ETAPA 3: ESCENARIOS Y DIRECTRICES MUNICIPALES

Elaboracin del POT; escenarios y directrices municipales:

En esta etapa se procede a visualizar y discutir la mejor manera de presentar los escenarios
futuros, posibles y deseables. Tambin se dedica tiempo a estudiar aspectos de carcter
tcnico como estndares y buenas prcticas de ordenamiento territorial que podran
adoptarse como alternativas viables para enfrentar los problemas identificados en las fases
previas.
Es posible que como resultado de la adopcin del nuevo POT, algunas normativas o
reglamentos municipales deban ser revisados, actualizados o enmendados.
No se debe olvidar que el POTM es una expresin poltico administrativa que puede llegar a
tener ramificaciones legales y econmicas.
El facilitador y/o consultor con el apoyo de la mesa de ordenamiento territorial y el Concejo
Municipal proceder a:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Establecer la visin del POT

Plantear los escenarios posibles
Formular la argumentacin tcnica para el desarrollo de intervenciones
Definir directrices del POT y decidir las propuestas
Definir metas y Objetivos
Definir planes de uso del suelo y su relacin con los sistemas de transporte
Identificar manera general las acciones necesarias para implementar el plan
Estimar el impacto del POT sobre el medio ambiente, el patrimonio histrico y cultural
etc.
9. Iniciar el proceso que permitir hacer una divulgacin adecuada del POT.
Pasos de la Etapa 3: Elaboracin del POT Municipal: escenarios y directrices
municipales:
1. Congruencia entre las visiones territoriales y las de los planes de desarrollo.
La visin del ordenamiento territorial municipal no se restringe al mbito municipal puesto que
el municipio puede verse afectado por dinmicas supramunicipales, contextos regionales e
incluso transfronterizos.
1.1 Darle sentido de ordenamiento territorial a la visin plasmada en el PDM.
Las visiones de ordenamiento territorial se construyen a partir de 3 insumos: 1.) el anlisis de
dinmicas territoriales realizadas hasta el momento; 2.) la visin de desarrollo plasmada en el
PDM, y 3.) las acciones o intervenciones necesarias y especficas vinculadas al ordenamiento
territorial.

Para la construccin de la imagen objetivo o la territorializacin de la visin de desarrollo, es

necesario considerar los siguientes criterios:
Considerar proyectos catalizadores
Tomar en cuenta la preservacin de los ecosistemas y el impacto que producen sobre
estos las dinmicas econmicas.
No urbanizar los territorios con alta aptitud agropecuaria.
Se debe evitar la urbanizacin en terrenos que presenten limitaciones para la conexin
de redes de servicios bsicos.
Tomar en cuenta los usos que se requieren proteger en el territorio.
Tomar en cuenta los valores y percepciones locales e indgenas para proyectarlos a
futuro.
1.2 Validacin de la visin
Es necesaria la organizacin de un taller en el que se presente la visin de OT municipal ante
la sociedad civil organizada y las instancias que han participado en el proceso.
2. Construccin y seleccin de escenarios de desarrollo territorial
2.1 Criterios para construccin de escenarios
Esta accin es clave y permite demostrar a los actores locales los diferentes caminos que un
municipio pudiera tomar, y por consecuencia la imagen futura vinculada a esta decisin.
Tomando en cuenta los resultados del anlisis de las dinmicas territoriales y las visiones de
ordenamiento territorial y planificacin del desarrollo, se desarrollan los 3 escenarios con las
siguientes caractersticas:
Escenario Real, el cual representa el presente, la situacin actual donde se desenvuelven los
actores y sobre todo los problemas ms importantes que fueron identificados en el anlisis
territorial.
Escenario Tendencial (sin intervencin de OT), el cual representa lo previsto, el futuro y la
situacin actual proyectada.
Escenario Normativo (con implementacin de OT), el cual se constituye en este caso en la
propia formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial municipal.
2.2 Propuestas esquemticas de escenarios

2.3 Diseo

de escenarios

Para
los

ser fundamental elaborar

siguientes productos:

ello

a. Establecer, a travs de una primera zonificacin general, donde colocar determinados

usos del territorio, vinculados a los escenarios.
b. Elaborar una propuesta de proyectos catalizadores, con su precisa ubicacin.
2.4 Seleccin participativa de escenarios de OT
Se sugiere tomar en cuenta los siguientes aspectos:

Presentacin de propuestas de escenarios

Presentacin, revisin y validacin de escenarios diseados ante la mesa OT
Seleccin consensuada del escenario deseado
Modificaciones al escenario seleccionado
Sistematizacin y consolidacin del escenario

3. Directrices de Ordenamiento Territorial

Son el resultado de un ejercicio de anlisis estratgico de base tcnica, que propone temas o
lneas de intervencin en el territorio en base a las problemticas y potencialidades
identificadas durante el anlisis territorial.
Los pasos metodolgicos propuestos son:
Retomar el anlisis territorial en una exposicin sobre potencialidades
Hacer un recuento del ejercicio de seleccin de escenarios y estudiar las implicaciones
del escenario normativo
Realizar una lluvia de ideas y priorizar los 10 factores clave que inciden en el desarrollo
territorial del municipio
Realizar un anlisis cruzado de interdependencias entre los 10 factores clave,
priorizando los factores que ms influyen sobre los dems
Desarrollar un esquema de directrices que articule de forma congruente y plausible los
diferentes factores clave en funcin del desarrollo sostenible del territorio.

4. Organizacin territorial futura: Plan de ocupacin del territorio:

4.1 Plan de ocupacin del territorio
El Plan de Ocupacin del Territorio se constituye en un instrumento que tiene un carcter
orientador promotor y dinamizador de la estructura de ocupacin del territorio, en su carcter
espacial.
El modelo de ocupacin del territorio como componente fundamental del Ordenamiento
Territorial se puede sintetizar en los siguientes elementos:

La readecuacin del tejido ya construido

Nuevas centralidades
La dotacin de espacios pblicos para recreacin y proteccin
La concepcin de una red vial
La continuacin y profundizacin del programa de dotacin de servicios bsicos
La Gestin ambiental, del recurso Hdrico y del bosque.
El fomento de la revalorizacin rural y su vinculacin urbano- rural.

4.1.2 Clasificacin del suelo y del espacio en el municipio para la formulacin del plan
de ocupacin territorial:
Es importante considerar las variables sociales, culturales y los impactos de desarrollo
econmico que tienen un rol en la ocupacin del territorio, no debe olvidar que el bienestar, la
salud y la seguridad de la colectividad es lo que hace del ordenamiento territorial un objeto de
inters primordial. La clasificacin de los usos del suelo y del espacio en el territorio son
factores bsicos para una correcta planificacin territorial, al posibilitar la ordenacin de los
diferentes usos potenciales que se pueden desenvolver sobre una porcin espacial.
La ordenacin de usos, en definitiva, plantea evitar la localizacin impropia de las actividades
humanas, minimizar sus costes derivados (sociales, econmicos y ambientales).
5. Plan de uso del suelo -PLUS
El Plan de Uso del Suelo se constituye en un instrumento tcnico-normativo para el
ordenamiento territorial. Est compuesto por un mapa y una memoria explicativa con
indicacin de los usos posibles, las recomendaciones y limitaciones aplicables.
Las categoras de clasificacin del suelo (espacio y territorio) para Guatemala sern las
siguientes:
1. Espacios con predominancia Rural
2. Espacios con predominancia urbana
3. Espacios especiales
4. reas de proteccin.

6. Socializacin, validacin y aprobacin del POT

6.1 Integracin del documento final del POT
En esta etapa se pretende consolidar los distintos documentos que fueron generados como
consecuencia del anlisis del territorio, la seleccin del escenario prospectivo y el plan de
ocupacin del territorio.
El documento final del POT deber estar integrado por los documentos cartogrficos de
ordenamiento territorial y ocupacin del territorio, en donde cobre sentido el plan de uso del
suelo.
6.2 Aprobacin por autoridades municipales
Al tener integrado el documento final del POT ser necesaria su presentacin al Concejo
Municipal para su aprobacin.
Las autoridades municipales debern conocer el documento en una de sus sesiones, y hacer
constar su aprobacin formal por medio de acta del Concejo Municipal.
6.3 Conocimiento del POT por consejo municipal
El objetivo de esta etapa es hacer la presentacin formal del Plan de Ordenamiento Territorial
Municipal a la poblacin, para que las autoridades municipales lo puedan adoptar como su
poltica pblica.
6.4 Aprobacin por medio de acta del concejo municipal de la propuesta de OT y el
reglamento bsico del POT
El POT deber ser aprobado una vez que los resultados alcanzados han sido concertados con
el conjunto de la sociedad civil y se cuenta con un informe tcnico final por parte del equipo
tcnico que lo haya acompaado.
A solicitud de la municipalidad, la SEGEPLAN puede llegar a constituirse en un ente evaluador
del plan de ordenamiento territorial, para asegurar que ste cumple con los requisitos tcnicos
de calidad y jurdicos necesarios.

1 Gestin del POT

El Ordenamiento Territorial cobra vida prctica para el territorio en su etapa de gestin. La gestin
puede comprenderse tanto como las acciones que acompaan un proceso con la finalidad de llevar
ste hacia sus objetivos, pero tambin como el conjunto de acciones necesarias para lograr que se
concreten aquellas decisiones que se han tomado.
La gestin se comprende a continuacin a travs de 6 momentos con carcter orientador:
1) Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento Territorial en base al POT.

2)
3)
4)
5)
6)

Fortalecimiento Organizacional Municipal. Roles y Funciones.

Revisin de Normativa Vigente y desarrollo de normativa especfica al territorio.
Instalacin de los Sistemas de Informacin y gestin del ordenamiento territorial.
Identificacin de elementos catalizadores para la implementacin del POT.
Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin del POT.

1.1 Arranque institucionalizado del proceso de Ordenamiento Territorial en

base al POT
Dado que la aprobacin del POT demarca nuevas reglas del juego para la actuacin en el municipio,
es importante sentar un hito de arranque institucionalizado del proceso. En esta fase, es de suma
importancia desarrollar los siguientes pasos:
Taller de Trabajo con Corporacin Municipal y Mesa de OT. (Anlisis territorial y las directrices,
reas de intervencin prioritaria).
Taller de Trabajo con el COMUDE: (socializar POT, presentar mesa de OT, sensibilizacin).

1.2 Fortalecimiento organizacional municipal: roles y funciones

La implementacin adecuada del POT dar mayor credibilidad y legitimidad tanto a la Corporacin
Municipal como al COMUDE, y a sus integrantes. Adicionalmente, la ciudadana incrementar el nivel
de confianza frente a la gestin estatal para apoyar y asumir su responsabilidad y contribucin a los
procesos de cambio que plantea el POT.
En esta fase se recomienda hacer un anlisis en las siguientes esferas: Analizar el organigrama
municipal y su funcionalidad, es importante que la Municipalidad entienda y profundice su auto
percepcin institucional como promotor del desarrollo sostenible en base a la gestin y al
ordenamiento territorial.

1.3 Revisin de normativa vigente y desarrollo de normativa especfica al

territorio
El Plan de Ordenamiento Territorial tiene cuatro mbitos de accin normativa.
El POT es el instrumento que implementa la normativa nacional con relevancia para el OT al
contexto del territorio municipal.
El POT hace necesaria la revisin de la normativa ya existente en el municipio.
El POT debe desarrollar normativa especfica para el contexto territorial del municipio.
En base al Convenio 169 de la OIT, ratificado por Guatemala el 5 de Junio de 1996, la
poblacin indgena y las municipalidades cuentan con instrumentos adicionales para gestionar
el territorio en armona con sus principios y comprensin del territorio.

1.4 Instalacin de los sistemas de informacin y gestin del ordenamiento

territorial
La gestin del ordenamiento territorial es un proceso de toma de decisiones respecto al territorio y
cmo este se ir desarrollando a travs del tiempo. Para tal efecto, las municipalidades pueden
apoyarse en una serie de herramientas tecnolgicas que facilitan esta tarea.
Las municipalidades pueden hacer uso del SINIT (Sistema Nacional de Informacin Territorial). El
SINIT se concibe como un sistema institucional multinivel para la administracin, visualizacin y
utilizacin de la informacin espacial de Guatemala, para la toma de decisiones y de la planificacin de
desarrollo del territorio.
Tambin las municipalidades pueden hacer uso del SIAF-Muni, que es el sistema integrado de
administracin financiera municipal. Esta herramienta permite vincular la administracin financiera
municipal a los lineamientos del POT.

1.5 Identificacin de medidas catalizadoras para la implementacin del

POT
La implementacin eficaz del POT depende en gran medida de la apropiacin y aceptacin del mismo
por parte de las autoridades y de la poblacin. Dado que el ordenamiento territorial es una experiencia
nueva en muchos contextos locales, es muy probable que al inicio del proceso, las restricciones del OT
se perciban ms rpidamente y con mayor claridad que los beneficios del mismo para el territorio y sus
habitantes.
La Corporacin Municipal y la Mesa OT emprenden una apuesta de cambio en el municipio, puede ser
valioso recurrir al enfoque de poltica pblica en el mbito municipal,

1.6 Desarrollo e implementacin del sistema de monitoreo y evaluacin

del POT: Cmo vamos con el POT?
El Ordenamiento Territorial es una competencia del Estado, en su rol promotor del desarrollo
sostenible. Por tanto, es importante que la Corporacin Municipal y la Mesa de OT realicen una
revisin peridica y contina de los avances que presenta el POT en el municipio, a fin de rendir
cuentas a la ciudadana sobre los efectos e implicaciones de su implementacin. A este proceso se le
denomina Monitoreo.
El Monitoreo es una herramienta de aprendizaje continuo que permite tomar decisiones de carcter
estratgico, reforzando buenas prcticas y redireccionando acciones, que se desvelen como poco
prometedoras en la marcha del proceso OT.
En este sentido, es responsabilidad de la Corporacin Municipal, del Alcalde y de la Mesa OT,
desarrollar un sistema de monitoreo, como herramienta para la gestin del POT, tomando en cuenta
algunas preguntas orientadoras presentadas a continuacin

 Hacia dnde queremos caminar? Cules son nuestros objetivos y metas?

Cmo estamos haciendo el proceso de OT? Estamos logrando lo que nos proponemos?
Cmo fortalecemos lo que funciona y cmo re direccionamos lo que no da resultado?
Cmo verificamos nuestros logros? En dnde obtenemos la informacin? Es informacin
confiable, disponible y actualizada?
Una evaluacin del POT es recomendable realizarla luego de 3 a 5 aos de implementacin. En este
sentido, el foco de inters se sita a un nivel ms amplio. El inters principal del ejercicio de evaluacin
debera ser la valoracin de la contribucin del POT al desarrollo sostenible del territorio:

1.7 Elaboracin de polticas de OT

Las polticas de ordenamiento territorial contribuyen a dar contenido al plan de inversiones anuales del
municipio, dado que el diagnstico sobre los grandes marcos de orientacin para la gestin del
territorio ya define las potencialidades estratgicas del desarrollo.
El diseo de polticas deber contrastarse con las existentes en el PDM y en los planes de tipo
sectorial. Los objetivos y la imagen objetivo establecida se constituyen en bases importantes para la
definicin de polticas de uso del suelo y ocupacin del territorio. Con relacin a los productos del Plan
de Uso del Suelo y de la Ocupacin, las polticas que se establezcan debern contemplar el corto,
mediano y largo plazo.
En esta etapa se debe establecer de manera general el tipo de polticas, programas y proyectos que
permitirn que el plan pueda ser implementado. Es necesario identificar las polticas, programas y los
proyectos que permitirn alcanzar la imagen objetivo generado por el escenario futuro deseado.
El papel del Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE en la validacin y legitimacin ciudadana, es
determinante en la validacin de las polticas de desarrollo territorial, considerando que stas incidirn
en el Plan de inversin municipal.
La etapa de Elaboracin de metas y estrategias por cada una de las polticas, se tiene como fin el
establecimiento de los objetivos y las metas que se quieren lograr a travs de cada una de las polticas
de Ordenamiento Territorial adoptadas y teniendo siempre presente la Visin del Plan, de tal forma que
se cuente con una progresin lgica del proceso. Los objetivos deben derivarse de los problemas
territoriales identificados, y constituyen uno de los elementos centrales del Plan y son las guas de
accin para el establecimiento de las metas. Su formulacin es de carcter general y abstracto.
Las metas que se derivan de los objetivos, al contrario que stos, tienen un carcter especfico y
deben ser formuladas de tal forma que los resultados de las acciones que ellas impulsen puedan ser
medibles y cuantificables.