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4.1. Atributos de los Planes de Desarrollo

Las caractersticas de los planes de desarrollo tienen como marco de referencia general los
quince principios fundamentales del sistema de planeacin colombiano (ver captulo 1)
En la perspectiva del proceso de seguimiento y evaluacin de la ejecucin de los planes
formulados, concertados y adoptados es deseable que contenga
las siguientes
propiedades:
Garantista de los derechos de los sujetos en el marco de un Estado social de
derechos.
Participativo
Corresponsable
Orientados a logros de impacto
Estratgico
Coherente
Contextualizado/ Armonizable
Viable
Sostenible
Monitoreable y evaluable

Conformacin de los Planes de Desarrollo Territoriales 2012 - 2015

1

Tal como lo define la Constitucin Nacional , los Planes de Desarrollo tanto nacional como
de las entidades territoriales deben estar conformado por una parte general o estratgica y
un plan de inversiones.
La primera parte de todo plan de desarrollo debe contener: a) Objetivos generales y
sectoriales a mediano y largo plazo; b) Metas territoriales y sectoriales de mediano y largo
plazo; c) Estrategias y Polticas y, d) Medios e instrumentos para la armonizacin del plan
con la planeacin nacional, sectorial, territorial, resguardos y las entidades subnacionales
2

en potencias .
El plan de inversiones debe contener: a) Proyecciones de los recursos financieros
disponibles y su armonizacin con planes de gasto pblico; b) Descripcin de Programas y
subprogramas (objetivos, metas y proyectos prioritarios de inversin); c) Presupuestos
plurianuales 2012-2014, y, d) Mecanismos de ejecucin de esta segunda parte operativa de
los planes de desarrollo.
La formulacin de los Planes de Desarrollo Territoriales 2012 - 2014 demanda a los 32
Departamentos, 5 Distritos y 1102 Municipios asumir el recorrido de un camino que tiene
3

etapas , tiempos, actividades y responsables como se plante en el captulo/mdulo 2.

1 ARTCULO 339 Y LEY 152/1994 (ARTCULOS 5-6 Y 31)
2 REGIONES DE PLANEACIN Y ADMINISTRACIN RAP, R EGIN DE PLANEACIN Y GESTIN RPG, PROVINCIAS DE PLANEACIN Y
ADMINISTRACIN PAP Y LAS ASOCIACIONES DE DEPARTAMENTOS, DE DISTRITOS, DE REAS METROPOLITANAS Y DE MUNICIPIOS. LEY
1451/2011
3 A PARTIR DE 1991, LA PLANEACIN ES CONCEBIDA COMO UN PROCESO QUE TIENE MOMENTOS QUE TIENE ENTRADAS/INSUMOS Y
SALIDAS/PRODUCTOS (LITERAL DEL ARTCULO 3 DE LA LEY 152 DE 1994). EL SISTEMA DE PLANEACIN DECLARA COMO PRINCIPIO LA

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4.1. Atributos de los Planes de Desarrollo

Adems de la preparacin (Aprestamiento), las etapas bsicas del proceso planeacin son
las de legitimacin, aprobacin (adopcin), ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
Planes de Desarrollo Territoriales PDT.
Para la formulacin, concertacin y adopcin de los 1138 Planes de Desarrollo Territoriales
2012-2015 en el primer semestre del ao 2012 se proponen en este mdulo las siguientes
actividades con las salvedades declaradas en la introduccin de la Gua:
1. Preparacin inicial (Aprestamiento):
Identificar y crear condiciones y recursos para que los actores e instituciones inicien la
formulacin de los planes de desarrollo.
2 . Elaboracin y validacin del Diagnstico:
Anlisis de la situacin de la entidad territorial por dimensiones y atributos y
problematizacin de la misma en la perspectiva de plantear alternativas de solucin a las
necesidades y urgencias ms sentidas por la comunidad.
3. Transformacin del Mandato (Programa de Gobierno) en Plan de Desarrollo:
A partir de la revalidacin de diagnstico operacionalizar las propuestas del mandato
ciudadano contenidos en el programada de gobierno elegido mediante el proceso
eleccionario.
4. Preparacin y concertacin de la parte estratgica del Plan de Desarrollo:
Responder las preguntas en trminos de propuestas (objetivos y metas) y los medios para
alcanzar los fines del plan (estrategias-polticas-programas-proyectos)
5. Diseo y legitimacin del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo:
A partir de un diagnstico financiero proyectar un escenario 2012-2015 con los recursos y
las fuentes de financiacin para materializar los programas y proyectos priorizados en la
parte estratgica del Plan de Desarrollo.

6. Evaluacin de la formulacin de la parte propositiva y del Plan de inversiones del Plan

de Desarrollo:

PLANEACIN COMO PROCESO:

EL PLAN DE DESARROLLO ESTABLECER LOS ELEMENTOS BSICOS QUE COMPRENDAN LA PLANIFICACIN

10)

COMO UNA ACTIVIDAD CONTINUA, TENIENDO EN CUENTA LA FORMULACIN, APROBACIN, EJECUCIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.
PROCESO DE PLANEACIN.

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4.1. Atributos de los Planes de Desarrollo

Disear los mecanismos y instrumentos para evaluar la formulacin, concertacin y
aprobacin de los Planes de Desarrollo Territorial 2012 - 2015

Primer momento (Aprestamiento)

El punto de partida para acometer la misin de elaborar el Plan de Desarrollo Territorial
PDT 2012 2015 lo constituye la verificacin de los medios para tal fin y la decisin ms
conveniente y sostenible institucionalmente para adelantar ese proceso. Tiene por objeto
el que los actores e instituciones y la ciudadana de la entidad territorial creen las
condiciones tcnicas e institucionales para la formulacin del Plan de Desarrollo Territorial
y generen la capacidad operativa necesaria para iniciar el desarrollo del proceso.
Es el momento para evaluar la capacidad tcnica instalada para formular el PDT. Se pueden
presentar tres situaciones. La idea expresada en la existencia de los medios tcnicos,
polticos y comunitarios para lograr autnomamente con sus recursos preparar, concertar y
aprobar el respectivo Plan de Desarrollo con la garanta que ser apropiado por la
ciudadana para hacerle seguimiento y evaluacin a la ejecucin que adelanten las
autoridades correspondientes de la entidad territorial.
Despus de cinco experiencias (1995-1997, 1998-2000, 2001-2003, 2004-2007 y
2008-2011) se supone que hay capacidad tcnica en el recurso humano de la
institucionalidad de la entidad territorial y se ha avanzado en la cultura de la planeacin por
parte de la comunidad local. Adems hay lecciones aprendidas y saldos pedaggicos de
los procesos anteriores.
La segunda situacin es la peor para todos los momentos del proceso: Se contrata por la
autoridad de planeacin (Alcalde/sa o Gobernador/a) con terceros la elaboracin de un
documento-plan para cumplir con las formalidades del caso. En la mayora de los casos, un
intermediario de la administracin territorial subcontrata una consultora para que elabore
un texto-plan sin el contexto del municipio, distrito o departamento. Los resultados de esta
opcin son previsibles: Tanto las instancias de planeacin como la institucionalidad y la
ciudadana estarn ausentes de la ejecucin de esos documentos-planes con las
consecuencias previsibles en trminos destino y manejo de los recursos del respectivo plan
de inversiones as como de los resultados e impacto del plan en su conjunto.
La tercera alternativa es una combinacin de la primera opcin apoyada con la asesora y
asistencia tcnica y capacitacin por va subsidiaria o la encargada a expert@s para
adelantar trabajos especficos en donde la capacidad instaladas de la institucionalidad de la
entidad territorial no alcanza a preparar componentes (diagnsticos, parte estratgica o
plan de inversiones) del plan de desarrollo en construccin. Por supuesto que la direccin
general del proceso est en cabeza de el/la Alcalde/sa o Gobernador/a y la coordinacin
tcnica en quien desempee las funciones de planeacin territorial.

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4.1. Atributos de los Planes de Desarrollo

Es deseable que la asistencia tcnica, asesora de gestin y capacitacin se preste por
instituciones, institutos y centros de investigacin con suficiente experiencia para la
preparacin de los Planes de Desarrollo.
De todas formas, independiente de la frmula que se adopte en trminos de capacidad y
responsabilidad tcnica para la elaboracin del PDT es necesario definir e inventariar:
Las necesidades tcnicas, operativas, financieras y administrativas de los actores
involucrados con miras a la elaboracin, concertacin y aprobacin del PDT.
La disponibilidad de la informacin estadstica, cartogrfica y documental de la
entidad territorial.
Las condiciones y capacidades tcnicas de los actores involucrados, las entidades
territoriales, el equipo, los lderes y expertos para abordar las actividades del PDT.
Las autoridades e instancias de planeacin que deben participar en el proceso de
legitimacin y legalizacin del PDT.
Formulacin y adopcin del plan de trabajo para la agotar el proceso del PDT.
La programacin inicial requerida para dar inicio a la aplicacin del PDT, es decir,
las metas, cronogramas, responsables y productos.
Para adelantar las tareas anteriores de esta etapa de aprestamiento se sugiere entre otros
utilizar los siguientes los Mtodos y tcnicas:
Reuniones y conferencias
Definicin y convocatoria de los talleres
Talleres de socializacin y puesta en comn
Documentacin y videos
Diagnostico institucional y social
Talleres de prospectiva estratgica
El mtodo de escenarios
Foros
Trabajo en equipo
Grupos focales
Negociacin-concertacin
Acuerdo sobre los trminos de referencia
Agenda de trabajo, con proyectos y acciones para elevar las condiciones
institucionales a fin de poner a punto el equipo y las condiciones institucionales de
la entidad territorial para formulacin del PDT.
Institucionalizacin del proceso para la formulacin del PDT.

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4.1. Atributos de los Planes de Desarrollo

En la siguiente grfica se sintetizan los principales requerimientos y productos derivados
de la fase de aprestamiento

La etapa inicial o de aprestamiento se puede declarar agotada si se cumplen las siguientes

condiciones:
- Que exista claridad y capacidad demostrada por parte del equipo tcnico (De la entidad
territorial, y/o de la asistencia y/o asesora tcnica externa) sobre el proceso para la
preparacin del PDT 2012-2015 que se realizar. Igualmente, sobre los productos de
diverso orden que se obtendrn una vez concluido el proceso entre enero y mayo del
2012.
- Que la entidad territorial cuente con una capacidad institucional instalada mnima para
liderar y ejecutar la propuesta de PDT 2012 - 2015.
- Que los trminos de referencia hayan sido discutidos y aprobados por todos los que tiene
arte y parte en el proceso.
- Que existe las condiciones institucionales y de entorno para realizar el proceso,
incluyendo logstica, equipo tcnico de soporte y viabilidad poltica de autoridades e
instancias de planeacin territorial para la elaboracin del PDT 2012 - 2015.
- Que exista una Identificacin de actores e instituciones diferentes a las autoridades e
instancias de planeacin territorial para invitarlos al proceso y al taller de instalacin, as
como a posibles promotores y patrocinadores. En este aspecto, se requiere realizar
entrevistas, indagacin telefnica, construir un directorio de personas e instituciones.
- Que exista una capacidad para el diseo de talleres previo a su realizacin y un esquema
de evaluacin de los mismos.
- Que se cuente con una estrategia de participacin, informacin y comunicacin. (Incluye
redes, pginas Web, correos).

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4.1. Atributos de los Planes de Desarrollo

- Que haya un equipo tcnico con capacidad mnima para realizar memorias e informes,
preparacin de documentos como insumo para las discusiones y talleres.
- Que exista un esquema de registro e inclusin para informar a las personas que se vayan
incorporando al proceso.