Contenidos Diplomado Asociatividad

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DIPLOMADO DE ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL
MDULO 1
Ttulo: Marco Jurdico y normativo de la Planeacin y el Ordenamiento Territorial (30 Horas)

TEMAS
1. Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial
2. Principios y procesos de la planeacin
3. Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo
4. Asociatividad convenios y ejecucin de proyectos
Bienvenida al mdulo
Reciban una calurosa bienvenida llena de entusiasmo e inters por su formacin profesional, en el presente
mdulo, hablaremos del Marco conceptual Jurdico y normativo de la Planeacin y el Ordenamiento
Territorial, por lo que gran parte de los comentarios girarn en torno a los conceptos del territorio.
Por tal razn, para conseguir el objetivo de aprendizaje, es preciso que revise y desarrolle cada una de las
actividades, que le permitirn adquirir las competencias planteadas, las cuales sern de gran ayuda para su
crecimiento personal y profesional.
Ruta de aprendizaje del mdulo

Introduccin al Mdulo 1: Explicacin de la naturaleza de las normas de planeacin y ordenamiento territorial
a partir de la Constitucin Poltica de 1991.
1. Preguntas orientadoras
Cul es la normatividad del ordenamiento territorial?

Cules son los principios y procesos de la planeacin?
Cules son los instrumentos de ordenamiento y los usos del suelo?
Qu es la asociatividad?
2. Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial

3. Principios y procesos de la planeacin
1
4. Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo
5. Asociatividad convenios y ejecucin de proyectos
6. Competencia
Analizar e interpretar el nuevo marco normativo colombiano sobre los principios del ordenamiento territorial y
especialmente sobre las nuevas herramientas de gestin y planificacin regional definidas por la Ley 1454 de
2011 o Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Presentacin inicial
La globalizacin econmica plantea nuevos desafos a las polticas urbanas, pues las nuevas relaciones
econmicas internacionales han cambiado el concepto sobre el carcter de competitivo que se puede tener un
territorio con relacin a otro, Incluyendo los elementos caractersticos culturales factores determinantes en el
momento de planificar o intervenir la ciudad, no obstante estos elementos permiten identificar la competitividad
de aspectos como:
a. funcionamiento eficiente del sistema urbano- regional, en relacin con los aspectos de movilidad y
capacidad para la prestacin de los servicios bsicos.(procesos culturales en la utilizacin del territorio
y de los nuevos elementos urbanos: caso cultura frente al uso del sistema de transporte masivo
b. Capacidad de insertarse en los sistemas de comunicacin de carcter global.(adaptabilidad
tecnolgica)
c. Apoyo pblico a los agentes econmicos y sociales, favoreciendo los procesos de innovacin.
(participacin ciudadana)
d. Definicin de un proyecto de ciudad y venta internacional del mismo.(macro proyectos urbanos)
e. Gobernabilidad del territorio, basada en procesos de concertacin y participacin de la ciudadana.
Por lo tanto la construccin o intervencin urbana, como actividad econmica, tiene una gran influencia en el
desarrollo y crecimiento de las ciudades. Es esta la encargada de garantizar el desarrollo armnico y el
cumplimiento de las polticas de crecimiento que se hubiera acordado entre los habitantes o que se hubieren
identificado como necesidades dentro del contexto de competitividad que se pretende alcanzar. De la manera
como la administracin pblica enfrente el apoyo de esta actividad econmica, depender en buena medida,
que las ciudades crezcan al ritmo previsto y se garantice su habitabilidad.
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Este es un proceso integral para la puesta en operacin de un programa urbano, un proyecto urbano, una
estrategia urbana, de acuerdo al mandato constitucional y las respectivas leyes de referencia. (urbana, 2001),
define el conjunto de mecanismos que se establecen para hacer un territorio ms armnico, habitable y
sostenible, es pues el mecanismo que hace posible la relacin entre el sector pblico, responsable de la
definicin de polticas y el sector privado que desarrolla estas polticas a travs de su quehacer diario en el
cumplimiento de metas y ejecucin de las polticas y el sector comunitario debe ser entonces enmarcado por
un clima de mutua confianza y necesidad. Esta relacin sector pblico-sector privado, debe ser entonces
enmarcado por un clima de mutua confianza y necesidad.
Es as como la ley 388 de 1997 se convierte en un instrumento bsico para desarrollar el proceso de
ordenamiento del territorio municipal o distrital de planeacin que busca orientar el conjunto de actuaciones
sobre el territorio. El POT, es tambin, el instrumento que la ley ha establecido para recuperar la funcin
planificadora, dentro de un marco que facilite aportes tanto de los agentes pblicos como privados, fructifique
sus relaciones y ponga en marcha novedosos instrumentos de gestin y control. Esta forma de operacin
permite a la ciudad planear con visin de largo plazo de las vas, redes de servicios pblicos, equipamientos,
espacios libres y la organizacin de las actividades en el territorio, Se define como el conjunto de objetivos,
directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo fsico espacial del territorio y la utilizacin del suelo. (repblica, 1997)
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
MANDATOS DE GESTION Constitucin Nacional, leyes, decretos, Acuerdos, que

inspiran y reglamentan las Operaciones sociales a nivel
urbano.
PROGRAMA DE GOBIERNO Propuesta de gestin del candidato que

Resulte electo, a la comunidad del Municipio,
Para su validacin en el proceso democrtico
Electoral. Acuerdo de voluntades. Pacto Social.
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PLAN DE DESARROLLO Legalizacin mediante acuerdo del concejo
Municipal, del Pacto social. Directrices Econmicas
polticas, sociales y ambientales
que orientan el desarrollo municipal.
PLAN DE ORDENAMIENTO Especializacin y perdurabilidad del ideal del
TERRITORIAL desarrollo a nueve aos. Pacto social
Espacio-temporal legalizado mediante acuerdo
Del concejo municipal.
Autoevaluacin
Verifique sus conocimientos previos, responda las siguientes preguntas de manera individual y reflexiva. Al
finalizar retmelas para verificar la apropiacin de los aprendizajes adquiridos. Este ejercicio no es evaluable.
1. Qu son los instrumentos de gestin?

a. Son instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones del P.O.T
para definir el desarrollo fsico de un sector que requiere de una intervencin estratgica e integral.
b. Son los medios utilizados por la Administracin pblica y por los particulares para realizar eficaz
y eficientemente las acciones relacionadas con la funcin pblica del ordenamiento territorial que
a ellas les competen.
c. Son las fuentes de financiacin y mecanismos alternativos que posibilitan la financiacin de las
cargas del desarrollo territorial.
2. Cules son los instrumentos de gestin?
A. Planes parciales y actuaciones integrales.
B. Enajenacin voluntaria, enajenacin forzosa, expropiacin administrativa, expropiacin judicial y
derecho de referencia.
C. Planeamiento urbanstico, actuacin urbanstica y de financiamiento del ordenamiento territorial.
3. Identifique los instrumentos de planeamiento?
A. Planes parciales, Reglamentaciones urbansticas y fichas normativas.
B. Planes de ordenamiento zonal, planes maestros de equipamientos y de servicios pblicos y planes
maestros para parques.
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C. Planes de reordenamiento, de recuperacin morfolgica de canteras, de implantacin y de
regularizacin y manejo.
D. Todas las anteriores.
4. Los planes de implantacin consisten en?
A. El planeamiento de todas las reas del suelo de expansin objeto de incorporacin a los usos urbanos,
y el de las reas que deban desarrollarse mediante actuacin urbanstica.
B. Establecimiento de normas urbansticas para determinados sectores de la ciudad donde coinciden
un tratamiento urbanstico con un rea de actividad.
C. Instrumentos para la aprobacin y reglamentacin de grandes superficies comerciales o de dotaciones
de escala metropolitana y urbana, con el fin de evitar los impactos urbansticos negativos en las
posibles zonas de influencia.
5. Los planes de regularizacin y manejo establecen?
A. Las acciones necesarias para mitigar los impactos urbansticos negativos, as como las soluciones
viales y de trfico, generacin de espacio pblico, requerimiento y solucin de estacionamientos y de
los servicios de apoyo necesarios para su adecuado funcionamiento.
B. La regulacin de condiciones especiales para actuaciones urbanas especficas, en las que se
combinen tanto el reparto de cargas y beneficios entre los propietarios en la zona objeto de
intervencin.
C. La definicin de los proyectos de sistemas generales, los programas y los sectores normativos para
porciones determinadas del territorio de la ciudad.
6. Qu es el plan nacional de desarrollo?
a. Es el instrumento legal por medio del cual se dan a conocer los objetivos de gobierno del
presidente de Colombia y su gestin, y adems, permite evaluar sus resultados
b. Son instrumentos mediante los cuales las propuestas de campaa presentadas ante la
Procuradura Nacional del Estado Civil en el momento de su inscripcin como senador.
c. Es el instrumento legal por medio del cual se dan a conocer los objetivos a largo plazo
de gobierno intermunicipal, su gestin, y adems, permite evaluar sus resultados del
corto plazo
d. El Plan Nacional de Desarrollo es la base de las polticas gubernamentales de los
presidentes de Colombia. El proceso electoral colombiano intenta ligar las propuestas de
campaa de los aspirantes a la presidencia de la Repblica con su gestin durante los
cuatro aos de gobierno.
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7. El__________________ se constituye en el primer momento del proceso de planificacin, porque
es el punto de partida de una relacin democrtica entre quienes aspiran a ser gobernantes y las
comunidades. De esta manera, se convierte en un instrumento clave tanto desde el punto de vista
poltico como de la gestin
a. Planes parciales y actuaciones integrales.
b. Plan de desarrollo
c. Plan de gobierno.
d. Ninguno de los anteriores.
e. Todos los anteriores
8. Colombia es una repblica unitaria segn la constitucin nacional de 1991. Sin embargo posee
una descentralizacin administrativa como parte de las polticas de desarrollo llevadas a cabo por
el gobierno nacional, por medio de la cual gran parte de la administracin del Estado se reparte
entre las entidades administrativo-territoriales de menor nivel.
a. Estas entidades se distribuye en el siguiente orden: los Departamentos, Municipios y
territorios indgenas
b. Estas entidades se distribuye en el siguiente orden: los departamentos, municipios y
territorios indgenas e intendencias y comisarias
c. Dichas entidades, de mayor a menor importancia, son los departamentos, municipios y
territorios indgenas, unidades de planeamiento zonal y comunas.
d. Dichas entidades, de menor a mayor importancia, son los departamentos, municipios y
capital turstica y distrito federal.
9. la Ley 152 de 1994 define?
a. Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en
materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas
se les haya especficamente asignado en la Constitucin y la ley.
b. Ordenacin de competencias ambientales. En el contenido de los planes de desarrollo
se tendrn en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias.
c. Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los
planes de gasto derivados de los planes proyectos deportivos y de salud debern ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las
restricciones del programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera
para toda la economa que sea congruente con dicha estabilidad
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d. Desarrollo de ambientes virtuales y naturales. Para posibilitar un desarrollo socio-
econmico en armona con el medio natural, los planes de desarrollo debern considerar
en sus estrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos
y beneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales y futuras
generaciones una adecuada oferta ambiental
10. La Eficiencia. Para el desarrollo y cumplimiento de los planes de accin en el territorio se logra :
a. Cuando el CBY, determine los costos extra.
b. Optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios, teniendo
en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva.
c. Todos decidan optimizar los recursos ambientales y busquen la sostenibilidad
empresarial.
Contenido
Cul es la normatividad del ordenamiento territorial?
Qu es la asociatividad?
TEMA 1 Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial

1.1. IMPORTANCIA DE LO JURIDICO
Los derechos de los individuos, con sus deberes y privilegios estaran en gran medida determinados por la ley
de ah resulta que el sistema legal tiene una gran influencia en el funcionamiento del sistema econmico y en
algn sentido puede decirse que lo controla
MARCO CONCEPTUAL
* PROBLEMAS MARGINALES CON LA

PERSISTENCIA DE CONDICIONES DE VIDA SOCIALES
INACEPTABLES.
* LA ADAPTACION A CICLOS RAPIDOS DE

INSTITUCIONALIDAD O
OBSOLECENCIA EN LAS FUNCIONES PBLICAS GOBERNAVILIDAD
URBANAS.
FISICA
* EL DETERIORO Y ENVEJECIMIENTO DE
ESTRUCTURAS URBANAS.
* EFICIENCIA PRODUCTIVA URBANA. ECOMICAS 7

1.2 Antecedentes Histrico-Legislativos.
La anarqua generada por el desmedido crecimiento sic las grandes ciudades constituye un rasgo caracterstico
de los pases del Tercer Mundo. Colombia no escapa a este fenmeno y sus graves problemas urbanos cada
da se tornan ms complejos. Lo anterior es fruto de una inadecuada planificacin que abarque al mismo tiempo
las dimensiones urbana y rural, y tenga en cuenta los rasgos distintivos de cada una de ellas de forma que un
acertado diagnstico del momento histrico concreto permita determinar: las metas y prioridades a lograr -tanto
a corto como a mediano y largo plazos, los instrumentos para alcanzarlas y las medidas de poltica que impelen
su cristalizacin. La resolucin de tales dificultades slo podr conseguirse mediante la planeacin integral. No
existe alternativa diferente.
La superacin del caos urbano exige tener en cuenta tres variables que se intervinculan y condicionan
recprocamente:
a). La Urbanizacin: densa concentracin poblacional en un espacio de territorio relativamente reducido con
una estructura compleja de organizacin.
b). La Poltica Urbana: pautas de accin general que pretenden incorporar a los planes de desarrollo econmico,
social y ambiental, un rea espacial prefijada, y
c). La Estructura Espacial: conjunto de urbanizaciones que debern beneficiarse con las polticas
socioeconmicas y ambientales instrumentadas por el Estado.
Todo proceso de urbanizacin es menester elucidarlo como la expresin espacial de un sistema productivo,
social y poltico. El intervencionismo estatal debe encaminarse hacia el ordenamiento y reordenamiento urbano
y a proveer los bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de la sociedad. Concebir que el crecimiento
econmico y las fuerzas del mercado, por s solas, pueden solucionar los problemas sociales, fsicos y
ambientales, es un craso error. Con inversiones en obras de infraestructura, en industrias, o en servicios
localizados en funcin de las ventajas adquiridas por las minoras dominantes, no se resuelven las intrincadas
dificultades urbanas. Los anteriores gobiernos aplicaron dicho esquema obteniendo, entre otras, las siguientes
secuelas:
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indiscriminada localizacin de las industrias; destruccin del paisaje natural; contaminacin del aire y el agua;
psima eliminacin de los residuos destruccin de la malla vial aumento del parque y el trfico automotor; lotes
de "engorde" y loteos innecesarios; carencia de servicios pblicos e infraestructura social; dficit de vivienda de
inters popular; reas agrcolas anexadas al casco urbano; insuficiencia de escuelas, hospitales y lugares de
recreacin; arrasamiento de parques naturales y zonas verdes; invasin de espacios pblicos; incomunicacin
entre las reas urbanas y de stas con las rurales; incremento en el costo de la tierra y su incidencia en el
precio final de la vivienda; alejamiento de la poblacin trabajadora de los lugares de empleo; construccin de
extensas reas de la ciudad mediante el esfuerzo personal de sus habitantes; expansin de la urbe sin las
inversiones indispensables; crecimiento desordenado de la ciudad sin lmites fsicos ni demogrficos; aumento
de los costos de operacin urbana; subutilizacin de los recursos humanos; marginamiento poltico, econmico
y social de amplios sectores de la poblacin; depauperacin general e inseguridad creciente. En breve, la
urbanizacin de la ciudad.
Conscientes del desorden urbano, de la imperativa necesidad de superarlo y de prever el desarrollo futuro de
las ciudades, sucesivas administraciones expidieron reglamentos y normas orientadas a conjurar la crisis. Lo
propio hicieron algunos congresistas y grupos polticos en diferentes perodos legislativos. Estos esfuerzos
fracasaron en razn a su concepcin unilateral y parcializada sobre la cuestin urbana, a los intereses
econmicos y poltico sociales momentneos y a la carencia de una visin global que enfocara el problema. As
lo demuestran distintas iniciativas que no fueron aprobadas o que resultaron negadas por dismiles razones:
Proyecto de ley de Techo (MRL, 1960); Proyecto de ley presentado por Hernn Toro Agudelo (1964); proyecto
de vivienda y desarrollo urbano (Ministerio de Desarrollo Econmico, 1969); proyecto de reforma urbana
integral, de Mariano Ospina Hernndez (1970); proyecto de reforma urbana (Ministerio de Desarrollo
Econmico, 1971); proyecto para crear las bases del ordenamiento urbano, presentado por Luis Carlos Galn
Sarmiento (1978); Ley 61 de 1978, orgnica del desarrollo urbano (declarada inconstitucional CSJ); Proyecto
de ley sobre expropiacin de inmuebles (Ministerios de Desarrollo Econmico, Hacienda y Justicia, 1982);
proyecto para promover el mejoramiento y ordenado crecimiento de las ciudades (N.L., 1985); proyecto que
declara de utilidad pblica e inters social la adquisicin de inmuebles urbanos y autoriza la extincin del
dominio, de Edmundo Lpez Gmez (1985); proyecto que establece las normas bsicas para una reforma e
urbana (UP, 1986); proyecto sobre utilizacin de predios urbanos, zonas de influencia en las ciudades y
cabeceras municipales, presentado por Javier Garca Bejarano (1986). (repblica c. d., 1997)
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1.1.1. Ley 388 de1997
Posibilita la planeacin del desarrollo territorial de cada municipio teniendo en cuanta su funcin urbano -
regional.
1.1.2. Ley 489 de 1998 En su artculo 95 hace referencia a la creacin de asociaciones entre entidades
pblicas permitiendo as la articulacin institucional.
1.1.3. Decreto 2980 de 2004 Define el procedimiento para la creacin de los centros de Gestin Agro
empresarial a partir de las Asociaciones de Municipios, permitiendo la articulacin del servicio de
asistencia tcnica agropecuaria con enfoque subregional reas de Desarrollo Rural y
Econmico.Tiene como propsito organizar la demanda y oferta institucional en beneficio del
desarrollo local y rural, para lo cual se definen lineamientos de inversin de mediano y largo plazo
en territorios comprendidos por municipios que poseen caractersticas comunes.
1.1.4. Decreto 0819 de 2012 Contratos Plan: Instrumento que permite la realizacin y cofinanciacin de
proyectos de desarrollo territorial, entre el gobierno nacional, las Entidades territoriales y
eventualmente otros actores territoriales de desarrollo.
1.1.5. Ley 1551 de 2012 Rgimen Municipal:
Establece normas para modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios.
Define funciones de los municipios
Categorizacin de los distritos y municipios
Creacin de municipios Funciones y derechos de los concejos municipales
Funciones de los alcaldes municipales
Nueva forma de eleccin de los personeros municipales
Vinculacin al desarrollo municipal de la participacin comunitaria
1.1.6. Ley 1530 de 2012 Sistema General de Regalas :
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Determina la distribucin, objetivos, fines, administracin, ejecucin, control y destinacin de los ingresos
provenientes de la explotacin de recursos naturales
No renovables, precisando las condiciones de participacin de todos los departamentos y municipios
1.1.7. Exposicin de motivos ley 388 de 1997.Disponible en:

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=23307
La documentacin Institucional que consolidad la Secretaria Tcnica de Ordenamiento Institucional.
https://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Secretar%C3%ADaT%C3%A9cnicadelaCOT.aspx
Tema 2 Principios y procesos de la planeacin
La legislacin en materia de descentralizacin en los ltimos aos en Colombia ha sido esencialmente de corte
fiscalista y muy precaria en cuanto a fortalecimiento de la institucionalidad territorial.
Esta Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial ser el parmetro legal para afianzar la descentralizacin con
un modelo de gobierno local que facilite el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
Se trata de una normativa que propicia la integracin territorial para generar mayor competitividad e inversin
estratgica de los recursos pblicos en el nivel ms prximo al ciudadano, promueve la participacin ciudadana
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y defiende la unidad nacional, a la vez que mantiene la integralidad y autonoma territorial, facilitando el
crecimiento socioeconmico equitativo en lo local, entre otros aspectos, gracias a la creacin del Fondo de
Compensacin Regional y del Fondo de Desarrollo Territorial que la Ley prev en concordancia con el Acto
Legislativo de regalas.
Es una extensin del Estado Social de Derecho y responde a su cualificacin y naturaleza. De all la especial
referencia a los derechos sociales, econmicos y colectivos que el mismo debe contener.
Es as que, su elaboracin encuentra uno de sus fundamentos primordiales en la necesidad de ordenar la
poltica estatal hacia el logro de los objetivos que incorpora la nocin del Estado Social de Derecho, que no
podra entenderse ni alcanzar la plenitud de sus objetivos ni tampoco realizar lo que es de su esencia sino
sobre la base de que el orden jurdico y la actividad pblica estn ordenados a satisfacer los intereses de
quienes integran la sociedad civil
La ley 152 de 1994 tiene como propsito establecer los procedimientos y mecanismos para la
elaboracin, aprobacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes de desarrollo, as
como la regulacin de los dems aspectos contemplados por el artculo 342, y en general por el
captulo 2o. del ttulo XII de la Constitucin Poltica y dems normas constitucionales que se refieren
al plan de desarrollo y la planificacin. Exposicin de motivos ley 388 de 1997.Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=23307
La Ley se divide en 5 ttulos que contienen 40 artculos, producto de un ejercicio amplio, juicioso y
respetuoso del debate ciudadano, en foros, audiencias pblicas y escenarios acadmicos en todo el
territorio nacional. (Repblica, 2011)
La planificacin urbana puede ser definida de numerosas maneras y de acuerdo a diferentes grados de
complejidad.
Desde una perspectiva tradicional, la planificacin urbana est relacionada con el rol del Estado, en sus
diferentes niveles, para intervenir en el diseo, administracin y mantenimiento de ciudades.
Este proceso tiene en cuenta directrices sobre el crecimiento de los asentamientos humanos, sus funciones
y los instrumentos para ordenar la dinmica urbana.
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As, desde el sector pblico, est considerada como una actividad regulatoria, burocrtica y relacionada
con procedimientos (Tewdwr-Jones, 1999). Sin embargo, desde una visin ms amplia, no solamente el
Estado interviene en la planificacin urbana, sino tambin el sector privado y la sociedad civil.
Se trata de un proceso que no slo contribuye, sino tambin da forma a la restructuracin social y
econmica. En este sentido, algunos autores como Tewdwr-Jones (1999), enfatizan la necesidad de
superar la nocin de la planificacin urbana como simplemente relacionada a reglas y regulaciones.
De tal forma, actualmente es posible distinguir tres actores centrales en los procesos de planificacin
urbana en la mayora de las ciudades: el Estado, la sociedad civil y el sector privado.
Para ampliar los conceptos los invitamos a visitar la siguiente pagina
http://res.uniandes.edu.co/view.php/718/view.php y algunas definiciones en
http://urbanismounlar.blogspot.com/2010/07/la-planificacion-urbana.html
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Tema 3 Instrumentos de ordenamiento y usos del suelo
El Plan de Ordenamiento Territorial, es la herramienta fundamental de los municipios para definir a sus
ciudades; controlar y guiar su propio funcionamiento Sus objetivos son:
Definir y precisar los usos del suelo, actual y futuros, su organizacin, su funcin y potencialidades de
desarrollo.
Establecer unidades de Organizacin acordes con el desarrollo propuesto.
Determinar las reas prioritarias de desarrollo.
Establecer estrategias y acciones especficas.
Crear el instrumento de control que garantice y regule el cumplimiento de la organizacin propuesta.
Establecer programas de adquisicin de tierras.
Establecer programas de obras y presupuestos.
Estimar las implicaciones financieras por montos, fuentes de financiamiento y responsables de la ejecucin.
Generar un conjunto de datos Territoriales y espaciales geo referenciados
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Se relacionan algunas definiciones:
PLANIFICACION: Conocer las tendencias de ocupacin del proceso de urbanizacin del Municipio y poder
programar la expansin de los permetros urbanos y plantear la ocupacin de nuevas reas urbanizables, previo
anlisis del impacto Ambiental generado, etc.
ESTADISTICO: Mantener informacin actualizada sobre las condiciones socioeconmicas de toda la poblacin,
que permita monitorear el proceso de desarrollo social.
ADMINISTRATIVO: Para controlar el derecho al uso del suelo, de manera que se cumplan los patrones de
crecimiento establecidos por el Plan de Desarrollo Municipal de Madrid, Cundinamarca.
FISCAL: Permitir el establecimiento de criterios que ayuden a la fijacin del impuesto predial, en el control de
uso e incorporacin de la poblacin a los servicios bsicos urbanos y veredales. (Rodriguez, 2000)
Algunos planteamientos pueden ampliarse segn el reto de articular los instrumentos de planificacin y
ordenamiento en las entidades territoriales de Carlos Alberto Garzn, los invito a leer concluir en el siguiente
link,.
http://www.igac.gov.co/wps/wcm/connect/ecb142804d4eee0996659773ebaeba48/CARLOS+ALBERTO+GAR
ZON.pdf?MOD=AJPERES
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1.2. La capacidad del desarrollo y anlisis territorial, conjuntamente con otros parmetros, los consolidan como
una herramienta idnea en la problemtica de toma de decisiones en modelos Territoriales.
Esta caracterstica hace que prcticamente todos los organismos que administran y planifican el territorio y el
medio ambiente sean potenciales usuarios de los SIG, al igual que las propias administraciones Territoriales,
a travs de todas sus reas.
Los parmetros urbanos fundamentales: Todos los contenidos del Plan necesitan ser parametrizados con el fin
de facilitar la aplicacin de anlisis urbanos cuantitativos. En virtud de ello, se considerarn seis conceptos de
"Variables Urbanas fundamentales", a saber:
Definicin detallada del desarrollo urbano, en trminos de poblacin, base econmica, extensin del rea
y control del medio Ambiente.
La clasificacin del suelo, a los efectos de determinar el rgimen urbano aplicable, y permitir la elaboracin
de Planes especiales.
La delimitacin de espacios libres y reas destinadas a parques y jardines, zonas recreacionales y de
expansin.
La localizacin para edificaciones y servicios pblicos y colectivos.
El trazado y caractersticas de la red vial arterial y colectora, definicin del sistema de transporte y
organizacin de rutas del mismo.
El trazado y caractersticas de la red de dotacin de agua potable, cloacas y drenajes pblicos, en la
secuencia de incorporacin recomendada.
El sealamiento de las reas para los equipamientos de orden general e intermedios, requeridos segn las
normas correspondientes, y para las instalaciones consideradas de alta peligrosidad, delimitando su franja
de seguridad.
La identificacin de las reas de desarrollo no controlado, con indicacin de las caractersticas a corregir
con el fin de incorporarlas a la estructura urbana.
El establecimiento de las reas de desarrollo progresivo.
La regulacin detallada de los usos de suelo y la divisin del rea del plan en unidades de actuacin.
La programacin por etapas de la ejecucin del Plan.
La identificacin de los terrenos afectados por el plan para su expropiacin.
3.4. Los parmetros urbanos fundamentales: Todos los contenidos del Plan necesitan ser parametrizados con
el fin de facilitar la aplicacin de anlisis urbanos cuantitativos. En virtud de ello, se considerarn seis conceptos
de "Variables Urbanas fundamentales", a saber:
1. Poblacin.
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2. Base econmica. (Plan de inversin y distribucin del situado Fiscal.)
3. Ambiente fsico- natural.

4. Viabilidad y transporte.
5. Redes de infraestructura.
6. Estructura Urbana y usos de suelo.
3.5. Estas variables estn estructuradas por el tipo de informacin a analizar las cuales son:
Cartografa
Catastro
Planeacin
Obras publicas
Estadsticas Territoriales e informacin al ciudadano (OBSERVATORIO SOCIAL y TERRITORIAL).
Medio ambiente
Demografa
Educacin
Vivienda
Salud
Vas
Impuestos
Estratificacin
Actividades econmicas
Usos del suelo
Trnsito y transporte
Prevencin y atencin de desastres
Estadsticas e indicadores
Agricultura
3.6. Uso del suelo y conflictos
El suelo es un cuerpo natural conformado por una conexin de elementos y procesos, resultado de su
localizacin y del contacto de la atmsfera con la superficie de la corteza. La atmsfera del planeta ha
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evolucionado, por lo cual ya no predominan en ella el hidrgeno y el helio, su lugar lo ocupan el nitrgeno, el
oxgeno, el gas carbnico y el vapor de agua. (IGAC)
El clima del planeta constituye un medio de alteracin actuante sobre la superficie de la corteza terrestre, que
ha evolucionado tanto en su aspecto geoqumico como fsico. En ella se encuentran los silicatos, grupo amplio
de minerales, producidos por las reacciones del silicio, el oxgeno y el aluminio, en cantidades que fluctan
alrededor del 80%. De las mltiples interacciones que se realizan sobre la superficie de la corteza terrestre
surgen organismos que actan generando con el tiempo el cuerpo natural motivo de la presentacin. (IGAC y
CORPOICA 2012)
Colombia presenta una gran diversidad de suelos, esto se debe a la variedad de climas, geologa, relieve y
vegetacin que cubre la superficie.
Los suelos dominantes en el territorio presentan limitaciones por su excesiva humedad, baja fertilidad y su
localizacin en relieves escarpados de altas pendientes.
Los suelos altamente eficientes para usos agrcolas solo alcanzan el 20% del total del pas. El 50% corresponde
a suelos que deberan destinarse para bosques o reservas naturales. Un 30% est conformado por suelos de
tierras planas o quebradas, pero con limitaciones para la agricultura. (IGAC y CORPOICA)
Los mejores suelos de Colombia se localizan en los altiplanos y en los conos y valles de algunos ros.
Actualmente Colombia presenta serios problemas de conservacin de suelos, producto de la tala
indiscriminada, el sobre pastoreo y la contaminacin. Factores que aceleran la erosin y acidificacin u
oxidacin de los suelos.
https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=747&conID=1296
Para entender el problema ambiental colombiano es necesario tener en cuenta la vocacin de sus suelos y no
desconocer la magnitud de los grandes conflictos de uso que cada da afectan, con pasos de gigante, a la
totalidad del territorio nacional. Es inexplicable, por ejemplo, que de los suelos aptos para la agricultura en el
pas (13%), solamente se est utilizando el 4%. As mismo se incrementan los conflictos del uso de la tierra
cuando se sobrepasa su capacidad ganadera en un 50%, a costa de devastar, a marchas aceleradas, los
recursos forestales, justamente para implantar, en la mayora de los casos, conocidos cultivos ilcitos o
aumentar las praderas que, en tales condiciones, resultan de baja calidad.
Tampoco somos ajenos al problema de la desertificacin que afecta al 15% del territorio, especialmente en
zonas de clima seco, donde ms se sufre la disminucin paulatina de los recursos hdricos y la prdida del
suelo frtil por la erosin y por desastres naturales bien conocidos.
18
El problema de la agricultura de ladera encaja, pero a la vez ilustra an ms la problemtica ambiental, generada
por desconocimiento y mal manejo del recurso tierra en Colombia. Segn Corts (1998): "Ms de seis millones
de campesinos en las laderas de las cordilleras manejan suelos aptos para labores agropecuarias pero
desafortunadamente, por su relieve, son muy susceptibles al deterioro". Dentro de los problemas generados, la
falta de asistencia tcnica, la carencia de subsidios y el costo elevado de los insumes se traduce finalmente en
un desconocimiento de la capacidad de trabajo del campesino de ladera, con un costo social que debe
analizarse suficientemente.
Tema 4 Asociatividad convenios y ejecucin de proyectos

El modelo de asociatividad, se plantea como una alternativa de manejo de decisiones administrativas sobre el
municipio junto con la participacin de las entidades locales del sector pblico de acuerdo a los mandatos
constitucionales, permitiendo as la formacin administrativa de los recursos Urbanos y la repercusin que
conlleva la participacin del sector privado y la comunidad para ampliar la informacin los invito a ver el
siguiente link.
Ver: ttps://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=h2qZrxq6ync%3d&tabid=1557
Lo anterior se puede respaldar debido a que hoy por hoy cualquier intervencin territorial debe estar dadas en
el campo de la planificacin, desarrollo y facilidades en la toma de decisiones entorno al municipio y en el
proceso de asociatividad, Es por esta razn que no se deben limitar el papel importante a la hora de pensar en
el Ordenamiento del Territorio.
Es as como asociarse contribuye al liderazgo y toma de decisiones en la direccin de las entidades que tienen
que ver con el desarrollo de un municipio, hoy en da es muy evidente la falta de un plan concertado para las
operaciones urbanas, con respecto a las decisiones que deben tomar en forma inmediata, frente a los
problemas generados durante el periodo administrativo.
Estas situaciones se presentan debido a la falta de informacin precisa, unificada y objetiva, lo cual conlleva,
seguramente, a decisiones no adecuadas para un desarrollo lgico del Municipio.
El diseo de este modelo como estrategia, favorece la rentabilidad social, ambiental del territorio, su viabilidad
econmica convirtiendo al municipio y una regin en un territorio sostenible y competitivo, mejorando la calidad
de vida de sus habitantes.
a. La asociatividad se entiende como la multiplicidad de fuerzas que, al interactuar en red,

generan flujos renovados de informacin, conocimiento y comunicacin necesarios para
fortalecer los procesos administrativos, polticos y fiscales de carcter local y regional.
19
Etapas de asociatividad:
1. Etapa de intervencin preliminar, Diagnostico, la cual consiste en la recopilacin de informacin acerca

de cada una de las variables fundamentales del anlisis urbano.
2. Etapa de Planificacin y organizacin Prospectiva, solo requerida para estimar variaciones de los
parmetros urbanos fundamentales de acuerdo con una trayectoria histrica y con nuevas condiciones
introducidas por el plan, sino incluso para el estudio de la demanda generada por los nuevos cambios en
tales variables.
3. Etapa de Intervencin operativa Propuesta, generada como la respuesta idnea tras el estudio de
diferentes alternativas de desarrollo.
Aparte de las anteriores, la puesta en ejecucin requiere, dos fases adicionales:
1. Marco de referencia, el cual evala planes Urbanos y Territoriales previos as como las condiciones
generales para el desarrollo Urbano en la regin.
2. Proyecto de acuerdo, el cual propone un cuerpo de regulaciones legales para el desarrollo Urbano de la
ciudad.
20
COMPONENTE GENERAL DEL P.O.T PARA LA
ASOCIACIN
Conduce Se Se hace Se
1 a: 2 concreta 3 viable a 4 implementa
5 6
DE INDICADORES DE
SEGUIMIENTO Y CONTROL POR MEDIO
EL LA VISION EL DIAGNOSTICO: ELDIAGNOSTI EL
DEL FUTURO PROPUESTA DE CO DIAGNOSTICO:
DIAGNOSTICO:
ORGANIZACIN DEL
TERRITORIO PARA PROCEDIMIENTOS Y CADA ALCALDE
ANALISIS DE LA ALTERNATIVAS
ALCANZAR LA MECANISMOS PARA DEFINE LAS
DE DESARROLLO
ORGANIZACIN VISIN DE FUTURO HACER REALIDAD EL ACTUACIONES SOBRE
ACTUAL DEL DEL MUNICIPIO. MODELO. EL TERRITORIO
SELECCIONADA PREVISTAS EN EL
MUNICIPIO. QUE REFLEJA EL DEFINICION DE LA POT, QUE SERN
DETERMINACION DE
GESTION
MUNICIPIO LOS SISTEMAS PLATAFORMA EJECUTADAS
REFLEXION DESEADO Y ESTRUCTURANTES INSTITUCIONAL Y DURANTE SU
SOBRE LAS POSIBLE. Y LAS PIEZAS O ADOPCIN DE LOS ADMINISTRACIN.
FORTALEZAS, REAS INSTRUMENTOS Y
PROCEDIMIENTOS DEFINICION DE
DEBILIDADES, DETERMINACION ESTRATEGICAS DEL
PARA LA PRIORIDADES
DEL OBJETIVO TERRITORIO
OPORTUNIDADE PROGRAMACIN DE
MUNICIPAL, SU PLANIFICACIN Y
ESTRATEGICO DE ACTIVIDADES ENTIDADES
S, AMENAZAS Y ARTICULACIN Y GESTIN DEL PLAN.
RESPONSABLES Y
DESARROLLO.
ANALISIS DE LAS
PLANES Y PROYECTOS
NORMAS ESTRUCTURALES
ESTRUCTURANTES DE LARGO
POSIBLES
PROYECTOS ESTRATEGICOS
COMPLEMENTARIAS
PRIORITARIOS DE MEDIANO Y
ALTERNATIVAS DE CORTO PLAZO
GENERALES Y
DESARROLLO
PLAZO
EN COMN CON LOS

MUNICIPIOS Y LA REGIN
PLAN DE
DESARROLLO
LAS RUTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
21
La variedad de la informacin recopilada y procesada segn las pautas que se describen en el presente
documento, generarn ms de un millar de archivos, entre textos, imgenes, bases de datos, hojas de clculo
archivos CAD, cobertura SIG, secuencias de vdeo y presentaciones multimediales. Bajo estas consideraciones,
la informacin sobre el sistema urbano en estudio se encuentra comprendida en tres mbitos:
El mbito espacio-tierra, el cual comprende los datos sobre el medio fsico natural.
El mbito de actividades humanas el cual clasifica el funcionamiento urbano en actividades urbanas
fundamentales, expresadas en trminos socio econmico, de equipamiento y de Desarrollo Urbano.
El mbito de canales, el cual aborda la capacidad y la cobertura de prestacin de servicios de redes.
En este sentido, el Subsistema de documentos abordar todos los tipos de informacin que contendr, los
atributos, se aplicarn en aquellos tipos de informacin cuyo tipo de anlisis y de resultados esperados sern
de orden bsicamente cualitativo.
22
SUBSISTEMAS DE ASOCIATIVIDAD
SUBDIRECTORIOS SUBDIRECTORIOS SUBDIRECTORIOS
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3

MA
AMBITO RC
O FISICO NATURAL FISICO AMBIENTAL DOCUMENTOS
ESPACIO RE
FE
TIERRA P
F
RA DIA O OR
R
NC GN R DE FISICO AMBIENTAL DOCUMENTOS
O
IAL OS M
S NA
TIO U
P NZ
e L
E A
A
C SUBSISTEMA TEXTOS
C
T
I
TURISMO
I

V
N
A PATRIMONIO SUBSISTEMAS
IMAGENES
AMBITO DE EST.URBANA/USOS SUELO ESTRUCTURA URBANA
ACTIVIDADES ATRIBUTOS
HUMANAS
POBLACION VIVIENDA SUBSISTEMAS
DATA
BASE ECONOMICA SOCIO ECONOMICO SUBSISTEMAS CAD
REDES DE INFRAESTRUCTURA
INFRAESTRUCTURA SIBSISTEMAS SIG
VIALIDAD Y TRANSPORTE
AMBITO DE
CANALES VIALIDAD Y
TRANSPORTE
SISTEMAS ETAPAS DE MODELOS POR SUBSISTEMAS DE

ELABORACIN EQUIPOS DE PROCESAMIENTOS
URBANOS
PLANIFICACION
, componentes del sistema de apoyo al ordenamiento desde la asociatividad1)
1 Estructura tomada e intervenida del los subsistemas de almacenamiento del PDUL de Altagracia como caso de estudio, esta informacin
fue suministrada por la maestra de Gestin Urbana del documento revista editada por el INSTITUTO DE URBANISMO Facultad de
Arquitectura y Urbanismo Universidad Central de Venezuela. Y por el Instituto de investigaciones de la Facultad de Arquitectura Universidad
del Zulia.
23
En lo referente a estos temas desarrollados en esta unidad analizaremos, adems los siguientes artculos que
permiten abordar a profundidad. Los invito ampliar los conocimientos del Mdulo 1, mediante los siguientes
enlaces de consulta:
Ley orgnica: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=M0t7MuBn8J8%3D&tabid=1667

Constitucin poltica nacional de 1991:http://web.presidencia.gov.co/constitucion/index.pdf
Conflictos territoriales y gestin pblica territorial en Colombia, Perspecitva geogrfica. 14(1): 129-160,
2009 http://virtual.uptc.edu.co/revistas2013f/index.php/perspectiva/article/view/1720/1717
Teoras de la regin:
http://www.ehu.es/Jmoreno/TextosTransporte/Modelosdesarrolloregional.pdf
Promoviendo la Construccin de Poltica Publica, para la Generacin de Asociatividad Rural en
Colombia: Rutas para la asociatividad rural en Colombia:
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=h2qZrxq6ync%3d&tabid=1557
Promoviendo la Construccin de Poltica Pblica, para la Generacin de Asociatividad Rural en
Colombia
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Z7mE4f0LZ1A%3d&tabid=1557
Desarrollo y retos de la participacin de la sociedad civil en los procesos de Ordenacin Territorial.
Perspectiva Geogrfica, Vol. 13: 127-142, 2008:
http://virtual.uptc.edu.co/revistas2013f/index.php/perspectiva/article/view/1712/1709
Actividades de aprendizaje
1. Anlisis de Caso:
Para efectos de ordenar el territorio, se deben tener en cuenta dos componentes bsicos sobre los cuales se
planifican las acciones, con el fin de promover de forma integral el desarrollo del municipio: lo natural y lo
construido
Muchos comerciantes y sus asesores, se apresuran a realizar la compra o alquiler de lotes, oficinas, inmuebles
en general, para instalar un establecimiento comercial, pero despus de hacer las inversiones es cuando hacen
la solicitud del Concepto de Uso de Suelo, el cual podra salir no Permitido.
De acuerdo a lo anterior con las siguientes caractersticas presentadas seala la opcin ms adecuada para
dar una respuesta objetiva al cliente
24
a. Si bien hay libertad econmica y desarrollo de iniciativa privada para ejecutar actividades mercantiles,
todas las actividades estn reguladas por la empresa privada para evitar proliferacin de determinadas
actividades en ciertas zonas de la ciudad o por ser contaminantes o inadecuadas en algunas zonas,
contaminantes, etc. (Residenciales, Escolares, Hospitalarias, industriales y dems).
Retroalimentacin a
Incorrecto! Las actividades reguladoras dependen del estado y las polticas pblicas De tal manera que para
evitar esa proliferacin irregular y generando riesgos a la vecindad, la Ley 232 de 1995 exige la tenencia de
unos requisitos de manera general que son: Concepto de Uso de Suelo, Concepto Favorable de Salud Pblica,
Pagos por Derechos de Autor msica y video-, Matrcula Mercantil vigente expedida por la Cmara de
Comercio, sobre la obligatoriedad de dichos requisitos
B. El Uso de Suelo est regulado por los Concejos Distritales y Municipales, pues son ellos los que a travs de
la creacin del Plan de Ordenamiento Territorial POT
Retroalimentacin b
Correcto! -, determinan el uso y destinacin de se le puede dar a cada una de las zonas de la ciudad, sus
calles, zonas de expansin urbana, etc.
De tal manera que es el Concejo, el que determina si en X calle de la ciudad, se permite el funcionamiento de
entidades educativas, establecimientos de preparacin o ventas de comidas, discotecas, ferreteras,
parqueaderos, panaderas, fbricas, etc.
En este sentido, la planificacin del territorio implica se debe propender por la sostenibilidad de lo natural y la
racionalidad de lo construido en una propuesta que defienda armnicamente los intereses entre ambos
componentes. As, el ordenamiento territorial debe partir del reconocimiento de las diferentes manifestaciones
presentes en el territorio, identificando sus componentes (ambientales, fsicos, sociales, econmicos), para su
comprensin y entendimiento de su dinmica de desarrollo.
Es importante llamar la atencin a los comerciantes, pues tienen la costumbre de hacer primero las grandes
inversiones compra o alquiler de inmuebles, su adecuacin, etc. y despus de tener todo el montaje, van a las
oficinas de Planeacin Municipal o Distrital a solicitar el Concepto de Uso de Suelo y resulta que este sale
prohibiendo dicha actividad mercantil en el sitio donde hizo todas las inversiones.
25
Por ello, primero se debe solicitar el Uso del Suelo respecto a las actividades que quiere desarrollar en
determinado lugar, antes de hacer las inversiones econmicas que tenga planeado, pues si hace todo el
montaje de una discoteca y venta de bebidas alcohlicas, cuando va a abrir al pblico se entera que el Uso de
Suelo est negado dicha actividad para funcionar en ese sitio de la ciudad, le tocar bailar slo y a puerta
cerrada!
C. Cmo se anot anteriormente, el Plan de Ordenamiento Territorial POT- y por ende, la definicin de los
Usos de Suelo de una ciudad son elaborados por los propietarios de los predios quienes son las encargadas
de expedir dicho concepto a quien se lo solicite, sobre cada calle y carrera y zona exacta de la ciudad..
Retroalimentacin c
Incorrecto! En los procesos de planificacin debe ser muy claro quien interviene en el territorio en el
particular Concejos Municipales o Distritales, pero son las Oficinas de Planeacin Municipal o Distrital
de las Alcaldas,
D. Dentro de los puntos estratgicos e indispensables para intervenir una planeacin urbana estn
Investigar y analizar la imagen urbana existente inmediata y del entorno, definir ingresos para rifas
juegos y espectculos y Definir reas de reforestacin espacial.
Retroalimentacin d
Incorrecto!, Retroalimentacin Si bien es cierto Que se debe investigar el territorio sus caractersticas, fsicas,
econmicas, culturales, sociales y ambientales, las actividades de recursos no pueden estar sujetas al azar, el
desarrollo del territorio se impulsa con los impuestos y el apoyo del ingreso corriente de la nacin dentro de las
particularidades de desarrollo del pas se encuentra la dimensin de los atributos urbanos en la vivienda,
desarrollo institucional, y el espacio pblico.
2. Actividad de Asociacin
Relacione los conceptos y trminos de la primera columna con las imgenes enfrente en la segunda columna
que los represente.
1. Lderes u organismos con nimo de lucro y

A. ACTORES cuyo fin es prestar un servicio con un criterio
PUBLICOS
de maximizacin de la utilidad mediante un
sistema de precios.
26
2. Organismos y/o entidades que cumplen como
B. ACTORES PRIVADOS garantes de los derechos sociales, atendiendo las
necesidades de inters general.
3. Lderes u organizacin cuyo objetivo es canalizar

C. ACTORES intereses de carcter colectivo.
COMUNITARIOS
Retroalimentacin:
A con 2
B con 1
C con 3
Actividad de aprendizaje
El ________________Mejorar la competitividad de la economa, as como promover el desarrollo social,

econmico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiacin de proyectos
de inversin de impacto regional acordados entre Gobierno Nacional y entidades territoriales
a. Fondo de Desarrollo social (FDS)
b. Fondo de Desarrollo Ambiental (FDA)
c. Fondo de Desarrollo Regional (FDR)
d. Fondo de Desarrollo Econmico (FDe)
Evaluacin
La evaluacin consta de cinco preguntas la cual cuenta con un valor de dos puntos por cada una, el estudiante
aprobara con un puntaje mayor de seis puntos.
1. Un modelo territorial se define por?
a. Sistema sub estratgico urbano sub acutico
b. Espacio pblico y los equipamientos colectivos con buen manejo ambiental
c. Sistema vial de trasporte y movilidad peatonal
d. Sistema paisajstico pasivo
e. Sistema de relaciones personales.
27
2. Consiste en identificar y analizar la situacin actual en que se encuentra una organizacin o una sociedad,
prever o anticipar su situacin futura, fijar los objetivos a corto, mediano y largo plazos de solucin de los
problemas identificados y programar las acciones y recursos que son necesarios para realizar los objetivos
establecidos.
a) Planeacin, prospectiva y sostenibilidad, aeroportuaria.

b) Planeacin Urbana
c) Planeacin estratgica contempornea
d) Todos los anteriores.
e) Ninguno de los anteriores
3. La superacin del caos urbano exige tener en cuenta algunas variables que se intervinculan y condicionan
recprocamente:
a). La Urbanizacin: densa concentracin poblacional en un espacio de territorio relativamente reducido con
una estructura compleja de organizacin.
b). La Poltica Urbana: pautas de accin general que pretenden incorporar a los planes de desarrollo econmico,
social y ambiental, un rea espacial prefijada, y
c). La Estructura Espacial: conjunto de urbanizaciones que debern beneficiarse con las polticas
socioeconmicas y ambientales instrumentadas por el Estado.
RESPUESTAS.
2. A, B, C, vinculan y condicional
3. A, C, definen segn la ley 388 de 1997 la estructura orgnica y no condicionan
4. Ningn enunciado es verdadero.
5. El medio ambiente determina la definicin b
4.. Qu es el ordenamiento territorial y los usos del suelo?
a. El ordenamiento territorial y el ordenamiento de uso de suelo es la herramienta de planeacin

y regulacin del uso del territorio a partir de la cual se proponen esquemas de manejo
sustentable de los recursos naturales
28
b. El ordenamiento social y la herramienta de planeacin.
c. El ordenamiento del suelo y regulacin del territorio a partir de la cual se proponen esquemas
de manejo de basuras y los recursos naturales
d. El ordenamiento territorial y el ordenamiento de uso de suelo es base y espritu de la ley en
la planeacin y regulacin los recursos naturales
5.. El ______________________________________es el conjunto de instrumentos tcnicos y normativos que

se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su transformacin o, en su caso,
conservacin. Comprende un conjunto de prcticas de carcter esencialmente proyectivo con las que se
establece un modelo de ordenacin para un mbito espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un
rea urbana o a una zona de escala de barrio.
e. Planes social
f. Planeamiento urbanstico o planificacin urbana
g. Plan de desarrollo.
h. Planeacin urbana y regional.
i. Todos los anteriores
6. En Colombia el 35% del territorio nacional se encuentra afectado por erosin, especialmente hdrica,
con ms de 4.300.000 hectreas (ha) erosionadas severa y muy severamente y 12.916.000 ha, en
grado moderado (IGAC, 1999). Por otra parte 4.828.875 ha, correspondientes al 4.3% del territorio,
evidencian procesos de desertificacin; los departamentos de La Guajira, Santander, Boyac, Norte
de Santander, Cauca, Nario y Huila presentan zonas afectadas gravemente y cuya sostenibilidad es
baja (IDEAM, 2000).
De acuerdo a lo anterior el uso del suelo en Colombia presenta:
a. Los suelos aptos para la agricultura en el pas (60%), solamente se est utilizando el 58%.
As mismo se incrementan los conflictos del uso de la tierra cuando se sobrepasa su
capacidad ganadera en un 90%, a costa de devastar, a marchas aceleradas
b. Prdida del suelo frtil por la erosin y por desastres comerciales bien conocidos.
c. Conflicto de uso de las tierras son el resultado de la discrepancia entre el uso que el hombre
hace del medio natural y aquel que debera tener, de acuerdo con la oferta ambiental; o
cuando las tierras son sub o sobre utilizadas (IGAC, 1988).
d. Ms de 50 millones de campesinos en las laderas de las cordilleras manejan suelos aptos
para labores agropecuarias pero desafortunadamente, por su relieve plano, son muy
susceptibles al deterioro.
7. Dentro de las particularidades del uso del suelo se encuentra?
29
a. La solicitud del Concepto de Uso de Suelo no es obligatorio para todo Establecimiento Abierto
al Pblico.
b. Las oficinas, almacenes, locales, bodegas, etc., indistinto que el dueo del establecimiento
sea una sociedad comercial o persona natural o su razn social sea una entidad sin nimo
de lucro o beneficencia tiene una excepcin pueden construir lo que quieren a la hora que
puedan
c. La solicitud del Concepto de Uso de Suelo es obligatorio para todo Establecimiento Abierto
al Pblico, sea para oficinas, almacenes, locales, bodegas, etc., indistinto que el dueo del
establecimiento sea una sociedad comercial o persona natural o su razn social sea una
entidad sin nimo de lucro o beneficencia, ONG, fundaciones, etc. Ordenacin de
competencias ambientales. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrn en cuenta,
para efectos del ejercicio de las respectivas competencias.
d. Las ONG, fundaciones, se les es permitido un desarrollo de ambientes virtuales y naturales.
Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona con el medio natural,
8. El uso del suelo est referido a la ocupacin del territorio ya sea por actividades antrpicas (urbanas
y rurales), ambientes naturales, o bien por la combinacin de ellos. stos se pueden caracterizar por:
a. Aquellos espacios de poblacin flotante.

b. Aquellos espacios territoriales normados, regidos por los Instrumentos de Planificacin
Territorial y los usos de suelo actual, que corresponden a los usos de suelo existentes en s,
dentro del rea estudiada.
c. Aquellos espacios donde no se puede construir nada
d. Aquellos espacios donde todos decidan optimizar los recursos ambientales y construir
viviendas
9. Cules son las ventajas de la asociatividad?
a. Generar economas de escala, por la unin de esfuerzos tanto tcnicos como financieros
Articulacin e integralidad de acciones en torno a una visin de desarrollo compartida.
b. Mayor eficiencia y eficacia en la provisin de bienes y servicios, y utilizacin de recursos ilegales y
de violencia.
c. Fortalece la institucionalidad, la gobernabilidad y la capacidad de negociacin con otros actores
claves del desarrollo permitiendo lavar activos.
2. Algunos instrumentos para la integracin y el desarrollo regional: PND, LOOT, SGR, cual considera
que es un instrumento.
30
a. Convenios con las religiones.
b. Alianzas Pblico Privadas (Ley 1508/2012)
c. Conformar clster y reas de desarrollo industrial y ambiental.
d. Programa de fortalecimiento de capacidades territoriales
10. El Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin hace parte del instrumentos para la integracin y el desarrollo
regional, indique que funcin hacer el fondo.
a. Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica de innovacin y de competitividad de las

regiones, mediante proyectos que contribuyan a la produccin, uso, integracin y
apropiacin del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados
con biotecnologa y TIC
b. Comprar proyectos que contribuyan a la produccin, uso, integracin y apropiacin del
conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con biotecnologa
y TIC
c. vender la capacidad cientfica, tecnolgica de innovacin y de competitividad de las regiones,
mediante proyectos que contribuyan a la produccin, uso, integracin y apropiacin
del conocimiento en el aparato productivo, incluidos proyectos relacionados con
biotecnologa y TIC
Rbrica
Desempeo Bajo Bsico Alto Superior

Conozco el marco No conozco el Conozco las Conozco la mayora Conozco
normativo colombiano marco normativo generalidades de la del marco normativo ampliamente el
relacionado con los colombiano ley de ordenamiento colombiano marco normativo
principios de relacionado con los territorial relacionado con los colombiano
ordenamiento principios de principios de relacionado con los
ordenamiento ordenamiento principios de
ordenamiento
Identifica las No Identifica Identifica las Identifico la mayora Identifico todas las
herramientas de ninguna de las generalidades de las de las herramientas herramientas de
gestin y planificacin herramientas de herramientas de de gestin y gestin y planificacin
para procesos de gestin y gestin y planificacin planificacin para para procesos de
31
ordenamiento planificacin para para procesos de procesos de ordenamiento
territorial procesos de ordenamiento ordenamiento territorial
ordenamiento territorial territorial
territorial
Interpreto la Desconoce la Interpreto alguna Interpreto la mayora Interpreto la

normatividad y los Normatividad y los normatividad y los la normatividad y los normatividad y los
principios bsicos del principios bsicos principios bsicos del principios bsicos del principios bsicos del
ordenamiento del ordenamiento ordenamiento ordenamiento ordenamiento
territorial y la gestin territorial y la territorial y la gestin territorial y la gestin territorial y la gestin
de proyectos en gestin de de proyectos en de proyectos en de proyectos en
conjunto. proyectos en conjunto. conjunto. conjunto.
conjunto.
Bajo Su nivel de desempeo es bajo, se recomienda revisar los materiales de mdulo,

Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial, Principios y procesos de la
0 a 25 planeacin, Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo, Asociatividad convenios y
ejecucin de proyectos
Para con esto lograr Analizar e interpretar el nuevo marco normativo colombiano sobre los
principios del ordenamiento territorial y especialmente sobre las nuevas herramientas de
gestin y planificacin regional definidas por la Ley 1454 de 2011 o Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial.. As mismo recomendamos luego de esto volver a presentar la
prueba.
Bsico Su nivel de desempeo es bsico se recomienda que revise nuevamente y profundice en los
temas: Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial, Principios y procesos de la
25 a 50 planeacin, Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo, asociatividad convenios y
ejecucin de proyectos, estableciendo resmenes individuales, esquemas grficos, mapas
conceptuales que le permitan la apropiacin de la informacin.
Alto
Su nivel de desempeo es alto pero es necesario profundizar y puntualizar algunos
50 a 75 contenidos para tener una apropiacin ms precisa y aplicada relacionada con la
conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial, Principios y procesos de la
32
planeacin, Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo, asociatividad convenios y
ejecucin de proyectos .
Superior Su nivel de desempeo es superior se recomienda que realice ms acciones que apliquen
los temas relacionados con la conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial,
75 a 100 Principios y procesos de la planeacin, Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo,
asociatividad convenios y ejecucin de proyectos.
MDULO 2
Ttulo: Instrumentos para la asociatividad, creacin de figuras territoriales, fuentes alternativas de

recursos y alianzas pblico privadas (20 horas)
TEMAS
1. Esquemas de gestin urbana
2. Asociaciones de entidades territoriales
3. Esquemas institucionales y funcionales en el diseo de asociaciones de municipios
Bienvenida al mdulo
Reciban una calurosa bienvenida llena de entusiasmo e inters por su formacin profesional, espero contine
disfrutando el curso y este mdulo le permita manera los conceptos y puedan abarcar la estructura de los
instrumentos para gestin la asociatividad, creacin de figuras territoriales, fuentes alternativas de
recursos y alianzas pblico privadas.

Introduccin al Mdulo 2: Instrumentos para gestin la asociatividad, creacin de figuras territoriales,
fuentes alternativas de recursos y alianzas pblico privadas.
Qu es gestin urbana?
Cmo realizar alianzas pblico privadas?
33
8. Esquemas de gestin urbana
9. Asociaciones de entidades territoriales
Analizar e interpretar los elementos estructurante de la gestin, identificando los actores y las acciones que se
necesitan en las dimensiones de las alianzas pblico privadas contemplados en las decisiones territoriales.
Presentacin inicial
Teniendo en cuenta que en el marco del Estado Social de Derecho y de la Economa Social de Mercado, todos
los sectores gubernamentales, junto con las acciones de los particulares, son susceptibles de ser analizados
respecto al papel que desempean en la consecucin de los fines sociales del Estado, este mdulo se
concentra en la determinacin del valor particular que tiene la gestin y esta como incide en las alianzas pblico
pblico, pblico privadas y privadas privadas (APP), en el desarrollo de la planeacin territorial.
De manera particular, la realizacin de dicho anlisis define el intercambio y/o la produccin de informacin
entre los actores pblicos, privados y comunitarios, la cual se configura con la dinmica circular experimental
de trabajos en red, Con esto se logran alianzas estratgicas para la inversin y participacin del Municipio (ver
ciclo de la informacin y decisin).
34
La aplicacin de una unidad de anlisis social, con el montaje de una metodologa basada en la asociatividad,
ciclos de formacin,2,capacitacin y difusin, permite darle direccin a la informacin, por medio de indicadores
reales, tener criterios de evaluacin, metas, cumplimiento de objetivos y la creacin mandatos de gestin
oportunos.
La dinmica de las personas, de los grupos sociales, de los acontecimientos que surgen en el campo social,
econmico y poltico del municipio, es irreductible al campo exclusivo de lo fctico, de lo cuntico, de lo
previsible, de lo que puede ser controlado y atrapado en la lgica estadstica.
Estas realidades municipales imponen la exigencia de hacer uso de procesos de asociatividad a travs de los
CICLOS DE INFORMACION Y DECISIN.
INFORMACION
DIAGNOSTICO GENERAL
COMUNICACIN Y DIAGNOSTICO ESTRATEGICO. ANALISIS Y

REGISTRO
ALTERNATIVAS
INFORMACION COMPLEMENTARIA
CONCERTACION PLANIFICACION.
VISIN FUTURA
ACTORES E INTERESES SITUACION Y
EXPECTATIVAS. LINEAS CRITICAS DE ACCION
DEMANDA DE NUEVA INFORMACIN MODELO DE REORGANIZACION
INFORMACION Y DIALOGO
cuales sea posible interrogarlas y pensarlas en forma renovada para sacar las realidades que los
procedimientos estadsticos no pueden hacer visibles.
2(Esquema de ciclos de informacin y decisin, tomado del Documento POT, creado por el Ministerio de
Desarrollo Econmico de la Repblica de Colombia).
35
1. Cules son los principios y procesos de la planeacin?
a. Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer en el sector hiper funcional, porque tiene
que hacerlo, y cmo deber hacerse" (Murdick, 1994). Se erige como puente entre el punto en que
nos encontramos y aquel donde queremos ir y de la misma manera al contrario.
b. Es el proceso de definir el curso de accin y los procedimientos requeridos para alcanzar las
conclusiones generales, el plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado"
(Corts, 2012).
c. El establecimiento de objetivos o metas, y la eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos
(planes y programas). Implica adems un proceso de toma de decisiones, un proceso de previsin
(anticipacin), visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar
acciones para lograr el concepto de adivinar el futuro). Todo plan tiene tres caractersticas: primero,
debe referirse al futuro, segundo, debe indicar acciones, tercero, existe un elemento de causalidad
personal u organizacional: futurismo, accin y causalidad personal u organizacional son elementos
necesarios de todo plan. Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo.
2. Que son los esquemas de gestin urbana?

A. Son los procedimientos de carcter tcnico y jurdico derivados de la ley 388 de 1997, que tienen como
fin permitir la ejecucin de las determinaciones derivadas de los instrumentos de planeacin, los cuales
afectan la estructura predial, los derechos de propiedad y/o la financiacin de los procesos de
desarrollo urbano.
B. Son los procedimientos de carcter tcnico derivados de la ley 30 de educacin. Los instrumentos de
la educativa constituyen el conjunto de herramientas de planificacin y de gestin educativa, que
aplicadas de forma simultnea y coordinada, permiten definir las condiciones de la actuacin para la
produccin del espacio urbano.
C. Son modelos de desarrollo urbano a travs de herramientas innovadoras proporcionadas por Google,
es tambin un nuevo campo en el que se est incursionando
36
3. El conocimiento real de las asociaciones de municipios en nuestro pas, su origen, objeto,
organizacin, sus campos de accin y su papel en el escenario local, Departamental, regional y
nacional implica:
A. Conocer los fundamentos terico de investigacin urbana y el, objeto y funcionamiento de las
asociaciones de productores de caf.
B. Conocer el origen legal y conceptual que las asiste, y por los otros contactos directos con su dinmica,
en este sentido y logrando un documento integral.
C. Realizar encuesta puerta a puerta y enviada a una muestra aleatoria de las asociaciones registradas
presentndolas en los medios de comunicacin.
4. Las __________________Son entidades administrativas de derecho pblico, con personera

jurdica y patrimonio propio e independiente de los entes que la conforman, los cuales pueden ser
dos o ms municipios de uno o ms departamentos que se asocian para organizar conjuntamente
la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones
administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de
sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas. (Art. 148 y 149, Ley 136
de 1994)
a. Asociaciones de locutores.
b. Asociaciones de municipios departamentos y veredas.
c. Asociaciones de municipios.
d. Asociaciones de municipios intendencias y comisarias.
5. Las _____________________son aquellos organismos de origen estatal, cuyo capital o
patrimonio tambin es estatal o pblico, a los cuales el ordenamiento jurdico les ha reconocido el
carcter de personas jurdicas y que por regla general se encuentran sometidos al derecho
pblico.
a. Entidades administrativa privadas
b. Son los medios utilizados por la Administracin Distrital y por los particulares para realizar
eficaz y eficientemente las acciones relacionadas con la funcin pblica del ordenamiento
territorial que a ellas les competen.
c. Entidades administrativa comunitarias
d. Entidades administrativa pblicas
37
e. Entidades mixtas.
6. Qu son los instrumentos de gestin?
a. Son instrumentos mediante los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones del
P.O.T para definir el desarrollo fsico de un sector que requiere de una intervencin
estratgica e integral.
b. Son las fuentes de financiacin y mecanismos alternativos que posibilitan la financiacin de
las cargas del desarrollo territorial.
Contenido
1. Que es la gestin urbana.
2. Cmo funcionan las Asociaciones de entidades territoriales
3. Cules son los Esquemas institucionales y funcionales en el diseo de asociaciones de municipios
1. TEMA 1. La Ggestin urbana

La gestin urbana es el conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la normalizacin de la
ocupacin y uso del suelo urbano y el suelo rural (Gestin territorial), articuladas por fuerzas polticas e
iniciativas de la sociedad local (Gestin poltica) y que tiene como final la generacin de procesos de
planificacin urbanstica que debern asegurar la preservacin del inters pblico frente al privado (Gestin
urbanstica). Para mayor informacin los invitamos a ver el siguiente enlace donde podrn ampliar la
informacin.
http://www.eclac.org/publicaciones/xml/8/14238/lcl1957p.pdf
1.1. INSTRUMENTOS DE GESTIN URBANA
Son diversos los instrumentos de gestin y apoyo tcnico de que dispone el ordenamiento urbano de los
municipios. Estos pueden clasificarse como instrumentos de gestin, control y financiero.
Los instrumentos de gestin incluyen, entre otros, planes de ordenamiento urbano, planes parciales, planes
de renovacin urbana, declaratoria de desarrollo y construccin prioritaria, bancos inmobiliarios, expediente
urbano y programas de vivienda de inters social. (Massiris Cabeza)
El plan de ordenamiento urbano es de hecho el principal instrumento de gestin hacia cuyos objetivos
apuntan los dems instrumentos.
La fuerza ideolgica de la nocin de la gestin del desarrollo, est conectada con lo que inmediatamente
se suele considerar como propio y distintivo de la conducta humana, es decir la racionalidad instrumental
38
de la accin ajustada a fines (WEBER, 1993 )3 As lo vea Weber (4), para quien la conducta desplegada
con arreglo a fines, es paradigmtica de la racionalidad instrumental de la sociedad capitalista moderna,
con lo cual la contrapona a la racionalidad tradicional y la mgica, que es propia de formas precapitalistas
de organizacin social (ARON, 1996 )(5).
1.1.1. Cuestin de norma:

Los planes parciales complementan al plan de ordenamiento, en reas determinadas del suelo urbano
y de expansin, adems de las que deben desarrollarse mediante unidades de actuacin urbanstica,
macro proyectos y otras operaciones urbanas especiales (Ley 388/97; art. 19).
Los planes de renovacin urbana son aquellos dirigidos a introducir modificaciones sustanciales al uso
de la tierra y de las construcciones, para detener los procesos de deterioro fsico y ambiental de los
centros urbanos, a fin de lograr, entre otros, el mejoramiento del nivel de vida de los moradores de las
reas de renovacin y aprovechamiento intensivo de la infraestructura establecida de servicios, la
descongestin del trfico urbano o la conveniente rehabilitacin de los bienes histricos y culturales
(Ley 9/89, art. 30).
La declaratoria de desarrollo o construccin prioritaria est contenida en el Programa de Ejecucin, de
conformidad con las estrategias, directrices y parmetros previstos en el Plan de Ordenamiento
Territorial. La declaratoria obliga a la urbanizacin de terrenos localizados en suelos de expansin, as
como a aquellos terrenos urbanizables no urbanizados localizados en suelo urbano (Ley 388/97,
art.52).
Los bancos inmobiliarios, llamados bancos de tierra en la Ley 9 de 1989, son establecimientos pblicos
locales encargados de adquirir, por enajenacin voluntaria, expropiacin o extincin del dominio los
inmuebles necesarios para la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial (Ley 9 /89, art. 70;
Ley 388/97, art. 118).
El expediente urbano consiste en un sistema de informacin, conformado por documentos, planes e
informacin georreferenciada, acerca de la organizacin territorial y urbana. Este expediente dar
. Este es el tipo de argumento que est detrs de las comparaciones muy populares, pero completamente irrelevante
entre la planificacin individual de lo cotidiano y la prctica de la planificacin de desarrollo. Weber sugiri a comienzos
de siglo que la planificacin, es la directa expresin de la racionalidad instrumental ajustada a fines. WEBER, Max
Economa y sociedad. Editorial FONDO DE CULTURA ECONMICA, 1993 ; Mxico
. HABERMANS, J. "Teora de la Accin comunicativa", Editorial Tauros , 1988 ; Madrid
. Ciertamente, este planteamiento sugiere que Weber era partidario de cierto historicismo y a decir verdad, este es un
argumento sobre el que existe mucha polmica
39
soporte a los diagnsticos y definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y
proyectos de ordenamiento territorial (Ley 388/97, art. 112).
Los programas de vivienda de inters social se desarrollan para garantizar el derecho a la vivienda de
los hogares de menores ingresos (Ley 388/97, arts, 91 y 92).
Los instrumentos de control incluyen, entre otros, las licencias de urbanizacin o construccin,
sanciones, enajenacin voluntaria y expropiacin.
Las licencias de urbanizacin o construccin son permisos que otorga la administracin municipal para
adelantar obras de construccin, ampliacin, modificacin y demolicin de edificaciones; urbanizacin
y parcelacin en terrenos urbanos, de expansin urbano y rurales; loteo de predios para
urbanizaciones; ocupacin del espacio con cualquier tipo de amueblamiento. (Ley 388/97, art. 99)
Para efectos de expedicin de las licencias de urbanizacin o construccin, la administracin municipal
podr designar curadores urbanos, quienes ejercern la funcin pblica de verificar el cumplimiento
de las normas urbansticas y de edificacin vigentes en el municipio o distrito, a travs del otorgamiento
de licencias de urbanizacin o construccin (Ley 388/97, art. 101).
La ley establece tambin sanciones para toda actuacin de parcelacin, urbanizacin, construccin,
reforma o demolicin que infrinja o contravenga los planes de ordenamiento territorial o sus normas
urbansticas. Se consideran igualmente infracciones urbansticas, la localizacin de establecimientos
comerciales, industriales y de servicios que contravengan las normas de uso del suelo, lo mismo que
la ocupacin temporal o permanente del espacio pblico con cualquier tipo de amueblamiento o
instalaciones sin la respectiva licencia (Ley 388/97, art. 103). Las sanciones consisten bsicamente en
multas econmicas y en casos extremos la demolicin de la construccin.
La enajenacin voluntaria y expropiacin son instrumentos utilizados para hacer posible el
cumplimiento de lo dispuesto en el plan de ordenamiento. La Ley explica ampliamente los
procedimientos para su aplicacin.
Los instrumentos financieros incluyen, entre otros, las compensaciones por obras pblicas, la
participacin en la plusvala, el impuesto de estratificacin socioeconmica y los aportes de la Nacin
destinados a la prevencin y atencin de desastres.
Las compensaciones por obras pblicas se utilizan para reparar los daos ocasionados al patrimonio
de los particulares por la construccin de obras pblicas, siempre y cuando los afectados sean vecinos
colindantes (Ley 388/97, art. 128).
La participacin en la plusvala parte del concepto de que las acciones urbansticas que regulan la
utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando su aprovechamiento, generan
40
beneficios (plusvala) que dan derecho a las entidades pblicas a participar de estos beneficios. Esta
participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn a travs de acciones y operaciones
encaminadas a distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano (Ley 388/97, art.
73). Se consideran como hechos generadores de plusvala, la incorporacin del suelo rural a suelo de
expansin urbana o la consideracin de parte del suelo rural como suburbano, el establecimiento o
modificacin de la zonificacin de usos del suelo, la autorizacin de un mayor aprovechamiento del
suelo en edificacin, bien sea elevando el ndice de ocupacin o el ndice de construccin, o ambos a
la vez (Ley 388/97, art.74).
El impuesto de estratificacin socioeconmica fue creado por la Ley 9 de 1989 para los propietarios y
poseedores de las viviendas de estrato alto y medio alto de los municipios con ms de cien mil
(100.000) habitantes, destinado a la habilitacin de viviendas de estrato bajo que carezcan de servicios
de acueducto y alcantarillado y para la adquisicin de tierras con destino a la construccin de viviendas
de inters social (Ley 9/89, arts. 112 y 114).
Finalmente, la Nacin destina, de sus ingresos corrientes, recursos financieros para los municipios
destinados a la prevencin y atencin de desastre, a partir de la adecuacin de reas urbanas y rurales
localizadas en zonas de alto riesgo, reubicacin de asentamientos, prevencin y atencin de desastres
(Ley 60/93, art. 21, numeral 12). (Massiris Cabeza)
1.1.2. Otros instrumentos:
Por eso, quien decide realizar un modelo de gestin lo tiene que aceptar explcita o implcitamente al
menos, los tres supuestos siguientes:
debe estar firmemente convencido de que es posible predecir a un costo definido y

con un margen razonable de certeza como evolucionaran los acontecimientos
1
socioeconmicos en el futuro
2 debe suponer que dispone de los recursos y los instrumentos para incidir sobre el
curso de los acontecimientos, para direccionarlos en un sentido preestablecido
3 debe de ser capaz de probar que los efectos producidos, son efectivamente, la
consecuencia necesaria de las acciones realizadas para alterar el curso inercial de
los acontecimientos
41
Es as como se indican otros instrumentos
1. Control de la extensin indefinida de la ciudad difusa tendiendo a una ciudad compacta y compleja: Incentivos
para la ocupacin de terrenos no construidos o subutilizados
Impuesto predial / territorial progresivo
Objetivo: Distribuir de manera justa los costos y beneficios de las inversiones pblicas estableciendo
el lmite entre derecho de la propiedad del suelo y el derecho a construir.
Descripcin: Consiste en la utilizacin de un impuesto para cohibir el uso especulativo del suelo
urbano, es decir, sin finalidad tributaria. Los terrenos desocupados o subutilizados localizados en reas
de urbanizacin y ocupacin prioritaria, deben ser adecuadamente ocupados.
Requisitos bsicos para su implementacin: Es necesario el montaje de un sistema de catastro de los
inmuebles urbanos, permanentemente actualizado. Es necesario establecer criterios de subutilizacin
y polticas que prioricen la ocupacin de las reas todava desocupadas.
Estrategias y mecanismos de implementacin: Prever la figura de progresividad del impuesto territorial
y predial urbano en la legislacin tributaria municipal.
Consorcio inmobiliario o urbanizacin consorciada
Objetivo: Cohibir la especulacin inmobiliaria y viabilizar la ocupacin de grandes reas desocupadas

dentro del tejido urbano, que no dispongan de infraestructura completa.
Descripcin: Promover la urbanizacin de reas no provistas de infraestructura, sobre las que pesan
presiones de urbanizacin por ser reas urbanas mediante un instrumento pblico privado.
Requisitos bsicos para su implementacin: Existencia de catastro e informacin. Legislacin
especfica para cada caso de colaboracin pblico privada. Constituirse como prioridad de inters
pblico.
Estrategias y mecanismos de implementacin: Ante la incapacidad financiera de las administraciones
pblicas, esta modalidad permite contar con recursos para proyectos sociales sin expropiar terrenos,
ya que se conseguiran como pago por la urbanizacin realizada.
2. Optimizacin de infraestructura existente y de reduccin de sus costos de expansin

Coeficiente de aprovechamiento bsico. Representa el derecho a construir igual para todos.
42
Concesin a ttulo oneroso del derecho de construir por encima del coeficiente de aprovechamiento bsico:
suelo creado.
Objetivo: Generar recursos para invertir en infraestructura urbana, viviendas de inters social y
equipamientos urbanos y establecer potencialidades de densificacin diferenciadas por usos y por
caractersticas del territorio urbano.
Descripcin: Es la posibilidad de construir por encima del coeficiente bsico, derecho que la
administracin pblica vende a los interesados. Separacin conceptual del derecho de propiedad y
derecho de construir. Se establecen reas de reserva de construccin diferenciadas por zonas de
ciudad y por usos.
Requisitos bsicos para su implementacin: Establecimiento de coeficiente bsico, de criterios de
definicin de reas de reserva, sistema de control de venta y utilizacin de reservas; segn leyes
especficas con revisin peridica.
Estrategias y mecanismos de implementacin: implementacin compleja por lo cual se ha de realizar
por etapas.
2. Recalificacin de reas urbanas Operaciones urbanas
Objetivo: Alcanzar transformaciones urbansticas y estructurales en regiones de la ciudad con mayor

rapidez de ejecucin y menor gasto de recursos pblicos. Por ejemplo, la posibilidad de recalificar
ambientes urbanos deteriorados.
Descripcin: Colaboracin entre poder pblico e iniciativa privada, a travs de las cuales se promueven
determinadas reas de la ciudad. El Poder pblico disea el proyecto, coordina la implantacin de
infraestructuras y las formas de ocupacin. La iniciativa privada aporta recursos para realizar obras.
Se establece un rea de reserva del permetro, que ser vendido a la iniciativa privada con cuyo dinero
se financiarn obras pblicas.
Requisitos bsicos para su implementacin: propuestas tanto pblicas como privadas aprobadas por
la ley que define parmetros de operacin.
Estrategias y mecanismos de implementacin: anlisis urbanstico y econmico caso a caso.
Financiacin de obras, se puede pensar en recaudar recursos anticipadamente.
4. Instrumento que haga viable la no-ocupacin Transferencia de potencial constructivo
Objetivo: Compensar a los propietarios de inmuebles que han de ser preservados.
43
Descripcin: El propietario de un inmueble sobre el que pese un inters pblico de preservacin podr
utilizar otro inmueble o vender la diferencia del rea preservada y el total del rea atribuida al terreno
por coeficiente bsico de acuerdo a la zona. Siempre que el propietario participe en programas de
preservacin en colaboracin o aprobados por ente pblico.
Requisitos bsicos para su implementacin: criterios de transferencia. Formulacin de planes de
preservacin caso a caso.
Estrategias y mecanismos de implementacin: Problemas cuando no hay posibilidad de transferencia
en zonas con mayora de edificios de preservacin (centros histricos). Los costes de mantenimiento
de los inmuebles que no se hayan contemplado muchas veces suponen una alta carga para la
propiedad. Relacionarlo al instrumento de suelo creado.
5. Estmulo a la produccin de viviendas de inters social en la ciudad y de regularizacin de parcelamientos

irregulares creacin de Zonas Especiales de Inters Social
Objetivo: incrementar la produccin de vivienda de inters social, aumentando la oferta de reas

urbanizadas, garantizando la recuperacin de reas de vivienda en condiciones precarias y la
permanencia de la poblacin residente en el local.
Descripcin: las ZEIS, son delimitaciones en permetros vacos en reas aptas para urbanizar, o reas
donde ocurre una ocupacin irregular, de acuerdo a la reglamentacin vigente, que pasan a ser objeto
de estudio, intervencin y reglamentacin especficos.
Requisitos bsicos para su implementacin: delimitar reas ZEIS. Planes de regularizacin con
participacin de la poblacin en sus diferentes etapas.
Estrategias y mecanismos de implementacin: relacionar la implantacin de las ZEIS con una poltica
ms amplia de financiacin de vivienda de inters social.
1.1.3. EJEMPLOS DE FORMULACIN Y APLICACIN
Bajo las premisas descriptas anteriormente, se produjeron instrumentos de regulacin urbanstica de diferentes
contenidos, dependiendo de la situacin local, del modelo econmico y de las potencialidades existentes.
La diversidad de los nuevos instrumentos revela su origen en los problemas y parmetros locales. Pero a pesar
de esta diversidad, existe una lgica comn que sobrepasa las nuevas experiencias: el objetivo de intervencin
en los modos de produccin de la ciudad real, en lugar de la adopcin de modelos ideales a los cuales se quiere
llegar.
44
A continuacin se presentan algunos casos en los cuales los nuevos parmetros de la regulacin urbanstica
fueron utilizados, principalmente en Brasil, pero tambin en algunas situaciones de otros pases de Amrica
Latina. Se trata de una lista abierta de casos, que no pretende desechar ninguno de los tpicos estudiados. Los
mismos, estn desigualmente documentados, lo que no significa la atribucin de mayor o menor importancia a
alguno de los ejemplos, pero revela la facilidad o dificultad de acceso a la documentacin.
Los ejemplos difieren tambin con relacin a las posibilidades de aplicacin de los nuevos instrumentos
urbansticos: algunos de ellos no llegaron a ser implementados, otros estn actualmente en proceso de
negociacin en las diversas instancias del poder pblico y otros, ya fueron o estn siendo aplicados,
produciendo impactos, revisiones, resistencias provenientes de los diversos actores involucrados. Debido a su
corta existencia -los ms antiguos no llegan a dos dcadas- casi ninguno de los casos puede ser considerado
una historia concluida, mereciendo an una evaluacin crtica en el futuro.
La corta edad, sin embargo, no significa que esas nuevas experiencias estn desprovistas de inters. Por el
contrario: aqu interesa, y mucho, la comprensin de la multiplicidad de abordajes permitida por los nuevos
paradigmas, generada por la diversidad de actores, situaciones y modelos econmicos involucrados. Al
rechazar el modelo nico de regulacin, estamos desechando tambin la perspectiva de encontrar soluciones
globales, reproducibles de forma mecnica en realidades distintas. El modelo tcnico, en este sentido, importa
menos que la comprensin de la dinmica en juego, presuponiendo la incorporacin de los procesos de
regulacin urbanstica en el panorama de la poltica. Es bajo esta ptica que los casos sern presentados; del
juego poltico depender tambin su xito o fracaso.
Intentamos presentar las experiencias de forma semejante: presentar la realidad local o regional; apuntar
aspectos crticos de la urbanizacin (especficamente en lo que respecta al instrumento diseado, muchas
veces refirindose a una cuestin o regin especfica); descripcin del instrumento urbanstico encontrado;
anlisis de los impactos originados por la implementacin del instrumento (cuando fuere posible). En cada uno
de los casos, sealamos tambin el ao de inicio de los procesos relatados, asumiendo los riesgos de cometer
algunas imprecisiones pues, como se sabe, la poltica urbana est repleta de perodos de maduracin silenciosa
de las iniciativas. Nos referimos aqu al ao en que las iniciativas adquirieron una dimensin pblica, excediendo
la esfera tcnica y alcanzando los diversos sectores de la sociedad.
45
Tema 2 Asociaciones de entidades territoriales
Son entidades administrativas de derecho pblico, con personera jurdica y patrimonio propio e independiente
de los entes que la conforman, los cuales pueden ser dos o ms municipios de uno o ms departamento s que
se asocian para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblico s, la ejecucin de obras o el
cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia y eficacia en los mismos, as como el
desarrollo integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras publicas. (Art. 148 y 149,
Ley 136 de 1994)
El conocimiento real en nuestro pas, su origen, objeto, organizacin, sus campos de accin y su papel en el
escenario local, Departamental, Regional y Nacional, implica, por un lado conocer el origen legal y Conceptual
que las asiste, y por los otros contactos directos con su dinmica, en este sentido y logrando un documento
integral se desarrollan los siguientes aspectos:
1. El fundamento terico y el sustento legal del origen, objeto y funcionamiento de las asociaciones de
municipios en nuestro pas.
2. Reconocimiento y registro de las asociaciones hoy existentes
3. Encuesta enviada a una muestra aleatoria de las asociaciones registradas
4. Diagnostico situacional de las asociaciones y polticas tendientes al fortalecimiento de esta figura de

integracin supramunicipal.
El tema de las asociaciones de Entidades Territoriales reviste gran importancia en el actual gobierno y en las
polticas del Plan Nacional de Desarrollo ya que el punto 10 del MANIFIESTO DEMOCRTICO HACIA UN
ESTADO COMUNITARIO seala:
El municipio es al ciudadano lo que la familia es al ser humano. El municipio es el primer encuentro del
ciudadano con el Estado. Defenderemos los municipios, pero se tendrn que ayudar con austeridad y buena
administracin. Municipios vecinos, que en lugar de tener cada uno su respectiva unidad de asistencia agrcola
se puedan agrupar y disponer de una sola a travs de un convenio con empresas solidarias de profesionales y
tecnlogos. Debe haber personeras comunes para grupos de pequeos municipios o ser sustituidas por la
Procuradura Nacional.
46
Explorar todas las posibilidades de asociacin Disponible en:
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1aasociacionmpios.
pdf
Para ampliar los conceptos los invitamos a visitar la siguiente pagina http://redcolme.ning.com/profiles/blogs/las-
asociaciones-de-municipios-desarrollo-e-integracion-regional- y algunas definiciones en
http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politicaIntegracionRegional/
Funciones/Lineamientos%20politica%20publica_0.pdf
http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=6&ved=0CE8QFjAF&url=http
%3A%2F%2Fwww.ikongroup.net%2Fubate%2FFSCommand%2Fasomun.pps&ei=seMAU6ieO8Xbk
Qeu6YHICg&usg=AFQjCNGz_Npe8ASZaBXyW51g_0uIEHkJXw
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=cCK20QpfBQk%3D&tabid=1671
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Dd8OrKh-Kxs%3D&tabid=1671
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1aasociaci
onmpios.pdf
http://www.mij.gov.co/econtent/library/documents/DocNewsNo1780DocumentNo6201.PDF
http://gestion.fcm.org.co/fileadmin/gestion/pdf/asolineas.pdf
47
1. Tema 3 Esquemas institucionales y funcionales en el diseo de asociaciones de municipios
Todos los municipios debern formular sus planes de ordenamiento territorial, sujeto a los trmites de
concertacin interinstitucional y consulta ciudadana y aprobacin del concejo municipal o distrital. El
procedimiento establecido por la Ley 388 de 1997 es el siguiente:
El alcalde, a travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser responsable
de coordinar la formulacin oportuna del Proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial.
El proyecto de plan se somete a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental

correspondiente, para su aprobacin en lo concerniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del
mbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su Artculo 66,
para lo cual dispondr de treinta (30) das, slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas en los
estudios previos. Esta decisin ser en todo caso apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente.
Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de concertacin con la Junta
Metropolitana, para el caso de planes de reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona con los planes
y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia.
48
Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de
su competencia, se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir
concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes.
Durante el perodo de revisin del Plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la autoridad ambiental
correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o
distrital solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias
pblicas para la discusin del Plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los
documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y
observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del
municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con
los objetivos del Plan.
El documento consolidado despus de los pasos anteriores debe ser presentado por el Alcalde a consideracin
del concejo municipal, dentro de los treinta das (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo
Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a
sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la
administracin (Ley 388/97, art.25).
Si pasados sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial el Concejo
municipal no adopta decisin alguna, el Alcalde podr adoptarlo por decreto.
La ley es enftica en el carcter participativo de la formulacin y ejecucin de los planes de ordenamiento. El

pargrafo del Artculo 24 es claro en este sentido, al establecer como deber de las administraciones municipales
garantizar la consulta democrtica en todas las fases del Plan de Ordenamiento Territorial incluyendo el
diagnstico, formulacin, seguimiento y evaluacin. Para contribuir con esta participacin, las administraciones
municipales y distritales debern establecer mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de plan que
garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial.
Adems de lo anterior, la Ley 388 de 1997 indica elementos para la organizacin de la participacin ciudadana
en el curso de la formulacin y concertacin de los planes de ordenamiento territorial. Tal organizacin se
concibe, para el caso urbano, a partir de barrios o zonas reconocidas por sus habitantes como referentes de su
localizacin en la ciudad y que definen su pertenencia inmediata a un mbito local o vecinal y, para el caso
49
rural, a partir de veredas o zonas de agrupacin veredal. En tales zonas, las organizaciones cvicas
debidamente reconocidas podrn elegir democrticamente representantes que trasmitan y pongan a
consideracin sus propuestas (Ley 388/97, art. 22).
Una vez que el plan ha sido adoptado, estas mismas organizaciones cvicas podrn mantener su participacin
en el ordenamiento del territorio, para proponer la asignacin especfica de usos y aprovechamientos del suelo
en micro zonas de escala vecinal, los cuales, en las reas exclusivamente residenciales, podrn referirse a
normas de paisajismo, regulaciones del trnsito vehicular y dems previsiones tendientes al mantenimiento de
la tranquilidad de la zona. De la misma manera, las organizaciones cvicas podrn formular planes parciales
para actuaciones urbansticas dentro de su rea y podrn ejercer acciones de veedura ciudadana que
garanticen el cumplimiento o impidan la violacin de las normas establecidas (Ley 388/97, art.22).
Una vez que el plan de ordenamiento ha sido adoptado, ningn agente pblico o privado podr realizar
actuaciones que no se ajusten a las previsiones y contenidos de dicho plan.
En casos en los cuales los municipios no formulen los planes de ordenamiento dentro de los plazos previstos,
las oficinas de planeacin departamental, podrn elaborarlo, quedando en todo caso los proyectos
correspondientes sujetos a los procedimientos de concertacin y aprobacin, enunciados arriba (Ley 388/97,
arts. 20 y 23).
Si finalizado el plazo de vigencia establecido no se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial,

seguir vigente el ya adoptado (Ley 388/97, art.28).
Es as como cada uno debe identificar su problemtica comn la cual se constituye en el objeto de la asociacin,
buscando siempre soluciones y colaborndose mutuamente para impulsar su desarrollo.
Hacer expresa la voluntad de las entidades territoriales de asociarse.
Conformar la asociacin mediante convenio suscrito por los alcaldes previa autorizacin de los respectivos
concejos
Publicara en un medio de alta circulacin el convenio con los estatutos.
Empezar a trabajar mancomunadamente en busca de dinmicas de desarrollo mucho ms eficientes
50
La Ley 136 de 1994 consolida las asociaciones de municipios para organizar conjuntamente la prestacin de
servicios pblicos, la ejecucin de obras o el cumplimiento de funciones administrativas, procurando eficiencia
y eficacia en los mismos, as como el desarrollo integral de sus territorios. La encuesta aplicada muestra que
las asociaciones han dado mayor importancia a este ltimo aspecto, pues, es el desarrollo y el progreso integral
de la regin el que jalona con mayor fuerza el origen de las asociaciones en nuestro pas, que buscan, trabajar
a travs de la integracin y solidaridad de los municipios socios, en la problemtica regional, la unificacin de
criterios, la adopcin de polticas en materia de planeacin y la promocin de proyectos de inters comn
tendientes a la unidad y fortalecimiento de los municipios asociados; as como la bsqueda de alternativas y la
aplicacin de polticas que conlleven al desarrollo econmico, poltico, social y cultural de los municipios que
hacen parte de la asociacin y en general de la regin.
Las asociaciones buscan entonces, planear, programar, proyectar, coordinar y ejecutar acciones tendientes al
desarrollo municipal y sub regional, que permitan canalizar el apoyo interinstitucional y la eficiente y eficaz
ejecucin de los recursos
Con menos recurrencia pero, tambin con gran importancia, se evidencia:

La promocin del bienestar, la integracin y la calidad de vida de las comunidades as como el fortalecimiento
institucional de las organizaciones sociales de los municipios socios. La promocin financiera y la ejecucin de
obras de infra estructura, tendientes al fomento municipal que respondan a las necesidades comunes de los
municipios asociados y que puedan realizarse o explotarse en forma conjunta para el mejor aprovechamiento
de los recursos, que convengan a la preservacin del medio ambiente, as como la defensa y conservacin de
los recursos naturales de la regin.
Capacitar a los funcionarios y a la comunidad, as como prestar apoyo y asistencia tcnica.

Actuar como vocera de los municipios frente al gobierno central.
51
52
Algunos planteamientos pueden ampliarse segn el reto de articular los instrumentos de planificacin y
ordenamiento en las entidades territoriales de Carlos Alberto Garzn, los invito a leer concluir en el siguiente
link,
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DDTS/Gestion_Publica_Territorial/1aasociacionmpios.
pdf
En lo referente a estos temas desarrollados en esta unidad analizaremos, adems los siguientes artculos que
permiten abordar a profundidad. Los invito ampliar los conocimientos del Mdulo 2, mediante los siguientes
enlaces de consulta:
Balance del proceso de integracin regional entre Bogot y Cundinamarca.

http://aulas.alianzaporelguavio.net/pluginfile.php/194/mod_resource/content/1/Resumen%20Ejecutivo
%20Balance%202008-2011.pdf
Ley 1454 - Presidencia de la Repblica de Colombia:

http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley145428062011.pdf
Rutas para la asociatividad rural en Colombia:
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=h2qZrxq6ync%3d&tabid=1557
53
Promoviendo la Construccin de Poltica Pblica, para la Generacin de Asociatividad Rural en
Colombia
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=Z7mE4f0LZ1A%3d&tabid=1557
NORMAS ORGANICAS SOBRE ORDENAMIENTO TERRITORIAL-Contenido normativo
http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2012/c-489-12.htm
La Descentralizacin en Colombia: Un Reto - Revista ib virtual

http://www.dane.gov.co/revista_ib/html_r2/articulo6_r2.htm
2. Anlisis de Caso:
En la normatividad que regula la planificacin de los municipios colombianos se advierte claramente la

necesidad de armonizacin de los tres planes fundamentales de estas entidades: el plan de desarrollo, el plan
ambiental y el plan de ordenamiento territorial. Entre el plan de ordenamiento territorial y el plan de
ordenamiento o desarrollo ambiental que establece la Ley 99 de 1993, existen elementos comunes en cuanto
a las categoras espaciales de usos de la tierra. Muchas de las categoras espaciales de uso de la tierra del
plan de ordenamiento territorial son de carcter ambiental, razn por la cual debe existir una estrecha relacin
entre las corporaciones autnomas regionales y los municipios para integrar los elementos espaciales del
ordenamiento ambiental del territorio en el plan de ordenamiento territorial y velar por que las estrategias de
desarrollo territorial y ambiental sean compatibles entre s.
Algo similar ocurre entre el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial. las distintas polticas
sectoriales que hacen parte de los planes de desarrollo, constituyen determinantes para los planes de
ordenamiento, pues estos ltimos al actuar sobre el territorio lo hacen a travs de los elementos fundamentales
de ste: la poblacin, las actividades y la infraestructura. Por ello, la diferenciacin entre un plan de desarrollo
y un plan de ordenamiento es ms formal que esencial. Puede decirse que el ordenamiento corresponde a una
visin territorializada de las polticas y proyectos sectoriales de desarrollo, razn por la cual no debe existir
oposicin entre estos planes.
De acuerdo a lo anterior con las siguientes caractersticas presentadas seala la opcin ms adecuada para
dar una respuesta objetiva
a. Se recomienda realizar un solo plan que rena de manera integral y armnica los tres tipos
de planes, el cual bien podra denominarse plan de ordenamiento y desarrollo territorial
sostenible.
54
Retroalimentacin a
Correcto! -, Sin embargo, esto choca con algunos obstculos. Uno de estos obstculos tiene que ver con los
distintos horizontes de tiempo o vigencia que corresponden a cada tipo de plan. En este sentido, los planes de
desarrollo se formulan a tres aos, en tanto que los planes de ordenamiento presentan diversos horizontes, as:
el componente estructural tiene una vigencia de largo plazo, concebido para nueve aos (tres administraciones
municipales). Los componentes urbano y rural, pueden tener contenidos a mediano (6 aos) y corto plazo (3
aos). Los planes de desarrollo u ordenamiento ambiental, al parecer an no se les ha establecido su vigencia,
no obstante, a juzgar por lo establecido en el Artculo 31 de la Ley 99 de 1993, numerales 4 y 5, su horizonte
de tiempo podra ser de largo plazo.
b. Se recomienda realizar varios planes que renan de manera superficial y armnica los tres tipos de planes
predominando el inters individual de cada unidad territorial, el cual bien podra denominarse plan de
ordenamiento individual
Retroalimentacin b.
Incorrecto! En la imbricacin de los planes en referencia, el carcter determinante de los planes de desarrollo
y de ordenamiento ambiental sobre los planes de ordenamiento territorial no se da en una sola va. Los planes
de ordenamiento establecen tambin determinantes para los planes sectoriales y ambientales, al definir a largo
y mediano plazo un modelo de ocupacin del territorio que seala su estructura bsica y las acciones
territoriales necesarias para su adecuada organizacin. Este modelo deber ser tenido en cuenta en la
definicin de los programas y proyectos de los planes de desarrollo (Ley 388/97, art. 21).
c. La articulacin de los planes deben tener un componente donde el inters particular prevalece sobre el
general
Retroalimentacin c
Incorrecto! Los nuevos enfoques e instrumentos de planificacin que llevan aparejados los planes de OT exigen
cambios en la cultura de planificacin existente en el pas. Por un lado, se requiere generar un marco
institucional integral en el cual exista una gran fluidez interinstitucional de informacin, complementacin de
acciones y coordinacin estrecha en la elaboracin de estudios diagnsticos y prospectivos y en la formulacin
y ejecucin de planes y proyectos.
55
De otro lado, la ordenacin del territorio debe partir de una identificacin precisa de problemas esenciales,
relativos al bienestar social, la sostenibilidad ecolgica del uso de los recursos naturales, el equilibrio espacial
del desarrollo y la sostenibilidad cultural de los proyectos de inversin. Tiene que existir una intencin de
preparar y ejecutar una ordenacin que atienda a dichos problemas y preguntarse sobre los medios con los que
se les ir dando solucin.
c. Deben existir elementos comunes en cuanto a las categoras espaciales de usos de la tierra.
Las consideraciones de los intereses se deben dedicar a solucionar todos los problemas
internos incluyendo los de desarrollo particular que generen ganancias territoriales.
Retroalimentacin
Incorrecto!, Retroalimentacin Si bien es cierto el plan de OT no debe orientarse a resolver todos los problemas
existentes en el territorio, es decir, no pueden concebirse en trminos omnivalentes, buscando lograr una
ordenacin precisa para todas las contingencias. As mismo, al formular los planes es necesario conocer muy
bien los medios y recursos que se tienen disponibles para su ejecucin. Muchos planes de OT bien concebidos
y con finalidades claras que apuntan a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, fracasan por la falta de
medios para llevarlos a cabo, por ello estos planes deben ser realizables y soportados en regulaciones y
controles que permitan ir llevndolos a la realidad en el momento y con los medios adecuados.
Relacione los conceptos y trminos de la primera columna con las imgenes enfrente en la segunda columna
que los represente.
56
2. es, en orden a disponer de instrumentos
a. El ordenamiento del territorio eficientes para orientar el desarrollo del
municipal y distrital comprende un
territorio bajo su jurisdiccin y regular la
conjunto de acciones poltico
Administrativas y de
utilizacin, transformacin y ocupacin del
planificaciones fsicas espacio, de acuerdo con las estrategias de
concertadas, emprendidas por los desarrollo socioeconmico y en armona con el
municipios o distritos y reas medio ambiente y las tradiciones histricas y
metropolitanas, en ejercicio de la culturales. Articulo 5 Ley 388/97
funcin pblica que les compete,
dentro de los lmites fijados por la
Constitucin y la ley
b. Los instrumentos de planificacin se 2. Ley 152 de 1994 orgnica del plan de desarrollo
encuentran en. Ley 9 de 1989 reforma urbana
Ley 388 de 1997 de Desarrollo territorial
3 Planeamiento urbanstico, actuacin urbanstica y

c. cules son los instrumentos de de financiamiento del ordenamiento territorial..
gestin
Retroalimentacin:
A con 1
B con 2
C con 3
Los ________________ Instrumentos para la aprobacin y reglamentacin de grandes superficies comerciales

o de dotaciones de escala metropolitana y urbana, con el fin de evitar los impactos urbansticos negativos en
las posibles zonas de influencia
e. Planes de implantacin
f. Planes de gobierno
g. Planes de desarrollo
57
Evaluacin
La evaluacin consta de diez preguntas la cual cuenta con un valor de dos puntos por cada una, el estudiante
1. Los planes de regularizacin y manejo establecen?
A. Las acciones necesarias para mitigar los impactos urbansticos negativos, as como las soluciones
viales y de trfico, generacin de espacio pblico, requerimiento y solucin de estacionamientos y de
los servicios de apoyo necesarios para su adecuado funcionamiento.
B. La regulacin de condiciones especiales para actuaciones urbanas especficas, en las que se

combinen tanto el reparto de cargas y beneficios entre los propietarios en la zona objeto de
intervencin.
C. La definicin de los proyectos de sistemas generales, los programas y los sectores normativos para
porciones determinadas del territorio de la ciudad.
9. Los medios utilizados por la Administracin Distrital y por los particulares para realizar eficaz y
eficientemente las acciones relacionadas con la funcin pblica del ordenamiento territorial que a ellas
les competen.
f) Instrumentos de gestin ambiental.

g) Instrumentos de gestin urbana
h) Instrumentos elctricos
i) Todos los anteriores.
j) Ninguno de los anteriores
10. El proceso de legalizacin de un predio no se aplica en:
a. Barrios de estratos 1 y 2
b. Viviendas que hayan tenido un cambio de uso.
c. Asentamientos localizados en los suelos de expansin
d. Viviendas ubicadas en zonas comerciales
58
11. El anuncio de un proyecto regional se debe hacer?
a. Mediante un medio masivo de comunicacin como radio, peridico local, etc.
b. Avisando personalmente
c. Como planeacin distrital lo indique
d. No se debe anunciar
12. El ______________________________________es el conjunto de instrumentos tcnicos y
normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su
transformacin o, en su caso, conservacin. Comprende un conjunto de prcticas de carcter
esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenacin para un mbito espacial,
que generalmente se refiere a un municipio, a un rea urbana o a una zona de escala de barrio.
a. Planes social
b. Planeamiento urbanstico o planificacin urbana
c. Plan de desarrollo.
d. Planeacin urbana y regional.
e. Todos los anteriores
13. La contribucin de valorizacin, la participacin en plusvala y el impuesto de estratificacin
socioeconmica entre otros hacen parte de:
a. La captacin de dineros para engrosar las arcas del estado para fines de desarrollo.
b. Son los posibles mtodos de financiacin del plan de ordenamiento.
c. Son los posibles impuestos que ordenara el plan de desarrollo para la obtencin de recursos.
d. La obtencin de recursos para el mejoramiento de los niveles de vida de los menos
favorecidos.
14. Los medios que permiten a las entidades pblicas, asumir, dirigir, imponer, coordinar, impulsar,
promover o concertar realizaciones de obras pblicas, privadas o mixtas se manejan como
instrumentos de:
a. Financiacin del ordenamiento territorial.
b. Fichas urbansticas.
c. Actuacin urbanstica.
d. Ningunas de las anteriores
59
15. Qu reas sern descontadas de las cesiones requeridas y no se permite el desarrollo de usos
urbanos?
a. Las reas de ronda de ro, de alta amenaza natural, de riesgo no mitigable o de
afectaciones.
b. Las zonas verdes y comunales que conforman el espacio pblico.
c. Los barrios en proceso de consolidacin.
d. Parqueaderos, parques y jardines
16. El P.O.T es un instrumento de planificacin del desarrollo municipal puesto a disposicin de los
municipios del pas a travs de la Ley:
a. 387 de 1998, ya que armoniza el crecimiento econmico y social con el uso y construccin
del territorio.
b. 378 de 1997, ya que propone una reflexin sobre la realidad territorial del municipio en
aspectos socioculturales, econmicos y ambientales.
c. 388 de 1997, ya que promueve e instrumenta procesos de planificacin territorial y gestin
urbana, para lograr territorios solidarios, competitivos y gobernables.
17. El P.O.T ha sido catalogado como un Instrumento de Desarrollo asociatividad, ya que:
a. Aporta de manera importante al desarrollo de los procesos de paz nacionales ya que organiza de
manera racional el territorio permitiendo el hallazgo de zonas marginadas y causales de violencia.b.
Incluye la participacin social, permitiendo el aporte de ideas y planes que tengan relacin con la zona a
tratar. Sea urbana o rural.
c. Reconoce y comprende la realidad de las organizaciones Polticas, Econmicas y Culturales, haciendo

evidentes los conflictos y oportunidades de alianzas.
Rbrica
Desempeo Bajo Bsico Alto Superior

Conozco la estructura No conozco la Conozco las Conozco la mayora Conozco
bsica conceptual de estructura bsica generalidades de la de la estructura ampliamente la
Esquemas de gestin conceptual de estructura bsica bsica conceptual de estructura bsica
urbana Esquemas de conceptual de Esquemas de gestin conceptual de
gestin urbana urbana
60
Esquemas de gestin Esquemas de gestin
urbana urbana
Identifica el papel de No Identifica Identifica las Identifico la mayora Identifico todas las
la gestin y ningn elemento generalidades del de las herramientas herramientas del
planificacin de las del el papel de la papel de la gestin y del papel de la papel de la gestin y
Asociaciones de gestin y planificacin de las gestin y planificacin planificacin de las
entidades territoriales planificacin de las Asociaciones de de las Asociaciones Asociaciones de
Asociaciones de entidades territoriales de entidades entidades territoriales
entidades territoriales
territoriales
Desarrollo Esquemas Desconoce los Interpreto algunos Interpreto la mayora Interpreto plenamente
institucionales y Esquemas esquemas de los esquemas y diseo Esquemas
funcionales en el institucionales y institucionales y institucionales y institucionales y
diseo de funcionales en el funcionales en el funcionales en el funcionales en el
asociaciones de diseo de diseo de diseo de diseo de
municipios asociaciones de asociaciones de asociaciones de asociaciones de
municipios municipios municipios municipios
Bajo Su nivel de desempeo es bajo, se recomienda revisar los materiales de mdulo,

Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial, Principios y procesos de la
0 a 25 planeacin, Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo, Asociatividad convenios y
ejecucin de proyectos
Para con esto lograr Analizar e interpretar el nuevo marco normativo colombiano sobre los
principios del ordenamiento territorial y especialmente sobre las nuevas herramientas de
gestin y planificacin regional definidas por la Ley 1454 de 2011 o Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial.. As mismo recomendamos luego de esto volver a presentar la
prueba.
61
Bsico Su nivel de desempeo es bsico se recomienda que revise nuevamente y profundice en los
temas los instrumentos de gestin y apoyo tcnico de que dispone el ordenamiento urbano
25 a 50 de los municipios. Estos pueden clasificarse como instrumentos de gestin, control y
financiero.
Los instrumentos de gestin incluyen, entre otros, planes de ordenamiento urbano, planes
parciales, planes de renovacin urbana, declaratoria de desarrollo y construccin prioritaria,
bancos inmobiliarios, expediente urbano y programas de vivienda de inters social,
estableciendo resmenes individuales, esquemas grficos, mapas conceptuales que le
permitan la apropiacin de la informacin.
Alto
Su nivel de desempeo es alto pero es necesario profundizar y puntualizar algunos
50 a 75 contenidos para tener una apropiacin ms precisa y aplicada relacionada con la
conceptualizacin de las entidades administrativas de derecho pblico, as como el desarrollo
integral de sus territorios y colaborar mutuamente en la ejecucin de obras pblicas. (Art.
148 y 149, Ley 136 de 1994)
.
Superior Su nivel de desempeo es superior se recomienda que realice ms acciones que apliquen
los temas relacionados con la gestin territorial, Principios y procesos de la planeacin,
75 a 100 Instrumentos del ordenamiento y usos del suelo, asociatividad.
62
MDULO 3
Ttulo: Instrumentos y mecanismos para el acceso a nuevos recursos y alternativas de financiacin de

proyectos estratgicos del desarrollo (20 Horas)
TEMAS
1. Alianzas pblico privadas
2. Formulacin de proyectos
Bienvenida al mdulo
Reciban una calurosa bienvenida llena de entusiasmo e inters por su formacin profesional, en el presente
mdulo, hablaremos de los Instrumentos y mecanismos para el acceso a nuevos recursos y alternativas
de financiacin de proyectos estratgicos del desarrollo, por lo que gran parte de los comentarios girarn
en torno a los conceptos del territorio.

Introduccin al Mdulo 3: Instrumentos y mecanismos para el acceso a nuevos recursos y alternativas
de financiacin de proyectos estratgicos del desarrollo
Cmo se formula un proyecto?

Cules son los mtodos o formas de generar proyectos?
Cules son los instrumentos y mecanismos para el acceso de recurso?
Qu es una alianza pblica y privada?
Qu beneficios tienen las alianzas pblico y privadas?
13. Alianzas pblico privadas
14. Formulacin de proyectos
Analizar e interpretar los mecanismos para el acceso a nuevos recursos y alternativas de financiacin de
proyectos estratgicos del desarrollo
63
Presentacin inicial
La exigencia que demanda satisfacer las necesidades comunitarias con efectividad, impacto social y
autosuficiencia econmica, obligan a los administradores de recursos en el desarrollo del las operaciones
urbanas fortalecer su accin administrativa y desarrollar actividades con el nimo de mejorar su situacin, su
cobertura y de propiciar el cambio que impacta la mayora de aspectos de la vida en un territorio, desde los
servicios bsicos, hasta las transformaciones territoriales en infraestructura.
Es as como el desarrollo econmico y social de una regin, y la productividad territorial est determinado por
las alianzas pblicas y privadas [.. ]que trata de las habituales y necesarias relaciones que mantiene el sector
pblico y el sector privado al menos en los Estados de inspiracin liberal donde se garantiza la propiedad
privada (http://www.sdp.gov.co, 2008), convirtindose en unas alternativas de asociatividad y desarrollo de
proyectos mancomunados que propicien tambin otros tipos de mecanismos de financiacin.
Estos consisten en facilitar el acceso a fondos externos acuerdos de cooperacin siempre y cuando se formulen
proyectos con la estructura lgica de los intereses territoriales y articulados a los actores que involucran el
proyecto, la formulacin evaluacin y seguimiento los invitamos a ver el siguiente enlace donde podrn
encontrar la estructura propuesta por el DNP.
https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=g4NhG5Qryjo%3d&tabid=1692
Autoevaluacin
11. Qu son las alianzas pblicas privadas?

a. La confluencia de actores de la sociedad civil sobre una agenda compartida de inters
privado
b. La articulacin de actores privados con sociedad civil sobre una agenda compartida de
inters publico
c. La confluencia de actores estatales, privados, sociedad civil sobre una agenda
compartida de inters publico
d. La confluencia de actores estatales, privados, sociedad civil sobre una agenda no
compartida de inters del alcalde determinado por las relaciones ambientales
64
12. Qu implica una alianza pblico privada?
a. implica: Voluntariedad, Optimizacin del empleo de recursos, Asuncin compartida de
riesgos, establecimiento de adecuados incentivos, construccin de confianza y
legitimidad, propsito de sostenibilidad, obtencin de mutuos beneficios para los
sectores intervinientes. Participacin dirigida a resolver un problema comn pero no se
delega la responsabilidad de cada actor.
b. Implica: la participacin pblica y privada dirigida a resolver un problema comn pero no
se delega la responsabilidad de cada actor.
c. Implica: bsqueda principalmente en informacin de fuentes secundarias soportadas por
los actores privados para definir, con cierta aproximacin las principales variables
tcnicas, de produccin, financieras y administrativas.
13. Cmo se formula un buen proyecto urbano?
E. Definiendo esencialmente lo derivado de las tcnicas de evaluacin de la situacin coyuntural de la
unidad territorial.
F. Se debe utilizar intensivamente las tcnicas de investigacin evaluativa que es un mtodo para
determinar la eficiencia de los programa de accin, para generar un producto acorde con los
requerimientos de una metodologa de evaluacin muy rigurosa y muy especialmente, para poder
producir una propuesta cuyos resultados puedan evaluarse, tanto (a) por la calidad y la cantidad del
producto generado, como (b) por los efectos que es capaz de desencadenar.
G. Un proyecto se concibe como la unidad mnima operacional que vincula recursos pblicos, actividades
y componentes durante un perodo determinado por la duracin del jefe d de planeacin y con una
ubicacin definida en las zonas rurales.
H. Todas las anteriores.
14. Qu contempla o define la Viabilidad de la plataforma jurdica en la formacin de un proyecto?
D. Define las condiciones mnimas que se hacen necesarias para emprender el proyecto tanto en lo
funcional, como en lo estructural. Por lo tanto define el organigrama y mapa mental de la estructura del
trabajo, manuales de funciones y procedimientos, estrategias operativas y cronograma del proyecto.
E. Contempla dos mbitos el externo, que nos muestran las regulaciones jurdicas existentes que hacen
o no viable la puesta en marcha del proyecto y las de carcter interno, que nos remiten a revisar los
procedimientos, el anlisis de informacin para identificar el tipo de servicios que la empresa est
obligada a prestar, de acuerdo con la filosofa Institucional (misin, visin y valores corporativos).
F. Establecimiento de normas urbansticas para determinados sectores de la ciudad donde coinciden un
tratamiento urbanstico con un rea de actividad.
65
G. Contempla el instrumento de decisin que determina que si el proyecto se muestra rentable debe
implementarse.
15. Qu es el marco normativo en las alianzas pblicas y privadas?
a. Son aquellas reglas particulares que construyan las partes para regular la alianza de
juego formal e informal para la creacin de una alianza pblico-privada
b. Es La regulacin de condiciones especiales para actuaciones urbanas especficas, en
las que se combinen tanto el reparto de cargas y beneficios entre los propietarios en la
zona objeto de intervencin.
c. Es la rpida disponibilidad de la nueva infraestructura y sus servicios, lo cual contribuye
a mejorar los niveles de crecimiento econmico, las condiciones sociales y aumentar la
competitividad de una regin.
d. Ninguna de las anteriores.
e. Todas las anteriores.
Contenido
1. Cmo funcionan las Alianzas pblico privadas?
2. Qu es y cmo se formulan los proyectos?
TEMA 1 Alianzas pblico privadas

Segn Crozier & Friedberg el actor no existe fuera del sistema, quien define la libertad y racionalidad que puede
utilizar en su accin, aunque el sistema tampoco puede existir sin el actor, que le da vida y lo puede cambiar.
La Influencia del modelo oficial, determina en gran medida el contexto de la accin y los recursos de los actores.
Aunque los actores poseen una racionalidad propia, no tienen un nico objetivo ni una nica estrategia, y su
lgica y racionalidad propia (las relaciones fines - medios), se entretejen en una multitud de elecciones
individuales autnomas; a la vez la oposicin entre orientaciones e intuiciones de los actores y el efecto conjunto
de sus comportamientos, ms all de ser una cuestin de finalidades o de motivaciones de los actores, lo que
se tiene en cuenta es la interaccin de los actores, atravesada por relaciones de poder y dependencia.
Las principales caractersticas de los actores son:
1. Raramente el actor tiene objetivos claros y menos proyectos coherentes (modifica sus fines y acciones en
el tiempo)
2. Su comportamiento activo, no es nunca directamente determinado
3. Sus acciones son racionales con relacin a sus oportunidades
66
4. Mantienen en su estrategia, aspectos ofensivos y defensivos
Tambin se debe analizar la conducta y el contexto en el que se mueve el actor, reconociendo el margen de
libertad que conservan los actores, pues es all donde las relaciones de poder se regularizan y se transforman,
por lo que cada vez deben permitir una mayor participacin ciudadana (ms personas con autonoma, libertad
y eleccin)
La accin social es una construccin social y no un fenmeno espontaneo, depende de situaciones especficas
y en la misma medida la entidad pblica o privada es un conjunto de mecanismos que restringe las posibilidades
de negociacin de los actores y permiten, en algunos casos resolver los problemas de cooperacin.
La entidad pblica o privada tiene objetivos en comn pero internamente puede presentar orientaciones
diversas, es all donde la accin colectiva se involucra con la organizacin (cooperacin, interdependencia,
intereses diversos y/o contradictorios).
Una Entidad pblico o privada no puede ser analizada como el conjunto transparente que quisiera que fueran
sus dirigentes, ya que en su interior existen grupos y actores individuales cuya Influencia y presiones son
decisivas dentro de la organizacin. Para analizar esta situacin, conviene buscar en el contexto organizacional,
la racionalidad del actor, de acuerdo a su capacidad y oportunidad, dividiendo los grupos en: estratgicos -
conservadores errticos apticos.
Sin embargo, no debe sobrevalorarse la racionalidad de las organizaciones ni el conocimiento intuitivo del actor.
Con respecto a la accin organizada de los hombres, se debe incluir la reflexin de actores con el sistema y su
estrategia.
En cuanto a las dificultades de la accin colectiva, es necesario desarrollar un mnimo de integracin que puede
basarse en: una manipulacin afectiva o ideolgica o una sumisin impuesta o consentida parcialmente.
Frente a las posibilidades de conseguir objetivos contradictorios, la Incertidumbre (recurso fundamental de toda
negociacin) nos muestra que la accin colectiva funciona de la misma manera que la poltica cotidiana, al
considerar los comportamientos imprevistos, como una manera de comprender los lmites reales de la coaccin
y los condicionamientos de la organizacin. En palabras de los autores: [] no hay sistemas sociales
enteramente regladas o controladas, y el poder no es un simple reflejo de una estructura de autoridad, sino el
resultado de la movilizacin de los actores (Crozier, 1977)
Las necesidades bsicas, comunes a todos los miembros de un sociedad, que deben satisfacerse en forma
general, regular, suficiente y continua, dan lugar a los servicios pblicos como sectores de la produccin a
67
Travs de los cuales se suministran los medios para el bienestar colectivo, bien sea que lo haga el estado
directamente o los particulares bajo su direccin. (Esguerra, 1974)
El Estado por su esencia ha intervenido en la vida de los ciudadanos en diferentes formas e intensidad,
dependiendo del enfoque de los fines que debe cumplir y segn la concepcin vigente de la estructura socio-
econmica.
La misin del estado es lograr el equilibrio social interno, estableciendo condiciones que suplan la insuficiencia
de los ms dbiles o poniendo el poder al servicio de los intereses mayoritarios frente a los de privilegio.
Los invitamos a ver el siguiente vnculo para ampliar la informacin.

http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/ciudadania/Publicaciones%20SDP/PublicacionesSDP/ma
nual_alianzas_pp.pdf
http://www.gestrategica.org/guias/guiaalianzas/guia_alianzas.pdf
1.3. IMPORTANCIA DE LO JURIDICO

Con la expedicin de la Ley 1508 de 2012, por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones
Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan otras disposiciones
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/Ley150810012012.pdf
Desde el punto de vista del ciudadano, la participacin democrtica es un derecho -

deber, toda vez que le concede la facultad y a la vez la
responsabilidad de hacerse presente en la dinmica social que involucra intereses colectivos
Segn Juan Manuel Urueta Rojas []las diferentes modalidades de asociacin publico privadas
internacionalmente aceptadas, encontramos un sinnmero de contratos a travs de los cuales se puede vincular
capital privado al desarrollo y generacin de infraestructura; vemos que hay contratos desde lo totalmente
pblicos en los cuales la participacin y el compromiso asumido por el Estado es mayor y vemos otros contratos
en los cuales hay una participacin mayoritaria por parte del sector privado asumiendo la mayora de los riesgos.
(Rojas, 2012)
En ese abanico de posibilidades vemos que hay sociedades de riesgo compartido, arrendamiento de
infraestructura o arrendamiento operativo, contrato de concesin, contrato DBFO, contrato de construccin,
operacin y transferencia llamados BOT, contratos BOO y frente a cada una de las categoras que acabo de
mencionar fcilmente se pueden encontrar al interior de cada una de stas , 3 en promedio 2 o 4 sub
68
modalidades contractuales dentro de cada uno de estos gneros lo cual nos plantea la pregunta:Cules son
los contratos APP que en el mbito internacional son aceptados y utilizados, cules son aquellos contratos que
pueden ser utilizados y que son aceptados en la legislacin colombiana?.
1.1. ley 1508 de 2012 en los artculos 1, 2, y 3 donde se define que es una asociacin publico privada - APP
adems de delimitar su alcance las APP se definen como un contrato, como un acuerdo de voluntades
para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados.
Ese contrato tiene un alcance que es definido en el artculo 3, recordemos que el mbito civil el objeto del acto
jurdico es el alcance que las partes le dan a ese acuerdo de voluntades, luego el artculo 3 que se define como
alcance define el objeto de las APP; encontrando que las APP son un contrato para la provisin de bienes
pblicos y servicios que tiene por objeto el diseo, construccin de una infraestructura y sus servicios asociados
a la construccin, reparacin, mejoramiento, equipamiento; actividades todas estas que siempre deben
involucrar la operacin y el mantenimiento.
Entonces encontramos que el objeto de las APP est definido legalmente, adems es la esencia de ese acto
jurdico, es decir la operacin y mantenimiento de infraestructura, y accesoriamente tienen la construccin de
infraestructura. Es decir un los elementos de la esencia del contrato son la operacin y el mantenimiento, y
como accesorio la construccin.
Los invitamos a explorar la informacin de los siguientes vnculos:

http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politicaCooperacion/Manual%20de%
20APP/Manual%20de%20Alternativas%20Jur%EDdicas%20para%20la%20implementaci%F3n.pdf
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/Ley150810012012.pdf
1.4. Antecedentes Histrico-
1. Tema 2 Formulacin de proyectos
La estructura y contenido de estos apuntes sobre formulacin y evaluacin de proyectos rompe una larga
tradicin acadmica (6) segn la cual, para que alguien aprenda a formular un proyecto, lo nico que necesita,
es saber evaluarlo.
6.Por eso los textos especializados rara vez se refieren de modo explcito a la formulacin, como un proceso diferenciado
de la evaluacin
69
Se establecern unos parmetros de evaluacin compatibles a los niveles del orden Territorial, Municipal, de
acuerdo a la subdivisin del municipio por Veredas, Barrios, Comunas o Juntas de Accin Local y entidades de
Accin Comunal.
La puesta en marcha del modelo de gestin, aplicado a la evaluacin y seguimiento de un Plan de Ordenamiento
Territorial y su intervencin en cualquier Departamento y/o Municipio, requiere Coordinacin Interinstitucional y
comunitaria: Esta define el intercambio y/o la produccin de informacin entre la Alcalda, las entidades y la
comunidad, la cual se configura con la dinmica circular experimental de trabajos en red, Con esto se logran
alianzas estratgicas para la inversin y participacin del Municipio .
La aplicacin de una unidad de anlisis social, con el montaje de una metodologa basada en la investigacin,
ciclos de formacin,7,capacitacin y difusin, permite darle direccin a la informacin, por medio de indicadores
reales, tener criterios de evaluacin, metas, cumplimiento de objetivos y la creacin mandatos de gestin
oportunos.
Esta tradicin se funda (tal vez) en el supuesto implcito de que la formulacin de un proyecto es una habilidad
asociada a cada disciplina especfica.
La informacin dispuesta se propondr de acuerdo a la importancia del modelo a desarrollar se propone una
matriz de carcter exploratorio, dinmica y con la lgica cartesiana donde las accione tendrn una relacin
directa con los actores que participan manejando diferentes fases y momentos en la identificacin de la
productividad de los equipamientos.
El criterio de formulacin en la ciudad permite la unificacin de informacin para que las acciones pblicas, se
conviertan en el elemento ptimo y a su vez sea confiable, gil
2.1. DIVULGACION Y ANALISIS DE RESULTADOS
Los resultados obtenidos sern un apoyo a la planificacin municipal y podrn:
Facilitar la toma de decisiones del equipo de planificacin, al permitir realizar estudios y evaluaciones
cuantitativas el incorporar mdulos de anlisis automatizados.
7(Esquema de ciclos de informacin y decisin, tomado del Documento POT, creado por el Ministerio de Desarrollo
Econmico de la Repblica de Colombia).
70
Mantener la consistencia de los insumos de informacin, permitiendo que distintos equipos de trabajo
utilicen las mismas actualizaciones de datas durante el proceso de recopilacin y procesamiento de la
misma.
Promover la relacin de integracin entre las reas del plan, al apoyar el cruce de resultados preliminares
entre los distintos equipos de trabajo.
Custodiar la informacin recopilada, documentando su origen, caracterizando y facilitando la deteccin de
ambigedades e inconsistencias entre datos de distintas fuentes.
Presentar la informacin recopilada y los resultados obtenidos.
Est anlisis podra ser complementado con un posible uso de la informacin digital para su integracin en
sistemas de anlisis y consulta automatizada.
Parte de los comportamientos, de las actitudes, de las formas como se dan las relaciones entre las personas,
el municipio, formas y niveles de participacin, tiene que ver con qu tan bien o deficientemente estn
informadas
Por ello, se considera indispensable que se desarrolle procesos de difusin para que los ciudadanos, y en
general las personas que de una u otra manera tienen que ver con las unidades territoriales accedan a la
informacin relacionada con procedimientos, informes de avance sobre la gestin, problemticas que se estn
trabajando, o sobre cualquier tema o situacin que resulte de su inters y al cual por derecho, deban y puedan
acceder.
2.1.2. PARTICIPACIN CIUDADANA:
En esta etapa la participacin ciudadana es fundamental en el desarrollo de este modelo de gestin; Se

recomienda aplicar los mecanismos de participacin ciudadana a partir de los encuentros ciudadanos, las
audiencias pblicas, las mesas de trabajo, talleres, trabajo de campo participativo, crculos experimentales de
trabajo en red y las alianzas estratgicas entendidas como la unin o coligacin con otros.
Se asume la alianza como la convergencia de dos, tres o ms actores (Alcaldas, Comunidad, Organismos y
Entidades Gubernamentales y no Gubernamentales del mbito Municipal, Regional, Departamental, Nacional,
Internacional, Empresas del sector productivo), para poner en comn el conocimiento, los recursos fsicos,
financieros, humanos la experiencia, con el propsito de identificar problemticas locales de fuerte impacto,
proponer y desarrollar acciones adecuadas a dichas problemticas focalizando los recursos de procedencia
pblica y privada en forma eficiente, eficaz y transparente, para contribuir al desarrollo y a la construccin de
una visin compartida del territorio.
71
Los sistemas de evaluacin sern sostenidos y dirigidos de acuerdo al Plan de Ordenamiento Territorial, el Plan
de Desarrollo l, el Plan de Accin, al Plan Operativo Anual de Inversin, los proyectos y los sistemas de
informacin.
Para esta accin se sugiere manejar formatos de encuesta elaborados por el grupo de apoyo y fortalecimiento
a la gestin territorial, manejado por la Secretara de Asuntos territoriales.
2.1.3. Productos Esperados:
Los enfoques y puntos de vista al problema de la organizacin y el manejo de informacin, sern introducidos
generando beneficios de:
Rapidez en las ediciones y correcciones, lo cual resulta fundamental en proyectos que contienen un
proceso de correcciones sucesivas debido a su complejidad y a la participacin de los entes polticos en la
decisin final de propuesta y disposiciones.
Facilidad de reproduccin, al permitir reimpresiones de documentos con carcter de originales, incluso en
soporte fsicos de naturaleza y tamao diferente al original.
Precisin en los resultados, debido al manejo cualitativo de la data y a la exactitud que los algoritmos de
anlisis imponen a la data estudiada.
Geo codificacin de las disposiciones, lo cual permite que las acciones indicadas por el Observatorio Social
y Territorial tenga una georreferencia exacta, Consideracin sta de gran importancia para la contratacin
de obras y las disposiciones legales.
Posibilidades de desarrollo, dadas por el potencial uso de la informacin digital en un sistema de control
Administrativo al Desarrollo Urbano, el cual podr hacer accesible la informacin a los funcionarios pblicos
encargados de su ejecucin a travs de interfaces amistosas desarrolladas sobre las ltimas tecnologas
en redes telemticas.
Comprensin digital de informacin, al lograrse digitalizar la casi totalidad de la informacin utilizada en el
plan, para facilitar, manejar la conservacin en formatos con alta fidelidad y capacidad de registro.
72
2.1.4. Se propone las siguientes fases.
Fase uno. Informacin y tener accesibilidad a ella, con atributos necesarios y que a travs de estos hechos se
permitan tomar nuevas decisiones necesarias en la Implementacin y fortalecimiento de polticas pblicas
necesarias en esta transformacin del territorio.
Fase dos. En los aspectos, econmicos, se seleccionaran los temas que se ajusten al objeto del anlisis. Se
excluye el seguimiento a proyectos de infraestructura fsica y dotacin, ya que estos son tratados en la parte
de infraestructura y equipamiento comunitario.
Fase tres. La configuracin del desarrollo como apoyo a la gestin para operaciones Urbana, requiere
flexibilidad, por cuanto confluyen intereses particulares, capacidad de reconstruccin y complejidad sistmica.
Esta configuracin conlleva a un constante cuestionamiento, el cual orienta en la definicin del tipo de modelo
a implementar.
El anlisis propuesto debe ayudar a la consolidacin de las funciones y decisiones eficientes, debe vender el
"saber hacer", su estructura radical su operacin y puesta en ejecucin con sus respectiva evaluacin y
seguimiento buscando el equilibrio. Los procesos educativos contribuyen a la valoracin de las diferencias
tnicas y culturales que subyacen a los territorios, as como al logro de la equidad social
2.1.5. Dimensiones del anlisis del modelo: MATRIZ DE GESTION
La configuracin del desarrollo requiere flexibilidad, por cuanto confluyen intereses particulares, capacidad de
reconstruccin y complejidad sistmica. Esta configuracin hace que el funcionamiento del modelo conlleve a
un constante cuestionamiento, el cual orienta en la definicin del tipo de modelo a implementar.
Esto debera ser si el modelo funciona como un sistema que ayuda a la configuracin de la regin o los
diferentes interesas; si es as, se deben definir actores sociales que participen activamente en la definicin de
los aspectos formales y materiales.
Su eficiencia y la generacin administrativa del dinamismo econmico a cargo de los actores definidos en el
modelo ayudan a generar una confianza econmica.
En primera instancia, se formula una nueva estructura de interaccin entre los actores Pblicos, Privados y
Comunitarios del orden Municipal, que responda a la vez y permita optimizar, organizar y administrar los
recursos.
73
El desarrollo de aptitudes y disposiciones, tanto de funcionarios como de la misma comunidad local, para
cualificar el "hacer" del territorio, demanda permanentes procesos de capacitacin. Se requiere, por tanto, una
estructuracin y estudio cuidadoso de los programas a desarrollar, de manera que stos sean pertinentes y
guarden coherencia con la visin y misin institucional.
Se plantean estrategias generales de concertacin y puesta en marcha de las operaciones urbanas
Desde los diferentes sectores y coordinadas desde seis instancias se plantean:
A. POLITICO:
Es importante, en el aspecto poltico, mediar entre los intereses comunitarios privados y pblicos y
comprometerlos en tareas previas que se requieran.
Se deben sugerir condiciones que hagan posible y factible el cumplimiento de las metas trazadas mediante:
toma de decisiones polticas y participacin en los programas especficos y en planes alternativos; coordinar
los mecanismos de control fiscal; liderar las modalidades de administracin por concesin y participacin activa
de la comunidad.
B. ADMINISTRATIVO:
Mediante la participacin e intermediacin de Organismos se deben establecer requisitos para la aprobacin,
financiacin y contratacin.
Se debe establecer criterios para participar en los procesos de licitacin y concurso de proyectos financiados,
se debe contar con una organizacin administrativa bien estructurada para la implementacin, operacin,
evaluacin.
C. TECNICO: Brindar informacin de carcter presupuestal requerida para la creacin y actualizacin de un
banco de datos y un sistema de indicadores. Participacin tcnica en todas las reas requeridas en el
proyecto se debe contar con un Plan ordenador.
D. FINANCIERO: Participar en la financiacin de proyectos, realizar las apropiaciones presupustales de los
recursos aprobados, generar recursos por impuesto predial realizar apropiacin presupuestal de los
recursos aprobados.
E. SOCIAL: Pacto social, Se propone participar en la ejecucin de proyectos de Desarrollo Social; Ejercer un
control social para garantizar la sostenibilidad
F. JURIDICO. Implementar sistemas de contratacin y otros de actuacin legal para la administracin
Implementar, ajustar y cumplir con la legislacin; generar los acuerdos municipales y Planes reguladores.
74
Se formulan mecanismos para potenciar los recursos y factores institucionales, tanto sociales, econmicos,
ambientales y promover la cooperacin multilateral, nacional e internacional, que permita enfrentar con mayores
posibilidades de xito los problemas crticos y formular soluciones viables frente a situaciones prioritarias.
Estos mecanismos se conciben como un conjunto de acciones tcnicamente definidas y evaluadas, orientadas
a la ejecucin de una operacin urbana, con capacidad dinmica y lgica de generar impactos positivos en el
conjunto de la estructura de la ciudad y el municipio, orientando las condiciones productivas al crecimiento.
La siguiente matriz se ha estructurado, con base en la metodologa conceptual, representada en la lgica
cartesiana que aplica su concepcin, en los cruces de variables, en este caso actores y acciones de referencia
para la participacin directa y objetiva en el desarrollo del Territorio identificando las etapas en el anlisis de
los proyectos productivos que se presentan alrededor de los equipamientos urbanos.
Por lo tanto la matriz es un instrumento conceptual de la gestin urbana, sta se concibe como un elemento de
carcter flexible y con condiciones de retroalimentacin de acuerdo con el proceso de Desarrollo.
Esta matriz por lo tanto, direcciona el proceso de gestin para la Implementacin, desarrollo y puesta en
ejecucin como apoyo a la Gestin para Operaciones Urbanas
Este modelo de gestin se convierte en una herramienta dinmica, pero que permite organizacin, seguimiento
y definicin de rutas crticas y acciones prioritarias.
A partir de esta matriz, se pueden desarrollar los cronogramas generales y puntuales de acciones, as como
otros modelos especficos de acuerdo con los requerimientos de las directrices de la asociacin de municipios.
Igualmente se pueden generar procesos administrativos y participacin en los procesos de adquisicin

financiera y su participacin.
Es as como esta matriz es la base primaria del modelo de gestin a partir de la cual se desarrollan estrategias
y todos los requerimientos que el gestor as considere necesario para el ptimo desarrollo del mismo.
Como se puede observar, la versatilidad y posibilidades que se derivan a partir de este modelo terico que se
plantea en este caso de estudio, son infinitas permitiendo su aplicacin fcil y democrtica en la cual cualquier
persona podra interpretar y ayuda en la toma de decisiones donde se necesita obligatoriamente la participacin.
75
MATRIZ
NIVELES
NIVEL NACIONAL NIVEL DEP A RTA M ENTA L NIVEL LOCAL SECTOR PRIVADO
ENTIDADES FINANCIERAS LOCALES Y MUNICIPALES.

MEDIOS DE COMUNICACIN.RADIO PRENSA Y TV.
POLITICO ACTORES
SECRETARIA DE HACIENDA DEPARTAMENTAL

P
ORGANIZACIONES POPULARES DE VIVIENDA

ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACION .
HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR

SECRETARIA DE EDUCACION MUNICIPAL .
JURIDICO
SECRETARIA DE HACIENDA MUNICIPAL .

J
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
OFICINA DE TRANSITO Y TRANSPORTE
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS.

DEPARTAMENTO DE PLANEACION
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS
TECNICO T
ENTIDADES DEPARTAMENTALES
INSTITUTOS DESCENTALIZADOS
ALCALDIA MAYOR DE BOGOTA

CONGRESO DE LA REPUBLICA.
ASOCIACION DE MUNICIPIOS
REGISTRADURIA MUNICIPAL
FINANCIERO F
SECRETARIA DE GOBIERNO
BANCO DE LA REPBLICA
CONCEJO MUNICIPAL DE .
MINISTERIO DE HACIENDA
COMISARIAS DE FAMILIA
PERSONERIA MUNICIPAL
INSPECCION DE POLICIA
SECRETARIA DE SALUD
ALCALDIA MUNICIPAL .
SOCIAL S
CONCEJO DISTRITAL
ADMINISTRATIVO A
CONSULTORES
DESPLAZADOS
PRESIDENCIA
COMUNIDAD
ASOJUNTA
ACCIONES
CONPES
GREMIOS
NOTARIA
UMATA
D.N.P
CAR
MARCO DE PLANEACION MANDATOS
ETAPAS FASES IT E M S D E C A D A E T A P A A B C D E F G H I J K L M N R S T U V W X Y Z AA BB CC DD EE FF GG HH II JJ KK LL MM NN OO PP QQ RR SS TT UU
CONCERTACIN PREVIA. 1 P P T J T A A P J P T J F T T
ANALISIS INCORPORACION AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2 P P P T J P
CARACTERIZACION COORDINACION INTERINSTITUCIONAL 3 A A A A

MANDATO PLAN NACIONAL PLAN PLAN PLAN INTERVENCION CREACION Y AJUSTES LEGALES Y NORMATIVOS 4 P J J P J P J J
PRELIMINAR 1 CREACION BANCO DE DATOS 5 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
DIAGNISTICO FUENTES DE FINANCIACION 6 P T F F F P J P T J F F T F

CONSTITUCIONAL DE DESARROLLO CREACION DE UN BANCO DE PROYECTOS 7 P T F F P J P T J F T F
ORDENAMIENTO DESARROLLO MUNICIPAL DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCION 8 P T J T P J P T J P
PLANIFICACION FORMULACION PROYECTO ESTUDIOS TECNICOS 9 T T T
1991. Y SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO ARC VIEW 10 T T T
TERRITORIAL DEPARTAMENTAL DESARROLLO ORGANIZACIN 2 ELABORACION DE INDICADORES 11 T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
Y LEYES DE PROSPECTIVA VIABILIDAD 12 P T J

ADMINISTRACION COORDINACION INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO 14 T A
REFERNCIA DESARROLLO Y CONFECCIN PROMOCION Y MERCADEO 15 P A S S S S S S
3 ADMINISTRACION FINANCIERA 16 F F
ACTUACION JURIDICA Y LEGAL 17 P J J
INTERVENCION PLANEACION ESTRATEGICA 18 P T T
OPERATIVA APLICACIN DEL MODELO CLASIFICACIN INFORMACIN CARTOGRAFICA 19 T T
ELABORACION VISTAS ,TEMAS 20 T T
4 APLICACIN DE INDICADORES 21 T T
PROPUESTA DISEO DE ENTIDAD RELACIN 22 T T
ETAPA UNO: produccin y procesamiento de insumos de informacin, base de datos y cartografa. 23 T T
PUESTA EN ETAPA DOS: Prioridades de gestin municipal 24 T T
EJECUCION ETAPA TRES: Nivel de actuacin 25 T T
5 PRODUCTOS ESPERADOS. LICITACION Y CONCURSOS 26 A J T T S S A S
CONCESION 27 P A T T S S A
INTERVENTORIA 28 T T A T
PUESTA EN MARCHA 29 A T A F T T T T T T J J J J J T T S S S S S S S
DISEO Y SEGUIMIENTO ECONOMICO 30 T A T A F F S S S S S S S T
ELABORACION DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL 31 T T A T A S S S S S S S
INDICADORES DE EVALUACION SEGUIMIENTO SOCIAL 32 T A T A S S S S S S S
6 Y SEGUIMIENTO DIRECCION OPERATIVA 33 A A
CONTROL OPERATIVO AUDITORIA 34 A F
PLANES DE CONTINGENCIA 35 P T A
PRESENTADO POR: ARQ.DAVID RICARDO OCAMPO ELJAIEK
76
77
2.1.6. Estructura matriz
En este sentido la matriz, tiene unas caractersticas definidas por prioridades, y de acuerdo a Mandato
Constitucional de 1991.
El Plan Nacional de Desarrollo. [] el Art. 339 " habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por
una parte general y un plan de inversiones de las entidades del orden Nacional. En la parte general se
sealaran los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la nacin estatal
a mediano plazo y las orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern
adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos
financieros requeridos para su ejecucin."
La Ley 388 de 1997, ofrece a los municipios instrumentos de gestin del suelo que abren inmensas
posibilidades a la provisin de mejores alternativas de suelos para los equipamientos sociales y del
mejoramiento de la calidad de vida de los asentamientos humanos; Igualmente, ofrece instrumentos
novedosos de planificacin y gestin urbana tales como la "participacin en plusvalas, el "reajuste de
suelos" y la cooperacin entre partcipes, entre otros, que abren posibilidades efectivas para la gestin
conjunta entre particulares y el estado, para adelantar grandes operaciones urbansticas que permitirn
reorientar el desarrollo de nuestras ciudades y poblaciones de manera que constituyan soporte eficaz para
la actividad econmica y plataforma espacial de la actividad social y cultural del pas.
Plan Departamental de Desarrollo.
Esquema de Ordenamiento Territorial: Ley 388 de 1997, el propsito del Ordenamiento Territorial es el de
equilibrar las relaciones de la poblacin con el territorio para encontrar mejores formas de convivencia
crecimiento y desarrollo municipal. Es un proceso de planificacin Territorial integral y concertada, con la que
se pretende configurar en el largo plazo, una organizacin espacial del territorio, acorde con los objetivos del
desarrollo econmico, social cultural y ambiental. El ordenamiento es una disciplina cientfica una tcnica
administrativa y una accin poltica cuyo fin ltimo es el desarrollo equilibrado del Territorio Municipal,
Metropolitano, Subregional, Nacional.
El Plan Municipal de Desarrollo.
Las responsabilidades pblicas y privadas Internacionales, Nacionales, Departamentales y Municipales, nos
ayudan a obtener estrategias y esquemas propios de gestin, que los hacen totalmente diferentes entre s,
aunque puedan encaminarse bajo un mismo criterio.
77
78
Se dividi el proceso en la estructura de la matriz en tres etapas, la cuales definen la gestin para el
Observatorio Social y Territorial:
1. Primera Etapa:
Etapa de Intervencin Preliminar, Diagnstico, consiste en la recopilacin de informacin primaria y secundaria,
la distribucin de tareas de cada una de las variables fundamentales del anlisis urbano. Se propone manejar
una fase:
Fase 1, uno:
Anlisis, caracterizacin con acciones definidas que son:
CONCERTACIN PREVIA.
INCORPORACION AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
COORDINACION INTERINSTITUCIONAL
CREACION Y AJUSTES LEGALES Y NORMATIVOS
CREACION BANCO DE DATOS
FUENTES DE FINANCIACION, E INGRESOS.
CREACION DE UN BANCO DE PROYECTOS
DEFINICION DE AREAS DE INTERVENCION
2. Segunda Etapa:
Planificacin, Organizacin y Prospectiva, No solo es requerida para estimar variaciones de los parmetros
urbanos fundamentales de acuerdo con una trayectoria histrica y con nuevas condiciones introducidas por el
plan, sino incluso para el estudio de la demanda generada por los nuevos cambios en tales variables. Esta
etapa se maneja en una fase la cual se denomina fase dos:
Fase 2, dos:
Formulacin proyecto con unas acciones definidas que son:
78
79
ESTUDIOS TECNICOS
SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICO SIG
ELABORACION DE INDICADORES
VIABILIDAD
3. Tercera Etapa:
Esta ltima etapa se refiere a la Intervencin Operativa, Propuesta, generada como la respuesta idnea tras el
estudio de diferentes alternativas de desarrollo y como punto definitivo en el xito del Observatorio Social y
Territorial. Esta etapa se maneja en CUATRO fases independientes pero unidas con sus respectivas acciones,
las cuales se denominan fase tres, fase cuatro, fase cinco y fase seis:
Fase 3 tres:
Administracin, desarrollo con unas acciones definidas que son:
COORDINACION INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO
PROMOCION Y MERCADEO
ADMINISTRACION FINANCIERA
ACTUACION JURIDICA Y LEGAL
PLANEACION ESTRATEGICA
Fase 4 cuatro:
Aplicacin del Modelo Herramientas Automatizadas tipo SIG: con unas acciones definidas que son:
CLASIFICACIN INFORMACIN CARTOGRAFICA
ELABORACION VISTAS ,TEMAS
APLICACIN DE INDICADORES
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80
DISEO DE ENTIDAD RELACIN
Fase 5 cinco:
Puesta en Ejecucin y productos esperados: con unas acciones definidas que son:
ETAPA UNO: produccin y procesamiento de insumos de informacin, base de

datos y cartografa.
ETAPA DOS: Prioridades de gestin municipal.
ETAPA TRES: Nivel de actuacin Territorial
LICITACION Y CONCURSOS
CONCESION
INTERVENTORIA
PUESTA EN MARCHA
Fase 6 seis:
Diseo y elaboracin del sistema de indicadores de evaluacin y seguimiento, con unas acciones definidas que
son:
SEGUIMIENTO ECONOMICO
SEGUIMIENTO AMBIENTAL
SEGUIMIENTO SOCIAL
DIRECCION OPERATIVA
AUDITORIA
PLANES DE CONTINGENCIA
80
81
El anlisis de los actores se representa en la matriz horizontalmente, esto como consecuencia de la

participacin necesaria de actores luego de un replanteo de participacin de estos actores en la ejecucin y
desarrollo.
A. Nivel Nacional:
1. Presidencia
2. CONPES
3. Congreso
4. D.N.P.
5. Ministerio de Hacienda
6. Banco de la Repblica
7. Institutos descentralizados
B. Nivel Departamental:
8. Gobernacin
9. Asamblea
10. Departamento de Planeacin
11. Secretara de Hacienda Departamental
12. Entidades Departamentales
13. Asociacin de Municipios
14. CAR
C. Nivel Distrital:
15. Alcalda Mayor de Bogot
16. Concejo Distrital
D. Nivel Local:
17. Alcalda Municipal
18. Oficina de Planeacin Municipal
19. Concejo Territorial de Planeacin
20. Secretara de Hacienda Municipal
21. Secretara de Educacin Municipal
22. Secretara de Desarrollo Social
23. Secretara Local de Salud
24. Instituto Municipal de Deporte y Recreacin
25. Oficina de Transito y Transporte
26. Registradura Municipal
27. Notara
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82
28. Comisaras de Familia

29. Personera Municipal
30. Secretara de Gobierno
31. Inspeccin de Polica
32. UMATA
33. ASOJUNTAS.
E. Sector Privado:
34. Empresas de Servicios Pblicos
35. Gremios
36. Hogares Comunitarios de Bienestar
37. Consultores
38. Medios de Comunicacin
39. Organizaciones No Gubernamentales
40. Organizaciones Populares de vivienda
41. Organizaciones Comunitarias
42. Desplazados
43. Comunidad
44. Medios de Comunicacin (Radio, Prensa, y Televisin)
45. Entidades Financieras Locales y Municipales.
De la interseccin o cruces de estos actores con la actividad propia que cada uno desarrolla especficamente,
se generan estrategias que fortalecen la gestin de proyectos
Esta es una matriz sencilla en su concepcin pero compleja en la medida en que se profundiza. Se debe
manejar en un programa que permita tener base de datos con el fin de cruzar y tener resultados necesarios
para la toma de decisiones a nivel de gestin e recomienda Excel.
La interseccin entre actores y las etapas del proceso establecen una serie de estrategias y las acciones o
procedimientos que se plantean durante el proceso a seguir para la ejecucin y puesta en marcha del proyecto,
con el fin de lograr su correcta gestin.
El resultado se da con el cruce de ACTORES priorizados de acuerdo con las competencias en manera de
regulacin o aplicacin de Normatividad y de ESCENARIOS. Cada estrategia responde a la matriz con un
cdigo que permite su fcil consulta y actualizacin. Se presentan ACCIONES que corresponden a la legislacin
social de ndole sectorial.
Se podr definir la accin el tipo de accin si es:
82
83
Poltica
Jurdica
Tcnica
Financiera
Social.
Administrativa.
Es importante definir la duracin de la accin. la cual nos permite tener un control de tiempo en su
operacin, de igual forma, se definen los actores responsables de la accin en este caso son
El Nmero uno (1) como actor pblico.
El Nmero dos (2) como actor privado.
El nmero (3) como actor comunitario.
El nivel de actuacin Territorial, representa alfabticamente con las letras que significan:
A. Nacional.
B. Departamental.
C. Distrital.
D. Municipal.
Con estos mandatos de gestin se podr tener un control del valor del personal y del equipo que conforma
permitiendo as un control financiero de cada una de las acciones, para eso, se propone, dentro de la estructura
del mandato de gestin.
Se clasifica la etapa del contrato de la accin a implementar para esto se tiene en cuenta el nivel de intervencin:
Si es precontractual, contractual y pos contractual.
El mandato legal hace parte de la solidez estructural de la ficha con su respectiva concordancia.
Los comentarios de la interseccin de los actores con la accin, y la aplicacin de los archivos relacin con el
programa tipo (SIG).
1. VISTA NIVEL REGIONAL.

El deseo es tener una visin global del territorio y mostrar la importancia frente a los aspectos ya sean
socioeconmicos, administrativos y socioculturales que tienen incidencia en la regin.
A. RURAL:
Para el nivel rural podemos establecer la importancia que tiene el municipio dominando la mayor extensin de
suelo agrcola y las repercusiones que tiene en la economa no solo del municipio sino de la ciudad y todas las
consecuencias que est absorbiendo el campo debido a un crecimiento desmesurado y sin alguna planificacin.
83
84
La determinacin de los elementos estructurantes y las piezas o reas estratgicas del rea rural hacen parte
de las decisiones, actuaciones, los programas y proyectos para encausar y administrar el desarrollo rural y
garantizar la interaccin entre el campo y la ciudad, el uso adecuado del suelo y el suministro de las
infraestructuras y equipamientos a la poblacin rural.
B. URBANO:
Observamos la importancia que tiene el casco urbano, ya que presenta un alto ndice de crecimiento y la
incidencia que tiene.
La determinacin de los elementos estructurantes y las piezas o reas estratgicas del rea urbana, su
articulacin y manejo, orientan a la toma de decisiones, actuaciones, programas y proyectos para encausar y
administrar el desarrollo urbano, garantizando el uso adecuado del suelo, la dotacin de la infraestructura y los
equipamientos que faciliten las relaciones urbanas e intraurbanas.
Se determina la escala urbana de acuerdo a la cobertura geogrfica comparada con el nmero de habitantes
de la misma clasificacin anexa.
Cobertura geogrfica total.

rea urbana.
ACCIONES DE CONSULTA DE LAS VISTAS:
1. Calculo de reas, destinadas a la cualificacin de superficies, poligonales definidas como sectores, zonas,
reas de influencia y dems subdivisiones del espacio urbano, a los efectos de la aplicacin de modelos
de gravedad y cobertura de servicios.
2. Calculo de corredores, realizados con base en la determinacin y la cuantificacin de franjas en las
mrgenes de canales de comunicacin o de distribucin de servicios, como parte del desarrollo de modelos
e accesibilidad.
3. Calculo de distancias, necesarios para el cmputo de recorridos para la definicin de reas y corredores y
la simulacin de redes de suministros y evacuacin de desechos.
4. Conteo de unidades, como reporte para la evaluacin segn estndares de equipamiento urbano o
estimaciones de localizacin y densidad residencial.
5. Seleccin por atributos, desarrollado a travs de la insercin con bloques con atributos, para la
identificacin de referencias grficas y el apoyo al modelaje de localizacin de destinos.
Cada consulta en particular obedecer a requerimientos especficos de los coordinadores de cada equipo
temtico de planificacin, y sus resultados sern distribuidos e integrados en las distintas secciones de los
anlisis y sntesis urbanas a travs de las herramientas sistematizadas tipo SIG.
84
85
rea de dotacin Equipamiento:
Cementerios, industrias, viviendas, zonas verdes y de reserva natural.

Barrios:
Contiene todos los barrios urbanos que conforman el municipio.
Cobertura y usos del suelo.
Planeacin municipal:
Permetro urbano municipal.
Manzanas del municipio:

Especifica el rea de cada una, permetro, zona, estrato y cdigo.
Zonas de des marginalizacin del municipio:

Especifica las zonas que se van a incorporar al permetro urbano.
Para lo cual se tiene como una de las caractersticas, los mapas temticos por atributos de los elementos
polgonos.
COBERTURA Y USOS DEL SUELO CON BASE A LAS CONVENCIONES OFICIALES DEL DANE. 8
Cuerpos de agua.
Pisccola.
Recreacional.
Institucional.
Agropecuario.
Conservacin.
Mixto.
l
Ley 388 de 1997..
85
86
Corrientes de agua.
Erial:
Roca expuesta minero, sin uso aparente. Suelo desnudo.
Sin uso aparente.
Institucional.
Infraestructura rural:
Construcciones dispersas:
Institucionales, agroindustriales, industriales, residencial.
Sistema vial: transporte.
Ncleo urbano:
Zonas verdes: Recreacional, institucional, sin uso aparente.
sistema vial: Transporte.
Construcciones: Residencial, comercial y servicios, mixto, Industrial, institucional, recreativo, agropecuario.
Tema 2 Indicadores en el sector Educacin: LEY 115 DE 1993 ley General de Educacin.
Nmero de asistentes y cursos dictados sobre capacitacin y actualizacin de docentes.

Poblacin por profesores.
Poblacin por aula M2.
Poblacin por M2 de reas y sus niveles.
Resultados escritos, formales y prcticos de estudios e investigacin adelantados.
Acciones adelantadas respecto a la revisin de los programas educativos.
Nmero de jornadas nuevas definidas en los planteles.
Nmero y calificacin del personal docente nombrado.
Primeros resultados de implantacin de programas nuevos de educacin no formal:
- Tcnica.
- Especializada,
- Pos-primaria,
- Media vocacional.
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Control licencia establecimientos educativos y preescolares privados localizados y en funcionamiento

dentro del municipio.
Nmero de establecimientos existentes mejorados y dotados:
- reas en m2 , en mantenimiento y adecuacin, inversin en miles de pesos en dotacin.
- Nmero de establecimientos con servicios bsicos: mnimo un saln multiuso y bateras sanitarias,
comedor escolar control anual.
- Nmero de alumnos /aulas existentes: relacin mxima de ocupacin por saln, 35 alumnos, en
primaria y 40 alumnos por aula en secundaria. Control anual.
A travs de los llamados "Buffers" es posible crear alrededor de un colegio o escuela y sus respectivas reas
de influencia. Con base en la informacin de poblacin, conocer el cubrimiento y capacidad de atencin de cada
uno de estos establecimientos o rata de habitantes por colegio y escuela.
Educacin:
Establecimientos de preescolar.
Establecimientos de primaria.
Establecimientos de secundaria.
Tasa de escolaridad preescolar.
Tasa de escolaridad primaria.
Tasa de escolaridad secundaria.
Tasa de escolaridad total
Formas de organizacin
Capacitacin
Productividad
Investigacin.
Tema 3 Salud: (Bancos de Programas y Proyectos): intervenciones en:
Hospitales.
Centros de salud.
Salud.(Banco de Proyectos y Programas)
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Indicadores en el sector Salud: LEY 100 DE 1993 por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social integral
y se dictan otras disposiciones.
Tasa de crecimiento.
Tasa de mortalidad.
Nmero de m2 adecuados y mantenidos en los centros de salud existentes
Miles de pesos invertidos en dotacin control anual.
Poblacin por mdico, poblacin por M2 dispensario, hospital.
Poblacin por partera.
Nmero de consultas dividido por habitante. Se asumi una relacin de 1.5 consultas dividido por
habitantes ao, para anlisis de cobertura - dficit el control ser anual.
Nmero de brigadas y campaas realizadas en el mes, y nombre de cada una y direccin.
Poblacin beneficiada a travs de las anteriores campaas y brigadas.
Tipo de servicios nuevos prestados en Centro o Puesto de Salud.
Nmero y especialidades del personal nombrado.
Acciones adelantadas respecto a sub.- utilizacin de equipos.
Acciones adelantadas respecto a reestructuracin del personal.
Nmero de asistentes y cursos dictados en capacitacin al personal mdico y paramdico.
Resultados escritos sobre fiscalizacin a campaas y brigadas de salud.
Acciones realizadas en general sobre licencias de funcionamiento de centros mdicos, clnicas particulares,
drogueras especializadas y control de turnos dominicales, feriados y nocturnos, control del ejercicio
profesional y niveles de cobertura y grado de especialidades ofertadas en el municipio
Tema 4 Vivienda :(FONDO MUNICIPAL DE VIVIENDA).
Constitucin Poltica de Colombia Art. 51.
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El estado fijar las condiciones necesarias para ser
efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a
largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda.
En este tema se agregan todos los proyectos que se relacionan con el estudio de las condiciones habitacionales
de la poblacin, de sus principales necesidades, formas de tenencia, tipologa de vivienda, indicadores de
eficiencia y calidad, regulacin de planes y programas de vivienda, sistemas de planificacin urbana, subsidios
de vivienda, oferta y demandas soluciones, precios, ndices ce costos de construccin, mano de obra generada,
impacto macroeconmico incidencia social etc.
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Nmero de viviendas beneficiadas en el mejoramiento de sus condiciones de habitabilidad; miles de pesos

invertidos, control anual.
Nmero de nuevas viviendas de inters social promovidas; miles de pesos invertidos el control ser anual.
Nmero de viviendas existentes y poblacin existente: relacin 5 habitantes dividido por vivienda en el rea
urbana y 5.2 habitantes dividido por vivienda en el rea rural, para el anlisis de cobertura dficit.
Programa de desplazados. Si existe poblacin allegada al municipio que se pueda identificar como
poblacin desplazada por el conflicto armado que vive el pas.
Tipo de construccin de las viviendas.
Resultado de Programas realizados.
Nmero y nombres de personas asignadas a labores de asistencia social.
Nmero de nuevos hogares comunitarios y nmeros de nios atendidos, el control debe ser anual.
Participacin comunitaria.
Juntas de accin comunal atendidas.
Nmero y nombre de juntas administradoras veredales atendidas.
Actividad y acciones realizadas en general sobre nmero de consultas por sectores por parte de la
comunidad.
Nmero de asistentes y cursos de capacitacin dictados a lderes y representantes comunales.
Se trabaja con base en divisin por columnas y manzanas, proporcionando la densidad de vivienda y empleo
por estrato socio econmico: bajo- bajo, bajo, medio, medio- bajo, medio- medio, medio- alto y alto.9
Tema 6 MEDIO AMBIENTE:
Indicadores del Territorio y del Medio Ambiente:
Los criterios ambientales estn estructurados con base en la Constitucin Poltica Nacional:
Art. 8 Es obligacin del Estado y de la personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nacin.
Ley 99 de 1993: que busca el reordenamiento del sector pblico encargado de la gestin y conservacin del
medio ambiente y de los recursos naturales.
Poltica Ambiental Colombiana.

El Desarrollo econmico y social seguir principios del Desarrollo Sostenible de acuerdo a la declaracin
de Ro de Janeiro de junio de 1992.
La biodiversidad es un patrimonio protegido y aprovechado en forma sostenible.
9Reflexin tomada del documento JERG & CIA. SIG, municipal- para ofrecer a todos los municipios de
mediano tamao, independiente del Plan de Ordenamiento Territorial.
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90
Busca la vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.

Es de proyeccin especial: paramos, sub pramos, nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos.
La utilizacin del recurso hdrico es principalmente para el recurso humano.
En la era de la ecologa, los SIG son herramientas fundamentales para estudios de impacto Ambiental y
Desarrollo Sostenible por su capacidad en procesar informacin Territorial y geo referenciada, relacionada con
cierto punto o rea en el terreno o por encima de l.10
- Control peridico de aguas y suelos, en las zonas de cultivos para detectar compuestos
organoclorados y organofosforados, en la zona Rural.
Proyectos sobre descontaminacin de la tierra agua y atmsfera.
- Controles permanentes sobre manejo de los cuerpos de agua que atraviesan el municipio, principalmente
en control de olores.
- Controles de saneamiento bsico ambiental en zonas crticas o carentes de algunos de los servicios
bsicos.
- Controles peridicos de calidad del agua en los humedales y sus colas.
- Controles peridicos de calidad del agua subterrnea para determinar sus niveles de contaminacin
- Controles peridicos de calidad de aire y aguas en las zonas industriales propuesta.
- Controles peridicos de calidad de las aguas en las zonas de produccin agropecuaria y en particular en
las reas dedicadas al cultivo de flores.
Proyectos sobre impacto ambiental por industrias contaminantes localizadas en los ejes o zonas
establecidas por el POT de Madrid, Cundinamarca.
- Detencin peridica de la incidencia de enfermedades pulmonares y de la piel en trabajadores industriales.
- Cambios en el nivel de vida de los trabajadores de las industrias.
Detencin de niveles de contaminacin atmosfrica y erosin en terrenos adyacentes a los ejes industriales
sealados y en las reas dedicadas a cultivos
Medio ambiente:
- Los indicadores para la evaluacin de proyectos deben diferenciarse segn lnea de accin: normativa,
investigacin y de conservacin Se buscar estrecha colaboracin a travs de convenios con
instituciones especializadas, CAR (contaminacin atmosfrica).
10Documento perteneciente a JERG & SDV. Maestra de Gestin Urbana, retomado y ampliado documento
para ofrecer a todos los municipios de mediano tamao, independiente del Plan de Ordenamiento Territorial.
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Amenazas por inundacin:
Contiene las reas de afectacin (permetro) y el nivel de amenaza, registros hidrometeorolgicos, patrn y
densidad de drenaje. Tendencias climticas regionales, registros histricos, clculo y anlisis de hidrogramas,
trnsito de crecientes, e inventarios de afectacin.
Amenazas por remocin de masas:
Contiene las reas de afectacin (permetro) y nivel o grado de amenaza, sacudimiento del terreno, punto de
falla en superficie, licuefaccin, factores de susceptibilidad, factores de disparo, potencializacin, anlisis
mtrico, ndice relativo de relieve, litologa, humedad del suelo, intensidad ssmica, intensidad de precipitacin.
Manzanas inundables:
Especfica cules son las manzanas de mayor riesgo y el rea de influencia.
Ros y lagunas del municipio:

Contiene los ros, lagunas y quebradas del municipio y de su entorno inmediato.
Tema 7, Bienestar social del municipio:
Indicadores Sociales: LEY 311 DE 1996.Por la cual se crea el registro nacional de proteccin familiar y se
dictan otras disposiciones.
Densidad de poblacin:
- Nmero de personas.Km2.Has2.
Porcentaje de poblacin de los hogares menor de 14 aos.
Cantidad de bienestar de la poblacin.
Tasa anual promedio de crecimiento natural de la poblacin.
Ingreso familiar anual promedio en pesos.
Producto social bruto.
Produccin de bienes y servicios sociales.
Acciones adelantadas en general sobre cobertura de diferentes programas sociales tales como:
- Centros comunitarios de atencin al menor
- Madres comunitarias
- Nmero de m2 adecuados y mantenidos en los centros de atencin al menor, y sala cunas existentes,
miles de pesos invertidos - control anual.
- Guarderas infantiles, poblacin por M2.
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- Nmero de m2 construidos en nuevos centros de atencin al menor, guardera y salacunas, miles de

pesos invertidos en dotacin el control ser anual.
- Poblacin por bomberos.
- Poblacin por policas y otros.
- Programa de puericultura.
- Programas de proteccin a la mujer.
- Programas comunitarios de proteccin a la juventud.
- Programas de prevencin y control de la drogadiccin.
- Programas de atencin a la vejes, centros de ancianos.
- Otros programas de atencin a la seguridad social.
Salones comunales:
Especifica la ubicacin (direccin y barrio) cobertura o rea de influencia nmero de cupos disponibles,
telfonos y modalidades que maneja.
Hogares (ubicacin de la fuerza de trabajo.)

Tercera edad
Discapacitados
Habitantes de la calle
Poblacin 0 -5 aos
Jvenes
Mujeres jefes de hogar
Casas vecinales:
Especifica la ubicacin (direccin y barrio), cobertura o rea de influencia nmero de cupos disponibles, telfono
y modalidad que maneja.
Estratificacin socioeconmica:
- Salarios mnimos
- Poblacin desempleada
- Jefes de hogar
Violacin de los derechos humanos.
Casas y jardines infantiles:
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Especifica la ubicacin (direccin y barrios cobertura o rea de influencia nmero de cupos disponibles,
telfonos y modalidades que maneja.
Hitos del Municipio:
- Contiene la ubicacin, reas y permetros del mismo.

- Patrimonio cultural Urbano: Grado de conservacin, rea de influencia, incompatibilidades, usos.
- Patrimonio Cultural Suburbano: Determinacin y delimitacin, incompatibilidades, valor Histrico,
tnico, Antropolgico, Religioso, Arquitectnico.
Indicadores Infraestructura y servicios pblicos:
Este mdulo requiere informacin sobre las redes de distribucin municipal de Acueducto Alcantarillado,
energa, telfonos, etc. En el mdulo se registra informacin sobre los siguientes contenidos:
Red de acueducto y sus atributos.
Programa cultura empresarial.
Programas inventario sanitario rural.
Programa de control de prdidas y agua no contabilizada.
Programas de modernizacin empresarial.
Red de alcantarillado y sus atributos.
Red de electricidad y sus atributos.
Para cada una, se tratar de codificar la localizacin de tuberas, bombas, postes, etc., y la dimensin en
trminos de su capacidad de servicio.
Los programas que se implementen deben permitir calcular la siguiente informacin:
- Clculo de distancia
- Cobertura de servicios
- Corredores de servicios
- Contrastes de oferta y demanda
- Planos de redes
Nmero de m2 adecuados y mantenidos en las instalaciones institucionales:
- Administrativas
- Seguridad
- Prevencin
Miles de pesos invertidos en la dotacin de las instituciones, el control ser anual
Nmero de m2 construidos en instalaciones institucionales nuevas. rea mnima de oficinas y servicios 50
m2; miles de pesos invertidos en la dotacin de las mismas; El control ser anual.
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Nmero de m2 existentes en instalaciones institucionales por habitante: segn ndice de participacin( 0.5)
por 0.20 m2 dividido por usuario, para anlisis de cobertura dficit; El control ser anual.
Tipo de servicios pblicos Redes de acueducto:
Planeacin, y diseos de acueductos, fuentes de abastecimiento, rehabilitacin y optimizacin del sistema,

calidad del agua, legislacin, suministro, participacin ciudadana en la solucin de las necesidades relacionadas
con el acueducto, planeacin financiera: tarifas, precios, costos, financiacin y subsidios.
Redes, vlvulas y pozos acueducto aguas servidas y redes de aguas lluvias, Vlvulas de acueducto.
Proyectos de ampliacin redes telefnicas:
Especifica las zonas donde se van a realizar la expansin de las lneas y el Nmero de estas.
Nmero telfonos.
Internet.
Nmero de televisores.
Agua.
Luz.
M2 de parques y zonas verdes.
Nmero de m2 adecuados y mantenidos en las instalaciones de abastecimiento y mercado existente.
Equipamiento Social: Comprende todos los proyectos basados en el estudio o intervencin de la construccin
o remodelacin de espacios de uso pblico o privado que contribuyen al desarrollo de las actividades
productivas, tales como:
Aeropuertos
Terminales de transporte
Obras civiles
Centros de negocios
Plaza de mercado
Centro de acopio
Plaza de ferias
Miles de pesos invertidos en la dotacin de los establecimientos pblicos y privados, el control ser anual.
Hidrantes del municipio: Especifica la ubicacin y el dimetro de pulgada de la tubera, costado de la calle
y direccin del mismo.
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En funcin de las unidades de degradacin de la informacin presentada, podemos considerar:
1. Planos de equipamientos, los cuales contiene la localizacin puntual de establecimientos de servicios a la

comunidad.
2. Planos de reas, contenidos de divisiones por reas o sectores del municipio segn la similitud en su
situacin en cuanto a caractersticas, servicios o deficiencias.
3. Planos de redes, con el trazado de mallas de servicios, ya sean de flujos de transporte, de abastecimiento,
o evacuacin de desechos.
La visualizacin de la capa vial, permite conocer en forma clara y grfica el cubrimiento de vas de la ciudad en
sus diferentes tipos: Pavimentado, destapado, transitable, etc. y detectar concentraciones y/o ausencia de vas
y medios de transporte y sus rea de influencia
reas de circulacin vehiculares.

reas de circulacin peatonales.
Andenes y sardineles.
Franjas de retiro de las edificaciones sobre las vas.
Amueblamiento y sealizacin urbana.
Se manejan las vas principales, secundarias y proyectos futuros.
Nombre vas principales, Contiene los tipos de vas, clases y niveles de trfico, Proyeccin avenidas
longitudinales. Malla vial con entorno, vas por ejecutar
Proyectos avenidas longitudinales.

Regulacin del servicio de transporte masivo por carretera.
Impuestos a los usuarios de las vas.
Gerencias de empresas de transporte.
Anlisis financiero, tarifas y costos.
Proyeccin de demanda de servicios de transporte.
Transporte ferroviario.
Ciclo vas.
Licencias para vehculos.
Transporte areo.
Administracin del trfico, avisos y sealizacin.
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Gas domiciliario
Sistemas para la produccin de gas, exploracin, redes, distribucin y comercializacin, Administracin del
suministro: cobertura y calidad.
Planeacin financiera: tarifas, precios, financiacin, subsidios.
Recoleccin de Basuras:
Impacto ambiental, disposicin y manejo de desechos txicos y peligrosos., administracin de los servicios de
recoleccin,
Planeacin Financiera: tarifas, precios, costos, financiacin, y subsidios.
2.1.7 SEGUIMIENTO Y EVALUACIN, CONTROL OPERATIVO.
Procesos de evaluacin y divulgacin en el municipio:
A) La aprobacin del plan de inversiones de cada uno de los proyectos que los conforman tambin los que se
encuentran en trnsito de aprobacin por parte del Consejo Territorial y Concejo Municipal y las entidades
de Accin Comunal Registradas.
B) El alcalde informara trimestralmente o semestralmente, segn el proyecto, la evolucin por medio de
inversin ejecutada, el porcentaje de ejecucin de los proyectos frente a los objetivos y resultados
esperados en el periodo, la comparacin entre los costos presupuestos de los proyectos y los costos de
ejecucin.
C) El alcalde, y las entidades de accin comunal. velaran porque se d amplia publicidad o informacin a la
comunidad sobre el avance trimestral de los proyectos aprobados y motivando los encuentros ciudadanos
y las audiencias pblicas.
Para establecer el criterio de seleccin de la variable tecnolgica a utilizar en el municipio, se realizara
anlisis de costo- beneficio.
Para determinar los criterios de seleccin de programas y proyectos a ejecutar, se aplicarn mecanismos
de anlisis como:
- Flujo de caja.
- Valor actual. (V.A.)
- Tasa interna de retorno.(T.I.R)
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- Cubrimiento necesidades bsicas insatisfechas.(N.B.I.).

- Se construir una metodologa para el anlisis de sensibilidad de los programas sociales y proyectos
a realizar, que permita evaluar los resultados.
Metodologa fase 1: El desarrollo de esta fase se llevar a cabo en tres etapas:
- Etapa 1: Disertacin, Concertacin y talleres para la evaluacin del Plan de Inversiones, para la puesta
en ejecucin:
Esta etapa recoge las expectativas del estado actual del Plan de Gobierno y sus Plan de Inversiones, sobre el
estado actual de la puesta en ejecucin del Plan de Ordenamiento Territorial a travs de la disertacin,
concertacin y talleres con sus respectiva evaluacin, con la participacin activa del Seor Alcalde del Municipio
miembros del Concejo, jefe de Planeacin del Municipio, representantes de gremios y lderes comunitarios del
municipio.
Terminado este anlisis preliminar por cada una de las unidades de Desarrollo del Plan, se realizar su
respectiva evaluacin. La cual ser consignada en un PRE informe.
Para cada una de las unidades se definir:
- Lugares
- Fechas
- Tipo de anlisis tcnicos
- Trabajos de campo
- Nmero de visitas y talleres
Para lo anterior se requiere conformar un equipo tcnico de soporte o de cooperacin tcnica con el fin de
actualizar el Sistema de Informacin Geogrfico. Aplicado al municipio de Madrid, Cundinamarca.
- Etapa 2: Diagnostico de aplicabilidad del Observatorio Social y Territorial, del Plan de Ordenamiento
Territorial y el Plan de Inversiones concertado:
Concluida la etapa 1, los PRE - informes por unidad:
Educacin
Salud.
Recreacin y deporte.
Servicios sociales.
Servicios pblicos.
97
98
Espacio pblico, manejo del territorio.

Sostenibilidad legal.
Licencias.
Manejo administrativo, otros.
Los anteriores permitirn evidenciar el proceso de aceptabilidad, por lo cual se podr diagnosticar la
aplicabilidad de stos en el municipio.
2.2. INDICADORES DE GESTIN.
Se plantean unos indicadores de gestin los cuales tienen una serie de caractersticas que permiten proveer
al municipio, por medio de su estructura administrativa, los medios y la informacin necesaria para hacer el
seguimiento a la contribucin que cada actor tiene en el desarrollo y cumplimiento de los objetivos municipales
en el Programa de Gobierno, el Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial. Los indicadores son
de tipo cualitativo y cuantitativo
Los indicadores de seguimiento, deben considerarse como un instrumento de modernizacin de la Gestin

Social, y Territorial que permitirn optimizar los recursos, aumentar la calidad de los servicios y evaluar el
impacto de las intervenciones.
TIPOS DE INDICADORES:
a. INDICADORES DE IMPACTO:
Miden el cambio en las caractersticas del territorio y los beneficios para la poblacin.
b. INDICADORES DE EFECTO:
Dan cuenta del logro paulatino de los objetivos planteados en el modelo de ocupacin del territorio, las
estrategias de gestin y las acciones Territoriales.
Al relacionarse los indicadores de efecto con las metas es posible obtener medidas de eficacia en su logro para
un plazo determinado.
c. INDICADORES DE GESTIN:
Esclarecen la forma se ejecutan los programas y proyectos, en trminos del avance de las actividades, la
ejecucin de recursos, los resultados y los productos obtenidos estos indicadores son:
Indicadores de recursos: Informan sobre la asignacin y ejecucin de los recursos destinados a los proyectos
del programa de ejecucin.
98
99
Indicadores de procesos: Muestran la forma como se ejecutan las actividades previstas en cada programa
dentro de los plazos establecidos; miden los avances del proyecto en su desarrollo.
Indicadores de productos: Sealan qu va haciendo o dejando de hacer el proyecto en trminos fsicos o

tangibles.
Indicadores de eficacia: Resultan al comparar los indicadores de recursos, procesos y productos, con la
programacin establecida.
Indicadores de eficiencia: Resultan de comparar los logros alcanzados con los recursos y tiempos disponibles
para su ejecucin.
MODULO DEL EXPEDIENTE TIPO DE INDICADOR
EL SISTEMA DE DE GESTION,
SEGUIMIENTO A LOS RECURSOS,
PROGRAMAS Y PROCESOS,
PROYECTOS DEL PRODUCTOS.
OBSERVATORIOSOCIAL
Y TERRITORIAL
EL SISTEMA DE
INFORMACION DE DE IMPACTO Y EFECTO
LOGROS DE
OBJETIVOS.
Los indicadores estn estructurados de acuerdo a:
Una unidad de medida (porcentaje, Nmero, etc.)

Con la relacin directa de una meta
Incluye periodicidad en la medicin
Define forma de registro.
Establece un responsable por su cumplimiento y un responsable de su monitoreo
Permite tener una instancia superior de revisin
Determina la fecha de revisin
Densidad de poblacin (No de personas Km2 y has2)
99
100
2.2.1. CRITERIOS ECONMICOS:
Para efectos del modelamiento de la estructura se integra en la base de datos informacin a escala de manzana
(o polgono) agrupados en:
Actividades primarias (agropecuarias y mineras)
Industria
Comercio por menor
Actividades financieras
Inmobiliarias.
Servicios de y las empresas
Servicios del gobierno
Servicios sociales, comunales y personales
Comercio, industria y entidades afines
Redes de informacin econmica municipal
Red de informacin
2.2.2. Indicadores de Desarrollo
Recursos fsicos Territoriales

Recursos empresariales
Inversin pblica y privada producto interno municipal, bruto
Inversin tecnolgica sobre el territorio
Rentabilidad de la propiedad y la inversin
Otros ingresos Territoriales regalas
Modernizacin poltica y gubernamental
Porcentaje de ingresos municipales provenientes de recursos propios. Ley 60 de 1993, Ley de
Competencias y Recursos.
Porcentaje de ingresos municipales provenientes de traslados.
Tipo de asistencia tcnica que se brinda durante el mes.
100
101
Porcentaje de poblacin de los hogares, mayor de 10 aos agrupada por sectores econmicos.
Recursos empresariales.
Agricultura, Pesca, Silvicultura (Ciencia que trata del cultivo de las selvas o bosques) y relacionadas.
Minas y canteras.
Manufactura.
Gas, acueducto y alcantarillado.
Construccin.
Comercio.
Transporte, comunicacin y asentamiento.
Servicios y otras actividades.
Forma de gerencia de las fincas.
Porcentaje de hogares en fincas que reportan empleo por fuera de ellas.
Nmero de usuarios atendidos durante el mes.
Nmero de visitas a establecimientos durante el mes.
Nmero y nombre de nuevos establecimientos durante el mes.
Nmero de personas o servicios contratados durante el seguimiento del mes y su objeto.
Resultados escritos, formales y prcticos de estudios e investigaciones adelantadas.
Acciones realizadas en general y relacionadas con las licencias de funcionamiento y cumplimiento de las
normas sobre el usos del territorio
Las fuentes de los recursos municipales son diversas pero con frecuencia no se utilizan en su totalidad o se
aplican con la informacin desactualizada o incompleta.
2.2.3. Los nuevos recursos que puede generar el POT:
Con la aplicacin de los instrumentos de gestin del suelo precisos por la ley, es posible encontrar importantes
fuentes de ingresos- plusvala, valorizacin, reparto de cargas y beneficios, etc.
Los mecanismos de control del gasto corriente y la inversin: El monitoreo del gasto, la inversin pblica y la
evaluacin del efecto producido por los posibles cambios en el rgimen tarifario e impositivo, permitirn ajustes
oportunos y acertados.
La capacidad de endeudamiento del municipio: El anlisis de las alternativas de crdito disponible junto con la
evaluacin del impacto de la contratacin de nuevos prstamos, permitirn abrir nuevos caminos de
financiamiento apropiados para el municipio.
101
102
Criterios Urbansticos y Territoriales:
Nmero de adecuaciones, mantenimientos y dotacin de obras.

Poblacin beneficiada a travs de las anteriores adecuaciones.
Tipo de servicios nuevos prestados en estas obras.
Acciones realizadas en general respecto a las obras.
Acciones tomadas al respecto a la sub utilizacin de las obras.
Aplicacin de las nuevas formas vigentes.
Criterios de seguimiento y control:
Estos criterios se conforman de acuerdo a mecanismos de monitoreo en sus diferentes etapas, para lograr de
esta manera la correctas elaboracin del proceso de ejecucin teniendo en cuenta las variables por la
problemtica determinada el control sobre la localizacin de usos urbanos y fuera del permetro urbano,
Implementacin de multas para los Infractores: Aprobacin de los acuerdos de delimitacin dentro del permetro
urbano de unidades de actuacin urbanstica y de delimitacin y definicin de zonas de tratamiento en
emergencia ambiental urbanas, Estatuto urbano y rural detallado para el municipio.
En el proceso de finalizacin, se consulta el planeamiento original teniendo en cuenta objetivos, estrategias y

elaboracin, se hace un anlisis comparativo en cada uno de las determinantes. Se debe tener en cuenta el
impacto.
1. Polticas de manejo del espacio Urbano :

Programas de Desarrollo:
Clasificacin de usos del suelo urbano
Normas de urbanismo y arquitectura Urbanas del espacio pblico
Normas de diseo Urbano
Seguimiento y construccin obras de interconexin con los servicios de saneamiento bsico.
Seguimiento y aplicacin, sobre uso del suelo, normas de Urbanismo y Arquitectura y cumplimiento de lo
aprobado por las licencias de construccin estatuto urbano; Seguimiento y control de su aplicacin:
Nmero de licencias pedidas y expedidas contra nmero de obra en ejecucin.
102
103
Control de volumetra y uso de las obras, control sobre cesiones en reasm2

Control de la volumetra
Uso de las obras
Control sobre cesiones en reas m2
Control sobre manejo del espacio pblico, ( parmetros de construccin)
Control sobre cesiones en reas m2
Control de multas para los infractores.
Integracin al sistema de informacin georreferenciado, sobre el seguimiento fotogrfico de diferentes
desarrollos
Seguimiento y control sobre el uso del territorio Rural y que requiere de la mayor atencin en cuanto
a:
- Control de usos aprobados
- Control de subdivisin predial del Territorio
- Tipos de construccin y reas permitidas
- Control manejo de desechos peligrosos por la produccin industrial, agrcola, pecuaria, forestal
- Control sobre el manejo integral del recurso agua, control de licencias sobre el manejo de los distritos
de riego y aguas subterrneas
- Control de desechos sobre el tipo de produccin desarrollados en proyectos agropecuarios y forestales
- Clubes Sociales
- Centros Deportivos
- Centros Educativos y otros establecimientos.
Los anteriores indicadores de seguimiento y control, son en su mayora de tipo cualitativo antes que cuantitativo;
Su aplicacin y cumplimiento est relacionado directamente con la reestructuracin administrativa y la eficiencia
de las acciones de los organismos de control Municipal, y en la mayora de los casos de control Regional a
cargo de la CAR; as mismo, depende del control de las sanciones y multas a los infractores definidas por la ley
ambiental; y el cdigo de manejo Territorial y de la intervencin efectiva de las inspecciones de Polica y control
del espacio pblico.
Otro modelo implementado para bsqueda de recurso lo podrn conocer en el siguiente enlace.
https://www.dnp.gov.co/Portals/0/archivos/documentos/DEPP/Evaluaciones_Focalizadas/Metodologia_MArco
_Logico_JV.pdf
http://www.eclac.cl/dmaah/noticias/paginas/4/44964/Curso_Taller_de_Proyectos_Postitulo_-_2011.pdf
103
104
3. Anlisis de Caso:
Para efectos de formulacin de proyectos, se deben tener en cuenta los componentes bsicos sobre los cuales
se planifican las acciones, con el fin de promover de forma integral el desarrollo en el del proceso de
planificacin.
Muchos proyectos estn sujetos a las propuestas e intereses individuales segn el recurso en donde los
intereses particulares prevalecen sobre los generales y luego de realizar inversiones, conseguir recursos
econmicos es cuando hacen la solicitud de incorporar los proyectos en marcroproyectos de carcter regional
sin tener claro y formular un sin nmero de proyectos que carecen en los principios de la asociatividad y estn
ligado a las necesidades individuales.
De acuerdo a lo anterior La formulacin de proyectos territoriales deben ser claros, precisos, especficos;
utilizando trminos y conceptos claros que designen unvocamente a los fenmenos y procesos; evitar trminos
vagos, imprecisos, que se presten a confusin o a interpretaciones diversas, etc. Todo ello se logra en la medida
en que los proyectos tengan una fundamentacin terica slida, ya que en los propios trminos y en la
designacin de las categoras y variables se expresa el vnculo con la teora.
b. Las condiciones de formulacin de proyectos fundamentales para que las soluciones propuestas
cumplan sus objetivos y perduren en el tiempo y no generen mayores problemas, se recomienda
abordarse cada aspecto por separado sin tener presente los intereses regionales
Retroalimentacin a
Incorrecto!.
Estos errores de desarticulacin son motivo de una creciente frustracin tanto de los usuarios como de los
responsables del funcionamiento y entorno de la ciudad y su territorio. Algunos de los ejemplos fcilmente
reconocibles en nuestras ciudades, son los proyectos viales que atraen ms trfico que el que haba antes y
que destruyen el tejido y calidad de vida de los barrios que atraviesan, Se construyen viviendas sociales
mnimas, hacinadas en los sitios eriazos de la periferia urbana, desvinculadas de la ciudad y convertidas en
guetos de desempleo y delincuencia.
B. Estas oportunidades se relacionan con lo que en lenguaje econmico se denominan externalidades
positivas, que surgen, en el caso de los proyectos, cuando una mejora en un sector determinado genera una
mejora en otro que no estaba considerado, la cual podra haberse hecho mayor o ms eficiente si hubiera sido
considerado desde el principio como parte del diseo del proyecto sectorial
104
105
Retroalimentacin b
Correcto! -, As como existen externalidades positivas, hay otras negativas, una lista de la gama de
externalidades positivas y negativas de un tipo (Econmico, social, ambiental) y que tienen efectos positivos o
negativos sobre actividades y proyectos de otro tipo (Econmicos, Sociales, Ambientales).
Las oportunidades que ofrecen los efectos cruzados positivos generados por los proyectos constituye un
elemento importante para los Proyectos, y ser tarea de su formulacin indicar cmo ser aprovechar dichos
beneficios para ser distribuidos equitativamente.
Las causas de los errores cometidos y la prdida de oportunidades de mayores y ms equitativos beneficios
en la ejecucin de proyectos urbanos son variadas, pero probablemente la principal es la dificultad que tienen
los responsables de los
proyectos de mantener un enfoque integral dentro de una cultura que tiene una visin sectorial en lo profesional,
en lo poltico, o prcticamente en cualquier otro mbito de ella, incluyendo la educacin y las ciencias, las que
por definicin deberan ser ms universales
C. Los principios que gobiernan en la formulacin de proyectos y los principios de las alianzas pblicas -
privadas, los cuales puedes ser en su integridad adoptados para el diseo y gestin de proyectos urbano-
regionales y que, por su integralidad y orientacin a la sustentabilidad, permiten generar el contexto
adecuado para el desarrollo de proyectos con carcter individual.
Retroalimentacin c
Incorrecto! En los procesos de planificacin debe ser muy claro quien interviene en el territorio en el
particular Concejos Municipales o Distritales, pero son las Oficinas de Planeacin Municipal o Distrital
de las Alcaldas,
E. Dentro de los puntos estratgicos e indispensables para intervenir una planeacin urbana estn
Investigar y analizar la imagen urbana existente inmediata y del entorno, definir ingresos para rifas
juegos y espectculos y Definir reas de reforestacin espacial.
Retroalimentacin d
Incorrecto!, Hay que considerar que los gobiernos municipales o regionales en los que se adopten los principios
de alianzas y de formulacin de proyectos mancomunados estarn en etapas y condiciones muy diferentes
unas de otras respecto a su gestin de planificacin o programacin de proyectos e inversiones.
Tres condiciones principales deben considerarse:
A. El tipo y nivel de complejidad de la gestin de planificacin o programacin, que puede ir desde
la complejidad de un plan integral estratgico hasta la de un listado de inversiones prioritarias.
B. La etapa de dicha gestin en que se encuentra la ciudad o regin (de anlisis y diagnstico, de
formulacin, de implementacin, de evaluacin, etc.)
105
106
C. El nivel, calidad, pertinencia, y otros atributos de la informacin y propuestas contenidas en la

gestin, especficamente en referencia a los objetivos de integralidad, sostenibilidad, equidad,
seguridad, de la gestin.
Ordene los pasos para formular un proyecto.
B. Formulacin del proyecto a) La Formulacin y el mtodo

de planeacin
FASE UNO 1. rbol de Problemas
2. rbol de Objetivos
3. Elaboracin de la Estructura Analtica del Proyecto.
D. Organizacin y asociaciones para actuar. Cuadro de

FASE DOS Involucrados. Segn los Componentes.
C Diagnstico y el mtodo Dinmica de Sistemas

FASE TRES
Diagnostico Participativo (anlisis participativo)
A. Implementacin y seguimiento del Proyecto.

FASE CUATRO Ejecucin de las estrategias a travs de planes, proyectos y
programas.
Monitoreo de las acciones implementadas.
Retroalimentacin:
FASE UNO con D

FASE DOS con C
FASE TRES con B
FASE CUATRO con A
a. La _________________________son un instrumento de vinculacin de Capital privado, que
se materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de
derecho privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados, que
involucra la retencin y transferencia, riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con la disponibilidad, el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicio
i. Las corporaciones Pblico Privadas
ii. Las Asociaciones Pblico Publico
iii. Las Asociaciones Privadas Privadas
iv. Las Alianzas econmicas, sociales, ambientales interactivas Pblico Privadas.
106
107
Evaluacin
La evaluacin consta de cinco preguntas la cual cuenta con un valor de dos puntos por cada una, el estudiante
1. Como se construye el objetivo estratgico del municipio?
a. Por medio del mejoramiento de la calidad de vida, sostenibilidad ambiental y fortalecimiento de la
gobernabilidad e identidad cultural.
b. Mediante el anlisis cuantitativo y cualitativo de los escenarios prospectivos del territorio y los
proyectos.
c. Por la caracterizacin de las propiedades y especialidades de la visin.
d. Con intervenciones sobre el territorio que favorezcan el desarrollo.
18. Las Asociaciones Pblico Privadas son un instrumento de vinculacin de Capital privado, que se
materializan en un contrato entre una entidad estatal y una persona natural o jurdica de derecho
privado, para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios
k) Estos involucra la retencin y transferencia, riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con la disponibilidad el nivel de servicio de la infraestructura y/o servicios, Planeacin,
prospectiva y sostenibilidad, aeroportuaria.
l) Desarrolla la transferencia de recursos asumiendo los riesgos entre las partes y mecanismos de pago,
relacionados con los intereses individuales con beneficios particulares.
m) Slo se podrn realizar proyectos bajo esquemas de Asociacin Pblico Privad cuyo monto de
Inversin sea superior 1000 (1000) smmlv.
n) Todos los anteriores.
o) Ninguno de los anteriores
3. El derecho al recaudo de recursos por la explotacin econmica del proyecto, a recibir desembolsos de
recursos pblicos o a cualquier otra retribucin, en proyectos de asociacin pblico privada, estar condicionado
a
a. La disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y estndares de calidad en

las distintas etapas del proyecto, y los dems requisitos que determine el reglamento. LEY No. 1508 "Por la
cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas, se dictan normas orgnicas de
presupuesto y se dictan otras disposiciones.
b. La disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y estndares de calidad en la

salud en las distintas etapas de los proyectos de salud, y los dems requisitos que determine el reglamento.
LEY No. 100 de 1993 "Por la cual el sistema de salud y se crean otras disposiciones
107
108
c. La disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de niveles de servicio, y estndares de calidad en la

educacin en las distintas etapas de los proyectos educativos, y los dems requisitos que determine el
reglamento. LEY No. 30 de 1993 "Por la cual el sistema de educacin y se crean otras disposiciones
d. Todas las anteriores.
d. Ninguna de las anteriores.
4. El conocimiento de nuevas herramientas para la formulacin y direccin de proyectos urbanos es un

requerimiento fundamental para aquellos profesionales que aspiran intervenir positivamente en los procesos de
desarrollo y gestin urbana. Estas herramientas metodolgicas les facilitarn?
a. La actuacin profesional con prcticas de diseo y planificacin adecuadas a la complejidad
de procesos y numerosas variables que determinan las dinmicas de transformacin de las
ciudades con el componente de las alianzas pblico privadas.
b. Conocer y formular proyectos de diseo rural bajo el enfoque de la planificacin y
retrospectiva territorial y al mismo tiempo familiarizarse con la utilizacin de la metodologa
emprica para la direccin de proyectos.
c. La planificacin de zonas comunes y regulacin de la propiedad horizontal donde se
proponen esquemas de manejo cantinas y los recursos naturales
d. El ordenamiento territorial y el ordenamiento de uso de suelo identificando las zonas de mayor
concentracin de los recursos naturales y minas para explotar ilegalmente.
5.. Dentro de las particularidades y ventajas de las alianzas pblico y privadas se encuentra
a. Generar macro proyectos regionales, que fortalezcan la unin de esfuerzos tcnicos, econmicos,
polticos, sociales, administrativos donde la integralidad de acciones permitan tener una visin de
desarrollo compartida.
b. Eficiencia y eficacia y poder avanzar en el planteamiento de instrumentos que permitan orientar de
manera sinrgica y coordinada, las actuaciones sobre el territorio y utilizacin de recursos naturales
de cada unidad territorial en trminos de ecosistemas en va de extincin.
c. Fortalece el congreso de la repblica, con la capacidad de negociacin con otros actores claves
ilegales.
d. Conformar clster con la poblacin desplazada y reas de desarrollo comercial.
d. Todas las anteriores.
108

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http://giprom.municipios.org.co/giprom/resources/acerca/descargables/contenidos_Diplomado_asociatividad.

DIPLOMADO DE ASOCIATIVIDAD TERRITORIAL

Ttulo: Marco Jurdico y normativo de la Planeacin y el Ordenamiento Territorial (30 Horas)

Ruta de aprendizaje del mdulo

Cul es la normatividad del ordenamiento territorial?

2. Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial

MANDATOS DE GESTION Constitucin Nacional, leyes, decretos, Acuerdos, que

PROGRAMA DE GOBIERNO Propuesta de gestin del candidato que

Electoral. Acuerdo de voluntades. Pacto Social.

PLAN DE ORDENAMIENTO Especializacin y perdurabilidad del ideal del

TERRITORIAL desarrollo a nueve aos. Pacto social

Espacio-temporal legalizado mediante acuerdo

Del concejo municipal.

1. Qu son los instrumentos de gestin?

TEMA 1 Conceptualizacin normativa del ordenamiento territorial

* PROBLEMAS MARGINALES CON LA

* LA ADAPTACION A CICLOS RAPIDOS DE

* EFICIENCIA PRODUCTIVA URBANA. ECOMICAS 7

Establece normas para modernizar la organizacin y funcionamiento de los municipios.

Define funciones de los municipios

Categorizacin de los distritos y municipios

Creacin de municipios Funciones y derechos de los concejos municipales

Funciones de los alcaldes municipales

Nueva forma de eleccin de los personeros municipales

Vinculacin al desarrollo municipal de la participacin comunitaria

1.1.6. Ley 1530 de 2012 Sistema General de Regalas :

No renovables, precisando las condiciones de participacin de todos los departamentos y municipios

1.1.7. Exposicin de motivos ley 388 de 1997.Disponible en:

La documentacin Institucional que consolidad la Secretaria Tcnica de Ordenamiento Institucional.

Tema 2 Principios y procesos de la planeacin

3. Ambiente fsico- natural.

3.6. Uso del suelo y conflictos

Tema 4 Asociatividad convenios y ejecucin de proyectos

a. La asociatividad se entiende como la multiplicidad de fuerzas que, al interactuar en red,

1. Etapa de intervencin preliminar, Diagnostico, la cual consiste en la recopilacin de informacin acerca

EN COMN CON LOS

LAS RUTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

SUBDIRECTORIOS SUBDIRECTORIOS SUBDIRECTORIOS

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3

BASE ECONOMICA SOCIO ECONOMICO SUBSISTEMAS CAD

SISTEMAS ETAPAS DE MODELOS POR SUBSISTEMAS DE

, componentes del sistema de apoyo al ordenamiento desde la asociatividad1)

Ley orgnica: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=M0t7MuBn8J8%3D&tabid=1667

1. Lderes u organismos con nimo de lucro y

3. Lderes u organizacin cuyo objetivo es canalizar

El ________________Mejorar la competitividad de la economa, as como promover el desarrollo social,

a) Planeacin, prospectiva y sostenibilidad, aeroportuaria.

4.. Qu es el ordenamiento territorial y los usos del suelo?

a. El ordenamiento territorial y el ordenamiento de uso de suelo es la herramienta de planeacin

5.. El ______________________________________es el conjunto de instrumentos tcnicos y normativos que

a. Aquellos espacios de poblacin flotante.

a. Incrementar la capacidad cientfica, tecnolgica de innovacin y de competitividad de las

Desempeo Bajo Bsico Alto Superior

Interpreto la Desconoce la Interpreto alguna Interpreto la mayora Interpreto la

Bajo Su nivel de desempeo es bajo, se recomienda revisar los materiales de mdulo,

Ttulo: Instrumentos para la asociatividad, creacin de figuras territoriales, fuentes alternativas de

Ruta de aprendizaje del mdulo

COMUNICACIN Y DIAGNOSTICO ESTRATEGICO. ANALISIS Y

DEMANDA DE NUEVA INFORMACIN MODELO DE REORGANIZACION

11. Preguntas orientadoras

1. Cules son los principios y procesos de la planeacin?

2. Que son los esquemas de gestin urbana?

4. Las __________________Son entidades administrativas de derecho pblico, con personera