A UXILIARES DE INVESTIGACION

En la investigacin que di por resultado la presente

obra, trabajaron como auxiliares los estudiantes de trmino
-hoy profesionales- de la UASD, Francisco Antonio Herrera
Catalina, del rea pedaggica; Pastora Hernndez, de Sociologa; y Franklin Garca Fermin, del rea jurdica.
El profesor Francisco Antonio Herrera Catalina, con gran
experiencia de trabajo en Estadstica de la Educacin, colabor eficientemente en la generalidad de los trabajos de esa
especialidad, yendo ms all de su condicin de auxiliar.
Adems, es el autor del folle to-info rme a la Secretara de Estado de Educacin, de 1982, que contiene un diagnstico sobre
la inversin del Estado en subvenciones a las escuelas privadas
(colegios) del Distrito Nacional, documento del que se hace
una amplia utilizacin en la presente obra.
La Lic. Pastora Hernndez realiz valiosos trabajos,
entre ellos las entrevistas a que nos referimos en el tema de
Las Organizaciones Femeninas y Educacin No-formal.
El Dr. Franklin Garcia, tambin hizo entrevistas en diversas instituciones, siendo su trabajo bastante eficiente.
Los tres auxiliares de investigacton ayudaron al profesor
investigador, adems, en diversos aspectos de la documentacin .l' en general en aquel/as labores propias del auxiliar de
la tnvesttgacon cientfica.

Publicaciones de la Universidad Autnoma de Santo Domingo

- - - - - - - - - Vol. DXLVI - - - - - - - - -

Coleccin EDUCACION y SOCIEDAD No. 31

FILOSOFIA y POLlTICA
DE LA EDUCACION DOMINICANA
jacobo Moquete

0&

r1f9
1986

EDITORA UNIVERSITARIA - UASD Apartado Postal No. 1355

Ciudad Universitaria
Santo Domingo. Repblica Dominicana
TeI.532-4842
Edicin a cargo de Ismael Paniagua
Impreso en los Talleres Grficos de la
EDITORA UNIVERSITAR lA de la Universidad
Autnoma de Santo Domingo.

ADECUACION LITERIA DEL REPORTE

DE INVESTIGACION
Siendo esta obra uno de los resultados de la investigacin
cientfica parala.que fu contratado el profesor investigador,
hubo un proceso de adecuacin que permiti el paso de reporte de investigacin a libro. Una tarea importante para facilitar
ese proceso fue la ponderacin que de los resultados de la
investigacin, redactados como tales, hizo el Licenciado
Pedro Urea Rib, por encomienda del Centro de Estudios
de la Realidad Social Dominicana (CERESD). En tal sentido, el Licienciado Urea Rib hizo al autor una serie de
recomendaciones que coadyuvaron a la indicada adecuacin
literaria.

DEDICATORIA

A Mam,
que me lavaba la camisa
en la maana
para que fuera a la escuela
en la tarde.

PROLOGO
Esta obra, FILOSOFIA y POLITlCA DE LA EDUCACION DOMINICANA, es uno de los frutos del compromiso
institucional que contrajo el Dr. Jacobo Moquete de la Rosa
con la UASD al ser contratado como profesor investigador
del Departamento de Pedagoga y del Centro de Estudio de la
Realidad Social Dominicana.
Frutos del mismo compromiso tambin son los libros LA
INSTlTUCION EDUCATIVA DOMINICANA, a punto de
salir publicado, y EL MOVIMIENTO RENOVADOR UNIVERSITARIO A VEINTE AOS DE SU INICIO, en vas de
publicacin.
La presente obra expone datos y sucesos obtenidos o analizados por el investigador con una coherencia e interpretacin magistrales que facilitarn una visin de conjunto y a la
vez importantes precisiones del por qu y el cmo de nuestra
situacin educativa. Por esto estoy segura de que servir para
posteriores trabajos de investigacin, planificacin y consulta
a profesionales, tcnicos y estudiantes de la educacin.
Debo subrayar que la importancia de esta obra no slo
radica en el tipo de informaciones presentadas, sino tambin
en la interpretacin de las mismas y en la objetividad resultante del uso delmMoQ().d!al<;Hco, tarea que se propuso el
investigador desde la preparacin del proyecto.
La metodologa empleada facilit el ir comparando las
dos tendencias ideolgicas que hoy en da dominan el mundo:
la ideologa burguesa y la marxista, lo que permite al lector
9

una visin clara y precisa del tratamiento que da a la educacin cada una de ellas.
En el inicio de la obra hay una sn tesis histrica de los
acontecimientos de la educacin dominicana, que proporciona una idea global del acontecer educativo desde el inicio
del perodo republicano hasta nuestros das.
El autor pone nfasis en las bases Socio-polticas en que
se han desenvuelto las actividades educativas, incluyendo
temas de tanta trascendencia y tan poco tratados en la literatura pedaggica dominicana como la educacin no escolar.
Plantea la lucha de clases en las instituciones educativas
formales y en la educacin correspondiente a instituciones
como la familia, la iglesia, los partidos polticos y la prensa; y
presenta los resultados de una interesante investigacin hecha
como parte del proyecto sobre la educacin del trabajador.
Entre otros temas, la obra discurre sobre la planificacin
educativa y el empleo, la educacin privada y los gastos
presupuestarios en la educacin, todos vistos en funcin de la
poltica y la filosofa educativas. Estas dos ltimas tambin
son objeto de ponderaciones particulares en diversas partes
del libro.
Este finaliza con la exposicin de "Aportes para un proyecto de Programa de Investigaciones Pedaggicas", logrando
as uno de los objetivos propuestos en el proyecto que le dio
origen.
El autor de esta investigacin debe sentirse satisfecho por
haberla finalizado de conformidad con los objetivos que
haba planteado al inicio.
Con esta obra, FILOSOFIA y POLITlCA DE LA EDUCACION DOMINICANA, se fortalecen la Universidad Autnoma de Santo Domingo y su Departamento de Pedagoga,
ya que la misma contribuye a la realizacin de la filosofa
consignada en el Estatuto Orgnico de la UASD, "en los principios que enuncian que esta institucin debe:
a) Asumir su responsabilidad en la formacin de una
conciencia crtica de la sociedad dominicana no de10

pendiente, enmarcada solidariamente en los principios

sustentados por los pueblos que luchan por su independencia y bienestar.
b) Efectuar investigaciones tendentes a mejorar las
condiciones de la sociedad dominicana, desentraar
las causas fundamen tales del subdesarrollo y de la dependencia y los problemas que como consecuencia de
ello afectan la misma y sugerir soluciones, as como
aumentar el acervo de conocimientos de la humanidad.
Sin lugar a dudas, las investigaciones hechas por el profesor Moquete de fa Rosa y presentadas en este volumen, contribuyen al logro de esas aspiraciones universitarias, en beneficio de la sociedad.
El Departamento de Pedagoga, por su parte, se siente
honrado al contar con el Dr. Jacobo Moquete de la Rosa como miembro de su cuerpo docente y como profesor investigador, tomando en cuenta la prolfera y multifactica labor que
ha desarrollado tanto en esas reas como en la extensin universitaria y en su condicin de escritor de temas pedaggicos.
Su amplia labor ha hecho al autor de FILOSOFIA y POLITICA DE LA EDUCACION DOMINICANA merecedor
de importantes galardones.
En el lapso 1985/1986 recibi los ttulos de MAESTRO
DE LA UASD, PROFESOR DEL AO 1985 DE LA FACULTAD DE HUMANIDADES Y PROFESOR DEL AO 1985
DE LA UASD. Dichos galardones fueron productos de recomendaciones formales de unidades acadmicas y sindicales
competentes, tales como el Consejo Tcnico de la Facultad
de Humanidades, la Asociacin de Profesores de la misma
facultad, la Federacin de Asociaciones de Profesores de la
UASD y el Consejo Universitario. Los sectores estudiantil y
laboral de la misma universidad, adems de apoyar institucionalmente esos galardones, han hecho reconocimientos
formales a la labor del profesor Moquete de la Rosa. Adems
la Asociacin Dominicana de Profesores (ADP), de la que fue
11

miembro fundador en el primer Consejo Ejecutivo Nacional,

le ha hecho reconocimien tos por su permanen te posicin al
lado del inters ms progresista del magisterio nacional.
Como directora del Departamento de Pedagoga, me siento sumamente complacida por la publicacin de esta obra, la
cual se suma a la amplia labor "que en mltiples vertien tes de
la docencia, la investigacin y la extensin viene desarrollando este maestro cabal, JACOBO MOQUETE DE LA ROSA.
Lic. Ana Dolores Guzmn de Camacho,
Directora del Departamento de Pedagoga,
Universidad Autnoma de Santo Domingo
Santo Domingo, R.D.
1986.

12

CAPITULO 1

LA EDUCACION DOMINICANA EN LA HISTORIA

NUESTRO ENFOQUE
Este captulo presenta a grandes rasgos y con algunos
sealamientos particulares, los aspectos principales del desarrollo educativo, bajo la hiptesis de que cada momento,
caracterizado por una situacin socio-econmica y poltica,
determina condiciones educativas peculiares, las que a su vez
pueden influir en aquella aunque no en forma determinante.
Nuestro estudio abarca la vida republicana de la nacin
dominicana, a partir del ao 1844, inicio del perodo independiente. En los aos que transcurren de ah a la etapa
1861/1863, se producen en el pas fenmenos socio-polticos
que dan inicio a la formacin de un rudimentario sistema
educativo basado en las caractersticas nacionales nacientes y
recuperadas por la Independencia.
En la etapa que comienza a partir de la Restauracin de la
Repblica, 1863, los intentos del desarrollo del sistema educativo se fortalecen, sobre todo con la presencia de Eugenio
Mara de Hostos y con el trabajo de sus seguidores y aliados.
Despus de las prolongadas influencias hostosianas, la
ocupacin militar norteamericana iniciada en 1916 y que
dura hasta 1924, hace importantes reorganizaciones administrativas y legales en el sistema educativo, con los fines y resultados que veremos oportunamente. El largo mandato de
Trujillo provoc cambios educativos de consideracin, los

13

que a su vez se han visto afectados por los fenmenos sociales

que se han producido luego de la muerte del tirano.
Finalmente, la guerra de 1965, con sus implicaciones
polticas, ha trado alteraciones en el contexto sociopoltico
nacional que producen fenmenos educativos de gran inters
coma. el Movimiento Renovador Universitario, el rpido incremento de la educacin privada en todos los niveles y algunos
inten tos de reforma educativa en los niveles elemen tal y
medio.

LA EDUCACION EN LA PRIMERA
Y LA SEGUNDA REPUBLICAS
La independencia dominicana, proclamada en 1844, que
liber al pas del dominio haitiano, sirvi a la vez para separar
a nuestra sociedad de las influencias culturales directas que el
vecino pas ejerca como parte de la supremaca que tena
sobre el nuestro. Este hecho indica que la independencia
nacional constituy un momento clave en el proceso del
desarrollo de la cultura nacional y por consiguiente de los
fenmenos educativos.
La obra liberadora de Juan Pablo Duarte, a quien se
considera como el fundador de la nacionalidad dominicana,
es en cierta medida una labor educativa al tiempo que revolucionaria. En efecto, dicho hroe se vali del teatro y de la
enseanza de la filosofa y la poltica para mostrar a los sectores de la juventud prximos a l la necesidad y las posibilidades de que los dominicanos se unieran en torno a su nacionalidad (lengua, herencia cultural, creencia religiosa) y se
declarasen independientes. El ideario de Duarte editado por
el historiador Vetilio Alfau Durn contiene importantes elementos educativos.
Es sealado como orientador cultural de la juventud de la
poca, incluido el propio Juan Pablo Duarte, el padre Gaspar
Hernndez, sacerdote peruano que dict ctedras en el Seminario Conciliar Santo Toms de Aquino.
En los primeros tiempos de nuestra vida independiente,
14

la actividad escolar era tan limitada como la econmica a la

cual responda:
"Hasta el 30 de julio de 1845 slo funcionaron escuelas elementales en el pas. Por ese entonces, una ley
del Congreso Nacional dispone de una clase de latinidad para beneficio de la juventud estudiosa... El 8
de mayo de 1848 el Congreso Nacional dicta una ley
por medio de la cual es creado en la capital el Colegio Seminario, el cual funciona bajo el patronato del
anglico Doctor Santo Toms de Aquino... La misma ley seala las materias que han de ser cursadas en
el plantel: ingls, francs, legislacin universal, derecho internacional, medicina, ciruga y clnica... El
primer rector del plantel es el doctor Elas Rodrguez".'
Tambin afirma la autora que citamos, que bajo la direccin del padre catlico Francisco Charboneau, francs, se
inaugur en fecha 19 de marzo de 1857 "con un nmero de 9
alumnos", la primera escuela agrcola que funcion en el
pas, ubicada en el edificio del Polvorn, "cerca del Castillo
de San Gernimo, y que tuvo una duracin efmera.
Consuelo Nivar explica que el Seminario Conciliar fue
cerrado durante la Anexin a Espaa y se abri de nuevo en
1866, en el gobierno de Cabral, esta vez bajo la rectora de
Fernando Arturo de Merio, Arzobispo de la Arquidicesis
de Santo Domingo.
El Colegio. San Luis Gonzaga "es fundado por el Pbro.
Francisco Xavier Bi1lini ellO de agosto de 1866", afirma la
autora indicada, agregando que al mismo estuvo incorporada
Una academia nutica en 1869 que labor durante dos aos,
y que enseaba en 1870 francs, italiano, ingls, latn y griego; asimismo que el S~ Luis Gonzaga tuvo una escuela nocturna y una dominical de artesanos y una clase de msica
instrumental y enseanza de dibujo, comercio "y toda otra
asignatura que pueda estar al alcance de la poca en que funO) Nivar, Consuelo: Proceso Histrico de la Educacin en la Repblica DomimcaTUl. Santo Domingo, 1958.

15

ciona dicho establecimiento docente".

Como se ve, el Colegio San Luis Gonzaga abarc no slo
el nivel medio, sino tambin niveles inferiores y varias reas
vocacionales o tcnicas.
La educacin normalista, es decir, la formadora de maestros, se inici en el pas en 1880, bajo la direccin de Eugenio Mara de Hostos, intelectual y patriota puertorriqueo
que ha sido calificado de "ciudadano de Amrica" por su
obra revolucionaria a favor de la independencia de toda la
regin. En especial trabaj arduamente en el proyecto de
"Confederacin Antillana", que no lleg a realizarse.
Los alumnos de esa escuela normal eran del sexo masculino y en 1883 se constituyeron en el primer grupo de maestros normalistas dominicanos.
Un ao ms tarde, en 1884, se abri la escuela normal de
mujeres, llamada Instituto de Seoritas, dirigida por la distinguida poetisa dominicana Salom Urea de Henrquez y
orientada pedaggicamente por Eugenio Mara de Hostos, de
quien se puede asegurar fue el impulsor de la fundacin de
esta escuela.
El Instituto de Seoritas tuvo, adems, "cursos inherentes
a la enseanza primaria y un kindergarten muy bien equipado".'
A la llegada de Hostos al pas para el inicio de sus trabajos
pedaggicos, el nivel educacional promedio de los dominicanos era muy bajo, hecho que armonizaba con la situacin
poltica y econmica en que se encontraba la Repblica
Dominicana despus de 22 aos de dominacin haitiana, la
guerra de la independendencia, dos aos de dominio espaol
en el perodo de la Anexin y los efectos de la guerra-restauradora.
Adems, las relaciones de produccin y la formacin social mostraban un gran atraso en relacin con el avance que
ya tena el capitalismo en muchos otros pases del mundo. El
tradicionalismo escolstico era la principal expresin pedaggica, mientras ya en los pases capitalistas desarrollados iba
(1)

Nivar, Consuelo. Op. cit., pg. 63.

16

ascendiendo cada vez ms el positivismo.

"Un pas -dice Eugenio Mara de Hostos-- en donde.
de cada cien, noventa y cinco no saben leer, en nada
debe pensar tanto como en el modo de salvarse de la
barbarie que lo arrolla"}
Si bien Camila Henrqucz Urca afirma, refirindose a la
afirmacin de Hostos de que el 95% de los dominicanos eran
analfabetos, que "este clculo... es notoriamente exagerado'? tal cifra guarda una lgica relacin con una in formacin que aparece en El Libro Azul. que citaremos ms adelante, en el que encontramos que en el perodo de la Ocupacin
Norteamericana de 1916-1924, el analfabetismo de los dominicanos era de la magnitud del 90%,
Desde finales de la dcada de 1870 la economa dominicana experimenta adelantos de importancia debidos al incremento del modo de produccin capitalista en el rengln agrario, el principal en esos tiempos y en los posteriores. hasta la
fecha. Como consecuencia de los fenmenos que se producen
en la estructura econmica. la superestructura educativa es
objeto de cambios de importancia.
La presencia de Hostos facilita que se produzca una conmocin en el sistema educativo. expresada en las luchas ideolgicas en tre el positivismo trado por l y el idealismo ortodoxo y tradicionalista sustentado por el clero catlico. Es
decir, a nivel educacional se refleja la lucha en tre dos posiciones sociopolticas que ya se ven an debatiendo en diversas
sociedades. La pedagoga tradicionalista escolstica. de base
feudal, domina la educacin dominicana a la llegada Lit'
Hostos al pas; este personaje. positivista, trae las ideas y la
prctica de la racionatizacin y el laicismo. en consonancia
con el desarrollo de la nueva pedagoga: la burguesa.
(1) y (2) Henrqucz Urea, Camila: Los Ideos Pedaggicas de Hostos. Publicacin

de la Secretara de Educacin, Santo Domingo. 1974. Segunda Edicin.

Pg. 92.

17

La educacin racionalista era una expresin del metodismo en auge entre pedagogos de Europa y Estados Unidos. Al
metodismo se contrapona el ideologismo, pero en Hostos se
dan ambos, ya que este pedagogo puertorriqueo penetr
con mucha autoridad en su campo; prueba es su TRATADO
DE MORAL SOCIAL, producto de la ctedra, como tambin
su gran trabajo para implantar aqu una prctica escolar proclamada por los pedagogos de las revoluciones burgueses: el
laicismo en la educacin. Este conlleva cierto nivel de conciencia con respecto a la religin en las escuelas; no poda
agradar a los que controlaban el ejercicio de la vida escolar en
nuestro medio, defensores del tradicionalismo pedaggico de
la poca, ya en vas de superacin en muchos pases.
La evolucin econmica de esos tiempos iba marcando los
fenmenos educativos. No poda prosperar la Pedagoga
burguesa de Mostos en un medio en el cual las relaciones de
produccin eran pre-capitalistas en gran medida aunque se
iniciaba el incremento del modo capitalista de produccin en
la industria azucarera.
Las transformaciones que se iban operando en la estructura econmica pueden verse claramen te en un cuadro que
presentan JacqueJine Bon y Jos Serrulle Ramia que indica
que en 1882 existan en el pas 30 ingenios azucareros, que
tenan en conjunto una superficie de 56,445 tareas cultivadas
de caa, mien tras que en 1926 haban 22 ingenios, con una
superficie de caa de 1,081,200 tareas. El hecho de que la
cantidad de ingenios fuera mayor en 1882 que en 1926,
habiendo en el segundo ao mayor cantidad de plantaciones
de caa, responde a que las factoras se fueran modernizando
mien tras desaparecan las ms rudimen tarias:
"La superficie de las plantaciones cultivadas de caa
aument cada vez y se introducen reformas en la
fase industrial de la produccin de azcar, a fin de
aumentar la capacidad de produccin de los ingenios","
(*)

El Proceso de Desarrollo del Capitalismo en la Repblica Dominicana (1844-

18

Entre los rasgos ms importantes de la Pedagoga Dominicana del perodo de la Segunda Repblica se encuen tra,
como hemos visto, la presencia de Eugenio Mara de Hostos,
maestro, poltico y luchador por la independencia de su
patria (Puerto Rico) y de Cuba, as como sostenedor de la
idea y la lucha por una federacin antillana y la libertad de
todos los pueblos de Amrica.
Tan magno personaje tuvo una gran influencia en nuestro
pas, siendo factor clave para la formacin de las primeras
normales y el de un grupo de personajes que siguieron y propagaron, al menos en parte, sus ideas polticas y pedaggicas:
Salom Urea, los hermanos Francisco y Federico Henrquez
y Carvajal, Arstides Garca Mella y Flix Evaristo Meja. Con
ellos y otros, la vieja universidad tom bros relativos. La
ctedra de Hostos fue ah un elemento importante. Las escuelas medias y primarias sintieron los efectos de la nueva pedagoga trada por Hostos, pero su influencia no poda ser
mayor debido a las contradicciones que a ella oponan las
condiciones polticas un tanto atrasadas que ya hemos sealado, como tambin la oposicin que a la pedagoga hostosiana hacan importantes personajes de la poca como Merio
y Billini.
A Hostos se atribuye la organizacin del sistema educativo dominicano debido a que encabez el trabajo consistente
en dar coherencia organizativa y pedaggica a las instituciones educativas de los distintos niveles que funcionaban en
forma relativamente aislada en el territorio nacional. Mas sus
esfuerzos chocaron con el gran atraso socio-econmico existente en la infra y la superestructura.
En lo relativo a la infraestructura econmica de la poca,
Boin y Serrulle sealan el establecimiento de "Grandes plantaciones de caa de azcar, desde 1875", indicando a la vez
que es a partir de 1879 cuando el "movimiento alcanza otros
ramos de la produccin agrcola" (op, cit., pg. 31). Esas
otras ramas de la produccin son el cacao, el caf y el tabaco
1930). Tomo 1I: El Desarrollo del Capitalismo en la Agricultura (18751930), pg. 36. Ediciones Gramil, 1981.

19

y el banano; estos ltimos en menor escala. Estos cultivos,

al igual que la caa de azcar, se fueron incrementando en los
perodos siguientes hasta alcanzar gran magnitud, sirviendo
para la exportacin.
Con el desarrollo de la agricultura comercial, de la industria azucarera y de la ganadera, a fines del siglo pasado, el
modo capitalista de produccin se va afianzando, en las relaciones de produccin, los obreros agrcolas e industriales son
cada vez ms numerosos; pero se mantienen considerables
expresiones del modo feudal (o semi-feudal) de produccin,
mientras la burguesa se desarrolla. Estos fenmenos van a la
vez incidiendo en el sector educativo con la manifestacin de
contradicciones entre los que propugnaban por una educacin ms conservadora y tradicionalista y los que se ajustaban
a las demandas de los nuevos tiempos. Entre estos ltimos se
encontraban Eugenio Mara de Hostos, Salom Urea de
Henrquez y sus respectivos discpulos.
Entre las diversas e importantes tareas educativas encomendadas a Hostos, estuvo la de organizar y orientar un sistema educativo en base a las escasas y dispersas instituciones
escolares que existan, a las que se deba sumar las escuelas
normales fundadas u orientadas por l. Ms tarde, en el Libro
Azul editado por el gobierno militar norteamericano de ocupacin del perodo 1916-1924, se reconoce esa labor -no se
explica quines son los autores de los informes que sobre
diversas actividades del pas se publicaron en dicho librocuando afirma:

"Pero de pronto surgi una figura, un apstol de la

enseanza: Eugenio M. de Hostos, que trabaj sin
descanso hasta implantar en la Repblica un sistema
educacional" .*
Las etapas en que Hostos labor en el pas fueron alterna(*)

(Autor desconocido): El Libro Azul. Editora de la UASD, Publicaciones de

la Universidad Autnoma de Santo Domingo, Vol. CCIX. Coleccin Historia
y Sociedad No. 25. Santo Domingo, 1976.

20

das, por circunstancias histricas, con sus misiones de trabajo

educativo y revolucionario en otros lugares como Chile, Per
y Puerto Rico, su patria.
"En 1881 se fund el Instituto Profesional, para ofrecer los medios necesarios a los que desearan hacer
estudios profesionales. Contena las escuelas de Derecho, Medicina, Farmacia e Ingeniera. Hostos desempe en ese centro docente la ctedra de Derecho Constitucional y explic adems cursos de Derecho Penal, Derecho Internacional y Economa Poltica".*
El contexto social general en que estos fenmenos educativos se desarrollaban se caracterizaba por la incidencia de formas pre-capitalistas y capitalistas en los modos de produccin y las relaciones de produccin, siendo la pequea burguesa un elemento importante en el contexto cultural.
Para Roberto Cass, desde finales del siglo pasado el capitalismo se hizo sen tir en la industria azucarera del pas: y
seala que junto a sta existan sectores semicapitalistas en la
actividad agroexportadora no azucarera..
Juan Bosch afirma que en los ltimos trece aos del
perodo azul, Ulises Heureaux "encabez la primera dictadura dominicana dirigida, realmente, a echar los cimien tos para
convertir el pas en un Estado Burgus". En la misma pgina.
como en la siguiente, de la obra citada," Bosch asegura que
Heureaux "aspiraba, como todos los lderes azules, a convertir al pas en un Estado burgus". Y luego (pgina 218), a
continuacin de un anlisis de la incidencia del gobierno y
de las fuerzas polticas amigas y opositoras, como tambin
de las econmicas. dice el autor indicado: "Del contexto
social -cn que ya comenzaba a haber campesinos proletari(*)

(*)

Hcnriqucz Urca, Camila: Las Ideas Pedaggicas de Hostos: Secretara de

Estado de Educacin, Biblioteca Pedro Hcnrqucz Urea, Vol. V. Segunda
edicin, Santo Domingo. 1974. Pg. CH.

Bosch, Juan: Composicin Socio' Dominicana, pg. 212. duodcima edi

cin. Editora Alfa y Omega. Santo Domingo, 1981.

21

zados por la industria azucarera-, surgi algn que otro

burgus, pero no una burguesa".
Como ejemplo de burgus de la poca, Bosch presenta a
Juan Isidro Jimnez, comerciante importador y exportador,
con negocios en el pas y fuera. Y paradgicamente, "as fue
-sigue diciendo Bosch- como al fmal de tantos aos de
gobierno, Heureaux, cuyas intenciones eran conducir al pas
hacia la organizacin social y poltica de la burguesa, acab
convirtiendo en su enemigo al nico dominicano que haba
logrado establecer una empresa netamente burguesa" (pgs.
218 y 219). El indicado autor aade (pg. 221) que al morir
Heureaux la burguesa estaba compuesta por extranjeros, salvo el caso de la Casa Jimnez. Esa burguesa era comercial y
azucarera, no existiendo la industria dominicana, sino extranjera: los dueos de los ingenios de azcar.
Si bien Bosch niega la existencia de una burguesa dominicana a finales del siglo pasado, como acabamos de ver, no
obstante, destaca el papel de la pequea burguesa, en sus distintos sectores, como clase dominante. En el aspecto educativo, apenas una minora dentro de estos sectores, efectuaba
las principales labores culturales:
"Muchos dominicanos -dice Bosch- pensaron que al
desaparecer Heureaux el pas entrara en un perodo
de estabilidad democrtica. No haban Hostos y
Salom Urea formado maestros normales bajo el
rgimen de los azules; no se haban publicado en el
pas 'La Moral Social', 'El Derecho Constitucional',
numerosos libros de variada ndole; no haba ya un
peridico diario; no se extenda la instruccin pblica? Y todo ese movimiento cultural no indicaba que
los dominicanos estaban superando la etapa primitiva de la vida nacional?
"Pero suceda que los poemas, los libros, las pocas escuelas, los maestros normales, las ensefanzas de Hostos, el peridico diario, eran la obra de una minora
de la mediana y la alta pequea burguesa que aspi22

raban a lo mismo que aspiraba Lils, slo que repudiaban los procedimientos del dictador; aspiraban a
hacer de Santo Domingo un pas regido porun Estado liberal; y crean que esas manifestaciones culturales colocaban a la Repblica en el nivel de las sociedades burguesas".*
Hamlet Herman nos da a entender que en el siglo pasado,
hasta la dcada del 1870, domin en lo econmico el capital
comercial. Refirindose al comercio del azcar dice:
"Exista una real dep-endencia del producto con respecto al comerciante de la capital que, adems de
sealar la tangencial circulacin monetaria en la
sociedad global, reflejaba el control de la pequea
produccin agro-azucarera por parte del capital
comercial".* *
Luego nos ilustra sobre su teora de que no exista un
modo de produccin capitalista (pg. 159) sino hasta "la
transformacin de la produccin de azcares" (pg. 160),
cuando hubo una "ruptura con la forma precapitalista de
produccin azucarera y el desarrollo de esta produccin sobre
bases capitalistas, fenmenos que ocurren, segn el mismo
autor, luego de un flujo migratorio de unos 3,000 cubanos,
con motivo de las guerras de independencia de su pas, luego
de 1870 y concretamente:
"Entre 1875 Y 1882, se fundaron de treinta a 35 ingenios movidos a vapor. .. A nivel de la organizacin
de la produccin se concretiz un movimiento hacia
la divisin tcnica del trabajo. Tendi a plasmarse,
adems, la divisin fundamental entre sector industrial y sector agrario aunque dicha divisin no logr
consolidarse y se torn luego difusa y virtualmen te
desapareci a principios de este siglo con la forma(*) Bosch, Juan. Op. cit., pg. 222.
(**) Herman, Harnlet: Recursos, 1981, pgs, 159 y 160.

23

cin y consolidacin del enclave azucarero","

El avance educativo de la Repblica Dominicana en el
siglo pasado se manifiesta precisamente en coincidencia con el
incremento del modo de produccin capitalista. Llegado Hostos en 1878 funda la primera escuela normal en 1880; Salom
Urea funda la normal de seoritas en 1882 y se gradan los
primeros maestros normales en 1884; la universidad o Instituto Superior progresa; Fernando Arturo de Merio dirige la formacin en el Colegio San Luis Gonzaga, de muchos
hombres que luego llegaran a ser importantes intelectuales y
polticos a finales de ese siglo y principios de ste.
En estas condiciones nos encuentra el siglo XX, en cuyos
inicios el campo de la pedagoga general presenta dos grandes
posiciones que son producto de las dos fuerzas socio-polticas que se enfrentan a nivel mundial: el Socialismo naciente
(1917) y el existente Capitalismo. Este ltimo mantiene su
dominio en nuestro pas subdesarrollado y dependiente.
El mundo capitalista desarrollado moderniza su educacin con la "Escuela Nueva" o "Activa", que supera, en el
aspecto tecnolgico, a su propia pedagoga tradicional burguesa. Como parte de ese movimiento, el pragmatismo pedaggico se impone en Estados Unidos de Amrica y dems
pases del capitalismo, pero en el nuestro lo que se da es una
educacin tradicionalista con pretensiones. pragmticas e
intentos racionalistas. estos ltimos resultantes del trabajo de
Hostos.
Paralelamente, el Socialismo naciente proclama y practica
la "Escuela del Trabajo", que rompe no slo con el tradicionalismo. sino tambin con el pragmatismo. en base a la teora
marxista de la educacin. Pero esa orientacin no lleg a la
Repblica Dominicana. dado que la estructura econmica ya
indicada lo impeda.
(*,

Herman. Hamlct. Op. cit., p!\. 160 Y 161.

24

LA OCUPACION NORTEAMERICANA, 1916-1924,

Y LA EDUCAClo.N
La ocupacin militar norteamericana del territorio dominicano, en violacin a su soberana, acelera el incremento del
capitalismo, fortaleciendo a la vez los nudos de la dependencia.
El perodo fue aprovechado para la realizacin por parte
de los invasores de una evaluacin completa de los recursos
naturales y del factor sociopoltico del pas, con la finalidad
evidente de que diversas empresas-de capital norteamericano
adquirieran y explotaran los mejores recursos naturales y
fomentaran en su provecho todo tipo de negocios como los
financieros y el de la industria azucarera.
Los elementos superestructurales de orden poltico, jurdico y educativo, como los dems, fueron no slo evaluados,
sino controlados y parcialmente reformados. De ah las reformas de tipo educativo a que nos referiremos ms adelante.
"El Libro Azul" es un documento histrico que refleja
tales evaluaciones y controles, presentando, adems, el inters
de los invasores en promover la inversin de capitales norteamericanos en la Repblica Dominicana. La situacin educativa de la poca es presen tada en dicho libro de la manera
siguiente:
"En la poca colonial, la instruccin en los colegios
de la Repblica Dominicana, era privilegio exclusivo
de la aristocracia y de las clases acomodadas, que excluan de ellos a los dems grupos sociales. Esta costumbre perdur hasta el ao 1880. Por entonces, el
estado intelectual del pas era muy deficiente. Sucedieron frccuen tes guerras civiles, trastornos de todo
gnero, que ocupaban por completo el espritu de
un pueblo sin prctica y sin conocimientos de gobierno. Pero de pronto surgi una figura, un apstol
de la enseanza: Eugenio M. de Hostos, que trabaj
sin descanso hasta implantar en la Repblica un sis-

25

tema educacional. Desgraciadamente falleci en

1903; pero la simiente que plantara y cultivara, creci y dio su fruto losano. De ah que su memoria sea
venerada y respetada por todos los dominicanos.
"Cuando en 1916 tuvo lugar la Ocupacin Americana, la instruccin se encontraba en un estado lamentable, pues la generalidad de las Juntas de Educacin
no eran ms que instrumentos polticos de sus respectivas localidades, lo que las imposibilitaba para
llenar el cometido a que estaban destinadas. En tal
virtud, los Oficiales de la Ocupacin tuvieron que
empezar por establecer un sistema de educacin que
diera resultados pron tos y eficientes.
"De 150,000 nios y jvenes de edad escolar, solamente 20,000 aparecan inscritos. De stos, asista a
las escudas irregularmente el 40%, o sean, unos
8,000. Como el 5% reciba una instruccin psima,
por la incompetencia de los maestros que adquiran
sus puestos, no por su saber, sino como prebendas
polticas.
"El primer paso que dio el Gobierno Militar para subsanar este mal, fue el de nombrar una Comisin de
prominentes dominicanos para que elaboraran una
ley, a fin de organizar la Educacin Comn de la
Repblica. El Arzobispo de Santo Domingo, Adolfo
A. Nouel, fue nombrado Presidente de dicha Comisin, y miembros de ella, los doctores Pelegrn
Castillo, Jacinto R. de Castro, Ubaldo Gmez, M. de
J. Troncoso de la Concha, y los seores Federico
Velzquez y Julio Ortega Frier, como Secretario.
Estos patriotas trabajaron con ardor durante casi un
ao, hasta completar y hacer Ley de la Repblica el
nuevo Reglamento sobre Educacin Comn.
"Los efectos de este nuevo Reglamento se hicieron
sentir bien pronto, pues el nmero de inscritos
aument de 18,000 a 100,000, ms que 500 por
26

ciento y la concurrencia diaria subi de 8,000 a ms

de 90,000. Por entonces no funcionaban ms que
unas 50 escuelas rurales, mientras que hoy funcionan 647, a las que asisten cerca de 50,000 discpulos.
"En las ciudades y otras poblaciones hay 194 escuelas
primarias, 7 secundarias y Normales, 6 industriales,
1 de agricultura, 2 de Bellas Artes, y 2 correccionales. Tambin hay dos escuelas superiores con capacidad para 300 discpulos cada una, sostenidas con
fondos pblicos. Estn completamente equipadas
con muebles modernos, laboratorios, bibliotecas,
etc. La Universidad Dominicana se est reorganizando, con el propsito de darle mayor renombre.
"Como hemos dicho anteriormente, los maestros eran
designados por influencias polticas, muchos de ellos
ineptos y mal remunerados. Hoy todo es distinto. El
personal docente es competente y serio, y sus salarios son religiosamente pagados.
"Los locales que ocupaban las escuelas de antao eran
cuartos oscuros, antihiginicos y mal ven titados, con
unos pocos muebles de pobre apariencia. En la
actualidad los edificios destinados a escuelas estn
bien acondicionados, con mucha luz, aire puro y
otros requisitos sanitarios, buenos muebles para
confort de los alumnos y el maestro. Los edificios
para escuelas son alquilados, pero ellos se escogen en
los lugares ms saludables.
"En la actualidad se levantan los planos para la construccin de escuelas de una y seis aulas, por cuen ta
del Gobierno en toda la Repblica. Veinte o treinta
de ellas sern terminadas duran te el presen te ao.
"Segn datos estadsticos, el 90% de los dominicanos
Son analfabetos, 10 cual da una idea del abandono
27

que hubo con respecto a la Instruccin Pblica en el

tiempo que medi desde la Independencia hasta la
Ocupacin Militar. Se ve, pues, que la Intervencin
en Santo Domingo solamente se propone el establecimiento de un gobierno propio y demcrata, que
est basado en el respeto a la Constitucin, para
provecho y bienestar del pueblo dominicano".
En el perodo de la ocupacin, los invasores facilitaron la
obtencin de grandes porciones de terreno, sobre todo en la
regin Este, a compaas norteamericanas, ya establecidas,
como el caso del Central Romana, para el cultivo de la caa
y de pastos para la ganadera usada en el tiro de los ingenios.
La lucha y la resistencia armada de "Los Gavilleros",
guerrilleros que luchaban en los bosques y las aldeas del Este
contra el invasor, sirvieron a ste como excusa para la implementacin del "Desalojo", consistente en un destierro de
campesinos propietarios de tierras en los campos, hacia las
ciudades. El pretexto fue que la zona rural era campo de
combate y que no se garantizaba all la vida a ningn ciudadano.
En esas condiciones, los emigrantes por lo regular "vendan" sus predios a precios irrisorios. Los invasores legislaron
para ordenar lo relativo a las tierras y sus demarcaciones; y las
tierras "com uneras" fueron siendo cercadas con ala m bradas
norteamericanas.
"El Ingenio de La Romana ha sido construido para fabricar el azcar con la caa producida en la gran
plantacin (Central Romana). Esto ha implicado un
aumento considerable ,en la superficie cultivada de
caa. pcrtcnccien te al cstablccimien to de 22,260
tareas en 1913 a 228,578 tareas en 1920.
"El ritmo de acaparamiento de la tierra por los propietarios de este ingenio es muy acelerado. En 1917
el Central Romana posee una superficie total de ms
o menos 254,000 tareas; en 1920, esta ltima alean(*)

El Libro Azul. ya citado.

28

za 775,125 tareas segn algunos, y hasta 925,904

tareas segn otros" (Serulle, Jacqueline y Jos, op.
cit., pg. 35).
En el perodo 1916-1924, y con el in ters de incremen tar
el capitalismo dependiente, los invasores norteamericanos,
como hemos visto, establecen una serie de mecanismos tanto
en la infraestructura como en la superestructura. En el primer
caso, ya hicimos alusin a las maniobras para aduearse de
los mejores terrenos para la industria azucarera, la principal
en nuestro medio.
En el plano de la superestructura, se establecen leyes y
reglamentos que garantizan la ligazn de nuestro pas a los
Estados Unidos, a la vez que en el sector educativo, los in terventares confeccionaron, con la colaboracin de dominicanos
"ilustres", algunos mecanismos legales con los fines ya indicados.
"Al producirse la Ocupacin Americana -dice G.B.
Palacn en su obra Cien Aos de Educacin Nacional- en noviembre de 1916 se continuaron las reformas en el sistema educativo. La O.E. Nm. 25 del 19
de enero de 1917 nombr una comisin para formular y aconsejar medidas provechosas para el establecimiento de un sistema de educacin que mejor sirva
a 10s intereses de la Repblica. Presidida la Comisin
por el Ilmo. Sr. Arzobispo Monseor Nouel, y formando parte de ella los ilustres dominicanos, Licenciados Pelegrn Castillo, Jacinto R. de Castro, Ubaldo Gmez, M. de J. Troncoso de la Concha, Julio
Ortega Frier y el seor Federico Velzquez H., prepar las leyes aprobadas por la orden Ejecutiva
No. 145 del 6 de abril de 1918. Ya en el ao anterior la O.E. No. 114 haba aprobado la Ley de Instruccin Obligatoria. Se organiz entonces la enseanza en todos sus grados y ramas y se crearon algunos centros nuevos" (Palacn, G.B.: Cien Aos de
Educacin Nacional, 1944, Revista de Educacin
No. 73).

29

Como se ve en la cita anterior, los norteamericanos, una

vez apoderados del pas por la fuerza, establecieron mecanismos legales para la transformacin de la educacin sistemtica, de acuerdo con sus intereses, tratando de establecer "un
sistema de educacin que mejor sirva a los in tereses de la
Repblica". No se trataba de simples reformas, sino de intentos de establecer un nuevo sistema educativo.
Es de notarse la colaboracin de los dominicanos "ilustres", entre ellos el Arzobispo Nouel y el Lic. Julio Ortega
Frier, Superintendente General de Enseanza, este ltimo.
Palacn asegura que:
"no obstante el impulso que durante la Ocupacin
Americana quiso darse a la instruccin pblica en el
pas, y a pesar de los patriticos esfuerzos del Superintendente General de Enseanza, ilustre Catedrtico Lic. Julio Ortega Frier, hubo de lamentarse cierto estado de estancamiento".
Dicho autor atribuye las causas de ese "estancamiento" de la
Educacin a motivos econmicos:
"El principal motivo -afirma- de ese estado de cosas
fue, sin duda alguna, de naturaleza econmica: la
especializacin del impuesto de la propiedad inmobiliaria para atenciones del servicio escolar, en lugar
de la renta de patentes que desde el siglo pasado haba sido fuente segura de ingresos con que atender al
sostenimien to de la enseanza. El hecho, ocurrido
en 1921, produjo la clausura de buen nmero de
escudas, por la irregularidad con que se recaudaba el
impuesto especializado" (op. cit. pg. 67).
En 1924, a la salida de los invasores, stos dejan preparados en la Repblica Dominicana los instrumentos que garantizaran su dorn inio, tanto en las estructuras econmicas
como en las superestructuras.
Marrero Aristy y Consuelo Nivar coinciden en afirmar
que las reformas educacionales que se efectuaron en esa po-

30

ca en el pas se basaron en su mayora en concepciones de

dominicanos, que no haban podido ser puestas en prctica
antes, debido a las guerras civiles. Marrero Aristy afirma que:
"Ningn tipo de enseanza fue propiamente una creacin de la poca... pero la reforma introducida fue
de todo punto importante y dio vitalidad y expansin a la instruccin en todo el territorio nacional"
(Marrero Aristy, Ramn, La Rep. Dom., Vol. II,
pg. 390, Editorial del Caribe, Santo Domingo,
1958).
Entre las disposiciones legales que el gobierno militar
expidi para viabilizar la reforma educacional, se destacan las
leyes de instruccin obligatoria, Orgnica de Enseanza
Pblica, General de Estudios, de Enseanza Universitaria, de
la Direccin de la Enseanza Pblica y leyes sobre fondos
para la Educacin (ver Revista de Educacin No. 76, ao
1944).
Marrero Aristy y Consuelo Nivar en sus respectivas obras,
exponen las siguientes realizaciones durante el perodo de la
Ocupacin 16-24, en relacin con la Educacin:
l. Construccin de edificios escolares (10, segn Marrero
Aristy),
2. Designacin de la comisin tcnica dominicana para
"tomar las medidas necesarias para establecer un sistema educativo ajustado a los intereses de la Repblica
Dominicana" y confeccionar los planes de estudios.
3. Cumplimiento estricto de la enseanza obligatoria,
que "se sigue con rigor inquebrantable", segn Consuelo Nivar.
4. Establecimiento de dos ciclos en la Educacin Primaria: primaria elemental y primaria superior, que abarca los cursos desde el primero hasta el octavo, agrupados en grados de dos en dos.
5. Establecimiento de la coeducacin, en el ao 1916.
31

6. Aumentos de sueldos a personal docente.

7. Seleccin mediante oposicin del personal docente.
De la magnitud del nmero de escuelas construidas (lO),
podemos deducir que el mejoramien to de la educacin fue en
realidad muy limitado, dadas las grandes necesidades educativas del pas, donde el ndice de alfabetismo era en ese
momento muy alto y la carencia de escuelas era grande.
La comisin propuso y logr normas jurdicas que trataban de armonizar el inters del invasor con las necesidades
educacionales dominicanas. Se mantuvo y mejor la funcin
escolar de servir a los intereses de las clases dominantes y de
la metrpoli y el sistema educativo se reestructur para
hacer ms efectivo el control cen tral;
El cumplimiento de la obligatoriedad de la enseanza era
algo imposible. No es posible ponerla en prctica en una comunidad en donde se haya clausurado "un buen nmero de
escuelas... ", segn acabamos de ver en Palacn.
El establecimiento de la coeducacin hubiese sido un
paso de avance, por cuanto ofrece la oportunidad de educacin escolar conjunta de los elementds de uno y otro sexo,
con recprocas influencias educativas. Pero no hay evidencias
de que su prctica sea generalizada. El fuerte dominio dTa
tradicin escolar religiosa siempre ha sido un gran obstculo
para la coeducacin.
Dudamos, por otra parte, que en un pas en donde existiera carencia de maestros graduados se pudiera seleccionar a
estos educadores mediante oposicin.
El Gobierno Militar Norteamericano hubo de enfrentar
numerosas acciones de protesta no slo como las sealadas en
cuanto a los guerrilleros patriotas a quienes ellos dieron el
nombre, que luego se populariz, de gavilleros, sino tambin
algunos enfrentamientos armados en el Noroeste del pas, a
su llegada, y una permanente protesta por parte de instituciones y personajes. Por eso se vieron en la necesidad de
cerrar por algn tiempo la universidad y de apresar a distinguidos intelectuales nacionalistas.
32

La maestra santiaguera Ercilia Pepn realiz una labor

educativa y patritica singular en la historia de la educacin
dominicana, precisamente en los aos de la Primera Ocupacin Militar Norteamericana.
Uno de sus hechos grandiosos fue la movilizacin que
promovi y realiz en la ciudad de Santiago de los Caballeros,
a la cabeza de un grupo de sus alumnas normalistas, en contra
de la indicada ocupacin. Ese solo hecho basta para distinguirla como educadora audaz y patriota ejemplar, por 10
heroico y ejernplarzador de la accin.
Otro acontecimiento que enaltece a Ercilia Pepn hasta la
cima de la historia es su internacionalismo patritico, demostrado con el envo al General nicaragense Augusto Csar
Sandino, en plena lucha antiimperialista de ste, en 1928, de
una bandera de Nicaragua con un mensaje que comenzaba
as:
"Las alumnas del Colegio de Seoritas Mxico de esta
ciudad, han bordado -con nbiles manos que la
patritica fiebre ha ennoblecido- una rplica exacta
de la magnfica ensea que con denuedo espartano
habis enarbolado sobre el campo en que se' libra el
duelo sin cuartel a que estis apercibido por' la pica
redencin de vuestra patria: Nicaragua".
El gobierno de ocupacin realz y encamin en el sistema educativo algunas reformas, con el objetivo de acomodarlo a los intereses imperialistas y facilitar, ms los mecanismos
del con trol burgus local en el sector educativo. As, la comisin presidida por el Arzobispo Nouel prepar algunos instrumentos legales que, aprobados y promulgados por los invasores, sirvieron para reestructurar el sistema escolar.

LA EDUCACION EN LA TERCERA REPUBLICA

DESOCUPACION y GOBIERNO DE VASQUEZ

La Tercera Repblica comienza en 1924, fecha de la retirada del ejrcito norteamericano de ocupacin, y se prolonga
33

hasta 1965, cuando ocurre la segunda ocupacin norteamericana del territorio nacional.
En las indicadas circunstancias toma el poder, el 12 de
julio de 1924, el General Horacio Vsquez, elegido para la
Presidencia de la Repblica el 9 de marzo del mismo ao. Su
mandato finaliz el 28 de febrero de 1930, con el golpe de
Estado denominado Movimiento Cvico, encabezado por el
General de Brigada Rafael Leonidas Trujillo y el Dr. Rafael
Estrella U rea.
Sumner Wells, quien califica al gobierno del General
Horacio Vsquez de "ilustrado y progresista", explica (pg.
360) que los esfuerzos principales de esa administracin estaban dirigidos a la expansin de la agricultura y el desarrollo
de los recursos naturales, sealando que:
"empleando los gobiernos futuros una poltica similar
e igual inteligencia constructiva en la facilitacin de
la instruccin primaria a la nueva generacin, y la
creacinde oportunidad comercial, no hay duda de
que el porvenir le guarda a la Repblica Dominicana
una era de prosperidad... ".1
Con esto el historiador norteamericano no slo considera
las realizaciones positivas del gobierno de Vsquez, sino que
las propone como metas para regmenes futuros.
En el gobierno de Vsquez,
"La enseanza sigue -dice Consuelo Nivar- la senda
trillada por los norteamericanos, aunque ms tarde
son introducidas algunas modificaciones" (Nivar,
Consuelo: Proceso Histrico de la Educacin en la
Repblica Dominicana. pg. 81).
La indicada autora seala dos importantes realizaciones
de ese momento:
l. Construccin de 201 edificaciones modernas, "para
(J)

Wcllc~. Sumncr:

La via de Naboth.

34

darle cabida al nmero de alumnos que han sido eliminados de cada escuela con motivo de la supresin
de una tanda en cada una de ellas".
2. Creacin de la Escuela de Peritos Agrnomos de Moca.
El 25 de febrero de 1925 -afirma Marino Inchausteguien la ciudad de Santo Domingo fueron exhumados los restos
de Hostos, del panten de la familia del Licenciado C. Armando Rodrguez, y los cuales fueron trasladados a su tumba
actual. Entre una y otra ceremonia se les puso en capilla
ardiente en la Escuela Normal y all pronunciaron discursos
los seores Arstides Garca Mella, Federico Henrquez y
Carvajal y Flix E. Meja, (Coleccin Trujillo, pg. 141).
Como se ve, en esta etapa se honra adecuadamen te la
memoria del gran educador puertorriqueo que fund aqu
la escuela normal. Ello evidencia que la lucha entre la escuela
tradicional y la positivista an se mantena.
No encontramos en el perodo de Horacio Vsquez
(1924-1930) diferencias esenciales con el anterior en el aspecto educacional. Ms bien, este perodo es una continuacin del otro en el cual, al seguirse desarrollando el capi talisrno, se van aplicando en la Educacin los mecanismos dejados por el imperio para ayudar en el mantenimiento del
sistema.
Cabe, sin embargo, sealar una diferencia entre el Gobierno de Ocupacin y el de Horacio Vsquez , importante para la
Educacin: la represin del perodo de V squez no es bru tal
como en el de los norteamericanos, quienes, adems. cerraron
escuelas y la universidad, aunque las reabrieron. Adems
durante la ocupacin hubo una fuerte censura que afect la
libertad de expresin y en consecuencia, la Educacin.
"ERA DE TRUJILLO"

a) Caractersticas generales
En 19 30 se in ici la "Era de Trujillo ", largo periodo de
nuestra historia que se caracteriz por el desarrollo del capita-

35

lismo dependiente Y desemboc a la muerte del tirano, en

1961, en el propio capitalismo dependiente caracterizado, en
parte, por lo que nuestros tericos llaman "Capitalismo de
Estado".
En la "Era de Trujillo", el jefe supremo del Estado fue el
propio dictador, en todo momento, pero en algunas etapas,
por conveniencia poltica para el rgimen, figuraron como
presidentes de la Repblica distintos personajes, as:

Del 16 de agosto de 1938 al 7 de marzo de 1940: Jacinto

B. Peynado.
Del 7 de marzo de 1940 al 18 de mayo de 1942: Manuel
de Jess Troncoso de la Concha.
Del 16 de agosto de 1952 al 16 de agosto de 1958: Hctor Bienvenido Trujillo.
Del 16 de agosto de 1958 al 31 de diciembre de 1961:
Joaqun Balaguer.
Del 16 de agosto de 1930 al16 de agosto de 1934:
Trujillo
Del 16 de agosto de 1934 al 16 de agosto de 1938:
Trujillo
Del 16 de agosto de 1938 al7 de marzo de 1940: Jacinto
B. Peynado
Del 7 de marzo de 1940 al 18 de mayo de 1942: Manuel
de Jess Troncoso de la Concha
Del 18 de mayo de 1942 al16 de agosto de 1942:
Trujillo
Del 16 de agosto de 1942 al 16 de agosto de 1947:
Trujillo
Del 16 de agosto de 1947 al 16 de agosto de 1952:
Trujillo
Del 16 de agosto de 1952 al16 de agosto de 1958:
Hctor B. Trujillo
Del 16 de agosto de 1958 al 31 de diciembre de 1961:
Joaqun Balaguer.
36

Trujillo fue ajusticiado el 30 de mayo de 1961, mien tras

ejerca la Presidencia de la Repblica el Dr. Joaqun Balaguer,
bajo el mandato supremo del "Jefe", Balaguer, que haba
sido "elegido" para el perodo 1958-1962, continu en la
Presidencia hasta el 31 de diciembre de 1961, no pudiendo
completar el indicado perodo debido a las presiones sociopolticas de amplios sectores de la comunidad nacional.
Es muy frecuente que cuando se enfoca en algn trabajo
histrico la "Era de Trujillo", se haga ver a este personaje
como la causa de la generalidad de los factores que concurran para el establecimiento de aquella oscura etapa de la
historia dominicana, Con esto, muchas veces se omite la incidencia de factores muy determinantes como fueron el papel
de las clases dominantes oprimiendo al "pueblo y el imperialismo norteamericano apoyado en esas clases y protegindolas
a travs del tirano, como un medio para desarrollar el neocolonialismo que martiriz y an martiriza a nuestro pueblo.
El cruel dictador que gobern del 1930 a 1961 no fue un
ente aislado de las fuerzas histricas. Recurdese a otros pases en los que se desarrollaron ya en la misma etapa, ya antes,
o despus, fenmenos similares: Gmez en Venezuela, Rosas
en Argentina, Batista en Cuba, Duvalier en Hait, Strossner
en Paraguay, los Somoza en Nicaragua. Esto nos da a entender que fueron circunstancias histricas las que erigieron a
esos hombres antes que fueran ellos quienes determinaran la
historia, sin que por esto neguemos que cada uno pudo imprimir su sello personal a su respectiva dictadura derechista,
pero vase que stas tienen caractersticas en comn que no
se las dan unos cuantos hombres, sino circunstancias histricas en tre las que se destacan ciertas necesidades del capitalismo en los Estados Unidos y la necesidad de los magnates de
este ltimo pas de hacer uso de los recursos ms antihumanos para sojuzgar en su beneficio a los pueblos del capitalismo subdesarrollado.
La confusin con respecto al papel de Trujillo se ha desarrollado en gran medida debido a que el tirano cay en el
momento en que presentaba contradicciones con 'el imperio

37

del Norte, que aunque no eran contradicciones antagnicas,

fueron producto de una serie de hechos que indicaban que ya
este dictador haba sido tan usado que antes que servir al
imperialismo para ocultar y desarrollar sus propsitos, constitua un estorbo para ello.
No podemos, pues, ver a Trujillo, ni a los Somoza, ni a
Duvalier, como entes aislados del contexto histrico nacional
y mundial, como tampoco podemos, con respecto al sanguinario dictador dominicano, caer en uno de estos dos extremos:
l. Afirmar que Trujillo lo hizo todo como dictador, al
margen de la lucha de clases y del apoyo del imperialismo.
2. Que el dictador fue instrumento sencillamente, y no
ms, de las clases dominantes y del imperialismo.
No hay que olvidar que si bien Trujillo fue un dictador,
no puede haber dictador sin dictadura, ni puede haber dictadura de derecha en Amrica sin la anuencia ni el aprovechamiento de los yankis y de los sectores burgueses respectivos.
Aunque Trujillo restringi en cierta medida el papel (le la
burguesa como clase coherente, esto no le rest, en trminos
generales, la oportunidad a dicha clase, de explotar, junto al
"J efe", principal burgus del pas, el trabajo del obrero, del
campesino y de todo trabajador. Por eso creemos que Roberto Cass est en lo cierto al afirmar, refirindose a los sectores
burgueses, que:
" ...Trujillo no pudo plantearse romper histricamente con estos sectores, dada la naturaleza de su rgimen, tratando, por el contrario, de mantenerlos integrados por medio de representantes virtuales colocados en altas posiciones del Estado"* (pg. 129).
En este perodo llamado Era de Trujillo, los oligarcas y
burgueses se beneficiaron ampliamente de la horrorosa situa*

Cass, Roberto: Modos de Produccin, Clases Sociales y Luchas Polticas.

Punto y Aparte, Editores. Santo Domingo, 1984.

38

cin que sufra el pueblo. Mientras los hijos de trabajadores,

campesinos y desempleados tenan serias limitaciones para
poder lograr la realizacin de estudios. sobre todo Medios y
Superiores, los de las clases dominantes, de las mismas que a
raz del 30 de mayo de 1961 renegaron de Trujillo y en gran
medida auparon a Balaguer o constituyeron la unin Cvica
Nacional, los hijos de esas clases, repetirnos, gozaron de grandes facilidades para su educacin escolar dentro o fuera del
pas, con la garanta, al mismo tiempo, de "colegios", ricos
en recursos materiales y con personal docente bien entrenado, alimentacin hogarea de primer grado, as corno lujo y
derroche en cuanto a vestido, transporte, vivienda y diversiones. As que cuando decirnos Trujillo, muchas veces esa palabra abarca no slo al tirano que llev ese apellido, sino tambin al imperialismo norteamericano y a la burguesa dominicana.

b) Reformas educativas trujillistas

Las reformas educativas determinadas e iniciadas por los
invasores norteamericanos en el perodo 1916-1924, fueron
continuadas en el gobierno de Horacio Vsquez, llegando
hasta la Era de Trujillo. En el inicio de este ltimo perodo
histrico, se van operando ciertas transformaciones que centralizan ms la educacin para mejor control estatal y mayor
armona con el capitalismo dependiente en marcha. En diciembre de 1930, el Congreso Nacional expide la Ley No. 53.
con el objetivo de "intentar llevar a cabo una reforma sabia y
completa, de todas las leyes y reglamentos que en la actualidad regulen, en sus diversos grados, la Enseanza del pas".
Dicha ley cre una comisin denominada "de reformas a la
Enseanza", para hacer la revisin. Como resultado de la
aplicacin de la Ley 53, se restableci en 1934 la Secretara
de Estado de Educacin, que haba sido sustituida en tiempos
de la Ocupacin Norteamericana por la Superintendencia
General de Enseanza. Adems se hicieron reformas a los pla39

nes y programas de estudio de los distintos niveles; se organiz el servicio mdico escolar; se cre la Direccin General de
Bellas Artes y se dio nueva organizacin a la Educacin Fsica
y al deporte.
En 1932 se promulg la Ley General de Estudios No.
418, que sustituye a la La Ley General de Estudios que
haban implantado los norteamericanos en 1918. La nueva
ley da lugar a mltiples reformas, en relacin con la ya vista
Ley 53. Por medio de ella, se especifican funciones del Consejo Nacional de Educacin en relacin con planes, programas,
ttulos, exmenes, perodos y horarios de las escuelas.
En la era de Trujillo sigui primando en nuestra educacin la ideologa burguesa, con sus expresiones idealistas. As
la Ley Orgnica de Educacin 2909 del 5 de junio de 1951
indica en tre los fines de la educacin dominicana, la tradicin
hispnica y el cristianismo. A estos valores se una, en la prctica escolar o educativa, la obligada adoracin al "Jefe".
La escuela era un instrumento para mantener el sistema
socio-poltico, garantizando la formacin de trabajadores
explotables o del hombre inclinado a la situacin capitalista
del "ascenso" social mediante las diversas formas que el
liberalismo burgus tienepara ello.
Trujillo logr, unas veces por la violencia y otras por la
compra de conciencia, o simplemen te por el engao, conquistar la mayora de nuestros hombres de ciencia y de letras para
que le sirvieran en la tarea de mantener y desarrollar el rgimen. Los que no se prestaron para ello tuvieron como consecuencia el exilio, la muerte o una vida llena de privaciones y
martirios.
En la intelectualidad dominicana de esos tiempos, parte
de la cual an subsiste e influye en la actualidad, hubo una
gran variabilidad en cuanto a los aportes culturales y educativos. Como estos aportes estaban necesariarnen te ligados al
rgimen y deban servir para promoverlo y afianzarlo, no fueron pocos los intelectuales que tuvieron que establecer una
dualidad en su vida profesional, tratando de armonizar sus
aportes culturales con la necesaria adhesin al criminal rgimen.
40

y aun dentro de esa deprimente situacin, deban producirse obras que aumen taran el patrimonio cien t fico, educativo y cultural dominicano, como en efecto se hizo en cierta
medida. Un ejemplo de esto es el historiador y literato
Ramn Marrero Aristy, entre muchos otros, quien en plena
era de Trujillo escribi y public una de las obras literarias
que presentan las mayores evidencias de la situacin de injusticia en que han vivido los hombres dedicados al trabajo de la
caa.
En el campo educacional, la surmsion de los maestros
cuya impotencia frente al momento que les toc para su
ejercicio profesional, se manifiesta claramente, pero muchos
de ellos no dejaron de aportar conocimientos que permitieron
que no todo se perdiera en la oscura noche del trujillato,
Todo esto junto a las persecuciones. la vigilancia y los
atropellos fsicos y morales a que estaban expuestos y que reciban sin miramientos aquellos que osaban -y los hubo en
gran cantidad- siquiera expresar dudas sobre la autenticidad
de la pregonada "democracia" del rgimen.
A la par con el desastre ideolgico y poltico que se experiment durante la "Era", en ella se produjeron obras de
orden' material de relativa importancia, tales como las construcciones de escuelas, que cobraron mayor ritmo y modernizacin; hubo, en general. un aumento cuantitativo en todos
los aspectos de la Educacin, pero lo cualitativo (lo ideolgico, lo moral, lo poltico) descendi de tal manera que no hay
lugar para compensacin alguna.
Es oportuna una comparacin de las cantidades de escuelas y alumnos, as como de los gastos para la educacin sistemtica. en el ltimo ao del gobierno de Horacio Vsqucz y
en el inicio del segundo tercio de la Era de Trujillo.
41

CUADRO No.l

Gobierno

Ao

Escuela
(Cant.)

Alumnos
(Cant.)

Gastos en
Educacin

Horacio Vsquez

1930
1943

525
2,003

50,360
210,200

529,499.02
1,844,503.84

Trujillo

FUENTE: Coleccin Trujillo, Obra Educativa.

Es de notarse que las cantidades de escuelas y alumnos,

as como los gastos en educacin, casi se cuadruplicaron, y
aunque la poblacin general del pas aumen t, no lo hizo en
la misma proporcin en ese lapso de 13 aos.
En cuanto a los aspectos tcnico-pedaggicos, en la Era
de Trujillo encontramos poco avance en la investigacin
pedaggica, mucho menos en la filosofa educativa, aunque s
en el aspecto didctico. Ya hemos dicho que la escuela
continu con la metodologa tradicional, aunque los avances
pedaggicos de pases como los Estados Unidos, Francia,
Espaa e Inglaterra se hacan sentir en colegios (escuelas
privadas, generalmente religiosas en aquella poca) a los que
asistan los hijos de la clase dominante, incluidos los del
tirano, como tambin de la gente "acomodada", en general.
Eran frecuentes las inquietudes pedaggicas y culturaies
de distinguidos intelectuales, como tambin la presencia de
maestros con gran dominio de sus asignaturas en escuelas
como los grandes liceos de la ciudad capital (Salom Urea y
Presidente Trujillo), y de las ciudades de provincias, pero
muchos valores de la cultura y la educacin como Pedro, Max
y Camila Henrquez Urea; Pedro Mir, Manuel del Cabral,
Juan Bosch y otros, tuvieron que irse, forzosamente, al exilio.
Los estudios pedaggicos se realizaban en las escuelas
normales y en aquellas secundarias que tenan entre las reas
del bachillerato una pedaggica que fue suprimida en la dcada del 1940; y no es sino hasta 1958 cuando se.abre la Licenciatura en Ciencias de la Educacin de la Facultad de Filoso42

fa y Educacin. de la Universidad de Santo Domingo. cuyos

primeros Licenciados en Pedagoga se gradan en 196 l.
Funcionaban para la poca, en el pas. cinco (5) escuelas
normales para la formacin de maestros. Una de ellas. la Flix
Evaristo Meja, en la ciudad capital, formaba maestros, o
profesores, para la educacin secundaria. Las otras los preparaban para primaria. Entre estas ltimas exista la modalidad
de normales rurales, que graduaban maestros para las escuelas
primarias rurales.
La clasificacin general de las escuelas normales a finales
de la era de Trujillo, era la siguiente:
l. Escuela Normal Flix Evaristo Meja, en la capitaL
Formaba profesores de secundaria; estaba dirigida por religiosas de la orden deSanta Teresa. El alumnado era del sexo
femenino. Tena rgimen de internado. Las alumnas reciban
gran parte de la docencia en la Facultad de Filosofa y de
Educacin. Al finalizar sus estudios obtenan el ttulo de
Licenciado en Educacin, con distintas menciones segn el
rea cientfica de especializacin para la docencia.
2. Escuda Emilio Prud'Home, en Santiago de los Caballeros, formaba profesores de primaria. Estaba dirigida por
religiosas de la Orden de Santa Teresa. El alumnado era del
sexo femenino y tena rgimen de internado.
3. Escuela Teodoro Henequen (hoy

Luis Napolen

Nez Molina en honor a ese educador, que fue su director)

en Licey al Medio, Santiago. Formaba maestros normales
rurales. Era dirigida por personal laico perteneciente a la
Secretara de Estado de Educacin. El alumnado era mixto.
Tena rgimen de internado y los alumnos reciban el ttulo
de Maestro Normal Rural que los facultaba para laborar en las
escuelas rurales del pas.
4. Juan Vicente Moscoso, en San Pedro de Macors. similar a la anterior.
5. Amrico Lugo en San Cristbal, similar a las dos anteriores.
43

c) La misin educacional chilena!

"Merece atencin especial, dentro de la pedagoga de
la Era de Trujillo, la misin Educacional Chilena que
nos visit a fines de la dcada del 30, por cuanto
dej algunas influencias en la educacin dominicana.
"La misin chilena, que lleg el 27 de enero de 1938
y permaneci 3 meses en el pas, estaba integrada
por tres chilenos, autores de varios libros, poseedores de gran experiencia pedaggica lograda mediante
el ejercicio en puestos y funciones de importancia en
varios pases. Ellos son el Dr. Luis Galdames, quien
presidi la misin; Osear Bustos Aburto y Csar
Bunster" .1
"En esta poca, el primero era el decano de la Facultad de Filosofa y Educacin de la Universidad de
Chile; haba presidido (1935) la misin que contrat
el gobierno de Costa Rica para que se hiciese la
reforma completa de sus sistemas y mtodos educativos",?
El profesor Bustos haba sido Asesor Tcnico del Ministerio de Educacin Pblica de Costa Rica, mien tras que el
profesor Csar Bunster era Director de la Enseanza Secundaria del Instituto Nacional de Chile, y profesor en el Instituto
Pedaggico de la Universidad de Chile.
Los objetivos de la misin eran:
" ...primero, trazar normas y capacitar a los maestros
e inspectores, y segundo... dar la unidad correspondien te al criterio tcnico-pedaggico de la Secretara en todo el territorio nacional't.I
(1) (2)
(3)

Moquete, Jacobo: Pedagoga y Educacin Dominicana. Editora Alfa y

Omega, Santo Domingo, 1977.
Pacheco..\rmand Osear: La Obra Educativa de Trujillo, 25 aos de
Historie Dominicana. Ciudad Trujillo, 1955.

44

El propsito de dar la unidad correspondien te al criterio

tcnico-pedaggico de la Secretara en todo el territorio
nacional, era fruto. consideramos, de los problemas que al
sistema educativo como tal causaban las diversas corricn tes
pedaggicas que influan sobre nuestra educacin, pues por
una parte estaba -como an hoy permanece-o la tradicional
filosofa educativa heredada de Espaa; por la otra, la influencia de Eugenio Mara de Hcstos, y por otra, la influencia,
muy fresca entonces, de la ocupacin militar norteamericana
del perodo 1916-24, uno de cuyos frutos era, precisamen te,
el gobierno que tenamos - Trujillo- cuando estuvo aqu la
misin.
Para evaluar las labores de la Misin Chilena y sus consecuencias, tenemos que recordar los objetivos propuestos:
a) "Trazar normas y capacitar a los maestros e inspectores;
b) "Dar la unidad correspondiente al criterio tcnicopedaggico de la Secretara en todo el territorio nacional".
Se podan cumplir ambos objetivos en tres meses? Slo
con una condicin: que se antepusiera a cada uno de ellos lo
siguiente:

Sentar las bases para...

Es decir. los profesores Bustos, Galdames y Bunster. lo
ms que podan hacer en tres meses era sentar las bases para
la capacitacin del magisterio y para la indicada unidad del
sistema educativo dominicano.
Los objetivos sealados por Arruando Osear Pachecho,
tal como aparecen en la Coleccin Trujillo, no pueden ser
logrados en tres meses en ningn pas del mundo. y dudamos
que tres pedagogos de la talla de los in tegran tes de la Misin
Educacional Chilena. los hubieran elaborado en esa misma
forma.
45

Los fundamentos de la escuela activa y'el Mtodo Global,

que fueron los temas tratados con mayores frecuencias y amplitud, fueron los que dieron mayor aporte pedaggico a la
escuela dominicana sin llegar, por el escaso tiempo, al grado
de suficiencia que se requiere, para poder preparar a los maestros en esa rea.
Como quiera, la Misin Educacional Chilena dej en el
pas sus ideas sobre la educacin moderna de la poca, y las
mismas han sido aprovechadas por muchos educadores dominicanos.
d) Los planes de alfabetizacin en la Era de Trujillo
La campaa trujillista de alfabetizacin tiene dos etapas.
La primera se inici en el 1941 con el nombre de Plan Truji110 de Alfabetizacin Nacional. La segunda etapa comienza el
26 de marzo de 1955 cuando la campaa adopt el nombre
de Plan Trujillo de Alfabetizacin Total (Inchustegui Cabral,
Marino: Historia Dominicana, 1955).
La propaganda del rgimen atribuia al tirano la frase de:
"No estar satisfecho mientras haya un solo dominicano que no pueda leer y escribir con sus propias
manos su nombre y las sacrosantas palabras de Dios,
Patria y Libertad".
Estar alfabetizando sera, pues, leer y escribir cuatro
palabras, adems de leer y escribir, el sujeto, su propio nombre. No obstante, los alfabetizadores enseaban ms que eso.
usando una cartilla que serva de texto.
Debemos aclarar que el criterio de alfabetizacin vara
considerablemente. Algunos consideran alfabetizado el elemento que sabe leer y escribir en tal forma que pueda comunicarse por escrito mediante frases y nmeros, requirindose,
en consecuencia. que
pueda realizar operaciones matemticas
muy elementales, como la suma y la resta corrientes. Pero hay
quienes consideran que para un individuo estar alfabetizado,

46

no slo deber saber lo anterior, sino que tendr adems la

formacin mnima necesaria en materias sociales y naturales
que se ofrecen en los tres primeros cursos de la escuela primaria. La meta sealada en la frase expuesta. est muy por debajo de ambas posiciones.
No obstante, las quinientas primeras escudas que comenzaron a operar como parte del Plan Trujillo de Alfabetizacin
Nacional, en 1941, daban la oportunidad de cursar los dos
primeros grados de la educacin ciernen tal. Esas escuelas
eran, a la vez. el inicio de las llamadas "Escuelas de Emergencia" (Palacn), teniendo el gobierno la meta de completar la
cantidad de 5.000 de ellas.
Haba, pues, una mezcla de planes, en relacin con las
Escuelas de Emergencia, las cuales siendo en realidad escuelas
primarias rurales. de dos grados. para nios. se presentaban a
la vez como parte de un plan de alfabetizacin para adultos.
y ciertamente, las escuelas para adultos funcionaron, no en
los horarios de la maana y tarde. sino en la noche; y no slo
en las Escuelas de Emergencia, ni en todas ellas. sino tambin
en escuelas de otras categoras.
Al no haber en ningn momento de la Era de Trujillo
suficiente empleo para los elementos aptos para el trabajo
productivo, la campaa de alfabetizacin. como todas las que
se desarrollan en situaciones similares en otros pases. no
estaba conectada con la situacin laboral en forma conveniente ni segura. y en cambio serva para mantener al hombre del
pueblo en condiciones econmicas y culturales adecuadas a la
explotacin del capitalista.
Qu poda hacer un obrero sin trabajo o un campesino
sin tierra -en el mejor de los casos- con leer. escribir y realizar operaciones mtcmticas elementales?
Se producen. pues, las contradicciones dialcticas. El
desempleado o el "chiripero". o el campesino pobre, obligado
a asistir a la escuela nocturna con hambre y sin ropa. con la
miseria de sus hijos y el problema general de su hogar y de su
clase social. antes que ver en la campaa de alfabetizacin
algo beneficioso. ve una imposicin injusta. cosa que se con-

47

firma cuando aprende a escribir Dios, Patria, Libertad y su

nombre y hasta leer y escribir, y todo sigue igual.
En el orden ideolgico, con las escuelas de Emergencia, y
los planes de alfabetizacin, al igual que con la Educacin de
cualquier tipo, el rgimen persegua desviar la conciencia del
dominicano, nio o adulto, para encubrir la situacin neocolonial en que se encontraba el pas como todava se encuentra hoy. Para ello, la escuela era un instrumento que
serva para canalizar hacia las mentes .de jvenes y adultos las
ideas de la "grandeza" del tirano, principal personaje de una
burguesa, dirigida por l en 10 poltico y dentro de la cul, l
y sus familiares ms cercanos eran de los principales beneficiarios del trabajo del pueblo dominicano.
La escuela, pues, jugaba un difcil papel de desvirtuar
muchos de los valores positivos de la cultura y encumbrar
muchos de los negativos. As, la historia se alteraba para
incluir entre los hroes al tirano y algunos de sus antecesores; para encumbrar a personajes como Pedro Santana y rebajar a otros como Eugenio Mara de Hostos; para acrecentar
el odio hacia el pueblo haitiano, recusriendo a la alteracin
de hechos histricos de las guerras de Independencia y tambin mediante el racismo.
Todo eso se haca en nuestra escuela y fuera de ella,
como parte de la educacin social. El maestro deba prestarse
para muchas de esas mentiras o pagaba su resistencia con su
libertad, y hasta con la vida.
Los libros de texto, como toda publicacin que se hiciera
en el pas, deban alabar al tirano cuando se trataba de temas
directamente polticos. En todo caso deban abstenerse de
hacer menciones que chocaran con sus intereses de clase.
e) Ideologa, lucha de clases y educacin
La escuela, desde la universidad a la elemental, se vio
compulsada por las fuerzas de Trujillo (Polica.' Ejrcito, Servicio Secreto, etc ... ), y por orientaciones negativas que ofrecan los intelectuales al servicio de la tirana, a realizar una
48

serie de actividades en contra de la Educacin del pueblo dominicano. Entre esas actividades vemos: los desfiles en honor
al "Primer Maestro", los "actos" con cualquier motivo (da
de la Independencia, o de la Restauracin), pero ms corrientemente con motivo de algn acontecimiento de la "Era"
(pago de la deuda externa, cumpleaos de Trujillo, etc, .. )
en los que siempre, fuera cual fuera el motivo, el tema central era Trujillo. Para esos actos haban orien taciones muy
precisas. Los maestros reciban instrucciones sobre qu tipo
de mensajes se permitiran, qu decir y qu no decir, cosa que
se haca en forma tan sistemtica que ya haban verdaderos
esquemas para cada uno de los temas en que se basaban los
"actos". As, prcticamen te todos los orad ores decan, en
esencia, lo mismo. Y si haban personas calificadas de buenos
oradores, ello obedeca ms a la forma que al fondo de lo
que decan. Un tipo de actividad muy usual en la escuela fue
la "velada", consistente en dramas o comedias que muchas
veces se referan a la Era de Trujillo, en las condiciones que
acabamos de explicar.
El anticomunismo que caracteriz al trujillato tuvo su
expresin en la Educacin. Era lgico que un rgimen burgus fuera anticomunista. Y la difusin del anticomunismo
a travs de la escuela y de todos los medios de comunicacin
de masas era una actividad esencial para el rgimen, in teresado en que las relaciones de produccin vigentes se consolidaran. En esta situacin, Trujillo busc como aliado a la Iglesia Catlica, cuya oficializacn se manifest en varias formas: el Estado construa los-edificios de las iglesias y colegios
catlicos; los programas de celebraciones oficiales conllevaban misas; la educacin escolar era orientada por el catolicismo. Si bien la religin no constaba en los planes de estudio
como materia sino a partir de la celebracin del Concordato
entre la Santa Sede y el Estado Dominicano, en cambio, la
prctica del catolicismo siempre se efectu en la escuela, an
desde antes de Trujillo,
Nunca, antes ni despus de Trujillo, la escuela fue un instrumento tan fuerte para diseminar el engao, crear la des-

49

confianza en tre los dominicanos, negar las ideas y teoras

sociales positivas, tratar de manchar nombres valiosos a cambio de encumbrar al tirano, todo esto en el inters de lasclases sociales explotadoras y tambin en beneficio del imperialismo que ayud a Trujillo a mantenerse en el poder hasta el
momen to en que ya el descaro era demasiado grande.
Desde luego, se han sealado muchos casos de burgueses
y pequeos burgueses, corno de gran can tidad de gen te humilde del pueblo que se opusieron firmemente al tirano. En el
caso de los primeros se trataba unas veces de rencillas por
intereses econmicos y otras de repudio a tanta crueldad y a
ofensas familiares y personales.
No pocos estudiantes, y maestros de todos los niveles, que
tuvieron la oportunidad de ver las cosas tal corno eran, actuaron consecuentemente de conformidad con el inters social,
pero las actuaciones en contra del rgimen se pagaban con
torturas en las crceles y con la muerte cuando no se tena la
facilidad de irse al exilio. La rebelda del dominicano se fortalece, aumen ta, se encauza mejor a fines de la dcada del 50,
alrededor de la invasin del 14 de junio; decirnos alrededor
porque tanto antes corno durante y despus de ella, la juventud dominicana, con lideratos corno el de Manolo Tavrez
Justo, libr, aunque en desventaja, importantes luchas contra
la tirana, contribuyendo de manera importante a su cada y
a la liquidacin de la mayora de sus remanen tes.
En las circunstancias que hemos expuesto, crecieron y se
formaron varias generaciones de dominicanos. La venda que
la dictadura pona en los ojos de cada elemen to desde que era
capaz de enjuiciar los acontecimientos sociales, era tal que
muchos no pudieron ver la verdad hasta que cay el tirano.
La pedagoga hostosiana, que desde el siglo XIX vena
chocando con la tradicionalista, se manten a viva, aunque no
dominante en nuestro medio por las razones que ya hemos
visto. Trujillo y sus colaboradores intelectuales se enfrentaron
a Hostos a travs de una encuesta que, segn afirma Max
Henrquez Urea, tena como fin que los intelectuales dominicanos lo atacaran an despus de muerto.

so

"Trujillo, en grado no inferior al de Heureaux, sinti

profunda adversin por Hostos y su obra. Fue por
eso el enemigo ms poderoso que tuvo Hostos despus de muerto. Nada poda hacerse ya contra la
persona fsica de Hostos, pero Trujillo s crey que
poda rebajar sus mritos, tanto en el orden moral
como en el intelectual. Imparti en consecuencia
instrucciones para que diversos hombres de pluma
criticaran severamente la obra de Hostos, estimndola nociva, equivocada y perjudicial. No se daba
cucn ta de que la propaganda, por bien organizada
que est, nada puede frente a los valores positivos y
permanentes, No poda borrarse de un plumazo la
perseverante labor de quien fund la Normal y dio
su patrocinio al Instituto de Seoritas, y form de
esa suerte, un ejrcito de maestros que elevaron el
nivel de la Cultura Nacional" (Max Henrquez Urea, citado por Moquete, en Pedagoga y Educacin
Dominicanas, 1977).
Leyendo las respuestas a la encuesta, podemos encontrar, no obstante, cierto nivel de reconocimiento al gran
maestro antillano.
Los hermanos Pedro, Max y Camila Henrquez Urea hicieron a la educacin dominicana aportes relativamente modestos en comparacin con los que hicieron a la de otros pueblos del continente, como Cuba y Argentina.
La tirana de Truj illo , enemiga del ideal de libertad y
derecho que caracteriz la filosofa educativa hostosiana,
impidi que esos tres pilares del pensamiento cultural latinoamericano, influenciados en gran medida por Hostos, dieran
a su propia nacin todo lo que su trabajo intelectual era
capaz de dar.
Afortunadamen te. lo que perdi la Repblica Dominicana lo ganaron otros pases de Amrica. Paradjicarnen te,
esto pudo con tribuir a que los Hcnriquez U rca, en su peregrinacin humanista. enriquecieran su propio acervo cultural.
Pedro Hcnr qucz Ure a labor como Intendente General
51

de Educacin en 1931, en los inicios de la Era de Trujillo. Su

efmera permanencia en ese cargo dej algunas disposiciones
reglamentarias para el mejoramiento del sistema educativo.
Las labores educativas de los hermanos Henrquez Urea
en distintos pases de Amrica son reconocidas como de primer orden. Camila fue maestra formadora de maestros en
Cuba, por un largo tiempo y an despus de la revolucin
socialista. En esta ltima etapa se le reconoci y honr como
maestra distinguida; tanto as que se le encarg de la edicin
de las obras escogidas de Eugenio Mara de Hostos, publicadas luego por el propio gobierno revolucionario. El trabajo
docente y literario de Pedro Henrquez Urea, sobre todo en
Argentina, es considerado como de primera magnitud. Max
Henrquez Urea se destac tambin como literato de renombre internacional.
f) Religin y Educacin. El Concordato

La religin, uno de los principales instrumentos ideolgicos de la burguesa, sirvi en gran medida a Trujillo tanto en
la educacin escolar como en todas las formas de expresin
cultural.
Si bien los ltimos aos del tirano fueron testigos de disputas entre ste y parte del clero catlico, no menos cierto es
que la Iglesia fue durante la tirana gran aliada y beneficiaria
de la misma. Ello lo demuestran las construcciones de edificios para iglesias, as como la oficializacin de las ceremonias
catlicas, y sobre todo los cotidianos actos religiosos (misas,
tedeums, etc.) "por la salud del Benefactor".
Para documentar estas afirmaciones permtasenos transcribir algunos prrafos de nuestra obra Pedagoga y Educacin
Dominicanas :
"Aunque la Constitucin de la Repblica proclama 'la
libertad de conciencia y de cultos, con la sujecin al
orden pblico y respeto a las buenas costumbres'ila
educacin dominicana es religiosa y catlica, y dicho
52

precepto constitucional no es tenido en cuenta en la

Ley Orgnica de Educacin, pues la libertad de cultos implica que la educacin dominicana se orlen tar
por el cristianismo.
"Existen otros textos legales, aprobados con posterioridad a la Ley Orgnica de Educacin -sta es del
ao 1951- que van ms all, y no se limitan a obligar a que se ensee con orientacin cristiana, sino
bajo una rama especfica de la misma: el catolicismo. Al respecto podemos citar la Ley 3644, aprobada por el Senado trujillista el 23 de septiembre de
1953, y promulgada el 5 de octubre del mismo ao;
la Resolucin No. 3874, del Congreso Nacional trujillista, que aprueba el Concordato y protocolo final
suscrito entre la Repblica Dominicana y la Santa
Sede, promulgado el lro. de julio de 1954 por Hctor Bienvenido Trujillo Molina, 'Presiden te de la
Repblica', y la Ley 3936, promulgada el 20 de
septiembre de 1955.
"Los tres textos legales mencionados parten de los
mismos fines bsicos. Su objetivo y sus disposiciones
tienden a la obligacin de la enseanza de la religin
catlica en todas las escuelas dominicanas, de manera excluyente con relacin a cualquier otra religin.
El concordato contiene disposiciones sobre muchas
otras actividades de la vida nacional, pero aqu nos
interesa de manera especial lo referente a la educacin.
"La Ley 3644 tiene dos 'considerandos'. El primero
consiste en que se debe tratar de fortalecer el 'sentido religioso', por ser 'una de las mejores tradiciones
de la Repblica Dominicana, y para defenderla contra el materialismo comunista que amenaza individuos y naciones'. Se considera la necesidad de dar
continuidad y seguridad al mencionado 'sentido
religioso' en las escuelas primarias y secundarias. El
53

segundo 'considerando' o justificacin, se basa en

que la Ley Orgnica de Educacin "precepta, en su
artculo lro. que el contenido de la educacin dada
por la escuela dominicana estar basado en los principios de la civilizacin cristiana y de tradicin hispnica.
"La parte dispositiva de la Ley 3644 ordena que se d
'la educacin de la religin y moral catlicas a todos
los alumnos de las escuelas primarias y secundaras
del pas. Se exonerar, no obstante, de dicha obligacin, a los alumnos cuyos padres o tutores 10 pidan
por escrito 'o mediante una simple declaracin' a los
directores de las respectivas escuelas. A estos ltimos alumnos 'se les dar una instruccin moral
general'. Los textos debern ser aprobados, el Consejo Nacional de Educacin elegir los textos especficos. La aplicacin de la ley est a cargo del Consejo
Nacional de Educacin.
"Merecen especial atencin el Art. XXII del Concordato ('La enseanza suministrada por el Estado en
las escuelas pblicas estar orientada por los principios de la doctrina y de la moral catlicas') y el artculo segundo de la Ley 3936 que manda que se
asegure la prctica de los preceptos de la religin
catlica en los asilos y orfanatos, establecimientos e
instituciones oficiales de educacin. Esto es, ya no
se trata slo de enseanza, ni de predicar la religin
y la moral catlicas, sino de asegurar su prctica en
todas las escuelas nacionales. Esto viola la Declaracin de los Derechos Humanos y la Constitucin de
la Repblica Dominicana.
"La Ley 3936 del 20 de septiembre de 1954, tiene
como objeto facilitar la asistencia religiosa alas
establecimientos nacionales (colegios, hospitales, asilos, crceles, etc.) y la enseanza religiosa en las
escuelas. Manda que los directores de los establecimientos que no tengan capellanes propios permitan
54

al prroco del lugar o al sacerdote encargado por el

ordinario competente 'el libre acceso y el ejercicio
de la asistencia espiritual en dichos establecimientos'.
"Base ideolgica tradicional. La educacin dominicana siempre ha tenido como base ideolgica principal
el pensamiento cristiano, especficamente el catlico. As, el Concordato es slo una actualizacin, una
manifestacin y una legalizacin de la poltica educacional que formaliza lo que desde hace muchos
aos existe. Pero no slo lo formaliza, sino que tambin lo sistematiza ms: la religin catlica se hace
obligatoria en todas las escuelas del. pas como asignatura.
"Aplicacin del Concordato.
"Resultados en las aulas. La enseanza de la religin
catlica en la Repblica Dominicana, oficializada,
como hemos visto, por el Concordato de 1954 y las
leyes 3644 y 3936 ya vistas, ha sido un fracaso en la
mayora de nuestros centros de educacin, esto es,
en las escuelas pblicas y los colegios privados de
gente pobre. Se ha cumplido en muy pocos casos
con el asesoramiento directo de la Iglesia a la escuela. Slo excepcionalmente han ido algunos sacerdotes a las escuelas pblicas a ofrecer la enseanza de
la religin catlica, la que ha tenido que confiarse a
profesores seglares. En.algunos liceos hemos visto a
maestros que no siguen la fe cristiana ni el catolicismo, enseando religin catlica por llenar requisitos
programticos.
"Ante la resisten ca de muchos alumnos y profesores
frente a las lecciones de religin catlica, la escuela
ha tenido que variar el contenido del programa oficial correspondiente, y ofrece, con frecuencia, ms
bien algo como historia de las religiones, religin
comparada, cuando no moral y cvica. Como-se per55

mite exonerar de la obligacin de cursar la materia a

los alumnos cuyos padres lo soliciten, son numerosas
las solicitudes. Otra de las medidas tomadas para que
no hayan tan tos disgustados, es la de exigir una
certificacin de su iglesia a los alumnos que aleguen
no poder recibir religin catlica por pertenecer a
otras religiones. As, pudimos comprobar en nuestra
experiencia en las escuelas secundarias, que muchos
alumnos mienten a las otras religiones para obtener
las certificaciones. 1
Es bien conocido el desenlace de las relaciones de Trujijillo con la Iglesia Catlica. Sectores importantes de esta
ltima, enfrentaron al tirano con valenta, ya en los tiempos
postrimeros de la tirana, cuando pretenda que se le otorgara
el ttulo de Benefactor de la Iglesia en momentos en que sus
crmenes polticos eran conocidos ampliamente y estaban
siendo objeto de protesta dentro y fuera del pas. Otros sectores de la misma institucin dieron la espalda al lder en
decadencia y lo negaron antes de que el gallo cantara tres
veces.
Nuestras apreciaciones sobre las relaciones entre Trujillo
y la Iglesia Catlica coinciden con las siguientes del historiador Roberto Cass:
"El cambio de coyuntura en 1959, expresado en la
oposicin al rgimen de grandes sectores de las capas
medias y la burguesa, junto a su aislamiento internacional creciente, determin que los intereses contra la dictadura fuesen asumidos por la Igesia Catlica. Esa institucin haba sido uno de los pilares en
que haba descansado la dominacin trujillista, contribuyendo a la colaboracin forzada de la burguesa con el rgimen y a la in tegracin del campesinado. Pero, desde fines de 1959 el aparato de la iglesia
capt que tena que alejarse del rgimen, para tor(1)

Moquete, Jacobo: Pedagoga y Educacin Dominicanas. Editora Alfa y Omega,1977.

56

narse un factor de oposicin moderada que favoreciese transiciones polticas convenientes al sistema
general. Mediante pastoral de todos los obispos, a
inicios de 1960, la iglesia exigi reformas polticas,
abrindose una dramtica confrontacin provocada
por la intransigencia del rgimen".*
g) Presencia de Exiliados Espaoles en la

Cultura Dominicana:
La presencia de un grupo de exiliados llegados a raz de la
guerra civil de Espaa, tiene importancia den tro de la cultura
y educacin dominicanas. Si bien muchos de los ms destacados intelectuales permanecieron poco tiempo aqu, emigrando pronto a otros pases latinoamericanos, en cambio otros se
radicaron en el pas y aportaron sus conocimientos y experiencias, entre ellos Jess de Galndez, Fernando Sainz, autor
de Psicologa y Educacin Dominicanas; Gregorio B. Palacn,
autor de Cien Aos de Educacin Dominicana; Ams Sabrs,
destacado matemtico que imparti docencia en liceos y en la
Universidad; Malaquas Gil Arantegui, pedagogo que ha desarrollado una amplia labor en la Secretara de Educacin e
instituciones de educacin superior, incluida la VASO.
Los exiliados espaoles ingresaron a la Repblica Dominicana en el ao 1940, acogindose a las promesas de hospitalidad que les hizo el rgimen de Trujillo.
Se atribuye a algunos de ellos la difusin en algunos
crculos del pas de las ideas marxistas por las que haban
luchado en el suyo, considerndoseles en tal sentido como
pioneros, ya que era muy poco lo que haba llegado del
marxismo a la Repblica Dominicana antes de ellos.
Algunos tuvieron que alejarse de este pas rpidamente
ante el contraste poltico que su presencia desarrollaba con
respecto al gobierno derechista de Trujillo.
Roberto Cass afirma que entre los ncleos clandestinos
(*)

Cass, Roberto: Modos de Produccin, Gases Sociales y Luchas Polticas

(Repblica Dominicana, Siglo XX). Editores: Punto y Aparte. (e) Santo
Domingo, 1984. Pg. 115.

57

que se formaron en el pas como parte del movimiento antidictatorial que se senta en Amrica Latina, se destac en la
oposicin antitrujillista en 1944 el Partido Democrtico
Revolucionario Dominicano (PORO), en el que los marxistas
espaoles ejercieron influencia. Dicho autor explica lo siguiente:
"La fundacin del PORO no fue sino la culminacin
de un proceso de formacin de ncleos de marxistas
en diversos lugares del pas, sobre todo en los medios urbanos con incidencia de sectores capitalistas
modernos. Coadyuv mucho a ese proceso la influencia ejercida por marxistas espaoles, refugiados
de la guerra civil, quienes aportaron una visin revolucionaria al movimiento de oposicin, por lo que
super su anterior dispersin y los criterios conspirativos rgid os".*
El indicado autor tambin explica que "los refugiados
espaoles influenciaron sobre algunos medios avanzados de
La Romana y San Pedro de Macors".'Como se sabe, en estas
dos provincias se concentraba en poca de Trujillo la mayor
actividad de los trabajadores de la caa.
Seala adems que los refugiados espaoles ayudaron a
los obreros del Central Romana a la realizacin de "la primera huelga masiva de la historia dominicana en una planta
fabril" (Pg. 117).
En el rea educativa las influencias de Ios refugiados espaoles son notorias en la colaboracin con el sistema educativo
y en el orden cultural general, como se puede apreciar en los
siguien tes prrafos.
Una crnica publicada en el diario La Noticia contiene
importantes informaciones sobre este acontecimiento histrico. De ellas extraemos las siguientes:
"El doctor Abel Fernndez Meja, poeta- y profesor
(*) Cass, Roberto. Op. cit., ,pg. 115.

58

universitario, hijo de espaol, rebusca algunos datos

en su vieja bibliografa y 'extrae de ellos varios nombres de los tantos que vendran a colorear.
"Recuerda el Dr. Fernndez al pintor surrealista
Eugenio Fernndez Granel, quien introdujo las concepciones ms avanzadas de la pin tura moderna de
aquellos tiempos.
"Junto a l expuso en el pas con gran xito Jos
Gausach, maestro que influy en varios artistas criollos del pincel. Vela Zanetti fue otro de los pintores
especficamente muralistas, que se distingui por su
aporte. Las paredes de la iglesia de San Cristbal y el
Palacio de Justicia, entre otras edificaciones, muestran el legado artstico de ese espaol.
"Poetas como Segundo Serrano Poncela, Pedro Salina
y Bernardo Clariana impregnaron las tertulias de
rima efervescente que cantaba a los nuevos tiempos
y los porqus de un dolor exiliado.
"Se recuerda como notable crtico de arte a Manuel
Valldeperes, quien era corrector de estilo en El Caribe. Mara Ugarte es de aquel grupo y trajo consigo a
una de las ms destacadas reporteras del periodismo
dominicano: Carmenchu Brussiloff".'
En el indicado reportaje se informa adems sobre la llegada al pas, dentro de ese grupo de exiliados, de la hoy ingeniera Mercedes Sabater de Macarrulla, quien tena en ese
tiempo 13 aos de edad. La misma es una distinguida profesora que lleg a ser Vicerrectora Acadmica de la Universid,
Autnoma de Santo Domingo, despus de haber sido Decano
de la Facultad de Ciencias, en el perodo del Movimiento
Renovador Universitario.
(1)

Delncer, Juan: "Refugiados Espaoles Influyen Cultura R.D.". (Crnica

periodstica publicada en La Noticia, el} de junio de 1976. Santo Domingo,

R.O.

59

Otro de los exiliados era "un espaol de apellido Matorrel" , quien "junto a otros fund el Instituto Cartogrfico
Universitario"; y otro ms, el doctor Masa, urlogo que se fue
a Venezuela habiendo impartido ctedras en la Universidad
de Santo Domingo.
El reportaje tam bin seala a Emilio Aparicio, director de
teatro que form en ese arte a importantes figuras dominicanas. Asimismo seala a Jess de Galndez, ampliamente conocido en nuestro pas por haberse marchado disgustado a Estados Unidos, donde, despus de publicar su obra La Era de
Truiillo. fue secuestrado, segn se cree, por agentes de TrujiHa, y desapareci.
Adems informa sobre otros espaoles, quienes, como los
hermanos Escofet, establecieron importantes libreras en el
pas.
Poltica educativa fronteriza

El rgimen trujillista se empe en lo que defina como la

dominicanizacin de la frontera con Hait, plan que cost la
vida a un nmero de haitianos considerado en alrededor de
los 20 mil, en un horrendo genocidio dirigido por el tirano y
ejecutado por su ejrcito.
En la zona fronteriza se construyeron numerosas escuelas
como una forma de contrarrestar las influencias de la cultura
haitiana. Adems se crearon academias de msica y de otras
artes.
El tirano us el racismo anti-haitiano como una forma de
justificar su pretendido abolengo espaol. En estos empeos
le hicieron coro numerosos y distinguidos intelectuales.

ETAPA POST-TRUJILLO
MOVIMIENTO POLITlCO-EDUCAnvo

Entre la muerte de Trujllo (30 de mayo, 1961) Y la salida

de Balaguer (1 ro. de enero de 1962), la escuela dominicana

60

experimenta grandes convulsiones, como parte de las que se

producan en toda la sociedad.
El despertar ante la nueva situacin se generaliz, Universidad, Liceos, escuelas se movilizaban. Los cuerpos de represin recrudecan su persecucin contra los sectores que se
movilizaban por la libertad y el cambio econmico.
Inmediatamente despus de la muerte del tirano, los trabajadores, los profesores, los pequeos comerciantes, forman
sus respectivas asociaciones y luchan. Los maestros se organizan, surge la Federacin de Estudiantes Dominicanos, en la
Universidad, y las asociaciones de la escuela secundaria.
La manifestacin que hizo, en junio de 1961, un grupo de
unos 300 estudiantes universitarios frente al Alma Mater, edificio principal de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, estatal, es una de las primeras que se efectuaron en el pas
a raz de la muerte del tirano. Las protestas estudiantiles
conllevan la quema de retratos de Trujillo en la Universidad- y
en 1as escuelas, as como el repudio a profesores muy ligados
a la recin decapitada tirana.
La llegada de exiliados en 1961 fortalece la lucha, puesto
que no slo llegaban hombres, sino tambin nuevas ideas. La
presencia desde el 1960 del Movimiento Popular Dominicano,
y la lucha de ste contra el rgimen, hablan servido a muchos
jvenes para que conocieran las verdades histricas y polticas
que ei rgimen ocultaba. Las manifestaciones masivas del
Partido Revolucionario Dominicano, que lleg e1.5 de julio de
1961, siguen ayudando parella lucha, y es factor fundamental
en sta la existencia en el pas de gran cantidad de hombres,
cuya expresin ms alta es Manolo Tavrez Justo, que se
haban enfrentado en lucha desigual a la tirana y que ahora
podan luchar con mayor amplitud junto al pueblo.
El pueblo dominicano luch unido en muchas oportunidades por eliminar los remanentes de la tirana, pero en todo
momento se evidenci el antagonismo entre las clases
sociales. Las posiciones y situaciones de la Unin Cvica
Nacional y el 14 de Junio, as lo evidenciaban. AS, quienes
iban ms all de un cambio de gobierno como meta, perse61

guan el cambio del sistema social imperante. Pero el impera.

lismo y sus aliados mantuvieron el dominio.
Una de las organizaciones que se forman a raz oe la
muerte de Trujillo es la Federacin Nacional de Maestros
(FENAMA), en la que de inmediato se manifiesta lo que acabamos de expresar sobre los conflictos de las clases sociales.
La Asociacin de Maestros del Distrito Nacional tuvo, en consecuencia, contradicciones con la nacional, FENAMA. Esta
ltima era orientada polticamente por el naciente socialcristianismo y el consiguiente consejo de la Iglesia Catlica,
contando adems con respaldo de importantes sectores de la
derecha. La Asociacin de Maestros del Distrito Nacional, en
cambio, estaba ligada ideolgica y polticamente a la izquierda ya sectores polticos "progresistas".
La Universidad se convierte en un lugar de lucha, no slo
ideolgica, sino tambin material: aplicando el "Plan Cayetano", ideado por el dirigente estudiantil Cayetano Rodrguez del Prado, del grupo estudiantil Fragua, las masas estudiantiles encabezadas por dirigentes de las distintas tendencias polticas, sacan de las aulas mediante la violencia fsica a
profesores reconocidos como trujillistas connotados.
Aparte de las acciones revolucionarias err que tomaban
parte en comn los estudiantes de diversas posiciones ideolgicas, la lucha de clases divide al sector estudiantil organizado
en dos grandes asociaciones y una menor. Se trataba del Bloque Revolucionario Universitario Cristiano (BRUC), la Agrupacin Fragua y el Frente Universitario Revolucionario
(FUR). El BRUC era orientado por el Partido Revolucionario
Social Cristiano y sus aliados de la Iglesia Catlica, mientras
que Fragua lo era por las agrupaciones polticas marxistas, y
el FUR, que al poco tiempo se convertira en Frente Universitario Socialista Democrtico (FUSD), era una dependencia
del Partido Revolucionario Dominicano (PRD).
En los liceos secundarios se manifestaba una situacin
similar con la presencia de grupos estudiantiles correspondientes a los universitarios, habiendo en el caso de los de tendencia marxista una variante en el nombre, puesto que en el

62

nivel medio se agruparon bajo el nombre de Unin de Estudiantes Revolucionarios (UER).

En el magisterio sucedi algo similar, aunque el grado de
politizacin no era tan alto como en el sector estudiantil
organizado. Mas, era claro el control de los socialcristianos
sobre la dirigencia nacional de FENAMA, mientras que los
grupos marxistas y los socialdemcratas tenan la mayor incidencia en la Asociacin de Maestros del Distrito Nacional,
que lleg a separarse de la Federacin Nacional de Maestros
por disidencias resultantes de esas contradicciones.
La Asociacin de Maestros del Distrito Nacional es el
germen que. salido de FENAMA. y una vez extinguida sta,
sirve para dar impulso a los sectores magisteriales revolucionarios y progresistas que a escala nacional se agrupan luego.
en 1970. en lo que hoyes la Asociacin Dominicana de Profesores (ADP). Ya antes. en 1965, los principales dirigentes y
muchos militantes de la Asociacin de Maestros del Distrito
Nacional. haban participado en la Revolucin que se inici
el 24 de abril. algunos de ellos en papeles de importancia, en
el sector constitucionalista que a la vez defenda con las
armas la soberana nacional.
El Movimiento Renovador Universitario de la Universidad
Autnoma de Santo Domingo, al cual nos referiremos en prxirnas pginas. tambin tuvo sus impulsores y realizadores
entre los militantes de la Asociacin de Maestros del Distrito
Nacional. De stos, algunos eran an estudiantes universitarios y como tales contribuyeron a dinamizar el sector estudiantil en funcin del indicado Movimiento. mientras que
otros, siendo ya profesionales universitarios. se incorporaron
a la lucha renovadora de la Universidad incorporndose al
cuerpo doren te de sta.
La Universidad se convierte en un bastin de lucha. no
slo en el sentido intelectual. sino hasta fsico: aplicando el
"Plan Caye tano" las masas estudiantiles encabezadas por sus
dirigentes sacan de las aulas a profesores trujillistas connotados.
La lucha de clases divide a los estudiantes en dos grandes

asociaciones: Bloque Revolucionario Universitario Cristiano

(BRUC) y Fragua, la primera socia1cristiana y la segunda de
orientacin marxista. Tambin tena incidencia el Frente
Universitario Revolucionario (FUR), ms tarde Frente Universitario Socialista Democrtico (FUSD), ligado al Partido
Revolucionario Dominicano.
Durante el gobierno del Consejo de Estado, presidido por
el Lic. Rafael Bonelly, se profundizan las luchas polticas que
fortalecen a los sindicatos y a las asociaciones profesionales,
entre ellas FENAMA. Las asociaciones estudiantiles se amplan como nunca antes.
En los aos inmediatamente posteriores a la muerte de
Trujillo (1961-1965) la escuela dominicana sale de la frrea
estabilidad en que se haba encontrado y confronta una situacin muy distinta. Por un lado, las frecuentes movilizaciones
estudiantiles reducen considerablemente el calendario escolar,
y en consecuencia restringen las posibilidades de adquisicin
de los conocimientos acadmicos que se ofrecen en las aulas;
y por la otra parte, esas movilizaciones estudiantiles, que eran
parte de la lucha general del pueblo, constituyen de por s
parte de la educacin social y poltica que nunca nuestra
escuela ha ofrecido y que la juventud busca y encuentra en
los partidos polticos, en los clubes culturales, en las asociaciones estudiantiles, y sobre todo en las luchas junto al pueblo. El entusiasmo por la educacin crece de tal manera que
las escuelas, ya de por s insuficientes, se superpueblan an
ms. Esto se debe a que la gente se siente con ms derecho a
la educacin y con mayores deseos de -ascenso social por
medio de un ttulo.
Esta coyuntura se adeca a la creacin de escuelas privadas, las que se pueblan rpidamente tanto por la inestabilidad
acadmica de la pblica como por el creciente inters por la
educacin que ocasion el despertar de 1961. As se inicia la
etapa de rpido progreso de las instituciones educativas como
un negocio ms.
El inters de predominio ideolgico es otro factor para la
instalacin de instituciones educativas privadas. Hoy pode-

64

rnos ver esto en la diversidad de universidades que existen en

el pas. El primer caso de importancia es el de ra Universidad
Catlica Madre y Maestra, fundada en 1962 y cuya mxima
autoridad es la Conferencia del Episcopado Dominicano, formada por los obispos de todas las dicesis del pas. Su estatuto prohibe las actividades polticas den tro de su recinto.
GOBIERNO DE BOSCH y LUCHA MAGISTERIAL

En el gobierno de Bosch (1963), caracterizado por el respeto a los derechos, FENAMA presenta una serie de demandas reivindicativas para los maestros. Se produce una confrontacin con las esferas gubernamentales en relacin con esas
demandas.
El magisterio se lanz a una huelga. El propio presidente
de la Repblica, en un discurso, aduce la imposibilidad del
Estado de acceder a las peticiones de FENAMA en huelga y
pide el cese de la misma. La huelga ces, pero las demandas
continuaron. Este fenmeno coincidi con las intenciones de
los que ya deseaban el golpe de Estado. Aunque sa no era la
del magisterio, no faltaban, en la dirigencia sindical de FENAMA, sectores derechistas contrarios al desarrollo de una poltica nacional con cierto nivel democrtico.
Los intereses de las distintas clases se confrontan de
nuevo en relacin con el proyecto de Constitucin de 1963.
En el campo de la Educacin hay protestas por parte de sectores religiosos por la inclusin de la Educacin Laica en el
proyecto. Esto. provoca que Aa las manifestaciones de "reafirmacin cristiana" se incorporen maestros y estudiantes de
colegios catlicos.
La cada del gobierno que presidi Juan Bosch es considerada como una regresin por amplios sectores nacionales y,
en efecto, el nuevo gobierno, respaldado por el imperialismo
y por los sectores ms negativos del pas, se caracteriz PQr
fomentar la explotacin del trabajador, por la corrupcin
administrativa y por la represin a los sectores que se le
oponan. Durante el gobierno del triunvirato la educacin

65

sigue siendo afectada por las luchas polticas. Estudiantes y

maestros progresistas ve ven envueltos en esas luchas, con las
consiguientes cancelaciones de profesores y atropellos a stos
y a sus alumnos. De igual manera, las organizaciones sindicales progresistas del magisterio (Asociacin de Maestros del
Distrito Nacional, por ejemplo) son reprimidas con la cancelacin de los maestros que las dirigen, mientras antiguos dirigentes de FENAMA ostentan altos cargos en la Secretara de
Estado de Educacin del Triunvirato.
CONSECUENCIAS EDUCA nvAS DE LA
REVOLUCION DE ABRIL DE 1965

a) Aspectos polticos generales

El 24 de abril de 1965 se inicia lo que comienza como
revolucin constitucionalista y desemboca en guerra antiimperialista, al acudir las fuerzas norteamericanas en defensa
de sus ya casi derrotados aliados criollos.
Las consecuencias educativas de estas jornadas revolucionarias fueron muchas y muy interesantes, siendo I principal
y ms duradera el Movimiento Renovador Universitario de
la Universidad Autnoma de Santo Domingo.
El 3 de septiembre de 1965, con la firma del Acta Institucional y del Acuerdo de Reconciliacin Nacional, documentos que atestiguaban el compromiso de poner fin a las contiendas constitucionalista/guerra antiimperialista, se abre un
perodo histrico de importancia educativa.
El gobierno provisional del Dr. Hctor Garca Godoy se
encarg de dirigir los trabajos gubernamentales que dieran
apoyo a la Junta Central Electoral y dems organismos competentes, para la realizacin de elecciones nacionales. En dichas elecciones sali triunfante el Dr. Balaguer para la Presidencia de la Repblica, mien tras que su Partido Reformista
conquistaba las mayoras de miembros tanto en la Cmara de
Diputados como en el Senado de la Repblica, dando as la
oportunidad al caudillo reformista de ejercer, como en efecto

66

lo ejerci, un poder muy amplio y fuerte, en armona con la

mayora de los hombres de empresa, terratenientes y dems
sectores de las clases dominantes. De esta manera los intereses
de la burguesa se vieron afianzados fuertemente durante
todo el mandato de Balaguer, que dur en total 1~ aos, prolongado mediante dos reelecciones: para los perodos 19701974 Y 1974-1978.
h) Armando Almnzar: coeducacin y estatuto/escalafn
El Gobierno Provisional de Garca Godoy tuvo como
Ministro de Educacin al profesor Armando Almnzar Gonzlez, persona de una larga experiencia en los asuntos escolares dominicanos y con una hoja de servicios que haba culminado en uno de los dos vice-ministerios de Educacin del
gobierno revolucionario del Coronel Francisco Alberto Caamao De, lder de la Revolucin Constitucionalista/guerra
pa tritica.
En los escasos 9 meses de su mandato, el profesor Almnzar Gonzlez no tuvo tiempo ms que para algunas reorganizaciones menores del Servicio Nacional de Educacin, siendo
sus logros ms importantes la implantacin de la co-educacin en escuelas del pas que eran de un solo sexo, como el ,
Liceo Secundario Juan Pablo Duarte; y la designacin de una
comisin que se encargara de redactar un proyecto de Estatuto y escalafn para el magisterio nacional. !' mbos asuntos
estn reseados en nuestra obra LA INSTIr-,CION EDUCATIVA DOMINICANA.
La Comisin para el Estatuto y Escalafn no funcion en
pleno, Sin embargo, tres de sus miembros, los profesores
Jess de la Rosa, Ivelisse Prats-Ramrez y Jacobo Moquete,
redactaron el proyecto, El mismo no fue tenido en cuenta de
inmediato en la Secretara de Estado de Educacin, debido,
entre otras cosas, al trmino del mandato del profesor Armando Almnzar en el Ministerio, con el inicio del rgimen
de los doce aos del Dr. Joaqun Balaguer. En esas circunstancias, la Universidad Autnoma de Santo Domingo, en don67

de impartan docencia dos de los redactores del proyecto, lo

hizo suyo llev.ndolo por va de su Rector al Consejo Nacional de Educacin. Este organismo, dominado por el Secretario de Estado de Educacin, no conoci el proyecto, pero a
partir del ao 1970, la Asociacin Dominicana de Profesores,
fundada el 13 de abril de ese ao, lo tom por varios aos
como su principal bandera de lucha reivindicativa, demandando su aprobacin y aplicacin.
Reforma de la Educacin Superior

Durante el rgimen de Garca Godoy, y al margen de ste,

se inici a [males del 1965 la reforma educativa de nivel superior ms importante de las ltimas dcadas y quizs del siglo
XX: el Movimiento Renovador Universitario de la Universidad Autnoma de Santo Domingo.
Conquistados la autonoma y el fuero en el mismo inicio
del ao 1962, mediante la Ley 5778 del 31 de diciembre de
1961, promulgada por el saliente Presidente de la Repblica,
Dr. Joaqun Balaguer, la UASD experiment la gran conmocin poltica sufrida por todas las instituciones nacionales
como resultado de la desaparicin de Trujillo, el retorno de
los exiliados, los nuevos mpetus de libertad y dems fenmenos sociopolticos del momento. Como institucin que
reuna a un importante grupo social -el estudiantado-, la
Universidad mantuvo en todo el perodo un ambiente de
renovacin institucional y nacional.
Los profesores, estudiantes y empleados universitarios
que haban participado en la guerra de abril, tomaron la
universidad en septiembre de 1965.
Los planes para la reforma universitaria eran parte de los
planes generales de reforma educativa que se hicieron en el
sector "constitucionalista" desde antes de finalizar la contienda armada. La reforma educativa, a su vez, era proyecto
correspondiente a las transformaciones sociales que planeaban el Coronel Francisco Alberto Caamao De y los personajes importantes de su gobierno en su intento de extender
68

su mando por todo el territorio nacional.

El Dr. Rafael Kasse-Acta afirma que el proyecto de reforma educativa se efectu en una reunin en la que participaron el Coronel Caamao, Presidente Constitucional de la
Repblica, as como los doctores Jottin CUI}', Canciller,
Hugo Tolentino y Rafael Kasse-Acta, entre otros. Es digno
de observarse que los tres intelectuales que acabamos de
mencionar junto a Caamao, fueron posteriormente rectores
de la UASD en distintos momentos del Movimiento Renovador.
Sobre los inicios del Movimiento Renovador Universitario, el DI. Tirso Meja Ricart afirma:
"Luego de terminada la contienda civil, en septiembre
de 1965, en una asamblea de la familia universitaria
constituida por sus profesores, estudiantes y empleados, se estableci el denominado Movimiento Renovador Universitario y con ste el germen de la transformacin de nuestro centro de estudios.
"Fue pues como reaccin al inmovilismo y a las agudas contradicciones internas y conla realidad social,
que se gest el movimiento de reforma en torno al
Consejo Provisional Universitario de entonces. Tras
el reconocimiento definitivo de las autoridades elegidas el 28 de febrero de 1966, se inici el proceso de
reforma y desarrollo que comentamos" (MejaRcart, Tirso: Diez Ensayos sobre Reforma y Planeamiento Universitarios. Tomo 1, Editora de la UASD.
Coleccin Historia y Sociedad, No. 22. Publicaciones de la Universidad Autnoma de Santo Domingo,
Vol. CXCII. Santo Domingo. 1975, pg. 195).
El Consejo Universitario provisional a que se refiere el Dr.
Meja-Ricart era presidido por el Ing. Andrs Mara Aybar
Nicols, en su condicin de Rector interino proclamado por
el/propio Movimiento Renovador. El Claustro se reuni
durante varias semanas. realizando los trabajos que culmina-

69

ron el 28 de mayo de 1966 con un nuevo Estatuto Orgnico

para la institucin.

PERIODOS CONSTITUCIONALES RECIENTES

La democracia capitalista dominicana ha tenido algunos
avances dentro de las condiciones del subdesarrollo y la dependencia, a partir del ao 1966, con los regmenes reformistas (12 aos de Balaguer) y perredestas, gobiernos encabezados por el hacendado Antonio Guzmn Fernndez y el Dr.
Salvador Jorge Blanco.
1. LA EDUCACION EN WS DOCE AOS DE BALAGUER
(1966-1978)

a) Poltica general y educativa

El primero de julio de 1966 tom posesin de la Presidencia de la Repblica el Dr. Joaqun Balaguer, veterano servidor
en mltiples cargos de la administracin pblica, incluyendo
la Presidencia de la Repblica y la Secretara de Estado de
Educacin en la Era de Trujillo.
Su eleccin se efectu como consecuencia de una campaa electoral en la que su rival, el profesor Juan Bosch, que no
haba podido retornar a la Presidencia y se haba acogido al
pacto de Reconciliacin Nacional, se encontraba en desventaja por cuanto la presencia de los invasores norteamericanos
y la hegemona de las revitalizadas fuerzas armadas contrarias
al sector "constitucionalista", coartaban su movilidad en el
pas.
El rgimen balaguerista, con firme apoyo norteamericano
y de las clases sociales ms poderosas, logr considerables
inversiones de capital extranjero y goz durante un tiempo
apreciable de altos precios en los productos de exportacin,
sobre todo el principal: el azcar.
Este rgimen poltico desarroll proyectos de construc70

Clan que integraron al trabajo a considerables cantidades de

trabajadores y dieron cierta vitalidad al comercio.
Los sectores importadores y exportadores, al igual que el
financiero, y en general todos los empresarios poseedores de
grandes capitales, se beneficiaron de la poltica que les garantizaba las inversiones y los negocios con medidas legales y
procedimientos gubernamentales adecuados; al tiempo que se
reprima fuertemente todo tipo e intento de insurgencia
contra el sistema social y contra el orden establecido.
Esto conllev numerosos casos de presos polticos, actos
conspirativos y protestas de diversas ndoles. Los casos de
personas presas, muertas, desaparecidas y torturadas por
asuntos polticos, fueron muy frecuentes;
El sector educativo fue uno de los que ms sufrieron esas
negativas circunstancias.
El rpido enriquecimiento de numerosos personajes del
tren gubernamental, contrastaba con las precariedades de
servicios sociales que sufra el pueblo, mientras el Presidente
Balaguer afirmaba: "La corrupcin se detiene en las puertas
de mi despacho".
El servicio nacional de educacin mostraba gran disparidad de oportunidades entre los grupos del bloque dominante
y los del dominado, tal como ha sucedido anterior y posteriormente.
El ritmo de las construcciones escolares fue considerable
si se le compara con el estancamiento posterior. Mas la escuela, como en todo, careca de material didctico en cantidad
suficiente y de equipos adecuados. Al mismo tiempo, el salario del maestro fue siempre un sueldo de hambre, de ah la
incorporacin masiva del magisterio a las luchas que encabezaba la Asociacin Dominicana de Profesores por aumentos
salariales y estatuto magisterial que diera seguridad social al
educador y su familia.
Los estudiantes se movilizaron constantemente exigiendo
libertades pblicas, respeto a los derechos humanos, soberana nacional y mejores condiciones escolares para sus estudios. La represin contra esas movilizaciones fue ruda y des71

proporcional a las fuerzas de las protestas. En stas cayeron

muertos y heridos muchos estudiantes. La prisin se hizo
algo casi cotidiano para ellos.
Luego de la revolucin del 1965, continu el crecimiento
explosivo de la educacin privada por razones anlogas a las
ya vistas.
Los "colegios" haban sido hasta hace poco tiempo, principalmente para la Educacin de los hijos de gente adinerada,
y, tambin hasta hace poco, haban venido siendo dirigidos
fundamentalmente por la Iglesia Catlica.
Tanto en la Ley General de Estudios del 1918 como en la
de 1932, y en la Ley Orgnica de Educacin vigente (2909),
se consagra la divisin de escuelas pblicas y privadas. Tambin se da el caso de las semioficiales.
Hay en el pas escuelas pblicas que superan a muchos de
los colegios en el nivel acadmico, pero han habido colegios
de lites que han mantenido un nivel considerable.
En la medida en que va evolucionando el capitalismo, se
desarrolla la actividad educativa privada como un negocio
ms, es decir, como una expresin de la "libre empresa" que
tanto se defiende en este sistema.
Aparte de la Educacin Privada como medio de explotacin comercial y como agente de la ideologa imperante, ese
tipo de escuelas ha servido, en cierta medida, para atenuar el
dficit de aulas, y como medio de trabajo para maestros desempleados, entre ellos algunos educadores que por su oposicin a los distintos regmenes no logran emplearse en instituciones oficiales.
El triunfo de Balaguer en las elecciones de 1966 es consecuencia de la revolucin de abril de 1965. El era el candidato
presidencial de las clases dominantes y de los invasores.
El Dr. Joaqun Balaguer haba sido uno de los mayores
colaboradores de Trujillo. Despus de muerto el tirano y
despus de varios aos de gobierno del Doctor, la gente se
pregunt si se poda invertir la aseveracin de que Balaguer
era trujillista y decir que Trujillo fue balaguerista. Esta duda
surgi debido a que en el Balaguer presidente, y lder refor-

72

mista, cabeza de los representantes del neocolonialismo y el

capitalismo, se vio a un elemento sagaz distinto en cierta
forma del Balaguer lder secundario d cuando Trujillo. Yen
Educacin, Balaguer precisamente ha jugado papeles importantes para la clase dominante durante la tirana y durante los
regmenes encabezados por l.
Es conocido que Balaguer ocup mltiples funciones de
confianza e importancia en el rgimen de Trujillo, y as se
sostuvo hasta la muerte de ste; tanto as. que a l le toc
pronunciar en San Cristbal un panegrico frente a un atad,
mientras el cadver del ajusticiado tirano llegaba silenciosamente a Pars.
Con todo, Balaguer fue visto por muchos maestros,
durante la "Era", como persona laboriosa e interesada en
resolver problemas. A l, se atribuyen importantes realizaciones mientras fue Secretario de Educacin, como el mejoramiento de las escuelas normales (de formacin de maestros).
Muerto Truj illo , Balaguer trata de hacerse del poder,
como legtimo heredero poltico del tirano. Sus intentos se
ven frustrados tanto por sectores populares orientados por los
revolucionarios de la agrupacin del 14 de Junio como por un
importante sector de la burguesa, integrado en la Unin Cvica Nacional. Este ltimo se hace predominante y logra que
Balaguer huya al exilio el I de enero de 1962. Un da antes,
el 31 de diciembre de 1961, Balaguer promulga la Ley
No. 5778 de Autonoma y Fuero de la Universidad de Santo
Domingo, en la cual precisarnen te sera formalizada su
expulsin una semana ms tarde en una accin de "destrujiIlacin". Esta medida afect tambin a otros docentes, despus de haber laborado all como profesor de Derecho. Aos
ms tarde, luego de su triunfo electoral de 1966, se desarrollan las contradicciones entre Balaguer y la Universidad a la
cual haba conferido la autonoma y el fuero, medida que.
adems de ser producto de las presiones estudiantiles, responda a los futuros planes balagueristas de liderazgo nacional en
favor de la burguesa y el imperialismo.
La ley de Autonoma concede a la Universidad la prerro-

73

gativa de autogobierno en lo administrativo y en lo acadmico, den tro del marco constitucional. Aos ms tarde, en 1973,
la autonoma fue rebajada considerablemente por el propio
Balaguer, mediante decreto que faculta al Poder Ejecutivo a
determinar las partidas que la UASD debe destinar a distintos
gastos econmicos que fuesen sufragados con fondos resultantes de los impuestos generados por concepto de la ley. El
fuero, derogado en 1964 por "ley" del triunvirato, fue algo
casi nulo en el gobierno balaguerista. Recordemos la muerte
en el campus central de la UASD, de la estudiante Sagrario
Daz en 1972 por parte de fuerzas militares y policiales en
ocasin en que no eran necesarias dichas fuerzas all, as
como las rutinarias incursiones del mismo tipo al campo de la
UASD.
En los doce aos de gobierno balaguerista (1966-78) el
nmero de escuelas y universidades privadas creci en forma
mucho ms rpida que en los perodos anterior y posterior.
Las convulsiones polticas eran, desde luego, campo
propicio para tal incremento de la educacin privada, que en
gran medida ha sido, y es, un negocio, como es el caso de
muchos centros que se autoproclaman universidades, bajo la
mirada indiferente de las autoridades estatales.
Otros aspectos de la poltica educativa balaguerista son:
I

l. Poltica educativa que benefici ms a la zona urbana

que a la rural.
2. Emigracin de "cerebros", sobre todo mdicos, a los
Estados Unidos, Puerto Rico y ms recientemente a
Venezuela:
3. Ruda represin a los sectores estudiantiles que reclamaran cambios en el sistema educativo o en el socioeconmico.
4. La dependencia y el subdesarrollo en cuanto a tecnologa pedaggica.
S" Aumento de la concentracin de los I'rofesionales en
la zona urbana, especialmente en la capital.
74

En cuanto al primer punto -poltica educativa que benefici ms a la zona urbana que a la rural-, tenemos que:
" ...en el ao escolar 1967-68, el promedio gastado
en el pas por alumno, fue de RD$20.23, de acuerdo
a las estadsticas de la Secretara de Educacin; pero mientras en la urbana el costo medio fue de
RD$23.48, en la rural fue de RD$18.3 5...
" ...Para mayor claridad en la situacin, conviene dar
un vistazo a unos datos estadsticos que proceden de
la Direccin General de Planificacin y Presupuesto,
de la Secretara de Estado de Educacin, Bellas
Artes y Cultos, que aparecen en la pgina nmero 47
de EL SISTEMA EDUCATIVO DOMINICANO, de
Frank Marino Hernndez, bajo el ttulo de 'nmero
de escuelas, alumnos y maestros a nivel primario
(1972-9173)' de donde extraemos lo siguiente:
"a) El sector urbano del pas, que tiene el 25% de las
escuelas, por ser aproximadamente el 25 % de la
poblacin total del pas, tiene en cambio el 38.4%
de los alumnos de educacin primaria, mien tras
que el sector rural, que tiene el 75% de las escuelas, posee el 61 %del total de alumnos. Ah vemos
una desventaja en contra de la poblacin rural, en
cuanto a la escolarizacin.
"b)Para los 327,841 alumnos de la zona urbana, que
son apenas el 38.4% del alumnado de primaria del
pas, hay 7,520 profesores, que constituyen el
51.2% del total, mientras que en la zona rural, que
tiene el .61.60% de los alumnos de primaria,
laboran 7,177 profesores, que constituyen el
48.8% del total del profesorado de nuestra educacin primaria.
"e) El nmero de alumnos por profesor es mucho ms

abultado en la zona rural donde hay 73.3 por

75

cada maestro, que en la urbana, que tiene 43.5".*

Al final de los doce (12) aos de Balaguer, la situacin era
similar.
Por otra parte, la represin poltica del rgimen de Balaguer tuvo grandes expresiones-en las escuelas y en la Universidad, muy en particular en la educacin pblica. Las incursiones policiales y militares a las escuelas, el aprisionamiento
y los atropellos fsicos y morales a maestros y estudiantes,
eran respuestas corrientes a las denuncias sindicales magisteriales y a las demandas estudiantiles de mejores escuelas, as
como rechazo por parte de ambos sectores de la educacin a
la dependencia y a las injusticias sociales.
Por contradiccin dialctica, esto hizo que las organizaciones estudiantiles y el sindicato magisterial (Asociacin Dominicana de Profesores, ADP) crecieran y se fortalecieran
como nunca antes.
El rgimen balaguerista, al igual que los anteriores, careci de planes educativos amplios en funcin del desarrollo
social y econmico.
As, la escuela y la produccin econmica del pas se
mantuvieron muy alejadas, aunque desde 'lego, la formacin escolar sirvi en alguna medida, pero un tanto al azar,
para el empleo. El bachillerato, an sigue formando en cultura general casi exclusivamente para ingresar a la universidad, puesto que la reforma determinada por la Resolucin
1-70 para la Escuela Media, no progres.
La poltica educativa de Balaguer y
las reformas educativas
En los doce aos de Balaguer (1966-] 978) las reformas
educativas se caracterizan por la falta de globalidad, es decir,
falta de una poltica coherente que de manera positiva integrara en una misma reforma educativa las reformas o intentos
(*)

Hernndez, Frank Marino: El Sistema Educativo Dominicano, citado por J,

Moquete en Pedagoga y Educacin Dominicanas,

76

de ellas, de todos y cada uno de los niveles y reas de la educacin. Esto se manifiesta en el hecho de que la primera
reforma que en ese lapso se efecta es la de la educacin
superior, o Movimiento Renovador Universitario, en la
UASD, de la cual el gobierno era contrario; luego se inicia en
1970 la de la educacin secundaria y finalmente, 1977, la de
la educacin primaria. Como se ve, la reforma educativa lleva
la va inversa a la que deba llevar. Esto es, cuando no es posible realizar la reforma educativa en forma simultnea y global
en todos los niveles y reas de la educacin, se debe iniciar
en el nivel elemental, para luego ir al medio y despus al superior. En el rgimen balaguerista se dio a la' inversa.
La poltica educativa balaguerista se podr entender mejor en rasgos generales y en algunos de sus detalles, si tomamos como ejemplo de la misma un documento publicado por
el Secretario de Estado de Educacin en 1976, dos aos an tes
de finalizar el lapso de doce de Balaguer, 1966-1978. y diez
aos despus de haberse iniciado. El documento se refiere a
diez aos de poltica educativa balaguerista y es un folleto
titulado AUGE ACTUAL DE LA EDUCACION EN LA REPUBLICA DOMINICANA, que dice contener una conferencia
pronunciada por el Dr. Leonardo Matos Berrido en el Club
Rotario de La Vega el 18 de noviembre de 1976. Indica adems que al texto de la conferencia se agregaron algunos apndices que aparecen en el ndice del folleto.
El alto funcionario balaguerista afirma *,
" ...que la educacin nacional vive hoy un momento
estelar y que su futuro es esperanzador tomando
como elemento indicador las realizaciones ex traordinarias de los ltimos diez aos y los proyectos que
actualmente se adelantan para adecuar nuestro sistema educativo a los requerimientos de los tiempos
modernos".
De inmediato el seor Secretario de Estado se prop0l!e,
segn expresa, enfocar "los progresos alcanzados" en los

Matos Berrido, Leonardo: Auge Actual de la Educacin en la Repblica

Dominicana. (Folleto editado por la SEEBAC, Santo Domingo, 1976).

77

distin tos niveles educativos en los diez aos indicados.

Los logros que seala en el nivel primario son:
"construccin y equipamiento de centenares de escuelas, creacin de nuevas tandas, capacitacin docente... ".
y expresa que todo esto es superior a lo que se haba
hecho en ese nivel desde el nacimiento de la Repblica.
Otro logro que seala es la reforma de la Educacin Primaria que el Gobierno "dispuso en 1975".
Tambin seala el mapa educativo y la nuc1earizacin,
dos verdaderos logros del gobierno balaguerista durante el
ministerio de Matos Berrido. A ellos nos referiremos en el
tema de la Educacin primaria de nuestra obra LA INSTlTUCION EDUCATIVA DOMINICANA.
Al sealar su proyeccin de 1,039,080 estudiantes de primaria para el ao escolar 1975-1976, afirma el Dr. Matos
Berrido que en ese momento se tena:

"Una poblacin escolarizada de un 86%. Hace diez

aos este porcentaje llegaba slo al 50%. Muy pocos
pases de nuestra rea pueden mostrar guarismos tan
halagadores en este aspecto".
El aumento de la poblacin estudiantil matriculada, en
primaria de 1965 a 1975, en el pas, segn el indicado documento, se puede observar en un cuadro que aparece en el
mismo y que transcribimos a continuacin:
Ao Escolar

Matrcula

Incremento

1965-1%6
1%6-1%7
1%7-1%8
1968-1969
1969-1970

556,694
585,280
648.073
685-550
726,398

28,586
63,793
36,477
40,848

78

1970-1971
Iq71-lq72
1972-lq73
1973-1974
1974-1975

764,879
804,387
833,439
885,700
Q42,400

38,481
39,508
29,052
52,261
56,700

Profesionalizacin del magisterio

En este sentido el Secretario Matos Berrido expresa en su
trabajo que para la construccin y ampliacin de escuelas
normales, se gast RD$3,472, l 28.88, "lo que permitir llevar
la produccin de maestros de 300 en 1966 a I ,000 para el
presente ao" (1976).
Seala adems que se haban titulado 1,948 maestros
primarios rurales en servicio, sobre todo de la zona fronteriza,
como parte del Convenio Tripartito Gobierno-UNESCOUNICEF.
En el ao 1976 haban, segn el documento que comentamas, 19,100 alumnos matriculados en el rea tcnico-vocacional, de los cuales 890 estaban en educacin industrial;
15,156 en educacin comercial; 522 en educacin agrcola y
2,532 en los politcnicos femeninos.
Educacin Media
En cuanto a este nivel, Matos Berrido se refiere a la reforma iniciada en 1970, que consta de un ciclo bsico de cuatro
aos y de dos aos vocacionales, la que se pretenda generalizar en el pas para superar la llamada "tradicional", que slo
prepara para estudios universitarios.
Por otra parte, en el lapso indicado el gobierno invirti
RD$22, 110,944.92 en la construccin de 1,222 aulas de
secundaria, segn la misma fuente.
La evolucin de la matrcula en secundaria en ese lapso,
era, segn consta en el documento, la siguiente:

79

Ao Escolar

Matricula

Incremento

1965-1966
1966-1967
1967-1968
1968-1969
1969-1970
1970-1971
1971-1972
1972-1973
1973-1974
1974-1975

56,283
67,466
76,079
87,850
97.502
113,616
126,616
147,061
159,750
178,249

11,183
8,613
11.771
9.652
16,114
13,182
20,263
12,289
18.499

EduC'8C'in de Adultos

Seala el documento que en el ao 1976 la matrcula en

la modalidad de educacin de adultos era de 30,000 estudiantes. distribuidos en escuelas de alfabetizacin y otras que culminaban en el sexto curso de la primaria.
Por otra parte, indica que 25,000 personas adultas reciban educacin intermedia y bachillerato por correspondencia, en actividad coordinada entre el Estado e instituciones
del sector privado. Asimismo se refiere a las escuelas de capacitacin femenina (floristera, belleza, corte y costura, repostera. cocina. bordados) y a las escuelas granjas comunales.
sin ofrecer datos estadsticos.
Destaca la labor de Radio Santa Mara. que en ese ao,
1976, tena en S1JS escuelas radiofnicas 15.000 alumnos
adultos de niveles.bsico e intermedio.
Presupuesto

En este sentido. el Secretario de Educacin presenta en

su documento de 1976 que comentamos. un cuadro para que
se vea cmo se elev gradualmente el presupuesto destinado
a la educacin. Sealando que:

80

"Para el ao fiscal de 1966 se destin al sector de

educacin el 11 % del presupuesto nacional; sin embargo, en 1976 el porcentaje fue aumentado a un
18.12%, lo que representa un incremento de 7.12%".
El cuadro contiene las cantidades presupuestadas, pero no
presenta lo que en realidad se gast en educacin de todas
esas sumas.
Si se examina las estadsticas que presentamos en el Captulo VII, se encontrar que generalmente el dinero presupuestado para la educacin no se gastaba sino en parte, tan to en
el rgimen de Balaguer como en el de Antonio Guzmn.
Educacin Superior

Al respecto, el ministro de Educacin expone los siguientes criterios:

"Puedo s afirmar que su esquema actual no difiere
mucho de las caractersticas que conforman el panorama universitario latinoamericano, que he descrito
anteriormente, aunque, como es natural, condicionado por los elementos propios de la idiosincracia
dominicana.
"Ha habido un crecimiento vertiginoso tanto en la
matricula universitaria como en el nmero de establecimientos docentes que reclaman, no siempre con
credenciales valederas, 1a categora de Universidad.
"De 4,000 estudiantes universitarios que haban en
la nica universidad que exista en el pas en 1961,
hemos alcanzado, una matrcula de unos 50,000 es
tudiantes para el ao actual. Se ha dicho que en
1985 tendremos 80,000 estudiantes universitarios.
"Es posible, sin embargo, que haya esfuerzos y recursos dispendiados; que la cantidad de egresados como
81

profesionales no se compadezca con esa matrcula

tan impresionante; que se estn formando profesionales cuya capacidad deja mucho que desear, y que
no se est actuando en consonancia con las necesidades actuales y futuras de recursos humanos que
confron ta el pas.
"Hay, felizmente, signos alentadores. Entre los dirigen tes de los seis principales cen tras docen tes de
este nivel, existe el consenso de que es necesario
comenzar a analizar juntos esta situacin compleja
con miras a ofrecer al pas soluciones cnsonas no
slo con sus necesidades sino tambin con sus posibilidades".
Educacin Privada

Despus de exponer sus criterios sobre las causas de

explosivo incremento de la matrcula y las escuelas en el sector de la educacin privada, el Dr. Matos Berrido indica que
el total aproximado de estudiantes de ese sector era en 1976
de 138,476 estudiantes y que el Estado destinaba "como contribucin a su mantenimiento" alrededor de RD$2,700,OOO.OO
anualmente. Adems informa sobre la creacin del Departamento de Supervisin de Enseanza Privada...
"cuya misin principal es velar por la calidad de la docencia que se imparte en esos planteles, para que no
dependa exclusivamente de la buena o mala formacin de sus directores".
Oportuno es advertir que la cantidad de dinero que en
1976 el gobierno daba como ayuda al sector privado (2.7
millones de pesos anualmente) comprende las partidas presupuestarias del gobierno central para escuelas primarias.
medias y universidades, pero que, a nuestro entender, deja
fuera importantes sumas que son donadas en forma sistemtica unas veces, y otras, en forma espordica, por empresas
82

estatales, como las pertenecientes a la Corporacin Dominicana de Empresas Estatales (CORDE).

b) Movimiento Renovador en la VASO

El Movimiento Renovador Universitario de la Universidad

Autnoma de Santo Domingo, hoy en franco desgaste o casi
nulo, convirti por dos o tres lustros a nuestra universidad
estatal en una de las pocas instituciones dominicanas que
dentro de una situacin poltica como el gobierno de Balaguer, sostuvo una posicin de denuncia no slo de todo lo
negativo de dicho rgimen, sino de todo el sistema capitalista
y del imperialismo, al tiempo que democratizaba la educacin
superior hasta donde ello era posible en una universidad ahogada econmicamente y atacada en todos los sentidos por el
Estado al cual pertenece.
No es que la UASD dejara de tener los vicios que generalmente caracterizan a las instituciones de este sistema sociopoltico llamado capitalismo, sino que los redujo a tan mnima expresin, que caus un gran recelo en las clases dominantes.
Si bien l! ideologa burguesa predominante en la UASD
no cambi, en lo esencial, el auge del pensamien to y la prctica revolucionarios, derivados de los hechos de 1965, dio oportunidad para que se unieran en la lucha, con relativo xito,
sectores de la burguesa 'liberal "nacionalista", de la pequea
burguesa intelectual y del sector laboral, en la conformacin
del Movimiento Renovador Universitario. Este movimiento
signific un gran paso de avance con el que se logr:
- El desplazamiento de los sectores ms reaccionarios de
la burguesa de la direccin universitaria.
- El surgimiento de un nuevo estatuto orgnico, que entr en vigencia en mayo de 1966 consignando algunos
principios que orien taron prcticas importantes en relacin con la autonoma y el fuero, la sistematizacin y
83

el ejercicio del Cogobiemo, el esclarecimiento de los

problemas nacionales mediante anlisis crticos; intentos de democratizacin de la educacin superior, "justicia y solidaridad humanas"; y enfoque cientfico a los
problemas sociales.
La implementacin de servicios de extensin variados,
por medio de los cuales la universidad llega hasta la
mayora. de los sectores del pueblo, al que ofrece orientaciones socio-culturales y servicios profesionales y
estudiantiles como jams se haba visto en el pas.
Entre estos. ltimos servicios se destacan los de salud,
implementados en comunidades de provincias por
estudiantes de la Facultad de Oiencias Mdicas. Ese
gran acercamiento de la universidad al pueblo despert
recelos en las esferas gubernamentales, y movi, en
consecuencia, los aparatos represivos en contra de esas
expresiones.
En el aspecto de las orientaciones socio-culturales, se
ofrecan charlas o conferencias sobre temas diversos, en funcin de los mejores intereses sociales, mostrando y explicando, en muchos casos, las injusticias del sistema y las opciones
revolucionarias. El arte (coro, rondalla, poesa coreada, teatro) sirvi igualmente para llevar al pueblo mensajes positivos sobre la realidad social y la necesidad y posibilidad de
transformarla.
Como es natural, los mecanismos del sistema social en el
que estn nuestras instituciones no podan permitir que la
UASD desarrollara con plenitud planes autnticamente democrticos en el sentido de que sirvieran a los intereses del pueblo. Adems, en el propio seno de la institucin primaba la
ideologa burguesa. Los intentos tuvieron xito relativo, al
que el Estado responda con brutal represin: prisin, muerte,
atropello fsico, ahogamiento econmico y campaas de
descrdito. Esas eran las respuestas oficiales al intento universitario de poner la educacin superior al servicio del pueblo.
Dentro de la institucin, las contradicciones se manifes84

taban reflejando las que se daban fuera de ella. Es decir, la

lucha de clases general del pas tambin se expresaba, como
es lgico, en la UASD. La burguesa nunca dej de tener el
dominio en la institucin, pero con la supremaca de su sector liberal que formaba parte de la oposicin al rgimen balaguerista. La derecha recalcitrante y ultrarreaccionaria se mantuvo enmascarada dentro de la institucin, mientras que la
izquierda actuaba en ella 'con la presencia de las organizaciones estudiantiles, casi siempre mayoritarias, y diminutos sectores profesorales y de empleados. Esos sectores progresistas
fueron tan activos que ocuparon lugares de importancia en
todo el quehacer universitario, aunque la administracin de la
institucin nunca pudo estar controlada por la izquierda.
Qu poda unir a tan diversos grupos e intereses polticos? Slo la oposicin a una poltica ultraderechista, proimperialista, como la de Joaqun Balaguer y las fuerzas que
sustentaban a su gobierno en los distintos rdenes.
El Movimiento Renovador, en sus inicios, tom una serie
de resoluciones a travs del Consejo Universitario entre las
que se distinguen la 67-226, Reglamento de profesores;
68-149, Reglamento que departamentaliza la institucin en
el sector acadmico y que es un gran paso de avance; 67-19G,
Reglamento de concursos de oposicin y provisin de ctedras vacantes; Resolucin 68-149, Reglamento de carrera administrativa universitaria; 69-20, modificada por la 73-80,
sobre promocin, retiro y baja estudiantil.
En nuestra obra Pedagoga y Educacin Dominicanas.
1977, consignamos como otras conquistas importantes del
Movimiento Renovador Universitario los organismos acadmicos comunes, algunos de los cuales ya funcionaban en
1965 pero con objetivos y dimensiones ms limitados. Adems se cre la Comisin para el Desarrollo y Refotma Universitaria, organismo asesor del Consejo Universitario y del
Rector, que produjo gran parte de los reglamentos y proyectos que contribuyeron a viabilizar las realizaciones del Movimiento Renovador Universitario; cumplido su trabajo planeador y programador inicial, la Comisin indicada se convirti
85

en Oficina de Planeamiento Universitario, en 1976.

Fue ese auge inicial del Movimiento Renovador Universitario el ambiente en el que cuajaron las ideas y los planes que
desembocaron (1970) en lo que para nosotros fue una de las
principales realizaciones de ese movimiento: la apertura de
los Centros Universitarios Regionales. Su importancia se puede notar simplemente al saber que ellos son las unidades
acadmicas que ms han de contribuir a dar a la UASD el
necesario carcter de Universidad Nacional.
Durante el rgimen balaguerista de los "doce aos" se
construyeron numerosos locales de instituciones educativas y
culturales.
Las construcciones escolares que se hicieron en un gran
nmero de localidades urbanas y rurales, cubrieron importantes necesidades, aunque no llegaron a ser suficientes para
contrarrestar el dficit de aulas. Adems su "equipamiento",
como el aprovisionamiento de material didctico y el mantenimiento (limpieza, reparaciones) fueron precarios.
El diagnstico del sector educativo oficial que se hizo en
los meses finales del rgimen a que nos estamos refiriendo,
publicado en 1979 por la SEEBAC, expone, en sus conclusiones finales, un cuadro un tanto negativo en lo referente a las
construcciones y el equipamiento de las escuelas. En efecto,
se concluye que las instalaciones escolares, sobre todo en la
zona rural, se hacan en "forma indiscriminada", con modelos que no se ajustaban a la pedagoga. Adems, informa que
la decisin de cnstruir la escuela, as como la administracin
del presupuesto correspondiente, no estaban a cargo de la
SEEBAC.
La poltica de construcciones de Balaguer, favorecida por
el buen precio de venta del azcar en el exterior y presionada
por demandas sociales, se manifiesta en obras como la "Plaza
de la Cultura". Esta contiene las modernas edificaciones de la
Biblioteca Nacional, el Museo del Hombre Dominicano, el
Museo de Historia y Geografa, el Museo de Historia Natural,
la Galera de Arte Moderno y el Teatro Nacional.
Es indudable que esas obras contribuyen considerable-

86

mente al desarrollo educativo y cultural, aunque no todava a

nivel netamente popular.
Adems, los planes de construccin balagueristas, y el
efecto de las demandas juveniles, lograron la construccin de
canchas y estadios deportivos, sobre todo en la ciudad capital y otras zonas urbanas. Estas obras tambin contribuyen al
desarrollo de la juventud en un ambiente sano.
Otras obras que sirven para estos fines son los parques,
como el "Paseo de Ios Indios" o Mirador, de Santo Domingo,
y otras "reas verdes" en esta y otras localidades.
e) Grandes necesidades educativas al finalizar el
rgimen de 12 aos del Dr. Joaqun Balaguer
La situacin general de la educacin dominicana, en los
niveles elemental y medio, as como en las diversas reas
(general o comn, vocacional o tcnica y especial) en los
mamentos finales de los 12 afias de Balaguer (1966-1978) se
puede observar en sntesis, leyendo las conclusiones fmales
del diagnstico confeccionado en el ltimo afie del rgimen
de Balaguer y publicado por la SEEBAC en 1979, documento
de un alto nivel de credibilidad, dado el espritu de crtica y
autocrtica cientfica que refleja.
Dichas conclusiones indican que los problemas bsicos
detectados en el diagnstico requieren las siguientes acciones
para-su solucin:

1. Capacitacin de recursos humanos para el sistema educativo, en especial para el ejercicio docente de todos
los niveles y ramas.
2. Organizacin y reestructuracin del sistema educativo.
3. Facilitacin de materiales y equipos a los educadores y
a los servicios tcnicos de la SEEBAC. El diagnstico
denuncia la "carencia total de recursos para atender las
necesidades mnimas de materiales y equipos de trabajo".
4. Construcciones y equipamiento de escuelas. Al respec87

to seala el diagnstico la necesidad de que las construcciones escolares se ajusten a las caractersticas
que requiere la pedagoga de hoy" y de que sea la SEEBAC la institucin que dirija la "accin de construir"
las escuelas, y que administre "el presupuesto que se
destina a este rengln".
El dficit de aulas era a la fecha del diagnstico (1979) de
1,653, en la educacin primaria rural.
Adems, se requera, sobre todo en la zona rural, mayor
cantidad de muebles escolares, tales como: libreros, pupitres,
archivos y mesas de trabajo.
5. Aclarar el qu y el 'cmo ensear, adecuando el contenido de la educacin a las necesidades sociales. "Debe
desarrollarse la unidad administrativa del curriculum
en la SEEBAC con la capacidad operativa y funcional
para la investigacin, evaluacin y elaboracin de diseos curriculares requeridos para el desarrollo".
LA ADMINISTRACION PERREDEISTA DE ANTONIO
GUZMAN-Y LA EDUCACION
Habiendo cado el Partido Reformista y su lder mximo,
Dr. Joaqun Balaguer a un nivel muy bajo en el ndice de
aceptacin pblica, debido a las crisis econmica, poltica y
social que sufra la mayora del pueblo mientras el propio
jefe del Estado proclamaba el surgimiento de 300 nuevos
millonarios y se mostraba implacable con los que protestaban
contra dicha problemtica, el Partido Revolucionario Dominicano fue visto por la gente como el necesario depositario de
la esperanza poltica del pueblo. Adems, no haba, como
sucede en las elecciones generales de cada cuatro aos, ninguna alternativa poltica de orden popular que estuviera suficientemente clara y madura para que se sufragase a su favor.
En esas circunstancias, el votante "escogi" al PRD como
partido de gobierno.

88

L estructura del rgimen de Antonio Guzmn fue en lo

esencial la misma que tradicionalmente controla el Estado ,
es decir, la burguesa en sus diversos sectores, la Iglesia Catlica, los aparatos represivos militares y judiciales tradicionales
y aquellos sectores pequeo-burgueses que se asocian a los
ms poderosos en defensa del status nacional y para beneficiarse de l junto a los otros.
En el sectOr educativo predomin, casi hasta el final del
rgimen lo que podemos denominar el MODELO UCAMAIMA.
El MODELO UCAMAIMA puede ser definido como la
expresin poltico-educativa de importantes sectores intelectuales, empresariales y religiosos, nucleados en torno al propsito del desarrollo nacional de conformidad con ciertos
criterios patronales, benficos, culturales y tecnolgicos. Persigue la formacin de un hombre que se ajuste a la moral y las
tradiciones cristianas, sobre todo catlicas, y que sea capaz de
incorporarse a las diversas actividades de las relaciones capitalistas de produccin. Dicho modelo no ha dado muestras
hasta ahora de inters alguno por enfrentar la dependencia
con tespecto al imperialismo, aunque s la ha dado de tratar
de enaltecer muchos de nuestros valores nacionales. Una gran
tarea de dicho modelo ha sido su contribucin educativa al
crecimiento econmico.
EL MODELO UCAMAIMA se identifica principalmente
con el poderoso sector poltico-econmico denominado
"Grupo de Santiago", que ha tenido el dominio sobre importantes aspectos de la poltica nacional en los ltimos diez
aos. De su seno han provenido los dos presidentes de la
Repblica del perodo 1978-1986.
En la Secretara de Educacin, el indicado modelo trat
de imponer al sistema educativo una disciplina del mismo
carcter de la que se ha venido desarrollando en la Universidad Catlica Madre y Maestra. Por ejemplo, se requera a las
maestras embarazadas que presentaran pruebas de su matrimonio legal y de lo contrario se les cancelaba. Se intent un
ordenamien to riguroso en las distintas dependencias del
89

ministerio, al cual no se estaba all acostumbrado.

El gobierno de Antonio Guzmn puso la direccin de la
educacin nacional en manos de educadores que proven an
principalmente de la Universidad Catlica Madre y Maestra
(UCMM), con lo que deseaba enrumbar las escuelas media 'Y
elemental por un nuevo camino bajo la orientacin ideolgica
y poltica de las clases sociales en que dicha institucin se
apoya.
Los tres aos que dur ese modelo en direccin de la
educacin, no han dejado huellas considerables en el sentido
pedaggico, a pesar de que la fuente de donde proviene se ha
distinguido por su organizacin-y su nivel acadmico. Esos
aos constituyeron ms bien un perodo de ardua lucha en tre
el magisterio organizado en la Asociacin Dominicana de
Profesores (ADP) y el ministerio del ingeniero Pedro Porrello
Reynoso.
La administracin de Porrello provoc una crisis de grandes proporciones en el sector educativo oficial cuando realiz una cancelacin masiva de centenares de maestros dejndolos fuera de servicio sin llenar los requisitos letales de enjuiciamiento disciplinario. Principalmente fueron destituidos
maestros que eran militantes y dirigentes de la ADP, lo que le
dio un mayor carcter poltico a las cancelaciones. Esto hizo
movilizar no slo a los sectores estudiantiles y magisteriales,
sino tambin a la generalidad de las organizaciones sindicales
y profesionales del pas, en solidaridad con los cancelados y
en demanda de que se procediera con equidad. Ante una
demanda de la ADP, el Senado de la Repblica interpel en
varias audiencias al ministro Porrello, hecho que de por s,
aunque no desembocara en condena, era, por su rareza, un
llamado a la atencin gubernamental sobre el caso.
El escndalo de la masiva cancelacin de maestros y la
consecuente interpelacin en el Senado del Secretario Porre110, as como el posterior escndalo millonario, an no suficientemente esclarecido, de la compra de butacas escolares
en Espaa, son evidencias muy fuertes de la poltica educativa de Guzmn y del fracaso concomitante del MODELO

90

UCAMAIMA en la Secretara de Estado de Educacin.

Durante dicha administracin educativa, los estudiantes
organizados en asociaciones, y muchos no organizados, de
liceos y escuelas, continuaron las ya habituales manifestaciones de protesta por las condiciones generalmente deficientes
en que se desarrollan las labores escolares, por la falta de
adecuacin de la planta fsica, ausencia de textos y de otros
materiales didcticos y dems problemas pedaggicos. Adems, en respaldo de las organizaciones obreras, profesionales
y de otros tipos que reclaman justicia social en favor de las
clases sociales oprimidas.
.
El rgimen de Guzmn, si bien sigui en lneas generales
la misma filosofa educativa del anterior, balaguerista, frente
a la Universidad Autnoma de Santo Domingo, no obstante,
dio un giro a varios aspectos de la poltica frente a dicha institucin de educacin superior, mostrando algo de flexibilidad.
Esto se puede observar por cuanto hizo un aumento a la
asignacin presupuestaria de la UASD, de relativa consideracin; traspas a sta sendos edificios en Mao y Nagua, que
haban sido construidos para escuelas primarias, para el funcionamiento de unidades de los Centros Universitarios Regionales del Noroeste (CURNO) y del Nordeste (CURNE); autoriz la donacin de varias tareas de tierra del Estado en San
Francisco de Macors para la construccin del campus del
CURNE; construy un edificio anexo de tres plantas en la
Facultad de Humanidades en la sede central de la UASD, e
inici la construccin de otro en la Finca Experimental de
Engornbe,
El cambio de poltica represiva se hizo notar en la UASD,
disminuyendo las persecuciones policiales y militares, en los
primeros tiempos, sobre todo, pero no se detuvieron, de lo
cual es prueba la muerte de la estudiante Angela Guzmn en
el local del CURNO en Mao, como tambin los mltiples
ataques armados a la sede central y los centros universitarios
regionales.
La relativa distensin provoc un masivo xodo de estudiantes de universidades privadas a la estatal, la que prefieren
91

por su valor histrico, su reconocimiento acadmico internacional y nacional, su apertura a las diversas corrientes del
pensamien to y por la considerable diferencia del costo de la
matrcula. Esto hizo que las ya superpobladas aulas se desbordaran an ms y que en consecuencia la calidad de la docencia siguiera bajando. ya que el aumento de la asignacin presupuestaria era proporcionalmente inferior al de la matrcula.

LA EDUCACION EN LA ADMINISTRACION
JORGE BLANCO
El gobierno autodenorninado "de Concentracin Nacional" tuvo gran parte de sus cimientos poltico-econmicos en
el ya mencionado "Grupo de Santiago", pero adems los tena en otros sectores capitalistas burgueses y pequeoburgueses. Asimismo, amplios sectores populares creyeron
que este gobierno podra superar al anterior del mismo partido con actuaciones favorables a los sectores ms empobrecidos y explotados. Por eso, y por las escasas opciones que las
elecciones generales presentan al votante, la mayora de los
sufragantes rechazaron una vez ms a Balaguer y eligieron un
gobierno perredesta.
Dicho gobierno, en sus inicios increment la poltica de
flexibilidad hacia la universidad estatal. Si bien el presidente
negaba a sta aumentos de la asignacin econmica, el Congreso, controlado por el PRO, le otorgaba ligeros aumentos,
los cuales seguan siendo insuficientes debido a que la Universidad creca en poblacin estudiantil ms rpidamente que en
fondos asignados. Adems, el rpido aumento del costo de la
vida que se produjo durante todo el rgimen de Concentracin Nacional, con la desvalorizacin del peso dominicano y
la constante inflacin, mantenan a la institucin de educacin superior en precariedad econmica. Dicha precariedad
era mucho mayor que la que padecan la mayora de las
universidades privadas.. Entre estas ltimas hay algunas que
reciben considerables ayudas estatales, por diversas fuentes.
Un importante aporte del Gobierno de Concentracin.

92

Nacional a la VASO fue la asignacin del edificio del antiguo

hospital Lithgow Ceara, conocido como Marin, para la
Facultad de Ciencias Mdicas y otras dependencias.
El presidente Jorge Blanco reconoci pblicamente que
la VASO debe y puede colaborar en los diversos aspectos del
desarrollo nacional, con lo cual mostr el intento de una
poltica liberal burguesa que contrast con las anteriores,
ms conservadoras. Mas ello no pas de una intencin.
La lucha de clases que caracteriza a la sociedad dominicana, en ningn momento deja de sentirse en la VASO; las
fuerzas represivas del Estado enfrentan all las manifestaciones estudiantiles que propugnan por una mejor educacin
para ellos y para todos los niveles escolares, como tambin en
respaldo a la lucha de los oprimidos en general. Es as como
el 26 de noviembre de 1982 cae abatido por las balas el estudiante Nicols Valerio, un joven revolucionario, estudiante de
la Facultad de Humanidades.
Posteriormente contina la represin como respuesta a
cada manifestacin estudiantil de protesta por las injusticias
del sistema socio-econmico. Y finalmente el gobierno de
1
Jorge Blanco desarrolla una poltica negativa hacia la V ASO y
hacia todos los dems sectores de la educacin pblica y de
los colegios pobres.
Los intentos que hace la ministro de Educacin, Lic.
Ivelisse Prats de Prez, por liberalizar algunos aspectos del
sistema educativo y acercarse a dichos sectores mediante la
reforma de la Ley Orgnica de Educacin, son bloqueados
por el clero catlico y los sectores ms conservadores de la
burguesa. Lo mismo ocurre con un proyecto de Ley de Educacin Superior, que ni siquiera era muy avanzado, presentado por el Consejo Nacional de Educacin Superior (CONES).
El Gobierno de Concentracin Nacional se propuso como
meta principal en el orden educativo, la realizacin del Plan
Especial de Educacin Ciudadana (PEEC), cuyos resultados
han quedado muy por debajo de las expectativas gubernamentales. Esto se puede apreciar por el hecho de que para
1986 deban haberse alfabetizado 550,000 iletrados en el

93

pas, dentro del plan, y sin embargo esto slo se logr en un

18 por ciento.
La Secretaria de Educacin, Ivelisse Prats de Prez, tuvo
que enfrentar en varias ocasiones las iras de sectores eclesisticos por medidas que consideraban alejadas de la tradicin
dominicana que ellos defienden. El caso ms notorio fue el de
la oposicin del clero a que los restos de Eugenio Mara de
Hostos fueran trasladados del patio del antiguo local de la
Escuela Normal al Panten Nacional. Hubo una recia polmica al respecto, pero el traslado se hizo aunque sin la presencia
de la representacin eclesistica que se estila en actos similares.
En el perodo del Gobierno de Concentracin Nacional,
el magisterio logr, en base a grandes pugnas canalizadas y
dirigidas por la Asociacin Dominicana de Profesores, una de
las mayores reivindicaciones de su historia: el seguro mdico
para maestros y sus familiares.
Las pugnas en tre el magisterio organizado y la Secretara
de Estado de Educacin fueron frecuentes durante todo el
mandato de Jorge Blanco y reflejaban elementos importantes
de la lucha de clases por cuanto la ADP reclamaba no slo
reivindicaciones necesarias de orden salarial, de seguridad
social y estabilidad en el empleo para el maestro, sino tambin
educacin ms accesible y con adecuada calidad para las clases oprimidas. No obstante, la escuela dominicana sigui en
general con las precariedades que impiden una formacin
que se adece al in ters popular.
Si leemos detenidamente el Diagnstico del Sector Educativo Oficial de la Secretara de Educacin, publicado en 1985,
observamos que son escasos los logros en el campo educativo
en los ltimos aos, puesto que se mantienen dficits considerables de aulas, de maestros titulados y de material didctico,
al tiempo que se aprecia una desvinculacin entre los sectores
productivos y de servicios, por un lado, y por el otro, el servicio nacional de educacin. Al respecto, el Diagnstico especifica que no existe un planteamiento educativo ajustado al
planeamiento nacional del empleo, la produccin y los serv-

94

cios diversos que requiere la comumdad. Adems, indica que

hay en el pas 500 mil nios en edad escolar que no tienen
educacin sistemtica o escolar.
A grandes rasgos y en detalles, el Diagnstico del Sector
Educativo Oficial de la SEEBAC, publicado en 1985, al igual
que el que public en 1979, constituyen sendas autocrticas
del Servicio Nacional de Educacin.
Es oportuno sealar que los problemas educativos bsicos
que acabamos de comentar y que aparecen en el Diagnstico
de la SEEBAC de 1979, vigentes al iniciarse el gobierno perredesta presidido por Antonio Guzmn, en 1978, an subsisten
en estos mornen tos finales del segundo gobierno del Partido
Revolucionario Dominicano (PRD), en 1986. El sistema educativo contina, en trminos generales, confrontando los
mismos problemas bsicos que tena hace ocho aos.
Esto se puede comprobar analizando la actual situacin
educativa nacional a la luz de los cinco puntos problemticos
que enumeramos al interpretar las conclusiones del Diagnstico del Sector Educativo de la Repblica Dominicana, de
1979.
Si el contenido de ese diagnstico SI;: compara con el del
Diagnstico del Sector Educativo Oficial de 1985, encontramos diferencias de orden cuantitativo determinadas regularmente por las variaciones demogrficas y por la evolucin que
norrnalmente tienen las instituciones, pero no encontraremos
numero considerable de cambios que puedan atestiguar la
presencia de transformaciones de orden cualitativo en lo
genrico del sistema educativo oficial ni en la educacin
privada.
Mas hay que destacar que en esta ltima el gobierno de
Jorge Blanco instituy el Consejo Nacional de Educacin
Superior y que este organismo ha venido ordenando el cuasicaos que exista en el sector privado de la educacin superior.
Ha realizado al respecto importantes trabajos de reglamcn tacin, diagnstico de la situacin y un ordenamiento mnimo.
El desarrollo, an escaso, de la oficina encargada de
supervisar los colegios privados. es otro paso que ha dado el

95

Gobierno de Concentracin Nacional y que puede ser considerado de importancia. Lo mismo podemos decir de la organizacin de la oficina de currculo y del ostensible mejoramiento de las estadsticas educativas.
De todas maneras, los cambios, con respecto a la administracin balaguerista, no implican transformaciones cualitativas a favor del pueblo necesitado de una educacin que satisfaga adecuadamente sus intereses.

RASGOS GENERALES
DE LA SITUACION DOMINICANA ACTUAL
EN FUNCION DE SU EDUCACION

La poblacin dominicana es de 5,647,977 habitantes,

segn el censo de 1981. De esta poblacin, poco ms del 50%
son varones, pero la diferencia con respecto a la poblacin
femenina no es significativa.
La densidad demogrfica en la Repblica Dominicana es
de 116 habitantes por Km.2
En forma inversa a lo que suceda hasta hace apenas un
lustro, la poblacin urbana es mayor que la rural; esta ltima
es el 48% del total, mientras que la primera es el 52%. En ese
contexto se destaca la ciudad capital, Santo Domingo, con el
27 %del total de la poblacin del pas.
Como sucede en otros pases de Amrica, la inmigracin
del campesino a la ciudad, determinada por la injusta distribucin de la tierra y de sus beneficios econmicos y por la
carencia de servicios de primera necesidad como agua potable, luz, educacin
escolar y servicios de salud pblica, con>
centra en los "cinturones de miseria" de la capital y otras
ciudades, a grandes masas de habitantes subempleados en su
mayora, cuando no chiriperos, vendedores ambulantes, obreros y desempleados.
Tal situacin se caracteriza, adems, por carencia o insuficiencia de los servicios necesarios para una "ida fcil: electricidad, servicios sanitarios, calles transitables, facilidades de

96

transporte, alimentacin suficiente y balanceada, centros de

recreacin y culturales y educacin escolar.
Muchas de las familias de estos barrios, al no tener facilidades econmicas que garanticen lo anterior a sus hijos, pierden el control sobre ellos, y stos deambulan por las calles
expuestos a todo tipo de victos, en busca del pan de cada da
que los padres no pueden aportar.
Las principales fuentes de produccin del pas son la agricultura, la industria, azucarera y la minera. La ganadera
tiene cierta importancia.
El ingreso anual per cpita es de unos RD$3,500.00
(tres mil quinientos pesos), habiendo un marcado desequilibro entre la mayora de la gente que vive en la pobreza, y la
burguesa, que posee medios de produccin que le permiten
hacer grandes riquezas a costas del trabajo de obreros y campesinos. Asimismo, la pequea burguesa intelectual sufre
muchas veces los efectos del desempleo y de la baja remuneracin. Actualmente hay en el pas unos 3,OO (tres mil)
mdicos, as como una cantidad no determinada de maestros
graduados, desempleados.
El ndice del desempleo es de 30%. Adems se considera
que la masa subempleada es similar o mayor.
El maestro es, por lo regular, un pequeo burgus intelectual que depende, en lo econmico. de un sueldo que en la
mayora de los casos en los niveles elemen tal y medio, no es
suficiente para las obligaciones familiares.
La economa dominicana est afectada en la actualidad
por una excesiva dependencia tecnolgica con respecto a los
Estados Unidos de Amrica y algunas naciones europeas, as
como el Japn. Esto, junto a la dependencia comercial,
econmica y poltica, de los Estados Unidos. mantiene una
situacin en la que no se vislumbran soluciones convenientes
a las grandes mayoras. a no ser mediante un cambio sociopoltico radical hacia un sistema socia! Justo. Esto porque el
dominio del modo de produccin capitalista en la actual
formacin social dominicana. en un p::l;~ cncla..ado en una
zona de tanta iufluenci.. nortcamencana. corno el nuestro,

97

hace que los intereses imperialistas crezcan junto al entreguismo criollo.

La crisis del capitalismo mundial se est manifestando en
la Repblica Dominicana en forma aguda en todos sus aspectos: econmico, moral, poltico, educativo y social en general.
En cada uno de esos aspectos se puede observar la marcada dependencia del pas con respecto a los Estados Unidos de
Amrica.
La economa del imperio, expresada por el dlar. muestra
fortaleza mientras la de los pases dependientes se debilita,
Los prstamos de nuestro pas a las instituciones estatales y
privadas norteamericanas son tan corrientes que ya es usual
que las instituciones nacionales al formular sus respectivos
presupuestos anuales, consignen las partidas que por ese concepto debern recibir. Esto pasa en relacin con los sectores
publicos y privados en las reas industrial, comercial, agrcola, ganadera, administracin pblica, obras pblicas, comunicaciones, educacin y, en fin, en todas las instituciones
dominicanas.
En el campo educativo, la Secretara de Educacin depende del financiamiento internacional para la mayora de sus
proyectos costosos. Las universidades privadas, como la estatal, usan fondos provenientes del exterior para sus planes de
desarrollo.
En muchos casos, el financiamiento internacional conlleva condiciones polticas inconvenientes para el pas que recibe el dinero. Esto se produce como parte de las negociaciones
internacionales capitalistas, como medio de mantener la hegemona o la influencia poltica de los pases ricos, especialmente Estados Unidos de Amrica, sobre los pobres. Otro
tipo de condiciones consiste en hacer necesaria la compra de
productos al pas que concede el prstamo. En el caso de los
Estados Unidos, el pas con los mayores intercambios comerciales con Amrica Latina. el resultado es el fortalecimiento
de sus empresas comerciales.
Los pases que prestan exigen. en muchos casos, q,ut' los
que reciben el dinero aporten contrapartidas es decir, canti-

dades determinadas de dinero, como condicin para los

desembolsos de los prstamos, en la implementacin de los
proyectos. En la Repblica Dominicana es tan escaso el dinero de que se dispone, que hay una cantidad considerable de
prstamos cuyos desembolsos iniciales no se han podido realizar por falta de las respectivas contrapartidas.
Sin embargo, el pas sigue en una loca carrera de prstamos como nunca se haba visto, cosa que ya pasa como algo
normal. Esto se produce en igual forma en la generalidad de
los pases latinoamericanos que dependen en una u otra medida de los norteamericanos. Brasil, Venezuela y Mxico, por
citar los mayores, tienen contradas con Estados Unidos y
otros pases deudas increbles.
El gobierno de Jorge Blanco concert acuerdos con el
Fondo Monetario Internacional, mediante los cuales esta institucin prestara al pas 400 millones de pesos para levantar
su deteriorada economa. Ya se ha recibido de esa suma y la
crisis econmica contina. Y esa continuacin afecta cada
vez ms a la gente ms necesitada.
Como consecuencia de todo esto y de una administracin
estatal tipo capitalista, el peso dominicano ha venido perdiendo su valor en forma vertiginosa. Siendo el dlar la medida
monetaria in ternacional para nuestra moneda, y careciendo el
pas de suficientes de reservas de oro, nuestro peso se cotiza a
tres por dlar, en la prctica, aunque legalmente vale un
dolar:
En cuanto al comercio exterior, el pas tiene sus principales productos de exportacin en el azcar, el caf, cacao y
metales. En laltima dcada el precio al que se vende el azcar de exportacin, se ha man tenido por debajo del costo de
produccin, lo que ha, trado grandes dificultades econmicas que son sufridas de manera casi exclusiva por los trabajadores, los desempleados y la gente pobre en general, mientras
las clases altas mantienen y aumen tan sus niveles de vida.
Las exportaciones de los otros productos han mantenido
precios relativamente altos, en beneficio de los empresarios
privados.

99

El trabajo de la caa, del caf, como el de todas las dems

reas agrarias e industriales, es por lo regular mal remunerado
para el obrero, cuyas condiciones de vida, incluyendo las
oportunidades de educacin, son precarias.
El empleo del trabajador haitiano, muchas veces en condiciones feudales y hasta esclavistas, para el corte de la caa y
la recoleccin del caf, es un gran contraste con la situacin
econmica de un pas con un ndice de desempleo de 30% y
considerable nivel de subempleo.
En el aspecto industrial, uno de los principales logros del
actual gobierno es la ampliacin de las industrias del vestido y
el calzado, como consecuencia de las restricciones de importacin de estos productos.
Un dato importante para el planeamiento de la educacin, es que el 50% de la poblacin dominicana es menor de
18 aos, segn el censo de 1981. Adems, la tasa bruta de
natalidad es de alrededor de 48%, mientras que el 30% del
total de la poblacin est en tre las edades de 7 a 14 aos y el
47% es menor de 15 aos. En el Plan Nacional de Accin,
proyecto principal de Educacin para Amrica Latina y el
Caribe, SEEBAC, 1983, pg. 17, se consigna lo siguiente:
"Anualmente la poblacin de 14 aos y menos crece,
en promedio, en poco ms de 67,000 nios. De este
total, 36% corresponde a nios entre O y 4 aos de
edad 34% a nios entre 5 y 9 aos; y 30% a los que
se sitan entre los 10 y 14 aos.
"Por el lado de la mortalidad, las cifras estudiadas indican una concentracin en las causas relacionadas
con el estado alimenticio y nutricional, como son la
enteritis y otras enfermedades diarreicas, la avitaminosis y otras deficiencias nutricionales. La mortalidad infantil y la de nios en edad preescolar se manifiestan con cifras eviden temen te elevadas, especialmente en la zona rural del pas, donde se registran
tasas de hasta 128 por mil y 20 por mil, respectivamente".

100

Como es lgico, los distintos regmenes que hemos tenido.a partir de la independencia, han intentado la formacin
de la juventud en las escuelas en funcin de las metas polticas que ellos se trazan. El reducido progreso que se puede
observar hoy en la tecnologa, se ve tambin en la educacin.
Esta ltima ha servido para la formacin de los trabajadores.
tcnicos y profesionales, pero en cantidades y cualidades que
no responden al inters social, sino al sector ms conservador
de ~s clases dominantes.
Mltiples sntomas de la dependencia que padecemos del
imperialismo, se manifiestan tanto en el avance de la produccin economica como en el de la educacin, las cuales guardan gran relacin. La dependencia tecnolgica se observa
sobre todo a partir del incremen to de la industria azucarera,
como tambin se manifiesta, en las ltimas dcadas, en la
generalidad de las actividades, laborales o no. Esto afecta la
educacin, por cuanto la formacin del tcnico y del profesional debe guardar relacin directa con las tareas que podrn
y debern realizar, en funcin de las demandas y posibilidades socio-econmicas del pas.
El esbozo histrico de la educacin dominicana en su
relacin con la infraestructura econmica que presentamos en
otro captulo, comprueba la hiptesis ya aprobada en otros
medios, de que a cad estadio de la historia corresponde una
situacin educativa peculiar y que, a la vez, esa situacin educativa es fruto de las condiciones en que se encuentre y
desenvuelva la infraestructura econmica, con la que guarda
una relacin dialctica de mutua inrluencia.
Lo anterior nos da la respuesta adecuada sobre el atraso
en que se encuentra la educacin dominicana. Es decir, sta
no puede tener hoy en da los avances tecnolgicos ni cientfico-particulares que poseen las escuelas norteamericanas,
puertorriqueas, cubanas ni las polacas, debido a que los que
controlan la economa. la ciencia, la poltica y la cultura
dominicanas se limitan a ofrecer al pueblo el tipo de instruccin pblica, o a permitir y fomentar el tipo de educacin
privada que sus intereses comerciales, industriales, agrarios,
101

etc., requieren en cuanto a formacin de trabajadores manuales, e intelectuales y stos estn en funcin de la formacin
social dominicana.
As, el subdesarrollo y la dependencia tienen sus claras
expresiones no slo en lo econmico y lo poltico, sino tambin en lo educativo.
Estando la sociedad dominicana en una situacin en la
que el modo de produccin capitalista es predominante, con
el consecuente dominio poltico de la burguesa, esta clase
social impone su ideologa a la escuela por medio de las autoridades nacionales y educativas. Mas, la filosofa educativa
correspondiente, con el mismo predominio de la ideologa
burguesa, al aplicarse produce una poltica educativa que
difiere de las de los pases que en forma comparativa acabamos de mencionar, tanto de los que son del campo socialista
como de los del capitalismo, aunque las diferencias y contradicciones con las polticas educativas de estos ltimos no son
antagnicas por servir al mismo inters clasista.
La Repblica Dominicana, como pas y como nacin,
posee grandes potenciales humanos y naturales suficientes y .
adecuados para el desarrollo de una vida social plena.
El hombre dominicano ha demostrado, en las diversas
situaciones a que la vida le somete, que el ser humano tiene
capacidad para transformar la naturaleza y la sociedad en
beneficio del propio hombre como colectividad, a pesar de
los grandes obstculos que para ello oponen los representantes de los intereses predominantes.
Hombres de ciencia. artistas. deportistas. polticos. obreros. campesinos, todos los correspondien tes a una u otra actividad, avalan esa realidad en la que la lucha de clases que los
ubica en distintas posiciones evidencia las diferencias entre
unos y otros. La capacidad para el bien y para el mal se evidencia dando a entender que el pueblo hoy oprimido es capaz
de las mejores realizaciones.
Nuestro pais tiene un suelo suficientemente rico para el
sostn econmico de sus pobladores. El hambre no se justifica. pues, sobre una tierra altamen te productiva, rica en
102

minerales (oro, bauxita, hierro, nquel, sal, mrmol) y con

grandes extensiones adecuadas a la agricultura y la ganadera.
Esto, adems de estar la mayor parte del territorio nacional
bordeado por aguas marinas que poseen una fauna con suficientes recursos para la explotacin que podrn ligarse a los
requerimientos de la alimentacin.
Todos esos recursos materiales y todo ese potencial
humano cuenta hoy con una juventud que va despertando
considerablemente del sueo a que le someten los opresores
del pueblo. La consciencia social del trabajador va aumentando. En todo esto son factores importantes la sindicalizacin
y las organizaciones sociales, profesionales y culturales, las
que desde el mamen to mismo de la muerte de Trujillo se han
venido incrementando.

FILOSOFIA y POLITICA EDUCATIV AS.

SUS RELACIONES
El anlisis de la situacin educativa dominicana actual
conlleva enfoques filosficos muy diversos a las realidades
escolar y no-escolar; en cuanto a stas pueden presentar las
circunstancias en que se produce y desarrolla la formacin del
hombre.
Entre esos enfoques sobresale el dialctico, que sirve para
esclarecer 10 relativo al cambio, el desarrollo y la unidad y
lucha de contrarios en el plano educacional, como tambin
para analizar la importancia en el rea de la metodologa que
all se aplica.
Otros enfoques importantes, de orden filosfico, para
esclarecer la situacin de la educacin, son el axiolgico, que
facilita la ponderacin de los valores educativos; el epistemolgico, que ayuda a determinar las condiciones cientficas y
gnoseolgicas de la educacin y la pedagoga; as como el
"teleolgico", que es el ms conocido y usado en nuestro
medio y que se aplica a la importante rea filosfica-pedaggica de los fines de la educacin.
Adems, un anlisis filosfico de la educacin encierra
103

aspectos de la tica y la esttica, todo en relacin con las

concepciones que de la naturaleza y de la sociedad tienen los
distintos grupos sociales.
Nuestros enfoques se han basado en las diversas reas
infraestructurales y superestructurales que conforman la
realidad dominicana, principalmen te en aspectos tan importantes como la econmica y la ideolgica. En este ltimo
aspecto son de especial inters ciertos fenmenos antropolgicos, psicolgicos y sociolgicos que constituyen importantes factores en los anlisis pedaggicos.
La poltica educativa es una manifestacin clara de la
ideologa en la educacin, que expresa las contradicciones
dialcticas existentes en la realidad educativa. Dicha poltica
revela las relaciones, antagnicas o no, existentes entre una y
otra clases sociales y en cada una de stas.
Por esa circunstancia, el tpico de la Filosofa de la Educacin se apoya en el de la Poltica Educativa, cuyas informaciones pueden servir como indicadores bastante concretos de
la situacin filosfica de la educacin.
La ideologa burguesa, imperante en nuestra sociedad por
cuanto es la de la clase dominante, es la que se impone a la
escuela como una forma de reproducir el sistema socioeconmico, volcada en los planes de estudio, textos, acciones
supervisoras, administracin escolar y docencia.
El contraste con las expresiones ideolgicas de las clases
dominadas se hace sentir, puesto que stas expresan su situacin en diversas formas que chocan con la poltica estatal.
Pero finalmente esta ltima se impone para garantizar el
orden social establecido y reproducido por medio de la
educacin.
Una manifestacin sinttica de la aplicacin de los elementos esenciales de la ideologa predominante -en la educacin escolar dominicana actual, se puede observar en la exposicin que hizo a la prensa en junio de 1985 la Secretaria de
Estado de Educacin, Lic. Ivelisse Prats de Prez.
La distinguida educadora responda con sus declaraciones
a ciertas afirmaciones de crculos conservadores que haban

104

dado a entender que la SEEBAC coartaba la libertad de

empresa y la de educacin por el solo hecho de manifestar su
respaldo a las propuestas de las familias que manifestaban su
desacuerdo con las alzas de las tarifas que acababan de anunciar muchos colegios o escuelas privadas.
Segn la prensa, la Lic. Prats de Prez...
"Reiter que la libertad de empresa y la posibilidad
de que la enseanza tenga libertad en cuanto a ofrecer educacin en el sector privado 'es una caracterstica de la democracia representativa'.
"Dijo que por ello, la Constitucin de la Repblica
habla de la libertad de la enseanza,
" 'Por eso -a'adi-, la Ley Orgnica actual, y el anteproyecto que ha redactado la secretara de Educacin, hablan de libertad de la enseanza'.
"La secretaria ... dijo que concebir en el pas una escuela nica como podra colegirse de algunas declaraciones, 'es concebir otro tipo de sistema poltico,
econmico y social, que no es el que prima en la
Repblica Dominicana de acuerdo con su Constitucin, ni es el que defienden el Gobierno de Concentracin Nacional y el Partido Revolucionario Dominicano (pRO)'.
"Prats de Prez defendi la libertad de enseanza, y
estim que esa prerrogativa manifestada en la educacin privada, es una expresin de la democracia
represen tativa".'
La anterior informacin permite ver con claridad la ideologa que orienta el control de la educacin dominicana, al
tiempo que deja percibir algunas importantes se'ales de las
contradicciones no-fundamentales que hay entre los sectores
(1)

Listn Diario, 17 de junio de 1985, pg. 15-B:Secretarade Educacin Reitera Posicin. (por Tulio Navarrete).

lOS

liberal y conservador o reaccionario de la burguesa.

Este ltimo tiene su presencia escolar en los conservadores que se oponen a transformaciones como las que la SEEBAC, conducida por la licenciada Prats de Prez, quiso realizar por medio de un proyecto de Ley Orgnica de Educacin que sustituira la arcaica Ley 2909, de 1951.
El predominio poltico y econmico de los sectores burgueses ms reaccionarios, sirve para afianzar la esencia del
contexto socio-poltico caracterizado por un alto nivel de
dependencia poltica y econmica con respecto a los Estados
Unidos de Amrica, y tambin caracterizado por el predominio del modo capitalista de produccin en un estadio de subdesarrollo que man tiene a la sociedad dominicana en una
situacin de grandes precariedades manifiestas en el sector
educativo.
Los siguientes captulos contienen una combinacin de
los factores polticos y filosficos de la educacin dominicana. Esa in tegracin facilita la comprensin, por parte del
lector, de los efectos y las causas de los fenmenos principales de nuestra realidad educativa.
An tes que ver a am bos factores en papeles fijos de causa o
efecto, se les debe percibir en su mutua relacin dialctica
que hace cambiantes dichos papeles, por cuanto estn supeditados a la lucha de clases y las circunstancias histricas que
sta va determinando y modificando constantemente.

106

CAPITULO 11
COBERTURA ESCOLAR, PROMOCION,
REPETICION y DESERCION
La cobertura escolar, como los ndices de promocin,
repeticin y desercin, comprenden una serie amplia de indicadores y variables que-a su vez son expresiones de la filosofa y la poltica educativa de un pas.
La cobertura se manifiesta por la magnitud de la poblacin escolarizada; la promocin expresa el pase de los escolares de un grado o curso a otro en la escuela, mientras que la
repeticin consiste en volver, el alumno, a cursar el mismo
grado por no haber sido promovido. Desercin significa abandono de los estudios por parte del alumno.
COBERTIJRA.

El proyecto principal de Educacin para Amrica Latina,

auspiciado por UNESCO, y con el cual nuestro pas est
comprometido, establece la meta de escolarizar antes del ao
dos mil toda la poblacin que est en edad escolar o apta para
cursar desde el primer grado de primaria hasta el segundo de
la secundaria reformada (8vo. curso).
En la Rep blica Dominicana estn escolarizados la mayora de los nios de edad escolar, es decir, de 7 a 13 aos; pero
anualmcn te queda desescolarizado un nmero crccien te, estimado hoy en medio milln, que constituyen la tercera parte
de los nios que necesitan la educacin primaria. En la secundaria, esto es, a partir del octavo curso, el nmero de los que
101

no tienen acceso a la escuela es proporcionalmente mayor.

Los dficits en la cobertura o escolarizacin obedecen en
gran medida a la insuficiencia de aulas y de plazas de maestros. Pero hay otros factores que tambin los ocasionan y que
el Estado casi no menciona en sus enfoques. Entre stos
podemos observar el trabajo que realizan los nios muy
pobres que les impide asistir a la escuela, as como la imposibilidad de asistir, an habiendo aulas, por falta de alimentacin, de tiles escolares y ropa. Entre los nios desescolarizados, hay muchos que se dedican a una "vagancia" que les
permite procurarse la vida por medios no siempre lcitos.
El fenmeno de la cobertura escolar, as como tambin
los de la promocin, la desercin y, la repitencia, en los niveles elemental y medio, se podrn entender mejor mediante el
anlisis a las informaciones siguientes, extradas de la ponenciapresentada por el Le. Ezequiel Valdez, director de la Oficina de Estadsticas de la Secretara de Educacin, en el
Taller Sub-Regional sobre el Sistema Regional de Informacin del Proyecto Principal, efectuado en Mxico en marzo
de 1986. A continuacin la cita:
"Bajo el influjo del crecimiento demogrfico y la
creciente demanda de educacin de la poblacin, el
sistema educativo, durante el decenio 1970-1980,
experiment un crecimiento de un 44% en la educacin bsica.
"Al observar el comportamiento de los alumnos matriculados en centros docentes pblicos y privados en
todos los niveles, para el quinquenio 1980-81, 198485, con relacin a la poblacin en edad escolar del
mismo perodo, se nota una trayectoria ligeramente
ascenden te:
AOS
1983-84 1984-85

Sectores

1980-81

1981-82

1982-83

Pblico

45.5%

45.7%

47.2%

48.0%

46.1%

Pblico-Privado

53.5%

55.0%

56.7%

57.5%

47.5%

108

"Al analizar el porcentaje de escolaridad, ste puede

parecer bajo, pues en el caso del sector pblico ni siquiera llega al 50% en cada ao, pero esta situacin
obedece entre otras razones a que una considerable
cantidad de estudiantes mayores de 18 aos se encuentran en aulas universitarias y otra parte significativa
est incorporada al mercado de trabajo, exclusivamente.
"Si consideramos los datos citados, en cifras absolutas,
por niveles, tenemos:
AOS
Niveles
1980-81

Tasa de Crecmiento al
198485
1983

1981-82 1982-83

198384

PRIMARiA 956,494

982,896 1,007,886

1,032,642 991,927

En Primaria
Diurna
908,591

933,808

955,100

47,903

49,088

54,786

287,960

318,493

355,391

En Primaria
Nocturna
MEDIA

2.6
(preliminar)

982,794 949,444
49,848

42,483

377,453 379,789*

Tasade Crecmiento al
1984
7.2

"Como puede notarse, la educacin bsica para el cuatremio experiment una tasa de crecimiento promedio anual de 2.6%, mientras que la educacin media
en el quinquenio creci al 7.2%.
"La tasa de escolarizacin bruta del nivel primario, del
sector pblico para el mismo perodo de referencia es
como sigue:

(*)

1980-81

1981-82

1982-83

1983-84

1984-85

77.1

78.8

80.6

82.0

85.8

En este ao se incluye la matriculacin en el sector privado. _

(**) Valdez, Ezequiel (Ponencia en el Taller Subregional sobre el Sistema Regio-

nal de Informacin del Proyecto Principal, en Mxico, 19861. Santo Domingo,

1986. Mimeografiado, SEEBAC.

109

"mientras que para secundaria su comportamiento es el

siguiente:
1980-81

198182

1982-83

1983-84

1984-85

25.0

26.3

28.6

28.9

29.8

"Ahora bien, si tomamos en cuenta el grupo de edad

7-14 aos que de acuerdo a las leyes dominicanas es
el grupo para el cual la educacin es obligatoria, la
tasa de escolarizacin se refleja de la manera siguiente:
Aos
Tasa de
Escolarizacin

1980-81

1981-82

1982;83

67.5

69.4

71.5

1983-84 1984-85

73.1

88.1*

"Estas tasas son especficas, puesto que han sido calculadas sobre la poblacin de edad escolar del mismo
grupo de edad".
"Para la misma poblacin en edad escolar 7-14, la situacin de absen tismo es la siguiente:
1980-81

1981-82

1982-83

1983-84

1984-85

32.5

30.6

28.5

26.9

30.5

"Este anlisis slo toma en cuenta la poblacin matriculada en los centros docentes pblicos. La informacin del sector privado no estaba disponible para el
momento, excepto para el ltimo ao 1984-85, donde si se toma en cuen ta la matriculacin total pblica
y privada y el absentismo se reduce a un 11.9%.
"En cuanto a los indicadores bsicos cuantitativos que
(*)

Valdez, EzequieL (Ponencia en el Taller Subregional sobre el Sistema Regional de Informacin del Proyecto Principal, en Mxico, 1986). Santo Domingo,
1986. Mimeografiado, SEEBAC.

110

contribuyen a determinar la eficiencia de un sistema,

tales como promocin, desercin y repitencia, para
nuestro caso tenemos, que para el ao 1983-84 estos
indicadores referidos al nivel primario, son los siguientes:
Promocin total del nivel
Repitencia total del nivel

65.6%
16.7%

"La desercin por su. parte arroja un ndice de 9.3%,

medida sta desde el principio del ao lectivo hasta el
final, pero si se considera el ciclo completo en trminos de continuidad de un ao a otro, sta alcanza el
26.2%, siendo la retencin de un 73.8%.
"En orden orden de ideas, atendiendo a la participacin del sector pblico y el privado en la constitucin
de la matrcula en los niveles bsico y medio, el sector
pblico participa con el 77.6%, mientras que el privado alcanza el 22.4%.
"Para el ao 1984-85 la constitucin de la materia del
sector pblico, atendiendo a los niveles y modalidades, es como sigue: El nivel primario constituye el
71.8%, la secundaria el 15.2%, mientras que la intermedia, o sea, los matriculados en sptimos y octavos
cursos constituyen ellO.7%. El porcentaje restante lo
constituyen el nivel Pre-escolar y otras modalidades.
HA travs del desarrollo del taller se podr ver con mayor profundidad y detalle, con las informaciones disponibles, las aseveraciones que estamos haciendo.
"Ahora quisiramos referirnos de manera particular a
la educacin de adultos".
En el cuadro siguiente (No. 1) se puede apreciar la evolucin de la matrcula escolar de los sectores pblico y privado,
en su conjunto, en los niveles y modalidades pre-escolar,
primario, medio, adultos y especial, en el lapso que va de
111

1975 a 1985.
Se observa all un crecimiento general constante, ao tras
ao, desde el 1975 hasta 1983. En el ao 1984, la matrcula
total desciende en 12,700. El fenmeno es grave, dado que en
los aos anteriores la matrcula haba experimentado un crea
cimiento, ao por ao, de alrededor de 100 mil.

Cuadro 1
MATRICULA TOTAL POR NIVELES Y MODALIDAD
(EN MILES) 1975-1985
Aos

Total

Pre-Escolar

Primaria

Media

Adultos

Especial

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985

1,199.4
1,266.8
1,327.8
1,469.4
1,521.8
1,574.6
1,648.1
1,743.3
1,821.1
1,808.4
1.863.8

18.4

912.5
944.0
965.2
1,062.1
1,084.3
1,107.8
1,132.8
1,171.6
1,218.3
1,205.5
1,220.5

211.4
238.5
269.4
304.8
323.9
343.7
382.4
421.7
452.9
455.9
487.5

56.2
62.3
68.2
74.2
80.2
85.2
89.6
100.7
93.5
82.3
81.5

.93
.95
.97
.97
2.10
2.02
2.08
2.12
2.20
2.39
2.47

21.0
24.0
21.3
31.3
35.9
41.2
47.2
54.2
62.3
71.8

E laborado por: F. Herrera Catalina y J. Moquete.

FUENTES:
a)-Departamento de Estadstica SEEBAC.
b) Direccin General de EducacinTcnico-Profesional.

Los sectores ms afectados con la disminucin fueron la

modalidad de adultos y el nivel primario. En ste, la matrcula baj de 1,218,300 que haba en 1983 a 1,205,500 en
1984.
En el nivel medio no se produjo disminucin de la matrcula en el indicado ao de 1984; sin embargo, el aumento es
muy escaso si se le compara con el incremento anual de los
112

aos anteriores. As que la minscula tasa de crecimiento,

basada en adems 3,000 alumnos de 1983 a 1984, est muy
por debajo del crecimiento normal del lapso 1975-1985.
En la modalidad de Educacin de Adultos, la disminucin de la matrcula se produjo a partir de 1983, es decir,
desde antes de haberse producido en la primaria y la media.
De 100,700 que haban en el afio 1982, la matrcula baj a
93,500 en 1983. De esta ltima cifra descendi, en 1984, a
la de 82,300, y en el afio de 1985 baj a 81,500.
El cuadro 2, que veremos a continuacin, presenta la
matrcula pblica por niveles y modalidades pre-escolar, primario, medio, adultos y especial, en el lapso 1975-1985.
Cuadro 2
MATRICULA PUBLICA POR NIVELES Y MODALIDAD
(EN MILES) 1975-1985
Aos

Total

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985

1,012.5
1,062.3
1,104.0
1,224.5
1,252.8
1,280.3
1,325.8
1,390.5
1,434.9
1,385.3
1,400.3

Pre-Escolar

2.2
2.7
3.3
4.0
4.9
6.1
7.5
9.2
11.3
13.8
17.0 E

Primaria

Media

Adultos

Especial

792.4
813.4
823.1
907.5
916.2
924.9
933.8
955.1
982.8
949.4
941.9

161.3
183.5
209.0
238.4
251.0
263.6
294.4
325.0
346.7
339.1
359.2

56.2
62.3
68.2
74.2
80.2
85.2
89.6
100.7
93.5
82.3
81.5

0.40
0.40
0.41
0.41
0.50
0.50
0.51
0.51
0.60
0.67
0.71

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

FUENTES:
a) Departamento de Estadstica SEEBAC.
b) Direccin General de Educacin Tcnico-ProCesionaL
E

= Estimado.
Se aprecia en el cuadro anterior la disminucin de la ma113

trcula del sector oficial ya visto en el cuadro l. Tambin se

puede observar que en 1985 se produjo un aumento con respecto al ao anterior, pero que mantiene la matrcula de la
escuela pblica por debajo del nivel en que estaba en 1983.
El fenmeno indicado afecta, como se ve, principalmente
la modalidad de adultos y el nivel primario, que disminuyen
sus respectivas matrculas.
Con respecto a la educacin media, cuyo grueso est en
la secundaria o bachillerato corriente, se observa que la matrcula pblica descendi en 1984. Si recordamos que de acuerdo con lo visto en el cuadro 1 dicho nivel en su conjunto, con
los sectores pblico y privado, no tuvo en ese ao disminucin en su matrcula, sino un ligero aumento, llegamos a la
conclusin de que mientras la matrcula media pblica
descendi, la privada del mismo nivel sigui su ritmo normal
en ese ao.
El cuadro siguiente, nmero 3, que contiene la matrcula
privada de los niveles y modalidades pre-escolar, primaria,
media y especial, completa la informacin que hemos visto en
los dos cuadros anteriores (l y 2).
Cuadro 3
MATRICULA PRIVAD~ POR NIVELES Y MODALIDAD
(EN MILES) 1970-1985
Aos

1975
1976
1977
1978
1979
1l)80
1l)81
1982
1983
1984
1985

. Total

186.9
204.5
223.8
244.9
269.0
2l)4.3
322.3
352.8
386.2
423.1
463.5

Pre-Escolar

Primaria

Media

Especial

16.2
18.3
20.7
23.3
26.4
29.8
33.7
38.0
42.9
48.5
54.8

120.1
130.6
142.1
154.6
168.1
182.9
1<)Q.O
216.5
235.5
256.1
278.6

50.1
55.0
60.4
66.4
72.9
80.1
88.0
%.7
106.2
116.8
128.3

0.53
0.55
0.56
0.56
1.60
1.52
1.57
1.61
1.60
1.72
1.76

FUENTES:

a) Departamento de Estadstica SEEBAC.

b) Direccin General de Educacin Tcnico-Profesional,
Elaborado por: l. Herrera Catalino y J. Moquete.

114

La disminucin de la matrcula que acabamos de ver coincide con un fenmeno similar en el nivel superior pblico
(Universidad Autnoma de Santo Domingo), por lo que se
hace necesario esclarecer la situacin mediante un anlisis
particular que permita una visin poltica, sociolgica y filosfica del problema.
La coincidencia de la disminucin de la matrcula pblica
con la grave crisis econmica, social y poltica del pas, es
evidente. Sin embargo, es digno de la mayor atencin el
hecho de que paralelamente se est produciendo un aumento
de la matrcula de la educacin privada, a todos los niveles.
El panorama induce a pensar en la posibilidad de que la
es-cuela pblica, incluyendo la universidad, est sufriendo un
progresivo deterioro en su condicin de medio para el logro
de metas ocupacionales. Parece que las instituciones privadas
estn creando mayores expectativas al respecto, ~ la juventud
que quiere formarse para el trabajo. Una de las variables que
habr que someter a examen en esa situacin es el tiempo,
puesto que las universidades privadas gradan a sus alumnos
en lapsos mucho menores que la UASD. Otro factor que tambin debe ser tenido en cuenta a la hora de investigacin
sobre este problema es el de la inestabilidad poltica de las
instituciones pblicas de todos los niveles. En ellas se producen pugnas que frecuentemente trascienden su propio marco
y se convierten en movilizaciones, dentro de la lucha de clases y los conflictos socio-polticos que en general convulsionan nuestras aulas pblicas. Ese factor de inestabilidad poltica produce el anterior: mucho tiempo para cursar los estudios
universitarios, o una reduccin negativa del tiempo de la
docencia por idnticas razones.
El factor calidad de la enseanza est siendo mencionado
como otro de los que pueden estar produciendo la actual
disminucin de la matrcula en las instituciones pblicas.
Esto debe ser analizado con bastante cuidado, puesto que no
hay evidencias de que las instituciones privadas, como prom e-dio, proporcionen mejor educacin que las pblicas. El
propio concepto de mejor educaein est sujeto a ciertos
115

criterios de orden epistemolgico que presentan contradicciones considerables entre quienes lo manejan, segn sus concepciones ideolgicas de la ciencia y la formacin humana. En el
captulo sobre la Filosofa Educativa nos referimos a estos
asuntos en relacin con la calidad de la educacin pblica y
la privada en la Repblica Dominicana.
La crisis nacional en la que est enmarcada la problemtica situacin educativa tiene un aspecto econmico coincidente con las restricciones a que ha forzado al pueblo el
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional. En lo social
se ha evidenciado una gran crisis de valores en la que la
corrupcin administrativa es factor descollante, mientras que
en el orden poltico se manifiestan los fenmenos propios de
los aos inmediatamente anteriores a las elecciones nacionales, cuando la inestabilidad social se acrecientao
LOS INDICES DEPROMOCION y REPETICION

En el primer curso de la primaria el ndice de promocin

es de 60%; es decir, de cada 100 nios, 40 no son promovidos
al segundo curso. En este ltimo la promocin es de 84%,
reprobndose el 16%, y as va aumentando hasta que ya en el
sexto se eleva al 93%.
Siendo las bases de la repeticin de un curso de orden
principalmente econmico, dicho fenmeno se constituye en
un mecanismo mediante el cual la escuela va dejando rezagados a los hijos de las clases menos pudientes.
Segn datos de la SEEBAC, en el ao 1982-1983 se promovieron de primer a segundo curso de primaria el 59.8% de
los alumnos, mientras que el 22.3% eran repitentes y el 17.9%
desertores.
Tambin se observa en la misma fuen te que la tasa de
promocin aumenta segn lo hacen los grados, notndose una
gran diferencia entre los 59.8% de primer curso y el porcentaje de los de segundo, que es de 83.9% de promovidos. Sobre
esto debemos ponderar el hecho de que el grado escolar que
tiene una mayor posibilidad de ser evaluado para fmes de
116

promocin es el primero, debido a que en el mismo hay una

variable muy objetiva para la evaluacin: la alfabetizacin en
el sentido de lectura y escritura. As, en los grados siguientes,
la evaluacin escolar resulta ms subjetiva.
En cuanto a la tasa de repitencia, el documento a que nos
referimos indica que mien tras el primer curso es repetido por
el 22.3% de los alumnos, slo eI4.2% repiten el sexto.
A continuacin, veamos la pgina del Plan Nacional de
Accin, versin preliminar, 1983, de la SEEBAC, en la que
podemos observar el cuadro No. l.
Programa Mejoramiento de las Tasas de Promocin y Reduccin
de las Tasas de Repiteneia y Desercin en la Educacin Primaria,
Intermedia (70 y SOgrados) y Secundaria (IOy 2 grados)
Aos: 1983 - 1989 - 1995 - 2000

GRADOS EDUCATIVOS
Perodos
Escolares

3ro.

4to.

lro.

ldo.

1982-1983
1988-1989
1994-1995
1999-2000

59.8
73.5
94.1
100.0

83.9
95.8
100.0
100.0

1982-1983
1988-1989
1994-1995
1999-2000

22.3
14.1
3.3

1982-1983
1988-1989
1994-1995
1999-2000

11.9
11.8
2.6

3.2
0.8

-"

Sto.

7mo.

Svo.

93.7
100.0
100.0
100.0

94.3
100.0
100.0
100.0

4.2

4.4

4.3

2.8

1.9

1.4

6to.

TASAS DE PROMOCION
83.0
87.6
90.2
93.0
90.3
100.0 100.0 100.0
99.9 100.0 100:0 100.0
100.0 100.0 100.0 100.0

TASAS DE REPlTENClA
12.9
13.0
8.7
6.4
3.4
7.3
0.1
-

TASAS DE DESERCION
3.7
4.0
3.4
2.4
-

Fuente: SEEBAC, Oficina Tcnica de Planificacin, Proyecto DOM/80/001.

(1)

SEEBAC: Plan Nacional de Accin, 1983, pgs. 62 y siguientes.

117

"En lo referente a la promocin de grado a grado, el

mejoramien to de sus ndices se ha basado en las tendencias histricas registradas entre los aos 1972 y
1977. De acuerdo a dichas tendencias, ser hacia finales de la dcada del 1980 Y principios de la del 1990
que se alcanzar una promocin automtica, desapareciendo la repitencia y la desercin escolar. El ltimo
grado en alcanzar un 100% de promocin sera el 1ero
grado, lo que se lograra en 1999".
En el prrafo que aparece al final de la pgina que hemos
reproducido, se explica que a finales de la dcada del 1980 y
principios del 1990 se alcanzar una promocin automtica y
desaparecern la repitencia y la desercin escolar.
Lo de la desaparicin de la repitencia est claro, puesto
que si hay una "promocin automtica", no repetir el curso
ningn estudiante. Lo que no creemos es que la desercin
escolar pueda desaparecer con el solo hecho de la promocin
automtica, ya que sta no tiene ninguna fuerza para contrarrestar las grandes diferencias econmicas que existen entre
los que ms desertan y los que desertan menos.
La promocin automtica, que ya se efecta en otros pases, es parte de los proyectos de la reforma de la educacin
primaria dominicana que comienza a implemen tarse. Tiene
sus ventajas y desventajas.
Las ventajas de esta promocin automtica, es decir, sin
exmenes ni promedios que puedan determinar la repeticin
de cursos, comprenden la mayor seguridad del escolar, desde
el punto de vista emocional, con respecto a su avance en los
niveles o cursos, aunque no asegura un avance igual en los
conocimientos. Adems, lo libera un tanto de la presin de
los exmenes rigurosos y del examinismo en que ha cado
nuestra escuela en todos sus niveles.
Ese es un tpico psico-pedaggico que lamentablemente
escapa a los propsitos del presente trabajo.
Pero no podemos dejar pasar por alto las implicaciones
sociales que puede tener la promocin automtica en nuestro
pas en estos momentos.
118

Sabido ya que las clases sociales menos favorecidas en lo

econmico son las que deben presentar mayores ndices de
repitencia escolar, queda claro que la promocin automtica
ser menos beneficiosa para sus hijos que para los dems,
debido a que al ser promovidos de curso tendrn una formacin escolar (conocimientos, actitudes y destrezas) de menor
calidad que la de los hijos de familias ms favorecidas por el
sistema socio-poltico. De manera tal, que las deficiencias
que hoy arrastran de curso a curso y de nivel a nivel, que son
grandsimas an como promedio general, llegarn -ojal no
sea as- a un grado deprimente, a menos que la escuela cuente con adecuados servicios de tecnologa educativa y supervisin; y no hayan diferencias econmicas como las existentes.
Para sealar las respuestas a los problemas prcticos de la
desercin, repitencia, cobertura y analfabetismo, en funcin
de los principios, fines y objetivos de la educacin dominicana, y a la vez, en relacin con la responsabilidad del Estado,
la Iglesia, la Familia y la Escuela, debemos sealar que esa
responsabilidad yesos fines, principios y objetivos se retratan de cuerpo entero en proyectos como el Plan Nacional de
Accin que acabamos de citar.
Es seguro que si las instituciones educativas estuvieran
dirigidas y controladas por las clases sociales que hoy son
oprimidas, stas buscaran y encontraran otras formas de
superar la repitencia y la desercin, no centradas en la promocin automtica, al estilo de la que criticamos.
y no es que la promocin automtica sea en s mala; lo
malo es el cmulo de deficiencias y desigualdades que la
condicionan en estos momen tos.
DESERaON:

La desercin entendida como abandono de las auias por

parte del escolar por razones personales o familiares, al margen de los factores de las diferencias sociales, no es tan frecuente como aquella causada por las injusticias sociales: falta
de alimen tacin, necesidad de trabajar, etc., a que nos hemos
referido.
119

Visto as el asunto, el fenmeno no es puramente desercin como abandono, sino desercin forzada por la propia
escuela o por el medio econmico. As que en esos casos, que
son mayora, el alumno antes que un verdadero desertor es
un marginado o expulsado de la escuela.
Como quiera, el uso internacional de la palabra obliga
llamar desercin a una larga interrupcin de los estudios antes
de finalizarlos. En ese orden de ideas, los porcentajes de
desercin en el pas son de 18% en el primer grado, 3 %en el
segundo, 4% en el tercero y el cuarto, y 3% en el quinto y el
sexto. De manera que disminuye con el aumento del grado.
Como los estudiantes de mejor situacin econmica son los
que alcanzan mayor escolaridad, queda claro que la desercin
es producto de las desventajas econmicas, fundamentalmente.
La Secretara de Estado de Educacin ha interpretado en
su Diagnstico del Sector Educativo Oficial, 1985, que en el
pas "hay una alta tasa de desercin, ya que slo un 19% de
los que entran a primer grado egresan del sexto en seis
aos".' Visto as, el ndice de desercin es de 81 %, pero el
caso requiere otras interpretaciones, dado que dentro de ese
81 % deben encon trarse los escolares repiten tes, quienes no
son desertores.
La tasa de desercin,' asimismo es de 17.9% en el primer
curso, de 3.2% en el segundo, de 4% en el tercero, 3.7%en el
cuarto, 3.4% en el quinto y 2.8% en el sexto. Como se ve, la
tendencia es a decrecer con el nivel de los grados escolares.
La propia SEEBAC reconoce que las causas que provocan la repitencia y la desercin son de orden econmico, de
salud y nu tricionales, en tre otras, aunque afirma que la incidencia de las mismas "no ha sido an debidamente cuantificada". Nosotros podemos observar que generalmen te las estadsticas oficiales. si bien sealan los promedios de las magnitudes en las que se dan ciertos fenmenos sociales, lo hacen
(1) SEEBAC: Diagnstico del Sector Educativo Oficial, 1985.
(2) Plan Nacional de Accin, SEEBAC. 1983. Pginas 62 y siguientes. (Ver cuadro No. 1)

120

en forma un tanto genrica, dejando por lo regular de especificarse cules clases sociales son, por ejemplo, las ms afectadas por situaciones tales como la desercin y la repiten ca,
Todas las evidencias nos hacen creer que la "desercin"
de los escolares es un fenmeno con bases en las marcadas
diferencias econmicas y de oportunidades entre los educandos de distintos status sociales. Igualmente sucede con la
"repitencia" y la sobreedad. La mayora de estos casos se
presentan en los sectores ms pobres de la sociedad.
Esos males disminuyen considerablemente la eficiencia
del sistema educativo oficial, haciendo intil la inversin
econmica que se realiza para la educacin de esos nios.
En un estudio que bajo nuestro asesoramiento tcnico
efectuaron dos estudiantes de trmino del Departamento de
Pedagoga" para su tesis'de grado, se encontr lo siguiente, en
relacin con el fenmeno de la desercin en el barrio de Los
Mina de la ciudad de Santo Domingo, en el ao 1983:
El ndice de desercin en dicho sector capitaleo en ese
nivel es de 17%.
Las causas de la desercin fueron las siguientes:
Problemas econmicos (bajo ingreso econmico,
desempleo en la familia, alimentacin insuficiente,
can ocia de materiales escolares, necesidad de
que el estudiante trabaje, etc.)
Falta de estmulo familiar
Adaptacin escolar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
Otros

82.3%
9.7%
4.4%
3.6%
100.0 i

Si bien estos datos corresponden a un sector de la ciudad

capital, los mismos nos pueden servir para aproximarnos, con
bastantes posibilidades de xito, a las realidades de otros
sectores, teniendo en cuenta que en un estudio que conclui(*)

Abre, Marina, y Cuesta, Juan Antonio: "Causas y consecuencias de la desercin escolar en el sector de Los Minas del nivel medio, en el perodo 19821983" (Tesis de Grado).

121

mas recientemente sobre la educacin de los trabajadores,

clasificamos los sectores capitaleos en un orden de cinco
(A, B, C, D, E), encontrndose Los Mina entre los sectores
del estrato C, bajo el criterio de la situacin econmica de sus
moradores. Como se puede apreciar, el estrato e ocupa el
punto medio entre los dems.
Podemos apreciar que las causas de la desercin, segn el
estudio de Los Mina, son fundamentalmente econmicas:
82.3%.
Esa cifra puede aumentar an ms si el estudio se hace
ms exhaustivo, ya que dentro de los otros factores (falta de
estmulo familiar, adaptacin escolar y otros) tambin pueden haber variables econmicas.
Como el factor econmico es tan determinante en la
desercin escolar, podemos deducir que los grupos sociales
de los sectores demogrficos que en el Distrito Nacional
estn por debajo del e (Los Mina) tienen un ndice de desercin mayor que ste; y que, por el contrario, los sectores que
estn por encima de l tendrn ndices de desercin menores
y que disminuyen con el crecimiento de la situacin econmica.
Estas aseveraciones concuerdan con los ya vistos ndices
de desercin nacional (24%) y de Los Mina (17%).
Dentro de la situacin de desventaja de oportunidades
educativas en que estn las personas pertenecientes a las clases sociales dominadas en la Repblica Dominicana, hay una
realidad muy paten te: las desventajas en que se encuentran
los moradores de la zona rural en comparacin con las de la
urbana.
Tal situacin aparece en los estudios que se han hecho,
incluyendo los anlisis estadsticos corrien tes de la Secretara
de Estado de Educacin. Esto encierra mayores ndices de
analfabetismo, desercin y repeticin; asimismo, cantidad
mayor de alumnos por aula y profesor, y -lo que lo resume
todo- menor inversin media por alumno.
Los cuadros siguientes, 4 y 5, sirven para ampliar y
profundizar las informaciones dadas.
122

Cuadro 4

ALUMNOS PROMOVIDOS, REPITENTES y DESERTORES

POR GRADOS, DEEDUCACION PRIMARIA
SECTOR OFICIAL
1975-1982
PROMOVIDOS
Aos

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982a)

Total

Iro.

ldo.

666,512
672,625
678,789
684,946
691,409
694,804
704,797
720,909

205,599
207,435
209,387
211,312
213.279
214,327
217,409
222,380

128,610
129,790
130,979
132,169
133,414
134,069
135,997
139,106

31'0.
114,085
115,131
116,186
117,241
118,346
118,927
120,638
123,395

4to.

Sto.

6to.

98,916
99,823
100,738
101,621
102,611
103,115
104.598
106,989

65,774
66,377
66,985
67,594
68,231
68,566
69,552
71,142

53,528
54,019
54,514
55,009
55,528
55,800
56,603
57,897

7,804
7,875
7,947
8,017
8.095
8,134
8,252
8,439

14,325
14,456
14,589
14,721
14,860
14,933
15,148
15,494

11,337
11,441
11,546
11,650
11,760
11,818
11,988
12,261

5,904
5,959
6,014
6,066
6,125
6,156
6,243
6,347

7,647
7,718
7,788
7,859
7,933
7,972
8,086
8,301

2,928
2,954
2,981
3,009
3,037
3,052
3,096
3,194

REPITENTES
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982a)

140,409
143,695
142,994
144,299
145,652
146,367
148,473
151,861

75,032
77,720
76,414
77,117
77,835
78,217
79,342
81,153

18,347
18,515
18,685
18,855
19,032
19,126
19,401
19,844

13,564
13,688
13,813
13,939
14,070
14,139
14,342
14,670

DESERTORES
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982a)

76,162
74,863
77,568
78,274
79,010
79,399
80,538
82,330

34,905
33,226
35,549
35,875
36,210
36,388
36,910
37,724

15,117
15,256
15,396
15,536
15,682
15,759
15,986
16,311

9,661
9,750
9,840
9,929
10,023
10,072
10,217
10,453

Fuente: Departamento de Estadstica SEEBAC.

a) Cifras preliminares.

123

Cuadro S

ALUMNOS PROMOVIDOS, REPITENTES y DESERTORES

DE EDUCACION SECUNDARIA, POR GRADOS j)
SECTOR OFICIAL
1975-1982
PROMOVIDOS
Aos

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982

Total

Iro,

2do.

3m.

4to.

Sto.

6to.

151,012
167,042
183,787
202,061
211,841
221,559
254,434
272,362

34,233
36,853
39,697
52,209
54,204
47,607
56,051
58,606

31,258
34,730
37,929
40,734
44,204
46,260
46,731
48,291

28,992
31,233
35,230
37,155
37,562
42,401
43,813
48,044

23,947
26,399
29,949
30,305
31,508
36,066
43,661
45,286

18,412
20,790
22,630
22,844
25,027
28,336
36,774
40,130

14,170
17,037
18,352
18,614
19,336
20,889
27,404
32,005

1,554
1,659
1,031
994
1,391
1,572
366
431

1,510
1,435
1,018
1,040
598
1,255
539
809

1,026
463
852
244
292
1,440
667
633

2,068
2,112
2,295
1,647
2,110
2,832
1,834
2,054

1,272
1,672
1,779
1,767
1,637
1,762
1,154
1,127

1,091
971
1,440
1,657
1,253
1,680
2,210
666

DESERTORES
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982

9,427
9,620
8,199
7,666
8,695
10,230
7,943
9,590

2,088
2,418
2,309
2,374
2,721
2,190
3,288
3,821

1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982

13,407
14,304
16,094
15,467
17,167
18,129
18,784
16315

3,812
3,883
4,154
4,746
5,080
4,924
5,868
5799

1,649
1,600
1,870
1,775
1,510
1,479
1,832
1,182
2,440
1,253
2,056
1,717
1,849
1,234
2,253
1,651
REPITEN TES
2,939
3,182
3,663
3,203
4,166
3,084
4,224
4395

2,225
2,484
2,763
2,447
2,921
3,847
3,494
2274

Fuente: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

j) Incluye Educacin Intermedia, Secundaria, Tradicional y Reforma.

124

En el Diagnstico del Sector Educativo Oficial que public la SEEBAC en el ao 1985 encontramos informaciones
importantes relacionadas con la problemtica que ahora
exponemos. Entre ellas consta en el indicado manual que en
el pas hay unos 500 mil nios que estando en edad escolar
no estn matriculados en las escuelas.
En cuanto al ndice de desercin, el Diagnstico de 1985
informa que en el ao escolar 1980-81 fue de 8%, en las
escuelas primarias.
Seala adems que el ndice de repeticin en el mismo
nivel fue de 13.6%.
Tambin informa el Diagnstico:
"A consecuencia del ndice de repeticin, estos estudiantes ocuparon el lugar correspondiente a los nios de nuevo ingreso en la edad apropiada. La informacin se completa al considerar que casi el 70% de
los nios en el nivel primario estn en una situacin
de sobreedad con relacin a la edad del curso en el
que estn inscritos. Apenas el 47% de los nios
matriculados en la escuela primaria terminan el
sexto grado".'
EDUCAClON SEXUAL Y LA MUJER
EN EL SISTEMA EDUCATIVO

En las dos ltimas dcadas ha habido cierto avance educativo en torno a la sexualidad, el que est ligado al avance cientfico de orden psicopedaggico que se ha dado en la Repblica Dominicana, as como a movimientos sociales que promueven la igualdad de los derechos de hombres y mujeres.
Como quiera, el atraso en nuestra educacin sexual es ostensible.
La coeducacin, a la que hemos definido en otros trabajos como LA EDUCACION CONJUNTA DE LOS ELEMENTOS DE UNO Y OTRO SEXO, CON RECIPROCAS IN(1) Secretara de Estado de Educacin: Diagnstico del Sector Educativo Oficial. Santo Domingo, 1985, pg. 166.

125

FLUENCIAS EDUCATIVAS, se ha venido impulsando significativamente a partir de la muerte de Trujillo. Las grandes
escuelas secundarias pblicas de la ciudad capital -los actuales liceos Juan Pablo Duarte, Salom Urea, Argentina y
Estados Unidos de Amrica- eran en 1961 los ms fieles
exponentes de la separacin de hembras y varones en la
educacin.
Despus de la Revolucin de Abril, y como un resultado
parcial del influjo de sta, esos liceos dejaron de ser unisexuales, y pasaron a teher coeducacin, con alguna excepcin.
Las escuelas para un solo sexo que an existen, se encuentran fundamentalmente en la capital y las otras ciudades grandes: Santiago, San Pedro de Macors, etc.
Adems se ha usado la modalidad de la separacin de
sexos en una misma escuela, situando a las hembras y a los
varones en aulas distin taso Esto se ha vuelto a manifestar con
el Colegio Maharish. Las escuelas en donde esto sucede pueden llamarse "mixtas", pero no necesariamente desarrollan la
co-educacin, que es algo distinto.
Los grandes colegios catlicos, dedicados a la educacin
de la gente adinerada o "acomodada" (La Salle, Santo Domingo, Calazans), eran tambin para un solo sexo. Hoy da
tienen coeducacin, evidenciando un avance pedaggico importante en sectores tradicionalistas, como son los religiosos.
An existen algunos colegios privados, en los que la educacin es unisexual.
Junto al avance que significa la coeducacin, encontramos en la escuela dominicana cierto atraso en cuanto a la
educacin sexual. Esta es an escasa, siendo frecuentes los
tabes que la obstaculizan, aunque se traten cientficamente
los temas sexuales, en todos los niveles de la educacin pblica y privada.
Las ms amplias actividades en la educacin sexual estn
a cargo del Instituto Nacional de Educacin Sexual (INSAPEC), que es una rama de la Asociacin Pro-Educacin y
Cultura (APEC).
Desde hace varios lustros INSAPEC viene dando cursos de
126

educacin sexual a grupos de maestros, alumnos, empleados

pblicos y militares a nivel nacional. Es la labor ms amplia
que se ha realizado en tal sentido. Para la misma, esa institucin tiene un cuerpo multiprofesional constituido por psiclogos, mdicos, socilogos, abogados y pedagogos. Cubre as
un vaco que ha dejado el sistema escolar pblico con respecto a aquella rea educativa.
Dicha institucin ha recomendado que la educacin sexual
se introduzca como asignatura en los planes de estudios de las
escuelas primarias y medias.
Siendo el tema de la "liberacin femenina" uno de los de
mayor actualidad, y dadas las diferencias que se presentan en
muchas actividades y situaciones sociales, entre hembras y
varones, la filosofa educativa debe enfocar estos asuntos a
fm de determinar los distintos aspectos de la realidad, sobre
todo en lo concernien te a la poltica educativa y la igualdad
de oportunidades de los sexos en la educacin.
Al respecto es oportuno comentar el trabajo titulado
SITUACION DE LAS ESTADISnCAS EDUCATIVAS EN
EL CASO OE LA PARTICIPACION FEMENINA, presentado
por el Lic. Ezequiel Valdez, director del Departamento de
Estadstica de laSecretara de Estado de Educacin, en junio
de 1985 en el Seminario-Taller efectuado por la Direccin
General de Promocin de la Mujer, en la ciudad de Santo
Domingo.
La principal conclusin del trabajo del Lic. Valdez es que
la mujer dominicana tiene una "relevante participacin... en
el quehacer educativo, tanto como estudiante que como
docen te". Afirma, adems, que la participacin femenina
est alrededor del 50 por ciento en la situacin del alfabetismo y en la de la educacin primaria y media, demostrando
sus aseveraciones con datos estadsticos. Al respecto informa
que de la poblacin alfabeta del pas, que constituye el 74.7%
de la total de 15 aos y ms, el 50% corresponde a la mujer y
el mismo porcentaje al hombre. En la zona urbana las mujeres
constituyen el 52.2% de los alfabetizados, mientras que los
hombres slo constituyen el 47.8%. Tambin aftrma que del
127

total de adultos incorporados al Programa Especial de Educacin Ciudadana (PEEC), de la SEEBAC, de marzo de 1983 a
diciembre de 1984, el 57.3% eran mujeres y el 42.7% eran
hombres, y que en ese perodo, del total de alfabetizados, el
66.6% correspondi a las mujeres y el 33.4% a los hombres.
Como se ve, las mujeres se incorporaron en forma mayoritaria como alumnos del Programa y tuvieron mayor xito que
los hombres, segn la relacin porcentual.
Otras importantes informaciones del Lic. Ezequiel Valdez
sobre la participacin de las mujeres en el sistema educativo
dominicano, en comparacin con el hombre, son las siguientes:
"EDUCACION PRIMARIA Y MEDIA:

"Con slo echar un vistazo a los cuadros que se anexan que contienen los alumnos matriculados en todos los niveles y modalidades, se puede apreciar que
tanto el cuadro que contiene la serie 1975-1983,
como las ltimas informaciones elaboradas al 19831984, la participacin de la mujer-es en algunos casos equitativo al de los hombres y en otros casos
supera la participacin masculina; tal es el caso de
las escuelas normales y la educacin media. Y qu
decir de las escuelas de Capacitacin Femenina donde casi el 100% son mujeres?
"De manera global, la poblacin matriculada en las
escuelas en el segmento poblacional7-19 aos era al
1983 de 1,308,139 (sin incluir la educacin de adultos, dado que sus edades sobrepasan estos lmites,
ni la educacin especial). Esa poblacin matriculada
representa el 65.2% de la poblacin demogrfica del
mismo tramo de edad. Dicha poblacin escolar se
reparte en igual porcentaje para hombres y mujeres.
"De las cifras emanadas del Censo de 1981 (ver cuadro anexo) 26,692 estudiantes terminaron" sus estudios medios, de los cuales 58.8% correspondi a
128

mujeres, y 41.1 %a hombres.

"De acuerdo a los datos que se presentan, hay 6,846
profesores impartiendo docencia en el nivel medio,
siendo el 59.4% de los mismos mujeres y.slo 40.6
hombres".
A continuacin se pueden observar los cuadros 5 y 6,
correspondientes a indicadores ilustrativos de las oportunidades de educacin y tasa de matriculacin y porcentaje de
participacin por sexo y grupo de edades, en el sector pblico, ambos dedicados a la comparacin de oportunidades
educativas de varones y mujeres.
Cuadro 6

INDICADORES ILUSTRATIVOS DE LAS OPORTUNIDADES

DE EDUCACION
Indicadores

Total

Varones

Mujeres

1. Porcentaje de
Alfabetismo 15 y
ms aos, 15-19
aos.
2. Porcentaje de la
poblacin de
7-19 1 aos,
matriculada en la
Escuela
3. Porcentaje de los
matriculados en
escuelas
secundarias
4. Porcentaje de la
Poblacin de 2~24
aos que complementaron losestudios
secundaros''

VER CUADROS ANEXOS

1,308,139 100.0
65.2%'

654,598 50.0

193,757 100.0
14.8%

lS8,798 45.8
13.6%

104,QS9 54.2
16.1 %

26,692 100.0

10,992 41.1

15,700 58.8

129

653,541

50.0

5. Asistencia diaria
media como
porcentaje de los
matriculados
6. Esperanza de vida
escolar
7. Profesores
secundaros''

NO HAY INFORMACION DlSPONffiLE

NO HAY INFORMACION DlSPONffiLE

6,846 100.0

2,778 40.6

4,068

59.4

1) No incluye educacin de adultos

2) De la poblacin demogrfica 7-19 aos
3) Con relacin a la matrcula total
4) Tomado de informaciones preliminares de la ONE (ver cuadro anexo)
5) Incluye secundaria en reforma y educacin normal.
FUENTE: Departamento de Estadstica, Secretara de Estado de Educacin, Bellas
Artes y Cultos.

INDICADORES ILUSTRATIVOS DE LAS

OPORTUNIDADES DE EDUCACION
Cuadro 7
TASA DE MA1RICULACION Y PORCENTAJE DE PARTI<21PACION
POR SEXO Y GRUPO DE EDADES. SECTOR PUBLICO. 1983-84
Edad
TOTApl

7-19
7-14*
15-19**

VARONES

MUJERES

Total

1,308,139
1,114,382
193,757

65.2 bl
89.8 bl
25.3 bl

7-14
15-19

565,800
88,798

58.8 e l
45.8 dl

7-14
1.5-19

548,582
104,959

49.2 91

FUENTE: Departamento de Estadstica. SEEBAC.

al No incluye los matriculados en educacin de adultos.

Primaria e Intermedia
Secundaria Tradicional, Reforma, Tcnico Profesional y Normal.
bl De las respectivas poblaciones demogrficas.
cl De los alumnos matriculados 7-14 aos.
dI De los alumnos matriculados 15-19 aos.

130

5491

Al presentar las informaciones que anteceden: hemos querido llamar la atencin hacia la necesidad de un estudio comparativo de la mujer y el hombre en relacin con la educacin
escolar y la poltica educativa en el pas, pero de ninguna
manera hemos pretendido hacer una exposicin completa de
este asunto.

131

CAPITULO III
EDUCACION NQ-ESCOLAR y NQ-FORMAL

ASUNTOS GENERALES
La poltica educativa no slo controla la vida escolar, sino
tambin, en mayor o menor grado, los medios de informacin
y formacin humanos, lugares e instituciones que, como aparatos ideolgicos o como agentes de stos, constituyen fuentes culturales: familia, iglesia, partidos polticos, prensa,
radio, instituciones propagandsticas, estadios deportivos,
parques de diversiones, campos agrarios, talleres; en fin, todos
aquellos lugares y circunstancias en los que la gente, agrupada
para una actividad, transmite y recibe estmulos educativos
de manera formal o informal.
Es nuestro inters ahora ofrecer al lector algunos fundamentos y detalles de este importante asunto, aclarando que
no pretendemos hacer una exposicin exhaustiva del mismo.
Simplemente queremos aportar pruebas tericas, cientficas,
de esta realidad en cuanto educacin no-escolar y no-formal.
Las clases dominantes de ordinario viabilizan su poltica
educativa por medio de la Secretara de Estado de Educacin,
en el mbito de la educacin formal escolar, pero en el caso
de la no-escolar, 10 hacen a travs de otros organismos gubernamentales y privados capaces de controlar los mensajes educativos para que se ajusten a los principios filosficos de la
burguesa dominante. Muchos de esos principios abarcan
preceptos morales por cuanto convienen a la humanidad y a
la familia, pero al tiempo que se hace tal cosa, tambin se
133

permiten y fomen tan otros que slo convienen a quienes

tienen el poder poltico-econmico y que en consecuencia
.son contrarios al inters del pueblo trabajador.
Hay asociaciones culturales y empresas comerciales conducidas directamente por elementos pertenecientes a las
clases dominantes que al margen de la SEEBAC y de la educacin formal constituyen diversas instituciones cientficas y
culturales que agrupan a intelectuales que dicen defender y
promover "la" cultura, aparentemente como un todo y en
realidad fomentan la cultura nacional-burguesa, para ellos la
nica existente o importante.
Tal es el caso de los "patrocinios" del comercio para la
presentacin de obras teatrales, exposiciones de arte, presentaciones de cantantes y declamadores y desarrollo de juegos
deportivos, con Ia condicin de que los respectivos eventos
les sirvan para su propaganda comercial. No es raro ver en
nuestro medio que un equipo infan til, juvenil o de adultos, de
pelota o de cualquier otro deporte, luzca en la parte de atrs
de la camisa del uniforme el nombre de una bebida o de un
cigarrillo criollo o extranjero, difundiendo, regularmente sin
conocer las consecuencias antisociales de ese anuncio comercial, un mensaje educativo negativo.
A esto no escapan presentaciones de orquestas sinfnicas, ballets, o de cantantes solistas de fama internacional.
Aunque en estos casos no se coloca el nombre del producto
comercial en el vestido, el mismo se liga en alguna forma al
espectculo en publicaciones en la prensa y noticia sobre
"ayuda econmica" de la empresa al arte. Y qu es todo eso
sino educacin para el capitalismo?
Algo que evidencia el dominio que sobre importantes
aspectos de la cultura tienen el comercio nacional y las multinacionales, es el casa de los premios Siboney. La empresa
licorera que produce la bebida del mismo nombre, ligada a la
Gulf and Western, efecta cada ao concursos de ensayo,
narracin y poesa, en los que participan distinguidos personajes de las letras dominicanas, unos como concursan tes y
otros como jurados. Los ganadores reciben importantes
134

premios y sus obras son luego editadas por la casa comercial

aludida.
Este importante evento cultural es, a la vez, de tipo educativo, razn por la cual lo comentamos ahora que estamos
tratando asuntos educacionales.
La casa Bermdez, productora de bebidas alcohlicas,
patrocina el evento artstico-culturalllamado El Dorado que
premia a los mejores artistas de la "farndula" cada afio.
Tambin tienen premiaciones Brugal y otras empresas
comerciales que se asignan el papel de rbitros culturales y
encuentran en esas actividades poderosos medios de propaganda, a la vez que desvan la atencin de un pueblo maltratado polticamente, hacia aspectos de la cultura que en momentos de crisis socio-econmica, pueden ser de importancia
secundaria.
Otro tipo de actividad comercial que est ligado directamente a la educativa, es aquella que ejerce la casa Barcel al
patrocinar, como lo hace, conferencias sobre temas cientficos en diversos lugares del pas. As contina el ron ligado a
la educacin.
Por otra parte, algunas leyes del Congreso especializan
para gastos en educacin -caso VASO, por ejemplo- fondos
provenientes de impuestos a bebidas alcohlicas, cigarrillos y
carreras de caballos. De esta manera, los legisladores tratan de
demostrar que el dao que pueden ocasionar esas bebidas y el
juego puede ser compensado mediante el sostn, a travs de
impuestos, a instituciones educativas.
Estas prcticas que aparentemente no tienen importancia,
no dejan de ser una forma de justificar la propiedad privada
sobre los medios de produccin haciendo uso de las necesidades educativas del pueblo. Al mismo tiempo contribuyen a
difundir la falsa idea del papel social positivo que pueden
jugar los fabricantes del vicio.
En medio de todas estas formas de educacin deque hace
uso la burguesa para lograr sus objetivos polticos, los sectores revolucionarios y progresistas tambin realizan una labor
educativa. A la vez, los trabajadores (obreros y campesinos) y
135

la gente del pueblo en general, ejercen y reciben no slo la

educacin a que nos hemos referido, sino tambin sus propias
influencias educativas. Mas, los rasgos populares de la educacin no predominan en la comunidad general dominicana,
debido al control burgus en la poltica.
Los lugares de trabajo como la fbrica, el taller y el conuco, son fuentes importantes de estmulos educativos.
Las contradicciones que la lucha de clases impone en esos
lugares, despiertan muchas veces la conciencia clasista.

INFLUENCIAS EDUCATIVAS FAMILIARES

La educacin familiar la que se desarrolla en el hogar de

manera primordilmente espontnea, produce gran parte de

las primeras y ms directas influencias que determinan en los
hijos las formas de ser de los adultos. Y estos ltimos complementan en el seno familiar su propia educacin. El hogar, como parte del ambiente social, influye poderosamente tanto en
el establecimien to de creencias, actitudes, hbitos, costumbres,
como de las variadas formas de enfrentar la realidad mediante
las actividades. Mas esa educacin familiar est condicionada
por la del medio social general, a la vez que ste, en una relacin dialctica, tambin es afectada por la familia, uno de sus
elemen tos importantes.

LA IGLESIA Y LA EDUCACION
La Iglesia es otra importante fuente educativa. All se
desarrolla una educacin en cierto modo sistemtica, en base
a la fe. En nuestro pas esa institucin ha tenido desde los
orgenes. de nuestra sociedad, gran preeminencia tan to en la
educacin escolar como en la no-escolar.
Trujillo suscribi, en la dcada del 50, con representantes
del Vaticano, un concordato que an est vigente y que permite a la Iglesia Catlica intervenir en la educacin primaria y
136

media en forma directa y en todos los planteles, mediante

lecciones de esa religin. La experiencia nos dice que el xito
no ha sido grande en cuanto a la catequizacin directa.
Las religiones son utilizadas por las clases dominantes
para propagar tanto el conformismo como supersticiones y
creencias mgicas, ya que al basarse en la fe (creer sin ver) no
se sienten obligados a demostrar lo que ensenan. De esta
manera contradicen la esencia de la educacin cientfica. Y
mientras el religioso acepta ciegamente el dogma, su metodologa metafsica le conduce con facilidad a negar verdades
cientficas comprobadas. La evolucin filogentica del hombre es una de esas verdades que un nmero considerable de
religiosos se resisten a aceptar.
Dentro de la Iglesia existe hoy un movimiento antiimperialista -la teologa de la Liberacin- tan progresista que a
veces es ecalificado de marxista. En los distintos pases hay,
o han habido, practicantes religiosos, con hbito y sin l, que
se han enfrentado a la injusticia social en forma tal que les
hace merecedores del calificativo de revolucionarios. Pero en
ningn caso los religiosos se pueden calificar de marxistas,
debido a que las contradicciones gnoseolgicas y dialcticas
en general que hay entre las dos grandes corrientes filosficas
-materialismo e idealismo-, los sita en el lado idealista,
contrario al marxista, que es materialista.

LABOR EDUCATIVA
DE LAS INSTITUCIONES POLlTICAS
Los partidos polticos son de las instituciones que mayor
funcin educativa ejercen, en su inters de difundir las ideas
que consideran de mayor conveniencia para las clases sociales
que los dirigen. Tienen distintos medios de educar, tales
como escuelas polticas, cursillos y crculos de estudios. Adems, se valen de los medios de comunicacin de masas, propios o no, tales como peridicos, revstas y radio, para ejercer su labor educativa.
137

Esta labor, que es permitida ampliamente- a los partidos

burgueses, resulta muy controlada y reprimida por el Estado
cuando se trata de partidos de izquierda. Las razones son
obvias.
La prctica poltica es un poderoso factor educativo del
que nadie escapa y que ligado a la teora, contribuye a formar
los ciudadanos. Puede ser consciente o inconsciente y, tambin, encubierta.
Se hace necesario que la educacin poltica de aquellos
partidos que se identifican con las necesidades del pueblo y
con las verdades histricas-sea ms amplia. Con frecuencia se
explica en peridicos, conferencias y discusiones los medios
que se ven obligados a usar los revolucionarios, pero que no
constituyen el fin de la revolucin. Este enfoque unilateral
hace pensar a mucha gente que el socialismo slo tiene un
aspecto, que es el de romper los viejos moldes para lo cual
tiene que apelar a mtodos drsticos. Es necesario que los
revolucionarios realicen una labor educativa completa en la
que expresen no slo la necesidad de derrumbar la actual
situacin para transformarla, sino tambin explicar para qu
servir esa transformacin: igualdad de oportunidades, empleo, servicios de salud para todos los ciudadanos, trabajo
creador en beneficio de la sociedad, educacin para todos y
de acuerdo con las capacidades y las necesidades, justicia
social en la distribucin del producto del trabajo, a fin de que
el hombre tenga una adecuada alimentacin, as como
albergue seguro, vestidos, transporte, diversiones, deportes,
en fin, cultura al alcance y a favor de todos.
Este tipo de educacin no es muy fcil por cuanto en
nuestro pas no tenemos experiencias al respecto, pero se
puede hacer uso de las informaciones sobre la vida en los
pases socialistas. As la gente ver cules son los verdaderos
objetivos de los revolucionarios y no se dejarn confundir por
aquellos enemigos del pueblo que presentan los medios de la
revolucin, los mismos que ellos hacen necesarios, como si
fueran fines. Para esto, las instituciones polticas que defienden la justicia social y que estn en el deber de orien tar al
138

pueblo y de aprender las buenas enseanzas de ste, deben

recordar que la metodologa dialctica es la ms adecuada
para la presentacin del fenmeno educativo en todas sus
vertientes y profundidades, as como en lo positivo y lo
negativo, en base a las leyes de unidad y lucha de contrarios,
el cambio, el desarrollo y la conversin de la cantidad en calidad, entre otras.
Los sindicatos, como las asociaciones profesionales y
estudiantiles, tambin ejercen grandes influencias educativas,
formales e informales.
En nuestro pas han tenido papeles importantes al respecto las agrupaciones orientadas y dirigidas por los partidos de
izquierda, aunque muchas veces ha faltado la debida unidad
para realizar acciones conjuntas, no slo educativas, sino de
todo tipo. Como quiera-las grandes fallas que tiene la educacin formal dominicana, en el aspecto social y en lo cientfico en general, en muchos casos son compensadas por la educacin que se da en esas organizaciones, adems de las que
han desarrollado los clubes culturales juveniles. Estos son de
primera importancia en tal sentido y merecen un anlisis
especfico.
Hay que observar que la educacin que ofrecen las organizaciones polticas, culturales y sociales, si bien contribuye a
la toma de conciencia por parte de la gente en relacin con la
necesidad de cambios sociales, no es suficiente para la formacin adecuada de nuestra juventud. Esto ser posible cuando
las fuerzas revolucionarias lo hagan desde el poder mediante
el uso de los recursos materiales y humanos que estarn al
servicio del pueblo. Mientras tanto, pueden jugar papeles muy
tiles en la educacin para la toma de conciencia.

LA PRENSA Y LA EDUCACION
Entre los medios de comunicacin social sobresalen la
prensa escrita, la televisada y de la radio. Su efectividad para
llevar mensajes a la gente es tan grande que se le denomina el
139

"cuarto poder", situndola inmediatamente despus de los

tres poderes del Estado, en forma figurada.
Dependiendo de quines la controlen, la prensa puede
hacer mucho bien o mucho mal a la comunidad; y aunque
suele autocalificarse de imparcial, siempre obedece a los intereses de sus propietarios.
La Repblica Dominicana, pas, pequeo, subdesarrollado y con un ndice de analfabetismo de 24%, tiene una cantidad de peridicos considerable, hecho que se deriva de la
competencia poltica y comercial, pero que est muy ligado
con otros aspectos del liberalismo capitalista. En este ltimo
podemos ver la "libertad de prensa", a la que algunos llaman
"libertad de empresa", por ser la expresin de una forma de
inversin empresarial.
La prensa dominicana ha servido en gran medida para la
defensa del inters social, aparte del comercial y el empresarial. Esto es, el periodista ha sido en forma considerable, un
denunciante o una va de denuncias de los atropellos al
pueblo. Ello ha costado la vida a periodistas como Gregorio
Garca Castro, Orlando Martnez y Marcelino Vega, en pocas
y circunstancias distintas, pero bajo el comn denominador
de un periodismo interesado en la problemtica social.
Los partidos polticos por lo regular tienen sus medios
periodsticos de informacin, escritos, radiales o de televisin, los que sirven paara expresar las ideas e intereses de sus
respectivas agrupaciones. Los medios de informacin de los
partidos marxistas han jugado un papel de importancia en las
denuncias de las injusticias del sistema, no obstante las limitaciones metodolgicas que ya hemos sealado al referirnos al
partido como educador.
'
Algunos peridicos religiosos han servido para la denuncia de las indicadas injusticias, pero se no es el caso genrico
de los mismos debido a que en ellos predominan las posiciones ambiguas que reflejan regularmen te lo que conviene a las
clases domin an tes.
Muchas organizaciones estudiantiles, como tambin los
sindicatos, editan o han editado peridicos que llevan sus
140

mensajes a sus afiliados y al pueblo.

Un tipo de peridico que se est usando mucho es el
mural, consistente en informaciones pegadas en paneles o en
las paredes. Por 10 regular esas informaciones estn en pginas
y recortes de peridicos, revistas y otros' medios nacionales y
extranjeros.
El peridico mural es muy corriente en escuelas, universidades, partidos polticos, sindicatos y asociaciones.
La prensa es uno de los medios utilizados por el capital
para la propaganda comercial y poltica, llegndose a tal
punto, que es prcticamente imposible en esta sociedad que
un peridico ordinario, de televisin o escrito, pueda mantenerse sin los anuncios comerciales o sin los gubernamentales.
De ah la restriccin a la libertad de prensa que hacen de
ordinario el comercio y el gobierno.
Slo pueden mantenerse sin los anuncios comerciales ni
los estatales los peridicos que son "voceros" de partidos
polticos, de grupos religiosos, y los de algunas institucones "culturales". Por eso el concepto de libertad de prensa
es algo muy relativo; y esto afecta directamente el papel
educativo del peridico, puesto que ese papel ya a manifestarse de conformidad con la ideologa que predomine en el grupo econmico sustentante del mismo.
En tal sentido es importante el papel del Estado, el que a
travs: de los organismos gubernamentales, centralizados y
autnomos, ejerce presin poltica sobre la prensa. En el caso
dominicano esto es de gran significacin debido a que el
Estado es uno de los mayores empresarios, aparte de tener el
poder sobre los organismos de la administracin pblica.
Esa presin se ha visto cuando el gobierno ha retirado o
reducido la publicacin de anuncios en algn diario, llevndolo al borde de la quiebra, puesto que hay empresas como
la Lotera Nacional, la Compaa Annima Tabacalera y el
Consejo Estatal del Azcar, que son anunciantes de mucho
peso en pesos.
El periodista Bienvenido Alvarez Vega, en su tesis de grado editada como libro, hace una serie de planteamientos y da
141

informaciones resultantes de su investigacin que revelan

importantes aspectos de las relaciones entre "Prensa Escrita
y Estructura de Poder en la Repblica Dominicana",' refirindose a los actuales momentos, principalmente.
En las conclusiones de ese trabajo, encontramos la siguiente afirmacin:
"En la Repblica Dominicana como en casi todos los
pases, 'los medios de informacin y (el) poder estn
centralizados', es decir, estn en.las mismas manos,
en las mismas lites, en las mismas clases sociales.
Hay una tendencia en la propiedad de la empresa
periodstica dominicana -hablo aqu de la prensa
escrita-, a ubicarse en la cspide del tringulo social, sobre todo en la cspide econmica".
El indicado autor seala que de los diez diarios que existan en 1983, en el pas -seis matutinos, uno meridiano y
tres vespertin os- (pgs. 43/44) siete "estn vinculad os a
grupos econmicos muy especficos yesos nexos dictan sus
peculiaridades, las cuales se manifiesta~ de manera clara con
el contenido de cada uno de esos medios y en su posicin
editorial".
En efecto, Alvarez Vega demuestra con bastante precisin las ligazones existentes entre los grandes capitales dominicanos y la prensa, la cual es en gran medida controlada y
puesta a su servicio por esos in tereses econmicos. Demuestra
adems el control directo que tienen los propietarios de los
diarios dominicanos, de importantes servicios estatales, por su
condicin de dirigentes de distintas instituciones oficiales, en
unos casos a nivel' honorfico y en otros como funcionarios
del gobierno.
"Los nexos de las empresas periodsticas del pas con los
organismos estatales constituyen tambin un reflejo de su
integracin a la estructura de poder", afirma y demuestra
Alvarez Vega. Para ello, presenta la vinculacin directa de
(1)

Alvarez Vega, Bienvenido: Prensa Escrita y Estructura d Poder en la Repblica Dominicana. Editora Alfa & Omega, Santo Domingo, 1983, pg. 40.

142

magnates del negocio de la prensa, que formaban parte de la

Junta Monetaria, "el ms importante organismo de polticas
econmicas del pas" (pg. 55). Pero adems, seala vnculos
similares con otras instituciones estatales como el Banco
Agrcola, la Corporacin de Fomento Industrial y el Banco
de Reservas de la Repblica Dominicana. Y la vinculacin de
los propietarios de peridicos a empresas estatales se extendera, segn el indicado autor, al Instituto de Estabilizacin
de Precios, la Autoridad Portuaria, la Comisin Naconal de
Poltica Energtica, el Consejo Estatal del Azcar y la Corporacin Dominicana de Electricidad.
Alvarez Vega tambin informa (pg. 56) que la Universidad Catlica Madre y Maestra, perteneciente a la Iglesia Catlica, particip en la propiedad del peridico El Da, que se
editaba en Santiago de los Caballeros.
En resumen, dicho autor demuestra con datos precisos los
vinculas de las empresas periodsticas "con el aparato productivo", que est "inserta, tambin de manera directa, en las
redes de nexos familiares, grupos sociales organizados y organismos estatales de donde emanan las corrientes del poder
real" (pg. 61).

RADIO, TELEVISION y EDUCACION

El efecto educativo de un programa radial o de televisin
depende fundamentalmente del impacto ideolgico y de los
conocimientos que produzca. Yesos factores estn determinados por el tipo de mensajes que se expresen por medio del
canto, el baile, la msica, la oratoria y los diversos espectculos. Y como el capital comercial ejerce sus controles proporcionando o no su "patrocinio" a las actividades de la radio y
la T.V., es seguro que controle tambin la mayora de los
estmulos educativos.
Adems la burguesa maneja los controles oficiales que
permiten o no las programaciones o partes de ellas, como
tambin controla el empleo y el status d,:, los empleados de
143

los medios de comunicacin, en gran medida.

Los programas radiales y de televisin que dependen de
anuncios comerciales, que son la mayora, deben ceirse al
inters de quienes paguen los anuncios, aunque es innegable
que ese inters muchas veces viene disfrazado de inters social
y otras puede coincidir con este ltimo, hasta cierto punto.
En aquellos programas de la radio televisin estatal que se
califican como "culturales" y que no tienen anuncios comerciales sigue, no obstante, primando el inters de la burguesa,
debido a que sta usa su poder poltico y econmico en tales
fines, haciendo de ese medio un instrumen to de propaganda
poltica e ideolgica a su favor, aunque intercale algunos
mensajes cientficos y piezas musicales clsicas de in ters
general.
La radiotelevisin oficial es un buen ejemplo como fuente
educativa burguesa, pues frente a ciertos programas con valor
histrico y cultural de inters general, predominan los programas noticiosos que tienen como fondo editorial la defensa del
rgimen y del capitalismo en general; hay algunos programas
de "msica popular", que ms bien son de comercio musical
al estilo de las dems emisoras del pas; y existen los programas "culturales", que impulsan la cultura nacional-burguesa.
Junto a stos es innegable que hay aspectos positivos de la
cultura universal y nacional que se difunden, como son los
casos de las campaas de alfabetizacin, algunos aspectos de
los programas infantiles, documen tales cientficos, divulgacin cientfico-cultural en programas "vivos" y alguna msica clsica.
En las restantes emisoras radiales y de televisin, no dejan
de hacerse prograr-ras que son considerados muy atrevidos en
cuanto denuncian ciertas injusticias del sistema. Tal es el caso
de algunos "noticiarios". los que aun siendo costeados por
anuncios comerciales, dan una impresin de liberalismo, que
de paso fortalece la democracia capitalista, al tiempo que
reflejan contradicciones no antagnicas entre grupos del propio sistema social. Con frecuencia se trata de tcticas electorales de partidos contrarios. Los de la oposicin contribuyen
144

considerablemente con el pueblo en el sentido de denunciar

injusticias y aclarar problemas. Pero tan pronto -se hacen del
poder poltico, dejan de ser los denunciantes y se convierten
en los denunciados. El elemento educativo de todos esos
mensajes confunde en gran medida al pueblo, y contradictoriamente aporta, en cierta medida, informaciones que le ayudan a conocer la naturaleza del sistema social en que vive.

PROPAGANDA Y EDUCACION
La propaganda comercial se basa en medios educativos
para convencer a la gente sobre lo que debe consumir, haciendo que la mayor o menor venta de los productos comerciales
dependa en gran medida de cmo y cunto se les anuncie por
los conocidos medios de comunicacin de masas. Constituye
as un poderoso agente para crear en la poblacin muchas
necesidades de consumo que a quienes ms benefician nalmente es a los empresarios que fabrican y comercian los productos respectivos.
Esto tiene un gran impacto en la formacin de la personalidad de los nios y en la determinacin de preferencias por
parte de los adultos, al tiempo que fortalece la falsa idea de
que la libre empresa comercial es democrtica, valiosa y
necesaria.
Los empresarios, siempre sedientos de grandes ganancias, han comercializado fechas destinadas a celebraciones
que calan fuertemente el sentimiento familiar, como el da
de las madres. Tanto en estll fecha como en los das de San
Valentn (enamorados y amistad), los Reyes Magos y el Nio
Jess, las Navidades, Semana Santa y dems, el comercio
tiene grandes ganancias, para lo cual se monta una monstruosa propaganda que incluye los grandes surtidos de las tiendas,
los anuncios por los ms diversos medios, los "especiales",
as como las ventas a plazos o condicionales, con bajo o
ningn pago inicial. Estas ventas son autnticos genocidios
econmicos por cuanto permiten al comerciante fijar precios
145

y tasas de intereses desmedidos, sin que el cliente pueda opinar ni el Estado acte con justicia.
La propaganda, que de por s es en estos casos una forma
de educar hacia el consumismo, no slo induce a esto, sino
tambin a que se admire al sistema capitalista. Y su costo lo
pagan los consumidores y no los propios comerciantes, aunqueparezcaloconnario.
La promocin o propaganda no slo se efecta en las formas directas del anuncio formal, sino que tambin se usan
miles de recursos que la ocultan: artculos, peridicos, reportajes, entrevistas con los "triunfadores" y concursos de las
ms variadas formas, como es el caso de las "premiaciones" a
que nos hemos referido.
Si los recursos que se usan en la propaganda comercial
que hoy confunde al pueblo se usaran para fines educativos
de conveniencia social, se podra mejorar considerablemente
las escuelas de todos los niveles y erradicar el analfabetismo,
al tiempo que se ubicara a los artistas, tcnicos y dems
trabajadores de la propaganda en un campo que les agradara
ms por cuanto pasaran de una engaadora ficcin a una
realidad constructiva. Al mismo tiempo se liberara al pblico
del pago de anuncios que ahora se le incluye, subrepticiamente, en el precio de cada artculo que consume.
El consumismo se est fomentando mucho en nuestra
poblacin, a la que se le induce a comprar alimentos y usar
vestidos y artculos de hogar que en gran medida no son los
que se ajustan a 10s requerimientos de la alimentacin balanceada ni a la funcionalidad de los objetos domsticos como
tampoco a la necesidad de ropa higinica de acuerdo con el
clima, ni al sano entretenimiento; y mucho menos a una economa familiar y social en armona con la situacin del pas.
El consumismo va de la mano de la penetracin cultural,
la cual explicamos en otra parte de este trabajo. Adems,
contribuye a endeudar a las capas medias y bajas del pueblo a
travs de los conocidos "planes de venta" a plazos. En stos
se pagan intereses cuyo monto casi nunca es discutido por el
presuroso cliente cuyo principal inters es obtener el crdito.
146

Los efectos educativos de estas transacciones comerciales

son muy negativos para la sociedad, por cuanto fomentan el
consumismo ms conformista que se puede imaginar.

LA EDUCACION NO-ESCOLAR DEL TRABAJADOR:

UNA INVESTIGACION DE CAMPO
En el ao 1983, el investigador autor de esta obra, con la
ayuda del Br. Francisco Antonio Herrera Catalino, auxiliar de
investigacin, realiz un trabajo mediante el cual se establecieron distintos aspectos de la situacin educativa de las personas que laboraban en pequeos establecimientos del Distrito Nacional, San Cristbal, Ban y Villa Altagracia.
El objetivo central era el conocimiento de la formacin
de esos trabajadores" en cuanto a instituciones en las que la
recibieron, suponiendo que mientras unos haban adquirido
su formacin tcnica en las escuelas, otros, en cambio, la
haban obtenido en los propios lugares de trabajo.
Fue el primer trabajo de ese tipo en la Repblica Dominicana y probablemente se ha realizado en pocos pases de
Amrica.
Su utilidad es grande, dado que los resultados nos permiten conocer hasta qu punto la educacin tcnica de los trabajadores de la zona estudiada, es producto del sistema educativo formal o del aprendizaje en el propio lugar de trabajo.
La investigacin de campo se realiz median te encuesta
en establecimientos tales como talleres de mecnica, en sus
distintas variedades, salones de belleza, sastreras, ebanisteras
yotros.
A travs de los resultados que hemos obtenido, se puede
observar, en forma comparativa. la incidencia relativa de los
tipos de educacin Escolar y no-Escolar en la poblacin
estudiada.
Dentro de la educacin no-escolar encontramos una serie
de situaciones que van desde ciertas modalidades de Educacin no-Formal hasta la que est ms desligada que sta de la
(*)

Empleamos aqu el trmino TRABAJADOR, como tambin la expresin

FUERZA LABORAL, en sentido lato,

147

escolarizada. Recurdese nuestra afirmacin de que la Educacin no-Formal est diferenciada pero no desligada de la
Formal; y de que a veces ambas estn muy cerca, tanto que se
pueden confundir.
La Educacin no-Escolar se liga, pues a la Escolar, en
distintos niveles y formas. Por ejemplo, la familiar est ms
ligada a la escolar cuando hay miembros de la familia que
estn escolarizados; en cambio, en los lugares con carencia de
escuelas, la educacin familiar debe suplir -y no siempre tiene xito- algunas de las formas de la educacin escolar.
Igualmen te la falta de escuelas tcnicas, as como la carencia de reas tcnicas o vocacionales, dentro de las escuelas
corrientes, obliga a que los trabajadores y tcnicos, es decir,
la gente de oficios, se prepare para el trabajo en el propio
trabajo o por correspondencia. Tal es, en gran medida, el caso
de la Repblica Dominicana, en donde, como veremos en
otro captulo, las escuelas tcnicas son escasas.
Esta situacin no ha sido objeto de atencin pedaggica
ni poltica, y mucho menos de estudio sistemtico. Es por
esto que hemos realizado el siguiente estudio.
En la aplicacin y el tratamiento estadstico de la encuesta, se tuvo en cuenta los distintos sectores en los que operaban los establecimientos, y en dnde vivan los encuestados,
lo que podra conducir al hallazgo de importantes variables
socioeconmicas que inciden en la problemtica educativa.
Los sectores a que ya nos referimos, son grupos de barrios
que se caracterizan, en el caso que nos interesa, por determinado nivel econmico, lo cual nos ha permitido clasificar los
lugares de trabajo por sectores sociales de la manera siguiente:
Sectores Grupo A:
1. Zona Universitaria
2. Quisqueya
3. Mirador Norte
4. Bella Vista
5. El Milln
6. Arroyo Hondo
148

7.
8.
9.
10.
11.

Los Prados
Jardines del Norte
Autopista Duarte
Km. 12 Autopista Snchez
Avenida Independencia.

Sectores Grupo B:
1.Ozama
2. Alma Rosa
3. Ciudad Colonial
4. San Carlos
5. Mara Auxiliadora
6. Lupern
7. La Fe
8. Carretera Mella.
Sectores Grupo C:
1. Villa Duarte
2. Los Minas
3. Villa Consuelo
4. Villa Juana
5. Villa Francisca
6. Villa Agrcola
7. Espaillat
8. Honduras.
Sectores Grupo D:
l. Simn Bolvar
2. La Cinaga-San Martn
3. 27 de Febrero
4. Capotillo
5. Domingo Savio
6. Cristo Rey
7. Cancino
Sectores Grupo E:
l. Herrera
149

2. Las Caobas
3. Los Alcarrizos
4. Pedro Brand
5. San Cristbal
6: Haina
7. Villa Mella
8. San Isidro
9. Ban
10. Villa Altagracia
11. La Victoria
12. Guerra.
Vase a continuacin los cuadros 8 y 9, en cuyos respectivos contenidos nos basaremos para las siguientes conclusiones.
En los cuadros 8 y 9, observamos los aos de estudios
que tienen los trabajadores segn distintos grupos de edad,
desde 14 aos y menos, hasta 45 y ms. En el 1 aparecen las
can tidades y en el 1.1 los porcen tajes.
Vemos que del total de 3,977 trabajadores encuestados,
61 no haban asistido a loa escuela, mientras que 1,271 haban
cursado la educacin intermedia (sptimo o el octavo cursos).
Siendo precisamen te esta ltima cifra la mayor de esos totales, podemos asegurar que el nivel educativo de la mayora de
los trabajadores era de 7 a 8 aos de escolaridad.
El ndice de analfabetismo no puede ser deducido a partir
de los datos que aparecen en estos cuadros, puesto que no
sabemos qu cantidad de los trabajadores que nunca fueron a
la escuela y de los que haban llegado hasta tercer o cuarto
cursos, eran analfabetos. Y el indagar sobre esta situacin era
algo que hubiera requerido ciertos exmenes que los encuestadoresno tuvieron a su cargo.
El grupo con mayores frecuencias de sujetos con poca o
ninguna educacin escolar es el que est integrado por los
trabajadores de 45 y ms aos de edad, en el que vemos que
el 9.2% no asisti la escuela, un 21.6% que curs deliro.
150

Cuadro 8
TOTAL FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS
SEGUN GRUPOS DE EDAD (*)
Aos
Grupos de
FAades

TOTAL

14YMenos
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40- 44
45 YMs

Total

3,977
71
736
1,092
843
493
267
183
292

DE ESTUDIOS

1-3

4-6

7-8

9-10

U-l2

13-17

18yMs

61
1

254
16

839
38

1,271
14

467

296

39

4
6
3

23
28

139
143
150
126
83
60

291
324
269
148
85
68

750
1
164
274
173
74

100

ta

10
3
7
27

41
32
26
25
63

1
86
182

31
16

104
59
24
4

17

29
124
95
30
13

2
3

11

8
14
'2
1
3

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

(.) Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

Cuadro 9

TOTALFUERZA LABORAL POR A~OS DE ESTUDIOS

SEGUN GRUPOS DE EDAD (PORCENTAjES)1983
Aos
Grupos de

1-3

4-6

100.0

1.5

6.4

21.1

32.0

100.0

1.4

22.5

53.6

0.6

3.1

Edldes

Total

Total
14 Y Menos
15 - 19100.0

DE ESTUDIOS

9-10

11-12

13-17

18yMs

18.9

11.7

7.4

1.0

19.7

1.4

1.4

18.9

39.5

22.3

11.7

3.9

7-8

20- 24

100.0

0.5

2.5

13.1

29.7

25.1

16.7

11.4

1.0

25 - 29

100.0

0.4

4.9

17.8

31.9

20.5

12.3

11.3

0.9

30- 34

100.0

2.0

6.5

25.6

30.0

15.0

12.0

6.1

2.8

35 - 39

100.0

1.1

9.7

31.1

31.8

11.6

9.0

4.9

40- 44

100.0

3.8

13.7

32.8

37.2

8.7

2.2

1.1

100.0

9.2

21.6

34.3

24.7

5.8

2.4

1.0

45 Y Ms

0.8
0.5
1.0

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

(*) Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y' Villa Altagracia.

al 3er. ao de la primaria y un 34.3 % que lleg hasta el

sexto de este nivel. En cambio, el grupo que est integrado
por los trabajadores de 15 a 19 aos de edad es el que tiene
mayores frecuencias de sujetos desde el sptimo curso hasta
los estudios superiores, aunque no tiene graduados universitarios. En los dems, las distribuciones se acercan ms a la
normal.
Si queremos saber si la escolardad de los trabajadores ha
ido o no en aumento en los ltimos aos, podemos comparar
los cuatro primeros grupos de edades (14 y menos, 15-19,
20-24 y 25-29) con los cuatro restantes. Al hacer la comparacin notamos que los cuatro primeros grupos presentan
pareen tajes de escolarizacin mayores que los de los otros a
medida que van subiendo los cursos, como promedios. As
que podemos asegurar que la escolarizacin de los trabajadores encuestados ha ido en aumento en los ltimos aos.
Tambin se observa que los 4 grupos de ms edad tienen
mayor nmero de graduados universitarios, mien tras que los
4 primeros grupos tienen ms bachilleres y estudiantes universitarios.
El cuadro 10 presenta la situacin ya examinada en
los anteriores (8 y 9), pero ahora en funcin del sexo masculino o femenino.
En el caso del sexo masculino, cuadro 1O, observamos que
de un.total de 3,156 elementos, 56 no tienen educacin escolar, cantidad que es igual al 1.8%. De ellos, la mayor parte,
es decir, 24, que son el 42.9%, estn en edades de 45 y ms
aos. En cuanto a las hembras, de 821, slo 5 no asistieron a
la escuela, siendo el 0.6% del total de ellas. Y se repite el caso
de que la mayor frecuencia y el mayor porcentaje de no asistencia a la escuela se da en las edades de 45 y ms,tal como se
vio en los varones.
Al igual que en los cuadros 8 y 9, en el que vemos
ahora, 10, el nivel educativo con las mayores frecuencias
tanto de mujeres como de hombres es el de 7~8 aos de
escolaridad.
Adems, se observa en este cuadro (10) que tanto en
153

Cuadro 10
FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD*, 1983
TOTAL MASCULIN O

Aos
Grupos de
Edades

Total

1-)

4-{

7-8

224
16

766
37

1,037
12

581

56
1
4

22

127

825

22

30 - 34

653
398

35 - 39

DE ESTUDIOS
18yMs

11-12

13-17

529

315

199

245

117

48

18

131

269

181

125

83

34

135
110

67
44

29

129
55

60

10

218
116

24

10

213

22

76

61

20

20

40- 44

151

12

267

24

56
Q4

51

45 YMs

21
58

9
2

65

14

TOTAL
14 YMenos
15 - 1Q
20 - 24
25 - 2Q

3,156
68

9-10

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

(*)

30
-

servicios en el Distrito Nacional, San

el caso de las mujeres como en el de los hombres, los trabajadores en edades de 45 y ms aos tienen ms alta frecuencia en ningn o pocos aos de educacin, mientras que
en las edades 15-19 el caso se da a la inversa, si en ambos
casos dejamos fuera el punto central de 7-8 aos de estudios.
En los siguientes cuadros, que van del 4 al 18, ambos
incluidos, presentamos la fuerza laboral por aftas de estudios
segn grupos de edad, por sectores (A, B, C, D y E) en forma
total y por sexo.
En los cuadros 11,12 Y 13, que corresponden al sector A
(Ciudad Universitaria, ensanche Quisqueya y dems) observamos que el nivel cursado por ms individuos, tanto hombres como mujeres, es el intermedio (7mo. y 8vo.). As, del
total de 399 sujetos encuestados, de ese sector, 126 tenan
cursado hasta ese nivel escolar. De ellos, 100 eran hombres y
26 mujeres, ambas cifras las mayores en cuanto a frecuencia
en sus respectivos grupos.
En el sector B, integrado por el Ensanche Ozarna, Alma
Rosa, Ciudad Colonial y otros, se da igual fenmeno en el
total (hombres y mujeres juntos) y en el grupo de los hombres, pero no en las mujeres. Estas ltimas tienen mayor frecuencia, en cuanto a aos de estudio, en los cursos noveno y
dcimo, es decir, primero y segundo del bachillerato tradicional o tercero y cuarto de la reforma.
El estrato e, que posee la mayor cantidad de encuestados (Villa Duarte, Los Minas, Villa Consuelo y otros), tambin presenta la mayor frecuencia de aos de estudios de los
sujetos encuestados en el nivel intermedio (sptimo y octavo
cursos), con 408 sujetos del total de 1,267 encuestados. Lo
mismo ocurre en los casos particulares de los hombres (325)
y las mujeres (83).
El sector D. con 499 encuestados, tiene 151 en el nivel
intermedio, constituyendo stos la mayor frecuencia; en el
caso de los hombres, se da igual fenmeno con 113 como
mayor frecuencia y en el de las mujeres, se observa igual tendencia, aun cuando el grupo 9-10 es el de mayor frecuencia
de aos de estudios.
155

Cuadro 11
FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD*, 1983
TOTAL SECTOR A
AOS DE ESTUDIOS
Gruposde
Edades

TOTAL

Total

399

9-10

1-3

36

68

126

4~

7-8

ll-l2

13-17

18yMs

66

55

39

15 - 19

67

12

29

11

11

20 - 24

122

13

39

24

18

24

25 - 29

84

11

28

16

11

30- 34

57

13

15

11

35 - 39

32

10

40-44

10

45 YMs

21

14 YMenos

3'

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

(*)

Cuadro 12

FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS SEGUN

GRUPOS DE EOAO, 1983
'SECTOR A --MASCULINOAos
Grupos de
Edades

TOTAL

Total

312

1-3

34

63

100

4-6

7-8

DE ESTUDIOS

9-10

11-12

13-17

18yMs

49

35

22

15 - 19

54

12

25

11

20- 24

92

12

33

15

13

15

25 - 29

66

22

12

30- 34

42

11

10

35 - 39

23

10

40- 44

45 Y Ms

20

14 YMenos

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

(*) Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

Cuadru 13
FUERZA LABORAL POR AR"OS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD, 1983
SECTOR A -FEMENINO-

---1-Grupos de
Edades

TOTAL

Aos DE f-S1tJDIOS

Total

87

1-3

4-6

7-8

9-10

26

17

U-12

13-17

20

17

18yMs

14 YMenos
15 -- 19

13

20-24

30

25 - 29

18

'4

30-34

15

35 - 39

40-44

45 YMs

4
1

Elaborado POI: F. Herrera Catalina y l. Moquete.

(*) Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Naeonal, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

El estrato E (Herrera, Las Caobas, Los Alcarrizos, etc.),

con 977 encuestados, presenta el mismo caso que los anteriores, en el sentido de que la mayor frecuencia de individuos por afias de estudios se encuentra en el nivel 7-8 afias,
es decir, la intermedia. Lo mismo ocurre en los casos de
hombres y mujeres, con 271 y 56, respectivamente, con frecuencias mayores y situados en los cursos 7mo. y 8vo.

Cuadro 14
FUERZA LABORAL POR AJilOS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD, 1983
TOTAL SECTOR B
ARos
Gr...pos de
t:d..tn

TOTAL
14 Y Menos

1-3

Total.

835
21

14

39

DE ESnIDIOS

7-'

4-';

164

'HO

11-12

13-17

258

187

121

43

15

10

169

2Q

68

46

19

:0

24

251

34

74

66

54

17

:5

14

2Q

160

29

44

39

29

30 - J4

03

29

21

20

35 30

50

10

15

44

41

11

17

13

13

4U

4;}' Ms
(.)

50

11

r:nl:Ul~'itas

18fMa.

apbcadas SI los trabajadores de pequenos estaojecmentos que producen bienes T servicios en el Distrito NaCional, San
Cti'Ibal. liJ.n y Villa Altagracia.

Elaborado por: F. Herrera Catalina y J. Moquete.

159

Cuadro 15
FUERZA LABORAL POR A~OS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD, 1983
SECTOR B --MASCULINOGrupos de
Edades

Aos
Total

DE ESTUDIOS

1-3

4~

13

36

144

228

142

86

14YMenos
15 - 19

685
20
132

4
2

8
26

6
58

1
33

1
10

20- 24
25 - 29
30- 34
35 - 39

197
130
76
45

2
1
3
7

28
26
26
8

62
42
18
14

1
3
2
2

39
46

10
12

16
12

40
1-9
6
7
2
1

12
7
5
1

40- 44
45 YMs

50
32
13
6
3
4

TOTAL

1
-

3
-

2
5

11

7-8

9-10

11-12

13-17

18yMs

27

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.
Elaborado por: F; Herrera Catalino y J. Moquete.
(*)

Cuadro 16
FUERZA LABORAL POR AR"OS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD, 1983
SECTOR B -FEMENIN 0Grupos de
Edades

TOTAL
14 YMenos
15 - 19

Aos
Total

150

1-3

4-6

20

37

7-8

DE ESTUDIOS
9-10

11-12

13-17

30

45

35

16

10

13

14

20- 24

54

12

16

25 - 29

30

10

30-34

17

35 - 39

40-44

45 YMs

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes
Cristbal, Ban YVilla Altagraca,

(*)

18yMs

servicios en el Distrito Nacional, San

Cuadro 17
FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD-, 1983
TOTAL SECTOR C
Aos DE ESTUDIOS
Grupos de
Edades

TOTAL

14 YMenos
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40- 44
45 YMs
(*)

1-3

4-6

20

75
3
7
10
13
9
5
7
21

271
l

Total

1,267
17
225
337
274
143
87
66
118

4
1
3
12

11

37
41
46
39
26
24
47

7-8

408
3
89
100
86
45
34
24
27

9-10

245

U-l2

13-17

18yMs

138

104

49

27
54
27
21
4
2
3

16
42
34

89
67
15
15
4
6

2
1
2

1
1
3
1
1
-

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia,

Cuadro 18
FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS, SEGUN
GRUPOS DE EDAD~ 1983
SECTOR C -MASCULINOGrupos de
Edades

TOTAL

14YMenos
15 - 19
20- 24
25 - 29
30- 34
35 - 39
40-44
45 YMs
(*)

Aos DE ESTUDIOS

1-3

4-6

17

61
3
7
7
10
8
4
5,

245

17

45

Total

985
16
181
250
206
111
66
48
107

4
1
2
10

11

33
38
41
30
24
23

7-8

9-10

11-12

13-17

18yMs

325
2

172

95

65

77

33
63
50
11
8
2
5

19
35
17
16
4
1
3

12
24
19
6
1
1
2

82
68
33
24
14
25

1
1
3

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

Cuadro 19
FUERZA LABORAL POR AAOS DE ESTUDIOS SEGUN
GRUPOS DE EDAD*, 1983
SECTOR C-FEMENINOAos
Grupos de
Edades

TOTAL
14yMenos

Total

282

1-3

4~

14

26

7-8

DE ESTUDIOS

11-12

13-17

73

43

39

9-10

83

12

16

18

26

19

18

68

18

17

10

15

30 - 34

32

12

35 - 3Q

21

10

40 - 44

18

10

45 Y Ms

II

44

20 - 24

87

25 -- 2Q

15 - IQ

18yMs

1
1

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal. Ban y Villa Altagracia.
Elaborado por: f. Herrera Catalino y J. Moquete.

(*)

Cuadro 20
FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS, SEGUN
GRUPOS DE EDAD~ 1983
TOTAL SECTOR D
Aos
Grupos de
Edades

TOTAL

Total

499

DE ESTUDIOS

1-3

27

108

151

108

4~

9-10

7-8

11-12

13-17

18yMs

58

36

.-

15 - 19

106

23

42

22

13

20- 24

128

14

30

40

25

15

25 - 29

98

17

29

25

13

30 - 34

67

13

23

14

10

35 - 39

14 YMenos

10

28

--

10

40- 44

26

11

45 Y Ms

36

13

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

("') Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

Cuadro 21
FUERZA LABORAL POR AROS DE ESTUDIOS, SEGUN
GRUPOS DE EDAD~ 1983
SECTOR D -MASCULINOAos
Grupos de
Edades

TOTAL
14 y Menos

Total

1-3

25

102

384
9

4~

7-8

DE ESTUDIOS

9-10

11-12

13-17

18yMs

113

69

36

30

15 - 19

80

22

31

15

20- 24

90

14

25

21

15

13

25 - 29

69

15

18

16

30-34

58

12

19

13

35 - 39

24

40-44

21

10

45 YMs

33

12

(*)

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

Cuadro 22
FUERZA LABORAL POR AOS DE ESTUDIOS, SEGUN
GRUPOS DE EDAD*, 1983
SECTOR D -FEMENINOAos
Grupos de
Edades

TOTAL
14 YMenos

Total

115
1

15 - 19

26

20- 24

38

2S - 29

29

30- 34

3S - 39

40- 44

45 YMs

(*)

1-3

..

4~

7-8

DE ESTUDIOS

9-10

11-12

39

22

11

19

11

38

13-17

18yMs

10

1
1
1

Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagraca.

Cuadro 23
FUERZA LABORAL POR A~OS DE ESTUDIOS, SEGUN
GRUPOS DE EDAD, 1983
TOTAL SECTOR E
AOS DE ESTUDIOS
Grupos de
Edades

TOTAL
14 YMenos
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40- 44
4S y Ms

1-3

13
1
2
2

77

228

328

144

7
38
41

3
63
81

36
55

17

82
44

11
6
5

47
32
28
12
23

Total

977
17
169
254
227
133
70
40
67

1
4

9
10

13

4~

7-8

19
16
20

9-10

26
14
5
5
3

11-12

13-17

18yMs

95

74

18

16
31
29

5
26

25

10
6

1
1

13
-

(*) Encuestas aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San

Cristbal, Ban y Villa Altagracia.

Elaborado llor: 1'. Herrera Catalino y J. Moquete.

Cuadro 24
FUERZA LABORAL POR AOS OE ESTUDIOS, SEGUN
GRUPOS DE EDAD, 1983
SECTOR E -MASCULINOAos
Grupos de
Edades

TOTAL
14 YMenos
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34

1-3

4~

790
17

13

68

212

271

134

2
2

6
8

34
39

Total

196
182

7-8

9-10

11

54

25

67
68

32

8
22

19

18

11
4

11

31
25

36

9
5

11
21

13
18

40- 44

34

45 YMs

61

13

18yMs

55

44

35 - 39

13-17

63

1
-

11-12

97

9
14

111
55

DE ESTUDIOS

12

2
2

3
19
18

6
-

8
5

Encuestas- aplicadas a los trabajadores de pequeos establecimientos que producen bienes y servicios en el Distrito Nacional, San
Cristbal, Ban y Villa Altagracia.
Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.
(*)

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

an.ao-

TOTAL

Cuadro2S
FUERZA LABORAL PORMIOS DEESTUDIOS. SEGUN
GRUPOS DE EDAD~ 1983
SECTOR E -FEMENINO-

T_

AAos

187

1-3

44

7-1

DE J!5TU)I()S
ll-IO

16

57

47

9
14

U-l2

32

13-17

.8,11.

19

14yMe_
2
3

14

11
23
7
3

15
6

3
1

7
3

1
1

20-24

35
58

25-29
30-34

45
22

35-39
40-44
45 y Ms

15-19

2
7
11
2
2

7
2

(.) Encuectes lll'eadu los tra'bajldorea de pequdlosestlb)ecinuentos qae proclueen bienesy scrYidOJ eD el DistritoNacional. San

Crislbol.lllny VBIa Altspada.

Para determinar en cules lugares y en cunto tiempo se

entrenaban para su trabajo las personas que laboraban en distintos oficios, la encuesta incluy esas preguntas a los 3,917
sujetos, siendo sus respectivos establecimientos: saln de
belleza, barbera, cermica, artesana, relojera-joyera, orstera, fotografa, sastrera, zapatera, tapicera, lavandera,
panadera-repostera, colchonera, decoraciones, vidrio, reparaciones de goma, mueblera, respuestos en general, cartonera, serigrafa y pintura, fbrica de tintes, servicios de mudan170

zas, industria de fibras, reparacin mquinas de escribir, ebanistera, herrera, alfarera, plomera, ojalatera, reparacin
de estufas, productos qumicos, impresora, electrnica, electricidad, mecnica, mecnica industrial, mecnica automotriz,
electromecnica, desabolladura y pintura, metalurgia, fbrica
de blocks, refrigeracin, confecciones de ropa y otros.
Vase a continuacin el cuadro Fuerza Laboral por Lugar
de Aprendizaje y tiempo de aprendizaje segn establecimiento.

Cuadro 26
FUERZA LABORALPOR LUGAR DE APRENDIZAJE Y TIEMPODE APRENDIZAJE

.....

Saln de BeUa.

Barberia
Cerimia-Artesana
Retojeria-Joyera
FIoristcr.
Fot"llrafa

Sastrera
lapatera

Tapicera

SEGUN ESTABLECIMIENTO

1983

uy:n DE APRENDIZAJE
U.E_
hopIo

...."'-.
148
2
33
7
17
5
216
93
S

Obo

...... .,.

...... ...

""'T"'''

119
6
23
9

449
4
23

1
2
82

2
230
102
6

."..

13

ab"'itJltof
7-12 1).24

11 171
4
7 35
8
1

11
3
1
38 256
6 80
6
2

Elaborado pOI: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

171

78

4
14
7
6
3
1S2
10Cl
3

_1

...

EK.1o Tlco. ")1-60

"'_
.. Y
7-12
13-36

23 279 133
3
1
1 17
5
- - 1
1

1
46
4

J
34

10

- - - - - 1
4
- -

Cuadro 27
FUERZA LABORAL POR LUGAR DE APRENDIZAJE Y TIEMPO DE APRENDIZAJE
SEGUN ESTABLECIMIENTO

1983

Establecimientos

Lavandera
Panadera-Repostera
Colchonera
Decoraciones
Vidrio
Reparacin de Gomas
Mueblera
Repuestos "en General
Cartonera

LUGAR DE APRENDIZAJE
Una Escuela
Propio
Tcnica
Otro
Profesional
Establecim,
Establecim.

14
86
10

10
88
3

Establecimientos
7-12
1324

o-s

9 15
18 108
13

48

0-6

Escuela Tcn. Profesional

7-12 13-36
37-60 61 Y

2
-

6
3

5
3

8
6
5

9
3
3

5
9
13
5
6

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

TIEMPO DE APRENDIZAJE (En Meses)

1
1

Cuadro 28

FUERZA LABORAL POR LUGAR DE APRENOI~AJE y TIEMPO DE APRENDIZAJE

SEGUN ESTABLECIMIENTO
1983

Establecimientos

Serigrafa y Pintura
Fabrica de Tintes
Servicio de Mudanzas
Industria de Fibras
Reparacin de Mquinas
de Escribir
Ebanistera
Herrera
Alfarera

LUGAR DE APRENDIZAJE
Una Escuela
Tcnica
Propio
Otro
Establecim.
Profesional
Establecim.

1
6
2

3
6
-

44

1
185
100
4

1
164
66
3

Elaborado por: F. Herrera Catalina y J. Moquete.

2
1
2
-

357
21
-

TIEMPO DE APRENDIZAJE (En Meses)

Establecimientos
'7-12
13-24

().6

1
2
1

3
1
33

11

26 165
7 78
1

Escuela Tcn. Profesional

7-12 1336
37-60 61 Y

0-6

3
7

2
158
81
6

1
1

16

10

26
7

11

Cuadro 29
FUERZA LABORAL POR LUGAR DE APRENDIZAJE Y TIEMPO DE APRENDIZAJE
SEGUN ESTABLECIMIENTO

1983

Establecimientos

Plomera
Hojalatera
Reparacin de Estufas
Productos Qumicos
Impresora
Electrnica
Electricidad
Mecnica
Mecnica Industrial
Mecnica Automotriz

LUGAR DE APRENDIZAJE
Una Escuela
Tcnica
Otro
Propio
Profesional
Establecim.
Establecim.

5
2
1
14
26
29
26
196
12
81

8
1
1
-

19
27
22
183
5
55

TIEMPO DE APRENDIZAJE (En Meses)

Establecimientos
0-6 7-12
1324

1
5
43
44
103
6
17

6
3
3
1
18
-

7
1
1
3
25
24
22
152
8
46

4
2
1
5
17
29
25
209
9
85

0-6

Escuela Tcn. Profesional

7-12 13-36
37-60 61 Y

+-

4
10
9
28

1
1
19
23
55
3
5

9
6
14
2
2

55
6
6
1
3

Cuadro 30
FUERZA LABORAL POR LUGAR DE APRENDIZAJE Y TIEMPO DE APRENDIZAJE
SEGUN ESTABLECIMIENTO
1983

Establecimientos

Electromecnica
Desabolladura y Pintura
Metalrgico
Fbrica de Blocks
Refrigeracin
Confeccin de Ropas
Otros

TOTAL

LUGAR DE APRENDIZAJE
Una Escuela
Tcnica
Propio
Otro
Profesional
Establecim.
Establecim.

59
28
9
52
72
6
21
1,658

FUENTE: Encuesta Pedagoga-eERESD.

34
33
3
26
23
10
6
1,316

29
5

TIEMPO DE APRENDIZAJE (En Meses)

Establecimientos
().6 7-12
1324

2
-

2
37

1
21
4

11

14
1,003

3
247

24
67
21
40
4
7
43
14
55
36
14
2
18
6
1462 1,256

().6

Escuela Tcn. Profesional

37-60 61 Y
712 13-36

6
3

15
1

6
1

9
1
1
84

2
6 22
4
3
2
7
1
33 475 374

1
5
37

En el cuadro anterior podemos notar que las columnas

1 y 2 (propio establecimientos y otros establecimientos)
abarcan las cantidades de trabajadores que aprendieron
el oficio en el establecimiento en donde laboraban y no
en escuela, mientras que la columna 3 (una escuela tcnicoprofesional) abarca a los que aprendieron el oficio en
escuelas.
En los totales podemos ver que la suma de las columnas 1
y 2 (pg. 38, al final), que es igual a 2,974, constituye el 75%
de los casos, mientras que la 3 constituye el 25%. Esto nos da
a entender que el 75% de .los trabajadores de los establecimien tos enumerados aprenden sus oficios en el propio establecimien to, y que el 25 %lo aprenden en forma sistemtica,
ya sea mediante la escolarizacin, por correspondencia o por
cursillos.
Como se ve, tres cuartos del total de esos trabajadores, en
la zona en la que se realiz el estudio, no aprendieron sus oficios mediante la educacin formal ni la no-formal, sino por
aprendizaje basado en la imitacin y la prctica laboral.
Se observa tambin que la proporcin entre el aprendizaje
sistemtico y el no sistemtico vara de uno a otro oficio,
unas veces en forma mnima, y otras de manera considerable.
As, la mayora de los que laboran en salones de belleza
aprenden el oficio en forma sistemtica (449), mientras que
es menor el nmero de los que lo aprenden en forma no sistemtica (148 + 119 = 267). El caso de los 406 que laboran en
ebanistera es distinto, ya que de ellos slo 57 aprendieron el
oficio en forma sistemtica y 349 lo aprendieron en forma no
sistemtica. Algo similar se puede observar en los casos de la
sastrera y la zapatera, ya que en ambos casos la educacin
sistemtica del trabajador es menor que la no sistemtica.
Los casos de la electrnica y la electricidad revelan cantidades relativamente altas de sujetos que aprendieron los oficios en forma sistemtica, aunque algo menores que las cantidades de los que aprendieron en forma no sistemtica. En
esto pudo influir la escuela por correspondencia.
El tiempo de aprendizaje de cada oficio aparece detallado
176

en meses en las columnas que estn a partir de -Ia 4. Ntese

que los que aprendieron sus oficios en los respectivos establecimientos de trabajo, los aprendieron en un lapso de 13 a 24
meses como mxima, esto es, entre uno y dos aos, mientras que los que aprendieron en escuelas tcnico-profesional
tienen ms perodos de aprendizajes, llegando en los casos
mayores a 61 meses (5 anos) y ms. Esto obedece, sin dudas,
a los distintos criterios que se tienen en uno y otro caso,
sobre el considerar que un oficio se ha aprendido; y adems,
puede ser que la prctica sea ms continua en el establecimiento y que esto ayuda a un aprendizaje ms rpido. Esto
requiere un estudio especfico.
Es importante observar que mientras los jvenes dominicanos que estudian en las escuelas primarias y luego en la
secundaria, se gradan de bachilleres, en un mnimo de 12
aos de estudios primarios y medios, sin la adquisicin de
habilidades tcnicas mnimas para el desempeo de un oficio; en cambio, aquellos que se entrenan en el propio trabajo,
independientemente de cualquier escolarizacin, aprenden en
el corto tiempo de unos 6 aos labores tcnicas (oficios) de
gran importancia laboral y social.
En los cuadros siguientes, el lector podr ver las diferencias del comportamiento de los datos en relacin con las
variables que acabamos de observar, pero esta vez en los distintos sectores geogrficos en los que se realiz la investigacin. Comparados esos sectores en el indicado sentido, se
pueden encontrar importantes diferencias.

177

FUERZA LABORALPOR LUGAR DE APRENDIZAJE

Y TIEMPo DE APRENDIZAJE SEGUN ESTABLl!ClMffiNfO. 1983
SECfORA

Cuadro 31
TIEMPO DE APRENDIZAJE lEn M....l

LUGAR DE APRENDIZAJE
UnaIlocuela
!'Joplo
Eatabledmien'OlJ

E.lablecim.

Saln de Belleza
Reparacin de Gomas
Sastrera
Zapatera
Vidrio
Ebanistera
Tapicera
Lavandera
Herrera
Hotelera
Electricidad
Desabolladura y Pintura
Panadera
Electrnica
Fbrica de Blocks
Mecnica Automotriz
Refrigeraci6n
Floristera
Mecnca
Artesana
Cermica
Confeccin
TOTAL

Elaborado por: F. Herrera Catanno y

Otro
E.tablecbn.

23
4
10
5
3
20
I
4
11
3
-

16
-

49

11
5
30
I
-

10
I
6
3
I
3
-

5
I
-

3
16
3
12
6

7
7
6
3
7

10
2

3
-

28
-

30
2

164

134

J.

Moquete.

Tcnica
proreoional

es

7-12

5
-

4
4
1
12
2
5
101

Raeue" Tcn.ProfeoiOllal
7-12 13-36 37-60 61y+

Eatableclmienlol

2
2
-

6
-

3
-

8
I
1

5
33

13-24

22
2
8
3
3
18
I
4
10
I
-

12
2
11
5
26
I
-

5
16
3
3
3
5
2
25
2

5
7
6
4

136

26
8

22
2
I
I

28
129

I
-

1
2
4

1
2

2
-

2
-

1
2
46

32

12

1
7

FUERZA LABORAL PUK LUGAR DE APRENDIZAJE.

Y TIEMPo DE APRENDIZAJE SEGUN ESTABLECIMIENIU 1983

SECTORB

Cuadro 32
LUGAR DE APRENDIZAJE

Propio
Eatabledmilmtol

Mecnica
Electricidad
Saln de Belleza
Taller de Confecciones
Fbrica de Tintes
Mueblera
Cermica- Artesana
Desabol1adura y Pintura
Rep. de Calzados
Sastrera
Lavandera
Fbrica de Blocks
Herrera
Refrigeracin
Electrnica
Panadera
Repostera
Ebanistera
Industria de Fibras
Rep. de Gomas
Impresora
Cartonera
Joyera
Rep. MquinasEscribir
Colchonera
Zapatera
Serviciosde Mudanzas
TallerMetalrgico
Electromecnica
\otecnica Automotriz
i'roductos Qumicos
TOTAL

E.tabkcim.

92
9
22
5
6
13
13
2
2
17
2

Otro
tablecim.

79
8
23
10
6
7
6
7
3

U~:.usc:1a
Pro........

31
6
64
6
2

3
3
2

1
9

29

1
4
I

64
6
39
13
2
8
13
4
1
26
4
4

101
11
5
2
7
9
4
5
3
16

9
5
7
15

11

3
4

9
5
7
16

11
2
2
16

I
5
5
1

1
40
6

II
2

28
11

4
33
2
2

2
2
11
' l'
34
6

16
5
2

15
3
5
2

26

44
2
21
6
2
I
I
7
2
9
2
18
I
365

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

12
2
6
1

13

3
1

11
1
312

I
2
158

1
8
1
4
..
2
2
15
1
73 314
1
I

E lE. M_.)

TIEMPO DE APIlENDII

E.tabMcimieatOl
'-12 1324

12

12
1
290

EKuelaTc:a. Profelliorl.aI
712

".,.

7
I
45
2
1

20
1
16
3
1

I
5

1
4

3
3
1

5
1

4
1

1
I
1

1
I

y+

37-60 61

- -

69

16

10

1
61

FUERZALABORAL POR LUGAR DE APRENDIZAJE

Y TIEMPO DE APRENDIZAJE SEGUN ESTABLECIMIEN'f. 1983
SECTORC

Cuadro 33
TIEMPO DE APRENDIZAJE ll'n Me..., .

LUGAR DE APRENDIZAJE
URI.t..lcue.

Establecimientos

Saln de Belleza
Ebanistera
Sastrera
Mecnica Automotriz
Taller de Refrigeracin
Panadera y Repostera
Zapatera
Mecnica Industrial

Electrnica
Artesana
Fotografa
Herrera y Soldadura
Desabolladura y Pintura
Electricidad

Tapicera
Eloristerfa
Colchonera
Lavandera
Impresora
Electromecnica
Electrnica
Barbera
Relojera
Repuestos en General
Decoraciones
Cermica
Radiadores

TOTAL

Propio
Establecim.

Otro
Eatablecim.

55
73

48
43

99
57

96
37

28
18
50

11
5
9
2
30

23
36
4
3
4

Tcnica
Pror"onal

154
14
20
11
9

Eltablecimient08
lJ.6 712
13-24

4
2
13
2
..

2
2
3

..

..

..

..

2
..

60
50

13

23
33
33
8

12
5
51

..

..

..

..

..

1
7

..

119
28

4
..

24

..

..

12

14

19
9

30
28

21

15

..

9
5

3
2
5
27
5

1
52
5
1
2
1
2
4
4
577

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

6
2
3
..

4
1
415

Escuela Tcn~.profellottal,
37..6 (h6'll'
712 1336

39
64
63
64

2
24

..

lJ.6

..
..

..

86
5
12
5
1
1

..

4
..

..

..

11

..

..

..

..

..

..

1
1

..

2
4
..

..

..

275

32

2
489

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

..

1
1

..

..

oo

2
6

18

1
2
6

..

..

..

10

..

..

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4
9

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12

12
4
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20
5
3

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8
4
6

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2
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10

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48
9

4
1

1
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6
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1
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oo.

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1
59
5
4

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2
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471

2
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3
4

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1
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12

2
1

1
5
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..

..

111

21

..

17 126

FUERZA LABORAL POR LUGAR DE APRENDIZAJE

Y TIEM'O DE APRENDIZAJE SEGUN ESTABLECIMIENTO. 1983
SECTORD

Cuadro 34
"~'D

Propio

Establecimientos

Mecnica
Refrigeracin
Artesana
Zapatera
Saln de Belleza
Sastrera
Ebanistera
Electricidad
Herrera y Soldadura
Fotografa
Desabolladura y Pintura
Cermica

Panadera
Alfarera
Tejido
Decoraciones
Electrnica
Impresora
Lavandera
Reparacin de Estufas
Hojalatera
TOTAL

Establecim.

18
14

36
20
3

7-12

1324

Q-6

3
3

16

26

11

21
11
39

3
71

1
2
16

2
9
15

3
21

12

39
20

20
15

27

14
5

12
5

2
15
3

4
2

6
1
3

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

Q-6

171

Profesional

11

4
2

Estabkcimientoti

6
4

11
1
2
2
18
4
1

U~=eIa

27

3
10
16

TIEMPO DEAPRENDIZAJE lEn MeIe.

E
Otro
Establecim.

1
176

10

10

3
4

1
2

1
3

16

1
1

5
7

..

152

56

3
14
6

2
1

1
-

1
148

2
143

1
3
2
4

56

10
6
2
1

3
2

5
4
2

95

46

1
2

1
4

2
8
2

EscuelaTcn. Profesional
37-60 61y+

7-12 1336

FUERZA LAllOl\AL PORLUGAR DEAPRENDIZAJE

Y 11EMPo DE APRIlNDIZAJE SEGUN ESTABLIlCIMIEN'IO. 1983
SECTORE
Cuadro 35
LVGAR DEAPRENIlIZAJIl

EI_'"
Mectnica
Electricidad
Saln de BeO...
Plomera
barbera
Relojera
eernica
Serigrafay PIntura
Tapicera
Sastrera
Lavandera
Fotografa
Herrera
Fbrica de Block.
Electrnica
Panadera
Refrigeracin
Ebanistera
Impresora
Papelera
Productos Qumicos
Reparacin de Gomas
Vidrio
Zapatera
Plomera
Mecnica Industrial
Electromecnica
Otros
TOTAL

ciaocraco por:

1'.

.......

Eltlbllldm.

58

32
2
1
3
2
1

EI_.
Otro

47
5
21

1
1
3

Y~.~

Tlcniea
1'IoteII.....

51
13
111
2
2
1
10

54
1
2
39
37
5
18
15
46

55
2
1
17
19

29

lIi
381

2
6
2

Q.6

6
2

1
13

10

26
5
24

5
8
21

4
10
3
2
19
3
1
5

TIEIII'O Ilf: APIIENDIZAJIl (Ea 11.')

_ _10ft...

24
8
1
7
5
279

nerrera Catalino y J. Moquete.

6
2

1
6
3

3
6
7
3
10
14
317

Q.6

712

13-24

47
4
35

54
1
12

1
4
3
1
1
64
3
1
25
36
3
28
11
49
1
3
3

2
30
7
7
10
9
19

24
9
37

1
3

r
-

15

13

1
2
2
1
1
l
5

1
17
4
2
8
6
235

I7

1
26
7

49 376

18
4
66
1
2
7

42

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Eacuela Tb. PIOleIlOlld

712 13-36
37-60 61y+

1
l

2
l

3
7
7 139

4
4

--

1
1
4
1
3
1
124

7
2
3
10

3
2
1
4
1
30

5
17

UNA IMPORTANTE CONCLUSION

Sobre los resultados de la investigacin concerniente a la

formacin escolar y no escolar de un grupo de trabajadores,
debemos tener en cuenta que la educacin es una parte de la
superestructura, cuyo papel como formadora de hombres,
tanto dentro como fuera de la escuela, se liga no pocas veces
a la infraestructura econmica, en una relacin dialctica de
mutua influencia, que la presenta a ambas, educacin y produccin, como elementos interdependientes. As la realizacin del trabajo es una accin educadora, mientras que la
educacin prepara para ei trabajo.
Tal es el caso de la formacin tcnica de la mayora de los
obreros dominicanos. Ellos, segn hemos comprobado en la
encuesta, se educan en el aspecto tcnico en los lugares en
donde trabajan, principalmente. Esto revela cierto atraso en
la condicin de pas capitalista que tiene el nuestro, si enfocamos el caso con la teora althusseriana:
"Contrariamente a lo que suceda en las formaciones
sociales esclavistas y serviles, esta reproduccin de la
calificacin de la fuerza de trabajo tiende (se trata
de una ley tendencial) a asegurarse no ya 'en el lugar
de trabajo' (aprendizaje en la reproduccin misma),
sino cada vez ms, fuera de la produccin, por medio del sistema educativo capitalista y de otras instancias e instituciones".'
Un alto porcentaje de los trabajadores dominicanos encuestados han tenido muy escasa formacin escolar, adems
de que la misma casi no est ligada a las labores que realizan.
Su educacin se ha desarrollado fundamentalmente en sus
respectivos centros de trabajo (75%), cuando se trata de formacin tcnica. Las jnfluencias escolares en la mayora de
ellos son mnimas en relacin con las labores que desempean.
Si ponderamos bien el prrafo citado de Althusser, a la
(1)

Althusser, Luis: Ideologa y Aparatos Ideolgicos del Estado. Ediciones

Quinto Sol, Medelln, Colombia, s.f., pg. 13.

183

luz de los resultados de nuestro estudio, llegamos a un punto

sumamente interesante, que nos plantea una conclusin de
tipo poltico general: el capitalismo en Repblica Dominicana (Distrito Nacional) presenta un gran atraso en la reproduccin de la fuerza de trabajo, puesto que slo el 25% de los
trabajadores se forman en instituciones escolares, mientras
que el 75% restante se forma en el lugar de trabajo.
Si tenemos en cuenta que esto "suceda en las formaciones sociales esclavistas y serviles" y que no caracteriza al capitalismo avanzado, podemos concluir que el capitalismo dominicano est atrasado en lo referente a la reproduccin del
propio sistema por medios educativos escolares.

EDUCACION NO-FORMAL
La Secretara de Estado de Educacin, en su Diagnstico
del sector educativo de 1979, pgina 138, define as la Educacin No-Formal:
"Se entiende por Educacin no-formal: cualquier actividad educativa organizada al margen del sistema
formal establecido que puede estar separada o integrada a algn tipo de actividad, y que intenta servir a
poblaciones especficas y cumplir determinados
objetivos educativos".
Esta definicin nos deja ver que la Educacin No-Formal
puede oscilar entre un gran distanciamien to de la escuela y
algunos aspectos de la Educacin Formal que se desarrolla en
instituciones como universidades, escuelas y colegios en sus
actividades ordinarias. Muchas veces hay gran dificultad en
diferenciar la Educacin No-Formal de la Formal. Por esa
razn nos permitimos transcribir a con tinuacin la definicin
que damos en nuestra obra "INTRDUCClN A LA EDU
CAClN", sptima edicin, 1983:
"La educacin no fonnaI, se ofrece mediante progra-

184

mas marginales con respecto al sistema educativo

general u oficial y descentralizado de ste; se desarrolla en centros que en realidad son escuelas radiales o por correspondencia, algunas veces, y ordinarias, otras.
"Las principales diferencias que podemos encon trar
en tre la educacin formal y la educacin no formal
obedecen. a factores como:

1.- Los
objetivos que se persiguen.
2.- La tecnologa con que se implementan.
3.- Las relaciones entre el Estado y muchas de las
instituciones.
4.-Duracin o permanencia del programa, en muchos casos.
"A todo esto debemos agregar la marginalidad o diferenciacin del sistema educativo general o formal.
"En cuanto al primer factor, tenemos que si bien los
fines de la educacin tienen la misma base ideolgica
en la generalidad de las instituciones educativas de
un pas determinado, pueden haber diferencias de
objetivos en tre unas y otras, en tendiendo por objetivo educacional lo que sealamos al referirnos a ese
tpico: metas menos generales que los fines, pero
que con tribuyen al logro de stos.
"El segundo factor se da en la esfera de la tecnologa
educativa (vase) y en la de los procedimien tos. Por
ejemplo, el uso de la radio para la educacin sistemtica en Hispanoamrica, es proporcionalmente mayor en programas de alfabetizacin que en las escuelas estatales ordinarias.
"El tercer factor de los que establecen las diferencias
en tre la educacin formal y la educacin no formal,
es decir, las formas de las relaciones de muchas insti185

tuciones que las dirigen, consisten en que la educacin no formal es dirigida frecuentemente por instituciones no estatales (iglesia, asociaciones, clubes... ). Aunque las propias escuelas estatales tambin desarrollan esos programas, hasta ahora lo hacen con menor frecuencia.
"El cuarto factor (permanencia) consiste en que es
frecuente que la educacin no formal se desarrolle
mediante PROGRAMAS o ciclos limitados en el
tiempo como es el caso de las campaas de alfabetizacin, mientras que la educacin formal tiene siempre carcter permanen te. Esto no significa que no
existan instituciones de educacin no formal con
este ltimo carcter".
La Secretara de Educacin present en su Diagnstico
del sector educativo publicado en 1979, una informacin
relativamente amplia sobre la Educacin no formal en el pas.
Mientras que en el Diagnstico del Sector Educativo Oficial,
de 1983, afirma lo siguiente:
"El diagnstico se centra nicamente en la Educacin
Pblica y formal que se lleva a cabo en el pas. Se
mencionan algunos programas de educacin no for-.
mal en el captulo sobre educacin de adultos, pero
el nmero de programas no formales fue demasiado
para el alcance de este diagnstico","
Por esas razones, hemos tenido que consultar algunos
aspectos importantes de la educacin no forrnal en l primer
diagnstico (1979).
La ubicacin de la Educacin No Formal, segn la SEEBAC, es la siguiente:

(*)

Diagnstico SEEBAC, 1985.

186

Grfico 3

UBICACION DE LA EDUCACION NO FORMAL DENTRO DEL SECTOR EDUCATIVO

Profesionales

Universdades

Educacin Secundaria Tradicional

_-----'"""----""'I
Industrial Agricultura

Educacin
No
Formal

Primaria

Pre-Primaria

Analfabetos

Grado
Edad

Trabajadores
con

--

Destreza

Educacin de
Adultos

--

13
16
11
12
14
18
7
8

10
17
6
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
I
-+-......,~_-+----l~-+----1f--+-+----l---+--f---+-+---+--+--_--+2

10

Primaria

l'

12

13

14

Media

17

18

ts

20

21

22

Superior

23

24

No Formal

11

1-

Fuerza Trabajo

La SEEBAC consigna 42 instituciones que imparten

Educacin no Formal, de las cuales 28 son presentadas como
"estudiadas" en el Diagnstico de 1979 y las 14 restantes,
como "iden tificadas".
Las listas que aparecen en dicho documento son las siguientes:

A. INSTITUCIONES ESTUDIADAS
1. Secretara de Agricultura
2. Oficina de Desarrollo de la Comunidad (ODC)
3. Asociacin Pro-Educacin y Cultura (APEC)

4. Asociacin Pro-Desarrollo de Bonao

5. Accin Social de Promocin Humana Campesina

6. Cooperativa Falconbridge Dominicana (COOFALCONDO)

7. Asociacin para el Desarrollo, Santiago
8. CARITAS Dominicana
9. CARE Dominicana
10. Fundacin Dominicana de Desarrollo
11. Casa Abierta
12. Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo
13. Direccin General de Turismo
14. Centro de Investigacin y Estudios Avanzados
15. Cooperativa de Ahorro y Crdito de los Maestros, Ine.
16. Escuela Vocacional de las Fuerzas Armadas
17. Federacin Dominicana de Cooperativas
18. Direccin General de Educacin de Adultos, Secretara de Educacin
19. Centro de Planificacin y Accin Ecumnica (CEPAE)
20. Consejo Nacional de. Poblacin y Familia (CONAPOFA)
21. Universidad Popular
22. 1nsti tu to Agrario Dominicano
23. Centro de Capacitacin Social y Laboral de la Secretara de Estado de Trabajo
24. Promocin Social del Consejo Estatal del Azcar
25. Asociacin Dominicana Pro-Bienestar de la Familia

188

26. Centro de Estudios de la Educacin (CEDE-INTEC)

27. Secretara de Estado de Salud Pblica
28. Instituto Dominicano de Seguros Sociales
B. OTRAS INSTITUCIONES IDENTIFICADAS
1. Centro Oriental Agropecuario
2. Centro de Formacin Social Agraria (CEFASA)
3. Centro de Educacin Popular
4. Centro de Promocin Campesina
5. Centro de Desarrollo Agropecuario "La Herradura"
6. Centro de Formacin "Padre Julio"
7. Centro de Formacin Humana Integral
8. Accin Rural Comunitaria (ARCO)
9. Instituto Dominicano del Sindicalismo Libre
10. Instituto Dominicano de Educacin Rural
11. Instituto para el Desarrollo Econmico y Social
12. Fundacin Gulf & Western Dominicana
13. Instituto Nacional de Formacin Agraria y Sindical
"Porfirio Zarzuela"
14. Asociacin Dominicana de Bienestar Social.
La Secretara de Estado de Educacin* informa que es
difcil calcular matrculas en la Educacin no formal por la escasez de datos (pg. 145) presentados, no obstante la existencia de un cuadro (VI-VI, pago 146) en el que se clasifican los
"participantes de cursos y de actividades de extensin". En el
primer caso hay 174,753 estudiantes estimados, mientras que
en lo relativo a extensin se da la cifra de 323,000. Totalizando ambas actividades 497,753 participantes de los distintos
programas de educacin no formal en todo el pas en 1977.
Informa la misma fuen te que se calcula que los programas del
gobierno incluyen el 70% de la matrcula de los cursos y el
60% de los participantes en la extensin.
En cuanto a los resultados de los distintos programas de
Educacin no FOn11al, indica la SEEBAC la imposibilidad que
hubo de analizar jos beneficios resultantes de los mismos y su
(*)

Diagnstico del sector educa tivo, 1979.

189

contribucin al aumento de la oportunidad de empleo y de

bienestar econmico del pas, aunque se visualiz que esos
programas permitieron, tanto en la zona rural como en la
urbana, que los individuos aumentaran "su propia eficiencia
y destreza para la produccin" (pg. 146).
Afirma que en todos los programas de educacin no formal han habido "ptimos beneficios para los participantes o
alumnos" y que "los programas de educacin bsica parecen
estar orientados hacia el aumento-mejoramiento del individuo y a la enseanza de destrezas en la alfabetizacin bsica
de adultos" (pg. 146).
Seala adems que los grupos de Educacin no formal
dan prioridad a los sectores agropecuarios y tcnico-laboral.
En cuanto a la metodologa (tcnicas pedaggicas o didcticas) que se usa en el pas en la educacin no formal, indica
que sta es la tradicional, con excepcin de "una sola institucin que trata de utilizar el mtodo de Paulo Freire".
El Diagnstico presenta en su cuadro VI-VII, pg. 149,
255 planteles o instituciones que ofrecen las diferentes especialidades en educacin no formal. Se refiere a especialidades
en el sentido vocacional, es decir, no comprende cursos de
formacin general.
A continuacin las "Barreras que impiden mejorar la
Educacin no formal en el pas" (pgs. 149 y 150). Diagnstico SEEBAC, 1979:
"La falta de organizacin comunitaria, tanto en la
zona rural como en la urbana del pas.
"Despus de una larga dictadura como fue la de Truji110 y el caos poltico en que se vio envuelto el pueblo dominicano durante los aos siguientes a su
muerte, es lgico comprender el bajo nive! de conciencia para la organizacin comunitaria. Aunque la
participacin organizada de las comunidades ha teni190

do un notable incremento en todo el pas y a partir

de la mitad de la dcada del 60, es de reconocer que
an esto no est en el nivel deseado.
"Las autoridades nacionales, regionales y locales parecen an desconocer los aportes que puede proporcionar la Educacin No Formal en el desarrollo
socio-econmico del pas. Persiste an el enfoque
tradicional de que slo en la escuela se ensea y se
aprende.
"En general, no se ha pensado lo que el hombre comn puede ensear, debe aprender y la forma en
que esto puede llevarse para bien del desarrollo pleno de la sociedad.
"Las acciones de la Educacin No Formal existentes
en el pas en su mayora estn concentradas en las
principales ciudades, especialmente en Santo Domingo; hasta ahora, no ha respondido a una poltica de
distribucin regional.
"Tanto en el sector oficial como en el particular, existe muy poca tendencia a dar entrenamiento sistemtico a sus empleados, para as lograr una mayor
productividad y un rendimiento ms eficiente.
"Son muy escasos los recursos o jornadas de entrenamien to que se desarrollan en tre operarios de las industrias, minas, banca y hasta oficinas pblicas.
" En la Repblica Dominicana existen recursos tecnolgicos de importancia y de relevante impacto social,
pero stos an no estn llegando a los sectores ms
necesitados, por no tener un uso adecuado.
"La radio, la TV, la prensa escrita y el cine, entre
otros, no tienen un uso sincronizado al servicio de la
educacin.
191

"Las instituciones que actualmente se dedican a la

Educacin No Formal en el pas, eh su mayora, no
cuentan con las instalaciones y los recursos financieros necesarios. Esta limitacin ha repercutido en
forma negativa en el auge y fortalecimiento de la
Educacin No Formal en la Repblica Dominicana".
La SEEBAC clasific los recursos para programas de
Educacin No Formal en financieros, fsicos y tiempo. Asimismo indica que:
"Los recursos financieros se pueden clasificar, segn
la fuente de los fondos. Primero, hay fondos pblicos; todos los fondos que vienen de fuentes estatales
nacionales, regionales o locales y que estn usados
para propsitos educacionales. Segundo hay fondos
de las familias que se gastan directamente para propsitos educacionales tales como comida, transportes, textos. La tercera categora son las contribuciones privadas o voluntarias de organizaciones in ternacionales, fundaciones, empresas privadas y los
ciudadanos.
"Los programas de Educacin No Formal estn financiados por matrculas, el gobierno exclusivamente,
instituciones internacionales, y por sus propios fondos. De los 28 programas estudiados, 9 reciben fondos solamente del gobierno. El Cuadro VI-V muestra
Fuente

Instituciones

Matrcula solamente
Gobierno solamente
Instituciones internacionales sol.
Propio solamente
Gobierno e instituciones
internacionales
Propio e instituciones
internacionales

-6.-

TOTAL

28

FUENTE: SEEBAC. Diagnstico 1979.

192

1
9
2
3
7

Porcentaje

32
7
11

25

2L
100.0

Sobre el costo, el Diagnstico (pg. 146) informa que

"existe poca informacin acerca de presupuesto tomando
como base el criterio de comparar programas. No se puede
decir si los niveles de costo en Educacin No Formal son
inferiores a los programas de Educacin Formal".
En la Educacin No Formal se manifiesta la dispersin
que ya hemos visto en otras modalidades, en el aspecto de
sistema educativo.
El control de la SEEBAC sobre la ENF es, como se puede
apreciar, muy escaso.
Programas de Educacin No Forma!
En Ejecucin: Descripcin.
Para ofrecer muestras de programas de Educacin no formal, hemos investigado en una serie de instituciones que ofrecen la educacin no Formal, entre ellas el Centro de Estudios
de la Educacin (CEDEE), Centro de Planificacin y Accin
Ecumnica (CEPAE), Instituto Dominicano de Tecnologa
Industrial (IN DOTEC), Asociacin Cristiana de Jvenes
(ACJ), Centro de Investigacin y Ap9YO Cultural (ClAC) y
adems, varias instituciones femeninas que ofrecen la Educacin no Formal.
Centro de Estudios de la Educacin*
PRECUNTA: Queremos saber las actividades que el
CEDEE est realizando, as como las caractersticas principales de esta institucin.
RESPUESTA: Como ustedes saben. el CEDEE surgi
-haciendo un poquito de historia- hace 6 aos dentro del
INTEC como CEDEE-INTEC. El equipo que hoy forma
parte del CEDEE en lo fundamental eran miembros. que
formaban parte del INTEC en lo que sera o era para el
INTEC la Facultad de Educacin. aunque nunca tuvo ese
(*)

Entrevista con el seor Carlos Villavcrdc. funcionario del CI'DEI'.

193

nombre, centro autnomo adscrito al INTEC.

Eso fue dando los objetivos de lo que era el CEDEE en
esos momentos, es decir, un trabajo especialmente dirigido a
maestros en servicio y a la formacin permanente de educadores, en un sentido un poco ms amplio del educador tradicional, enfatizando el maestro en servicio y por ello la actividad fundamental del CEDEE fue un post-grado en educacin
que tena diferentes reas: lenguaje total, educacin en tre
marginados, en reas rurales en las que formaron parte algunas 35 personas, algunas de las cuales terminaron completamen te el post-grado.
Pero, poco a poco el equipo del CEDEE fue logrando una
profundizacin de su pensamiento y su actividad y comenz
a darse cuenta de que sin que esa actividad dejara de ser
importan te, haban prioridades ms urgen tes, haban prioridades educativas dentro y que tenan una prctica educativa
que trascenda los grupos de educacin formal, sobre todo en
las limitaciones que tienen estos sectores para hacer incidir en
la transformacin de la sociedad desde el' mismo sector educativo formal, y comenz entonces a plantearse en el equipo la
necesidad de ligarse a otros grupos, especialmente a grupos
populares que tambin tienen una prctica educativa, aunque
fuera del tema educativo formal del pas. Entonces, el
CEDEE comenz a acercarse a sindicatos, a grupos campesinos, grupos parroquiales, a grupos de mujeres, grupos culturales, de teatro por ejemplo, y comenz entonces a modificar
su actividad. Antes les dedicaba ms tiempo a los cursos
permanentes de lo que era la realidad educativa del pas, de lo
que era la corriente educativa, de la alternativa a la educacin
formal, por ejemplo curso sobre desescolarizacin. Pero nos
dimos cuenta de que a los grupos a los que nos estbamos
comenzando a dirigir no tenan esa necesidad, o sea, este tipo
de curso, sino que lo que buscaban ms bien era conocer su
propia realidad, de su sector, de su barrio, incluso el caso de
clubes culturales, grupos parroquiales, la realidad del movimiento en sentido general, en grupo obrero, campesinos, la
mujer, y esto nos fu.e dando ms nfasis en actividades tales
194

como talleres con integrantes de sus grupos, talleres educativos para analizar su propia realidad. la realidad del medio
donde ellos trabajan, y comenzar a buscar algunas alternativas
para aumentar su eficiencia en el trabajo diario, aumentar el
trabajo a travs de la actividad educativa, es decir, nosotros lo
que buscamos es fundamentalmente ayudar en la actividad,
por ejemplo, de un sindicato cuya actividad fundamental es la
lucha, en cierta medida, por mejorar su situacin econmica,
la lucha por aumentar los salarios, mejores condiciones de
trabajo, etc. En gran parte toda actividad est ligada a una
actividad educativa para que todo el grupo, en todo sindicato,
comiencen los trabajadores tambin a avanzar en la comprensin, no solamen te del problema inmediato, sino la comprensin de su realidad, la realidad del pas, la realidad nacional.
En esto el CEDEE ha privilegiado el trabajo que nosotros
llamamos de asesora. Una asesora, para nosotros, es un trabajo directo con los grupos populares, en cuanto nosotros les
ayudamos a ellos a conocer mejor sus objetivos, su realidad,
sus necesidades. En base a esas necesidades, esos objetivos
que ellos se planteen, ya sea modificando esos objetivos, o ya
sea profundizando el CEDEE, entonces, puede emprender
con ellos actividades educativas que vayan en esa lnea: talleres de formacin, por ejemplo, un grupo que necesita asesora
tiene que partir de una investigacin mnima. El primer problema que encontramos es que los grupos no saben investigar
su realidad, entonces junto con el Departamento de Investigacin, el equipo de asesora, que es un equipo permanen te, les
da a los grupos los instrumentos metodolgicos necesarios
para emprender esa investigacin de su realidad, pero no se
queda ah; vemos que los grupos en sus actividades educativas
no pueden nicamente mantener los mtodos tradicionales de
educacin, y entonces enfatizamos en el conocimiento de los
grupos que pueden conocer otros mtodos alternativos de
educacin y de formacin, 'por ejemplo a nivel de trabajo de
comunicacin, la dinmica en la actividad educativa diaria
que se da en el interior de ese grupo, cmo usar teatro, los
tteres, cmo usar los audiovisuales, o sea, toda una serie de
195

tcnicas nuevas que van en la lnea de la formacin permanente de esos grupos, pero no en sentido tradicional.
PREGUNTA: Esas personas que van a formar a otros,
son dirigen tes?
RESPUESTA: Exactamente. Nosotros trabajamos no directamente con grupos de base, o sea, con los miembros de
los grupos, sino fundamentalmente con los equipos directivos, o con los equipos encargados de la educacin; nosotros
buscamos un efecto multiplicador, porque el CEDEE primero
por la cantidad de recursos limitados, el reducido nmero de
miembros que somos, no nos permite estar en 18 centros al
mismo tiempo y trabajar con 50 personas, aqu o all con
todos los miembros de los grupos; 10que buscamos es que las
actividades se-puedan multiplicar, y que despus cada grupo
por los medios de que dispone y con su creatividad, con su
forma especfica, pueda desarrollar su propio grupo en forma
independiente.
PREGUNTA: En qu ao empez a funcionar el
CEDEE?
RESPUESTA: Como tal, como CEDEE fue a partir del
primero de mayo de 1979. Pero como institucin ligada al
Instituto Tecnolgico (lNTEC), primero como un equipo de
reflexin educativa, el CEDEEempez a trabajar a partir del
1974 con el INTEC, aunque despus se formaliz en 197576, ya como CEDEE-INTEC.
Hay una serie de lneas diferentes entre el equipo del
CEDEE y el INTEC, sobre todo despus de que de la direccin del INTEC sali el Ing. Ramn Flores, que haba sido
uno de los ms ligados a ese equipo educativo, y que haba
dado todo su apoyo al CEDEE-INTEC. Cuando las nuevas
autoridades comenzaron a ver diferencias importantes acerca
de cul era el trabajo educativo que tena que hacer el
CEDEE-INTEc' enfatizaron la necesidad de los cursos
permanentes de post-grado para profesores en servicios, el
CEDEE vea 'la necesidad de no limitarse a eso, y de poner
todo el grueso de su actividad en grupos populares educativos
196

que no tenan que ser necesariamente del sistema educativo.

PREGUNTA: A ver si t puedes decimos sobre la relacin
del CEDEE con la Secretara de Estado de Educacin, otras
oficinas, sindicatos, clubes, iglesias o cultos, fundaciones,
asociaciones patronales o sindicales.
RESPUESTA: Para comenzar con la relacin del ESTADO Y el CEDEE, es una relacin completamente independiente, es una relacin que se ha dado marginalmente; aunque
el CEDEE se ha preocupado por no quedarse al margen de las
actividades que se realizan en el sector oficial. Por ello, el
CEDEE particip en el seminario que se celebr el ao pasado, de alfabetizacin en Jarabacoa. Junto al Consejo para la
Accin Ecumnica (CEPAE), llevamos una ponencia, y ha
estado ligado en algunos momen tos a la actividad de algunos
departamentos de la Secretara. POt' ejemplo, apoyamos algunos programas que ha hecho el Departamento de Educacin
de Adultos, pero no como parte de un acuerdo, sino como
coincidencias que se dan en algunos caminos, sobre todo a
instancias del equipo de la Secretara. El CEDEE no recibe
ningn tipo de subvencin, ni ayuda de parte del Estado.
Hace una actividad completamente al margen de l. Con os
dems grupos y fundaciones no tenemos ningn tipo de relacin; ni con las fundaciones que aqu hacen el trabajo educacional no formal, como la fundacin de desarrollo y otras
fundaciones, el lES, no tenemos ninguna relacin directa con
ellos; 'con las universidades tampoco, sino cordiales, pero no
tenemos ningn trabajo institucional comn.
Ahora, con los dems grupos, corno sindicatos, clubes,
asociaciones campesinas, con grupos de mujeres, grupos artsticos, el CEDEE tiene una relacin que, en primer momento,
tienen que venir directamente de los grupos in teresados, o
sea, el CEDEE recibe solicitudes de ayuda, de asesora, solicitud de trabajo comn a instancias siempre de los grupos
interesados, y entonces ya con esa solicitud, entabla una
relacin con esos grupos. La forma como se relaciona con
ellos es partiendo en cada caso de sus necesidades concretas.
Es decir, el CEDEE no le plantea necesidades nuevas, sino
197

que busca SIempre estar dentro del marco de lo que seran las
necesidades que los grupos planean en su relacin con el
CEDEE, por ejemplo, el caso de la CGT el CEDEE ha tenido
una relacin de trabajo con esta organizacin, relacin que ha
venido primero por la solicitud que la misma Central General
de Trabajadores, en cuanto al trabajo educativo que realiza
con esos sindicatos. El trabajo de educacin sindical no es
nicamente un trabajo de educacin para cmo conseguir
salarios, mejores condiciones de trabajo en la fbrica, cmo
discutir un pacto colectivo de trabajo, porque en esto el
CEDEE tiene muy poco que brindarles a los sindicatos, porque no es especialista en cuestiones laborales, pero s en
sentido de mtodos, de las tcnicas, de cmo ser ms eficiente en el trabajo de formacin educativa que la Central realiza
con sus sindicatos. Y por eso el CEDEE, aunque no participa
directamente, en los cursos que la CGT hace y se dan tambin
diferen tes actividades con el equipo encargado de realizar los
cursos, los talleres con los sindicatos especficamente. Por
esto el CEDEE busca ms brindar asesora al grupo en cuanto
a la tcnica, en cuanto a los mtodos que utilizan y brindar
ms instrumentos de trabajo, como publicaciones. El CEDEE
tiene una lnea de publicaciones populares a travs de su boletn, que trata de enfocar la realidad nacional en su coyuntura
diaria, en forma didctica y sencilla, para que los grupos lo
hagan. Tambin los materiales que le sirven de apoyo a la
actividad educativa; por ejemplo, nosotros hemos editado
folletos que tienen que ver con el problema del funcionamiento de la sociedad, que explican qu es la sociedad, estructura social, cmo se divide la sociedad, dirigidos a grupos
populares.
Adems estn otros instrumentos como los audiovisuales;
todos tienen contenido educativo, atendiendo a una necesidad
concreta de grupos que lo han solicitado, o bien audiovisuales que pueden servir, no nicamente a un grupo especfico,
sino a toda una gama de grupos como por ejemplo la lnea de
audiovisuales sobre la geografa dominicana, que cuenta con
5 programas en diferentes regiones: Suroeste, Sur, Sur cen198

tral, Distrito Nacional, Este. Y ahora est trabajando en el

Cibao, hay 2 o 3 programas en el Cibao cen tral. En esos programas no nicamente nos quedamos en el sistema geogrfico
en el sentido estricto, sino geografa en sentido general, econmico, humano, la forma de vida de la gente, las acciones
econmicas predominantes, va ms all del ambiente.
Otro instrumento es el teatro. El CEDEE auspici la formacin de lo que se llam el "Colectivo de Teatro Popular",
cuyas siglas son COLETEP. Es un grupo de l G-de teatro y
10 grupos y se reunieron en una Coordinadora Colectiva de
teatro popular que busca, unidos incidir en grupos populares
y el CEDEE logr que se articulara en una sola institucin y
aumentaran su eficiencia. Por un lado estos grupos de teatro
participan en actividades .educativas que el CEDEE realiza
con ciertos grupos, por ejemplo cuando vamos a analizar la
realidad del pas, un grupo de teatro va y llena una obra que
hable de la realidad del pas y ellos hacen un sociograma sobre un problema concreto, por ejemplo explicarles la importancia de la ideologa a los grupos con un programa de 15
minutos, previo a una charla, un taller, es lo que hace motivar, ayudar la actividad.
Adems del teatro, estos grupos tienen actividades de
tteres y realizan muchas ms actividades con los grupos.
Ellos en s mismos son grupos populares con que el CEDEE
trabaj, les dio asesora, les dio ayuda para conocer la realidad del teatro en Repblica Dominicana, pero al mismo
tiempo los ha integrado a lo que es la actividad normal de
este pas.
Generalmente el CEDEE no se queda nicamente en lo
que sera una actividad exterior a los grupos, o sea, una actividad en que el grupo necesita un taller de investigacin, l va y
hace una serie de investigaciones y despus desaparece, sino
el CEDEE trata de dar un seguimiento en sus actividades con
los grupos. Los grupos con que el CEDEE est relacionado
pasan por un proceso largo de relacin y de trabajo con l y
no nicamente una cuestin momentnea. El CEDEE brinda
recursos que no necesitan de una relacin directa, por ejern199

plo, los audiovisuales estn al servicio de cualquier grupo que

los solicite.
PREGUNTA: Que si con los grupos populares con que el
CEDEE tiene relacin hay jerarqua o privilegios sobre algunos, por ejemplo el CEPAE privilegia su trabajo con los. grupos campesinos.
RESPUESTA: Bueno, nosotros, el CEDEE, todava no
tenemos una lnea definida de prioridad a los grupos, aunque
lo fundamental del CEDEE ha estado ligado a los grupos especiales parroquiales de bases de algunas comunidades, grupos
obreros, movimientos campesino y sus grupos de iglesias, pero ltimamente nosotros estamos trabajando con los grupos
obreros, porque son grupos que estn aqu en la capital y no
tenemos medios para hacerlo con otros, no es como el
CEPAE que tiene una red de promotores que en diferentes
comunidades estn haciendo actividades educativas, actividades de promocin, el CEDEE no tiene esa red. Y por lo tanto,
tenemos que pensar que es una cuestin de recursos y tenemos que concentrarnos en el interior de la capital y por ello
estarnos pensando hacer nuestro trabajo con los obreros, el
trabajo con las mujeres y el trabajo cultural, no enfatizando
tanto en los grupos parroquiales, que han ido ya desarrollando una serie de medios propios y no tienen ya unos recursos
tan estrechos como antes.
En el movimiento obrero el CEDEE no tiene relaciones directas con los sindicatos individuales, pero tiene buenas relaciones con las centrales como la CGT y UGlfD, gracias a la
actividad accesoria que era la de brindar un servicio permanente a los grupos en cuanto a celebrar reuniones, seminarios,
porque el CEDE E tena en la casa que ocupaba anteriormente, un pabelln donde podan internarse los grupos una semana, tres das, un fin de semana sin los problemas de la comida
ni lugar de dormir; tena un saln amplio de estudios, de conferencias. Y entonces muchos grupos obreros y educadores en
sentido general utilizaban ese servicio por un mnimo precio;
teniendo todo lo necesario para que se dedicaran a su actividad educativa. Esa fue, quizs, una primera forma de que nos

200

ligramos a ellos, pero despus se dieron cuenta que el

CEDEE no era nicamente un local, sino que adems eran
recursos humanos que estaban en capacidad de asesorarlos
para mejorar su capacidad educativa permanen te.
PREGUNTA: Cmo el CEDEE se desenvuelve en sus
actividades con centrales que tienen diferentes ideologas
como la UGTD que se declara social-demcrata, en el aspecto
poltico, filosfico e ideolgico?
RESPUESTA: Nosotros, el CEDEE, no les ponemos condiciones a los grupos para relacionarnos con ellos en cuanto a
afinidad ideolgica y poltica. El CEDEE no es responsable
del contenido de los programas ni la forma o implicaciones
ideolgicas y polticas que ellos realizan. El CEDEE no pone
limitaciones a los grupos, como los grupos tampoco nos las
ponen. El CEDEE, por ser un grupo que est dirigido, fundamentalmente, a la educacin popular, que es la fundamental
del <;EDEE, esa educacin popular desborda las orientaciones
ideolgicas que tienen muchos grupos en sentido general, y
que el CEDEE en estos momentos no puede controlar; es
decir, que no podemos pedir talo cual orientacin para nosotros tener una relacin directa con ellos. Y creemos que la
educacin popular va ms all que algunas simples limitaciones ideolgicas. Ahora, el CEDEE no tiene con la UGTD un
programa comn de trabajo en estos momentos.
Los programas educativos que la UGTD tiene en la actualidad presentan una diferencia tan grande como la CGT, por
ejemplo, en los programas educativos propiamente dichos.
Ellos utilizan nuestros programas, audiovisuales, publicaciones que el CEDEE realiza; porque la actividad del CEDEE
con los grupos no est dirigida, en lo fundamental, a lo que
seran las luchas, a las actividades diarias que estas instituciones realizan, sino que el CEDEE se concentra en lograr por
ejemplo en los grupos obreros, que el trabajo educativo que
ellos realizan sea ms eficiente, que tenga ms capacidad, que
no sea que la directiva o que los encargados de educacin de
las centrales hagan lo que quieran, sino que d ms amplia
201

participacin a los miembros de los grupos en que ellos trabajan. Esa es una lnea de trabajo del CEDEE que trata de que
los grupos a los que se relaciona, ayuda o asesora en su trabajo, no tengan nicamente un trabajo d la directiva y que los
equipos con que el CEDEE se relaciona puedan tener una
relacin directa y d una participacin activa a los miembros
de la base o los miembros que forman estos determinados
grupos.
PREGUNTA: Tiene el CEDEE definida su lnea ideolgica y filosfica bsica?
RESPUESTA: Nosotros no es que carecemos de una orlentacin ideolgica. El CEDEE se plantea coadyuvar e impulsar
la educacin popular en R.D. Ese es el objetivo fundamental
del CEDEE; eso implica una toma de posicin en cierta
medida, porque la educacin popular no es una educacin
neutra, no es una posicin neutra frente a la educacin o ante
la realidad; implica una concepcin de que este pas necesita
cambios importantes y que esos cambios slo pueden ser
hechos con la amplia participacin de los sectores populares
en este proceso.
Por lo tanto, esa concepcin de lo que es la educacin
popular, es una concepcin que representa el punto de partida del trabajo del CEDEE, en sentido general, es el punto de
partida filosfico de lo que el CEDEE realiza. La concepcin
de la educacin popular, para nosotros va ms all del trabajo
individual que puedan realizar ciertos grupos polticos, por
ejemplo, lo que realiza el CEDEB es ms que eso, sin negar la
educacin poltica que se pueda realizar desde grupos especficos. El CEDEE cree que la educacin popular puede ser asumida por la ms amplia gama de instrumentos, de mecanismos, grupos e instituciones que van en la misma lnea, en la
lnea de plantearse primero la transformacin de esta sociedad o la realizacin de cambios.
Eso es lo que el CEDEE no ha definido, como CEDEE,
aunque los miembros tengan posiciones especficas en tomo
a este problema. Pero el CEDEE no ha definido tipos de
cambios y transformaciones, porque aqu esto a nivel de
202

los grupos populares est ausente. El CEDE E no se va a

alinear con una posicin que ya de por s sea una limitacin
con el trabajo de los grupos, hacemos una definicin estratgica, porque definirnos sera una limitante importante.
Creemos que una de las virtudes de la educacin popular
es la capacidad de que amplios sectores puedan vincularse
a ella, como una forma de impulsar la participacin de las
propias bases, de las propias masas en sus perspectivas educativas.
PREGUNTA: Qu tipo de relacin tiene el CEDEE con
las iglesias?
RESPUESTA: El trabajo que el CEDEE realiza con las
iglesias se circunscribe a la utilizacin de parte de esos grupos
de los recursos que el CEDEE produce: programas audiovisuales, publicaciones, no tanto a nivel de asesora ni de trabajo ms directo con ellos. Quizs porque nosotros creemos
que el trabajo con las iglesias implica una posicin hacia la fe,
hacia el cristianismo, o hacia la religin en sen tido general,
que el CEDEE no realiza, aunque en el CEDEE participan
religiosos, pero el CEDEE no hace nicamente un trabajo
cristiano, ni est circunscrito dentro de una concepcin
cristiana.
PREGUNTA: A propsito, en el curso del CERESD sobre
corrientes contemporneas en la educacin, haba una corriente ms o menos de Pablo Freire, que predominaba, ligada
en ltima instancia a la iglesia. En los documentos, en las
charlas de Alfredo Morales en aquellos aos, primaba esta
orientacin, cmo va eso en el aspecto educativo?
RESPUESTA: Nosotros hemos establecido siempre muy
buenas relaciones con grupos parroquiales, con grupos especficos no directamente vinculados a la jerarqua eclesistica;
nuestro trabajo no ha sido ligado directamen te con la jerarqua, con el arzobispado, o con los obispos de cada regin del
pas; el CEDEE no ha hecho trabajos directamente con esos
grupos. El CEDEE s hace trabajos, con grupos parroquiales
en comunidades especficas, o sea, cristianas, que tenan
necesidades en esa misma lnea, buscando eficiencia en el
203

trabajo educativo, buscar nuevos mtodos para asumir un

trabajo cmo hacer que los feligreses, miembros de esa comunidad se interesaran con lo que es la realidad social dominicana, con lo que es la realidad especfica de sus comunidades,
y en eso el CEDEE hizo algunos trabajos, e incluso lleg a
trabajar e impartir asesora a Radio Santa Mara. Se brind
una asesora para los maestros correctores y para el equipo,
ncleo bsico, que tena el plan en sus manos. Pero esa misma
definicin, esa misma priorizacin del trabajo directo con kls
grupos populares, movimiento obrero, etc., no nos ira separando, sino en cierta medida alejando de una gran gama de
grupos religiosos con los que antes tenamos relaciones directas en el sentido de que nosotros hemos visto ms urgente,
ms prioritario, el trabajo con las centrales, o con las'mujeres
que con los grupos religiosos, que tienen, distinto a estos grupos, mucho ms recursos, mucho ms posibilidad de trabajo
directo que con ellos. Esto ha sido una de las cosas fundamentales, entonces en cierta medida aqu ha habido una
variacin en cuanto a los lineamientos filosficos del CEdEE,
que antes estaban muy impregnados de concepciones muy
cercanas a concepciones de la iglesia; no es que hayamos
adoptado una lnea anti-clerical, ni cosa parecida, creemos
que nuestro pensamiento actual Se acerca con grupos cristianos que estn en la misma orientacin de nuestro trabajo
educativo popular. Este trabajo educativo tambin se hace en
el interior de la iglesia; aunque nosotros vemos que estos trabajos por la misma especificidad del trabajo educativo de la
iglesia, estn muy mediatizados por el problema de la fe. Nosotros no le damos tanto nfasis a ese trabajo de la fe.
PREGUNTA: Con respecto al trabajo de la mujer, qu se
ha hecho y qu se proyecta?
RESPUESTA: El CEDEE hace apenas 6 o 7 meses que
comenz a desarrollar un trabajo directo con ese sector. En
primer lugar, dentro del trabajo de equipo de asesora, especializ a dos personas para ese trabajo directamente, y dio
paso para ligarse a lo que es en este momento lb ms avanzado del trabajo con mujeres, que es a Coordinadora de Grupos
204

Femeninos, de la que el CEDEE forma parte, no como grupo

femenino, sino como un grupo que aporta tambin recursos a
todas las actividades de esa Coordinadora y al xito de las
mismas.
El CEDEE ha participado en todas las actividades programadas que la Coordinadora ha hecho; pero directamente el
CEDEE como institucin ha comenzado a prestar atencin
en los grupos que va a asesorar, no nicamente al grupo en
general, sino que se preocupa por que en ese grupo pueda ser
el mbito dentro de ese grupo. Entonces, vamos a una comunidad especfica, vamos a suponer a la comunidad de Peralta,
en Azua; en Peralta un grupo juvenil le pidi al CEDEE una
asesora, porque ellos queran hacer un programa de educacin, queran incentivar la participacin, grupo de estudio,
etc.; una serie de cosas en las que el CEDEE, con mucho
gusto, les brinda una asesora.
Entonces, ya el equipo de trabajo con mujeres va a esa
comunidad y tambin busea y crea las condiciones y las preocupaciones para que all tambin no nicamente el trabajo
con educacin, de alfabetizacin, no nicamente el trabajo
con las mujeres, qu se est haciendo y qu podramos hacer.
Ejemplo, el CEDEE ha llegado a lanzar grupos y a estimular
organizacin de grupos femeninos en esas comunidades, o a
brindar apoyo a grupos femeninos de esas comunidades que
ya s~ estn formando, para terminar de formarse, para sus
planes de formacin, sus planes educativos, especialmente ah
en esa rea que el CEDEE se ha movido, o sea, en ciertos
grupos. Cules son los fundamentos del programa educativo
de ese grupo? Nosotros creemos que es lo ms importante, el
centro de la actividad del CEDEE cae ah, porque mientras
los grupos sean solarncn te una sumatoria de gen tes que sean
movidos por los dirigentes y que los dirigentes hacen lo que
quieran, en cierta medida, y son los que dicen qu debe y 110
debe hacerse, los grupos populares siempre estn a la zaga.
no hay posibilidad de que puedan desarrollar trabajo de la
ndole que sea, reivindicativos, culturales, de promocin. que
no sea exclusivamente de lo que quieran los dirigentes.
205

Entonces, la funcin de estos programas educativos es capacitar a cada nmero de personas de base para que puedan asumir conscientemente la responsabilidad de los trabajos; por
eso es que haremos hincapi en el trabajo, por ejemplo con
las Centrales, eso es lo que a nosotros nos interesa, no nos
interesa tanto con los movimientos obreros, saber cmo ellos
pueden luchar para conseguir un aumento de sueldo. Nos
interesa ms cmo los sindicatos organizan sus programas
educativos, que trasciendan lo que son las prcticas educativas tradicionales. El maestro que va a dar una charla de sindicalismo a los obreros, sin darse cuenta, ni los concientiza de
la realidad de un sindicato, de la realidad del pas, ni mucho
menos los integra a lo que es el trabajo de su propio grupo
que es lo ms importante.
PREGUNTA: Quera preguntar sobre presupuesto anual,
gastos y fuen tes de ingresos.
RESPUESTA: El CEDEE se financia en este momento, en
primer lugar, mediante la actividad que realiza, por los servicios que presta: la venta de audiovisuales, venta de programas, de publicaciones, con el servicio del local, servicios de
los grupos que dan una pequea cantidad de dinero semanalmente, que uno les vende la comida, el alojamiento, etc. Una
forma quizs fundamental todava, en que el CEDEE se
financia es a travs de la ayuda de instituciones educativas en
el extranjero, instituciones de promocin o de asistencia cristiana o no, que brindan ayudas de los pases desarrollados a
instituciones como la nuestra en pases como el nuestro que
no tienen posibilidades econmicas, que se dedican a actividades educativas o de promocin.
PREGUNTA: Puede sealar algunas de esas instituciones?
RESPUESTA: Ahora mismo, prcticamente el CEDEN es
la institucin que ms aporte le est brindando al CEDEE.
PREGUNTA: Eso es una sigla?
RESPUESTA: Es una sigla, pero en alemn o en holands.
PREGUNTA: Reciben ayuda de la Asociacin Mundial
de Iglesias?
l

206

RESPUESTA: No, de iglesias as directamente no recibimos ayudas. El trabajo no depende de la iglesia, no es una institucin eclesial; aunque haba una institucin que fue muy
interesante, que fue la fundacin interamericana, que es aqu
la que financia una parte de la actividad de las fundaciones de
desarrollo. Nosotros no aceptamos nunca sa. Ellos estuvieron muy interesados en que les presentramos un programa.
Ese fmanciamiento se da siempre sobre la base de la completa
autonoma del CEDEE, el CEDEE no es dependiente de ninguna institucin que pueda aportar o financiar el CEDEE. Al
comienzo el CEPAE brind apoyo para un proyecto especfico, pero nosotros ya no recibimos ayuda del extranjero,
somos independientes.
Ese financiamiento no se da al CEDEE como CEDEE
sino para proyectos, o sea, para actividades especficas, por
ejemplo un grupo de mujeres en el Sur que tiene su actividad
en Barahona. Tienen un programa de educacin para mujeres.
Eran un equipo de alrededor de 100 educadoras que estaban,
cada una de ellas, en comunidades, en secciones y en parajes
distintos, en toda la zona de Barahona, Tamayo, Cabra!.
Entonces para hacer un programa educativo con esas 100
mujeres que iban despus a multiplicar, se hizo un proyecto
especfico de 6 o 7 meses con que iban a dar charlas, cursos y
hacer una serie de trabajos especficos; para eso se hizo un
proyecto que se inici con una institucin extranjera. As es
que el CEDEE logra financiar gran parte de sus actividades,
pero no tiene ningn compromiso con las instituciones directamente, sino que son compromisos ante el proyecto, de que
ese trabajo se realice y que se realice tal como nos lo proponemos.
PREGUNTA: Ejercen ustedes una fiscalizacin de si se
est realizando la actividad?
RESPUESTA: Bueno, todo el que da siempre tiene fiscalizacin, pero no como control de un patrn que va a ver qu
se est haciendo, porque a nosotros ms que a ellos nos interesa siempre brindar todas las informaciones de si los provee-

207

tos especficos que al CEDEE han sido financiados se han

concluido, o se estn concluyendo a cabalidad. Muchas veces
estos programas no dependen del CEDEE, sino que ste canaliza de otros grupos, grupos concretos, pero que estas instituciones confan en el CEDEE para el desarrollo del programa.
Entonces, el CEDEE es el que sirve de depositario de esos
recursos y no estas instituciones. El CEDEE es el que administra, el que dirige el proyecto y no esas instituciones, grupos populares especficos que hemos invitado. Quizs, los
grupos consideren que aqu hay ms garantas de controles,
que aqu hay contabilidad, un grupo humano que se ha dedicado a eso de una manera permanente; no es la forma de que
a un grupo cualquiera pequeo le pongan 50,000 pesos en las
manos.
PREGUNTA: Tiene el CEDEE precisados los gastos
anuales?
RESPUESTA: S, eso est precisado, pero yo no tengo
aqu esa informacin, porque no he estado nunca ligado a ese
aspecto de labor del CEDEE.
PREGUNTA: Est el CEDEE dividido por departamentos?
RESPUESTA: S, el CEDEE est dividido por reas. Hay
actualmente 4 reas de trabajo: hay un rea de administracin que incluye un departamento y un servicio. El departamento que pertenece al administrativo, que incluye Contabilidad, Recepcin,. Secretara y un servicio que ofrece servicios
a los grupos, del servicio que yo hablaba antes, o sea, el rea
de administracin, que tiene una encargada. Hay un rea de
asesora, para el trabajo es el que se dirige a los grupos, trabajo de mujeres, etc. Hay un rea de comunicacin que incluye
varios departamentos: Departamento de Audiovisuales,
Departamento de Publicacin y el trabajo con COCOTECO,
aunque ste no es departamento, sino un rea, un aspecto del
trabajo de un rea, el trabajo d artes populares.
Est adems el rea de investigacin de documentaciones
que incluye dos departamentos: el departamento de Investigacin y el departamento de Documentaciones. El departa208

mento de Investigacin se encarga de realizar investigaciones,

de asesorar a los grupos; y el departamento de Documentaciones que tiene una biblioteca, un archivo de folletos y documentos, un archivo de peridicos, revistas y peridicos de
grupos populares y de grupos polticos, y tienen lo que se
llama un archivo de arte y cultura. Nosotros procesamos diariamente toda la prensa. Los peridicos que salen en el pas se
procesan y se clasifican todos los artculos ms importantes,
en el rea poltica, econmica y social del pas; tambin algunos artculos fuera de serie.
PREGUN:fA: Puede el pblico venir y consultar estos
archivos?
RESPUESTA: S, es completamente libre el acceso.
Registramos todas las actividades que se han hecho en la
Secretara, y todas las secretaras, en todos los sectores sociales y econmicos, los partidos, el Poder Ejecutivo! el Poder
Legislativo y Judicial, entonces, ya en vez de uno ponerse
diariamente en esa cuestin de ver da por da lo que sali,
ya uno tiene aqu resuelto, organizado cronolgicamen te,
todo lo que fueron por ejemplo las declaraciones del Secretario de Educacin da por da, nosotros .recortamos todo lo
que sale, sea, claro importante, porque hay cosas que no lo
son. Ese trabajo, un servicio que nosotros les brindamos a los
grupos.
PREGUNTA: Tienen ustedes memorias, resmenes, informes, etc., y hay acceso a esos documentos?
RESPUESTA: Bueno, en cierta medida la coleccin de
boletines del CEDEE que son una especie de memoria de
todas las actividades que hemos realizado. aunque no sea una
memoria como tal, nosotros no publicamos, porque lo que
tenemos es un taller anual de evaluacin en el que se brindan
informes de cada departamento. de cada rea. Si uniramos
todo esto sera una memoria. pero el CEDEE no lo ha publicado: yo creo que a partir de este ao el CEDEE va a hacer
un informe anual, pero no tenemos una memoria anual.

209

CENTRO DE PLANIFICACION y ACCION

ECUMENICA (CEPAE)*
El CEPAE tiene 12 aos de existencia y se considera un
punto de apoyo de los campesinos sin tierras, a partir del cual
campesinos y grupos de bases de las iglesias, se convierten en
agen tes de liberacin de su propio destino.
"No somos una organizacin paternalista, desarrollista, no vamos al campo a dar; tratamos de incidir a
travs de una in teraccin con esa gen te, para que
ellos, que no tienen oportunidad de ser odos, se
puedan nuclear y puedan hacerse or".
El CEPAE se divide en varios programas de trabajo. Donde mayores recursos invierte es en el rea de la educacin y
promocin. Tiene 7 promotores situados en distintas reas
del pas. Los promotores establecen contactos con las organizaciones campesinas y tratan de investigar sus problemas, y a
partir de ah el Departamento de Educacin les da cursos,
conferencias, charlas, etc., que tienen que ver con sus problemas particulares. Un ejemplo: en Villa Altagracia los campesinos tienen un conflicto con un terratenien te que quiere quitarles sus tierras, "nosotros los ayudamos, tcnicamen te, y les
damos cursos sobre ese problema, para que ellos puedan
defender sus intereses; les explicamos sobre la tenencia de la
tierra. les enseamos derecho agrario. legislacin de tierras
sobre lucha de clases. etc ... ".
Los departamentos que existen son: departamento de
Relaciones Ecumnicas. Departamento de Publicaciones,
Departamen to de Educacin. Este ltimo, a travs de los
promotores, tiene trabajo con todos los sectores empobrecidos del campo.
"Las mujeres tienen un espacio en el CEPAE, pues les
(*)

Entrevista con el seor Eduardo Daz Guerra. encargado de Publicaciones de

CEPAE.

210

damos charlas, cursos, conferencias, les damos materiales, etc. Tenemos contacto con todas las organizaciones feministas, as como la Central General de
Trabajadores (CGT), sindicatos, obreros agrcolas,
etc...
"Nosotros tenemos lneas generales de educacin, pero no tenemos proyectos, sino que partimos de la
realidad que se presenta.
"Recibimos ayudas de agencias ubicadas en Europa
(Holanda, Inglaterra, Dinamarca, etc.). Algunas son
religiosas, otras no. Sin embargo, CEPAE no compromete su actividad, pues nosotros les enviamos los
proyectos y ellos aceptan o no. Ellos fiscalizan directamente nuestro accionar, investigan exhaustivamente; sin embargo no aceptamos necesariamente sus
premisas.
"La CEPAE no naci con un Programa Jurdico, pero
ahora cuenta con uno, a travs del cual se les presta
orientacin y asistencia a los campesinos y a los
migrantes haitianos. Es as como CEPAE ha logrado
nuclear un grupo de abogados encargado de defender ante los Tribunales a los campesinos y a los
migrantes haitianos. 24 de junio de 1982".
En el programa del CEPAE para 1980, podemos encontrar lo siguiente sobre esta institacin y sus objetivos:
"QUE ES EL CEPAE?
"El Centro de Planificacin Y Accin Ecumnica, lnc,
(CEPAE) es una asociacin con personalidad jurdica, fundada el30 de octubre de 1970, e incorporada
por el Decreto No. 1158 del 11 de junio de 1971.
"Su nica pretensin es servir eficazmente a los sectores sociales ms oprimidos.

2JI

"Es un servicio de apoyo y solidaridad con los grupos,

instituciones y personas que ofrecen su experiencia
y sus conocimientos en favor de la autonoma, libertad y desarrollo de los pobres.
"Es una institucin no lucrativa, privada, autnoma e
independiente de grupo poltico, ideolgico o religioso.
"Nuestros objetivos
"Contribuir a que los cristianos, en sus distintas denominaciones y expresiones, brinden su apoyo a todos
los esfuerzos tenden tes a la transformacin social y
econmica de las estructuras de injusticia ylopresin.
"Ser un espacio de anlisis, discusin y dilogo sobre
la realidad social, econmica y cultural de los pueblos antillanos y muy especialmente de la Repblica
Dominicana.
"Contribuir al conocimiento pblico de la situacin
real de nuestros pases, como forma de elevar sus
niveles de conciencia-y de opinin, sobre los problemas de que adolecen nuestras sociedades.
"Impulsar el proceso de Educacin Popular en Repblica Dominicana".
Esta institucin tiene varias publicaciones en forma de
folletos y revistas que le sirven de medios para orien tar a las
comunidades con que trabaja. Las mismas poseen un lenguaje
sencillo, asequible a dichas comunidades, como tambin ilustraciones abundantes. Su contenido social es bastante avanzado. Algunas de las que se nos proporcion son las siguientes:
l. Las clases sociales. Cuaderno Popular No. 4
2. El mito sobre la escasez de la produccin. Cuaderno
Popular No. 1
212

3. La economa del oro y la formacin de hatos. Cuaderno Popular No. 2

4. La economa del azcar, siglo 16. Cuaderno Popular
No. 3
5. Por qu fracasan las asociaciones campesinas. Cuaderno Popular No. 5
6. El analfabetismo en Repblica Dominicana
7. Revista CEPAE, enero-marzo 1982
8. Carta, rgano de informacin de CEPAE: varios nmeros.
Instituto Dominicano de Tecnologa
l. Qu es el INDTEC y qu es el Centro de Capacitacin y Formacin de Recursos Humanos?
El INDTEC es una dependencia del Banco Central con
autonoma tcnica y administrativa que tiene como objetivo
desarrollar, planear, transferir y adaptar tecnologas, as
como tambin el desarrollo de investigaciones, ya sea por
iniciativa propia o en coordinacin con entidades pblicas y
privadas, tomando en consideracin los planes nacionales de
desarrollo econmico nacional.
Tambin contribuye al aprovechamiento racional de los
recursos naturales y humanos, a fin de coadyuvar al desarrollo industrial en la creacin de nuevas industrias y el mejoramiento de las existentes. De ah que el INDTEC cuenta con
una infraestructura que permite colaborar con el desarrollo
industrial en los siguientes aspectos:
- Investigaciones
- Diseo de productos y procesos
- Desarrollo de productos
-Asesora
-Consultoras
-Informacin tcnica cientfica actualizada para la solucin de problemas inmediatos
213

- Fortalecimiento de recursos humanos a travs de programas de capacitacin y adiestramiento, as como con

un laboratorio que contribuye a controlar y mejorar la
calidad de los productos.
El INDTEC le sirve al sector pblico y privado, es una
entidad sin fines de lucro, se cobra por el servicio el costo
invertido.
El Centro de Capacitacin y Formacin de Recursos Humanos es un departamento del Instituto Dominicano de
Tecnologa (INDTEC) que tiene bajo su responsabilidad
la planeacin, programacin y ejecucin de programas de
capacitacin y adiestramiento, orientado al sector industrial,
con el fin de satisfacer en reas prioritarias, acorde al desarrollo nacional, las necesidades de actualizacin, nivelacin de
los profesionales y tcnicos nacionales.
Estas actividades se realizan a travs de cursos, seminarios, congresos, tanto con personal nacional -dentro del cual
usamos los especialistas de reas del INDTEC gue dirigen
programas tcnicos y de investigacin- como con especialistas internacionales.
El Centro de Capacitacin se promueve y coordina programas conjuntos de capacitacin y adiestramiento con instituciones nacionales e internacionales.
2. Cul es su actividad en el campo de la Educacin?
Quines y cmo las realizan?
Los profesores no corresponden a un equipo fijo, sino
que se contrata para determinados cursos a profesores extranjeros y nacionales.
3. A quines est dirigido su trabajo?
Nuestro trabajo est dirigido al sector industrial pblico y
privado, y est dirigido al personal tcnico y profesionales.
4. Qu relaciones tienen ustedes con el Estado y otras
instituciones oficiales, religiosas, privadas, etc.?
Tenemos estrechas relaciones con instituciones pblicas y
privadas y en tidades in ternacionales.
En 10 nacional hemos colaborado con la Direccin Gene214

ral de Normas y Control de Calidad, a travs de la Secretara

de Industria y Comercio.
Formamos parte de la parte tcnica de la diversificacin
de la industria azucarera, a travs del CEA.
Hay un convenio entre la UASD y el INDTEC de cooperacin mutua; otro con la Corporacin de Fomento Industrial, la Comisin Nacional de Poltica Industrial y con el
Instituto Nacional de Estabilizacin de Precios (lNESPRE);
tambin tenemos convenio con la UCAMAIMA, INTEC y la
UNPHU.
5. Cmo estn subvencionadas sus actividades y qu
ayudas reciben del Estado de organismos privados e instituciones internacionales?
Nuestras actividades son costeadas por presupuesto asignado por el Banco Central de la Repblica; tambin en un
pequeo por ciento por organismos internacionales, y otro
por ciento que generan nuestros servicios.
6. Puede decirnos algo ms sobre las actividades del
Centro de Capacitacin y Formacin de Recursos Humanos?
La formacin de nuestros especialistas del INDTEC para
atender la demanda de los usuarios de nuestros servicios.
Tenemos entrenamiento prctico en el sector pblico y
privado.
Este Departamento est formado por tres funcionarios y
unaempleada:

-El Gerente
- El Programador de Capacitacin
-El Coordinador de Capacitacin y Adiestramiento
- Una secretaria.
El centro coordina conferencias de acuerdo a la necesidad nacional, que puedan aportar al sector pblico y privado
soluciones rpidas y concretas.
La metodologa para la planeacin de nuestro programa
la hacemos por la deteccin a travs del intercambio personal
entre los recursos humanos del centro y los sectores pblicos
215

y privados que en el INDOTEC inciden.

Por otro lado, investigamos con los tcnicos especialistas
del rea sobre las necesidades identificadas a travs de sus
programas, as como tambin -muy importante destacar- de
la poltica que traza el gobierno, en cuanto orienta las actividades que realizamos.
Dentro de esa deteccin tenemos unos formularios de
evaluacin que evalan tanto al profesor como la Coordinacin del Centro, que nos ayuda a mejorar la calidad de nuestros programas, as como a detectar nuestras fallas.
De acuerdo a cada evento programado hacemos una relacin de programa bibliogrfico de acuerdo a 10 tratado en el
evento; as tambin se selecciona con el profesor el material
de apoyo: libros, folletos, etc.
Tomamos mucho en consideracin celebrar cursos terico-prcticos y utilizamos mucho, cuando es un especialista
extranjero, un especialista nacional, y as le sacamos ms
provecho.
P.-Cmo seleccionan ustedes a los especialistas extranjeros?
R.-Los especialistas extranjeros que vienen son conocidos por referencias de especialistas nacionales, instituciones
y orpanismos, estudiando sus curricula vitae.
P.- Con cules organismos internacionales tienen relaciones?
R.-Tenemos relaciones con la ONU, la OEA, UNESCO,
FAO, con el Instituto Tcnico de Brasil, el Centro de Investigacin del Estado para la produccin experimen tal agroindustrial. Tenemos contacto con la UNAM.
P.- Qu tipo de tecnologa educativa usan?
R.-Contamos con equipos audiovisuales, pero necesitamos ms equipos. Para desarrollar los cursos terico-prcticos, ejemplo en microbiologa, utilizamos nuestros laboratorios.
Por otra parte tenemos un Comit de Becas.
La funcionaria entrevistada nos proporcion dos "bro216

churs" que contienen informaciones sobre el INDTEC y

sus actividades. De ellos extraemos y comentamos lo siguiente:
Es objetivo fundamental del INDTEC el contribuir "en
forma objetiva a la transferencia, aplicacin, mejoramiento y
desarrollo de la tecnologa industrial, mediante la investigacin aplicada, servicio de anlisis, asesora industrial, cursos
de capacitacin y aporte de informaciones a todas aquellas
empresas e instituciones pblicas y privadas, para el mejor
aprovechamiento de los recursos naturales del pas".
Las tareas que se realizan en los departamentos del
INDTEC en beneficio de las empresas, industrias, son:
-Conocer las caractersticas de los recursos naturales del
pas y sus posibilidades de industrializacin.
- Determinar la calidad de sus materias primas, productos
intermedios y productos terminados.
-Programacin de su empresa a corto, mediano y largo
plazo.
- Disear programas de produccin.
-Disear programas de control de calidad.
-Seleccionar procesos de manufactura, de equipo y maquinaria.
-=- Tener a su alcance el mejoramiento del nivel tcnico del
personal de su empresa, mediante la participacin en
cursos de nivelacin y fortalecimiento, programas de
especializacin y seminarios de corta duracin sobre
temas especficos.
Los servicios sealados son:
l.
2.
3.
4.
5.
6.

Investigacin y desarrollo de productos y procesos.

Servicio de asesora industrial.
Evaluacin de recursos.
Documentacin e informacin.
Capacitacin y adiestramiento.
Centro de Informacin Cientfica y Tecnolgica
(CENICIT).
217

Los laboratorios que tiene el INDTEC para ~a realizacin de investigaciones y dems trabajos cientficos son: laboratorio qumico-fsico, laboratorio de microbiologa, laboratorio de investigacin y Planta Piloto.
El Centro de Informacin Cientfica y Tecnolgica tiene
como objetivo "ofrecer servicios especializados de informacin a las industrias e investigaciones nacionales contribuyendo as al desarrollo de sus proyectos y acciones". (Ver brochur del CENICIT). Se propone adems "establecer las bases
para la creacin de una red nacional de informacin tcnica";
y a travs de la informacin tcnica, "inducir a la transferencia, adaptacin, mejoramiento y aplicacin de tecnologas".
Los servicios que ofrece el CENICIT son: enlace industrial
(contacto directo con los tcnicos y empresas para determinar sus necesidades); respuestas a consultas tcnicas, diseminacin selectiva de informacin y biblioteca; represen tacin
en el pas, del National Technical Information Service, de los
Estados Unidos; publicaciones: boletn de noticias tcnicas,
revistas tcnicas en el INDTEC, boletn bibliogrfico, catlogo colectivo de publicaciones peridicas y un inventario de
tesis universitarias en materia de ciencia y tecnologa del pas.
Asociacin Cristiana de jvenes (ACj)
Esta institucin, radicada en la ciudad de San to Domingo,
se califica como "sin fines de lucro al servicio de la comunidad"; ofrece una serie de servicios relativamente amplios, en
los aspectos educativo, cultural y social.
Se identifica. (Listn Diario, 4 de abril de 1983) en la
forma siguiente:
"QUE ES LA ACj
"La Asociacin Cristiana de Jvenes, Inc. (YMCA) es
una organizacin voluntaria cristiana injernacional,
de juventud, que une en hermandad a personas de
todas las condiciones sociales, credos, razas y nacio218

nalidades. Fue creada en Londres en el ao 1844 co-mo un movimiento de jvenes y contina sindolo;
en nuestro pas se fund en 1967. Su membresa
actual incluye jvenes y adultos, hombres y mujeres,
nios y nias que, a travs de la ACJ, tratan de desarrollar sus capacidades individuales; para as cumplir
mejor con sus responsabilidades como ciudadanos.
La ACJ acta donde las personas viven y trabajan y
a travs de sus programas trata de ayudarles a lograr
su desarrollo integral.
"La ACJ de la Repblica Dominicana es una organizacin privada incorporada como institucin sin fines
de lucro segn las leyes del pas; es autnoma y trata
de responder a las necesidades propias de la niez y
la juventud como de la familia, prestando especial
atencin a aquellos de las clases ms necesitadas".
. Los cursos que ofrece a partir de abril de 1983, son los
siguientes: manualidades, migajn, decoracin de in teriores,
bebidas y conservas, batik, diseo grfico publicitario, macram, pintura en tela, bordado, el dibujo creativo y la figura
humana, sicologa para educar, esmerilado, tejido, pintura,
evolucin de la personalidad, floristera, belleza, etiqueta y
protocolo, maquillaje personal, nutricin, ingls, creacin en
flores' secas y naturales, juguetera, oratoria, pastillaje, decoracin de bizcochos, souvenirs, arreglos florales, muequer a,
serigrafa, refinamien to y modelaje, guitarra, relaciones
humanas, tallado de madera, collage, dibujo y pintura infantil, Santo Domingo Colonial, dibujo, macram para hombres,
corte y confeccin, ajedrez para nios, gimnasia, bailes tpicos, gimnasia pblica y familiar.
Tiene adems campamentos recreativos y educativos para
nios y adultos, en la zona rural.
Centro de Investigacin y Apoyo Cultural (ClAC)
Entrevista con Josefina Padilla Vda. Snchez, Directora.
1. El ClAC es una organizacin privada dedicada a elevar
219

el nivel cultural y de conocimiento de los sectores marginados

de la sociedad. Es una institucin sin fines de lucro.
2. Las actividades que realiza para lograr sus objetivos
son:
-Investigacin de la realidad de los grupos humanos con
los que trabajan.
-Cursos, talleres, seminarios, conferencias.
- Atencin primaria en salud.

3. A los sectores menos favorecidos por los bienes de la

cultura, trabajadores, campesinos, estudiantes.
A sectores interesados en el -trabajo con los primeros:
profesionales, estudiantes.
4. Ninguna relacin orgnica, sin embargo, nos dirigimos
a ellos para la obtencin de ayuda en nuestro trabajo.
S. Realizamos actividades pagadas como:
-Presentacin de eventos educativos.
- Trabajos de impresin.
- Asesoras en educacin e investigacin.
- Proyectos financiados.
- Aportes de amigos.
A continuacin reproducimos las informaciones que
sobre el ClAC aparecen en un folleto que nos proporcion la
funcionaria entrevistada:

CENTRO DE INVESTIGACION y APOYO CULTURAL

(ClAC)
"1.

Es...
Un proyecto de educacin, investigacin y promocin popular.

"11. SURGE...
220

Porque:
-la educacin institucional no llega a todos los
sectores.
-mucha gente que trabaja reclama algn tipo de
instruccin y formacin que no se da en escuelas y universidades.
-otros grupos quieren hacer cosas para mejorar
sus condiciones de vida y la de los grupos humanos a los que pertenecen.
-la mayora de las organizaciones voluntarias
que tratan cle ayudar, tienen una poltica
paternalista de auxilio, lo que no aporta soluciones reales a los problemas.
-la investigacin de nuestra realidad, necesaria
para un trabajo correcto y efectivo, est prcticamente ausente de nuestra educacin popular.
"I1I. Se DIRIGE...
El trabajo del ClAC est dirigido principalmen te
a los sectores populares, pero tambin a grupos
de educacin, organizacin, investigacin insertos dentro del sector oficial y privado.
"IV. SUS OBJETIVOS...
Colaborar en la formacin de los sectores marginados de la cultura, elevar su nivel intelectual,
terico y tcnico sobre la base de los avances de
la ciencia y de la tecnologa contemporneas y
del conocimiento de su propia realidad as como
de su pueblo.
"V. TAREAS DE TRABAJO...
-Tnvestigacn, para conocer cada quien su reulidad.
- Educacin, para formacin terica, actualizacin de los con tenidos, en trenamicn too
- Promocin para coordinacin de actividades y
en laces in tcr-organ izucioncs.
221

"VI. SERVICIOS A TRAVES DE...

-Organismos pblicos.
-Organismos privados.
- Organizaciones populares.

LA EDUCACION NO FORMALA l\{IVEL PRE-PRIMARIO

Desde 1980 se viene desarrollando en la regin Suroeste

(provincias de Azua, Elas Pia, Independencia, Pedernales y
San Juan) un programa de educacin pre-primaria, o preescolar, de carcter no formal. El mismo se bas en la ponderacin de las necesidades educativas, en funcin, a su vez, de
las econmicas y sociales de esa regin segn consta en el
folleto titulado La Educacin Pre-Escolar no Formal en
Repblica Dominicana, bajo la firma de la Lic. Fe Mara
Rosario editado por el departamen to de Educacin PreEscolar de la Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes
y Cultos. De esa fuente exponemos las informaciones siguientes:
Desde el comienzo hubo una accin coordinada en tre los
organismos tcnicos de la SEEBAC y las comunidades beneficiarias, las cuales dieron aportes materiales y personales. "La
comunidad eligi a los promotores entre varios aspirantes
propuestos con criterios basados en la conducta moral, capacidad de trabajo y grado de escolaridad". (1)
Como resultados obtenidos, la indicada fuen te seala
que:
"En 1980 los servicios del proyecto beneficiaron a
8,808 nios pre-escolares (25.83 %ms de lo programado); y en 1981, a 17,161 nios de 3, 4, 5 y 6
aos. Estos actualmente se dan en 345 comunidades
rurales y 20 barrios perifricos. La difusin del proyecto alcanz a todos los 25 municipios de la regin
suroeste". (2)
(1) y (2) Rosario, F Mara. (Folleto): La Educacin Pre-escolar no Formal

en Repblica Dominicana. SEEBAC, SantoDomingo.

222

EDUCACION SINDICAL

Los trabajadores participan en cursos de diferentes tipos,

unos escolares y otros en educacin no escolar. En el primer
caso, existen las escuelas de Educacin de Adultos, a las que
nos referimos aparte.
Tanto los partidos polticos como los sindicatos, las iglesias, los clubes culturales como organizaciones educacionales
no estatales, ofrecen Educacin No Formal a trabajadores de
ambos sexos y en nfasis en los aspectos sociales, econmicos y laborales.
Generalmente, las instituciones laborales y polticas
tienen sus respectivos departamen tos de educacin. Estos
ofrecen capacitacin de diversos tipos, incluyendo la sindical.
La forma en que sta se ofrece comprende cursos, cursillos,
talleres, conferencias, rrresas redondas y paneles; adems,
algunas instituciones, como los partidos tienen grupos o
crculos de estudio.
Las distin tas agrupaciones laborales in ternacionales dan
ayuda docen te y econmica para la educacin sindical.
Algunas universidades han desarrollado eventos relacionados con la educacin sindical o destinados a ella, pero su frecuencia no es considerable. No obstante, la extensin universitaria, sobre todo en el caso de la VASO, ha tenido gran
incidencia en tal aspecto.
EL CENTRO DEREHABILITACION

El Centro de Rehabilitacin es una institucin privada,

fundada en 1963, que se ocupa de ofrecer servicios de recuperacin o habilitacin a personas anormales, fsica y conductualmente. En este ltimo caso, se trata de educacin especial
para dbiles mentales. Los servicios que presta llenan un
vaco creado por la ausencia de los mismos en las instituciones estatales de salud. Se trata de terapia fsica, educacin
especial, terapia ocupacional y talleres de recuperacin profesional.

En sus inicios, aos 1963, 1964 Y 1965, Rehabilitacin

diriga sus servicios hacia la recuperacin de nios con el
problema de la poliomielitis. A partir de 1965, presta los
servicios a los adultos invlidos, como resultado de la guerra
de ese ao.
En el campo de la educacin especial, el Centro de Rehabilitacin tiene unidades que operan en Santiago, San Cristbal y Santo Domingo, dando ese servicio a unos 500 nios
retardados mentales.
El servicio de terapia ocupacional del Centro, al tiempo
que rehabilita a los individuos, los prepara en un oficio tcnico. Esa misma preparacin les sirve para su mejor recuperacin.
Fondos

El Centro se sostiene con fondos estatales en un 50% y el

50% restante es generado por los servicios que da, en parte y
en gran medida por actividades de recaudacin de donaciones
en efectivo. Su presupuesto anual asciende a unos DOS
MILLONES DE PESOS (RDS2,000,000.OO).
La Asociacin Dominicana de Rehabilitacin es la institucin que cre y dirige el Centro.
ACCION PRo-EDUCACION y CULTURA, INC. (APEe)

Gestada "en una reunin conjunta de las organizaciones

patronales, celebrada en la Cmara de Comercio, Agricultura
e Industria del Distrito Nacional, esta asociacin fue.fundada
en 1964 e incorporada por decreto del Poder Ejecutivo del 15
de mayo de ese ao. Su mxima direccin est constituida
desde su fundacin, por empresarios, comerciantes y profesionales, en su mayora pertenecien tes a la burguesa".
APEC incide en la educacin formal y no formal a travs de las instituciones que son "auspiciadas" por ella: Instituto de Estudios Superiores (lES), Fundacin de Crdito
Educativo (FCE), Instituto Nacional de Educacin Sexual
224

Asamblea
APEC
Comisin
de Vigilancia

Consejo Directivo
Comisin
de Finanzas

Direccin Ejecutiva

Juan de Directores
LES

Junta de Directores
FCE

Junta de Directores
1N E S

Junta de Directores
1 DEI

(lNES) e Instituto Dominicano de Educacacin Integral

(1 DEI).
Su organigrama es el siguiente (pg. 5 del folleto APEC,
Edicin XVII Aniversario).
Las cuatro instituciones ligadas a la educacin, ya sealadas (lES, FCE, INES e IDEl) sern objeto de comentarios
aparte.
Entre las "proyecciones futuras" de APEC, est la apertura o la creacin de las siguientes instituciones educativas:
Centro de Enseanza Tcnico-Vocacional, Centro de Investigaciones y Desarrollo, Instituto de Cinematografa, y Estudios Audiovisuales, Universidad Abierta Dominicana, Centro
de Entrenamiento Femenino y Seminario sobre Financiamiento de la Educacin Superior.
INSTIlUTO OOMINICANO DE EDUCACION INTEGRAL
(IDEI) *

Esta dependencia de Accin Pro-Educacin y Cultura fue

fundada en 1972, con el objetivo de facilitar la educacin
media, en su versin de bachillerato, a personas en tre 15 y 55
aos de edad de todos los lugares del pas. Aunque su papel
primordial es la educacin a nivel medio, su punto de partida
es el sexto curso (ltimo) de la primaria. Su nfasis declarado
est en brindar la oportunidad de educacin a personas impedidas de asistir a la educacin formal por razones tales
como el trabajo, la distancia y situacin econmica.
Informa IOEI que en sus primeros diez aos (1972-1982)
ha prestado sus servicios a 59,361 personas y que en este ltimo ao tena una matrcula de algo ms de once mil estudiantes en unas 60 localidades del pas, proyectndose, adems, a la ciudad de New York con el fin de ofrecer educacin
a los dominicanos residentes all que la necesiten.
(*)

FUENTES: 1) Entrevistas a profesores y alumnos; 2) APEe, Edicin XVII

Aniversario; y 3) Suplemento Listn Diario del 2 de octubre de 1982.

226

IDEI recibe para su funcionamiento ayuda econmica estatal y privada. Sus gastos se completan con el cobro a cada
estudiante de RD$5.00 por matriculacin y cuotas mensuales
de RD$3.00 (TRES PESOS), as como $6.00 (SEIS PESOS)
para gastos de exmenes. Es decir, percibe en un ao la suma
de $38.00 por cobro a los alumnos, suma establecida por
decreto estatal.
Seala APEC en su Edicin XVII Aniversario, que el gasto
anual por alumno, en IDEI, es de $58.00 (cincuenta y ocho
pesos) y que la diferencia entre esta suma y la que pagan los
estudiantes se cubre bsicamente con el subsidio del Estado y
las contribuciones de instituciones oficiales, empresas privadas y miembros de APEC.
El siguiente organigrama de IDEI aparece en el folleto ya
indicade d APEC, pg. 54.
La metodologa que emplea IDEI en su enseanza es la
correspondiente a la Educacin a Distancia, con aprendizaje
centrado en el alumno. La misma combina estudio de textos
en el hogar y otros lugares en que est el alumno, con los
encuentros personales de grupos de estudiantes con los profesores tutores. Adems, los alumnos forman pequeos grupos
de estudio para ayudarse mutuamente.
Los decretos 1308, del 27 de julio de 1971, y 2087, del
18 de marzo de 1972, regulan los cursos de bachillerato a distancia de IDEI, dndoles el mismo valor a sus ttulos que los
de los liceos oficiales. La Resolucin 9'72, de la Secretara de
Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos, complementa
estos decretos para fines de aolicacon prctica.
En 1982, el IDEI gradu 2,500 bachilleres, de unas 53
localidades del pas.
INSTITUTO NACIONAL DE EDUCACION SEXUAL (lNES)

El INES es una dependencia de Accin Pro-Educacin y

Cultura, Inc. (APEC). Esta institucin se autodefine como
ee privada, sin fines de lucro, establecida para el estudio, la
investigacin y la docencia de las ciencias que integran la
227

educacin sexual" (APEC, Edicin XVII Aniversario, 1981).

Informa adems que INES fue creado el 24 de febrero de
1968 e incorporado en 1970.
En el folleto APEC, Edicin XVII Aniversario, se presenta el siguiente Resumen de las actividades de INES en el
perodo 1968-1978.
a) 378 cursos dirigidos a padres de familia, jvenes y
estudiantes, grupos parroquiales, congregaciones religiosas, preparacin al parto, pre-matrimoniales, lderes sociales, trabajadoras domsticas, profesionales y
enfermeras.
b) Seminarios e investigaciones.
e) 18 publicaciones.
d) 148 programas radiales y televisados.
e) 12 participaciones en eventos in ternacionales.
Se indica un total de 38,232 personas beneficiadas directamente de los servicios de INES de 1968 a 1977.
Seala el documento como principal objetivo de INES el
"promover la aceptacin de la sexualidad humana como parte
de la personalidad integral del individuo sin temores, tabes y
ansiedades".
"La institucin aspira a que todo individuo viva su sexualidad de manera positiva, creadora y responsable de acuerdo a
los valores, actitudes y creencias de la sociedad en que vive".
Como vemos, esta ausente todo intento de transformaciones
sociales en esta poltica educativa del INES, que podemos
calificar de conservadora.
La institucin a que nos estamos refiriendo realiza sus
trabajos educativos por medio de un equipo multiprofesional
que est integrado por mdicos, siclogos, socilogos y
abogados, entre otros.
INES ha publicado varios folletos educativos para uso de
su personal tcnico y otros para circulacin ms amplia.
En su memoria correspondiente al ao fiscaI198D-1981,
INES informa que sus servicios beneficiaron a 9,189 personas
228

en dicho lapso, mediante actividades tales como cursos de

educacin sexual y vida familiar, charlas; cursillos prematrimoniales, cursos de preparacin al parto, cinefornm y mesas
redondas. Seala adems la participacin de la institucin en
tres eventos internacionales, la edicin de varias publicaciones; encuentro del equipo multiprofesional; colaboracin con
instituciones nacionales; nuevos miembros; trabajos de investigacin; visitas in ternacionales y actividades tales como
mesas redondas y conferencias.
Los temas de las charlas fueron: Importancia y Necesidad
de la Educacin Sexual, Relaciones Pre-matrimoniales,
Embarazo en la adolescencia; Paternidad responsable; Enfermedades sexualmente transmisibles, La familia, fines y funciones; Disfunciones sexuales; Annona sexual de la pareja, y
Creencias y Tabes sexuales en la Repblica Dominicana.
Los cursos tenan los temas de: Importancia y necesidad
de la Educacin Sexual; Anatoma de los rganos sexuales
masculinos y femeninos; Noviazgo y eleccin de pareja;
Familia, fmes y funciones; Paternidad responsable, y Enfermedades sexualmente transmisibles.
Las mesas redondas efectuadas por INES en el perodo
indicado fueron:
a) Problemtica sexual de la mujer en la sociedad actual,
que incluye los aspectos de feminismo, virginidad,
esterilidad, adopcin y disfunciones;
b) La sexualidad en la adultez y en la vejez, con los ~
pectos endocrinolgicos, disfunciones, psicolgicos,
viudez y sexualidad.
APEC presenta, en su Edicin del XVII Aniversario, pg.
47, el siguiente resumen de las actividades del INES, en el
perodo 1968-1978:

1. CURSOS
Padres de familia. maestros. jvenes y estudiantes.
grupos parroquiales. congregaciones religiosas. prepa229

racin del parto, pre-matrimoniales, lderes sociales,

trabajadores domsticos, profesionales y enfermeras
378
11. Conferencias y mesas redondas. . . . . . . . . . . . ..

73

III. Seminarios e investigaciones . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. Publicaciones..... .. ..

18

V. Programas radiales y televisados . . . . . . . . . . . .. 148

VI. Participacin en even tos internacionales. . . . . ..
Total personas beneficiadas directamen te
1968-1977:

12

32,232

CENTRO DE ENTRENAMIENTO Y ASESORlA

PARA LA MUJER (CENAM)

CENAM se identifica como un programa de APEC con el

objetivo de "ofrecer oportunidad de promocin social a la
mujer a travs de acciones de formacin humana y desarrollo
de destrezas en oficios bsicos".
Informa CENAM que con el fin de conocer mejor su campo de accin realiz un estudio de cuarenta (40) barrios de la
ciudad de Santo Domingo. determinndose, como resultado.
que deba iniciar su programa para la mujer en el barrio
Capotillo.
El "programa de acciones" que el CENAM ofrece, comprende cursos de desarrollo humano, cursos de destrezas u
oficios, cursos de administracin para la microcrnprcsa, servicios de refcrimicn to, consultora profesional. Esta ltima
contiene asesora personal y terapia de apoyo.
230

LAS ORGANIZACIONES FEMENINAS Y

LA EDUCACION NO FORMAL*

La educacin es comnmente una de las actividades que

realizan las organizaciones de mujeres, la cual es aplicada en
su versin No Formal en la mayora de los casos..
Para entender mejor las tareas educativas que realizan esas
agrupaciones se hace necesario conocer las principales actividades de ellas. De ah que entrevistramos a dirigen tes de
algunas organizaciones femeninas.
Las entrevistas fueron hechas por la Br. Pastora Hernndez, auxiliar de nuestro proyecto de investigacin. El profesor investigador extrajo de las entrevistas los asuntos de relevancia para los fines de este trabajo.
Las personas entrevistadas, dirigentes de las organizaciones femeninas, fueron las siguientes: Cristina Snchez, del
Departamento de Promocin de Mujeres en Desarrollo; Angela Hernndez, Coordinadora General de la Unin de Mujeres
Dominicanas; Carmen Fortuna, Coordinadora General de
Accin Femenina Incorporada; Tanya Valete, Miembro de
Direccin Nacional del Comit Unidad y Defensa de los Derechos de la Mujer; Magaly Pineda, del CIPAF, y Miriam
Zapata, de la Direccin General de los Crculos Feministas.
A continuacin los extractos de las entrevistas.
Centro de In vestigacin para Accin
Femenina (CIPAF)
P. Orien tacin filosfica-ideolgica de CIPAF:
R. El CIPAF es una institucin de servicios sin fines de
lucro: surge con la intencin de educar a sectores populares
de mujeres desde una perspectiva feminista: el trabajo es dirigido a amas de casa. obreras y campesinas. Hemos trabajado
con estudiantes y profesionales y adems con activistas de
organizaci oncs remen inas.
El feminismo es revolucionario: no nos interesa ponernos
t ")

Hiz o la e ntrcvista la 1 ir. Pastora Hcmndcz , Aux iliar de lnvestigacion,

231

etiquetas, pero trabajamos desde una perspectiva marxista.

P. Actividades:
R. Realizamos actividades en varias lneas, en la investigacin y educacin, ambas cosas relacionadas entre s. Se hacen
publicaciones y brindamos asesora a grupos e instituciones
para evaluar proyectos, etc. Hemos desarrollado varios proyectos de investigacin sobre temas como la violacin, condiciones de trabajo de las obreras industriales, etc.
En educacin hemos desarrollado ciclos sobre talleres y
metodologa de trabajo (1981).
1982. Taller dirigido a maestros de clubes culturales
sobre Metodologa para una enseanza crtica.
P. Relaciones de CIPAF a nivel nacional e internacional:
R. Tenemos relaciones con sindicatos a travs de la CGT,
formamos parte de la Coordinadora. A nivel in ternacional
tenemos una red de comunicacin de la mayora de organizaciones femeninas de Amrica Latina y Europa y adems de
Amrica del Norte.
Somos miembros de la Direccin de la Asociacin Latinoamericana y del Caribe de Estudios de la Mujer.
Miem bros del Consejo de ISIS, que es una red in ternacional de informacin sobre cuestiones de las mujeres, tiene sede
en Roma y Suiza.
Con FEDIM a nivel de intercambios.
P. Proyectos:
R. Est proyectado un taller sobre la Mujer y el Trabajo
para realizarse en Santiago, La Romana y San Pedro de
Macors.
Est proyectado para 1983 una investigacin sobre la
mujer campesina. Hemos trabajado fundamentalmente con
mujeres urbanas.
P. Financiamiento de las actividades:
R. Agencias internacionales europeas que cooperan con el
desarrollo.
P. Otras actividades:
R. Charlas en clubes. en el interior, etc ...
232

Cmdo. Feministas
P. Orientacin filosfico-ideolgica de los Crculos Feministas:
R. Nos insertamos en corrien tes feministas socialistas
porque pensamos que la lucha es doble: a) Contra el sistema
capitalista; y b) Contra el sistema patriarcal, ambos coexisten.
P. Condiciones econmicas y sociales de las mujeres hacia las cuales dirigen su trabajo.
R. Bsicamente campesinas y obreras. En los ltimos
tiempos estamos trabajando con amas de casa en los barrios.
No hemos realizado un trabajo entre las estudiantes e intelectuales; no se niega el trabajo con ellas, pero actualmente
no estamos en condiciones para ese trabajo.
P. Lugares en que tienen trabajos.
R. En Villa Altagracia se trabaja con Clubes de Madres,
se les dan orientaciones, se celebran encuentros, talleres, etc.
En Altamira se trabaja con grupos de mujeres, de las cuales
unas estn organizadas en clubes y otras son independientes.
En Las Mercedes (San Cristbal) tenemos trabajo de orientacin, educacin, etc., la lder en Las Mercedes forma parte de
los Crculos Feministas y las dems son independientes.
A travs de la ODEC en este lugar se trat de formar un
cen trq de madres, pero las mujeres no quisieron.
En 1981 se hizo contacto con mujeres esposas de obreros
agrcolas en El Seybo, incluso dos de estas mujeres cortaban
caa, pero hubo represin, decan que se trataba de comunistas; por la represin el grupo se desintegr...
P. Actividad prioritaria.
R. Se le da prioridad a la educacin y a la organizacin
(se le da ms a la educacin que a la organizacin). Se trabaja
con mujeres ya organizadas, nuestro mejor trabajo ha sido en
el campo.
Tenemos una biblioteca abierta a todas las personas con
libros que giran alrededor de la problemtica de las mujeres.
P. Relaciones nacionales e internacionales.

233

R. Tenemos relaciones con el CEDEE, CGT, con el Movimiento Campesino Independiente (MCI). A nivel internacional relaciones con grupos de mujeres de Amrica Latina y
Europa, como por ejemplo Francia, Espaa, Suiza, Finlandia,
Italia, a nivel de intercambio y correspondencia. En Amrica
Latina con Mxico, Per, Venezuela, Colombia, etc... ; tambin tenemos relaciones con Estados Unidos y Canad.
En la actualidad estamos fortaleciendo nuestro trabajo de
educacin sobre todo en el rea de la salud. Nos esforzamos
ms en el trabajo con las obreras.
P. Estrategia.
R. Tratamos de impulsar un verdadero movimiento feminista realmente autnomo.
P. Planes.
R. Regularizar las publicaciones, organizar un centro de
documentacin para tratar de mantener informados a los
grupos femeninos, fundamentalmente sobre temas de importancia alrededor de su problemtica.
P. Otras actividades.
R. Hacemos talleres, se dan charlas en sindicatos, clubes,
grupos campesinos. Hemos trabajado con la comisin de
mujeres dentro del sindicato de la CODETEL, hicimos contacto con ellas, dimos una charla y celebramos un taller.
P. Financiamien too
R. Tenemos una especie de patronato, recibimos ayuda
de NOVIB (europea) para fmanciar un proyecto de publicacin de boletn.
Comit de Unidad y Defensa de
de la Mujer (CUOEM)

108

Derechos

P. Cul es la orientacin filosfico-ideolgica del CUDEM?

R. Somos feministas anti-imperialistas. Somos un frente
abierto o pretendemos serlo, que aglutine a mujeres de diferentes reas y pensamiento poltico. Ahora estamos en proceso de discusin de si vamos a insertar en el CUDEM el asunto
234

del Socialismo. Hablar a las mujeres del socialismo, del por

qu de su liberacin.
P. Cules son los objetivos fundamentales del CUDEM?
R. Nuestro objetivo fundamental es organizar a las mujeres en torno a sus problemas fundamentales, hacerles ver que
stos son colectivos. A largo plazo se pretende que CUDEM
forme parte de una federacin de mujeres que sea au tnoma
de los partidos polticos. Participamos en la Coordinadora de
Organizaciones Femeninas, la experiencia ha sido buena,
hemos aprendido a trabajar en conjunto.
P. A qu sectores de mujeres dirigen fundamentalmente
su trabajo?
R. El principal trabajo es con las obreras. Hemos hecho
encuestas a obreras de la zona franca de La Romana, Santiago
y San Pedro. En la capital tambin hemos pasado encuestas.
Tenemos proyectado seguir con el trabajo de encuestas; especficamente est proyectado pasar encuestas a las trabajadoras domsticas en el interior.
P. Ms o menos en qu cantidad de campesinas inciden?
R. Estamos en un proceso organizacional, no tenemos un
control exacto de la cantidad de mujeres. Tenemos trabajo en
el sur: Barahona, San Juan, Azua. En el Cibao, principalmente en Santiago. En el Este, en San Pedro y La Romana.
P. Tienen ustedes estudiantes y profesionales integradas
aICUDEM?
R: La Direccin Nacional est integrada por estudiantes e
intelectuales.
P. A qu actividad dan ustedes prioridad?
R. A la actividad que se le da ms importancia es a la
educacin.
P. Alrededor de qu han girado sus actividades?
R. En el Ao Internacional del Nio se hizo un seminario
en la Biblioteca Nacional que se llam: "La situacin del nio
en la R.D.".
En 1981 se hizo un seminario sobre la situacin de la
mujer en la zona franca; a ste asistieron mujeres de la zona
franca, Los resultados se llevaron JI Congreso Mundial de

23S

Mujeres en Praga, que se hizo es~ mismo ao.

CUDEM da charlas en clubes, barrios, etc ...
P. En qu lugares de la capital tienen ustedes trabajo
con las mujeres?
R. En Villa Mella, Sabana Perdida, Los Alcarrizos, Cristo
Rey.
P. Cul es su fuente de financiamiento?
R. Se hacen rifas, pelculas, etc...
P. Relaciones internacionales del CUDEM.
R. CUDEM est afiliada a FEDIM (Federacin Democrtica Internacional de Mujeres), la cual facilita los pasajes para
las represen taciones in ternacionales en los eventos que se
organizan. Recibimos de la FEDIM materiales de trabajo.
Tenemos estrechas relaciones con la Federacin de Mujeres Cubanas.
FEDIM tiene un cen tro regional donde se dan cursillos
de capacitacin para el trabajo con las mujeres; estos cursillos
son trimestrales.
Tenemos relaciones con la Asociacin de Mujeres Nicaragenses Luisa Amanda Espinosa.
Con la Federacin Nacional de Mujeres Democrticas de
Panam, y la UNAMUP (Unin Nacional de Mujeres Panameas).
Llegan cables de las mujeres europeas del FEDIM que le
piden que se solidaricen con jornadas por la paz y el desarme
en contra de la guerra nuclear, pero CUDEM considera que
las actividades con las mujeres dominicanas deben girar alrededor de otras cosas.
A nivel nacional tenemos relaciones con sindicatos, clubes culturales, Comits de Amas de Casa. etc.
El' CUDEM es un frente abierto. Formamos parte del
Comit de Mujeres contra la Intervencin, el cual surgi a
raz de un encuentro continental de mujeres.
Unin de Mujeres Dominicanas (UMD)

P. Cul es la lnea filosfico-ideolgica de la UMD?

236

R. La UNO es una organizacin amplia, democrtica y

progresista. Amplia en el sentido de que admite en su seno a
todas las mujeres que estn dispuestas a luchar contra su
opresin y las causas que la generan sin distincin de credo
poltico, religioso ni de raza, y siempre que acepten nuestros
lineamientos poltico-ideolgicos. Esta defmicin parte de
nuestro criterio de que el movimiento de liberacin de la
mujer debe ser un movimiento de masa, no de lite, movimiento en que las mujeres sean objeto y a la vez sujeto de
transformacin.
Democrtica, en primer lugar por su tipo de funcionamiento mediante el cual se trata que las discusiones sean producto de la aprobacin de la mayora que la integran. El criterio de la democracia en una organizacin femenina tiene
una importancia extraordinaria debido a que es tarea de las
mujeres conscientes superar el sentido de competencia y rivalidad que nos inculca el sistema capitalista y sustituirlo por
lazos de solidaridad y de trabajo conjunto.
Nosotras estamos conscientes de que debemos evitar
vicios de autoritarismo o verticalismo que lesionen el espritu
de participacin, el sentimiento de ser protagonistas de nuestras mujeres. Para garantizar la democracia tenemos un sistema organizativo en el cual la asamblea de miembros es el
mximo organismo de decisin. En la defmicin de pr~gresis
tas se pueden englobar nuestros mximos criterios polticoideolgicos, nuestra interpretacin de lo que es el movimiento de liberacin. de la mujer a nivel general y lo que debe ser
en un pas concretamente como el nuestro. El movimiento de
liberacin femenina es un movimiento revolucionario en sentido general, puesto que tiende a cuestionar el sistema de
ideas, instituciones y poderes que dan permanencia y legitimidad al sistema capitalista.
Nosotras creemos que en R.O. tenemos que estructurar
un MIF que parta de las condiciones concretas del pas y ms
todava de las condiciones de vida y del sentir de la mayora
de las mujeres que son las que componen el sector popular.
En ese orden de ideas, nosotras nos planteamos la lucha por
237

reivindicaciones propiamente de la mujer junto a demandas

que si bien no son especficas del sexo femenino son agudamente sentidas por las mujeres de los sectores populares. Junto al planteamiento de lucha por refomas como son el derecho al trabajo, la modificacin del contenido sexista de la
educacin formal, los cambios de las leyes, del sistema de
salud, etc.
Nos planteamos en trminos estratgicos la lucha por la
transformacin estructural, total de l sociedad, ya que esto
es premisa indispensable para crear condiciones reales de
verdadera liberacin para las mujeres; esto as porque la liberacin implica cambios drsticos en la relacin entre el trabajo social productivo y el trabajo domstico, en la relacin
hombre-mujer, en la relacin padre-hijo, transformacin
revolucionaria de la familia, de la imagen que la sociedad
tiene acerca de la mujer como ser de segunda categora y de
la visin que la mujer tiene de s misma. Es decir, que liberacin plena, igualdad plena implica transformacin de fondo
y contenido de las estructuras econmicas, del sistema de
ideas, y de las relaciones de poder, cuestiones imposibles de
crear en el marco del sistema capitalista de produccin.
P. Cmo se vinculan los objetivos tcticos a los estratgicos?
R. Las reformas las concebimos en una parte como medidas paliativas de la situacin de la mujer, pero en otra parte
como medidas que pueden abrir el cauce de la participacin
femenina en el proceso de transformacin de su condicin
social Nos explicamos, por ejemplo, la consecucin de un
mayor nivel de integracin de la mujer al trabajo productivo
social, aparte de contribuir a mejorar el status de vida de la
mujer le abre nuevas perspectivas de conciencia, de hacer un
trabajo aislado pasar a hacer un trabajo en el que estar en
contacto con otras personas de su misma condicin social y
con sus mismos intereses y darse cuenta de que puede convertirse en una fuerza social de presin contra el sistema; claro,
hay que observar que el hecho de que esta posibilidad se convierta en un hecho real tiene que ver con el papel que desarro-

238

Han los sectores de conciencia ms avanzados de la sociedad.

En el caso de las mujeres creemos que el peligro de que
las reformas se conviertan en fuentes de conformismo y pasividad es menos probable que en otros sectores organizados.
Por ejemplo, la creacin de guarderas infantiles descargan un
poco a las mujeres del absorbente quehacer domstico favoreciendo su incorporacin a tareas o actividades sociales. En
ltima instancia la orientacin que tenga la lucha por las
reformas es decisiva para que sta no se convierta en un fin
ltimo. ea la conciencia de las mujeres. Nosotras insistimos en
ilustrar-el contendo poltico, la significacin poltica de cada
una.de las reformas. Cuando proponemos luchar por guarderas, porcreacin de empleos para las mujeres, hacemos esfuerzos en el sentido de educar alrededor de que nuestro contrincante en esta lucha es el Estado y las clases que lo dirigen;
eso evita que las reformas sean un fin en s mismas.
La UMD est en contra de toda la forma de opresin y
explotacin de una clase por otra, de un pas por otro; en ese
sentido estamos en contra del imperialismo, de todo tipo de
colonialismo, de la segregacin racial y del sionismo; estamos
por un nuevo orden econmico internacional, y por un nuevo
orden social a lo interno del pas, basado en la igualdad y la
justicia.
P. .Actividades polticas que ha hecho la UMD.
R. Permanentemente a nivel de todos los organismos hacemos tareas de organizacin, propaganda, educacin y finanza. Estamos haciendo esfuerzos porque estas actividades no se
conciban en el sentido tradicional, por ejemplo, a nivel del
Comit de Direccin uno de nuestros esfuerzos fundamen tales ha sido definir un mtodo de trabajo adecuado con las
caractersticas de las mujeres.
Hemos llevado decenas de charlas, tratando de crear sensibilidad en la sociedad en tomo al problema de la mujer (charlas en clubes, sindicatos, asociaciones campesinas, liceos,
etc.) tratando de que en cada uno se desarrolle de acuerdo a
sus condiciones especficas, o sea, en una parte en forma de
convivencia, en otra de intercambio, etc ...
239

P. A qu lugares se han llevado estas charlas?

R. A Ban, Vicente Noble, San Cristbal, Barahona (en
Vicente Noble se hizo una convivencia con 47 organizaciones
campesinas), Carretn de Ban, Boca de Nigua (Haina), Villa
Altagracia, La Romana, El Seybo, Bonao, San tiago, San Francisco, Moca y en diferentes barrios de la capital.
-Hemos dado cursillos de formacin en la capital, Santiago y San Francisco.
- Talleres de tteres.
- Un curso de fotografa.
-Curso de Diagramacin.
-Curso de Primeros Auxilios.
-Organizamos debates sobre la problemtica de las mujeres en R.O.
- Establecimos la Orden Hermanas Mirabal.
-Preparacin del documental de diapositivas "Mujer despierta".
- Edicin de 4 nmeros del Boletn firme.
-Hemos participado en entrevistas a travs de diferentes
medios de comunicacin.
-Hemos participado en entrevistas a travs de diferentes
medios de comunicacin.
-Hemos impulsado esfuerzos unitarios con otras organizaciones; por ejemplo, en la formacin de la Coordinadora de Organizaciones Femeninas.
- Los Comits de barrios organizan luchas reivindicativas
propias de sus barrios, organizan tertulias, microcharlas, etc...
-Orientamos organizaciones campesinas.
P. Status econornico-social de las integrantes.
R. Trabajamos con amas de casa, campesinas, estudiantes,
obreras y profesionales.
P. Cantidad de mujeres que integran la UMO.
R. El nmero exacto de miembros no lo podemos determinar, pero adelantamos que hace unos meses fue celebrada
la Asamblea Nacional y en ella participaron alrededor de 90
compaeras.

240

P. A qu trabajo se le da prioridad?
R. Al trabajo educativo y organizativo.
P. Cul es la fuente de ingreso?
R. Actividades de finanzas, rifas, bonos, etc. Gastamos
mucha energa en eso y generalmente carecemos de fondos.
P. En cules lugares tiene la UMD trabajo con las mujeres?
R. En Gualey, Guachupita, Los Minas, La Altagracia,
Catanga, La Paz, Herrera y Los Jardines. En el interior del
pas tenemos grupos organizados en Santiago, Moca, San
Francisco, La Vega, Bonao, El Seybo, Puerto Plata, Ban,
San Cristbal y Haina.
P. Relaciones de la UMD a nivel nacional e internacional.
R. Somos parte de la Coordinadora de Organizaciones
Femeninas. Tenemos relaciones con sindicatos, clubes, etc. A
nivel internacional no estamos afiliados a ninguna federacin,
aunque recibimos informaciones y publicaciones de muchos
pases como son Per, Colombia, Mxico, Nicaragua, Hait,
Suiza, Holanda, etc. Participamos en el Primer Encuentro
Feminista Latinoamericano y del Caribe celebrado en Colombia en 1981.
Accin Femenina Incorporada (AFI)
AFl surge en 1979 producto de un proceso de transformacin al interior de los Comits de Amas de Casa, dndose
un proceso de diferenciacin ideolgica. AFI era antes
"Ncleo de Amas de Casa"; ante esta limitacin se dan reflexiones y se constituye AFI que tiene que responder a las exigencias del momento. Un elemento que pervive desde los
Comits de Amas de Casa es la preferencia por los sectores
populares de mujeres. Estamos tratando de abrir un tipo de
trabajo para intelcctuales y estudian tes.
La filosofa est contenida en un folleto que anexo a la
en trevista.

Le damos prioridad al trabajo de educacin vinculado al

de organizacin. La labor de educacin est dirigida a hacer
241

una contribucin a las races causales de la opresin de la

mujer. Considero que no somos la nica organizacin femenina del pas. Tenemos el criterio de aportar un granito de
arena a la organizacin de la mujer. No menospreciamos a las
dems organizaciones femeninas.
La idea estratgica de AFI es la de crear una sola organizacin femenina. Considera importante la lucha de masa, lo
que implica trabajar con los sectores populares.
Como sector oprimido la lucha de la mujer no puede estar
al margen de una teora.
Actividades:
- Talleres: En mayo de 1979 se celebr un taller durante
tres das denominado "Metodologa del Trabajo en el Sector
Femenino". Esto nos permiti ventilar de manera autocrtica
el accionar de los Comits de Amas de Casa.
AFI est tratando de reconstruir el trabajo en la zona
norte, se han nucleado estudiantes. AFI tiene relacin con la
iglesia Santa Ana, que tiene un grupo de reflexin cristiana.
-En el interior el trabajo de AFI est ligado a intercambios con organizaciones campesinas, clubes y asociaciones de
lugares como Hato Mayor, El Cercado, Vicentillo. En el sur
en La Estrechura (campo de San Jos de Ocoa), Los Quemados, etc.
- Tenemos relaciones con la CGT, a instancia de AFI el
congreso de la CGT aprob hacer esfuerzos para dedicar ms
espacio a las mujeres trabajadoras.
- Formamos parte de la Coordinadora de Organizaciones
Femeninas.
- Estamos en el Comit de Solidaridad con Samuel Roche.
- Formamos parte del CODOMUCI.
- Tenemos relaciones con sindicatos, ejemplo, FENTICOM; con instituciones como CEDEE, CEPAE y adems
tenemos relaciones con el Instituto de Educacin Popular,
con el Centro de Promocin de Mujeres del Sur, con el Centro Humano Integral de Santiago, etc.
-A nivel internacional tenemos relaciones con la Federa242

cin Democrtica Internacional de Mujeres Cubanas, con el

Per, Venezuela, Panam, etc. No tenemos ningn compromiso con estas organizaciones, no estamos afiliados a ellas.
-Participamos en el Primer Encuentro Feminista de Latinoamrica.
- Recibimos invitacin para un seminario que se celebrar
en Hait en 1983.
- No hay control del nmero de miembros de AFI.
-En septiembre de ese mismo ao se hizo una asamblea
nacional con la asistencia de unas 80 mujeres de diferentes
puntos del pas. AFI consider que el propio nombre de Comits de Amas de Casa no trascenda los marcos tradicionales.
- Se han realizado cursos de 4 y 5 secciones.
- En Los Alcarrizos fundamos la escuela de formacin
popular; en sta se alfabetizaron unas 30 mujeres (empezamos a trabajar con unas ] 30). Tuvimos muchos obstculos
con este trabajo pues constantemente nos robaban los alambres elctricos, algunos esposos iban a buscar a las mujeres
dicindoles improperios y finalmente tuvimos que quitar la
escuela.
- Los grupos surgen grandes pero luego se van reduciendo
y se quedan las ms conscientes. En la actualidad se puede
decir que se perdi el trabajo de Los Alcarrizos.
-Otra actividad de AFI fue diligenciar la instalacin de
los dos dispensarios mdicos, del barrio Espaillat; esto lo hizo
a travs de Salud Pblica. En este sentido se trat de sensibilizar a la gente del barrio para-que lucharan hasta que lo lograran.
- Se cre un Comit de salud. Esta actividad fue reconocida por las Naciones Unidas, la cual mand a Susana Aurelio,
encargada del trabajo con la mujer de la CEPAL (en ese
perodo an tenamos relaciones con el Comit de Mujeres
Universitarias).
- A nivel estratgico considera que hay que seguir trabajando para dotar al movimiento femenino de una teora que
sirva como sustento al trabajo. Creo que estamos en la lnea
243

de unificar esfuerzos para ver cristalizado una organizacin

nica de mujeres, aspiramos a que sea feminista.
- Una institucin catlica holandesa le financi un proyecto de educacin popular para mujeres de barrios marginados de S.D.
-CEPAE colabora con materiales, cursos, etc.
- Renen fondos a travs de proyecciones de pelculas y
otros tipos de actividades.

Mujeres en DesarroUo (MUDE)

P. Cundo surge el MUDE?
R. El MUDE surge en 1977. La motivacin para su surgimiento fue el Ao Internacional de la Mujer. Sus objetivos
se insertan en 'el-trabajo con las mujeres de escasos recursos,
facilitndoles prstamos a pequeas empresas productoras de
tipo artesanales, agrcolas, pecuarias y de comercializacin.
Este trabajo se realiza con mujeres rurales.
P. Cul es su orientacin filosfico-ideolgica?
R. Es una orientacin de desarrollo (o sea, inserta dentro
de la corriente desarrollista). Se trabaja para integrar a las
mujeres a la produccin.. MUDE como tal no ha desarrollado
una actividad educativa entre las mujeres alrededor de su
problemtica general, hace cosas reducidas.
P. Qu actividades promueve el MUDE?
R. Las actividades se dividen en tres categoras:
a) Orientacin sobre el desarrollo de los grupos.
b) Integracin a proyectos productivos.
e) Coordinacin de servicios sociales a la comunidad.
orientacin sobre las instituciones del gobierno que
pueden ayudar a las mujeres. Se hacen charlas, cursos.
encuentros, etc ...
P. Ms o menos con qu cantidad de mujeres tiene el
MUDE contacto?
R. Actualmen te. con 77 clu bes o cen tros de madres.

244

P. Estos grupos han sido organizados por MUDE?

R. MUDE no ha organizado grupos; stos han sido organizados por la DEC, Secretara de Agricultura. MUDE se ha
limitado a la orientacin a travs de ocho promotores que
visitan todos los meses a esos grupos, los cuales estn ubicados en Ban, Azua, Bonao, Jarabacoa, Constanza, La Vega,
Jiman.
P. De dnde obtiene el MUDE financiamiento?
R. hay varios tipos de fuentes:
a) Intetnacionales.
b) Nacionales.
Dentro de las internacionales estn el BID, que presta y el
PACT que hace donaciones. Den tro de las fuen tes nacionales
tenemos a las socias del MUDE que son quienes dirigen a
MUDE, o sea, empresarios y personas de "prestigio". El
gobierno paga parte del personal, no obstante no hay una
clara demarcacin en los gastos administrativos.
Las instituciones internacionales que financian proyectos
envan tcnicos para que supervisen los proyectos; dependiendo de cmo funcionan vuelven a prestar o a donar.
MUDE lo que hace es prestar dinero para que se lleven a
cabo las pequeas empresas productivas, pero lo presta a
bajosin tereses.
P. Cul es la departamentalizacin del MUDE?
R. Direccin Ejecu tiva
Departamen to de Promocin y Desarrollo
Departamento Administrativo
Departamento de Comunicacin.
P. Cules son las relaciones del MUDE con instituciones
u organizaciones nacionales e internacionales?
R. Tenemos relaciones a nivel de intercambio de correspondencia y materiales con instituciones internacionales de la
misma naturaleza que MUDE. A nivel nacional, tenemos relaciones con la Secretara de Agricultura, con la cual se coordi245

nan asistencia tcnica de proyectos, con la ODC, Salud Pblica, IAD, Servicio Social de Iglesia (se trata de la iglesia protestante, se coordinan con ella algunos trabajos).
Nota: El prstamo de MUDE no debe exceder el 50% del
costo del proyecto; el otro 50% lo ponen las mujeres.
Generalmente son las mujeres las que lo solicitan; son
ellas las que quieren hacer los proyectos.

246

CAPITULO III
EDUCACION PRIVADA y
POLITICA EDUCATIVA

GENERALIDADES
En la Repblica Dominicana, la educacin est sujeta al
juego de la libre empresa, caracterstico del capitalismo. Y
aunque siempre lo ha estado, no es sino a partir de 1961,
cuando la educacin privada inicia un rpido desarrollo. La
desaparicin de Trujillo fue uno de los factores determinantes del mismo, debido al auge que tomaron las aspiraciones
de formacin escolar; tambin lo han sido las nuevas con-ticiones en que se han desarrollado los sectores industrial y
comercial a partir, precisamente, de los inicios de la dcada
de 1960, lo que ocasion nuevas y distintas oportunidades a
las personas, en base, entre otras cosas, a su nivel educacional.
En nuestra obra la Institucin Educativa Dominicana, ya
hemos visto cmo a partir de 1962, con la apertura de la
Universidad Catlica Madre y Maestra, la Educacin Superior
ha venido creciendo hasta llegar a la situacin de hoy, con
unas 20 universidades privadas.
La educacin media, como la primaria, tambin crecieron, en el sector privado, a un ritmo acelerado, debido a las
causas ya indicadas como tambin a los riesgos y la inestabilidad en que la situacin poltica ha mantenido a las escuelas
pblicas. Estas llegaron a tener que acortar cada ao escolar,
ms all de lo acadmicamente conveniente, teniendo que
247

apelar, en muchos casos, a una gran flexibilidad para poder

realizar las promociones de sus alumnos. En los colegios la
situacin era ms estable y segura, aunque el factor "formacin integral" no se garantizaba tanto como en las escuelas
pblicas, debido a la unilateralidad poltica e ideolgica,
mayor en los colegios que en las escuelas pblicas.
La educacin privada ha servido para llenar un vaco que
el Estado haba dejado, contribuyendo al aumen to del ndice
de escolarizacin o de la cobertura escolar en el pas. Habiendo hoy un dficit de escuelas pblicas, as como carencia de
material didctico y equipos escolares, y faltando muchas
plazas de maestros en el sistema oficial de educacin, la
escuela particular ha con tribuido considerablemente a disminuir todas esas deficiencias. Ha servido, adems, para que
muchos maestros que estaran desempleados, obtuvieran
empleo, ya creando sus propios colegios o ya laborando en
otros como asalariados.
Comoquiera, nada de esto fuera necesario si el Estado
cumpliera adecuadamente con sus responsabilidades en cuanto a ofrecer educacin gratuita a todas las personas aptas y
necesitadas de la misma.
La Secretara de Estado de Educacin ha informado (ver
Plan Nacional de Accin, Proyecto Principal, 1983, pg. 7)
que en la dcada del 1970 al 1980 el incremento de la matrcula de la educacin privada y de la pblica vari en la forma
siguiente. En el perodo 1970/1975, la tasa promedio de
crecimiento de la educacin privada fue de 9.4%, lo que fue
considerado como "considerable crecimiento", mientras que
en la pblica dicho fenmeno fue de 4.2%, es decir, algo
menos del 50% de la otra. Pero en el perodo 1975/1980 el
ritmo de crecimiento de la privada baj a 4.1 %al tiempo que
el de la pblica subi a un 5.4%.
Asimismo, la SEEBAC informa en el indicado documento
que la matrcula de la educacin pblica constituye el 85%
del total de los servicios educativos, correspondiendo a la
privada el 15%restante.
En los niveles elemental y medio, los colegios privados se
248

clasifican en semioficiales y particulares. Los primeros son los

que tienen mayor ayuda econmica del Estado en subvenciones directas para alquiler de locales y pago a profesores, como
a travs de becas para alumnos, mientras los particulares tienen poca o ninguna ayuda de ese tipo, al menos en forma fija.
Esto es lo formal, porque se ha determinado que las mayores
subvenciones estatales se dan a los grandes colegios ricos.
En este trabajo hacemos poco uso de la indicada diferenciacin, llamndoles a ambos colegios privados o escuelas
privadas, ya que las diferencias entre ellos son menores que
las que tienen en comn con respecto a las escuelas pblicas.
En el cuadro 4, que presenta la poblacin demogrfica de
7 a 14 aos matriculada en las escuelas primarias, pblicas y
privadas, podemos encontrar datos para comparar la cobertura de cada uno de esos dos sectores. Vase el cuadro al dorso.
En el cuadro anterior encontramos que en la matrcula de
nivel primario, de 1,105,730 haban en la escuela oficiala
pblica 974,373, es decir, el 88.1 %, mientras que en la privada haban 131,357, lo que es igual al 11.9%.
En el mismo cuadro podemos apreciar cmo se presenta
el caso en cada una de las tres grandes regiones en que para
estos estudios la SEEBAC divide el pas. Nosotros presentamos los porcentajes de matriculados para una comparacin
ms completa. Vase a continuacin nuestra interpretacin:
Cuadro 36
POR CIENTO (%) DE MATRICULADOS EN LA

EDUCACION PRIMARIA. 1980

Regin

Total

En la Oficial

En la Privada

SURESTE

78.5
89.4
89.0

78.8
95.9
93.8

21.2

SUROESTE
CIBAO

4.1

6.2

El cuadro 22 (tema Sistema Educativo de nuestra obra

249

Cuadro 37
POBLACION DEMOGRAFICA DE 7-14 AROSY MATRICULA TOTAL
PRIMARIA, SEGUN REGION Y PROVINCIA. 1980....bda
o-opIb

llatrcala Total Pllo..da

%de

Pcl>Iod6o
MatJb1odo

Repa - PIorioda

(7-14_)

TotII

Oficill

Priftda

LA RFfUBLiCA

LW.lli

ill.ill

lli.ill

1. ~
~
J. Distrito Nacional
301,547
95,142
2. San Cristbal
3. Peravia
40.885
4. San Pedro de Macors 34,733
44,392
5. El Seibo
6. La Romana
18,198
7. La Altagracia
23.601

~ ~

11. ~
J. Barahona
2. Bahoroco
3. Independencia
4. Pedernales
5. San Juan
6. EHasPina
7. Azua

179,003
37,290
23.718
11,147
4.155
55.437
16.003
31.253

160,014 153,386
32,552 28,364
20,199 19,965
9,383
9.383
3,932
3.830
51,491 50.151
15.486 15.385
26,971 26,308

~
4,188
234

89.4
87.3
85.2
84.2
94.6
92.9
96.8
86.3

IIJ. C!BAO

570,057
112.285
59.220
47,078
63.735
30,085
15.140
32,701
100,128
35,351
22.3.52
15,604
20,697
15.681

507,330 475.659
100.473 86,875
52,439 49,849
41.068 39,628
57,552 53,649
26.272 25.324
14.888 14,888
28.737 27,526
88.078 84,283
30,288 29,757
20,785 18,815
13,445 13.135
18,098 17,422
15,207 14,508

31,671
13,59g
2,590
1,440
3,903
948

J. Santiago
2. Puerto Plata
3. Espaillat
4. Duarte
5. Salcedo
6. Saman
7. Mara T. Snchez
8. La Vega
9. Snchez Ramrez
10. Valverde
11. Santiago Rodrguez
12. Montecristi
13.0ajabn

207,868 130.810
92,371 88.970
36,581 34,415
26,637 24.379
38.892 37,367
14,562 10,133
21.475 19,254

77.058
3,401
2.166
2.258
1,525
4,429
2,221

102
1,340
101
663

1,211
3,795
531
1,970
310
676
699

68.9
97.1
89.5
76.7
87.6
SO.O
91.0

89.0
89.5
88.6
87.2
90.3
87.3
98.3
87.9
88.0
85.7
93.0
86.2
87.4
97.0

(0) Estimada
o

Dato no disponible.

FUENTE: Dep.o. E..... .. icas SEEBAC.

"Iuta:
Aunque cx istc una contradiccin entre las cifras relativas a la matrcula
p blica del Nivel Primario, si se comparan las de los cuadros 37 Y66, las del
primero. quc tienen una base de estimacin muy dbil, permanecen porque
permiten relacionar la matrcula pblica con la privada. No obstante las
cifras dclinitivas son las que aparecen en el cuadro 66.

La Institucin Educativa Dominicana), que presenta el total

general y oficial de ciclos por niveles y modalidades en varios
aos, desde 1980 Y con proyecciones hasta 1991, puede servimos para comparar las cantidades de aulas de las escuelas
pblicas con las de las privadas, y la relacin de ambas con la
totalidad. Aunque el caso de las privadas no aparece explcito, es fcil deducirlo a partir de las cantidades totales y las
aulas oficiales.
En el cuadro 4, tema Sistema Educativo de la obra indicada, podemos ver que de 34,383 aulas que haban en total en
las escuelas dominicanas en 1982, unas 25,528 estaban en los
planteles pblicos, de manera que en los privados haban
8,855, cantidad que es igual al 25.7% del total de aulas.
Las cantidades de escuelas pblicas y privadas (centros
docentes) se pueden deducir de un examen al cuadro del
tema Sistema Educativo, en nuestra obra La Institucin Educativa Dominicana. En el mismo vemos que en 1982 haban
en el pas 9,642 escuelas de las cuales 7,205 eran pblicas, de
manera que las 2,437 restantes eran privadas, cantidad esta
que significa el 25.3%.
Las bases ideolgicas del sistema social se manifiestan
claramente en los regmenes balaguerista y perredesta en el
caso del desarrollo de la educacin privada que es parte
importante de la libre empresa capitalista. Mas el perredesmo, en su poltica educativa ha dado algunos pasos importantes mediante la oficina que trata de someter, aunque en
forma mnima, los colegios privados, a control estatal. Adems, la creacin y el funcionamiento del Consejo Nacional de
Educacin Superior (CONES) ha servido para aminorar la
alocada carrera de creacin de universidades privadas.
Junto a esto, no obstante, se mantiene la poltica de
situar en manos de la "iniciativa privada", es decir, de sectores de la burguesa, importantes servicios sociales con funciones educativas como el Centro de Rehabilitacin, que tiene
escuelas de educacin especial. La orien tacin mxima y ms
organizada de la educacin sexual est a cargo del Instituto
Nacional de Educacin Sexual (IN ES), dependencia de la
251

Asociacin Pro-Educacin y Cultura (APEC), una institucin

privada dirigida por sectores patronales.
Estas instituciones son manejadas con la declarada intencin de "no lucro", pero ellas envuelven presupuestos muy
altos que seran manejados por el Estado, si se tratara de un
rgimen distinto al actual, para garantizar la mejor aplicacin
de los servicios.
Parte considerable de la educacin Pre-primaria y de la
Especial estn en manos privadas. Y la estrategia poltica de
la SEEBAC conlleva el aumento de la privatizacinen ambos.
En efecto, dentro de sus planes para el logro de ciertas metas
educativas, la SEEBAC manifiesta que se propone:
"Estimular el funcionamiento de nuevos centros de
educacin pre-escolar en el rea urbana, fundamentalmen te provenien tes de la iniciativa privada".'
Adems expresa que
"Se establecern normas que regulen el control y
supervisin de estos centros por parte de la Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos"?
Se observa el propsito de aumentar la incidencia del
sector privado en la Educacin Especial, cuando la SEEBAC
indica que se propone

"promover el desarrollo de la inicia tiva privada para la

apertura de nuevas reas de atencin a nios impedidos e implantar centros de educacin especial en
aquellas provincias donde no los haya".3
El fenmeno de la "privatizacin" de la escuela dominicana es caracterstico de todos los niveles (elemen tal, medio y
superior). An la Universidad Autnoma de Santo Domingo,
(1) (2) y (3) SEEBAC: Plan Nacional de Accin, pg. 84. Santo Domingo, 1984:

252

considerada como la institucin dominicana ms progresista,

tiene en su seno importantes contradicciones al respecto. Y
no puede ser menos, ya que se trata de una institucin en la
que prima la ideologa burguesa.
Mientras las universidades privadas se multiplican en forma increble, la estatal sufre un estancamiento calamitoso.
En sta ha sido difcil la expansin geogrfica, por factores
internos y externos, derivados de las luchas polticas nacionales y universitarias. Los centros regionales, autnticas
expresiones de la dimensin nacional de la UASO, han sido
bloqueados desde el mismo momento de su apertura, en
1970, cuando se desarroll una ardua lucha ideolgica en tre
los que se oponan a ellos y quienes los vean como una necesidad social. Los primeros expresaban su oposicin en forma
soterrada, argumentando falta de fondos y necesidad de excelencia acadmica. Aunque pblicamente decan que estaban
de acuerdo con los centros, ponan todo tipo de pretexto
para su desaparicin, tales como la imposibilidad de que la
UASO pudiera con una nueva carga econmica. Y mientras
tanto, el sector privado iniciaba el descomunal festival de
apertura de universidades que todos conocemos.
Las comunidades en las que estn los centros, como quienes desde la sede central de la Universidad los apoyaban,
triunfaron en el sentido de mantenerlos abiertos, pero los que
se oponan, han dejado su negativa herencia a nuevas generaciones que no conciben la idea de que la UASO sea una Universidad nacional. El pretexto de tener 10 "poco y bueno"
antes que lo "mucho y malo", se mantiene como argumento
bsico para los de esa posicin, mientras que los otros luchan
e invitan a luchar por 10 cuantitativo y 10 cualitativo (mucho
y bueno) a la vez.
Esta lucha interna de la institucin ha sido uno de los
factores que han facilitado la superabundancia de universidades-negocios en el mbito nacional, puesto que la expansin
de la UASO se ha ido desarrollando paulatinamen te y a duras
bregas. con la oposicin de den tro y la de fuera. Esta ltima
se da de parte de los sectores de poder econmico e idcolgi

253

co que fomen tan la educacin superior comercializada y

formadora de profesionales no crticos, en contraste con los
principios estatutarios de la universidad estatal.
El crecimiento desmesurado de la educacin privada en
los ltimos aos, ha creado una serie de situaciones pedaggicas que es necesario ponderar si se quiere mejorar la educacin escolar en el pas. Por ejemplo, si observamos la cantidad
y la calidad de los colegios que existan en los primeros aos
de la dcada del 60, recordamos instituciones educativas con
grandes recursos didcticos debido a que su poblacin estudiantil estaba constituida por hijos de gente de clases sociales
pudien tes, que pagaban considerables cuotas mensuales por
una educacin calificada de muy buena. Se trataba de la enseanza de los grandes colegios religiosos (La Salle, Santo Domingo y Ca1azans, por ejemplo) y de algunos dirigidos por
educadores seculares. Ambos tipos de escuelas eran orientados por la religin, principalmente por la catlica y la protestante. Por tanto, esos colegios satisfacan, como satisfacen los
que an perduran, las aspiraciones de las familias pudien tes,
de una educacin calificada de muy buena en 10 cientficoparticular y en 10 ideolgico, segn su posicin clasista.
Haban algunos colegios de menor poder econmico, pero
ninguno llegaba a la situacin de pobreza en que podemos
hoy ver centenares de escuelas privadas, la mayora en la
ciudad de Santo Domingo.
En aquellos tiempos, como ahora, funcionaban unas pequeas escuelas elementales, llamadas escuela-hogar, ubicadas en barrios de gente pobre, fundamentalmente, que eran
semi-oficiales por cuanto reciban ayuda del Estado, como el
pago del alquiler de la casa. Esas son escue1as.muy modestas y
pobres.
La mayora de las escuelas privadas eran los institutos
comerciales. Muchos de stos reciban subvenciones estatales,
a travs de becas para estudiantes. Su situacin econmica
oscilaba entre los de gran estabilidad econmica hasta los
relativamente pobres, pero no llegaban a la gran pobreza en
que se pueden ver hoy algunas.
254

Con el incremen to de los colegios, fue bajando la calidad

de la docencia, y variando el aspecto ideolgico, el cual debe
ser objeto de una ponderacin filosfica y poltica adecuada.
Los recursos didcticos con que cuentan la mayora de los
colegios hoy, son muy escasos, aunque sigue habiendo un
grupo de ellos, ya en minora, que cuen ta con grandes recursos econmicos que les permiten grandes recursos didcticos:
bibliotecas, laboratorios y material de enseanza en general.
Adems, los colegios pobres no tienen recursos econmicos
para pagar a sus maestros los sueldos que pagan los ricos. De
ah que estos ltimos pueden emplear a maestros con mayor
calificacin pe~aggica.
Dentro del mismo panorama educativo, est el caso de las
escuelas pblicas, las que, ya hemos dicho, han descendido en
cuanto a calidad de la enseanza en ciertas ciencias particulares, pero han aumentado su nivel social por cuanto tienen
mayor amplitud socio-poltica. Lamentablemente, las convulsiones polticas de las tres ltimas dcadas han disminuido el
calendario escolar ao tras ao y esto ha limitado algunos
aspectos de la formacin de los escolares.
La problemtica de la educacin pblica ha contribuido
en gran medida al auge de la privada, en todos los niveles, no
slo por la bsqueda de estabilidad en los estudios que emprenden muchas familias para sus hijos, sino tambin por la
ayuda que las instituciones oficiales y privadas hacen constantemente a la educacin particular, por razones de su conveniencia poltica. As vemos que hay empresas estatales, pertenecientes a CORDE, que han dado ayudas considerables a
universidades privadas. De la misma forma, 10 hacen empresas
como la Gulf and Western. Todo ello aparte de la ayuda que
directamente les da el Gobierno del pas. Por ejemplo, la
UCMM y la UNPHU tienen considerables subvenciones estatales, aparte de las ayudas econmicas que reciben de empresas privadas y de las elevadas cuotas semestrales que cobran a
sus alumnos.
Hemos visto que en los ltimos aos algunas escuelas
catlicas, como el Colegio del Carmen, han sido oficializadas,
255

y otras como el Santo Domingo, tienen cambios de administracin. Adems, hay la tendencia por parte de grupos religiosos de llevar la educacin a los barrios pobres.
La calidad de la educacin en escuelas y colegios ha sido
objeto de comparacin emprica en discusiones y opiniones,
por personas interesadas en los quehaceres educativos.
Hay que tener en cuenta que los colegios constituyen una
serie amplia y heterognea de escuelas privadas, entre las que
aparecen desde el rico centro docente al estilo de La Salle,
Carol Margan y Santo Domingo, hasta el pauprrimo plantel
educativo de un barrio pobre cualquiera que funciona en una
casita pobre no construida para escuela con pequeos cuartos, convertidos en aulas que alojan a nios y maestros cuya
miseria armoniza con la carencia de material didctico del
aula y con las precariedades de la planta fsica.
Mucha gente ha quedado con la idea de que decir colegio
es igual que decir escuela rica. Creencia que subsiste porque
hace menos de tres dcadas era as en la mayora de los casos.
Pero a partir de la muerte de Trujillo una serie de acontecimientos, entre ellos la propia desaparicin del tirano, se han
conjugado para que la educacin privada se multiplique no
slo en las altas esferas sociales sino tambin y mucho ms,
en los bajos niveles de la sociedad,
As que cuando se nos pregunta que si el nivel educativo
o cientfico es mayor en las escuelas pblicas o en los colegios, respondemos con otra pregunta: En qu escuelas pblicas y en qu colegios? Puesto que hay planteles pblicos
secundarios y primarios que tienen mayor nivel cientfico que
la mayora de los colegios privados, pero existen muchos de
stos que poseen mayor nivel cien tfico que muchas escuelas
pblicas.
Mas, cuando hablamos de nivel cientfico, lo hacemos teniendo en cuenta todos los aspectos del mismo. Por eso, consideramos que en tal sen tido un liceo en el que se cuen te con
recursos didcticos suficientes aunque modestos y con una
amplitud ideolgica, social y cientfica que permita a los
estudiantes expresar y captar con cierto grado de libertad los

256

distmtos aspectos de la vida social, as como de los fenmenos fsicos y naturales, es en estos aspectos importantes, cientficamente superior que el colegio rico, con abundancia de
todo, pero que coarte la libre expresin ideolgica, o restrinja
los enfoques sociales.

LA AYUDA ECONOMICA ESTATAL

A LOS COLEGIOS
Sobre la inversin econmica estatal en las escuelas privadas, tambin llamadas colegios, existe un diagnstico
muy ilustrativo, confeccionado por Francisco Antonio Herrera Catalino,' con fecha 28-8-82, para la Secretara de Estado
de Educacin, en su condicin de tcnico estadstico de la
misma.
Con un enfoque social, Herrera Catalino inicia su estudio
refirindose a la situacin de marginacin de la mayor parte
de la poblacin de la ciudad de Santo Domingo, hecho que
luego relaciona con las posibilidades de acceso a la educacin
escolar.
Del cuadro se deduce que "de cada 100 personas que viven en la ciudad de Santo Domingo, 75 viven en las llamadas
'zonas marginadas' de la capital", y que tal situacin tiene
una tendencia creciente.
En el trabajo que comentamos la poblacin de la ciudad
se divide en cinco estratos (A, B, C, D y E) y cada uno de
ellos comprende varios barrios o sectores, en base a los niveles
econmicos de sus habitantes.
Los estratos son definidos e integrados en la forma siEl siguiente cuadro, nmero 38, denota la marginacin de
muchas familias en Santo Domingo.
(1)

Herrera Catalina, Francisco Antonio: Diagnstico sobre la inversin (RD$)

del Estado en Subvenciones (becas) a las escuelas del Sector Privado a nivel
nacional. Enfoque particular del Distrito Nacional. Mimeografiado para uso
de la SEEBAC. Santo Domingo, 1982. (Herrera Catalina labor como auxiliar en la investigacin en que se basa la presente obra.)

257

Cuadro 38
CRECIMIENTO DE LA POBLACION RESIDENTE EN LAs ZONAS
MARGINADAS DE SANTO DOMINGO ENTRE 1977 Y 1990
1985

1990

949,337

1,342,643

1,885,052

74.1

75.4

78.0

80.2

137,909

147,995

170,438

241,049

338,429

%del total de
las familias de
Santo Domingo

67.2

67.7

68.9

71.3

73.3

Total de la
poblacin de
Santo Domingo

1,044,979

1,112,171

1,259,795

1,720,363

2,349,311

205,300

218,501

247,504

337,989

461,554

1978

1980

767,661

824,332

73.7

1977

Poblacin
Marginada

%del total de
la poblacin de
Santo Domingo
Nmero de
familias
marginadas

Total del nmero

de familias de
Santo Domingo

FUEN"ffi: Elaboracin propia del Equipo PADCO-BORRELL ASOCIADOS.

(Extrado del informe de Herrera Catalino a la SEEBAC)

guien te:
Estrato A, cuyos habitantes pertenecen a la pequea y la
alta burguesa, "con niveles econmicos y sociales altos.
Todos los recursos que poseen les permiten tener fcil acceso
a los servicios educativos". Estos sectores son: Zona Universitaria, La Feria, El Portal, Miramar, Invi, Reparto Atala, El
Caciq ue, Jardines de l Sur, Los Restauradores, Quisq ueya,
Mirador Norte, Bella Vista, Naco, Evaristo Morales, Piantini,
Ensanche Julieta, El Milln, Arroyo Hondo, Los Prados, J ardines del Norte, Autopista Duarte-Paraso.
Estrato B, cuyos habitantes "pertenecen a la pequea
burguesa acomodada, con facilidad de acceso a los servicios
educativos". Estos sectores son: Ozarn a, Alma Rosa, LUcerna,
El Brisal, lsabelita, Los Trinitarios, Mi Hogar, La Paz, KG
Primero, Gazcue, Ciudad Nueva, Ciudad Colonial, San Car258

los, Mara Auxiliadora, Lupern, La Fe, San Juan Basca,

Carretera Mella.
Estrato C, cuyos habitantes pertenecen a la Clase Obrera
y a la pequea burguesa. "Poseen ciertas facilidades para
obtener los servicios educativos". Estos sectores son: Las
Amricas, Los Mameyes, Villa Duarte, Los. Minas, Villa
Mara, Villa Consuelo, Villa Juana, Villa Francisca, Villas
Agrcolas, La Agustina, Espaillat, Bameso, Honduras, 30 de
Mayo.
Estrato D, compuesto por "sectores que en su mayora se
caracterizan por formar los llamados 'cinturones de miseria'
del rea metropolitana". Estos sectores son: Las Caitas,
Simn Bolvar, Gualey, La Cinaga-San Martn de Porres, 27
de Febrero, Capotillo, Domingo Savia, 24 de Abril, Cristo
Rey, Las Flores, Manganagua, La Zurza, Faro a Coln, Mata
Hambre-El Manguito, Cancino, Molinuevo, San Cristbal-D.
Estrato E, compuesto por "sectores suburbanos del Distrito
Nacional y parte de la provincia de San Cristbal. Est formado por campesinos, obreros, chiriperos, etc. Tiene tantas
o ms dificultades para la obtencin de los servicios bsicos
(salud, educacin, transporte, etc.) que el estrato D.
Los siguien tes cuadros estadsticos. expuestos en el trabajo que comen tamos, nos presen tan la siguien te situacin:
A) Cuadro No. 39 Colegios del pas y sus respectivos
pareen tajes segn direccin regional 1981.
B) Cuadro No. 40 Colegios del pas por zonas y carcter segn direccin regional 1981.
C) Cuadro No. 41 Colegios semi-oficiales y particulares
del pas. y sus respectivos pareen tajes segn direccin
regional 1981.
D) Cuadro No. 42 Colegios semi-oficiales del pas por
zonas y sus respectivos porcentajes segn direccin
regional 1981.
E) Cuadro No. 43 Colegios del pas por carcter y sus
pareen tajes segn provincia 1981.
F) Cuadro No. 44 Colegios de Direccin Regional de
259

G)

H)

1)

J)

K)

L)

M)

N)

O)

P)

Santo Domingo por carcter, segn sectores 1981.

(ESTRATO A).
Cuadro No. 45 Colegios de la Direccin Regional de
Santo Domingo por carcter, segn sectores 1981.
(ESTRATO B).
Cuadro No. 46. Colegios de la Direccin Regional de
Santo Domingo por carcter, segn sectores 1981.
(ESTRATOC)
Cuadro No. 47 Colegios de la Direccin Regional de
Santo Domingo por carcter, segn sectores 1981.
(ESTRATO D)
Cuadro No. 48 Colegios de la Direccn Regional de
Santo Domingo por carcter, segn sectores 1981.
(ESTRATO E)
Cuadro No. 49 Estudiantes becados, subvenciones
mensuales, del pas, y sus respectivos porcen tajes segn direccin regional 1980-81.
Cuadro No. 50 Monto de las subvenciones pagadas
por la SEEBAC en los aos 1980-81/1981-82 en
todo el pas y su variacin porcentual anual.
Cuadro No. 51 Colegios de la Direccin Regional de
Santo Domingo por carcter, y porcentajes de los
semi-oficiales segn estrato 1981.
Cuadro No. 52 Colegios semi-oficiales, estudiantes
becados, subvenciones mensuales de la Direccin Regional de Santo Domingo y sus respectivos porcentajes segn estrato 1980-81.
Cuadro No. 53 Colegios semi-oficiales, estudiantes
becados, subvenciones mensuales (RD$) y porcen tajes
de las subvenciones del Estrato A, segn sectores
1980-81.
Cuadro No. 54 Colegios semi-oficiales, estudiantes
becados, subvenciones mensuales (RD$) Y porcen tajes
de las subvenciones del Estrato B, segn sectores
1980-81.
Cuadro No. 55. Colegios semi-oficiales, estudiantes
becados, subvenciones mensuales (RD$) y porcentajes
260

de las subvenciones del Estrato C, segn sectores

1980-81.
Q) Cuadro No. 33. Colegios semi-oficiales, estudiantes
becados, subvenciones mensuales (RD$) y porcentaje
de las subvenciones del Estrato D, segn sectores
1980-81.
R) Cuadro No. 34. Colegios semi-oficiales, estudiantes
becados, subvenciones mensuales (RD$) Y porcentajes
de las subvenciones del Estrato E, segn sectores
1980-81.

Cuadro 39
COLEGIOS DEL PAIS y SUS RESPECTIVOS
PORCENTAJES, SEGUN DIRECCION REGIONALDireccin Regional

Colegios

TOTAL

1,491

Barahona

16

100.0
1.1

San Juan

19

1.3

Azua
Santo Domingo

21

104

1,118
49
17

La Vega

56

75.0
3.3
1.1
3.8

San Francisco de Macors

59

4.0

San Pedro de Macors

Higey

Nagua
Santiago

85

0.5
5.7

Puerto Plata

22
14

0.9

0.4

Valverde Mao
Montecristi
(*) Cifras preliminares.

rVENTE: Departamento de Estadsticas. SEEBAC.

261

1.5

Cuadro 40
COLEGIOS DEL PAIS POR ZONAS Y CARACTER*
SEGUN DIRECCION REGIONAL, 1981
COLEGIOS
Zona Rural

ZoDa Urbana
Semi-

Dileccin lleIioDal

TOTAL

Total

1,491
16
19
21
Azua
1,118
Santo Domingo
49
SanPedro Macors
Higey
17
56
La Vega
59
San Feo. Macors
Nagua
8
85
Saatiago
22
Puerto Plata
14
Valverde Mao
Montecristi
7
Barahona
San Juan

Total Oficiales

1,403
15
19
20
1,054
47
17
51
SO

8
83
21
12
6

Parti
CIliares

10

902
6
14
7
697
37

13

19
22
4
30
7

32
28
4
53
14
2
4

501
9
S
13

357

10

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadsticas, SEEBAC.
- No existencolegios.
(*) Carcter: Se refiere a Semi-oficial o Particular.

Semi-

Part-

Total Oficiales culares

88
1

17

71
1

12

52

1
64

2
S

9
2

1
2
1

2
1

Cuadro 41

COLEGIOS SEMI-OFICIALES Y PARTICULARES DEL

PAIS y SUS RESPECTIVOS PORCENTAJES, SEGUN
DIRECCION REGIONAL~ 1981
COLEGIOS
Direccin Regional

Total

TOTAL
Barahona
San Juan

1,491
16
19
21
1,118
49
17
56
59
8
85
22
14
7

Azua
Santo Domingo
San Pedro Maeors
Higey
La Vega
San Feo. Maeors
Nagua.
Santiago
Puerto Plata
Valverde Mao
Monteeristi

SemiOficiales

508
9
5
13
369
10
13
21
23
4
31
7
11

Partculares

34.7
56.3
26.3
61.9
33.0
20.4
76.5
37.5
39.0
50.0
36.5
:'1.8
78.6
28.6

973
7
14
8
749
39
4
35
36
4
54
15
3
5

65.3
43.7
73.7
38.1
77.0
79.6
23.5
62.5
61.0
50.0
63.5
68.2
21.4
71.4

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

263

Cuadro 42
COLEGIOS SEMI-OFICIALES DEL PAIS POR ZONAS
Y SUS RESPECTIVOS PORCENTAJES, SEGUN
DIRECCION REGIONAL*, 1981
COLEGIOS SEMI-oFICIALES
Zona
Urbana
%
Rural
Zona

Direccin Regional

Total

TOTAL
Barahona
San Juan
Azua
Santo Domingo
San Pedro Maeors
Higey
La Vega
San Feo. Macors
Nagua
Santiago
Puerto Plata
Valverde Mao
Monteeristi

1,491
16
le)
21
1,118
4e)
17

56
5e)
8
85
22
14
7

501

9
5
13

357
10
13
le)
22
4

30
7
10
2

33.6
56.3
26.3
61.9'
31.9
20.4
76.5
33.e)
37.3

264

17

1.1

12

1.1

2
1

3.6
1.7

50.0

35.3
31.8
71.4
28.6

Cifras preliminares.
FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.
- No existen colegios.

(*)

1.2
7.1
7.1

--

Cuadro 43
COLEGIOS DEL PAIS POR CARACTER y
SUS PORCENTAJES, SEGUN PROVINCIA~ 1981
PORCENTAJES

COLEGIOS
Provincia

Total

TOTAL
Distrito Nacional
Azua
Bahoruco
Barahona
Dajabn
Duarte
ElasPia
El Seybo
Espaillat
Independencia
La Altagracia
La Romana

1,491
1,090
10
2
12
2
51
3
9
22
1
14
25
29
4
5
1
11
22
8
4
28
16
18
5
85
1
13

La Vega
Mara T. Snchez
Montecristi
Pedernales
Peravia
Puerto Plata
Salcedo
Saman
San Cristbal
San Juan
San Pedro Macor s
Snchez Ramrez
Santiago
Santiago Rodrguez
Valverde

Semi
Oficiales

509
356
4
1
8
16
3
8
3
S
12
4
2
9
7
7
13
S
3
1
31
1
10

Paro-

CIliares

982
734
6
1
4
2
35 -

s:
6
14
1
11
20
17
3
1
2
15
1
4
15
11
15
4
54

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.
- No existen colegios.

SemiOficiales

34.1
32.7
40.0
50.0
66.7
31.4
33.3
36.4
21.4
20.0
41.4
100.0
40.0
81.8
31.8
87.5
46.4
31.3
16.7
20.0
36.5
100.0
76.9

PartiClllares

65.9
67.3
60.0
50.0
33.3
100.0
68.6
100.0
66.7
63.6
100.0
78.6
80.0
58.6
60.0
100.0
18.2
68.2
12.5
100.0
53.6
68.7
83.3
80.0
63.5
23.1

Cuadro 44
COLEGIOS DE LA OIRECCION REGIONAL DE
SANTO DOMINGO POR CARACTER, SEGUN
SECTORES, 1981
COLEGIOS
SemiPartiOficiales
culares

Sectores

Total

TOTAL
1. Zona Universitaria
2. La Feria (Centro
de los Hroes)

187

7Q

23

6
4
4
6
6
11
4
4
27

3
2
2
3
2
5
2

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.

El Portal
Miramar
Invi
Reparto Atala
El Cacique
Jardines del Sur
Los Restauradores
Quisqueya
Mirador Norte
Bella Vista
Naco
Evaristo Morales
Piantini
Ens. Julieta
El Milln
Arroyo Hondo
Los Prados
Jardines del Norte
Autopista Duarte Paraso

9
15

2
8
5
7
8
11
14
4

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

266

3
11
4
5
4
2
3
2

3
3
7
4

108
14
3
2
2

3
4
6
2

1
16
5
4
11

5
3
7
5'
8
7

Cuadro 45

COLEGIOS DE LA DIRECCION REGIONAL DE

SANTO DOMINGO POR CARACTER, SEGUN
SECTORES*, 1981

Sectores

Total

TOTAL
1. Ozama
2. Alma Rosa
3. Lucerna
4. El Brisa1
5. Isabelta

306
39
15
2
5
2
4
10

6. Los Trinitarios

7. Mi Hogar
8. La paz

COLEGIOS
SemiPartOficiales
culares

120
22
8
1

3
2
2
9
4
1

2
1

KG Primero
10. Gazcue
<).

11. Ciudad Nueva

12. Ciudad Colonial
13. San Carlos
14. Mara Auxiliadora
15. Lupern
16. La Fe
17. San Juan Bosco
18. Carretera Mella

50
16
28

11

3<)

8
19

11
20

44
39
14

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

- No existe.

267

186
17
7

<)

6
16
16
12
2

7
14
28

23
2

Cuadro 46

COLEGIOS DE LA DIRECCION REGIONAL DE

SANTO DOMINGO POR CARACTER, SEGUN
SECTORES*, 1981

Sectores

Total

TOTAL
1. Las Amricas
2. Los Mameyes
3. Villa Duarte
4. Los Minas
5. Villa Mara
6. Villa Consuelo
7. Villa Juana
8. Villa Francisca
10. La Agustina
11. Espaillat
12. Bameso
13. Honduras
14. 30 de Mayo

282
11
11
9

87
3
31
34
16
8
26
14
10

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Dcpart.uucn to de Estadstica, SEEBAC.

268

COLEGIOS
PartSemiOficiales
culares

79

203

2
2
2
24

1
13
10

5
1
5
4
3
1

7
63
2
18
24
11
7
21
10
7
2

Cuadro 47

COLEGIOS DE LA DIRECCION REGIONAL DE

SANTO DOMINGO POR CARACTER, SEGUN
SECTORES~ 1981
COLEGIOS
SemiPartiOficiales
culares

Sectores

Total

TOTAL

178

54

124

3. Gualey

9
11
11

8
8

4. La Cinaga-San Martn
-de Porres

10

1. Las Caitas
2. Simn Bolvar

5. 27 de Febrero

16

6. Capotillo

22

3
7

15

7. Domingo Savio

10

13

8. 24 de Abril

9. Cristo Rey

39

16

23

10. Las Flores

3
1
3

11. Manganagua

12. La Zurza

15. Cancino

9
6
9
6

16. Molinuevo

13. Faro a Coln

14. Mata Hambre-El Manguito

11

17. San Cristbal

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

- No existe colegio.

269

1
6
6

3
1

6
5
1

Cuadro 48

COLEGIOS DE LA DIRECCION REGIONAL DE

SANTO DOMINGO POR CARACTER, SEGUN
SECTORES~ 1981
COLEGIOS
SemiPartiOficiales
culares

Sectores

Total

TOTAL
1. Herrera
2. Las Caobas
3. Los Alcarrizos
4. Manoguayabo

165
65

39

9
24
1
2
4
7
17
7

5. Bayona
6. Villa Peravia
7. Pedro Brand
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

San Cristbal
Haina
Villa Mella
Sabana Perdida

9
3
10
1
5
1

Mendoza
San Isidro
Boca Chica
Villa Faro

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.
- No existe colegio.
-

270

14

126
51
7
21
1
1
4

2
3
2

5
6
1

10
1

2
1

Cuadro 49

ESTUDIANTES BECADOS, SUBVENCIONES

MENSUALES, DEL PAlS, y SUS RESPECTIVOS
PORCENTAJES SEGUN DlRECCION REGIONAL
1980-81 *, 1981

Direccin Regional

TOTAL
Barahona
San Juan
Azua
Santo Domingo
San Pedro Macors
Higey
La Vega
San Feo. Macors
Nagua
Santiago
Puerto Plata
Mao
Montecristi

SUBVENCIONES
MENSUALES
RD$
Z

ESTUDIANTES
Becas
Z

14,212
377
72

395
9,336
423
108
576
582
161
1,563
151
335
133

2.4

3,774
108,958
2,877
1,380
14,877
6,658
2,043
14,504
1,615
3,423

100.0
1.9
0.4
2.3
66.2
1.7
0.8
9.0
4.1
1.2
8.8
1.0
2.1

0.9

811

0.5

100.0
2.7
0.5
2.8
65.7
3.0
0.8
4.0
4.1
1.1

10.9
1.1

164,673
3,059
694

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Listado Departamento de Cmputos, SEEBAC.

Cuadro 50
MONTO DE LAS SUBVENCIONES PAGADAS POR LA
SEEBAC EN LOS AOS 1980-198111981-82 EN TODO
EL PAIS y SU VARIACION PORCENTUAL ANUAL*
198Q..B1

1981-82

Subvenciones
(RD$)

Mensual

Becas

164,673

Anual

1,646,730

Mensual

201,499

Anual

Anual

2,014,990

22.4

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Listado Departamento de Cmputos, SEEBAC.

Cuadro 51
COLEGIOS DE LA DIRECCION REGIONAL DE
SANTO DOMINGO POR CARACTER, y PORCENTAJES
DE LOS SEMI-OFICIALES, SEGUN ESTRATO*, 1981

COLEGIOS
Estratos

Total

Semi-oficiales

Particulares

Colegios
Semi-oficiales

TOTAL
A

1,118
187
306
282
178
165

369
79
120
79
54
37

749
108
186
203
124
128

33.0
42.2
39.2
28.0
30.3
22.4

e
D
E

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

272

Cuadro 52
COLEGIOS SEMI-OFICIALES, ESTUDIANTES BECADOS,
SUBVENCIONES MENSUALES DE LA OIRECCION
REGIONAL DE SANTO DOMINGO Y SUS RESPECTIVOS
PORCENTAJES, SEGUN ESTRATO, 1980-81

Estratos

TOTAL
A
B

e
D

Colegios
SemiOficiales

Estudiantes
Becados

369
79
120
79
54
37

100.0
21.4
32.6
21.4
14.6
10.0

9,336
2,229
2,790
1,688
1,202
1,427

%
100.0
23.9
29.9
18.0
12.9

(*) Cifras preliminares.

FUENTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

273

15.3

Subvenciones
Mensuales

108,Q58
39,440
33,299
15,120
8,531
12,568

100.0
36.2
30.6
13.9
7.8
11.5

Cuadro S3

COLEGIOS SEMI-OFICIALES, ESTUDIANTES BECADOS,

SUBVENCIONES MENSUALES (ROS) Y PORCENTAJES DE
LAS SUBVENCIONES DELESTRATO A, SEGUN SECTORES
1980-81

Sectores

TOTAL
1. Zona Universitaria
2. La Feria (Centro de
los Hroes)
3. El Portal
4. Miramar
5. Invi
6. Reparto Atala
7. El Cacique
8. Jardines del Sur
9. Los Restauradores
10. Quisqueya
11. Mirador Norte
12. BellaVista
13. Naco
14. Evaristo Morales
15. Piantini
16. Julieta
17. El Milln
18. Arroyo Hondo
19. Los Prados
20. Jardines del Norte
21. Autopista DuarteParaso

Colegios
Semi.
Oficiales

Estudiantes
Becados

MeD8U18

RDS

Subvenciones

79
9

2,229
328

39,440
8,940

100.0
22.7

3
2
2
3
2
5
2
3
11
4
5
4
2
3
2

114
18
19
50
63
152
244
53
233
133
75
157
22
30

2,890
190
310
432
796
3,290
3,521
610
3,610
1,979
890
3,010
290
650
550

7.3
0.5
0.8
1.1
2.0
8.3
8.9
1.5
9.2
5.0
2.3
7.6
0.7
1.6
1.4

3
3
7

47
56
211

2;540
800
2,229

6.5
2.0
$.7

141

1,913

4.9

Subvenc:ioIB

23

(*) Cifras preliminares.

FUENTES: 1) Departamento de Estadstica, SEEBAC.
2) Listado Departamento de Cmputos, SEEBAC.

Cuadro 54
COLEGIOS SEMI-OFICIALES, ESTUDIANTES BECADOS,
SUBVENCIONES MENSUALES (RD$) Y PORCENTAJES DE
LAS SUBVENCIONES DEL ESTRATO B, SEGUN SECTORES
1980-81

SeclDres

TOTAL
1.0zama
2. AhnaRosa
3. Lucerna
4. El Brisal
5. lsabelita
6. Los Trinitarios
7. MiHogar
8. La Paz
9. KG Primero
10. Gazcue
11. Ciudad Nueva
12. Ciudad Colonial
13. San Carlos
14. Mara Auxiliadora
15. Lupern
16. La Fe
17. San Juan Bosco
18. Carretera Mella

CoJesiOl
SemiOficWes

Subvenciones

Estudiantes

Mensges

Becadol

RD$

Subvenc:ioues

120
22
8
1
2

2,790
405
195
46
28

33,299
4,674
2,120
617
380

100.0
14.0
6.4
1.9
1.1

2
I
I

212
47

2,100
282

6.3
0.8

11
8
9
4
6
16
16
12
2

265
232
195
78
95
429
399
164

4,074
3,424
2,761
920
1,220
3,859
4,459
2,409

12.2
10.3
8.3
2.8
3.7
11.6
13.4
7.2

(.) Cras preliminares.

FUENTES: 1) Departamento de Estadstica, SEEBAC.
2) Listado Departamento de Cmputos, SEEBAC.
- No existe.

Cuadro SS
COLEGIOS SEMI-OFICIALES, ESTUDIANTES BECADOS,
SUBVENCIONES MENSUALES (RO') Y PORCENTAJES DE
LAS SUBVENCIONES DEL ESTRATO C, SEGUN SECTORES

1980-81

Sectores

TOTAL
l. Las Amricas
2. Los Mameyes
3. Villa Duarte
4. LosMinas
5. Villa Mara
6. Villa Consuelo
7. Villa Francisca
8. Villa Juana
9. Villa Agrcola
10. La Agustina
11. Espaillat
12. Bameso
13. Honduras
14. 30 de Mayo

Colegios
SemiOficiales

79
2
2
2
24
1
13
5
10
6
1
5
4
3
1

Subvencioues

Estudiantes
Becados

Mensuales
RD$

Subvencioues

1,688
68
62
63
517

15,120
830
620
630
3,867

100.0
5.5
4.1
4.1
25.6

259

2,465

16.3

270
150

2,474
1,054

16.3
7.0

119
114
66

1,285
1,040
855

8.5
6.9
5.7

(*) Cifras preliminares.

FUENTES: 1) Departamento de Estadstica, SEEBAC.
2) Listado Departamento de Cmputos, SEEBAC.
- No existe.

Cuadro 56
COLEGIOS SEMI-OFIClALES, ESTUDIANTES BECADOS,
SUBVENCIONES MENSUALES (ROS) Y PORCENTAJES DE
LASSUBVENCIONES DEL ESTRATOO, SEGUN SECTORES1980-81
Su~

Colegios

lIieJuIqJes

1,202

8,531

100.0

121
157

920
501

10.8
5.8

11
138

110
948

1.3
11.1

16
3
1
3

310
162

2;176
945

26.7
11.1

3
1

43
17

269
102

3.2
1.2

243

2,460

28.8

Oficiales

TOTAL

54
2
3
3

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.

Las Caitas

Simn Bolvar
Gualey
La Cinaga-San
Martn de Porres
27 de Febrero
Capotillo
Domingo Savio
24 de Abril
Cristo Rey
Las Flores
Manganagua
LaZurza
Faro a Coln
MataHambre-El
Manguito
Caneino
Molinuevo
San Cristbal

EstudiaDtes
BecadOll

Semi
Sectores

2
3
7
2

(*) Cifras preliminares.

FUENTES: 1) Departamento de Estadstica, SEEBAC.
2) Listado Departamento de Cmputos, SEEBAC.
- No existe.

RD$

Sub_ae-a

Cuadro 57
COLEGIOS SEMI-OF1CIALES, ESTUDIANTES BECADOS,
SUBVENCIONES MENSUALES (ROS) Y PORCENTAJES DE
LASSUBVENCIONES DELESTRATO E, SEGUN SECTORES
1980-81

Sectores

TOTAL
1. Herrera
2. Las Caobas
3. Los Alcarrizos
4. Manoguayabo
5. Bayona
6. Villa Peravia
7. Pedro Brand
8. San Cristbal
9. Haina
10. Villa Mella
11. Sabana Perdida
12. Mendoza
13. San Isidro
14. Boca Chica
15. Villa Faro

Colegios
Semi-

Estudiantes

Mensuales

OficlaJes

Becados

RDS

Subvenclones

37
14
2
3

1,427
557
44
9

12,568
3,690
90

100.0
29.4
3.5
0.7

207
84

1,660
980

13.2
7.8

64

451

3.6

26
436

2,537
2,730

20.2
21.6

1
6
2
3
2

2
1

Subvenciones

(*) Cifras preliminares.

FUENTES: 1) Departamento de Estadstica, SEEBAC.
2) Listado Departamento de Cmputos, SEEBAC.
- No existe.

440

Como resultado de la situacin expuesta en los cuadros

estadsticos y en el planteamiento terico del problema,
Herrera Catalino ofrece una serie de conclusiones y recomendaciones, las que nosotros resumimos as:
La mayor concentracin de los colegios privados del pas
est en la Direccin Regional de Educacin de Santo Domingo, con el 75% del total.
El 34.7% de los colegios tiene categora de semi-oficial, de
manera que los particulares constituyen el 65.3 %del total de
colegios del pas. Los primeros recibieron en el ao escolar
1980-81 subvenciones por concepto de becas ascenden tes a
RD$I,646,730 yen el ao escolar 1981-1982 RO$2,014,990.
El autor del trabajo seala:
"Todas las estadsticas relativas a la zona urbana y
rural de nuestro pas, sealan que las faltas de oportunidades educativas en la zona rural son mayores
que en la zona urbana, no obstante esto slo el 1.1 %
de los colegios semi-oficiales, estn en la zona rural
segn aparece en el cuadro No. 5 (19 en esta obra).
Esta situacin se produce de igual manera en la
Direccin Regional de Santo Domingo en donde el
1.1 %de los colegios semi-oficiales se encuentran en
la zona rural. En las restantes direcciones regionales
se mantienen tambin, los altos porcentajes de la
zona urbana fren te a los bajos porcen tajes de la zona
rural.
"El cuadro No. 12 permite sealar que el nmero de
estudiantes becados del pas en el ao escolar 198081 est concentrado en la Direccin Regional de
Santo Domingo, siendo 9,336 estudiantes, que
representan el 65.7%. Esto implica, en consecuencia,
una correspondencia entre el nmero de estudiantes
becados y las subvenciones (ROS) recibidas que ascendieron a la cantidad de RD$108,958, un 66.2%
del total que se destin para subvenciones (becas) en
todo el pas.
279

"Es importante observar que no obstante la Direccin

Regional de La Vega recibir subvenciones de
RD$14,877 correspondiente a 576 estudiantes becados, la Direccin Regional de Santiago recibi subvenciones de RD$14,504 correspondiente a 1,563
estudiantes becados. Esto es atribuible a que los
estudiantes becados en algunos colegios de la Direccin Regional de La Vega reciben una asignacin por
estudian tes mayor que la mayora de las direcciones
regionales.
"El cuadro No. 13 permite observar que en el ao
escolar 1980-1981 los colegios semi-oficiales a nivel
nacional recibieron RD$164,673 mensualmente por
concepto. de becas, cantidad que, multiplicada por
10 meses que son los establecidos en el pago de las
subvenciones, ascendi a la suma de RD$1 ,646,730.
En el ao escolar 1981-82 aument en un 22.4%.
Los colegios semi-oficiales recibieron RD$ 20 l ,499
cada mes en el ao escolar 1981-82.
"En el cuadro No. 14 es preciso observar que los
estratos A y B son los que tienen los porcen tajes ms
altos de colegios semi-oficiales, 42.2% y 39.2% en
relacin al total, respectivamente, demostrndose
con esto que la mayor concentracin de colegios
semi-oficiales se produce en los sectores habitados
por los pequeos y altos burgueses, los cuales disponen de facilidad econmica para pagar la educacin de sus hijos. Tam bin se evidencia que el
estrato D y el estrato E slo tienen 91 colegios semioficiales, los que en conjunto represen tan el 24.6 %
del total, no obstante tener en 1980 una poblacin
rnargin, Ja de 949.337 el 75.4% de la poblacin de
Santo Domingo (ver cuadro No. 15). Los sectores
que forman los estratos E y D necesitan ms facilidades y oportunidades educativas.
"En cuanto a la inversin en subvenciones (RD$). el
cuadro 29 nosmuestra que en los estratos A y B se
280

concentra el 66.8% de las subvenciones, por concepto de becas, observndose sin embargo que los estratos D y E, a quienes a nuestro juicio debe dirigirse
la poltica de subvenciones, se les proporciona slo
un 19.3 %' Esto demuestra la injusta distribucin de
las subvenciones que, hasta la fecha, se les han facilitado a los sectores que menos las necesitan y a las
gentes que pueden pagar la educacin de sus hijos".
En las recomendaciones con que Herrera Catalino finaliza
trabajo, sugiere que se homogenicen los planes, programas,
textos y uniformes entre el sector pblico y el privado para
poner en consonancia los currcula de ambos y para que los
cambios de textos y uniformes que se hacen anualmente se
supriman, para que no sigan afectando a los padres de los
alumnos. Asimismo propone que se requiera a los colegios
privados el pago de impuestos...
"con la finalidad de que las recaudaciones se inviertan
en la compra de los materiales que se usan en las
escuelas pblicas".
El autor se refiere primordialmen te a los colegios ricos
que tienen grandes ganancias econmicas y que reciben las.
subvenciones estatales en el porcentaje ms elevado: 66.8%
por concepto de becas.

CONTROLGUBERNAMENTALOE
ESCUELAS PRIVADAS
El inters del gobierno del Dr. Salvador Jorge Blanco por
el control de la educacin privada, eviden te en la conformacin y el desarrollo del Consejo Nacional de Educacin Supe-

rior (CONES), tambin se manifiesta en la Secretara de

Estado de Educacin, ministerio a cargo de la Lic. Ivclisse
Prats de Prcz, con los intentos de reforma a la Ley Orgnica
281

de Educacin en el indicado sentido, el establecimiento de la

Oficina de Colegios y la Orden Departamental 7'85 del 13 de
mayo de 1985, que establece los requisitos para el registro de
escuelas particulares primarias,
El Departamento de Colegios Privados tiene su sede en el
edificio central del ministerio de Educacin, en la ciudad de
Santo Domingo, y ejerce sus funciones a escala nacional. Para
esto tiene su personal dirigencial y auxiliar-administrativo, y
un personal tcnico integrado por seis miembros. Los tcnicos se encargan de supervisar los colegios para responder a las
demandas de registro en la SEEBAC, estableciendo cules de
esos centros docentes renen los requisitos reglamentarios
para el registro.
En el ao escolar 1983-1984 el Departamento de Colegios Privados de la SEEBAC tena registrados 1,187 escuelas
de ese tipo que funcionaban en todo el pas. Dos aos ms
tarde, en el ao escolar 1985-1986,lacantidad era de 1,215.
La diferencia de 28 colegios entre los perodos aludidos
se debe al registro tardo de colegios que ya existan, principalmente, como tambin a la apertura de nuevos colegios.
En las prximas pginas expondremos algunos detalles de
las cantidades de colegios registrados en el aludido Departamento de la SEEBAC como existentes en el pas en los aos
escolares 1983-1984 y 1985-1986.
Las cantidades de colegios registrados en el Departamento
de Colegios Privados de la Secretara de Estado de Educacin,
por Direcciones Regionales de Educacin y Provincias, como
tambin el total general de dichos centros educativos en el
pas en los aos escolares 1983-1984 y 1985-1986, pueden
ser apreciados en el siguiente cuadro que preparamos en base
a datos obtenidos en la SEEBAC.
Ntese que la oficina encargada de Colegios de la SEEBAC
slo tena registrados 765 colegios en Santo Domingo, D.N.,
en 1983, mientras que el trabajo de Herrera Catalino consigna, dos aos antes, en 1981, la cantidad de 1,118, en la
misma zona. Esto evidencia la lentitud del registro de los
282

Cuadro 58
COLEGIOS REGISTRADOS EN LA SEEBAC EN LOS A'l'OS
ESCOLARES 1983-1984 Y 1985-1986
Nmero de la
Direccin
Regional

2
3
4
5

Provincias

Colegios por Provincias

Colegios por Direcciones

Regionales

1983-1984

1983-1984

1985-1986

Barahona
Pedernales
Independencia
Bahoruco

17
1
2
2

San Juan
Elas Pia

14
3

11

Azua
Ban

13

1985-1986

22

31

17

13

14

19
15

27

34

765
22

762
25

787

787

San Pedro Macors

La Romana
La Altagracia
El Seybo**

22
22
15
8

31
25
67

71

La Vega***
Espaillat
Cotu

30
19
6

40

SS

58

San Fco. Macors

Mara T. Snchez
Saman
Salcedo

50
6

62

69

57
4
1
7

190
20

96
24

120

120

20
2
3
5

11

2
4
15

30

32

1,187

1,215

1,187

1,215

Distrito Nacional
San Cristbal *

Santiago
Puerto Plata

Valverde
Santiago Rodrguez
Dajabn
Monte Cristy

TOTALES GENERALES

10

5
25
3

FUENTE: Departamento de Colegios Privados, SEEBAC.

(*) Incluye la actual provincia de Monte Plata.
(**) Incluye la actual provincia de Hato Mayor.
(***) Incluye la actual provincia de Bonao.

colegios en la indicada oficina y la posibilidad de que un considerable nmero de colegios de todo el pas an no estn
registrados hoy da.
Si calculamos la cantidad de colegios de todo el pas, en
base al estudio de Herrera Catalino, buscando la cantidad
proporcional con respecto aJ Distrito Nacional, deducimos
que habr en 1983 unos 1,656 colegios.
Esta cantidad no incluye las escuelas tcnicas, privadas y
semi-oficiales, entre las que estn los institutos comerciales y
escuelas tcnico-profesionales que suman varias decenas.
Las informaciones estadsticas que acabamos de ver como
correspondientes al ao escolar 1985-1986, no abarcan las
cifras reales de colegios del pas debido a que a la fecha el
proceso de registro de los colegios en la SEEBAC no se haba
completado. En unos casos se carece de informaciones sobre
la existencia de los colegios y en otros casos se trata de colegios que no llenan los requisitos reglamentarios para el registro.
La Orden Departamental 7'85, del 13 de mayo de 1985,
es, como dijimos, uno de los instrumentos creados por la
administracin de la Lic. Ivelisse Prats de Prez en la
SEEBAC, para ejercer control gubernamental sobre la educacin privada en el sector de los colegios. Dicha Orden reglamenta los requisitos para el registro de escuelas particulares
primarias en el Departamento de Colegios Privados del ministerio de Educacin. Vase a continuacin.
"ORDEN DEPARTAMENTAL No. 7'85, mediante la
cual se establecen los. requisitos para el registro de
escuelas particulares primarias, en el Departamento de
Colegios Privados de la Secretaria de Estado de
Educacin. Bellas Artes y Cultos.
"CONSIDI:RANDO, que el aumento poblacional ha
trado como consecuencia la necesidad y demanda de
centros educativos, los cuales ofrecen sus servicios a la
comunidad nacional.
284

"CONSIDERANDO, que por la razn antes expuesta,

han surgido una gran cantidad de centros educativos
privados, que deben ser supervisados y asesorados por
tcnicos de la Secretara de Estado de Educacin,
Bellas Artes y Cultos, organismo rector de la educacin dominicana.
"CONSIDERANDO, que la mayora de los centros privados inician sus labores sin recibir la debida orientacin, asesora y evaluacin sobre los requisitos mnimos exigidos por la Secretara de Educacin para impartir docencia, producindose como consecuencia
una merma en la calidad de la enseanza, lo cual debe
ser evitado por esta Secretara de Estado.
"CONSIDERANDO, que en la Secretara de Estado de
Educacin, Bellas Artes y Cultos existe el Departamento de Colegios Privados, creado mediante Orden
Departamental No. 3-A del ao 1975, con la finalidad principal de supervisar, asesorar y evaluar el proceso educativo en las instituciones privadas establecidas y/o por iniciarse.
"CONSIDERANDO, que durante todo el ao escolar el
Departamento de Colegios Privados recibe un gran nmero de solicitudes de escuelas privadas, para ser
registradas como instituciones docen tes, debiendo
funcionar bajo las normas que establece la Secretara
de Educacin, a travs del Departamento de Colegios
Privados.
"VISTAS, las condiciones pedaggicas no adecuadas,
con que operan un gran nmero de escuelas privadas.
"VISTA, la Ley Orgnica de Educacin No. 2909 del S
de junio de 1951, en sus artculos Nos. 6, 26 y 34.
"VISTA: la Resolucin No. 82'71 que establece los
requisitos mnimos para reconocimien to de escuelas
privadas o particulares y concesin de subvencin del
285

Estado a las mismas.

"OIDA: la opinin del Subsecretario de Estado, Encargado de la Administracin Docente.'
"OIDA: la opinin del Subsecretario de Estado, Encargado de los Asuntos Tcnicos-Pedaggicos.
"OIDA: la opinin del Oficial Mayor, Secretario del
Consejo Nacional de Educacin.
"OIDA: la opinin del Consltor Jurdico de la Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos.
"OIDA: la opinin del Director General de Educacin
Primaria.
"OIDA: la opinin del Departamento de Colegios Privados de la Secretara de Estado de Educacin, Bellas
Artes y Cultos.
"La Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y
Cultos en uso de las atribuciones que le confiere el
artculo 28 del Reglamento Orgnico No. 6331 de
fecha 30 de enero de 1950, de la Secretara de Estado
de Educacin, dicta la siguien te:
ORDEN DEPARTAMENTAL
"Mediante la cual se establecen los requisitos para el
registro de escuelas particulares primarias, en el))epartamento de Colegios Privados de la Secretara de
Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos.
"Art. l.-Se establece el perodo comprendido entre el
1ro. de mayo y el 30 de julio de cada ao, para que,
previo al inicio del ao escolar subsiguiente, cada
centro docente privado deposite en el Departamento
de Colegios Privados de esta Secretara de Estado, su
286

carta de solicitud de registro, conjuntamente con la

currcula del Director y del personal docen te del referido centro.
"Art. 2.-En el plazo anteriormente establecido, los
tcnicos del Departamento de Colegios Privados estudiarn toda la documentacin que debe acompaar la
solicitud de registro, amparndose para ello en lo que
al efecto dispone el artculo 34 de la Ley Orgnica
de Educacin vigente, entre cuyos requerimientos
aparece:
-Que el 90% del personal dirigente y docente de todo
plantel de enseanza debe poseer ttulo vigente.
-Que dicho personal no debe adolecer de defectos
fsicos, mentales, ni de impedimentos morales.
-Que el Director debe poseer una experiencia docente mnima de dos (2) aos.
"Art. 3.-En caso de que la institucin solicitante cualifique, el plantel donde funcionar debe reunir las condiciones siguientes:
A...-Planta fsica con solidez en su estructura, ventilacin e iluminacin suficiente. Instalaciones sanitarias adecuadas y por lo menos un bao para cada
sexo.
B.-Nmero de aulas de acuerdo a la cantidad de
alumnos, con un espacio mnimo de 75 cm. por
alumno, debiendo funcionar un curso por maestro
y estar todos dentro del mismo recinto escolar.
C.-Area de recreacin adecuada a los diferentes niveles de enseanza.
E.-EI edificio debe estar ubicado en un lugar donde
no ofrezca peligro a la salud fsica, men tal y mo-

287

ral de los educandos (prostbulos, centros de juego de azar, bombas de gasolina, parqueos, talleres,
granjas, mataderos de animales, paradas o lneas
de autobuses o carros, vertederos, etc.).
F.- La escuela privada a iniciarse debe hacerlo con los
ciclos completos:
De Ira. a 4to. grado, primer ciclo.
Sto. y 6to. grado, segundo ciclo.
Prrafo: Ningn colegio debe iniciarse con el 2do.
ciclo. De no comenzar a operar con los dos ciclos,
debe iniciarse con el ler. ciclo completo de la
Educacin primaria.
G.-La escuela privada debe tener una matrcula mnima de 7 alumnos y una mxima de 35 alumnos
por curso, tanto para el 1er. ciclo de la Educacin
Primaria, como para el 2do. ciclo.
H.-La institucin que no cumpla con los requisitos
para ser registrada en este departamento, deber
examinar sus estudiantes en una escuela oficial.
Prrafo: Queda terminantemente prohibido el que
una institucin docente privada, registrada en el
Departamento, acepte alumnos de instituciones
educativas no registradas con la finalidad de examinar esos alumnos, perdiendo la primera, la prerrogativa concedida.
"Art. 4.-EI Director y/o Propietario del cen tro docente no podr utilizar el nombre de otro colegio ya
registrado, para la nueva institucin.
"Art. S.-El Director y/o Propietario, no podr crear
una extensin del colegio, ya que ello constituira
ser otra institucin y como tal, deber ser registrada
en el Departamento de Colegios Privados.

288

"Art.6.-El registro de un plantel escolar privado se

har mediante certificacin, expedida por el Departamento de Colegios Privados, donde se har constar la
ubicacin, No. de registro, nombre del Director y/o
Propietario y jurisdiccin escolar a la cual pertenece.
"Un ejemplar de la citada disposicin le ser entregada
al interesado, as como tambin a la Direccin Regional correspondiente como constancia de la prerrogativa concedida.
"Art, 7.-Los centros docentes privados del interior del

pas, que soliciten el registro en este departamento, lo

tramitarn a travs de la Direccin Regional correspondiente, debiendo remitir el Director Regional, el
informe sobre la institucin solicitante, con su aprobacin o no al respecto, al Departamento de Colegios
Privados de la Secretara de Estado de Educacin,
Bellas Artes y Cultos, para otorgar el beneficio de
Registro en esta Secretara.
"Art. 8.-Las instituciones docentes extranjeras establecidas en nuestro pas, que hayan.adoptado los planes de estudios oficiales del pas de procedencia,
debern ser registradas en el Departamento de Colegios Privados, previa supervisin de los tcnicos de
esta Secretara de Estado.
"Art. 9.-La supervisin al centro docente privado que
solicite registro, se realizar en el perodo comprendido delIro. de septiembre al 30 de octu bre de cada
ao escolar.
"Art. 10.-Si el Director y/o Propietario de la escuela
privada decide trasladarse a otro plantel, deber participarlo por escrito al Departamento de Colegios
Privados; asimismo si pasa a ser dirigido o propiedad
de otra persona difcrcn te a la que consta en nuestros
archivos.
28<)

"Prrafo No. l.-Si se decide el cierre de la Institucin

debe cumplirse lo especificado en el prrafo anterior,
tres meses antes de finalizar el ao escolar; previa
reunin con los padres de los alumnos, y depositar
an tes de los 10 das despus de au torizada la fecha de
clausura, los documentos de los estudiantes en este
departamento, y la certificacin mediante la cual se le
otorg registro, la cual es intransferible.
"Prrafo No. 2.-Cualquier otra causa que conlleve al
traslado o clausura de un centro docente privado, no
prevista en la presente disposicin, ser considerada y
solucionada por esta Secretara de Estado.
"Artculo 1J.-La Escuela Privada que solicite el beneficio de esta -disposicin, debe cumplir con todas las
reglamentaciones emanadas de la Secretara de Educacin (programas, libros de textos, sistema de evaluacin, etc.).
"Art. 12.- La Secretara de Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos se reserva el derecho de otorgarle
el beneficio de registro a la escuela privada que al
solicitarla no cumpla' con los requisitos exigidos en la
presen te legislacin, as como tambin, una vez
concedida, ordenar su clausura cuando lo considere
de lugar.
"Art. 13.-La presente disposicin deroga cualquier
otra que le sea contraria.

"DADA en Santo Domingo de Guzmn a los 13 das

del mes de mayo del ao mil novecientos ochenta y
cinco (1985).

-uc.

rVELISSE PRATS-RAMIREZ DE PEREZ

Secretaria de Estado de Educacin,
Bellas Artes y Cultos."
290

La Secretara de Estado de Educacin, refrndose al

sector privado de la educacin, ofrece en el Diagnstico de
1985, pgina 114, las informaciones que damos a continuacin:
Para el afio escolar 1980-1981, las escuelas privadas matricularon el 86% de los alumnos del nivel pre-primario, el
12% de los de primaria y el 24% en la secundaria.
Asimismo informa que el promedio de alumnos por
escuela es en el sector pblico de 192 y en el sector privado
lo es de 132.
La cantidad de alumnos por aula en el sector pblico es
de 62 y en el sector privado es de 27.
El sector privado abarca el 67% de la educacin tcnicoprofesional.
En cuanto al costo de la educacin privada, el Diagnstico informa que
"Se estima que la mayor parte de los costos en el sector privado para todos los niveles de educacin son
absorbidos por individuos que asisten a estos programas. No hay tampoco disponible la estimacin
de estos costos por institucin, pero es razonable
asumir que la educacin privada tiene costos mayores para la mayora de los programas debido a que la
proporcin alumno/maestro tiende a ser ms baja y
las escuelas privadas tienden a operar en las reas
urbanas donde los costos son ms altos" (SEEBAC:
Diagnstico del Sector Educativo Oficial. pg. 114).
En fecha posterior a la publicacin del Diagnstico de la
SEEBAC de 1985, la Lic. Ivelisse Prats de Prez, Secretaria
de Estado de Educacin, declar a la prensa que la inversin
estatal en el sector privado de la educacin era de 42 millones
de pesos al ao.
Esta suma no incluye un gran nmero de partidas que
diversas empresas gubernamentales. centralizadas y descentralizadas aportan a colegios. institu tos y universidades como
ayudas econmicas en forma de subvenciones. donaciones de
291

equipos, as como construccin de edificios y otras colaboraciones por el estilo.

Tal como se admite en el Diagnstico. por lo visto en la
cita que acabamos de hacer, la Secretara de Educacin carece de informaciones sobre el monto de los gastos que hace en
el sector privado.

MATRICULA DE LA EDUCACION PRIVADA

En el siguiente cuadro se puede observar la matrcula del
sector privado por niveles en las distin tas direcciones regionales de Educacin del pais y en las provincias que integran las
regones, en el ao escolar 1984-1985.

292

Cuadro S9
ALUMNOS MATRICULADOS POR NIVELES, SEGUN DIRECCION
REGIONAL y PROVINCIA. SECTOR PRIV ADO, 1984-85
ALUMNOS MATRICULADOS
Pre-Escolar

Primaria

Intennedia

Secundaria

48,516

236,138

42,194

71,402

Regional Barahona
Barahona
Bahoruco
Independencia
Pedernales

191
191

1,145
960
55

320
253

492
383

40
27

109

130

Regional San Juan

San Juan'
Elas Pia

39
39

1,812
1,812

392
392

854
854

440
255
185

2,100
700
1,400

429
220
209

795
360
435

Regional Santo Domingo

San Cristbal
Distrito Nacional"
Monte Plata

34,705
346
34,339
20

184,910
3,068
181,751
91

31,132
751
30,358
23

50,725
34
50,691

Regional San Pedro

San Pedro de Macods
El Seybo
La Romana
Hato Mayor
La Altagracia

2,768
884
34
1,491
359

12,529
3,844
620
6,092
587
1,386

2,600
1,067
8
1,274
28
223

3,165
1,348

Regional La Vega
Monseor Noue1
La Vega
Espaillat
Snchez Ramrez

2,427
411
1,156
685
175

7,865
1,726
3,574
1,868
697

1,636
439
631
506
60

2,460
668
1,254
538

Regional San Feo. de Macors

Duarte
Salcedo
Mara Trinidad Snchez

1,491
1,087
214
190

5,642
3,958
808
876

1,825
1,246
319
260

4,328
2,924
911
493

5,754
4,766
988

16,930
14,393
2,537

3,939
3,373
616

8,577
7,595
982

621
114
292
62
153

3,328
250
2,276
469
333

609
26
434
4
145

860

,;

860

o
o.
o
-e
o

Direccin Regional

TOTALPAIS

Regional Azua
Azua
Peravia

Regional Santiago
Santiago
Puerto Plata
Regional Mao
Santiago Rodrguez
Valverde
Montecristi
Dajabn

(*) Incluye provincia Elas Pia.

(**) Estimada.
FUENTE: Departamento de Estadsticas, SEEBAC.

1,778
39

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CAPITULO V

FINANCIAMIENTO DE LAEDUCACION
EN EL PRESUPUESTO NACIONAL
La SEEBAC ha indicado (Plan Nacional de Accin, Proyecto Principal, abril 1983) que la educacin dominicana est
sufriendo limitaciones de consideracin en cuanto al gasto
presupuestario, lo que se refleja, segn dicho organismo, en la
calidad de los servicios educativos que se ofrecen, a la vez que
disminuyen las posibilidades de alcanzar mayor cobertura.
Veamos.
"No obstante su ritmo de expansin, uno de los problemas ms serios que ha venido afrontando el sector educacin en los ltimos aos es la prioridad secundaria que ha tenido dentro del gasto pblico. Los
gastos pblicos en educacin crecieron ms lentamente en el PBI que los gastos del Gobierno Central,
pasando, del 2.8% del primero y 15.8% del segundo,
en 1970, a 2.4% y 13.1%, respectivamente, en 1979.
Estos niveles de participacin pueden considerarse
bajos para los estndares de la regin.
"Las limitaciones del gasto en educacin se reflejan
en la calidad de los servicios que se ofrecen y restan
posibilidades de alcanzar una mayor cobertura de
atencin. As por ejemplo, si bien la matrcula de la
enseanza media y superior erecto ms rpidamente
que la de primaria, la formacin del magisterio y la
tcnico-profesional mantienen, todava, una partici-

295

pacin relativamente baja en relacin a las necesidades, siendo reas que el gobierno desea expandir.
Como problemas de primer orden derivados del financiamiento de la educacin, se sealan la existencia de ms de 250,000 nios fuera de las escuelas y
un nivel de analfabetismo de la poblacin de 10 aos
y ms que llegaba a 21.8% en 1980".1
Ntese el comentario inicial de que el Sector Educacin
ha sido objeto de "prioridad secundaria" dentro del gasto
pblico, lo que significa que el Estado ha atendido mejor en
los asuntos presupuestarios a otros departamentos de la administracin pblica.
El costo anual por alumno, el gasto realmente hecho en la
educacin (presupuesto ejecutado) y la comparacin del
gasto corriente con el gasto de capital, son indicadores que,
una vez analizados, nos aportan importantes informaciones
sobre la poltica educativa y aun sobre la filosofa educacional del gobierno.
El siguiente cuadro (36) presenta el financiamiento de la
educacin dominicana en el perodo 1970-1981 mostrando
lo presupuestado y lo ejecutado en cada uno de los aos comprendidos, en el lapso en las modalidades de Administracin
Superior, Educacin Primaria, Educacin Media, Educacin
Tcnico-Profesional, Reforma; Planificacin y presupuesto;
Educacin de Adultos; Investigacin y Orientacin Psicopedaggicas; Bellas Artes; Educacin Fsica; Financiamiento
a Institutos; Fomento de Deportes, y Universidad Autnoma
de Santo Domingo. En una primera ojeada al cuadro, se nota
que ao por ao hay diferencia entre lo presupuestado y lo
ejecutado, siendo esta ltima partida menor que la otra en la
mayora de los casos.
El cuadro sirve para extraer datos importantes y diversos
sobre las partidas presupuestadas y gastadas anualmente en
cada una de las reas citadas, como tambin para hacer distintas comparaciones, al respecto.
(1)

Plan Nacional de Acci6n. pginas 7 y 8. (Alude a criterios de Schiefielbain y

Rodrguez.)

296

En el cuadro 60 se observa que en los aos 1970-1981,

de 109 asignaciones presupuestarias hechas a las principales
dependencias de la SEEBAC (Administracin Superior, Educacin Primaria, etc.) 101 fueron ejecutadas slo en parte,
es decir, no se us en ninguna de stas el 100% del dinero asignado para los gastos del ao. Slo en 8 casos las sumas gastadas o ejecutadas fueron superiores a las asignadas y en ningn
caso hubo igualdad entre lo asignado y lo ejecutado.
En total, en esos doce aos que van de 1970 a 1981, ambos incluidos, la SEEBAC dej de gastar 228 millones de
pesos del total presupuestado. Ms adelante ampliaremos este
comentario.
En el cuadro siguiente (61), se presenta una relacin entre
las sumas globales presupuestadas y ejecutadas en el sector
Educacin, indicando cifras y porcentajes, ao por ao, en el
lapso 1970-1981.
Se aprecia en el cuadro 37 que en el perodo 1970-1981,
en ningn ao se ejecut el presupuesto en el 100%; en todos
los aos se ha ejecutado ms de un 60% de la asignacin presupuestaria del sector Educacin, siendo el ao 1975 el de
ms bajo porcentaje en ejeeucin presupuestaria, ya que un
38.3% de lo presupuestado para ese ao no se ejecut, que en
cifras absolutas represent 29,275,632. Ese dinero se dej
de emplear en las necesidades educativas a pesar de los grandes apremios de la escuela dominicana.
Tambin es posible observar que en el ao 1980 se ejecut del proyecto de presupuesto el 98%, lo que en los doce
aos ha representado la ms alta tasa de ejecucin presupuestal, dejndose de ejecutar slo un 2% de 10 presupuestado.
En los ltimos tres aos del perodo de estudio, la ejecucin presupuestal ha estado por encima del 90% con un promedio de 93.8%, mientras que en los aos anteriores (de 1970
a 1978) el promedio ejecutado significa el 70.2% de 10 asignado.
Algo notorio es que en los doce (12) aos que estamos
analizando a travs del cuadro 37, el sector Educacin ha
dejado de utilizar 228,009,958 pesos del total presupuestado,

297

Cuadro 60

SECTOR EDUCACION: PRESUPUESTADO-EJECUTADo

PORCENTAJES EN EL PERIODO 1970-1981
RELACION PRESUPUESTADO/EJECUTADO
Presupuestado
Aos

ROS

Ejecutado

ROS

P-E

PIE

1970

40,406,456

36,289,850

4,116,606

SC).S

1971

51,C)55,6C)8

38,364,%0

13,5C)0,738

73.S

1972

53,886,626

40,483,240

13,403,386

75.1

1973

5C),726,323

43,021,772

16,704,551

72.0

1974

72,307,672

44,796,607

27,511,065

61.q

1975

76,536,842

47,261,210

29,275,632

61.7*

1976

C)6,143,735

60,081,608

36,062,127

62.5

1977

97,414,820

61,641,141

35,773,679

63.3

1978

97,734,725

70,327,024

27,407,701

71.q

1979

116,456,044

107,232,252

9,223,792

92.1

1980

117,425,000

114,795,476

2,62Q,524

Q8.0

1981

143,536,585

131,225,428

12,311,157

91.4

FUENTE: Informe de Ejecucin Presupuestaria: Aos 1970-81.

Oficina Tcnica de Planificacin, SEEBAC.

como consecuencia de la poltica educativa que exhibe grandes cantidades para la educacin y luego las reduce considerablemente. Mientras eso suceda, quedaban anualmente sin
escolaridad centenares de miles de nios aptos para la primaria, los educadores se vean obligados, por las condiciones
econmicas, a emprender fuertes luchas por aumen to de su eldo, y las escuelas laboraban con una carencia de material
didctico y en condiciones higinicas precarias. La Universidad estatal, asimismo, se encontraba en perenne lucha por el
aumento de la asignacin presupuestaria estatal al nivel mnimo necesario, y la educacin tcnica o vocacional no cubra

298

el mnimo necesario para la formacin en esa importante

rea.
El cuadro No. 38 contiene las sumas presupuestarias invertidas por el Estado en el perodo 1970-1981, a nivel general del pas, as como las partidas correspondientes a las ejecuciones en el sector Educacin en dicho perodo, ao por
ao, presentando adems el porcentaje que del gasto nacional
significa el gasto en educacin, en general y en cada ao.
En el cuadro 39 se pueden observar los porcentajes de los
gastos corrientes y de capital en el sector Educacin del mismo perodo.
En los cuadros . 62, 63 Y 64,; respectivamente, podemos
encontrar datos sobre gastos corrientes y de inversin en el
sector Educacin; gastos ejecutados en el sector Educacin e
ndices de los gastos totales ejecutados en el sector Educacin. Todos se refieren al oerodo 1970-1981.
El cuadro No. 38 permite apreciar que en el perodo
1970-1981, la inversin en el sector educacin fue de 795.4
millones de pesos, es decir, un 10.5% de lo ejecutado a nivel
nacional. Tambin se puede observar que hasta el ao 19781a
inversin en el sector educacin mantuvo un incremento lento, siendo en el ao 1976 cuando se produjo el ms notable
ascenso del perodo indicado, con RDU2.9 millones sobre la
del ao anterior.
Sin-embargo, de toda esa etapa es en el ao 1979 cuando
se produce el mayor incremento en cuanto a ejecucin presupuestal: RD$36.9 millones, segn se aprecia en el cuadro 28.
Esto permite expresar que se produjo una variacin de la
poltica educativa que se haba aplicado hasta 1978, variacin
que fue general en cuanto al presupuesto y los gastos de la
nacin, que trascendieron por primera vez los mil millones de
pesos, pasando de 689.8 millones en 1978 a 1,018 en 1979.
Esto deja ver un cambio de poltica econmica del gobierno
de Guzmn con respecto al de Balaguer.
Si bien la partida gastada en Educacin en 1979 super
en RDS36.9 millones a la de 1978, en cambio dicha cantidad
sigui siendo casi el mismo porcentaje del total, ya que en
299

Cuadro 61

PRESUPUESTO NACIONAL. INVERSION EN EL SECTOR

EDUCACION. PORCENTAJF;S. 1970-1981
Millones (RD$)

Aos

TOTAL

Total Ejecutado
del Presupuesto
Nacional

Ejecutado
en el Sector
Educacin

Presupuesto SEEBAC
Presupuesto nacional

7,549.5

795.4

10.5

1970

264.8

36.3

13.7

1971

305.0

38.4

12.6

1972

334.0

40.5

12.1

1973

387.3

43.0

11.1

1974

508.8

44.8

8.8

1975

665.0

47.2

7.1

1976

581.0

60.1

10.3

1977

631.3

61.6

<).6

1978

689.8

70.3

10.2

1979

1,018.9

107.2

10.5

1980

1,065.:5

114.8

10.8

1981

1,098.1

131.2

11.9

Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

FUENTE: Oficina Nacional del Presupuesto.
Ejecucin del Presupuesto aos 1970-1981.
Departamento de Formulacin y Evaluacin.

300

Cuadro 62

PORCENTAJES DE LOS GASTOS CORRIENTES Y DE

CAPITAL EN EL SECTOR DE EDUCACION 1970-1981
PORCENTAJES
Aos

TOTAL

GastosCorrientes

Gastosde capital

96.0
98.6
98.4
99.3

4.0
1.4
1.6
0.7

1970
1971
1972
1973
1974

99.5

0.5

99.3

1975

96.6

1976

92.8

1977

98.6

1978

98.9

1979

98.9

1980

91.4

1981

92.0

0.7
3.4
7.2
1.4
1.1
1.6
8.6
8.0

FUENTE: Oficina Nacional del Presupuesto.

Ejecucin del Presupuesto aos 1970-1981.
Departamento de Formulacin y Evaluacin.
Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

301

Cuadro 63
GASTOS CORRIENTES Y DE INVERSION EN EL
SECTOR EOUCACION, EN MILLONES (ROS)

1970-1981
Gastos de Capital o de Inversin

Gastos Corrientes

Aos

Total

Total

Gastos
de
Operacin

Transferencia
Corriente

Total

Total

795.4

763.9

546.6

217.3

31.5

30.8

0.7

1970

36.3

35.8

23.8

12.0

0.5

0.2

0.3

1971

38.4

37.8

25.8

12.0

0.6

0.3

0.3

1972

40.5

40.2

27.4

12.8

0.3

0.2

0.1

1973

43.0

42.8

30.2

12.6

0.2

0.2

0.0

1974

44.8

44.5

34.2

10.3

0.3

0.3

0.0

1975

47.2

45.6'

35.6

10.0

1.6

1.6

0.0

1976

60.1

55.8

38.7

17.1

4.3

4.3

0.0

1977

61.6

60.7

42.4

18.4

0.9

0.9

0.0

1978

70.3

69.5

54.5

15.0

0.8

0.8

0.0

1979

107.2

105.5

76.4

20.1

1.7

1.7

0.0

1980

114.8

104.9

73.1

31.8

9.9

9.9

0.0

1981

131.2

120.8

84.6

36.2

10.4

10.4

0.0

FUENTE: Oficina Nacional del Presupueso.

Ejecucin del Presupuesto aos 1970-1981
Departamento de Formulacin y Evaluacin.
Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

302

Inversin Inversin
Directa Indirecta

Cuadro 64

GASTOS EJECUTADOS EN EL SECTOR EDUCACION

1970-1981
(En mitones de ROS)
Castos Totales
Aos

Castos Corrientes

C=A+B

Castos ele Inversin

odeCapital
B

1970

36.3

35.8

0.5

1971

38.4

37.8

0.6

1972

40.5

40.2

0.3

1973

43.0

42.8

0.2

1974

44.8

44.5

0.3

1975

47.2

45.6

1.6

1976

60.1

55.8

4.3

1977

61.6

60.7

0.9

1978

70.3

69.5

0.8

1979

107.2

105.5

1.7

1980

114.8

104.9

9.9

1981

131.2

120.8

10.4

FUENTE: Ofidna Nadonal de Presupuesto.

Ejcc:udn dcl Presupuesto aos 1970-1981.
Departamento dc Formulad)n y Evaluacin.
Llaborado por: ". Herrera Catalino y J. MClCJlIctC.

303

Cuadro 65
INDICES DE LOS GASTOS TOTALES EJECUTADOS
EN EL SECTOR EDUCACION

1970-1981
Aos

1970= 100

1970

100.0

81.0

51.6

1971

105.8

85.7

54.6

1972

11.6

90.4

57.6

1973

118.5

96.0

61.2

1974

123.4

100.0

63.7

1975

130.0

105.4

67.1

1976

165.6

134.2

85.5

1977

169.7

137.5

87.6

1978

193.7

156.9

100.0

1979

295.3

239.3

152.4

1980

316.3

256.3

163.3

1981

361.4

292.9

186.6

1974 = 100

FUENTE: Oficina Nacional del Presupuesto.

Ejecucin del Presupuesto aos 1970-1981.
Departamento de Formulacin y Evaluacin.
Elaborado por: F. Herrera Catalino y J. Moquete.

304

1978 =100

1978 dicho porcentaje era de 10.2% yen 1979 fue de 10.5%

del total del presupuesto ejecutado de la nacin.
El cuadro 62 muestra que el porcentaje en gastos del
capital-inversin subi considerablemente en 1980 y 1981
(8.6% Y 8%, respectivamente) en aos de gobierno perredesta, en contraste con los porcentajes que por el mismo concepto se gast en el rgimen balaguerista, entre los aos 19701978, que son los comprendidos en el perodo a que nos estamos refiriendo: 1970-1981.
Ntese que el porcentaje de gastos de capital-inversin de
todo ese perodo 1970-1981 fue de 4 %del total de lo invertido en el sector educativo, ya que segn el cuadro No. 62-el
96% del total gastado en el sector educativo, fue en gastos
corrientes, es decir, pagos de sueldos y dems conceptos de
operacin del sistema escolar y sus organismos vinculados,
as como en transferencias corrientes. Slo el 4%, es decir,
31.5 millones de pesos, se utiliz en inversiones de capital
para la educacin dominicana por parte del Estado en el
perodo 1970-1981 (ver cuadro 63)
Los mayores gastos corrientes se produjeron en 1978 y
1979, ascendiendo en ambos aos a 98.9%, lo cual indica apenas 1.1 % de inversiones de capital en .cada uno de esos dos
aos. Recurdese que el 1978 fue de administracin reformista de enero a agosto, es decir, ocho meses, y de administracin perredesta los cuatro meses restantes, mientras que el
1979 fue de administracin perredesta. Si nos basamos en el
indicador econmico del gasto y la inversin, vemos una poltica educativa coincidente, de esos dos regmenes, en cuanto
a gastos corrientes e inversiones de capital, en esos dos aos,
en el sector educativo (ver cuadro 62~.
El ao 1973 fue el que tuvo la mayor diferencia entre los
gastos corrientes y los de capital-inversin. a favor de los
corrientes, ya que stos constituyeron el 99.5% del total ejecutado ese ao en el sector educacin, mientras que los de
capital-inversin apenas ascendieron a 0.5% del mismo total.
En trminos absolutos, vemos que los gastos corrien tes fueron de 42.8 millones de pesos y los de capital-inversin de
305

200,000 pesos (ver cuadros 62 y 63).

El 1980 fue, dentro del lapso a que nos estamos refiriendo, el ao en el cual los gastos de capital-inversin tuvieron el porcentaje ms alto del total invertido en el sector
educacin: 8.6%, aunque la mayor cantidad absoluta se observa en el ao 1981: 104. millones de pesos (ver cuadros 62
y 63).
. Se observa que dentro de los gastos corrientes, en el lapso
1970-1981, en el sector educacin, en cada uno de esos aos,
los gastos de operacin son superiores a los de transferencias
corrientes, siendo los totales los que siguen:

1. Gastos de operacin 1970-1981: 546.6 millones.

2. Transferencias corrientes
: 217.3 millones.
En lo relativo a gastos de capital-inversin, encontramos
que los de inversin directa son, en cada uno de los aos del
lapso 1970-1981 (ver cuadro 63), mayores que los de inversin indirecta, siendo los respectivos totales los que siguen:
RDS30.7 millones.
RDSO.8 millones.

1. Inversin directa :
2. Inversin indirecta:

Es decir, los gastos de inversin indirecta constituyen apenas el 2.6% de los de inversin directa.
Se observa que el porcentaje mayor invertido en el sector
educacin en un ao, en relacin con el presupuesto nacional,
en ese perodo, fue de 13.7%, lo cual sucedi en 1970. En ese
ao, precisamente, el gobierno reformista se vio precisado a
otorgar a la Universidad Autnoma de Santo Domingo el
"medio milln", es decir, los 500,000 pesos mensuales que
mediante ardua lucha conquistaron las masas estudiantiles
con el respaldo de sectores profesorales y populares. Esto
sumaba unos seis millones de pesos anuales para la UASD,
El porcentaje menor invertido en el sector educacin en
un ao, en el lapso indicado, fue de 7.1 en 1975, en el mismo
306

regImen reformista. Esto se produjo en el ao que sigui al

de la segunda reeleccin del Dr. Joaqun Balaguer en la Presidencia del pas.
De todo el lapso ya indicado, es el ao 1981 el que tiene
la mayor inversin en el sector educativo, con 131.2 millo:
nes, segn se aprecia en el cuadro 4. pero ello se debe a que la
ejecucin total del presupuesto nacional en ese ao fue tambin la mayor del mismo lapso con 1,098.1 millones, lo que
explica que el porcentaje del presupuesto SEEBAC/Nacional
fuera inferior (11.9 %) a los de los aos 1970. 1971 Y 1972.
En stos, en' cambio, los respectivos totales ejecutados fueron
inferiores al de 1981.
Durante el perodo 1970-1981 los porcentajes promedios del gasto gubernamental en el sector educacin, del
presu puesto nacional ejecutados por el Partido Reformista
(PR) y el Partido Revolucionario Dominicano (PRO), respectivamente, fueron:

P.R.

%1970+ %1971 + %1972 ..... -1- %1978

10.6

9
P.R.D.

c61979

+ %1980+ %1981 = 11.6%

3

De lo anterior se deduce que el gobierno perredesta de

Antonio Guzmn realiz en el sector educativo gastos proporcionalmente mayores que los que hizo el reformista, debiendo
nosotros advertir que el primero los realiz en 9 aos y el
segundo en tres, lapsos muy distintos que restan efectivIdad a
la comparacin. Por eso debemos comparar los tres prirneros
aos de esta dcada del reformista con los tres que hemos
visto del PRD, As tendremos el siguiente resultado'

307

P.R.

1970 (13.7%)+ 1971 (12.6%)+ 1972 (12.1%)

12.0

3
P.R.D.

1979 + 1980 + 1981

11.6

3
Como se ve, los gastos del Reformista en Educacin en
estos tres aos fueron proporcionalmente superiores a los del
P.R.D. en sus tres primeros aos de gobierno.

COSTO ALUMNO-AO POR NIVELES Y MODALIDADES

EN EL SECTOR OFICIAL
En base a las ejecuciones del presupuesto anual de la
Secretara de Estado de Educacin, hemos calculado la inversin estatal por alumno del sector privado en los niveles y
modalidades que comprenden la educacin primaria, la media y la de adultos.
Se advierte que el nivel elemental incluye los subniveles
pre-prim ario y primario, as como la modalidad de educacin
especial. El nivel medio: en cambio, abarca la escuela secundaria corriente, la tcnico-profesional (vocacional) y la
normal (formacin de maestros).
Para facilitar la interpretacin del cuadro No. 66 porparte del lector, veamos algunas interpretaciones nuestras.
En el ao 1974 la ejecucin presupuestaria (dinero invertido) en el sector educativo oficial, fue de RDSI8,615,065,
habiendo una matrcula (alumnos inscritos en las escuelas)
de 764,369 en el nivel elemental. El cociente que resulta de
dividir la primera cantidad entre la segunda, es de 24, de
manera que el costo o inversin por alumno fue de RDS24.00
en dicho nivel en el ao indicado.
En el mismo ao, la inversin por alumno en la escuela
media fue de $69.00, mientras que en la educacin de adultos fue de $ 21.00.
308

Ya en 1979, las indicadas inversiones por alumno haban

aumentado, en esos niveles, en el mismo orden a $47.00,
$99.00 y $49.00.
El aumento por ao obedece a diversos factores, entre
ellos el aumento de la produccin general del pas, que a su
vez genera aumento en los asuntos fmancieros; adems, el
aumento del costo de la vida es otro factor que abulta las cantidades presupuestarias, aunque al producirse en forma inflacionaria no implica autnticos aumentos en las inversiones.
Se observa que el aumento de la inversin por alumnos en
los aos que van de 1974a 1979, tuvo algunos retrocesos en
los distintos niveles en algunos aos, pero como promedio,
fue aumento.
De 1979 a 1984, el costo anual por alumno en la educacin elemental subi constantemente, ascendiendo desde
RD$47.00 a RD$81.00.
En la educacin media, el fenmeno fue distinto, puesto
que estando el costo anual por alumno en RDS99.00 en el
ao 1979, baj al ao siguiente a RDS92.00 y sigui disminuyendo en los tres siguientes; de manera que hubo una baja
progresiva en cuatro aos consecutivos (de 1980 a 1983) en
este nivel; ms luego el indicado costo se elev en 1984 a
RD$IOO.OO.
En la modalidad de educacin de adultos, se observa que
en 1979 el Estado invirti RD$49.00 por alumno, bajando el
ao siguiente a RD$47.00 y al siguiente a RD$45.00. En
cambio, en 1982, el costo o inversin por alumno se elev a
RD$SS.OO en dicha modalidad; en 1983 lleg a RD$68.00; y
en 1984 se elev a RDSl 00.00.
Un breve anlisis sociopedaggico de estos fenmenos
presupuestarios, permite observar que las inversiones en educacin guardan gran relacin con las oscilaciones de la economa general del pas, dado el hecho de que sta ha venido
siendo afectada por la inflacin en forma progresiva. Esto
indica que el aumento del costo por alumno no es en s un
aumento del soporte ni del fomento de la calidad de la educacin escolar: se invierte cada vez ms porque los precios y los
309

sueldos suben.
A propsito hay que advertir que, como hemos visto, el
grueso de los gastos que se producen en la escuela dominicana
corresponde a gastos corrientes; y slo una parte nfima se
emplea en los captulos de inversin (construcciones y reparaciones de escuelas y adquisicin y mejoramiento de equipos).
Tambin se debe advertir que habindose producido la
construccin de edificios escolares a un ritmo mayor en el
rgimen balaguerista que en el perredesta en el perodo que
analizamos, y mantenindose un gasto muy alto en la cuenta
corriente, sin embargo, el costo anual por alumno aparece
como ms alto en el ltimo de los dos regmenes, lo que se
de be al ya mencionado factor de la inflacin, entre otros.
Ntese al respecto que el rgimen de Salvador Jorge Blanco se vio obligado a realizar aumentos de sueldos a los maestros de todos los niveles, por las presiones que ellos hacan,
empujados por el rpido incremento del costo de la vida producido por las regulaciones con tenidas en el convenio en tre la
Repblica Dominicana y el Fondo Monetario Internacional
(FMI).
Aparte de todo esto, las construcciones escolares del
rgimen balaguerista se haban realizado no slo con fondos
del presupuesto del Servicio Nacional de Educacin, sino
tambin con dinero de otras instituciones, como la Presidencia de la Repblica y la Oficina de Desarrollo de la Comunidad (ODC).
Haciendo una comparacin del aspecto de la poltica educativa que concierne al costo anual por estudian te, den tro del
perodo que estamos analizando (1970-1981) entre los
gobiernos reformista y perrede sta, vemos que en el perodo
reformista que va de 1970 a 1977, ambos aos inclusives, el
promedio del costo medio anual por alumno en el nivel bsico fue de RD$24.00 (veinticuatro pesos), mientras que en el
lapso siguiente. el cual es de gobierno perredesta (19781981 j. el costo anual por alumno fue de $42.50 (cuarenta y
310

Cuadro 66
COSTO ALUMNO-AO POR NIVELES Y MODALIDAD

1974-1984

Aos

CATEGORIA

EDUCACION
PRIMARIA)

P
ROS

EDUCAOON
MEDlAb)

M
ROS

EDUCACION
ADULTO

A
A

1974

Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula
Ejecucin Preso
Matrcula

18,615,065
764,369
20,275,719
794,936
21,243,945
816,479
21,392,057
826,792
27,564,596
912,014
43,061,084
921,603
44,587,673
931,452
51,137,407
941,780
61,607,221
964,773
66,773,916
994,644
78,064,437
%3,929

24

9,766,585
141,879
11,874,239
161,263
13,040,580
183,495
13,731,208
209,018
17,421,055
283,358
24,887,108
250,973
24,315,197
263,590
27,440,867
294,425
28,371,524
324,956
29,187,652
346,684
34,015,I'l'l
339,102

69

1,072,247
50,253
1,259,142
56,243
1,284,613
62,232
1,289,488
68,222
2,247,986
74,211
3,972,997
80,201
4,038,404
85,176
4,070,479
8'1,582
5,495,329
100,668
6,368,889
93,529
8,203,086
82,285

21

1975
1976
1977
1978
1979
1'l80
1981
1982
1983
1984

25
26
26
30
47
48
54
64
67
81

74
71
66
73
'l9
92
93
87
84
lOO

FUENTES:
1) Departamento de Estadstica, SEEBAC.
2) Oficina Tcnica de Planificacin y Presupuesto, SEEBAC.

a) Incluye: Presupuesto escolar, Primaria y Especial

b) Incluye: Secundaria, Tcnico-Profesional y Normal

P (RDS)
M (RD$)
A (RDS)

: Costo Alumno Educacin Primaria

: Costo Alumno Educacin Media
: Costo Alumno Educacin Adultos.

22
21
19
30
49
47
45
55
68
lOO

dos pesos con cincuenta centavos), producindose una variacin porcentual de un 66.7% de uno a otro perodo. Este
incremento de 66.7% en el costo anual por alumno del nivel
bsico a partir de 1978, revela un cambio promedio de poltica educativa, ya que el promedio gastado en el rgimen anterior por el mismo concepto era considerablemente menor.
Tambin observamos que en el nivel medio y en la modalidad de Educacin de Adultos se produjo la misma tendencia
de incremento del costo anual por alumno de 1978 a 1981
(gobierno perredesta) que hemos visto en la primaria, aunque con menor intensidad. En el nivel medio el incremento
fue de 33.8%, mientras que la educacin de adultos fue de
46.7%.

AYUDA ECONOMICA ESTATAL

AL SECTOR PRIV ADO
En el tema EDUCACION PRIVADA y POLITICA EDUCATIVA, exponemos algunos asuntos que son de inters para
el tpico que ahora desarrollamos por cuanto contienen
informaciones sobre inversiones estatales en el sector privado
de la educacin.
La Secretaria de Educacin, Lic. Ivelisse Prats de Prez,
inform a la prensa en 1986 que el Estado da a las universidades y a los colegios privados 42 millones de pesos anuales en
ayuda econmica. La alta funcionaria del sistema educativo
oficial se refiere a la inversin estatal formal que se realiza a
travs del organismo que ella diriga y por otros canales
gubernamentales. Pero las estadsticas nacionales carecen de
informaciones que sirvan para totalizar la cantidad de dinero
proveniente de los fondos pblicos que se invierten y gastan
en la educacin privada de los distintos niveles y modalidades.
Las subvenciones se hacen por medios muy dismiles, desde el Ministerio de Educacin hasta empresas estatales no
centralizadas que hacen donaciones, otorgan becas y colaboran econmicamente de muy variadas maneras con los colegios, institutos y universidades privados. Hasta ahora el
Gobierno parece carecer de una funcin coordinadora y
312

racionalizadora de esos gastos, otra razn por la que no se

puede conocer su monto.

CREDITO EDUCATIVO
El sistema de crdito educativo, consisten te en otorgar al
estudiante un prstamo de dinero, generalmente por mensualidades, para el soporte econmico de sus estudios en un
perodo y una institucin determinados, es un mecanismo
usual en nuestro pas, sobre todo en la educacin superior.
La Universidad Autnoma de Santo Domingo 10 viene
usando desde hace algo ms de dos dcadas, con fondos de su
propio presupuesto y con los de la Fundacin de Crdito
Educativo, a la que nos hemos referido ms adelante. Mediante este sistema se han concedido prstamos a profesores universitarios para los estudios en el exterior, cargando as al
propio servidor universitario, una cuota que deba cubrir la
institucin en la cual trabaja.
El crdito educativo ha servido para que miles de jvenes
de escasos recursos econmicos hayan podido realizar estudios superiores y medios en diversas instituciones educativas
nacionales, a la vez que constituye una forma de dominio en
la po1ftica educativa de ciertos sectores de las clases dominantes.
La Fundacin de Crdito Educativo, institucin auspiciada por la Accin pro-Educacin y Cultura, Inc, (APEC), se
ocupa de conceder prstamos con fines educativos a estudiantes universitarios y del rea vocacional. Tambin otorga prstamos para la publicacin de textos.
En su origen sustituy al Instituto Dominicano de Crdito
Educativo (IDCE), dependencia de la Secretara de Estado de
Educacin. Los fondos del IDCE (un milln de pesos) fueron
traspasados a la naciente FCE, en 1967, por el Estado, que se
desprenda de un organismo estatal para entregarlo a la "ini
ciativa privada", en este caso constituida por APEC, la cual
slo aport fondos por $200,000 (DOSCIENTOS MIL PE-

313

SOS), que equivalan a la quinta parte del aporte estatal.

Adems, el Estado otorg a la FCE una subvencin mensual
de $25,000.00 a partir de 1967, al tiempo que le avalaba
"dos prstamos de la AID, uno de UN MILLON CUATROCIENTOS MIL PESOS ($1,400,000.00) Y otro de
RDU,700,000.00" (APEC, Edicin XVII Aniversario,
pg. 3).
En la actualidad la FCE, llamada hoy FUNDAPEC, tiene
un capital activo de diecisiete millones de pesos.
La Junta de Directores-de la Fundacin de Crdito Educativo tiene como sus miembros titulares a un Presidente, un
Vice-Presidente y un Secretario, miembros de APEC; al
Secretario de Estado de Educacin, Bellas Artes y Cultos,
como representante del Gobierno Dominicano; los rectores
de las universidades Universidad Catlica Madre y Maestra,
Instituto de Estudios Superiores, Universidad Autnoma de
Santo Domingo, Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea; adems, un representante de la Cmara de Comercio.
Para el cumplimiento de su funcin, la FUNDAPEC se
propone "determinar las necesidades profesionales y tcnicas
del pas, presentes y futuras, y evaluar los recursos humanos
disponibles y los necesarios para el desarrollo econmico y
social del pas". Adems, seleccionar centros docentes que
considere "ms adecuados" para que los estudiantes realicen
sus estudios de especializacin. Tambin se propone "vigilar
el proceso acadmico de los estudiantes dominicanos que se
benefician con las facilidades de la Fundacin".
APEC informa que la FUNDAPEC ha beneficiado desde
sus inicios a ms de 15,000 estudian tes de escasos recursos
econmicos.
" ...el mav or logro -afirma- obtenido por la Fundacin
consiste en el alto porcentaje de sus recuperaciones", indicando que menos del 2% de los crditos no fueron recuperados.
314

FINANCIAMIENTO EXTERIOR Y
POLITICA EDUCATIVA
La mayor parte de los programas de mejoramiento y reformas de la educacin dominicana se apoyan en la ayuda
econmica extranjera, la cual conlleva consejeras o asesoramientos que a su vez requieren la presencia de tcnicos o
expertos procedentes de otros pases.
En estos asuntos el pas ha contado con la asistencia de la
UNESCO, la Organizacin de Estados Americanos y de diversos programas e instituciones norteamericanas. Entre estos
ltimos se destacan la Alianza para el Progreso y el Cuerpo de
Paz, creados y desarrollados por el gobierno de John F. Kennedy; as como la Agencia para el Desarrollo Internacional
(AlOJ.

Las instituciones benficas norteamericanas y de otros

pases, como los gobiernos de diversas naciones, han dado
ayudas de distintas formas y magnitudes a los sectores educativos dominicanos. al pblico y al privado.
Los prstamos que conceden al pas las instituciones internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y
otros bancos capitalistas, as como las indicadas asistencias
econmicas y tcnicas, han sido los factores de los que principalmente ha dependido el mejoramiento de la educacin
dominicana. Acabamos de sealar al referirnos a las ejecuciones presupuestarias de la SEEBAC, que este ministerio emple en los doce aos que transcurrieron de 1970 a 1981,
ambos inclusive, el 96% de los fondos proporcionados por el
Estado, en gastos corrientes, fundamentalmente en pago de
sueldos y adems en operaciones del sistema escolar y sus
organismos vinculados, como en transferencias corrientes.
Slo el 4% de los gastos anuales se emplearon en inversiones
de capital. Y tngase en cuen ta que sin inversiones de este
tipo no puede haber reforma ni mejoramiento considerable
en un sistema educativo. Por eso las ayudas internacionales,
que no siempre son autnticas ayudas, cen tran su inters en
los planes de mejoramiento y reformas que ms se adecan a
315

los convenios respectivos.

Todo esto en gran medida ha limitado el avance autnomo de la educacin dominicana y ha impedido que los planes del desarrollo de nuestras instituciones educativas tengan
la continuidad y la estabilidad necesarias. Esto as porque con
frecuencia el donante y el prestador, como el asesor o
consejero, imponen nuevos criterios que chocan, muchas
veces de manera innecesaria, con los establecidos anteriormente. A esto se agrega el cambio de poltica educativa que
se produce por parte de cada nuevo gobierno, ministro o
regente institucional, pues con fa ascensin de uno de stos,
tambin suben al poder nuevos intereses. As se han interrumpido la mayora de los proyectos de reforma de los diversos
niveles y modalidades de la educacin emprendidos en las
ltimas tres dcadas, dando paso a proyectos, con frecuencia
similares, pero nuevos, que corren los mismos riesgos que los
anteriores.
En la actualidad y desde hace varios aos, la SEEBAC
basa el desarrollo de la Educacin Primaria, en gran medida,
en el Proyecto Integrado de Desarrollo Educativo (PIDE).
El principal soporte econmico del PIDE es el prstamo
de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID).
Este tipo de prstamos ayudan a resolver importantes
problemas de orden material, como tambin de tipo tecnolgico, pero conllevan condicionamientos a la poltica educativa que resultan negativos para el desarrollo independien te del
pas.
Para entender adecuadamente los propsitos centrales del
PIDE, podemos observar la siguiente literatura, la que la vez
contiene informa~iones econmicas generales al respecto:
" QUE ES EL PIDE?
"1) Un Proyecto Integrado del Desarrollo Educativo
planificado por la Secretara de Estado .de Educacin, Bellas Artes y Cultos, para implementar la reforma educativa del nivel primario en la zona rural
316

de las provincias de Azua, Peravia, San Cristbal,

Monte plata y del Distrito Nacional y financiado por
el Gobierno Dominicano y un prstamo de la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID).
"2) El prstamo No. 517-V-032 fue firmado el 28 de
diciembre de 1978 entre el Gobierno Dominicano y
la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID).
"3) Monto total del financiamiento: US$17 millones.
"4) Condiciones:
25 aos para pagar.
4.1 2% de inters anual sobre la cantidad de dinero desembolsado.
4.2 3% de inters anual sobre el balance del principal despus de los primeros 10 aos.
"5) Objetivos Especficos:

a) Reducir la tasa de analfabetismo.

b) Lograr una mayor participacin de la poblacin
en las manifestaciones culturales, polticas y
econmicas.
e) Aumentar la cobertura del sistema educativo en
la regin.
d) Aumentar la retencin y la movilidad de la matrcula.
e) Adecuar el curriculum a las necesidades de
desarrollo, permitiendo lograr la vinculacin del
escolar a la vida del trabajo.
f) Facilitar la capacitacin del personal administrativo, tcnico y docente.
g) Dotar a las comunidades necesitadas de las infraestructuras, equipos y materiales bsicos que
permitan mejorar el proceso de enseanzaaprendizaje.
"6)METAS:
a) Incorporar al Sistema Educativo, por lo menos
317

el 90% de los nios de 7 a 14 aos.

b) Incrementar la retencin de estudiantes para los
primeros 4 grados, de un 24%, a un 50%; y para
los primeros 6 grados (nivel primario completo)
de un 12% a un 30%.
e) Reducir la repitencia de un 35% a un 15% en los
primeros 4 grados de la Educacin Primaria.
d) Reducir la desercin escolar, de un 40% a un
10% para los grados de 1 a 4.
e) Reducir la sobre-edad en -el nivel primario en
un 90%.
"7) Adems de esto, se pretende lograr los siguientes
propsitos:
a) Establecer un dinmico sistema de informacin
que ayude a administradores a definir pro blemas y tomar decisiones.
b) Establecer un sistema de informacin que defina problemas en el sistema de educacin, de
manera que los resultados puedan ser usados en
el desarrollo de planes y pro~ectos para el sistema educativo.
e) Incorporar a todas las escuelas el personal necesario para su buen funcionamien too
d) Producir el material didctico que ayude a los
alumnos en su aprendizaje.
e) En trenamien to de maestros, administradores y
supervisores en talleres de corto tiempo.
f) Establecer un sistema funcional y descen tralizado de reparaciones y mantenimiento de escuelas y muebles, que luego, por su eficiencia, pueda generalizarse en todo el pas".'
Los prstamos internacionales pueden comprometer en
forma mltiple el futuro de la sociedad. Cuando contraemos
un compromiso con instituciones capitalistas controladas por
grupos que afianzan la hegemona de otro pas sobre el nuestro, estamos comprometiendo una parte del dinero que producirn, mediante su trabajo, muchos jvenes que hoy son
nios y otros que an no han nacido; y adems de compro318

meter su futuro econmico mediante el pago de un "inters"

comercial, estamos tambin comprometiendo su futuro poltico. Por suerte, ese futuro estar en manos de las propias
generaciones futuras y stas sabrn defenderlo del compromiso que las actuales estn contrayendo a su nombre.
El compromiso poltico se expresa en la educacin y no
slo con el hacer, sino tambin con el dejar hacer y el dejar
de hacer. En tal sentido, en el caso de un prstamo a instituciones como la AID y el Banco Interamericano de Desarrollo,
est claro que el proyecto educativo no conllevar planeamientos ni unas ejecuciones curriculares para la formacin de
nuestros escolares en funcin de la autntica independencia
nacional y el antiimperialismo consecuente. Tampoco tendr
la preparacin para la lucha consciente entre los aspectos
positivos y los negativos de la cultura. Asimismo, tal planeamiento y tal ejecucin no contienen el anlisis de la lucha de
clases ni de las dems expresiones de la explotacin, el hambre, las grandes diferencias sociales, la falta de oportunidades
de educacin, el desempleo, el derroche de dinero de unos
cuantos y el contraste de esto con la miseria en que est sumida la mayora.
Podemos pecar de unilaterales y estrechos si consideramos que los proyectos educativos que tienen el respaldo econmico de la AID carecen de elementos positivos. El problema est en que esos elementos son arropados porlos de tipo
ideolgico, que los desfiguran y controlan en perjuicio de la
amplitud ideolgica y cientfica que requiere nuestra educacin para formar ciudadanos aptos para la lucha contra los
principales enemigos de nuestra sociedad: el imperialismo y la
explotacin del hombre por el hombre.
El Proyecto PIDE, que est financiado por la AID, puede
servir de modelo con respecto a nuestras afirmaciones, por
cuanto:
a) Presenta innovaciones tecnolgicas importantes para
(1) SEEBAC-PIDE: Revista Pedaggica, Ao II No. VIII, octubre, 1983.

319

el avance de la educacin primaria.

b) Carece de u na visin metodolgica suficien temen te
amplia para preparar a los alumnos en el necesario
enfrentamiento socio-econmico y poltico para vencer las injustas desigualdades sociales.
e) Comprende una serie de construcciones y reparaciones de escuelas, as corno otros elementos de orden
material que ayudan considerablemen te a una educacin escolar mejor organizada e higinica.

320

CAPITULO VI.

PLANIFICACION EDUCATIV A y EMPLEO

La Secretara de Estado de Educacin tiene una Oficina
de Planificacin Educativa que cuenta con un personal tcnico bastante apto para sus funciones y que ha elaborado y
supervisado programas como el de la nuclearizacin de la
educacin nacional, an sin los medios que requieren esas
labores. Tambin se encarga de la elaboracin del presupuesto
anual del Ministerio y en general de todas las tareas que le son
propias.
En esta parte de nuestra obra, no nos referiremos a las
labores realizadas por la indicada oficina sino a la poltica del
planeamiento educativo, algo que si bien le afecta, en cambio
no est determinado por ella.
Uno de los problemas principales de la educacin dominicana, cuando no el principal, es la falta de armona entre la
planificacin de las actividades productivas y de servicios y la
planificacin educativa.
No hay seales suficien tes de planificacin conjunta, adecuada ni efectiva, entre los sectores que controlan las actividades productivas y de servicios y las instituciones que se
encargan de la formacin del dominicano en los diferen tes
niveles de la educacin escolar y universitaria. En todas stas
se forman los tcnicos, profesionales. y en general el hombre
qu e de be actuar den tro y fuera del trabajo para el progreso
del pas, o para lo que se denomina el "desarrollo"; pero junto a esa formacin, tambin se prepara a un nmero demasiado grande de tcnicos y profesionales. o de bachilleres. no

J21

para el empleo, sino para el desempleo.

y mientras se dan estos contrastes, se evidencia la falta de
ciertos tcnicos y profesionales para ocupaciones diversas.
Es creciente el nmero de intelectuales que se forman
para el desempleo y para 10 que podemos llamar el EXILIO
LABORAL. Despus que la sociedad dominicana invierte
grandes sumas en la formacin de bachilleres, mdicos, agrnomos y otros intelectuales, muchos de ellos emigran a pases
como Estados Unidos, Puerto Rico y Venezuela, a rendir las
labores que quisieran dar al pueblo dominicano.
El estudiante que hace el bachillerato tiene como meta
obligada las aulas universitarias en el 85% de los casos segn
datos de la SEEBAC, y slo un grupo nfimo se prepara en
liceos para integrarse de inmediato al proceso de la produccin y los servicios de importancia colectiva.
La educacin tcnico-profesional o vocacional est formando personal capaz de incursionar en tareas importantes
para el desarrollo econmico en reas como mecnica, electricidad, agricultura y otras, pero an constituye una parte
muy pequea del sector educativo. La formacin de uno de
esos tcnicos cuesta al pas cinco veces 10 que cuesta formar a
un bachiller corriente; ya ello obedece en gran medida el que
no se hayan ampliado las reas vocacionales.
La Secretara de Estado de Educacin, en su Diagnstico
sobre la Situacin del Sector Educativo Oficial de 1985, da a
entender que no existe la mnima coordinacin necesaria
entre ese organismo y las instituciones encargadas de dirigir y
controlar los procesos productivos y de servicios, y deja ver
que el problema es causado por la falta de informacin cuando asegura que
"Las limitaciones del anlisis del sistema econmico
dominicano fueron debidas principalmente al alto
nivel de generalidad y a la no disponibilidad de informacin sobre desempeo econmico, excepto para los ltimos aos. La informacin sobre el mercado laboral de la Repblica Dominicana est basada
322

en limitadas encuestas conducidas ocasionalmente

en algunas de las mayores reas urbanas",
Luego afirma que los organismos competen tes gubernamentales no han informado adecuadamente sobre el empleo,
el desempleo ni el subempleo, como tampoco sobre
"las caractersticas de la fuerza laboral por ocu pacin
y nivel de educacin o informacin, sobre productividad".*
Esto sencil1amente significa que no hay suficiente coordinacin entre el planeamiento educativo y el planeamiento
ocupacional en el pas, en lo que atae a la' educacin pblica
dirigida por la Secretara de Estado de Educacin.
En la educacin superior, la situacin tiene algunas diferencias, puesto que hay universidades, como la Universidad
Catlica Madre y Maestra, el Instituto Tecnolgico de Santo
Domingo y la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea,
que ofrecen un considerable nmero de carreras ligadas directamen te al desarrollo del pas, en el plano cien tfico-tecnolgico. La Universidad estatal tiene algunas de esas carreras.
pero an no coordina suficientemente su planeamiento educativo con el planeamiento econmico y social nacional.
Adems, el Estado no tiene claras las necesidades de servicios
tcnic.os ni profesionales, como acabamos de ver en las citas
hechas de un prrafo del Diagnstico de la SEEBAC.
Todo esto es tpico de los pases que adems de tener una
economa "no planificada", como el nuestro, estn sujetos al
vaivn de las olas imperialistas en cuanto a los mercados de
exportacin e importacin y a los caprichos de una burguesa nacional poco desarrollada. Esas imprecisiones junto a la
comentada falta de continuidad de las reformas educativas,
no permiten que el sector educativo establezca con rigurosidad sus metas para la formacin de los "recursos humanos"
que requiere el desarrollo socio-econmico.
(*)

Diagnstico del Sector Educativo Oficial, pgina 119.

323

Una realidad aparentemente paradjica, pero que tiene

sus explicaciones socio-polticas bien defmidas, es que el sector privado de la educacin dominicana tiene mayor nivel de
coordinacin con los sectores productivos nacionales que el
sector educativo oficial (SEEBAC y UASD). La implementacin de carreras para el desarrollo en las universidades privadas ha recibido considerable apoyo del sector empresarial,
que ve en ellas mayor seguridad en cuanto a la formacin de
personal con una visin poltica adecuada a sus fines.
En los ltimos aos, sobre todo a partir de los gobiernos
perredestas, la Universidad Autnoma de Santo Domingo ha
venido coordinando con algunas instituciones estatales, como
las Secretaras de Estado de Educacin, Agricultura, Salud
Pblica y Obras Pblicas, actividades relacionadas con la formacin profesional. Pero estas acciones se han dado al margen de lo que debe ser el planeamiento educativo, econmico
y social en general.
A la falta de planificacin coordinada en las tareas productivas, socioculturales, de servicios y educativas, se agrega
la carencia de una adecuada coordinacin entre los distin tos
programas educativos que se desarrollan en las instituciones
oficiales y privadas del pas, como lo evidencia la afirmacin
de la SEEBAC que comen tamos en el tema del SISTEMA
EDUCATIVO. Al respecto vimos que el Ministerio de Educacin expresa que esos programas son conducidos por diferentes agencias estatales y privadas y que slo ha habido "limitados intentos de coordinar estas actividades'.' (Diagnstico del
Sector Educativo Oficial, 1985, pg. 126).
El "Plan de Desarrollo de la Educacin 1981-1985" guarda coherencia con los principios de la educacin que aparecen
en la Constitucin de la Repblica y en la Ley Orgnica de
Educacin, expuestas en el captulo Filosofa de la Educacin Dominicana.
La' denominada "PRIMERA LINEA DE POLITICA" , es
presen tada en su relacin con las "finalidades que debe perseguir la educacin dominicana", y seala los fines siguientes
para su reestructuracin o reforma:
324

"el fortalecimiento de la conciencia e integracin nacionales; la revisin y definicin de los fundamentos

filosficos y doctrinarios de la educacin dominicana; la preservacin, el fomento y la difusin de los
valores culturales de la nacin; la bsqueda de una
sociedad ms justa y democrtica, que disminuya las
desigualdades sociales y garantice el derecho y obligacin del ciudadano, como beneficiario permanen te
de la educacin y partcipe de su desarrollo nacional; y la elevacin de los niveles cientficos y cultural del pas".'
El indicado plan de desarrollo de la Educacin 19811985 presenta, adems de la "primera lnea poltica", ya citada, otras cinco ms, llegando, en consecuencia, a seis. De ellas
comentamos a continuacin los aspectos primordiales por
cuanto nos dan la idea de lo que persigue el Estado en ese
perodo en materia de educacin y cules elemen tos primordiales conforman la poltica educativa correspondiente.
Las lneas 2da., 3ra., 4ta., 5ta. y 6ta. se refieren respectivamente a: los objetivos principales de la educacin hasta el
ao 2000; el empleo de formas de educacin escolarizada y
no escolarizada; las "opciones de crecimiento de la oferta
educacional pblica y privada que podran darse en el futuro"; la "necesidad de alcanzar una mayor expansin de los
recursos destinados a la educacin"; y la administracin del
sistema educativo.
Algunos aspectos de la situacin educativa, como tambin
ciertos rasgos pertenecien tes su filosofa y los de la poltica
educacional que la lleva a la prctica, pueden ser percibidos
en el Programa de Gobierno para el Sector Educativo 19821986, editado por la SEEBAC con fecha 16 de agosto de
1983.
Como se puede observar, este programa es paralelo al
establecido por el gobierno perredesta para el perodo 19811985 que comentamos en prrafos anteriores. Esto ha deter(1)

SEEBAC: Plan de Desarrollo de la Educacin 1981-1985. Santo Domingo,

1981.

325

minado que las polticas de la SEEBAC se apoyen unas veces

en uno y otras en el otro.
En dicho documen to aparecen las siguien tes reas prioritarias:
Redefinicin de filosofa y poltica educativas, y
reorganizacin y saneamiento en lo administrativo
de la SEEBAC.
b) Analfabetismo.
e) Educacin Rural.
d) Educacin Prim aria.
e) Servicios Complementarios Mnimos.
a)

La poltica educativa que el gobierno perredesta se propuso para el perodo 1982-1986. en su programa de gobierno
y de acuerdo al documento ya citado, de la SEEBAC, abarca
lo siguiente:
l. En lo administrativo:
a) Realizacin de auditoras financieras y operativas.
b) Amortizaciones y/o pago de deudas.
c) Reestructuracin administrativa. nuevos organismos.
d) Revisin y reajuste del presupuesto 1982 y formulacin del presupuesto 1983.
e) Implementacin de formas cientficas de nombramientos.
f) Investigacin de formas irregulares de pago e implementacin de correctivos.
g) Fortalecimiento del centro de cmputos.

2. En lo tcnico:
a) Plan nacional de alfabetizacin.
h) Nueva Ley Orgnica de Educacin.
e) elaboracin de nuevo estatuto y escalafn magisterial.
d ) Produccin a bajo costo de tcx tos escolares dominicanos.

326

e) Reestructuracin del Consejo Nacional, con participacin de la comunidad.

f) Creacin de Consejos de Educacin Comunales, Juntas Municipales; y Reforzamiento de Consejos de
Escuelas y Asociaciones de Padres.
g) Integracin de los planes de estudio de la enseanza
de padres.
h) Evaluacin de la Reforma del Nivel Primario.
i) Evaluacin y Reorien tacin e Incremen to de la Educacin Tcnico-Vocacional y de la Educacin de
Adultos.
j) Evaluacin y Reorientacin de la Nuclearizacin.
k) Creacin Departamento de Desarrollo de la Educacin Rural.
1) Planes no Tradicionales de Capacitacin de maestros
en servicios.
m) Revisin de los criterios de subvenciones y becas a
instituciones privadas (colegios y universidades).
3. En los servicios:
a) Plan de viviendas para maestros a nivel nacional (sorteo anual por municipios).
b) Nueva programacin cultural hacia el pueblo.
e) Construccin, reparacin, mantenimiento y equipamiento de escuelas, en base a nuevos criterios.
d) Creacin de plazas de maestros.
e) Nuevos programas de nutricin escolar.
f) Ampliacin de la cobertura de las bibliotecas escolares y creacin de bibliotecas circulantes.
Nosotros hemos podido observar cierto nmero de realizaciones de la! SEEBAC, bajo la direccin de la Lic. lvelisse
Prats de Prcz, en relacin con el programa de gobierno y la
poltica educativa que acabamos de transcribir.
En cuanto al analfabetismo. el Programa Especial de Educacin Ciudadana (PEEC) no ha logrado sus metas cuantitativas principales. En lo cualitativo, ni siquiera tuvo metas
327

ligadas al desarrollo social del pas, puesto que no se lig

suficientemente al empleo.
La problemtica de la educacin rural ha sido enfren tada
con la reorganizacin de los ncleos escolares, lo que ha
mejorado en algo las condiciones para la supervisin y la
administracin escolares. Mas, an permanecen iguales ciertos aspectos bsicos de esa problemtica, como la insuficiencia de la supervisin, la disponibilidad de material didctico y
el nivel de vida del maestro, por su situacin econmica precaria.
La educacin primaria ha sido objeto de revisin en cuanto a algunos aspectos de la reforma iniciada en 1976. As, se
han evaluado muchos de los resultados y se ha iniciado el
nuevo proceso de evaluacin de la labor del estudiante. Adems, se han hecho estudios y proposiciones de reforma en
relacin con el proyecto principal de UNESCO que recomienda llevar ese nivel hasta el octav curso, segn se interpreta en
la SEEBAC.
La nueva Ley Orgnica de Educacin, an en proyecto,
ha sido discutida ampliamente en los sectores ms. interesados
en el problema educativo. La misma actualiza y ampla muchos principios que si bien no le cambian el sentido ideolgico, en cambio dan a la educacin burguesa un sentido ms
liberal y cientfico.
Este solo hecho ha causado resquemores, rechazos y
amplias discusiones en los sectores ms atrasados ideolgicamente.
El problema de los libros de texto sigue siendo grande,
aunque se han hecho esfuerzos para su produccin a nivel
nacional.
El Consejo Nacional de Educacin fue sacado de la inactividad por la administracin de la Lic. Ivelisse Prats de Prez,
al inicio de su gestin.
Esto permite que los grandes problemas educativos sean
discutidos por las instituciones y personas que conforman
dicho organismo, como son la SEEBAC y sus funcionarios,
las universidades y los sectores magisterial y estudiantil. La

328

"participacin de la comunidad", que sealada como una

meta en la poltica educativa de la administracin de Jorge
Blanco, no es an significativa.
La educacin tcnico-vocacional ha sido objeto de atencin y se han elaborado planes para ampliar el radio de accin
de esta importante modalidad, an demasiado restringida en
un pas que requiere urgentemente de tcnicos calificados en
reas muy diversas y amplias. Algunos de esos planes ya estn
en ejecucin mediante' la remodelacin y ampliacin de la
Escuela Nacional de Artes y Oficios.
Los criterios de subvenciones y becas a instituciones privadas (colegios y universidades) fueron objeto de estudio
sobre la base de una investigacin a cargo del profesor Francisco Herrera Catalino, tcnico del Departamento de Estadstica de la SEEBAC.
El plan de viviendas a que hace alusin el documento sobre [a poltica educativa de la SEEBAC a que nos estamos
refiriendo, propuesta para el perodo 1982-1986, se inici
con un acuerdo entre el Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI) y fueron sorteados entre
maestros de escuelas pblicas, los derechos a la compra de
casas con bajo costo en la cuota inicial.
La "nueva programacin cultural hacia el pueblo" se ha
manifestado mediante programas de conciertos de la orquesta
sinfnica en distin tas localidades.
Los nuevos criterios para la construccin, reparacin,
mantenimiento y equipamiento de escuelas, se manifiestan
en forma mnima.
Han habido creaciones de plazas de maestros.
Los nuevos programas de nutricin escolar se estn implementando principalmente con la reparticin del "Vaso de
Leche", programa que se inici en la zona fronteriza y que ha
llegado, aunque muy restringido, al Distrito Nacional. Consiste en dar a cada nio escolar de primaria un vaso de leche
cada da.
En cuanto a la "ampliacin de las bibliotecas escolares y
creacin de bibliotecas circulantes", se han hecho estudios al
329

respecto, y ha habido un considerable paso de avance por parte de la SEEBAC al poner a funcionar, despus de muchos
aos de inactividad, la Biblioteca Central, ahora en el edificio
del Palacio de Bellas Artes en Santo Domingo.
Como se ha visto, uno de los grandes objetivos del Proyecto Principal es ofrecer escolaridad de ocho (8) aos -la
primaria completa y dos aos ms- a la poblacin dominicana que est entre 7 y 14 aos, a fm de tenerla totalmente
escolarizada hacia el ao 2000.
Para lograr esa meta, la SEEBAC, en el mencionado Plan
Nacional de Accin, pginas 83, 84 y 85, presenta una "estrategia", cuyos puntos principales podemos resumir as:
Escolarizar en el primer curso de la primaria slo a los
niros de 7 aos de edad, para lo cual se contrarrestar el problema de la sobreedad en ese curso .. Asimismo, lograr que a
los cursos segundo y tercero correspondan generalmente las
edades de 8 y 9 aos respectivamente, y as sucesivamente.
Para ello se tomarn las necesarias medidas contra la repitencia, en los aspectos de evaluaciones, suministro de material
didctico, supervisin adecuada y planificacin. Adems,
"completar las escuelas incompletas y construir escuelas en comunidades que carezcan de ellas...".
Porque
"En la actualidad existen unas 300 comunidades que
carecen de escuela y cerca del 73 % de las escuelas
primarias existentes no llegan al sexto grado".
Asimismo la SEEBAC contempl en su Plan de Accin de
1983 mejorar y ampliar la educacin pre-escolar, mediante
mayor control y supervisin oficiales y la estimulacin al
sector privado para la apertura de nuevas escuelas de dicho
nivel. El plan comprende, adems, desarrollar en distintas
regiones del pas el proyecto de educacin no formal que, a
ese nivel, se efecta en la regin Suroeste.
330

Una poltica educativa justa debe armonizar con las polticas sanitarias, alimentarias y, en fin, con todas las que el
Estado desarrolle en bien de la ciudadana. Una niez desvalida no puede asimilar adecuadamente la educacin escolar.
Los ndices de mortalidad infan til nos revelan los niveles
de los ndices de nutricin. Al respecto es reveladora la siguien te informacin:
"Por el lado de la mortalidad, las cifras estudiadas indican una concen tracin en las causas relacionadas
con el estado alimentario y nutricional, como son la
en teritis y otras enfermedades diarreicas, la avitaminosis y otras deficiencias nutricionales. La mortalidad infan til y la de nios en edad preescolar se manifiestan con cifras .eviden temen te elevadas, especialmente en la zona rural del pas, donde se registran
tasas de hasta 128 por mil y 20 por mil, respectivamente".'
Un logro importante del gobierno de Jorge Blanco, en el
campo de la salud infantil, es la exitosa batalla contra la
poliomielitis, consistente en la vacunacin a nivel nacional de
los nios de seis aos hacia abajo. Esto detuvo, al ser practicado masivamente en todo el pas por varios aos, los brotes
y las epidemias anuales de dicha enfermedad.
Las relaciones existen tes en tre el plancamien to ed ucativo
y el econmico, el de los servicios y el de las ocupaciones en
general en el pas, son mnimas.
Esta situacin es una fuerte seal de atraso, puesto que en
los pases desarrollados del capitalismo, la coordinacin entre
el empleo y la produccin y los servicios de todos tiposes bastanto amplia, a pesar de que el sistema de "libre empresa"
puede alterarla considerablemente, al punto de dar motivos
para que su cconorn a se califique "no planificada".
Est sucediendo en las instituciones educativas d ornini(1)

SEEBAC: Plan Nacional de Accin, proyecto principal. Abril de 1983.

pg. 17.

331

canas de los distintos tipos y niveles (escudas, colegios, universidades) que se educa ms para la propia escuela que para
la vida; y una de las causas de ello es que la coordinacin
entre las instituciones educativas y las productivas y de servicios, son mnimas, sobre todo cuando se trata de instituciones pblicas. Mas la propia educacin en la escuela es muy
deficiente, como lo prueba el hecho de que la formacin universitaria se hace cada vez ms difcil al bachiller por las deficiencias de los niveles elemental y medio.
El ministerio de Educacin, como la universidad estatal,
no coordinan suficientemente su planeamiento entre ellas ni
con el planeamiento general del pas, situacin que est generando la formacin, anualmente, de unos treinta mil bachilleres acadmicos que constituyen el 85% del total, destinados al
desempleo o la realizacin de estudios universitarios sin perspectivas laborales, mientras la sociedad sufre la escasez de
personal tcnico de nivel medio para la industria, el comercio,
las oficinas y para los mltiples servicios que requiere la
comunidad en el orden tecnolgico.
Los individuos que logran realizar 'Y finalizar con xito
sus estudios universitarios, quedan, en un alto porcentaje,
desempleados, o subempleados, despus de obtener ttulos
profesionales.
En tal sentido se pueden ver los casos de unos tres mil
mdicos desempleados o subempleados, y una cantidad no
determinada, pero que se supone similar, en lo que podemos
llamar el EXILIO PROFESIONAL, radicados en otros pases, sobre todo en Estados Unidos, Venezuela y Puerto Rico,
prestando servicios profesionales o realizando actividades distintas a las que estudiaron, despus de que nuestra sociedad
invirtiera en su formacin escolar y universitaria considerables sumas de dinero.
Tambin existen cantidades que se suponen altas, de doctores en derecho, ingenieros, pedagogos y de profesionales de
otras reas, que estn desempleados o realizando tareas muy
distintas a aquellas que cursaron en la universidad.
Esto ocurre mientras se carece de suficientes tcnicos

332

especializados para ciertas reas como la mecnica y la electricidad.

Ahora bien, el gran desempleo de profesionales universitarios obedece a una formacin mayoritaria relativa y no
necesariamente a que se formen en exceso, pues si bien hay
varios miles de mdicos desempleados y en el exilio profesional, en cambio existen centenares de localidades dominicanas
que carecen de servicios de ese tipo de profesionales, y
muchas otras en las que las especialidades mdicas son escasas
o nulas. Y habiendo miles de pedagogos desempleados, hay
dficits de ellos en las escuelas y universidades del pas.
Todo esto, que se ha venido generando desde hace varias
dcadas, revela un planeamiento educativo fraccionario, no
nacional, desvinculado del trabajo y de las grandes necesidades sociales.
Una filosofa educatva cientfica nos mostrara cmo integrar las diversas reas y los niveles del planeamien to educativo nacional, pero existe en el pas el inconveniente del excesivo liberalismo -mucho mayor que el del pas capitalista
hegemnico- que impide los controles, coordinaciones y
acciones centralizadas y conjuntas que son necesarios para un
planeamiento educativo que ligue adecuadamente la formacin escolar a todas las actividades de la sociedad y en particular a las productivas.
El Estado dominicano ejerce el control de la educacin
escolar y no-escolar y las viabiliza en las formas centralizada
y descentralizada. La primera modalidad corresponde al sistema educativo oficial, constituido por las escuelas pblicas y el
ministerio de educacin que las dirige, mientras que la descentralizacin ocurre en el resto de las instituciones, como es
el caso de los pequeos sistemas educativos de la Unin de
Colegos Catlicos, la Universidad Autnoma de Santo Domingo con sus centros universitarios regionales y otros que
hemos mencionado en el captulo del Sistema Educativo
Dominicano de la obra La Institucin Escolar Dominicana.
La dispersin existen te en esa situacin dificulta, y en
gran medida imposibilita, el planeamiento educativo nacio-

333

nal. Y ste, a su vez, se caracteriza por su falta de unin, aun

en la parte que corresponde a la SEEBAC, con el planeamiento general del pas. Slo en parte mnima, el planeamiento
educativo se relaciona con el del empleo.
Adems, la falta de controles y de coordinacin adecuados propicia un mar revuelto que en ocasiones ha sido provechoso por ciertos pescadores, como se vio en el escndalo
internacional causado por irregularidades de expedicin de
ttulos en algunas universidades privadas, en el ao 1984.
El planeamiento educativo que realizan algunas universidades privadas, como la Universidad Catlica Madre y Maestra, la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea, el Instituto Tecnolgico de Santo Domingo y la Universidad APEC,
est ligado en cierta medida a la necesidad de formacin de
tcnicos y profesionales para el desarrollo, dentro de la concepcin que de ste tienen los sectores burgueses. Su relacin
con las instituciones productivas y de servicios es mucho
mayor que la de la Universidad Autnoma de Santo Domingo, estatal, con dichas instituciones. La UASD, que ha tenido
algunas contradicciones polticas despus del Movimiento
Renovador Universitario, con los sectores ms atrasados de la
dominante burguesa, se liga muy poco al planeamiento de la
economa nacional, mantenindose en una situacin de aislamiento provocada por las indicadas contradicciones y por las
grandes deficiencias acadmicas que denotan el desgaste del
Movimiento Renovador.
A pesar de que gran parte de los avances tecnolgicos del
sistema educativo oficial dominicano se producen median te el
soporte econmico y el asesoramien to del gobierno estadounidense, y de que: los Estados Unidos de Amrica planifican
suficientemente su educacin en relacin con sus necesidades
nacionales, los planes del desarrollo educativo que ellos promueven aqu, slo se ligan en forma muy limitada a otros
planes que ellos tambin promueven, en sectores productivos
como el agrario. Estos son fenmenos de la dependencia que
tienen su explicacin en que el pas hegemn1co no puede
tener igual inters por el dominado que por su propia comu-

334

nidad, adems de que el capitalismo desarrollado permite un

planeamiento nacional ms integral que el que es posible en
los pases subdesarrollados del mismo sistema.
Uno de los casos en los que se ha visto recientemente la
incoordinacin entre la planificacin econmica y la educativa, es el de la fracasada campaa de educacin de adultos
del gobierno perredesta del Dr. Salvador Jorge Blanco, que
llev el nombre de Plan Especial de Educacin Ciudadana
(PEEC).
En ese plan no const suficientemente el factor empleo,
por lo que no result motivador para los adultos, analfabetos
en su gran mayora, a quienes se les ofrecan los conocimientos escolares 'pero no el qu hacer con ellos fuera de la
escuela.
En la investigacin que hicimos sobre la educacin del
trabajador en diversos establecimientos del Distrito Nacional,
y que aparece en esta obra, comprobamos que la formacin
tcnica de esos trabajadores se realiza fundamentalmente en
los propios establecimientos y slo en pocos casos en la
escuela. Con tal motivo comentamos el atraso que significa
esa situacin en relacin con la de las sociedades capitalistas
avanzadas. Para ese criterio nos apoyamos en el resultado de
nuestra investigacin y en una teora marxista. (Vase el tema
de la Educacin no-escolar)
La ubicacin de escuelas en diversas instituciones noescolares (escuelas de formacin acelerada y otras vocacionales) y en otras que siendo escolares funcionan al margen de la
SEEBAC (Instituto de Formacin Tcnico Profesional,
INFOTEP), siendo todas de carcter oficial, evidencia la falta
de coherenca y de integracin de lo que deba ser un sistema
educativo nacional.
Esto muestra la imposibilidad de un planeamiento educativo global y coherente.

335

CAPlTULOVn

PLANTA FISICA
ASUNTOS GENERALES
Como sabemos, la Repblica Dominicana tiene el compromiso internacional de escolarizar, al llegar al ao 2000, la
poblacin apta para los seis cursos de la primaria y dos cursos
ms (sptimo y octavo, o primero y segundo de la secundaria). Para esos fines, la SEEBAC se propone lograr un
incremento de la matrcula de 905,600 alumnos en esos 8
grupos, para lo cual sern necesarias unas 19,370 nuevas
aulas. De stas, se requerirn 10,062 para cubrir el incremento de la matrcula, mientras que para -cubrir el dficit existente se necesitarn las 9,308 restantes.
La SEEBAC seala que los clculos que dieron por resultados las cantidades de aulas indicadas, se basan en que la
nueva in fraestructu ra ser u tilizada en dos tandas. con una
carga de 45 alumnos cada una. lo que significa que en un aula
trabajarn diariamente 90 alumnos.
El cuadro No. 44, informa al respecto. (1)
Mediante el siguiente cuadro (45) podemos informarnos
sobre las aulas que se requieren para el perodo a que nos
estamos refiriendo. pero slo hasta el ao 1990. y adems
presenta algunos niveles y modalidades que no estn dentro
de las metas del Proyecto Principal, pero s dentro de las
dominicanas.
(1)

SEEBAC: Plan Nacional de Accin. Abril 1983. p~. 63.

337

Como el cuadro se refiere por una parte al totalgeneral y

por otra al total oficial, es fcilmente deducible lo referente a
la educacin privada, en aquellos niveles y modalidades que
estn completos en el cuadro. Vase a continuacin.

CUADRO No. 66A

AULAS REQUERIDASPARA LA GENERALIZACION
DE LOS 8 GRADOS DE LA ENSEANZA GENERALa/

PERIODOS

N IVEL Y MODALIDAD
1983-89

1989-95

ToUl - Nuevas Aulas

4,390

2,851

TOTAL
1995-2000 ACUMULADO
2,821

10,062

Educacin Primaria

3,525

1.680

1,509

6.714

Educacin Secundaria Tradicional (l0 y 20 grados)

e Intermedia (70 y 80)
Dficit Acumuladob/

8650

1,171

1,312

3.348

3,720

3,720

U68

9,308

TOTAL

8,100

6,571

4,689

19,370

al

Clculo sobre la base del uso en 2 tandas por aula y a un promedio de

45 alumnos por tanda.

bl

Fuente: Plan de Desarrollo de la Educacin 1981-1985. Comprende 3,525

aulas para atender a unos 250,000 nios sin escuela y 5,783 aulas
derivadas de necesidades sealadas por el Mapa Educativo (aulas
inservibles, aulas destruidas, locales alquilados, locales prestados y
aulas a anexar a locales existentes).

338

Cuadro 67

AULAS REQUERIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

DEL PLAN DE EDUCACION

1981 - 1985 - 1990

AOS
Niveles y Modalidades

1981-1980

1982-1981

1983-1982

1984-1983

19851984

199().1985

Total General
Pre-Escolar
Primaria
Secundaria
Tcnico-Profesional
Adultos
Normal
Especial

1,383
20
882
444
24

1,452
21
918
474
25

1,526
22
355
507
26

1,594
23
986
541
27

1,712
22
1,064
579
29

9,819
126
5,870
3,531
155

10
3

11
3

13
3

14
3

16
2

121
16

Total Oficial
Pre-Escolar
Primaria
Secundaria
Tcnico-Profesional
Adultos
Normal
Especial

956

1,037

1,074

1,133

1,223

6,896

685
254
6

747
271
7

766
28,8
6

805
306
7

870
328"
8

4,760
1,970
. 41

II
I

11
1

13
1

14
1

16
1

121
4

FUI-NTE: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

El cuadro 46 muestra el nmero de escuelas y aulas, as

como otros datos, en la educacin primaria, en el perodo
1981-1982, en el sector oficial (escuelas pblicas). Vase a
continuacin.
El cuadro 47 informa sobre la cantidad de escuelas en los
aos escolares 1978-79 y 1980-81, por niveles y modalidades
en los sectores oficial y privado. Vase a continuacin.
Como vemos, en el pas haba en el perodo 1978-1979
un total de 8,095 escuelas, oficiales y privadas, mien tras que
en el 1980-1981 haban 8,858. As que hubo un aumen to de
763 escuelas en tres aos.
Hay que tener en cuenta que esas cantidades no se refieren de manera directa a plan teles o edificios escolares, sino de
manera aproximada, pues tal como se observa al pie del cuadro, la educacin intermedia funciona en locales de escuelas
primarias e intermedias, liceos intermedios y liceos secundarios del sector oficial. Asimismo, la educacin pre-escolar y
de adultos del sector oficial funciona en locales de escuelas
primarias e intermedias. Podemos agregar que el mismo caso
se da en el sector privado, aunque no sea tan frecuente. As
que es imposible conocer el nmero de edificios escolares a
partir del nmero de escuelas, puesto que en un mismo local
pueden funcionar varias escuelas.
Comparando las cantidades de centros docentes (escuelas)
de carcter oficial con las privadas en el ao escolar 19801981, vemos en el indicado cuadro que las primeras son 6,961
mien tras que las segundas ascienden a 1,897, es decir, el
27.5% con respecto al nmero de oficiales.
Otro asunto digno de notarse es que de uno a otro perodo hubo aumento en el nmero de escuelas de los niveles
pre-escolar, primaria, secundaria, tcnico profesional, de
adultos y especiales, pero no en el de las normales, que eran
6 en am bos perodos.
Esto sucedi en sentido general, pero en el sector oficial
no hubo aumento de las cantidades de centros docentes en las
340

'":uadro 68

NUMERO DECENTROS DOCENTES, AULAS Y ESTRUCTURA PORCENTUAL

DEEDUCACION PRIMARIA POR ZONA SEGUN PROVINCIAS
SECTOR OFICIAL
1981-1982

Provincia

Total

LA REPUBLlCA 4,738

Distrito Nac.
Azua
Bahoruco
Barahona
Dajabn
Duarte
Elas Pia
El Seibo
Espaillat
Independencia
La Altagracia
La Romana
La Vega
Mara T.Snchez
Monte Cristi
Pedernales
Peravia
Puerto Plata
Salcedo
Saman
San Cristbal
San Juan
San Pedro Mac.
Snchez Ram.
Santiago
Stgo, Rodrguez
Valverde

302
117
101
118
109
262
127
265
177
44
127
43
387
172
109
22
181
280
120
98
468
246
127
153
389
111
83

CENTROS DOCENTES
Urba
% na
% Rural

AULAS
Urbe-

100.0 428 9.0 4.310 91.0

100.0 131 43.4
171 56.6
100.0
14 12.0
103 88.0
100.0
10 9.9
91 90.1
99 83.9
100.0
19 16.1
103 94.5
100.0
6 5.5
247 94.3
100.0
15 5.7
100.0
5 3.9
122 96.1
100.0
18 6.8
247 93.2
100.0
168 94.9
9 5.1
100.0
8 18.2
36 81.8
100.0
6 4.7
121 95.3
100.0
8 18.6
35 81.4
100.0
17 4.4
370 95.6
100.0
s 2.9 167 97.1
100.0
12 11.0
97 89.0
100.0
4 18.2
18 81.8
100.0
11 6.1
170 93.9
16 5.7
100.0
264 94.3
100.0
4 3.3
116 96.7
100.0
3 3.1
95 96.9
448 95.7
20 4.3
100.0
15 6.1
231 93.9
100.0
116 91.3
11 8.7
100.0
4 2.6
149 97.4
100.0
348 89.5
41 10.5
100.0
4 3.6
107 96.4
100.0
71 85.5
12 14.5
100.0

FUENTE: Departamentode Estadstica,SEEBAC.

NO INCLUYE: Escuelas Hogares.

Total
16,523
2,334
404
303
493
305
902
273
611
694
174
307
183
1,332
446
446
73
575
855
480
223
1,444
717
351
455
1,575
282
286

na

100.0 5.384 32.6

100.0 1,609 68.9
100.0
160 39.6
110 36.3
100.0
100.0
220 44.6
74 24.3
100.0
100.0
243 26.9
100.0
70 25.6
100.0
136 22.3
142 20.5
100.0
100.0
86 49.4
100.0
57 18.6
100.0
123 67.2
100.0
278 20.9
100.0
68 15.2
133 29.8
100.0
100.0
31 42.5
100.0
124 21.6
100.0
200 23.4
100.0
82 17.1
100.0
49 U.O
100.0
331 22.9
173 24.1
100.0
97 27./;)
100.0
100.0
59 13.0
100.0
573 36.4
64 22.7
100.0
92 32.2
100.0

Rural

11,139
725
244
193
273
231
659
203
475
552
88
250
60
1.054
378
313
42
451
655
398
174
1,113
544
254
396
1,002
218
194

%
67.4
31.1
60.4
63.7
55.4
75.7
73.1
74.4
77.7
79.5
50.6
81.4
32.8
79.1
84.8
70.2
57.5
78.4
76.6
82.9
78.0
77.1
75.9
72.4
87.0
63.6
77.3
67.8

Cuadro 69

CENTROS DOCENTES: TOTAL, OFICIAL Y PRIVADO

POR NIVELES Y MODALIDADES.
1978/79-1980/81
CENlROS DQCENlES
1980/81 c1
1978/79

NIVEL y MODALIDADES

TOTAL (Oficial y Privado)

Pre-Escolar
Primaria
Secundaria
TcnicoProfesional
Adultos
Normal
Especial

8,095

8,858

274
5,369
1,672
153
598
6
23

286
5,747
1,881
161
723
6
54

TOTAL OFICIAL
Pre-Escolar'"
Primaria
Secundarav
Tcnico Profesional
Adultos'"
Nonnal
ESpecial

6,377

6,%1

144
4,620
993
11
598
6
5

149
4,960
1,107
11
723
6
5

1,718

1,897

130
749
679
142

137
787
774
150

18

49

TOTAL PRIVADO
Pre-Escolar
Primaria
Secundaras/

TcnicoProfesional
Adultos
Normal
Especial
af Incluye:

Intermedia y Secundaria (Tradicional y Reforma)

La Educacin Intermedia funciona en locales correspondientes a Escuelas
Primaria Intermedia, Liceos Intermedios y Liceos Secundarios del Sector
Oficial.
b/ La Educacin Pre-Escolar y de Adultos del Sector Oficial funcionan en locales
correspondientes a Escuelas Primarias Intermedias.
e/ Estimada.

342

modalidades tcnico-profesional, normal, ni especial.

En el sector privado, observamos que no constan las
escuelas de adultos ni normales. Sabemos que estas ltimas
son todas oficiales, pero es sabido que hay un nmero considerable de instituciones a las que nos referimos en el captulo
correspondiente, que tienen escuelas de adultos, especficamente de alfabetizacin, como son los casos de Radio Santa
Mara y otras organizaciones religiosas y culturales.
Tambin se observa en el sector privado, en el mismo cuadro, que hubo aumento de escuelas de todos los tipos.
Otro asunto a observar es que la educacin tcnicoprofesional est principalmente en el sector privado, el que
para 1981 tena ISO escuelas de ese tipo, mientras el sector
pblico slo registraba 11.
El siguiente cuadro, No.70, nos indica las cantidades de
centros docentes, consignando el total general que hay en el
pas y los oficiales, en los niveles y modalidades de pre-escolar, primaria, secundaria, tcnico-profesional, adultos, normal
y especial. Sobre esto se pueden hacer deducciones similares
a las que acabamos de ver cuando nos referimos al cuadro
anterior.
Vase el cuadro No. 70
El cuadro 49 contiene importantes datos sobre el sector
oficial de la educacin, en los aspectos de matrcula, profesores, centros docentes, aulas y cursos por niveles y modalidades, en forma global, en cada caso, en el perodo 1982-1983.
El cuadro No. 72, de la pgina siguiente, que va de 1975 a
1982, se refiere a las aulas por niveles y modalidades, consignando las cantidades totales que existen, as como las cantidades de aulas del sector oficial. Con esos datos podemos calcular las cantidades de aulas del sector privado.
Tomando el ao 1982, vemos que el total general de aulas
para los distintos niveles y modalidades de la educacin, preescolar, primaria, secundaria, tcnico-profesional, adultos,
normal y especial, es de 34,383 en el pas. De esas aulas,
343

Cuadro 70

CENTROS DOCENTES, POR NIVELES Y MODALIDADES. TOTAL GENERAL Y OFICIAL

1975-1982
CENTROS DOCENTES
NIVELES Y
MODALIDADES

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

Total General
Pre-Escolar
Primaria
Secundaria
Tcnico Profesional
Adultos
Normal
Especial

7,093
212
4,863
1,391
138
465
6
18

7,431
257
5,034
1,488
143
483
6
20

7,753
293
5,200
1,584
147
502
6
21

8,083
340
5,361
1,672
153
520
6
23

8,478
440
5,538
1,776
157
538
6
23

8,857
481
5,747
1,889
161
549
6
24

9,241
661
5,798
1,969
165
618
6
24

9,642
693
5,849
2,253
171
646
6
24

Total Oficial
Pre-Escolarv'
Primaria
Secundarav'
Tcnico Profesional
Adultos>'
Normal
Especial

5,617
39
4,340
751

5,775
57
4,381
832

5,927
58
4,422
913

6,091
92
4,464
993
11
520
6
5

6,271
153
4,506
1,052

6,532
166
4,606
1,189

6,950
249
4,738
1,323

7,205
287
4,784
1,466

11

11

11

465
6
5

483
6
5

502
6
5

F\.lENTE-_ Depar tamerrto de Estadstica, SEEBAC.

11

11

11

11

538
6
5

549
6
5

618
6
5

646
6
5

a)

Funcionan en locales pertenecientes a la educacin primaria.

b)

Incluye: Ln te rro ect a, Secundaria Tradicional y Reforma.

Cuadro 72
AULA POR NIVELES Y MODALIDADES TOTAL Y OFICIAL
1975-82
AULAS
Niveles y Modalidades

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

Total General
Pre-Escolar
Primaria
Secundaria
Tcnico Profesional
Adultosvl
Normal
Especial

26-;288
258
18,966
4,868
616
1,395
59
126

27,477
309
19,633
5,208
629
1,499
59
140

28,566
383
20,288
2,544
647
1,506
59
147

29,692
448
20,939
5,852
673
1,560
59
161

30,558
519
21,598
6,216
691
1,614
59
161

32,050
598
22,248
6,623
707
1,647
59
168

33,024
714
22,612
6,891
726
1,854
59
168

34,303
770
22,811
7,885
752
1,938
59
168

Total Oficial
Pre-Escolarb )
Primaria
Secundaria
Tcnico Prdfesional
Adultos'"
Normal
Especial

20,482
39
16,058
2,704
190
1,395
59

21,047
57
16,210
2,995
190
1,499
59
37

21,530
90
16,361
3,287
190
1,506
59
37

22,066
128
16,517
3,575
190
1,560
59
37

22,505
146
16,672
3,787
190
1,614
59
37

23,313178
16,965
4,237
190
1,647
59
37

24,684
254
17,527
4,763
190
1,854
5<:)
37

25,528
_ 325
17,701
5,278
190
1,938
59
37

FUEN1E: Departamento de Estadstica, SEEBAC.

a) Solamente del sector privado.
b) Utiliza las aulas de primaria.

25,528 pertenecen al sector pblico u oficial, de manera que

las 8,855 restantes son del sector privado (un 26%).
En cuanto al nivel pre-escolar, del total de 770 aulas que
hay en el r'...., 325 son de escuelas pblicas, mientras que
445 (58%) son de escuelas privadas.
En cuanto a la primaria, de 22,811 aulas que hay en el
pas, 17,701 son de escuelas pblicas, as que el 22% estn en
las privadas.
Lo referente a secundaria, tcnico-profesional y adultos
y normal, que tambin tienen sus diferencias, puede ser visto
en el tema sobre la educacin privada.
Ahora queremos sealar el hecho de que de 168 escuelas
especiales que hay en el pas, slo 37 son pblicas, de manera
que el 78% son de carcter privado.
Cuadro 71
MATRICULA, PROFESORES, CEN'rROS DOCENTES,
AULAS Y CURSOS POR NIVELES Y MODALIDADES
SECTOR OFICIAL
1982-~183

Nivelesy
Modalidades

Matrcula Profesores

Total General

1,384,266 31,867

Pre-Escolar

15,498

381

Centros
Docentes

Aulas

7,205 25,528
287

Cursos

26,763

325

369

4,784 17,701

18.4<)1

Primaria

955,100

19,617 bl

Secundarias /

302,242

8,285

1.466

5,278

5,326

8,112

477

11

190

142

Adultos

100,668

2.911

646

1,938

2,307

Normal

.2,123

127

59

64

Especial

523

69

37

64

Tcnico Profesional

FUENTE: Departamento de Estadstica, Secretara de Educacin, Bellas Artes y

Cultos.
al Incluye Intermedia, Secundara Tradicional y Reforma. 1447 maestros de
Intermedia y los maestros de Primaria que ensean en Intermedia 0,930).
bl 19,617 maestros que ocupan 31,720 tandas. De ellos el 61. 7% equivalente a
12,104 maestros que tienen dos tandas y el 38.3% equivalente a 7.513 maestros que tienen una tanda.

345

CONSTRUCCIONES ESCOLARES
Las construcciones escolares se incremen taron considerablemente en el rgimen trujillista, cuando se edificaron
numerosos locales, tal como hemos visto en el tema de la
evolucin histrica de la educacin dominicana, en el que hemos comentado, a propsito, que de ninguna manera ste y
otros adelan tos en el sector educativo compensan las atrocidades de dicho rgimen.
En los doce aos de Balaguer sucedi algo similar, aunque no se lleg, ni en uno ni el otro caso, a edificar el nmero
de escuelas que el pueblo necesitaba, ni en todas las condiciones que requiere la pedagoga.
Las construcciones del rgimen baIaguerista llenaron,
indudablemente, considerables necesidades en las zonas urbanas y rurales, pero el propio ministerio de Educacin, en su
Diagnstico de 1979, admite "la forma indiscriminada en que
se han venido levantando estas construcciones y los modelos
de escuelas que para muchas comunidades se han construido,
al no reunir caractersticas que requiere la pedagoga de
hoy".
Esa apreciacin coincide, parcialmente, con la observacin hecha corrientemente de que las construcciones balagueristas en el sector educativo se caracterizaron ms' por su
apariencia que por la funcionalidad pedaggica.
Al respecto es importante otra opinin que consta en el
documento que acabamos de citar: "La accin de construir
una escuela es una decisin que no la toma la SEEBAC; tampoco le corresponde administrar el presupuesto que se destina a ese rengln".
Esta confesin de la propia parte gubernamental es bastante ajustada a la realidad, puesto que en el rgimen a que
nos estamos refiriendo, como tambin ha ocurrido. en los
gobiernos perredestas de Guzmn y Jorge Blanco, los programas de construcciones escolares han sido manejados principalmente dentro de la poltica electoral-partidaria, la cual
mezcla las necesidades educacionales con los compromisos

347

partidaristas, dando preferencia, en muchos casos, a estos

ltimos. Por eso, se pueden encon trar algunas escuelas que
han sido edificadas en lugares en los que no se pueden considerar como necesidades prioritarias si se les compara con las
de otros que carecen de escuelas o las tienen muy precarias.
En estos casos, el orden de prioridad ha obedecido ms a una
poltica anti-popular que a las demandas basadas en las
condiciones demogrficas.
El mismo Diagnstico de 197.9, sobre la educacin
nacional, informa que el costo de la construccin de escuelas,
para esa poca, tena una considerable diferencia entre las
que construa la Oficina de Desarrollo de la Comunidad
(ODC) y las que construa la Oficina Tcnica de la Presidencia. Una construida por la ODC costaba RD$3, 164.42 por
aula, mientras que cada aula de las de la segunda institucin
gubernamental costaba RD$II,689.08, con la advertencia de
que las construidas por la ODC, "son ms sencillas y no disponen de salones para reuniones, oficina del director, etc.".
En 1985, en pleno gobierno del Dr. Salvador Jorge Blanco, perredesta, se considera que la proporcin vista en el
prrafo an terior en cuanto al costo de las aulas segn la institucin oficial que las construya, sigue igual, aunque el costo,
naturalmente, ahora es ms elevado por el fenmeno inflacionario que se ha producido en los ltimos aos en el pas.
Algo que tambin permanece igual de 1979 a 1985 es el estado de deterioro de los locales escolares por la falta de man tenimiento y por los efectos del uso en el tiempo. En 1979 se
comprob que el 77% de los locales requeran "reparaciones
de importancia", Segn el Diagnstico. En 1985, no hay seales de que la sihtacin haya mejorado, pues el ritmo de las
reparaciones, como el de las construcciones, es ms lento que
el anterior.
Tal situacin se manifiesta en la incapacidad de la mayora de las escuelas en cuanto al cumplimiento de los requisitos
esenciales de la Higiene Escolar en el aspecto de planta fsica,
debido a la estrechez de las aulas en relacin con la poblacin
estudiantil; las psimas condiciones de los inodoros y retretes;
348

la insuficiencia de instalaciones funcionales para el suministro

y uso de agua potable, elemento muy necesario para mlti-

ples tareas y usos en las escuelas; condiciones deficientes de

iluminacin y ventilacin; falta de mantenimiento higinico
de los propios locales en cuanto a limpieza interna y de los
alrededores: cuando falta agua y material de limpieza, el trabajo de los limpiadores se inutiliza.
Las constancias de esa situacin se pueden encontrar en
diversos documentos de la SEEBAC como el Plan de Accin
y os Diagnsticos.
En el caso de la educacin privada hay diferencias si se
le compara con el de la pblica, pero el balance es tan negativo como el de esta ltima, en cuanto a las escuelas cuyos edificios son inadecuados.
Hay un gran contraste entre el sector rico y el sector
pobre de la educacin privada. En el primero podemos encontrar los grandes colegios que sirven educacin a la gen te acomodada ya la burguesa, mientras que los colegios pobres, los
que constituyen la mayora de las escuelas privadas, conforman el sector en desventaja. El contraste y las diferencias,
en tre uno y otro de los sectores de la educacin privada, es
mucho mayor que las diferencias entre las escuelas pblicas,
como promedio, puesto que los colegios ricos desarrollan sus
actividades en locales construidos para escuelas bajo las normas de la pedagoga y adems son equipados para esos fines,
mien tras que los colegios pobres funcionan en locales que
generalmente han sido construidos para viviendas y que luego
se trata de adaptarlos a labores educacionales. En stos se
observa una estrechez an mayor que la de las escuelas pblicas y condiciones peores en cuanto a equipos y mobiliario.
Una capa intermedia la constituyen, en estos asuntos,
una cantidad de colegios considerable, pero no mayoritaria,
de colegios de sectores pequeo-burgueses que generalmente
alquilan locales que han sido construidos para viviendas, pero
que luego los acomodan medianamente a las exigencias pedaggicas. Este tipo de colegios funcionan en la ciudad de Santo
Domingo y en otras, en aquellos barrios en los que residen
34'-1

familias pequeo-burguesas que si bien no son ricas, reciben

ingresos por encima de la pobreza, habiendo en esos barrios,
tambin, algunas familias adineradas.
Hay numerosas familias que envan a sus hijos a barrios
distintos a aquellos en los que residen, en busca del colegio
que se ajuste a su situacin socio-econmica, habiendo, en
muchos casos, escuelas pblicas o colegios pobres en las cercanas de sus hogares.
En junio de 1984, el Proyecto Integrado de Desarrollo
Educativo (PIDE), inform por medio de su Revista Pedaggica, que haba construidoy equipado 302 (trescien tos dos)
locales escolares en comunidades rurales de las provincias en
donde operaba, beneficiando a ISO mil estudiantes. La informacin explica que en esas construcciones se invirtieron 12
(doce) millones de pesos, "obtenidos de un prstamo concertado entre el Estado Dominicano y la Agencia Internacional
para el Desarrollo (AID).! El siguiente cuadro, que aparece en
la citada informacin, explica importan tes aspectos de las
construcciones, sus dependencias, el costo y mobiliario.

Vcase pgina siguiente: Cuadro Sumario de Construccin y Mobiliarios,

Proyecto PIDE. 19M.

CAMPUS Y LOCALES DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL.

ASPECTOS DE LA PLANTA FISICA
Ya en el captulo relativo al sistema educativo dominicano y su organizacin y diversidad, nos hemos referido a la
estructura nacional de la Universidad Autnoma de Santo
Dom ingo, compuesta por una sede cen tral en la ciudad capital, cuatro cen tros regionales y dos ex tensiones, pertenecientes, stas, a sendos centros regionales; asimismo, un campus
en la Finca Experimental de Engornbe, en el Distrito Nacional.

350

SUMARIO DE CONSTRUCCION y MOBILIARIO, PROYECTO PIDE

-1984-Distrito Subtotales
Nmero Provinciales
Escue-

las

Azua
13
20
14
Azua
18
Totales Azua
38
15
Peravia
41
16
Peravia
23
Totales Peravia
64
17
San Cristbal
24
18
San Cristbal
31
19
San Cristbal
30
20
San Crist bal
9
21
San Cristbal
43
San Cristbal
22
8
23
San Cristbal
3
Totales San Cristbal
148
24
Distrito Nacional
15
28
Distrito Nacional
15
29
Distrito Nacional
22
Totales Distrito Nacional 52
Totales Generales
302

CONSTRUCCION
Tipo de Construccin y No.
COSTO
Espacio
Aulas

Dir.

Dep.

San.

Tal.

104
69
173
158
109
267
101
169
109
51
220
41
12
703
78
63
114
255
1,398

6
3
9
9
13
22
175
9
3
4
12
2
1
48
6
3
5
14
93

13
14
27
24
5
29
3
16
19
4
26
3
2
73
6
11
11
28
185

9
6
15
20
15
35
lO
16
11
5
20
5
1
68
7
4
13
24
142

5
5
10
4
5
9
4
8
3
3
9
2

Leyenda: Dep.: Depsito. Tal.: Taller.

62
35
97
81
58
137
57
104
62
30
133
24
7
417
46
40
68
154
805

29
6
1
1
8
256

MOBIliARIO
P
E
B

COSTO

Coco
1,025,267.99 1,605
9
582,714.54
6
15
1,607,982.40 1,605
2Q
1,456,650.98
134
843,848.62
15
970
2,300,499.58 1,104
35
10
810,769.25
90
1,460,768.40 2,722
16
11
935,123.06 1,606
426,512.10
5
818
1,880,114.70 1,812
20
429,592.57
5
509
1
89,859.43
95
68
6,032,739.51 8,502
621,181.59 1,073
7
4
606,539.4 7
146
13
1,143,008.06 1,499
24
2,371,164.16 2,719
142 12,312,385.65 13,930

59
27
86
58
44
102
28
69
42
19
61
18
1
236
23
23
54
101
525

58
41
109
76
62
138
52
101
67
52
101
25
6
404
533
29
71
153
804

42,213.21
4,698.17
46,911.38
31,401.35
27,694.48
59,095.35
26,520.45
95,679.64
41,221.20
20,701.09
54,759.44
13,521.87
2,477.87
254,881.56
27,819:44
6,659.73
40,117.22
74,596.39
435,484.68

B.: Butaca. Dir.: Direccin. S.M.U.: Saln Multuso. Coc.: Cocina. E.: Escritorio.

La planta fsica de la UASO en su sede central de la capital posee los edificios universitarios ms viejos de los que
estn en uso en el pas. Datan de los tiempos de Trujillo, cuyo
gobierno construy la ciudad universitaria en la dcada del
1950.
Esta ciudad universitaria, originalmente hecha para cinco
mil estudian tes, aloja, con la -adicin de unos cuantos edificios nuevos, la cantidad de cincuenta mil del total de setenta
mil estudiantes que tiene inscritos la UASO; los restantes cursan estudios en los centros regionales. El campus de Engombe
alterna docencia con el Cen tral, para los estudiantes de Ciencias Agronmicas y Veterinarias. Este ltimo tiene algunas
de las edificaciones ms nuevas de la Universidad.
En los centros regionales, la UASD tiene problemas de
planta fsica muy grandes, especialmente en el del Nordeste,
CURNE, cuya sede principal de San Francisco de Macors ha
venido sufriendo la mayor precariedad imaginable en cuanto
a locales. La situacin vista como resultado de la encuesta
que acabamos de comentar sobre planta fsica en la UASO, es
mucho ms grave en el CURNE que en los campus restantes,
por motivos tales como insuficiencia de las aulas, deterioro
del local principal, distancias relativamente grandes de uno a
otro de los doce locales alquilados y prestados que usa ese
centro para sus actividades acadmicas. Esto ltimo dificulta
mucho el cumplimiento de horarios a profesores y alumnos,
cuando tienen que recorrer considerables distancias, sin medios de transporte, para ir de uno a otro local, en apenas diez
minutos, para realizar el cambio de clases.
La universidad estatal hace uso acadmico de locales escolares pblicos as como de hospitales y otras instalaciones
estatales, para su docencia en los centros regionales.
En el ao 1984 el Departarnen to de Pedagoga de la
UASO public los resultados de una encuesta que se efectu
entre el profesorado de la indicada universidad, para determinar importantes aspectos de la situacin en que se desenvuelve la docencia all.
La direccin tcnica de esa encuesta estuvo a cargo del

352

au tor de esta obra, profesor Titular de Pedagoga, y cont

con las colaboraciones del Profesor Jess de la Rosa en el
anlisis estadstico y de un grupo de profesores del indicado
departamento para la aplicacin y los trabajos de interpretacin; el grupo estuvo encabezado por la Directora del Departamento, Lic. Ana Dolores Guzmn de Camacho, asistida por
la Lic. Angela Florencia de Reyes y el Lic. Israel Contreras.
El estudio realizado a travs de la encuesta dio resultados
que consideramos pueden ser un ejemplo de la situacin en
que funcionan las instituciones educativas pblicas dominicanas en cuanto a factores pedaggicos importantes.
Los aspectos de la planta fsica estudiados fueron: servicios sani tafias, asien tos para alumn os y profesores, mesas de
trabajo de los profesores, limpieza del edificio y el aula, as
como de los salones de profesores, bibliotecas y cubculos;
suficiencia de salones de profesores y de cubculos para
tutoras; silencio o ruido ambiental; iluminacin diurna y
nocturna necesaria para el trabajo acadmico; ven tilacin de
las aulas; amplitud de las aulas.
En cuanto a todo esto, veamos a continuacin el resultado de la encuesta a que nos hemos referido, aplicada a los
profesores de la UASD bajo la direccin tcnica del autor de
esta obra, por el Departamento de Pedagoga de dicha universidad.
Limpieza del edificio. Para el 85 %de los encuestados, los
edificios presen tan condiciones der'icien tes o psimas, mientras que el 15% las califica de buenas y nadie de excelente, lo
que indica que la gran mayora de los edificios presen tan el
problema de falta de limpieza adecuada a una institucin
educativa.
Limpieza de las aulas. En esto se da la misma situacin,
con variantes no significativas.
En ambos casos hay que tener en cuenta que el problema
puede obedecer a la insuficiencia del personal y de materiales
de limpieza, antes que a la ineficiencia del personal.

353

Limpieza de los salones de profesores, bibliotecas y cubculos. Aunque algo ms de la mitad de los profesores (53%)
afirman que la limpieza de estas dependencias es mala, el 44%
afirma que es adecuada, 10 que indica que ah el problema no
es tan agudo como el que hemos visto en cuanto a limpieza
de las aulas. Al menos, podemos deducir que el nmero de
salones de profesores, bibliotecas y cubculos que no confrontan problemas de limpieza, se acerca a la mitad del total.
Saln de profesores. El 55% de los profesores no disfrutan de salones para ellos, por 10 que califican la situacin de
deficiente o psima, mientras e143% s disfrutan de esos salones. Para estos ltimos, la situacin al respecto es excelente o
buena.
Cubculos para tutoras. En cuanto a la existencia de
estos cubculos el 92% de los docentes ven la situacin como
deficiente o psima y el 5% como excelente o buena, lo que
nos lleva a concluir que slo en casos excepcionales los profesores tienen cubculos para dar tutora a los estudian tes, aun
ms si tenemos en cuenta que el 65% contest que la situacin es psima.
Silencio o ruido ambiental. Esta situacin es calificada de
mala por el 88% de los profesores y an dentro de esa cifra,
el 67% del total la considera psima. Apenas el 11 %no confrontan el problema del ruido en toda la institucin.
Condiciones" de los sanitarios. El 91 % de los profesores
consideran que las condiciones de los sanitarios en la institucin son deficientes o psimas con la agravante de que el 82%
consideran que son psimas; para el 9% deficientes, buenas
para el 5% y excelentes para el 1%. Esto revela que slo el 6%
de los profesores de la UASD tienen acceso a sanitarios buenos o excelentes.
Asientos de los alumnos:
a) Cantidad. Para el 72% de los docentes, la cantidad de
asientos para los alumnos es insuficiente, mientras
354

que el 24% opinan que es suficiente. De ah se deduce

que en casi dos tercios de la Universidad hay el problema de escasez de asientos para alumnos y que apenas el tercio restante no confronta el problema.
b) Estado. El 68% de los encuestados afirman que el estado de los asientos de los alumnos es deficiente o psimo, mientras que el 29% afirman que es bueno; nadie opin que es ex celen te.
Asiento de los profesores
a) Cantidad, El 85%. de los profesores indica que la sicin es deficiente o psima en relacin con los asientos para ellos, mientras que el 10.% afirma que es buena y ninguna la califica de excelente. En esta situacin, el 60% la califica de psima, lo que refleja que
slo el 10% de los profesores de la UASD pueden ocupar asientos en aquellas actividades que lo permitan o
requieran.
b) Estado. En cuanto al estado de los asientos para profesores, la situacin es anloga a la anterior, con ligeras variantes, ya que el 81 %la ve corno mala y slo el
13% corno adecuada; nadie la ve excelente, y en cambio el 51 %la ve psima.
Mesas de profesores, cantidad. El 75% de los profesores
declaran que la situacin es deficiente o psima en cuanto a la
existencia de mesas para sus labores' docen tes, y algo menos
de un cuarto de ellos (21 %) la califican de buena; nadie de
excelente. Corno se ve, tres'cuartos del profesorado confronta el problema.
En cuanto a la iluminacin nocturna de las aulas, el 51 %
de los profesores trabaja en condiciones deficientes. Pero
adems el 12% en condiciones psimas. Sumadas estas dos
cantidades, tenernos que el 63% de los profesores laboran en
psimas o malas condiciones en lo que se refiere a la iluminacin nocturna de las aulas.
En contraste con lo sealado anteriormente nos encontra355

mos que el 28% de los profesores de la UASD dice que trabaja

con iluminacin nocturna buena o excelente; distribuido as:
el 1%considera la iluminacin nocturna excelente y el 27% la
considera buena. De todo esto podemos concluir que la mayora de los profesores, el 63%, trabaja en condiciones de
iluminacin nocturna mala y slo el 28% con iluminacin
nocturna adecuada.
En cuanto a la iluminacin diurna de las aulas, la situacin es distinta, dado que el 52% de los profesores encuestados indican que sta es buena y el 40% la califica de deficiente. El ocho por ciento no respondi. De ah concluimos que
mientras poco ms de la mitad del profesorado de la UASD
labora en condiciones de iluminacin diurna adecuadas en las
aulas, poco menos de la mitad del profesorado trabaja en
condiciones inadecuadas de iluminacin diurna.
Ventilacin de las aulas. Para el 59% de los encuestados,
la ventilacin de las aulas es deficiente o psima, mientras
que para el 37% la misma es buena o excelente. De ello se
deduce que ms de la mitad del profesorado de la UASD
trabaja en malas condiciones en cuanto a ventilacin de las
aulas.
Amplitud de las aulas. Sobre este aspecto, dos tercios de
los encuestados (76%) lo consideran de psima o deficiente y
el 24% restante lo consideran entre excelente y bueno. De
ah que la mayora de los profesores y estudian tes de la institucin confrontan el problema de la estrechez o superpoblacin de las aulas.

LA SITUACION DE PLANTA FISICA

EN LAS UNIVERSIDADES PRIVADAS
La situacin de la planta fsica en las universidades privadas es muy variada, yendo desde la opulencia de ciertos locales de la UCE y la UNPHU, as como de los locales del campus principal de la Universidad Catlica Madre y Maestra,
356

hasta las casas alquiladas que alojan algunas de las instituciones de educacin superior, o post-secundaria.
La UCMM ha venido desarrollando, a la par, desde su fundacin en 1962, en Santiago de los Caballeros, sus planes
acadmicos y su campus con suficientes y modernos edificios,
ajustados a los requerimientos pedaggicos. Esto ha sucedido
gracias al apoyo econmico de los sectores empresariales que
constituyen su base de susten tacin, as como a los aportes
de empresas estatales, y tambin, aunque en menor grado, a
los fondos provenientes de las tarifas de inscripciones de los
alumnos.
Esta universidad usa adems, para la docencia, el Hospital
Regional Jos Mara Cabral y Bez, que es el mayor y ms
moderno del pas, ubicado en la misma ciudad de Santiago de
los Caballeros.
La Universidad Central del Este posee modernos y funcionales edificios en su campus principal de San Pedro de
Macors, que le permiten la realizacin de la docencia en condiciones favorables en cuanto a planta fsica. Asimismo, tiene
un amplio edificio en la ciudad de Santo Domingo, en el que
se aloja el hospital correspondiente a su escuela de Medicina.
Los campus de la UNPHU tambin son bastan te modernos debido a sus edificaciones y a la' urbanizacin de Sl.}S
terrenos.
Esas tres universidades, como otras ms, u tilizan en distintas provincias, en las labores acadmicas, algunos locales
de escuelas y liceos pblicos, por autorizacin de la Secretara de Estado de Educacin, tal como lo hace la UASD.
Algunas otras universidades privadas laboran en condiciones relativamente buenas en cuanto, a planta fsica, por haber
construido o adaptado locales para la docencia y las dems
actividades acadmicas; sin embargo, hay otras que laboran
en condiciones muy precarias en cuanto a aulas. Estas ltimas
confrontan ese problema debido a distintos factores, uno de
los cuales es el rpido crecimiento de su propia matrcula,
que les ha hecho improvisar locales, obligndoles, adems, a
ajustarse a una gran dispersin de los mismos en cuanto a
distancia inconvenientes.
357

CAPITULO VIII

ALGUNOS FACTORES CULTURALES,

SOCIOPOLITICOS E IDEOLOGICOS

CULTURA
Debemos recordar que el concepto cultura es interpretado y usado en formas distintas, limitndolo a veces a las
artes y otras veces, a la educacin escolar. En uno y otro
caso, se trata de una restriccin en el uso de la palabra. Aqu
debemos entender por cultura todo producto del hombre, sea
material o no material ("espiritual"). As que una cancin
como una mesa, o una casa, son expresiones culturales.
La cultura dominicana se caracteriza por formas de vida
y creencias que han evolucionado desde culturas trasplantadas mediante grupos originarios de Espaa y Africa. Esa
evolucin ha tenido mltiples influencias de otras naciones.
Hoy da, tiene gran interaccin con la cultura haitiana, y
con la norteamericana, por razones de antigedad en el primer caso, y de estrechas relaciones poltico-econmicas en el
segundo.
La cultura dominicana no expresa, como lo hacen otras,
una fuerte ligazn con el con torno natural y geogrfico. En
esto diferimos considerablemente de culturas como la mexicana.
Esta ltima est ms ligada al suelo, debido a que los
habitantes de ese pas han estado ligados a su tierra desde
generaciones antiguas. All, la alimen tacin del hombre se
basa, en gran medida, en productos originarios como es el
358

caso de la vasta utilizacin del maz. En nuestro pas el asunto es distin to, lo que se puede notar si tenemos en cuen ta que
nuestros alimentos principales son a base de cereales no
autctonos, como el arroz y el trigo. En esto tiene que ver el
exterminio de la raza autctona de Quisqueya,. con la que
pereci a la vez la mayor parte de la cultura aborigen.
La penetracin cultural ha sido definida por nosotros
como el conjunto de medios y actividades que sirven para
modificar los rasgos positivos de la cultura de un pas, sustituyndolos con otros que convienen a los intereses de una
potencia imperialista, como tambin a las clases dominantes
que operan en ella en el propio pas penetrado.
Ese fenmeno se manifiesta en nuestras escuelas en aquellos textos y tcnicas que propagan estmulos o mensajes
educativos que se ajustan a las ya vistas expresiones de la
penetracin cultural.
Hay que aclarar, no obstante, que el intercambio cultural,
llamado tambin aculturacin y transculturacin, es distinto
a la penetracin cultural, siendo necesario y provechoso; de
manera que no podemos rechazar textos extranjeros por el
simple hecho de provenir de otros pases. Adems, toda cultura nacional se enriquece con los elementos positivos de las
dems culturas.
En el mbito no-escolar, la penetracin cultural se manifiesta en factores como la tecnologa no adecuada, usada para
el trabajo; el vestido, las modas extraas impuestas por la
propaganda comercial; en algunas formas de diversin tales
corno bailes y canciones; en ciertas expresiones religiosas y en
muchas otras formas.
Teniendo la cultura aspectos positivos y negativos, es
preciso diferenciarlos, sobre todo en el caso de la penetracin
cultural, para actuar con justicia. As, un idioma extranjero
no es en s penetracin cultural, aunque est claro que puede
utilizarse como un vehculo para la misma. Hay que tener en
cuen ta, adems, que nuestra cultura tiene elemen tos negativos y positivos. En toda cultura el elemento positivo es el que
trae beneficio social amplio sin prestarse para la opresin, la
359

miseria, ni a la explotacin; por eso se le llama cultura popular o parte popular de la cultura; tambin porque proviene
principalmente del trabajo del pueblo y se desarrolla en su
propio beneficio.
En nuestra obra Introduccin a la Educacin hemos afirmado que en la mayora de los pases de Amrica la penetracin cultural sirve para el desarrollo de la dependencia, siendo su blanco principal los elementos populares de la cultura
nacional-popular. Tambin hemos afirmado que el objetivo
principal de la penetracin cultural es el dominio econmico
y el control poltico para mantenerlo.
La penetracin cultural imperialista trata de introducir en
el pas dependiente, rasgos de la cultura de la metrpoli que
sustituyen rasgos positivos de aqul o simplemente introducir
innovaciones, 'como ciertas modas que no se adecan a la
economa o a la higiene, patrones incongruen tes de consumo
alimentario, as como arte y tecnologa no adecuados. De tal
manera el comercio a favor del pas dominante se desarrolla
en detrimen to del otro.
La Repblica Dominicana est siendo objeto de la penetracin cultural norteamericana, la que sustituye elementos
positivos de nuestro arte, tecnologa y costumbres, entre
otras cosas.
Como si fuera poco todo lo anterior, ya en la Repblica
Dominicana se estn celebrando fiestas de origen norteamericano que a veces encierran connotacin racista y clasista
como son el Halloween y el Thanks Giving Day (Da de
Accin de Gracias). El segundo tiene como su antecedente
ms conocido las celebraciones que los esclavistas norteamericanos hacan cada ao para dar "gracias a Dios" por concederles todos los privilegios de que disfrutaban sobre los grandes medios agrcolas y ganaderos que posean, el comercio
que dominaban y la propiedad que tenan no slo sobre los
medios materiales de produccin, sino tambin sobre los
hom bres esclavizados.
Aqu se celebra esa fiesta desde hace varios aos, manifestndose una coincidencia con el espritu colonialista y
360

pro-imperialista de mucha gente.

Desde luego, hay considerables diferen ciasen tre las gentes que celebran estas festividades. en relacin con el tradicionalismo y la penetracin cultural. puesto que muchos lo
hacen por un fervor relgioso apartado de prejuicios y con
una mentalidad no colonialista.
Al respecto son elocuen tes las palabras del Obispo Auxiliar de Santo Domingo, Monseor Juan F. Pepn, con motivo
del Da de Accin de Gracias de 1983 en discurso pronunciado en una misa efectuada en la Catedral: "Los informes que
nos llegan dicen que 137 naciones de la tierra ya se han unido
a la celebracin del da mundial de Accin de Gracias. Nuestra nacin tambin lo ha hecho desde hace unos aos por una
decisin laudable de su gobierno".

Ligazn socio-cultural con Hait.

La Repblica Dominicana y Hait son dos pases cuyos
pueblos estn ntimamente ligados. El hecho de compartir
una isla asi lo determina. no obstante las diferencias cu1t~ra
les marcadas por el idioma, las tradiciones y otros elemen tos.
La frontera entre ambos pases no ha sido obstculo para
que sus gentes intercambien productos comerciales. costumbres y creencias.
Hait es el pas ms empobrecido de Amrica. razn por
la cual los empresarios dominicanos, incluyendo al Estado
como tal. sacan ventajas econmicas de la miseria del pueblo
haitiano, agravando a la vez la del pueblo dominicano. En
efecto. la principal industria dominicana. que es la azucarera,
de la que provienen la mayor parte de los fondos que ingresan
a las arcas pblicas y privadas nacionales. depen de prin cip almente del trabajo del bracero haitiano.
Ese obrero tambin est copando otras reas agrcolas.
como la del caf, en cuya cosecha tiene una labor principal.
La incidencia haitiana en el pas se manifiesta por medio
de elern en tos de dos grandes gru pos distin tos. Un os son los
que ao tras ao vienen desde Hait a participar en las labores
361

del corte y tiro de la caa de azcar, mientras los otros constituyen el grupo de personas oriundas de aquel pas odescendientes inmediatos de haitianos, grupo que est asentado por
lo regular en los bateyes de los cen trales azucareros y en
poblaciones fron terizas, en una cantidad an no determinada,
pero que se supone cerca del milln de personas.
En los ltimos aos se ha venido desarrollando en el pas
un tercer grupo haitiano, constituido por pequeos comerciantes radicados en la ciudad capital y que se dedican a la
venta de mercancas variadas en los mercados pblicos y en
las calles. Un nmero creciente de mujeres haitianas se dedican a trabajar como cocineras y lavanderas en casas de familias. Otros grupos menores de haitianos en el pas, son los que
se ocupan de la ven ta de objetos de arte en lugares tursticos
y los que se dedican a la funcin de "chiriperos" en diversos
lugares.
El servicio nacional de educacin, an no ha ponderado
adecuadamente esta situacin, la cual requiere estudios cientficos que propongan respuestas que a su vez se ajusten a las
necesidades educativas de ese importan te sector. Hasta ahora,
el haitiano residente en el pas y sus descendientes, si bien
tienen acceso a las escuelas pblicas de los bateyes y otras
zonas rurales, estn expuestos constantemente a acciones
discriminatorias de tipo racial y cultural que disminuyen sus
posi bilidades de ed ucacin insti tucionalizada.
La cultura haitiana, poseedora de un rico y pintoresco
folklore, as como en tradiciones mgico-mitolgicas y religiosas, influye mucho en la dominicana mediante los grupos
a que nos acabamos de referir, a pesar de las consabidas prcticas discriminatorias que se ejercen sobre el haitiano y de la
barrera de odio que fomenta entre ste y el dominicano,
aquellas mentalidades esclavistas, feudales y burguesas que
manifiestan su odio de clase contra el haitiano trabajador por
medio del revanchismo histrico. Esto dificulta que se contrarresten las influencias negativas de aquella cultura, y que se
aprovechen los aspectos positivos de la misma en la medida
de lo posible y necesario.

362

Existen en el pas nuevas corrientes historigrafas, antropolgicas, pedaggicas, filosficas y sociolgicas que tratan
de contrarrestar las posiciones discriminatorias y anti-cientficas que se manifiestan en el racismo.
A pesar del mar de odio que se desarroll con motivo de
la ocupacin haitiana del perodo 1822-1844 y del que luego
gener la campaa de independencia con sus batallas entre
los dos pases que moran en la isla Hispaniola, los pueblos
respectivos han podido convivir y an darse ayudas recprocas. Por ejemplo, el soporte que dieron algunos dirigentes y
gentes del pueblo de Hait a los restauradores fue bsico para
el xito de la guerra con tra Espaa en el perodo 1863/1865.
El genocidio que Trujillo ejecu t contra humildes haitianos en la zona fronteriza en 1937, despert justos rencores,
pero el in tercam bio comercial y cultural, sobre todo en dicha
zona, de pueblo a pueblo, jams ha podido ser abolido por
gobernante alguno.
Cultura y "Razas"
La raza es otro de los elementos afectados por los fenmenos ideolgicos en relacin con la educacin dominicana,
como hemos afirmado. La discriminacin racial, si bien no
llega aqu a los niveles en que podemos verla en pases como
Estados Unidos de Amrica, es una realidad patente derivada
en gran medida de la escasa formacin an tropolgica que se
recibe en nuestras escuelas y universidades.
En el empleo, los anuncios comerciales grficos y los
certmenes de belleza, se puede apreciar con bastan te nitidez
la discriminacin racial que perdura en el pas y que incide
en la educacin escolar y no escolar.
La deficiencia de conocimientos de antropologa y gentica en nuestro pas, hace que se considere al hombre como un
ser esttico, creado tal como es hoy y condenado a seguir
siendo igualo a ir degenerando socialmente, enfoque totalmente anticientfico, apocalptico y fatalista.
La historiografa tradicional dominicana ha ligado al
363

hombre actual de esta tierra con los aborgenes que se encontraban en ella en el momento del descubrimiento, con lazos
que guardan muy poca armona con la realidad histricocultural.
Dicha ligazn tiene una base afectiva que nos parece copiada de otros pases americanos como Mxico y Per, cuya
ligazn gentica, cultural e histrica a los aborgenes es autntica, estrecha, amplia y evidente, no siendo as el caso nuestro. Nuestra cultura y nuestros anteceden tes genticos slo
provienen en forma escasa del aborigen debido al exterminio
que del mismo hizo el reino espaol por medio de Ovando y
otros colonizadores.
En contraste con lo anterior, dicha historiografa tradicional carece frecuentemente de enfoques suficientemente objetivos para ponderar las incidencias africana y espaola en la
conformacin tnica y cultural de la sociedad dominicana
actual, aunque stas s son primordiales en dicha conformacin.
En la actualidad se desarrolla una corrien te historigrafa
que est ponderando en forma ms objetiva y por lo tanto
ms cien tfica las bases culturales del grupo dominicano.
De dicha corriente forman parte, principalmente, algunos
profesores de historia de la Universidad Autnoma de Santo
Domingo, como Hugo Tolentino Dipp, Francisco Henrquez,
Roberto Cass, Ismael Hernndez Flores, Emilio Cordero
Michel y Franklin Franco. Este ltimo ha tratado en varias
obras el tema de lo tnico y lo cultural, sobre la indicada
base. Los otros han hecho algo similar en distin tos aspectos
histrico-culturales. Todos son profesores de la poca del
Movimiento Renovador de la UASD.
Estos historiadores se han caracterizado por haber enfrentado en forma cientfica las tesis de la historiografa trujillista
de la superioridad racial. Esta tesis haba conducido a subestimar la influencia del negro en la conformacin tnica y cultural del dominicano, dando preponderancia al espaol y atribuyendo al aborigen un papel excesivo en dicha conformacin.

364

Otra posicin extrema y no compartida por la historiografa cientfica consiste en negar al espaol la magnitud de la
incidencia que en nuestra cultura ha tenido, o al menos, en
generar una especie de fobia a lo espaol. Esto es parte de la
ya vista tendencia a dar a nuestra cultura la misma visin que
se da en pases que tienen una gran vigencia de la herencia y
la cultura aborgenes, cosa que nosotros slo tenemos en
parte mnima.

EL SECTOR ESTUDIANTIL
EN LA POLITICA EDUCATIVA
El movimiento estudiantil dominicano organizado, casi
se circunscribe al sector pblico de la educacin, que comprende las escuelas oficiales y la universidad estatal. Esto
tiene sus explicaciones en las variaciones de la poltica educativa segn el sector sea pblico o privado. En el primero, la
libertad de accin estudiantil para fines de organizacin en
asociaciones. es relativamente amplia, puesto que el otro sector la prohibe por reglamentos y por la prctica, al menos
como expresin poltica, permitiendo slo organizaciones de
tipo "cultural".
La mayor y ms estable organizacin estudiantil del pas
es, desde 1961, la Federacin de Estudiantes Dominicanos
(FED), la que agrupa fundamentalmente a los alumnos de la
Universidad Autnoma de Santo Domingo. Su nombre da a
entender el propsito de abarcar todo el movimiento estudiantil organizado, para lo cual ha venido realizando actividades desde los primeros tiempos de su existencia. No obstante, las organizaciones estudiantiles del nivel secundario
actan regularmente en forma independien te, aunque coordinando sus actividades con la FED. En la primaria no existen
organizaciones estudiantiles de consideracin.
Uno de los mejores frutos de la organizacin estudiantil
es su participacin en el co-gobierno de la UASD, mediante
delegados en proporcin de un estudiante por dos profesores,

365

en los organismos colegiados: Claustro, Consejo Universitario, Asambleas de Facultad, Consejos Tcnicos y otros.
Tanto en estos organismos como en las diversas comisiones de trabajo acadmico en que tambin se incluye a los
delegados estudiantiles, stos tienen la oportunidad de contribuir a que las decisiones sean ms democrticas por cuanto
se deben producir teniendo en cuenta el inters estudiantil,
que por 10 regular no slo es del estudiantado sino tambin
del pueblo.
Adems, la participacin estudiantil en el ca-gobierno es
un poderoso factor educativo, puesto que da oportunidad a
los delegados que la ejercen, de interesarse en asuntos acadmicos cuyo conocimiento contribuye a su formacin educacional. Tambin es una forma de' que el joven estudiante
aprenda a encauzar sus inquietudes por esa va, dilucidando
ampliamente los problemas educativos y sociales en general.
As que el estudiante que participa en el ca-gobierno de
la UASD tiene la doble oportunidad de aprender importantes
asuntos de orden acadmico, a la vez que contribuye a la
solucin de problemas con las posiciones progresistas que
caracterizan a la mayora de los "militantes" estudiantiles.
Las organizaciones estudiantiles, universitarias y medias
promueven y realizan diversos eventos culturales y cientficos, a favor de las comunidades educativa y nacional: tales
como conferencias, paneles, seminarios y cursos. En este
aspecto han rendido a la sociedad dominicana una labor
inapreciable, puesto que sirven de agentes entre sectores
populares y crculos intelectuales, sobre todo progresistas,
para la realizacin del importante intercambio cultural que
implican los indicados eventos.
En la poltica educativa nacional tienen gran incidencia
las organizaciones estudian tiles median te las acciones que
hemos mencionado, como por la participacin de los estudiantes en las movilizaciones sociales. Estas ltimas no se
limitan al campo educativo, puesto que el estudian tado organizado interviene activamente en los eventos -socio-polticos
que, como las movilizaciones de masas, tratan de modificar
366

positivamente el panorama poltico nacional. Calificamos de

positiva su actuacin en el sentido de que el movimiento estudiantil se inclina generalmente -no han faltado excepcioneshacia el lado de la justicia social como corresponde a gente
joven y deseosa de un mejor futuro para la colectividad.
No han faltado -y a veces se ha llegado a excesos- errores juveniles que reflejan la inmadurez del sector estudian til,
como gente que se encuentra, precisamente, en el momento
de su formacin escolar o acadmica. Pero si hacemos un
balance de todo, resulta positivo a favor del sector estudian til
asociado, por cuanto defiende los ideales de libertad, independencia nacional y justicia social autntica.
El sector Iaboral, es decir, los sindicatos de trabajadores,
como tambin el sector magisterial organizado, han tenido en
las organizaciones estudiantiles uno de sus aliados ms firmes
en las luchas por sus respectivas reivindicaciones. Las luchas
por la soberana nacional, en contra del imperialismo, como
respuestas a las agresiones de ste y sus agentes locales, han
tenido entre sus grupos de vanguardia al sector estudiantil.
Todo esto ha dado lugar a innmeros casos de represin
oficial, como las que registran los medios de informacin en
relacin con las luchas violentas en que generalmente el estudian tado resulta afectado por apresamien tos y torturas fsicas
y morales -ya hay un alto nmero de lamentables CaSos- y
hasta 'la muerte violenta de estudiantes que se movilizan. o
protestan, o que estn en lugares cercanos a esos eventos.
Una de las ventajas que tiene la educacin pblica
dominicana en beneficio del estudiante, es que ste al tener la
oportunidad de participar activamente en las organizaciones
estudiantiles, y -en el caso de la UASD- en los organismos
de co-gobierno, puede dar valiosas contribuciones a la lucha
social que todo hombre interesado en su pas debe apoyar,
y a la vez, aprende, como fruto de esa misma lucha y de los
eventos culturales que fomenta y desarrolla el movimiento
estudiantil, importantes lecciones socio-polticas que slo
son posibles dentro de una situacin que ligue la teora con la
prctica.
367

As que la educacin pblica -podemos asegurarlo con

firmeza- tiene en la Repblica Dominicana las mejores
oportunidades relativas de enfocar adecuadamente el factor
social de la formacin del estudiante, por cuanto ste no slo
oye y repite en el aula teoras sobre la "educacin cvica",
"derechos y deberes del ciudadano", "derechos humanos" y
asuntos por el estilo, sino que puede ponderarlas a la luz de
las experiencias ajenas y de la propia prctica social.
Lamentablemente, todo esto cuesta a nuestros escolares y
maestros de la universidad y las escuelas pblicas muy caros
riesgos y sacrificios impuestos por la incomprensin de quienes hoy rigen el Estado a favor de clases sociales que oprimen
a los que producen las mayores riquezas del pas, y a todo el
que defienda activamente el inters de stos.
Por ello, muchos padres de familia hacen grandes sacrificios para alejar a sus hijos de los riesgos indicados, colocndolos en colegios privados.
En cuanto a la naturaleza de las protestas y dems formas
de lucha estudiantil, hay sectores que muestran su inconformidad con el hecho de que las mismas-son principalmente de
orden poltico, aduciendo que el estudiante debe empear
ms su inters en los asuntos netamente acadmicos. Este
planteamiento es un tanto unilateral cuando desconoce que
las protestas estudiantiles son el resultado de una situacin
poltica nacional que, precisamente, limita las oportunidades
y la eficiencia acadmica. Es decir, la carencia de material
didctico, planta fsica adecuada y de otros elementos bsicos para una buena educacin es parte de la situacin general
de injusticia que produce las carencias de alimentacin,
vivienda, servicios pblicos higinicos y suficientes y,en fin, la
precariedad a que las clases dominantes tienen sometidos a
los sectores mayoritarios de la comunidad nacional.
En tales condiciones, la lucha se orienta por la superacin
de las principales necesidades, que son las econmico-sociales, y que, como hemos dicho, comprenden tambin las
precariedades de la vida escolar.
La historia y la situacin del movimiento estudiantil

368

requieren amplios estudios y ponderaciones que apenas se

han intentado y realizado en pocos casos. Uno de stos es la
tesis titulada "Anlisis del Factor Poltico de las Agrupaciones Estudiantiles a Nivel Medio en San Francisco de Macors; 1966-1978", de los hoy licenciados en pedagoga Rafael
Alberto Regalado Jerez y Rudelania Esterceli Clase Francisco, hecha con el asesoramiento del autor de la presente obra.
Esa tesis recibi calificacin de sobresaliente, la mxima en
la UASD. Si bien se refiere a San Francisco de Macors, creemos que puede ser interpretada, en lneas generales, como lo
que ocurre en el movimiento estudiantil dominicano de la
secundaria, debido a que el proceso social del que es parte la
situacin descrita, el dominicano, es muy parecido, en rasgos
generales, y en el aspecto de la problemtica estudiantil, en
las diversas regiones y localidades. En particular, el caso de
San Francisco de Macors es uno de los que ms se asemejan,
en asuntos polticos, al de las dems grandes ciudades que
concentran la mayor parte de la poblacin dominicana: Santo
Domingo, Santiago y otras.
Por eso, transcribimos a continuacin aquellas partes de
las "Conclusiones" de la indicada tesis que nos parecen ms
reveladoras del panorama estudiantil nacional.

"Un 78% de profesores encuestados contest que los

estudiantes inciden en asun tos sociales y polticos
de importancia. El 80% de ellos manifest que los
adolescen tes aumen taron su in ters por los estudios
sociales, polticos, histricos y econmicos durante
el tiempo de 1966 a 1978.
"Tambin se comprob mediante encuesta aplicada a
profesores que los adolescentes en 1978 estaban ms
avanzados en cuanto a prcticas polticas que los
adolescen tes de 1966.
"La ideologa tambin progres. as lo manifest el
86% de los encuestados.
369

"El avance en el aspecto organizativo de las organizaciones estudiantiles se comprob, cuando 36 de los
profesores encuestados dijeron 'que los grupos estudiantiles avanzaron en lo estructural' y 45 de ellos
afirmaron que 'el avance se produjo en todos los
rdenes de los asuntos organizativos y estructurales
de los grupos estudiantiles' ".
Es decir, que los jvenes estudiantes de 1978 en adelante
han progresado en su inters por los asuntos de las ciencias
sociales, en la prctica poltica y en los aspectos ideolgicos y
organizativos del movimiento estudiantil en su conjunto.
"A todo lo anterior se agrega que al finalizar los doce
aos transcurridos desde 1966 hasta 1978, se conform la Federacin Nacional de Estudiantes Secundarios (FENES) y se institucionalizaron oficialmente
las elecciones estudian tiles a nivel medio, al inicio
del gobierno de Antonio Guzmn.
"Las encuestas que aplicamos a ex-alumnos de los
liceos, a profesores de nivel medio y a vecinos de los
liceos de San Francisco de Macors determinaron
que la bsqueda de reivindicaciones econmicas,
polticas y sociales son el motor que pone en accin
las movilizaciones, aunque para ello entran tambin
otros factores como son las luchas por reivindicaciones puramente acadmicas. (Vase los resultados
del trabajo de campo en el captulo 14.3, cuando
habla de las movilizaciones).
"El 84% de los maestros manifestaron que 'las movilizaciones son el producto de la lucha por reivindicaciones polticas, econmicas y sociales'.
"El 97% de los vecinos de los liceos de San Francisco
de Macors, afirmaron que las movilizaciones son como respuestas al incumplimiento del gobierno y la
Secretara de Estado de Educacin, para atender
370

debidamente la educacin del pas.

"El 45% de los maestros encuestados afirm que las
movilizaciones son negativas, pero el 48% manifest
que stas tienden a desarrollar la men talidad del educando.
"Se demuestra adems en esta tesis, que las agrupaciones estudiantiles a nivel medio son la versin estudian til de los grupos estudiantiles de la UASD y
stos a su vez dependen de los partidos polticos que
les imprimen su ideologa. As se demuestra en el
Captulo VI y el Captulo VII de este trabajo..
"En el Captulo 14.3 que trata de los resultados de
los datos se denota claramente la condicin socioeconmica de nuestros estudiantes de liceos pblicos ya que 64% de dichos estudiantes cuando hacan
el bachillerato vivan en casas de madera y tablas
rsticas.
"Tambin los padres o tutores de esos ex-estudiantes
de los liceos de San Francisco de Macors, en un 57%
tenan un sueldo psimo que oscilaba entre
RD$25.00 y RD$40.00 mensual, todo lo cual denota el estado de miseria de los padres de esos muchachos".'

DEPENDENCIA Y EDUCACION
La poltica educativa dominicana est condicionada por
los factores ideolgicos que priman en una sociedad capitalista, subdesarrollada y en gran medida dependiente. El desbalance que se observa en el intercambio econmico internacional con la potencia hegemnica, se manifiesta en el cul(1)

Regalado J., Rafael Alberto; Clase F., Rudelania: "Anlisis del Factor Poltico de las Agrupaciones Estudiantiles a Nivel Medio en S.F.M., 1966-1978".
Tesis de grado, VASD.

371

tural. Si bien nuestra sociedad recibe importan tes influjos

cientficos y tecnolgicos de aqulla, no es menos cierto que
tambin sufre los efectos de la imposicin de elementos
tecnolgicos no adecuados a nuestra realidad, los que se
importan por conveniencias comerciales.
La dependencia cientfica y tecnolgica, eviden te en
nuestro medio, influye poderosamente en la poltica educativa, condicionndola en contra de los mejores intereses
dominicanos.
Los Estados Unidos de Amrica nos proporcionan muchos de los adelantos cientficos de la civilizacin mundial
actual, pero stos generalmen te vienen como productos terminados, de manera que la escuela dominicana incide poco en
ellos.
De ordinario se producen conflictos polticos en tre los
grupos que pugnan por una educacin ms cientfica, no
sujeta a la hegemona cultural norteamericana y que est al
alcance de las grandes mayoras en forma considerable, y los
sectores oficiales y privados que se resisten a los cambios que
exigen las ms amplias necesidades sociales. En esa pugna se
imponen, desde luego, las clases dominantes, aunque los
sectores oprimidos han logrado ciertas reivindicaciones, como
en los casos de la Asociacin Dominicana de Profesores y las
asociaciones estudian tiles.
La poltica educativa dominicana depende en gran medida de la asignacin de fondos que hace el gobierno de los
Estados Unidos de Amrica al nuestro, den tro de los acuerdos
de prstamos y donaciones. Estos acuerdos se vienen renovando hace mucho tiempo y tienen sus precedentes en los
prstamos que desde el siglo pasado conceden los norteamericanos a la Repblica Dominicana.
La primera ocupacin militar de aquel pas al nuestro, en
el perodo 1916-1924, tuvo su pretendida justificacin en la
deuda que exista con motivo de la "Convencin DomnicoAmericana" de j 906. Y debemos recordar que en el indicado
perodo la reforma educativa fue una parte importante del
proceso de reorganizacin general que en las instituciones
372

nacionales dominicanas impuso el gobierno militar de ocupacin. Mas, con esa reforma, que conllev una reestructuracin
legal y administrativa del sistema educativo, si bien hubo
algunos avances en el aspecto tecnolgico, tambin se establecieron ciertas bases para la dependencia en el orden cultural.
Esas bases no tuvieron mayor afianzamiento gracias a la
herencia hostosiana. Pero finalmente se ha venido imponiendo el pragmatismo pedaggico, hasta el punto de que en nuestros das ocupa un primer lugar en la tecnologa educativa
dominicana la ya indicada "pedagoga por objetivos", prctica funcionalista que es presentada por sus sustentantes como
aterica y afilosfica.
Esta orientacin pedaggica, aparentemente apoltica, es
en realidad una negacin de la ciencia pedaggica dialctica,
de aquella que examina y aplica los fenmenos educativos
sobre la base del desarrollo social, las contradicciones, la
lucha de clases y dems expresiones de las leyes dialcticas,
a favor del inters popular.
Los prstamos y las donaciones norteamericanos a que
nos estamos refiriendo, no se conceden sobre la base de una
pedagoga como esta ltima, sino de aquella que sigue los
postulados del funcionalismo.
Dichos fondos han sido el principal apoyo para las reformas educativas dominicanas de los ltimos aos, mientras que
el grueso de las ejecuciones presupuestarias con fondos nacionales se emplea en gastos corrientes, tal como vemos en el
captulo correspondiente al financiamiento de la educacin.
De ah la afirmacin que acabamos de hacer de que lapoltica educativa dominicana depende en gran medida de la
asignacin de fondos que hace el gobierno de los Estados
Unidos de Amrica al dominicano por medio de prstamos
y donaciones.
No todos los prstamos son hechos directamente por el
gobierno de aquel pas, pero en la mayora de los casos ste
da o no su visto en forma directa o indirecta.
Se ha establecido que quien tiene el poder econmico
tiene el poder poltico; y esta frase se hace una autntica

373

realidad no slo en el orden nacional sino tambin en el internacional: el que presta o dona el dinero, pone las condiciones; y esas condiciones por lo regular encierran asesoramiento
tcnico que garantiza el encauzamiento de factores ideolgicos que aseguran el desarrollo en la filosofa educativa, de
elementos bsicos de la ideologa burguesa.
Tales relaciones del prestador y el deudor, con tribuyen a
afianzar los lazos de la dependencia no slo en el orden cultural (como se entiende de ordinario la palabra), sino tambin
en el tecnolgico y en el cientfico; y adems producen las
condiciones adecuadas para la formacin escolar del hombre
indiferen te an te la necesidad de grandes cam bias sociales.
Los acuerdos de la Repblica Dominicana con el Fondo
Monetario Internacional' han sido denunciados, desde antes
de formalizarse, -por los sectores polticos ms avanzados del
pas, y hasta por algunos conservadores de la "oposicin". y
luego de concretarse, siguen siendo objeto de protestas de
esos mismos sectores.
Se ha sealado que el F.M.!. no tiene la capacidad necesaria para contribuir a solucionar la crisis econmica, sino para
agravarla en perjuicio de los sectores populares.
En efecto, sus normas han sujetado aun ms la economa
dominicana a la norteamericana, afianzando la dependencia,
al exigir que los precios de los productos de toda ndole se
aumenten -como se ha hecho- a un nivel similar al que tienen en los Estados Unidos, mientras nuestra produccin es
muy distinta a la de aquel pas. A la vez, elaumento de sueldos que se ha podido lograr, as como el establecimiento de
salarios mnimos, son muy inferiores al aumento del costo de
la vida.
Por efecto de la crisis, los servicios pblicos de educacin
han seguido siendo precarios. La solucin del problema educativo descansa cada vez ms en la esperanza de la "ayuda"
extranjera y en los prstamos, elementos que aumentan la
dependencia y la penetracin cultural.
La solucin obligada a la problemtica educativa no se
vislumbra en la situacin socio-econmica actual, no importa
374

que se operen cambios de gobierno ni reformas educativas.

Estas ltimas pueden paliar un poco la situacin; pero ellas
mismas no se pueden desarrollar adecuadamente -como hay
evidencias en las que se han hecho- mientras no sean partes
esenciales de toda una serie de rpidas transformaciones
nacionales, revolucionarias, que a su vez slo sern posibles
cuando las clases sociales que reclaman los cambios justos
tengan en sus manos el poder econmico y poltico para ellas
mismas realizarlos.

LUCHA DE CLASES
EN LA EDUCACION DOMINICANA
El sistema educativo, como aparato ideolgico del Estado, es un mecanismo que contribuye al mantenimiento y al
desarrollo del sistema social general.
En nuestro pas por medio de la educacin se trata de
lograr que los nios, jvenes y adultos adquieran o mantengan los principios bsicos de la ideologa burguesa; adems,
que acten bajo las influencias permanen tes de dichos principios. En pocas palabras podemos afirmar que todo esto consiste en educar para mantener y desarrollar el sistema capitalista.
En esas circunstancias se requiere formar hombres de
empresa que dirijan y controlen la economa, pero tambin
formar trabajadores conformes con la situacin; y as sucesivamente, formar en la escuela y fUera de ella unos hombres
que posean los medios de produccin y otros que trabajen en
la produccin de bienes y como en todo servicio que in terese
a esos poseedores.
As que la escuela debe preparar empresarios, obreros,
agricultores, comerciantes, militares, maestros, artistas, abogados, mdicos, ingenieros, qu micos, fsicos, periodistas, en
fin, la gente que requiere el desarrollo capitalista nacional e
internacional.
En el sistema socialista se formaran hombres para tareas
375

como las sealadas, pero en base a principios que rechazan la

explotacin del hombre por el hombre y determinan la autntica igualdad de oportunidades sociales.
La lucha de clases en la educacin dominicana se percibe
con gran facilidad. Basta observar la educacin de adultos en
su funcionamiento escolar, para llegar a la conviccin de que
generalmente quienes quedan analfabetos despus de adultos
son aquellos que proceden de familias pobres; los pudientes,
en cambio, tienen acceso a los diversos niveles y reas educativas con mucho mayor facilidad, por sus condiciones econmicas.
Las grandes contradicciones entre los empresarios que
poseen los medios de produccin y los trabajadores que les
venden sus fuerzas de trabajo por el precio que generalmente
determina la propia burguesa, provocan grandes diferencias
entre las posibilidades de acceso a los bienes culturales tanto
materiales como intelectuales, escolares y no-escolares, en tre
una y otra clases sociales.
Aun dentro de la situacin de subdesarrollo y dependencia, el pas produce lo suficiente para que todos los dominicanos vivan modestamente bien; lo suficiente para la alimentacin, el alojamien to en viviendas higinicas, as como el
alcance de los servicios de agua potable, energa elctrica,
transporte y de otros por el estilo.
Paradgicamente, sin embargo, los que ms trabajan en la
produccin de riquezas son quienes menores reivindicaciones
sociales reciben. A costas de grandes luchas, logran algunas,
tales como aumentos salariales, planes de viviendas y seguros
mdicos. Adems, el propio inters de las clases dominantes
obliga a stas a conceder a las dominadas las facilidades personales y familiares que permitan un nivel de salubridad, educacin y seguridad de la vida que garantice el mnimo bienestar para que el trabajador pueda rendir ms en la produccin.
De ah el empeo de la burguesa en abrir escuelas de
diversos tipos para la formacin no slo de sus propios hijos
sino tambin de los trabajadores. La divisin de la sociedad
en clases antagnicas provoca considerables diferencias
376

entre las oportunidades de educacin, como ya hemos indicado. Pero en todo caso es inters de las clases dominantes la
formacin del trabajador en centros educativos.
Las diferencias de oportunidades que se observan en el
mbito educativo, tambin se aprecian en las dems expresiones de la vida social.
El costo de los productos bsicos de consumo ha aumentado en el pas en los ltimos aos en un 90%, mientras el
aumento salarial, obtenido en base a increbles pugnas, no ha
ido ms all del 30%. As que se est pagando cada vez menos
por el trabajo productivo y los servicios que prestan los obreros, los campesinos, los empleados, los intelectuales de clases
y grupos no privilegiados. En otras palabras, el dominicano
comn recibe hoy por su trabajo mucho menos de lo que
reciba dos o tres aos atrs, en circunstancias en que todos
los productos que consume suben de precio, siendo estas
alzas constantes pero no as las de los salarios.
El decremento del precio del trabajo ha trado como consecuencia la disminucin de las posibilidades de nutricin,
vestido, alojamiento y pago o aprovechamiento de servicios
bsicos como los de salud y educacin. Al disminuir los ingresos, baja la calidad de los servicios, como sucede en el transporte pblico con la insuficiencia de autobuses y carros y la
proliferacin del "concho" en motocicletas y motonetas.
Lo que se considera crisis para la mayora, es "vaca gorda" para el sector explotador del trabajo ajeno, en particular
para los prestamistas que se estn cebando con la necesidad
de endeudamiento de aquella mayora.
La crisis econmica que ha producido una gran inflacin
que afecta a las mayoras de los dominicanos, ha trado ciertos contrastes dialcticos, que tienen gran repercusin en la
educacin de todos los niveles.
La crisis ha sido en gran medida un producto del control
estatal burgus y sus administraciones gubernamentales antipopulares, como lo evidencia el hecho de que en vez de perjudicar a las clases dominantes en lo econmico, las est

377

beneficiando considerablemente. El sector financiero ha sacado amplias ventajas de esta situacin de crisis: cada da se
abren nuevos negocios de ese tipo; la banca ha progresado
considerablemente, mientras el pueblo transita por dura prueba de ham breo
La prensa ha informado (Listn Diario, 4 de julio de
1986, por Vctor Grimaldi) que entre los aos 1979 y 1985,
el sector financiero compuesto por empresarios privados cre
400 nuevas financieras para prestar dinero en el mercado
no-regulado. En dicho mercado haba 303 financieras informales en 1979, y ya en 1983 se elevaron a 544, ascendiendo
en 1985 a ms de 700. Informa adems que se considera que
existen en el pas algo ms de 1,000 financieras, pero que de
ellas slo estn registradas en la Superintendencia de Bancos
unas 300, en el ao 1985.
El libre albedro de que gozan las empresas financieras en
medio de una crisis econmica que sume a la mayora del
pueblo en una espantosa miseria, se puede observar en trminos generales slo con leer las breves informaciones del prrafo anterior, a travs de lo cual podernos ver, adems, la esencia del capitalismo atrasado que caracteriza en estos momentos a la Repblica Dominicana.
Los servicios sociales importan tes, corno salud, vivien da
y educacin, han llegado a niveles de suma precariedad para
la mayora de las familias, mientras la burguesa hace galas
de abundancia y derroche en todos los aspectos de la vida.
En el orden infraestructural, la sociedad dominicana se
caracteriza por la existencia de excelentes recursos naturales
que vienen siendo explotados por una minora, en su provecho y en perjuicio de las mayoras. Es indudable que las grandes riquezas naturales que posee el pas podrn ser suficientes para que todos los dominicanos disfruten de adecuada
alimentacin, vivienda higinica y servicios sociales suficientes, entre ellos la educacin. Esto se lograr mediante la administracin de todos los recursos, as corno el manejo guberna378

mental por parte de las mayoras hoy afectadas negativamente por las grandes diferencias de oportunidades.
Los ndices de escolaridad, alfabetismo y titulacin universitaria son mayores en los sectores de las clases dominantes que en los de la mayora del pueblo, como se puede apreciar a travs de un sencillo anlisis estadstico y sociolgico al
sector educativo en aspectos tales como la desercin y la
no-escolarizacin, fenmenos que se producen ms, desde la
escuela primaria, en las comunidades pobres.
Esto evidencia que las diferencias que se producen en el
terreno de la produccin y de las oportunidades relacionadas
con la econom a, se producen por igual en el sector educativo.
El funcionamiento -de escuelas y universidades privadas
no slo fortalece la prctica del principio de la libre empresa
capi talista, sino que tam bin exonera al Estado del cumplimiento cabal de uno de sus deberes esenciales: la educacin
sistemtica para todos. Mas esa exoneracin no es muy autntica, puesto que produce diferencias de oportunidades derivadas de las posibilidades de pago de la escolaridad por parte
de las familias. Adems, desvirta el precepto legal de educacin gratuita y obligatoria, al menos en la escuela elemental.
La situacin socio-familiar es afectada por una serie de
factotes favorables y desfavorables que con tribuyen a posibilitar o dificultar la tarea educativa. As que el xito del escolar no depender exclusivamen te de sus caractersticas individuales, sino tambin de las condiciones socio-econmicas que
el medio le permita. En todo esto juega un papel preponderante el ingreso econmico familiar y los servicios sociales,
estatales o nacionales. Los escolares que son miembros de
familias con bajos ingresos estn en desventaja en relacin
con los de familias pudientes, en un medio como la Repblica
Dominicana, en el cual la educacin escolar debe ser costeada
por las familias en gran medida. As, la propia escuela pblica
requiere al estudiante desde un pago inicial cuando se inscribe

379

("para la Asociacin de Padres y Amigos de la Escuela", se

dice en muchos casos), hasta los materiales didcticos ms
elementales. El aporte que dan las familias a la Asociacin de
Padres se usa generalmen te en gastos de man tenimien to y
limpieza del edificio escolar. En la universidad estatal los
requerimientos de aportes de material didctico a los estudiantes son muy grandes, como lo son para los profesores. De
manera que la gratuidad, tan alegada, de la educacin pblica
en nuestro pas es totalmente falsa.
El tratamiento axiolgico que se da a los elementos culturales, es de gran importancia en relacin con la actividad
educativa. En nuestro medio se subestiman muchas de las
expresiones de la cultura material, como de la espiritual,
como consecuencia, unas veces, del influjo de las tradiciones,
y otras, de la penetracin cultural.
Al mismo tiempo se elevan al plano del patrimonio cultural algunas tradiciones que no tienen en s importancia para el
avance histrico.
Se ensea al joven que debe defender y fomentar la cultura nacional, presentndola como algo homogneo, pero ocultando reales aportes progresistas de orden socio-cultural. Se
oculta, adems, que la cultura, entendida como el conjunto
de las realizaciones y expresiones humanas, tan to materiales
como intelectuales, est condicionada por la lucha de clases
y que en consecuencia existen los sectores nacional-popular y
nacional-burgus de la cultura, siendo este ltimo el predominante. Nuestra escuela, como nuestra familia, no orientan
adecuadamen te a .las jvenes generaciones al respecto zy tiene
que ser as mientras predominen los intereses actuales a nivel
socio-econmico.
Es indudable que existen ciertas reas culturales en las
que coinciden intereses que en otras son contrarios. Por ejemplo, la herencia patritica de Juan Pablo Duarte es defendida.
tericamen te por todos.
En el mbito de la lucha de clases las instituciones educativas de los diversos niveles (escuelas, liceos, universidades)
380

sirven claramen te como agen tes ideologizadores, en el conjunto de "aparatos" ideolgicos del Estado: escuela, familia,
iglesia, justicia, los partidos polticos, sindicatos del sistema,
as como los medios de informacin y cultura del mismo.
La institucin educativa, en ese con texto, trasmite a las
generaciones jvenes y adultas los principios filosficos que
orien tan el orden social establecido, condicionando los conocimientos cientficos con los principales aspectos ideolgicos
de la cultura nacional-burguesa.
Concomitantemente, las instituciones legalmente encargadas del orden pblico y de la administracin del pas (administracin pblica, ejrcito, polica, tribunales) ejercen el
con trol social en el aspecto que Althusser denomina represivo. Los aparatos represivos se caracterizan por la violencia,
mientras que los ideolgicos "funcionan mediante la ideologa", pero ni uno ni otro funcionan totalmente como aparato
represivo o como aparato ideolgico, debido a que cada uno
a la vez realiza algo de las funciones del otro. Adems, en
ellos se pueden producir situaciones de negacin a las propias
clases dominantes dentro de la lucha de clases.
La escuela dominicana ideologiza, cumpliendo su misin
fundamen tal, a favor del inters burgus, y en cierta medida
tam bin reprime, como se puede notar en las con tradicciones
que imposibilitan la continuacin de los estudios a los alumnos que no gozan de los recursos econmicos bsicos para la
educacin escolar pblica o privada. Muchos son los casos de
repeticin de cursos y "desercin" de escolares y universitarios que tienen sus causas principales en el rechazo que la
propia institucin educativa ejerce contra los que estn en las
mayores desventajas econmicas.
No obstante, la represin ms directa y ostensible se observa frecuen temen te den tro y fuera de las aulas, en el confrontam iento estudian tc-au toridad o profesor-au toridad. Las
movilizaciones estudiantiles por reivindicaciones escolares y
31:>1

sociales en general, tienen como respuesta frecuen te la represin en formas tan conocidas que resulta innecesario exponerlas ahora. Algo similar sucede con las demandas y protestas
que hacen los maestros sindicalizados.
La connotacin de lucha de clases en estas circunstancias
se puede observar en que la represin se ejerce contra aquellos grupos que defienden en una u otra forma los intereses
populares o cercanos a stos, aunque es innegable que el sector educativo que ms se moviliza est constituido por estudiantes y maestros pequeoburgueses, Esto as porque la
incidencia del trabajador u obrero o del campesino con clara
conciencia de su clase, es mnima en los quehaceres educativos dominicanos.
Nuestra realidad educativa, con marcadas diferencias
debidas a la divisin de las clases sociales, determina que los
hijos de gente pudiente tengan la oportunidad de una escolarizacin ventajosa. Pero escolarizacin y educacin son conceptos distintos. Por eso se debe tener en cuenta que el resultado final de la escolarizacin de personas de distintas clases
sociales, presenta para cada una ventajas y desventajas. Los de
la clase dominante ("clase alta") van en ventaja en cuanto a la
acumulacin de conocimientos cientfico-particulares en
varias disciplinas, con la condicin de que sepan aprovechar
la oportunidad que el sistema les ofrece; pero pueden estar
en desventaja en relacin con la formacin que permite interpretar adecuadamente la realidad histrica. Esto se debe a
que tanto las universidades privadas en las que predomina la
matrcula de esas clases sociales, como en los colegios de
ellas, hay un predominio de la "apoliticidad" que impide qu~
se efecten confrontaciones y debates de orden ideolgico
que son indispensables para el completo entendimiento de
cualquier asignatura escolar. As que las escuelas de gente
pudiente son las ms afectadas por el pragmatismo que caracteriza la educacin burguesa, y esto impide que las situaciones cientficas se analicen con la amplitud dialctica necesa-

382

ria. Esto no significa que no se imparta all historia, filosofa

y las dems ciencias sociales. No, lo que sucede es que el desarrollo de sus respectivos programas se ve bloqueado, de ordinario, por el in ters de las clases dominan tes de ocultar a la
juventud, aun a sus propios hijos, importantes aspectos de la
verdad cientfica, bajo la excusa de que la escuela debe ser
apoltica.
En el caso de las escuelas de gente no-pudiente, la situacin puede ser distinta, aunque no contraria en el sentido amplio de la palabra. Para que haya una orientacin ideolgica
contraria a la que acabamos de comentar, es necesario que el
Estado, dirigido por el inters del esclarecimien to a fondo de
todas las verdades cientficas en la escuela y fuera de ella,
dirija toda la educacin dando iguales oportunidades a todos
los educandos y, en su rea, a los educadores; pero es sabido
que tal igualdad no es posible en donde las diferencias de
oportunidades de empleo y del goce del producto del trabajo
del hombre, sean tan contradictorios.
Observamos que en las escuelas pblicas, incluyendo la
universidad, la adhesin a la apoliticidad no es tan grande
como en las privadas de gente adinerada. En consecuencia, los
problemas histricos, sociolgicos y filosficos que se manifiestan en las distintas materias de estudio, pueden ser
analizados de manera ms amplia que como se hace en los
colegios ricos. Esta situacin, junto a las ideas generadas por
la propia condicin de explotado, desempleado o pobre, del
alumno de escuela pblica, contribuyen a una formacin
social ms amplia que la del otro sector; mas, de ninguna
manera es tan amplia como es posible cuando el pueblo tiene
y dirige la educacin que necesita.
La ideologa predominante en nuestro medio concibe
al hombre como elemento diferenciable necesariamente por
la posicin que pueda llegar a tener en la sociedad mediante su "esfuerzo propio", negando o subestimando el in ters
social y dejando libre oportunidad para la explotacin del
hombre por el hombre. En esa situacin, se tiende a preparar

383

en la escuela, o fuera de ella, a unos hombres para el trabajo

intelectual y a otros para el trabajo fsico, con la intencin de
mantener o desarrollar las relaciones de produccin en que
unos sean los dueos de los medios y otros sus servidores.
Subir de status a como d lugar es una meta de primera
importancia en la sociedad en que vivimos. Y esto se manifiesta y refleja en la educacin-escolar y no-escolar.
La competencia individualizante en los ms diversos
aspectos de la vida escolar, familiar y del trabajo, se fomenta
en la propia escuela, como tambin en los medios de comunicacin de masas. Esto es muy notorio en la mayora de los
programas de televisin.
Una expresin de la poltica de bastante importancia
educativa, es su uso como negocio y su escaso valor como
medio para la justicia social, en nuestro pas.
No es raro que se trate de inculcar en las mentes de los
alumnos la idea de que el sistema poltico de "la libre empresa" permite que cualquier sujeto llegue a tener buen empleo,
fortuna y xito en la vida por el solo hecho de emprender y
triunfar individualmente tratando de sobrepasar a los dems,
con lo cual se desarrolla el individualismo que tanto dao
hace a nuestros jvenes y a la sociedad en general. A la vez,
se engaa al joven, puesto que "un triunfador" no pueda
desarrollarse como tal con tan ta facilidad como se hace creer.
El principio capitalista que justifica comprar y vender
cualquier cosa, an la propia conciencia, se difunde con
increble impunidad en los ms diversos medios socio-educativos. Nuestros jvenes, escolares o no, ven, aprenden, cmo
se compra y se vende la carne de mujeres en los prostbulos,
el voto de los ciudadanos en las elecciones de gobernantes, el
sudor del obrero en la industria y el deporte en las competencias profesionales.
Es decir, en nuestro medio el joven aprende que es "natural" la compra y la venta de lo bueno y lo malo, de lo lcito y
lo ilcito, de 10 propio y hasta de lo ajeno.
"Todo hombre tiene un precio... todo se compra y se
vende", se afirma en distintas formas en medios artsticos,
384

literarios, o familiares y polticos.

EDUCACION y RELIGION
Las distin tas religiones tienen un gran papel.en la educacin escolar y en la no-escolar dominicanas, en particular la
Iglesia Catlica, siempre ha estado ntimamente ligada al
Estado. A partir del Concordato entre la Santa Sede y el
Gobierno Dominicano de 1954, esta religin es materia obligatoria en todas las escuelas primarias y medias del pas.
La Iglesia Catlica ha tenido una participacin amplia en
la educacin escolar a travs de los colegios: escuelas privadas
que ofrecen escolaridad, generalmente pagada, a las distintas
clases sociales, pero que en poca no muy lejana casi limitaban sus enseanzas a las familias pudientes integrantes del
bloque dominante.
Hoy da estn ampliando su radio de accin hacia los
sectores pobres de la comunidad.
La prctica del catolicismo en nuestras aulas, pblicas y
privadas, siempre ha sido una realidad, aunque no siempre
expresada como educacin formal.
La enseanza obligatoria del catolicismo en las escuelas a
partir de la vigencia del Concordato, antes que beneficiar a la
Iglesia, le ha perjudicado alentando la rebelda contra esa
imposicin.
Las escuelas siguen siendo un importante medio para que
los distintos credos religiosos expandan sus convicciones
ideolgicas, las que, adems del factor religioso, encierran
generalmen te aspectos metodolgicos coheren tes con los
principios del sistema social en que vivimos. Los sectores
polticamente avanzados, como los que propugnan y trabajan
por la teologa de la liberacin, son minoritarios.
Todava el laicismo -que no es atesmo, sino heterogeneidad o ausencia del dogma religioso en la escuela- es considerado como un peligro ideolgico y poltico por los sectores
dirigenciales de la Iglesia Catlica, que es la ms importante
385

en el pas por las grandes influencias que tiene sobre los

sectores de poder.
El temor al laicismo escolar se evidenci en 1963, cuando
los colegios catlicos se opusieron activamente a la consignacin de ese principio en la Constitucin que se discuta en el
Congreso Nacional. Y ms tarde, en junio de 1985, la alta
dirigencia catlica expres, a travs del Arzobispo Monseor
Lpez Rodrguez, su oposicin a que los restos de Eugenio
Mara de Hostos fueran llevados al Panten Nacional. El traslado se efectu sin la presencia acostumbrada en casos anlogos de los representantes del clero catlico. Ello evidenci
que ste sigue temiendo al peligro del laicismo que trat de
imponer Hostos en la escuela dominicana.
La religin es un factor ideolgico de gran preponderancia. La Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de Educacin y el conjunto de leyes y reglamentos del Concordato
entre la Santa Sede y la Repblica Dominicana, son instrumentos jurdicos que garantizan, en gran medida, la primaca de la orientacin religiosa, y especficamen te catlica, en
nuestra escuela y nuestra sociedad en general. Muchas de las
restricciones que impone la Iglesia impiden el avance de la
ciencia, tal como ha ocurrido a lo largo de la historia de la
humanidad.
Al fomentar la creencia en el misterio, en el dogma yen
el creer sin ver o sin constatar de la fe, la religin crea fuertes
bases para la supersticin, sobre todo a los ms ignorantes e
inmaduros, ocasionando que busquen esas vas, ostensiblemente ms fciles, para explicar y tratar de entender numerosos fenmenos sociales y naturales. Adems, todo esto reduce
la posibilidad de que el individuo en tienda las relaciones de
causa-efecto que expresan las leyes cientficas.
No obstante, hay abundantes principios tico-religiosos
que favorecen la sana evolucin de la familia y la sociedad.
Las familias dominicanas transmiten a sus hijos la ideologa de los padres mediante la educacin hogarea y la Iglesia;
se usan mtodos para convencerlo, que contienen imposiciones y fuerza, en gran medida. Los casos en que las tradiciones
386

y dems elementos culturales, sobre todo los ideolgicos, se

transmiten exclusivamente por razonamiento y conviccin,
son los menos frecuentes.
Los catlicos, de los que se dice constituyen la mayora
del pueblo dominicano, hacen que sus hijos practiquen y
aprendan su religin desde muy temprana edad. Lo primero
es el bautismo, ya en el templo o ya mediante el "echado de
agua" que se realiza en los propios hogares.
Por lo regular el sujeto que es bautizado en una u otra
forma no entiende el por qu del bautismo, por su tierna
edad o por falta de explicaciones orales o escritas al respecto.
En algunos casos, en el "catecismo", se les instruye sobre
esto, pero ya estn bautizados o se les ha echado el agua. Para
los padrinos y padres de familia, en cambio. ya se realizan
cursillos pre-bautizo que indudablemente contribuyen a
comprender las bases de los compromisos que se adquieren al
bautizar.
La imposicin de la religin que la familia hace a sus hijos
se hace de buena fe cuando es bajo la creencia de que stos
entran al reino del cristianismo al ser bautizados y que ello
evita una serie de riesgos como la muerte fuera de la gracia de
Dios. Es probablemente esta creencia, este fin, lo que justifica
los medios educativos coercitivos y dogmticos que emplean
las familias para dar educacin religiosa a los hijos. En todo
caso las consecuencias son de orden poltico e ideolgico.
La forma dogmtica de imponer la religin en la familia
se manifiesta en el "porque s", en el "porque eso es malo" o
"porque eso es bueno", sin ms explicaciones, como se hace
en el caso de la tradicin.
La presencia en nuestro pas desde 1984 del Colegio Secundario Maharishi "para siete mil alumnos" (esta consigna
numrica es considerada como supersticiosa), constituye un
fenmeno de importancia en el mbito de la Filosofa y la
Poltica Educativas dominicanas actuales, segn hemos podido apreciar en las informaciones, discusiones y hasta polmicas que se han desarrollado en tal sentido.
A la llegada de los dirigen tes del Maharishi al pas, stos
387

desplegaron una descomunal propaganda en torno a las innovaciones que traan y a las personalidades que les apoyaban
("asesores") aqu. Entre stos figuraban, segn los repetidos
avisos publicados en la prensa, el Secretario de la Presidencia,
Lic. Hatuey De Camps, y el Sndico del Distrito Nacional y
lder principal del partido de gobierno (PRD), Dr. Jos Francisco Pea Gmez,
Por qu una serie de importantes personajes polticos
dominicanos figuraron como asesores del Maharishi?
El proyecto Maharishi tiene claros matices polticos que
le sitan en el rea de la ideologa predominante en el pas.
Por qu algunos polticos del partido de gobierno le han
dado su apoyo pblico al figurar en la prensa, en extensos
anuncios de dicho colegio, como "asesores", en los cruciales
momentos de su apertura?
Esos mismos personajes son reconocidos defensores de la
ideologa predominante, por lo que podemos afirmar que el
Maharishi no tiene contradicciones fundamentales con la
filosofa educativa dominante.
Creemos que la tctica principal en esa tan divulgada
"asesora", ha consistido en contrarrestar a tiempo los efectos
de la competencia que seve a venir, entre la nueva institucin
educativa y las que ya dominaban el panorama pedaggico
aqu.
Por qu el Colegio Maharishi "para siete mil alumnos"
est haciendo inversiones millonarias en la educacin dominicana?
En el mundo actual no slo se desarrolla el internacionalismo proletario, sino que ste tiene su oponen te en la diseminacin del inters burgus a escala internacional. Asistimos
hoy a la fase superior del capitalismo, denominada imperialismo. Y esto no slo se refleja en las instituciones comerciales "transnacionales", sino tambin en la ideologa y la poltica, por lo que incluye la poltica educativa.
Toda ideologa trata de imponerse por diversos medios y
uno de ellos es la expansin cultural en el hoy pequeo globo
terrqueo.
388

POI qu la Secretara de Estado de Educacin no impidi que el Maharishi se radicara en suelo dominicano?
Basta leer todo lo anterior para tener una respuesta a esta
pregunta. Mas, la podemos resumir indicando .que todos los
preceptos legales dominicanos, as como la ideologa predominante, la filosofa educativa y la poltica educacional, amparan el funcionamiento de las instituciones "democrticas"
como el Maharishi. Ya 10 dio a entender la propia Secretaria
de Educacin cuando, respondiendo a preguntas de periodistas, dijo que la Ley Orgnica de Educacin ampara al Maharishi.
Recurdese, en cambio, que el gobierno dominicano de la
poca rechaz una oferta de donacin del gobierno socialista
cubano consistente en edificar y equipar en la ciudad de Ban
una escuela vocacional (para formar tcnicos en diversas reas
laborales). En ese caso, las contradicciones filosfico-educativas entre socialismo y capitalismo impidieron que la gratitud
cubana al recuerdo de Mximo Gmez facilitara la formacin
escolar de miles de jvenes dominicanos para el trabajo.
Ese proyecto no encontr ni un solo "asesor".
La Iglesia Catlica, que es la principal en nuestro medio
por su extensin y arraigo, tiene considerables diferencias y
contradicciones internas, que se manifiestan en la educacin
y en todas las reas de actividad social, en general.
En las tres ltim-as dcadas en Amrica Latina se han
venido desarrollando trabajos eclesisticos catlicos que
reflejan una mentalidad y una tctica nuevas con respecto al
inters social. La culminacin de esto ha sido el movimiento
poltico-religioso llamado Teologa de la Liberacin.
Dicho movimiento expresa la rebelin de un sector minoritario de la Iglesia Catlica contra el colonialismo religioso y
las injusticias del capitalismo.
Se trata de un movimiento terico-prctico por cuanto es
producto de anlisis profundos de la realidad social de Amrica y el mundo y de la participacin activa de sacerdotes y
creyentes en las luchas populares, incluyendo insurgencia
389

armada contra los gobiernos que mantienen la opresin y la

explotacin del hombre por el hombre.
Esto ha valido a los tericos y practicantes de la Teologa
de la Liberacin el calificativo -y la acusacin- de marxistas, algo incongruente con las creencias espiritualistas. Esto
as porque el creyente religioso tiene una contradiccin
fundamental con el autntico marxista, que es materialista.
Esa contradiccin consiste en que mientras el primero tiene la
conviccin ideolgica de que lo fundamen tal del universo y
de la vida es del orden de lo ideal (Dios), el materialista sustenta que dicho elemento es de orden material.
A pesar de esta contradiccin an tagnica, el religioso de
la Teologa de la Liberacin suele colocarse ms cerca del
marxista que del catlico ordinario en las luchas que se estn
librando contra 'el imperialismo y la explotacin capitalista.
Los casos de sacerdotes guerrilleros, adheridos firmemen te a
las revoluciones de liberacin nacional, como la sandinista,
son los ejemplos ms elocuentes de este importante fenmeno histrico latinoamericano.
Tambin son de gran inters pedaggico otros movimientos eclesisticos que aunque compartidos corrientemente con
el dogma, y con el desarrollismo, suelen dar aportes considerables a las comunidades para su desarrollo social. Tales son
los casos de la incursin de la Iglesia Catlica en el cooperativismo, las organizaciones juveniles deportivas y culturales.
Estas ltimas contribuyen a la formacin higinica del joven,
con trarrestando hbitos peligrosos como la drogadiccin y el
alcoh olism o.
Asimismo, es de gran inters educativo la participacin de
las iglesias en las campaas y los programas de alfabetizacin
de adultos y alfabetizacin.
La Iglesia ha hecho importantes aportes, adems, en el
rea de la educacin vocacional y en la formacin de profesionales universitarios. En el primer caso, la Iglesia Catlica
ha conducido numerosas escuelas tcnicas en el pas, desde
los mismos inicios de la Repblica, formando trabajadores de
distin tos niveles para el desarrollo agrcola e industrial. En el
390

nivel superior, la Universidad Catlica Madre y Maestra ha

dado significativos aportes en una gran variedad de. la formacin profesional que abarca especialidades de utilidad para el
desarrollo del pas. Los credos no catlicos han tenido menor
incidencia, pero tambin han contribuido considerablemente
con la escolarizacin de nios y jvenes en los niveles elemental, medio y superior ordinarios y vocacionales.
En diversos captulos de nuestra obra La Institucin Educativa Dominicana se consignan informaciones ms amplias
sobre todos estos aportes del sector religioso a la educacin
dominicana. Adems, en el caprtulo de la presente que se
refiere a la evolucin histrica de nuestra educacin, aparecen
informaciones similares.
En la educacin escolar, la iglesia dominicana incursiona
en todos los niveles de la sociedad, tanto a travs de colegios
de sectores pobres como de los ricos. En estos ltimos lo
haca de manera casi exclusiva hasta hace poco tiempo, pero
en las ltimas dos dcadas, a partir de las convulsiones polticas causadas por la muerte de Trujillo, como tambin debido
a las posiciones nuevas de la Iglesia Catlica en relacin con la
vida social, la mism a se ha ocupado algo ms de la educacin
en comunidades pobres, al tiempo que algunas congregaciones que dirigan colegios ricos han dado oportunidad de
acceso a estudiantes de clases trabajadoras y pequeo-burguesas que antes no la tenan. Otros, como el de la Salle, han
abierto ramificaciones en barrios pobres y escuelas nocturnas
para trabajadores.
Los colegios religiosos dedicados a la educacin de los
hijos de la burguesa siguen siendo abundantes en el pas.
Tambin existen colegios parroquiales en barrios pobres,
como el Santa Ana, de Gualey. Algunas congregaciones de
monjas estn encargadas de importantes escuelas pblicas que
tienen educacin general y politcnica.
Otra forma de control eclesistico de las escuelas es la
administracin religiosa de escuelas normales y agrcolas.
Las escuelas de las religiones no catlicas son minora en
relacin con las catlicas. Tanto unas como las otras han ser391

vido para contrarrestar la falta de aulas, dando as una colaboracin a las instituciones gubernamentales responsables de
proporcionar al pueblo servicios escolares para todas las personas que estando aptas en cuanto a edad, la demandan.

METOOOLOGIA PEOAGOGICA
La metodologa que predomina en la educacin dominicana, en todos los niveles y modalidades, es la funcionalista,
aunque menos desarrollada que la que se aplica en el pas
hegemnico: Estados Unidos de Amrica.
Dicha metodologa funcionalista-atrasada contiene una
mezcla de tradicionalismo escolstico, pragmatismo y positivismo, que produce una gran confusin en alumnos y maestros, entorpeciendo la clara visin de los hechos.
La metodologa dialctica, considerada por nosotros
como la ms cientfica, est casi ausente de las aulas dominicanas. Apenas tiene dbiles manifestaciones en la Universidad
Autnoma de Santo Domingo, donde tambin predomina el
funcionalismo.
Los planes de estudio de la generalidad de las instituciones educativas dominicanas se basan en la concepcin idealista de la vida. Adems, tienen la orientacin bsica de formar
hombres para la reproduccin del sistema capitalista.
En la universidad, como en los liceos, podemos observar
que unas veces se desdea la teora, y otras, la prctica. En el
primer caso, con frecuencia el alumno que afirma que no le
presta mucha atencin a una determinada asignatura "porque
es terica". Esto ocurre con materias tan importantes para el
desarrollo social como la historia y la sociologa; y no lo
inventan nuestros jvenes, sino que es enseado por la escuela
y la universidad.
En contraste con esto se produce en la Universidad un
desprecio inexplicable por ciertos aspectos de la prctica.
Prueba de ello es que en las materias en que se diferencian
teora y prctica, la docencia de esta ltima se asigna a los
392

ayudantes de profesores y a los monitores. El pago que se da

por la docencia prctica equivale a la mitad de 10 que se paga
por hora terica. De esta forma, la prctica se menosprecia y
el que se considera ser buen profesor, posiblemente se ofenda
si se le asigna alguna seccin de prctica.
Esta situacin es muy negativa, puesto que el profesor
ms apto es el que tiene mejores formacin y experiencias
profesionales y docentes, no slo debe aplicar la teora, sino
tambin DEMOSTRAR empricamente 10 que expresa enforma terica.
En diversas ocasiones, en el pas se ha dado a entender
que el problema educativo dominicano se resolver con slo
una metodologa didctica distinta a la que actualmente se
desarrolla en las aulas. Nada ms absurdo que esto, puesto
que hay problemas como el alimentario, que la actual escuela
dominicana, incluyendo la que hace dicha propaganda, no
soluciona; y ese factor alimentario es decisivo no slo para el
rendimiento sino para poder asistir a la escuela.
Cuando se propagan informaciones como la indicada,
haciendo creer que una nueva metodologa didctica es la
solucin del problema educativo, omitiendo la importancia
decisiva de la vivienda, la alimentacin y la salud, y otros factores sociales, se est engafiando a la gente del pueblo, minimizando la importancia del desempleo, los bajos salarios y la
vivienda insuficiente y antihiginica. La adopcin de una
metodologa educativa nueva, ampliamente cientfica, slo es
posible en una situacin social en la que predominen las fuerzas polticas que pueden hacer valer los principios y prcticas
de tal metodologa, y que a la vez garanticen la igualdad de
oportunidades para todos los escolares para el acceso a vivienda higinica, adecuados servicios de salud, alimentacin,
escuelas bien equipadas y un personal apto; y en suma, todas
aquellas reivindicaciones sociales que facilitan la escolaridad.
La educacin debe ser planeada y ofrecida para que las
personas logren una vida sana y armoniosa, en su medio y con
posibilidades de adaptarse a otros medios, en un ambiente
-deseado y buscado activamente- de justicia social. La
393

tecnologa ser adecuada cuando sirva a esos fines, evitando

gastos innecesarios de tiempo, dinero y energa humana.
En la Repblica Dominicana se est incrementando la formacin de los tecncratas "apolticos", tanto en las universidades como en las escuelas vocacionales. La universidad estatal quiso, mediante el Movimiento Renovador iniciado en el
ao 1965, dar una formacin "integral, pero el desgaste de ese
movimiento le ha mantenido casi en el punto inicial de formacin de un profesional poco ligado a posiciones sociopolticas avanzadas y amplias. Adems, nuestra educacin superior nunca ha llegado al punto en que ha estado la de los Estados Unidos de Amrica en cuanto a la tecnocracia, debido a
que la tecnologa nuestra es muy atrasada en relacin con la
de los norteamericanos. Mientras los Estados Unidos y dems
pases capitalistas desarrollados forman en sus escuelas y
universidades profesionales, trabajadores y tcnicos para sus
fbricas, industria, comercio, tren gubernamental, etc., en la
Repblica Dominicana formamos bachilleres y licenciados,
doctores e ingenieros, tanto para el empleo como para el
desempleo. Por eso, en la actualidad tenemos tres mil mdicos y quin sabe cuntos ingenieros, licenciados y bachilleres,
desempleados; y mientras las estadsticas oficiales registran
un dficit de maestros graduados en el sistema educativo,
existen miles de ellos desempleados.
Adems nuestra educacin, en todos los niveles, no se ha
sustrado del verbalismo ni del memorismo que caracteriz
y en nuestro caso caracteriza a la escuela tradicional. De
manera que nosotros ni siquiera podemos formar autnticos
tecncratas, puesto que carecemos del desarrollo tecnolgico
que para ello se requiere den tro y fuera de la escuela. Por
suerte, no son deseables esos tecncratas, pero ni an los que
desean formarlos, pueden hacerlo al nivel de los pases capitalistas desarrollados.
Afortunadamente, ya en la Repblica Dominicana se
est hablando, escribiendo y teorizando sobre "TECNOLoGIA ADECUADA". Ello indica que nos hemos dado cuenta
de que gran parte de los artculos que usamos han sido con-

394

feccionados en base a moldes extranjeros que en muchos

casos nos quedan grandes o pequeos; que adems, los instrumen tos para hacer esas cosas presen tan" con trastes con nuestra
capacidad tcnica, cientfica y econmica; y que cuando esos
contrastes son desfavorables a nuestra sociedad, podemos
estar desperdiciando tiempo, dinero, cerebros y manos.
Comenzamos a darnos cuenta de que muchas de las obras
arquitectnicas copiadas del extranjero sin adaptacin al pas
presentan inconvenientes de inadecuacin al clima, a las posibilidades econmicas y a muchos requisitos de salubridad y
comodidad que requiere nuestro medio; que algo similar pasa
con las tecnologas agraria, mdica, portuaria, de ingeniera y,
en suma, con toda la tecnologa: tiene aspectos que se ajustan a nuestras necesidades y posibilidades, pero hay otros
que no La tecnologa educativa, que no escapa a esta situacin, est siendo objeto de crticas y autocrticas que estn
removiendo las slidas efigies de B.F. Skinner, Benjamn
Bloom y Robert Gagn.
Si bien los pases desarrollados del capitalismo han llegado al nivel de plenitud de la pedagoga y la educacin burguesas.: en cambio eso no ocurre en nuestro pas, puesto que la
escuela y la pedagoga dominicanas tienen considerables dosis
de un tradicionalismo pre-capitalista, que ya ha sido superado en aquellos pases.
E} capitalismo desarrollado posee una escuela pragmtica
y funcionalista adecuada a la necesidad de la formacin de
trabajadores, in telectuales, empresarios y dems grupos sociales que se incorporen eficientemente a la tarea de reproducir
el propio sistema capitalista. En cambio, en la Repblica
Dominicana, si bien es cierto que sa es la principal meta
filosfico-educativa de las clases dominantes, no es menos
cierto que la misma no es tan accesible como en las sociedades capitalistas desarrolladas. Por eso se afirma que en pases
como el nuestro se desarrolla el subdesarrollo.
Otros problemas gnoseolgicos que confrontamos en el
pas en relacin con la educacin, se aprecian en posiciones
con respecto al nivel cientfico de la pedagoga, por una
395

parte, y por la otra, en relacin con la teora de la adquisicin

del conocimiento.
En efecto, la pedagoga es subvalorada como disciplina
cientfica, en crculos profesionales, lo que tiene mucho que
ver con la posicin funcionalista ya explicada. En tales circunstancias se trata de hacerla ver como una tecnologa, ocultando importantes aspectos ideolgicos y tericos que posee
dicha ciencia, dando a entender al maestro que l es un trabajador desprovisto de inters ideolgico y apoltico, con lo
cual se reduce mucho la conceptualizacin dialctica del trabajo escolar.
La teora sobre la adquisicin del conocimiento que aqu
predomina se base en la ideologa burguesa, defendiendo el
origen principalmente metafsico de las ideas. Con esto se
afianza el idealismo, objetivo y subjetivo, a la vez que se fomen ta en la propia escuela y en todos los medios de comunicaciones la creencia en el origen misterioso de los fenmenos
naturales y sociales. As se genera un culto al misterio y a la
supersticin.
Las creencias mgicas y religiosas-juegan papeles de primera importancia en esta problemtica.
La enseanza escolar, en tal situacin, margina, subestima
o desnaturaliza explicaciones y estudios cientficos sobre
asuntos tan importantes como la evolucin filogentica del
hombre, las bases antropolgicas y psicolgicas del conocimiento y el papel del ser social en la formacin de la conciencia social.
De todo esto se deriva el ambiente adecuado a un conjunto metodolgico predominante caracterizado por aspectos del
neopositivismo, como son el funcionalismo, el pragmatismo y
el conductismo, adems de la metodologa histricamente
ms atrasada: el tradicionalismo pedaggico.
Una importante manifestacin de la metodologa neopositivista en la educacin dominicana es la pedagoga por
objetivos, la cual constituye una tecnologa .didctica, o es
parte de la misma. Esto es, la pedagoga ha sido reducida por
sectores funcionalistas-a una serie de tcnicas de enseanza-

396

aprendizaje pretendidamente desvinculada de los aspectos

ideolgicos y socio-polticos. Slo en apariencia, porque
estos aspectos son ms bien ocultados al maestro y al estudiante por quienes dirigen a niveles ms altos la labor escolar
y por tcnicos identificados plenamente con su metodologa.
Estos presentan el trabajo pedaggico como aterico, como si
la tecnologa nada tuviera que ver con la filosofa educativa.

EDUCACION y CAMBIO SOCIAL.

PERSPECTIVAS
La Repblica Dominicana tiene inmensas riquezas humanas y grandes recursos naturales. Es decir, lo tenemos todo
aunque subyugado o secuestrado.
El dominicano promedio es un hombre, o mujer, porque
la mayora de los individuos tienen menos de veinte aos. Y
si bien la educacin ambiental y la escolar slo contribuyen a
desarrollar una parte mnima de todo el potencial que hay en
nuestra gente, ese potencial se va plasmando en realidad por
efecto de las contradicciones dialcticas que se desarrollan en
la sociedad, destacndose en esto la lucha de clases.
Mientras la educacin constructiva es negada en gran
medida al pueblo, obstruida mediante el dominio y la penetracin cultural, mucha gente busca la verdad leyendo y
oyendo entre lneas la prensa burguesa, dudando fuertemente
de las premisas electorales y pensando en respuestas sociopolticas ms acordes con la necesidad de progreso social e
independencia nacional; discutiendo y actuando en clubes
culturales en tomo a las vas de autn tico progreso social;
rechazando vicios como las drogas, el alcohol y la farandulera comercial; y movilizndose en pro de la justicia social que
conllevar igualdad de oportunidad educativa para todos.
Cada da un nmero mayor (en trminos absolutos y relativos) de jvenes y de gente madura, se suman al grupo de los
que no se dejan engaar por el fatalismo que ensea que el
hombre est destinado a sufrir y a pagar penas, que unos
397

hombres deben servir a otros para beneficio principal de los

segundos, que es intil pensar en la igualdad de los hombres
en cuanto a derechos y deberes, y ms intil luchar por ella.
Cada da el dominicano va conociendo mejor su propio
conglomerado humano y su contorno natural.
A la vez, la situacin internacional, con sus luchas y sus
variadas formas de expresiones, aporta da por da nuevos
hechos a favor del progreso de la humanidad aunque todava
medio mundo est dominado por las fuerzas del engao y la
mentira.
La juventud de hoy en todas partes se abre perspectivas
mediante una creciente conciencia de su responsabilidad social, a pesar de las enormes maquinarias ideolgicas y polticas que los defensores del sistema de explotacin del hombre
por el hombre oponen a sus merecidas conquistas.
El vicio que en forma de alucingenos difunden conscientemente los negociantes de la vida humana, si bien sigue corrompiendo a millones de hombres en todo el mundo,
encuentra en estos das un nmero creciente de respuestas
responsables, cien tficas y justas que g~ran tiza un fu turo ms
higinico en lo mental y lo fsico, para el hombre.
Las comunidades combatidas por la injusticia en los
diversos pases van adquiriendo cada da mayor constancia de
sus derechos y, en consecuencia, de quines son sus engaadores y opresores. En nuestro pas, se avanza en tal sentido.
Como consecuencia de todo esto, la hegemona, muy
fuerte an, de los Estados Unidos de Amrica sobre la Repblica Dominicana est siendo cada vez ms conocida y denunciada por los sectores ms perjudicados por la misma. As que
las perspectivas de que nuestro pueblo tome plena conciencia
de quines son sus enemigos y sus amigos nacionales y extranjeros, aumentan en la misma forma que lo hacen en los pases
que viven estadios histrico-polticos similares a los que hoy
vivimos los dominicanos.
La educacin, como factor esencialmente social y formador de condicin humana del hombre, est sujeta a la situacin socio-poltica general del pas; mas, su relacin dialc-

398

tica con sta hace que la comunidad vaya entendiendo cada

vez ms la necesidad de superar la injusta situacin en que
vivimos.
La Repblica Dominicana tiene, pues, un futuro prometedor, cuyas primeras formas de progreso considerable se iniciarn inmediatamente despus de que el pueblo se haga cargo
de la administracin poltica de su propio destino, controle y
disuelva las fuerzas del mal (opresin, explotacin, ignorancia, engao, demagogia, espiritismo, supersticin, crmenes,
abusos, egosmos) y ya en poder de sus tierras, sus minerales,
sus ciudades, sus fbricas, sus escuelas, sus universidades, en
fin, en poder de lo que hoyes la PATRIA de unos pocos,
cultive la libertad, la igualdad, la justicia, el saber, la franqueza, la ciencia, todo en base al inters social nacional y a la
armnica convivencia internacional.
Entonces, cuando el pueblo sea el dueo de sus bienes
materiales y espirituales y pueda trazar su propio destino,
confirmar que es posible vivir en armona en el mundo y en
este pas; y que ste tiene riquezas materiales, espirituales y
morales muy variadas y amplias, que bien administradas, cultivadas y celosamente cuidadas, son suficientes para que todo
ciudadano tenga garanta de alimentacin, morada y servicios
sociales, personales y pblicos, para todos, incluyendo el
principal objeto de estudio de esta obra: la Educacin. Esta
podr entonces servir en forma positiva, siempre, a la formacin de los hombres, segn la capacidad de cada uno, y de
acuerdo con las necesidades individuales y sociales.
Existe, en consecuencia, una relacin dialctica entre
educacin y cambio social que hace imposible un cambio
educativo de consideracin, sin que sea una expresin de una
transformacin socio-econmica de magnitud proporcional.
An bal Ponce expres con certeza que ningn cambio educativo considerable es posible antes del triunfo de la clase que
lo requiere. Pero, por ser dialctica la relacin, nosotros nos
atrevemos a afirmar que el cambio socio-econmico requiere
una conciencia social que se desarrolla en la propia lucha por
las transformaciones polticas, sociales y econmicas, siendo

399

el fenmeno educativo uno de los que se producen y que al

mismo tiempo inciden en esas transformaciones.

400

CAPITULO IX.
APORTES PARA UN PROYECTO DE PROGRAMA
DE INVESTIGACIONES PEDAGOGICAS
Uno de los objetivos que nos propusimos alcanzar en el
proyecto de investigacin que origin esta obra, fue la obtencin de una temtica para un programa de investigaciones
pedaggicas, dado que este tipo de investigaciones debe sistematizarse, como se ha hecho en otras reas. Esa sistematizacin traer las ventajas de mejor empleo de los recursos humanos y econmicos.
Adems, un programa de investigaciones bien confeccionado, como de seguro pueden hacerlo el CERESD y el Departamento de Pedagoga de la UASD, garantizar que el orden
de prioridades adecuado en cuanto a la calendarizacin de los
proyectos ser otro factor coadyuvante al uso racional de los
recursos humanos y materiales de la institucin.
Un programa de investigaciones pedaggicas confeccionado en la UASD debe coordinarse con los programas anlogos
de la Secretar, de Educacin, de las universidades calificadas y de las dems instituciones que tengan inters en ese tipo
de investigaciones.
Las contribuciones que estamos haciendo son dirigidas a
proyectos que debern ser desarrollados por los profesores investigadores y con tienen aspectos que bien pueden servir para
trabajos de tesis de grado en Pedagoga.
En todo caso, es nuestro inters mayor que por fin se
haga una realidad estable, la integracin de docencia, investigacin y extensin. A esa integracin van dirigidas en gran
401

medida nuestras sugerencias. La forma en que ello se haga,

depender de una orientacin acadmica que supere el actual
aislamiento en que hoy operan por separado la docencia, la
investigacin y la extensin.
Un primer tpico de investigacin puede ser, precisamente, el de la integracin de los tres factores esenciales de la
educacin superior que acabamos de sealar. Esto as, porque
la UASD tiene una serie de caractersticas que la hacen diferente de las dems universidades nacionales y extranjeras,
aunque tambin tiene otras que le dan semejanza con ambas.
Pero esas peculiaridades requieren una ponderacin a la luz
del objetivo de integracin de docencia, extensin e investigacin.
Para esta parte del programa, es decir, para este proyecto,
como para todos los que tengan que ver de ahora en adelan te
con el desarrollo de la UASD, se han de tomar en cuenta los
resultados de los talleres de evaluacin de esta institucin
efectuados por el Centro de Estudios de la Realidad Social
Dominicana (CERESD).
En el aspecto histrico, se requieren investigaciones que
den nuevos enfoques, ms cientficos y por consiguiente completos, a los siguientes temas:
1. El Colegio San Luis Gonzaga y su contribucin a la
evolucin socio-poltica a travs de la educacion.

2. Los frutos de la Obra Educativa de Hostos en Repblica Dominicana y otros pases.

Los nuevos estudios que al respecto se realicen, tendrn
importantes fuentes como son las obras completas de Hostos,
editadas en Cuba revolucionaria, as como las obras sobre
ese personaje de Juan Bosch, Emilio Rodrguez Demorizi,
Pimentel; adems, las propias obras de Hostos y las de su hijo
Bayon; tambin las de los hermanos Henrquez Urea, especialmente la tesis de Camila sobre Hostos y la Educacin Dominicana. Pero adems, se deber indagar en nuevas fuentes,
labor que corresponder a los investigadores.

402

3. Las contribuciones educativas y cultural de los exiliados espaoles de la guerra civil de Espaa, llegados a partir de
1939.
4. Los cambios en la situacin educativa del pas, en cuanto son provocados por cambios sociopolticos nacionales.
Se tratar de una ampliacin de lo que ya vimos al respecto en esta obra.
5. ERCILIA PEPIN. La obra educativa y social de esta
educadora debe ser adecuadamente ponderada, ya gue la historia le debe reconocer su sitial, ganado no slo como maestra de maestros en la escuela normal, sino como educadora
que se enfrent a la ocupacin norteamericana de 1916,
movilizndose en Santiago junto a sus alumnos, Adems, hay
que ponderar la posicin internacional de esta maestra con
respecto a la liberacin de los pueblos, hecho que se manifiesta en las correspondencias que intercambi con Augusto
Csar Sandino.
6. A la luz de una nueva ponderacin, con base dialctica
y sopesando circunstancias como la poca, situacin social y
panorama poltico nacional e internacional, ubicar en sus
precisos lugares, en la historia de la educacin, a personajes
como Salom Urea, su esposo e hijos, sobre todo Camila,
quien labor en los ltimos aos de su vida en la revolucin
cubana; Federico Henrquez y Carvajal, Ercilia Pepn y otros
ms.
Proponemos una revalorizacin histrica de sus obras y,
ms que esto, de los propios perodos en que laboraron ellos
y otros educadores, con el fin
de que las actuales prcticas y
A
teoras pedaggicas puedan ser mejor entendidas a la luz de
sus antecedentes.
Asimismo, es preciso revalorar la historia de la educacin
dominicana en base a la lucha de clases, factor que debe ir
incluido en el ya sealado anlisis dialctico.
7. MOVIMIENTO RENOVADOR UNIVERSITARIO. Estando en el vigsimo aniversario del inicio del Movimiento
Renovador Universitario y siendo claras las evidencias del
aniquilamiento de ese fenmeno, se hace necesaria la ponde403

racin de sus logros y fallas, con el fin de que el conocimiento cientfico de todas las experiencias de esos vein te aos de
vida acadmica, pueda servir como una variable de importancia dentro del conjunto de factores educativos, sociales y
econmicos que se han de analizar en el planeamiento de la
nueva etapa que la UASD debe iniciar.
Sabemos que un nuevo Movimiento Renovador ser posible en la medida en que hayan nuevos fenmenos sociopolticos nacionales e internacionales, pero tambin sabemos
que la historia contribuye a comprender mejor la necesidad
de cambios socialmente justos.
En el orden TECNICO PEDAGOGICO se podrn hacer
investigaciones como sigue:
1. Estudio comparativo de la eficiencia educativa de las
escuelas pblicas y privadas de la Repblica Dominicana.
Esto se puede analizar por pocas, por zonas urbanas y
rurales, as como por barrios de una misma ciudad, con el
objetivo de determinar qu poltica educativa se debe seguir
al respecto.
2. El plan de estudios del Colegio Universitario y su
vigencia.
3. El Liceo Experimental Amelia Ricart, su eficiencia
como liceo de aplicacin y experimen tal; posibilidades de
adecuacin a un programa de investigaciones pedaggicas.
4. El LEAR y la posible superacin del Colegio Universitario mediante mejores estudios secundarios.
5. La investigacin como parte de la educacin en los
liceos. Cmo mejorarla para eliminar el memorismo y el
verbalismo.
6. Evaluacin de los resultados del acuerdo interuniversitario para la formacin de profesores para la Educacin
Media, suscrito en 1972 por los rectores de la Universidad
Autnoma de Santo Domingo, la Universidad Catlica Madre
y Maestra y la Universidad Nacional Pedro Henrquez Urea,
para determinar la armona entre sus frutos y los gastos y
esfuerzos de diversos tipos que se realizaron en su implementacin, a partir de dicho ao. As la UASD, la SEEBAC, y
404

otras instituciones interesadas en la formacin de maestros,

tendrn una mejor base para nuevos planes de ese tipo.
7. Estudiar las necesidades y posibilidades de reforma del
currculo del Departamento de Pedagoga, especialmente en
el aspecto de formacin de docentes de educacin media,
primaria y pre-escolar, a la luz del problema actual de las
deficiencias de formacin escolar con que ingresan a las carreras pedaggicas los bachilleres.
Como estas deficiencias corresponden a todos los niveles
anteriores al superior, en los que la mayora de los maestros
son graduados o estudiantes de pedagoga, se debe establecer
el nivel de la incidencia de las fallas del currculo del Departamento de Pedagoga en las deficiencias educacionales de los
alumnos de aquellos niveles.
8. Indagar la incidencia o la falta de los estudios del Colegio Universitario en el caso planteado en el punto anterior,
dado que las carreras pedaggicas de la UASD se cursan generalmente sin los requisitos que tienen las dems en cuanto a
Colegio Universitario, tomando de ste slo algunas materias.
Adems, hay un paralelismo ocasionado por esto, que hace
que coincidan en un mismo semestre materias que deban ser
pre-requisitos con aquellas que las necesitan previamente.
Son ejemplos los casos de la Introduccin a la Psicologa y la
Introduccin a la Filosofa, que son importantes para que el
alumno entienda mejor la Introduccin a la Educacin, pero
se cursan paralelas a sta, en el primer semestre.
9. Analizar las aptitudes que traen los estudian tes a la
UASO en relacin con las posibilidades de xito academico
en sta, para determinar los factores' que inciden en su formacin de primaria y media y facilitar las acciones de mejoramien to de esos niveles.
10. Determinar cmo la UASO puede coordinar programas
pedaggicos de ayuda directa a escuelas y liceos para contrarrestar las deficiencias en la formacin escolar de los nios y
adolescentes.
11. La metodologa de la docencia, la investigacin y la
extensin debe ser objeto de una profunda transformacin en
405

la UASD. Creo que ste es el problema primordial en el

aspecto acadmico en esta institucin. El crecimiento de la
poblacin estudiantil por aula y el no planificado aumento
del nmero de profesores, dentro de la precaria situacin
econmica determinada por la mala administracin de la
economa del pas, han ocasionado el peligro del descenso del
nivel acadmico hasta un punto demasiado bajo.
El Departamento de Pedagoga ha realizado trabajos y
tiene planes concebidos sobre esta problemtica.
Hay que luchar por el "presupuesto". Pero junto a esa
lucha, y corno parte de ella, hay que tratar de elevar el nivel
de eficiencia docente. Un factor que coadyuvar al efecto es
la nueva metodologa, que habr de establecerse median te un
estudio cientfico y luego desarrollarse bajo la asesora de una
comisin que deber designar el Consejo Universitario.
Creernos que esto ms que urgente es urgentsimo. Se
trata de la defensa del carcter de institucin de EDUCACION SUPERIOR de la UASD, en la que estn funcionando
en forma muy deficiente la supervisin de las tareas docentes,
la imparticin de docencia y la evaluacin del rendimien to de
los estudiantes.
En el rea de la Filosofa y la Poltica Educativa, el
programa de investigaciones que proponernos, debe abarcar:
l. Los gastos reales del Estado y las empresas estatales en
la educacin privada de todos los niveles, en comparacin con
lo que se invierte en la educacin pblica.
2. Los resultados de la oficializacin de' antiguos colegios
catlicos.
3. La filosofa educativa de colegios privados y escuelas
pblicas, corno estudio comparado.
4. Clases sociales en la Universidad Autnoma de Santo
Domingo.
5. Las universidades privadas, la estatal y la lucha de clases en la Repblica Dominicana.
6. El crecimiento de la educacin superior privada.
7. El crecimiento y el decrecimiento de la matrcula en la
VASO, causas y petspectivas.
406

s. Causas y efectos de las diferencias de poltica educativa

urbana y rural.
9. La poltica de empleo y las campaas de alfabetizacin.
10. El organigrama de la UASD. Lo que es y lo que debe
ser, a nivel nacional.
11. El informe Richardson: causas, consecuencias y vigencia.
12. Implicaciones de las diferencias entre lo presupuestado
y lo ejecutado en el financiamiento de la educacin oficial,
por modalidades, en los ltimos aos.
13. Implicaciones polticas y pedaggicas en las diferencias
de costo medio anual por alumno entre los niveles elemental
y medio y la modalidad de educacin de adultos.
14. La Educacin y la dependencia tecnolgica.
15. En qu medida contribuye la educacin escolar de todos los niveles a la formacin para la produccin econmica y
el papel socio-cultural de los alumnos.
16. El bachillerato y:
a) Los resultados de la reforma.
b) Vigencia de los planes tradicionales.
c) Necesidades de reforma de la educacin media.
17. Evaluacin de la reforma de la educacin primaria.
IS. Necesidad y posibilidades de unificar cada uno de los
currculos afines de la educacin tcnico-profesional.
EN EL ORDEN CULTURAL:
1. Identificacin y no identificacin del dominicano con
su medio e historia, en cuanto a: alimentacin, construccin
de viviendas, posicin frente al problema racial.
2. Influencias culturales de la educacin a distancia que se
da por Radio Santa Mara y Radio Enriquillo.
3. La incidencia de los clubes culturales en la educacin
formal y en la no formal. Realidad y perspectivas.
4. La historiografa dominicana actual, sus nuevos enfoques y la incidencia que stos tienen y deben tener en los
educandos a todos los niveles.
407

BIBLIOGRAFIA
Althusser, Louis: Ideologa y Aparatos Ideolgicos del Estado. Ediciones Quinto Sol, Medelln, Colombia.
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411

IN DICE
PROLOGO......................................
DEDICATORIA

7
11

CAPITULO 1:
LA EDUCACION DOMINICANAEN LA HISTORIA.
Nuestro enfoque. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 13
La Educacin en la Primera
y en la Segunda Repblicas . . . . . . . . . . . . . . . . .. 14
La Ocupacin Norteamericana, 1916-1924,
y la educacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 25

La Educacin en la Tercera Repblica. . . . . . . . . . . . .. 33

Desocupacin y Gobierno de Vsquez. . . . . . . . . .. 33
"Era" de Trujillo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 35
Etapa post-Trujillo

, 60

Movimiento poltico-educativo. . . . . . . . . . . .. 60
Gobierno de Bosch
y lucha magisterial. ..
65
Consecuencas educativas de la
Revolucin de abril de 1965 . . . . . . . . . .. 66
Perodos constitucionales recientes. . . . . . . . . . . . . . .. 70

La Educacin en los "Doce Aos" de Balaguer

(1966-1978)

70

Poltica general y educativa. . . . . . . . . . . . . .. 70

Movimiento Renovador de la UASD . . . . . . . .. 83

Grandes necesidades educativas
al finalizar el rgimen de 12 aos
del Dr. Joaqun Balaguer. . . . . . . . . . . . .. 87
La administracin perredesta de
Antonio Guzmn y la Educacin . . . . . . . . . .. 88
La Educacin en la Administracin Jorge Blanco. . .. 92
Rasgos generales de la situacin dominicana actual
en funcin de educacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 96
CAPITULO II:
COBERTURA ESCOLAR, PROMOCION, REPETICION
y DESERCION.
Cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los ndices de promocin y repeticin . . . .
Desercin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Educacin sexual y la mujer en el sistema educativo .....

107
116
119
125

CAPITULO III :
EDUCACION NO-ESCOLAR y NO-FORMAL
Asuntos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Influencias educativas familiares
136
La Iglesia y la Educacin. . . . . . . . . . .
136
Labor educativa de las instituciones polticas
137
La prensa y la educacin
139
Radio, televisin y Educacin
143
Propaganda y Educacin
145
La Educacin No-escolar del trabajador:
147
una investigacin de campo. . . . . . ." . . . . . . .
Una importante conclusin
Educacin No-formal

183
;

Programas en ejecucin

184
193

CAPITULO IV:
EDUCACION PRIVADA y POLITICA EDUCATIVA
Generalidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Ayuda econmica estatal a los colegios

247
257

Matrcula de la educacin privada

292

CAPITULO V:
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION
EN EL PRESUPUESTO NACIONAL
Costo alumno-ao por niveles y modalidades
en el sector oficial
Ayuda econmica estatal al sector privado
Crdito educativo
Financiamiento exterior y poltica educativa

295
308
312
313
315

CAPITULO VI:
PLANIFICACION EDUCATIVA y EMPLEO

321

CAPITULO VII:
PLANTA FISICA
Asuntos generales
337
Construcciones escolares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347
Campus-y locales de la universidad estatal.
Aspectos de la planta fsica
351
La situacin de planta fsica en las universidades
356
privadas

CAPITULO VIII:
ALGUNOS FACTORES CULTURALES,
SOCIOPOLITICOS E IDEOLOGICOS
Cultura
ligazn sociocultural con Hait
Cultura y "razas"
El sector estudiantil en la poltica educativa
Dependencia y Educacin
Lucha de clases en la educacin dominicana
Educacin y religin
Metodologa pedaggica
Educacin y cambio social. Perspectivas. . . . . . . . . .

358
361
363
365
371
375
385
392
391

CAPITULO IX:
APORTES PARA UN PROYECTO DE PROGRAMA
DE INVESTIGACIONES PEDAGOGICAS
BIBLIOGRAFIA

401

409

&11 ,.... _ _ . . . c.IIccill'l EO UCAC 1 0 ~j y

SOaEDAD _ .. 31 -FILDSORA. y ratif ICAS O~ LA
EDUCAao_ OO ltAIIA. _abo Moquete, con
...... ' . ;

... _

.. EtIbn, U -

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11 ...-.n, d. imprimir

, . . '- r.Uem Critico. di

l. t.hMnidId Autbnom. di

sm.O.....

El anlfsll de la situacin educativa dominicana actual qonlleva.

enfoques filos6ficbS muy diversol a 1.. rlllid.:!es escolar y noesccter.
en cuanto I "tas pueden presentar 1.. circunstancias en que se produce
y desarrolla la forrmeibn de l hombre .
Entre IISOI enfoques sobresale el dial6ctlco, que sirve para eaclarecer
lo relativo al cambio, el desarrollo y la unid.:! y lucha de contrarios en
el plano educacional, como tamb in para analizar la importante rea de
la metodologla qJe alll se aplica.
OtrOI enfoques importantel , de orden fil0s6fico, para,esclarecer la
situac ibn de l. eduCKibn, son el axiolgico, que facilita la ponderacio
de 10 1 valoret ectJe.tivos; el epistemol6gico, que ayuda a c1etermin.v l.
condiciones cientfflcal y gnoseol6gicas de la educac in y la pedagog a;
as como el "teleo lgico" , que es el ms conocido y usada en nuestro
medto y que se aplica a la importW'l te area fll0s6fic.pedaggica de 101
finet de la educac ibn.
Adem", un anlisis filosfico de.la educaei6n encierra aspectos dt
la tia y la esttica, toda en relacin con las concepciones que de Ii
naturaleza y la sociedad tienen los distintos grupos sociales.
Nuestros enfoq ues se henbesedc en las diverSlls reas inf raestructUrales y superestructUrales que ecntcrrnen la realidad dom inicana,
principalmente en aspectos tan importantes como la econbmica y la
ideol6gi.:a. En esu ltimo aspecto son de especial inters ciertos fenmenos antropolgicos, psicolgicos y sociolgicos que constituyen
importantes factores en los anlilis pedag6gicos.
La polftiCl educativa, es una manifestaci6n clara de la ideologf...
l. educaci6n, que expresa las contr.Jicciones di.lcticas existentes ..
l. realidad eduQtlva. Dicha pol itice revela lal reteclores, antagooM:eio
no, existenus entre una y otr. clases sociales y en cad. una de sta
Por esa ciroJnsuncia, el tpico de l. Filosofla de la Educaei6n,.
'POY' en el de l. Polftica Educativa, cuyas inform-=ione. pueden .......
como indiClldo res bastante conaetos de l. situlCi6n filosfiCl de ..
oducacin.

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universitaria

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