Ley de Administracin y Control

Gubernamentales N 1178

SAFCO
EN GOBIERNOS
MUNICIPALES

MSc. FREDDY ALIENDRE ESPAA

1

Ley SAFCO

Teora del Mandato

SOCIEDAD
MANDANTE

OBLIGACION

MANDATO
MANDATARIO
FACULTAD
- Poder Poltico
- Recaudar recursos
- Usar Recursos

ADMINISTRACION
PUBLICA
Facultades
Competencias

BIENES

RENDIR CUENTAS
SERVICIOS

CONTROL FISCAL

Ley SAFCO

LEY 1178
Qu es?

Es un instrumento legal marco, que determina un nuevo

modelo de gestin pblica basada en la legalidad y sustentado
en el mandato poltico, orientado al logro de resultados
eficientes de manera transparentes y que todo servidor
pblico y los particulares asuman plena responsabilidad por el
uso de recursos pblicos y el desarrollo de sus funciones
inherentes a la gestin pblica.
Comprende:

Sistemas de
Administracin
y Control

Responsabilidad
por la funcin
pblica

Ley SAFCO

Contenido Ley 1178 (SAFCO)

1

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

Y DEFINE EL AMBITO DE APLICACION

DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES

RELACION A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION

Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACION E INVERSION PBLICA

DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA

GENERAL DE LA REPUBLICA

LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL

- CREA ORGANOS RECTORES

- ASIGNA ATRIBUCIONEES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

Ley SAFCO

Ley de Administracin y Control Gubernamentales

N 1178 (20 de Julio de 1990)

FINALIDAD DE LA APLICACION

Artculo 1ro Ley 1178

La presente ley regula los sistemas de

Administracin y de Control de los recursos del
Estado y su relacin con los sistemas nacionales de
Planificacin e Inversin Pblica, con el objeto de:

a)

Programar, organizar, ejecutar y controlar la

captacin y el uso eficaz y eficiente de los
recursos pblicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las polticas, los
programas, la prestacin de servicios y los
proyectos del sector pblico.

EFICACIA Y EFICIENCIA
5

EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas

previstas en los Programas de Operaciones

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

operaciones deben ser razonables en relacin a los
resultados globales alcanzados

Eficacia = Resultados
Objetivos
n Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos
costo
tiempo
n

Ley SAFCO

Ley de Administracin y Control Gubernamentales

N 1178 (20 de Julio de 1990)

FINALIDAD DE LA APLICACION

b)

Artculo 1ro Ley 1178

Disponer de informacin til,

oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;
TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)

Ley SAFCO

Ley de Administracin y Control Gubernamentales

N 1178 (20 de Julio de 1990)

FINALIDAD DE LA APLICACION

c)

Artculo 1ro Ley 1178

Lograr que todo servidor pblico, sin

distincin de jerarqua, asuma plena
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no slo de los
objetivos a los que se destinaron los
recursos pblicos que le fueron
confiados, sino tambin, de la forma y
resultado de su aplicacin.

PLENA
RESPONSABILIDAD
8

Ley SAFCO

Ley de Administracin y Control Gubernamentales

N 1178 (20 de Julio de 1990)

FINALIDAD DE LA APLICACION

d)

Artculo 1ro ley 1178

Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar
el manejo incorrecto de los recursos
del Estado

ANTICORRUPCIN

Ley SAFCO

Los Sistemas de Administracin

y Control Gubernamentales
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES

1) Programacin de Operaciones
2) Organizacin Administrativa
3) Presupuesto

SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS

4)
5)
6)
7)

Administracin de Personal
Administracin de Bienes y Servicios
Tesorera y Crdito Pblico
Contabilidad Integrada

8)

Control Gubernamental

SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTION
MUNICIPAL

a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior

10

Ley SAFCO

mbito de Aplicacin
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Pblico
(Clasificador Institucional)

Art.4 Unidades Administrativas de los Poderes

Legislativo y Judicial
Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,
se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
pblicos no sujetos a la libre competencia
11

Ley SAFCO

Interrelacin SAFCO

SISPLAN
Objetivos Nacionales
Polticas
Estrategias Nacionales

PLANIFICACION ESTRATEGICA
Misin Visin
Objetivos Estratgicos Institucionales
Estrategias

PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

PRESUPUESTO

CONTROL
INTERNO
PREVIO

ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS

TESORERIA Y CREDITO PUBLICO

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO

SNIP
Plan de Inversiones
Preinversin
Inversin Pblica

C
O
N
T
R
O
L

C
O
N
T
R
O
L

I
N
T
E
R
N
O

E
X
T
E
R
N
O

P
O
S
T
E
R
I
O
R

12

QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?

SNIP: Conjunto de normas,
procesos e instrumentos para
formular, evaluar, priorizar,
financiar y ejecutar

SISPLAN: Conjunto de
procesos que establece la
forma y los mecanismos de
participacin de los niveles:

PLANES
NACIONAL
DEPARTAMENTAL
MUNICIPAL

PROYECTOS DE
INVERSION
PUBLICA
En el marco de los

RACIONAL TOMA DE DECISIONES

POLITICAS DE

ASIGNACION DE

DESARROLLO

RECURSOS

13

PROCESOS Y PRODUCTOS DEL

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
SISPLAN
Definicin de la
visin de largo plazo
(PLANES)

Programacin de
mediano y largo
plazo

Reglamentacin de
normas y
procedimientos

PRODUCE

Objetivos y polticas
definidos en los
planes

Programas de
mediano y largo
plazo

ndices de asignacin
de recursos para la
inversin pblica
14

SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN

ACTORES PROCESOS - PRODUCTOS

Gobierno
Central

Planificacin
Nacional

PGDES/PSDES

Prefecturas

Planificacin
Departamental

PDDES

Planificacin
Municipal

PDM

Gobiernos
Municipales

15

RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y

LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL

SISPLAN

SNIP

DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y

POLITICAS GUBERNAMENTALES
EJECUCION

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTAL

16

Ley SAFCO

Sistema de Programacin de Operaciones

Artculo.6to.Ley 1178

Traducir los objetivos y planes estratgicos de cada

entidad en metas.
Asegurar que los planes estn en concordancia con la
estrategia nacional.
Traducir los planes en:
- Objetivos concretos a alcanzar
- Actividades especficas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnolgicos
y servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecucin del plan
La programacin deber ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversin
- Inversin
17

Ley SAFCO

La Programacin de Operaciones y la
Planificacin Estratgica

PLANIFICAION

Nacional
Estratgica
Institucional

Operativa

Institucional

Objetivos Nacionales
Polticas Globales
Polticas Sectoriales
Plan General Desarrollo Econmico Social
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Objetivos Institucionales de L/P
Polticas Institucionales
Plan Estratgico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo
Objetivos y resultados de corto y
mediano plazo
Operaciones (productos)
Acciones , (Procesos y tecnologa
institucionales)
Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
Momento: De....hasta (tiempo)
Lugar (espacio)
Encargados de la direccin, ejecucin y
control (Unidades y/o puestos)
18

Ley SAFCO

Sistema de Programacin de Operaciones

Artculo.6to.Ley 1178

Para PROGRAMAR se deben tomar decisiones sobre:

QU hacer? ..........Fijar objetivos

CMO hacer?........Fijar procedimientos

CON QU hacer?....Establecer recursos
CUNDO hacer?.....Sealar el momento
DNDE hacer?.......Establecer el lugar
QUIN debe hacer?.Establecer los encargados

19

Ley SAFCO

Sistema de Programacin de Operaciones

TIPOS DE OPERACIONES

Operaciones
Operaciones
Operaciones
Operaciones

de funcionamiento (produccin)
de pre inversin e inversin
de regulacin
financieras

NORMAS BASICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS

1. ELABORACIN DEL
PROGRAMA DE
OPERAC. ANUAL

a)
b)
c)
d)
e)

2.

SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE
LA EJECUCION
DEL PROGRAMA
DE OPERACIONES
ANUAL

a)
b)
c)

Anlisis de situacin
Formulacin de objetivos
Determinacin de Operaciones
Definicin de indicadores de
gestin
Determinacin de recursos
Seguimiento de la
ejecucin del programa de
operaciones
Evaluacin de resultados
Ajuste del Programa de
Operaciones Anual
20

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

ELABORACION

Alcalde
Hasta el 15 de noviembre
Sub-alcalde
relacin con OTBs

REVISION

Comit de
Vigilancia

APROBACION

Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a

aceptacin

EJECUCION

Alcalde

No requiere de ninguna otra aprobacin

DIFUSION

Alcalde

Informar al Concejo Municipal y poner a

disposicin del pblico, al menos al 4 y
8mes del ao, los avances del POA.
Difunde y publica, al menos una vez al
ao, su informe de gestin.

CONTROL

Comit de
Vigilancia

Semestralmente revisara la ejecucin

del POA

FISCALIZACION

Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe

de ejecucin del Programa de
21
Operaciones Anual

15 das para pronunciamiento. Silencio

= aceptacin

Ley SAFCO

Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)

Artculo 7mo Ley 1178

Se definir y ajustar en funcin de la Programacin

de Operaciones

Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones

mediante la adecuacin, fusin o supresin de

entidades

Centralizar la formulacin de polticas, descentralizar

o desconcentrar su ejecucin

Toda entidad pblica se organizar internamente en

funcin de sus objetivos y naturaleza

22

Ley SAFCO

Sistema de Organizacin Administrativa (SOA)

PROCESOS

ANALISIS
ORGANIZACIONAL

DISEO
ORGANIZACIONAL

IMPLANTACION
DEL DISEO
ORGANIZACIONAL

Normas Bsicas R.S. 217055

a)
b)
c)

Anlisis retrospectivo (SPO)

Anlisis prospectivo
Resultados del anlisis organizacional

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)

Usuarios
Servicios y/o bienes
Procesos productivos
Unidades organizacionales
Autoridad y jerarqua
Canales y medios de comunicacin
Coordinacin interna
Relaciones Interinstitucionales
Manual de Organizacin
Manual de procesos

a)
b)
c)
d)
e)

Objetivos y estrategia
Cronograma
Recursos
Responsables
Programacin de difusin y capacitacin

23

SOA MUNICIPAL
FASES

RESPONSABLE

NOTAS

ESTRUCTURA

Definida en la Ley de
Municipalidades.
Posibilidades de desconcentracin
en Sub-alcaldas

ELABORACION Alcalde

Elaborar los manuales de

organizacin, funciones,
procedimientos y organigrama, para
su aprobacin por el Concejo.
Proceso paralelo a la formulacin
del POA y el presupuesto

APROBACION

Aprobacion de estructura,
organigrama y manuales

Concejo Municipal

24

Ley SAFCO

Sistema de Presupuesto (SDP)

Artculo 8vo. Ley 1178

Prever los montos y fuentes de recursos

Asignar recursos a los requerimientos de la
programacin de operaciones

Sujecin a los lmites legales de las entidades

que cuenten recursos provenientes de
tributacin, aportes a la seguridad social,
otros aportes o transferencias de los
tesoros del estado
Presupuesto indicativo para las empresas y
entidades pblicas
25

Ley SAFCO

Sistema de Presupuesto (SDP)

NORMAS BASICAS R.S. 225558

PRINCIPIOS
DEL
PRESUPUESTO
SUBSISTEMAS
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA

SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA

Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

Transparencia, Flexibilidad

a)
b)
c)

Estimacin de Recursos
Definicin de Estructura Programtica
Programacin del Presupuesto de Gastos

a)

Programacin de la ejecucin
presupuestaria
Ajuste de la Ejecucin
Modificaciones presupuestarias

b)
c)
a)
b)
c)

Emitir y presentar informacin

fsica y financiera
Evaluacin de Gestin
Presentacin de Informe de evaluacin
26

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

ELABORACION

Alcalde

Poltica presupuestaria
Presentacin hasta el 15 de noviembre

REVISION

Comit de
Vigilancia

15 das para pronunciamiento. Silencio =

aceptacin

APROBACION

Concejo Municipal

30dias. No pronunciamiento igual a

aceptacin

EJECUCION

Alcalde

No requiere de ninguna otra aprobacin

DIFUSION

Alcalde

Informar al Concejo Municipal y poner a

disposicin del pblico, al menos al 4 y
8mes del ao, los avances del POA.
Difunde y publica, al menos una vez al
ao, su informe de gestin.

CONTROL

Comit de
Vigilancia

Semestralmente revisara la ejecucin del

Presupuesto

FISCALIZACION

Concejo Municipal

Revisar, aprobar o rechazar el informe de

ejecucin del Presupuesto
27

Ley SAFCO

Sistema de Administracin de Personal (SAP)

Artculo 9no. Ley 1178

Su propsito:
Procurar

la eficiencia en la Funcin Pblica

Est basado en:

La determinacin de los puestos de trabajo
efectivamente necesarios
La determinacin de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo
La implantacin de regmenes de evaluacin y
retribucin del trabajo.
El desarrollo de las capacidades y aptitudes de
los servidores

El establecimiento de procedimientos para el

retiro de los servidores
28

Ley SAFCO

Sistema de Administracin de Personal (SAP)

NORMAS BSICAS D.S. 26115

2) EVALUACIN DEL
DESEMPEO

1) DOTACIN DE
PUESTOS

5) REGISTRO

Subsistemas
(SAP)

3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA

4) CAPACITACIN

29

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

ELABORACION

Alcalde

Definicin de la Carrera Administrativa

Designar y retirar a los Oficiales Mayores y
personal administrativo
Elaborar su Reglamento especfico del
Sistema de Administracin de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la funcin pblica
procurando la eficiencia de los servidores
pblicos municipales.

APROBACION

Concejo
Municipal

Aprobar su Reglamento especfico del

Sistema de Administracin de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la funcin pblica
procurando la eficiencia de los servidores
pblicos municipales.

EJECUCION

Alcalde

Responsable de la gestin de personal

DIFUSION

Alcalde

Informar al Concejo Municipal y poner a

disposicin del pblico, al menos al 4 y 8mes
del ao, los avances del POA. Difunde y
publica, al menos una vez al ao, su informe
30
de gestin.

Ley SAFCO

Sistema de Administracin de Bienes y

Servicios (SABS) Artculo 10mo.

Ley 1178

Contratar, manejar y disponer de bienes y servicios

Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento
Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores pblicos por la
contratacin y uso de bienes y servicios
Establecer mecanismos para la venta y baja de bienes
SUBSISTEMA DE
CONTRATACION
COMPRAS
MENORES
MODALIDAD
ANPE
LICITACION
PUBLICA
POR
EXCEPCION
POR
EMERGENCIA

SUBSISTEMA
DE MANEJO

SUBSISTEMA DE
DISPOSICION

ADMINISTRACION
DE ALMACENES

DISPOSICION
TEMPORAL

ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES

DISPOSICION
DEFINITIVA

ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES

31

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

ELABORACION

Alcalde

PAC

DESIGNACION

ALCALDE

RPC
RPA
Comisin de Recepcin

APROBACION

Concejo Municipal

Contratos . 15 das
Enajenacin de bienes

EJECUCION

Alcalde

Firma de contratos
Recursos Administrativos

PROHIBICION

Alcalde,
CONCEJALES

Celebrar contratos por s o por terceros,

sobre bienes, rentas y ejecucin de obras,
prestacin de servicios o explotaciones
municipales, concedidas, reguladas o
supervisadas ;

CONTROL

Comit de
Vigilancia

Administrar, arrendatario, concesionario o

adjudicatario de bienes, obras, servicios
pblicos y explotaciones municipales,
32

Ley SAFCO

Sistema de Tesorera y Crdito Pblico

Art. 11vo Ley 1178

Manejar ingresos, financiamiento o

crdito pblico.
Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
Toda deuda pblica externa o interna con
plazo mayor o igual a uno ao ser
contrada por el T.G.N.
Las deudas con plazo inferior a un ao
sern contradas por cada entidad
con sujecin a la programacin financiera
del T.G.N.
33

Ley SAFCO

Sistema de Tesorera del Estado

Normas Bsicas R.S. 218056

SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS

2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS

a) Prohibicin de Deduccin
b) Responsabilidad de
Recaudacin
c) Titulares de las Cuentas
Bancarias Fiscales.
a) Unidad de la administracin de
ingresos y egresos
b) Programacin de flujos
financieros y la ejecucin
presupuestaria
c) Registro, ingreso y custodia de
los ttulos y valores
34

Ley SAFCO

Sistema de Crdito Pblico (SCP)

Normas Bsicas R.S. 218041

PRINCIPIOS

SUBSISTEMA DE
PLANIFICACION
DE LA DEUDA
PUBLICA

SUBSISTEMA DE
ADMINISTRACION
DE DEUDA PUBLICA

a)
b)
c)
d)

Sostenibilidad
Eficiencia
Centralizacin
Oportunidad, transparencia y
valides de la informacin

a)
b)
c)

Poltica crediticia
Estrategia de endeudamiento
Red de relaciones interinstitucionales

a)
b)
c)
d)
e)
f)

Inicio de operaciones
Negociacin
Contratacin
Utilizacin
Servicio
Seguimiento
35

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

EJECUCION

Alcalde

Administracin Financiera
Negociacin de emprstitos
Presentacin de ejecucin presupuestaria
al concejo municipal

APROBACION

Concejo Municipal

Los contratos de emprstitos, emisin

de valores u otros instrumentos de
financiamiento, requerirn la
aprobacin previa del Concejo, con el
voto afirmativo de dos tercios del total
de sus miembros.
Aprobar o rechazar la emisin o
compra de Ttulos Valores;
Autorizar la negociacin y constitucin
de emprstitos, en un plazo mximo
de quince (15) das;
36

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Integrada

Art. 12do Ley 1178

Su propsito:

Incorporar las transacciones presupuestarias

financieras y patrimoniales, en un sistema
comn, oportuno y confiable.
Conocer el destino y fuente de los datos
expresados en trminos monetarios.
Generar, con base en los datos financieros
y no financieros informacin relevante y
til para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del
Estado y de cada una de sus entidades.
37

Ley SAFCO

Concepcin del Sistema Contable

Integrado
Proceso

Entradas o insumos

Transacciones
u operaciones
con incidencia
econmica y/o
financiera

Salidas

Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria
(Transacciones
Presupuestarias)
4

Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)

Estados de
Ejecucin
Presupuestaria
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolucin
Patrimonial
Otros.

Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)

Estado de Flujo
de Caja

38

Ley SAFCO

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

Normas Bsicas R.S. 218040

SUBSISTEMAS
1)

REGISTRO
PRESUPUESTARIO

2)

REGISTRO
PATRIMONIAL

a)

c)

Ejecucin presupuestaria de
recursos y gastos
Evaluar la gestin y poder
consolidar
Control legal

a)
b)
c)
d)

Posicin Financiera
Resultados de su operacin
Cambios de posicin financiera
Cambios de Patrimonio Neto

b)

a)
3)

REGISTRO DE
TESORERIA

b)
c)

Programar y administrar flujos de

fondos
Informacin de Operaciones
Efectivas de Caja
Anlisis, control y evaluacin de
asignacin y uso
de fondos
39

FASES

RESPONSABLES

NOTAS

ELABORACION

Alcalde

Estados financieros. Hasta el 31 de marzo

REVISION

Comit de
Vigilancia

Ejecucin presupuestaria .
Semestralmente

APROBACION

Concejo Municipal

Revisar, aprobar o rechazar el informe de

ejecucin del Programa de Operaciones
Anual, los estados financieros, ejecucin
presupuestaria y la memoria
correspondiente a cada gestin anual,
presentados por el Alcalde Municipal,
dentro de los tres (3) primeros meses de la
siguiente gestin;

DIFUSION

Alcalde

Difunde y publica, al menos una vez al

ao, su informe de gestin.

PRESENTACION

ALCALDE

Poner a disposicin de la autoridad

competente los estados financieros y la
ejecucin presupuestaria de la gestin
anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el Concejo Municipal,
40

Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental

Artculos 13vo al 16vo Ley 1178

Mejorar la eficiencia en la captacin y uso de los

recursos pblicos y la contabilidad de la informacin
que se genera.
Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos
rindan cuenta oportuna de su gestin.

Mejorar la capacidad administrativa para identificar el

manejo inadecuado de los recursos del Estado.
Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control
Posterior.

41

Ley SAFCO

Componentes del Control Gubernamental

Control Interno

PREVIO
A cargo de las unidades
ejecutoras de las
operaciones

POSTERIOR
A cargo de los
responsables
superiores
Evaluacin de operaciones

Legalidad

Conveniencia
Oportunidad

bajo su directa
competencia

A cargo de la unidad
de auditoria interna
Evaluacin cumplimiento y

eficacia de los SAYCOS

Confiabilidad de los registros

y estados financieros
Anlisis de resultados y
eficiencia de operaciones

Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuicin o Firmas
Privadas de Auditora
* Calificar eficacia, Sistemas

de Administracin y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las
operaciones
42

Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD
.

RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES

43

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Administrativa y Ejecutiva
NATURALEZA

Accin u omisin
contraviene el
ordenamiento
jurdico
administrativo y
norma de conducta
funcionaria.
Ley 1178 Art. Ley 1178 Art. 29
29 de 3318A D.S. 23318-A Arts.
Arts. 13 y 33 13 y 14
Gestin deficiente
o negligente y por
incumplimiento de
Arts. I c), 27 d) e)
y f), Ley 1178 y
otras causas.
Ley 1178
Art. 30 de
23318A
Arts. 34 al
49

Ley 1178 Art.

30
D.S. 23318-A
Art. 34

SUJETO

Servidores
pblicos.
Ex
servidores
Para dejar
constancia y
registro
D.S. 23318A Art. 15

PRESCRIPCION

A los 2
aos de la
Contraven
cin.
D.S. 23318A Art. 16

Mxima autoridad
ejecutiva o direccin
colegiada o ambas.
Ex autoridades A los 2 aos
de concluda
para dejar
la gestin.
constancia y
Registro.

D.S. 23318A Art. 37

D.S. 23318A Art. 36

DETERMINACION

Por proceso interno.

Informes de
Auditora.
Dictamen de C.G.R.
tiene calidad de
prueba constituda.
D.S. 23318-A
Art. 18 al
30248

SANCION

Multa,
suspensin o
destitucin.

Ley 1178
Art. 29

Por dictamen del

Contralor de la
Repblica.

D.S. 23318-A
Art. 39

Ley 1178 Art.

42 g)
D.S. 23318-A
44
Art. 47

Ley SAFCO

Responsabilidad por la Funcin Pblica

Civil y Penal
NATURALEZA

Ley 1178
Art. 31 de
23318A
Arts. 50 al
59

Servidores
Accin u omisin de pblicos
Ex
servidor pblico o
persona privada que servidores,
personas
causa dao al
naturales
estado
valuable en dinero. o jurdicas
privadas.
Ley 1178 Art.
31
D.S. 23318-A
Art. 50
Accin u omisin
est tipificada
como delito en el
Cdigo Penal.

Ley 1178
Art. 34 de
23318A
Arts. 60 al
62

SUJETO

Ley 1178 Art.

34
D.S. 23318-A
Art. 60

Ley 1178
Art. 31
Servidores
pblicos
Ex
servidores,
particulares.
Ley 1178 Art.
35
D.S. 23318-A
Art. 60

PRESCRIPCION

A los 10
aos

Ley 1178
Art. 40

De acuerdo
a los
trminos del
Cdigo Penal

Cdigo
Penal

DETERMINACION

SANCION

Por juez competente

(coactivo, ordinario,
tributario, etc.)
Dictamen del
Contralor tiene valor
de prueba
preconstituda.
D.S. 23318-A
Art. 50

Ley 1178 Art.

42 g)
D.S. 23318-A
Art. 47

Juez
Competente

D.S. 23318-A
Art. 62

Cdigo
Penal

45

Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES
Ley 1178, art. 38

Los profesionales y dems servidores

pblicos son responsables por los informes y
documentos que suscriban. Tambin sern
responsables los Abogados por el patrocinio
legal de Sector Pblico cuando la tramitacin
de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se
declaren
improcedentes
por
aspectos
formales.

46