EL MODELO TERRITORIAL

El sistema territorial se define como una construcción social que representa el estilo de desarrollo de una
sociedad; esta se encuentra formada mediante las actividades que la población practica sobre el medio físico
y de las interacciones entre ellas a través de los canales de relación que proporcionan funcionalidad al
sistema1
Por su parte, el modelo territorial es una representación conceptual o teórica de la organización y
distribución espacial de varios elementos dentro de un área geográfica especifica, este modelo territorial se
podrá desarrollar a través de un mapa o un corema2. Dentro del presente análisis se encontraron dos
términos que acompañan al presente concepto, estos son: modelo territorial actual y modelo territorial
deseado, objetivo o propuesto.
El modelo territorial actual se define como la representación gráfica de la organización del territorio, que
incluye las potencialidades y problemas identificados en el análisis estratégico, los cuales serán ubicados
territorialmente mediante una unidad territorial3.
Esta representación permite comprender el sistema territorial, interacciones, relaciones y sinergias para
la toma de decisiones de los procesos de planificación y aplicación de políticas públicas, de forma
participativa4. El modelo territorial actual deberá considerar el componente estructurante del Plan de Uso y
Gestión del Suelo (PUGS) vigente. El resultado de este análisis permitirá identificar oportunidades de
desarrollo del cantón y de la/s parroquia/s rural/es, esto en función del uso y gestión del suelo y la provisión
de servicios básicos, considerando las problemáticas y potencialidades que deberán ser gestionadas en el
marco del ordenamiento territorial.
Una vez que ha sido caracterizado el territorio y se ha priorizado las potencialidades y los problemas de
mayor incidencia, se considera necesario definir el modelo territorial que se espera tener a mediano y largo
plazo, esto se denomina como modelo territorial deseado, objetivo o propuesto. El modelo territorial deseado
será entonces la representación gráfica e ideal del territorio en la que se visualizan las condiciones
requeridas para fortalecer los vínculos espaciales entre los asentamientos humanos, las actividades
económicas y el medio natural para alcanzar los objetivos de desarrollo planteados por el gobierno local, de
acuerdo con sus competencias, aprovechando sus potencialidades y reduciendo los riesgos existentes. De
igual manera deberá viabilizar la aplicación y concreción de las políticas públicas establecidas en el plan de
trabajo de la administración partiendo de los desafíos de gestión identificados. Para cumplir con el desarrollo
del modelo territorial deseado se deberán transformar las unidades territoriales en unidades de intervención
o también conocidos como polígonos de intervención territorial (PIT) y se establecerán estrategias o
tratamientos urbanísticos para cada uno de ellos5.
Para Fernando Pauta6 el modelo territorial objetivo corresponde al diseño del sistema territorial que se
pretende alcanzar en el horizonte del periodo de planificación y constituye la base para el desarrollo de las
medidas o propuestas normativas, de inversión y para el control de su aplicación. El modelo territorial
objetivo tendrá los siguientes componentes: el submodelo de ordenación del medio físico y el submodelo de
ordenación de los asentamientos e infraestructuras o canales de relación.
A nivel normativo la constitución de la Republica del Ecuador (CRE) dispone que el estado garantice un
modelo sustentable de desarrollo7, para lograr este modelo el Código Orgánico de Planificación Y Finanzas
Públicas (COPFP) indica que dentro de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) de

1
Página 165 del libro “Ordenación Territorial y Urbanística: un camino para su aplicación en el Ecuador”.
2
El corema es un concepto de la ciencia geográfica que significa “representación gráfica del espacio en su estructura elemental”.
3
La Guía para la formulación/actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT indica que una unidad
territorial se construirá de acuerdo con la metodología que se defina por nivel de gobierno, más, sin embargo, para su desarrollo
se deberá tomar en cuenta las categorías de Uso y Gestión del Suelo del PUGS vigente y la clasificación y subclasificación del
suelo.
4
Página 21 de la Guía para la formulación/actualización de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial – PDOT.
5
Artículo 30 de la RESOLUCIÓN Nro. 0005-CTUGS-2020 del Consejo Técnico De Uso Y Gestión De Suelo
6
Ordenación Territorial y Urbanística: un camino para su aplicación en el Ecuador, 2013
7
Artículo 395 de la Constitución de la República del Ecuador
establecerán lineamientos para la materialización del modelo territorial deseado8. En la actualización del
PDOT se podrá introducir o ajustar la normativa urbanística que permita la concreción del modelo territorial
propuesto9 esto significa que el modelo territorial deseado no podrá ser cambiado sino más bien ajustar las
normativas urbanística para lograr su concreción.
Podemos concluir que un modelo territorial representa de manera gráfica y conceptual las
potencialidades y desafíos dentro de un área geográfica especifica, utilizando mapas o coremas. Este
modelo actual nos proporciona una comprensión una situación existente de las actividades de la población
en su medio físico y las interacciones entre ellas. Las políticas públicas y los objetivos nacionales y locales,
así como el modelo territorial actual deberán estar presentes en el desarrollo del modelo territorial deseado.
Una herramienta clave para lograr esto son las unidades territoriales, derivadas del análisis de la clasificación
y subclasificación del suelo. En el modelo territorial deseado, estas unidades se transformarán en
intervenciones específicas o también llamados polígonos de intervención territorial (PIT), cada PIT tendrá
una estrategia o también denominado como tratamiento urbanístico.

Escrito por Alexis Parreño

8
Artículo 41 del Código Orgánico de Planificación Y Finanzas Públicas
9
Articulo 9 del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo