EL SECTOR PBLICO

Ing. Franklin Balta M

31/07/15

DEFINICION DE SECTOR PUBLICO

El sector pblico es el conjunto de las

organizaciones pblicas y organismos, entidades
y empresas de ellas dependientes.
El sector pblico es el conjunto de organismos
administrativos mediante los cuales el Estado
cumple, o hace cumplir la poltica o voluntad
expresada en las leyes fundamentales del Pas.
El sector pblico de un pas es uno de los
componentes ms importantes para la aplicacin
satisfactoria de sus programas de desarrollo.
El sector pblico abarca todas las actividades
controladas directa o indirectamente por los
poderes pblicos. Comprende:

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Administraciones publicas

Central
Autonmicas
Locales

Empresas publicas
Organismos autnomos

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La actividad econmica del sector pblico

abarca todas aquellas actividades que el
Estado (Administracin local y central) y sus
empresas poseen o controlan. El papel y el
volumen del sector pblico dependen en
gran medida de lo que en cada momento se
considera inters pblico; ello requiere
definir con anticipacin el mbito de ese
inters general. Lo normal es que el sector
pblico constituya un elevado porcentaje de
la economa de un pas e influya sobre la
actividad econmica global. Por ejemplo
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Por ejemplo, el Gobierno puede

limitar el crecimiento de los salarios
de los funcionarios para evitar
aumentos de la inflacin, realizando
as una poltica de precios y rentas
extraoficial o informal.
El sector pblico pertenece a todos
y cada uno de los ciudadanos.
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El sector publico como productor de

bienes y servicios
Bienes y servicios

Las personas de una sociedad adquieren en el

mercado distintos bienes y servicios con el
objetivo de satisfacer sus necesidades.
Bienes

Son mercancas u objetos y pueden clasificarse

de varias maneras.
Clasificacin segn se encuentren disponibles

Bienes escasos: No estn disponibles

libremente y son los que generalmente se
adquieren en el mercado.

Bienes libres o abundantes: Si bien son

necesarios para satisfacer necesidades, los
mismos estn disponibles libremente en la
naturaleza o al alcance.

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Clasificacin segn puedan o

no ser trasladados
Bienes muebles: Aquellos que pueden ser
transportados de un lugar al otro. Por ejemplo una
computadora.
Bienes inmuebles: son aquellos que no pueden
ser trasladados, por ejemplo una vivienda.
Clasificacin segn la variacin de la demanda
respecto a la variacin del ingreso
Bienes normales: Una aumento del ingreso
genera un aumento en la demanda. Por ejemplo
los bienes de lujo, entretenimientos, etc.
Bienes inferiores: Un aumento del ingreso
genera una disminucin en la demanda.

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Servicios
Un servicio es la realizacin de una actividad por
parte de un prestador (de servicios). A diferencia
de un bien, los servicios son intangibles.
Servicios Pblicos
En el caso de los servicios pblicos, los mismos
son prestados hacia la comunidad en general,
aunque no necesariamente por parte del estado.
Ejemplos de este tipo de servicios son los
transportes pblicos, la electricidad, las
comunicaciones, etc.

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El consumo la renta y el ahorro

La renta, el consumo y el ahorro estn estrechamente

relacionados entre si. Ms concretamente, el ahorro
personal es la parte de la renta disponible que no se
consume; el ahorro es igual a la renta menos el
consumo.
La renta personal est formada por los salarios, los
intereses, los alquileres, los dividendos, las
transferencias, etc.
La tasa de ahorro personal es igual al ahorro personal
en porcentaje de la renta disponible.
Los estudios econmicos han mostrado que la renta
es el principal determinante del consumo y del ahorro.
Los ricos ahorran ms que los pobres, tanto en
trminos absolutos como en trminos porcentuales.
Las personas muy pobres no pueden ahorrar nada;
ms bien, si tienen alguna riqueza o pueden pedir
prestamos, tienden a desahorrar. Es decir tienden a
gastar ms de lo que ganan, reduciendo as el ahorro
acumulado o endeudndose ms.

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Para comprender como afecta el

consumo a la produccin nacional es
necesario introducir algunos
instrumentos nuevos:
la funcin del consumo, que
relaciona el consumo y la renta.
Y su hermana gemela, la funcin del
ahorro, que relaciona el ahorro y la
renta.
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La funcin del consumo

Una de las relaciones ms importantes de

toda la macroeconoma es la funcin del
consumo, que muestra la relacin entre
nivel de gasto y consumo y el nivel de renta
disponible. Este concepto, introducido por
keynes, se basa en la hiptesis de que
existe una relacin emprica estable entre
el consumo y la renta. La relacin entre el
consumo y la renta se denomina funcin de
consumo, donde el gasto de consumo es
exactamente igual a la renta disponible
el hogar no es ni un prestario ni un
ahorrador
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En cualquier punto de la recta a 45o, el

consumo es exactamente igual a la renta
y el hogar no ahorra. Cuando la funcin de
consumo se encuentra por encima de la
recta de 45o, el hogar desahorra. Cuando
la funcin de consumo se encuentra por
debajo de la recta de 45o, el hogar tiene
un ahorro positivo. La cantidad de
desahorro o de ahorro siempre se mide
por la distancia vertical que media entre
la funcin de consumo y la recta de 45o.
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La propensin marginal a
consumir.

La macroeconoma moderna concede

una gran importancia a la respuesta del
consumo a las variaciones de la renta.
Este concepto se denomina propensin
marginal a consumir o PMC.
La propensin marginal a consumir es la
cantidad adicional que consumen los
individuos cuando reciben un dlar
adicional a la renta.
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La propensin marginal a
ahorrar.

El concepto de propensin marginal al

consumir tiene un concepto gemelo al de
propensin marginal al ahorrar o PMA, que es la
parte de cada dlar adicional de renta
disponible que se destina a ahorro nacional.
Recurdese que la renta disponible es igual al
consumo ms el ahorro. Esto significa que cada
nuevo dlar de renta disponible debe dividirse
entre consumo adicional y ahorro adicional. Se
confirma que encada nivel de renta la PMC y la
PMA siempre tienen que sumar exactamente 1
ni mas ni menos. As pues, sabemos que
siempre y en todo lugar PMA=1-PMC.

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El comportamiento del
consumo nacional.

La conducta del consumo es fundamental para

comprender los ciclos econmicos a corto plazo como
el crecimiento econmico a largo plazo.
A corto plazo el consumo es un gran componente del
gasto agregado. Cuando vara bruscamente, es
probable que la variacin afecte a la produccin y al
empleo a travs de su influencia en la
demanda agregada .
La conducta del consumo tambin es importante
porque el pas dispone de lo que se consume, es decir;
de lo que se ahorra para invertir en nuevos bienes de
capital; el capital es la fuerza motriz del
crecimiento econmico a largo plazo. El
comportamiento del consumo y del ahorro es clave
para comprender el crecimiento econmico y los ciclos
econmicos.

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Determinantes del
consumo.

La renta disponible de cada ao. Tanto la observacin de

estudios estadsticos muestran que el nivel de renta
disponible cada ao es el factor mas importante que
determina el consumo del pas.
La renta permanente y el consumo basado en el ciclo vital.
Es el nivel de renta que percibir un hogar cuando se
eliminan las influencias temporales o transitorias, como el
tiempo metereolgico, un breve ciclo econmico o unos
beneficios o prdidas imprevistas
Otra determinante del consumo es la riqueza. Normalmente
la riqueza no vara rpidamente de un ao a otro, por lo que
el efecto riqueza vara pocas veces y provoca grandes
variaciones en el consumo. Pocos dudan de la importancia
de la renta permanente, de la riqueza, de los factores
sociales y de las expectativas para los niveles de ahorro.
Pero de un ao a otro el principal determinante de las
variaciones del consumo es la renta disponible efectiva.

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El gobierno y el nivel del ingreso

Al introducir en el modelo al gobierno, pasamos de un

modelo de dos sectores a uno de tres. Con la adicin
de este tercer sector, se afecta al nivel de ingreso por
las actividades del gobierno (nacional, provincial y
local) lo mismo que por el comportamiento del sector
privado (C+I).
El flujo circular en una economa de tres sectores
El gobierno puede imponer contribuciones y gastarlas.
En la figura se ve que las contribuciones impuestas al
valor del producto reduce el flujo monetario al sector
domestico. Igualmente se observa que el producido de
los impuestos, si no se gasta, constituye escapes en el
flujo circular.
El flujo circular del ingreso monetario, que equivale al
valor del producto, depende de las intenciones de
consumir que tengan las familias, las intenciones de
los negocios para invertir, y los planes del gobierno
para imponer contribuciones y gastar.

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Propensin marginal al
consumo

La propensin marginal al
consumo mide cuanto se
incrementa el consumo de una
persona cuando se incrementa su
renta disponible (los ingresos de
los que dispone despus de pagar
impuestos) en una unidad
monetaria.
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= Consumo
= a = Consumo autnomo o fijo.
= b = Propensin marginal a
consumir
= Ingreso disponible Y(1 t)
= Propensin marginal a ahorrar.
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LAS FUNCIONES DEL SECTOR

PBLICO
FUNCIN DE ASIGNACIN

Objetivo: asegurar la provisin de bienes y

servicios que el mercado no provee o lo hace
de forma inadecuada y garantizar un
funcionamiento eficiente del mercado.
FUNCIN DE REDISTRIBUCIN.
Objetivo: Redistribuir la renta primaria para
alcanzar un patrn socialmente aceptable.
FUNCIN DE ESTABILIZACIN.
Objetivo: Reducir o limitar las fluctuaciones
econmicas, estabilizar el nivel de precios y
alcanzar el pleno empleo.
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Tipos de bienes suministrados

por el Sector Publico

Bienes pblicos: no son provistos por

el mercado. No rivalidad y no exclusin.
Bienes que presentan efectos
externos: el mercado oferta una
cantidad menor de la deseable.
Bienes preferentes: el mercado puede
proveerlos, pero existe un consenso
social sobre su provisin pblica.
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Eficiencia en el Gasto Pblico.

Eficiencia y eficacia:
Eficacia: Consiste en obtener el objetivo
propuesto. No tiene en cuenta el coste de
obtencin o si existen procedimientos alternativos.
Eficiencia: Alcanzar un objetivo con los menores
recursos posibles o, alternativamente, obtener el
mximo de producto con unos recursos dados. Se
refiere sobre todo a la produccin
Eficiencia tcnica: alcanzar un nivel de
produccin con el mnimo de factores, dado un
proceso de produccin.
Eficiencia asignativa: obtener un nivel dado de
produccin con el mnimo coste, debido a una
combinacin alternativa de factores.

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Gasto Pblico: definicin y

causas de su crecimiento
Gasto Pblico: Coste del suministro de bienes y
servicios a travs del Presupuesto.
Hiptesis de crecimiento del gasto pblico:
-Aparicin de necesidades de gasto relacionadas con el
desarrollo industrial: defensa, justicia, monopolios,
infraestructuras.
-Nuevas necesidades debidas al nivel de renta: educacin,
sanidad, servicios sociales.
-Gasto pblico redistributivo: conciencia social y votantes
con rentas menores a la media.
-La enfermedad de coste de los servicios pblicos.
-Teora de la burocracia: el burcrata tiende a aumentar su
presupuesto.
-Signo del partido en el poder: progresistas incrementan
ms.
-Descentralizacin fiscal. (efectos contradictorios)

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Tipologa de gastos pblicos.

Clasificacin econmica:
Gastos corrientes.
Gastos de capital
Gastos financieros.
Clasificacin funcional:
Actividades de carcter general: servicios generales,
defensa, justicia y seguridad y relaciones exteriores.
Actividades sociales: Educacin, sanidad, pensiones,
seguridad social, vivienda, otros servicios sociales.
Actividades econmicas: agricultura, ganadera y
pesca, minera, construccin e industrias varias,
energa, transporte y comunicaciones, comercio,
turismo, reconversin industrial.
Varios: Deuda, transferencias entre Administraciones,
etc.

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Impuesto

El impuesto es una prestacin tributaria

obligatoria, cuyo presupuesto de hecho no
es una actividad del Estado referida al
obligado y destinada a cubrir los gastos
pblicos.
El impuesto es la prestacin de dinero o en
especie que establece el Estado conforme
a la ley, con carcter obligatorio, a cargo
de personas fsicas y morales para cubrir el
gasto pblico y sin que haya para ellas
contraprestacin o beneficio especial,
directo e inmediato.
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Sujetos del impuesto

Sujeto pasivo es la persona que

legalmente tiene la obligacin de pagar
el impuesto
De acuerdo a la Ley del Impuesto al
Valor Agregado en su Art. 1, estn
obligados al pago de impuesto al valor
agregado las personas fsicas y morales
que, en territorio nacional, realicen los
actos o actividades siguientes:
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Enajenacin de bienes.
Prestacin de servicios
independientes.
Otorgar el uso o goce temporal de
bienes
Importen bienes o servicios.
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