Expediente Municipal Samaca

EXPEDIENTE
MUNICIPAL
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
EXPEDIENTE MUNICIPAL ELABORADO COMO DOCUMENTO BASE PARA

EMPRENDER LA REVISION Y AJUSTES DE LARGO PLAZO DEL ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
MUNICIPIO DE SAMACA
2013
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – EXPEDIENTE MUNICIPAL
TABLA DE CONTENIDO
Introducción ........................................................................................................................................ 2
1. MARCO CONCEPTUAL ................................................................................................................. 3
1.1. EXPEDIENTE MUNICIPAL ................................................................................................. 3
2. MARCO METODOLOGICO............................................................................................................ 5
2.1. CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL.................................................. 5
2.1.1. COMPONENTE 1. ARCHIVO TÉCNICO E HISTÓRICO DELA PLANEACION
TERRITORIAL MUNICIPAL........................................................................................................ 5
2.1.2. COMPONENTE 2. SISTEMA DE ANALISIS E INDICADORES DEL
EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
SAMACA. ....................................................................................................................................... 8
 Matriz comparativa del Esquema de Ordenamiento Territorial frente a los otros
planes (POT y PBOT). ............................................................................................................. 9
 Mapa conceptual del EOT (Matriz 1) ........................................................................... 17
 Matriz de articulación de medios y fines (Matriz 2) ................................................... 42
 Matriz de evaluación de los contenidos del EOT (Matriz 3) .................................... 43
 Matriz de indicadores de base de cálculo (Matriz 4)................................................. 56
 Matriz de indicadores de los Objetivos (Matriz 5) ..................................................... 56
 Matriz de indicadores del modelo de ocupación del territorio (Matriz 6) .............. 57
 Matriz de indicadores de proyectos estratégicos (Matriz 7) .................................... 57
 Matriz de indicadores de uso del suelo (Matriz 8) ..................................................... 58
3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 59
3.1. OBSERVACIONES ........................................................................................................ 59
3.2. RECOMENDACIONES.................................................................................................. 61
Página 1
MUNICIPIO DE SAMACA - 2013

INTRODUCCIÓN
El Expediente Municipal es el principal instrumento utilizado en la elaboración tanto

del documento de seguimiento y evaluación como en los demás que establece la
ley como requerimiento para el proyecto de revisión del EOT, en la medida que
constituye el sistema de información para el seguimiento y evaluación al Esquema
de Ordenamiento Territorial a partir de la generación de información de soporte para
las decisiones de ajuste al proceso de implementación del EOT, bien sea en la
gestión de la administración municipal o en los contenidos y normas que desarrollan
el instrumento como los diagnósticos, la definición de políticas y la formulación de
planes, programas y proyectos.
De acuerdo con lo anterior, y ante el interés de la Administración Municipal de

Samacá de cumplir con la posterior fase de Revisión y Ajustes del EOT, un grupo
de profesionales externos ha liderado el proceso de diseño e implementación del
Expediente Municipal, según lo dispuesto en la ley, esto con el acompañamiento y
participación de las diferentes instituciones municipales.
Resultado de esta labor, el presente documento presenta los diferentes

diagnósticos e indicadores asociados a cada tema evaluado dentro del marco del
EOT vigente, siguiendo la metodología planteada por el ministerio de ambiente,
vivienda y desarrollo territorial.
Página 2

1. MARCO CONCEPTUAL
1.1. EXPEDIENTE MUNICIPAL
El Expediente Municipal es uno de los instrumentos instaurados por la ley 388 de

1997 (artículo 112) para que los municipios ejerzan adecuadamente la función de
impulsar el desarrollo territorial. Tiene como objetivo principal fortalecer la
capacidad de gestión municipal en la ejecución, monitoreo y evaluación de los
Planes de Ordenamiento Territorial.
El artículo 112 de la ley 388 de 1997 cita:
“Expediente Urbano. Con el objeto de contar con un sistema de información urbano

que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de
planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de
los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán organizar un
expediente urbano, conformado por documentos, planos e información
georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.
Igualmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial organizará y

mantendrá en debida operación, un sistema de información urbano de datos sobre
el suelo, vivienda, servicios públicos domiciliarios, espacio público, transporte
urbano y equipamientos colectivos, en el cual se incluirá un banco de experiencias
sobre el desarrollo de operaciones urbanas de impacto y sobre la aplicación de los
instrumentos contenidos en el presente ley y en la ley 9ª de 1989.”
El ordenamiento territorial municipal complementa la planeación sectorial para el

logro de los objetivos fundamentales de bienestar, equidad, desarrollo sostenible,
identidad cultural y consolidación de la democracia. Para ello cuenta con
instrumentos de gestión y actuación particulares, y con proyectos estructurantes de
largo plazo, que tiene como eje articulador los Planes de Ordenamiento Territorial.
Las peculiaridades de los objetivos y formas de actuación de la función pública de

ordenamiento del territorio justifican la conformación de un sistema de información
propio que sirva de apoyo a la gestión municipal para la ejecución de estos planes.
El Expediente Municipal es ese sistema de Información.
Con base en lo anterior, puede plantearse que el Expediente Municipal, como un

sistema de información para evaluar el desarrollo territorial y hacer el monitoreo de
la ejecución del EOT tiene como objetivos específicos, proveer, difundir información
y dar soporte institucional para:
Página 3

 Evaluar el desarrollo del territorio, el impacto de los EOT y el avance en la

construcción del modelo de ocupación del territorio que se promueve a través
de los planes.
 Evaluar la aplicación de las estrategias e instrumentos de gestión
establecidos en el EOT.
 Hacer el monitoreo de los proyectos estructurantes o estratégicos del EOT.
 Servir de archivo técnico e histórico sobre el desarrollo territorial del municipio
y de soporte a las tareas de análisis y difusión de los temas relacionados con
el ordenamiento y la gestión territorial.
Por el hecho de que la conformación del Expediente Municipal deba estar

completamente articulado a la elaboración del Esquema de Ordenamiento
Territorial, no debe entenderse como un subproducto de éste, sino como un
instrumento de carácter independiente que debe ser mantenido activo en constante
actualización y evaluación.
Página 4

2. MARCO METODOLOGICO
2.1. CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL
Para la elaboración del Expediente Municipal del municipio de Samacá, con base a
la metodología elaborada por el ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, y considerando la estructura presentada a continuación, se desarrollaron
los siguientes procesos de compilación, revisión y análisis documental:
Esquema 1. Estructura del Expediente Municipal
FUENTE: Elaboración propia
2.1.1. COMPONENTE 1. ARCHIVO TÉCNICO E HISTÓRICO DELA

PLANEACION TERRITORIAL MUNICIPAL
El archivo técnico e histórico, comprende toda la información relacionada con el

EOT, los documentos que lo conforman, así como los estudios, planes de desarrollo,
planes sectoriales y demás información relacionada con la planeación física,
ambiental, económica y social del municipio.
 Documentos del EOT: Estos documentos están referidos al Documento

Técnico de Soporte (cartografía, componentes general, urbano, rural,
Página 5
documentos de diagnóstico o documento técnico de soporte y programa de

ejecución); Documento Resumen y el Acuerdo que adopta el Plan.

 Estudios técnicos y de detalle: Plan de Gestión Integral de residuos sólidos

PGIRS, Planes de Ordenamiento y Manejo de cuencas POMCAS, Planes
maestros de Acueducto y Alcantarillado, Planes de gestión y manejo del
riesgo de desastre, etc.
 Regulación: Normas del orden nacional, regional y municipal que se expidan
para regular el ordenamiento territorial. Decretos reglamentarios del EOT,
Resoluciones de Corpoboyacá, etc.
 Información de seguimiento y evaluación del EOT: Los resultados de
procesos de seguimiento y evaluación realizados anteriormente.
 Información histórica de la planificación territorial: Planes elaborados antes
de la expedición de la Ley 388 de 1997.
El objetivo de conformar este archivo técnico e histórico, es la consolidación de la

memoria de la planeación territorial en la administración municipal, lo cual facilita la
continuidad de los procesos de planificación de largo plazo. Este archivo debe
consolidarse en la secretaría de planeación municipal y su manejo debe estar a
cargo del profesional que administre el expediente municipal.
El Esquema de Ordenamiento Territorial de Samacá está conformado por los

siguientes documentos, sobre los cuales se realiza el seguimiento y evaluación y
sobre los que se relacionarán las recomendaciones para el proceso de Revisión y
Ajuste del EOT en todos sus componentes.
Tabla 1. Documentos que conforman el Esquema de Ordenamiento Territorial
EXISTENTES
COMPONENTES DOCUMENTOS OBSERVACIONES
SI NO
DOCUMENTO El DTS está organizado por las siguientes
TECNICO DE X dimensiones:
SOPORTE Dimensión Físico-biótica
Dimensión Social
DOCUMENTO Dimensión Económica
X Dimensión Político administrativa
RESUMEN
Dimensión Funcional
Adicionalmente se cuenta con tablas que tratan la
DOCUMENTOS
prospectiva municipal en algunos aspectos
DEL EOT
El documento resumen recopila la información
ACUERDO DE consignada en el DTS.
X
ADOPCION
El Acuerdo de adopción 017 de 2000, contiene
algunos elementos estructurantes del OT, aunque
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se encuentran mal formulados de acuerdo a los

contenidos de ley.

EXISTENTES
COMPONENTES DOCUMENTOS OBSERVACIONES
SI NO
CARTOGRAFIA X Ver relación cartográfica en la siguiente tabla
Plan de Gestión
Integral de
X
Residuos Sólidos. El PGIRS está avalado por Corpoboyacá e
PGIRS implementado.
Plan de
saneamiento y
Manejo de X
Vertimientos. El PSMV está avalado por Corpoboyacá e
PSMV implementado.
Como parte del acuerdo 189 de 2008 con
ESTUDIOS Corpoboyacá se supone que cada municipio tiene
TECNICOS Y DE
el Plan de Acción para la Incorporación del
DETALLE
Componente de Prevención y Reducción de
Riesgos en el EOT, sin embargo al recurrir a la
página de Corpoboyacá es imposible acceder a los
X anexos del documento final, al intentar obtener
esta información en la oficina de ordenamiento
ambiental territorial nos remiten al municipio de
ZONAS DE Samacá. Al revisar los archivos que en el municipio
AMENAZAS, tienen de este convenio no se encuentra el
VULNERABILIDAD anteriormente mencionado.
Y RIESGO
RESULTADO DE
INFORMACION
PROCESOS DE Convenio 189 de 2008. Corpoboyacá. Seguimiento
DE
SEGUIMIENTO Y X y Evaluación de aspectos ambientales del
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION municipio.
EVALUACION
ANTERIORES
PLANES
INFORMACION ELABORADOS
HISTORICA DE LA ANTES DE LA
X
PLANIFICACION EXPEDICION DE
TERRITORIAL LA LEY 388 DE
1997 No se encontró información. Página 7

Tabla 2. Relación cartográfica.
PLANO No. NOMBRE CLASIFICACION

RURAL URBANA
1 Mapa de geológico. X
2 Mapa de geomorfológico. X
3 Mapa de pendientes. X
4 Mapa de hidrogeología. X
5 Mapa de isoyetas y zonas de vida. X
6 Mapa de cuencas, subcuencas y microcuencas. X
7 Mapa de suelos. X
8 Mapa de clasificación de tierras por su capacidad de uso. X
9 Mapa de uso potencial del suelo X
10 Mapa de uso actual y cobertura vegetal. X
11 Mapa de dotación natural, flora y fauna. X
12 Mapa de zonas mineras actuales y potenciales. X
13 Mapa de riesgos de origen natural y antrópico. X
14 Mapa de ecosistemas estratégicos. X
15 Mapa de conflictos de uso del suelo. X
16 Mapa de infraestructura rural X
18 Mapa de división política administrativa. X
19 Mapa de uso recomendado del suelo. X
- Mapa de base urbano. X
22 Mapa de alcantarillado urbano. X
23 Mapa de energía urbano. X
25 Mapa de riesgos y amenazas urbano. X
26 Mapa de propuestas de uso del suelo urbano. X
- Mapa de proyección de malla vial. X
- Mapa de conservación histórica. X
- Mapa de uso actual. X
2.1.2. COMPONENTE 2. SISTEMA DE ANALISIS E INDICADORES DEL

EXPEDIENTE MUNICIPAL DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE SAMACA.
El proceso de Seguimiento y Evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial

de Samacá se debe hacer basado en el análisis de las matrices elaboradas para
tal fin, dentro de marco del expediente municipal. Las matrices a las que se la hace
mención a continuación, son las que integran este documento y la base principal
para el proceso de seguimiento y evaluación:
 Matriz 1. Mapa conceptual del EOT

Página 8
 Matriz 2. Matriz de articulación de medios y fines

 Matriz 3. Matriz de evaluación de los contenidos del EOT

 Matriz 4. Matriz de indicadores de base de cálculo

 Matriz 5. Matriz de indicadores de los Objetivos
 Matriz 6. Matriz de indicadores del modelo de ocupación del territorio
 Matriz 7. Matriz de indicadores de proyectos estratégicos
 Matriz 8. Matriz de indicadores de uso del suelo
 Matriz 9. Matriz de chequeo poblacional
Además de las matrices anteriormente mencionadas, hacen parte integral de este

documento las fichas de indicadores y la relación de contratación 2000 – 2012, las
cuales se encontraran en los anexos.
 Matriz comparativa del Esquema de Ordenamiento Territorial

frente a los otros planes (POT y PBOT).
Por tener una población menor a 30.000 habitantes, al Municipio de Samacá le

correspondió elaborar un Esquema Ordenamiento Territorial (EOT) de conformidad
a lo establecido en el Artículo 9 de la Ley 388 de 1997.
Los contenidos mínimos con los que debe cumplir los tres tipos de planes, son los
que se relacionan a continuación en la siguiente matriz:
Página 9

CON VIGE MOMENTO PREVISTO

POT PBOT EOT
T NCIA PARA REVISAR
VISION TERRITORIAL: Definición territorial desarrollada en virtud de la confrontación entre la imagen actual del territorio y la imagen deseada
bajo los parámetros de competitividad y ventajas comparativas determinados para el logro del desarrollo económico y social del municipio, de
manera que este pueda ser integrado al contexto regional
Objetivos y estrategias territoriales de mediano
y largo plazo, lo cual incluye entre otros:
Objetivos y estrategias territoriales de mediano
Las acciones necesarias para aprovechar las
REVISION GENERAL DEL y largo plazo que permitan localizar acciones
LARGO PLAZO - MINIMO TRES (3) PERIODOS CONSTITUCIONLES
ventajas comparativas y mejorar la

PLAN necesarias para aprovechar las ventajas
competitividad del municipio o distrito 1. Los objetivos, estrategias y políticas
comparativas y mejorar la competitividad del
La definición de acciones estratégicas para territoriales de largo plazo, para la ocupación
territorio municipal, y desarrollar un modelo de
alcanzar sus objetivos de desarrollo económico y y el aprovechamiento del suelo municipal.
ocupación del territorio que posibilite identificar,
social de conformidad con el Plan de Desarrollo
delimitar y definir la localización de los siguientes
y
aspectos estructurantes:
Las políticas de largo plazo para la ocupación y
COMPONENTE GENERAL
manejo del suelo y demás recursos naturales.

Modelo de Ocupación del Territorio: establece la estructura urbano - regional, urbano - rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo y
materializa la visión territorial planteada.
Fija de manera general la estrategia de localización y distribución espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para
soportar estas actividades y establece las características de los sistemas de comunicación vial que garantizarán la fluida interacción entre aquellas
actividades espacialmente separadas
NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES

1. Los sistemas de comunicación entre las
4. Sistemas de comunicación entre el área
áreas urbanas y rurales del municipio o distrito y -------------------
CUANDO HAYA VENCIDO urbana y rural y de éstas con el contexto regional.
de éste con los sistemas regionales y nacionales.
EL TERMINO DE LA
2. Señalamiento de áreas de reserva y las 1. Áreas de reserva para la conservación y
VIGENCIA Y DEBE
medidas para la protección del medio ambiente, protección del medio ambiente y los recursos
COINCIDIR CON EL INICIO
conservación de los recursos naturales y defensa naturales. 3. La delimitación de las áreas de reserva
DE UN NUEVO PERIODO
del paisaje así como el señalamiento de áreas para la conservación y protección del
CONSTITUCIONAL 2. Áreas de reserva para la conservación y medio ambiente y los recursos naturales.
de reserva y de conservación y de protección
del patrimonio histórico, cultural y protección del patrimonio histórico, cultural y
arquitectónico y ambiental. arquitectónico.
3. La determinación y ubicación en planos de 3. Inventario de zonas que presentan alto

zonas de alto riesgo para la localización de riesgo para la localización de asentamientos 4. La determinación de las áreas
asentamientos humanos. (por amenazas, humanos por amenazas y riesgos o por expuestas a amenazas y riesgos.
riesgos y condiciones de insalubridad) condiciones de insalubridad.
Página 10
4. La localización de actividades,
infraestructuras y equipamientos básicos,
expresados en los planes de ocupación del
5. Actividades, infraestructuras y
suelo, el plan vial y de transporte, el plan de -------------------
equipamientos.
vivienda social, los planes maestros de
servicios públicos, el plan de determinación y
manejo del espacio público.
6. La clasificación del territorio en suelo
5. La clasificación del territorio en suelo urbano, de expansión urbana y rural y para el 2. La clasificación del territorio
urbano, rural y de expansión urbana, con la primero de éstos, así como para las cabeceras municipal en suelo urbano y suelo rural.
correspondiente determinación del perímetro corregimentales, la determinación del Esta definición incluye la determinación del
urbano que no podrá ser mayor que el perímetro correspondiente perímetro urbano, el cual a su perímetro urbano para las cabeceras de los
de servicios públicos. vez no podrá ser mayor que el perímetro de corregimientos.
servicios o sanitario.
Parágrafo: Todas las decisiones y definiciones
de política del contenido estructural del
componente general se traducen en normas
urbanísticas estructurales, que prevalecen
sobre las demás normas urbanísticas y sólo
Todas las decisiones de aspectos estructurales
pueden modificarse con motivo de la revisión
del componente general se traducen en normas -------------------
general del Plan o excepcionalmente a
urbanísticas estructurales.
iniciativa del alcalde, cuando por medio de
estudios técnicos se demuestre que debido a
cambios en las circunstancias y evolución del
municipio o distrito dicha modificación se hace
necesaria.
Página 11
CON VIGEN MOMENTO PREVISTO

POT PBOT EOT
T CIA PARA REVISAR
1. Las políticas a mediano y corto plazo
sobre uso y ocupación del suelo urbano y del
suelo de expansión, en armonía con el modelo ------------------- -------------------
estructural de largo plazo adoptado en el
componente general.
2. La localización y dimensionamiento de la
4. Localización y dimensionamiento de la
infraestructura para: el sistema vial y de
Infraestructura para el sistema vial y de
transporte, previendo la adecuada
transporte y la adecuada intercomunicación de 1. El Plan de vías.
intercomunicación del conjunto de las áreas
MEDIANO PLAZO - DOS (2) PERIODOS CONSTITUCIONALES
todas las áreas urbanas así como su proyección

urbanas y su ampliación a las zonas de
para las áreas de expansión.
CORTO PLAZO - UN (1) PERIODO CONSTITUCIONAL
expansión;
las redes primarias y secundarias de
2. El plan de servicios públicos
servicios públicos en el corto y mediano 5. Redes de servicios públicos.
domiciliarios.
plazo;
Los equipamientos colectivos y las cesiones
COMPONENTE URBANO
CUANDO HAYA VENCIDO

EL TERMINO DE LA urbanísticas gratuitas para todas las 6. Localización de Equipamientos colectivos -------------------
VIGENCIA anteriores.
CORRESPONDIENTE Y Y espacios públicos libres para parques y zonas
Y espacios libres para parques y zonas
DEBE COINCIDIR CON EL verdes y el señalamiento de las cesiones
verdes públicas; y las cesiones urbanísticas -------------------
INICIO DE UN NUEVO urbanísticas gratuitas correspondientes a dichas
gratuitas para todas las anteriores.
PERIODO infraestructuras.
CONSTITUCIONAL 3. La delimitación de las áreas de
1. Delimitación de áreas de conservación y
conservación y protección de recursos -------------------
protección de los recursos naturales.
naturales y paisajísticos,
Delimitación de áreas expuestas a amenazas 3. Delimitación de las áreas expuestas a
-------------------
y riesgos naturales. amenazas y riesgos.
Delimitación de conjuntos urbanos 2. Conjuntos urbanos, históricos y
-------------------
históricos y culturales. culturales.
4. La determinación de los tratamientos y

actuaciones urbanísticas aplicables a cada
área, así como las zonas receptoras y
------------------- -------------------
generadoras de los derechos transferibles
de construcción y desarrollo previstos en el
Página 12
Decreto Ley 151 de 1998.


POT PBOT EOT
T CIA PARA REVISAR
5. La estrategia de mediano plazo para el 7. La estrategia de mediano plazo para

desarrollo de programas de vivienda de programas de vivienda de interés social,
interés social, incluyendo las de mejoramiento incluyendo los de mejoramiento integral, y las
integral. La estrategia de vivienda incluirá directrices y parámetros para la definición de usos
directrices y parámetros para la localización de para VIS, tanto en suelos urbanos como de
los terrenos necesarios para atender la expansión urbana, y el señalamiento de los
demanda de vivienda de interés social, y los correspondientes instrumentos de gestión; así -------------------
instrumentos de gestión correspondientes. como los mecanismos para la reubicación de los
También comprenderá mecanismos para la asentamientos humanos localizados en zonas de
reubicación de los asentamientos en zonas de alto riesgo para la salud e integridad de sus
alto riesgo para la salud e integridad de los habitantes, incluyendo lo relacionado con la
habitantes, incluyendo la estrategia para su transformación de las zonas reubicadas para
transformación, para evitar su nueva ocupación. evitar su nueva ocupación.
6. Las estrategias de crecimiento y

reordenamiento de la ciudad, y los parámetros
para, la identificación y declaración de ------------------- -------------------
inmuebles y terrenos de desarrollo y
construcción prioritaria.
7. La determinación de las características de
las unidades de actuación urbanística, tanto
dentro del suelo urbano como dentro del suelo
de expansión cuando a ello hubiere lugar, o en 8. Unidades de Actuación Urbanística. -------------------
su defecto el señalamiento de los criterios y
procedimientos para su caracterización,
delimitación e incorporación posterior.
8. La determinación de las áreas
morfológicas homogéneas, entendidas como
las zonas que tienen características análogas
------------------- -------------------
en cuanto a las tipologías de edificación, así
como por los usos e índices derivados de su
trama urbana original.
Página 13

POT PBOT EOT
T CIA PARA REVISAR
9. La especificación, si es del caso, de la
naturaleza, alcance y área de operación de los
macro proyectos urbanos cuya promoción y
ejecución se contemple a corto y mediano
------------------- -------------------
plazo. Lo anterior comprende la definición de
sus directrices generales de gestión o
financiamiento y las autorizaciones
indispensables para emprenderlos.
10. La adopción de directrices y parámetros
para los planes parciales, incluyendo la
definición de acciones urbanísticas, 8. Planes Parciales -------------------
actuaciones, instrumentos de financiación y
otros procedimientos aplicables.
11. La definición de los procedimientos e La definición de los procedimientos e
instrumentos de gestión en actuaciones instrumentos de gestión en actuaciones
urbanísticas requeridos para la administración y urbanísticas requeridos para la administración y -------------------
ejecución de las políticas y disposiciones ejecución de las políticas y disposiciones
adoptadas. adoptadas.
12. La adopción de instrumentos para financiar

el desarrollo urbano (plusvalía, derechos
------------------- -------------------
adicionales de construcción y desarrollo, entre
otros)
Página 14

POT PBOT EOT
T CIA PARA REVISAR
La expedición de normas urbanísticas generales

sobre usos e intensidad de usos del suelo,
actuaciones, tratamientos y procedimientos de
parcelación, urbanización, construcción e
incorporación al desarrollo de las diferentes
La expedición de normas urbanísticas en los zonas comprendidas dentro del perímetro urbano 3. La expedición de normas urbanísticas
términos y según los alcances que se y el suelo de expansión. Se incluirán p-ara las actuaciones de parcelación,
establecen en el artículo 15 de la presente ley. especificaciones de cesiones urbanísticas, urbanización y construcción.
aislamientos, volumetrías y alturas; la
determinación de las zonas de mejoramiento
integral, si las hay, y las demás que consideren
convenientes las autoridades distritales o
municipales.

POT PBOT EOT
T CIA PARA REVISAR
1. Las políticas de mediano y corto plazo
CORTO PLAZO - UN (1) PERIODO
PERIODOS CONSTITUCIONALES
sobre ocupación del suelo en relación con

------------------- -------------------
MEDIANO PLAZO - DOS (2)
los asentamientos humanos localizados en

CUANDO HAYA VENCIDO
COMPONENTE RURAL
estas áreas.
CONSTITUCIONAL
EL TERMINO DE LA
VIGENCIA 2. El señalamiento de las condiciones de
CORRESPONDIENTE Y protección, conservación y mejoramiento de 4. Áreas de producción agropecuaria, 4. Áreas de producción agropecuaria,
DEBE COINCIDIR CON EL las zonas de producción agropecuaria, forestal y minera. forestal y minera.
INICIO DE UN NUEVO forestal o minera.
PERIODO 3. La delimitación de las áreas de 1. Áreas de conservación y protección de 1. Áreas de conservación y protección
CONSTITUCIONAL conservación y protección de los recursos los recursos naturales. de los recursos naturales.
naturales, paisajísticos, geográficos y 2. Áreas expuestas a amenazas y
ambientales, de las zonas de amenaza y 2. Áreas expuestas a amenazas y riesgos.
Página 15
riesgos.


POT PBOT EOT
T CIA PARA REVISAR
riesgo o de las que forman parte del sistema 3. Áreas que forman parte de los sistemas de 3. Áreas que forman parte de los
de provisión de servicios públicos aprovisionamiento de los servicios públicos y sistemas de aprovisionamiento de los
domiciliarios o de disposición de desechos. para la disposición final de residuos sólidos y servicios públicos y para la disposición
líquidos. final de residuos sólidos y líquidos.
4. La localización y dimensionamiento de
zonas determinadas como suburbanos con
precisión de los índices máximos de
ocupación y usos admitidos, teniendo en
cuenta su carácter de desarrollo de baja 5. áreas suburbanas. -------------------
ocupación y baja densidad, las posibilidades de
suministro de agua potable y saneamiento
básico y las normas de conservación y
protección del medio ambiente.
5. La identificación de los centros poblados
rurales y la adopción de las previsiones
necesarias para orientar la ocupación de sus
Centros poblados -------------------
suelos y la adecuada dotación de
infraestructura de servicios básicos y de
equipamiento social.
6. La determinación de los sistemas de
aprovisionamiento de los servicios de agua
potable y saneamiento básico de las zonas
6. Equipamientos de salud y educación. 5. Equipamientos de salud y educación.
rurales a corto y mediano plazo y la localización
prevista para los equipamientos de salud y
educación.
7. La expedición de normas para la 7. Expedición de normas para la parcelación

parcelación de predios rurales destinados a de predios rurales destinados a vivienda
-------------------
vivienda campestre, las cuales deberán tener campestre, las cuales deben tener en cuenta la
en cuenta la legislación agraria y ambiental. legislación agraria y ambiental.
Página 16
 Mapa conceptual del EOT (Matriz 1)
El mapa conceptual del EOT, determina si este desarrollan todos los contenidos que señala la Ley 388 de 1997 y el
Decreto reglamentario 879 de 1998. Su posterior evaluación dará lugar análisis de suficiencia, dentro del
seguimiento y evaluación.
Ver matriz desarrollada en Anexos: Matriz 1. MAPA DEL EOT

CONTENIDO
VIGENCIA
MOMENTO PREVISTO
PARA REVISAR LOS CONTENIDOS ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONTENIDOS
VISION TERRITORIAL: En esta casilla incluir la visión planteada en el EOT, que es un postulado construido de manera colectiva a partir de la
confrontación entre la imagen actual del territorio y la imagen deseada, en el cual se expresa la vocación del municipio y hacia dónde se deben
LARGO PLAZO - MINIMO TRES (3) PERIODOS
concentrar los esfuerzos y acciones tanto públicas como privadas bajo los parámetros de competitividad y ventajas comparativas determinados
para el logro del desarrollo económico y social del municipio, de manera que este pueda ser integrado al contexto regional
Determinar para la P1.
COMPONENTE GENERAL
ocupación y
CONSTITUCIONLES
aprovechamiento del suelo Políticas P2.

al largo plazo. En este
REVISION GENERAL ítem debe consignar las P3.
DEL PLAN políticas, objetivos y
estrategias que fueron O1.
definidas en el
Componente General de
Objetivos O2.
su EOT, así como el
artículo del Acuerdo en el
O3.
cual fueron
reglamentadas. De ser
Página 17
necesario puede ampliar el Estrategias E1.

número de celdas tantas

E2.
filas como objetivos,
políticas y estrategias
contenga su EOT. E3.
Contenido estructural: establece la estructura urbana - regional, urbana - rural e intraurbana que se busca alcanzar a largo plazo y materializa
la visión territorial planteada. Está determinado por:
Plano o Mapa
Área Áreas Discriminadas
relacionado
En esta casilla
consigne el valor
del área En esta casilla consigne el detalle de las áreas que
determinada como conforman el suelo urbano.
suelo urbano en su
POT, con la
unidad de medida.
CUANDO HAYA NOTA: Si en su
plan de Protección. En
VENCIDO EL
ordenamiento no esta casilla En esta casilla
TERMINO DE LA Urbano
está especificada consigne el consigne si
VIGENCIA Y DEBE esta medida, la valor de las existe el plano
COINCIDIR CON EL En esta casilla consigne el detalle de las áreas que
puede calcular en áreas dentro o mapa
INICIO DE UN La clasificación del conforman el suelo de protección dentro del suelo
el programa de del suelo relacionado y
urbano.
NUEVO PERIODO territorio dibujo en el que urbano que se revise si
CONSTITUCIONAL tenga los planos categorizaron contiene la
(acad, arc view, como suelo de información
etc), especificando protección. requerida y
que es una medida evalúe la
aproximada calidad
En esta casilla técnica.
En esta casilla consigne el detalle de las áreas que
consigne el valor
conforman el suelo de expansión urbana.
del área
determinada como Protección. En
Expansión suelo de esta casilla
Urbana expansión urbana consigne el En esta casilla consigne el detalle de las áreas que
en su POT, con la
Página 18
valor de las conforman el suelo de protección dentro del suelo de
correspondiente áreas dentro expansión urbana.
unidad de medida. del suelo de
NOTA: Si en su expansión que

plan de se
ordenamiento no categorizaron
está especificada como suelo de
esta medida, la protección
puede calcular en
el programa de
dibujo en el que
tenga los planos
(acad, arc view,
etc), especificando
que es una medida
aproximada
En esta casilla consigne el detalle de las áreas que
En esta casilla
conforman el suelo rural.
consigne el valor
del área Protección. En
determinada como esta casilla
suelo rural en su consigne el
POT, con la valor de las
correspondiente áreas dentro En esta casilla consigne el detalle de las áreas que
unidad de medida. del suelo rural conforman el suelo de protección dentro del suelo rural.
NOTA: Si en su que se
plan de categorizaron
Rural ordenamiento no como suelo de
está especificada protección
esta medida, la Suburbano En
puede calcular en esta casilla
el programa de consigne el
dibujo en el que valor de las
tenga los planos áreas dentro En esta casilla consigne el detalle de las áreas que
(acad, arc view, del suelo rural conforman el suelo suburbano, dentro del suelo rural.
etc), especificando que se
que es una medida categorizaron
aproximada como suelo
suburbano.
En esta casilla
indique el valor
Total
total del área
Página 19
municipal

Plano o
Objetivo
Zonas identificadas Normas Relacionadas Mapa relacionado
Estrategia Relacionada
relacionado
La En esta casilla
delimitación consigne todas las En estas
de áreas de áreas de protección casillas
En esta casilla consigne las
reserva para que está contenidas consigne el
normas de uso y ocupación
la en el componente número del En estas casillas consigne el
que se definieron para las
conservación general del plan de objetivo número de la estrategia con el
zonas de protección
y protección ordenamiento, con el que que se relaciona este tema
especificando el artículo que
del medio especificando nombres se
las define
ambiente y (si los tiene), categoría relaciona
los recursos y el artículo en el que este tema
naturales. se definen
La En esta casilla
delimitación consigne todos las En esta casilla consigne las
de áreas de zonas y/o inmuebles normas de uso y ocupación
reserva para declarados como de que se definieron para las
la patrimonio histórico, zonas y/o inmuebles de
conservación especificando sus conservación histórica,
del nombres (si los tiene), especificando el artículo que
patrimonio categoría y el artículo las define
histórico en el que se definen
En esta casilla
La En esta casilla consigne las
consigne todos las
determinación normas de uso y ocupación
zonas definidas como
de las áreas que se definieron para las
de amenaza y/o
expuestas a zonas de amenaza y/o riesgo,
riesgo, por tipo y el
amenazas y especificando el artículo que
artículo en el que se
riesgos. las define
define
Identificar y definir la estructura general del suelo urbano, en especial , los

MEDIANO PLAZO - DOS (2)
Plano o
CORTO PLAZO - UN (1)
siguientes aspectos: (Para cada uno de los ítems que siguen a continuación, Objetivo
CONSTITUCIONALES
Mapa Estrategia Relacionada

CONSTITUCIONAL
COMPONENTE URBANO
consignar la información que para cada tema están contenidos en el relacionado

relacionado
PERIODOS
componente urbano, especificando el articulo y el plano relacionado)

PERIODO
En estas
Plan de Vías: En esta casilla consigne los aspectos básicos propuestos casillas
Página 20
En estas casillas consigne el
para el tema de vías el artículo que las contiene. De igual manera, consigne el
número de la estrategia con el
referencie las normas para la construcción de vías (si las hay) y/o número del
que se relaciona este tema
decisiones que se tomaron para su conformación objetivo
con el que

se
relaciona
este tema
Plan de Servicios Públicos domiciliarios: En esta casilla consigne las
acciones que se definieron en el componente urbano para cada uno de los
servicios, especificando el artículo que las contiene. De igual manera,
consigne las normas (si las hay) y/o decisiones que se tomaron para su
consolidación
Equipamientos Colectivos: En esta casilla consigne los equipamientos
que se definieron en el componente urbano, especificando sus nombres y el
artículo que las contiene. De igual manera precise las normas (si las hay)
y/o las decisiones que se tomaron para su construcción.
Espacio Público: En esta casilla consigne las propuestas definidas en el
componente urbano para Parques, Plazoletas, Zonas Verdes identificando
el artículo que las contiene. De igual manera, consigne las normas (si las
hay) y/o decisiones que se tomaron para su consolidación
La delimitación de las áreas de conservación y protección de recursos
naturales y paisajísticos. En esta casilla consigne todas las áreas de
protección que está contenidas en el componente urbano del plan de
ordenamiento, especificando sus nombres (si los tiene), las clases y el
artículo en el que se definen
Áreas expuestas a amenazas y riesgos. En esta casilla consigne todos las
zonas declarados como de amenaza y/o riesgo, por tipo y el artículo en el
que se definen
Determinación de actividades y usos. En esta casilla especifique las
zonas que se definieron para la asignación de usos, precisando los
artículos que los contienen y referenciando el plano en el que se
representan
Determinación de tratamientos. En esta casilla especifique las zonas que
se definieron para la asignación de tratamientos, precisando los artículos
que los contienen y referenciando el plano en el que se representan
Las normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación,
urbanización y construcción. En esta casilla especifique la asignación de
las normas especificando los artículos que las contienen
Página 21
La estrategia de mediano plazo para el Vivienda para suplir déficit:
desarrollo de programas de vivienda

de interés social. En esta casilla Mejoramiento integral.

referenciar la estrategia y en las casillas
del lado derecho indicar el número de
Reubicación de los
viviendas requeridas para cada uno de
asentamientos en zonas de alto
los temas descritos, señalando el
riesgo.
artículo del Acuerdo municipal que hace
alusión a ello y el plano relacionado.
La adopción de directrices y parámetros para los planes parciales,
incluyendo la definición de acciones urbanísticas, actuaciones, instrumentos
de financiación y otros procedimientos aplicables. En esta casilla especifique
todas las decisiones que están contenidas en el plan de ordenamiento, que
reglamentan el desarrollo de planes parciales en el casco urbano y en las
áreas de expansión, precisando los artículos que las contienen
Plano o
Identificar, señalar y delimitar en forma detallada por lo menos la localización Objetivo
Mapa Estrategia Relacionada
MEDIANO PLAZO - DOS (2) PERIODOS CONSTITUCIONALES
de los siguientes aspectos: relacionado

relacionado
CORTO PLAZO - UN (1) PERIODO CONSTITUCIONAL
Áreas de conservación y protección de los recursos naturales. En esta

casilla consigne todas las áreas de protección que está contenidas en el
componente rural del plan de ordenamiento, especificando sus nombres (si
los tiene), las clases y el artículo en el que se definen
CUANDO HAYA
Áreas expuestas a amenazas y riesgos. En esta casilla consigne las zonas
VENCIDO EL
COMPONENTE RURAL
identificadas como de amenaza y/o riesgo, especificando el tipo, el grado al

TERMINO DE LA
que corresponde y el artículo en el que se definen.
VIGENCIA
Áreas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los
CORRESPONDIENTE
servicios públicos y para la disposición final de residuos sólidos y
Y DEBE COINCIDIR
líquidos. En esta casilla consigne los nombres de las zonas que se
CON EL INICIO DE
definieron para ello (si los hay) y las disposiciones que regulan su
UN NUEVO
consolidación
PERIODO
CONSTITUCIONAL Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera. En esta casilla
consigne la información correspondiente a las diferentes zonas en las que se
sectorizó el suelo rural para la asignación de usos , especificando el artículo
que las contiene
Equipamientos Colectivos: En esta casilla consigne los equipamientos
Página 22
que se definieron en el componente rural, especificando sus nombres y el
artículo que las contiene. De igual manera precise las normas (si las hay)
y/o las decisiones que se tomaron para su construcción.

La identificación de los centros poblados rurales y la adopción de las

previsiones necesarias para orientar la ocupación de sus suelos y la
adecuada dotación de infraestructura de servicios básicos y de equipamiento
social. En esta casilla consigne los nombres de los centros poblados que
existen en su municipio y las normas que regulan su ocupación,
especificando los artículos que las contienen
La expedición de normas para la parcelación de predios rurales
destinados a vivienda campestre, las cuales deberán tener en cuenta la
legislación agraria y ambiental. En esta casilla especifique las zonas en que
se sectorizó el suelo rural para la asignación de normas de parcelación,
precisando las normas que para tal fin se definieron para cada zona y los
artículos que las contienen.
Página 23
Con el fin de desarrollar estas y otras matrices que requieren enumerar los objetivos y
las estrategias formuladas en el EOT, a continuación se citan con la nomenclatura
asignada:
O1. OBJETIVOS DE LOS ASPECTOS NORMATIVOS DE LAS POLÍTICAS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (ARTICULO 19)
Son aspectos normativos de las políticas de Ordenamiento Territorial las directrices de
naturaleza legal y reglamentaria que permitan definir el proceso de desarrollo para todas
las áreas, sectores e inmuebles que conforman el territorio DEL MUNICIPIO DE
SAMACÁ - Boyacá. Tales aspectos comprenden en especial, los siguientes objetivos:
O1.1. Adopción de reglamentaciones urbanísticas que encaucen el desarrollo y
conformación de las áreas urbanas y rurales.
O1.2. Amplia publicidad de las reglamentaciones urbanísticas, en especial a través del
documento resumen del Esquema de Ordenamiento Territorial.
O1.3. Expedición prioritaria de las reglamentaciones de los sectores en los cuales falte
la precisión necesaria para el otorgamiento de licencias de urbanismo y de construcción
para el desenvolvimiento de los usos permitidos.
O1.4. Adopción de procedimientos claros para el trámite de peticiones relacionadas con
el desarrollo físico, de manera que se cumplan los siguientes objetivos específicos:
O1.4.1.- Distribución y definición precisas de las responsabilidades de los funcionarios
encargados de diligenciar y resolver las solicitudes y cumplir determinadas funciones
relacionadas con el Esquema de Ordenamiento físico.
O1.4.2.- Observancia rigurosa de los términos para el ejercicio de las respectivas
competencias.
O1.4.3.- Vinculación a los procedimientos y decisiones administrativas de todos los
interesados y de los terceros potencialmente afectados.
O1.4.4.- Observancia del Ordenamiento procesal especial consagrado en el ARTÍCULO
99 de la Ley 388 de 1997 y las normas que lo modifiquen o complementen para el trámite
de las licencias, permisos o patentes, para la construcción, ampliación, modificación,
adecuación, reparación o demolición de edificaciones, para urbanización y parcelación,
y para el funcionamiento de los establecimientos comerciales, industriales o
institucionales, en las áreas urbanas y rurales.
O1.4.5.- Observancia de los principios orientadores de las actuaciones administrativas,
conforme a lo dispuesto por el Código Contencioso Administrativo.
O1.4.6.- Formación de expedientes con una única identificación mientras se surten todos
los actos de trámite y hasta que se profiera la providencia que ponga fin a la actuación.
O1.4.7.- Observancia de la jerarquía normativa de acuerdo con los criterios de
prevalencia, procedimientos para revisión ajuste o modificación establecidos en la Ley
de desarrollo Territorial.
Página 24
O1.5. Sujeción al Esquema y a las correspondientes reglamentaciones, de todas las

actividades ejercidas por personas o entidades que actúan sobre el suelo y los demás
elementos materiales que constituyen el soporte físico del Municipio.

O2. OBJETIVOS DE LOS ASPECTOS POLÍTICO- ADMINISTRATIVOS DE LAS

POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (ARTÍCULO 20)
Los aspectos político-administrativos de las políticas de Ordenamiento Territorial buscan
establecer un sistema de relaciones jurídico - administrativas y competencias
institucionales que sirvan a la realización de los objetivos de los Planes de desarrollo, de
ordenamiento Territorial y sectoriales, en forma eficiente y coordinada entre el sector
privado y las diversas entidades del sector público. Se destacan entre tales aspectos, los
siguientes objetivos:
O2.1. Eficiencia de las instituciones y organismos de control, así como el fortalecimiento
o recuperación de la confianza pública en los mismos, de manera que se garantice una
ordenada transformación de los sectores sin desarrollar, la protección de las áreas
consolidadas, la utilización quieta y pacífica de la propiedad inmueble con arreglo a las
normas sobre usos de los terrenos y edificaciones, al Plan de servicios públicos y de
obras públicas y en general, a las reglamentaciones urbanísticas y el agotamiento de la
legalización, a fin de que se convierta en actuación urbanística de excepción.
O2.2. Reforma de la administración municipal para reglamentar la estructura y funciones
de las distintas dependencias y establecer las responsabilidades de los servidores
públicos, de manera que se garantice la adecuada realización de los Planes, programas
y atribuciones municipales relacionadas con el desarrollo físico y especialmente para que
se lleven a la práctica las instituciones contempladas por las disposiciones sobre
Ordenamiento Territorial vigentes, sin que se presente dualidad de funciones.
O2.3. Culminación de las actuaciones y gestiones para la expedición de los Planes
parciales de legalización de las zonas, asentamientos, barrios y desarrollos, ordenados
por el presente Acuerdo
O2.4. Cumplimiento del régimen de competencias en materia de ordenamiento territorial
de acuerdo con los principios y normas constitucionales, señaladas para la Nación, el
Departamento y el Municipio.
O2.5. Adopción de procedimientos claros para la reducción de la influencia de las
decisiones en materia administrativa, en relación con los siguientes aspectos que
afectan cada una de las demás dimensiones, los cuales se consideran objetivos
específicos:
O2.5.1.- Incidencia de la descentralización y el régimen de competencias y recursos
intergubernamentales en el control que ejerce el Municipio sobre los procesos de uso,
transformación y ocupación del suelo.
O2.5.2.- Influencia de las políticas del Estado sobre las transferencias de recursos en la
capacidad de generación propia de recursos.
O2.5.3.- Influencia del grado de autonomía local en la resolución de conflictos
económicos sociales, culturales y políticos locales.
O2.5.4.- Influencia de las decisiones en materia presupuestal y de asignación de
Página 25
recursos en la resolución de los desequilibrios veredales y de la zona urbana en los

aspectos económicos, culturales, sociales, espaciales y administrativos.

O2.5.5.- Incidencia de las decisiones de las instancias Nacionales y Regionales en

materia de concesión de explotaciones mineras en los aspectos sociales, culturales
económicos y espacial funcionales.
O3. OBJETIVOS DE LOS ASPECTOS FINANCIEROS Y PRESUPUÉSTALES DE LAS

POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (ARTÍCULO 21)
Las políticas de Ordenamiento Territorial en el campo financiero y presupuestal están
orientadas a garantizar el financiamiento de las obras públicas requeridas para la
realización del Esquema de Ordenamiento Territorial. Son objetivos de Ordenamiento
Territorial en este campo, los siguientes:
O3, 1. Definición de modelos de desarrollo económico que permitan la captación y
utilización óptima de los recursos tributarios, no tributarios, de la transferencia de los
ingresos corrientes de la nación, demos recursos propios y del crédito, así como la
medición de la rentabilidad social de las inversiones y su proyección.
O3, 2. Implementación de la participación de la plusvalía, así como el fortalecimiento de
la contribución de valorización como medio de financiamiento y redistribución del costo
de las obras públicas.
O3, 3. Incorporación de los instrumentos financieros creados por la Ley 9ª de 1989.
O3, 4. Establecimiento de incentivos tributarios y crediticios, así como de tarifas
diferenciales de servicios públicos e impuestos para fomentar la realización de las
políticas de Ordenamiento Territorial.
O3,5. Elaboración del presupuesto de inversión del Municipio con sujeción al programa
de ejecución del Esquema de Ordenamiento Territorial y los planes plurianuales, dando
prioridad a aquellas obras iniciadas durante vigencias anteriores.
O3,6. Adopción de un sistema de finanzas públicas municipales que garantice una
menor dependencia económica de las transferencias intergubernamentales con base
en una mayor eficiencia y eficacia tributaria que responda a políticas de promoción al
desarrollo productivo y la generación de empleo.
O3,7. Restauración de las condiciones político-administrativas en el ámbito municipal y
por veredas, de acuerdo con los índices de afectación territorial.
O4. OBJETIVOS DE LOS ASPECTOS FÍSICO-BIÓTICOS DE LAS POLÍTICAS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (ARTICULO 22)
Las políticas de Ordenamiento Territorial relacionadas con la dimensión físico-biótica
están orientadas a garantizar la sostenibilidad de los procesos inherentes a la
restauración de las condiciones faunìsticas, florísticas, hidrológicas, climáticas, de
cobertura, uso del suelo y contaminación. Son objetivos de Ordenamiento Territorial en
este campo, los siguientes:
Página 26

O4,1. Definición de modelos de desarrollo físico-biótico que permitan la utilización óptima

de los recursos naturales así como la medición del la rentabilidad social y el impacto
ecológico de las inversiones y su proyección.
O4,2. Reducción de los niveles de impacto en el ámbito general y por veredas de los
diferentes eventos de riesgo y amenaza, tales como deslizamientos, inundaciones,
contaminación, erosión y otros de acuerdo con los índices de afectación territorial.
O4,3. Restauración de las condiciones de flora y fauna en el ámbito municipal y por
veredas, en cuanto a sus especies nativas de acuerdo con los índices de afectación
territorial.
O4,4. Alcance del equilibrio de oferta y demanda de recursos naturales y de excedentes
que permitan dar cumplimiento al principio de equilibrio intergeneracional territorial.
O4,5. Adopción de procedimientos claros para la reducción de la influencia de las
decisiones en materia de uso, transformación y ocupación de los elementos Bióticos
(suelo, aire, agua, flora, fauna), en relación con los siguientes aspectos que afectan
cada una de las demás dimensiones, los cuales se consideran objetivos específicos:
O4,5,1. Influencia de los sistemas de producción agropecuaria, industrial y extracción
minera en la conservación y sostenibilidad de los recursos naturales.
O4,5,2. Influencia del uso actual de la tierra en su productividad y en el recurso hídrico.
O4,5,3. Influencia del uso actual de la tierra en la calidad de vida de la población.
O4,5,4. Influencia de las amenazas naturales y antrópicas sobre el bienestar y calidad
de vida la población.
O4,5,5. Resolución de problemas comunes interregionales con Municipios que
comparten biofísica.
O4,5,6. Dotación de infraestructura física para un óptimo aprovechamiento de los
recursos naturales.
O4,5,7. Restauración de las condiciones físico-bióticas en el ámbito municipal y por
veredas, de acuerdo con los índices de afectación territorial, situando las veredas que
registran peores condiciones en el máximo nivel de prioridad en el ámbito municipal.
O4,5,8. Fomentar la diversidad y variabilidad genética, fortalecer la capacidad científica,
tecnológica y biotecnológica de manejo y negociación de Municipio y la sociedad para
desarrollar el potencial económico de la biodiversidad en beneficio de la eco región.
O4,5,9. Impulsar y fomentar el rescate de la diversidad biológica y cultural en los
procesos de conservación restauración ecológica y producción sostenibles para
beneficio económico y social de la región.
O4,5,10. Promocionar la conservación y el uso sostenible de los bosques, incentivar su
restauración ecológica y fortalecer la incorporación del sector forestal en la economía
municipal y regional para mejorar la calidad de vida de la población y garantizar la
perpetuidad de los recursos forestales.
O4,5,11. Promover prácticas de manejo sostenible de suelos que fortalezcan la
producción agropecuaria, la seguridad y diversidad alimentaría limpia.
O4,5,12. Prevenir y controlar el deterioro de la calidad ambiental en las áreas urbanas
Página 27
de mayor dinámica poblacional y económica (industria y servicios).

O4,5,13. Incorporar la dimensión ambiental en el desarrollo de la infraestructura local y

regional y el crecimiento de los sectores de la economía para promover su sostenibilidad.
O4,5,14. Promover programas de conservación, restauración y mantenimiento
paisajístico.
O4,5,15. Dar cumplimiento a los determinantes ambientales establecidos por la
Corporación Autónoma De Corpoboyacá, mediante la Resolución número 0276 de 1999.
O4,5,16. Garantizar el desarrollo territorial en los aspectos de importancia ambiental
regional, asignación de funciones y usos enmarcados en la Resolución 276 de 1999 de
CORPOBOYACÁ, instrumentos y mecanismos de gestión, prioridad de acciones que
resulten de la interacción del Patrimonio Natural Regional correspondiente a: el Valle de
Samacá, los Mantos de carbón, el área de influencia del Desierto de la Candelaria y
Santo Eccehomo, cuenca del rió Gachaneca y embalse de Gachaneca, reserva forestal
el Malmo, páramo de Rabanal y cuenca de la quebrada Honda.
O4,5,17. Vinculación del Municipio al proyecto del Distrito de manejo integrado del
páramo de Rabanal
O5. OBJETIVOS DE LOS ASPECTOS SOCIO-CULTURALES DE LAS POLÍTICAS

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (ARTICULO 22A)
Las políticas de Ordenamiento Territorial relacionadas con la dimensión socio-cultural
están orientadas a garantizar el equilibrio y la permanencia de los patrones públicos y
privados de convivencia ciudadana y calidad de vida, mediante la atención de las
necesidades básicas insatisfechas en salud, educación, empleo, flujos migratorios y
desarrollo cultural. Son objetivos de Ordenamiento Territorial en este campo, los
siguientes:
O5,1. Definición de modelos de desarrollo socio-cultural que permitan proteger los

valores sociales, garantizar los derechos ciudadanos y la estabilidad de la estructura
social
O5,2. Garantizar la cobertura plena de la educación básica y la reducción total del
analfabetismo, con preferencia de los grupos más pobres y vulnerables.
O5,3. Garantizar la cobertura plena del servicio de atención en salud. con preferencia de
los grupos más pobres y vulnerables.
O5,4. Propiciar acciones públicas concertadas con el sector privado tendientes a lograr
el pleno empleo de los recursos y factores básicos de la producción representados en
la fuerza laboral, los recursos naturales, los recursos tecnológicos y el capital
financiero y humano.
decisiones en materia socio-cultural, en relación con los siguientes aspectos que
Página 28
específicos:

O5,5,1. Influencia de los proceso de inmigración y emigración en la explotación de los

recursos naturales.
O5,5,2. Influencia de la composición y calidad de los trabajadores locales en la
productividad y las actividades económicas
O5,5,3. Determinación del tipo y modalidad educativa en que se invertirán los recursos
del Municipio para cualificar y hacer más competitiva la mano de obra de acuerdo con
las potencialidades y limitantes del desarrollo económico municipal.
O5,5,4. Garantizar modelos pedagógicos y didácticos que fomenten el rescate de
valores culturales, ancestrales y de carácter autóctono
O5,5,5. Adoptar dentro de los planes de estudios y el currículo de los planteles los
proyectos pedagógicos sobre “ciudad educadora” de acuerdo con las directrices de la
nación.
O5,6. Restauración de las condiciones socio-culturales en el ámbito municipal y por
veredas, de acuerdo con los índices de afectación territorial.
O6. OBJETIVOS DE LOS ASPECTOS ECONÓMICOS DE LAS POLÍTICAS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (ARTICULO 22B)
Las políticas de Ordenamiento Territorial relacionadas con la dimensión económica
están orientadas a garantizar la optimización de los sistemas productivos, mediante una
mayor eficiencia tecnológica, económica, ambiental y social, bajo los principios de
equidad sostenibilidad y competitividad. Son objetivos de Ordenamiento Territorial en
este campo, los siguientes:
O6,1. Definición de modelos de desarrollo económico que maximicen las
potencialidades y minimicen los limitantes con relación a alternativas específicas de
desarrollo
O6,2. Propiciar acciones públicas concertadas con la comunidad y las instituciones del
Gobierno Central , tendientes a mejorar las condiciones de la distribución de la
propiedad territorial, a favor del mejoramiento de las condiciones de vida de los
habitantes que carecen de este factor productivo.
O6,3. Restauración de las condiciones económicas en el ámbito municipal y por
veredas, de acuerdo con los índices de afectación territorial.
O6,4. Definir alternativas para el mejoramiento de los sistemas de producción y
extracción, consolidando sus fortalezas y reduciendo el impacto de sus debilidades.
decisiones económicas en relación con los siguientes aspectos que afectan cada una
de las demás dimensiones, los cuales se consideran objetivos específicos:
O6,5,1. Influencia de los sistemas de producción agropecuaria , industrial y comercial
en la sostenibilidad ambiental.
O6,5,2. Influencia de las actividades productivas locales en el nivel de empleo y en los
Página 29
ingresos municipales.

O6,5,3. Determinación de los flujos e infraestructuras requeridas en el territorio para

suplir las necesidades del ciclo producción- distribución-consumo de los bienes y
servicios producidos localmente.
O6,5,4. Adopción de procedimientos para reducir el impacto de las políticas
macroeconómicas y sectoriales que adopte el gobierno Nacional en relación con los
diferentes aspectos que puedan afectar la economía local.
O6,6. Promover la adopción de la producción más limpia en los sectores dinamizadores
de la economía municipal.
O6,7. Incentivar la producción de bienes y servicios ambientalmente amigables e
incrementar la oferta de servicios económicos competitivos en los mercados regionales,
nacionales e internacionales.
O7. OBJETIVOS DE LOS ASPECTOS FUNCIONAL-ESPACIALES DE LAS

POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. (ARTICULO 22C)
Las políticas de Ordenamiento Territorial relacionadas con la dimensión funcional-
espacial están orientadas a garantizar la optimización de las relaciones mutuas entre el
patrón de asentamientos humanos y la organización espacial que se define en el uso
del suelo y ordenamiento del territorio. Son objetivos de Ordenamiento Territorial en este
campo, los siguientes:
O7,1. Definición de modelos de configuración espacial que maximicen las
potencialidades estructurales del suelo y minimicen los limitantes con relación a
alternativas específicas del desarrollo. Rural-urbano.
O7,2. Garantizar la disponibilidad de equipamientos colectivos requeridos para el
desarrollo integral de los habitantes y los procesos económicos, sociales, culturales y
ambientales del Municipio.
O7,3. Garantizar la cobertura plena de los servicios públicos domiciliarios, con
preferencia de los grupos más pobres y vulnerables.
O7,4. Garantizar la disponibilidad de vivienda de interés social en los grupos de
población más pobres y vulnerables del Municipio
O7,5. Definición de modelos de configuración espacial que optimicen los equipamientos
colectivos en áreas de baja densidad por habitante y vivienda.
O7,6. Garantizar la disponibilidad plena de infraestructura de comunicaciones que
permitan el establecimiento de los flujos y vínculos funcionales.
O7,7. Restauración y/o adecuación de las condiciones funcional- espaciales en el
ámbito municipal y por veredas, de acuerdo con los índices de afectación territorial.
decisiones en materia funcional-espacial en relación con los siguientes aspectos que
específicos:
Página 30

O7,8,1. Influencia de la configuración de la red infraestructural urbana-rural en el

aprovechamiento de los recursos naturales.
O7,8,2.Influencia de la configuración y disposición del sistema de asentamientos
humanos , en la generación de ventajas competitivas territoriales.
O7,8,3. Determinación de los flujos y vínculos funcionales compatibles con las
demandas y expectativas sociales.
O7,9. Organizar un expediente urbano y rural mediante la configuración documental de
planos, diagnósticos e información georreferenciada a cerca de su organización
territorial.
O7,10.Implementar modelos de desarrollo urbano sostenibles acordes con las
condiciones particulares de los asentamientos humanos para consolidar su capital
natural.
ARTÍCULO 22D- ESTRATEGIAS DE LARGO PLAZO DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL.
Para alcanzar las políticas y objetivos trazados se requiere adoptar las siguientes
estrategias Territoriales de largo plazo:
E1. ESTRATEGIAS RELACIONADAS CON LOS ASPECTOS POLÍTICO-
ADMINISTRATIVOS. (ARTICULO 22D)
Las estrategias para el logro de los objetivos de la dimensión político administrativa del
ordenamiento territorial, buscan precisar un conjunto de posibilidades que permitan al
Municipio desarrollar las políticas en esta materia y comprenden:
E1,1. Recuperar la credibilidad y confianza institucional mediante instrumentos de
pedagogía ciudadana que le permitan apropiarse de la importancia de las decisiones
públicas.
E1,2. Reformar la administración municipal de acuerdo a la nueva visión de
ordenamiento territorial y su cumplimiento a través de una estructura funcional que
identifique los procesos básicos y de apoyo de cada dimensión.
E1,3. Difundir ampliamente las nuevas formas e instrumentos que prevé la Ley de
desarrollo territorial, como planes parciales, actuaciones urbanísticas, unidades de
actuación urbanística y otros.
E1,4. Aplicar medidas administrativas y financieras para el logro de la financiación
Nacional de programas y proyectos para la ejecución del esquema de ordenamiento
territorial ,mediante el fortalecimiento de los parámetros establecidos en el ARTÍCULO 7
de la Ley 388 de 1997, en especial los referidos a competitividad territorial y esfuerzo
fiscal.
E1,5. Coordinar con el departamento los procedimientos para la definición de
infraestructura de alto impacto, proyección espacial de planes de incidencia regional y
Página 31
concertar los casos en que el departamento ejerza funciones de subsidiariedad y

concurrencia.

E1,6. Implementar mecanismos de evaluación del impacto de las modificaciones que

realice la nación al monto de las transferencias de recursos, mediante la revisión de las
fórmulas de reparto (verificación de las variables de población, cobertura actual y
potencial en salud y educación, necesidades básicas insatisfechas, índice de
condiciones de vida, etc.) y su incidencia en la generación de recursos propios.
E1,7. Implantar mecanismos de participación ciudadana que coadyuden a las
instituciones públicas locales en la resolución de conflictos, económicos, sociales y
culturales (veedurías y demás formas asociativas).
E1,8. Aplicar las metodológicas desarrolladas en el diagnóstico del esquema de
ordenamiento territorial para la identificación de los índices de necesidades físico-
bióticas, económicas, socio-culturales, político-administrativas y funcional-espaciales, en
cada una de las veredas y zona urbana; las cuales deben servir para priorizar la
inversión, focalizar los recursos y mejorar los niveles de eficiencia y eficacia de la gestión.
E1,9. Adoptar un modelo de gestión pública que exprese la capacidad de resolver los
problemas más importantes de cada sector y que simultáneamente fortaleza la estructura
productiva aumentando el esfuerzo fiscal a través de mayor generación de empleo y la
eficacia en la utilización de las transferencias y recursos del crédito.
E1,10. Desarrollar los criterios técnicos de aplicación en la participación en la plusvalía,
a partir de la identificación de sus hechos generadores y una correcta determinación de
su estructuras tarifarías y de los criterios de clasificación del uso del suelo.
E1,11. Identificar los elementos de mayor impacto económico y socio-cultural que el
ordenamiento territorial tenga sobre la comunidad para establecer estímulos al
cumplimiento de la preservación de zonas de protección, rondas hídricas, etc.; cuyo
cumplimiento deberá diferirse en el corto, mediano y largo plazo.
E1,12. Incluir en los presupuestos de inversión anual los programas y proyectos
prioritarios que defina el ordenamiento territorial, como segunda prioridad después de la
culminación de obras de vigencias anteriores.
E1,13. Mejorar, incrementar y acelerar el crecimiento económico municipal, con énfasis
en la inversión pública y el manejo de los recursos financieros municipales, la producción
agropecuaria y la oferta de bienes y servicios.
E1,14. Adecuar y mejorar el Ordenamiento físico y el equipamiento urbano y rural.
E1,15. Mejorar la condición de las unidades de producción familiar y micro empresarial
mediante instrumentos de concertación y cooperación pública, privada, regional,
Provincial, Nacional e internacional.
E1,16. Adoptar mecanismos que permitan adecuar la inversión social a las necesidades
reales de la población de acuerdo con las prioridades de los índices de condiciones y
afectación veredal que sugiere el diagnostico en el ámbito sectorial (educación, salud,
saneamiento básico, vivienda, etc.).
E1,17. Impulsar proyectos de educación política que disminuyan los altos niveles de
abstención electoral de los diferentes eventos para las corporaciones públicas.
Página 32

E2. ESTRATEGIA DE MEJORAMIENTO, INCREMENTO Y ACELERACIÓN DE

CRECIMIENTO ECONÓMICO MUNICIPAL. (ARTÍCULO 23)
La estrategia de mejoramiento, incremento y aceleración de crecimiento económico
municipal, con énfasis en la inversión pública y el manejo de los recursos financieros
municipales, la producción agropecuaria y la oferta de bienes y servicios, se desarrollará
a través de las siguientes acciones:
E2,1. Actualizar, adicionar y mejorar la información de la base tributaria, el censo de
contribuyentes y disminuir los niveles de evasión y elusión tributaria.
E2,2. Modernizar y sistematizar los procesos de liquidación, cobro y recaudo de los
ingresos fiscales del Municipio.
E2,3. Implementar en el ámbito municipal las normas y disposiciones en materia tributaria
y fiscal vigentes en el ámbito nacional.
E2,4. Racionalizar el gasto público para el control de incremento de los gastos de
funcionamiento, el servicio de la deuda y las transferencias, de manera que se
incremente el margen disponible para inversión.
E2,5. Aumentar la relación de inversión por habitante y carga tributaria por habitante,
mediante una mayor eficiencia de los gastos de inversión y la disminución de los recursos
del crédito como fuente de recursos.
E2,6. Identificar y adoptar nuevas fuentes de ingreso municipal, mediante la promoción
a la generación de empleo productivo, el cual aumenta directamente el censo de
contribuyentes y por ende la capacidad de tributación de la economía.
E2,7. Moderar la importancia de la tributación indirecta (industria y comercio, avisos y
tableros, degüello de ganado menor, etc.), en favor de la directa (predial, circulación y
tránsito, etc.) hasta el punto en que aquella no desestimule la generación de empleo.
E2,8. Racionalizar la utilización de recursos provenientes del crédito para la financiación
de programas y proyectos previstos en los Planes de desarrollo municipal y en el
presente ESQUEMA DE ORDENAMIENTO Territorial.
E2,9. Asignación de la mayor parte de la inversión al gasto social, de manera que se
beneficien los habitantes en condiciones de inferioridad económica, con más bajos
índices de calidad de vida, se redistribuya el ingreso y se estimule el esfuerzo de la
comunidad, siendo prioridad: Los sectores de agua potable, saneamiento básico,
desarrollo agropecuario, salud, educación, vivienda, y nutrición.
E2,10. Incentivar y fomentar la inversión pública y privada en el Municipio, a través de la
creación de incentivos tributarios, en aquellos sectores económicos que faciliten o
posibiliten la generación de empleos.
E2,11. Orientar la inversión publica hacia las veredas que registran los menores índices
de condiciones administrativas, atendiendo las prioridades que sugieren los índices de
condiciones de vida y de cada dimensión para cada una de las veredas y zona urbana.
E2,12. Focalizar los recursos de la inversión a partir de las prioridades que sugieren los
Página 33
índices de condiciones de las dimensiones físico-bióticas, socioculturales, económicas,

Político administrativas y funcional- espaciales para el sector urbano y las veredas que
integran el sector Rural.

E2,13. Identificar los proyectos de desarrollo municipal, Provincial y Nacional que

integren las ventajas competitivas del Municipio, en los aspectos turísticos , ambientales,
Geográfico, paisajísticos.
E2,14. Mejorar la posición en rendimiento y optimización del uso del suelo.
E2,15. Mejorar la posición comparativa del Municipio en cuanto a los indicadores de
eficiencia y eficacia de la gestión municipal interna y en el ámbito Provincial.
E3. ESTRATEGIAS RELACIONADAS CON LOS ASPECTOS FÍSICO-BIÓTICOS.

(ARTÍCULO 23A)
Las estrategias para el mejoramiento y la restauración de las condiciones físico bióticas
municipales, se desarrollara mediante las siguientes acciones:
E3,1. Implementar en el ámbito municipal programas y proyectos de recuperación
ambiental, focalizados de acuerdo con los índices de necesidades de cada vereda y zona
urbana en cada uno de los aspectos identificados en el diagnóstico, relacionados con los
eventos de amenazas y riesgos natural y antrópica.
E3,2. Concertar con las entidades ambientales, departamentales y nacionales,
mecanismos de evaluación y control al impacto que generan las actividades
agropecuarias, industriales y de extracción en la conservación de los recursos naturales.
E3,3. Identificar y crear nuevas fuentes de ingreso para la resolución progresiva de los
conflictos de uso del suelo, con entidades del orden Nacional e internacional, de acuerdo
con la priorización que señala el diagnostico veredal y de la zona urbana
E3,4. Identificar y crear nuevas fuentes de ingreso para la reducción de los impactos
territoriales de las amenazas por deslizamiento, inundación, contaminación, erosión y
otros, con entidades del orden Nacional e internacional, de acuerdo con la priorización
que señala el diagnostico veredal y de la zona urbana.
E3,5. Concertación de programas y proyectos interregionales para la solución a los
problemas físico-bióticos compartidos con otros Municipio conjuntamente con
CORPOBOYACÁ y otras entidades.
E3,6. Creación de herbarios veredales y proyectos de pedagogía comunitaria para la
recuperación de las especies nativas de flora, mediante la Implementación de cercas
vivas, la siembra, cultivo de las especies en extinción y el consecuente aumento de área
dedicada a estas actividades, de acuerdo a las prioridades y los índices de afectación
veredal que sugiere el diagnostico.
E3,7. Fomento y aplicación de procesos de restauración ecológica ambiental para la
recuperación de especies faunísticas en extinción, de acuerdo a las prioridades y los
índices de afectación veredal que sugiere el diagnostico.
E3,8. Fomento y aplicación de procesos de restauración ecológica ambiental, mediante
proyectos de cultura ciudadana en el uso de insecticidas, mediante la sustitución de
abonos orgánicos de bajo impacto ecológico. De acuerdo a las prioridades y los índices
Página 34
de afectación veredal que sugiere el diagnostico.

E3,9. Fomento y aplicación de procesos de restauración ecológica ambiental, mediante

proyectos de infraestructura de alcantarillado, de acuerdo a las prioridades y los índices
de afectación veredal que sugiere el diagnostico.
E3,10. Fomento y aplicación de procesos de restauración ecológica ambiental, para
disminuir los niveles de erosión del suelo, aumentando las áreas de cultivos, bosques y
arbusto, de acuerdo a las prioridades y los índices de afectación veredal que sugiere el
diagnostico.
E3,11. Fomento y aplicación de procesos de educación comunitaria para la disposición
de excretas animales y residuos sólidos, que disminuyan su impacto ambiental, a través
de la aplicación de proyectos asociativos para su transformación y reciclaje, de acuerdo
con las prioridades y los índices de afectación veredal que sugiere el diagnostico.
E3,12. Asignación y distribución de los recursos logrados para la restauración de las
condiciones físico-bióticas, con medición de su rentabilidad social y su impacto.
E4. ESTRATEGIAS RELACIONADAS CON LOS ASPECTOS SOCIO-CULTURALES

(ARTÍCULO 23B)
E4,1. Desarrollar proyectos específicos de generación de empleo productivo para
disminuir las altas tasas de desocupación laboral mediante la identificación de los oficios
y profesiones, sin solución de empleo en el ámbito de veredas y la adopción de
soluciones asociativas de trabajo de acuerdo con las prioridades y los índices de
afectación veredal que sugiere el diagnostico.
E4,2. Impulsar proyectos compartidos con instituciones del orden Nacional e
internacional, para el desarrollo laboral de la población económicamente inactiva
(estudiantes, discapacitados, tercera edad, etc.) en asocio con las instituciones
educativas municipales que desarrollaran proyectos pedagógicos y el montaje de una
escuela de educación no formal micro empresarial bajo los parámetros de la Ley general
de educación.
E4,3. Aplicar proyectos para el retorno de profesionales emigrantes nativos de SAMACÁ,
para la dirigencia de las soluciones asociativas de trabajo, orientando el esfuerzo de
acuerdo con las prioridades y los índices de emigración veredal que sugiere el
diagnostico.
E4,4. Difusión de una cultura con énfasis en la prevención de la enfermedad y el fomento
de la salud mediante la adopción de actividades extra murales prestada por las
instituciones locales, que disminuyan la utilización de servicios en salud no
convencionales de acuerdo con las prioridades y los índices de utilización de estas
modalidades en el ámbito veredal que sugiere el diagnostico.
E4,5. Incorporar los ciudadanos discapacitados al plan Nacional de la discapacidad de
acuerdo con las prioridades y los índices de afectación veredal que sugiere el
diagnostico.
Página 35
E4,6. Desarrollar proyectos concertados con las instituciones de salud con el fin de
mejorar los niveles de esperanza de vida, a través de la identificación de las causas de

morbi-mortalidad de acuerdo con las prioridades y los índices de afectación veredal que
sugiere el diagnostico.
E4,7. Desarrollar proyectos concertados con las instituciones de la cultura en el ámbito
departamental y Nacional con el fin de mejorar los niveles de practica de sus diferentes
expresiones, de acuerdo con las prioridades y los índices de afectación veredal que
sugiere el diagnostico.
E4,8. Impulsar acciones tendientes a mejorar la cobertura de la educación en los niveles
preescolar secundaria y media, mediante el mejoramiento de su infraestructura y la
calidad integral del servicio, con el fin de disminuir las tasas de desescolarización de
diagnostico.
E4,9. Fortalecer los programas de educación para adultos con el fin de disminuir los
niveles de analfabetismo de acuerdo con las prioridades y los índices de afectación
veredal que sugiere el diagnostico.
E4,10. Ejecutar programas de inversión que fomenten la política educativa en torno al
mejoramiento de la relación alumno por docente en un contexto de la racionalización de
su oferta con visión prospectiva de largo plazo, de acuerdo con las prioridades y los
índices de afectación veredal que sugiere el diagnostico.
E4,11. Ejecutar programas de inversión que fomenten la política educativa en torno al
mejoramiento de la relaciones de áreas construidas (aula, deportivas, construcción
integral y baterías sanitarias) por alumno en un contexto de prospectiva y largo plazo, de
diagnostico.
E4,12. Adoptar soluciones de cultura ciudadana para la prevención de delitos contra el
patrimonio económico, la integridad personal, la libertad individual y otros, mediante la
concertación interinstitucional, que permita la identificación de las causas
socioeconómicas que las originan, de acuerdo con las prioridades y los índices de
afectación veredal que sugiere el diagnostico.
E4,13. Fomentar e incentivar la inversión pública y privada para la preservación y el
desarrollo de la potencialidad económica de los bienes culturales, paisajísticos y
ecológicos y arquitectónicos del Municipio.
E4,14. Fomentar e incentivar la inversión pública y privada para mejorar la posición
comparativa del Municipio en el ámbito regional y departamental en cada uno de los
componentes de la dimensión socio-cultural.
E5. ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DEL ÍNDICE DE CONDICIONES DE

VIDA (ICV) Y EL AUMENTO DEL NIVEL DE TRANSFERENCIAS POR PARTE DE LA
NACIÓN. (ARTÍCULO 23C)
Las variables que componen este índice deben conformar una estrategia integral de
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mejoramiento (teniendo en cuenta que el gobierno Nacional ha sustituido las

necesidades básicas insatisfechas por el ICV), a través del incentivo de la inversión
pública, privada y la focalización del gasto en los siguientes componentes de acuerdo

con las prioridades y los resultados del cálculo del índice de condiciones de vida en el
ámbito veredal que sugiere el diagnostico.
E5,1. Calidad del capital humano de las personas que integran el hogar (nivel de
escolaridad jefes de hogar y acceso, a la educación preescolar, primaria y secundaria de
los hijos).
E5,2. Mejoramiento del potencial de acceso de las familias a los bienes físicos (en
material de paredes, pisos y otros componentes estructurales de la vivienda).
E5,3. Mejoramiento del acceso de las familias a los servicios públicos domiciliarios
(recolección de basuras, servicios sanitarios, tipo de combustible utilizado en la cocción
de alimentos).
E5,4. Mejoramiento de los niveles de hacinamiento familiar.
ESTRATEGIAS RELACIONADAS CON LOS ASPECTOS ECONÓMICOS

E6. ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS ÍNDICES ECONÓMICOS
PROMEDIO DE OPTIMIZACIÓN, DEL USO DEL SUELO Y RENDIMIENTO DE LOS
CULTIVOS TRANSITORIOS, PERMANENTES Y ANUALES. (ARTÍCULO 23D)
Las variables que componen estos índices deben conformar una estrategia integral de
mejoramiento (teniendo en cuenta que el Municipio registra un perfil económico de tipo
agropecuario), a través del incentivo de la inversión pública, privada y la focalización del
gasto en los siguientes componentes, de acuerdo con las prioridades y los resultados del
cálculo de los índices de productividad y optimización en el ámbito veredal que sugiere
el diagnostico.
E6,1. Concertar con los productores agrícolas la disminución progresiva de Preparación
de suelos en zonas semihondonadas y de ladera, de acuerdo con la cartografía sobre
conflictos de uso del suelo y usos propuestos que se incluyen en el documento técnico
de soporte.
E6,2. Fomentar nuevos procesos de siembra, fertilización y control fitosanitario que
respondan a los criterios de agricultura sostenible y las condiciones agroecológicas.
E6,3. Establecer mecanismos que permitan optimizar los procesos de cosecha de
acuerdo con el conocimiento pleno del mercado, así como del análisis de las
implicaciones de las políticas macroeconómicas y sectoriales en el ámbito agrícola.
E6,4. Desarrollar mecanismos que permitan optimizar los procesos de comercialización
y venta de la cosecha, de acuerdo con el conocimiento pleno del mercado, del análisis
de las implicaciones de las políticas macroeconómicas y sectoriales en el ámbito
agrícola. y la adopción de soluciones a los problemas de recolección-distribución y
canales de comercialización.
E6,5. Impulsar procesos de apoyo institucional, cooperación Internacional e inversión
Página 37
productiva, para el mejoramiento de las condiciones de equipamiento tecnológico de las

unidades agrícolas

E6,6. Mejorar el posicionamiento del Municipio dentro de los niveles de productividad

(aumentando el rendimiento y la optimización de uso del suelo) de la Provincia de
Centro, en cuanto al sector agrícola
E7. ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES

ECONÓMICAS MEDIANTE ALTERNATIVAS DE GENERACIÓN DE EMPLEO EN
OTROS SECTORES DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA MUNICIPAL. (ARTÍCULO
23E)
E7,1. Incorporación de los atractivos naturales a los circuitos turísticos regionales,

fomentando el ecoturismo y el establecimiento de una red turística con actividades
complementarias que generen empleos directos e indirectos.
E7,2. Desarrollo y ejecución de escuelas de formación no formal micro empresarial.
E7,3. Fomento a la conformación de sistemas asociativos de trabajo en actividades
derivadas de los insumos lácteos y la producción local de insumos educativos, vestuario
y productos de la canasta familiar de bajo componente tecnológico.
E7,4. Establecer estímulos tributarios y otro tipo de incentivos a los inversionistas que
promuevan proyectos de generación de empleo.
E7,5. Institucionalizar eventos fériales en el ámbito Provincial con sede local para
promover las actividades agropecuarias, gastronómicas, culturales, comerciales e
industriales que amplíen los horizontes de desarrollo económico.
E7,6. diseñar el desarrollo de las obras publicas para que sean ejecutadas empleando
mano de obra de los habitantes del Municipio
E8. ESTRATEGIAS RELACIONADAS CON LOS ASPECTOS FUNCIONAL-

ESPACIALES (ARTÍCULO 23F)
Las estrategias para el mejoramiento y la restauración de las condiciones funcional-
espaciales, se desarrollará mediante las siguientes acciones:
E8,1. Promover la ampliación y construcción de vivienda de interés social, mediante la
adecuada focalización de los subsidios a la demanda y el apoyo a los programas de
autoconstrucción.
E8,2. Actualizar e implementar un plan maestro de acueducto y alcantarillado en el
ámbito urbano y rural.
E8,3. Desarrollar programas para el mejoramiento de los niveles de eficiencia calidad y
cobertura de los servicios públicos domiciliarios
E8,4. Fomentar programas educativos y pedagógicos sobre el manejo adecuado de
residuos sólidos, clasificación y reciclaje a través de empresas asociativas de trabajo.
Página 38
E8,5. Definición del sistema de disposición final de residuos sólidos (en el ámbito
municipal y Provincial) entre el relleno sanitario o la compostación y la lombricultura,

combinado con procesos de mezcla con estiércol y contenido ruminal para la obtención
de abono orgánico a partir del humus.
E8,6. Propender por el mejoramiento de la cobertura calidad y eficiencia del servicio
público de energía eléctrica, de acuerdo con los índices de calidad en el ámbito de
veredas y centro urbano,
E8,7. Gestionar ante las entidades del orden nacional, la ampliación de líneas telefónicas
en el ámbito urbano y veredal.
E8,8. Gestionar individualmente o en el ámbito Provincial ante las entidades del orden
nacional, el acceso al servicio de gas domiciliario.
E8,9. Mejorar la disponibilidad de vías veredales y la calidad de las existentes
E8,10. implementar el tratamiento de aguas servidas para el sistema de alcantarillado
urbano y para las áreas rurales donde existan redes de recolección de las mismas.
E9. ESTRATEGIAS DE ADECUACIÓN Y MEJORAMIENTO DEL ORDENAMIENTO

FÍSICO Y EQUIPAMIENTO URBANO Y RURAL. (ARTICULO 24)
La estrategia de adecuación y mejoramiento del Ordenamiento físico y equipamiento
urbano y rural, se llevará a cabo a través de las siguientes acciones:
E9,1. Ordenar y encauzar el desarrollo físico del Municipio, determinando las áreas
urbanas y rurales, zonificación, usos del suelo y controlar el uso sobre las tierras de
mayor aptitud agrológica.
E9,2. Adoptar normas urbanísticas, que regulen las actividades de urbanización,
construcción y parcelación.
E9,3. Elaborar y adoptar el Plan vial municipal, como un elemento de integración de los
diferentes espacios en que se divide y se subdivide el territorio municipal, tanto en sus
áreas urbanas, como en las rurales. (Ver mapas de vías urbanas y rurales).
E9,4. Incluir en el Plan de inversiones a corto y mediano plazo, los recursos tendientes
a mejorar, ampliar y garantizar la construcción y el adecuado mantenimiento de los
servicios públicos y de las obras de infraestructura física, a cargo del Municipio,
involucrando a su vez, una coordinación con los demás niveles de la administración
pública.
E9,5. Racionalizar la utilización del servicio de transporte público y privado en el
Municipio, buscando con ello una mayor eficiencia en su prestación.
E9,6. Promover la celebración de convenios con entidades de derecho público y privado,
para el establecimiento de mecanismos conjuntos de Planificación de los servicios
públicos, programas y proyectos de inversión.
E9,7. Elaborar, promover y adoptar un Plan de mejoramiento integral de zonas con los
índices de condiciones de vida más bajos, que incluya las inversiones necesarias para
dotarlos de infraestructura, legalizándose de esta forma.
E9,8. Adoptar las medidas necesarias para garantizar que el perímetro urbano no sea
Página 39
superior al perímetro de servicios públicos

E9,9. Incluir dentro de la prospectiva espacial, las áreas de mejoramiento integral

relacionadas con áreas urbanas con deficiencias en equipamiento e infraestructura.
E9,10. Redefinir la zonificación del uso del suelo en los casos de urbanizaciones satélites
o periféricas que cuenten con infraestructura vial y servicios públicos domiciliarios.
E9,11. Adoptar definiciones de expansión urbana después de que se hayan agotado las
posibilidades de espacio público para consolidación y densificación del suelo urbano,
ósea a partir del momento en que se requieran áreas adicionales para futuras
construcciones de vivienda y equipamiento urbano
E10. ESTRATEGIAS DE MEDIANO PLAZO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

(ARTICULO 25)
Para alcanzar las políticas y objetivos trazados se requiere adoptar las siguientes
estrategias Territoriales de mediano plazo:
E10,1. Concertar el desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial con
participación ciudadana y comunitaria.
E10,2. Adecuar la administración para una mejor prestación de los servicios.
E10,3. Dimensionar el crecimiento físico e infraestructural del Municipio de acuerdo con
las tendencias y expectativas de crecimiento poblacional y la dinámica de los flujos
migratorios
E10,4. Diseñar y aplicar modelos de evaluación, seguimiento, monitoreo y control al
comportamiento de los principales indicadores e índices que reflejan el comportamiento
de las dimensiones: físico-biótica, socio-cultural, político-administrativa, económica y
funcional-espacial.
E10,5. Establecer alianzas estratégicas con entes del orden territorial y Nacional públicas
y privadas, con el fin de potencializar las fortalezas y minimizar las debilidades
municipales y regionales.
E10,6. Adecuar todas las previsiones contenidas en el Documento Técnico de Soporte.
E10,7. Ajustar los planes de desarrollo municipal a las condiciones de mediano plazo del
ordenamiento territorial y viceversa en caso de los ajustes que deban producirse.
E11. ESTRATEGIA DE CONCERTACIÓN DEL DESARROLLO Y PARTICIPACIÓN

CIUDADANA Y COMUNITARIA. (ARTÍCULO 26)
La estrategia de concertación del desarrollo y participación ciudadana y comunitaria,
estará orientada a buscar una mayor integración de las diferentes autoridades, instancias
y actores sociales, por medio del fomento del espíritu cívico de la solidaridad ciudadana
con los programas y proyectos que se emprendan en el Municipio. Está se efectuará por
medio de las siguientes acciones:
Página 40

E11.,1. Utilizar tecnologías intensivas en el uso de mano de obra y contratar con las
organizaciones no gubernamentales - ONGS del Municipio establecidas para tal fin, la
construcción y mantenimiento de las obras de infraestructura social y de servicios
públicos que se ejecuten en cumplimiento de los programas y proyectos de desarrollo
municipal.
E11.,2. Promover la capacitación y la organización ciudadana en diferentes sectores
económicos, a fin de elevar el nivel de vida de los habitantes, con énfasis en las zonas
que presentan los menores índices de condiciones de vida.
E11.,3. Promocionar la participación ciudadana en el ámbito de Juntas de Acción
Comunal, Juntas pro-acueducto, agremiaciones, organizaciones civiles, asociaciones,
juntas administradoras de servicios públicos, entre otras, en el estudio y la formulación
de soluciones a corto y mediano plazo de las diversas necesidades de la comunidad,
promover su participación en la elaboración, ejecución y evaluación de los Planes,
programas y proyectos de desarrollo municipal.
E11.,4. Estimular la constitución y consolidación de organizaciones cívicas con objetivos
claros y precisos en el Municipio.
E11.,5. Mejorar los niveles de participación en eventos de elección política mediante el
fomento de una cultura de democracia loca e incidencia en los procesos de tomas de
decisiones.
E11.,6. Garantizar la aplicación y uso ciudadano de los diferentes mecanismos de
participación comunitaria en los procesos de formulación, implementación, aprobación,
modificación y ejecución del Esquema de Ordenamiento Territorial.
E12. ESTRATEGIA DE LA ADECUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN. (ARTÍCULO 27)

La estrategia de adecuación de la administración para una mejor prestación de los
servicios públicos estará encaminada a buscar una mayor eficiencia en el manejo de los
recursos a cargo del Municipio, por medio de las siguientes acciones:
E12,1. Modernización de la administración municipal, con el fin de implementar las

reformas contempladas en las disposiciones sobre descentralización.
E12,2. Promover la capacitación de los empleados de la administración municipal a
través de un programa de desarrollo institucional.
E12,3. Fortalecer la integración interinstitucional para la elaboración, ejecución y
evaluación de estudios y proyectos de beneficio mutuo.
E12,4. Adecuar la estructura de la administración municipal a un modelo que garantice
su articulación con la estructura productiva del Municipio y mejore las condiciones de
calidad de vida de sus habitantes
Página 41

 Matriz de articulación de medios y fines (Matriz 2)
El objetivo principal de la matriz de articulación de fines y medios, es establecer si la visión, los objetivos, las estrategias y
los proyectos contenidos en el EOT, se encuentran articulados entre sí. A partir de esta matriz se realizará el análisis de
coherencia, dentro del marco del seguimiento y avaluación.
Esta fase tiene como objetivo realizar la lectura operativa del POT, en la cual el municipio identifica el nivel de articulación
de los elementos del Componente General del POT (visión, políticas, objetivos y estrategias) con los proyectos contenidos
en el Programa de Ejecución. Para cada uno de los elementos identificados en la visión del territorio, en el componente
general del POT, se debió identificar un objetivo y por lo menos una estrategia y para cada una de ellas, uno o varios
proyectos del Programa de Ejecución.
Ver matriz desarrollada en Anexos: Matriz 2. ARTICULACION DE FINES Y MEDIOS
ELEMENTOS DEL COMPONENTE GENERAL PROGRAMAS Y PROYECTOS SEGUIMI

ENTO
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Art 112
ELEMENTOS DE
OBJETIVOS ESTRATEGIAS Ley 388
LA VISIÓN Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos Proyecto Estado Recursos
/97
Indicar el Consignar el
E1. En estas En esta casilla se debe
estado de monto total
casillas se deben consignar el proyecto
O1. En estas casillas consignar avance del de los
1. En estas las previsto para el corto
se debe consignar proyecto de recursos
casillas consigne estrategias que plazo, que se relaciona
los objetivos que se se acuerdo a lo asignados
los aspectos más relacionan con la estrategia, el
relacionan con el señalado en para el
relevantes de la con el objetivo objetivo y el elemento
elemento de la visión correspondiente las proyecto (si
visión de futuro. de la visión respectivo
respectivo. convenciones los hay)
E2.
E3.
E1.
2. O2. E2.
E3.
Página 42
E1.
3. O3. E2.
E3.

 Matriz de evaluación de los contenidos del EOT (Matriz 3)
Esta matriz permite evaluar si el contenido de cada uno de los componentes del EOT (componente general, componente
urbano y componente rural), corresponde al contenido mínimo establecido por la ley y a definiciones concretas, que
establezcan la pertinencia de lo formulado.
CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DE LOS CONTENIDOS DEL EOT EN LOS COMPONENTES GENERAL, URBANO Y RURAL.
COMPONENTE GENERAL.
¿EL CONTENIDO
COMPONENTE
ES
CONTENIDO DESARROLLADO INDICADOR
TEMA CRITERIOS PARA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DEL CONTENIDO VARIABLES
MÍNIMO EN EL POT? RELACIONADO
SI NO
Las políticas planteadas desarrollan
Es necesario evaluar si las políticas
únicamente aspectos físicos del
formuladas corresponden a la siguiente
(identificar, delimitar y definir la localización de los siguientes
territorio, dejando de lado los

definición:
aspectos político-administrativos
Las políticas son guías para orientar la acción;
sociales y económicos de vital
Políticas X son lineamientos generales que orientan la N/A N/A
importancia.
toma de decisiones sobre algún problema que
Algunas cumplen con la intención
se repite una y otra vez en el territorio. Deben
Políticas, de orientar acciones y toma de
COMPONENTE GENERAL
estar orientadas al uso del suelo y ocupación

objetivos y decisiones la P1 por ejemplo no
del territorio.
estrategias aporta para tal fin.
contenidos)
territoriales de Es necesario evaluar si los objetivos

largo plazo, para formuladas corresponden a la siguiente
la ocupación y el definición:
Se plantean 7 objetivos generales
aprovechamiento Deben orientar de manera general las
orientados a encausar aspectos
del suelo acciones a desarrollar en los temas del
administrativos, físicos, sociales y
municipal ordenamiento territorial y el desarrollo del
económicos. Los objetivos
Objetivos x modelo de ocupación N/A N/A
específicos los desarrollan aunque
Son propósitos generales o específicos que la
en algunos casos no son claros,
administración municipal espera lograr
toda vez que no se formulan como
mediante la ejecución del plan de
objetivos.
Página 43
ordenamiento territorial, debe expresar una
acción específica que se espera alcanzar y
orientar la ocupación del territorio.

¿EL CONTENIDO
COMPONENTE ES
SI NO
Es necesario evaluar si las estrategias
formuladas corresponden a la siguiente
definición:
Existe un amplio número de
Las estrategias son mecanismos y acciones
estrategias, que en primera medida
para alcanzar los objetivos. Elaborar una
dan la idea de desarrollar cada uno
estrategia consiste en aplicar medios y optar
de los objetivos, ya que están
por diversas modalidades operativas teniendo
organizadas por grupos que
en cuenta las estructuras existentes en el
Estrategias X aparentemente corresponden, sin N/A N/A
municipio, las instituciones presentes y las
embargo, como se puede apreciar
posibilidades financieras, administrativas,
en la análisis de articulación de
políticas y socioeconómicas. A cada objetivo
fines y medios, existe poca
debe corresponder una o varias estrategias.
correspondencia entre objetivos y
Por ejemplo, el municipio puede pensar en
estrategias formuladas.
asociarse con otros municipios cercanos para
la prestación del servicio de transporte fluvial,
de tal manera que se reduzcan los costos y se
aumente la cobertura.
Es necesario evaluar si para la delimitación del
suelo urbano se tuvieron en cuenta los Área total del suelo
siguientes criterios (Ar. 31- L.388/97) : urbano (Hectáreas)
-El perímetro urbano debe ser igual al para el año de
perímetro actual de servicios públicos análisis
(acueducto y alcantarillado) Es decir áreas que No se clasificaron suelos dentro del
cuenten con infraestructura vial y redes componente general. El perímetro
Porcentaje de
primarias de energía, acueducto y definido como suelo urbano con los
suelo urbano
Clasificación del alcantarillado, posibilitándose su urbanización parámetros establecidos en la ley
Suelo urbano X respecto del total
Territorio y edificación. para la determinación del suelo
para el año de
urbano.
análisis
-También pueden pertenecer a esta clase de Área total del suelo
suelo, zonas con procesos de urbanización Área Total = 129,39 Hectáreas municipal
incompletos, comprendidos en áreas
consolidadas con edificación, que se definan
como áreas de mejoramiento integral en los
planes de ordenamiento territorial.
Página 44
Se debe determinar área (Ha, Km2)

¿EL CONTENIDO
COMPONENTE ES
SI NO
Es necesario evaluar si para la delimitación del
suelo de expansión urbana se tuvieron en Área total del suelo
cuenta los siguientes criterios (Ar. 32- de expansión
L.388/97) : urbana (Hectáreas)
No se clasificaron suelos dentro del para el año de
componente general. Se presentan análisis
-El área no debe ser mayor al suelo definido
inconsistencias toda vez que se
como urbano Porcentaje de
establece que no se requiere suelo
-La definición debe basarse en proyecciones suelo de
Suelo de de expansión, y sin embargo, se
de población y la demanda del suelo urbano, expansión urbana
expansión X establece en el articulo
(identificar, delimitar y definir la localización de los siguientes contenidos)
-No debe haber sido localizado en zonas de respecto del total

urbana 259 sectores de áreas de
amenaza alta o de riesgo no mitigable, para el año de
expansión urbana susceptibles de
-Debe definirse en aquella zona que tenga análisis Área total del suelo
ser incorporados como áreas
mayor posibilidad de dotación con municipal
urbanas
infraestructura para el sistema vial, de
transporte, de servicios públicos domiciliarios,
áreas libres, parques y equipamiento colectivo
de interés público o social.
COMPONENTE GENERAL
-Se debe determinar área (Ha, Km2)

No se clasificaron suelos dentro del
Es necesario evaluar si para la delimitación del Área total del suelo
componente general. Según la
suelo rural se tuvieron en cuenta los siguientes rural (hectáreas)
definición encontrada en el proyecto
criterios (Art. 33- L.388/97) Porcentaje de para el año de
de acuerdo para áreas rurales
suelo rural análisis
cumple con la definición pero
Suelo rural X Suelos que tiene la vocación para ser respecto del total
adiciona las áreas inseguras las
destinados a usos agrícolas, ganaderos, para el año de
cuales deberían clasificarse como
forestales, de explotación de recursos análisis
suelo de protección Área total de suelo
naturales y actividades análogas.
Se debe determinar área (Ha, Km2) Municipal
Área Total = 17.177,33 Hectáreas
Corresponde a una categoría al interior del Aunque se mencionan zonas de

Porcentaje de
suelo rural: (Art. 34- L.388/97) desarrollo suburbano, no se
suelo suburbano Área total del suelo
Suelo clasifica dicho tipo de suelo. Se
X respecto del total suburbano para el
suburbano En este suelo se mezclan los usos del suelo y delimitan perímetros en los cuales
para el año de año de análisis
las formas de vida del campo y la ciudad, se hace la "delimitación suburbana
análisis
diferentes a las clasificadas como áreas de sector rincón santo y delimitación
Página 45
¿EL CONTENIDO
COMPONENTE ES
SI NO
expansión urbana, que pueden ser objeto de suburbana sector la cumbre" que se
desarrollo con restricciones de uso, de deben considerar centros poblados
intensidad y de densidad, garantizando el
autoabastecimiento en servicios públicos Área Total = 18,95 Hectáreas
domiciliarios. Área total de suelo
Se debe determinar área (Ha, Km2) Municipal
En el POT se definieron criterios para evaluar
el suelo suburbano
Estos criterios son pertinentes Cuáles son los
criterios, identificarlos y definirlos
Corresponde a una categoría al interior de los
suelos urbano y rural (Ar.t 35- L.388/97):
I) El suelo de protección identificado Área total del suelo
corresponde a la superposición cartográfica de protección para
Suelo de de: La categorización encontrada no el año de análisis
protección - Áreas expuestas a amenazas y riesgos no corresponde a suelos de
mitigable para la ubicación de asentamientos protección. Mezcla la protección y la Porcentaje de
humanos, conservación, además de los suelo de
- Áreas de reserva para la conservación y suelos de protección con la protección
X
protección de los recursos naturales, protección patrimonial respecto del total
- Áreas degradadas objeto de recuperación y arquitectónica. para el año de
- Áreas de reserva para aprovisionamiento de análisis Área total de suelo
servicios públicos domiciliarios. Área natural protegida = 8206,19 Municipal
II) Las áreas expuesta a riesgos no mitigables Hectáreas
corresponden a aquellas zonas en donde no
se consideran viables tanto técnica como
económicamente su mitigación.
Se debe determinar área (Ha, Km2)
Página 46
¿EL CONTENIDO
COMPONENTE ES
SI NO
Se determinan las siguientes zonas:

Área de manejo especial.
Microcuenca nacimiento del río
Gachaneque (Páramo de
Determinar si se consideraron: (Art. 35- Rabanal)Área de manejo especial.
L.388/97) :- Las figuras de ordenamiento Microcuenca nacimiento del río
ambiental legalmente reconocidas: Parques Teatinos (Páramo de Rabanal)Área
Porcentaje de Área de reserva
Nacionales Naturales, reservas forestales de de amortiguamiento de páramo
áreas de reserva para la
ley 2 de 1959, reservas forestales (Subpáramo)Áreas forestales
Áreas de reserva para la para la conservación y
protectoras.- Los ecosistemas declarados por protectorasSuelos en franjas
conservación y protección del conservación y protección del
X la Corporación o la Gobernación en alguna periféricas a nacimientos, cauces
medio ambiente y los recursos protección del medio ambiente
categoría de protección ambiental, indicando de ríos, quebradas, arroyos, lagos,
naturales. medio ambiente y
objeto de manejo o tratamiento.- Las áreas lagunas, ciénagas, pantanos y
los recursos
estratégicas para conservación de bienes y humedales en general.Zonas con
naturales.
servicios ambientales (recurso hídrico, recurso aptitud para la vida silvestre y la
suelo, biodiversidad, fauna), indicando objeto recreación pasivaDistrito de
de manejo o tratamiento. conservación de suelos y
restauración ecológica
Área total de suelo

(identificar, delimitar y definir la
Área Total = 8206,19 Hectáreas

localización de los siguientes
Municipal
COMPONENTE GENERAL
Área de reserva
contenidos)
Porcentaje de para la
En este tema se contemplan las áreas
Se determina como áreas de áreas de reserva conservación y
Áreas de reserva para la consideradas como de valor patrimonial, bien
conservación el parque principal y para la protección del del
conservación y protección del sean áreas construidas y/o no construidas,
X las manzanas que lo rodean. conservación y patrimonio histórico
patrimonio histórico, cultural y que tienen una capacidad testimonial o
protección del y cultural
arquitectónico. documental, dado su valor histórico, étnico,
Área Total = N/D patrimonio
antropológico, religioso o arquitectónico Área total de suelo
histórico y cultural
Municipal
Página 47
¿EL CONTENIDO
COMPONENTE ES
SI NO
I) La zonificación de amenazas urbano y rural
debe contener entre otros los siguientes
aspectos: metodología de zonificación,
registros históricos y representación
cartográfica que contenga: Topografía,
georreferenciación, leyenda, escala, fuente de Área por tipo
información y análisis de los siguientes (fenómenos de
aspectos de acuerdo a la amenaza zonificada: remoción en masa,
Se delimitan áreas en el sector
1) Para remoción en masa: información inundación y
urbano y en el rural, por diferentes
referida a: pendientes, climatología, cobertura erupción volcánica)
X causas.
y uso del suelo, geología, geomorfología, y nivel de amenaza
procesos erosivos, hidrología.. (alta y media) en la
Área Total = 10972,21
2) Para inundación: Hidrología, hidrogeología, zona urbana y rural
pendientes, climatología, cobertura y uso del del municipio para
Zonificación suelo, geología, geomorfología, procesos el año de análisis
Porcentaje de
La determinación de Amenazas erosivos. 3)
área en amenaza
de áreas urbana y rural. Para amenaza sísmica: Información técnica
por tipo y nivel
expuestas a suministrada por el INGEOMINAS y en
para la zona
amenazas y Categorización algunos casos microzonificación sísmica
urbana y rural del
riesgos de amenaza en conforme lo establece la Ley 400/97.
municipio
alta y media 4) Para amenaza volcánica: Información
suministrada por el INGEOMINAS.
5)Para amenaza por Tsunami: Información
suministrada por la DIMAR.
6)Para amenaza por Huracanes y Vendavales:
Área total de la
Información suministrada por el IDEAM.
zona rural o urbana
II) Metodología: La metodología de
No se determinan este tipo de (según sea el caso)
zonificación debe permitir la categorización de
riesgos del municipio para
las zonas identificadas en el criterio de
el mismo año de
evaluación anterior como amenaza alta
análisis
(definida como la mayor probabilidad de
ocurrencia del evento zonificado) y amenaza
media (definida como aquella con menor
probabilidad de ocurrencia que la definida
como amenaza alta del evento zonificado).
Página 48
¿EL CONTENIDO
COMPONENTE ES
SI NO
I) El análisis de vulnerabilidad debe contener
Área por tipo y
la siguiente información: grado de exposición
Análisis y nivel de
de los elementos expuestos ante el evento
zonificación de vulnerabilidad en la
amenazante. II)Grado de Exposición de la
la zona urbana y rural
población localizada en el área zonificada.
vulnerabilidad del municipio para
Cuanta población está expuesta?II) Porcentaje de
físicaInventario, el año de
Metodología: La metodología utilizada debe No se determinan áreas áreas con
identificación análisisÁrea total
permitir la categorización de zonas de vulnerables vulnerabilidad
evaluación de de la zona rural o
vulnerabilidad alta (definida como aquella física
elementos urbana (según sea
zona con mayor grado de afectación ante el
expuestos a el caso) del
evento amenazante), vulnerabilidad media
amenaza alta y municipio para el
(definida como aquella con menor probabilidad
media. mismo año de
de ocurrencia de afectación ante el evento
análisis
amenazante).
Evaluación y La categorización de riesgo alto se genera del

zonificación análisis y relación de las amenazas alta y
del riesgo media con la vulnerabilidad alta. Se debe tener Se zonifican algunas áreas con
Zonificación de una representación gráfica de las zonas de riesgo, aunque no se evidencia que N/A N/A
zonas de riesgo riesgo, georreferenciadas con la delimitación corresponda a la metodología
mitigable y no de la poligonal que corresponda a elementos
mitigable. prediales y elementos físicos.
Página 49
COMPONENTE URBANO.
COMPONENTE
¿EL CONTENIDO ES
DESARROLLADO EVALUACIÓN DEL
TEMA CONTENIDO MÍNIMO EN EL POT? CRITERIOS PARA EVALUACIÓN
CONTENIDO
SI NO
Aunque se formula no está

El plan de vías: dentro de ninguno de los
-Debe contener como mínimo los programas y proyectos componentes
planteados para mejorar el sistema vial del área urbana, como la Se formulan proyectos viales per
construcción o adecuación, indicando el valor en metros de la vía vereda
Vías Plan de Vías X a intervenir. No se indica la cantidad de
metros a intervenir
-Debe definirse el perfil vial, así como la jerarquía de las vías No se definen perfiles viales ni
primarias, secundarias y terciarias, según corresponda. jerarquías
-Debe estar representado en un plano. Existe un plano de proyección
vial
COMPONENTE URBANO
El plan de servicios públicos debe contener el objeto y los

programas y proyectos, planteados para los servicios públicos de
acueducto, alcantarillado y aseo en el área urbana teniendo en
cuenta los siguientes criterios:
- Determinar los requerimientos en términos de construcción y

Plan de Servicios Públicos adecuación de la siguiente infraestructura: plantas, redes de
No se formuló un plan de
Servicios públicos (Acueducto, Alcantarillado X distribución y recolección
servicios públicos
Aseo) .
- Determinar ubicación de elementos estructurales de los servicios
(para el caso en el que deben construirse)
* Acueducto: ubicación bocatoma, ubicación planta de
potabilización
* Alcantarillado: ubicación de la planta de tratamiento de aguas
residuales -PTAR-
Página 50
* Aseo: ubicación relleno

COMPONENTE
¿EL CONTENIDO ES
DESARROLLADO EVALUACIÓN DEL
TEMA CONTENIDO MÍNIMO EN EL POT? CRITERIOS PARA EVALUACIÓN
CONTENIDO
SI NO
Revisar si se establecieron tratamientos a partir de la siguiente
categorización y si están bien empleados:Desarrollo: áreas que
cuentan con procesos de urbanización completa (vías, servicios
públicos, equipamientos, espacio público), pero en las que existen
predios sin construir.Consolidación:Renovación urbana:
sectores del área urbana que están deteriorados y requieran
intervenciones que permitan su recuperación y
adecuación.Conservación: Se aplica en áreas que requieran
normas tendientes a mantener el espacio urbano, los usos y
estructuras actualesMejoramiento integral: se aplica en áreas
que requieren acciones tendientes a recuperar accesibilidad,
dotación de servicios públicos y construcción del espacio público.
Para establecer si en un área es posible aplicar este criterio, se
Tratamientos X No se formulan tratamientos
deben tener en cuenta las siguientes condiciones:1. Que el
asentamiento no se localice en zonas con restricción por alto riesgo
no mitigable y/o preservación ambiental y/o obra pública.2. Que el
COMPONENTE URBANO
Expedición de barrio esté legalizado urbanísticamente o con factibilidad de

normas legalización de acuerdo con el Decreto 564 de 2006. 3. Que el
urbanísticas para asentamiento esté localizado dentro del perímetro urbano de
las actuaciones acuerdo con el POT.4. Que tenga factibilidad técnica para el
de parcelación, suministro y prestación de los servicios públicos básicos.5. Que
urbanización y estén incorporadas acciones tendientes al mejoramiento integral
construcción de barrios y/o mejoramiento de servicios, y/o espacio público, etc.,
en el POT. 6. Que exista la factibilidad de titular los predios. -Los
municipios pueden establecer otros tratamientos de considerarlo
necesario-Los tratamientos deben estar representados en un plano
Revisar si en el POT se establecieron las actividades que se
pueden desarrollar en el suelo urbano a partir de la siguiente
Estas categorías se definieron
Actividades X clasificación:
dentro de los usos del suelo
Residencial, Comercial, Institucional, Industrial, Servicios,
Recreacional, Protección, Mixto
Se clasificaron estas categorías
Verificar que para las áreas de actividad identificadas se
pero existe poca claridad entre
Usos X establezcan los usos que se pueden desarrollar:
ellas por lo que se deja a la libre
Principal, compatible condicionado, prohibido
interpretación
Página 51
En el POT debe determinarse el área mínima de lote para
Normas Urbanísticas X construcción, aislamientos, alturas, cesiones. espacios libres, así Se formula norma urbanística
como especificaciones de la red vial.

COMPONENTE RURAL.
COMPONENTE
¿EL CONTENIDO ES
DESARROLLADO
TEMA CONTENIDO MÍNIMO CRITERIOS PARA EVALUACIÓN EVALUACIÓN DEL CONTENIDO
EN EL POT?
SI NO
COMPONENTE RURAL
Establecer si en el POT se identificaron las áreas que

forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de
Áreas que forman Servicios públicos y
servicios públicos, señalando la ubicación y el área: No se definieron áreas del sistema de
parte de los disposición final de
X - Acueducto: Fuente abastecedora, área de la bocatoma, aprovisionamiento en cuanto a disposición de
sistemas de residuos sólidos y
sistema de almacenamiento y tratamiento. residuos sólidos y líquidos.
aprovisionamiento líquidos.
- Alcantarillado: emisarios finales, PTAR
- Aseo: Relleno sanitario
Página 52
COMPONENTE ¿EL CONTENIDO ES

DESARROLLADO
EN EL POT?
SI NO
El componente Rural no desarrolla ese tema, más

adelante, sin estar contenido en alguno de los
Establecer si en el POT se realizó la asignación de usos del componentes se desarrolla la Delimitación de áreas
suelo rural y se estableció la reglamentación para las para usos propuestos del suelo rural - Zonificación
actividades: Agrícola, Pecuario, Agropecuario, de usos del suelo rural, estructurado de la siguiente
Agroforestales (Silvoagrícola, Silvopastoril, forma: 3. Zona de desarrollo Agropecuario- Zona
Agrosilvopastoril), Forestales, MineríaVerificar si en el POT agropecuaria intensiva o mecanizada - Zona
se determinaron los usos a partir de la siguiente agropecuaria intensiva o mecanizada, con
categorización: principal, compatible, condicionado y restricciones principalmente por carencia de riego y
prohibido. Verificar que la asignación de usos corresponda presencia de heladas - Zona agropecuaria
a la solución de los conflictos identificados en el diagnóstico, semiintensiva o semimecanizada - Zona
para lo cual es necesario revisar la metodología empleada. agropecuaria tradicional - Zona agropecuaria
Áreas de Agropecuaria, forestal
X Cómo mínimo de la zonificación de usos del suelo debió tradicional en áreas de alto riesgo - Área de
producción y minera.
comparar el mapa de uso actual con el de uso potencial y producción agropecuaria especial4. Área de
con base en ello determinar los conflictos de uso existentes Producción Forestal- Forestal productor - Forestal
en el territorio por lo menos en las siguientes categorías: productor - protector5. Zonas Mineras- Zonas minera
inadecuado por subutilización o sobreexplotación y subterránea - Zona minera subterránea -
adecuado.El mapa de uso potencial debe integrar el agrosilvopastoril - Zonas minera subterránea –
análisis de los siguientes temas: clima, pendientes, forestal productor protector - Zona miera subterránea
geología, geomorfología, clasificación agrológica de suelos, - industrial- Zona minera a cielo abierto6. Zonas para
coberturas existentes y amenazas y riesgos. El mapa de deporte y esparcimiento al aire libre7. Zonas de
conflictos de uso, parte de la superposición del uso actual Servicios Rurales- Corredores viales de servicios
y el uso potencial rurales - Núcleos de servicios rurales.8. Zonas
industriales9. Zona para servicios e infraestructura
Municipal y Regional
Página 53

DESARROLLADO
EN EL POT?
SI NO
Determinar si se consideraron:
- Las figuras de ordenamiento ambiental legalmente

reconocidas: Parques Nacionales Naturales, Reservas
Áreas de conservación - Los ecosistemas declarados por la Corporación o la ARTÍCULO 378. Clasificación del territorio
y protección de los X Gobernación en alguna categoría de protección ambiental,
recursos naturales. indicando objeto de manejo o tratamiento. Zonas de protección ecológica
- Las áreas estratégicas para conservación de bienes y
servicios ambientales (recurso hídrico, recurso suelo,
biodiversidad, fauna), indicando objeto de manejo o
tratamiento.
Áreas expuestas a amenazas y riesgos. El
componente Rural define: ARTÍCULO 111.-
DELIMITACIÓN DE ÁREAS EXPUESTAS A
AMENAZAS Y RIESGOS NATURALES Y
ANTROPICOS: Dentro del área rural del Municipio
COMPONENTE RURAL
se delimitan las siguientes áreas expuestas a

I) La zonificación de amenazas urbano y rural debe contener amenazas y riesgos naturales, las cuales se
entre otros los siguientes aspectos: metodología de desarrollan dentro del documento técnico soporte:
zonificación, registros históricos y representación (Ver mapa de riesgos y cuadro No. 3). PARÁGRAFO
cartográfica que contenga: Topografía, georreferenciación, 1 Los procesos de tratamiento, recuperación y
leyenda, escala, fuente de información y análisis de los manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos,
siguientes aspectos de acuerdo a la amenaza zonificada: así como las de conservación y protección deberán
Zonificación de Categorización de 1) Para remoción en masa: información referida a: tener en cuenta y cumplir con la Resolución número
Amenazas urbana y amenaza en alta y X pendientes, climatología, cobertura y uso del suelo, 0276 de Corpoboyacá y demás normas que la
rural. media geología, geomorfología, procesos erosivos, hidrología. adicionen o complementen, en todo lo relacionado
2) Para inundación: Hidrología, hidrogeología, pendientes, con los determinantes ambientales para el
climatología, cobertura y uso del suelo, geología, ordenamiento territorial, en especial lo establecido el
geomorfología, procesos erosivos.3) Para amenaza parágrafo primero y cuarto del ARTÍCULO primero
sísmica: Información técnica suministrada por Más adelante en la parte VII - Delimitación de áreas
INGEOMINAS y en algunos casos microzonificación para usos propuestos del suelo rural, que desarrolla
sísmica conforme lo establece la Ley 400/97. así:ARTÍCULO 393. Zona agropecuaria tradicional
en áreas de alto riesgo. Terrenos de la vereda
Salamanca, con las características definidas en el
ARTÍCULO anterior, se clasifican dentro de una
Página 54
categoría diferente dada la condición peculiar de
haber sido afectado su subsuelo intensivamente por
prácticas mineras bajo una zona densamente


DESARROLLADO
EN EL POT?
SI NO
poblada lo cual la convierte en ZONA DE ALTO
RIESGO
4) Para amenaza volcánica: Información suministrada por el

INGEOMINAS.
5)Para amenaza por Tsunami: Información suministrada por
la DIMAR.
6)Para amenaza por Huracanes y Vendavales: Información
suministrada por el IDEAM.
II) Metodología: La metodología de zonificación debe No se formula
permitir la categorización de las zonas identificadas en el
criterio de evaluación anterior como amenaza alta (definida
como la mayor probabilidad de ocurrencia del evento
zonificado) y amenaza media (definida como aquella con
menor probabilidad de ocurrencia que la definida como
amenaza alta del evento zonificado.
I) El análisis de vulnerabilidad debe contener la siguiente
información: grado de exposición de los elementos
expuestos ante el evento amenazante.
II)Grado de Exposición de la población localizada en el área
Inventario, identificación
Análisis y zonificada. ¿Cuánta población está expuesta?
evaluación de elementos
zonificación de la X II) Metodología: La metodología utilizada debe permitir la No se formula
expuestos a amenaza
Vulnerabilidad física categorización de zonas de vulnerabilidad alta (definida
alta y media.
como aquella zona con mayor grado de afectación ante el
evento amenazante), vulnerabilidad media (definida como
aquella con menor probabilidad de ocurrencia de afectación
ante el evento amenazante).
El POT debió establecer las acciones que se deben
emprender con relación a los equipamientos de salud y
educación en el suelo rural:
Equipamientos de salud y educación. X - Los nuevos equipamientos que se requiere construir, No se formula
Página 55
determinando su ubicación y tamaño
- Identificar si se requiere complementar el área construida
o generar nuevos espacios

 Matriz de indicadores de base de cálculo (Matriz 4)
Esta es la primera matriz de indicadores que permitirá hacer un seguimiento a la ejecución del EOT, evalúa
condiciones poblacionales y demográficas como variables en la formulación de otros indicadores.
Ver matriz desarrollada en Anexos: Matriz 4. INDICADORES DE BASE DE CALCULO
 Matriz de indicadores de los Objetivos (Matriz 5)
Los indicadores formulados dentro de esta matriz permitirán evaluar el cumplimiento de los objetivos formulados
dentro del EOT, en relación a la línea base y las metas planteadas, de tal modo, que se vislumbre si la
correspondencia entre unos y otros es adecuada.
Ver matriz desarrollada en Anexos: Matriz 5. INDICADORES DE LOS OBJETIVOS
INDICADORES DE OBJETIVOS
Identificador del
LÍNEA BASE META

Identificador de
las variables
Fórmula del
Nombre del
indicador
indicador
Indicador
Variables
Número
Tema
Valor de indicador a la aprobación del

Valor a obtener
POT Año a que Año en que
se refiere el va a ser
indicador alcanzado
Urbano Rural Total Resultado Urbano Rural Total Resultado
Página 56
 Matriz de indicadores del modelo de ocupación del territorio (Matriz 6)
Los indicadores del modelo de ocupación, permitirán determinar el avance, en cada una de las dimensiones
formuladas en el EOT (ambiente y recursos naturales, riesgos, servicios públicos, espacio público, vivienda,
equipamientos, vías y suelo), en relación con línea base, la meta y el avance real obtenido a lo largo de los años
de implementación del EOT.
Ver matriz desarrollada en Anexos: Matriz 6. INDICADORES DEL MODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
 Matriz de indicadores de proyectos estratégicos (Matriz 7)
Los indicadores aquí desarrollados permiten ver el porcentaje de avance de acuerdo a la inversión inicialmente
establecida y la inversión realmente hecha en cada uno de los proyectos formulados dentro del EOT.
Ver matriz desarrollada en Anexos: Matriz 7. INDICADORES DE PROYECTOS ESTRATEGICOS
Página 57
 Matriz de indicadores de uso del suelo (Matriz 8)

Los datos consignados en esta matriz permiten medir el avance esperado entre la línea base y la meta en la
implementación de lo establecido para el uso del suelo.
Ver matriz desarrollada en Anexos: Matriz 5. INDICADORES DE LOS OBJETIVOS
INDICADORES DE OBJETIVOS
Identificador del
LÍNEA BASE META

Identificador de
las variables
Fórmula del
Nombre del
indicador
indicador
Indicador
Variables
Número
Tema
Valor de indicador a la aprobación del

Valor a obtener
POT Año a que Año en que
se refiere el va a ser
indicador alcanzado
Urbano Rural Total Resultado Urbano Rural Total Resultado
Las anteriores matrices de indicadores hacen parte del Seguimiento a la Ejecución del EOT. La ejecución del esquema
de ordenamiento territorial, implica inversión de recursos que deben responder a los criterios básicos de eficiencia y
eficacia. En la fase de seguimiento a la ejecución del EOT se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si
a través de la implementación del modelo de ocupación del territorio y la ejecución de los proyectos planteados en el
programa de ejecución se está dando cumplimiento a los objetivos propuestos, de acuerdo con cada uno de los temas
del ordenamiento. Como parte de la fase de seguimiento a la ejecución del EOT, se debe realizar:
o Análisis del cumplimiento de los Objetivos

o Análisis al desarrollo del modelo de ocupación del territorio
o Análisis a la ejecución de proyectos.
o Análisis a la implementación del uso del suelo.
Página 58
3. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
3.1. OBSERVACIONES
El Expediente Municipal es un sistema de información para la planificación territorial que

tiene dos componentes fundamentales: el archivo técnico e histórico y el sistema de
seguimiento y evaluación del EOT, no es un subproducto del EOT sino un instrumento
que las administraciones municipales deben incorporar para hacer seguimiento y
evaluación a la planificación del territorio. La alimentación de este instrumento debe
hacerse periódicamente, de tal manera que se convierta en el centro de información del
desarrollo municipal más completo y fiable.
La falta de seguimiento a las metas establecidas en el EOT y de una evaluación oportuna

de los contenidos del mismo, se evidencia en la dificultad para la obtención de
información necesaria para la conformación del Expediente Municipal, ya que resulta, en
la mayoría de los casos, imposible definir los avances precisos con los datos más fiables
que se encontraron, que fueron los contratos ejecutados a partir del año 2000 hasta el
año, ya que en ellos no se establece datos concretos en términos de cantidades
ejecutadas o similares.
En los indicadores de base hay una diferencia importante en cuanto a las cifras de
población planteadas por el DANE y la población proyectada en el estudio de formulación
del EOT vigente, que fue calculada a través de encuestas. La cifra oficial del DANE
siempre es superior a la meta para 2006 planteada por el estudio. En esta misma matriz
existe discrepancia entre la medición de la población según grupo de edad, ya que la
metodología del DANE mide la población en grupos de edad cada 5 años, es decir, de 0
a 1, de 1 a 5, de 5 a 10, de 10 a 15, y así en grupos de cada 5 años hasta llegar a
mayores de 85. Por su parte el estudio base del EOT midió los grupos de edad en estos
grupos: 0 – 2, 3 – 5, 6 – 11, 12- 17, 18 – 24, 25 – 35, 36 – 45, 46 – 59 y 60 y más. Así
las cosas, y en vista de la necesidad de los datos con miras a medir el cambio
poblacional, se ajustaron los datos a los grupos de edad más cercanos, por lo que en
primera instancia aparecerá en la matriz, el grupo de edad según metodología DANE y
en paréntesis el grupo de edad según el estudio del EOT. Solamente en la línea base
aparecerán las cifras del estudio, en algunos casos dividiendo las cifras para ajustarlos
a los grupos de edad de 5 años, los demás son datos, meta y avance, son proyecciones
del DANE.
En el archivo dimensión fisicobiotica 1, en el punto VIII “DIAGNÓSTICO DEL ESQUEMA

Página 59
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL” punto 1 “ASPECTOS METODOLÓGICOS Y

CONCEPTUALES DEL EOT”, cita apartes del DTS de otro municipio como se puede
deducir citando: “La confiabilidad de la encuesta realizada desde el punto de vista

estadístico no podría tener ninguna objeción teniendo en cuenta que sobre un total de
2403 viviendas ocupadas (certificadas por el DANE), se realizaron 2609 encuestas,
equivalentes al 108.6% del total del universo (Número total de Viviendas); superando de
esta manera los escasos niveles de representatividad que caracterizan el tipo de
encuestas institucionales sobre bases aleatorias (el DANE, infiere que la economía está
bien con tan sólo un 3 o 4% de la opinión de los industriales, el costo de la vida se mide
sobre no más de 6 ciudades capitales del país, el comportamiento del sector industrial
se mide con una variable indirecta de consumo de energía, la URPA construye
estadísticas agropecuarias mediante procedimientos indirectos y sin base de encuesta
primaria); Resulta por ello sorprendente que se quiera invalidar un trabajo de
investigación que cuenta con un nivel de representatividad estadístico fuera de lo común,
más bien inusual y nunca antes realizado para un Municipio de las características de
Tibasosa”. Igualmente, en la tabla de prospectiva del servicio de acueducto, que
permitiría medir las metas en los indicadores de uso del suelo y objetivos, hacen
referencia a veredas de otro municipio (Ciénega – Boyacá, al deducir que las veredas
mencionadas pertenecen a él)
El valor negativo que tiene este tipo de información, es que da poca confiabilidad a la
hora de medir los cambios físicos territoriales, ya que no se tiene confianza que sean los
datos propios del municipio, no obstante, se deben asumir estas cifras como ciertas para
definir nuestra línea base.
En la medición de los índices de calidad de la vivienda, no se encontró, a lo largo del

documento, la metodología usada para definirlos, ni la equivalencia a los números
utilizados en la tabla 247, que se supone son las variables y/o atributos que catalogan o
califican la calidad de vivienda, por lo que resulta imposible llegar a modificar los datos
para obtener las cifras que realmente se requieren para la medición a través de
indicadores.
La metodología establecida para la medición de indicadores en el diagnóstico del EOT,

que se hizo a través de encuestas, no permitió establecer datos tan importantes como la
calidad de las vías rurales y las prioridades en las mismas, midiendo en cambio la
densidad de habitantes por kilómetro cuadrado de vía, que para este tipo de estudios no
aporta de manera significativa ya que las vías van ligadas las actividades propias del
municipio como las productivas, las dinámicas de flujos e incluso la prestación de
servicios sociales para toda la población, por lo que se tiene que establecer la pertinencia
de las vías existentes y su calidad antes que medir densidades al respecto.
Al limitarse, en mayor medida, a definir datos únicamente desde las encuestas, dejo de
lado no solo el establecimiento de prioridades en el desarrollo vial, como ya se mencionó,
se ignoró además el déficit cuantitativo y cualitativo de espacio público tan carente según
Página 60
las metas establecidas a nivel nacional (15 m2 por habitante), tampoco se estableció el
déficit de vivienda ni la tasa de hacinamiento, ni se calcularon cantidades de nacimientos

y descensos, o de personas que entran y salen del municipio de manera ocasional o

permanente, para acerarse a la dinámica poblacional.
El cuadro nº 247 que mide el indicador de calidad integral de vivienda tiene especificado
el número de viviendas con elementos como pared, pisos, techo, alumbrado, excretas,
agua, acarreo agua y basuras, el resultado muestra subtotales siempre de 723, en el
caso del casco urbano, pero como total se tiene un total de 5784 viviendas para solo el
casco urbano.
En los indicadores de uso del suelo, para determinar la meta de vivienda requerida =
déficit de vivienda, se implementó la tasa de crecimiento poblacional estimada en el
estudio de formulación del EOT, para determinar el total de hogares al año 2009. En este
mismo indicador se acudió a la proyección de la cantidad de vivienda requeridas según
lo consignado en la tabla prospectiva vivienda.
En términos generales, la deficiencia en la información, no solo por lo poco pertinentes

de los datos medidos en la etapa diagnostica del EOT, sino también por la falta de
seguimiento a los proyectos formulados para la ejecución del acuerdo, no permite definir
algunos de los indicadores de las matrices, los que se encontraran como no
determinados (N/D). En la matriz 9 de chequeo poblacional, se pueden evidenciar las
variables que no se midieron en la etapa de formulación del EOT vigente.
3.2. RECOMENDACIONES
La gestión del EOT debe encaminarse en (i) que el seguimiento y evaluación sea
periódico con el fin de determinar la necesidad de ser ajustado cuando realmente se
requiera; (ii) que al expediente municipal se le deben suministrar los datos faltantes; ya
que este expediente no se elaboró a lo largo del tiempo de implementación del EOT y
además debe mantenerse actualizado; (iii) que los proyectos realizados deben tener un
seguimiento en datos cualitativos y cuantitativos de su avance, lo que permita llegar a su
correcta estimación en relación con el desarrollo del EOT; y (iv) que el EOT debe ser
gestionado y desarrollado por medio de instrumentos determinados en la ley y
propuestos para tal fin, de acuerdo las la realidad territorial:
“El seguimiento y Evaluación genera información de soporte para las decisiones

de ajuste al proceso de implementación de los POT, bien sea en la gestión de la
administración municipal o en las normas y contenidos que desarrolla el POT:
diagnósticos, políticas, formulación de planes, programas y proyectos.
El seguimiento es un proceso que consiste en la recolección y análisis continuo

Página 61
de información que sirve para la toma de decisiones durante la implementación

del POT, y se basa en la comparación de los resultados esperados y el avance

logrado.
La evaluación es el análisis y valoración de los resultados del seguimiento, cuyo

objetivo es observar la relevancia, eficiencia y efectividad de la implementación
del POT”. 1
Emprender la etapa de seguimiento y evaluación de acuerdo a la información de base

proporcionada en este documento y sus anexos, como insumo necesario para la revisión
y ajuste del Esquema de Ordenamiento territorial del municipio de Samacá.
Página 62
1
Tomado de Guía Metodológica para la Puesta en Marcha del Expediente Municipal. Dirección de Desarrollo
Territorial. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogotá, 2007.

Expediente Municipal Samaca

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EXPEDIENTE

EXPEDIENTE MUNICIPAL ELABORADO COMO DOCUMENTO BASE PARA

MUNICIPIO DE SAMACA - 2013

El Expediente Municipal es el principal instrumento utilizado en la elaboración tanto

De acuerdo con lo anterior, y ante el interés de la Administración Municipal de

Resultado de esta labor, el presente documento presenta los diferentes

MUNICIPIO DE SAMACA - 2013

El Expediente Municipal es uno de los instrumentos instaurados por la ley 388 de

El artículo 112 de la ley 388 de 1997 cita:

“Expediente Urbano. Con el objeto de contar con un sistema de información urbano

Igualmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial organizará y

El ordenamiento territorial municipal complementa la planeación sectorial para el

Las peculiaridades de los objetivos y formas de actuación de la función pública de

Con base en lo anterior, puede plantearse que el Expediente Municipal, como un

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 Evaluar el desarrollo del territorio, el impacto de los EOT y el avance en la

Por el hecho de que la conformación del Expediente Municipal deba estar

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2.1. CONFORMACIÓN DEL EXPEDIENTE MUNICIPAL

Esquema 1. Estructura del Expediente Municipal

FUENTE: Elaboración propia

2.1.1. COMPONENTE 1. ARCHIVO TÉCNICO E HISTÓRICO DELA

El archivo técnico e histórico, comprende toda la información relacionada con el

 Documentos del EOT: Estos documentos están referidos al Documento

documentos de diagnóstico o documento técnico de soporte y programa de

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 Estudios técnicos y de detalle: Plan de Gestión Integral de residuos sólidos

El objetivo de conformar este archivo técnico e histórico, es la consolidación de la

El Esquema de Ordenamiento Territorial de Samacá está conformado por los

Tabla 1. Documentos que conforman el Esquema de Ordenamiento Territorial

se encuentran mal formulados de acuerdo a los

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Tabla 2. Relación cartográfica.

PLANO No. NOMBRE CLASIFICACION

2.1.2. COMPONENTE 2. SISTEMA DE ANALISIS E INDICADORES DEL

El proceso de Seguimiento y Evaluación del Esquema de Ordenamiento Territorial

 Matriz 1. Mapa conceptual del EOT

 Matriz 2. Matriz de articulación de medios y fines

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 Matriz 4. Matriz de indicadores de base de cálculo

Además de las matrices anteriormente mencionadas, hacen parte integral de este

 Matriz comparativa del Esquema de Ordenamiento Territorial

Por tener una población menor a 30.000 habitantes, al Municipio de Samacá le

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CON VIGE MOMENTO PREVISTO

ventajas comparativas y mejorar la

manejo del suelo y demás recursos naturales.

NORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES

3. La determinación y ubicación en planos de 3. Inventario de zonas que presentan alto

CON VIGEN MOMENTO PREVISTO

todas las áreas urbanas así como su proyección

CUANDO HAYA VENCIDO

4. La determinación de los tratamientos y

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CON VIGEN MOMENTO PREVISTO

5. La estrategia de mediano plazo para el 7. La estrategia de mediano plazo para

6. Las estrategias de crecimiento y

CON VIGEN MOMENTO PREVISTO

12. La adopción de instrumentos para financiar

CON VIGEN MOMENTO PREVISTO

La expedición de normas urbanísticas generales

CON VIGEN MOMENTO PREVISTO

sobre ocupación del suelo en relación con