6- Se estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las causas que provocaron la
desunin y, en consecuencia, ningn ciudadano argentino poda ser molestado por hechos u
opiniones polticas expresadas durante la mencionada poca. 7- El ejrcito de la
Confederacin se retirara del territorio bonaerense, reduciendo ambas partes sus
armamentos "al estado de paz". 8- La Repblica del Paraguay garantizaba el cumplimiento
de lo estipulado.
Como se advierte, el pacto, ms que un convenio entre vencedor y vencido, significaba el
cumplimiento de un ideal que, en buena medida, ambos bandos haban proclamado: la unin

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203

nacional. Tampoco las bases de este


entendimiento eran tan diferentes de las que
tiempo atrs haban servido para las negociaciones. Si la meta se haba alcanzado, faltaba
an la ejecucin de los medios para su efectivo cumplimiento.
Un convenio celebrado el 6 de junio de 1860 complement algunos aspectos de las
estipulaciones del pacto de San Jos de Flores. Entre las ms importantes pueden sealarse
las relativas a la convocatoria de la convencin provincial la eleccin de los convencionales
nacionales, la incorporacin de los diputados y senadores bonaerenses en el Congreso
Nacional, y la entrega al gobierno de la Confederacin, por parte del de Buenos Aires, de la
suma de un milln y medio de pesos mensuales para concurrir a los gastos nacionales (715),
modificndose en este sentido la estipulacin contenida en el pacto.
Convencin portea
Constitucin.

de

1860.

Debates

propuestas

de

enmiendas

la

Hacia la organizacin definitiva:


La convencin provincial por imperio del Art. 2 del Pacto de familia, tena que ser convocada
a los veinte das de firmado el convenio, se instal con atraso el (5 de enero de 1860 y se
extendi sus sesiones hasta el 12 de mayo del mismo ao). Esta demora llevaba un fin
poltico, como Urquiza en marzo de 1860 terminaba su mandato, ocupando la presidencia el
Doctor Santiago Derqui, pretendan que con tal retraso, la constitucin definitiva de la
Repblica no llevara su firma como presidente de la Confederacin.
Antes de terminar su mandato provincial interino, Lavallol enva un mensaje a la convencin
donde le urge el cumplimiento de su cometido.
En las sesiones de esta convencin descollaron los hombres de Buenos Aires y los
provincianos que haban luchado junto a ella. Vlez Ssfield, Portela, Mitre, Anchorena,
Sarmiento, Elizalde, Mrmol y todo un brillante grupo de porteos dieron realce a los debates
citados en torno de la ley fundamental.
En la sesin del 6 de febrero de 1860, y decidida la convencin al estudio de la Constitucin,
se origin una movida discusin sobre el sistema a seguir para el estudio y examen de la ley.
Luego de la discusin se diside por votacin nombrar una comisin para el estudio previo.
Fueron nombrados entre otros Sarmiento, Mitre, Vlez Sarsfield.
Se haban originado dos bandos en el seno de la Asamblea:
El primero integrado por los liberales y pandilleros que respondan a la poltica de Bartolom
Mitre, sostenan la imperiosa necesidad de reformar la Constitucin, para salvar el prestigio
de la soberana provincial. (La tribuna y El Nacional eran los rganos de propaganda de esta
faccin).
El segundo integrado por los convencionales que no haban logrado mayora en el seno de
la Asamblea, y que propiciaban la aceptacin lisa y llana de la Constitucin, a fin de abreviar,
al margen de toda cuestin doctrinaria y constitucional, la unin de la familia Argentina.
Estaba formado este sector por los Federales o Chupandinos, buscaban el pronto
acercamiento de los bandos nacionales en pugna. Para su lucha fundaron stos la
Asociacin de la Paz y el peridico La Patria.
Pavn demostr, despus que la paz no haba entrado en los espritus porteos. Se acababa
de firmar el pacto de familia y ya Sarmiento y despus Vlez y otros ms trataban de destruir
o al menos menoscabar la obra del 53.
Bartolom Mitre redacta un informe, que presenta un amplio panorama histrico y
Constitucional, necesario para fijar la posicin de Buenos Aires frente a los problemas
nacionales. Explica el porqu de que se hubiera adoptado el criterio de la revisin
Constitucional por parte de la provincia que iba a reintegrarse, Mitre demuestra en contra de
lo que muchos han afirmado, que la Constitucin de 1853 fue respetada en su espritu,
estructura y fines esenciales, reformndola en clusulas, que no hacen a los principios
fundamentales ni desvirtan la labor primera. Segn el informe el mtodo seguido por la
asamblea ha sido esencialmente experimental y conservador, haciendo slo reformas
necesarias y adaptando tan slo las que tienen ya la sancin de la experiencia.

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Vlez Sarsfield agregar ms adelante que


las reformas que proponan eran tres o
cuatro artculos, y a pesar de sus crticas a la obra del 53, expresar que l la habra
aceptado sin modificacin, con excepcin de una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que existi y existe una Constitucin de 1853 sancionada en Santa fe.
Las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957 significan slo modificaciones circunstanciales que
no han desvirtuado los principios inmutables de la obra primigenia.
Para presentar sistemticamente las reformas, la comisin las haba dividido por materia;
primeramente, las declaraciones, derechos y garantas, luego, los tres poderes y sus
respectivas atribuciones; los artculos de ndole econmica, y finalmente, las reformas del
pacto.
En la primera parte de la constitucin proyectaban la reforma parcial de los Art. 5, 15 y 18, y
el agregado de 2 clusulas nuevas. Art.5, se suprima la parte donde se estableca la
instruccin primaria gratuita; tena un fundamento econmico, y se sometan las
constituciones provinciales al examen y aprobacin del Congreso; tenda a fortificar las
soberanas provinciales. En el Art. 15, se agregaba: todos los esclavos quedaban libres por el
slo hecho de pisar el territorio de la Repblica Argentina.
En el Art.18, se suprima la expresin Las ejecuciones a lanza y cuchillo, por considerarse
que nunca fueron autorizadas dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponan la introduccin de dos nuevos Art. En el texto constitucional, El
primero estableca El congreso no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal, destinada a solucionar un problema de
jurisdiccin. En cuanto al Art. 33 su inclusin tambin fue importante, como garanta integral
de todos los derechos no enumerados, derechos implcitos. En la sesin destinada a las
atribuciones de los poderes, se enmendaban los Art. 6, 41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86 y 87 y
se supriman el Art. 51y el inc. 20 del art. 83.La reforma del Art.41 consista en suprimir del
juicio poltico la acusacin contra los gobernadores de provincia y miembros de ambas
cmaras, as como tambin la enumeracin taxativa de los delitos, incluyendo la acusacin
por el mal desempeo de funciones. Art.83 inc.23 (hoy Art 86) respecto de las atribuciones
del presidente de la repblica para llenar las vacantes de los empleos para los cuales se
precisaba el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se modifica la clusula
primitiva, autorizando solamente al presidente, para realizar esos nombramientos en
comisin.
En el captulo de dedicado a las reformas de ndole econmica la comisin produca
enmiendas a los Art. 9, 12 y 64. Al 9 que legislaba sobre aduanas, se le agregaba que sern
uniformes en toda la confederacin a la clusula 12 se le agregaba sin que en ningn caso
puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o
reglamentos de comercio. El Art. 64 derechos de importacin y exportacin agregadosern uniformes en toda la Confederacin. En otro referente tambin a aduanas se le
aada in fine: sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores en cada provincia al tiempo
de su incorporacin. La ltima seccin la comisin examinadora la dedicaba a las reformas
del pacto, proponiendo la enmienda de los Art. 3, 30 y 101 de la Constitucin del 53. Con
referencia a la capital haba tres propuestas, a la cual la comisin se inclinaba a que la capital
no deba ser Bs. As., ni estar en su territorio, debiendo ser destinado para ello un distrito por
el congreso.
Otro Art. Reformado Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad
que se declare capital de la Repblica por una ley especial del congreso, previa cesin
hecha por una o ms legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse. En la
parte que estableca que la constitucin puede reformarse en el todo o cualquiera de sus
partes, pasado 10 aos desde el da que la juren los pueblos se suprima el trmino de 10
aos para poder ser reformada. Al Art. 101 las provincias conservan todo el poder no
delegado por esta constitucin al gobierno federal se le agrega y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin.
-Una vez ledo el extenso informe de la comisin examinadora hizo uso de la palabra Vlez
Sarsfield, atacando a los autores e inspiradores de la constitucin de 1853. Afirm: los
legisladores argentinos tomaron como modelo la Constitucin de los Estados Unidos pero no
respetaron ese texto sagrado, y una mano ignorante hizo en ella supresiones y alteraciones
de gran importancia, pretendiendo mejorarla. La comisin agreg: No ha hecho sino restituir
el derecho constitucional de los Estados Unidos en la parte que se vea alterado, pero que

204

205

saben los europeos de derecho federal?,


Vlez, hizo algunas crticas al texto
constitucional, atacando ciertas clusulas de ndole econmica y sobre todo al ejecutivo,
quien a su parecer era una mezcla de principios monrquicos y republicanos, alterando as la
constitucin que le serva de modelo. Rivarola, ante estos ataques pregunta: para que tanta
crtica contra la constitucin del 53; para que tan dura clasificacin a sus diferencias con la
constitucin del Norte, si despus resulta que no era necesario, o por lo menos urgente
corregir tan grandes defectos?
Debates de la convencin portea de 1860: detallados sobre lo anterior (leer ac)
Roque Prez en nombre de la mayora expuso que se opona a las reformas porque
consideraba que estas implicaran el peligro de la espera de un ao para que se realice la
aceptacin de la constitucin, y que se notaba que el gobierno nacional pona dificultades a
la reunin de la convencin ad hoc. Por ello manifest que no participaban en los debates y
que sus opiniones eran manifestadas con un voto silencioso pero negativo, y que su oposicin
era tendiente a consolidar prontamente la unin de los pueblos, dilacerados por la guerra
civil. En la sesin del 27 de abril Sarmiento replic las palabras de Prez sosteniendo que la
no participacin en los debates, implicaba una falta de sus deberes. Privan expres a la
convencin: que la libertad de discusin era necesaria, y que no llenan el mandato que
aceptaron, y que ello era destruir el sistema parlamentario. Tambin sostuvo que en la
constitucin del 53 todos los derechos se concentraban en la mano del presidente de la
Confederacin, que tena ms poder que el mismo Napolen, y que admitiendo la abstencin
lo mejor era votar callados todos y se concluiran los 25 Art. En esa noche.
Ugarte, Irigoyen y Fras rebatieron los conceptos del exaltado Sanjuanino, diciendo: Nuestro
silencio ha sido dictado por un sentimiento patritico, para que el gran objeto que nos
preocupa se realice cuanto antes, y vaya la provincia de Bs. As., a unirse lo ms pronto
posible al resto de la familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Sagu propuso la supresin de esa enmienda,
recordando los desgraciados sucesos de 1826 con motivo de la Ley Capital dijo estamos en
el punto de la Capital manzana de la discordia, afirmando luego que el tratamiento de
dicho asunto dentro de la ley fundamental de la repblica era inconstitucional,
estableceramos con ello una inconsecuencia en el derecho pblico constitucional
sancionando semejante cosa; y adems de esto sancionaramos, tal vez, un mal para la
repblica. Intervinieron en el debate Mitre, Mrmol y Vlez, que culmin con el problema de
la representacin de la capital ante la cmara. Finalmente se aprob el proyecto de la
comisin. El Art. 5 se aprob con las supresiones introducidas por la comisin, respecto a la
enseanza gratuita y a la revisin de las constituciones provinciales por el congreso. El Art. 6,
referente al poder de intervencin del gobierno federal en las provincias, fue fundamentado
por Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo en la materia, trayendo a
colacin los sucesos de San Juan del ao 59. Se aprob en su redaccin originaria.
El diputado Elizalde fundamenta que no podan declararse como nacionales los derechos de
importacin, discusin del (Art.9), expres: La exportacin es una contribucin directa y por
tal pertenece a los estados, con excepcin de aquellas que el congreso en determinados
casos quiera poner y fundament que la nacin deba atenerse a establecer solamente los
derechos de importacin. Este extenso debate en que participaron Sarmiento, Mitre y Vlez
no pudo terminar por no llegar a un acuerdo, pasando nuevamente a comisin.
El Art. 30 fue aprobado sin discusin., actual Art.32 Vlez manifest que la reforma que se
propona importaba que la imprenta deba estar sujeta a las leyes del pueblo en que se use
ella y que un abuso de la libertad de imprenta nunca puede ser un delito, agreg: El
congreso dando leyes de imprenta sujetara el juicio a los tribunales federales, sacando el
delito de su fuero natural. Si en una provincia como en Bs. As., no hubiera leyes de imprenta,
o los abusos de ella fueran slo castigados por el juez correccional, como otra cualquiera
injuria, Por qu daramos facultad al congreso para restringir la libertad de imprenta, dando
otra pena a los delitos de imprenta? De acuerdo la convencin con el espritu del nuevo
artculo que se pretenda incorporar a la constitucin, lo aprob.

205

206

El Art.33 sobre los derechos y garantas no


enumerados
fue
fundamentado
por
Sarmiento quien afirm que todas las constituciones haban repetido esa clusula como
indispensable, para comprender en ellas todas las omisiones de los derechos naturales que
se hubiesen podido hacer, dado que el catlogo de derechos naturales es inmenso. Las
declaraciones, derechos y garantas son muchsimas, y no estn todos expresados.
Aprobadas las reformas presentadas, fueron tratadas por ltimo aquellas que haban pasado
a comisin, para un nuevo estudio.
Elizalde: volvi a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nacin los derechos de
exportacin, evidentemente estatales, sostuvo que los derechos de exportacin deban
mantenerse para las provincias. Elizalde manifest luego de un intenso debate entre ste,
Riestra y Vlez, Elizalde manifest que si la enmienda pasaba y le quitaban a la
confederacin la renta que le producan los derechos de exportacin, Qu se le dara en
reemplazo?, Sarmiento abog en el mismo sentido, en un entrechocar de ideas, Se aprob el
Art. 9 en su redaccin original.
El Art. 64 inc.1, se aprob con la enmienda quedando de la siguiente manera: Legislar sobre
aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las
avaluaciones sobre que recaigan, sern uniformes en toda la confederacin, as como las
dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente
en las provincias respectivas por su justo equivalente. Establecer igualmente, los derechos de
exportacin hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional. La convencin
nacional posteriormente modific la parte final agregndole: no pudiendo serlo provincial
En la sesin del 11 de mayo, el grupo antirreformista pone sobre el tapete el tema religioso,
que tanto haba agitado los debates del 53. Fras propona la reforma: La religin catlica
apostlica Romana es la religin de la Repblica Argentina, cuyo gobierno costea el culto, el
gobierno le debe la ms eficaz proteccin, y sus habitantes el mayor y la ms profunda
veneracin. Sarmiento contest explicando a la asamblea el criterio sustentado por la
comisin especial encargada de redactar las reformas, de no innovar sobre materia religiosa.
Sustentando que la libertad de conciencia era la base de todas las otras libertades, la base de
la sociedad y de la religin misma. Puesto a votacin si se reformaba o no el Art.2 result
negativa.
As culminan las memorables sesiones, que han servido posteriormente para fijar el alcance y
determinar el espritu de muchas clusulas de nuestra ley fundamental, aprobadas en su
primera oportunidad sin discusin.
Como materia de interpretacin constitucional ocupan estos debates un destacado lugar
dentro de las asambleas Constituyentes argentinas, tanto por la importancia de sus asuntos
como por la calidad de sus miembros, que as contribuyeron eficazmente a la obra de la
reconstruccin nacional.
La convencin Portea aprueba la enmienda a la Constitucin por 32 votos a 17 y por lo tanto
se le propone a la Confederacin Argentina revisar la Constitucin.
Luego de esto comenz la discusin sobre los artculos en particular.
Convenio del 6 de junio de 1860. (No va)
A fin de perfeccionar el pacto de familia celebrado entre Buenos Aires y la Confederacin,
Urquiza y Mitre deciden: arreglar amistosamente los desacuerdos. Por otra parte la
convencin portea ha terminado su labor y es necesario resolver todo lo concerniente a la
prxima instalacin de la Asamblea Nacional que habr de abocarse al estudio de las
reformas propuestas. A ese fin el gobierno presidido por el general Mitre designa ante el
gobierno de Paran, al doctor Vlez Sarsfield para que ajuste de comn acuerdo con la
Confederacin, el pacto del 11 de noviembre y solucione los conflictos an latentes. Este
documento titulado convenio complementario del Pacto San Jos de Flores, fue firmado el 6
de junio de 1860, y consta de 19 artculos o estipulaciones. Se fija en ellos la necesidad de
la convocatoria de la Convencin ad hoc que habr de sancionar las reformas a la
constitucin vigente, declarando que luego que se expida el Congreso Nacional, el gobierno
de la Confederacin llamar a elecciones de convencionales en toda la Repblica (Art.2).
Entre las estipulaciones ms importantes se pueden mencionar:

206

207

Las relativas a la convocatoria de la


convencin provincial, la eleccin de los
convencionales nacionales, la incorporacin de los diputados y senadores bonaerenses al
congreso nacional, y la entrega al gobierno de la Confederacin, por parte del de Buenos
Aires, de la suma de un milln y medio de pesos mensuales para concurrir a los gastos
nacionales, modificndose en este sentido la estipulacin contenida en el pacto, se asegura a
Buenos Aires la continuacin del rgimen y administracin de todos los objetos comprendidos
en el presupuesto de 1859, an cuando ellos correspondan por su naturaleza a las
autoridades nacionales.
Ratificado el convenio del 6 de junio, el camino hacia la reforma constitucional estaba
abierto.
Solucionados los problemas pendientes entre Buenos Aires y la Confederacin, Mitre, en su
carcter de gobernador de la provincia y con el nimo de pacificar los espritus y preparar el
terreno para la futura convencin Nacional, invita al presidente Derqui y al general Urquiza
para las celebraciones julias a realizarse en la ciudad de Buenos Aires.
En consonancia con esta idea, las principales reformas votadas por la convencin provincial
fueron:
1. Supresin de la ciudad de Buenos Aires como capital de la Confederacin y, en su
reemplazo, la indicacin de que la residencia de las autoridades nacionales sera fijada por el
Poder Legislativo, previa cesin del territorio a federalizar por la respectiva legislatura local
(Art. 3).
2. Modificacin del rgimen de las intervenciones federales ( 764), procurando a travs del
nuevo ordenamiento una mayor proteccin contra la amenaza latente de la intervencin del
gobierno central (Art. 6).
3. Supresin del requisito de revisin de las constituciones provinciales por el Congreso
nacional antes de su promulgacin (Art. 5 y 64, ins. 28 y 103, respectivamente).
4. Supresin del juicio poltico a los gobernadores provinciales por parte del Congreso
Nacional (Art. 41).
5. Agregado en el texto de que el Congreso Nacional no dictara leyes que restringieran la
libertad de imprenta o establecieran sobre ella la jurisdiccin federal.
6. Supresin de la atribucin concedida a la Corte Suprema de Justicia para conocer en los
conflictos entre los diferentes poderes pblicos de una misma provincia (Art. 97).
7. Prohibicin de que los jueces federales fueran al mismo tiempo magistrados provinciales.
8. Prohibicin de suprimir las aduanas exteriores existentes en cada provincia al tiempo de
su incorporacin, y de conceder preferencias a un puerto respecto de otro por medio de leyes
o reglamentos de comercio.
9. imposicin a los senadores y diputados nacionales del requisito de residencia mnima en la
provincia que los eligiera.
10. Indicacin de que la aplicacin de los cdigos nacionales ( 785-791) corresponda a las
jurisdicciones locales (Art. 64, ins. 11).
11. Un nuevo agregado, esta vez al Art. 101, aclarando que las provincias conservaban todo
el poder no delegado por la Constitucin al gobierno federal y el que expresamente se
hubieran reservado al tiempo de su reincorporacin.
Algunas otras reformas completaban el conjunto. Como se advierte a travs de la precedente
enunciacin, la orientacin reformista estaba signada por el temor de Buenos Aires de ser
avasallada por un gobierno central que le fuera adverso.
La convencin nacional, reunida en Santa Fe, aprob el 24 de setiembre de 1860, sin
modificaciones sustanciales, las reformas propuestas, quedando as extendida a todo el pas
la Constitucin nacional.
2) LA CONVENCIN NACIONAL REFORMADORA. CONTENIDO DE LA REFORMA
CONSTITUCINAL DE 1860.
En cumplimiento del Art. 5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 del Convenio del 6 de
junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional ad hoc, encargada
de examinar las reformas propuestas por la Convencin de la provincia de Buenos Aires a la
Constitucin de 1853.

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208

El 14 de setiembre tiene lugar la primera


sesin
preparatoria,
designndose
presidente provisional al doctor Mariano Fragueiro y secretarios a Jos Mara Gutirrez y a
Carlos Bou-quet. Inmediatamente se procede a nombrar a los diputados Mrmol, Fras y
Posse (Justiniano) a fin de que redacten un proyecto de reglamento; y a los diputados Paz,
Prtela, Posse (Jos), Cceres y Castro, como integrantes de la Comisin encargada del
estudio de los poderes de los convencionales. El seor presidente y los seores diputados
prestan el juramento de ley, nombrndose a Fragueiro como presidente efectivo de la
Asamblea y vicepresidentes a los diputados de las Carreras y Alsina (Valentn). Lucio V.
Mansilla y Carlos Saravia son designados secretarios.
Declarada la Convencin Nacional ad hoc solemnemente instalada, el diputado Juan Francisco
Segu, el mismo que en la sesin del 20 de abril de 1853 pronunciara su memorable discurso
para oponerse a la postergacin de la sancin constitucional, solicita la palabra. Viene a traer
al seno de la Convencin el claro pensamiento de Urquiza sobre el grave problema de la
organizacin nacional.
Luego de algunas consideraciones agrega: "La organizacin definitiva de la Repblica va a
realizarse as; y hoy asistimos al magnfico espectculo de la unin de los pueblos, que cual
rayo de luz se juntan en un foco comn, para producir el sol inextinguible de la nacionalidad
argentina. La provincia de Buenos Aires, con su gigantesco progreso material y moral se
diriga, sin advertirlo, acaso, a la asociacin federal; y sus hermanas, avanzando en el regular
ejercicio de las doctrinas democrticas y en la aplicacin prctica de los principios liberales
del gobierno representativo, se preparaban para el da del encuentro feliz, para el da del
grande abrazo que deba repercutir en el continente y aun del otro lado de los mares".
Finalmente, invoca el mandato histrico: "Los pueblos -expresa- nos han mandado a realizar
la integridad de la patria, a dar luz a una obra digna de la posteridad, a radicar la paz y con
ella el imperio de las instituciones en que se apoya la libertad". Luego de un exordio a la
unin nacional, termina su elocuente discurso el prestigioso santafesino. Sarmiento hace
mocin para que dicho discurso se incluya en el acta de instalacin; lo que se aprueba. Las
palabras de Segu tienen mucha importancia, pues, en verdad, fueron anunciadoras del
espritu que animaba a los hombres de la Confederacin frente al problema de las reformas.
Ese mismo da se realiza la primera sesin ordinaria. Constituida en comisin la Asamblea,
"se cambiaron ideas acerca de las reformas propuestas por Buenos Aires, y de la forma que
se adoptara para examinarlas".
Luego de un breve debate, el diputado Bouquet mociona para que la Convencin cese de
estar en "comisin", por lo que, una vez aprobado, el cuerpo se constituy en sesin ordinaria. A solicitud del mismo convencional, se nombra una comisin para que informe in voce
sobre todas y cada una de las reformas presentadas, siendo designados para constituirla los
diputados Mrmol, Segu, Elizalde, Gorostiaga, Vlez, Cce-res y del Carril.
El 23 de setiembre tiene lugar la segunda sesin ordinaria, dndose entrada al dictamen de
la comisin, elegida en la reunin anterior, para informar sobre las enmiendas constitucionales. Dicho dictamen aconseja a la Convencin:
Aceptar en vez del cambio del ttulo de Confederacin Argentina, este artculo: "Las
denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810 hasta el presente, a saber: 'Provincias
Unidas del Ro de la Plata, Repblica Argentina, Confederacin Argentina', sern en adelante
nombres oficiales, indistintamente para la designacin del gobierno y territorio de las catorce
provincias, emplendose las palabras -Nacin Argentina- en la formacin y sancin de las
leyes".
Modificar la reforma propuesta al Art. 31, del modo siguiente: "Salvo para la provincia de
Buenos Aires los tratados ratificados despus del pacto de 11 de noviembre de 1859".

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Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc.


1, del siguiente modo:
palabras: "En cuya fecha cesarn como impuesto nacional".

Suprimir estas

Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la Nacin
ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el
Congreso estableciese en el territorio de la Nacin".
La Comisin ha credo, tambin deber proponer a la Convencin la aclaracin de la parte final
del art. 97, en estos trminos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadanos extranjeros".
A continuacin, agrega la Comisin: "La publicidad de la discusin sobre las reformas
propuestas por Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido en aquella
Convencin y en la prensa de la Repblica, autorizan a la comisin a excusarse de fundar las
razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador Mara del Carril, Dalmacio Vlez Srsfield, Jos
Mrmol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco Segu, Luis Cceres y Jos B. Gorostiaga.
Puesto en discusin el dictamen, se leen previamente el Pacto de San Jos de Flores, el
Convenio de 6 de junio de 1860 y dems antecedentes relacionados con la convocatoria de
dicha Convencin. Se pasa a cuarto intermedio.
Reanudada la sesin, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio, algunos
convencionales haban propuesto dos pequeas modificaciones al dictamen cuya lectura se
haba dado.
En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamn Victorica, quien expresa: "Que al
someterse el Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la
Nacin Argentina no se discute entre argentinos: se hace; que l repeta esas mismas
palabras para pedir la aclamacin del dictamen de la Comisin, que estaba en el corazn y en
la conciencia de todos los que se encontraban all presentes. Que un solo voto deba dar la
sancin de la unin nacional, para que ella fuese recibida con el aplauso entusiasta y uniforme de todos los pueblos".
La patritica mocin de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vtores, ponindose de
pie los convencionales, aclamaciones stas que "fueron secundadas -segn el acta- con calor
por el pueblo asistente a la barra".
De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitucin de 1853 propuestas por
la Convencin Provincial de Buenos Aires.
En el mismo da, en la tercera sesin ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro
de reformas, el que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su redaccin definitiva. En la misma sesin la Convencin resuelve donar al gobierno de Santa Fe
los muebles y dems objetos que haban sido comprados especialmente para la instalacin
de la Asamblea.
El 25 de setiembre, leda la Constitucin Nacional argentina, concordada de acuerdo con las
reformas introducidas en su texto qued definitivamente sancionada. Luego de otras consideraciones el presidente dirigi algunas palabras a los seores diputados "agradeciendo el
honor que le haban hecho, y haciendo votos por la felicidad de la patria, declar terminadas
las sesiones de la Convencin".

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Las reformas sancionadas el 25 de setiembre


de 1860 por la Convencin Nacional ad hoc,
reunida en la ciudad de Santa Fe son las siguientes:
1) Al artculo 3: "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que
se declare capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa sesin hecha por
una o ms legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse". Es decir Pasa a
que tiene participacin en la designacin de la capital el estado nacional y el estado
provincial de que se trate. Esto revaloriza el estado provincial local en la participacin que
habr de tener.
2) Al Art. 4: "suprimir 'de las aduanas', y agregar despus de exportacin 'hasta 1866, con
arreglo a lo estatuido en el inc. 1 del Art. 64'". Este Art. qued reformado como lo pidi Bs.
As. , en el Pacto de San Jos de Flores, que quera seguir manteniendo los derechos de
exportacin de la aduana porque deba pagar los compromisos pblicos, por un espacio de 5
aos, lo haba pedido en el Acuerdo de San Nicols que se le diera esta ventaja, un pacto
especial, que perdur hasta 1866 que en esta reforma constitucional se dejaron sin efecto los
derechos de exportacin que no podan ser aplicados por nadie. Mientras tanto se dej en
vigencia este Art.4.
3) Al Art. 5: "Suprimir 'gratuita' y 'las Constituciones provinciales sern revisadas por el
Congreso antes de su promulgacin'". Se suprime lo de enseanza gratuita. Pero lo
importante fue que se excluy la necesidad que haba hasta ese momento de que las
constituciones provinciales antes de entrar en vigencia en cada una de las provincias deban
ser revisadas como una especie de control constitucional por parte del Congreso Nacional,
este control se haca para ver si la constitucin local se compadeca con la constitucin
nacional. Esta fue la nica vez que hubo un control de constitucionalidad de tipo poltico,
siempre despus fue a travs del poder judicial.
4) Al Art. 6: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la
forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus
autoridades constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedicin o por invasin de otra provincia".
5) Al Art. 12: "Agregar al final: sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un
puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio'".
6) Al Art. 15: "Agregar al final 'y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan, quedan
libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica'".
7) Al Art. 18: "Suprimir 'las ejecuciones a lanza y cuchillo' y colocar la partcula y despus de
la palabra tormento".
8) Al Art. 30: "Suprimir 'pasados diez aos desde el da en que la juren los pueblos'".
9) Al Art. 31: "Agregar al final: 'salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados ratificados
despus del pacto de 11 de noviembre de 1859'".
10) Agregar despus del Art. 31 los artculos siguientes con el nmero que corresponda: "El
Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdiccin federal". "Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
Constitucin, no sern entendidas como negacin de otros derechos y garantas no
enumerados, pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma
republicana de gobierno". "Los jueces de las cortes federales no podrn serlo al mismo
tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo militar, da residencia en la provincia en que se ejerza y que no sea la del dominio actual del
empleado, entendindose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que
accidentalmente se encuentre". "Las denominaciones adoptadas sucesivamente desde 1810

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hasta el presente, a saber: 'Provincias Unidas


del Ro de la Plata -Repblica ArgentinaConfederacin Argentina', sern en adelante nombres oficiales indistintamente, para la
designacin del gobierno y territorio de las provincias, emplendose las palabras Nacin
Argentina en la formacin y sancin de las leyes".
Muy importante fue el agregado del Art.33, el de los derechos implcitos, aquellos que no
estn escritos, pero que son reconocidos a la persona humana con anterioridad al estado,
como venan del derecho antecedente del constitucionalismo ingls. Surgen de la soberana y
la forma republicana de gobierno, son reconocidos aunque no estn escritos.
11) Al Art. 34: "Suprimir 'por la Capital seis' y poner 'por la provincia de Buenos Aires, doce'".
12) Al Art. 36: "Agregar al final 'y ser natural de la provincia que lo elija o con dos aos de
residencia inmediata en ella'". Consolidante del sistema federa, Requisitos y condiciones para
ser diputado, lo mismo estableca el Art. Pertinente para los senadores, porque ocurra que
haba gobernadores que no eran naturales o no tenan dos aos de residencia y por lo tanto
no estaban embebidos de la problemtica de la provincia a que representaban.
13) Al Art. 41: "Sustituirlo as: 'slo ella ejerce el derecho de acusar ante el Senado al
presidente, vicepresidente, sus ministros, y a los miembros de la Corte Suprema y dems
tribunales inferiores de la Nacin, en las causas de responsabilidad que se intenten contra
ellos por mal desempeo de sus funciones o por delito en el ejercicio de sus funciones;
despus de haber conocido de ellas y declarado haber lugar a la formacin de causa, por
mayora de dos terceras partes de sus miembros presentes'".
14) Al Art. 43: "Agregar al final: 'y ser natural de la provincia que lo elige, o con dos aos de
residencia inmediata en ella"'.
15) Al Art. 51: suprimirlo totalmente.
16) Al Art. 64: "Reemplazar el inc. 1 en estos trminos: 'Legislar sobre aduanas exteriores y
establecer los derechos de importacin, los cuales, as como las avaluaciones sobre que
recaigan, sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido que sta, as como las dems
contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en las
provincias respectivas, por su justo equivalente. Establecer, igualmente, los derechos de
exportacin hasta 1866, en cuya fecha cesarn como impuesto nacional, no pudiendo serlo
provincial' ". "Al inc. 9 agregarle al final: 'sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores
que existan en cada provincia al tiempo de su incorporacin'".
"Al inc, 11, agregar: 'sin que tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo
su aplicacin a los tribunales federales o provinciales, segn que las cosas o personas cayeren bajo sus respectivas jurisdicciones'; y despus de la palabra 'ciudadana', agregar: 'con
sujecin al principio de la ciudadana natural, y as como...'". "Al inc. 28 suprimir: 'examinar
las constituciones provinciales y reprobarlas si no estuviesen conformes con los principios y
disposiciones de esta Constitucin' -y la partcula 'y' ".
17) Al Art. 83: "Suprimir el inc. 20 y poner en reemplazo del inc. 23, Lo siguiente: 'El
presidente tendr facultad para llenar las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo
del Senado y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin, que
expirarn al final de la prxima legislatura'".
18) Al Art. 86: "Suprimirle 'sin previo mandato o consentimiento del presidente de la
Confederacin'".
19) Al Art. 91: "Sustituirlo por el siguiente: 'El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una
Corte Suprema de Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere
en el territorio de la Nacin'".

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20) Al Art. 97, sta: "suprimir 'de los


conflictos entre los diferentes poderes
pblicos de una misma provincia, de los recursos de fuerza' y reemplazar la parte final del
artculo desde donde dice: 'entre una provincia y sus propios vecinos, y entre una provincia y
un Estado o ciudadano extranjero', por esto: 'y entre una provincia o sus vecinos contra un
Estado o ciudadano extranjero', y agregar adems 'con la reserva hecha en el inc. 11 del Art.
64' despus de la frase: 'que versen sobre puntos regidos por la Constitucin'".
21) Al artculo 101, sta: "Agregar al final 'y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporacin'".
22) Al artculo 103, sta: "Suprimir 'y antes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso
para su examen'". "Sala de Sesiones de la Convencin Nacional ad hoc en Santa Fe, a 23 de
setiembre de 1860".
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron, es que
cuando se hablaba de quienes iban a ser sujetos a juicio poltico por parte del congreso
nacional, estaban los gobernadores de provincia, es decir los gobernadores eran acusados y
eventualmente destituidos por el mismo procedimiento y juicio poltico que tiene el Congreso
nacional para las autoridades federales, es decir deban estar sometidos al gobierno nacional,
donde si queremos un pas donde las provincias se dicten su propia constitucin, eligen sus
propias instituciones, eligen sus propios gobernantes sin interferencia e ingerencia de nadie,
no puede ser que luego apareciera, el poder central dndole un golpe a la autonoma
provincial mediante el juzgamiento a travs del juicio poltico de sus gobernadores, del poder
ejecutivo es decir de la mxima autoridad administrativa del gobierno local.
"Firman: Valentn Alsina - Domingo Faustino Sarmiento -Francisco de las Carreras - Jos
Benjamn Gorostiaga - Carlos Bouquet - Marcos Paz - Nicasio Oroo - Jos Mara Gutirrez
-Uladislao Fras - Antonio del Viso - Antonino Taboada - Lucas Gonzlez - Plcido S. de
Bustamante - Emilio Castro - Ireneo Prtela - Jos Posse - Juan Pujol - Luciano Gorostiaga Luis Cceres - Jos Mara Roln - Tiburcio Fonseca - Juan Francisco Segu - Luciano Torrent Jos Mrmol - Modestino Pizarfo - Rufino de Elizalde - Dalmacio Vlez Srsfield - Marcelino
Freir - Wenceslao Panero - Carlos Juan Rodrguez - Daniel Videla - Nicanor Albarellos Francisco Galndez - Salvador Mara del Carril - Benjamn Victorica - Daniel Aroz - Justiniano
Posse - Pastor Obligado - Octaviano Navarro - Pedro J. Segura - Casiano J. Goita - Adolfo
Alsina - Manuel Sola -Mateo Luque - Pascual Echage - Bernab Lpez - Indalecio Chenaut".
Presidente: Mariano Fragueiro, Secretarios: Lucio V. Mansilla y Carlos Mara Saravia.
Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendran haran
imposible el mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavn; pero, la integracin nacional
estaba ya realizada bajo la Constitucin del 53. La obra est realizada. Esos hechos fueron un
accidente ms del largo y penoso proceso de la unin argentina. "El pronunciamiento,
Caseros, el Acuerdo -dir Garca Victorica el Congreso Constituyente de Santa Fe, Cepeda, el
Pacto de San Jos de Flores, el Pacto del 6 de junio y la Convencin Reformadora, fueron
actos irreversibles de la historia. Si faltara una prueba de esta afirmacin, ah est Pavn,
porque Pavn pudo destruir la fortuna de Urquiza y aun ser causa de su muerte pero no
modificar los hechos. La Nacin estaba constituida"10.
El 21 de octubre de 1860 el pueblo de la provincia de Buenos Aires juraba la Constitucin de
1853, reformada; y el 10 de noviembre las tropas entrerrianas rendan honores al general
Mitre que llegaba al palacio San Jos, residencia de Urquiza en Concepcin del Uruguay, a
retribuir la visita que el vencedor de Cepeda y el presidente Derqui haban hecho a Buenos
Aires durante las fiestas Julias. Al da siguiente, primer aniversario de la firma del Pacto de
San Jos de Flores, el gobernador porteo obsequi al general Urquiza su bastn de mando
en cuya empuadura se lea Gobernador del Estado de Buenos Aires. Al hacerle entrega de
tan preciado recuerdo, expres Mitre: "Ningn Gobernador volver a usar este bastn que
seala la poca de la segregacin de Buenos Aires. Gracias a VE. -Dijo, dirigindose al
caudillo entrerriano- la provincia es ahora parte integrante de la Nacin.

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213

3)-LA UNIN NACIONAL. LOS GRUPOS Y LOS


PARTIDOS POLTICOS. LA POLTICA DE
DERQUI. MITRE PRESIDENTE: GOBIERNO Y POLTICA. REFORMA DE LA CONSTITUCIN DE
1866. SARMIENTO: SU GOBIERNO Y POLTICA. POLTICA INTERIOR. MUERTE DE URQUIZA. LA
POLTICA EDUCATIVA. ELECCIONES DE 1874. PRESIDENCIA DE AVELLANEDA. ASPECTOS.
POLTICA EXTERIOR. FEDERALIZACIN DE BUENOS AIRES. SANCIN DE LOS CDIGOS
NACIONALES.
LOS GRUPOS Y LOS PARTIDOS POLTICOS.
El origen de nuestros partidos polticos, lo debemos buscar en la lucha entre Unitarios y
federales, especialmente a partir del congreso de 1824 donde se enfrentan en las histricas
deliberaciones ambos partidos, sustentando opuestas ideas de gobierno, doctrinas filosficas,
polticas, sociales y an econmicas, demostrando una ntima cohesin y un plan definido en
el orden de la organizacin constitucional del pas.
Durante toda la poca de las guerras civiles hasta Caseros perduran estos partidos
tradicionales. Unitarios y Federales.
Desde 1852 hasta 1862, prosigue el partido federal, que durar hasta 1870;
Y el partido unitario es absorbido por el partido liberal o porteo, Acaudillado por Bartolom
Mitre.
En 1862, a raz del grave problema suscitado con la Capital de la repblica, sufren cambios.
Mitre en su carcter de encargado del ejecutivo nacional, despus de Pavn, enva un
proyecto de ley al congreso donde se federaliza por 3 aos no slo la ciudad de Bs. As., sino
toda la provincia, esto trae la oposicin de la legislatura y del pueblo de Bs. As., la llamada
ley de compromiso no calma los nimos. En la misma ciudad van a convivir ambas
autoridades: La nacional y la provincial. Pero el partido liberal se dividir como consecuencia
de esto, quedando 2 partidos;
Partido autonomista: sostienen como jefe a Alsina, proclamando los derechos inalienables de
la provincia de Bs. As., su autonoma y su libertad. Fundan el club libertad, Por otro lado,
Partido liberal o nacionalista. Los adictos a Mitre, proseguirn defendiendo la bandera del
partido liberal. Fundan el club del pueblo.
Con motivo de la sucesin presidencial, prximo a expirar el perodo de Mitre, los tres
partidos, el federal, el autonomista y el liberal nacionalista, sostienen a sus diversos
candidatos, que pugnan para obtener la presidencia de la repblica.
La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolucin del partido federal que, hasta las ltimas
elecciones, donde triunf Sarmiento, haba proclamado la candidatura de Urquiza para la
presidencia. La desaparicin del caudillo deja sin cause y sin orientacin a una gran masa
electora, ubicada al margen de toda poltica portea. Esto dio origen a que Nicols
Avellaneda, ministro de Sarmiento nucleando esas fuerzas dispersas, funda el partido
Nacional, en miras a las prximas elecciones para presidente donde fue postulado como
candidato. Quedando entonces los siguientes partidos;
Partido liberal Nacionalista: Mitre. (Este es el que absorbi el unitarismo).
Partido Autonomista: Alsina.
Partido Nacional: Nicols Avellaneda.

Surge del acuerdo entre ambos el


Partido Autonomista Nacional.

Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el candidato
ms firme para llegar a la primera magistratura del pas; pero como el triunfo sobre los
mitristas fue por escaso margen, el hbil tucumano para asegurarse el triunfo en las
elecciones presidenciales tena que buscar una unin o apoyo. Llegaron a un acuerdo Alsina y
Avellaneda, fundando el Partido Autonomista Nacional. Alsina retir su candidatura y el nuevo
partido obtuvo un resonante triunfo en todo el pas, proclamando la frmula AvellanedaAcosta. Los liberales no aceptaron el resultado de los comicios por considerar que se haba
ejercido violencia y fraude y pretendieron sostener sus derechos mediante las armas. La
revolucin fue sofocada. El clima de insurreccin prosigui una vez que asumi Avellanada.
(Para esta unidad leer hasta ac).

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214

Por una serie de tratativas por llegar a una


pacificacin se convino en mayo de 1877 la
famosa conciliacin aunque temporaria entre el partido autonomista nacional con el liberal o
nacionalista. Esto produjo una escisin dentro del autonomismo que trajo como consecuencia
la aparicin del Partido Republicano, donde se alistaron los viejos federales de Bs. As.,
llevando como candidato para gobernador de la provincia a Aristbulo Del Valle.
La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunin de los partidos coaligados, pues
Mitre trat de reunir en torno a su persona a autonomistas y liberales, con miras a la futura
presidencia de la repblica. Prximos al fin de la presidencia de Avellaneda, los partidos
comenzaron a trabajar en pro de las candidaturas:
El gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor, levant la suya, llevando como vice a Saturnino
Laspiur. Frente a esta frmula, fruto de los partidos an coaligados y expresin del localismo
Porteo surgi la candidatura de Julio Argentino Roca, sostenida por las provincias del
interior.
El triunfo correspondi a Roca, pero el congreso no pudo realizar el escrutinio porque los
hombres de Bs. As., que apoyaban a Tejedor se alzaron contra el gobierno Nacional presidido
por Avellaneda. Trasladado el Congreso y el ejecutivo nacional a Belgrano, comenzaron los
combates entre ambas fuerzas que, dieron como resultado el triunfo del gobierno federal.
Superados los momentos, el congreso solucion definitivamente el problema de la capital y
el 12 de octubre de 1880 fueron proclamados presidente de la repblica Roca y vice
Francisco Madero.
La unin definitiva: La unin de todas las provincias bajo un solo texto constitucional no
poda, sin duda, suprimir las profundas diferencias ideolgicas y de predominio poltico,
econmico y financiero que se haban delineado durante la separacin entre Buenos Aires y
la Confederacin. El antiguo problema de poder poltico vena a replantearse bajo una misma
estructura constitucional. Quin dominara el gobierno nacional? Las provincias seguiran a
URQUIZA o se volcaran por la conduccin portea? En torno de estos interrogantes se
desenvuelve uno de los captulos ms apasionantes de nuestra historia poltica.
-.La eleccin del doctor SANTIAGO DERQUI como primer presidente de la Confederacin
(1860), ya unida bajo una constitucin, quien tuvo graves inconvenientes, tuvo que
hacerse cargo de los problemas de San Juan, asesinatos de gobernadores como Aberastin,
Virasoro etc. Complic, sin duda, el panorama, y aunque no dispona de toda la autoridad
efectiva, pues continuaba an URQUZA dominando muchos aspectos de la conduccin poltica
de la Confederacin, aqul bien pronto adopt una posicin de independencia con respecto a
su predecesor y de acercamiento con las autoridades porteas, URQUIZA tambin busc la
amistad de Buenos Aires, y, as, cada uno de los ncleos influyentes DERQUI, URQUIZA y Buenos
Aires trataron de obtener el predominio en las restantes provincias
Superada esta primera poca de entendimientos entre DERQUI y URQUIZA con los porteos, bien
pronto afloraron nuevamente las divergencias, las disputas, los intereses encontrados, que,
en realidad, nunca haban desaparecido, slo estaban disimulados. En este momento, la
lucha qued circunscripta principalmente a Buenos Aires cuya cabeza notable era ya
BARTOLOM MITRE y a la influyente personalidad de URQUIZA, en cuyo derredor giraba el partido
federal del interior. DERQUI, entretanto, no tena la fuerza suficiente para oponerse a cualquiera
de ellos.
Designa al general Urquiza jefe del ejrcito y a su yerno Victorica ministro de guerra, (para
frenar el poder de Urquiza) dentro de su gabinete pone gente de corte liberal a Mitre y por
ltimo nombra al general Mitre brigadier de la Nacin (era obvio que quera congraciarse con
Mitre), graves problemas empiezan con el asesinato en San Juan, el fusilamiento de Virasoro
y Aberastain (hombre del gabinete de Derqui).
Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper nuevamente la unidad. La
intervencin a la provincia de San Juan y el asesinato de su gobernador fueron motivo para
que se lanzaran recprocas inculpaciones. Pero la batalla principal se libr, tal vez, en torno
del dominio del Congreso Nacional que funcionaba en Paran, capital de la Confederacin

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desde 1852. Al inaugurrselas sesiones del


cuerpo en 1861, deban incorporarse en el
mismo los senadores y diputados elegidos por Buenos Aires de conformidad a la Constitucin
jurada el ao anterior. Los diputados bonaerenses haban sido elegidos mediante el sistema
electoral vigente en la provincia y no de acuerdo con la ley nacional. En esa forma tambin
haban procedido las dems provincias cuando eligieron sus primeros senadores y diputados
al Congreso bajo los principios de la Constitucin de 1853, porque entonces no haba una ley
nacional en la materia. Luego de intensas gestiones al respecto, la cmara de diputados
rechaz a los representantes bonaerenses, disponiendo que deban efectuarse nuevas
elecciones de acuerdo con la ley nacional vigente. Si bien los senadores porteos fueron
aceptados por la cmara respectiva, aqullos dispusieron no incorporarse hasta que se
resolviera definitivamente la situacin de los diputados de Buenos Aires. Jaquearon y
perjudicaron el gobierno de Derqui, los acontecimientos blicos y los acontecimientos
sangrientos de San Juan, sumado al rechazo de los diputados nacionales de Bs. As., por parte
del Congreso de la Nacin, en lo que se refiere a la provincia de Bs. As. Esto ocurri porque
fueron elegidos por una ley local de la provincia y no por la ley nacional. Esto provoc un
choque, que hizo que se dijera por parte del Congreso nacional a travs de una ley, que Bs.
As., Haba roto el pacto firmado de San Jos de Flores, por lo tanto perda sus derechos
otorgados por la Constitucin y que tena una conducta sediciosa que deba ser reprimida.
El dominio del Congreso fue, pues, definido a favor de URQUIZA, pero a costa de un nuevo
conflicto con Buenos Aires, que qued nuevamente separada de la Confederacin. Como dice
SCOBIE, "el esfuerzo de formar una nacin fracas en el momento de la prueba fundamental: la
admisin de los representantes porteos al Congreso y la verdadera participacin de Buenos
Aires en un gobierno nacional... El peligro de una influencia portea dominante en el
Congreso y, por ende, en el Ejecutivo Nacional haba sido evitado".
Volvieron otra vez a aglutinarse las fuerzas. El presidente DERQUI se acerc nuevamente a
URQUIZA, distancindose de Buenos Aires. En esta provincia acentuse la crtica al gobierno
nacional, ningn acuerdo caba, pese a las negociaciones entabladas, porque estaba en juego
el control del poder poltico nacional. Ambos grupos haban tratado de crear situaciones
favorables a sus ideas en las dems provincias. Despus del rechazo de los diputados
porteos en el Congreso, estos esfuerzos se redoblaron. La toma de algunos gobiernos
provinciales constituy, as, una operacin necesaria para mantener el poder de la
Confederacin en las manos de URQUIZA o para entregarlo a los porteos. En este sentido se
adverta una situacin diferente con respecto a lo ocurrido en vsperas de Cepeda. Mientras
entonces el apoyo de las provincias al gobierno de la Confederacin era total, en cambio,
ahora las simpatas se hallaban divididas, habindose formado en la mayora de las
provincias ncleos de liberales que apoyaban a los porteos, ya sea desde el propio gobierno
local o desde la oposicin. Estos ncleos recibieron el constante estmulo e incluso ayuda
financiera de Buenos Aires.
Desde el punto de vista financiero tampoco se mantena el cuadro de las vsperas de Cepeda.
El estado financiero de la Confederacin se haba agravado, no contaba con el crdito y las
rentas provinciales de Entre Ros, y tampoco reciba de Buenos Aires la pactada subvencin.
Esta provincia, en cambio, se hallaba en condiciones de proveer a nuevos arreglos
financieros para movilizarse militarmente y aun ayudar a los gobiernos del interior que le
eran adictos.
Pese a las nuevas disidencias entre DERQUI y URQUIZA, bien pronto la Confederacin adopt la
decisin de reincorporar a Buenos Aires por la fuerza si era preciso. Designado URQUIZA como
jefe del ejrcito, trat reiteradamente de acordar una solucin pacfica, pero la intransigencia
de ambos bandos lo llev, lo mismo que dos aos antes, a enfrentar al ejrcito porteo, al
mando de MITRE. La batalla se libr en los campos de Pavn el 17 de setiembre de 1861, y esta
vez fue URQUIZA el que, ante el giro del combate, se retir, manteniendo intactos los batallones
entrerrianos, que constituan la reserva del ejrcito, logrando el triunfo Mitre quien
posteriormente, asumir como gobernante, ante la renuncia de Derqui por falta de apoyo
militar, civil y poltico por parte de Pedernera su vice.

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Fue preciso completar el resultado de la


batalla con negociaciones entre MITRE, el
vencedor y jefe del partido liberal porteo, y URQUIZA, como cabeza del partido federal. Luego
de largas tramitaciones, la situacin se resolvi al declararse en receso el Ejecutivo nacional
y quedar reducido a Entre Ros el poder de URQUIZA. De esta manera, MITRE pudo llevar a cabo
sus planes de reorganizacin nacional bajo la gida portea.
Dicen, que hubo arreglo entre Urquiza y Mitre, todos los jefes de la Confederacin le piden a
Urquiza que se vuelva a poner al frente del ejrcito pero Urquiza se mantiene aislado, hasta
el presidente Derqui, est desilusionado por la actuacin de Urquiza. Derqui decide renunciar
a la presidencia de la Nacin, ante esto las provincias van delegando en el gobernador de la
pcia. De Bs. As. (Mitre) facultades para que ejerza el poder ejecutivo de la Nacin, aunque no
estn de acuerdo con la poltica de Mitre, es por eso que Mitre decide lograr la Unidad
Nacional. Como sea segn algunos historiadores, Urquiza se ech atrs en Pavn, porque
descubra que Derqui lo traicionaba otra que tanto Mitre como Urquiza pertenecan a una
misma Logia, La Gran Logia, lo ms probable es que la formacin del gabinete de Derqui, no
aceptado por Urquiza. (Orientacin liberal Nacional).
Buenos Aires demostr, en todo este proceso, una actitud contradictoria. En tanto pretendi
afirmar vehementemente su posicin localista, reservando sus instituciones y sus fuentes de
recursos, que slo por la fuerza entreg a la Confederacin, no pudo ocultar, por otro lado, un
irrefrenable afn hegemnico, que la llev a exigir una posicin rectora frente a las dems
provincias. Buenos Aires disfraz sus pretensiones de rectora nacional bajo el manto de los
principios liberales en boga en Europa, que era imprescindible aplicar a nuestro pas y que
nicamente sus hombres, cultos y refinados, podan lograr. Pero sancionada la Constitucin
de 1855 por los hombres del interior, sin el concurso de los porteos, no era posible ya dice
FERNS querellar sobre principios liberales; slo quedaba una desnuda lucha por el poder. En
esa lucha terrible, Buenos Aires cont con una aliada poderosa, su aduana, fuente de
inagotables recursos y llave fundamental de la economa argentina, y su inmenso poder se
impuso por fin en Pavn.
Cuando renuncia Santiago Derqui, en noviembre de 1861, asume el vice, Pedernera, por la
necesidad que existe, pero declara en receso el poder Ejecutivo, por falta de apoyo, militar,
civil y poltico. A todo esto Mitre se haba hecho fuerte y toma de facto el poder debido a que
Pedernera no se hace cargo.
Gobierno de Mitre:
Asuncin por primera vez en la repblica, por un gobierno de Facto como fue la primera
participacin de Bartolom Mitre en el ejecutivo Nacional, posteriormente al dictado de la
Constitucin argentina. Comienza el primer rompimiento de la Constitucin, en cuanto a la
continuidad que tiene que tener el gobierno elegido directamente por el pueblo. Azuzado,
quizs por algunos allegados acoitos que tena en aquel tiempo Mitre, incluso le pidieron que
anexara parte del territorio de Santa Fe a Bs. As., y lo ms serio que declarara caduca la
Constitucin Nacional. Menos mal que Mitre no hizo esto. Otro tema importante es que
cuando Mitre asume el gobierno de Facto, hay un pronunciamiento de la Corte, en el caso
Baldomero Martnez versus Otero, donde la corte convalida el golpe de estado de ese ao, la
corte dice entre otros argumentos: primero por el derecho de la revolucin triunfante,
segundo por el hecho consumado y tercero por el consentimiento unnime que haba tenido
la sociedad lo cual justificaba el gobierno de hecho. Por lo tanto primer golpe de estado o
primera asuncin de un gobierno de facto convalidado por el poder judicial por una corte de
justicia.
Ya al mando del poder ejecutivo Nacional, el general Mitre convoca a elecciones
Constituyentes, el resultado, es elegido presidente en 1862, Bartolom Mitre, ya elegido
legalmente como gobierno constitucional, y su objetivo lograr la Unidad Nacional, aunque
tenga que usar fuertemente su autoridad (militarmente) interviene provincias, en todas las
provincias hay gente de tendencia liberal, solamente respeta la provincia de Entre Ros y a su
gobernador Urquiza, (Mitre amplio el trato).
El primer problema a solucionar: la cuestin Capital: por la posicin geogrfica, estratgica
del puerto de Bs. As. Era el nico sitio lgico para ser la capital de la Repblica pero el pueblo

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de la provincia de Buenos Aires se opona a


que su ciudad sea declarada capital, queran
que San Nicols y Pavn fueran los sitios elegidos para ser capital (U. Alsina) mientras se
resuelva las autoridades nacionales quedaran provisoriamente en Bs. As. (1862), quedando
esta federalizada, ley de compromiso esto era 5 aos cada vez que se cumpla los 5 aos
se prorrogaba esto se termina cuando 1880 (Roca) declar a Bs. As. Capital de la repblica,
mejor dicho al municipio de la ciudad de Bs. As. Y dos aos ms tarde Dardo Rocha a la
ciudad de La Plata como capital de la provincia de Bs. As.
Logrado el triunfo, MITRE debi vencer una tendencia interna de su partido, que pretenda la
sustitucin de la Constitucin del 1853, reformada en 1860, o bien la separacin radical de
Buenos Aires del resto de las provincias. En esta ocasin MITRE supo anteponer los intereses
nacionales sobre las pretensiones localistas, y de esta forma reorganiz la Nacin, teniendo
como centro a Buenos Aires.
Para ello fue necesario destacar fuerzas militares a fin de volcar a favor del Mitrismo las
situaciones provinciales, o bien emprender negociaciones con algunos caudillos que, corno
URQUIZA, o los TABOADA, en Santiago del Estero, se avinieron a la organizacin nacional que
proyectaba el vencedor de Pavn.
Luego de esta tarea de consolidacin del poder, las provincias, empezando por Crdoba,
reasumieron la soberana interior y exterior, delegada en los poderes nacionales por haber
estos caducado "de hecho y de derecho", y autorizaron al general MITRE para convocar al
nuevo Congreso Nacional de conformidad a la Constitucin, otorgndole mientras tanto
algunas provincias las facultades del Poder Ejecutivo Nacional, y otras, slo las relaciones
exteriores. Estas nuevas delegaciones provinciales fueron otorgadas por las respectivas
legislaturas entre fines de 1861 y los primeros meses de 1862. En mayo de este ao se
reuni finalmente el Congreso nacional, y en octubre fue elegido MITRE como presidente de la
Nacin unificada. De esta manera, luego del laborioso proceso que acabamos de estudiar, se
alcanz, al cabo de una dcada, la unin efectiva de todas las provincias, bajo la vigencia de
una Constitucin general. Para llegar a ello haba sido preciso que el poder nacional volviese
a Buenos Aires.
Presidencia de Mitre. 1862
En vsperas de ser consagrado Presidente, Mitre presento el proyecto de Buenos Aires Capital
de la Republica, auspiciado por la federacin de la provincia. La ley fue aprobada por el
congreso nacional, pero no por la legislatura bonaerense. Esto fue a causa de que la mayora
de los porteos seguan en contra de la federalizacin de la provincia. La situacin se calmo
momentneamente con la ley de compromiso, por el cual las autoridades nacionales poda
residir en buenos aires hasta que se fijase la capital definitiva de la republica.
En torno a este asunto, se marcaron dos tendencias polticas: La nacionalista o Mitrista
(llamados cocidos), y la Autonomista con Alsina al frente (Llamados Crudos).
Los nacionalistas aspiraban a continuar la poltica de Pavn, con una apertura nacional en
cambio la autonomista expresaba la supremaca de Buenos Aires.
Obra de Gobierno.
Se estableci el poder judicial. Se inicio una nueva era codificada y el poder ejecutivo
encargo redactar los proyectos de cdigo civil, penal y de minera. El Dr. Vlez Sarfield fue
designado para redactar el Cdigo Civil, el cual entro en vigor el primero de enero de 1871.
El cdigo de comercio redactado por Vlez Sarfield y Eduardo Acevedo por encargo de
Buenos Aires cuando estaba separado de la confederacin fue nacionalizado.
Se dicto la ley de octubre de 1862 en la cual se declaraba que todos los territorios existentes
fuera de los lmites de la provincia eran nacionales.
Mitre auspicio una poltica econmica basada en la libertad y fomento del comercio y en la
supresin de las trabas a la introduccin de las exportaciones.

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Con respecto a las obras pblicas se destaco


la accin adoptada a favor de la instalacin
de lneas ferroviarias, con el aporte de capitales ingleses.
En las relaciones exteriores, Espaa reconoci la independencia argentina, considerando
espaoles a los hijos de los residentes de esa nacionalidad.
Otro hecho importante fue la guerra con paraguay que estallo en 1865 y duro cinco aos. El
tratado de la triple alianza celebrado entre argentina brasil y Uruguay, confi al general mitre
el mando del ejercito alineado y la presidencia fue asumida por el vicepresidente Marcos Paz.
En el interior del pas la guerra era impopular y las provincias no solo no brindaron su apoyo,
sino adems tuvieron movimiento de federales que se alzaron contra Mitre. La mayora de
estos alzamientos fueron sometidos.
En 1862 se nacionalizo la aduana y un ao despus se sanciono la ley de aduanas, creada
por Vlez Sarfield, a travs de la cual se advirti un gran incremento de las rentas nacionales.
El banco de la provincia de Buenos Aires fue organizado sobre la emisin monetaria y se
propicio la creacin de bancos en varias provincias. Con el nombre de Colegios Nacionales se
crearon establecimientos educacionales en varias provincias con un plan de estudio de 5
aos.
Video: su gobierno se caracteriza por, lo ms importante:
La guerra con el Paraguay, mediante la firma del tratado de la triple Alianza, con Uruguay y
Brasil.
La reforma de 1866, cuando se reforman los Art.4 y Art. 67 inc.1, que haban sido aceptados
en forma temporaria por la propuesta de Bs. As., en 1860.
Integr la corte de Justicia del punto de vista institucional lo cual es muy importante, no la
cre como dicen algunos, sino que ya estaba en la constitucin que iba a haber una corte lo
que hace es integrarla en 1863, organizando el poder judicial de la Nacin.
Sancion leyes muy importantes como; la reglamentacin Penal Federal ley 49, la famosa ley
48 que prev toda la posibilidad de va de llegar hasta la corte por el recurso extraordinario.
Comenz la redaccin de los cdigos Civil con Vlez Sarsfield, encargando en 1863 un
proyecto, y el penal con Carlos Tejedor.
Mitre necesitaba solucionar en forma imperiosa el problema de la capitalizacin, pero no
logr que el Congreso Nacional resolviese la situacin; en cambio, s consigui que se
aprobase la llamada Ley de Compromiso (1862), instrumento legal que le permita a las
autoridades' nacionales establecer su poder en forma provisoria en la ciudad de Buenos Aires
por el lapso de cinco aos, hasta que el Poder Legislativo pusiera trmino a la conflictiva
situacin, lo que recin sucedera en 1880.
En poltica exterior, se produjeron dos sucesos de gran importancia: por un lado, Espaa
reconoci nuestra independencia; y, por otro, en 1865 se inici la impopular Guerra del
Paraguay, en la cual la Argentina, Uruguay y Brasil -la Triple Alianza- combatieron contra el
Paraguay. La causa del conflicto blico fue la intromisin del presidente paraguayo, general
Francisco Solano Lpez, en el conflicto que mantena el Brasil con el Uruguay, debido a que
los brasileos haban invadido a este pas en octubre de 1864. Solano Lpez elev su
protesta ante taL avasallamiento; el Brasil bombarde y ocup la localidad uruguaya de
Paysand y le declar la guerra al Paraguay. Fue entonces que Solano' Lpez moviliz sus
fuerzas, penetr en territorio argentino y desembarc en la ciudad de Corrientes, cuestin
que termin por involucrar a la Argentina en la guerra; tiempo despus, los paraguayos
ocupaban las localidades de Uruguay ana (actual Brasil) y Paso de los Libres (provincia de
Corrientes). Pero pronto sobrevinieron los triunfos aliados (Tuyut Curuz, Humait y Ava) y,
por consiguiente, la retirada de las tropas paraguayas a su propio territorio. La lucha fue
desigual y, finalmente, se produjo el triunfo de la Triple Alianza. El 1 de mayo de 1870, una
avanzada brasilea mat a Francisco Solano Lpez en Cerro-Cor. La guerra haba terminado,
se haba prolongado por casi cinco aos consumiendo muchas vidas en ambos bandos, pero
particularmente en el paraguayo ya que, al final de la misma, el Paraguay haba perdido tres
cuartas partes de su poblacin. Mitre, que haba tenido que ausentarse del pas para conducir
las operaciones militares, dejando a cargo al vicepresidente Marcos Paz, tuvo que regresar a
principios de 1868 para solucionar algunos problemas que se le plantearon a su gobierno.

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Reforma Constitucional de 1866.

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El congreso declar en 1866 la convocacin de una Convencin Nacional para reformar la


constitucin, se realiza en Santa Fe, con el objetivo de reformar el artculo 4 y 67 de la
Constitucin Nacional. Reunidos los convencionales, por 22 votos contra 19 qued aprobado
el proyecto de la siguiente manera: Art. 4 en la parte que limita la facultad de imponer
derechos de exportacin, el resultado es: se suprime y se modific el Art. 4 y ahora dice que
el gobierno federal provee a los gastos de la Nacin con los fondos del tesoro nacional,
formado por lo recaudado de los derechos de importacin y exportacin, ventas de tierras de
propiedad Nacional; de la renta de correos. En el Art. 67 suprmase la parte final del inciso
1 quedando este como sigue: legislar sobre aduanas exteriores, establecer los derechos de
importacin, siendo estas uniformes en toda la Nacin.
Sarmiento y Avellaneda. Consolidacin de la organizacin.
En 1868, fue elegido presidente Domingo Faustino Sarmiento, quien trat de seguir la lnea
dura de su antecesor para con el interior, buscando afianzar la autoridad nacional por sobre
las provinciales, teniendo que sofocar el levantamiento federal de Ricardo Lpez Jordn en
Entre Ros, suceso que se desat con el asesinato de Urquiza (11 de abril de 1870).
Como es de imaginar, la obra sobresaliente de Sarmiento se ubica en el campo educativo,
afirm que haba que "educar al Soberano", esto es, al pueblo, por lo que sent las bases de
la instruccin pblica, con dos o tres principios que eran los que para el deban guiar el
desarrollo de la actividad educacional: primero la instruccin para obtener las ventajas
sociales, segundo ensear lo mismo a todos para que todos sean iguales, las escuelas son la
democracia con lo cual era importante generar la formacin y fundacin de escuelas, cuando
asumi en 1868 haba 30.000 alumnos en las aulas y cuando se fue en 1874 haba 100.000,
logr que se sancionase la Ley de Bibliotecas Populares (1870), fund las primeras escuelas
normales, de donde saldran los primeros maestros, construy unas ochocientas escuelas
primarias, triplicando el nmero de estudiantes, y lleg hasta importar maestras
norteamericanas para elevar el nivel educativo, decisin que fue duramente criticada.
Asimismo, fund el Colegio Militar y la Escuela Naval para profesionalizar a nuestros militares.
Sarmiento 1868-1872, tuvo la oposicin tanto de Mitristas (partido liberal Nacionalista)
como los del partido de Alsina (autonomistas).
Sarmiento nombra como ministro de instruccin pblica a Avellaneda, quien logra tener el
apoyo de fuerzas provinciales, que despus del asesinato de Urquiza (partido federal) haba
quedado sin lder, formado el partido Nacional Alsina adhiri a este plan y se form el partido,
Partido autonomista Nacional (P.A.N) (1874), por acuerdo entre Alsina y Avellaneda.
En 1870 es asesinado el general Urquiza en palacio San Jos (Paran) Entre Ros, por sus
mismos colaboradores son los que lo matan porque no podan verlo arrodillado a pos pies de
Buenos Aires, es preferible verlo muerto que humillado. El vaco dejado por el caudillo
Urquiza provoc la ruptura del partido federal que el haba sido el lder, queda una gran parte
de la poblacin sin conduccin poltica, alejada de los porteos, esto es aprovechado por
Avellaneda, (ministro de Sarmiento) hombre del interior que logra nuclear esta fuerza y funda
el partido Autonomista Nacional.
Poltica Educativa: Mitre en su presidencia comienza a dar impulso a la educacin pero
Sarmiento (1868-1874) es quien realmente se ocupa de la educacin se bas en la educacin
popular, que consider la base de la democracia, toma la idea pedaggica de Francia y
EE.UU., las dos prioridades: Instruccin primaria y la formacin de maestros capacitados para
impartir educacin. La mayor parte de las escuelas estaban en la Pcia. De Buenos Aires, por
eso Sarmiento cre escuelas en todas las provincias, haba pcias. Como La Rioja que no tena
ninguna escuela, el analfabetismo era muy grande solamente el 20% de los nios iban a la
escuela. Cre las escuelas Normales en Paran y Tucumn se iniciaron los estudios
magisterios regular y perdurable en nuestro pas. Cre ms colegios Nacionales en todo el
pas. El plan de estudio duraba alrededor de 5 aos y el ttulo de bachiller. Volvi a poner en
marcha el departamento de ciencias exactas. La instruccin secundaria y universitaria (la
primaria ya estaba), era gratuita y accesible para todos los habitantes. Se crearon 5

219

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universidades o facultades. Suprimi los


de derecho se agreg derecho Constitucional.

estudios teolgicos. Se ampli en la facultad

Poltica Educativa de Sarmiento.


En seis aos se crearon 800 escuelas.
Con el fin de estimular la educacin se otorgaron premios a las provincias que demostraran
mayores esfuerzos en este rubro.
Cuando Sarmiento asumi, la 4ta., o 5ta., parte de la poblacin argentina era analfabeta.
Como el pas careca de maestros, sarmiento creo las escuelas normales para formarlas se
trajeron maestras norteamericanas para instruir por lo que la educacin primaria paso a ser
una especialidad y la mujer se integro a esta labor.
Se contino con la creacin de las escuelas nacionales y en san Juan y Catamarca se creo la
carrera de ingeniero en minas.
Se fundo en 1870 el colegio militar de la nacin y en 1872 la escuela naval militar.
Se fundo el observatorio astronmico de Crdoba, la facultad de ciencias fsicas y
matemticas, y la academia de ciencias en la misma provincia.
En 1870 se promulgo la ley de bibliotecas populares y 4 aos mas tarde haba 140
funcionando en el pas.
Hizo el primer censo Nacional, aproximadamente 1.800.000 habitantes.
Se preocup por la poca cantidad de gente que participaba en las elecciones, sobre 200.000
habitantes votaban 5.000.
Se dictaron los cdigos militar y Civil, el 1 de enero de 1871.
Poltica Interior.
Durante esta presidencia se dio un gran impulso a la red ferroviaria y a la red telegrfica
nacional e internacional ya que las lneas telegrficas intercomunicaron el pas con Europa.
Se favoreci la inmigracin y en 1869 se realizo el primer censo nacional. En 1871 se creo el
departamento de agricultura precursor del ministerio de agricultura.
En 1870 se puso en vigencia el cdigo civil, se incremento el cultivo de trigo y en 1871
Sarmiento inauguro la exposicin nacional de Crdoba en la cual se exhiban muestras de la
produccin agropecuaria e industrial de todo el pas.
En el orden internacional, estuvo el problema de lmites con chile, que haba desconocido el
tratado de 1856, y la mala prctica que tuvo el gobierno de Sarmiento de afectar el
federalismo, porque sustituy a gobernadores que no le eran adictos, subordin a las
provincias, y contradijo el principio federal que el mismo haba sostenido en la reforma de
1860, lo cual hubo una gran contradiccin entre lo que se dice y lo que se hace. En esta
presidencia se concluy la sangrienta guerra contra el Paraguay, de la que saldra
beneficiado el Brasil mediante la efectiva ocupacin de territorios, en tanto que nuestro pas
ira a un arbitraje internacional del presidente de los Estados Unidos, Rutherford Hayes, quien
fallara en favor del Paraguay, fijando el lmite en el ro Pilcomayo.
Muerte de Urquiza.
Sarmiento y Urquiza se mostraron dispuestos a un acercamiento y en 1870 el presidente
visito a Urquiza en su estancia, el acuerdo de ellos despert recelos en Entre Ros y Urquiza
recibi amenazas.
Meses mas tarde una banda que responda a Ricardo Lpez Jordn asalto la residencia de
Urquiza y lo mataron junto a sus dos hijos.
A los tres das del asesinato, la legislatura entrerriana Eligio a Lpez Jordn como gobernador.
Sarmiento indignado movilizo el ejercito Nacional que logro vencer la resistencia Entrerriana.
En 1873 y 1876 Lpez Jordn intento nuevamente alzarse contra las autoridades nacionales
pero estos lo derrotaron completamente.
Elecciones de 1874.

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Sarmiento termina su perodo en 1874. Se


enfrentaron por el partido autonomista
Nacional (P.A.N) a Avellaneda y por el partido Nacionalista Mitre, gan Avellaneda (18741880). Los seguidores de Mitre denunciaron fraude pero fueron derrotados por el general
Roca, fiel a Avellaneda, que junto con el lleg al poder la liga de gobernadores, formado por
los de las provincias del interior que enfrentan al poder porteo, Avellaneda al hacer la
alianza con Alsina se aseguro el triunfo (P.A.N.).
Avellaneda quiso unificar y terminar con la operacin de Mitre por eso, con la ayuda del
gobierno de Buenos Aires Carlos Casares realiza una poltica de CONCILIACION, as varios
ministros son de la lnea de Mitre, al morir Alsina (autonomista) hace que parte de este sector
se aleje del P.A.N. y comience a formarse el partido Republicano con la integracin de viejos
federales que llevaron como candidato para gobierno de la pcia. De Bs. As. A Aristbulo Del
valle. (Falta poltica exterior con el Paraguay sigue al final Pg. 692.)
En 1874 asumi la presidencia el abogado Nicols Avellaneda, Asume con enormes
problemas, para tratar de conciliar y consolidar la conciliacin, y se encara la campaa del
desierto siendo ministro Roca, porque tenan algunos argumentos como que haba que
extender el territorio para poblar, haba que civilizar, haba que integrar los territorios
nacionales, y haba que promover la produccin agrcola-ganadera.
Tuvo que solucionar una revolucin encabezada por Mitre, ya que ste, que se haba
presentado como candidato presidencial, desconoci el triunfo electoral de aqul. Vencida la
revolucin, Avellaneda aplic una poltica de conciliacin: logr la sancin de una ley de
amnista y nombr en funciones pblicas a hombres provenientes de distintas corrientes
polticas, incluso de la oposicin.
Avellaneda tuvo que enfrentar una dura crisis econmica cuyas causas fueron de orden
mundial, dada la baja de precios de los productos agrcolas tradicionalmente producidos por
la Argentina, y de orden local, ya que se produjo un alza de precios en virtud de la enorme
cantidad de moneda y billetes que estaban circulando, la salida de oro por excesivas
importaciones (ya que stas se pagaban en dicho metal), y todo esto en medio de la
inestabilidad poltica. Pero Avellaneda tom una serie de medidas muy duras: redujo el gasto
pblico (rebaja de sueldos, despidos en la administracin pblica, reduccin de
importaciones) y suspendi la convertibilidad (en oro) del papel moneda, medidas que
juntamente con muy buenas cosechas y favorables exportaciones condujeron a la estabilidad
econmica.
Por entonces, el gobierno, a travs de su ministro de Guerra, Adolfo Alsina, impuls una
campaa al desierto para avanzar la lnea de frontera hacia el sur de la provincia de
Buenos Aires (Pun, Carhu, Guarnir, Trenque Lauquen). Es importante sealar que ya en la
presidencia de * Sarmiento, el ejrcito de lnea haba iniciado su modernizacin mediante la
j adquisicin de equipamiento militar adecuado a los tiempos que corran, entre el que se
encontraba la dotacin del fusil de retrocarga Remington y del revlver, en sustitucin de los
fusiles y carabinas de chispa. *
La idea de Alsina era levantar poblados y fortines, tender una lnea telegrfica y cavar un
gran foso que uniera las poblaciones con el fin de que los aborgenes no pudieran llevarse
consigo el ganado capturado. Lamentablemente, cuando este proyecto estaba en vas de
ejecucin, ya que entre 1876 y 1877 se haba concretado la ocupacin efectiva de la lnea
prefijada, se produjo la muerte de Adolfo Alsina. Su reemplazante fue el joven general Julio
Argentino Roca, quien aplic su plan de combatir a los aborgenes en sus propias bases y
tolderas a travs de una guerra ofensiva, continua y sistemtica. Entre 1878 y 1879 se
llevaron a cabo dos campaas que hicieron muy popular a Roca y que lograron el objetivo de
ganar tierras, las que se aprovecharan para acentuar la produccin agrcolo-ganadera y la
insercin de la Argentina en la economa mundial como pas exportador de productos
primarios. Sin embargo, el precio pagado fue, quizs, muy alto: la desaparicin de miles de
aborgenes, el extraamiento de otros tantos y la prdida de identidad cultural.

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Finalmente, otro hecho de importancia, y


que cierra este ciclo histrico, se produjo al
final de la presidencia de Avellaneda, cuando ste envi al Congreso el proyecto de
federalizacin de la ciudad de Buenos Aires. En oposicin al proyecto, el gobernador de
Buenos Aires, Carlos Tejedor, se alz contra las autoridades nacionales en medio de las
elecciones para presidente, las que dieron como ganador a la frmula Roca-Madero. Mientras
tanto, por seguridad, el Congreso se traslad a Belgrano y el Ejrcito leal venci a la Guardia
Nacional bonaerense en los combates de Corrales y Puente Alsina, Roca domin la situacin y
la ley que declar a Buenos Aires capital federal fue finalmente sancionada el 20 de
septiembre de 1880. Esta ley, adems de establecer la capitalizacin, dispuso que todos los
establecimientos pblicos pasaran a jurisdiccin de la Nacin, en tanto que el Banco de la
Provincia de Buenos Aires, el Banco Hipotecario y el Monte de Piedad siguiesen bajo
jurisdiccin de la provincia. En cuanto al gobierno provincial, se acord que ste continuara
funcionando en la ciudad de Buenos Aires hasta tanto se produjese el traslado a la nueva
capital bonaerense, esto es, a la ciudad de La Plata, fundada en 1884.
Presidencia de Avellaneda.
La presidencia de avellaneda cierra un ciclo histrico a travs del cual se vislumbra la misma
tradicin poltica y las mismas preocupaciones en lo econmico y cultural.
Los problemas internos habrn determinado la economa nacional por lo que el presidente
comenz a reducir considerablemente el presupuesto, los sueldos de la administracin
publica bajaron un 15% y un alto numero de empleados fue dado de baja.
A pesar de que las erogaciones de la deuda externa constituan una carga casi imposible de
solventar, fue pagada puntualmente. La crisis cedi y el pas empez a recoger frutos del
esfuerzo nacional.
El incremento de la exportacin cerealera produjo un excedente de trigo inicindose la
exportacin hacia Europa.
Otro acontecimiento ms importante aun fue la exportacin de carne con los primeros lotes
de carne enfriada. En 1876 llego a Buenos Aires un transporte con un sistema que mantena
la carne a 0 un ao despus arribo otro barco equipado segn una nueva tcnica que
conservaba la carne a 30 c., lo cual aseguraba el mejor resultado de la conservacin.
En materia ferroviaria se contino el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. Se creo el
departamento general de inmigraciones.
En 1884 como consecuencia de la conquista del desierto se promulgo una ley de premios
militares por el cual se reparta la tierra publica entre los soldados que actuaron en la lucha
contra el indio.
Con respecto a la poltica interna, avellaneda se dispuso a conseguir la conciliacin nacional,
a tal fin propuso la amnista de los revolucionarios del 74, lo cual derivo en el acercamiento
de los Mitrista.
El presidente logro que tanto Alsina como Mitre, irreconciliables adversarios realizarn una
poltica de conciliacin. Un sector del entorno mismo encabezado por Aristbulo del Valle y
Leandro N. Alem no acepto la conciliacin y fundo el partido republicano. El oficialismo por su
parte form el partido autonomista nacional (PAN) y uno de sus miembros Carlos Tejedor
ocupo el gobierno de Buenos Aires.
Otro tema importante los problemas limtrofes, tenamos problemas con casi todos los pases
vecinos, con Paraguay que lo sometimos al lado habitual del presidente de los Estados
Unidos, sali favorable al Paraguay, problemas con Chile y Bolivia, haba desconocido el
tratado de 1859 por el cual se nos reconoca los derechos sobre el territorios de lo que sera
Tarija y Bolivia quera tomar algunos otros territorios como Mojito, Chicha, chiquitos y dems.
Tenamos problemas con Uruguay por la jurisdiccin del Ro de la Plata, problemas con Brasil
por la frontera con Misiones, y con Chile se trataron de encausar las relaciones a travs de los
tratados Sarratea Fierro, Gualmaceda Montes de oca, los que no fueron ratificados. Muy
Importante fue en esta poca la doctrina de Irigoyen, que luego fue tomada y desarrollada
por Carlos Calvo, cuando Santa Fe, le aplic una sancin a la sucursal Rosario del Banco de3
Londres. Motivo por el cual los Ingleses se crean con derecho a hacer una especie de repudio
a esto mediante el empleo de la fuerza. La doctrina de Irigoyen estableci que no poda a

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hacer esto fundamentando que deba regir


por la ley de personas particulares, y
solucionar por la corte. Con Avellaneda llega tambin la federalizacin de la capital federal.
Federalizacin de Buenos Aires.
La finalizacin de periodo presidencial y el surgimiento de candidatos revelo la fragilidad de
la conciliacin, avellaneda se inclinaba por su ministro Julio Argentino Roca, en tanto que los
Mitristas y Alpinistas alzaron el Nombre de Carlos Tejedor.
Las discordias polticas llegaron a un punto crtico cuando nuevamente se agito el problema
de la capitalizacin de Buenos Aires, sostenido por el presidente y tenazmente combatida por
los porteos.
El gobierno bonaerense comenz a realizar movilizaciones militares y el gobierno nacional
consigui una ley que prohibi a las provincias la movilizacin de sus milicias. Buenos Aires
no tomo en cuenta esta ley y Avellaneda ordeno la concentracin del ejrcito nacional que
sitio a la ciudad de Buenos Aires. El desenlace fueron varios combates muy sangrientos que
termino con la derrota de los porteos.
Reunido el congreso nacional disolvi la legislatura bonaerense. Avellaneda presenta el
proyecto de ley por el cual se declaraba a la ciudad de Buenos Aires capital de la republica.
Un mes despus el congreso aprob la ley y la legislatura portea lo ratific despus.
(Video)
El tema de la Capital federal nos viene de 1827, con el intento de Rivadavia, de capitalizar a
la ciudad de Bs. As., como capital de los Argentinos, oposicin del general Las Heras y por lo
tanto el fracaso de esta posibilidad.
En 1852, Urquiza a travs del acuerdo de San Nicols intenta y fracasa por no tener el apoyo
Porteo.
1853, la constitucin establece que la capital de la repblica Argentina habr de ser Bs. As.,
esto provoca el rechazo total de Bs. As., y la necesidad de rever esta norma en la reforma de
1860.
En 1853, las autoridades residieron en Paran por todos estos conflictos, all se federaliz la
provincia completa en 1853 y en 1858 solamente la ciudad capital de Paran.
En 1860 se reforma la constitucin Nacional, y se establece que una ley del congreso habr
de dictar y determinar la capital de los Argentinos.
Antes de Mitre con la ley 19, ley de compromiso o residencia, donde deca que conviven
durante 5 aos las autoridades de la repblica Argentina
En 1868 se propuso que fuera Rosario la capital, la vet Mitre.
En 1871, se propuso que fuera una Ciudad a las mrgenes del Ro Tercero, Villa Mara,
En 1873, se intent que fuera nuevamente Rosario, tambin intento para que fuera San
Fernando, un proyecto de Mitre para que Fuera San Nicols y parte de Pavn. Desde
Rivadavia Hasta que llega el momento en 1880, haba hecho gran cantidad de intentos, de
los ms variados, otro intento fue en un pueblo Llamado Fraile Muerto.
En 1880 se llega a la definicin de la capitalizacin de la capital Argentina con la ley 1029,
que establece la capital en la ciudad de Bs. As., previo a esto hubo problemas, en el mismo
ao que determinaron que estuviera provisoriamente la capital en Belgrano, por graves
disturbios en Plaza Constitucin, Olivera, Los Corrales, Puente Alsina y dems.
Sancin de los Cdigos nacionales.
Al dictarse la Constitucin de 1853 se encontraba an vigente en nuestro pas la antigua
legislacin castellana, modificada por algunas leyes patrias, muchas de ellas sancionadas por
las provincias despus de 1820. Se consider entonces como una necesidad no slo dictar
cdigos modernos, sino tambin dar a stos carcter nacional, pues, segn ALBERDI, "el pas
que tuviese tantos cdigos civiles, comerciales y penales como provincias no sera un Estado,
ni federal ni unitario. Sera un caos".
La Constitucin Nacional incluy pues, entre las atribuciones del Poder Legislativo, la de
"dictar los cdigos civil, comercial, penal y de minera", as como leyes generales sobre

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ciudadana y naturalizacin, bancarrota,


falsificacin de moneda y documentos
pblicos del Estado, y juicio por jurados (Art. 67).
Pero ya se haba adelantado a esta disposicin el decreto del 24 de agosto de 1852, suscripto
por el director provisorio Urquiza, creando la comisin encargada de preparar los cdigos
civil, penal, comercial y de procedimientos. Los acontecimientos subsiguientes, entre ellos, la
revolucin de setiembre, aplazaron el cumplimiento del decreto. Una ley del 30 de noviembre
de 1854 encomend al Poder Ejecutivo el nombramiento de una comisin para redactar los
cdigos, pero la tentativa corri igual suerte que la anterior.
Entretanto, en Buenos Aires, separada de la Confederacin, empez a renovarse la campaa
en favor de la codificacin. En 1856, los doctores Eduardo Acevedo y Dalmacio Vlez
Sarsfield se dedicaron a la redaccin de un proyecto de cdigo de comercio, que fue
presentado al ao siguiente al Poder Ejecutivo y que se convirti en ley para el Estado de
Buenos Aires, el 7 de octubre de 1859. En 1857 tambin se haba encomendado a los
doctores Marcelo gamboa y Marcelino Uqarte la redaccin de un cdigo civil pero no alcanz
a realizarse el trabajo, y slo se conoce una parte del proyecto escrito por Uqarte.
El cdigo de comercio sancionado tena 1.755 artculos, contenidos en cuatro libros divididos
en ttulos y captulos. Se ocupaba especialmente de las personas que ejercen el comercio; de
los contratos mercantiles (mandato, sociedades, compraventa, seguros, etc.), del rgimen de
la navegacin, y de las quiebras y los concordatos de los comerciantes.
Producida la unin definitiva, nuevamente aflor la idea de dictar los cdigos nacionales. As,
el 10 de setiembre de 1862 una ley del congreso declar nacional el cdigo de comercio
vigente en Buenos Aires que ya haban adoptado algunas provincias.
Otra ley, del 6 de junio de 1865, autoriz al Poder Ejecutivo a nombrar las comisiones
encargadas de proyectar los cdigos civil, penal y de minera, y las ordenanzas del ejrcito. El
20 de octubre de 1864 el presidente MITRE nombr al doctor DALMACIO VELEZ SARSFIELD para la
redaccin del cdigo civil y el 5 de diciembre de 1864, al doctor CARLOS TEJEDOR para proyectar el
cdigo penal.
Luego de cinco aos de intenso trabajo, VELEZ SARSFIELD concluy su proyecto, el que, enviado
por el Poder Ejecutivo al Congreso el 25 de agosto de 1869, fue convertido en ley el 25 de
setiembre de 1869, disponindose que empezara a regir el 1 de enero de 1871. Este cdigo
civil tiene an vigencia y, salvo en lo que respecta al matrimonio, ha sufrido escasas
reformas fundamentales.
La magna obra constaba de 4.051 artculos, distribuidos en cuatro libros, secciones, partes y
ttulos. Ha sido costumbre mantener en las ediciones del cdigo las extensas notas
aclaratorias escritas por el misino VELEZ SARSFIELD, en las que se explican las razones o los
fundamentos de cada disposicin, aclarando su contenido o citando las fuentes utilizadas.
Las principales materias contenidas en el cdigo son: de las personas jurdicas y de
existencia visible; del matrimonio, de los hijos y la tutela y la cratela; de las obligaciones; de
los hechos y actos jurdicos que crean, modifican o extinguen los derechos y obligaciones; de
las obligaciones nacidas de los distintos contratos (compraventa, locacin, sociedad, etc.); de
los derechos reales (dominio, hipoteca, etc.); de las sucesiones; de la preferencia a los
crditos y del derecho de retencin; de la prescripcin de las cosas y de las acciones; de la
aplicacin de las leyes civiles.
Las fuentes principales utilizadas por el codificador fueron la legislacin castellana vigente,
con las modificaciones introducidas por las leyes patrias y por la prctica de nuestros
tribunales; el cdigo civil francs; el cdigo civil de Chile; el Esbozo, del brasileo AUGUSTO
TEIXEIRA DE FREITAS; los proyectos de ACEVEDO para el Uruguay y los de una comisin presidida por
GARCA GOYENA para Espaa; la doctrina francesa, la anglosajona, los romanistas y los antiguos
comentadores espaoles.
Dice ZORRAQUIH BECU que este cdigo fue uno de los "ms perfectos del mundo por su mtodo, el
acierto de sus disposiciones, la riqueza de su contenido y la novedad de algunas
construcciones jurdicas que hasta entonces no haban llegado a tener estado legislativo". Y
CHATETON agrega que el cdigo "es la ms estupenda hazaa intelectual realizada hasta hoy
por un argentino". Todo ello, pese a sus naturales errores y omisiones.
El proyecto de cdigo penal encomendado al doctor TEJEDOR fue presentado al Poder Ejecutivo
en 1865 (la parte general) y en 1868 (la parte especial).
El Congreso Nacional por ley del 15 de noviembre de 1886, sancion el primer cdigo penal
nacional, elaborado sobre la base del proyecto Tejedor, aunque con importantes reformas

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introducidas por las comisiones revisoras.


Este cdigo, objeto de numerosas crticas,
fue sustituido en 1921 por otro, cuyo autor principal fue el doctor RODOLFO MORENO.
Es interesante sealar que, como lo ha comprobado MOISS NILVE, el proyecto Tejedor fue
adoptado como ley local por casi todas las provincias argentinas antes de que recibiera
sancin nacional. Se procedi en esos casos de conformidad al Art. 108 de la Constitucin
Nacional, que autorizaba a las provincias a dictar los cdigos antes que los sancionara el
Congreso.
El cdigo de 1886 constaba de 299 artculos, distribuidos en dos libros con dos secciones
cada uno y veinticuatro ttulos. El libro primero (disposiciones generales) se ocupaba de la
voluntad criminal, de la tentativa, de la culpa o la imprudencia, de los autores, cmplices y
encubridores, y de las penas en general. El libro segundo (de los delitos y sus penas) trataba
de los delitos contra las personas, contra la honestidad, el estado civil de las personas, las
garantas individuales, la propiedad particular, de las calumnias e injurias, de los delitos
contra la seguridad interior y orden pblico, de los peculiares a funcionarios y empleados
pblicos, de las falsedades y de los delitos cometidos contra la salud pblica.
Segn NILVE, las fuentes principales del proyecto Tejedor fueron el cdigo de Baviera, el de
Luisiana, el de Espaa y la legislacin romana.
El cdigo de minera fue encargado por el Poder Ejecutivo, el 26 de febrero de 1876, al doctor
ENRIQUE RODRGUEZ, y sancionado, con modificaciones, el 8 de diciembre de 1886, disponindose
que entrara en vigencia el 1g de mayo de 1887. Constaba de 575 artculos, distribuidos a
travs de 17 ttulos. Se ocupaba de adquisicin, enajenacin, venta, prescripcin y
arrendamiento de las minas, y dems cuestiones vinculadas a la explotacin y al ejercicio del
derecho sobre esas riquezas metalferas,
En cuanto a los cdigos de procedimientos, si a la Nacin corresponda dictar los cdigos civil,
penal comercial y de minera, en cambio, la aplicacin de las normas contenidas en los
mismos corresponda a los jueces y tribunales de cada provincia, salvo las reservadas a la
justicia federal (Art. 67, inc. 11, Constitucin nacional) ( 745 y 751), De esta manera, las
provincias no slo deban establecer su propia organizacin judicial, sino tambin dictar las
normas de procedimiento a que se ajustaran las causas que tramitasen ante sus
magistrados. Estas normas formaron los llamados cdigos de procedimientos, tanto en
materia civil y comercial como en lo penal. Aunque ya en las dcadas anteriores se haban
dictado algunas leyes de este tipo, la sancin de los modernos cdigos nacionales oblig a
actualizar el sistema procesal; de ah que, a partir de 1870, se acentu la tendencia a
sancionar los cdigos respectivos. Tambin, despus de 1880, tuvo su cdigo de
procedimientos la Capital Federal, el que, asimismo, se aplicaba en los territorios nacionales.
UNIDAD XII - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La poca del 80. Las nuevas corrientes de opinin poltica. La generacin del '80. La
Presidencia de Roca. Aspectos de su gobierno. Presidencia de Jurez Celman. La Poltica del
Unicato. Los problemas econmicos y morales de la poca. La Ley de matrimonio civil. Las
relaciones entre la Iglesia y el estado.
2) Crisis de 1889. La revolucin de 1890. Presidencia de Carlos Pellegrini. Actuacin de su
gobierno. Presidencia de Luis Senz Pea. Presidencia de Uriburu. Segunda Presidencia de
Roca. Los Partidos Polticos. El Ejrcito Nacional y la Marina de Guerra.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) LA POCA DEL 80. LAS NUEVAS CORRIENTES DE OPININ POLTICA. LA GENERACIN
DEL '80. LA PRESIDENCIA DE ROCA. ASPECTOS DE SU GOBIERNO. PRESIDENCIA DE
JUREZ CELMAN. LA POLTICA DEL UNICATO. LOS PROBLEMAS ECONMICOS Y
MORALES DE LA POCA. LA LEY DE MATRIMONIO CIVIL. LAS RELACIONES ENTRE LA
IGLESIA Y EL ESTADO.
Una vez lograda la unin definitiva s sucedieron en la presidencia de la Nacin Mitre (18621868), Sarmiento (1868-1874), Avellaneda (1874-1880).

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Al comenzar la dcada de 1880 se iniciaba


una etapa en la cual se consolidaran tres
rasgos importantes de la sociedad argentina: a) La instauracin de un orden poltico conocido
como el orden conservador, que aseguraba el control de la sucesin presidencial al grupo
gobernante, en un proceso cruzado por tensiones y conflictos diversos; b) Econmicamente
se afianz una modalidad de produccin, circulacin y acumulacin de capital bajo el
sistema capitalista. El pas se integr al orden econmico mundial como productor de
bienes primarios para la exportacin; c) Socialmente, se complejiz el cuadro social,
caracterizado por un marcado cosmopolitismo debido al impacto demogrfico y cultural de
la inmigracin extranjera (Mapa n 39).
La Nacin Argentina extendi su poder y autoridad hacia zonas que antes estaban bajo el
dominio indgena, como los territorios patagnicos (Mapa n 40) y la regin chaquea.
El perodo se inici con la subordinacin de la provincia de Buenos Aires, cuya principal
manifestacin fue la federalizacin de la ciudad portea. El proceso inaugurado con la crisis
del orden colonial se cerraba con el reconocimiento por parte de todas las provincias de la
autoridad del Estado nacional.
El advenimiento del general Roca al poder se caracteriz por una etapa de tranquilidad y
prosperidad hasta entonces desconocidas. Las luchas civiles quedaron en el pasado y las
situaciones provinciales controladas. Con el lema de Paz y Administracin se continu con
el crecimiento acelerado de la economa y la conformacin institucional del pas.
Cuando se produjeron los festejos de los Centenarios, de la Revolucin de Mayo en 1910 y
de la Declaracin de la Independencia en 1916, el pas se haba transformado y modernizado
de tal modo que era difcil reconocer algunos rasgos del pasado.
Pero la instauracin de un poder legtimo y reconocido por las provincias as como el
crecimiento econmico, tuvieron tambin su cuota de conflictos: en el plano poltico, la
"oposicin al rgimen " se hizo patente dentro de los grupos de la elite. La formacin de
agrupaciones polticas menos sujetas a las alianzas de notables, que adoptan la forma de una
estructuracin partidaria permanente, con normas y criterios de organizacin y funcionamiento, marc la aparicin de los partidos polticos: Unin Cvica Radical, Partido
Socialista y, hacia el final de este perodo, el Partido Demcrata Progresista.
Las transformaciones econmicas y sociales fueron acompaadas de nuevos problemas
articulados alrededor de la salud de la poblacin, las dificultades habitacionales, la
integracin del aluvin inmigratorio y los conflictos polticos y sociales que enfrentaban a
nuevos actores como los empresarios capitalistas y los trabajadores, en particular los
localizados en las reas urbanas. La cuestin social fue definida como un conjunto de
problemas cuya solucin exiga la activa intervencin del Estado nacional.
GENERACIN DEL '80.
Video: Esta generacin del ao 1880, entre la que se ubican hombres como Roca, Wilde,
Jurez Celman, Alberdi, Sarmiento, Roque Senz Pea, Indalecio Gmez, Lugones, Jos
Ingenieros, Juan B. Justo, fue una generacin de hombres que vivi en una posicin de
liberalismo positivista, que nos vena de la Revolucin Francesa de 1789, sin demasiada base
filosfica pero con un gran poder de adaptacin se ubic rpidamente al momento que se
viva en estas tierras Americanas. Este liberalismo positivista que por otra parte responda a
un fenmeno mundial, fue el que ilumin, el que dio lugar a este pensamiento a este estilo de
vida, y que se puede sintetizar en dos principios: Principios polticos y principios econmicos.
Entre los principios polticos: tenamos en primer trmino el que respondan a un tipo de
constitucin escrita que nos vena del constitucionalismo clsico, a un estado de derecho es
decir basado fundamentalmente en el cumplimiento y observancia del principio de legalidad
y de la ley, y a una divisin de poderes, pero a poderes contrapesados equilibrados,
controlados entre s, es decir interrelacionados. La democracia era limitada, controlada,

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porque pensaban que no era una democracia


para todos, era una democracia para los
ilustrados, para los notables, por lo tanto democracia para una minora, elite central que era
la que haba tomado todas las pautas culturales y el conocimiento de los pases ms
desarrollados. Estos demcratas liberales planteaban que el sistema electoral no deba ser un
sistema de sufragio universal, eran contrarios porque implicaba la participacin de la
ignorancia, de los indigentes, he aqu su pensamiento de una filosofa liberal basada
fundamentalmente en una democracia limitada. Pero si aceptaban una variedad de partidos
polticos, variedad de ideas polticas y no estaban de acuerdo con el bipartidismo, esto los
llev a ser un grupo de hombres absolutamente pragmticos, oportunistas, muy utilitarios
para la poca porque fue medianamente improvisada de gran poder de adaptacin a la
circunstancias que le tocaba superar y por lo tanto apoyarse en lo que ocurra, la verdad que
tuvieron bastante suerte, porque en aquel tiempo la coyuntura favorable de la poca, les
permiti desarrollar todas las pautas, todos los presupuestos de sus pensamientos, con una
creatividad muy renovada si bien no hubo renovacin del modelo que ellos establecieron, y
no hubo una renovacin legtima en los miembros que la integraban. Lograron una envidiable
unidad ideolgica, esto los fortaleca lo que los hizo trascender posteriormente, a pesar de
que globalmente, tenan una personalidad colectiva pensaban en el,todo con algunas
limitaciones como en el tema electoral.
Principio econmicos: principios como dejar hacer, dejar pasar, libre juego de oferta y
demanda, propiciaban la libertad de comercio, libertad de industria, con estas caractersticas
se haba fortalecido, se haba estimulado la poltica agro-exportadora de este pas. Se
exportaban muchas materias primas, se exportaban muchos cereales, se comenz e exportar
carnes y por el contrario se importaban productos industrializados, de all, que esta poltica
en la que se exportaran cifras realmente notables para la poca poltica agro-exportadora,
nos llev a que en algn momento se iniciara en la poca de Roca, la denominacin en
nuestro pas, de lo que se llam El Granero del Mundo, y tambin esta poltica de la
generacin del 80, nos llev a que en aquellos tiempos se consolidara el pas como uno de los
primeros pases del mundo en cuanto a desarrollo, evolucin y dems. Se haba estimulado la
fe, una fe en la iniciativa privada, y la mnima intervencin estatal, que el estado intervenga
lo menos posible en la actividad de los ciudadanos. Esto trajo un gran progreso, magnifico y a
raz de tanta produccin y la necesidad de seguir exportando se aument notablemente las
reas sembradas. Se cuestiona que lo que no hubo fue una reforma una modificacin agraria
acorde al cambio y por lo tanto la propiedad, no fue considerada, tenida en cuenta, hubiese
sido oportuno para que se tomaran algunas medidas en ese sentido. Tambin se dice que
esta economa favorable en permanente aumento, lo que no hizo, fue aprovechar para
sanear la economa del pas, hubiese sido oportuno, dado los enormes ingresos, beneficios
que nos provocaba la balanza comercial, de poder hacer frente a los servicios econmicos
que nos procuraba alguna deuda externa que ya empezbamos a tener y sanear la economa
interna cosa que lamentablemente el pas no hizo. Esto trajo como consecuencia el fracaso
de la convertibilidad del ao 1885, gener una independencia econmica como base de la
actividad poltica, entonces tener la economa como el instrumento para manejar la poltica
era una cosa que no se la consider muy positiva para aquel tiempo, entonces esto influy
posteriormente. Por otra parte se achac a esta generacin que fueron marcadamente
tragerizantes, es decir que la economa no se manej por las pautas ms convenientes al pas
sino que por el contrario, era muy apegado a lo que aconteca en el mbito internacional y
por ello tenamos poco manejo propio, independiente, autnomo de la economa de aquel
tiempo.
Tambin tuvimos en aquel tiempo prdidas de territorios que tambin se le cuestion.
En lo social: se deca que esta poltica del dejar hacer del dejar pasar era, tal cual las
frases orden y progreso, orden y administracin, Paz y progreso, que expresaban los
hombres del 80 en lo social este orden progresivo llevaba a un progreso constante, este
desarrollismo que llevaba adelante el pas, llevaba a un progreso constante a la ciudadana y
por lo tanto este movimiento econmico permita un movimiento de las capas sociales, un
cambio social y econmico para todos, esto pareca muy beneficioso, pero conforme a la
realidad y al liberalismo como se ha dado en el mundo, esto no se da siempre de la manera
que la dogmtica liberal lo ha enseado, y haba que tener cuidado. Si bien ellos sostenan,
que el capital era el producto de la civilizacin, el tema es que si este grado de civilizacin

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alcanzaba a todos los estamentos sociales, a


se advirti que no era as.

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la sociedad en su conjunto cosa que despus

Argentina haba alcanzado a estar entre las primeras potencias del mundo, atravesaba un
tiempo muy beneficioso, de all que para poder seguir en este camino, necesitaba cantidad
de habitantes, poblacin, era un pas despoblado, carente de habitantes para tamao
desarrollo, de ah que se foment, ante tanta rea despejada traer ciudadanos al pas, de all
que la inmigracin, la funcin civilizadora de la inmigracin, como deca la generacin del 80
era muy importante, y la mano de obra que traa el inmigrante era ms capacitada, con
mayor experiencia y eran necesarios para este desarrollo que afrontaba el pas. El tema de la
inmigracin fue una preocupacin constante de esta poca y as es que en 1886 se dict una
ley de inmigracin por el cual se fomentaba y se promova la inmigracin hacia estos
territorios e incluso, a travs de esta ley el estado pona la tierra para que esta gente tuviera
el elemento necesario para desarrollar sus tareas, era una forma de estimular la inmigracin,
y cubrir la despoblacin que tenamos. Esta generacin, tambin planteo el tema de la
laicizacin, es decir su vocacin anticlerical, antirreligiosa, su enfrentamiento con la iglesia
posteriormente que llev a dictar leyes como la 1.420 en materia de educacin y que le
produjo grandes enfrentamientos con la sociedad, que estaba muy arraigado lo catlico, y
por lo tanto esto trae enormes problemas a la generacin del 80. Tambin fomentaba las
comunicaciones porque a partir del fenmeno de la comunicacin especialmente el ferrocarril
que empezaba a extenderse, desarrollarse y construirse; se deca que, a travs de su
existencia, de vas de comunicacin tenamos lo que se daba en llamar la unidad territorial.
Haba que consolidar la unidad del territorio argentino (1880), que todava tenamos enormes
problemas en el sur, tambin por el Norte, Misiones para el lado de Bolivia y dems, lo cual
era necesario que se consolidara mediante la comunicacin, la conexin que daba el
Ferrocarril. (Esto le daba unidad a los pueblos, y autoridad poltica).
Cuando en 1880, Roca fue proclamado presidente, los historiadores sostienen que lleg al
poder un grupo de hombres pujantes, dismiles entre s, a quienes dieron en llamarles la
Generacin del '80. Los hubo catlicos y anticlericales, pero todos coincidieron en apoyar un
proceso de modernizacin en la Argentina para insertarla dentro del concierto de naciones de
primer orden. As, apoyaron a la escuela laica como elemento bsico para el cambio que
esperaban v como herramienta paro proporcionar una identidad cultural definida a un pas
al que abrieron a la inmigracin masiva; modernizaron la ciudad de Buenos Aires, tratando
de darle un aire europeo, afrancesado, y mejoraron las condiciones de higiene y salubridad.
Su concepcin de la vida poltica era eminentemente elitista, en la que la repblica donde la
Iglesia se subordinaba al Estado- deba estar gobernada por notables (Poltica 1 del
Acuerdo), quienes profesaban una fe liberal, mas slo en el campo econmico, en el que, en
lneas generales, se manifestaban partidarios del libre comercio. No eran liberales al estilo
romntico sino, por el contrario, pragmticos y, muchos de ellos, influenciados por el
positivismo, teora filosfica que se basaba en las verdades extradas de la observacin y
de la experiencia. Adems de Roca, participaron de esta generacin, hombres como Carlos
Pellegrini, Lucio V. Mansilla, Miguel Ca, Eduardo Wilde, Paul Groussac, Julin Martel, Pedro
Goyena y Jos M. Estrada (ambos catlicos).

1880-1886, (Primera) PRESIDENCIA DE JULIO ARGENTINO ROCA.


Su vicepresidente fue Francisco B. Madero [1816-1893]. El gabinete estuvo integrado por
Antonio del Viso en el Ministerio del Interior, Bernardo de Irigoyen en Relaciones Exteriores,
Juan Jos Romero en Hacienda, Manuel D. Pizarro en Justicia e Instruccin Pblica y Benjamn
Victorica en Guerra y Marina.
Julio A. Roca lleg a la presidencia luego de la derrota de Buenos Aires. Haba forjado su
carrera como artillero de los ejrcitos de la Confederacin y en la guerra de la Triple Alianza,

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combati a Ricardo Lpez Jordn y se


destac como jefe de las operaciones
militares contra los indgenas.
Roca era un hombre pragmtico y su base poltica fue el Partido Autonomista Nacional
(PAN), que se desempe tambin como canal de reclutamiento de los dirigentes notables y
un medio de comunicacin poltica entre las figuras clave del interior. La Liga de
Gobernadores fue el otro sustento de su poder, que se apoyaba en la burocracia
administrativa y en la incipiente burocracia militar de las provincias.
Uno de los soportes del funcionamiento del sistema electoral era el establecimiento de una
representacin basada en la denominada lista completa, que aseguraba al PAN tanto la
unanimidad en el Congreso como la exclusin de las minoras. El resorte constitucional de la
intervencin federal permita al presidente, como cabeza del Poder Ejecutivo, intervenir en
las provincias para mantener o reponer correligionarios en el gobierno y robustecer la Liga de
Gobernadores.
Aunque las normas constitucionales establecan los mecanismos de eleccin en los niveles
provincial y nacional con base en el "pueblo elector", y al colegio electoral como el espacio
de la negociacin poltica para la eleccin del presidente, durante el gobierno de Roca se dio
forma a un complicado andamiaje donde el presidente, los gobernadores y los
senadores eran los actores ms importantes que garantizaban la sucesin presidencial. En
realidad, este complejo mecanismo sirvi para la eleccin del presidente Jurez Celman pues
en las sucesiones presidenciales posteriores se hicieron visibles algunas fisuras importantes.
LA OBRA DE GOBIERNO.
En este perodo se dictaron numerosas leyes, algunas de las cuales dieron lugar a intensos
debates. Se sancionaron la Ley Orgnica de los Tribunales de la Capital, la Ley de
Organizacin de los Territorios Federales y la Ley Orgnica de la Municipalidad de la Capital,
que estableci una forma de gobierno permanente para la comuna. Se cre el Consejo
Nacional de Educacin Primaria con atribuciones autnomas y se sancion la Ley de
Educacin Comn N 1.420, que estableca la escolaridad primaria, obligatoria y laica.
En la ciudad de Buenos Aires prosiguieron las obras de salubridad, se celebr el contrato
para la construccin del puerto de Buenos Aires, se organiz la polica de la Capital y se
fund la ciudad de La Plata como capital de la provincia de Buenos Aires.
En materia jurdica se dictaron los cdigos de Justicia Militar, de Comercio y de
Procedimientos en Materia Civil y Comercial. El ordenamiento jurdico era fundamental para
garantizar a los individuos tanto el desenvolvimiento econmico como la administracin de
justicia.
Dentro de las medidas de orden econmico se llev a cabo la fundacin del Banco
Hipotecario Nacional, basndose en la emisin de cdulas hipotecarias.
Desde el punto de vista territorial, la disputa sobre lmites se mantuvo latente en el sur, en
la regin patagnica. Con la mediacin de los embajadores norteamericanos se negoci la
firma de un acuerdo de lmites con Chile que se perfeccion en 1881. Se estableci que
las cumbres ms elevadas de la cordillera de los Andes, que dividen las aguas, constituyen el
lmite fronterizo, derivando a peritos el litigio.
La creacin de la gobernacin de Misiones en 1882 impuls las negociaciones con Brasil
para definir los lmites, mientras que con Bolivia hubo conversaciones sobre la frontera en el
Chaco.
Proceso de secularizacin y conflicto con la Iglesia: se inici en 1880 y se hizo visible con la
sancin de la Ley de Educacin Comn. En ese proceso fueron importantes la oposicin
catlica y la ruptura de relaciones con el Vaticano. En este sentido podra decirse que una de
las primeras manifestaciones opositoras tuvo lugar dentro de las filas del partido oficialista y

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la iniciaron los catlicos, alarmados por la


tendencia liberal del presidente Roca y de su
sucesor Jurez Celman. La Asociacin Catlica de Buenos Aires se transform en un
agrupamiento poltico cuyos jefes fueron Jos Manuel Estrada [1842-1894], Pedro Goyena
[1843-1892] y Achval Rodrguez [1845-1887].
En 1884 los catlicos realizaron una activa campaa tendiente a restablecer en las escuelas
pblicas la enseanza religiosa que haba sido sustituida por ley. El vicario capitular de
Crdoba intervino con una carta pastoral que fue apoyada por el nuncio de la Santa Sede,
monseor Luis Mattera, ante el gobierno argentino. La representacin papal se colocaba
abiertamente fuera de las prcticas diplomticas y el gobierno nacional le devolvi los
pasaportes, otorgndole un plazo de 24 horas para abandonar el territorio. A partir de este
incidente las relaciones con el Vaticano quedaron interrumpidas.
La sucesin a Roca: el PAN y su jefe, el presidente de la Nacin, dominaban la Repblica.
Haba varios candidatos para suceder a Roca: Miguel Jurez Celman [1844-1909] era
apoyado por el presidente y la oposicin a su candidatura se concentraba en la poderosa
provincia de Buenos Aires, donde el gobernador Dardo Rocha apareca como su mayor
oponente. Un grupo de reformadores, como los autonomistas Del Valle y Alem, sostena a
Bernardo de Irigoyen y los catlicos, con Jos M. Estrada, fundaron el Comit de la Unin
Catlica y propiciaron la candidatura de Benjamn Gorostiaga.
Como Roca estaba decidido a sostener la candidatura de Jurez Celman, que finalmente
impuso, los grupos opositores (mitristas, catlicos, ex republicanos y bernardistas) formaron
un frente comn que llamaron los "Partidos Unidos", con Manuel Ocampo como candidato.
1886-1890, PRESIDENCIA DE MIGUEL JUREZ CELMAN.
Fue acompaado por Carlos Pellegrini [1846-1906] como vicepresidente. El gabinete
estuvo integrado por Eduardo Wilde en el Ministerio del Interior, Norberto Quirno Costa en
Relaciones Exteriores, Filemn Pose en Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Wenceslao
Pacheco en Hacienda y el general Eduardo Racedo en Guerra y Marina.
Jurez Celman era un hombre que tena manejo poltico, haba sido gobernador de Crdoba y
senador, se rode de representantes conspicuos del (PAN), y empez una poltica conflictiva,
se comenzaron a enfrentar los (Roquistas y los Juarista) los que lo haban llevado al poder,
Los Roquistas y los Juaristas los propios partidarios de el. Es as que le gener una
problemtica poltica donde iba a imbatir contra todo lo que fuera el poder de Roca, entonces
el Juarismo, atac a las provincias de Mendoza, Tucumn, Crdoba, donde se deca que
estaban los bastiones de Roca. Debido a esto es que Roca se aleja, y se aleja Carlos Pellegrini
su vicepresidente, entonces Jurez Celman lleva a su mximo esplendor lo que se llama la
poltica del Unicato
Jurez Celman inici su gobierno con el optimismo del orden, la paz y el progreso que sigui a
las tumultuosas dcadas anteriores. Durante su gobierno se inaugur la primera seccin del
puerto de Buenos Aires y poco despus se abran al servicio pblico los puertos de Rosario y
La Plata. Se realizaron importantes obras pblicas en la Capital, como la construccin de la
Casa de Gobierno, el palacio de salubridad, el Departamento Central de Polica y la ciudad fue
remodelada con la apertura de la Avenida de Mayo.
La ola secularizadora continu con el establecimiento de la Ley de Matrimonio Civil y del
Registro Civil de las Personas.
En las cuestiones limtrofes fue firmado, el 7 de septiembre de 1889, el tratado de arbitraje
con el Brasil para solucionar las diferencias existentes respecto de la frontera en Misiones, y
se acord someter el diferendo al arbitraje del presidente de los Estados Unidos de
Norteamrica.

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Una vez que Jurez Celman se hubo


convertido en presidente, asumi el
liderazgo del PAN como jefe nico (Unicato). Con su presencia se produjo una mayor clausura
en el rgimen poltico, lo que gener problemas con algunas provincias y en el seno de la
coalicin gobernante.
Desde el punto de vista econmico, aunque el crecimiento se hizo visible, se dio paso a la
especulacin y a los negociados. La crtica opositora al gobierno se concentr alrededor de la
poltica ferroviaria y de bancos garantidos, que estuvieron en el foco de la tormenta desatada
con el estallido de la crisis econmica de 1890.
En 1889 se organiz la oposicin a Jurez Celman, y en el amplio arco opositor se hablaba
de abdicacin de las virtudes cvicas y de indiferencia y apata. Aunque inicialmente fueron
los catlicos quienes mostraron su disconformidad con las decisiones polticas de las
autoridades, pronto aparecieron otros sectores. La oposicin se nutra con quienes fueron
quedando marginados de la toma de decisiones del gobierno. Ellos dieron forma a un polo
opositor que dio origen a la Unin Cvica y al movimiento poltico de 1890, que termin
con la renuncia del entonces presidente Jurez Celman. Se abri tambin un proceso que
culminara con la reforma de la ley electoral en 1912.
Presidencia de Jurez Celman.
Al plantearse la sucesin presidencial se perfilaron varios candidatos que terminaron
dividiendo el P.A.N. pero el presidente Roca apoyaba a su concuado Miguel Jurez Celman,
consagrado como formula oficialista junto a Carlos Pellegrini.
Jurez Celman era un liberal aristcrata pero con gran personalidad. Se desprendi
rpidamente de la tutela de Roca y asumi no solamente la conduccin del estado sino
tambin la estructura del P.A.N. as se instauro el unicato rgimen por el cual el presidente
ejerce el dominio de todos lo resortes y factores de poder.
Poltica de unicato.
(Video) La poltica del Unicato, puesta en prctica por Jurez Celman, es la concepcin
absolutista del poder ejecutivo, el manejo en una sola mano en sus propias manos del poder
en una manera concentrada, una manera autnoma y por lo tanto una poltica de un poder
casi absoluto, sin ningn tipo de distribucin de manejo, esto lo llev a se llamara el
esplendor de la poltica del Unicato.
El unicato era un avasallamiento de toda autoridad, sea legislativa, administrativa o judicial,
perteneciese al orden nacional, provincia, o municipal, por el poder omnmodo del presidente
de la nacin. Era el gobierno del cnico Jurez Celman.
Roca se aleja de su concuado, al igual que el vicepresidente Pellegrini. Jurez Celman fue
convirtindose as en el nico responsable de todos los errores.Problemas Econmicos y Morales de la poca.
(Video) Algunos dicen que esta poca fue de poltica de avaricia, amor al dinero, donde el
auge de la riqueza generaba egosmo, generaba un positivismo mundial pragmtico,
utilitario, se dejaba de lado lo espiritual, se dejaba de lado la solidaridad, llev a que algunos
dijeran que llev a una poca amoral, indiferencia religiosa, de mucho descreimiento cvico,
interesaba ms la riqueza que lo poltico, y entonces el xito material se haba convertido en
un ideal que superaba los valores ticos. (El xito se mide por lo que se tiene, y no se le da
preponderancia a los valores ticos y morales). Este desarrollo, sin visin equilibrada,
propugn el liberalismo positivista, de la poca del 80.
En poca de Roca, se descuidaban los valores nacionales por tanta inmigracin, se deca que
bamos a ser extranjerizados porque no se lograba mantener o no se propugnaba mantener
un tipo nacional, un tipo propio de lo que era los usos, las costumbres las prcticas, los
valores de estas tierras.

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Cuando Roca asume el gobierno, al principio


con muchos enconos y recelos, pero tambin
durante todo su gobierno va a ir generando algunas antipatas entre porteos, provincianos,
se empiezan a dividir, empiezan los roces los conflictos. De todo lo que plante hay algo que
fue lo que realmente dividi a los argentinos y fue el tema religioso. Debido a grupos
positivistas, que pretendan que de la enseanza pblica se erradicara la enseanza religiosa
esto llev a que el ministro de educacin que reemplaz a Manuel Pieiro, era catlico,
propugnara el cambio de la ley de educacin de 1866 que haba comenzado como gratuita y
obligatoria y en proyecto que fue a la cmara de diputados de 1881, se deca que era,
gratuita, obligatoria y fundamentalmente con formacin tica y religiosa, este proyecto fue
cuestionado por un diputado Leguizamn, quien dijo que este tipo de educacin no iba a
tener desarrollo, porque le pareca que si se estaba fomentando la inmigracin, se iba a
frenar por ejemplo la venida de los europeos del norte, que tenan este criterio religioso y por
lo tanto esto iba a ser un impedimento. Esta postura de Leguizamn tuvo recepcin en el
parlamento fue aprobada llevada para convertirse en ley, pero detrs de esto de excluir la
religin decan algunos que detrs de esto iba a venir el tema del divorcio, una cosa traa a la
otra lo que trajo como consecuencia que defendieran la posicin los catlicos en el
parlamento pero no pudieron frenar el dictado de la ley y se dict la Ley de Educacin, y a
partir de julio de 1884 tuvimos una ley de educacin obligatoria, gratuita y sin enseanza de
religin en los colegios pblicos. Este fue el planteo que dividi a los argentinos, entre
educacin con religin y la que exclua la religin y la tica y que rega a partir de la ley
14020. Por todo ello se deca que se estaba destruyendo el espritu, que haba una extincin
moral religioso. El legislador Pedro Funes que defenda la educacin religiosa sostena que
detrs de este embate con la educacin vendra un embate ms duro que era el querer
establecer el divorcio vincular, lo que se pretendi sin aceptacin, no obteniendo sancin.
Este embate sobre la religin est basado en el autoritarismo que tena el presidente Roca en
la materia, despus de esto comenzaron las persecuciones de algunos hombres de la Iglesia,
que lleg incluso a la expulsin del nuncio apostlico del Monseor Matera, que provoc que
las relaciones con la Iglesia Catlica estuviesen cortadas, las relaciones diplomticas cortadas
por el espacio de 20 aos, exoneracin de profesores con fe catlica, un juicio por su versin
a Monseor en Crdoba, la expulsin de de los vicarios de Jujuy y santiago del estero, la
suspensin del Obispo de Salta etc. Todo esto hizo que a posteriori toda la congregacin
catlica se reuniera en el Congreso Argentino en agosto de 1884, para tratar la temtica
enfrentada. Es as que Se fund un partido poltico de orientacin catlica democrtica que
fue la Unin catlica que se basaba en principios como la libertad de enseanza, la defensa
del federalismo, la necesidad de una reforma electoral, es decir que permita el acceso a los
comicios el respeto por el sufragio, cuestiones obreras, organizacin sindical, la retribucin
acorde a las necesidades, asegurar un trabajo permanente, primeras cuestiones sociales, que
se adelant por decir de alguna manera a la doctrina social de la Iglesia que va a venir
fundamentalmente de la mano de aquel clebre documento de 1891. Esto fue un gran
problema para Roca. Contrat en 1888 la construccin del puerto de Bs. As., se increment el
territorio para sembrar, se tomaron emprstitos pblicos por 6.000.000 de libras esterlinas,
etc., Segn Roca todo esto era para llevar adelante el progreso y un proyecto Industrial, es
decir agro-industrial. Esta idea es luego tomada por Jurez Celman.
El gran afn especulativo provocado por una gran prosperidad fue preanunciando el desastre
final. Los sectores dirigentes solo se concentraban en hacerse ricos rpidamente y de
cualquier manera.Todo este caos econmico, poltico y social dio como fruto la agitacin obrera y las primeras
huelgas provocadas por la depreciacin de los salarios. Entre los factores desencadenantes
de las crisis cabe mencionar los emprstitos contratados en el exterior con vencimiento a
plazo fijo, la descontrolada emisin de papel moneda, la creciente inflacin, el aumento del
gasto pblico, etc. el crecimiento de la deuda publica, el desequilibrio de la balanza comercial
y el dficit permanente de la administracin publica, llevo a una inevitable crisis financiera
que motivo la critica de los opositores del Unicato Juarista.
En poltica ferroviaria se autorizaron ventas y concesiones garantidas por el gobierno en
forma indiscriminada, se impulso a la privatizacin de todos los servicios desencadenando
grandes negociados y corrupciones que motivaron aun mas a los opositores.-

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La Ley del matrimonio Civil.(Videos) Durante el perodo de Jurez Celman, con aquella poltica que dividi a los
argentinos, por el tema de la religin, en aquellos que estaban a favor o en contra de la
religin, en el perodo de Jurez Celman tenemos tambin otro hito que marca esta difcil
relacin que fue la La Ley de matrimonio civil.
En 1887 se elev un proyecto al congreso, para establecer el matrimonio civil, porque hasta
ese momento el matrimonio era solo catlico, religioso a travs de los registros parroquiales,
a partir de ahora se deca que como poda ser que aquellos que no tenan ministros del culto
en la repblica Argentina, no podan casarse porque no haba un registro civil, para contraer
matrimonio, y Dnde quedaba la libertad de conciencia? Porque si bien todos deban casarse
a travs del registro parroquial que tena la Iglesia, no todos profesaban el culto catlico
apostlico romano, algunos eran ateos o de otra religin, y por lo tanto no se podan casar.
Entonces se produjo un duro embate para poder obtener el matrimonio civil obligatorio, lo
que gener otra puja en la lucha religiosa, entre catlicos y anticatlicos y fue as, que deca
Eduardo Wilde, que atac el catolicismo porque esta haba sido fatal por el mundo, y
entonces no se poda casar el que no sostena el culto Catlico apostlico Romano, lo que era
algo delicado porque afectaba la libertad de conciencia, la libertad de pensamiento, la
libertad de la intimidad. Fue as que fue aprobada la ley en el senado y en 1888 se aprueba, y
entr en vigencia el 1 de diciembre de 1889. A partir de este momento para que generara
relaciones jurdicas entre las partes el matrimonio deba hacerse en el registro civil, y el que
quera lo haca mediante las parroquias, pero el que produca efectos jurdicos era el
matrimonio ante el Registro Civil. Entonces los registros civiles, haban sido sacados a la
iglesia por una ley anterior de, (1884) la ley 1565, haban pasado a manos del Estado como
tambin la ley de Cementerios que de la iglesia pasa a manos del estado.
El rgimen matrimonial regulado por el derecho cannico continuo aun despus de la sancin
del cdigo civil, pues este dispuso que el matrimonio entre catlicos quedara sometido a la
iglesia. Los matrimonios mixtos se celebran separadamente ante los ministro de cada culto.
Los matrimonios contrados entre cnyuges no catlicos se celebraran conforme al culto
respectivo y producirn todos los efectos civiles del matrimonio valido.
Las Relaciones entre Iglesia y Estado.
Sumado a lo anteriormente mencionado, las tensiones con el tema del patrono nacional, la
iglesia y el Estado mantenan relaciones muy frgiles. Pero el momento mas critico de
tensin fue en la dcada del 80 donde se libraron verdaderas batallas ideolgicas y polticas
entre catlicos y liberales en las cuales se pusieron en juego cuestiones vitales que
interesaban a ambos: la enseanza laica, el matrimonio civil, el divorcio y la separacin de la
iglesia y el estado.
Todo esto provoco la oposicin de la Santa Sede, y aunque el presidente Roca y su sucesor
Jurez Celman trataron de dar una solucin, fue solo en la presidencia de Luis Senz Pea
que se subsanaron las relaciones con Roma.
Toda esta poltica trajo como consecuencia la crisis de 1889.
2) CRISIS DE 1889. LA REVOLUCIN DE 1890. PRESIDENCIA DE CARLOS
PELLEGRINI. ACTUACIN DE SU GOBIERNO. PRESIDENCIA DE LUIS SENZ
PEA. PRESIDENCIA DE URIBURU. SEGUNDA PRESIDENCIA DE ROCA. LOS
PARTIDOS POLTICOS. EL EJRCITO NACIONAL Y LA MARINA DE GUERRA.
(Videos) Crisis se 1889: Ante tanto desarrollo de produccin de la poca del 80, no haba
habido un modelo de recambio acorde al desarrollo, por lo que este modelo generado, por la
Generacin del 80, a fines del 80, en 1889 empez a manifestarse la crisis, de la mano de:
-la contratacin de nuevos emprstitos por parte de Jurez Celman, -la nueva emisin de
moneda que evidentemente trae inflacin, esto gener consecuencias en lo econmico, en lo
social y en lo poltico. En lo que se refiere al funcionamiento del estado se comenz a hablar

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de la inmoralidad, la corrupcin, de la
venalidad en los funcionarios pblicos, de la
forma en que se enriqueca la gente de la noche a la maana, empezaron las reducciones de
salarios, la caresta y escasez de productos, todo esto trajo un gran malestar social y este
trajo detrs las consecuencias polticas. El 80, fue un perodo que por no haber sabido
renovarse, modelar un cambio, adaptarse para poder desarrollar algo que tan bien haba
comenzado, culmin en una gran crisis en todos los sentidos y la argentina estaba
prcticamente en quiebra.
Esto trajo como consecuencia que los sectores polticos, comenzaran a agruparse, formar
crculos para compatibilizar ideas a fin de ver que se haca con el pas. Una de estas
agrupaciones polticas, tuvo por 1889 en un mitin del Jardn Florida el inicio de lo que se
llam, la Unin Cvica de la Juventud, que posteriormente en 1890 se transform en la Unin
Cvica, que fue conformada por gente que vena de la Unin Cvica de la Juventud y que
conformaron la base de la Unin cvica como: Bernardo de Irigoyen, Dardo Rocha, Aristbulo
del Valle, Leandro Alen, con grupos de catlicos donde estaba Estrada, Goyena, Navarro
Viola, Lamarca, este grupo form la Unin Cvica y sum la oposicin en contra del gobierno
de Jurez Celman que se vena desboronando.
Este es el resumen del libro que trata lo mismo que arriba.
En 1889 se organiz la oposicin a Jurez Celman, y en el amplio arco opositor se hablaba
de abdicacin de las virtudes cvicas y de indiferencia y apata. Aunque inicialmente fueron
los catlicos quienes mostraron su disconformidad con las decisiones polticas de las
autoridades, pronto aparecieron otros sectores. La oposicin se nutra con quienes fueron
quedando marginados de la toma de decisiones del gobierno. Ellos dieron forma a un polo
opositor que dio origen a la Unin Cvica y al movimiento poltico de 1890, que termin
con la renuncia del entonces presidente Jurez Celman. Se abri tambin un proceso que
culminara con la reforma de la ley electoral en 1912.
LA REVOLUCIN DE 1890.
Fue la otra cara de la crisis econmica. Desde el punto de vista poltico, la primera
manifestacin de oposicin al presidente Jurez Celman la organiz el Comit de la Unin
Cvica de la Juventud con un acto pblico en el Jardn Florida, el 1 de septiembre de 1889.
El acto de la juventud recibi la adhesin de personalidades prestigiosas como Bartolom
Mitre, Bernardo de Irigoyen, Vicente Fidel Lpez y Leandro Alem. Un poco ms tarde, el
Comit de la Juventud se transform en Unin Cvica y busc nuevas adhesiones con la
apertura de los comits en la ciudad. Como no haba va electoral posible para esta gente el
13 de julio de 1890, en lo que fue el Frontn de Bs. As., hubo una reunin donde se gest una
insurreccin un movimiento en contra de Jurez Celman que el 26 de julio de 1890 llev a
que se produjera un estallido insurreccional revolucionario y que se sublev en lo que hoy es
Plaza Lavalle, se dice que se qued sin posibilidad de combatir, sin municiones y dems.
La Unin Cvica era un movimiento heterogneo donde se reunieron todos los excluidos
del "rgimen. Agrupaba a catlicos, nacionalistas como Mitre, autonomistas, a seguidores de
Irigoyen, Del Valle y Alem, a militares y civiles.
El objetivo de la Unin Cvica era agitar a la opinin pblica contra el gobierno y preparar una
revolucin para derrocar al presidente. Los contactos con el Ejrcito existan a travs del
general Manuel J. Campos, quien sera el jefe militar de la revolucin, en tanto que
Leandro Alem [1844-1896] sera el jefe de los civiles. Demandaban tambin la libertad de
sufragio, el respeto de las autonomas provinciales y el restablecimiento de una moral
administrativa.
Mientras los preparativos para la revolucin continuaron, el presidente recibi varios
avisos sobre su existencia. Sin embargo, no reaccion y pareca que la debilidad de sus

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reflejos resida en la conviccin de que los


tiempos de los levantamientos armados
contra la autoridad nacional haban terminado.
No obstante, el general Campos fue arrestado junto con una cantidad importante de efectivos
del Ejrcito. A pesar de que su arresto implicaba la prdida del jefe militar, la Revolucin
estall el 26 de julio de 1890. El movimiento se extendi a Corrientes, sobre la base de
los mitristas, a Salta y Entre Ros, pero fue la Capital el centro principal. Las calles de la
ciudad fueron el escenario de los enfrentamientos durante cuatro das, al cabo de los
cuales los rebeldes fueron derrotados. Fueron desarmados los insurrectos el 29 de julio.
Sin embargo, a pesar del triunfo del gobierno nacional, el 30 de julio de 1890, se convoc el
congreso de la Nacin Argentina y Jurez Celman fue obligado a renunciar, el gobierno
qued en manos de su vicepresidente, Carlos Pellegrini.
Consecuencias polticas de la revolucin de 1890:
El estallido de la revolucin dej al descubierto la inadecuada disciplina del Ejrcito y la falta
de tino del presidente para entender la naturaleza de la oposicin y sus planes. La revolucin
y la renuncia del primer mandatario abrieron un perodo de incertidumbre en el panorama
poltico pues el PAN no poda imponerse tan fcilmente como en el pasado y la escena
poltica se fragmentaba. En el PAN se manifestaba la imposibilidad de Roca para restablecer
su autoridad tanto dentro de la coalicin poltica como en el interior del pas. Muchas
provincias seguan en manos de los juaristas, con el agravante de que algunos gobernadores
se mostraban dispuestos a unirse a la UC. En la Unin Cvica se acentuaron las disputas
internas, sobre todo cuando Pellegrini incorpor a algunos mitristas al gobierno. Poco
despus comenzara a organizarse tambin el Partido Socialista: el nmero de sus
adherentes creci y la organizacin cobr forma en la definicin de su programa.
1890-1892, PRESIDENCIA DE CARLOS PELLEGRINI.
Asumi la primera magistratura luego de la renuncia de Jurez Celman. Su gabinete estuvo
integrado por Julio A. Roca en el Ministerio del Interior, Vicente Fidel Lpez en Hacienda,
Eduardo Costa en Relaciones Exteriores, Jos Mara Gutirrez en Justicia e Instruccin Pblica
y el general Nicols Levalle en Guerra y Marina.
(Video) Carlos Pellegrini, realiz un gabinete mixturado, con fuerzas Autonomistas, Mitristas,
Cvicos y trat de sobrellevar la crisis del pas. Pero la crisis ya haba afectado a finanzas,
sectores econmicos europeos como el banco de Inglaterra, entonces ya se hablaba de
intervenir en la economa del pas y en sus finanzas para poder ver de cobrar las deudas que
tenamos. Ya haba ejemplos lamentablemente en el pas de cmo los acreedores por la va
de los hechos, por va de amenazas y fuerza, haban intentado cobrarse con los ingresos
pblicos de los pases americanos la deuda pblica que se tena. Entonces Carlos Pellegrini
para poder sobrellevar esta situacin emiti un emprstito interno para cubrir servicios, cre
la caja de conversin, cre impuestos internos, cre un gravamen del 7% a las empresas
cuyo directorio no estuviese en la Repblica argentina a excepcin de lo que fueran los
ferrocarriles y los frigorficos. Pellegrini trat de restablecer el orden en la administracin y
las finanzas, pues la revolucin se produjo en los marcos de una severa crisis econmica.
Tuvo que recurrir a dinero fresco del exterior para lo cual, encomend a Victorino de la Plaza
para contratar emprstitos en el exterior, que dada la capacidad de este seor pudo lograrse,
lo que le dio oxgeno, sacando de la aficcia al gobierno lo que gener cierta tranquilidad y
estabilidad en la repblica argentina.
Justamente el dato ms saliente de su gobierno fue el envo de Victorino de la Plaza a
Londres para negociar la deuda con los banqueros.
(Videos) En la cuestin poltica en la poca de Pellegrini en (1891) se va a producir un hecho
que da lugar al nacimiento de un partido ms que centenario en la repblica argentina,
porque se reuni en 1891, la Unin Cvica, que busc reorganizarse luego del fracaso

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revolucionario. Sus oradores fueron; Mitre,


Alem, Del Valle, Navarro Viola, Goyena y
Estrada. Reuni la Convencin Nacional en Rosario para ordenar la bsqueda de las
candidaturas para competir en las prximas elecciones. Todos los grupos opositores se
unieron en esta nueva agrupacin, que procuraba la plena vigencia de las instituciones
republicanas y el libre ejercicio de los derechos del ciudadano. Roca aprovecha que Mitre
haba vuelto de Europa y le ofreci una candidatura acompaada con Bernardo de Irigoyen.
A raz de este acuerdo Leandro Alem, muestra su enojo con esta postura y se escinde de la
Unin Cvica y el 26 de junio de 1891 nace y da a la luz el partido poltico la Unin Cvica
Radical actual partido en el escenario poltico argentino.
Quedando entonces la Unin Cvica Radical con Leandro N. Alem, y por otro lado la otra
fraccin qued como la Unin Cvica Nacional que si conform la alianza con Roca para
tratar de llevar a la frmula Mitre-Irigoyen al poder.
Pero por su lado los Juaristas, disidentes del partido de Roca formaron el partido que se llam
El Modernista, y este partido como base fundamental propugnaba ensaamiento del
sistema electoral, este partido creci mucho y postul la candidatura de Roque Senz Pea,
un hombre de recepcin poltica que gest el apoyo del gobernador de la Pcia. De Bs. As., de
Crdoba, Corrientes, Entre Ros, Santa Fe, esto preocup a Roca y entonces en una hbil
maniobra, intenta neutralizar la candidatura de Roque Senz Pea cambi la frmula
(Mitre-Bernardo de Irigoyen) y propuso como candidato por su partido a Luis Senz Pea, el
padre de Roque Senz Pea, que era el nico candidato contra el cual Roque Senz Pea no
iba a competir, entonces este ltimo se baj de su candidatura y en un acuerdo de 1893
entre lo que sera el Partido Autonomista Nacional (PAN), y La Unin Cvica Nacional (UCN),
se proclam la frmula (Luis Senz Pea-Jos Evaristo Uriburu). Esta frmula era la que iba a
reemplazar a la frmula (Mitre-Bernardo Irigoyen).
La Unin Cvica Radical, por su lado entendi que todo esto que estaba gestando Roca era
un golpe insurreccional y bajo este pretexto de La UCR se trab la concurrencia a la
contienda electoral y por lo tanto se abstuvo de participar en los comicios, la UCR.
Entonces la eleccin de ese ao para la candidatura poltica para 1892 fue la frmula (Luis
Senz Pea- Jos E. Uriburu) y fueron los partidos polticos del acuerdo los nicos que
participaron dentro del acto eleccionario. (Termina video)
(Aclaraciones) La divisin de la Unin Cvica: se debi al acuerdo, y se formaron dos grupos:
los antiacuerdistas, pronto conocidos como Unin Cvica Radical, y los acuerdistas, que
formaron la Unin Cvica Nacional. Los radicales, liderados por Alem e Irigoyen, organizaron
su propia convencin partidaria y eligieron su frmula para las elecciones presidenciales. En
las filas del PAN la oposicin al arreglo tambin se hizo sentir; Roca y Mitre abandonaron el
acuerdo aunque rpidamente lo retomaron ante la amenaza de los modernistas, que
levantaron la candidatura de (Roque Senz Pea y Manuel Pizarro).
Los modernistas contaban con el apoyo de Roque Senz Pea, Paul Groussac, Miguel Ca
y Lucio V. Lpez, y con la mayora del Colegio Electoral pues eran sostenidos por las
provincias de Buenos Aires, Santa Fe, Entre Ros, Corrientes, Crdoba, Santiago del Estero,
Catamarca, Jujuy y Salta. Mitre y Roca reaccionaron restableciendo el acuerdo y jugaron una
carta muy hbil para neutralizar la candidatura de Roque Senz Pea pues levantaron la de
su padre Luis Senz Pea.
Resuelto el problema de las candidaturas y contando con el apoyo de los cvicos nacionales y
el PAN, el presidente Pellegrini y el ministro del Interior Roca prepararon los comicios. Pero la
autoridad nacional estaba en crisis y ello era visible en los conflictos estallados en provincias
como Mendoza y Catamarca, que fueron intervenidas.
1892-1895, PRESIDENCIA DE LUIS SENZ PEA.
Acompaado como vicepresidente por Jos Evaristo Uriburu. El gabinete se integr con
Aristbulo del Valle en el Ministerio del Interior, Toms S. de Anchorena en Relaciones
Exteriores, Juan Jos Romero en Hacienda, Calixto de la Torre en Justicia e Instruccin Pblica
y el general Benjamn Victorica en el Ministerio de Guerra. La presidencia de Luis Senz Pea

236

237

estuvo marcada por una fuerte oposicin


que lo oblig a cambiar en
oportunidades sus ministros y finalmente a presentar su renuncia en enero de 1895.

varias

(Video) Luis Senz Pea llega al poder en octubre de 1892 con el apoyo de los partidos del
acuerdo y los catlicos, por el cual tuvo un amplio triunfo en el colegio electoral. Debemos
tener en cuenta que en aquel tiempo, el pas tena el sistema en la Constitucin, el sistema
en el colegio electoral, no era de eleccin directa como tenemos actualmente, sino que
tenamos una eleccin indirecta para presidente de la Nacin.
-A pesar del apoyo que tena Luis Senz Pea, tena muchos problemas polticos, era
permanentemente jaqueado por los radicales UCR, que no haba participado en la contienda
electoral, el propio Roca, Los Cvicos y Los Mitristas, y que gestaron conflictos en diversos
lugares del pas como: un alzamiento de Cvicos y Modernistas en Santiago del Estero depuso
al gobernador Rojas, y tambin los Cvicos y Modernistas se enfrentaron con los Roquistas y
radicales, que jaquearon constantemente a Luis Senz Pea. Hubo revueltas armadas en
Corrientes donde depusieron al gobernador, en Catamarca conflicto de poderes 1893, en Bs.
As. 1893 donde se produjo una insurreccin y donde prcticamente qued tomada toda la
provincia por los insurrectos tal es as que llegaron a designar un gobernador Carlos
Belgrano, por lo cual Luis Senz Pea tuvo que intervenir la provincia, tambin Santa fe,
Tucumn, San Luis tuvieron que ser intervenidas. Era un momento, donde Luis Senz Pea
estaba prcticamente con todos los partidos en oposicin, y cansado de tanta oposicin y sin
nada de apoyo elev la renuncia al Congreso en enero de 1895. All termin el gobierno de
Luis Senz Pea y tuvo que tomar la presidencia Jos Evaristo Uriburu en enero de 1895, y
continuarla por renuncia del presidente. (Termina video)
(Aclaraciones de lo anterior) detalle de las insurrecciones antes mencionadas.
Revolucin radical de 1893. Estall en la provincia de Buenos Aires en el mes de agosto. Se
trat de un movimiento armado que oblig al gobernador de Buenos Aires, Julio A. Costa, a
presentar su renuncia en el mes de agosto de 1893. La UCR eligi a Juan Carlos Belgrano
como gobernador provisional. El incidente hizo sospechar de la conducta del ministro Del
Valle, quien fue obligado a renunciar, siendo reemplazado por Manuel Quintana.
En las provincias del interior tambin aparecieron grupos rebeldes vinculados con los
radicales del Litoral. En Tucumn se sublevaron los opositores pero la revolucin fue
abortada. Leandro N. Alem se levant en Santa Fe en septiembre y Lisandro de la Torre se
amotin en Rosario. El levantamiento tuvo el apoyo de colonos armados en varias localidades
santafesinas.
El levantamiento tena que ser sofocado y se produjo entonces la intervencin del Ejrcito
de lnea a las rdenes de los generales Roca y Fotheringham. La revolucin fue vencida y
sus cabecillas apresados, restablecindose con ello la paz. La derrota del movimiento
revolucionario de 1893 dio paso a un proceso de divisiones dentro de las filas radicales y en
las elecciones de 1896 el partido fue vencido.
Los radicales realizaron un nuevo intento revolucionario para vencer al PAN. Al mismo
tiempo, Barrotavea se propuso organizar la UCR de Bernardo de Irigoyen y, con la UC
Nacional de Mitre, enfrentar la candidatura de Roca. El proyecto no se realiz pero la
vinculacin personal de Mitre e Irigoyen produjo la poltica de las paralelas, que consisti
en proclamar candidatos en una lista comn. Esta poltica fue aprobada por la Convencin
Nacional de la UCR, a pesar de la oposicin de Hiplito Irigoyen, que se separ en ese
momento de Bernardo de Irigoyen. El Comit radical de la provincia no acat la resolucin de
la Convencin Nacional. Por mocin de Hiplito Irigoyen se resolvi la disolucin del partido
en la provincia, triunfando de esta forma la poltica de la intransigencia.
All termin el gobierno de Luis Senz Pea y tuvo que tomar la presidencia Jos Evaristo
Uriburu en enero de 1895, y continuarla por renuncia del presidente.

237

1895-1898,

PRESIDENCIA

DE

238

JOS

EVARISTO URIBURU.

En enero de 1895 Luis Senz Pea present su renuncia y Jos E. Uriburu se hizo cargo de la
presidencia. Cuando asumi los ministerios estaban acfalos, de modo que conform un
nuevo gabinete: Benjamn Zorrilla en el Ministerio del Interior, Amancio Alcorta en Relaciones
Exteriores, Juan Jos Romero en Hacienda, Antonio Bermejo en Justicia e Instruccin Pblica y
el coronel Eudoro Balsa en Guerra y Marina.
(Video) Asume en un perodo donde siguen los conflictos, a pesar de que arrib al poder con
mucho apoyo porque era hombre de Roca, volvi en una palabra el Roquismo al poder, y ese
ser llevado por Roca llev a que tuviera que dictar una ley amplia de Amnista a todos los
que intervinieron en las insurrecciones de 1893-1894, por lo tanto:
Una de sus primeras medidas estuvo relacionada con los revolucionarios de 1893:
present al Congreso un proyecto de ley de amnista.
Movido por esta fuerza que Roca impona desde atrs, llev a que este gobierno fuera muy
dependiente de Roca que por otra parte buscaba volver a tomar las riendas de la Nacin y
volver al poder, trat de buscar el modo de poder llegar a las prximas elecciones de 1898.
(Fin de video)
Desde el punto de vista poltico, se restaur el predominio del acuerdo, esa combinacin
de fuerzas que acaudillaban Bartolom Mitre, Julio A. Roca y Carlos Pellegrini. Con la
presencia de todas estas figuras en el Senado, ms la de Bernardo de Irigoyen, el presidente
poda sortear el obstculo de la oposicin parlamentaria, que haba sido poderosa con Luis
Senz Pea.
En el campo de las relaciones exteriores la vieja cuestin de lmites con Chile estuvo
rodeada de un clima de enfrentamiento blico. Mientras Chile realizaba preparativos ante la
perspectiva de un conflicto armado, el gobierno argentino reorganiz el Ejrcito y la armada
para lo cual destin importantes sumas de dinero. Al mismo tiempo, encar la cuestin en
trminos diplomticos y en octubre de 1896 se firm un acuerdo por el cual los problemas
limtrofes eran sometidos al fallo del gobierno britnico. Tambin durante su presidencia se
hizo conocer el fallo del presidente de los Estados Unidos respecto del diferendo con Brasil,
que estableci los lmites entre ambas repblicas en los ros Pepir y San Antonio.
Difcil y complicada fue su gestin econmica, pues an se sentan los coletazos de la crisis
econmica del 90. La situacin del crdito y el dficit del presupuesto fueron los dos
elementos centrales pero, hacia fines de 1898, ya sea por el rgimen de orden y la economa
en la percepcin e inversin de los recursos, o porque las inversiones realizadas previamente
comenzaban a dar sus frutos, las consecuencias de la crisis desaparecieron.
En mayo de 1895 se realiz el Segundo Censo Nacional, ordenado por ley del Congreso,
que mostr la modificacin del mapa poblacional del pas y la transformacin de las
actividades econmicas.
Desde los primeros meses de 1898 realiz su trabajo la Convencin Reformadora de la
Constitucin Nacional, que estableci una nueva proporcin de habitantes para la eleccin de
diputados nacionales y aument a ocho el nmero de ministros del Poder Ejecutivo, creando
los ministerios de Obras Pblicas, Agricultura y Marina.
El 12 de octubre de 1898 Uriburu entreg el gobierno de la Nacin al general Julio A. Roca.
1898-1904, SEGUNDA PRESIDENCIA DE JULIO A. ROCA.
Fue su vicepresidente Quirno Costa. La candidatura de Roca fue sostenida por el PAN con el
apoyo de Carlos Pellegrini, quien encabez la campaa proselitista. Su primer gabinete
estuvo integrado por Felipe Yofr en el Ministerio de Interior, Amnelo Alcorta en Relaciones
Exteriores y Culto, Jos Mara Rosa en Hacienda, Osvaldo Magnasco en Justicia e Instruccin

238

239

Pblica, Emilio Frers en Agricultura, Emilio


Civit en Obras Pblicas, el general Luis Mara
Campos en Guerra y el comodoro Martn Rivadavia en Marina.
(Video) En 1898 asume por segunda vez la conduccin del pas el general Roca. Asume ya
terminando el siglo, y estn dadas las circunstancias para que empiece a cambiar un poco lo
que vena ocurriendo, porque las cuestiones sociales, econmicas, polticas y dems, estaban
gestando una transformacin. Por eso Roca termina con una forma de gobierno, una forma
de gobernar, con un tiempo y va a comenzar a partir de Manuel Quintana y a partir de
comienzo del siglo otro perodo absolutamente diferente.
Con Roca estamos en una etapa donde tenemos serios conflictos como por ejemplo los
limtrofes; tenamos inconvenientes que arrastramos de antes con Chile, y que llev a que se
reuniera Roca con los Chilenos para solucionar los problemas. Cuando ya pareca que se
solucionaba casi vamos a la guerra nuevamente porque tomo misin causa comn con
nosotros Bolivia y Per, que mantenan viejas rencillas con Chile estos 2 pases por la guerra
del pacfico. Por lo que hubo que buscar por parte de Chile inmediatamente la forma de
atemperar la tensin que se estaba gestando, lo que llev a que se celebraran los pactos de
mayo de 1902. Estos eran 4, un acta preliminar, un tratado de arbitraje, una convencin de
limitacin de armamento naval, un acta pidiendo al rbitro que fijara una comisin, a fin de
que la sentencia estableciera el modo de resolver el diferendo por los territorios que se
cuestionaban mutuamente Chile y Argentina. Tal es as que el rbitro fue Eduardo VII de
Inglaterra y esgrimi el conflicto otorgndole (54.000 Km., a Chile) y 40.000 Km., Argentina.
Este fue uno de los problemas que tuvo que solucionar Roca.
Otro problema que pudo solucionar Roca, fue los conflictos con la Iglesia, que tenamos de
mucho tiempo atrs y que 20 aos estuvimos prcticamente sin relacin diplomtica con la
santa Sede, y en poca de Roca paradjicamente se volvieron a retomar las relaciones con la
Iglesia.
Tambin en esta poca se vio a la luz institucionalmente un tema muy importante, el tema
vinculado a la va de hecho, a la amenaza, al bloqueo que pretendan utilizar las potencia
extranjeras para el cobro de deuda pblica en pases del continente americano. A raz de los
acontecimientos que haba gestado el cobro por va de bloqueo, que hicieron potencias como
Alemania, Italia, Gran Bretaa, a la repblica de Venezuela fue que la repblica argentina vio
a travs de un hombre muy inteligente y claro que era Juan Mara Drago
La famosa doctrina Drago, que deca; La deuda pblica no da lugar a intervencin
armada alguna, ni tampoco a ocupacin material de suelo, territorio de un pas americano
por parte de una Nacin Europea esta doctrina le pona freno a toda esta va de los hechos,
amenazas, de bloqueos, de la presin para el cobro de deuda pblica, doctrina que luego
tambin fuera expositor y defensor de ella Carlos Calvo y luego, tambin en el mundo a
travs del americano Monrro.
Esta tambin, fue una poca de muchas obras pblicas, de reforma de la educacin, de la
justicia, incremento del sistema ferroviario, cre un ejrcito moderno, se asegur el dominio
martimo sobre la Amrica del sur, construy las vas de comunicacin fluvial mediante el
balizamiento, etc.
Otro tema muy importante fue el tema laboral: debido al incremento industrial y el
crecimiento del sector obrero, necesitaba una nueva legislacin, las nuevas ideas que venan
de la mano de los inmigrantes haban provocado en los derechos grandes transformaciones
que las normas deban en algn modo receptar. Tal es as que en aquella poca Roca le
encarg a su ministro Joaqun Vctor Gonzles, la elaboracin de un cdigo laboral. Elabor un
proyecto de cdigo de 406 artculos, que para la poca era muy avanzado, donde se
establecan por ejemplo; la responsabilidad civil por todos los acontecimientos derivados del
trabajo, los seguros en materia laboral, la jornada limitada de trabajo para el obrero adulto de
8 horas, la jornada limitada de trabajo o mxima de 7 horas para los trabajadores de 16 a 18
aos, la jornada limitada de trabajo a 12 horas para los trabajadores de comercio con un
descanso de 3 para comida y descanso. Condiciones de higiene y salubridad en el lugar de
trabajo, se poda trabajar das festivos como viernes santos, 25 de mayo etc., aunque no
obtuvo sancin legislativa pero muchos de los presupuestos que el haba incorporado fueron
tomados a posteriori y transformados en leyes aunque sea en leyes individuales, leyes no
codificadas pero que hicieron que se reformularan en la legislacin argentina y que se le

239

diera este tono


aquellos tiempos.

ms en

boga

con

240

el

constitucionalismo social que se vena en

Partidos polticos: Tambin en esta poca es muy importante el tema del anarquismo, el
proletariado industrial que vena con el inmigrante de Europa, traa nuevas ideas y que
hicieron improntas en estos territorios como las ideas anarquistas, no debemos olvidar que
en aquel tiempo haba enorme cantidad de inmigrantes, que conformaban pequeos talleres,
lleg a haber cerca de 10.000 talleres con 50.000, 60.000 obreros incorporados en ellos, y
donde las ideas anarquistas se proliferaron y divulgaron. Algunos de los anarquistas llegados,
divulgaban en peridicos sus ideas, como Pietro Bori, Lafarga y que todas estas ideas
hicieron que se formaran como asociaciones, como clubes, crculos, donde empezamos a
destacar la FOA (federacin Obrera Argentina), donde la FOA propona como metodologa de
actuacin la huelga por ejemplo y la accin directa, porque estos anarquistas pretendan la
destruccin del estado, la familia, de la propiedad, la religin. Pero como esta anarqua tena
cercanos a socialistas, los socialistas pretendan otra va. Los anarquistas se enemistaron con
los socialistas porque estos participaron en las elecciones, y ellos no queran, entonces se
dividi la FOA y los anarquistas se escindieron de los socialistas y apartados de la poltica se
declararon comunistas y anarquistas.
Estos crculos que empezaron a aparecer, como el club Borwars, que era un club que se
haba formado por 1882 donde influa mucho la democracia social alemana, despus los
Fashi de laboratori, la seccin baria, llamada as por la distinta naturaleza de quienes la
conformaban, luego todas ellas daran lugar a la aparicin segn dicen del primer Partido
Socialista en argentina. Decimos que dicen, porque Tambin otros dicen que por 1892,
cuando se produce en el Caf club Blanca, se resuelve disolver la seccin Baria, y se creo una
agrupacin socialista de Bs. As. Otros quieren ver a la creacin del partido Socialista en 1894
con la aparicin del clebre diario La Vanguardia, entonces se dice con Juan B. Justo y
algunos obreros como vctor Fernndez, Eduardo Gutirrez y dems, dieron lugar a la
conformacin del partido Socialista, y otros sostienen que fue ms adelante cuando se dict
la Carta Orgnica, pero en definitiva este partido socialista Obrero argentino era una
renovacin de las ideas que tenamos en boga en aquel tiempo, una idea acornada a las
nuevas tendencias que venan de Europa, y era un nuevo partido poltico que propona el
sufragio Universal, el sistema proporcional en materia electoral, el jurado popular, la
supresin de un ejrcito permanente, el descanso semanal que llegara a las 36 horas, la
educacin laica, obligatoria y gratuita, es decir traa consigo unas nuevas tendencias que
renovaban y que por supuesto chocaban con las ideas liberales de la poca. Tal es as que
esta tendencia socialista en 1904, lleva al congreso en argentina a Alfredo Palacios que se
dice fue el primer diputado socialista de Amrica.
Aparte de estas ideas que formaban crculos con los obreros e inmigrantes que venan de
Europa, tambin haba otros crculos que se formaban por parte de obreros pero que venan
imbuidos, empapados en la Fe Catlica, y estos entre los cuales haba alguien que los
promova como el sacerdote redentorista Miguel Mogrote, que haba sido asesor de Jos
vctor Gonzles, (haba sido ministro de Roca), quien haba elaborado el proyecto de cdigo
laboral y del trabajo que luego no se sancion. Se difundan las ideas de los obreros catlicos
a travs de diarios como la defensa el pueblo, y que se adelantaron o fueron casi
concomitantes a la divulgacin en Amrica y en la repblica Argentina, la doctrina Social de
la Iglesia que nacieron o se consagraron en la Redun Novarum, como tambin tuvieron
divulgacin por esos tiempos semanarios como la Democracia Cristiana y dems.
Finaliza el mandato Roca con cierta estabilidad, orden, con paz interna. Este perodo culmina
en lo institucional con una renovacin del sistema electoral, y con el dictado de la ley 4161,
que estableci por primera vez, un sistema electoral que daba participacin, consagracin en
las urnas a la posibilidad de que fueran escuchadas, fueran hacia el parlamento Argentino
las minoras.
La Ley circunscripcin sistema uninominal, que dividi el pas en 120 circunscripciones que
elega un solo candidato por cada una de esas circunscripciones, por lo que era ms factible
que un solo partido no pudiere ganar en las 120 circunscripciones y por lo tanto si ganaban
otros partidos, triunfaban iba a haber al menos representante de las minoras en el
parlamento argentino.

240

241

Como haban comenzado a difundirse estas


ideas anarquistas de manera violenta, en
1902 con la ley 4144, se dict una ley sobre seguridad nacional y tambin, sancionando a
aquellos que perturben el orden pblico con lo cual esta ley llamada de Residencia permiti
que se expulsaran del pas aquellos ciudadanos que llegaban y tenan acusaciones o
antecedentes de perturbar el orden pblico de su pas proveniente. Posteriormente en 1910
se dict una ley de defensa Nacional por la cual, incluso se aumentaron las penas por los
serios incidentes anarquistas de ese ao.
A Roca lo sucedi Manuel Quintana en 1904. (Fin de video)
(Del libro)
Uno de los acontecimientos de la segunda presidencia de Roca estuvo vinculado con el
proyecto de unificacin de la deuda. El proyecto cont con la colaboracin de Pellegrini,
quien se hallaba en Europa y tuvo a su cargo las negociaciones. El objetivo era unificar en
ttulos pblicos y a un inters menor la deuda, que se divida en casi treinta emprstitos con
diferentes intereses y amortizaciones. Para lograr el acuerdo con los acreedores se daba la
garanta especial de una parte de las entradas de Aduana, que se depositara en el Banco de
la Nacin, y los ttulos y cupones vendidos seran recibidos en la Aduana como si fueran
dinero constante.
El proyecto fue sancionado por el Senado y, al ser enviado a Diputados, la oposicin hizo or
su voz. Por un lado, la prensa inici una campaa opositora al considerar que la
materializacin del proyecto deprima el crdito y tornaba incierto el porvenir; se realizaron
manifestaciones opositoras y el presidente declar el estado de sitio en la Capital. Debido a
la presin, Roca retir el proyecto. Esta actitud implic la ruptura de Roca con Pellegrini,
quien inici una oposicin violenta contra el ala roquista y las malas prcticas institucionales,
denunciando los "vicios del rgimen. A esta divisin del PAN le seguiran otras, en particular
cuando Roca decidi que no intervendra en la designacin de los candidatos que deban
sucederle y propici la reunin de una convencin de notables.
En la convencin surgieron varios candidatos: el ministro Marco Avellaneda era apoyado por
Bernardo de Irigoyen y su grupo. Los republicanos sostenan a Manuel Quintana. Los amigos
del presidente levantaban la candidatura de Felipe Yofre. Carlos Pellegrini se enfrentaba con
la tendencia roquista y era apoyado con entusiasmo por la juventud universitaria y el Partido
Autonomista. Pese a la declarada prescindencia de Roca, su intervencin en la Convencin
fue denunciada pblicamente.
Pero si la ruptura entre Roca y Pellegrini fue un dato sustantivo de la poltica nacional con
consecuencias para el futuro del PAN, en el plano social fueron los conflictos entre el capital
y el trabajo el elemento clave en el diseo de las polticas sociales del gobierno. En 1902 se
sancion la Ley de Residencia, o ley de expulsin de extranjeros, que buscaba eliminar
a quienes eran considerados los agentes de la perturbacin social: algunos extranjeros y los
anarquistas. Claro que junto con la poltica represiva se promovieron otras medidas que
daban cuenta de la importancia que adquira la cuestin laboral como un aspecto de la
cuestin social; en 1904 se envi a las Cmaras un proyecto de legislacin del trabajo
que, aunque no fue sancionado, contena un conjunto de medidas, algunas de las cuales
formaron parte de la incipiente legislacin social de la poca.
En el plano de las cuestiones limtrofes con Chile se acordaron los llamados Pactos de
Mayo en 1902, que deshacan los recelos de la Argentina sobre los propsitos expansionistas
de Chile a expensas de Per y Bolivia y las preocupaciones chilenas ante la posibilidad de
que la Argentina tuviera alguna injerencia en los pleitos pendientes entre esos tres pases.
Los pactos establecan tambin la limitacin de armamentos y ambos gobiernos
suspendieron la adquisicin de nuevos buques de guerra y acordaron disminuir sus fuerzas
navales. Otra clusula estableca la obligacin de someter a juicio arbitral todas las
controversias que surgieran. Ese mismo ao dio su fallo la corona britnica, que adjudicaba a
la Argentina aproximadamente 42.000 km2 de los 90.000 que estaban en litigio, con lo que se
form la nueva gobernacin de los Andes.

241

242

Asimismo en 1902 la Cancillera argentina


protest por la poltica de intervencin de los
gobiernos europeos en Venezuela. Se sostena que no poda haber expansin territorial
europea en Amrica, ni opresin de los pueblos del continente por problemas financieros, que
afectaran el cumplimiento de los compromisos contrados. En pocas palabras, esta postura,
conocida como la doctrina Drago, sostena que la deuda pblica no poda dar lugar a la
intervencin armada y menos a la ocupacin del territorio por una potencia europea. Los motivos
de la declaracin estaban relacionados con la intervencin de Inglaterra, Alemania e Italia en
Venezuela. Entre las razones invocadas para tal actitud figuraba el atraso en los servicios de la
deuda contrada por esa nacin para ejecutar algunas obras de servicios pblicos.
En cuanto a las relaciones con las provincias, Buenos Aires dio mucho que hacer al gobierno
central. Fue intervenida por decreto en 1899 a requerimiento de la Legislatura, que sostena que
el Poder Ejecutivo provincial obstrua su trabajo; en 1903, los enfrentamientos entre el
gobernador Marcelino Ugarte [1855-1929] y la Legislatura motivaron otra intervencin. En la
provincia de Catamarca se produjo un levantamiento popular en 1899, que termin con el envo de
la intervencin federal; del mismo modo concluy el movimiento armado de 1900 en Entre Ros,
promovido por los partidos opositores y el de 1904 en San Luis, donde una revolucin despoj al
gobernador de su investidura.
La reforma electoral de 1902: el ministro del Interior Joaqun V. Gonzlez [1863-1920] present
un proyecto de ley electoral, que fue sancionado el 19 de diciembre de 1902. La propuesta de
Gonzlez buscaba dar racionalidad al registro de votantes, pues se consideraba que era una de
las bases para el fraude electoral y el control del sufragio; estableca el voto secreto porque era la
nica forma de asegurar la independencia del sufragante; y propugnaba el sistema uninominal,
pues de esa manera se aspiraba a una mayor distribucin del poder y la representacin de las
minoras, as como a la formacin de centros regionales de poder. La ley fue aprobada manteniendo el voto oral lo que mutilaba uno de sus propsitos ms importantes y regul las
elecciones de 1904, cuando fue elegido Alfredo Palacios [1880-1965], el primer diputado del
Partido Socialista.
Las consecuencias de este acontecimiento para el Partido Socialista, dirigido por Juan B.
Justo [1865-1928], fueron significativas. En 1906 el Comit Ejecutivo cre un Comit Electoral
Central para auxiliarlo en las campaas polticas, coordinar las actividades electorales y
servir de enlace entre las jerarquas del partido y las unidades locales. Entre sus actividades
se incluan la organizacin de conferencias, la edicin de folletos, la distribucin de boletas,
etctera. El peridico La Vanguardia (aparecido en 1894) tuvo un rol importante en la
difusin de las ideas y propuestas del partido as como de los resultados electorales.
Cuando se acercaba el fin del segundo mandato de Roca, la Convencin de Notables que se
haba convocado para elegir a los candidatos a la presidencia, eligi la frmula integrada por
Manuel Quintana [1834-1906] y Jos Figueroa Alcorta [1860-19
Los Partidos Polticos.
Adems de la UCR y el PAN surgi otro partido poltico alternativo El Partido Socialista,
algunos inmigrantes Europeos fueron los portadores iniciales del ideario socialista. En 1894
se publico la vanguardia, peridico fundado por el medico Juan B. Justo cuya predica adopto
la forma del Partido Socialista creado dos aos despus. El socialismo se diferencio por igual
de los conservadores y de los radicales acentuando su predica de reforma social a favor de
los obreros, luego surge el anarquismo que dividi el campo obrero.El Ejrcito nacional y la Marina de Guerra.
Instalado Urquiza al frente de la Confederacin, fue necesario rodearlo de una autoridad
militar. El acuerdo de San Nicols le confiri el mando efectivo de todas las fuerzas militares
de cada provincia, las cuales sern consideradas desde ahora como parte del ejrcito

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243

nacional. As se creaba el ejrcito de la


confederacin, bajo las rdenes del director
provisorio.
Luego de Pavn, Mitre formo un nuevo ejercito nacional, pero sobre la base de las tropas
porteas, transfirindose a la nacin el ministerio de guerra y marina, los grados militares
eran de la siguiente jerarqua: oficiales generales (brigadieres y coronel Mayor), Jefes
(coronel, teniente Coronel, y Sargento Mayor) y oficiales (Capitn, Teniente 1, teniente 2,
sub.-teniente, alfrez, abanderado y portaestandarte), durante la presidencia de Sarmiento
se creo la primera escuela militar del Estado, el colegio militar y posteriormente se crearon
las escuelas de cabos y Sargentos, la de guerra y la oficina topogrfica militar.
La aviacin militar surgi de una iniciativa de un conjunto de ciudadanos presididos por Jorge
Newbery y en 1912 se fundo la escuela de aviacin militar.
En 1894 se sancionaron el cdigo militar y 8 aos mas tarde se sanciono el servicio militar
obligatorio para los argentinos de 20 aos cumplidos, durante la presidencia de Roca.
Desde fines del siglo XIX el ejrcito fue ocupando mas espacio en el campo poltico del
estado. La relacin del ejrcito con el estado se enfri durante la presidencia de Irigoyen, y si
bien mejoro con su sucesor, Alvear, cay nuevamente en la 2da presidencia de Irigoyen. En
esta poca el ejrcito intervino en la revolucin de 1930 y desde entonces el ejrcito figuro
en la poltica argentina en gobiernos constitucionales y gobiernos de Facto.La Marina de Guerra.
Los grados de los oficiales de la marina fueron el mismo que el del ejrcito, pero en 1882
tuvo nuevas jerarquas: vicealmirante, contralmirante, Comodoro, Capital de Navo, Capital
de Fragata, Teniente de navo, Teniente de fragata, Alfrez de Navo, Alfrez de fragata, y
Guardiamarina.
El reclutamiento de los marinos constituyo un problema, hasta que en 1872 Sarmiento
promulgo la Ley que creaba la escuela Nutica. A partir de all todos los gobiernos nacionales
procedieron a equipar la escuadra para mantenerla eficiente.
UNIDAD XIII - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La eleccin presidencial de 1904. Presidencia de Quintana. Las cuestiones Obreras. El
desarrollo econmico. Las Finanzas. La situacin poltica. La Presidencia de Roque Senz
Pea. La Legislacin electoral. Sus pautas. El gobierno de Victorino de la Plaza.
2) Hiplito Irigoyen: su primera presidencia. La actuacin poltica. Reforma Universitaria. La
Problemtica Social. Poltica Exterior. La Presidencia de Alvear. Su anlisis. Segunda
Presidencia de Hiplito Irigoyen. Aspectos. Prolegmenos de la insurreccin.
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1- LA ELECCIN PRESIDENCIAL DE 1904. PRESIDENCIA DE QUINTANA. LAS CUESTIONES
OBRERAS. EL DESARROLLO ECONMICO. LAS FINANZAS. LA SITUACIN POLTICA. LA
PRESIDENCIA DE ROQUE SENZ PEA. LA LEGISLACIN ELECTORAL. SUS PAUTAS. EL
GOBIERNO DE VICTORINO DE LA PLAZA.
La terminacin del predominio roquista. Para elegir a su sucesor, Roca reuni una convencin
de Notables, donde surgieron con fuerza las candidaturas de:
Pellegrini; por el (Autonomismo),
Marco Avellaneda; por (el Nacionalismo),
Manuel Quintana; auspiciado por lo opositores de Pellegrini.
El presidente Roca, volc el peso de su autoridad hacia Quintana, y as fue ste, su viejo
enemigo poltico quien le sucedi. Roca no poda permitir que Pellegrini fuera presidente,
pues se haba apartado de su lado. Para destruirlo no tuvo ms remedio que recurrir a una
figura que no era de su crculo ni de su amistad. Lo cierto es que una vez asumida la
presidencia por Manuel Quintana, este se complaci en sealar la distancia que lo separaba
de Roca, y la firme decisin de gobernar sin su consejo.

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(Video) A Roca lo sucedi en 1904 Manuel


Quintana, este se preocup por los
problemas sociales, en corregir todo lo que era el rgimen Fiscal, tambin quera modificar el
sistema electoral de la Ley 4161. No acept dar amnista a los insurrectos, ni concesiones, ni
violencia, sino la ley y los tribunales para todos los que tuvieran problemas. Fallecido
Quintana va al poder Figueroa Alcorta. (Fin del video).
1904-1906, PRESIDENCIA DE MANUEL QUINTANA.
El gabinete estuvo integrado por Rafael Castillo en el Ministerio del Interior, Jos A. Terry en
Hacienda, C. Rodrguez Larreta en Relaciones Exteriores y Culto, Damin M. Torino en
Agricultura, Adolfo F. Orma en Obras Pblicas, el general Enrique Godoy en Guerra y el
capitn N. J. A. Martn en Marina.
Durante esta presidencia se hizo evidente la falta de cohesin del partido gobernante (PAN) y
las diferencias entre sus figuras ms notables se profundizaron. Los trabajadores
protagonizaron numerosos conflictos para obtener mejoras en las condiciones de trabajo, en
particular durante los aos de 1904 y 1905. En el Congreso Nacional se vot dejar sin efecto
la ley electoral que haba introducido el sistema de elecciones por circunscripciones.
La revolucin de 1905: en la madrugada del 4 de febrero de 1905 estall la ltima de las
rebeliones radicales del perodo en la Capital Federal y en las provincias de Crdoba, Santa
Fe y Mendoza. Desde el final del mandato del presidente Roca se saba de los preparativos
revolucionarios, pero su estallido recin se produjo a poco de asumir las nuevas autoridades.
El alzamiento fue sofocado rpidamente en la Capital pero en el interior pareci por un
momento exitoso. En Mendoza las fuerzas sublevadas derrocaron por breves horas a las
autoridades locales; en Rosario se luchaba entre los regimientos amotinados y las fuerzas
que salieron a reducirlos; en Crdoba los revolucionarios depusieron a las autoridades y
tomaron como rehn al vicepresidente de la Repblica, Dr. Figueroa Alcorta. Pese a los combates iniciales, la revolucin fue derrotada y los rebeldes depusieron las armas.
En materia econmica, en 1905 las exportaciones registran el incremento ms alto logrado
hasta entonces, el presupuesto de la nacin daba supervit y la inmigracin se encontraba en
franco aumento.A fines de 1905 el presidente delego el mando por razones de enfermedad muriendo al poco
tiempo. Asumiendo la presidencia Figueroa Alcorta. Esta presidencia estuvo signada por una
gran agitacin de los ncleos anarquistas que solan recurrir a actos de violencia y a
manifestaciones tumultuosas bastantes sangrientas. El radicalismo por su parte no ocultaba
su afn conspirativo. Uno de los momentos ms tensos de un pas con gran agitacin social,
fue el asesinato del jefe de polica por parte de un militante anarquista.
La obra de gobierno se caracterizo por:
- Se creo la administracin de los ferrocarriles del Estado.
- Se reglamento el trabajo de mujeres y nios.
- Se promulg una ley de defensa social.
- Se proyecto una red telefnica en todo el territorio de la nacin.
Para las prximas elecciones el radicalismo mantuvo su poltica de abstencin y el oficialismo
propuso a Roque Saenz Pea-Victorino De La Plaza formula que gano al no tener oposicin.
1906-1910, PRESIDENCIA DE JOS FIGUEROA ALCORTA.
(Video) Fallecido Manuel Quintana en 1906, Figueroa Alcorta sumi la presidencia.
Con Figueroa Alcorta nos encontramos en una poca donde lo llev Roca al poder, pero
despus el Roquismo le trab la Gestin de gobierno, tal es as que no le aprobaron los
presupuestos, en 1907 no le vot la ley de presupuestos y tuvo que reconducir con el y a
travs de una ley de poner en vigencia del ao anterior porque el parlamento no le aprob el
presupuesto. Esto demuestra como se jaqueaba al poder cuando ste, no condeca con las

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sugerencias e intenciones que tenan los que


estaban fuera del gobierno pero tenan el
poder en realidad, y jaqueaban el gobierno propiamente dicho. Tambin tuvo problemas de
lmites en poltica exterior, -se creo la caja de conversin, y -tuvimos una enorme cantidad de
talleres con casi 240.000 afiliados, -una prosperidad muy marcada, por ejemplo; en el puerto
de Bs. As., un obrero ganaba $1200, comparado con $570 que ganaba en un puerto de
Francia.
Esta etapa vivamos a comienzos del siglo XX, este crecimiento y prosperidad llev a que
tuviramos un crecimiento enorme en la poblacin a raz de la inmigracin, y estbamos en
6.400.000 habitantes. (Fin de video)
Una de las primeras medidas del nuevo mandatario fue reorganizar el gabinete, que qued
conformado por Norberto Quirno Costa en el Ministerio del Interior, Manuel A. Montes de Oca
en Relaciones Exteriores, Norberto Pinero en Hacienda, Federico Pinedo en Justicia, Culto e
Instruccin Pblica, el general Luis Mara Campos en Guerra, el contralmirante O. Betbeder
en Marina, Ezequiel Ramos Mexa en Agricultura y el ingeniero Miguel Tedn en Obras
Pblicas. El gabinete de Alcorta no fue un modelo de funcionamiento estable: al finalizar el
ao 1906 haba sido modificado en su totalidad y nuevos cambios se produjeron en 1907,
1908 y 1910. Las crisis ministeriales eran un sntoma de la fragilidad en la que se mova la
coalicin que lo llev al gobierno.
Esos problemas estallaron tambin en el Congreso y uno de los actos polticos del gobierno
de Figueroa Alcorta fue la clausura de las sesiones extraordinarias del Congreso Nacional. El
presidente haba convocado al Congreso a sesiones extraordinarias para tratar, entre otras
cosas, el presupuesto administrativo. Transcurridos aproximadamente tres meses sin que los
legisladores hubieran considerado el asunto y, como para el presidente la demora era una
maniobra de la oposicin, procedi a clausurarlo.
Sin embargo, su gobierno estuvo signado por la prosperidad expresada en las cifras del
comercio exterior y el crecimiento paralelo de las rentas de la Nacin. Pero los gastos
tambin aumentaron y, entre 1909 y 1910, se incrementaron notablemente tanto por los
recursos destinados a reforzar la marina como por las erogaciones para la celebracin del
Centenario de la Revolucin de Mayo. Tambin las obras pblicas tuvieron un auge importante: canales, caminos, obras de riego y puertos se construyeron en las provincias y en los
territorios nacionales. En esta poca se inaugur el Palacio del Congreso Nacional, en cuyo
recinto se realizaron las sesiones legislativas del ao 1906, y la red ferroviaria aument
aproximadamente 7.000 km en cuatro aos.
LAS CUESTIONES OBRERAS. EL CENTENARIO DE LA REVOLUCIN DE MAYO.
Fue motivo para celebrar fastuosamente lo que se imaginaba como la entrada definitiva de la
nacin al grupo de los pases prsperos del mundo. La presencia de visitantes considerados
ilustres, como el presidente de Chile o la infanta Isabel de Espaa, se sumaba para dar brillo
a los festejos y agasajos de todo tipo.
Pero el Centenario fue motivo tambin para las protestas. Las agitaciones obreras, que a
juicio de los gobernantes slo entorpecan y quitaban brillo a los acontecimientos,
aumentaron como sntoma de las desigualdades del nuevo orden capitalista. Entre los
conflictos de la poca cabe recordar la huelga general de la primera semana de mayo de
1909, llamada la Semana Roja, que fue severamente reprimida y cuya consecuencia ms
dramtica fue el asesinato, poco tiempo despus, del jefe de la Polica, Ramn L. Falcn, por
un joven anarquista. La actitud represiva del Estado se hizo visible con la sancin de la Ley
de Defensa Social en 1910, una complementacin de la Ley de Residencia, que implic el
alejamiento dentro del territorio de los "sujetos peligrosos. Tanto la Ley de Defensa Social
como el estado de sitio fueron los mecanismos represivos utilizados para contrarrestar la
creciente conflictividad social.

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En un plano ms estrictamente poltico, el


Centenario represent adems un momento
de ascenso del pensamiento poltico, que erosionaba las viejas convicciones de la oligarqua
tanto como agudizaba los conflictos y las divisiones en su seno. Su optimismo corra peligro
por una amenaza hasta entonces indita: el estallido de numerosas huelgas parciales y generales, que llev a decretar en cinco oportunidades el estado de sitio. En las visiones de la
poca, una nueva clase (la clase obrera) se asomaba a travs de las organizaciones
sindicales y las sociedades de resistencia. Paralelamente, se daba formas a ideologas
contestatarias como el anarquismo, que impugnaba la "farsa de la democracia ", el poder
del Estado y el dominio capitalista, y el sindicalismo.
Los festejos del Centenario de la Revolucin de Mayo fueron tambin una ocasin para la
reflexin crtica, que se hizo visible en el plano filosfico, en el pensamiento econmico y
sociolgico, en el ensayo histrico y literario. Las obras de Jos Mara Ramos Meja, Carlos
Octavio Bunge, Ricardo Rojas, Adolfo Saldas, Ricardo Rojas y Juan B. Justo se destacan en
ese vasto campo del pensamiento crtico.
La sucesin presidencial: al finalizar la presidencia de Figueroa Alcorta surgieron dos
candidaturas: la de Roque Senz Pea [1851-1914], sostenida por la Unin Nacional, que
cobijaba a los restos del antiguo PAN y a la mayora de los partidos provinciales, y la de
Guillermo Udaondo, sostenida por el Partido Republicano.
Senz Pea fue una de las cabezas del movimiento modernista y un opositor a la fraccin
roquista. Desde Europa se puso de acuerdo con Indalecio Gmez [1850-1920] y ambos
trazaron los lineamientos de la reforma poltica de 1912. A su regreso, Senz Pea expuso
pblicamente su programa pues aspiraba a terminar con los personalismos y fundar un "partido orgnico y doctrinario". En abril de 1910 se desarrollaron las elecciones y el Colegio
Electoral eligi la frmula Roque Senz Pea-Victorino de la Plaza [1840-1919]. En la
contienda electoral particip el Partido Socialista en la Capital Federal y los radicales
proclamaron la abstencin.

1910-1916, PRESIDENCIAS DE ROQUE SENZ PEA Y VICTORINO DE LA PLAZA.


(Video) Con Roque Senz Pea sube al poder con el, alguien que buscaba la pureza del
Sufragio, es decir la reforma del sistema electoral, tan proclamada, tan manifestada pero no
realizada, a pesar de aquel intento de mejorar el sistema con Roca y la ley 4161, porque si
un pueblo no puede votar ni puede darse su gobierno propio, es un pueblo que no tiene
independencia, esto deca Senz Pea, entonces, eleva un proyecto de ley al parlamento,
donde es defendido en la cmara de diputados, por su ministro del interior Indalecio Gmez,
y otro gran conocedor de las leyes como Joaqun Vctor Gonzlez. Se aprueba la ley de
reforma del sufragio y en enero de 1912 da a luz el congreso Nacional la sancin de la ley
8871 llamada ms comnmente La ley de Sufragio Senz Pea.
La ley de Sufragio Senz Pea. Esta Ley que en alguna medida hoy ha sido tomada por
el Art. 37 de la Constitucin nacional al menos los principios que ella irradi, lo ms
importante es que; es el cambio en el sistema electoral y la posibilidad de participacin de
las minoras en la poltica argentina.
Presupuestos ms importantes:
A partir de ahora, votaban los mayores de 18 aos enrolados en un padrn electoral.
Aquellos que tenan ms de 70 aos estaban eximidos de votar. (Pudiendo hacerlo si lo
desean).
El voto era y es hoy obligacin votar.
Se estableca el voto Universal, es decir sin discriminacin, sin distincin, todos los que
reunan los requisitos, mayor de 18 y enrolados en el padrn, estaban autorizados a votar.

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Secreto, porque no olvidemos que vivamos


pocas de fraude, donde se obligaba a veces
al voto cantado, donde se intimidaba a la gente para que dijera a quien haba votado, es
decir pocas muy difciles para el sistema electoral argentino.
Tipo igualitario: un ciudadano, un voto.
Sistema de lista incompleta o llamado de voto restringido, es decir se votaba por las dos
terceras partes de los candidatos. Ej. Si haba 18 candidatos para elegir, el que ganaba, se
llevaba solamente 12 bancas es decir las dos terceras partes y la tercera parte restante 6
quedaba para el que haba resultado segundo, es decir el partido. (Se votaba el partido).
Por lo tanto a partir de ahora haba representacin de la minora en el parlamento Argentino.
Haba multas y sanciones administrativas para aquellos que no votaban, y no podan justificar
la omisin al voto.
Este sistema se estren en la provincia de Santa Fe, con la renovacin de autoridades
parlamentarias y la eleccin de gobernador de esa provincia.
A partir de all ocurri que apareci y se destrab la participacin del radicalismo que
comenz a competir en los actos eleccionarios.
Roque Senz Pea dijo alguna vez: Mi libro; La Constitucin, Mi Partido; La Patria, y antes
de morir dijo; He perdido a casi todos mis amigos pero he gobernado para La Repblica.
(Fin de video).
El gabinete de Senz Pea se integr con Indalecio Gmez en el Ministerio del interior,
Ernesto Bosch en Relaciones Exteriores, Jos Mara Rosa en Hacienda, Juan M. Garro en
Justicia, Culto e Instruccin Pblica, Ezequiel Ramos Mexa en Obras Pblicas, Eleodoro Lobos
en Agricultura, el general Gregorio Vlez en Guerra y el contralmirante J. P. S. Valiente en
Marina.
La reforma electoral: la libertad de los comicios fue una consigna que se materializ con la
reforma electoral. Secundado por Indalecio Gmez, se present el proyecto de reforma de la
ley electoral por el que se estableca el voto universal masculino, secreto y
obligatorio y la representacin de las minoras mediante el sistema de lista incompleta.
Aunque el Partido Socialista plante la importancia de la extensin de la ciudadana poltica a
las mujeres, su exclusin se mantuvo hasta las elecciones de 1951. Una vez sancionada la ley
se aplic por primera vez en 1912 en la provincia de Santa Fe bajo la intervencin nacional.
La poltica de Senz Pea tena un punto de coincidencia con la de la UCR, que vena
reclamando la "limpieza del sufragio.
La reforma de 1912 cerraba un ciclo y abra otro. Entre 1880 y 1912 la sociedad haba
cambiado radicalmente en tamao y complejidad, pero el orden poltico era poco flexible y
muchos ciudadanos permanecan al margen. De la contradiccin entre la apertura de la
sociedad y el cerramiento existente en el plano poltico surgiran, para algunos miembros de
la elite, la necesidad de la reforma y, con ella, la posibilidad de crear un nuevo ciudadano,
ms racional y menos sujeto a las presiones y las manipulaciones. Tambin cobraba
importancia el partido poltico como actor organizado que superara las organizaciones
personalistas.
Consecuencia de la reforma electoral de 1912: en abril de ese ao se realizaron las primeras
elecciones legislativas en las que se aplic la nueva ley y con la participacin de tres
partidos: la UCR, el Partido Socialista y la Liga del Sur. En esos comicios votaron los
varones argentinos mayores de 18 aos. En la Capital Federal y Santa Fe triunfaron los
radicales, en el resto de las provincias se mantuvo el dominio de las fuerzas polticas
tradicionales. Pero la presencia peligrosa de radicales y socialistas se apreciaba en la Capital
y los radicales presentaron batalla electoral en provincias como Salta, Crdoba y Tucumn.
Las elecciones de 1914 acentuaron esta tendencia: la UCR y el Partido Socialista obtuvieron
la mayora y la minora en la Capital; la UCR y la Liga del Sur lo hicieron en Santa Fe; la UCR
logr la mayora en Entre Ros y la minora en Buenos Aires, Crdoba, Corrientes y Mendoza.
La oposicin comenzaba a desplegarse y algunos conservadores no ocultaban su
preocupacin. El vicepresidente en ejercicio, Victorino de la Plaza, propuso entonces la
formacin de un partido conservador, pero otros estaban confiados en el poder de las

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agrupaciones provinciales. Al poco tiempo,


se delinearon mejor dos posturas claramente
definidas: los que queran construir un partido nuevo, con programa y disciplina interna, que
se encolumnaban detrs de la figura de Lisandro de la Torre [1869-1939] y los que, como
Marcelino ligarte, vean esa fuerza nacional asociada a las posiciones de poder que haban
afianzado en las provincias.
Hacia fines de 1914 se constituy en Buenos Aires el Partido Demcrata Progresista, que
aspiraba a reunir las partes dispersas del PAN y orientarlo hacia un reformismo ms
organizado institucionalmente. Algunos de sus hombres, como Lisandro de la Torre, no
haban formado parte de la clase gobernante tradicional; otros, como Indalecio Gmez y
Joaqun V. Gonzlez, provenan de sus entraas. Mediante el liderazgo de Lisandro de la
Torre, una fuerza poltica local como la Liga del Sur, que haba surgido en el sur de la
provincia de Santa Fe, tena la posibilidad de proyectarse a un espacio ms amplio.
La Liga del Sur vena proponiendo en el nivel local reformas en el sistema institucional;
reclamaba la implantacin de un rgimen municipal autnomo y la eleccin del intendente
municipal, solicitaba la concesin del voto a los extranjeros, la calificacin de los electores
dentro de la categora de contribuyentes, la justicia de paz electiva y la organizacin de
consejos escolares electivos y autnomos en cada comuna. Lisandro de la Torre confiaba en
la mediacin del partido poltico y aspiraba a proyectar el suyo a una escala nacional. Aunque
tuvo el apoyo de no pocas figuras del tronco tradicional, no pudo unificar al bloque
conservador, que sigui atado a las prcticas polticas del pasado.
En las elecciones de 1916 se enfrentaron en la contienda electoral el Partido Socialista, el
Partido Demcrata Progresista, los conservadores, que levantaron la candidatura de
Marcelino Ugarte, y los radicales, que proclamaron la frmula Hiplito Irigoyen-Pelagio Luna;
en las provincias las agrupaciones conservadoras se fragmentaban y algunos caudillos
comenzaban a buscar la proteccin de los radicales. Los resultados dieron ganador al
radicalismo en la Capital Federal, Crdoba, Tucumn, Mendoza, Santiago del Estero y Entre
Ros, que obtuvo la minora en Buenos Aires, Corrientes, San Juan, La Rioja, Catamarca, Salta
y Jujuy; en Santa Fe ganaron los radicales disidentes y los socialistas controlaban los
electores de la mi noria de la Capital Federal (Mapa n 41). Las negociaciones fueron arduas
en cada una de las fuerzas polticas representadas y la balanza se inclin por el candidato
radical. El partido radical llegaba al gobierno, luego de dos dcadas de oposicin y de utilizar
mtodos pacficos y violentos para el logro de sus objetivos. La reforma electoral de 1912 fue
la llave que abri la puerta a otro perodo poltico de la historia argentina.
PRESIDENCIA DE VICTORINO DE LA PIAZA (1914-16)
(Video) Asume Victorino de la Plaza, por la muerte de Roque Senz Pea, en este momento,
ya estbamos en guerra Mundial, lo cual trajo consecuencias enormes econmicas, polticas y
sociales, se declara la Neutralidad del pas frente al conflicto Blico mundial y en 1916 asume
por primera vez, uno de los hombres que ms influencia han tenido en la poltica Argentina
Hiplito de Irigoyen. (Fin de video)
En agosto de 1914, el doctor Victorino de la Plaza pas a ejercer la primera magistratura
que ocupaba interinamente desde octubre de 1913 para completar el perodo del doctor
Roque Senz Pea.
En esas circunstancias se haba iniciado en Europa la Primera Guerra Mundial, dramtico
acontecimiento que repercuti sin tardanza en la economa de nuestro pas.
El gobierno procedi con celeridad para evitar el derrumbe financiero, a consecuencia del
cierre del comercio exterior agravado por las desfavorables cosechas de os dos ltimos aos.
En julio de 1916 se realizaron con gran apoyo popular los festejos en conmemoracin del
centenario de la Independencia Nacional. Ese ao fue necesario convocar a la ciudadana

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para que procediera a la renovacin presidencial, en medio de la resistencia de


aquellos polticos que se consideraban afectados por las disposiciones de la Ley Senz Pea.
El doctor de la Plaza no accedi a ningn requerimiento y dispuso efectuar las elecciones
dentro de la ms estricta legalidad.
Practicado el escrutinio, se impuso la frmula Hiplito Irigoyen-Pelagio B. Luna, proclamada
por el partido Radical.
2) HIPLITO IRIGOYEN: SU PRIMERA PRESIDENCIA. LA ACTUACIN POLTICA. REFORMA
UNIVERSITARIA. LA PROBLEMTICA SOCIAL. POLTICA EXTERIOR. LA PRESIDENCIA DE
ALVEAR. SU ANLISIS. SEGUNDA PRESIDENCIA DE HIPLITO IRIGOYEN. ASPECTOS.
PROLEGMENOS DE LA INSURRECCIN.
(Video) HIPLITO IRIGOYEN, asume en 1916 y asumi el poder con poca simpata por el
Congreso, solamente fue a jurar, nunca inaugur ninguno de los perodos parlamentarios,
jams ley su mensaje presidencial y en 1917, incluso lleg a no enviarlo al parlamento. Se
dice que atac al federalismo porque realiz tantas intervenciones que en 6 aos hubo 20
intervenciones, 15 de ellas por decreto nica y exclusivamente, cuando sabemos bien que
por imperio de la Constitucin Art. 75, inc.31 y Art. 99, inc. 20, las intervenciones federales
son y deben ser dadas por ley, lo cual habla a las claras de la problemtica que hay, es ms
hubo provincias como San Luis que estuvo casi 4 aos intervenida.
Estamos en la etapa en donde en 1918 va a tener tambin problemas serios con el tema
Universitario ya que en Crdoba se va a dar lo que se llam la reforma universitaria,
hubo modificacin muy importante en el tema de los programas y tambin designacin y
cambio en los profesores a raz de conflictos en la poca.
Tambin en esta poca apareci el primer partido comunista argentino, primero partido el
partido socialista internacional y luego partido comunista en 1920.
Hubo tambin temas muy conflictivos desde el punto de vista de la violencia, generado por
anarquistas como todos aquellos acontecimientos que sucedieron en la semana trgica, las
tomas de establecimientos en el Sur por los Rusos, andanzas de anarquistas como Soto y
todo ello llev a que incluso en el sur en Piedra Buena se viene a instalar un rgimen
anarquista en ese pueblo, para lo cual reaccion Irigoyen y hubo fusilamientos.
Tambin se manifest antidivorcista, ante una ley de divorcio vincular, mantuvo la
neutralidad por la guerra mundial, tuvo que protestar por el hundimiento que nos produjo de
2 buques Monte Protegido y Toro Alemania, y tambin se da en su mandato el apartamiento
de la argentina de la sociedad de las Naciones que se haba conformado despus de
terminada la guerra Mundial. (Fin del video).
PRESIDENCIA DE HIPLITO YRIGOYEN.

La presidencia de Irigoyen abre un nuevo perodo en la historia argentina. Por primera vez un
partido surgido de la clase media, al margen de las elites gobernantes va a dirigir los
destinos de la Nacin. Su jefe, un humilde ciudadano del barrio de Balvanera, se asomar
entre el mar de galeras de felpa, con su gesto adusto y reconcentrado, y desde la Casa
Rosada emprender la marcha hacia la meta fijada. La responsabilidad es grande y los
problemas que se avecinan son lo suficientemente graves como para amedrentar al ms
osado. Sin embargo, el presidente afrontar resueltamente los intrincados problemas de la
hora, solucionndolos con una rara sabidura popular y picarda criolla, con las que supo
captar el apoyo del hombre comn.
Surgido su gobierno en medio de la Primera Guerra Mundial, bien pronto tuvo que afrontar
conflictos internacionales, especialmente a raz del hundimiento de un barco nacional, el
"Monte Protegido", por naves alemanas. En esa oportunidad proclamar su poltica de
neutralidad, afirmado que la "Argentina ajustar su conducta en todo momento a los
principios y normas fundamentales del derecho internacional". Las reparaciones por parte del
gobierno alemn y las correspondientes indemnizaciones llegaron de inmediato,
decretndose que al trmino de la guerra habra de rendirse honores a la bandera argentina.

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Inicia, igualmente, una provechosa poltica


de entendimiento y pacificacin con las
naciones hermanas, especialmente con las de Amrica, sosteniendo en un mensaje al
presidente Hoover de los Estados Unidos, que "los hombres deben ser sagrados para los
hombres y los pueblos para los pueblos, pues en comn concierto se debe reconstruir la labor
de los siglos, sobre la base de una cultura y de una civilizacin ms ideal, de ms slida
confraternidad y ms en armona con los mandatos de la Divina Providencia".
En su poltica interna, a pesar de la fuerte oposicin de los gobiernos provinciales y del
Senado, cuerpo donde no tena mayora, logra realizar viejos proyectos amasados en los aos
en que caminaba por el llano. Crea la flota mercante argentina, adquiriendo primeramente el
"Baha Blanca" e impulsa la navegacin fluvial y costera. Emprende una sincera poltica
nacionalista y merced a sus esfuerzos la industria del petrleo cobra notable incremento. Se
construye el primer oleoducto; se rebaja la nafta. Proclama as en su mensaje de 1919 que
"las minas son bienes nacionales que no pueden dejarse librados a la explotacin de los
grandes monopolios internacionales". Liquidada la guerra -expresa un autor- los consorcios
rivales se reparten la riqueza petrolera del mundo. Pero la Argentina quedar duea de sus
recursos totales. En este orden de ideas sostiene que los ferrocarriles deben ser nacionales,
desechando las explotaciones mixtas en las que -afirma- el Estado resulta siempre
perjudicado. Buscando la comunicacin internacional apoya las obras del ferrocarril de
Yacuiba y Huaytiquina, siempre con las miras puestas en un futuro "ferrocarril
intercontinental panamericano".
Aunque Irigoyen no concret una poltica social a tono con el movimiento originado en las
naciones europeas o en nuestra Amrica (Constitucin de Mxico de 1917), tuvo al respecto
ideas claras sobre tan grave problema. En su mensaje al Congreso en 1920 expresa, entre
otras cosas, que tras grandes esfuerzos el pas ha conseguido establecer su va constitucional
en todos los rdenes de su actividad democrtica, pero le falta -agrega- fijar las bases
primordiales de su constitucin social. Corno consecuencia de este pensamiento proyecta la
sancin de un Cdigo de Trabajo, el que remite al Congreso en 1922 para su discusin.
Igualmente estaba en sus intenciones proyectar un Cdigo de Previsin Social.
Sin embargo, a pesar de su preocupacin por la cuestin social, por las relaciones entre
capital y trabajo y de su natural inclinacin hacia la clase obrera, los conflictos sobrevienen; y
as es como tiene que enfrentar grandes huelgas (ms de trescientas en el ao 1919),
manifestaciones hostiles y una intensa campaa periodstica contra su poltica sindical. Todo
ello lo llevar a los sangrientos das de la Semana trgica, donde, desbordado el poder, tuvo
el ejrcito que tomar riendas para solucionar la conmocin. Criticando su poltica, orientada
hacia la clase media, dentro de los viejos principios liberales que ya empezaban a
desmoronarse, Juan B. Justo sostiene por esos aos que "los principios del radicalismo eran
insuficientes desde el punto de vista de las reivindicaciones proletarias. Que el radicalismo
trataba de solucionar vicios polticos, pero que careca de programa econmico y social".
Igual crtica le haran aos ms tarde al socialismo tradicional que, navegando en las aguas
de un liberalismo aburguesado, era inoperante para las reivindicaciones proletarias.
En materia de poltica interna, se advierte ya el acentuado personalismo de Yrigoyen en la
conduccin partidaria y en sus actos de gobierno. Llevado por este espritu hegemnico y
para vencer la oposicin interviene numerosas provincias, sometindolas a su rgimen. Esta
poltica habr de traerle aos ms tarde la divisin de su propio partido, surgiendo as la
fuerza antipersonalista.
En materia religiosa, si bien no fue un creyente ni perteneca a ninguna confesin, respet la
religin catlica, como creencia mayoritaria del pueblo argentino, oponindose a la sancin
del divorcio por simple iniciativa parlamentaria. Tan grave problema -as lo entenda- deba
ser resuelto por una Convencin Constituyente, Mantuvo, a su vez, perfectas relaciones con
la Iglesia; y en oportunidad de la sancin de la Constitucin de 1921 de Santa Fe, apoy la
decisin del gobierno santafesino en contra de la Convencin reformadora que, en la nueva
ley fundamental desterraba toda clusula o principio vinculado con la religin catlica. "Las

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leyes -expres entonces- no generan ni


extinguen las creencias en las almas. Por
eso: qu deben hacer los poderes de la Nacin en estos casos. Su misin -agreg- es de paz y
armona, y este resulta do slo se obtiene desenvolviendo una accin moral y positiva, y
velando con prudencia para evitar todo motivo de choque en el campo de las ideas y de los
sentimientos, cuando ello no tiene por objeto asegurar una mayor felicidad de los pueblos".
Entre los graves problemas que tuvo que afrontar debe mencionarse el estudiantil. Llevada
por ideales de renovacin la juventud universitaria trat de imponer un vasto plan revolucionario a fin de cambiar viejos enfoques de los claustros tradicionales. Iniciado el
movimiento de la Reforma, Yrigoyen no estuvo ajeno a las preocupaciones de esa juventud; y
ante el estado de cosas y perturbaciones originadas en Crdoba decret la intervencin a esa
universidad, designando en calidad de rector interino al doctor Nicols Matienzo.
Posteriormente nombr en carcter de interventor a su propio ministro de Instruccin Pblica,
doctor Jos A. Salinas, bajo cuyo gobierno se modificaron los planes de estudio, se designaron
nuevos profesores y se admiti la participacin estudiantil en el gobierno de la universidad.
La reforma universitaria; en el ltimo caso, la influencia de la reforma universitaria realizada
por el gobierno de Yrigoyen en 1918 fue fundamental. El movimiento de reforma se
concentr en la tradicional y conservadora Universidad de Crdoba; frente al autoritarismo y
el dogmatismo imperantes en la enseanza, los estudiantes exigan participacin en el gobierno y mayor libertad de ctedra. La movilizacin estudiantil, que adquiri un ligero tono
antiimperialista, coincidi temporalmente en el mbito local con la protesta sindical y el
proceso de democratizacin poltica, y en el internacional con la revolucin sovitica, que
haba causado un profundo impacto entre los sectores progresistas y reformistas.
La reforma fue, adems, una clara expresin de los cambios producidos en la sociedad
argentina, especialmente de la emergencia de los sectores medios. El gobierno radical
apoy a los reformistas que, aunque de manera parcial, lograron algunos cambios
importantes pues un nmero de estudiantes se integr al gobierno universitario, los
profesores ms recalcitrantes fueron removidos de sus cargos y se modificaron algunos
contenidos as como aquellas prcticas pedaggicas ms autoritarias. El verdadero xito de
la reforma se halla en su proyeccin hacia el futuro, en tanto con el pasar de los aos habra
de contribuir a democratizar la vida universitaria, profundizar la libertad de expresin y
enriquecer la actividad acadmica.
Estos cambios formaban parte de una honda transformacin de la sociedad de
entreguerras. Sin restarles importancia a los conflictos de carcter sindical y social
ocurridos entre 1917 y 1921, se not una tendencia hacia una mayor nivelacin social, que
implic una relativa homogeneizacin de la cultura debido, entre otros motivos, a la
importancia adquirida por los medios de comunicacin masiva, que tuvieron un indudable
peso sobre los valores y las formas de vida de los lectores, tanto por el estilo de propagar las
noticias como por los cambios introducidos en los dispositivos publicitarios: la circulacin de
revistas con ediciones de decenas de miles de ejemplares (Caras y Caretas, El Hogar, El
Mundo Argentino) o de ediciones baratas de literatura popular como la famosa Novela
Semanal, destinada al pblico femenino; los diarios masivos como Crtica (aparecido en
1913) llegaron a tiradas de 287.000 ejemplares en julio de 1929, o El Mundo, que en el
mismo ao de su aparicin (1928) lleg a tirar 127.000 unidades. En estas mutaciones no fue
menor la contribucin de los cambios tecnolgicos: la popularizacin del cinematgrafo,
que multiplic sus salas y se extendi hacia los barrios, pero esencialmente la gran
transformacin electrnica permiti la aparicin de la radio que, desde la mtica primera
emisin en 1920 de la pera Parsifal, se convertira en un medio de fundamental importancia.
Por supuesto, este fenmeno fue mucho ms marcado en el litoral pampeano y, dentro de
ste, en las reas urbanas como Rosario o Buenos Aires, mientras las ciudades del Noroeste
sufran un proceso de retraccin tanto en el crecimiento como en el bienestar general de su
poblacin. En el caso de la educacin, si bien es cierto que el analfabetismo descendi en
todo el pas, en provincias como Catamarca, Corrientes, Entre Ros, Jujuy, La Rioja, Santiago

251

252

del Estero o Tucumn, el ndice de poblacin


de todos sus habitantes.
NUEVAS FUERZAS SOCIALES.

LA LEGISLACIN OBRERA.

iletrada superaba el alarmante 35 por ciento

SIRVE

PARA EL PUNTO

I,

ANTERIOR

LEGISLACIN

OBRERA.

Como ya hemos destacado, el aluvin inmigratorio que llega al pas, tras la poltica liberal
proclamada por los hombres del 53, abre nuevos rumbos a las perspectivas nacionales. Del
choque de sangres, ideas e instituciones, va a salir la nueva Argentina, revitalizada al conjuro
de esta integracin, dinmica y profunda. Nacer aqu la Argentina del cambio, apuntando
hacia el progreso; pero, ya lo hemos sealado tambin, enfrentndose a graves problemas,
como consecuencia de ese cambio, de esa transformacin.
Atrados por la aventura de Amrica llegan al pas, juntamente con los colonizadores que
habrn de marchar a nuestros campos, fundando sus colonias a lo largo y a lo ancho del pas,
una gran masa de obreros europeos, desalojados del Viejo Mundo a raz de los graves
conflictos sociales. Toda esta legin, que en gran parte no va a la campaa sino que se queda
en las ciudades, especialmente Buenos Aires, trae a su nueva patria de adopcin un
tumultuoso hervidero de ideas revolucionarias. Llegan as los proscriptos de la Asociacin
Internacional de Trabajadores, tanto de Espaa como de Italia, los socialdemcratas de
Alemania, los seguidores de Carlos Marx desde su Manifiesto de 1848; socialistas utpicos y
revolucionarios, anarquistas y sindicalistas; todos, con ansia de redencin social,
proclamando la guerra al capital, al liberalismo, a la burguesa o al Estado.
La crisis econmica, poltica y social que sufre el pas en esa poca es campo propicio para
las nuevas ideas. Comienzan las huelgas; sectores importantes de obreros se adhieren a la
Primera Internacional; se comienzan a organizar las primeras federaciones obreras;
tipgrafos y comerciantes emprenden una campaa en pro del descanso dominical. Y
mientras los radicales alzan su bandera en las jornadas del 90 o luchan contra el acuerdo, los
trabajadores solicitan al gobierno, luego de un mitin en el Prado Espaol, donde se habl en
alemn, italiano y francs, adems del espaol, una serie de mejoras sociales. Siete mil
obreros firman el petitorio, donde se solicita la jornada de ocho horas; la prohibicin del
trabajo de menores de catorce aos y reduccin de la jornada a seis horas para los menores
de ambos sexos de catorce y quince aos; la abolicin del trabajo nocturno; la prohibicin del
trabajo de la mujer en tareas que afecten su salud; descanso no interrumpido para todos los
trabajadores de treinta y seis horas semanales; prohibicin de trabajos insalubres;
prohibicin del trabajo a destajo por subasta; inspeccin sanitaria a las fbricas; seguro
obligatorio para los obreros contra accidentes, a cargo exclusivo de los empresarios y del
Estado, y la creacin de tribunales mixtos, integrados por la parte patronal y obrera, para
solucionar los diferendos surgidos a raz del contrato de trabajo3.
Se funda, ms tarde el partido socialista; arraiga en el pas el anarco-sindicalismo; proliferan
los peridicos ideolgicos, sosteniendo las nuevas doctrinas: La Protesta, La Vanguardia, La
Libert, La Revolucin Social, La montaa (donde escribieron Lugones e Ingenieros), El Diario
del Pueblo (de Juan B. Justo), y as numerosas hojas, donde colabora la juventud revolucionaria de entonces.
Con todo este fermento hace su irrupcin en el siglo XX el movimiento obrero argentino. Las
huelgas, los choques con el gobierno, los atentados terroristas, a la par de un clima de
insurreccin poltica, determinan la declaracin del estado de sitio en numerosas
oportunidades durante el primer decenio. Los obreros se agrupan en la Unin General de
Trabajadores y en la Federacin Obrera Argentina. A su vez, por reflejo del gran movimiento
sindicalista francs (con dos filiales en el pas) en julio de 1905 se concreta una corriente de
opinin destinada a fusionar a los grupos tericos divergentes. En su manifiesto fijan la
posicin "del movimiento obrero en la lucha de clases", exhortando a "demostrar terica y
prcticamente el papel revolucionario del sindicato"; ratificando el "concepto marxista sobre
el significado de la accin del proletariado en su fundamental expresin de la lucha de

252

253

clases";
y
entre otras declaraciones
subversivas, negando "que el Estado sea
rgano social y universal" y atacando al rgimen capitalista4.
Con motivo de este tenso clima y de una huelga general decretada en el pas el Poder
Ejecutivo nacional presidido por el general Roca remiti al Congreso un proyecto de ley que,
en pocas horas, fue sancionado. ste fue el origen de la llamada ley de residencia,
promulgada el 22 de noviembre de 1902. En su parte dispositiva se estableca que el Poder
Ejecutivo poda "ordenar la salida del territorio de la Nacin a todo extranjero que hubiese
sido condenado o perseguido, por los tribunales extranjeros por crmenes o delitos comunes".
Pero la ley iba aun ms all al facultar al gobierno la salida de todo extranjero cuya conducta
comprometiera la seguridad nacional o perturbara el orden pblico. Se impeda, adems, la
entrada al pas de toda persona con antecedentes, dndole tres das al que hubiera entrado
para dejar el territorio de la nacin, pudiendo el Ejecutivo, como medida de seguridad,
ordenar su detencin.
Dos das despus de sancionada esta ley, que concit una fuerte oposicin en el sector
obrero, Roca decret el estado de sitio, ordenndose la clausura de locales de sindicatos y
peridicos.
En 1904 el doctor Joaqun V. Gonzlez, ministro del Interior del gobierno del general Roca
present a las Cmaras un proyecto de ley nacional del trabajo. En el mensaje del Poder
Ejecutivo se haca resaltar que dado el grado de evolucin en que se hallaba el pas y los
graves conflictos sociales que lo aquejaban haban alentado al gobierno a presentar un
proyecto de ley del trabajo "que tuviese por propsito eliminar en lo posible las causas de las
agitaciones, que se notaban cada da ms crecientes en el seno de aquellos gremios, cuyo
aumento y organizacin, paralelos con el desarrollo de nuestras industrias, del trfico
comercial, interior e internacional", y el desarrollo de los grandes centros urbanos y
concentraciones fabriles, haba llevado al pas a un estado de crisis.
Son numerosos los casos -agregaba el mensaje- comprendidos en la moderna legislacin del
trabajo, nacidos de la industria misma en sus formas actuales, que no hallan en la ley civil ni
comercial una sancin positiva, ni menos una garanta de ejecucin. Superando as las
disposiciones del Cdigo de Vlez, el nuevo Cdigo regulaba de una manera completa las
modalidades y situaciones creadas como consecuencia del contrato de trabajo, ms all de la
simple locacin de servicios.
Luego de las disposiciones generales la nueva ley dedicaba su primer ttulo a los extranjeros,
reglamentando sus actividades, su entrada al pas, aspectos sanitarios, juicio de deportacin,
su ubicacin y fuentes de trabajo. Seguidamente (ttulo II) se legislaba sobre el contrato de
trabajo, su naturaleza; de las obligaciones de patrones y obreros y de los intermediarios en
dicho contrato (ttulo III).
En otros captulos se trataba sobre los "accidentes del trabajo, la responsabilidad civil y
seguros". Se reglamentaba la "duracin y suspensin del trabajo" (jornadas, das festivos y
descanso hebdomadario); el "trabajo a domicilio e industrias domsticas"; el "trabajo de los
menores y de las mujeres"; "trabajo de los indios"; "contrato de aprendizaje", etctera. En el
ttulo XI se legislaba sobre las "condiciones de higiene seguridad en la ejecucin del trabajo",
destacando las actividades insalubres y las condiciones de seguridad y salubridad que deban
poseer ciertas industrias. Reglamentaba, luego, a las asociaciones industriales y obreras y
creaba la Junta Nacional del Trabajo, como organismo central, dependiente del Ministerio del
Interior, encargado de coordinar y controlar todos los aspectos y relaciones de trabajo que se
suscitaran con motivo de la nueva ley. Finalmente, se dedicaba el ltimo ttulo (XIV) a los
Tribunales de Conciliacin y Arbitraje.
Este Cdigo, que llenaba una sentida necesidad, pues atenda a los problemas ms
fundamentales surgidos como consecuencia del contrato laboral, fue, sin embargo, resistido
por cuestiones polticas y circunstanciales, por las mismas entidades obreras (la FORA y la

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254

Unin General de Trabajadores), aduciendo


que la ley era una nueva trampa en contra
de la clase obrera. La verdad es que el pueblo crea poco en los gobiernos que respondan a
la poltica del acuerdo, y en consecuencia gravit para que esta ley no tuviera sancin en el
Congreso.
La labor legislativa en materia social fue escasa durante las primeras dcadas de este siglo. A
pesar de ello, se aprobaron algunas leyes de positivo valor, entre las que podemos mencionar
la ley de "descanso dominical" (1905); la ley sobre "trabajo de mujeres" n 5291, del ao
1907; la ley 11.317 sobre "trabajo de mujeres y menores" de 1924; la ley 9688 de
"accidentes de trabajo" del ao 1915; la ley sobre "jornadas de trabajo", n 11.544 del ao
1929 (ocho horas diarias y cuarenta y ocho semanales); la ley de "proteccin a la maternidad
para empleadas y obreras de empresas particulares" (n 11.933 del ao 1934); y as otras de
menor importancia que fueron conformando una legislacin social, evidentemente retrasada
con respecto a otros pases.
Cabe recordar que despus de la Primera Guerra Mundial la mayora de las naciones entraron
en la etapa del llamado "constitucionalismo social", proclamando en sus leyes fundamentales
los nuevos principios sociales en boga.
La "Declaracin de los derechos del trabajador explotado" dada en Rusia en 1918; la
Constitucin alemana de Weimar de 1919; la de Estonia (1920); Polonia (1921) entre otras y
en nuestra Amrica, la de Mxico de 1917, fueron los modernos documentos constitucionales
que sustentaron las nuevas doctrinas sociales, tras el paso de los principios socialistas, del
pensamiento marxista o de la doctrina social de la Iglesia Catlica expuesta especialmente
en diversas encclicas.
1922-1928, LA PRESIDENCIA DE ALVEAR.
(Video) Uno de los problemas en su gobierno, un serio conflicto dentro de la paz interna
radical, entre personalistas y antipersonalistas. Los personalistas jaquendolo al gobierno
como por ejemplo a travs de la creacin de grupos de izquierda, la fuerza orientadora
radical de la juventud argentina, tambin hacindole problemas en el manejo del
presupuesto en el parlamento en 1926 no le aprobaron el presupuesto, y tambin hubo leyes
importantes como la ley de los derechos civiles de la mujer, el derecho de trabajo de las
mujeres y los menores, la industria petroqumica peg un gran salto, el crecimiento de la
industria petrolera. (FIN video)
Si bien es cierto que la presidencia de Alvear se caracteriz por un perodo de paz social
debido a la notable recuperacin econmica, su gobierno estuvo signado polticamente por el
distanciamiento de Irigoyen y por el fuerte conflicto entre personalistas y antipersonalistas.
Desde un primer momento el nuevo presidente decidi gobernar de manera independiente y
esta decisin se hizo evidente en la eleccin de su gabinete. Slo Eufrasio Loza (Obras
Pblicas) responda al ex presidente, el resto de los ministros no tenan una filiacin
partidaria determinada: Rafael Herrera Vegas en Hacienda, Toms Le Bretn en
Agricultura, Jos Nicols Matienzo en Interior, Celestino Marc en Justicia, ngel
Gallardo en Relaciones Exteriores, Manuel Domeq Garca en Marina y Agustn P. Justo
en Guerra.
Alvear gobern de manera diferente a su antecesor. Las intervenciones provinciales por
decreto fueron sensiblemente menores y coloc el gasto pblico bajo control del Parlamento,
aunque slo consigui limitarlo relativamente. De esta forma intentaba quitarle a Yrigoyen
una de sus principales herramientas de control partidario.
La lucha entre yrigoyenistas (personalistas) y alvearistas (antipersonalistas) se torn
encarnizada. Se manifestaba tanto en los conflictos entre el presidente y el vice como en el
Congreso, donde cada tema presentado era motivo de arduas polmicas. Los
antipersonalistas pretendieron, desde el gobierno, controlar el aparato poltico del

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yrigoyenismo e intentaron atacar uno de sus


bastiones principales, al querer intervenir
infructuosamente Buenos Aires. Desde el diario yrigoyenista La poca se criticaba con dureza
al gobierno. Vicente Gallo reemplaz a Matienzo en el Ministerio del Interior e inici una
dura ofensiva contra los yrigoyenistas, tratando de controlar los comits partidarios. En 1924
marcharon separados a las elecciones municipales de la Capital, permitiendo de esta manera
el triunfo del socialismo; los antipersonalistas se ubicaron en el segundo lugar.
La divisin radical: las diferencias se fueron profundizando de tal forma que los personalistas
acusaron a sus rivales de integrar el "contubernio" con los enemigos de la "causa radical".
Finalmente, en 1924 se produjo la ruptura, y el alvearismo constituy, con la direccin de
Leopoldo Mel, Segundo Gallo y Jos Tamborini, la Unin Cvica Radical Antipersonalista.
El nuevo agrupamiento recibi el apoyo de varios grupos conservadores provinciales e, incluso, del cantonismo sanjuanino y el lencinismo mendocino, quienes a pesar de su
extremada popularidad se unieron al antipersonalismo, debido a su enfrentamiento con
Yrigoyen. Sin embargo, el antipersonalismo se encontr con enormes dificultades polticas
ante la imposibilidad de controlar el aparato partidario, especialmente despus de la derrota
electoral de 1926 ante el personalismo.
La divisin socialista: la lucha interna en el radicalismo tuvo efectos sobre el Partido
Socialista. Despus de la importante eleccin realizada en 1924, comenzaron a
manifestarse serias discrepancias entre sus miembros, especialmente cuando el bloque de
diputados comenz a aliarse sistemticamente con los antipersonalistas. El disgusto de la
direccin se hizo pblico en 1924, cuando algunos diputados socialistas, en lugar de votar al
bloque de mayora para elegir presidente de la Cmara como era costumbre, apoyaron al
sector antipersonalista. Estas acciones estaban vinculadas al hecho de que varios dirigentes
partidarios estaban relacionados con grandes empresas y coincidan polticamente ms con
algunos conservadores y, obviamente, con los antipersonalistas que con el reformismo de
Juan B. Justo. Este proceso culmin con la ruptura del partido y la formacin del Partido
Socialista Independiente, encabezado por Antonio de Tomaso y Federico Pinedo.
Las diferencias en el radicalismo no eran slo una cuestin de mayor o menor personalismo.
La poltica de Alvear manifest cambios en varios aspectos: en principio, no comparta la falta
de alineamiento internacional de Yrigoyen, postura ya demostrada cuando era embajador en
Francia y se haba opuesto a la decisin presidencial de retirarse de la Sociedad de las
Naciones. Adems, aparentemente, sostena un criterio menos estatista respecto del
problema del petrleo. Sin embargo, el tema no es transparente: Yrigoyen no se opuso
durante su gobierno a la participacin de las empresas privadas extranjeras en la industria
petrolera; incluso, entre 1916 y 1922, la participacin de stas en la produccin total
aument ininterrumpidamente del 3 al 20 por ciento.
En 1922, Yrigoyen haba creado la Direccin Nacional de los Yacimientos Petrolferos
Fiscales (YPF) para supervisar y orientar la produccin nacional. Si bien es cierto que la
participacin de las empresas privadas, especialmente la norteamericana Standard Oil, sigui
aumentado significativamente, Alvear no modific el rumbo anterior. Coloc al general
Enrique Mosconi [1877-1940] al frente de YPF y en 1925 abri la refinera de La Plata. Ese
mismo ao comenz una sorda puja entre YPF y Standard Oil que motiv un ruidoso
alineamiento del yrigoyenismo con la empresa nacional y ataques a la Standard Oil que
involucraban la poltica de Alvear.
Pero ms all de estas diferencias, el gobierno de Alvear est atravesado porua imagen de
buen gobierno, manejo ordenado de las finanzas, respeto por las libertades individuales y
cierta preocupacin social, expresada en varias leyes aprobadas durante su mandato. En
efecto, en 1924 se aprobaron las leyes ll.317yll.318 sobre contrato del trabajo de los menores
y la prohibicin del trabajo nocturno en las panaderas, respectivamente, as como la ley
11.312, que fijaba la jubilacin de los maestros primarios. Un ao ms tarde se sancion una
ley que regulaba la forma de pago del salario y en 1929 la ley 11.544, que estableca la
jornada laboral de ocho horas.

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Hacia el fin del gobierno de Alvear los


antipersonalistas, que haban elegido la
frmula Leopoldo Melo-Vicente Gallo, se sentan muy seguros de obtener el triunfo en las
elecciones presidenciales de 1928. El clima poltico pareca favorable pues los grandes diarios
como Crtica, La Nacin o La Prensa realizaban desde sus pginas una furibunda campaa
contra la figura de Yrigoyen.
A esta crtica se sumaban los despiadados ataques de una derecha antidemocrtica cuyo
nico fin era impedir el triunfo del viejo caudillo radical. Intelectuales nacionalistas, como
Ernesto Palacio o los hermanos Julio y Rodolfo Irazusta y otros nucleados en el grupo Nueva
Repblica, se sumaban a la apelacin a ((la hora de la espada " hecha por Leopoldo Lugones
[1874-1938] en 1924, criticando abiertamente a la democracia liberal y al sufragio universal
instaurado con la ley Senz Pea y pensando, cada vez ms, en el Ejrcito como una
alternativa a la democracia. En estos aos aparecieron numerosas publicaciones de
tendencia nacionalista (Re vista Nacional, La Nueva Repblica) cuyo nexo se hallaba en la
exaltacin del patriotismo, el militarismo, el catolicismo, el nativismo y tambin la completa
impugnacin de la democracia.
Sin embargo, Yrigoyen gozaba de una enorme popularidad, tal vez mayor que durante su
presidencia. Acompaado en la frmula por Francisco Beir, que falleci poco despus de las
elecciones y fue reemplazado por Enrique Martnez, triunf ampliamente en comicios con
un gran nivel de participacin popular. En efecto, el porcentaje de votantes fue del 80,85 por
ciento de los inscriptos, ampliamente superior al 55,25 por ciento de la eleccin de 1922.
1928-1930, LA SEGUNDA PRESIDENCIA DE YRIGOYEN.
A pesar del caudal de votos recibido, el nuevo gobierno fue dbil y mostr un rumbo errtico.
Yrigoyen sumaba al inconveniente de su avanzada edad 76 aos, la eleccin de un gabinete
cuyas dotes polticas no parecan ser las mejores dada esa circunstancia: Elpidio Gonzlez
ocup el Ministerio del Interior, Toms Zurueta el de Marina, Luis Dellepiane el de Guerra,
Jos B. balos fue designado en Obras Pblicas, Jos B. Fleitas en Agricultura, Enrique
Prez Colman en Hacienda, Juan de la Campa en Justicia e Instruccin Pblica y Horacio
Oyhanarte en Relaciones Exteriores.
(Video) poca de muchos conflictos, en el manejo de la cosa pblica por enorme cantidad de
motivos: corrupcin administrativa, por desorden y desacierto en las decisiones por no haber
una verdadera cabeza que actuara, el predominio de los polticos subalternos, los que
estaban debajo y manejaban, por los radicales por su propio personalismo, la crisis del 29
que haba impactado en la argentina, el descontento poltico, el mal manejo de las cuestiones
o de las cosas militares, organizaciones para militares como la liga republicana, el peculado,
todo lo que hizo que bajaran las exportaciones de cereales y de carnes por la crisis mundial,
todo esto llev a que se produjera el 6 de septiembre de 1930 uno de los hechos ms
lamentables.
Es decir la insurreccin que depuso al gobierno de Hiplito Irigoyen y trajo al poder al primer
presidente de facto de este siglo que fue Jos Uriburu. (Fin del video sigue en la otra
unidad)
El partido no prestaba gran ayuda al presidente, pues por un lado estaba inmerso en una
lucha de facciones por la sucesin de Yrigoyen, encabezadas por Horacio Oyhanarte, Elpidio
Gonzlez y el vicepresidente Martnez. Por otra parte, se encontr con una oposicin aun ms
despiadada que la anterior, desde la prensa hasta los partidos polticos rivales. Adems, a pesar del gran triunfo electoral de 1928, seguan sin controlar el Senado que, sistemticamente,
vetaba los proyectos importantes del gobierno como, por ejemplo, la ley del petrleo. El
gobierno volvi a apelar a las intervenciones provinciales por decreto a Corrientes, Santa
Fe, Mendoza y San Juan. El caso fue ms grave en las dos ltimas provincias pues se anul el
triunfo electoral de los lderes populistas antiyrigoyenistas Carlos W. Lencinas y Federico
Cantoni, que contaban con un fuerte apoyo de la poblacin local. La cuestin adquiri
dramatismo cuando Lencinas fue asesinado a fines de 1929.

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Las agitaciones obreras continuaron y


aunque Yrigoyen tomo personalmente
inters en el problema, pero las soluciones en medio de la crisis econmica, no siempre
llegan. El presidente preocupado por la situacin, sanciona importantes leyes sociales:
- La que fija la jornada legal de trabajo.
- Se realiza un curso ganadero.
- La ley que fija normas para la aplicacin de las leyes laborales.
- La ley que aprueba el rgimen de jubilaciones y pensiones para bancarios.
Tambin se realizaron importantes trabajos en los ferrocarriles, los puertos fluviales, y se
crearon 1700 escuelas primarias.La poltica laboral tampoco manifestaba el dinamismo de la primera presidencia, aunque
Yrigoyen conserv una buena relacin con los sindicatos ferroviarios y navales. La cada de
popularidad del radicalismo se evidenci ms an con la prdida de caudal electoral en las
elecciones de diputados de 1930, cuando descendi del 57,6 por ciento obtenido en 1928 al
41,7. Este porcentaje le alcanz para triunfar en el total nacional con comodidad; adems
venci en Buenos Aires, Entre Ros, Corrientes, Jujuy, La Rioja, Misiones, Salta, San Juan,
Santiago del Estero y Tucumn. Sin embargo, el impacto mayor se produjo en la Capital,
donde el radicalismo obtuvo un resultado desastroso, casi 30 puntos debajo de la eleccin
anterior. Era evidente que los primeros efectos de la crisis econmica desatada el ao
anterior (reduccin del gasto pblico, inflacin, atraso en el pago de sueldos, aumento del
desempleo) haban contribuido a deteriorar la base de sustentacin de Yrigoyen.
La Crisis se Precipita.
En 1929 se quiebra la bolsa de Nueva York, lo que produce un desequilibrio econmico
financiero a nivel mundial y en nuestro pas provoca la huida de capitales extranjeros a sus
pases de origen.
El gobierno deber enfrentar los problemas derivados de la crisis: la recuperacin de
empleos, La inflacin, Cada de las exportaciones y aumento de la deuda estatal, el
descontento crece, los apoyos polticos disminuyen, y la clase media tambin se suma a la
crtica, al igual que los partidos opositores. A todo esto se suma la agitacin estudiantil, y la
influencia de sectores antidemocrticos vinculados al fascismo italiano, que presionan sobre
los militares. El 5 de setiembre de 1930, Yrigoyen abandono su cargo por razones de salud y
el vicepresidente decreto el estado de sitio, pero ya era tarde, un movimiento civil y militar
encabezado por el general Uriburu estallo el 6 de setiembre y derroco a las autoridades
constitucionales.La conspiracin militar: otro factor de inestabilidad provena del Ejrcito. Ya en 1927 el
general Justo haba manifestado su oposicin al retorno de Yrigoyen al gobierno. Una vez en
el poder el viejo caudillo, el Ejrcito comenz a conspirar abiertamente, no slo contra el
gobierno sino tambin contra la democracia. El estilo "plebeyo " de los nuevos gobernantes,
la intensificacin de los conflictos sociales y la poltica mediadora y conciliadora del gobierno
en ellos o el neutralismo en poltica exterior eran todos aspectos revulsivos para el Ejrcito.
La tendencia golpista era liderada por Jos F. Uriburu [1868-1932], un general de tendencia
nacionalista y corporativista, apoyado por un grupo de intelectuales como Juan Garulla,
Carlos Ibarguren, Jos Mara Rosa y los ya mencionados hermanos Irazusta, Lugones y
Palacio, que repartan sus simpatas entre el fascismo italiano y el falangismo hispano, se
manifestaban fervientes defensores de la jerarqua y el orden y hacan gala abiertamente de
una retrica impugnatoria de una supuesta "bolchevizacin " de la sociedad, a la que
vinculaban con el sufragio universal y, por supuesto, con Yrigoyen y el radicalismo.
Otra lnea de apoyo al golpe estaba encabezada por militares liberales como Agustn P. Justo
y Jos M. Sarobe y reciba el apoyo de varios partidos (radicales antipersonalistas, socialistas
independientes y conservadores). Este sector no impugnaba, en teora, el sistema
democrtico sino el personalismo y el populismo de Yrigoyen. De una u otra forma, el cruce

257

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de estas dos tendencias (nacionalista una,


liberal la otra) con la evidente prdida de
consenso del gobierno legtimo permitieron el 6 de septiembre de 1930 que los militares
derrocaran al presidente Hiplito Yrigoyen, dando comienzo a una larga etapa de
interrupciones institucionales y de gobiernos de facto antidemocrticos.
UNIDAD XIV - C) EPOCA CONSTITUCIONAL (Continuacin)
1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J.F Uriburu. Acordada de la
Suprema corte de justicia del 11/09/1930. Anlisis de su contenido y sus consecuencias
institucionales. Presidencia de Agustn P. Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia
de Ramn S. Castillo. Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de
Juan D. Pern. Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La Constitucin de 1949.
2) La Revolucin de 1955. La Reforma constitucional de 1957. Los aos de transicin.
Presidencia de A. Frondizi. El gobierno de Arturo Illia. La revolucin Argentina. Sus aspectos.
Gobiernos Justicialistas. El Proceso de Reorganizacin Nacional.
3) La vuelta a la democracia. Presidencia de Ral Alfonsn. Aspectos. Las Provincias y sus
reformas constitucionales. Primer Gobierno de Carlos S. Menem. Aspectos. La reeleccin
presidencial. La Reforma Constitucional de 1994. Sus antecedentes y caracterizacin de su
contenido.
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------1) La ruptura institucional. Crisis del ao 30. Presidencia de J.F Uriburu. Acordada de la
Suprema corte de justicia del 11/09/1930. Anlisis de su contenido y sus consecuencias
institucionales. Presidencia de Agustn P. Justo. Presidencia de Roberto M. Ortiz. Presidencia
de Ramn S. Castillo. Revolucin de 1943. El 17 de Octubre de 1945. Primera Presidencia de
Juan D. Pern. Segunda Presidencia de Juan D. Pern. Su Gobierno. La Constitucin de 1949.
La Ruptura Institucional. Crisis del 30.
Al llegar el ao 1930 la situacin de pas era difcil, la crisis econmica mundial y la edad
avanzada del presidente Yrigoyen se sentan en la estructura econmica de la republica y el
gobierno recibi duras crticas,
Los factores que confluyeron en esta revolucin del 6 de setiembre (el golpe) fueron:
- Los conservadores que haban cambiado sus principios al fascismo italiano.
- La influencia de un ejrcito muy politizado y predispuesto a la conspiracin.
- La predica de una prensa tenazmente opositora.
- La opcin de los derechos petroleros internacionales a los que el presidente se opuso.
Los golpistas pertenecan a dos lneas polticas diferentes, el general Uriburu dispuesto a
imponer una dictadura inspirada en el fascismo italiano y por otro lado el general Justo que
aspiraba solamente a desplazar al presidente e implantar un gobierno apoyado en los grupos
polticos opuestos a Yrigoyen sin alterar el sistema poltico.Acordada de la Corte Suprema del 10/09/1930.
Anlisis
de
su
contenido
y
sus
consecuencias
institucionales
Esta Acordada aval el golpe de Uriburu, lo apoy. Su texto es el siguiente:
En Buenos Aires, a los diez das de septiembre de 1930, reunidos en acuerdo extraordinario
los seores ministros de la Corte Suprema de Justicia, doctores don Jos Figueroa Alcorta, don
Roberto Repetto, don Ricardo Guido Lavalle y don Antonio Sagarna y el procurador general
de la Nacin, doctor don Horacio Rodriguez Larreta, con el fin de tomar en consideracin la
comunicacin dirigida por el seor presidente del Poder Ejecutivo Provisional, teniente
general don Jos F. Uriburu, haciendo saber a esta Corte la constitucin de un gobierno
provisional
para
la
Nacin,
dijeron:
1) Que la susodicha comunicacin pone en conocimiento oficial de esta Corte Suprema la

258

259

constitucin de un gobierno provisional


emanado de la revolucin triunfante en seis
de
septiembre
del
corriente
ao.
2) Que ese gobierno se encuentra en posesin de las fuerzas militares y policiales
necesarias para asegurar la paz y el orden de la Nacin y, por consiguiente, para proteger la
libertad, la vida y la propiedad de las personas, y ha declarado, adems, en actos pblicos,
que mantendr la supremaca de la constitucin y de las leyes fundamentales del pas, en el
ejercicio del poder. Que tales antecedentes caracterizan, sin duda, un gobierno de hecho, que
la doctrina constitucional e internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos
cualquiera que pueda ser el vicio o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin en
cuanto a su constitucin y de cuya naturaleza participan los funcionarios que lo integran
actualmente o que se designen en lo sucesivo, con todas las consecuencias de la doctrina de
los gobiernos de facto, respecto de la posibilidad de realizar vlidamente los actos necesarios
para
el
cumplimiento
de
los
fines
perseguidos
por
l.
Que esta Corte ha declarado, respecto de los funcionarios de hecho que la doctrina
constitucional e internacional se uniforma en el sentido de dar validez a sus actos, cualquiera
que pueda ser el vicio o deficiencia de sus nombramientos o de su eleccin, fundndose en
razones de polica o de necesidad y con el fin de mantener protegido al pblico y a los
individuos cuyos intereses puedan ser afectados, ya que no sera posible a stos ltimos
realizar investigaciones ni discutir la legalidad de las designaciones de funcionarios que se
hallan
en
aparente
posesin
de
sus
poderes
y
funciones.
Que el gobierno provisional que acaba de constituirse en el pas, es pues, un gobierno de
facto, cuyo ttulo no puede ser judicialmente discutido con xito por las personas en cuanto
ejercita la funcin administrativa y poltica derivada de su posesin de la fuerza como resorte
de
orden
y
de
seguridad
social.
Que ello no obstante, si normalizada la situacin, en el desenvolvimiento de la accin del
gobierno de facto, los funcionarios que lo integran desconocieran las garantas individuales o
las de propiedad u otras de las aseguradas por la Constitucin, la administracin de justicia
encargada de hacer cumplir stas las restablecera en las mismas condiciones y con el mismo
provecho que lo habra hecho con el Poder Ejecutivo de derecho. Y esta ltima conclusin,
impuesta por la propia organizacin del Poder Judicial se halla confirmada, en el caso, por las
declaraciones del gobierno provisional que, al asumir el cargo, se han apresurado a prestar
juramento de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes fundamentales de la Nacin,
decisin que importa la consecuencia de hallarse dispuesto a prestar el auxilio de la fuerza
de que dispone para obtener el cumplimiento de las sentencias judiciales.
En mrito de stas consideraciones, el tribunal resolvi acusar recibo al gobierno provisional,
en el da, de la comunicacin de referencia mediante el envo de la nota acordada, ordenando
se publicase y registrase en el libro correspondiente, firmado por ante m que doy fe.
Figueroa Alcorta - Repetto - Guido Lavalle - Sagarna - Rodriguez Larreta.
(Video) consecuencias institucionales: La insurreccin que depuso al gobierno de
Hiplito Irigoyen y trajo al poder al primer presidente de facto de este siglo que fue Jos
Uriburu, Una acordada de 1930 de la corte suprema de justicia de la Nacin, aval y apoy
este movimiento revolucionario, y el gobierno de facto de este tiempo. Este tipo de doctrina
de facto es la que se va a proyectar durante muchos aos, hasta tener varias repeticiones de
gobiernos surgidos de los hechos, en distintas etapas con posterioridad a 1930 y hasta
culminar con la reaparicin y renovacin democrtica de 1983 con e gobierno de Ral
Alfonsn.
La corte se bas en varios fundamentos para dar apoyo a este movimiento y primer gobierno
de facto de este siglo 1930 y que tantas consecuencias trajo para el pas, desde el punto de
vista institucional y que por otra parte, llev a pretender, querer modificar la Constitucin
porque se quiso modificar el texto de la carta Magna por ejemplo para establecer que las
intervenciones federales iban a ser resueltas por la corte de justicia, redujo a dos las causales
de intervencin federal, pretenda elevar el nmero de miembros de la corte suprema a 14 y
un gobierno de carcter corporativo es decir, tena intenciones desde el punto de vista
poltico e institucional de reformular la carta Magna con esta tendencia y otras, lo que gener
tantas consecuencias no productivas para el pas como el nuevo gobierno de facto y el
rompimiento de la continuidad del orden constitucional o sea del estado democrtico de

259

260

derecho. Despus de este perodo va a la


federacin nacional democrtica que obtuvo
que hubiera elecciones va al pode Agustn P. Justo. (Fin del video).
1930-32, EL BREVE GOBIERNO DEL GENERAL URIBURU.
Dur desde el 6 de septiembre de 1930 hasta el 20 de febrero de 1932. El golpe fue en
realidad el producto de una conspiracin cvico-militar. Adems de la participacin especfica
del Ejrcito, se produjo un explcito apoyo de personalidades civiles y de los partidos polticos
como el socialismo independiente, la Unin Cvica Radical Antipersonalista y el bloque de
partidos conservadores. La conspiracin cont a su favor con la actitud pasiva de la
poblacin, la activa campaa de los diarios, especialmente Crtica, e incluso, en un primer
momento, de la Federacin Universitaria Argentina.
Sin embargo, a pesar del relativamente amplio consenso reunido por el primer golpe de la
historia argentina, el gobierno era dbil pues el presidente de facto representaba a la
tendencia minoritaria de la conspiracin que lo haba llevado al poder.
A pesar de su aversin a los polticos, Uriburu conform su gabinete con una mayora de
viejos polticos conservadores: Horacio Bccar Vrela en el Ministerio de Agricultura, Ernesto
Bosch en Relaciones Exteriores, Octavio Pico en Obras Pblicas y Matas Snchez Sorondo en
Interior. El resto del gabinete se compona con Enrique Prez en Hacienda, Ernesto Padilla en
Justicia, el general Francisco Medina en Guerra y el contraalmirante Abel Renard en Marina.
Autoritarismo y represin: tanto Uriburu como el sector nacionalista que lo apoyaba
no slo eran antiyrigoyenistas sino profundamente antidemocrticos. Desde una
concepcin antagnica al liberalismo, pretendan instaurar una sociedad jerrquica e imponer
un gobierno de tipo corporativo orientado desde el Estado. Para ello, crean necesario
reformar la Constitucin Nacional, derogar la ley Senz Pea e instituir un sistema de voto
calificado. Su discurso pona nfasis en el combate al comunismo, al liberalismo y a la
colectividad juda, aunque en la prctica slo lleg a manifestarse hacia los primeros. Un
buen ejemplo de estas ideas estaba representado por la Liga Patritica Argentina, una
agrupacin xenfoba, nativista y antisemita surgida durante la Semana Trgica de 1919.
Influido por estas ideas, el gobierno de Uriburu dinamiz la Seccin Especial de la polica, que
persigui de manera implacable a los activistas anarquistas y comunistas; aplic la vieja Ley
de Residencia con militantes extranjeros y, bajo los efectos de la ley marcial, fusil en un
hecho indito al obrero cataln Joaqun Penina cuatro das despus de asumir y a los
anarquistas expropiado-res Severino di Giovanni y Paulino Scarf en febrero de 1931.
La oposicin: a los pocos meses comenz la reorganizacin de la oposicin. El radicalismo
estaba debilitado y tena a algunos dirigentes en el exilio y a otros presos, como el propio
Yrigoyen, detenido en la isla de Martn Garca. A comienzos de 1931 el radicalismo se
reorganizaba y se converta en el principal opositor al gobierno de facto. Desde el mes de
mayo cont con la direccin de Alvear, quien despus de haber apoyado fugazmente el golpe
se acercaba a Yrigoyen.
Los partidos polticos y los diarios Crtica y La Nacin, que haban apoyado la conspiracin
militar, pronto se manifestaron en favor de las instituciones democrticas y de la Constitucin
Nacional. Mientras los socialistas y los demcratas progresistas comenzaron a militar contra
la dictadura de Uriburu, los antipersonalistas y, particularmente, los conservadores manifestaron una conducta ambivalente entre la oposicin y la aceptacin de algunas medidas del
gobierno de facto, y finalizaron nuclendose, junto con los socialistas independientes, detrs
del general Justo.
Sin un rumbo fijo, el presidente acept la estrategia de su ministro del Interior, Snchez
Sorondo, de llamar a elecciones provinciales sin recurrir a la proscripcin del radicalismo.
Esta tctica, destinada a legitimar al gobierno surgido del golpe, se sustentaba en la creencia
de la falta de popularidad as como de la debilidad del radicalismo. Las autoridades tenan la

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plena seguridad de que en Buenos Aires los


conservadores conducidos por Manuel
Fresco se impondran sin problemas. Sin embargo, los radicales unieron sus fuerzas y
conformaron la frmula Honorio Pueyrredn (yrigoyenista)-Mario Guido (antipersonalista),
que realiz una importante campaa de propaganda electoral.
El 5 de abril de 1931 se llevaron a cabo las elecciones en Buenos Aires y triunf la frmula
radical con 218.000 sufragios sobre los conservadores, que obtuvieron 187.000, y el Partido
Socialista, con slo 50.000. Snchez Sorondo renunci y el resto de las elecciones fueron
suspendidas. El resultado de los comicios marc el principio del fin del gobierno de Uriburu y,
ms importante an, el comienzo de una larga dcada marcada por el fraude electoral.
Precisamente, la anulacin de las elecciones y el despojo del triunfo radical llevaron a
algunos sectores de este partido a reincidir en la vieja costumbre de la asonada militar. El 20
de julio el coronel Arturo Pomar se sublevaba al frente de una guarnicin militar en Corrientes
aunque su intento fue sofocado rpidamente. Las consecuencias no podan haber sido peores
para los radicales pues varios de sus dirigentes fueron encarcelados y el mismo Alvear fue
obligado a marchar al exilio.
Ms all de la retrica ultranacionalista y la utilizacin generalizada de la represin que lo
llevaron tambin a intervenir la universidad, Uriburu no encontraba el rumbo de un gobierno
que se quedaba sin apoyos. Era evidente que los principales soportes de la conspiracin de
septiembre de 1930 preferan al general Justo. Sin alternativas, Uriburu convocaba a
elecciones generales para el mes de noviembre.
Eleccin y proscripcin: los grupos conservadores se unieron en el Partido Demcrata
Nacional y junto con el socialismo independiente y el radicalismo antipersonalista
conformaron la Concordancia. Esta coalicin, que controlara la vida poltica del pas hasta
1943, eligi como candidato presidencial al ex ministro de Guerra de Alvear, el general
Agustn P. Justo [1876-1943], acompaado en la frmula por Julio A. Roca hijo [18731942]. El general Justo, de 55 aos, contaba adems con el apoyo del Ejrcito, los grandes
exportadores y los medios de prensa ms importantes.
Frente a la Concordancia se conform la Alianza Civil que reuna a los partidos Socialista y
Demcrata Progresista, llevando como candidatos a presidente y vice a la frmula integrada
por Lisandro de la Torre y Nicols Repetto. El radicalismo haba elegido como candidatos a
Alvear-Gemes pero el gobierno de Uriburu, con el aval explcito o implcito del resto de los
partidos, impidi la presentacin de la frmula. Ante este acto de proscripcin, la Unin
Cvica Radical volvi a recurrir a la abstencin electoral. Finalmente, el 8 de noviembre se
realizaron los comicios que inauguraron las prcticas fraudulentas que duraran ms de
una dcada. Como corresponda triunf la Concordancia con alrededor de 600.000 sufragios
frente a los casi 500.000 de la Alianza Civil.
1932-38, LA PRESIDENCIA DE AGUSTN P. JUSTO.
(Video) Despus de este perodo va a la federacin nacional democrtica que obtuvo que
hubiera elecciones va al pode Agustn P. Justo, que es un producto de lo que se llam la
concordancia, porque tena el apoyo de los socialistas, de conservadores, de radicales
antipersonalistas. Nos encontramos en esta poca con el pacto Roca Rusia y que motiva una
serie de discusiones en el parlamento argentino y defiende los intereses nacionales Lisandro
de La Torre que en un acontecimiento intent ser asesinado, se opuso Enzo Bordabere y fue
asesinado por el sicario Valds Cora, que fue un hecho lamentable en el parlamento
argentino a raz de este pacto.
Se cre la divisin de Vialidad, el fondo del Banco central, la junta nacional de carnes y
dems. (Fin de video).
El general Justo cont con el aval y el apoyo permanente del Ejrcito, que se convirti, a
partir de ese momento, en un actor poltico central durante varias dcadas. El nuevo
gobierno guardaba las formas institucionales en tanto mantena en funcionamiento al

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Parlamento con bloques oficialistas y


opositores; incluso no controlaba a la Cmara de Diputados aunque mantuvo un frreo control del Senado.
Justo arm su gabinete reflejando a la coalicin que lo llev al poder: Simn de Iriondo y
Leopoldo Mel, del antipersonalismo, ocuparon los ministerios de Justicia e Instruccin
Pblica y del Interior respectivamente; Manuel Ramn Alvarado, del Partido Demcrata
Nacional, ocup la cartera de Obras Pblicas; Antonio de Tomaso, del socialismo
independiente, fue nombrado ministro de Agricultura; Horacio Hueyo, de Hacienda, y
Carlos Saavedra Lamas, de Relaciones Exteriores, eran conservadores independientes.
Finalmente, Pedro Casal ocup el Ministerio de Marina y el coronel Manuel Rodrguez el
Ministerio de Guerra, siendo este ltimo una figura central del gobierno no slo por su
contacto con el Ejrcito sino tambin por ser el hombre de confianza de Justo.
Los apoyos de Justo: al margen de los factores de poder como la prensa, el Ejrcito y los
grandes exportadores, el nuevo gobierno contaba con el slido respaldo de los partidos de la
Concordancia. En el caso del Partido Demcrata Nacional, reciba el apoyo de la extensa
trama de partidos provinciales que lo componan: el autonomismo correntino, el Partido
Conservador de la provincia de Buenos Aires, Concentracin Popular de Entre Ros, los
demcratas de Crdoba, los liberales de Mendoza, San Luis, San Juan, Comentes y Tucumn y
los grupos provinciales de Salta y Jujuy. Por su lado, el socialista independiente, si bien era un
partido pequeo y restringido a la Capital, le aport al gobierno dos hombres (Federico
Pinedo y Antonio de Tomaso) que desempearan un rol central en el mismo.
Al margen del funcionamiento institucional, el gobierno de Justo limit la democracia
dentro de fronteras relativamente estrechas. Por un lado, intent restringir la actividad de la
izquierda con una ley de represin al comunismo aprobada slo en el Senado; por otro, utiliz
sistemticamente la represin poltica a cargo de la Seccin Especial de la Polica Federal.
As, hechos dignos de atencin y comunes eran el maltrato brindado a los presos y el
frecuente uso de la tortura, especialmente en la provincia de Buenos Aires. Como en el
gobierno de Uriburu, se apel a la Ley de Residencia para expulsar en 1931 a militantes
comunistas que haban participado en la larga huelga de la construccin.
Pero el gran problema poltico de Justo se vinculaba a la corrupcin reinante en algunos
estamentos del poder y, esencialmente, al fraude aplicado sistemticamente durante su
gobierno. Antes de apelar al fraude, se utiliz frecuentemente la herramienta de la
intervencin a aquellas provincias en manos opositoras. Es el caso, por ejemplo, de la
intervencin a la provincia de Santa Fe que acab con el gobierno del demcrata progresista
Luciano Molinas. El fraude fue un hecho habitual y sistemtico desde la eleccin de
noviembre de 1931, y slo pocos distritos (Capital, Crdoba, Santa Fe) lograban escapar al
mismo.
Su exponente ms conspicuo fue el lder conservador de la importante provincia de Buenos
Aires, Manuel Fresco, que combin su estilo caudillista con el uso arbitrario del poder de la
polica para imponer a sus candidatos, especialmente desde 1935, cuando el radicalismo
liderado por Alvear abandon el abstencionismo y retorn a la lucha electoral. Para justificar
esta accin ilegal e ilegtima, se denomin al dolo cometido "fraude patritico " y no slo fue
defendido en forma entusiasta por figuras como Federico Pinedo. Tambin recibi una suerte
de justificacin terica de parte de Rodolfo Moreno, quien en La cuestin democrtica
impugn el voto universal y secreto y se expidi por un voto de tipo calificado.
La oposicin democrtica: a partir de 1935, con el retorno de los radicales a los comicios, el
fraude se profundiz y se volvi ms escandaloso y comenz a conformarse un fuerte clima
de oposicin. Ese ao, el general Molina exiga la restitucin plena de la democracia electoral,
actitud que le vali, dos aos ms tarde, la salida del Ejrcito. La movilizacin sindical de
1935 a 1937, especialmente la larga huelga de la construccin, contribuy a incrementar ese
clima de malestar social, entre otras razones porque el Partido Comunista abandonaba la
tctica de "lucha de clase contra clase " por la cual todos los grupos burgueses eran

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263

enemigos, y siguiendo la orientacin del


Comintern
(la
Tercera
Internacional
Comunista hegemonizada por Mosc), adhiri a la idea de conformar un Frente Popular con
las fuerzas antifascistas para reforzar y consolidar la democracia.
Ms importante an era la revitalizacin de la oposicin poltica, cuyo smbolo haba sido
el multitudinario entierro de Yrigoyen en 1933, slo tres aos despus de su derrumbe
poltico en soledad. Despus de la escandalosa maniobra fraudulenta de Fresco en Buenos
Aires contra el candidato Honorio Pueyrredn, calificada por el embajador norteamericano
"como la ms burlesca y fraudulenta" de la historia, la Unin Cvica Radical triunf en 1936
en los comicios para elegir diputados en Capital, Mendoza y Crdoba, donde tambin se
convirti en gobernador el caudillo radical Amadeo Sabattini. El bloque de diputados
radicales, juntamente con el socialismo y los demcratas progresistas, comienza a
denominarse Frente Popular y goza del apoyo extraparlamentario de los comunistas. El
frente estaba inspirado en sus homnimos constituidos en Francia y en Espaa.
Precisamente, el estallido de la guerra civil espaola en 1936 separ aun ms el campo
poltico-ideolgico argentino. El amplio espectro de fuerzas contenidas informalmente en el
Frente (radicales, socialistas, comunistas, demoprogresistas, Federacin Universitaria y la
Confederacin General del Trabajo) apoyaba a los republicanos y los sectores nacionalistas y
los grupos vinculados a la Iglesia al franquismo.
Los inconvenientes del gobierno de Justo no se limitaban al fraude. En 1935 se produjo el
escndalo de la comisin investigadora de la industria de la carne. Esta comisin fue
creada en el Senado para investigar las posibles irregularidades cometidas por las grandes
empresas exportadoras de carne (Swift, Armour, Anglo). La comisin absolvi a las
compaas pero el senador demoprogresista Lisandro de la Torre present ante sus pares un
largo informe en disidencia. All demostraba la constitucin de monopolio as como la evasin
impositiva de las grandes empresas exportadoras; adems acusaba al gobierno,
especialmente a los ministros Luis Duhau (Agricultura) y Federico Pinedo (Hacienda) de
encubrir y proteger estas maniobras delictivas. En medio del debate se produjo un atentado
dirigido a De la Torre que hiri mortalmente a su correligionario, el senador por Santa Fe
Enzo Bordabehere. Este trgico suceso, al que se agregaba la acusacin al gobierno de
favorecer a la compaa britnica Anglo relegando a las empresas nacionales de transporte,
aument el descrdito del gobierno y el descontento de amplios sectores del arco poltico-ideolgico local.
La oposicin nacionalista: esta insatisfaccin no involucraba slo a la oposicin poltica y
sindical sino tambin a sectores militares e intelectuales que atacaban al gobierno, desde la
derecha nacionalista, por la corrupcin pero tambin por la extremada dependencia de Gran
Bretaa. El integrismo catlico, las ideas de Maurrs o del corporativismo fascista se filtraban
en grupos y sectores plenamente receptivos a las alternativas antidemocrticas. En 1936 el
coronel Juan B. Molina, un militar nacionalista corporativista, apoyado por Diego Luis Molinari,
plane un golpe que finalmente no pas de ser un proyecto pero indicaba ciertas grietas en
el apoyo del ejrcito a Justo.
Como se ha sealado, unos aos antes haban aparecido las voces del revisionismo
historiogrfco de los hermanos Irazusta, quienes en su en sayo La Argentina y el Imperio
Britnico (1933) manifestaban su crtica a las intromisiones imperialistas inglesas. En ese
sentido, se revisaba toda la historia del siglo XIX: las invasiones inglesas, la ocupacin de las
islas Malvinas, la creacin de Uruguay, la presin contra Rosas hasta desembocar en el pacto
Roca-Runciman. Los autores revisionistas se situaban fuera del campo poltico y practicaban
un nacionalismo antiimperialista guiado por una crtica cultural y filosfica al liberalismo, en
la que se perciba una fuerte decepcin e incredulidad de las bondades de la democracia.
En 1931 Ral Scalabrini Ortiz [1898-1959] ya manifestaba su descontento y una fuerte
insatisfaccin por el rumbo asumido por la Argentina. Cuatro aos ms tarde, se conform la
Fuerza Orientadora Radical de la Joven Argentina (FORJA), que nucleaba algunos

263

264

intelectuales como Arturo Jauretche, Gabriel


del Mazo y Hornero Manzi, entre otros. El
grupo se manifestaba heredero de Yrigoyen y de los principios de intransigencia radical,
totalmente en desacuerdo con la poltica del radicalismo durante los aos treinta. Acusaban,
especialmente a Alvear, de haber mantenido silencio ante una poltica gubernamental
considerada contraria a los principios de la Nacin. En este sentido, FORJA desarroll una
tendencia nacionalista antiimperialista britnica, caracterizando a la Argentina como
un pas colonial que Justo haba profundizado: el pacto Roca-Runciman, el rgimen de
cambios, la poltica petrolera, la creacin del Banco Central y el crimen del Senado vinculado
a la poltica exportadora de carnes. FORJA se proclamaba por una nacin libre y llamaba a
luchar por la soberana popular y nacional, inaugurando una accin que confluira, una
dcada ms tarde, con el peronismo.
Hacia mediados de 1937 Justo prepar su sucesin teniendo activa participacin en la
eleccin de la frmula de la Concordancia. Esta se conform con Roberto M. Ortiz [18861942], un abogado de empresas ferroviarias y ex ministro de Obras Pblicas de Alvear y de
Hacienda del gobierno de Justo, y Ramn S. Castillo (1873-1944), ex ministro de Justicia del
presidente saliente. El radicalismo llevaba como candidatos a Alvear-Mosca y Nicols Repetto
encabezaba la frmula del socialismo. En una eleccin amaada triunf la Concordancia por
1.100.000 sufragios frente a los 815.000 de la Unin Cvica Radical. sta pudo ganar, a pesar
del fraude, en Capital Federal, Crdoba, La Rioja y Tucumn.
1938-1940, LA PRESIDENCIA DE Roberto M .ORTIZ.
(Video) poca del fraude patritico, como se lo denomin, por la forma fraudulenta en que
se llegaba al poder, donde se impeda votar a los opositores, se exiga el voto cantado por
grupos de matones armados, escndalos en los comicios que llegaron incluso hasta muertes.
Polica militarizada. poca en que haba estallado ya la segunda guerra mundial y nuestro
pas el 4 de septiembre de 1939 haba declarado su neutralidad. Debido a una enfermedad
asume Castillo. (Fin de Video).
El nuevo presidente estaba destinado a ser una mera continuacin de su antecesor. Sin
embargo, en cierta forma se manej con independencia de criterios, tanto de Justo como de
aquellos conservadores al estilo de Fresco. Su gabinete estuvo formado por: Jorge Coll en
Justicia e Instruccin Pblica, Pedro Groppo en Hacienda, Jos Mara Cantilo en Relaciones
Exteriores, Digenes Taborda en Interior, Jos Padilla en Agricultura, Manuel Alvarado en
Obras Pblicas, el general Carlos Mrquez en Guerra y el contraalmirante Len Scasso en
Marina.
Su mandato estuvo signado por el estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939 y, a
pesar de sus conocidas simpatas por Gran Bretaa, siguiendo la tradicin inaugurada por el
radicalismo, mantuvo la neutralidad argentina. Aunque esta postura no implicaba ninguna
inclinacin por el nazismo, ms bien lo contrario. Incluso se acus a un grupo de simpatizantes de Alemania, entre quienes se encontraban Manuel Fresco, Benjamn Villafae y Jos
Luis Torres, de planear un golpe pro nazi contra Ortiz. Los nacionalistas atacaban duramente
al presidente, quien se enajen, aun ms, la voluntad de aqullos cuando pas a
disponibilidad al general Molina por reivindicar el golpe del treinta, as como tambin a otros
militares nacionalistas.
La "independencia" de Ortiz: el nuevo mandatario se mostr ms cerca de Alvear que de
Justo e intent limpiar la imagen de corrupcin y de fraude. Si en el segundo aspecto tuvo
cierto xito aunque efmero, en el caso de la corrupcin y el peculado reinantes poco pudo o
quiso hacer, y tanto el escndalo en torno a las tierras de El Palomar en 1940 que oblig a
renun ciar al ministro de Guerra Mrquez, como el affaire de "los nios cantores " de la Lotera Nacional, son slo dos ejemplos del deterioro del sistema.
En cuanto a la corrupcin electoral, apenas hubo asumido, se manifest a favor de la
restauracin plena de la democracia con comicios libres y limpios. Al respecto, intervino

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primero la provincia de Cata-marca y luego,


con la oposicin de la Concordancia, la
provincia de Buenos Aires en febrero de 1940, anulando la eleccin fraudulenta en la que
Fresco impuso a su sucesor Alberto Barcel, un caudillo de Avellaneda de dudosa moral
pblica. Para garantizar elecciones limpias puso stas bajo el control militar y, finalmente, se
impuso el radicalismo. Sin embargo, el impulso democratizador finaliz pronto pues, debido a
una grave enfermedad que provocara su muerte en julio de 1942, Ortiz debi renunciar a
mediados de 1940. Su sucesor era el vicepresidente Castillo y con l retornara plenamente la
venal maquinaria conservadora.
1940-43, LA PRESIDENCIA DE RAMN S. CASTILLO.
(Video) Castillo mantiene la neutralidad a la segunda guerra mundial, crea una flota
mercante porque estbamos aislados, no tenamos barcos, y con la flota mercante lleg a
operar con 40 navos y salimos del aislamiento.
En 1943 un golpe insurreccional, llevado adelante por un grupo de oficiales unidos, donde
dicen que estaba Pern, y cuando asume Rawson queda suspendida la vigencia de la
Constitucin. Posteriormente Asume en 1944 Pedro Pablo Ramrez y en enero de 1944 se
rompe relaciones con el eje, los pases que conformaban el eje en la segunda guerra mundial
y a posteriori ya en marzo 1945 se declar el estado de guerra a los pases del eje. Pero en
1944 cuando asume un gobierno de facto, ya haba comenzado a aparecer por diciembre de
1943, asume el cargo de secretario de trabajo y previsin, el coronel Juan Domingo Pern,
posteriormente y en poco tiempo comienza a asumir cargos, toma gran preponderancia, gran
carisma, y entonces lleg un momento que haba concentrado cargos, era secretario de
trabajo y previsin social, ministro de trabajo, ministro de guerra y vicepresidente, lo que
hace que se comience a desconfiar de l, se empieza a temer de su poder, le piden la
renuncia lo detienen y fue llevado a la Isla Martn Garca.
Posteriormente se produce el clebre 17 de octubre, donde es pedida la libertad de
Pern, gran parte del pueblo Argentino sale a pedir por su liberacin, y se produce el da de la
lealtad el 17 de octubre, un movimiento encabezado por sus seguidores, es as que en el
prximo acto eleccionario 7 de junio asume la primera presidencia Juan Domingo Pern. (Fin
del Video)
RAMN S. CASTILLO.
El nuevo presidente asumi el cargo en septiembre de 1940 y form un gabinete potable
para Alvear y Justo: el antipersonalista Miguel Colacciati ocup la cartera de Interior, Federico
Pinedo fue a Hacienda, Julio A. Roca en Relaciones Exteriores, el general justista Juan N.
Tomazzi fue designado en el Ministerio de Guerra, el contraalmirante Fincari en Marina,
Guillermo Rothe en Justicia e Instruccin Pblica, Amadeo Videla en Agricultura y Salvador
Oria en Obras Pblicas.
Sin embargo, Castillo pronto reinstaur las prcticas electorales fraudulentas (Santa
Fe, en diciembre de 1940, y Mendoza, en enero de 1941) y las intervenciones
provinciales, para facilitar el acceso de los candidatos conservadores al poder y trabar el
avance de los radicales. Se profundiz la represin hacia los opositores: se clausur el
Concejo Deliberante de la ciudad de Buenos Aires y se aplic el estado de sitio, en vigencia
entre el 16 de diciembre de 1941 y el 4 de junio de 1943, que impeda la propaganda poltica
de los partidos.
La neutralidad activa: si bien la presencia de Julio A. Roca y de Federico Pinedo haca prever
una poltica favorable a los aliados, Castillo mantuvo la neutralidad argentina frente a la
guerra. Con la renuncia de estos ministros y el reemplazo por Enrique Ruiz Guiaz,
simpatizante del franquismo espaol, y Carlos Acevedo, la neutralidad pasiva y vacilante
se convirti en activa a pesar de la fuerte presin exterior en sentido contrario. La presin se
increment con la entrada de los Estados Unidos en la guerra en diciembre de 1941, que
arrastr a la misma decisin a todos los pases de Amrica Central. En la Reunin de Consulta
de los ministros de Relaciones Exteriores de Amrica latina realizada en Ro de Janeiro, los

265

266

representantes de Colombia, Mxico y


Venezuela
decidieron
la
ruptura
de
relaciones diplomticas con el Eje, y Brasil lo hara pronto. En septiembre de 1942 la Cmara
de Diputados recomendaba sin mayor xito la ruptura de relaciones con el Eje.
Esta postura neutralista, reforzada con la reactivacin de la flota mercante nacional y la
nacionalizacin del puerto de Rosario al finalizar la concesin privada, le brind el apoyo de
los sectores nacionalistas a los que se sumaban, debido al fraude, los conservadores
provinciales. La divisoria poltica e ideolgica que atravesaba la sociedad argentina se profundizaba y el arco de la oposicin tambin, conformando un difuso e inorgnico frente popular
antifascista formado por los partidos polticos (UCR, PDP, PS y PC), la CGT y la Federacin
Universitaria.
Cuando en marzo de 1942 muri Alvear, pareca quedar libre el camino para la reeleccin
de Justo a la presidencia. Convencido pro aliado, Justo era apoyado por los sectores liberales
del Ejrcito, la prensa tradicional y una parte de los partidos polticos, incluso algunos grupos
del radicalismo parecan aceptar esta alternativa. Pero al morir Justo en enero de 1943, el
panorama poltico se modific abruptamente. Castillo comenz a maniobrar para imponer a
su sucesor como candidato del conservadurismo. Ante la imposibilidad de elegir al neutralista
Guillermo Rothe, se inclin por un aliadfilo de su confianza, el senador conservador y
magnate azucarero salteo Robustiano Patrn Costas. La convencin conservadora lo eligi
candidato a presidente pese a la fuerte oposicin de los representantes de Buenos Aires,
Crdoba y Mendoza. Este proceso se trunc con el golpe militar del 4 de junio de 1943.
Un dato claro de la realidad indicaba la debilidad creciente del sistema poltico y la prdida
de consenso ante la ciudadana, debido tanto al sistema electoral fraudulento como a la
corrupcin reinante. Esa endebles se tornaba ms dramtica y peligrosa por cuanto tanto los
oficialistas como algunos sectores opositores comenzaron a mirar hacia el Ejrcito y a buscar
aliados o salvadores.
El Ejrcito, mayoritariamente neutralista, albergaba bolsones de fuerte simpata hacia los
regmenes fascistas, no aceptaba un futuro mandatario favorable a los aliados y con fuertes
contactos con Estados Unidos. Castillo no haba tenido una relacin conflictiva con los
militares, aunque se desvi de la lnea impuesta por Justo que apuntaba a la
profesionalizacin y despolitizacin de los cuadros superiores del Ejrcito. Castillo favoreci el
ascenso de los mandos ms altos de militares nacionalistas. Adems, la creacin durante su
gobierno del Instituto Geogrfico Militar y la Direccin de Fabricaciones Militares alent al
Ejrcito a expandir su influencia fuera de las reas especficas.
En este proceso que haba empezado con la dictadura de Uriburu, los militares desarrollaron
una "conciencia nacionalista " que, con el estallido de la guerra y con la provisin de
armamento norteamericano a Brasil y Chile, desemboc en la idea de independencia
econmica tanto de Inglaterra como de Estados Unidos; asimismo se mostraban favorables al
desarrollo industrial (y armamentista) autnomo. De esta forma, las inquietudes estratgicas
del Ejrcito se vinculaban con lo poltico a partir de la necesidad de alcanzar un Estado fuerte
y eficaz.
La economa
En el perodo comprendido entre 1930 y 1943 se produjeron una serie de clivajes
fundamentales en la economa argentina que significaron cambios en la relacin entre el agro
y la industria, en el rol del Estado y en el comercio exterior. En este sentido, la etapa
comenz y finaliz con dos acontecimientos que contribuyeron en forma esencial a estimular
esos clivajes: la crisis econmica desatada tras el crack de Wall Street en 1929 y la guerra
mundial entre 1939 y 1945.
LA CRISIS DE 1929 Y EL REORDENAMIENTO DE LA ECONOMA MUNDIAL. (No va)

266

267

La crisis afect relativamente rpido a


nuestro pas y abarc la ltima etapa del
gobierno de Yrigoyen, la dictadura de Uriburu y la primera parte del gobierno del general
Justo. En marzo de 1930 el gobierno de Yrigoyen comenzaba a vivir los primeros sntomas de
la depresin. Al poco tiempo, la administracin radical entraba en cesacin de pagos como
consecuencia del desajuste entre recursos y gastos del Estado; simultneamente no slo
descenda el comercio mundial, tambin se produca un deterioro de los trminos de
intercambio como consecuencia de la cada de los precios de los productos agropecuarios
exportables en relacin con los productos importados.
La Argentina, como todos los pases exportadores de bienes primarios, al depender su
economa precisamente de las exportaciones, demostr escasa capacidad para superar
rpidamente la crisis. Uno de los problemas radicaba en que durante los aos de depresin el
movimiento internacional de capitales se haba reducido de manera drstica. En cierta forma,
esta reduccin desemboc en la quiebra del sistema multilateral y la adopcin, por parte de
las naciones industrializadas, de polticas dirigistas y proteccionistas con un rol fundamental
por parte del Estado en el diseo de las nuevas estrategias. Esto signific centralmente: el
reemplazo del multilateralismo por el bilateralismo; el abandono del patrn oro, la devaluacin de las monedas y los consecuentes controles cambiados; el establecimiento de
cuotas de importacin y las mltiples trabas a las exportaciones de los pases perifricos a
Europa y Estados Unidos.
Era obvio que en una circunstancia como sta los efectos de la crisis habran de repercutir
desfavorablemente en la economa argentina. Por un lado, porque ces la llegada de
capitales, y por otro, debido a la decisin gubernamental de seguir pagando el servicio de la
deuda externa en un contexto de dficit estatal. Estos hechos derivaron en un profundo
desequilibrio presupuestario que afect gravemente a todos los sectores de la economa.
Entre 1929 y 1933 la produccin decay un 14 por ciento, las exportaciones disminuyeron en
torno al 5 por ciento y, como consecuencia del descenso de los precios de exportacin, las
importaciones bajaron de casi 2.000 millones de pesos en 1929 a 897 en 1933. La depresin
tuvo serias consecuencias en la sociedad con su secuela de desocupacin y miseria.
LA INTERVENCIN DEL ESTADO.
Tanto en el gobierno de Yrigoyen, que casi no tuvo tiempo de reaccionar ante la crisis, como
en el de Uriburu y en el primer ao del mandato de Justo, se tomaron medidas ortodoxas sin
lograr grandes resultados para superar la depresin econmica. Recin en 1933, con la
conduccin de Federico Pinedo y el apoyo de Ral Prebisch, el gobierno adopt una serie de
medidas que implicaban la participacin directa del Estado en la resolucin de la crisis.
En este sentido, se tomaban algunos lineamientos econmicos del economista ingls John
Maynard Keynes [1883-1946], partidario de una economa dirigida en donde el Estado
deba desarrollar un papel central en la regulacin y la bsqueda de equilibrio entre la oferta
y la demanda. En este esquema, la plena ocupacin y la generacin de empleo desde el
Estado eran una tarea bsica.
El presidente Justo y su ministro Pinedo tenan convicciones radicalmente opuestas a Keynes;
sin embargo, debieron hacer gala de pragmatismo, adecuarse a los nuevos tiempos y adoptar algunas medidas dirigistas para sanear la economa. Y en ese contexto se tomaron del
keynesianismo aquellas ideas que ayudaran ms a resolver los problemas relacionados con
los grupos exportadores que a buscar el bienestar general de los consumidores. Por
supuesto, Justo pensaba en esta poltica como algo transitorio a los efectos de superar la
crisis, aunque el rumbo seguido por el Estado interventor sigui un camino totalmente diferente. Se adoptaron dos tipos de medidas: 1. Financieras: con el objeto central de
estabilizar la moneda. Se estableci el control de cambios a partir de la regulacin estatal
de la compra y venta de divisas. Hacia fines de 1933 el gobierno determin la reaccin de
mercados cambiarios paralelos: en uno, el Estado asuma el control de las divisas derivadas
de las exportaciones agropecuarias tradicionales; ^en otro, se generaba un mercado libre
como consecuencia de las exportaciones no tradicionales y los prstamos bancarios. Como

267

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consecuencia de la devaluacin mnima y la


amplia diferencia de precios de compra y
venta de las divisas del mercado cambiario controlado por el Estado, los gobiernos de Justo y
Ortiz reunieron entre 1934 y 1940 una importante masa de divisas. Estos capitales fueron
destinados a resolver los problemas derivados de la deuda externa y a mantener el sistema
de precios de los productores rurales a travs de las distintas juntas reguladoras.
Con la finalidad de controlar las fluctuaciones monetarias, en 1934 se crearon, bajo la
influencia del financista ingls Otto Niemeyer, el Banco Central de la Repblica en
reemplazo de la Caja de Conversin, as como el Instituto Movilizador de Inversiones
Bancadas, destinado a controlar y regular las instituciones bancarias y financieras,
especialmente una buena cantidad de ellas que se hallaba al borde de la quiebra.
Se produjo tambin un importante cambio en materia fiscal. En 1931 se estableci el
impuesto a los rditos, que Yrigoyen haba intentado imponer sin xito debido a la
oposicin de los mismos sectores que ahora lo aceptaban. Con la creacin de la Direccin
General Impositiva se perfeccion el sistema fiscal y este tipo de ingresos reemplaz a los
tradicionales derechos de aduana. A partir de ese momento, la recaudacin fiscal se convirti
en la principal fuente de ingreso del Estado. A principios de 1934, el gobierno haba saneado
el presupuesto nacional.
Medidas de regulacin econmica: tendieron a controlar la produccin y equilibrar la
oferta y la demanda. Con ese fin se cre una serie de juntas reguladoras, dirigidas a
controlar el flujo de exportaciones y el abastecimiento interno. As, en dependencia directa
del Ministerio de Agricultura, funcionaron desde 1933 la Junta Reguladora de Granos, la
Junta Nacional de Carnes, la Junta Reguladora de Vinos, la Junta Nacional del
Algodn, la Junta Reguladora de la Industria Lechera y la Comisin Regional de la
Produccin y Comercializacin de la Yerba Mate. En trminos generales, la mayora de
estos organismos tendi a favorecer a los grandes productores vinculados con la exportacin.
Una de las salidas al desempleo la brindaba la ocupacin en obras pblicas. En buena
medida, la creacin de la Direccin Nacional de Vialidad, en 1932, responda a esa
necesidad. Siete aos ms tarde ya estaban pavimentados cerca de 2.000 kilmetros de
caminos. As se poda transitar por rutas pavimentadas de Buenos Aires a Rosario y Crdoba
(ruta 9), de Rosario a Santa Fe y de Buenos Aires a Mar del Plata. Adems, se haban construido algunos pequeos tramos parciales de ruta pavimentada en San Luis, Mendoza, San
Juan y en la provincia de Buenos Aires (Azul, Olavarra, Tandil, Jurez y Necochea) (Mapa n
50).
POLTICA BILATERAL Y EL PACTO ROCA-RUNCIMAN. (No va)
El principal problema de la economa argentina ante la crisis y su resolucin radicaba en la
debilidad de la tradicional estructura agroexportadora ante la tendencia
proteccionista de los pases industrializados y la emergencia de las relaciones comerciales de
tipo bilateral. Nuestro pas mantena fuertes lazos comerciales con Estados Unidos y Gran
Bretaa; como consecuencia de las polticas de resolucin de la crisis se privilegi la relacin
bilateral con este ltimo. Estados Unidos no permiti en ningn momento la entrada de
granos y carnes argentinas. Ahora bien, la adopcin de una poltica bilateral por parte de la
Argentina fue ms una necesidad que una eleccin. En efecto, en 1932 se realiz en Ottawa
la Conferencia de la Commonwealth, donde Gran Bretaa determin dar prioridad
(Preferencia Imperial) al comercio de carnes con pases de la comunidad britnica como
Canad y Australia. Esta decisin supona reducir paulatinamente las compras de carnes
argentinas.
El gobierno de Justo envi una misin negociadora y en 1933 se firm en Londres el pacto
Roca-Runciman con un alcance de tres aos. El acuerdo fue ampliamente favorable a
Inglaterra, que slo concedi mantener la cuota de 1932 y otorgar un cupo del 15 por
ciento de esa cantidad a los exportadores nacionales; el resto estaba destinado a los

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frigorficos extranjeros. Aunque la concesin


de ese 15 por ciento era ilusoria pues no
haba en Buenos Aires frigorficos nacionales capaces de exportar. Por su parte, la Argentina
deba comprometerse a no reducir las tarifas ferroviarias, mantener libre de aranceles el
carbn y reducir los de otros productos britnicos, usar las divisas derivadas de compras
britnicas en la Argentina para adquirir productos en Inglaterra y, por ltimo, otorgar un
tratamiento preferencial a las empresas inglesas de transporte. El pacto fue renovado en
1936 a travs del acuerdo Eden-Malbrn que no estableca cambios sustanciales.
En 1935, casi como una derivacin del tratado Roca-Runciman y presionado por el posible
cese de compras britnicas de carnes argentinas, el gobierno de Justo sancion la ley 12.311
que dispuso la creacin de la Corporacin de Transportes de la Ciudad de Buenos
Aires. Esa iniciativa correspondi a la Anglo, la ms importante compaa britnica de
tranvas, con objeto de conformar un monopolio de transportes que frenara la competencia
de las nuevas y prcticas empresas de colectivos. Si bien la sancin de la ley que permiti la
formacin de la Corporacin benefici a la Anglo, slo lo hizo de manera relativa ya que no
pudieron subordinar a las compaas de colectivos que siguieron un proceso de franco
crecimiento.
1943-1946. RAWSON, RAMREZ Y FARRELL, LA ANTESALA DEL PERONISMO.
Los militares, aprovechando la apata y el descontento de la ciudadana as como el
desprestigio del gobierno de Castillo, protagonizaron el 4 de junio de 1943 el segundo
golpe de Estado de la historia argentina. Fue encabezado por el general Arturo
Rawson [1885-1952], quien slo fue presidente tres das y no lleg a jurar al ser desplazado
por el ex ministro de Guerra de Castillo, general Pedro Ramrez [1884-1962]. A la vez, ste
fue destituido en febrero de 1944 por el general Edelmiro J. Farrell [1887-1980], que
entregara el gobierno a Pern en junio de 1946.
La fugacidad de la permanencia en el cargo estaba expresando las profundas diferencias y,
en el momento del golpe, la carencia de un proyecto definido para gobernar.
En realidad, quien tena un plan era el Grupo de Oficiales Unidos (GOU), una logia militar
formada en mayo de 1943 por un grupo de capitanes, tenientes coroneles y coroneles,
muchos de los cuales haban participado del golpe de Uriburu y de otras conspiraciones
militares fallidas. El GOU estaba integrado por varias docenas de oficiales, entre quienes se
destacaban Francisco Filipi, Enrique P. Gonzlez, D. Mercante, Juan D. Pern, Miguel
Montes, Urbano de la Vega, Emilio Ramrez, Aristbulo Mittelbach y Arturo Saavedra. La logia
se conform para oponerse a la candidatura de Robustiano Patrn Costas y neutralizar a los
generales cercanos a Estados Unidos; de este modo, evitaran la presin norteamericana para
romper la neutralidad argentina frente a la Segunda Guerra Mundial. Por otro lado, tenan el
firme propsito de controlar las actividades comunistas, acallar la protesta social e impedir la
intromisin del poder poltico en el Ejrcito.
Cuando el general Ramrez se hizo cargo del gobierno puso al frente de los ministerios de
Guerra e Interior a los generales Farrell y Gilbert, ambos cercanos al GOU. A la vez, varios
oficiales de la logia ocupaban cargos en distintas secretaras del gobierno, entre quienes se
destacaba el coronel Juan Domingo Pern [1895-1974] en la Secretara de Guerra.
El gobierno de Ramrez estaba influido por el nacionalismo catlico de derecha, el
antiliberalismo y una visin autoritaria de la sociedad que era equiparada a un cuartel militar.
Se disolvieron los partidos polticos, se implant la enseanza religiosa en las escuelas (1943)
y se intervino la Universidad. Casi automticamente la oposicin equipar al gobierno con el
fascismo. Y esta asimilacin se potenci ante la persistente y militante neutralidad
gubernamental ante la guerra. Estados Unidos consideraba esta posicin como una tcita
adhesin al eje Berln-Roma-Tokio; su secretario de Estado Cordell Hull presion por todos los
medios al gobierno. En enero de 1944 Ramrez no tuvo ms remedio y rompi relaciones
diplomticas con Alemania y Japn. Al mes siguiente present la renuncia y el general
Farrell se converta en el tercer presidente en ocho meses. Neutralista tambin, en marzo de

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1945 debi avanzar en el camino contrario a


sus convicciones y declarar la guerra a
Alemania como condicin indispensable para ingresar en las Naciones Unidas.
Pern en la Secretara de Trabajo: durante el gobierno de Farrell se produjo el rpido ascenso
de Pern a las instancias ms altas del poder. Se puso al frente de la vieja estructura del
Departamento Nacional del Trabajo, convertido ahora en Secretara, desde donde dio un
fuerte impulso al moderno Estado interventor y arbitro de las relaciones obrero-patronales.
Desde all desarroll una agresiva y dinmica poltica social, rea donde haba mucho para
construir. Se rode de algunos oficiales amigos y convoc a los dirigentes sindicales no
comunistas a colaborar. Si no todos, una buena parte de ellos particip activamente de la
nueva poltica laboral.
Pern impuls una amplia cantidad de medidas sociales que significaron sustanciales
mejoras para los trabajadores: indemnizacin por accidentes laborales, sistema de
vacaciones pagas, jubilaciones y pensiones y, en una de sus medidas ms novedosas, se
sancion el Estatuto del Pen para regular las relaciones laborales entre los propietarios y
trabajadores rurales. Esta poltica de seguridad social requera el apoyo de los militares y los
empresarios. Pern intentaba convencerlos con el fantasma del comunismo y el malestar
social. El pleno empleo, salarios dignos y proteccin laboral eran condiciones indispensables
para llevar adelante una poltica de este tipo.
Si una parte del Ejrcito vea con simpata la empresa de Pern, los empresarios, aunque
algunos hayan colaborado activamente, no se mostraron seducidos debido a la estrecha
identificacin de Pern con los trabajadores en la etapa de su ascenso. A mediados de 1945
las cmaras de Industria y Comercio emitieron un manifiesto que atacaba duramente la
poltica social.
Si la poltica social de Pern le generaba el apoyo de las masas trabajadoras, los partidos
polticos de la oposicin (socialistas, radicales, comunistas, demcratas progresistas y
algunos grupos conservadores) exigan la vuelta de los militares a los cuarteles y la entrega
del gobierno a la Corte Suprema. Estos partidos plasmaron su unidad en la Unin
Democrtica que, en septiembre de 1945, realiz una imponente manifestacin opositora:
la Marcha por la Libertad y la Constitucin. As, entre la presin poltica y los
desencuentros militares, el 8 de octubre de ese ao Pern renunci y fue detenido y enviado
a Martn Garca.
EL ASCENSO DE PERN.
Sin embargo, el 17 de octubre la CGT convoc a una huelga general. Ese da una multitud
de obreros procedentes del Gran Buenos Aires, La Plata y sus alrededores, confluy en una
gran concentracin popular en Plaza de Mayo, los concurrentes no slo requeran su
liberacin sino la restitucin en el cargo. Pern recuper la libertad y aument su poder poltico. A partir de aqu la clase obrera desempeara un rol de primordial importancia en la
poltica nacional.
Ante la inminencia de las elecciones (24 de febrero de 1946), los sectores polticos y sociales
que apoyaban a Pern conformaron una alianza integrada por el Partido Laborista, formado
por dirigentes sindicales como el telefnico Luis Gay y el gremialista de la carne Cipriano
Reyes; la Unin Cvica Radical-Junta Renovadora, una escisin del radicalismo, y el pequeo
Partido Patritico, conservador y nacionalista. La coalicin eligi obviamente a Juan D. Pern
como candidato a presidente, acompaado por Hortensio Quijano [1884-1952] de la UCR-JR
como candidato a vice.
En la oposicin a Pern se levantaba la Unin Democrtica, que sobre el fin de 1945
proclam a dos radicales alvearistas para integrar la frmula: Jos P. Tamborini-Enrique
Mosca. El apoyo de la Unin Industrial y la Sociedad Rural a la Unin Democrtica fue un
sntoma evidente de que el conflicto poltico se estaba convirtiendo en lucha social. Por otro

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lado, la intervencin del secretario adjunto


de Estado norteamericano, Spruille Braden,
en oposicin al peronismo le otorgaba a ste un fuerte cariz antiimperialista. Tanto la Unin
Democrtica como los sectores sociales que la apoyaban descontaban el triunfo opositor.
El 26 de febrero de 1946 la coalicin peronista triunf con 1.487.886 votos contra
1.207.080 de la oposicin. La diferencia no era abismal, pero la brecha entre los sectores
opositores y el peronismo se ampliaron durante el decenio que dur su gobierno. La Unin
Democrtica haba triunfado en Crdoba, Corrientes, San Juan y San Luis, mientras que el
peronismo lo hizo en las provincias restantes, incluida la Capital Federal.
A partir de esa fecha, Juan Domingo Pern gobern durante dos perodos
presidenciales consecutivos, lo cual fue posible por la reforma constitucional de 1949; y
su gestin se vio interrumpida por el golpe militar de 1955. Aunque las elecciones que dieron
el triunfo al peronismo en 1951 dividen ambos momentos, los cambios polticos y econmicos
estn asociados tambin a la crisis econmica cuyas manifestaciones comenzaron a
percibirse hacia 1950.
La novedad en este momento inicial del peronismo fue la conformacin del Partido
Laborista, en cuya declaracin de principios se estableca la divisin entre el "pueblo"
(obreros, empleados, campesinos, profesionales, artistas, pequeos comerciantes,
industriales y agricultores) y la "minora " de hacendados, industriales, banqueros, rentistas y
"todas las variedades del capitalismo nacional y extranjero". Los laboristas consideraban que
su soporte fundamental eran los sindicatos, pero estaban abiertos a quienes sostuvieran sus
principios. Apoyaban la democratizacin poltica y econmica, el sufragio femenino, la
reforma agraria, el fomento del cooperativismo, la participacin obrera en las ganancias, la
extensin del sistema jubilatorio a todos los trabajadores y la nacionalizacin de los servicios
pblicos y de los recursos minerales.
La Carta Orgnica del partido estableca una estructura interna democrtica y que todos
los funcionarios fueran elegidos por los afiliados. Sus rganos de gobierno eran el Congreso
(bianual), la Junta Electoral Nacional, como rgano deliberativo permanente, y el Comit
Directivo Central, que funcionaba como ejecutivo colegiado. El Partido Laborista fue una
herramienta importante en la movilizacin obrera y en la canalizacin del apoyo a Pern,
pero su existencia fue breve y poco despus de las elecciones de 1946 fue disuelto por orden
del presidente. Fue un momento importante de las conflictivas relaciones establecidas por los
antiguos dirigentes sindicales con Pern, quienes aspiraban a mantener su autonoma. El
enfrentamiento tuvo su desenlace en el desplazamiento de Luis Gay como secretario general
de la CGT en 1947, y ese mismo ao las fuerzas polticas y sociales que haban apoyado a
Pern incluyeron en su denominacin al lder, convirtindose en Partido Peronista.
1946-52. EL PRIMER GOBIERNO PERONISTA.
(Video) Pern asume el 7 de Junio de 1946, con la frmula Pern-Quijana.
En lo Institucional comienza una etapa, donde se produce el juicio a la Corte Suprema de
justicia en 1947, se intervienen algunas provincias porque no pertenecan al peronismo, se
dejan cesantes numerosos jueces, se clausuran diarios como la prensa que luego fue
confiscado.
Obras de Gobierno, nacionaliz los ferrocarriles, el seguro, la aeronavegacin, la
navegacin de ultramar y cabotaje, la energa elctrica, el gas, telecomunicaciones, se
instituy un mes como aguinaldo, se elimin la enseanza religiosa de las escuelas, plan
quinquenal de 1945 a 1951 para desarrollo de industria energtica y la agrcola, se ocup de
la previsin social, rgimen jubilatorio, rgimen de vacaciones, asistencia mdica, del
estatuto del pen de campo, se promovi la industria siderrgica, la produccin de energa
elctrica y los combustibles, etc. (Fin de video)
Una vez elegido por la mayora del electorado masculino, Pern design un gabinete que en
cierta forma reflejaba a los sectores que lo haban apoyado: Miguel Miranda, un industrial de

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la alimentacin, ocup la cartera de


Hacienda, desempeando un rol crucial en
las polticas del Estado peronista durante los dos primeros aos; el fabricante de sombreros
Rodolfo Lagomarsino fue designado en la importante Secretara de Industria y Comercio;
ngel Borlenghi en el Ministerio del Interior y Atilio Bramuglia en Relaciones Exteriores, que
tenan fuertes conexiones con los sindicalistas. Completaban el gabinete Juan Carlos Picazo
Elordy en Agricultura, Belisario Gach Piran en Justicia e Instruccin Pblica, el
contraalmirante Fidel Anadn en Marina y los generales Juan Pistarini y Humberto Sosa
Molina en Obras Pblicas y Guerra, respectivamente.
Desde el punto de vista poltico, Pern quera colocar al Estado por encima de los diversos
factores sociales de poder y transformarlo en un mediador. Su gobierno puede dividirse en
varias etapas. Entre 1946 y 1949 se perfeccionaron las estructuras de la dominacin
poltica y se resolvieron algunos de los problemas econmicos y sociales que se venan
arrastrando. El gobierno foment la organizacin de sectores socioeconmicos que no
contaban an con un organismo encargado de defender sus intereses y empuj sus
demandas ante el Estado. Tambin procur demostrar la responsabilidad estatal haciendo
intervenir determinados organismos pblicos en los conflictos sociales, con una funcin
coordinadora y moderadora.
A partir de la aplicacin de una poltica redistributiva, los salarios se incrementaron entre
1947 y 1949 y se aplic una poltica social que complet la proteccin al trabajador en caso
de enfermedad, accidente, embarazo o despido, se mejor en forma permanente la
asistencia a la ancianidad, se crearon cada vez ms organismos asistenciales y culturales
destinados a los estratos ms bajos y se multiplicaron los centros de esparcimiento y
descanso, lo mismo que el nmero de sindicatos.
Las instituciones y grupos sociales que se oponan a sus planes fueron
desplazados. Limit las competencias en el Congreso, priv a la Justicia de su autonoma,
redujo en toda forma la influencia de los partidos opositores, se apoder de casi todas las
radioemisoras y peridicos y estableci un estricto control sobre las universidades.
El rol de Eva Pern: junto con la presencia del Lder creci la importancia y la influencia de
Eva Pern [1920-52], quien jug un rol fundamental en el desplazamiento de figuras como
Luis Gay o Cipriano Reyes. Al comenzar 1947 el diario Democracia se convirti en un rgano
de propaganda casi personal. Un rea importante de su accin fue el trabajo articulado
alrededor de la asistencia social. Se cre la Fundacin de Ayuda Social, ms conocida
como la Fundacin Eva Pern. Desde esta institucin cuyos fondos se integraban con la
ayuda estatal y las contribuciones de la CGT, se impulsaba la construccin de hospitales, se
subsidiaban medicamentos para los ms pobres, se organizaba la ayuda en alimentos,
vestidos y otros elementos. El trabajo de Eva Pern con los pobres la ayud a transformarse
en un smbolo de la poca convirtindose en la "dama de la esperanza" o la "abanderada de
los humildes ", cuya contracara ms difundida por sus opositores fue la de la "mujer del
ltigo.
En 1947 se produjo un acontecimiento fundamental en el plano del reconocimiento de los
derechos polticos: se sancion la ley 13.010 (de voto femenino) por la cual se reconoca a
las mujeres argentinas los mismos derechos polticos que a los varones. Al poco tiempo el
gobierno comenz las tareas de aplicacin de la nueva ley y al ao siguiente se divulgaron
las "Instrucciones para el empadronamiento general femenino ", donde figuraban los plazos
de empadronamiento, los organismos ejecutores, los lugares donde se empadronaba y los
documentos necesarios para hacerlo.
La movilizacin poltica de las mujeres dio sus frutos en las elecciones de noviembre de
1951, cuando el Partido Peronista obtuvo el 63,9 por ciento de los sufragios femeninos. Las
mujeres cubrieron los cargos en las mesas receptoras de votos, fueron presidentas de mesas
y auxiliares y muchas militantes se desempearon como fiscales. En el Congreso de la Nacin
ingresaron alrededor de 23 diputadas y 6 senadoras. No slo eran partidarias del peronismo,

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la ola participativa de las mujeres alcanz a


la Unin Cvica Radical, al Partido Socialista y
al Partido Comunista, estos ltimos con una tradicin de militancia poltica femenina previa a
su incorporacin poltica masiva por va del sufragio.
La reforma de la Constitucin Nacional de 1949:
Fue otro aspecto fundamental de esta etapa. Al finalizar el ao 1948 se llam a elecciones
para convencionales constituyentes. En enero de 1949 se abrieron las sesiones de los
convencionales, quienes revisaron la Constitucin sancionada en 1853. Se efectuaron
cambios profundos a la vieja Constitucin liberal con la incorporacin de los derechos
sociales, se estableci la reeleccin del presidente (uno de los aspectos ms
controvertidos) y se suprimi el colegio electoral, permitindose as la eleccin directa de la
mxima autoridad de la Nacin.
La Constitucin de 1949 contena tambin otros elementos claramente asociados con el
peronismo. El prembulo reiteraba un lema de ese movimiento poltico: el establecimiento de
una "nacin socialmente justa, econmicamente libre y polticamente soberana". Se
incorpor el Declogo del Trabajador, que estableca la plena vigencia de los derechos
fundamentales de los trabajadores e inclua la declaracin de la propiedad inalienable de la
Nacin sobre los recursos naturales, la nacionalizacin de los servicios pblicos y la
regulacin del comercio externo. Se reconoca tambin la propiedad privada como un
derecho natural pero limitado por su funcin social, reconocimiento que implicaba que el
Estado poda expropiar negocios y tierras para asegurar su uso productivo y, de ese modo,
beneficiar a la comunidad.
(Video) La reforma de la Constitucin Nacional de 1949:
Fue otro aspecto fundamental de esta etapa.
Por ley 13233, se declar reformar la Constitucin argentina, un vuelco muy importante en la
constitucin, porque lo primero que impact en ella es la introduccin de lo que se ha dado
en denominar el Constitucionalismo Social es decir toda la preocupacin por la cuestin
social;
Seguridad social, previsin social, es decir por la persona, no ya considerada tanto
individualmente sino en su integracin con los dems ciudadanos. Por ello este
constitucionalismo social impact en los derechos del trabajador, con todo aquello que luego
iba a ser tomado por la reforma de 1957, entonces nos encontramos con el
constitucionalismo social proyectado a los derechos del trabajador, a los derechos de la
ancianidad, en cuanto a los derechos de la seguridad del trabajador, a sus vacaciones, sus
sueldos, organizacin gremial, sindical etc.,
Otra cosa que impact que hasta entonces no tenamos, La reeleccin del presidente de la
Nacin y reeleccin indefinida que fue incorporada en aquel tiempo, una modificacin
trascendental para el sistema institucional argentino en cuanto a la organizacin del poder.
La propiedad, por aquel impacto del constitucionalismo social se dice que tena una funcin
social, dejaba de ser una propiedad exclusivamente individual para tener una proyeccin de
funcin social.
La intervencin y monopolio en ciertas actividades que se cran necesarias.
Se modific la competencia de la corte, su competencia originaria.
Se estableci la posibilidad o potestad de poder decretar en la repblica el estado de
prevencin y alarma cuando situaciones de cierta gravedad o crisis as lo hiciera necesario.
Tambin se autoriz por nica vez y como excepcin, a que las legislaturas provinciales,
actuaran como poder constituyente reformador de las constituciones de las provincias
argentinas, para adaptarlas a la reforma de 1949. (Excepcin enorme, porque las
constituciones provinciales se dictan o modifican a travs de un poder constituyente
provincial en cada una de las provincias argentinas, que son las encargadas de dictar o
reformar la constitucin cuando lo fuera necesario) entonces en este momento se autoriz
por la reforma a que las legislaturas pudieran hacerlo.
Hubo modificaciones que se referan a las atribuciones del poder ejecutivo y del poder
legislativo en la actividad gubernamental que le corresponde a cada uno de ellos.

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Esta enmienda de 1949 tuvo algunas


contradicciones, que se encargaron de
marcar aquellos que dijeron que no era vlida, porque se le achaca que:
No fue declarada por las dos terceras partes de los miembros de la cmara de diputados.
Que no particip en el senado la representacin de la provincia de Corrientes.
Que no vot la mujer en la eleccin de convencionales constituyentes, cuando ya desde aos
anteriores ya por ley se haba establecido el voto femenino.
Que no se estableca en las aclaraciones de necesidad de reforma los puntos que se deban
reformar, que la mayora de la doctrina sostiene que debe estar la aclaratoria de que se va a
reformar en la actividad de modificacin.
Todos estos puntos hicieron que se cuestionara la reforma de 1943. (Fin del video).
El segundo momento del gobierno se inicia a partir de 1949 cuando Pern introdujo
modificaciones en su estrategia. Por un lado, acentu la presin del control poltico sobre los
factores sociopolticos de poder y, al mismo tiempo, comenz a darles ms libertad de accin
en los aspectos social y econmico. Las huelgas que se produjeron como consecuencia de la
puja por la redistribucin del ingreso fueron reprimidas y, a medida que la prosperidad de la
etapa 1946-49 se fue desvaneciendo, se mont tambin un culto poltico a la personalidad
del lder y de su esposa. Con la desaparicin de la prosperidad econmica, en particular hacia
1950, y con el agotamiento de las reservas acumuladas durante la guerra, el gobierno se vio
obligado a limitar en forma drstica la actividad econmica estatal y a suprimir parte de las
subvenciones que se otorgaban.
Las elecciones nacionales de 1951 dieron lugar a importantes tensiones alrededor de las
candidaturas partidarias y la figura de Eva Pern estuvo en el centro de la tormenta.
Apoyada por la CGT, aspiraba a la vicepresidencia pero contaba con la oposicin del Ejrcito
principalmente. Tras la renuncia de Eva Pern a su candidatura en un acto que ha
quedado como parte fundamental de la liturgia del peronismo (Cabildo Abierto de agosto de
1951), Pern fue acompaado otra vez por Quijano.
Los comicios de ese ao cambiaron el mapa electoral del pas como consecuencia de las
novedades introducidas por el gobierno. Por una parte, el padrn electoral se increment
notablemente con la incorporacin de las mujeres a la ciudadana y la geografa electoral se
ampli con la provincializacin de los antiguos territorios de Chaco, Formosa, Misiones, La
Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
En las elecciones presidenciales de 1951 el peronismo gan en todas las provincias; lo que
variaba era el porcentaje de votos obtenidos. La provincia de Crdoba fue donde obtuvo el
menor porcentaje de votantes y en el Chaco super el 80 por ciento de los sufragios emitidos.
El Partido Peronista obtuvo 4.745.168 votos (62,49 por ciento) y la Unin Cvica Radical
2.415.750, lo que representaba el 31,81 por ciento de los sufragios.
1952-55. LA SEGUNDA PRESIDENCIA DE PERN.
(Video) En 1952, asume la segunda presidencia Juan Domingo Pern. Una poca asignada
por 2 o 3 aspectos que fueron muy trascendentes, - el 26 de julio de 1952 muere Eva Pern,
posteriormente se desencadenan conflictos con la iglesia, despus para colmo desencaden
la Ley de divorcio vincular 14.349, que llev a establecer este tipo de divorcio en la
repblica argentina, luego se dej sin efecto y aos posteriores reapareci y hoy lo tenemos
vigente, se intent la reforma constitucional para separar la iglesia del estado, se autoriz
por ley a declarar estado de guerra interno a raz de movimientos insurreccionales que haba
habido y que haban fracasado, tambin en una fiesta de Corpus Christi se quemaron
banderas que algunos se lo achacaron al partido del presidente y otros a la oposicin, es
decir, fueron generando conflictos que el 15 y 16 de julio llev a que se quemaran y
saquearan iglesias en este pas como la de Santo Domingo, la de San Roque y otras, en
las cuales hubo heridos y padres fallecidos, tambin fueron quemadas algunas iglesias en el
interior del pas, todo lo cual llev a que la Iglesia Catlica lo excomulgara al general Pern,

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estos conflictos que se achacaban entre


unos y otros agrav la situacin y por otra
parte hicieron que se le fuera poniendo cada vez ms difcil para gobernar al general Pern.
Tambin otro aspecto importante desde el punto de vista institucional fue que, vot por
primera vez la mujer en 1952.
Algunos mencionan como desaciertos, las firmas de contratos, para California Argentina,
donde se daban grandes ventajas, y otros, que llevaron a que la cuestin econmica no fuera
lo ms prspera y querida posible, tal es as que se dice que: entre 1946-1956 el producto
bruto interno haba crecido al 1.7% cuando estando solamente por encima nuestro pas, de
Bolivia que tena solo el 0,6%.
Todo esto llev a que este gobierno, fue tildado de, autoritario, lo que llev a que se
produjera el 16 de septiembre de 1955, lo que se llam la Revolucin Libertadora que
desplaz del gobierno a Pern se le pidi la renuncia, la que fue aceptada el 20 de
septiembre de 1955, y a partir de all el otro golpe Milita y asumi la presidencia de la Nacin
Eduardo Leonardi y el 13 de noviembre de ese mismo ao lo sucedi el general Pedro
Eugenio Aramburu. (Fin del Video).
Detalles de la presidencia (del libro):
Integr el siguiente gabinete de Pern: ngel Gabriel Borlenghi en el Ministerio del Interior,
Jernimo Remorino en Relaciones Exteriores, Alfredo Gmez Morales en Asuntos Econmicos,
Pedro Jos Bonanni en Hacienda, Natalio Carvajal Palacios en Justicia, Ramn Carrillo en
Salud Pblica, Jos Mara Freir en Trabajo, Armando Mndez de San Martn en Educacin,
Rafael Amundarain en Industria y el general de divisin Jos Humberto Sosa Molina en
Defensa. La muerte de Quijano en 1952 oblig a realizar nuevas elecciones para designar
vicepresidente, resultando electo el contraalmirante Alberto Tessaire [1891-1963].
El nuevo perodo presidencial comenzaba tambin con la muerte de Eva Pern, ocurrida el
26 de julio de 1952. Para muchos, con ella destapa recia la figura que mejor encarnaba al
peronismo y con su muerte entraba definitivamente en la mitologa poltica argentina.
Las dificultades econmicas derivadas de las tendencias de los precios internacionales y
del comportamiento del sector agropecuario obligaron al gobierno a una mayor cautela frente
a las exigencias de los diversos sectores. Las demandas y las acciones de la oposicin fueron
acompaadas de una mayor represin, que inclua el incendio de las sedes de algunos partidos as como la detencin de varios opositores. La escasez de artculos esenciales fue
seguida de las campaas de moralizacin, que incluan el encarcelamiento.
En 1953 se daba inicio a la ltima etapa del gobierno peronista, durante la cual la
acumulacin de tensiones oblig a delinear una poltica conservadora con el objetivo de
mantener las posiciones de poder. Los ltimos aos estuvieron marcados por el conflicto con
la Iglesia y las tensiones en el Ejrcito.
Las conflictivas relaciones con la oposicin poltica: durante los diez aos que gobern el
Partido Peronista el debate entre esta nueva fuerza poltica y la UCR, el principal partido
opositor, se articul alrededor de la antinomia libertades pblicas vs. Justicia social. Esta
contraposicin entre las realizaciones sociales del peronismo y su poltica autoritaria estaba
expresada en los momentos iniciales de la presencia de Pern como factor fundamental de la
poltica argentina. En su discurso del 12 de febrero de 1946 haba enfatizado el entonces
candidato que el debate en la Argentina no era entre "libertad" y "tirana", entre
"democracia" y "totalitarismo", sino entre la "justicia" y la "injusticia social".
Las relaciones gobierno-oposicin fueron tensas durante todo el perodo y la caja de
resonancia fue el Congreso, en particular la Cmara de Diputados. Aunque la oposicin tena
ms experiencia en la confrontacin parlamentaria, los representantes del partido
mayoritario emplearon diversas tcticas para obtener el control del Congreso. Entre los
recursos utilizados pueden mencionarse el establecimiento de obstculos a los trmites
legislativos (se declaraba la Cmara en comisin para que los asuntos a tratar no siguieran su

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trmite normal y luego eran considerados sin


el despacho previo de las comisiones
permanentes del cuerpo legislativo); se elimin en la prctica el tiempo de consulta; se
declaraban fuera de la cuestin las iniciativas de los diputados opositores y se formulaban
mociones de cierre del debate; el oficialismo controlaba la distribucin del uso de la palabra y
hasta elimin los fundamentos de los proyectos de ley, declaracin o resolucin para que no
aparecieran en el Diario de Sesiones. Otro mecanismo utilizado con cierta frecuencia fueron
los desafueros.
La accin del peronismo motivaba las quejas del radicalismo mientras que el primero
enfatizaba su derecho a gobernar. La tctica oficialista en el Parlamento es un aspecto del
marco contradictorio en que se desarrollaba su propia prctica poltica, pues si por un lado se
impulsaba la participacin y las tomas de decisiones democrticas, por otro se socavaban los
principios de cualquier accin prctica, plural y democrtica.
De alguna manera todos los partidos polticos se vieron afectados por el proceso abierto
con la llegada de Pern al poder. Incluso el propio oficialismo sufri su proceso de
reorganizacin. Una vez constituido el Partido Peronista se aprob en 1947 la primera
carta orgnica nacional y se establecieron los principios bsicos de la organizacin partidaria.
El partido era una "unidad espiritual y doctrinaria ", la unidad era un principio fundamental y
por eso no seran admitidas las facciones. La fuente de inspiracin era la doctrina formulada
por Pern. La carta orgnica estableca la organizacin de base del partido con el nombre de
unidades bsicas, las cuales podan estar integradas por personas pertenecientes a la
misma categora ocupacional (unidades bsicas gremiales), o abiertas a la incorporacin de
los ciudadanos en general (unidades bsicas ordinarias). Las autoridades eran elegidas por el
voto directo de los afiliados.
A nivel nacional el gobierno del partido resida en el Congreso general, un Consejo Superior
Ejecutivo, un Tribunal de Disciplina Partidaria y un Bur de Difusin Partidaria. Pero el
aparato partidario estaba fuertemente centralizado y el partido se gobernaba a partir de
Pern. En la Carta Orgnica de 1954 se realizaron unos pocos cambios y el dato ms saliente
fue el establecimiento del deber de los afiliados de conocer y divulgar la doctrina y las
"Veinte Verdades del Peronismo". Las organizaciones partidarias deban difundir las figuras
de Pern y Evita como las nicas dentro del movimiento.
En cuanto a las unidades bsicas, fueron definidas como un "organismo primario, un centro
cultural, una pequea comunidad" cuyo objetivo era fomentar los sentimientos de solidaridad
y hermandad entre los peronistas. De gran importancia para el Partido Peronista fue la
organizacin de la Rama Femenina, cuya primera asamblea se llev a cabo en 1949; entre
sus funciones pueden destacarse la canalizacin del apoyo femenino, el establecimiento de
centros educativos y culturales orientados a la accin social, as como la contribucin a la
consolidacin del peronismo junto al Partido Peronista y la CGT.
La Unin Cvica Radical fue el principal partido opositor y durante todo este perodo estuvo
sumido en polmicas internas y divisiones. Esos problemas se arrastraban desde que la
Convencin aprob la Unin Democrtica; ya en 1945 se conoci la Declaracin de
Avellaneda, que mostraba a un grupo partidario que no slo vena creciendo sino que
tambin defina un programa contrario a los pactos y alianzas electorales. Al conocerse la
derrota de 1946, un grupo parlamentario orient la poltica del partido. Ricardo Balbn [19041981] y Arturo Frondizi [1908-1995] fueron las caras visibles de los intransigentes opuestos a
los grupos unionistas.
En 1947 se reuni el Primer Congreso Nacional del Movimiento de Intransigencia y
Renovacin (MIR) en Avellaneda, donde se elaboraron dos documentos que constituyeron
los principios polticos oficiales de la UCR: por un lado, la "Profesin de fe doctrinaria ", donde
se presentaba al radicalismo como una "corriente orgnica y social de lo popular, del federalismo, de la libertad"', y por otro, las "Bases de accin poltica", que reivindicaban las bases
federales de la Repblica, planteaban la necesidad de provincializar los territorios, el apoyo al

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sufragio femenino, el dictado de normas de


organizacin de partidos que impulsaran la
democratizacin interna de los mismos, as como el respaldo a las medidas que tendan a
democratizar la cultura y a re implantar el laicismo. Se propona adems la nacionalizacin de
los servicios pblicos y los monopolios capitalistas.
No slo debe considerarse el enfrentamiento entre intransigentes y unionistas sino tambin
las diferencias dentro del MIR. En la provincia de Buenos Aires los doctrinarios
encabezados por Moiss Lebensohn tenan discrepancias con el grupo balbinista que
controlaba a la UCR provincial.
Las crisis y divisiones partidarias involucraban a otros grupos polticos. El Partido Demcrata
Conservador tena dos lneas: abstencionistas y concurrencistas. Discutan tambin la
posibilidad de organizar la conjura contra el gobierno aunque algunos conservadores, como
Vicente Solano Lima, repensaron la situacin en el exilio montevideano.
El Partido Socialista debata tambin la relacin con el peronismo. Algunos enfatizaban la
ausencia de libertades pblicas, el despotismo y la falta de madurez de la clase obrera. Otros
admitan que el partido estaba "exhausto de ideas y de masas". Hacia 1953 comenz un
proceso de escisin con la formacin del Movimiento Socialista y el Partido Socialista de la
Revolucin Nacional, aliado en los hechos del Partido Peronista. Otros jvenes socialistas
fundaron una agrupacin de estudios y editaron el peridico Accin Socialista.
El Partido Comunista, que en el perodo 1943-45 haba perdido su influencia en la mayora de
los sindicatos, recorri varias etapas en su oposicin al peronismo oscilando entre el
antagonismo total y el apoyo crtico. Muchos de sus militantes se pasaron a las filas peronistas.
Las relaciones con la Iglesia: stas estuvieron marcadas por la complejidad. Si bien es
cierto que inicialmente rigi una ley que estableca la enseanza religiosa en las escuelas y
que buena parte de la accin social del gobierno se haca con el signo del catolicismo, pronto
se haran visibles las divergencias. Las tensiones con la Iglesia reconocan orgenes diversos
y, a veces, no exactamente producto de la piedad religiosa de sus contendientes. La
creciente politizacin del aparato asistencial estaba en la raz de las controversias tanto
como el establecimiento del divorcio, la equiparacin de hijos legtimos e "ilegtimos ", la
legalizacin de los prostbulos, la supresin de la enseanza religiosa y la eliminacin de las
subvenciones a la enseanza confesional, as como la accin de la oposicin que se escudaba
detrs de la denuncia de la postura "anticristiana " del rgimen.
La transformacin de la procesin de Corpus Christi en junio de 1955 en una manifestacin
de la oposicin, el bombardeo del 16 de junio de 1955 en pleno corazn de la ciudad, que
mat a numerosos ciudadanos, as como la concentracin convocada por la CGT y el incendio
de algunas iglesias del centro de Buenos Aires son tanto una expresin de las tensiones
polticas ms amplias como una muestra de los inestables y difciles vnculos de Pern con la
Iglesia. Pern decidi que el gobierno se hiciera cargo de la restauracin material de las
iglesias y algunos funcionarios, los ministros del Interior y de Educacin as como el
secretario de Prensa, debieron abandonar sus cargos. El gesto reconciliatorio se extendi a la
oposicin, a quien ahora se le permitira responder pblicamente por radio al oficialismo.
Las relaciones con el Ejrcito: los vnculos del gobierno con las Fuerzas Armadas se
establecieron de acuerdo con criterios institucionales y econmicos. Desde el punto de vista
institucional, las Fuerzas Armadas apoyaban a Pern porque era su obligacin frente a la
autoridad legtima, pero esa subordinacin no implicaba que no tuvieran la posibilidad de
influir en situaciones consideradas lmites (por ejemplo, con la candidatura de Eva Pern a la
vicepresidencia de la Nacin). Recibieron tambin importantes beneficios econmicos que
mejoraron sensiblemente la situacin de los oficiales. El uso de incentivos econmicos fue un
medio para controlar al Ejrcito.

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En 1951 el grueso del Ejrcito era


todava legalista y esto le permiti al
gobierno sofocar el levantamiento de septiembre de ese ao encabezado por el general
Benjamn Menndez. El presidente aprovech la oportunidad para depurar los mandos
militares de opositores y sospechosos.
Pero ese control no era tan efectivo: cuando se profundizaron las tensiones con la Iglesia y la
oposicin poltica encontr un espacio ms amplio para actuar, las divergencias entre Pern y
algunos sectores del Ejrcito tambin se ensancharon.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2-LA REVOLUCIN DE 1955. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1957. LOS AOS DE
TRANSICIN. PRESIDENCIA DE A. FRONDIZI. EL GOBIERNO DE ARTURO ILLIA. LA REVOLUCIN
ARGENTINA. SUS ASPECTOS. GOBIERNOS JUSTICIALISTAS. EL PROCESO DE REORGANIZACIN
NACIONAL.
(Video) LA REVOLUCIN DE 1955:
Esta poca signada por todo un enfrentamiento entre lo que era lo la fuerza que traa la
puerta poltica y traa el gobierno del partido peronista y las fuerzas del gobierno
revolucionario que tenamos de 1955 hubo choques muy importantes de todo punto de vista,
tal es as que se cre una comisin nacional de investigaciones, se cre un tribunal de honor
una Corte Militar para juzgar a Pern por todas las imputaciones que se le hacan, Se convoc
a una Convencin Constituyente, tal es as que el 7 abril de 1957 se reestableci la
constitucin de 1953 la primera constitucin argentina y luego se hizo sobre ella la reforma
constitucional de 1957. (Fin del video)
En junio de 1955 se produjo un levantamiento de la marina que bombarde y ametrall
a la poblacin civil reunida en la Plaza de Mayo. El intento fracas nuevamente, aunque fue
seguido por una actitud ms conciliatoria por parte de Pern, que pronto reconocera su
fracaso. El 16 de septiembre de 1955 las Fuerzas Armadas iniciaban otro levantamiento
militar, con epicentro en la ciudad de Crdoba.
El alzamiento militar encabezado por el general Eduardo Lonardi no pudo ser sofocado por
las fuerzas adictas al gobierno y la situacin se complic cuando se plegaron al alzamiento
las tropas cuy anas. La marina de guerra tambin se pleg a la rebelin, amenazando los
puertos como Mar del Plata, y a la misma Buenos Aires, si las fuerzas del gobierno no se
rendan. El general Lucero anunci en nombre de las tropas gubernamentales que cesaba la
resistencia y ley un documento en el que Pern manifestaba su disposicin al
renunciamiento personal. Al da siguiente el presidente se refugiaba en la embajada del
Paraguay y las resistencias aisladas de los trabajadores, violentamente reprimidas, fueron
insuficientes para salvar la revolucin peronista. El 23 de septiembre de 1955 el general
Lonardi asuma el mando presidencial iniciando una nueva etapa.
1955-58, LOS GOBIERNOS DE LONARDI Y ARAMBURU. (No van)
El golpe militar del 16 de septiembre de 1955 fue encabezado por el general Eduardo Lonardi
[1896-1956] y cont con el apoyo de todos los sectores de la oposicin. Sin embargo, su
breve gobierno provisional slo concitaba la adhesin de los militares nacionalistas y de los
grupos catlicos, que no rechazaban los objetivos generales del justicialismo sino el personalismo de Pern y la corrupcin generalizada en diversos estamentos del poder. En
realidad, buscaban practicar un peronismo sin Pern. Consecuentemente con sus ideas,
Lonardi ubic a nacionalistas catlicos en reas clave del gobierno y estableci contacto con
algunos peronistas como Atilio Bramuglia. A pesar del fracaso de estas negociaciones se
nombr a Luis Cerrutti Costa, ex funcionario peronista, como ministro de Trabajo, buscando
captar a los sindicatos.

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Pero Lonardi representaba el ala minoritaria


del golpe antiperonista y no tena el apoyo
suficiente para llevar adelante un proyecto de corte populista. Tanto el Ejrcito como la
Marina, orientada por el contraalmirante Isaac F. Rojas, as como la mayora de los partidos
polticos opositores, deseaban impulsar una orientacin liberal y de restitucin de la actividad
poltica, pero a costa de desperonizar totalmente al pas. A tal efecto, estos grupos crearon la
Junta Consultiva Nacional, conformada por representantes de todos los partidos no
peronistas, dejando afuera a los nacionalistas. Debilitado polticamente, Lonardi renunci el
13 de noviembre y fue reemplazado por el general Pedro Eugenio Aramburu [1903-1970].
El nuevo presidente se deshizo rpidamente de los funcionarios nacionalistas y populistas. Se
adoptaron duras medidas contra el peronismo y sus partidarios, a quienes se persigui al
punto de prohibir cualquier mencin vinculada al rgimen anterior. Si el peronismo en el
gobierno haba contribuido a conformar una sociedad polticamente dual, los opositores
devenidos en gobierno profundizaban esta lnea.
La proscripcin del peronismo: el peronismo fue proscripto, condenado al ostracismo y a
transitar la ilegalidad y la clandestinidad. Se intervino la CGT y se encarcel a sus dirigentes,
se prohibi mencionar en la prensa a Evita o a Pern y se lleg a fusilar, en junio de 1956,
a un grupo de conspiradores encabezados por el general Valle. En diciembre de 1955 Pern
decidi, desde el exilio, llamar a "todos los peronistas " a resistir a la dictadura con todos los
medios a su alcance. De esta manera comenzaba formalmente la "resistencia peronista" que
apelara, ante la imposibilidad de la prctica poltica formal, durante un tiempo a formas de
autodefensa violenta.
Con los fusilamientos de junio y la ola de represin, la lucha clandestina sufri un duro golpe
que oblig a sus defensores a un replanteo. Su accin fue casi espontnea al comienzo y ms
orgnica desde marzo de 1956, cuando se cre el Comando Sindical Peronista con el fin
de recuperar el control de los sindicatos. Los sectores combativos se lanzaron a conquistar
las comisiones internas y, junto con delegados comunistas, formaron la Comisin
Intersindical. En el congreso de la CGT controlaban 62 gremios sobre los 94 asistentes;
mientras los gremios pro gubernamentales se retiraron, los que permanecieron se
autodenominaron 62 Organizaciones. En marzo de 1957 los comunistas se retiraron y las
62 se convirtieron en conduccin poltico-gremial del peronismo. Desde entonces la
representacin sindical se transform en la "columna vertebral" del movimiento peronista.
La divisin del radicalismo: el posicionamiento ante el peronismo tea toda la escena poltica
y provoc una dura polmica en la Unin Cvica Radical. El sector denominado Movimiento
de Intransigencia Radical, que adhera al Programa de Avellaneda y era encabezado por
Arturo Frondizi, se mostraba partidario de dialogar con el peronismo y asuma algunas de
sus banderas, especialmente aquellas vinculadas a la independencia econmica. Eran
mayoritarios dentro del Comit Nacional y entablaron conversaciones con algunos dirigentes
sindicales peronistas. En sentido inverso, el unionismo y algunos radicales independientes se
oponan frontalmente a Frondizi y eran, junto con el Partido Socialista, los enemigos ms
encarnizados del peronismo. En las elecciones internas de marzo de 1956 Frondizi derrot a
los unionistas y al sabatinismo cordobs y fue reelegido al frente del Comit Nacional.
Sin embargo, el principal rival de Frondizi perteneca al MIR y era Ricardo Balbn. Desde
mediados de ese ao ambos dirigentes luchaban por el control del partido y por la
candidatura presidencial. En agosto los dos aceptaron someterse a un referndum entre 500
dirigentes del MIR, donde triunf ampliamente Frondizi. Balbn renunci al Comit Nacional y,
cambiando las reglas del juego, exigi elecciones directas. Un mes ms tarde la Convencin
Nacional proclam la frmula presidencial Frondizi-Alejandro Gmez. Balbn, aliado con el
dirigente Amadeo Sabatini y los unionistas, comenz un proceso de ruptura que se
formaliz en febrero de 1957 al formar la Junta Reorganizadora de la UCR. Pocos meses
despus fueron obligados por la justicia electoral a diferenciarse: Frondizi encabezaba la
Unin Cvica Radical Intransigente, y Balbn la Unin Cvica Radical del Pueblo. Si el primero
profundizaba el acercamiento al peronismo, el segundo lo haca con Aramburu.

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La UCRI levantaba las banderas de la


libertad sindical, del nacionalismo econmico
y de una distribucin ms equitativa de la riqueza. La incorporacin de Rogelio Frigerio,
director de la revista Qu, signific un viraje hacia posiciones eficientistas y desarrollistas.
Desde el punto de vista poltico, se aceleraron los contactos con el peronismo.
La reforma de la Constitucin de 1957:
En 1957 se convoc a elecciones generales para elegir convencionales en una Asamblea
Constituyente cuyo objeto era reformar la Constitucin de 1949. La UCRP venci a la UCRI
por 2.100.000 votos contra 1.850.000. Pero el dato significativo fue que por encima de
ambas fuerzas se ubic el voto en blanco alentado por Pern, evidente protesta del
electorado que lo apoyaba. La UCRI se opona a reformar la Constitucin y al estar en minora
se retir de la convencin. Antes de fin de ao la Constituyente se disolvi sin haber
conseguido la mayora de sus objetivos, con la excepcin de la derogacin de la mayora de
las reformas efectuadas en 1949.
(Video) La Reforma de 1957 tuvo 2 aspectos: Primero un Art. Se reformul, que fue el
Art. 67 inc. 12, (hoy sera Art. 75), donde se agreg entre las atribuciones del Congreso la
potestad de dictar entre otros cdigos el del Trabajo y la seguridad Social, aquel cdigo que
se intent alguna vez dictar por el gobierno de Roca en poca en que era ministro Joaqun
Vctor Gonzlez y realiz aquel proyecto. Y Tambin se incorpor como modificacin al texto
constitucional del 53 el Art. 14bis. Hoy vigente donde se incorporan los derechos del
trabajador, la previsin social, la seguridad social, etc., todo aquello que ya haba establecido
la constitucin de 1949, ahora se incorporaba por va de la enmienda constitucional de 1957.
(Fin de video)
El apoyo de Pern a Frondizi: en vista de las elecciones presidenciales del 21 de febrero
de 1958, Frondizi estrech sus contactos con Pern, a travs de su delegado personal John
William Cooke [1919-1968], y logr su adhesin para la candidatura presidencial. Pern
decidi apoyar a Frondizi por varias razones: por un lado, desconfiaba de un triunfo del voto
blanquismo pues el discurso frondicista podra arrastrar votos peronistas; adems, una victoria de Balbn obligara al peronismo a endurecer su postura. De esta forma, con los votos
peronistas Frondizi logr un amplio triunfo, impensado en otras circunstancias: en efecto, la
UCRI consigui 4 millones de votos (49 por ciento) frente a 2.400.000 (29 por ciento) de los
radicales del pueblo encabezados por Ricardo Balbn.
1958-1962, EL GOBIERNO DE FRONDIZI.
(Video) EL GOBIERNO DE FRONDIZI.
partir de 1958, tuvo problemas de gobierno porque se dice que mantuvo una economa y
poltica contradictoria, dict leyes de amnista para todos aquellos que estuvieran incursos en
problemas polticos y conexos, se le cuestion la firma de contratos peroleros por los
beneficios que otorgaba a las empresas, se produjo la remocin de muchos jueces, tambin
tuvo problemas por sus reuniones con el Che Guevara y los problemas con Cuba que haba
sido apartada de la OEA, entonces fue tomado preso en la Isla Martn Garca, y asumi Jos
Mara Guido, quien declar en receso el poder legislativo, el congreso de la nacin argentina,
nos encontrbamos con un dficit de 500 millones de dlares en el presupuesto y ya la deuda
externa nos daba los 3 mil millones de dlares, con lo cual empezaba a tornarse en una suma
preocupante. (Fin del video).
El nuevo presidente Arturo Frondizi, contaba con una amplia mayora parlamentaria (133
bancas contra 55 de la UCRP) y controlaba la mayor parte de los gobiernos provinciales pues
slo haban perdido en Santa Fe. Pero su base de poder era endeble: la mayora de los votos
eran peronistas y los militares desconfiaban abiertamente de Frondizi, quien era apoyado por
un espectro amplio que abarcaba desde nacionalistas lonardistas hasta el Partido Comunista;
adems, la oposicin practicaba una poltica esencialmente antiperonista y no pareca

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demasiado preocupada por la continuidad


institucional. Por su parte los radicales del
pueblo, que haban apoyado aspectos sustanciales de la poltica de Aramburu, consideraban
ilegtimo a un gobierno que haba triunfado con votos "prestados " y apelaban peligrosamente a la interpelacin de sectores militares.
El gabinete del Dr. Frondizi se integr con Alfredo R. Vitlo en el Ministerio del Interior, Luis R.
Mac Kay en Educacin, Emilio D. del Carril en Economa, Hctor Nobia en Asistencia Social,
Carlos A. Fiorit en Relaciones Exteriores, Justo Villar en Obras Pblicas, Alfredo Allende en
Trabajo y Gabriel del Mazo en Defensa. Las reas de Economa, Trabajo y Relaciones
Exteriores sufrieron constantes cambios de ministros debido a las modificaciones y
variaciones de rumbo impuestas por Frondizi.
El gobierno busc cumplir alguna de las promesas efectuadas al electorado peronista: en
mayo de 1958 amnisti a los presos polticos y a los perseguidos por el gobierno de
Aramburu, aunque no incluy a Pern y a su partido y, paradjicamente, ascendi al
almirante Rojas y al general Aramburu; intent volver a los acuerdos obrero-patronales
impulsados por Pern; otorg un generoso aumento de salarios y sancion, en agosto de ese
mismo ao, una nueva Ley de Asociaciones Profesionales.
El viraje de Frondizi: influenciado por su asesor Rogelio Frigerio desde el punto de vista
econmico, el presidente puso nfasis en la integracin poltica de todos los argentinos y en
el desarrollo econmico impulsado por el capital extranjero, aunque el discurso frondicista
atacaba al imperialismo ingls. Precisamente, hacia fines de 1958 se sancion la ley de
promocin a las inversiones extranjeras. Esta nueva orientacin implicaba un
alejamiento del Programa de Avellaneda, cuyo fundamento bsico propona la reforma
agraria, la nacionalizacin de los servicios pblicos, la energa, el transporte y el combustible.
El exceso de confianza puesto en la eficiencia llev a Frondizi a privilegiar la negociacin con
las grandes corporaciones sobre la bsqueda de consenso entre los partidos polticos. De
esta forma, por ejemplo, negociaba constantemente con los militares o permiti, en octubre
de 1958, que la Iglesia abriera universidades rompiendo el tradicional monopolio educativo
del Estado sobre la enseanza superior. Este hecho polariz a la sociedad argentina en torno
a la opcin entre la enseanza laica o libre.
A pesar de intentar una poltica social de concesiones a los trabajadores, los planes de estabilizacin pronto enfrentaron al gobierno con los sindicatos. En enero de 1959 se produjo
una larga e impactante huelga en el frigorfico Lisandro de la Torre. A mediados de ese ao,
la llegada de Alvaro Alsogaray [1913] al Ministerio de Economa y la adopcin de una poltica
econmica liberal ortodoxa agudizaron el enfrentamiento con el movimiento obrero. El
gobierno adopt una poltica represiva que consisti en la intervencin a los sindicatos y la
puesta en marcha del plan Conintes (Conmocin Interna del Estado). Este proceso
desemboc en la derrota de los sectores combativos del sindicalismo y el surgimiento de una
direccin dialoguista y negociadora orientada por el dirigente metalrgico Augusto Timoteo
Vandor.
La poltica internacional: la estrategia externa practicada por Frondizi tambin le acarre
problemas. A la vez que manifestaba su entusiasta apoyo a la Alianza para el Progreso
impulsada por John F. Kennedy, en mayo de 1959 se neg a condenar al gobierno
revolucionario cubano de Fidel Castro. La entrevista con el Che Guevara en Punta del Este,
dos aos ms tarde, ratificaba esta postura pero agudizaba la desconfianza de un Ejrcito
cada vez ms orientado hacia la lucha anticomunista. En efecto, los militares argentinos
reconocan en esos aos a Estados Unidos como el baluarte de la lucha contra el comunismo
y la Unin Sovitica. Se antepona claramente la defensa del mundo occidental y cristiano a
la defensa nacional; en todo caso, sta dependa de aqulla. Desde 1958 el Ejrcito asumi,
cada vez ms, la idea de la lucha antisubversiva. Finalmente Frondizi cedi a las presiones
militares y rompi relaciones diplomticas con Cuba.

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La poltica electoral: en 1960 los


comicios de renovacin parlamentaria
se haban desarrollado sin provocar demasiadas turbulencias, aunque en las elecciones de
Mendoza del ao anterior los votos peronistas al Partido Comunista haban inquietado al
Ejrcito. En 1962 la eleccin de gobernadores planteaba serios interrogantes y seguramente
jugaba el destino del gobierno. En vista de ello, Frondizi dio por finalizado el plan
estabilizador conducido por Alsogaray y retom las polticas sociales del comienzo de su
gestin.
Ante el insoluble problema de la proscripcin electoral del peronismo, el gobierno opt por
permitir su participacin a travs de algunos partidos provinciales neoperonistas. El 18 de
marzo de 1962 se realizaron las elecciones y los peronistas se alzaron con la primera
minora al obtener el 32 por ciento de los sufragios. Pero el dato ms relevante fue su victoria
en Buenos Aires, Jujuy, Chaco, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, San Juan, Santiago del
Estero y Tucumn. La UCRI obtena un magro botn ganando en Capital, Entre Ros,
Corrientes, La Pampa y Santa Cruz; mientras los radicales del pueblo slo triunfaron en
Crdoba.
La cada de Frondizi: frente al amplio triunfo del peronismo, Frondizi intent dar marcha
atrs interviniendo algunas provincias para evitar el acceso de los ganadores al gobierno. El
19 de marzo intervino las provincias de Buenos Aires, Chaco, Ro Negro, Santiago del Estero y
Tucumn. Disolvi su elenco ministerial y propuso un gabinete de unin nacional sin xito Los
partidos polticos no lo apoyaron y, yendo ms lejos, la UCRP pidi la anulacin de las
intervenciones provinciales y la renuncia de Frondizi a la presidencia. El 28 de marzo de
1962 los comandantes en jefe del Ejrcito (Ral Poggi de Ejrcito, Cayo Alsina de
Aeronutica y Agustn Penas de Marina) pedan la renuncia del presidente. Ante la negativa
de Frondizi a entregar el mando, el general Poggi lo detuvo y lo envi detenido a la isla de
Martn Garca. A lo largo de su gobierno las Fuerzas Armadas haban realizado ms de treinta
planteos, institucionalizando las crisis militares y afectando con ello al sistema poltico global.
PRESIDENCIA DE JOS MARA GUIDO

(1962-1963) (No va)

Dentro del Ejrcito existan dos sectores en pugna. Los colorados, de tinte antiperonista
(contaban con la simpata de Rojas), vean con preocupacin el persistente apoyo popular al
peronismo, demostrado en los comicios, y no deseaban una apertura poltica. Los azules,
que se definan como legalistas y entre los que figuraban el general Ongana y el coronel
Alejandro A. Lanusse, en cambio crean importante respetar la voluntad popular manifestada
en los comicios. Los colorados presionaban a Guido y los azules le ofrecan su apoyo.
Finalmente, en septiembre de 1962, se enfrentaron los dos bandos triunfando los azules.
En enero de 1963, se anunci que el da 23 de junio se realizaran las elecciones
presidenciales. Estos comicios llevaron a Arturo Illia, de la Unin Cvica Radical del Pueblo, a
la presidencia de la Nacin, con el 25% de los votos. El Partido Justicialista continuaba
proscripto.
PRESIDENCIA DE ARTURO ILLIA

(1963 - 1966)

(Video)
Este gobierno surgi de una eleccin, donde no participaron los gobiernos
proscriptos como el peronismo y que subi solamente con el apoyo del 25% del cuerpo
electoral.
Se le achac un gobierno con poca iniciativa, la ineficacia que tena, y la falta de tratamiento
de los asuntos militares como corresponda y la falta de motivacin que tena el gobierno
para actuar. Estbamos con escasez de reserva, una balanza comercial muy magra, tenamos
una huelga revolucionaria que alcanzaba a 11.000 talleres, y en 1966 se produce la cada de
Illia y asume el general Ongana. (Fin del video)
La ciudadana y los polticos tenan esperanzas en que se alcanzara la estabilidad poltica y
econmica y quedaran atrs las proscripciones, los planteos militares, los fusilamientos y
exilios. Pero la realidad marcaba que existan dos frentes de conflicto, la cantidad de votos en
blanco, en su mayora justicialistas, y el poder que los militares an ejercan.

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Al mes de la asuncin se cancelaron los


contratos
petroleros
con
empresas
extranjeras firmados por Frondizi, lo que motiv reclamos de Estados Unidos, que fueron
desodos. Esta medida acarre onerosas indemnizaciones y la prdida del
autoabastecimiento. En el plano econmico, se produjo un importante aumento de las
exportaciones, las que sirvieron para disminuir la deuda externa.
No hubo devaluaciones importantes, el salario de bolsillo mostr una mejora respecto de los
niveles inflacionarios y el desempleo disminuy, pero estos recursos sirvieron para salir de la
coyuntura, pero no alcanzaron para concretar una poltica a largo plazo.
El sindicalismo justicialista, por su parte, ofreci una constante resistencia a las medidas de
gobierno, segn Flix Luna entre mayo y junio de 1964 se ocuparon ms de once mil
fbricas. Este "Plan de Lucha" sindical fue uno de los factores que desestabilizaron la
democracia.
La dirigencia poltica y sindical peronista ansiaba que volviera al pas el exiliado caudillo. Por
eso, perge el "Operativo Retorno", y se supo que Pern volvera al pas en diciembre de
1964. El avin que lo trajo de regreso hizo una escala tcnica en Ro de Janeiro y all concluy
el viaje, las autoridades brasileas declararon a Pern persona no grata y lo obligaron a
regresar a Madrid donde estaba exiliado desde haca varios aos. El gobierno argentino, para
contar con la colaboracin de las autoridades brasileas, argument que el Ejrcito se
preparaba para dar un golpe de estado. Y no se equivocaba.
El 14 de marzo de 1965 se realizaron las elecciones para la renovacin parcial de ambas
cmaras del Congreso. A pesar de los malos augurios, al gobierno no le fue tan mal, sali
segundo a slo cincuenta mil votos de la Unin Popular (peronismo) y aument en ms de
cien mil sufragios su caudal electoral respecto de elecciones anteriores. Frente al triunfo
peronista, muchos esperaban que el gobierno anulara los comicios, pero no lo hizo. Esto
inquiet an ms a los cuadros militares.
El fin del gobierno constitucional. Debido a desinteligencias dentro de la jerarqua militar, el
general Ongana, que se desempeaba como comandante en Jefe, solicit su retiro.
Segn Alan Rouqui "con el alejamiento del hombre fuerte del Ejrcito el gobierno dio a los
golpistas una bandera, una causa y un candidato presidenciable". A ellos se sumaron vastos
sectores de la ciudadana, en particular el sindicalismo, y varias publicaciones que
constantemente sealaban la lentitud e ineficiencia del gobierno de Illia.
El manipuleo de la opinin pblica por los grupos de poder, hizo que se consideraba al golpe
de estado como un hecho natural y present a las Fuerzas Armadas en un acto de servicio: la
ruptura institucional. El 11 28 de junio de 1966, el pas amaneci con nuevo presidente, Hl a
pesar de la honorable resistencia personal de Illia.
LA REVOLUCIN ARGENTINA

(1966-1973)

(Video) El general Juan Carlos Ongana fue designado presidente de la denominada


Revolucin Argentina. En este perodo se disuelven los partido polticos se prohben los actos
polticos, se declar vacante los bienes de los partidos polticos que pasaron a patrimonio
nacional, se dict un estatuto de la Revolucin para fijar las pautas normativas de como se
iba a manejar este gobierno de facto, y tambin del punto de vista institucional y
constitucional se modifica la constitucin en lo que se refiere al Patronato, se modifica desde
el punto de vista de una mutacin constitucional y no como si se introduce una reforma
formal a la Constitucin, una especie de mutacin a raz del concordato con la Santa Sede de
1966 por ley 17032, esto modific el Patronato que se vena rigiendo en la Argentina y pas a
llamarse Concordato porque ahora, por ejemplo la designacin de los Obispos era
directamente por la Santa Sede, hacindole conocer el nombre al gobierno argentino que le

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poda hacer alguna proposicin de carcter


poltico pero nada ms, sino directamente
designaba.
Tambin en Mayo de 1966, tuvimos el clebre Cordobaza, que comenz a manifestar la
violencia que se vendra en la Repblica Argentina. Luego volvi a la actividad poltica en
1971 como Roy y luego el gobierno de 1972 el estatuto Fundamental y en 1976 el
estatuto del proceso de reorganizacin Nacional, previo el gobierno entre ese nterin de
Pern El tercer Gobierno de Pern y Estela Martnez de Pern.
Luego de 1976 24 de Marzo otro gobierno de facto y hasta 1983 una interrupcin
constitucional que retorna al sistema democrtico con Ral Alfonsn. (Fin del video)
(No va) El corporativismo de Ongana. El general Juan Carlos Ongana fue designado
presidente de la denominada Revolucin Argentina, cuyos idelogos redactaron un estatuto
que fue puesto por encima de la Constitucin Nacional. Segn ellos, venan a socorrer a una
Argentina hundida en el descrdito, la inflacin y la anarqua. Muchos civiles vieron con
buenos ojos la llegada de una "mano dura" pero fue una poca de persecucin de los lderes
polticos y sindicales, de encarcelamiento de estudiantes y profesores, de prohibicin de
libros y obras de teatro consideradas antinacional e inmoral.
Ongana form su gabinete con hombres de la derecha catlica y anticomunistas. De entrada
se prohibi toda actividad poltica y se intervinieron las universidades. Las protestas
estudiantiles culminaron el 29 de julio, cuando se produjo la "noche de los bastones largos",
esto es, la dursima represin a docentes y alumnos por parte de la Polica, lo que consigui
la fuga de inteligencia de nuestro pas.
El presidente de facto consideraba que la poltica y la economa deban asociarse para sacar
al pas adelante y que ste deba pasar por tres etapas: el tiempo econmico, el tiempo social
y recin se podra arribar al tiempo poltico.
Para llevar adelante la primera etapa, nombr como ministro de economa a Adalbert Krieger
Vasena, que cont con un inusitado respaldo empresarial. Se produjo una devaluacin del
peso, aumentaron las cargas sociales y los impuestos. Pero, la estabilidad econmica lograda
no se correspondi con los indicadores sociales de ese trienio.
Frente a esta situacin, los dos grupos sindicales liderados por Augusto T. Vandor y Jos
Alonso se unificaron en la CGT Azopardo y adoptaron una actitud dialoguista con el gobierno.
Raimundo Ongaro, que no deseaba dialogar con los militares, form la CGT de los Argentinos.
El fin de Ongana y la breve presidencia de Levingston. A mediados de 1969, se conjugaron
varios sucesos que combinados fueron explosivos. A fines de mayo, en la provincia de
Crdoba estall un movimiento obrero-estudiantil contrario a las autoridades provinciales y
nacionales, que se dio en llamar "El Cordonazo" (ver recuadro). Sumado a esto, varios grupos
guerrilleros conmovieron a la sociedad toda, y en una horrorosa seguidilla de atentados y
asesinatos (Augusto Vandor y Pedro E. Aramburu) hicieron trastabillar al gobierno militar que
se mostr impotente ante los hechos. Los buenos ndices econmicos logrados en aos
anteriores se desmoronaron en 1970 y las devaluaciones hicieron desaparecer el peso
moneda nacional por el peso Ley 18.188, cuya unidad equivala a 100 pesos de la anterior
moneda. Ante la suma de hechos, los altos mandos militares le retiraron el apoyo y el 8 de
junio de 1970 destituyeron a Ongana. Das despus, el general Roberto Levingston asuma la
presidencia de la Nacin. Pronto se advirtieron discrepancias entre el presidente y el
comandante en jefe del Ejrcito, el general Lanusse.
Por su parte, los distintos partidos polticos se nuclearon e iniciaron un movimiento de opinin
conocido como "La Hora del Pueblo"', cuyo principal objetivo era levantar la veda poltica y
convocar a comicios.
Los problemas obreros continuaban, los salarios estaban atrasados con respecto a la espiral
inflacionaria y, nuevamente, fue Crdoba la que estall, a mediados de marzo se produjo una

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reedicin del Cordobazo. El Viborazo, como


se lo llam, actu como detonante de la
cada de Levingston. El 23 de marzo la Junta de Comandantes reasuma el poder poltico. Le
haba llegado la hora a Lanusse, que deba conducir a la Nacin hacia los comicios
nacionales.
Lanusse, el ltimo presidente de la Revolucin Argentina (1971-1973). El pasado
antiperonista de Lanusse no le impidi encarrilar al pas hacia la democracia. Eligi como
ministro del Interior a Arturo Mor Roig, un radical del pueblo que haba tenido una lucida
participacin en La Hora del Pueblo y que, adems, mantena un buen dilogo con el
peronismo. Entre el presidente y su ministro disearon un plan poltico, el Gran Acuerdo
Nacional. Y el 17 de septiembre dieron a conocer el calendario electoral; llamado de
elecciones para el 11 de marzo de 1973 y entrega del poder al presidente electo el 25 de
mayo.
Mientras tanto, el justicialismo realizaba preparativos para que Juan D. Pern regresara al
pas, arribando el 17 de noviembre de 1972, despus de diecisiete aos de exilio. Su retorno
no fue definitivo, pero dej instrucciones para la prxima etapa electoral.
En el radicalismo se enfrentaron en elecciones internas Ricardo Balbn y Ral Alfonsn, y gan
el primero. Mientras tanto, los justicialistas formaron el Frente Justicialista de Liberacin
(FREJULI), integrado tambin por el MID, el Partido Conservador Popular y algunos sectores
de la Democracia Cristiana, postulando la frmula Hctor J. Cmpora-Vicente Solano Lima.
Las elecciones del 11 de marzo de 1973 mostraron un claro triunfo del FREJULI, que gan con
5.907.464 votos; la UCR, segunda, obtuvo slo 2.537.605 votos.
NUEVAS PRESIDENCIAS JUSTICIALISTAS

(1973-1976)

Cmpora al gobierno, Pern al poder. El nuevo presidente, que contaba con el beneplcito de
Pern, recibi expresas instrucciones de l para guiar los primeros pasos del gobierno
constitucional. Pero la falta de capacidad de Cmpora para solucionar los conflictos que
surgieron en las distintas ramas del peronismo no tard en hacerse evidente. Las
contradicciones en el seno del peronismo quedaron al descubierto ese ao, en l se
agrupaban el sector ortodoxo -liderado por los sindicalistas Jos Rucci y Lorenzo Miguel-, la
tendencia izquierdizante de la Juventud Peronista, los Montoneros y la ultraderecha de Jos
Lpez Rega. Pero lo ms alarmante era que Pern no tena ascendente sobre las distintas
fuerzas para zanjar las diferencias entre unos y otros.
A eso se sum un luctuoso suceso que se recuerda con el nombre de la "Masacre de Ezeiza".
El retorno definitivo de Pern a la Argentina se produjo un da 20 de junio. Esa maana miles
de personas se instalaron en los bosques cercanos a Ezeiza para recibir al lder Justicialista.
La derecha peronista, con Lpez Rega a la cabeza, se encarg de organizar el acto de
bienvenida. Haciendo ostentacin de armas de fuego, se ubic en el cruce de la Autopista
Ricchieri y la Ruta 205 para impedir que las organizaciones de izquierda se acercaran al
palco. En un momento, las casi dos millones de personas all reunidas se vieron en medio de
un fuego cruzado que dio como resultado un saldo de 13 muertos y 365 heridos. El avin que
traa de regreso a Pern debi aterrizar en el aeropuerto militar de Morn.
Las crticas arreciaron contra el presidente, y tanto l como el vicepresidente renunciaron
para permitir que Pern pudiese presentarse como candidato. El 13 de julio entr en vigencia
la ley de acefala, llegando a la presidencia Ral Lastiri, presidente de la Cmara de
Diputados. Las elecciones fueron convocadas para el 23 de septiembre de 1973.
La tercera presidencia de Pern.
A nadie se le escapaba el delicado estado de salud y la avanzada edad de Pern. Por eso,
Lpez Rega maniobr astutamente para que nombrara a la esposa de aqul, Mara Estela

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Martnez de Pern, Isabelita, compaera de


frmula, para tener asegurado un espacio en
el gobierno.
El triunfo del FREJULI fue contundente; obtuvo casi el 62% de los votos. Juntamente con Pern
accedi al poder el ala derecha del justicialismo, hecho que desencadenara violentas
consecuencias en el futuro.
En principio, la poltica econmica logr algunos objetivos visibles. Se busc un Pacto Social
con los otros partidos y los sectores empresariales y obreros, para desarrollar un Plan Trienal
de gobierno. A pesar de ciertas mejoras salariales y de una baja pronunciada en la inflacin,
el rgido control de precios y salarios que se haba establecido se resquebraj en poco
tiempo, debido a que el gobierno ceda a las presiones sectoriales.
Mientras tanto, la salud del viejo caudillo segua desmejorando y su dependencia de Lpez
Rega e Isabel era cada vez ms fuerte. A esa situacin se sumaban los conflictos internos,
donde la izquierda y la ortodoxia partidaria buscaban imponer su criterio, lo que muchas
veces se concretaba por medio de la violencia, cobrando vctimas de ambos bandos.
En el acto del 1 de mayo de 1974, Pern, desde los balcones de la Casa Rosada, y en su
discurso a la multitud congregada dijo: "Estos imberbes que molestan, nos quieren ensear lo
que debemos hacer despus de veinte aos de lucha, refirindose a la Juventud Peronista y a
la organizacin guerrillera Montoneros. La reaccin no se hizo esperar y abandonaron la
Plaza; el lder los haba expulsado.
La intensa actividad presidencial aceler el deterioro fsico de Pern que falleci el 1Q de julio
de 1974, sin dejar un heredero poltico que se hiciera cargo del destino del pas en un
momento crtico de la historia. Slo estaban su tercera esposa y su hombre de confianza, el
ministro de Bienestar Social, Jos Lpez Rega.
Gobierno de Mara E. Martnez de Pern (1974-1976).
Con la muerte de Pern, tanto el Pacto Social como el Plan Trienal dejaron de tener sentido.
Aunque el nuevo plan econmico poda favorecer a algunos grupos, el desprestigio del
gobierno era tan grande que nadie lo apoy. En 1975, la inflacin trep al 335%.
Los actos de violencia por parte de la guerrilla y de grupos parapoliciales (Triple A) que
respondan al gobierno, tambin aumentaron. El pas miraba impvido cmo la Argentina se
hallaba en el desgobierno.
El 13 de septiembre Isabel pidi una licencia y deleg el mando en el presidente del Senado,
el doctor talo Lder.
Quiz la medida ms trascendente que tom el presidente interino fue la de ordenar a las
Fuerzas Armadas el aniquilamiento de la subversin mediante un proyecto de Ley que el
Congreso aprob.
El 17 de noviembre, con el fin de descomprimir la tensa situacin que viva el pas, el
gobierno anunci que se adelantaran las elecciones nacionales para fines de 1976.
El 23 de diciembre se sublev parte de la Aeronutica, pero el Ejrcito y la Marina no se
plegaron. Durante los siguientes meses las conspiraciones se sucedieron y el 24 de marzo se
arrib a un final preanunciado. Las Fuerzas Armadas destituyeron y pusieron presa a Isabel
Pern cuando slo le faltaban seis meses para concluir su mandato.
EL PROCESO DE REORGANIZACIN NACIONAL

(1976-1983)

Gobierno de facto de Jorge Rafael Videla (1976-1981).


La Junta de Comandantes design como presidente al general Videla, quien asumi el cargo
el 29 de marzo. Sus primeras acciones se centraron en desarticular el andamiaje
democrtico; se cerr el Parlamento Nacional y los Provinciales, se destituyeron a los
gobernadores e intendentes, los integrantes de la Suprema Corte de Justicia fueron
cesanteados y se prohibi toda actividad poltica o sindical.
Otro objetivo prioritario fue la lucha contra la subversin. Se produjeron muchas muertes
intiles y desaparicin de personas, lo que sumado a la falta de juicios legales, oscureci el
accionar de las Fuerzas Armadas sobre los grupos guerrilleros que fueron descabezados en
su totalidad.

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El ministro de Economa, Jos Alfredo


Martnez de Hoz, llev adelante un plan para
encaminar la economa argentina hacia la estabilidad, que fue apoyado por el sector
empresarial y agropecuario. Pero los problemas salariales subsistan y al estar intervenida la
CGT y vedada toda actividad poltica, los conflictos, emergan directamente en las empresas,
provocando crisis sociales que nadie saba muy bien cmo dirimir. La poltica econmica
desmantel el sistema productivo, indujo a travs de "La Tablita" (pautacin anticipada de la
devaluacin, del peso) a un endeudamiento en dlares de los sectores privado y pblico y
abri un espacio frtil para que creciera la especulacin financiera.
Gobierno de facto de Roberto Eduardo Viola (1981).
Los conflictos sociales y el malestar poltico se incrementaron; por eso, Videla adelant con
seis meses de i anticipacin el nombre de su sucesor, el general retirado Roberto Viola, que
asumi el 29 de marzo de 1981.
Eso provoc un desgaste prematuro al futuro mandatario, a lo que se sum < que su
nombramiento no haba contado con el apoyo de la Armada, elementos que dificultaron su
gobierno.
El pas no sala de su letargo y mostraba su descontento por la poltica ' econmica y social
que se llevaba adelante. Los sindicalistas buscaron unificarse, los polticos impulsados por
Balbn se nuclearon en la "Multipartidaa " y la Iglesia rompi el silencio y emiti un
documento crtico hacia el gobierno militar. 'En las tres Armas haba cada vez ms
divergencias y a la falta de apoyo de la i Armada se sum la Aeronutica. En noviembre, Viola
debi ser internado por un problema cardaco, por lo que fue removido por la Junta de
Comandantes. El 22 de diciembre, asumi el teniente general Galtieri.
Gobierno de facto de Leopoldo Galtieri (1981-1982).
La inflacin en 1981 haba i llegado al 131,3%, lo que dificultaba la bsqueda de consenso
nacional que ambicionaba el nuevo presidente de facto.
La Multipartidaria segua creciendo, la Iglesia manifestaba su descontento ante el evidente
deterioro econmico-social, y el sindicalismo cerraba sus filas detrs de Sal Ubaldini, que los
convocaba bajo el lema: "Paz, pan y trabajo". El gobierno pens que la causa nacional de la
recuperacin de las islas Malvinas (ver ' recuadro), le dara la oportunidad de perpetuar al
Proceso. Mas la derrota aceler su derrumbe.
Gobierno de facto de Reynaldo Bignone. Las consecuencias directas de la derrota de Malvinas
fueron tres: renuncia de Galtieri, disolucin de la Junta de Comandantes, bsqueda de una
salida electoral a corto plazo.
Lo nico que le restaba hacer al nuevo presidente, el general Reynaldo Bignone, era enterrar
lo ms rpido posible el Proceso de Reorganizacin Nacional sin muchos honores. Se abri el
dilogo con la Multipartidaria y se fij el calendario electoral. El 30 de octubre de 1983 se
llevaran a cabo las elecciones nacionales y se entregara el gobierno el 10 de diciembre.
1) LA VUELTA A LA DEMOCRACIA. PRESIDENCIA DE RAL ALFONSN. ASPECTOS. LAS
PROVINCIAS Y SUS REFORMAS CONSTITUCIONALES. PRIMER GOBIERNO DE CARLOS S.
MENEM. ASPECTOS. LA REELECCIN PRESIDENCIAL. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE
1994. SUS ANTECEDENTES Y CARACTERIZACIN DE SU CONTENIDO.
PRESIDENCIA DE RAL RICARDO ALFONSN

(1983-1989)

(Video) Luego de los gobiernos de facto, en 1983 una interrupcin constitucional retorna el
sistema democrtico con Ricardo Ral Alfonsn. Vuelve la democracia y la constitucin, y nos
encontramos con que este gobierno inicia una etapa que gracias a dios sigue hasta hoy y se
prolongara luego en el gobierno de Carlos Menem en julio de1989 y que tiene que asumir
precipitadamente debido a que la cuestin econmica, social y poltica se haba deteriorado
de tal manera que Alfonsn no pudo mantener su mandato y asumi la presidencia Carlos
Sal Menem. (Fin del video).

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13 de octubre, la ciudadana respald a Ral


Alfonsn de la UCR con el 51,75% de los
votos, contra el 40,16% del justicialista talo Luder. El 10 de diciembre, da de la asuncin
presidencial, se convirti en una fiesta popular. Las esperanzas eran muchas pero la realidad
que haba dejado el Proceso era triste. Inflacin, desaparecidos, Malvinas, deuda externa, etc.
El nuevo gobierno deba dar respuestas, y muchos las exigan en forma inmediata. Pronto
surgieron los reclamos de la CGT, la que resolvi llevar a cabo catorce huelgas generales por
motivos varios, desde exigir aumentos salariales hasta cuestionar la poltica econmica. Las
dificultades eran muchas y desde el Ministerio de Economa se elabor una estrategia para
atacar la inflacin y reactivar el aparato productivo: el Plan Austral Lanzado el 14 de junio de
1985, consisti bsicamente en un shock antiinflacionario a travs de una reforma monetaria
(1 Austral = 0,80 dlares), congelamiento de precios, salarios y tarifas pblicas. Tuvo buena
acogida y durante varios meses se consiguieron resultados; sin embargo, dos aos ms
tarde, el Plan no logr contener el alza de precios, se sucedan las devaluaciones monetarias,
los salarios se depreciaban rpidamente, las huelgas de la CGT se sumaban y creca el
endeudamiento externo e interno. En 1987, el radicalismo perdi las elecciones para
gobernadores y diputados.
Alfonsn encar con decisin el restablecimiento de la tica republicana a travs del juicio a
las Juntas Militares, situacin que le trajo conflictos con las Fuerzas Armadas que se resistan
a ser juzgadas por la justicia civil. El Ejecutivo envi al Congreso la Ley de Punto Pial
(noviembre 1986) que impona un plazo de 60 das para la extincin de la accin penal contra
los militares. Los repudios fueron mltiples pero igualmente fue sancionada. El 16 de abril de
1987, una parte del Ejrcito se sublev al mando del atte. Cnel. Aldo Rico, lo que se conoce
como Crisis de Semana Santa. Desde el gobierno se asegur que no hubo acuerdo para
sofocar el levantamiento, pero en mayo envi al Congreso la Ley de Obediencia Debida, que
discriminaba los grados de responsabilidad en la lucha contra la subversin. En ese mes se
conocieron las destituciones de Videla, Viola, Massera, Lambruschini y Agosti, como as
tambin la reclusin perpetua para el montonero Firmenich. En enero de 1988 estall un
nuevo levantamiento parcial en el Ejrcito protagonizado otra vez por Rico, quien se
atrincher en Monte Caseros. El Ejecutivo sofoc la intentona. El 1Q de diciembre, dos
unidades del Ejrcito volvieron a amotinarse, cuestin conocida como la Crisis de Villa
Martelli, encabezada por el cnel. Mohamed Seineldn. Las tropas leales cercaron a los
rebeldes y stos depusieron su actitud. En todas las crisis, el pueblo se manifest en favor del
sistema democrtico.
En poltica exterior, la actividad desplegada fue importante, no slo en lo que respecta a
Malvinas (ver Rec. Pg. 94), sino tambin en la solucin del diferendo por el canal de Beagle,
en el que la Argentina y Chile se comprometieron a aceptar la propuesta del Papa Juan Pablo
II que estableci el principio biocenico y, en este sentido, el 25 de noviembre de 1984 se
realiz una consulta popular en la que triunf el apoyo al Tratado del Atlntico Sur con el 78%
de los votos.
En el orden social, el gobierno tuvo dos importantes logros: la ley de divorcio vincular y la
patria potestad compartida por ambos padres.
En septiembre de 1988, el gobierno fracas en frenar la inflacin mediante el Plan Primavera
y, a mediados de 1989, se produjeron saqueos populares a varios supermercados en las
provincias de Crdoba, Santa Fe y Buenos Aires. Haba llegado la hiperinflacin. El 23 de
enero de 1989 se produjo el ataque del izquierdista Movimiento Todos por la Patria (MTP) al
Regimiento 3 de La Tablada, en el que murieron militares, policas y guerrilleros.
El 14 de mayo de 1989 se llevaron a cabo las elecciones, triunfando el justicialista Carlos
Menem con ms del 47% de los votos. La UCR sali segunda (32%). Ante la crtica situacin
econmico-social (saqueos a comercios), Alfonsn busc adelantar la entrega del poder y, al
no acordar con el justicialismo, renunci el 30 de junio. El 8 de julio, Carlos Menem iniciaba su
presidencia.

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Carlos Sal Menem.

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(Video) comienza una etapa de desarrollo poltico con factores favorables y desfavorables:
Crece mucho la desocupacin del 7,1% al 14,5%.
Creci la deuda externa.
Se produjo la reforma de la constitucin de 1994, con la ley 24309, y que produjo una
reforma enorme muy trascendente, donde se reincorpora la reeleccin presidencial que va
permitir que en julio de 1995 Carlos Sal Menem pueda llegar al segundo mandato
constitucional como presidente de la Nacin Argentina. (Fin del video).
Carlos Sal Menem (1930), poltico argentino, presidente de la Repblica (1989-1999), el
primero que, desde 1928, accedi a tan alto cargo en Argentina siguiendo los cauces
constitucionales de sucesin del anterior jefe de Estado.
En las elecciones de 1962 se present como candidato al cargo de gobernador adjunto de su
provincia natal de La Rioja, pero el golpe militar que derroc ese mismo ao al presidente
Arturo Frondizi malogr la aplicacin prctica de los resultados de los comicios. Sin embargo,
en 1963 fue elegido presidente provincial del Partido Justicialista.
En 1973, tras el regreso al poder de Pern, Menem venci en los comicios para elegir
gobernador de la provincia de La Rioja. Fue encarcelado en 1976, cuando la presidenta
Isabelita Martnez de Pern, viuda y sucesora del dictador, result derrocada por un golpe
militar que supuso el acceso al poder de la Junta Militar presidida por Jorge Rafael Videla, y no
sali en libertad hasta 1981.
Reelegido gobernador de La Rioja en 1983 y 1987, al ao siguiente recibi la nominacin
peronista para la candidatura presidencial. En mayo de 1989 fue elegido presidente de la
Repblica tras vencer a E. C. Angeloz, el candidato de la Unin Cvica Radical. Sustituy, por
tanto, a Ral Alfonsn el primer presidente elegido democrticamente despus del lapso
dictatorial que haba transcurrido desde 1976 hasta 1983, con lo que se confirmaba el
pleno retorno a la democracia en Argentina, al producirse, en julio de 1989, la primera
transicin plenamente constitucional desde haca 71 aos.
Figura hasta cierto punto extravagante, describi la corriente poltica a la que perteneca
desde su irrupcin en la vida pblica, el peronismo, con los calificativos de: nacionalista,
populista, humanista, socialista y cristiana. Menem trabaj desde el principio de su mandato
para reformar la estructura del Estado, privatizar el sector pblico industrial, alcanzar una
verdadera economa de mercado libre, profundizar en el perdn a los militares implicados en
la dictadura (en diciembre de 1990, su gobierno concedi el indulto a los miembros de las
distintas juntas militares) y restablecer relaciones con el Reino Unido tras la guerra de las
Malvinas, que haba tenido lugar en 1982.
El gobierno de Menem se uni en 1991 a los de Brasil, Paraguay y Uruguay para firmar el
Tratado de Asuncin, que confirm la intencin de estos pases de crear el Mercado Comn
del Sur (Mercosur). En 1992, el mismo ao en que se reanudaron las relaciones diplomticas
con el Reino Unido, Menem orden que se hicieran pblicos todos los expedientes secretos
sobre las actividades nazis en Argentina posteriores a la II Guerra Mundial. Dos aos ms
tarde, Argentina se adhiri al Tratado de Tlatelolco (cuyo acuerdo original databa de 1967) y
entr, por tanto, a formar parte del Organismo para la Proscripcin de Armas Nucleares de
Amrica Latina (OPANAL).
REFORMA DE 1994
(Video) Desde el punto de vista de la historia, la reforma de 1994 es el hecho ms
trascendente de los ltimos 10 aos, dado que se producen grandes modificaciones:
Le da nuevo mandato seguido, al presidente de la Nacin,

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Se modifica la designacin de los jueces de


la repblica Argentina ha excepcin de la
corte, los jueces federales de la Repblica Argentina,
Aparecen nuevas figuras dentro de la Constitucin como figuras extra poderes, el caso de la
auditoria de la Nacin, defensor del pueblo, el jefe de gabinete.
Se incorporan nuevas garantas como el amparo, Habeas Data, Habeas Corpus,
Se establece la defensa del orden constitucional tan importante para el pas, debido a todas
las violaciones que tubo de 1930 hasta la fecha, y que tanto mal le han hecho a la vigencia,
el respeto a la seguridad jurdica en vigencia de la ley, y en definitiva el respeto por la
vigencia irreductible del estado democrtico de derecho, es decir la institucionalizacin. (Fin
del video).
La Convencin Reformadora, que desarroll sus sesiones entre el 25 de mayo y el 22 de
agosto de 1994, se estableci en dos sedes: la ciudad de Paran y la de Santa Fe. El 23 de
agosto, en el palacio San Jos, los convencionales y los titulares de los tres poderes del
gobierno nacional juraron la Constitucin Nacional reformada, integrada por 129 artculos y
diecisiete disposiciones transitorias. La Convencin Reformadora agreg a la Primera Parte de
la Constitucin Nacional, que constaba de un nico captulo (Declaraciones, derechos y
garantas: del artculo 1 al 35), un segundo captulo titulado Nuevos derechos y garantas,
que pas a contener ocho artculos (del artculo 36 al 43).
Respecto de la Segunda Parte de la Constitucin Nacional (Autoridades de la Nacin), la
Convencin modific algunos artculos y agreg otros. En consecuencia, el articulado de la
Segunda Parte fue numerado de nuevo. Se incluy la participacin de ciudadanos en partidos
polticos, la consulta popular y la reeleccin presidencial, modificacin sta que permiti
acceder a un nuevo mandato al presidente Carlos Sal Menem.
REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994
Eleccin directa del presidente y v/ce.
Reduccin de sus mandatos a 4 aos, con reeleccin.
Creacin del cargo de ministro coordinador o jefe de gabinete.
Eleccin directa del intendente de la ciudad de Buenos Aires.
Tres senadores por provincia y por Capital Federal.
Eleccin directa y reduccin del mandato de los senadores a 6 aos.
Creacin del Consejo de la Magistratura para la eleccin de jueces federales.
Inclusin de tratados internacionales con jerarqua constitucional.
Inclusin de plebiscitos vinculante y no vinculante y derecho de iniciativa.
Creacin de la Defensorio del Pueblo.
Creacin del Ministerio Pblico (Fiscala).
En mayo de 1995, tras lograr un ao antes la reforma constitucional que le permita renovar
mandato, result reelegido presidente de la Repblica, y el Partido Justicialista obtuvo la
mayora absoluta en la Cmara de Diputados; su victoria se bas en una estabilidad
econmica que beneficiaba fundamentalmente a las clases altas, as como en el arraigo del
peronismo en las clases populares. En febrero de 1997, Menem se autodescart para
presentarse a un tercer mandato (lo contrario habra provocado aparentemente una nueva
reforma constitucional, ya que la ltima slo permita dos mandatos consecutivos). En las
elecciones de octubre de ese ao, que, entre otros cargos, renovaban parcialmente la
Cmara de Diputados, el peronismo fue ampliamente derrotado por la Alianza por el Trabajo,
la Educacin y la Justicia (formada por la Unin Cvica Radical y el Frepaso), con lo que el
gobierno de Menem vio complicados sus dos ltimos aos en el poder.
En diciembre de 1998 firm con el presidente chileno Eduardo Frei Ruiz-Tagle un tratado que
resolva el ltimo conflicto fronterizo entre ambos pases, el referido a la llamada zona de los
Campos de Hielo (tambin conocida como de los Hielos Continentales), un rea situada en el
sur del continente americano. El 16 de marzo de 1999 abri de nuevo la posibilidad de
presentarse para un tercer mandato, al anunciar la probable convocatoria de un referndum
vinculante que debera dirimir si tena derecho a competir en las elecciones presidenciales de

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octubre de ese ao. No obstante, no logr optar a la reeleccin presidencial, y el 10 de
diciembre de 1999 fue sucedido en la jefatura del Estado por el vencedor de los comicios de
octubre de ese ao, el candidato de la Alianza por el Trabajo, la Educacin y la Justicia y
dirigente de la Unin Cvica Radical, Fernando de la Ra. El mismo da en que se haba
producido la eleccin de ste (el 24 de octubre), anunci su intencin de presentarse a las
elecciones presidenciales de 2003.
En junio de 2001, Menem qued en situacin de arresto domiciliario tras ser acusado de
haber liderado desde el poder una asociacin ilcita que en 1991 y 1995 desvi armas de
forma ilegal a Croacia y Ecuador. El mes siguiente se confirm su prisin preventiva y se
acord su procesamiento por los citados hechos.

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