Sentencia C-401/05

UNIDAD NORMATIVA-No integracin

CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO
POR COLOMBIA-Evolucin de la jurisprudencia constitucional acerca
de su valor en el ordenamiento jurdico
BLOUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Nocin
BLOUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN SENTIDO LATO-
Concepto
BLOUE DE CONSTITUCIONALIDAD STRICTO SENSU-
Concepto
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO
POR COLOMBIA-Integracin a la legislacin interna
No ofrece ninguna duda que todos los convenios internacionales del trabajo
ratificados por Colombia fueron integrados a la legislacin interna, por
disposicin expresa del inciso cuarto del artculo 53 de la Constitucin. Esto
significa que, de manera general, todos estos convenios adquieren el carcter
de normas jurdicas obligatorias en el derec!o interno por el solo !ec!o de su
ratificacin, sin que sea necesario que se dicten nuevas le"es para incorporar
su contenido especfico en el ordenamiento jurdico del pas o para
desarrollarlo.
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO
POR COLOMBIA-Determinacin de los que hacen parte del bloque de
constitucionalidad/CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO
RATIFICADO POR COLOMBIA-Determinacin de los que hacen
parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto y en sentido
lato
Es preciso distinguir entre los convenios de la #$%, puesto que si bien todos
los que !an sido &debidamente ratificados' por Colombia, &!acen parte de la
legislacin interna' (es decir, son normas jurdicas principales " obligatorias
para todos los !abitantes del territorio nacional, sin necesidad de que una le"
posterior los desarrolle en el derec!o interno( no todos los convenios forman
parte del bloque de constitucionalidad, en ra)n a que algunos no reconocen
ni regulan derec!os !umanos, sino aspectos administrativos, estadsticos o de
otra ndole no constitucional. $gualmente, es claro que algunos convenios
deben necesariamente formar parte del bloque de constitucionalidad, puesto
que protegen derec!os !umanos en el mbito laboral. *dicionalmente, la
Corte Constitucional puede, como "a lo !a !ec!o, de acuerdo con criterios
objetivos, indicar de manera especfica qu+ otros convenios forman parte del
bloque de constitucionalidad en sentido lato, en ra)n a que son un referente
para interpretar los derec!os de los trabajadores " darle plena efectividad al
principio fundamental de la proteccin del trabajador " al derec!o al trabajo.
Cuando alg,n convenio pro!ba la limitacin de un derec!o !umano durante
un estado de excepcin o desarrolle tal pro!ibicin, corresponde a la Corte
se-alar especficamente su pertenencia al bloque de constitucionalidad en
sentido estricto, como tambi+n lo !a reali)ado en sentencias anteriores.
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO
POR COLOMBIA-Carcter normativo obligatorio impide que sean
considerados como parmetros supletorios ante vacos en las leyes
.e ninguna manera los convenios internacionales del trabajo pueden ser
considerados simplemente como parmetros supletorios en el ordenamiento
laboral. $ndependientemente de la definicin acerca de cules son los
convenios que forman parte del bloque de constitucionalidad, es claro que
todos forman parte de la legislacin interna, lo que significa que no pueden
ser relegados, por regla general, a parmetros supletorios de interpretacin
ante vacos normativos en el orden legal. *dicionalmente, aquellos convenios
que integran el bloque de constitucionalidad !an de ser aplicados por todas
las autoridades " los particulares para asegurarse de que las le"es nacionales
sean interpretadas de manera acorde con la Constitucin " tales convenios.
/or lo tanto, al resolver &el caso controvertido' 0 en los t+rminos del artculo
12 del Cdigo 3ustantivo del %rabajo acusado en el presente proceso(, tales
convenios son norma aplicable de manera principal " directa, " !an de incidir
en la determinacin del alcance de las normas legales que tambi+n sean
aplicables. *dicionalmente, los convenios que integran el bloque de
constitucionalidad en sentido estricto !an de prevaler en el orden interno
4C./., art. 23, inc. 15.
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO
POR COLOMBIA-!plicacin en la resolucin de controversias
6os convenios de la #$% ratificados por Colombia son fuente principal " son
aplicables directamente para resolver las controversias. *dems, es
importante recalcar que los convenios que integran el bloque de
constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretacin de la norma
suprema, " que aquellos convenios que forman parte del bloque de
constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el orden interno. *s
!abrn de valorarlos especialmente los jueces " los funcionarios
administrativos.
"e#erencia$ e%pediente D-&'&&
Demandante$ Carlos Ernesto (olina
Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo
del .rabajo/
(agistrado 0onente$
Dr/ (!N1E2 34-5 CE0ED!
E-0IN4-!

6ogot7 D/C/7 catorce +)8, de abril de dos mil cinco +9::&,/
2a -ala 0lena de la Corte Constitucional7 en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos de trmite establecidos en el Decreto
9:;< de )**)7 ha pro#erido la siguiente
SENTENCIA
I! ANTECEDENTES
En ejercicio de la accin p=blica de inconstitucionalidad7 el ciudadano Carlos
Ernesto (olina demand el artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo del
.rabajo/
Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de
constitucionalidad7 la Corte Constitucional procede a decidir acerca de la
demanda en re#erencia/
II! NORMA DEMANDADA
El te%to de la disposicin demandada es el siguiente$
Cdigo Sustantivo del Trabajo
Decretos 2663 3!"3 de #$%&' ado(tados (or la )e #"# de #$6#
co*o legislacin (er*anente
"A#t$c%&' 1(! N'#)a* +e a,&icaci-n *%,&et'#ia! Cuando no haya
norma e%actamente aplicable al caso controvertido7 se aplican las
que regulen casos o materias semejantes7 los principios que se
deriven de este cdigo7 la jurisprudencia7 la costumbre o el uso7 la
doctrina7 los convenios y recomendaciones adoptadas por la
organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo7 en
cuanto no se opongan a las leyes sociales del pas7 los principios
del derecho com=n que no sean contrarios a los del derecho del
trabajo7 todo dentro de un espritu de equidad/? +se subraya la
parte demandada,
III! LA DEMANDA
El demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la e%presin
@los convenios?7 contenida en el artculo )* del Cdigo -ustantivo del
.rabajo7 por ser violatoria del prembulo y de los artculos )7 97 &7 *7 9&7 &'
+inciso 8,7 *'7 99A y 9': de la Constitucin/
!segura el actor que Colombia ingres a la 4rgani>acin Internacional del
.rabajo B 4I. B en el aCo )*9: y que al momento de entrar en vigencia el
Cdigo 2aboral +)*&:, el pas ya haba rati#icado 99 de los *A convenios
aprobados hasta entonces por la Con#erencia Internacional del .rabajo/ !nota
que la 4I. produce Convenios y "ecomendaciones7 y que mientras aquDllos
tienen el carcter de tratados internacionales7 @cuya obligatoriedad para los
Estados opera una ve> hayan entrado para ellos en vigor subjetivo?7 las
recomendaciones @no poseen la #uer>a vinculante de los tratados7 pero
constituyen guas de accin para los Estados7 en el terreno laboral/?
E%presa que el Cdigo -ustantivo del .rabajo #ue pro#erido mediante los
decretos 9;;' y '<89 de )*&:7 los cuales #ueron adoptados como legislacin
permanente a travDs de la ley )8) de )*;)/ 0or eso7 el mencionado Cdigo
respondi a los lineamientos de la Constitucin de )AA;7 bajo la cual @el tema
de la incorporacin de los tratados internacionales al ordenamiento jurdico
interno se entendi predominantemente bajo la denominada teora dualista$ es
decir7 los contenidos de un instrumento internacional per#eccionado +o sea7
aprobados por el Congreso y rati#icados por el Ejecutivo,7 no se consideraban
elementos integradores de la normatividad hasta tanto ellos no #ueran
transpuestos a Dsta mediante leyes en sentido material7 posteriores a la
respectiva ley aprobatoria del instrumento/ (ientras ello no sucediera7 dichas
normas internacionales B aun en el caso de estar rati#icadas por el gobierno
colombiano -7 podan tener e%istencia y valide> ante los sujetos de derecho
internacional involucrados7 pero en el mbito interno no tenan e#ectos7 a=n en
contra de normas internas que les #ueran contrarias/?
!nota que los artculos 9) y 9)& de la anterior Constitucin sirvieron de base
para la teora dualista y que7 a pesar de los amplios debates que se suscitaron
entre las tesis monista y dualista7 Dsta =ltima predomin durante la vigencia
de la Constitucin de )AA;/
!grega que tanto los decretos que le dieron vida al CEDIF4 -1-.!N.IG4
DE2 ."!6!34 como la ley que los incorpor de manera de#initiva a la
legislacin respondieron a la teora dualista y que ello permite comprender
@que el CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 en su artculo )* considere
a Hlos conveniosI de la 4I. en s mismos +se entiende que los rati#icados por
el Estado, como meras normas supletorias en la labor de aplicar el Derecho
del .rabajo/? En e#ecto7 bajo las tesis dualistas no se poda admitir que un
tratado internacional del trabajo @constituyera7 por s mismo7 Hnorma
e%actamente aplicable al caso controvertidoI7 aun en el caso de que hubiera
sido per#eccionado/ 0or eso7 seg=n el artculo )*7 el operador jurdico slo
puede recurrir a ese convenio luego de que haya agotado la analoga legis o
iuris7 los principios derivados del Cdigo7 Hla jurisprudencia7 la costumbre o
el uso y la doctrina/?
!#irma entonces que la Constitucin de )**) dej atrs la concepcin dualista
para acoger la tesis monista7 de tal manera que @los tratados internacionales
en materia laboral +incluyendo desde luego los convenios de la 4I.,7 una ve>
son rati#icados y promulgados por Colombia7 se erigen en normas internas
vlidas y obligatorias7 sin que sea necesario cumplir con el requerimiento
dualista de transponer sus disposiciones a una ley interna posterior/?
2uego de lo anterior7 el actor e%pone sus argumentos acerca de la vulneracin
de los distintos artculos de la Constitucin que Dl destaca7 as$
- Giolacin de los artculos &' +inciso cuatro, y *' de la Constitucin/
!severa el demandante que7 de acuerdo con estas normas constitucionales7
los convenios internacionales del trabajo que han sido rati#icados por
Colombia @no son simples normas de aplicacin supletoria por parte de los
operadores jurdicos/ En e#ecto7 las normas superiores atrs citadas
ordenan que los instrumentos internacionales en materia laboral que hayan
sido rati#icados Hhacen parte de la legislacin internaI +art/ &'7 cuarto
inciso, o incluso pueden prevalecer sobre otras normas7 es decir7 pueden
hacer parte del bloque normativo superior7 con jerarqua de normas
constitucionales +artculo *',/ 0or tanto7 esos convenios rati#icados +y
aCadimos nosotros7 promulgados, constituyen normas directamente
aplicables en Colombia al caso controvertido7 contrariamente a lo dicho
por el artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34/?
E%presa que esta posicin ha sido avalada por la Corte Constitucional en
m=ltiples sentencias7 @al declarar que los convenios de la 4I.7
debidamente rati#icados por Colombia7 son normas internas directamente
aplicables y algunas de ellas hacen parte del bloque de constitucionalidad
en stricto o en lato sensu/?
0or lo tanto7 concluye que @un convenio internacional del trabajo
rati#icado +y promulgado,7 es una norma jurdica vlida y obligatoria7 de
carcter erga omnes7 en el mbito interno estatal/? 0ara el e#ecto introduce
la di#erenciacin entre las normas autoejecutivas o autoaplicables B que
son las que @una ve> incorporadas al ordenamiento interno del pas que las
recibe7 #undamentan directamente derechos subjetivos7 es decir7 pueden
aplicarse de inmediato sin necesidad de emitir normas internas que las
adopten7 desarrollen o potencien +vale decir7 sin necesidad de desarrollo
reglamentario, B y las normas programticas B que son aquellas que
@JdKesde el punto de vista jurdico7 e%igen a los Estados que se obligan con
los tratados que las contienen7 e#ectuar un desarrollo legislativo o
reglamentario interno de las mismas +ley7 decreto7 resolucin,7 para que
puedan aplicarse individuali>ada y directamente en sus mbitos
territoriales/?
- Giolacin de los artculos 99A y 9': de la Constitucin/ !#irma que el art/
)* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 viola estos dos artculos
al reconocer a los convenios internacionales del trabajo un simple carcter
supletorio7 @porque Hla leyI a la que estn sometidos los jueces +artculo
9':, debe incluir a los JtratadosK rati#icados7 ya que Dstos se incorporan al
derecho sustancial que debe prevalecer en sus decisiones +artculo 99A,///?
- Giolacin del 0rembulo y de los artculos )7 97 & y 9& de la Constitucin/
!l respecto mani#iesta que en todas estas normas constitucionales se cita el
trabajo7 como un principio cardinal y #undante7 y como un derecho y un
deber/ De all se deriva la obligacin de todas las autoridades de
@acogimiento sistemtico de todas las #uentes vlidas7 de origen local o
trans#ronteri>o que busquen reconocerlo y re#or>arlo/? 0or lo tanto7 el
artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 vulnera todas
las normas constitucionales mencionadas cuando le asigna un mero
carcter supletivo a los convenios internacionales del trabajo7 puesto que
@priva al ordenamiento jurdico de toda la potencia de los aportes
provenientes del mbito internacional +///, En la prctica +///, los apartes
atacados dentro de la citada norma del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2
."!6!34 deval=an el trabajo como principio y derecho del Estado
colombiano/ Dentro de cualquier ordenamiento jurdico7 los valores y
principios que constituyen los cimientos del Estado7 no pueden ser
ignorados7 minimi>ados o triviali>ados por la legislacin/ Esos valores y
principios tienen7 a fortiori7 que ser acogidos por ella7 con todo su vigor7 y
constituir parmetros obligatorios en la labor judicial/?
- Giolacin del artculo * de la Constitucin/ 0recisa que este artculo
determina que las relaciones internacionales de Colombia se #undamentan
en el reconocimiento de los principios del derecho internacional aceptados
por Colombia/ !nota que la Convencin de Giena sobre el Derecho de los
.ratados incorpora los principios del pacta sunt servanda y de la buena #e
+art/ 9;, y la obligacin de los Estados de no apoyarse en normas de su
derecho interno7 contrarias a lo dispuesto en los tratados7 para justi#icar su
incumplimiento +art/ 9<,/ !nota que este =ltimo deber obliga al Estado a
@no mantener disposiciones en su ordenamiento que puedan ser contrarias
a tales instrumentos/?
!grega que los tratados internacionales imponen a los Estados las
obligaciones de respetar7 proteger y cumplir sus normas y que estas
obligaciones comportan e%igencias de conducta y de resultados para el
Estado/ De all deduce que @dentro de la obligacin genDrica de cumplir y7
dentro de ella7 la espec#ica de obtener un resultado7 se impone al Estado7
entre otras acciones7 adoptar las medidas legislativas necesarias para lograr
la plena e#ectividad de los derechos contenidos en los tratados
internacionales7 mediante la adecuacin de su ordenamiento interno con el
objetivo y las disposiciones del respectivo instrumento internacional/? 0or
consiguiente7 considera que la e%presin demandada del artculo )* del
CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 deja al Estado colombiano
como transgresor de los principios de la Convencin de Giena y de las
obligaciones establecidas por la doctrina internacional para los Estados
que han rati#icado un tratado7 con lo cual se vulnerara el artculo * de la
Constitucin/
Con #undamento en todo lo anterior7 el actor solicita que la Corte declare la
inconstitucionalidad de la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo
)* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2 ."!6!347 @por constituir una
transgresin objetiva y veri#icable a lo que manda la Constitucin7 al
reconocer slo carcter de derecho supletorio a normas que7 seg=n Dsta7
constituyen derecho sustancial y tienen7 por tanto7 plena #uer>a vinculante
interna/?
IV! INTERVENCIONES
)/ MINISTERIO DE LA PROTECCI.N SOCIAL
El apoderado del (inisterio de la 0roteccin -ocial7 3orge Ernesto !ngarita
"odrgue>7 de#endi la constitucionalidad de la norma demandada/
E%pone que en materia de @tratados internacionales rati#icados por Colombia
debe hacerse precisin sobre los relacionados en trabajo y en derechos
humanos que prohben su limitacin en los estados de e%cepcin7 toda ve>
que los primeros hacen parte de la legislacin interna +inciso 87 art/ &' de la
C/0/, y los segundos prevalecen en el orden interno +art/ *' de la C/0/,7
#undamento su#iciente para que estos =ltimos sean considerados por la Corte
Constitucional parte integrante del bloque de constitucionalidad/?

Con base en lo anterior7 y haciendo re#erencia a la sentencia .-&;A de )***7
e%presa$
@+///, e%iste una clara di#erencia a nivel jerrquico entre los tratados
que reconocen derechos humanos y que impiden su limitacin en
estados de e%cepcin y los de trabajo7 toda ve> que estos una ve>
rati#icados hacen parte de la legislacin interna al margen de la
Constitucin7 mientras que aquellos tienen una prevalencia respecto
de la Constitucin///
@!s las cosas7 yerra el demandante al decir con base en la teora
monista de los tratados internacionales rati#icados por Colombia7
que se deber aplicar de manera directa los mismos sobre las dems
normas de derecho interno7 por cuanto la teora monista lo que
permite es que los tratados ingresen al derecho interno #ormando
una unidad normativa que en todo caso no podr serlo en desmedro
del derecho escrito que emana de nuestras instituciones7 al cual
debern acudir de manera directa los jueces de la "ep=blica +///,7 a
e%cepcin de los tratados que hacen parte del bloque de
constitucionalidad por prevalecer en el orden interno/
@"especto de los derechos laborales cabe seCalar que
internacionalmente son considerados como derechos humanos7 lo
cual no implica que todo Estado deba otorgarles el mismo
tratamiento7 es decir7 que debe veri#icarse en cada tratado la
integridad del mismo acogida por el Estado parte7 en este caso
Colombia7 aunado a las reservas del caso que se hayan plasmado7
as como tambiDn el impedimento del mismo en los estados de
e%cepcin7 todo esto a #in de saber si hace parte o no del bloque de
constitucionalidad///?
! continuacin mani#iesta que7 de acuerdo con el artculo 9': de la
Constitucin7 los jueces estn sometidos al imperio de la ley7 concepto este
=ltimo que la jurisprudencia de la Corte ha hecho equivalente a las
e%presiones @marco jurdico? y @ordenamiento jurdico?7 tal como lo dispuso
en la sentencia C-8A; de )**'/ De all que a#irme$
@De manera concluyente se debe seCalar que +///, los tratados
internacionales rati#icados por Colombia de carcter laboral
pertenecen a un aparte integrante del orden jurdico interno7
igualmente no dejan de tener una aplicabilidad por parte del jue>7 de
manera supletiva7 a manera de cubrir el vaco de la ley en caso de
no e%istir norma e%acta aplicable en un caso concreto/ Esto sin dejar
de tener en cuenta que el Cdigo -ustantivo del .rabajo impide la
aplicacin de normas vigentes del trabajo en desmedro del
trabajador +principio de #avorabilidad Binciso 97 art/ &' de la C/0/ y
artculo 9* C/-/./,
@Es claro7 entonces7 que los tratados en comento con#orme a lo
dispuesto en el inciso 8L7 art/ &' de la Constitucin7 #orman parte de
la legislacin interna una ve> son rati#icados por Colombia7 pero
que bajo una interpretacin armnica de la Constitucin con el
artculo 9': de la misma7 no queda duda que7 siendo el Cdigo
-ustantivo del .rabajo el que regula las relaciones de derecho
individual del trabajo de carcter particular y las de derecho
colectivo del trabajo7 o#iciales y particulares +art/ ' C/-/./, deber
aplicarse de manera primaria7 y slo de manera subsidiaria se
acudir a los criterios au%iliares a que hace re#erencia el artculo
demandado7 dentro de ellos los tratados internacionales de trabajo
rati#icados por Colombia7 del cual se e%cluyen los tratados
internacionales rati#icados por Colombia7 que reconocen derechos
humanos y que impiden su limitacin en estados de e%cepcin por
considerarse parte del bloque de constitucionalidad/
@+///,
@1na ve> estando vigente un tratado7 ajustado a la Constitucin y
e%istiendo una norma de orden interno aplicable al caso concreto7
slo habra lugar a e%cepcionar su aplicacin en aras de un tratado7
con ocasin de la #avorabilidad del trabajador +///, o en aplicacin
del bloque de constitucionalidad
@! contrario sensu7 estando vigente un tratado7 ajustado a la
Constitucin y no e%istiendo una norma de orden interno aplicable
al caso concreto7 se deber apelar al respectivo tratado debidamente
rati#icado7 aunado a los criterios au%iliares a que hace re#erencia el
artculo )*7 con o sin consideracin de las dos ra>ones e%presadas7
dependiendo el caso/?
0or todo lo anterior7 considera que el demandante reali>a un e%amen
constitucional errado7 @sin atender a una interpretacin armnica de la
Constitucin 0oltica?7 y7 en consecuencia7 solicita que se declare la
constitucionalidad de la norma demandada/
9/ INTERVENCI.N DEL COLE/IO DE JUECES 0 FISCALES DE
ANTIOUIA
El ciudadano 3uan Carlos Miguita Cadavid7 coordinador del ComitD de
Estudios 0olticos y 2egislativos del Colegio de 3ueces y Niscales de
!ntioquia intervino dentro del proceso para de#ender la constitucionalidad de
la norma acusada/
En el escrito se a#irma$
@+///, dicho artculo )* del CEDIF4 -1-.!N.IG4 DE2
."!6!34 se constituy en un avance cuando #ue emitido en
vigencia de la Constitucin de )AA;7 por cuanto permiti aplicar
bene#icios laborales en materia de proteccin a la maternidad7
au%ilio sindical y reintegro7 entre otros eventos7 siempre que los
convenios adoptados por la organi>acin y las con#erencias
internacionales del trabajo estuvieran rati#icados/
@Moy da7 vigencia de la Constitucin de )**)7 dicha norma no ha
perdido vigencia a pesar que los C4NGENI4- a que hace
re#erencia la norma demandada ya #ueron rati#icados por Colombia7
y por tanto se convirtieron en legislacin vigente y aplicable de
manera directa y no supletoria/
@O consideramos que es as por cuanto ello no implica de manera
de#initiva que nuestro pas no vaya a adoptar otros convenios con
las organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo7 de
tal manera que antes de ser rati#icados no puedan ser aplicados
como pautas interpretativas supletorias tal como lo indica el
re#erido art/ )* del C-.7 en tal sentido es per#ectamente viable la
posibilidad de que la e%presin Hlos conveniosI a=n contin=e en el
lugar que aparece en la norma demandada7 porque ellos no se
agotan con los ya rati#icados/?
0or consiguiente7 el interviniente mani#iesta su desacuerdo con la solicitud
de inconstitucionalidad elevada por el demandante7 por cuanto considera que
la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo )* del CEDIF4
-1-.!N.IG4 DE2 ."!6!34 @no est haciendo re#erencia a los ya
rati#icados por Colombia y que ahora son legislacin interna7 sino a los
convenios que se adopten en un #uturo por la organi>acin y las con#erencias
internacionales del trabajo con ColombiaP e%cluir esta palabra dejara sin
piso la posibilidad de que sean aplicados en nuestro pas7 antes de que sean
rati#icados y de tal #orma convertidos en derecho sustancial aplicable/?
1! INTERVENCI.N DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA DE
LA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO
El ciudadano "icardo !bello Falvis intervino en el proceso en nombre de la
Nacultad de 3urisprudencia de la 1niversidad del "osario para abogar por la
declaracin de e%equibilidad condicionada de la norma/
E%pone el interviniente que7 de acuerdo con las Convenciones de Giena sobre
el Derecho de los .ratados B las Convenciones de )*;* y )*A; -7 de los
tratados surgen dos tipos de obligaciones para los Estados/ !s7 si un Estado ha
suscrito un tratado no debe reali>ar actos que vayan en contra de su objeto7 es
decir7 en este caso tiene una obligacin de @no hacer? #rente al mismo/ De otra
parte7 si un Estado ya ha rati#icado un convenio tiene que cumplir con sus
disposiciones7 lo que signi#ica que en este caso surge para el Estado una
obligacin de hacer/
2uego7 mani#iesta su desacuerdo con lo mani#estado por el actor acerca de
que7 por obra de la norma demandada7 Colombia transgrede los principios del
derecho internacional/ Ello7 por cuanto @hoy en da el 3ue> debe aplicar
.4D4- los tratados internacionales que se encuentren rati#icados al ser parte
del ordenamiento jurdico interno por va de su ley aprobatoria/ No podemos
con#undir la jerarqua de un tratado con su aplicabilidad/// En e#ecto7 el hecho
de que el artculo *' de la Carta 0oltica estable>ca que los tratados de
derechos humanos debidamente rati#icados por Colombia y que no pueden ser
limitados en estados de e%cepcin tengan rango constitucional7 no implica de
ninguna #orma que los tratados en materia laboral que no cumplan con estos
parmetros no deban ser aplicados por los 3ueces de la "ep=blica como una
ley7 no como norma constitucional/?
Golviendo a los tipos de obligaciones que surgen para los Estados a partir de
los tratados7 a#irma que @si lo que busca la norma demandada es aplicar un
tratado que ha sido rati#icado por Colombia7 nos encontraramos #rente a una
norma que se encuentra obsoleta #rente a la Constitucin 0oltica7 caso en el
que el artculo )* del C/-/./ debe ser considerado parcialmente ine%equible///?
!clara7 sin embargo7 que @si el objeto y #in de la norma en mencin es aplicar
#uentes del derecho internacional en el derecho interno7 el artculo )* no
tendra por quD ser declarado inconstitucional/?
!l respecto mani#iesta que si el artculo )* del C/-/./ tiene por #in dar
cumplimiento a lo dispuesto por el artculo * de la Constitucin - que
prescribe que @JlKas relaciones e%teriores del Estado se #undamentan en +///, el
reconocimiento de los principios del Derecho Internacional aceptados por
Colombia? -7 y de esta manera persigue @aplicar los principios generales del
derecho que se encuentren plasmados en di#erentes tratados en materia
laboral7 no vemos por quD este artculo debe ser declarado inconstitucional por
la Corte/ 2o anterior siempre y cuando esta aplicacin se haga en el interregno
entre la suscripcin y la rati#icacin del tratado y sea indispensable para evitar
que el Estado incurra en responsabilidad internacional por ir en contra del
objeto y #in del tratado/?
De esta manera concluye$
@)/ -i aplicamos en #orma e%egDtica la Constitucin en relacin con
el artculo )* del C/-/./7 debemos concluir que se debe declarar
parcialmente inconstitucional el artculo demandado7 ya que su
aplicacin se restringa en #orma e%clusiva a los tratados que
regularan temas laborales que se encontraban debidamente
rati#icados por Colombia
9/ 0ero si7 por el contrario7 partimos de la evolucin normativa y de
la evolucin de la interpretacin del Derecho7 el art/ )* del C/-/./
debe ser declarado E%equible para poder aplicar los principios
generales del derecho que se encuentren en los tratados que regulen
temas laborales y que hayan sido SUSCRITOS por Colombia y que
A2N NO 3A0AN SIDO RATIFICADOS por el 0residente/ !s
Colombia estara dando cumplimiento a sus obligaciones
internacionales7 aplicando los principios /acta 3unt 3ervanda y
buena #e/ Es claro que la aplicacin de estos principios se hara con
el propsito de no violar el tratado al reali>ar actos que atenten
contra el objeto y #in del mismo y slo se cumplira con el mismo
en el interregno entre la suscripcin y la rati#icacin/?
4! INTERVENCI.N DE LA FACULTAD DE DEREC3O 0 CIENCIAS
POL4TICAS DE LA UNIVERSIDAD DE ANTIOUIA
2a coordinadora del rea laboral de la Nacultad de Derecho y Ciencias
0olticas de la 1niversidad de !ntioquia7 (ara "oco 6edoya 6edoya7
particip dentro del proceso para solicitar la declaracin de ine%equibilidad de
la norma demandada7 puesto que el hecho de que los convenios estDn
rati#icados hace que ellos sean normas @de aplicacin inmediata que hacen
parte de la legislacin interna como derecho sustancial7 con plena #uer>a
vinculante/?
2a interviniente #ormula inicialmente algunas precisiones conceptuales acerca
del derecho internacional p=blico y los derechos humanos/ 2uego7 se re#iere a
las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno de los
Estados7 para a#irmar que la importancia de su anlisis radica @en el hecho de
que la e#icacia real del primero depende en muy amplia medida de la #idelidad
con que los derechos nacionales se con#ormen a las normas internacionales y
les den e#ecto/? 2os destinatarios por e%celencia del derecho internacional son
los Estados/ ! ellos les corresponde acatar y cumplir los convenios
internacionales7 a travDs de sus ramas del 0oder 0=blico/ 0or eso7 es esencial
@que el derecho nacional #acilite el cumplimiento del derecho internacional y
ms a=n que7 en caso de con#licto7 el derecho del Estado no sea obstculo para
la observancia de las normas internacionales/ 0orque hay que tener en cuenta
que el derecho internacional no se aplica =nicamente en el mbito e%terno7
tambiDn ha de observarse en el interior de los Estados7 es decir7 en las
relaciones entre los Estados y los particulares sometidos a su jurisdiccinP
particulares que pueden incluso e%igir judicialmente el respeto del derecho
internacional/ Es en este =ltimo plano donde cobra mayor importancia el
problema de las relaciones entre el derecho internacional y el derecho
interno/? !nota adems7 que dado que el derecho internacional carece de
rganos propios para e%igir el cumplimiento de sus disposiciones7 esta tarea le
corresponde a los rganos internos de los Estados7 lo que e%plica la
importancia de estos =ltimos para el derecho internacional/
DespuDs de re#erirse a las posiciones monista y dualista en el campo del
derecho internacional7 menciona que el derecho internacional positivo deja a
los mismos Estados decidir quD postura asumen al respecto/ Ello a pesar de
que desde el punto de vista del derecho internacional es Dl el que prevalece en
caso de con#licto con el derecho interno7 pues el artculo 9< de la Convencin
de Giena dispone que @un Estado no puede invocar las disposiciones de su
derecho interno como justi#icacin del incumplimiento de los tratados///?
(ani#iesta que el tipo de reconocimiento del derecho internacional que hacen
los distintos Estados depende de si se trata del Derecho Internacional
consuetudinario7 del Derecho internacional derivado de los tratados o del
derecho institucional internacional emanado de las organi>aciones
internacionales/ En relacin con el derecho internacional que surge de los
tratados e%presa que en la mayora de los Estados el derecho constitucional
no establece su adopcin automtica7 sino que su integracin en el derecho
interno se veri#ica mediante un procedimiento especial de recepcin7 @que ms
que a la consideraciones tericas de las doctrinas dualistas obedece a las
e%igencias de la tDcnica constitucional de la separacin de poderes///?
2uego7 al re#erirse a los tratados internacionales de derechos humanos y al
artculo *' de la Carta e%plica$ @Del anlisis de esta norma Jel artculo *' de la
ConstitucinK se in#iere que los convenios internacionales sobre derechos
humanos han alcan>ado la categora de derecho consuetudinario internacional7
debiDndose adoptar en Colombia automticamente dichas normas7
proclamando adems la superioridad del Derecho Internacional Feneral sobre
el derecho interno7 siempre y cuando se trate de tratados y convenios
internacionales rati#icados por el Congreso7 que recono>can derechos
humanos y que prohban su limitacin los estados de e%cepcin/ En tales casos
deben prevalecer en el orden interno/ 2o que signi#ica que este queda
subordinado al primeroP y lo que es ms importante desde el punto de vista
prctico$ la norma internacional no necesitara de ninguna especie de acto de
recepcin para se aplicada en el ordenamiento interno colombiano y
prevalecera sobre Dste en caso de con#licto/?
(ani#iesta entonces @los convenios internacionales #ueron incluidos en
nuestra Carta poltica bajo la concepcin monista?7 a#irmacin que sustenta
con distintos apartes de la sentencia C-99& de )**& re#eridos al bloque de
constitucionalidad/
Concluye as$
@En suma7 los artculos &'-8 y *' y *8 de la Constitucin 0oltica
de Colombia constituyen el #undamento jurdico que nos abre la
puerta para que el Derecho internacional en Colombia sea
considerado +///, como #uente principal de aplicacin inmediata7 con
#undamento bsicamente en que la Carta 0oltica de )**) adopt la
concepcin monista +ver art/ &'/8,P en materia de tratados y
convenios internacionales sobre derechos humanos concedi
prevalencia a estas normas internacionales sobre el orden interno
+ver art/ *',P #ue un poco ms lejos al incorporar a la Carta 0oltica
todos los derechos y garantas inherentes a la persona humana7
aunque no #iguren e%presamente en la Constitucin y en los
convenios internacionales vigentes +ver art/ *8,P mediante algunas
sentencias de constitucionalidad la Corte Constitucional ha
integrado dichos convenios internacionales al bloque de
constitucionalidad +ver sentencias C-99& de )**& y .-&;A de )***,7
lo que sin duda les re#iere +a los convenios, el carcter de #uer>a
principal en el ordenamiento jurdico colombiano7 ra>ones por las
cuales son hay duda de que la e%presin demandada prevista en el
artculo )* del C/-/./ resulta inconstitucional a la lu> de la nueva
Constitucin 0oltica de )**) y de los desarrollos que de ella ha
reali>ado esta Corte Constitucional en algunos #allos/?
5! INTERVENCI.N DE LA ACADEMIA COLOMBIANA DE
JURISPRUDENCIA
El ciudadano "a#ael Norero Contreras intervino en el proceso7 en nombre y
representacin de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia/
Concuerda con el actor en que el te%to acusado vulnera la Constitucin/ Dice
al respecto que @JlKa redaccin del artculo atacado corresponde al querer de la
antigua ConstitucinP la redaccin del artculo mencionado no se compadece
con el desarrollo del derecho internacional social ni de los tratados que en
materias laborales y sociales se citan en esta demanda +///,// .ambiDn
estimamos que es menester acompasar nuestro desarrollo legal7 normativo7
jurisprudencial y doctrinario con la nuevas realidades del derecho que a#rontan
las rbitas de lo supranacional dentro de una sana poltica de cooperacin y
crecimiento7 puesto que las normas internacionales del trabajo apuntan a una
adecuacin7 ms que a una estandari>acin normativa general/?
De ora parte7 e%presa que @para todos es claro que las recomendaciones de la
4I. no son sujeto de rati#icacin por los 0arlamentos Nacionales de los pases
miembros7 limitndose la #uer>a de su aplicacin a un consejo de autoridad
competente/ En e#ecto7 ni las recomendaciones ni los convenios que no se
encuentran rati#icados tienen poder vinculanteP pero es claro7 y la M/ Corte
Constitucional lo ha mani#estado en diversas oportunidades7 que su sentido y
alcance no es otro que el querer de la colectividad y un deber ser que deslinda
la mera subjetividad para arrimarnos a lo deseable y deseado7 como quiera que
se trata de los mnimos apetecibles dentro de los postulados de la justicia
social7 la equidad7 entre otros/?
2o anterior le sirve de sustento para solicitar que7 en relacin con el artculo
)* acusado7 se declare la inconstitucionalidad @no slo de la e%presin los
@convenios? citada en la correccin a la demanda7 sino tambiDn Jde la
e%presinK las @recomendaciones adoptadas por la organi>acin y las
con#erencias internacionales del trabajo?7 puesto que estas =ltimas no entran
en la es#era de lo rati#icable7 por mandato de la misma 4I.7 del Derecho
Internacional 0=blico7 as como tampoco estimamos de recibo mantener un
te%to legislativo en lo sustantivo laboral que relegue a la condicin de
aplicacin supletoria los tratados7 convenios7 pactos y diversos documentos
sociales y laborales rati#icados por Colombia/?
5! INTERVENCI.N DE LA ASOCIACI.N NACIONAL DE
EMPRESARIOS DE COLOMBIA 6 ANDI
El representante legal de la !NDI7 2uis Carlos Gillegas Echeverri7 particip
dentro del proceso y solicit que la norma demandada #uera declarada
e%equible @en el entendido de que =nicamente son normas de aplicacin
supletoria los Convenios de la 4I. que no han sido debidamente rati#icados
por Colombia/?
E%presa que la norma acusada puede ser interpretada7 por lo menos7 de dos
#ormas$ i, que todos los convenios de la 4I.7 incluidos los rati#icados por
Colombia7 son normas de aplicacin supletoria en materia laboralP y ii, que
todos los convenios de la 4I. que no han sido rati#icados por el pas son
normas de aplicacin supletoria7 dado que los ya rati#icados hacen parte del
ordenamiento interno/ !nota que la primera interpretacin no se ajusta a la
Constitucin7 dado que el artculo &' de la misma dispone que los convenios
internacionales de trabajo debidamente rati#icados hacen parte de la
legislacin interna/ En cambio7 considera que la segunda lectura de la norma s
est en armona con lo dispuesto por la Constitucin7 y especialmente7 con el
artculo &'/ Esta interpretacin debe entonces conducir a la declaracin de
constitucionalidad de la norma7 en virtud del principio de conservacin del
derecho/
7! INTERVENCI.N DE LA CONFEDERACI.N /ENERAL DE
TRABAJADORES DEMOCR8TICOS 6 C/TD
El -ecretario Feneral de la CF.D7 3ulio "oberto Fme> Esguerra7 intervino
dentro del proceso para solicitar que se declarara la ine%equibilidad de la
norma demandada y de otras ms del mismo artculo )* del Cdigo -ustantivo
del .rabajo/
E%pone que7 al tenor del artculo &' de la Constitucin7 @los Convenios
Internacionales del .rabajo7 debidamente rati#icados por el Fobierno
colombiano7 pasan a integrar el bloque de constitucionalidad7 y7 en esa
medida7 hacen parte integrante de la misma7 es decir7 adquieren carcter
superior7 que no puede ser desconocido por una ley ordinaria7 menos
dejndolos como de aplicacin supletoria para cuando no haya norma
e%actamente aplicable al caso controvertido/?
(enciona que la Convencin de Giena contempla el principio del /acta 3unt
3ervanda7 @es decir que los Estados no pueden incumplir las normas de
carcter internacional so prete%to de aplicar una norma de estirpe interna/?
!nota que si no se declara la inconstitucionalidad de la norma acusada se
dara lugar a muchos despropsitos7 @como por ejemplo que una norma
consagre una limitacin al derecho a la libertad sindical y desplace la
aplicacin del Convenio A< de la 4I. a carcter supletorio7 as como el
Convenio *& que protege el salario y podra rebajarse el ingreso de los
trabajadores a pesar de la e%istencia del convenio y la debida rati#icacin y su
supremaca sobre las normas ordinarias/?
0or todo lo anterior7 solicita que se declara la inconstitucionalidad de la
e%presin @los convenios?/ !dems7 considera que tambiDn se debe declarar la
ine%equibilidad de las #rases @cuando no haya norma e%actamente aplicable al
caso controvertido///? y @+///, adoptados por la organi>acin y las con#erencias
internacionales del trabajo?7 para que no haya posibilidad de que se pueda
considerar que los instrumentos internacionales del trabajo tienen carcter
supletorio7 en perjuicio del bloque de constitucionalidad que integran los
convenios de trabajo de la 4I./

9! INTERVENCI.N DE LA COMISI.N COLOMBIANA DE JURISTAS
Carlos "odrgue> (eja y Natalia 2pe> 4rti> participaron dentro del proceso7
en representacin de la Comisin Colombiana de 3uristas/ !#irman que la
e%presin demandada debe ser declarada ine%equible/ !dems solicitan que la
Corte ample el objeto de anlisis dentro del proceso para lo cual habra de
declarar que e%iste unidad normativa entre la e%presin demandada y la #rase
que la sigue a continuacin7 que re>a$ @y recomendaciones adoptadas por la
organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo/? Con respecto a
esta #rase7 los intervinientes solicitan que se declare la inconstitucionalidad de
la e%presin @la organi>acin y?/
En relacin con la solicitud de que se declare la unidad normativa con la #rase
anotada mani#iestan que @JlKos convenios internacionales del trabajo y las
recomendaciones de los rganos de control estn ntimamente ligados7 y un
estudio respecto de la constitucionalidad de aquellos no puede omitir un
pronunciamiento respecto de la obligatoriedad de Dstas/ Ese tipo de
recomendaciones +las de los rganos de control, nacen de las obligaciones
contenidas en los convenios7 y a su ve> los convenios necesitan de las
recomendaciones para e%igir a los Estados el cumplimiento de sus
obligaciones en casos concretos/? Nundamentan su peticin en lo dispuesto en
la -entencia C-'9: de )**</
Concuerdan con el demandante en que los artculos &' y *' de la Constitucin
disponen que los convenios y los tratados internacionales rati#icados por
Colombia @que reconocen7 desarrollan o establecen mecanismos para la
garanta de los derechos humanos tienen #uer>a vinculante en el orden internoP
contienen normas jurdicas que deben ser cumplidas por el Estado y los
particulares/? !l respecto re#ieren que la Corte Constitucional7 en la -entencia
C-99& de )**&7 #ormul la #igura del bloque de constitucionalidad7 a travDs de
la cual se precisa la relacin entre los tratados internacionales de derechos
humanos rati#icados por Colombia y la Constitucin/
En relacin con los tratados atinentes al derecho al trabajo e%presan$
@En cuanto a los derechos humanos relacionados con el trabajo7 la
Corte Constitucional seCal e%presamente en la sentencia .-&;A de
)*** que hacen parte del bloque de constitucionalidad la
constitucin de la 4I. y los Convenios A< y *A sobre libertad
sindical y los artculos pertinentes de la Declaracin 1niversal de
los Derechos Mumanos7 el 0acto Internacional de Derechos
Econmicos7 -ociales y Culturales7 y la Convencin !mericana de
Derecho Mumanos/ O concluy que la interpretacin y aplicacin de
los derechos laborales en Colombia debe consistir en la integracin
de las normas constitucionales y los tratados internacionales
rati#icados sobre la materia/ De con#ormidad con lo anterior7 no
queda duda alguna respecto de que los convenios son norma
principal y no supletoria/?
De all deducen que la e%presin demandada es claramente inconstitucional7
ra>n por la cual solicitan que as sea declarado/
! rengln seguido7 los intervinientes e%ponen que e%isten tambiDn
@obligaciones de derecho internacional imperativo o de ius cogens7 que el
Estado colombiano no puede desconocer bajo ninguna circunstancia/? En
este punto mencionan que en la @Declaracin de la 4I. relativa a los
principios y derechos #undamentales en el trabajo y su seguimiento?7
aprobada en )**A por la Con#erencia de la 4I.7 se precisa @el compromiso
de los Estados miembros de respetar esos principios y derechos aun cuando
no hayan rati#icado los convenios que los consagran/? Esos principios7
contemplados en el artculo 9 son$ i, la libertad de asociacin y la libertad
sindical y el reconocimiento e#ectivo del derecho de negociacin colectivaP
ii, la eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorioP iii, la
abolicin e#ectiva del trabajo in#antilP y iv, la eliminacin de la
discriminacin en materia de empleo y ocupacin/?
!notan que la mencionada Declaracin tuvo como antecedente la Cumbre
-ocial (undial de las Naciones 1nidas sobre Desarrollo -ocial7 reali>ada en
Copenhague7 en )**&7 en la que los delegados acordaron proteger los
derechos bsicos de los trabajadores/
En el tercer acpite de su escrito7 los representantes de la Comisin anotan
que la 4I. @produce7 a travDs de dos de sus rganos7 dos tipos de
recomendaciones$ la Con#erencia Internacional del .rabajo adopta
instrumentos normativos +convenios y recomendaciones,7 y el Consejo de
!dministracin adopta las recomendaciones que somete a su consideracin
el ComitD de 2ibertad7 rgano de control de la 4I./?
2as primeras recomendaciones no @tienen un carcter vinculante7 y as lo
determina la Con#erencia misma desde el momento de su e%pedicin/? En
relacin con las recomendaciones que emanan del Consejo de
!dministracin7 con base en la sugerencia #ormulada por el ComitD de
2ibertad -indical7 e%presan que ellas @resultan de la evaluacin que hace la
4I. del cumplimiento de alg=n Estado respecto de sus obligaciones en
materia de derecho del trabajo/ 0onen de mani#iesto el incumplimiento de un
Estado y lo instan a cumplir/ -u obligatoriedad es clara7 puesto que la #uente
de esas recomendaciones son los convenios7 que constituyen normas de
obligatorio cumplimiento/ En Colombia no puede haber ninguna duda
respecto de la obligatoriedad de dichas recomendaciones7 en la medida en
que los convenios hacen parte de nuestra legislacin/?
(ani#iestan que en la -entencia .-;:' de 9::' la Corte Constitucional
estableci la di#erencia entre los dos tipos de recomendaciones e hi>o
e%plcita la obligatoriedad de las emanadas de los rganos de control de la
4I./
Con base en lo anterior7 a#irman que el artculo )* del C/-/./ hace re#erencia
a los dos tipos de recomendaciones y que7 dado el carcter obligatorio de las
recomendaciones #ormuladas por los rganos de control de la 4I.7 como lo
ha e%presado la misma Corte7 debe declararse la ine%equibilidad de la
e%presin @la organi>acin y/? Dicen los intervinientes$
@.eniendo en cuenta lo anterior7 considerar las recomendaciones de
los rganos de control de la 4I. como normas supletorias resulta
contrario a la Constitucin 0oltica/ 2a obligatoriedad los convenios
de la 4I. implica que los pronunciamientos por medio de los cuales
se e%ige el cumplimiento de las obligaciones contenidas en estos
convenios tengan un carcter vinculante/ 2a consagracin
constitucional de la obligatoriedad de los tratados y convenios7 a
partir de los artculos &' y *' de la Carta7 con#iere a los
pronunciamientos de los rganos de control previstos en esos
mismos tratados o convenios un carcter vinculante/ 0or otra parte7
el derecho de los tratados +///, obliga a los Estados parte a cumplir
con las obligaciones contenidas en ellos/ !s lo ha entendido la
Corte Constitucional al reiterar la obligatoriedad de las
recomendaciones de los rganos de control de la 4I./?
(! INTERVENCI.N DE LA ESCUELA NACIONAL SINDICAL
El director de la Escuela Nacional -indical7 2uis Norberto "os Navarro7
intervino dentro del proceso para coadyuvar la demanda de
inconstitucionalidad/
(ani#iesta que a partir de )**) @se consolid el proceso de
internacionali>acin y constitucionali>acin del derecho social en Colombia7
aunque no #ue sino a partir del aCo de )**& que la Corte Constitucional adopt
sin equvocos el concepto de bloque de constitucionalidad +///, como un
mecanismo jurdico de incorporacin de la normatividad internacional de los
derechos humanos/? !grega que los parmetros de adopcin de las normas
internacionales en el derecho interno lo #ijan los artculos *7 *'7 *87 9)8-97 &'
y ):9 de la Constitucin/
(enciona que la Corte Constitucional7 en sus sentencias .-&;A de )*** y C-
&;< de 9:::7 @ha concluido que los convenios de la 4I. hacen parte tambiDn
del bloque de constitucionalidad +///, dado que los convenios internacionales
del trabajo reconocen derechos laborales +que son verdaderos derechos
humanos, que no pueden ser suspendidos en estados de e%cepcin7 y con#orme
al artculo *' de la Constitucin tienen jerarqua constitucional/?
Considera que @uno de los avances ms signi#icativos de la Constitucin de
)**) #ue establecer con toda claridad y total precisin que los Convenios en
materia laboral #orman parte de la legislacin interna +art/ &', adicionalmente7
y por ello7 los jueces de la rep=blica estn obligados a tenerlos en cuenta y
aplicarlos cuando sea pertinente +art/ 9': C0, de #orma principal y no
simplemente supletoria como lo indica el artculo )* del C/-/./?
!Cade que la mayora de los instrumentos internacionales de derechos
humanos no precisan cmo deben ser incorporados a los ordenamientos
internos y que el derecho internacional le permite a cada Estado que diseCe los
mecanismos propios para ello/ De todas #ormas7 plantea7 los Estados que
rati#ican los tratados internacionales deben tener en cuenta el principio del
pacta sunt servanda y el que prohbe a las partes invocar disposiciones de su
derecho interno para justi#icar el incumplimiento de sus obligaciones
internacionales +arts/ 9; y 9< de la Convencin de Giena sobre el derecho de
los tratados,7 al igual que su obligacin de asegurar que la organi>acin o la
legislacin local prevea mecanismos e#ectivos de proteccin de los derechos
consagrados en los instrumentos/?
En relacin con los convenios de la 4I. e%pone$
@+///, el valor normativo de los convenios internacionales del trabajo
adoptados por la 4I. debe apreciarse en dos dimensiones$ una7 la
de los convenios que consagran principios y derechos
#undamentales7 y otra la del resto de convenios internacionales del
trabajo///
@2a declaracin de principios y derechos #undamentales en el
trabajo adoptada por la A; Con#erencia Internacional del .rabajo de
4I. en )*AA destac como principios y derechos #undamentales los
relativos a$
a) 2a libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento
e#ectivo del derecho de negociacin colectiva7 consagrados en los
convenios A< y *AP
b) 2a eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorio7
consagrado en los convenios 9* y ):&P
c) 2a abolicin e#ectiva del trabajo in#antil7 consagrado en los
convenios ):: y )))P
d) 2a eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin7 consagrado en los convenios ):: y )))/
@Estos se incorporan a nuestro ordenamiento jurdico como lo
seCala el artculo *' de la Constitucin 0oltica7 esto7 es prevalecen
en el orden interno haciendo parte del bloque de constitucionalidad/
@O el resto de convenios internacionales del trabajo se incorporan a
nuestro ordenamiento jurdico como lo seCala el artculo &' de la
Constitucin 0oltica7 esto es7 hacen parte de la legislacin interna/?
0or lo tanto7 su conclusin es la siguiente$
@Es lgica la argumentacin del demandante que pide se +///,
declare la ine%equibilidad de la e%presin contenida en el artculo
)* del C/-/./ +///,7 pues bajo la teora dualista y la Constitucin de
)AA; esto era posible sin romper el principio de integralidad y
unidad del sistema jurdicoP pero despuDs de )**)7 la Corte
Constitucional7 interpretando a la lu> de los nuevos principios y
valores constitucionales y respetando la doctrina sobre el bloque de
constitucionalidad creada por ella misma7 no puede hacer otra cosa
que declarar ine%equible la e%presin demandada/
@0or tanto7 asiste la ra>n a quien demanda la e%presin contenida
en el artculo )* del C/-/./ Hlos convenios adoptados por la
organi>acin internacional del trabajo///I7 en tanto estos se
incorporan a nuestro ordenamiento jurdico como verdaderas
normas jurdicas aplicables7 unas7 las que consagran principios y
derechos #undamentales7 como normas de rango constitucional7 y
las otras7 como parte de la legislacin interna/ !s las cosas7 no
podra en ning=n caso considerarse a los convenios adoptados por la
organi>acin internacional del trabajo como norma de aplicacin
supletoria cuando no e%ista otra norma aplicable/?
10! INTERVENCI.N DE LOS CIUDADANOS ED/AR 3ERN8N
FUENTES CONTRERAS 0 DIANA CAROLINA V:LE; POSADA
2os ciudadanos Edgar Mernn Nuentes Contreras y Diana Carolina GDle>
0osada intervinieron en el proceso para solicitar que se declare la
constitucionalidad condicionada tanto de la e%presin demandada como del
vocablo @recomendaciones?7 contenido en el mismo artculo )* del C/-/./
E%ponen que el interrogante bsico en este proceso es el siguiente$ @QCmo y
en quD circunstancias se insertan en el derecho colombiano las convenciones7
recomendaciones y declaraciones #ormuladas por la organi>acin y las
con#erencias internacionales del trabajo7 y en este sentido determinar su #uer>a
vinculante en el derecho internoR?
! continuacin se re#ieren a la #igura del bloque de constitucionalidad y a la
sentencia C-99& de )**&7 para seCalar entonces$
@Entre las disposiciones normativas que se incorporan a la categora
de la Constitucin se encuentran$
/ Convenios internacionales de trabajo debidamente rati#icados
+inciso ' art/ &' C/0/,
/Convenios y tratados internacionales7 rati#icados por el Congreso7
que reconocen derechos humanos +artculo *' C/0/,
/ Derechos inherentes a la condicin humana +artculo *8 C/0/,
/ 2eyes orgnicas +artculo )&) C/0/,
/ 2eyes estatutarias +artculos )&9-)&' C/0/, y
/ 2eyes de convocatoria a !samblea Constituyente y "e#erendo
+artculos '<;-'<A C/0/,?
(ani#iestan entonces que la rama jurisdiccional colombiana @con#orme al
artculo 9': de la Constitucin7 al estar sometida al imperio de la ley no puede
oponerse a la aplicacin de aquellas normas conocidas como disposiciones
internacionales7 que ya estn dentro del sistema normativo al ser rati#icadas
por el rgano legislativo7 acorde al artculo )&: numeral ); de la C/0/7
concordado con el artculo )A* numeral 9 de la misma/?
! continuacin se re#ieren a la distincin planteada por el actor acerca de las
normas autoejecutivas y las normas programticas/ !l respecto mencionan que
@JsKi bien entre los pronunciamientos de la 4I. se cuenta con dictmenes
precisos y concretos7 una gran parte de ellos tienen como caracterstica
#undamental de su redaccin la mani#estacin de aquello que se conoce en el
mbito lingSstico y de la #iloso#a analtica como Hte%tura abierta/I -in
embargo7 dicha consagracin de principios y valores7 que en ocasiones
resultan asemejarse a aspiraciones o #undamentos programticos carentes de
vinculacin directa7 no son7 en realidad7 una actitud meramente accidental7 ya
que el #in dispuesto es abrir un amplio margen de apreciacin para los Estados
miembros al momento de su rati#icacin y que Dstos cuenten con la posibilidad
de una interpretacin acorde al ordenamiento interno/ "esultan7 de esta #orma7
como directrices que adquieren una HlibertadI en la interpretacin para el logro
de la e#ectividad real de los derechos #undamentales/?
!claran que en el sistema jurdico colombiano e%isten por lo menos dos casos
@que se acercan al modelo #ormulativo que poseen los pronunciamientos de la
4I.$ las leyes cuadro y la disposiciones constitucionales/? -obre las primeras
mani#iestan que ellas se limitan a crear las reglas generales7 mientras que los
aspectos normativos restantes son con#iados al Ejecutivo7 quien los desarrolla
a travDs de decretos reglamentarios ampliados/? -obre las segundas e%ponen
que @la optimi>acin de los principios y de los derechos #undamentales7 bajo
la estructura de la e#icacia7 ha creado7 como bien lo ha reiterado la Corte
Constitucional7 una nueva relacin entre derechos #undamentales/7 principios y
jueces7 en la cual el logro de la e#icacia de los derechos esta dada por el
otorgamiento7 de manera prioritaria7 al jue>7 y no ya a la administracin o al
legislador de la responsabilidad de que ellos sean aplicados +///, es innegable
que con la Constitucin de )**) los derechos son aquello que los jueces dictan
a travDs de la sentencia de tutela/?
0or lo tanto7 a#irman$
@a/ Tueda claro que la Hte%tura abiertaI de la normatividad7
incluyendo en ella los convenios rati#icados7 no es impedimento7 en
gran parte de los casos7 para la aplicacin directa de ella +///,7
porque en principio las leyes deben entenderse como auto-
aplicativas y slo e%cepcionalmente como programticas7 es decir7
inaplicables por necesidad de reglamentacin/
"<!!!=
@d/ 2as 2eyes !probatorias de .ratados o Convenios
Internacionales comparten la caracterstica de generalidad a los
cuales las leyes marco se hacen acreedoras/ En este sentido7 la
potestad reglamentaria estara en cabe>a del 0residente de la
"ep=blica7 con#orme al artculo )A* numeral )) de la Constitucin
Nacional7 cuando la normatividad all transcrita tenga carcter
programtico/ -in embargo7 esta a#irmacin no puede ser
con#undida con la pDrdida total de la competencia legislativa7 ya
que las leyes aprobatorias no se incluyen en los temas
pertenecientes a las leyes cuadro y su carcter especial al re#erirse a
derechos laborales no pueden ser entregadas sin restriccin al 3e#e
de Estado/ -er7 entonces7 una legislacin compartida en el sentido
que el 0rimer (andatario tiene la #acultad de desarrollar la ley que
rati#ica los pronunciamientos internacionales7 pero que el rgano
legislativo7 el Congreso7 en cualquier momento podr modi#icar la
aplicacin de dicha normatividad por medio de leyes
interpretativas7 a las cuales tendrn que supeditarse los decretos
reglamentarios///?
!s7 concluyen que @se puede entender que las e%presiones del artculo )* del
C/-/./ deben ser interpretadas de la siguiente #orma$
@a/ En cuanto se re#iere a los convenios7 como #uente supletoria7
sern todos aquellos que no han sido rati#icados en materia laboral7
sin que ellos sean necesariamente e%pedidos por la 4rgani>acin
Internacional y la Con#erencia del .rabajo/
@b/ En materia de las recomendaciones7 se entendern que tienen
#uer>a vinculante7 pese a no e%istir un procedimiento e%plcito para
su insercin al derecho interno7 cuando lo advertido se re#iera a la
normatividad vigente en el pas con respecto a la cual se dirigenP
mientras7 sern #uente supletoria7 en los dems casos restantes/?
V! CONCEPTO DEL PROCURADOR /ENERAL DE LA NACION
El 0rocurador Feneral de la Nacin solicit que se declarara la e%equibilidad
de la norma demandada/
(ani#iesta la Gista Niscal que la demanda parte de una interpretacin
equivocada de la norma/ !#irma que en ning=n momento el artculo )* del
Cdigo -ustantivo del .rabajo le desconoce a los convenios internacionales
del trabajo la condicin que les reconoce la Constitucin/ Este artculo
persigue simplemente llenar las lagunas que se presentan en la ley7 a travDs de
la aplicacin de los convenios internacionales del trabajo a situaciones
anlogas a las que ellos regulan/ Dice as/
@.al en#oque sera vlido si la norma impugnada desconociera
e%plcita o implcitamente la condicin que ahora la Constitucin le
reconoce a los convenios internacionales del trabajo de norma
perteneciente a la legislacin interna aplicable a aquellos casos en
que la situacin a resolver por el operador jurdico #uera subsumible
en ella7 esto es7 de norma aplicable al caso controvertido como
cualquier norma legal originada en nuestro sistema legislativo7 pero
ello no es as/
@En e#ecto7 de la atribucin del carcter de norma supletoria a los
convenios internacionales del trabajo no necesariamente se deduce
que con ello el legislador le niegue a tales convenios su condicin
de norma integrante de nuestra legislacin interna7 como tampoco
ha de deducirse la negacin de esta condicin cuando igual
atribucin la e#ect=a el legislador en relacin con las normas legales
originadas en el seno de nuestro sistema legislativo7 lo cual sucede
en el primer evento contemplado en el artculo en e%amen/?
0or lo tanto7 considera el representante del (inisterio 0=blico que @el
precepto legal en cuestin constituye precisamente una regla de integracin
normativa #rente a las probables lagunas que el jue> pueda encontrar en la ley
laboral en el desarrollo de su #uncin de aplicarla/? 0or ello7 asevera que$
@+///, antes que de#inir el lugar jerrquico que les corresponde a los
convenios internacionales del trabajo en nuestra legislacin interna
lo cual es7 seg=n el demandante7 el designio del legislador en el
caso de la norma acusada junto con la degradacin de tales
convenios a la condicin de norma supletoria7 el autDntico sentido
que ostenta la norma acusada es el de establecer una norma de
integracin normativa a la cual pueda acudir el operador jurdico
cuando se encuentre ante una situacin no prevista con e%actitud en
la ley/
@En ese orden de ideas7 es de anotar que no es incompatible con el
carcter de la condicin de norma integrante de nuestra legislacin
interna que la Constitucin le atribuye a los convenios
internacionales del trabajo debidamente rati#icados7 el que el
legislador les haya otorgado a estos convenios esa otra condicin de
norma de aplicacin supletoria7 que no e%clusivamente de norma
supletoria como lo sostiene el demandante7 toda ve> que estos
instrumentos conservan su valide> de normas que hacen parte de la
legislacin interna y como tales pueden ser utili>adas como normas
de aplicacin supletoria ante la ocurrencia del supuesto de hecho ya
reseCado$ la #alta de norma aplicable al caso concreto/?
Desde esta perspectiva7 el 0rocurador considera que no es pertinente la
re#erencia a las teoras dualista o monista7 @toda ve> que el carcter de regla
de integracin normativa que ostenta el artculo )* del Cdigo -ustantivo del
.rabajo en nada a#ecta la condicin de parte integral de la legislacin interna
que la Carta 0oltica le ha con#erido a los convenios internacionales del
trabajo7 es ms7 a su condicin en algunos casos de normas con rango
constitucional +///, 1n instrumento internacional de esta naturale>a7 se insiste7
no pierde su condicin de norma vlida e incluso de carcter constitucional7
por el solo hecho de que el legislador le atribuya la condicin de norma de
aplicacin supletoria/?
VI! CONSIDERACIONES 0 FUNDAMENTOS
C'),etencia
)/ De con#ormidad con lo dispuesto en el artculo 98) numeral & de la
Constitucin 0oltica7 la Corte es competente para conocer de la presente
demanda/
C%e*ti-n ,#e>ia
9/ Garios de los intervinientes solicitan que el pronunciamiento de la Corte se
ample a otros segmentos del artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo/
!s7 el participante en nombre de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia
pide que se declare tambiDn la inconstitucionalidad de la e%presin
@recomendaciones adoptadas por la organi>acin y las con#erencias
internacionales del trabajo?P el -ecretario Feneral de la CF.D solicita que el
juicio de constitucionalidad se e%tienda a las #rases @JcKuando no haya norma
e%actamente aplicable al caso controvertido? y @adoptadas por la organi>acin
y las con#erencias internacionales del trabajo?P los participantes en nombre de
la Comisin Colombiana de 3uristas consideran que en el proceso debe
estudiarse tambiDn la e%presin @y recomendaciones adoptadas por la
organi>acin y las con#erencias internacionales del trabajo?P y los ciudadanos
Edgar Nuentes y Diana Carolina GDle> estiman que es necesario ampliar el
e%amen al vocablo @recomendaciones/?
-i bien los planteamientos mencionados son de gran trascendencia7 la Corte
considera que el juicio de constitucionalidad de la e%presin @los convenios?
no requiere e%tender el e%amen a otros #ragmentos del artculo )* demandado/
El artculo )* regula un aspecto del tema de las #uentes del derecho laboral7 lo
cual hace posible anali>ar cada #uente de manera separada y autnoma/ No
e%iste7 por lo tanto7 necesidad de recurrir a la #igura de la integracin
normativa para hacer el estudio de la e%presin demandada/ 0or ello7 no se
acceder a la peticin de los intervinientes de ampliar el objeto de anlisis de
este proceso a otros apartes del artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo/
2o anterior no impide que otros segmentos del mismo artculo sean
posteriormente demandados ante la Corte7 a travDs de la accin de
inconstitucionalidad/
E& ,#'?&e)a @%#$+ic' A%e *e ,&antea
'/ .anto el actor como la coordinadora del rea laboral de la Nacultad de
Derecho y Ciencias 0olticas de la 1niversidad de !ntioquia7 el interviniente
en nombre de la !cademia Colombiana de 3urisprudencia7 el -ecretario
Feneral de la Con#ederacin Feneral de .rabajadores Democrticos7 los
participantes en nombre de la Comisin Colombiana de 3uristas y el director
de la Escuela Nacional -indical abogaron por la declaracin de
inconstitucionalidad de la e%presin demandada/
0or su parte7 en las intervenciones del coordinador del ComitD de Estudios
0olticos y 2egislativos del Colegio de 3ueces y Niscales de !ntioquia7 del
delegado de la Nacultad de 3urisprudencia de la 1niversidad del "osario7 del
representante legal de la !sociacin Nacional de Industriales y de los
ciudadanos Edgar Nuentes y Diana GDle> se solicita que se declare la
constitucionalidad condicionada de la norma7 en el entendido de que la
e%presin demandada se re#iere =nicamente a los convenios internacionales
del trabajo que7 a pesar de haber sido suscritos por el Estado colombiano7 a=n
no han sido rati#icados/
Ninalmente7 la Gista Niscal y el delegado del (inisterio de la 0roteccin
-ocial abogan por la declaracin de e%equibilidad de la norma acusada/
8/ En este proceso se trata de establecer si la e%presin @los convenios?7
contenida en el artculo )* del Cdigo -ustantivo del .rabajo vulnera distintas
normas de la Constitucin B seg=n el actor7 el prembulo y los artculos )7 97
&7 *7 9&7 &'7 inciso cuarto7 *'7 99A y 9': - por cuanto su incorporacin en el
mencionado artculo entraCa que los mencionados convenios de la
4rgani>acin Internacional del .rabajo son normas supletorias7 aplicables
=nicamente en el caso de que e%istan vacos normativos/ 0or lo tanto7 el
problema por resolver se puede sinteti>ar en la siguiente pregunta$ Qes
contrario a la Constitucin - y en especial al prembulo y a los artculos )7 97
&7 *7 9&7 &'7 inciso cuarto7 *'7 99A y 9': B que el artculo )* del Cdigo
-ustantivo del .rabajo estable>ca que @los convenios? de la 4rgani>acin
Internacional del .rabajo se aplican de manera supletoria cuando no haya
@norma e%actamente aplicable al caso controvertido?R
&/ Como se ha e%puesto7 el delegado del (inisterio de la 0roteccin -ocial y
el 0rocurador abogan por la declaracin de e%equibilidad de la norma
acusada/ El primero a#irma en su escrito que7 con#orme al art/ &' de la Carta7
los convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados por
Colombia #orman parte de la legislacin interna7 pero son solamente
aplicables en el caso de que e%ista un vaco normativo/ !clara7 adems7 que
estos convenios no hacen parte del bloque de constitucionalidad7 calidad
reservada =nicamente a los tratados de derechos humanos que no pueden ser
suspendidos durante los estados de e%cepcin/
0or su parte7 en el concepto del 0rocurador se e%presa que la inclusin de la
e%presin @los convenios? dentro del artculo )* del Cdigo -ustantivo del
.rabajo no signi#ica que se descono>ca que los convenios internacionales del
trabajo #orman parte de la legislacin interna/ 2a norma persigue #ijar una
regla de interpretacin normativa7 de acuerdo con la cual se recurrir a los
convenios B y a otras #uentes del derecho - en el caso de que no e%ista una
norma e%actamente aplicable al caso controvertido/ 2a creacin de esta regla
no signi#ica7 de ninguna manera7 que los convenios internacionales del trabajo
debidamente rati#icados por Colombia no sean7 a su ve>7 parte del
ordenamiento interno/ 2o que ocurre es7 entonces7 que el legislador B tal como
lo hace en ocasiones con respecto a leyes que Dl mismo e%pide - quiso
con#erirle a estos convenios7 de manera e%presa7 la calidad de normas
supletorias para el caso de que e%ista un vaco legislativo/ 0or eso7 el
0rocurador estima que en este caso no es necesario ocuparse del tema de la
jerarqua normativa de los convenios internacionales del trabajo debidamente
rati#icados por Colombia/
;/ !hora bien7 el mencionado artculo )* dispone que cuando no haya norma
e%actamente aplicable al caso controvertido se recurrir a distintas #uentes del
derecho/ Entre ellas se encuentran los convenios internacionales del trabajo7
@en cuanto no se opongan a las leyes sociales del pas/? De esta norma se
derivara que los convenios solamente podran aplicarse en el caso de que su
contenido no #uera contrario a las normas del Cdigo -ustantivo del .rabajo y
a las dems normas de carcter social/ 0recisamente esa condicin hace
evidente la necesidad de ocuparse de la jerarqua normativa de los convenios
internacionales del trabajo debidamente rati#icados por Colombia antes de
entrar a anali>ar los argumentos e%puestos por el demandante y los
intervinientes/ 0or eso7 a continuacin la sentencia tratar sobre este tema/
La e>'&%ci-n +e &a @%#i*,#%+encia c'n*tit%ci'na& ace#ca +e& >a&'# +e &'*
c'n>eni'* inte#naci'na&e* +e& t#a?a@' en e& '#+ena)ient' @%#$+ic'
c'&')?ian'
</ El artculo &' de la Constitucin estableci7 en su inciso cuarto7 que @JlKos
convenios internacionales del trabajo debidamente rati#icados hacen parte de
la legislacin interna/? Ello condujo a que7 desde sus inicios7 la Corte
Constitucional se re#iriera a estos convenios como parte del ordenamiento
jurdico interno7 sin hacer necesariamente re#erencia a su rango jerrquico/
!s7 en la sentencia C-99) de )**97 (/0/ !lejandro (artne> Caballero7 que
vers sobre una norma del Decreto ))* de )/**)7 que #ijaba las escalas de
remuneracin en el -EN!7 se seCal con respecto al Convenio )))$
UEl principio constitucional de igualdad de los trabajadores est
desarrollado por el Convenio Internacional del .rabajo n=mero )))
-aprobado por Colombia mediante la 2ey 99 de )*;< y rati#icado
en )*;*-7 relativo a la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin/ Dicho Convenio es pues en Colombia #uente de derecho
de aplicacin directa en virtud del artculo &' de la Constitucin
0oltica7 al decir$ Ulos Convenios Internacionales del .rabajo
debidamente rati#icados7 hacen parte de la legislacin internaU7 cuyo
contenido es norma interpretativa de los derechos constitucionales
en virtud del artculo *' de la Carta Nundamental/?
)
4tro ejemplo de ello es la sentencia .-8)A de )**97 (/0/ -imn "odrgue>
"odrgue>7 que resolvi una accin de tutela instaurada contra una empresa
por causa de las medidas que haba tomado para desincentivar la a#iliacin de
sus trabajadores a organi>aciones sindicales/ En la sentencia se anota$ @-eg=n
el artculo &' de la Carta 0oltica7 los convenios internacionales de trabajo
debidamente rati#icados7 hacen parte de la legislacin interna/ Ello es aplicable
al Convenio n=mero *A de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo7 relativo
al derecho de sindicali>acin y de negociacin colectiva7 aprobado por la 2ey
9< de )*<; y rati#icado por el Fobierno Nacional el ); de noviembre de )*<;7
y el cual contempla las mismas o similares conductas del artculo '&8 del C/ -/
del ./?
1 El silencio acerca del lugar que ocupaban los tratados internacionales dentro de la normatividad nacional tambiDn se
present en relacin con los tratados de derechos humanos/ Es as como en la misma sentencia C-99) de )**9 se hace
re#erencia a disposiciones del 0acto Internacional de Derechos Econmicos7 -ociales y Culturales7 sin determinar cul es
su posicin dentro de la jerarqua normativa/
A/ En la sentencia C-99& de )**&7 (/0/ !lejandro (artne> Caballero7 se
reali> el e%amen de constitucionalidad de la ley )<) de )**87 que aprob el
0rotocolo II !dicional a los Convenios de Finebra de )*8*/ 2a sentencia se
ocup de de#inir en quD consista el mandato del art/ *' de la Constitucin7
que establece la prevalencia en el orden interno de los tratados internacionales
rati#icados por el Congreso que reconocieran los derechos humanos y
prohibieran su limitacin en los estados de e%cepcin/ 2a cuestin era7
entonces7 @Qcmo armoni>ar +///, el mandato del artculo *'7 que con#iere
prevalencia y por ende supremaca en el orden interno a ciertos contenidos de
los convenios de derechos humanos7 con el artculo 8L Jde la ConstitucinK que
establece la supremaca no de los tratados sino de la ConstitucinR?
0ara ello recurri a la nocin del bloque de constitucionalidad7 originaria del
derecho #rancDs7 en los siguientes tDrminos$
@Como vemos7 el bloque de constitucionalidad est compuesto por
aquellas normas y principios que7 sin aparecer #ormalmente en el
articulado del te%to constitucional7 son utili>ados como parmetros
del control de constitucionalidad de las leyes7 por cuanto han sido
normativamente integrados a la Constitucin7 por diversas vas y
por mandato de la propia Constitucin/ -on pues verdaderos
principios y reglas de valor constitucional7 esto es7 son normas
situadas en el nivel constitucional7 a pesar de que puedan a veces
contener mecanismos de re#orma diversos al de las normas del
articulado constitucional stricto sensu.
@En tales circunstancias7 la Corte Constitucional coincide con la
Gista Niscal en que el =nico sentido ra>onable que se puede con#erir
a la nocin de prevalencia de los tratados de derechos humanos y de
derecho internacional humanitario +C0 arts *' y 9)8 numeral 9L, es
que Dstos #orman con el resto del te%to constitucional un Ubloque de
constitucionalidadU7 cuyo respeto se impone a la ley/ En e#ecto7 de
esa manera se armoni>a plenamente el principio de supremaca de
la Constitucin7 como norma de normas +C0 art/ 8L,7 con la
prevalencia de los tratados rati#icados por Colombia7 que reconocen
los derechos humanos y prohben su limitacin en los estados de
e%cepcin +C0 art/ *',/?
*/ 2a nocin del bloque de constitucionalidad ha sido objeto de distintas
precisiones y di#erenciaciones por parte de la jurisprudencia de esta
Corporacin/ De esta #orma7 en la sentencia C-'&A de )**<7 (/0/ Eduardo
Ci#uentes (uCo> - que7 entre otros puntos7 resolvi una demanda contra un
artculo del Cdigo 0enal (ilitar de aquel entonces que regulaba el allanamiento
de casas que go>aran de inmunidad diplomtica -7 se ocup la Corte de
establecer di#erenciaciones en torno a los tratados internacionales y el bloque de
constitucionalidad7 se e%pres$
@;/ Con arreglo a la jurisprudencia de esta Corporacin7 el bloque
de constitucionalidad
9
est compuesto por aquellas normas y
principios que7 sin aparecer #ormalmente en el articulado del te%to
constitucional7 son utili>ados como parmetros del control de
constitucionalidad de las leyes/ Ello bien sea porque se trata de
verdaderos principios y reglas de valor constitucional7 esto es7
porque Hson normas situadas en el nivel constitucionalI7 como
sucede con los convenios de derecho internacional humanitario
'
7 o
bien porque son disposiciones que no tienen rango constitucional
pero que la propia Carta ordena que sus mandatos sean respetados
por las leyes ordinarias7 tal y como sucede con las leyes orgnicas y
estatutarias en determinados campos
8
/
@2a Corte ha seCalado con claridad Hque siempre que se habla de
bloque de constitucionalidad7 se hace porque en la Constitucin una
norma suya as lo ordena y e%ige su integracin7 de suerte que la
violacin de cualquier norma que lo con#orma se resuelve en
=ltimas en una violacin del Estatuto -uperior
&
I/ Esto signi#ica que
la incorporacin de una norma al bloque de constitucionalidad debe
tener #undamento e%preso en la Carta/ Es lo que ocurre con los
tratados de derechos humanos7 los cuales #ueron integrados
e%presamente por la Constitucin al bloque de constitucionalidad al
seCalar que sus normas prevalecen en el orden interno y al
prescribir que los derechos y deberes constitucionales sern
interpretados de con#ormidad con los tratados de derechos humanos
rati#icados por Colombia +C0 art/ *',
;
/ Con todo7 la Constitucin
colombiana no seCala en ninguna de sus disposiciones que el
conjunto de los tratados rati#icados por Colombia debe ser tenido en
cuenta por la Corte al e%aminar la constitucionalidad de las leyes/
Esto signi#ica7 si se sigue el principio que permite identi#icar la
normatividad que con#orma el bloque de constitucionalidad7 que no
todos los tratados internacionales #orman parte de Dl/?
2uego7 en la sentencia C-)*) de )**A7 (/0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>7 se
estableci la di#erencia entre el bloque de constitucionalidad en sentido
estricto y en sentido lato7 con el objeto de incluir dentro de los parmetros
para el e%amen de la constitucionalidad las leyes de categora especial/ En la
providencia B que vers sobre una demanda contra la 2ey '*< de )**<7
re#erida al patrimonio cultural y al #omento de la cultura - se e%pres lo
2 Ger sentencias C-99&/*& y C-&<A/*&/
3 Ger sentencia C-99&/*&/ (0 !lejandro (artne> Caballero/ Nundamento 3urdico No )9/
4 Ger sentencia C-&<A/*&/ (0 Eduardo Ci#uentes (uCo>7 Nundamentos 3urdicos No ' y 8/
5 -entencia C-&<A/*&/ Nundamento 3urdico NL '/
6 Cabe aclarar que7 de acuerdo con la sentencia C-9*& de )**'7 (/0/ Carlos Faviria7 no todos los derechos humanos
consagrados en los tratados internacionales con#orman el bloque de constitucionalidad7 pues esta calidad slo se predica
de aquellos derechos que no pueden ser suspendidos durante los Estados de E%cepcin/
siguiente sobre esta #igura7 a propsito de los tratados internacionales sobre
lmites territoriales regulados por el art/ ):) de la Constitucin$
@En reiterada jurisprudencia7 la Corte ha considerado que una
norma de carcter legal puede vulnerar la Carta 0oltica no slo por
violar directamente unos de sus artculos sino7 tambiDn7 cuando
conculca una serie de normas cuyo te%to no #orma parte del
articulado constitucional7 pero al que Dste otorga7 e%presamente7 un
cierto carcter de UsupralegalidadU/ 2o anterior ocurre7
particularmente7 en el caso de los tratados internacionales de
derechos humanos a que se re#iere el artculo *' del Estatuto
-uperior
<
7 de las leyes orgnicas
A
+C/0/7 artculo )&),7 de las leyes
estatutarias
*
+C/0/7 artculo )&9, y7 como se ver adelante7 de los
tratados que integran el contenido normativo del artculo ):) de la
Carta/ 0odra a#irmarse que el te%to de la Constitucin7 junto con el
conjunto de normas antes mencionadas7 con#orman lo que la
jurisprudencia y la doctrina han denominado el bloque de
constitucionalidad en sentido lato7 es decir aquellas disposiciones
que pese a no tener7 todas ellas7 rango constitucional7 sirven de
parmetro de control de constitucionalidad
):
/
@E#ectivamente7 resulta posible distinguir dos sentidos del concepto
de bloque de constitucionalidad/ En un primer sentido de la nocin7
que podra denominarse bloque de constitucionalidad stricto sensu7
se ha considerado que se encuentra con#ormado por aquellos
principios y normas de valor constitucional7 los que se reducen al
te%to de la Constitucin propiamente dicha y a los tratados
internacionales que consagren derechos humanos cuya limitacin se
encuentre prohibida durante los estados de e%cepcin +C/0/7 artculo
*',///
@+///,
@(s recientemente7 la Corte ha adoptado una nocin lato sensu del
bloque de constitucionalidad7 seg=n la cual aquel estara compuesto
por todas aquellas normas7 de diversa jerarqua7 que sirven como
parmetro para llevar a cabo el control de constitucionalidad de la
legislacin/ Con#orme a esta acepcin7 el bloque de
constitucionalidad estara con#ormado no slo por el articulado de
la Constitucin sino7 entre otros7 por los tratados internacionales de
7 GDanse7 entre otras7 las sentencias -C-9*&/*' +(0/ Carlos Faviria Da>,7 -C-)<*/*8 +(0/ Carlos Faviria Da>,7 -C-
99&/*& +(0/ !lejandro (artne> Caballero,7 -C-&<A/*& +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,7 -C-'9</*< +(0/ Nabio (orn
Da>,/
8 GDanse7 entre otras7 las sentencias -C-''</*' +(0/ Gladimiro Naranjo (esa,7 -C-89'/*& +(0/ Nabio (orn Da>,7 -C-
;::!/*& +(0/ !lejandro (artne> Caballero,7 -C-9A</*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,/
9 GDanse las sentencias -C-&<A/*& +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>, y -C-'&A/*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,/
10 -C-'&A/*< +(0/ Eduardo Ci#uentes (uCo>,/
que trata el artculo *' de la Carta7 por las leyes orgnicas y7 en
algunas ocasiones7 por las leyes estatutarias///
@+///,
@</ El artculo ):) de la Carta7 al de#inir los lmites territoriales del
Estado colombiano7 remite por completo a lo establecido en los
tratados internacionales que sobre esta materia haya suscrito y
rati#icado Colombia/ El anotado artculo se convierte as en una
especie de norma en blanco cuyo contenido debe ser completado a
la lu> de lo dispuesto en los mencionados instrumentos
internacionales/ 0or va de la remisin e%presa que a ellos e#ect=a el
artculo ):) de la Constitucin7 los tratados que de#inen los lmites
del territorio colombiano entran a #ormar parte del bloque de
constitucionalidad lato sensu, y7 por lo tanto7 las normas que
e%pidan las autoridades p=blicas no pueden contravenirlos a riesgo
de ser declaradas ine%equibles por violar el artculo ):) del Estatuto
-uperior/ -in embargo7 es menester precisar que7 aun cuando se
conviertan en parmetro para llevar a cabo el control de
constitucionalidad de las leyes7 los tratados sobre lmites no tienen
valor constitucional sino un valor normativo similar al de las leyes
orgnicas y las leyes estatutarias7 es decir7 ostentan una jerarqua
intermedia entre la Constitucin y las leyes ordinarias/ En esta
medida7 las normas que e%pida el Congreso de la "ep=blica no
pueden modi#icar lo dispuesto en los anotados convenios
internacionales7 cuyo contenido slo puede ser alterado mediante la
suscripcin de otro tratado que e%presamente lo modi#ique7 seg=n
se desprende de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo ):)
de la Carta/?
):/ En relacin con los convenios internacionales del trabajo la nocin del
bloque de constitucionalidad se aplic por primera ve> para hacer re#erencia
al convenio );*7 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes/
!s7 en la sentencia -1-:'* de )**<7 (/0/ !ntonio 6arrera Carbonell7
))
en la
cual se concedi el amparo impetrado por el De#ensor del 0ueblo en #avor de
la comunidad indgena 1V!7 con el objeto de que #uera consultada en
relacin con una licencia ambiental que haba sido concedida para un
proyecto de e%plotacin petrolera en tierras de su resguardo7 se a#irm que el
convenio haca parte del bloque de constitucionalidad y se utili> para #ijar
los alcances de la consulta$
UEl derecho de participacin de la comunidad indgena como derecho
#undamental +art/ 8:-9 C/0/,7 tiene un re#or>amiento en el Convenio
n=mero );*7 aprobado por la ley 9) de )**)7 el cual est destinado a
11 -alvaron el voto los magistrados Mernando Merrera Gergara7 Nabio (orn Da> y Gladimiro Naranjo (esa7 y el
conjue> 3aime Gidal 0erdomo/
asegurar los derechos de los pueblos indgenas a su territorio y a la
proteccin de sus valores culturales7 sociales y econmicos7 como
medio para asegurar su subsistencia como grupos humanos/ De este
modo7 el citado Convenio7 que hace parte del ordenamiento jurdico
en virtud de los arts/ *' y *8 de la Constitucin7 integra junto con la
aludida norma un bloque de constitucionalidad que tiende a asegurar
y hacer e#ectiva dicha participacin/
@+///,
@Con #undamento en los arts/ 8:-97 '': pargra#o de la
Constitucin y las normas del Convenio );* antes citadas7 estima la
Corte que la institucin de la consulta a las comunidades indgenas
que pueden resultar a#ectadas con motivo de la e%plotacin de los
recursos naturales7 comporta la adopcin de relaciones de
comunicacin y entendimiento7 signadas por el mutuo respeto y la
buena #e entre aquDllas y las autoridades p=blicas7 tendientes a
buscar///?
Con base en ello se declar que no se haba con#igurado realmente una
consulta7 ra>n por la cual se concedi la tutela y se orden que se practicara
la mencionada consulta con la comunidad indgena/
2as apreciaciones desarrolladas en la sentencia -1-:'* de )**< #ueron
retomadas en la sentencia .-;&9 de )**A7 (/0/ Carlos Faviria Da>7 en la
que se concedi la tutela impetrada a #avor de la comunidad indgena
Embera Wato7 a#ectada por la construccin de la represa de 1rr/ En la
sentencia se orden reali>ar un proceso de consulta con la comunidad y se
determin la inaplicacin de un decreto7 por ser violatorio de las normas
constitucionales y de @las normas incorporadas al derecho interno por medio
de la 2ey 9) de )**) Jque aprob el convenio );*K/?
2as precisiones contempladas en la sentencia -1-:'* de )**< #ueron
tambiDn retomadas en las sentencias C-8)A de 9::97 (/0/ Xlvaro .a#ur
Falvis7 y C-A*) de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "entera7 que trataron sobre
sendas demandas de inconstitucionalidad contra normas del Cdigo de
(inas/
2a sentencia C-8)A de 9::9 vers sobre una demanda dirigida contra el
inciso primero del !rtculo )99 del Cdigo7 que estableca que la autoridad
minera delimitara las >onas mineras indgenas7 y acusaba la norma por
cuanto no contemplaba la consulta para esa demarcacin/ En la sentencia la
Corte se re#iri en distintas ocasiones a la necesidad de consultar con las
comunidades indgenas cuando se trata de la e%plotacin de recursos
naturales en sus territorios/ 0or lo tanto7 consider que para la delimitacin
deba @darse aplicacin a la regla contenida en el artculo '': de la
Constitucin en armona con los dispuesto en el convenio );* de la 4I. +ley
9) de )**), y en aplicacin de lo dispuesto en los artculos *' y *8 del
Estatuto -uperior/? 0or lo tanto7 en la parte resolutiva la Corte declar que la
norma era constitucional7 @bajo el entendido que en el procedimiento de
seCalamiento y delimitacin de las >onas mineras indgenas se deber dar
cumplimiento al pargra#o del !rtculo '': de la Constitucin y al !rtculo
)& del Convenio );* de la 4I.7 aprobado por la 2ey 9) de )**)/?
2a sentencia C-A*) de 9::9 se ocup de la demanda presentada por la
4rgani>acin Indgena de Colombia contra numerosas normas del Cdigo de
(inas por cuanto7 a pesar de que su aplicacin a#ectaba territorios indgenas7
habran sido e%pedidas sin surtirse la consulta con las comunidades
indgenas/ 2a Corte estableci7 entre otras cosas7 que en todos los casos en
los que se e%plotaran recursos naturales en los territorios indgenas deba
consultarse con las comunidades7 a pesar de que las normas legales mineras
no dijeran nada al respecto7 pues Dstas deban aplicarse con#orme a la
Constitucin y al bloque de constitucionalidad$
@')/ El hecho de que las normas demandadas no indiquen de
manera e%presa que las disposiciones constitucionales -incluyendo
los tratados internacionales que hacen parte del bloque de
constitucionalidad7 como es el caso del Convenio );* de la 4I.- se
deben respetar en tratndose de asuntos mineros y de e%plotacin de
recursos naturales yacentes en territorios indgenas7 en nada
contradice la Carta 0oltica7 toda ve> que la prevalencia del
ordenamiento superior no requiere del reconocimiento legal
e%preso/?
Con base en lo anterior7 en la parte resolutiva de la sentencia se dispuso que
varias normas eran constitucionales7 en el entendido de que para su
aplicacin deba procederse a la consulta con las comunidades que podan
ser a#ectadas/
)9
Ninalmente7 en la sentencia C-;9: de 9::'7 (/0/ (arco Ferardo (onroy
Cabra7
)'
la Corte conoci de la demanda contra una norma de la 2ey <<' de
9::'7 en la que se contemplaba la creacin de una sociedad de economa
12 En el numeral se%to se dispuso$ @SEBTO/ Declarar EBEUIBLESC =nicamente por los cargos anali>ados en esta
sentencia7 la e%presin @siempre " cuando las correspondientes autoridades comunitarias, dentro del pla)o que se les
se-ale, no !ubieren ejercitado su derec!o preferencial a obtener el ttulo minero para explorar " explotar, con arreglo a
lo dispuesto por el Captulo 7$8 de este Cdigo9? contenida en el literal #, y el literal h, del artculo '& de la 2ey ;A& de
9::)7 en el entendido de que las autoridades mineras debern cumplir los parmetros establecidos en torno a la consulta
previa7 esto es7 dndole a los grupos Dtnicos las respectivas oportunidades para conocer7 revisar7 debatir y decidir sobre el
tema puesto a su consideracin7 pudiendo al e#ecto resolver autnomamente sobre el ejercicio de su derecho de
pre#erencia/?
Igualmente7 en el numeral decimotercero se resolvi$ @DECIMO TERCERO! Declarar EBEUIBLE el
artculo )9< de la 2ey ;A& de 9::)7 en el entendido de que el seCalamiento de que trata este artculo deber
hacerse a ms tardar dentro del proceso de consulta establecido en el artculo )99 de esta ley7 en tDrminos de
la sentencia C-8)A de 9::9/?
13 2a sentencia cont con las aclaraciones de voto de los magistrados Xlvaro .a#ur Falvis y 3aime !raujo "entera7 y
con el salvamento de voto de los magistrados !l#redo 6eltrn -ierra7 3aime Crdoba .riviCo y Clara InDs Gargas
Mernnde>
mi%ta para e%plotar las salinas del municipio de (anaure - que estara
con#ormada por el Estado7 el municipio y la comunidad Vay=u de (anaure7
tradicionalmente vinculada a la e%plotacin de esas salinas -7 sociedad a la
cual7 por ministerio de la ley7 se le dara la concesin para la e%plotacin de la
sal/ 2a norma #ue demandada porque no habra sido consultada con la
comunidad indgena/ En su sentencia7 la Corte declar que el anlisis de la
misma deba hacerse @#rente a lo dispuesto por el pargra#o del artculo '': de
la Constitucin 0oltica y por los artculos ;Y7 <Y7 )' y )& del Convenio );*
aprobado por Con#erencia Feneral de la 4I.?7 por cuanto este #ormaba parte
del bloque de constitucionalidad7 como ya se haba seCalado en distintas
oportunidades/ 2uego de hacer el estudio respectivo7 la Corte concluy que la
norma era constitucional7 por cuanto @no desconoce ni el pargra#o del
artculo ''' de la Constitucin 0oltica7 ni los compromisos internacionales
asumidos por Colombia en el Convenio );* de la 4I.7 integrante del bloque
de constitucionalidad/?
))/ En la sentencia .-&;A de )***7 (/0/ Carlos Faviria Da>7 se plante por
primera ve> la integracin de los convenios internacionales del trabajo al
bloque de constitucionalidad para tratar sobre asuntos estrictamente
laborales/ 2a sentencia7 que vers sobre el despido de trabajadores
sindicali>ados de las Empresas Garias de (edelln que continuaron
participando en un cese de labores - a pesar de que la asamblea permanente
que haban convocado haba sido declarada ilegal por el (inisterio del
.rabajo - concedi el amparo impetrado/ En la ratio decidendi de la
providencia se e%pres que7 al anali>ar el caso7 las autoridades
gubernamentales y judiciales haban desconocido el derecho aplicable7 por
cuanto no haban atendido lo dispuesto en los convenios internacionales del
trabajo y en los tratados de derechos humanos$
@En este orden de ideas7 para la revisin de los #allos de instancia
pro#eridos en el trmite de este proceso7 es claro que el bloque de
constitucionalidad debe construirse a partir del 0rembulo de la
Carta 0oltica7 e incluir los artculos )7 &7 '*7 &'7 &; y *' de ese
Estatuto -uperior7 pues en esas normas estn consagrados los
derechos que reclama el -indicato actor como violadosP tambiDn
procede incluir la Constitucin de la 4I. y los Convenios A< y *A
sobre libertad sindical +tratado y convenios debidamente rati#icados
por el Congreso7 que versan sobre derechos que no pueden ser
suspendidos ni a=n bajo los estados de e%cepcin,P adems7 los
artculos pertinentes de la Declaracin 1niversal de los Derechos
Mumanos7 el 0acto Internacional de Derechos Econmicos7 -ociales
y Culturales7 y la Convencin !mericana de Derechos Mumanos///
"<!!!=
&d5 *lcance del bloque de constitucionalidad en este caso
@-i7 como lo ordena la Constitucin7 los derechos y deberes all
consagrados deben ser interpretados Ude conformidad con los
tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por
ColombiaU+art/ *',7 y U6os convenios internacionales del trabajo
debidamente ratificados !acen parte de la legislacin internaU +art/
&' inc 8,7 las autoridades nacionales de todos los rdenes +el
Ferente de las Empresas Garias7 el (inisterio de .rabajo y
-eguridad -ocial y los 3ueces de la "ep=blica, cometieron un grave
error $ ignoraron el derecho aplicable P en su lugar7 escogieron
normas des#avorables a los trabajadores7 contrarias a la
Constitucin y a los deberes internacionales que el Estado se
comprometi a cumplir/
@2os derechos de asociacin7 sindicali>acin y huelga7 como se
e%plic anteriormente7 #orman parte de la normatividad
constitucional por una ra>n doble$ estn e%presamente
consignados en la Carta7 y ella integra a su te%to los tratados
internacionales sobre la materia/
@Colombia ha rati#icado ms de &: Convenios de la 4I.7 entre
ellos7 los Convenios A< y *A y se comprometi a cumplirlos de
buena #eP en conjunto con las dems normas enunciadas7 son el
marco que se debe tener en cuenta al apro%imarse a estos derechos/
@0or tanto7 la interpretacin y aplicacin de los derechos laborales
en Colombia7 debe consistir en la integracin de las normas
constitucionales y los tratados internacionales rati#icados sobre la
materia$ el derecho a la sindicali>acin y el derecho a la huelga
deben ser respetados7 su ejercicio no se puede perturbar con la
injerencia e%terna +empleadores7 autoridades administrativas7
estatales o judiciales,7 y solamente se debe limitar cuando se trate
de servicios p=blicos esenciales/?
Contra la sentencia se elev una solicitud de nulidad por parte del apoderado
de las Empresas Garias de (edelln7 la cual #ue denegada mediante el !uto de
-ala 0lena :<A-! de )***7 (/0/ Carlos Faviria Da>/ Entre los argumentos
planteados por el recurrente se encontraba el de que la -ala haba modi#icado
unilateralmente la jurisprudencia7 @al incorporar dentro del bloque de
constitucionalidad los convenios y recomendaciones de la 4I.7 sin considerar
la naturale>a jurdica de los mismos7 ni el modus operandi que la propia
Constitucin prevD al respecto en el artculo &'/U 2a -ala 0lena respondi este
cargo de la siguiente manera$
@0ara desvirtuar este cargo7 basta citar un aparte de la sentencia
impugnada$
:d5 *lcance del bloque de constitucionalidad en este caso
:3i, como lo ordena la Constitucin, los derec!os " deberes all
consagrados deben ser interpretados ;de conformidad con los
tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por
Colombia;4art. 235, " ;6os convenios internacionales del trabajo
debidamente ratificados !acen parte de la legislacin interna;
4art. 53 inc <5, las autoridades nacionales de todos los rdenes
4el =erente de las Empresas 8arias, el >inisterio de %rabajo "
3eguridad 3ocial " los ?ueces de la @ep,blica5 cometieron un
grave error A ignoraron el derec!o aplicable 9 en su lugar,
escogieron normas desfavorables a los trabajadores, contrarias
a la Constitucin " a los deberes internacionales que el Estado
se comprometi a cumplir.B
@!s7 queda aclarado que el bloque de constitucionalidad se
construy para interpretar las normas que #ijan el alcance de los
derechos comprometidos en este caso7 y el de la proteccin que les
brindan7 tanto las normas internacionales como los convenios
incorporados a la legislacin nacional7 seg=n lo establece el artculo
&' -uperior/
@Es decir7 el bloque de constitucionalidad se us para los #ines
precisos que seCala el artculo *' de la Carta 0oltica$ para
interpretar el alcance de los derechos consagrados en ella ;de
conformidad con los tratados internacionales sobre derec!os
!umanos ratificados por Colombia;/ O los Convenios A< y *A son
parte de la legislacin interna en cuanto #ueron debidamente
rati#icados +C/0/ art7 &',7 por lo que son normas aplicables en cuya
interpretacin deben los jueces atender el criterio de los rganos de
la 4I. que son sus intDrpretes legtimos y autoridades competentes
para vigilar el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden
de la Constitucin de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo/?
)8

)9/ ! partir de las anteriores decisiones7 se puede apreciar que los convenios
internacionales del trabajo han sido invocados como elementos de juicio en
distintas sentencias de la Corte Constitucional sobre asuntos laborales/ En
varias providencias se ha mencionado e%presamente que los convenios
#orman parte del bloque de constitucionalidad/
)'/ En la sentencia -1-**& de )***7 (/0/ Carlos Faviria Da>7 se concedi
el amparo solicitado por numerosos docentes de un municipio que
reclamaban el pago de sus salarios y prestaciones sociales/ En esta ocasin7
se recurri a un convenio del trabajo para interpretar el contenido del
vocablo salario7 con el #in determinar la amplitud de la proteccin que
14 -alvaron el voto los magistrados Eduardo Ci#uentes (uCo> y Gladimiro Naranjo (esa/ !clar su voto el magistrado
Xlvaro .a#ur Falvis/
pueden recibir a travDs de la accin de tutela los #uncionarios que no han
recibido los pagos que les corresponden$
)&

@2as #uentes positivas que permiten desarrollar la nocin integral del
salario7 no slo se encuentran en los artculos de la Constitucin y la
legislacin internaP es menester acudir a instrumentos de derecho
internacional que se encargan de desarrollar materias laborales y que7
por virtud del artculo *' de la Carta 0oltica7 hacen parte de la
normatividad ius#undamental vigente en nuestro pas7 a travDs de lo
que se ha denominado bloque de constitucionalidad...
@+///,
@En este orden de ideas7 la nocin de salario ha de entenderse en los
tDrminos del Convenio *& de la 4rgani>acin Internacional del
.rabajo -relativo a la proteccin del salario-7 rati#icado por la 2ey &8
de )**97 que en el artculo ) seCala$
:El t+rmino CsalarioC significa la remuneracin o ganancia,
sea cual fuere su denominacin o m+todo de clculo, siempre
que pueda evaluarse en efectivo, fijada por acuerdo o por la
legislacin nacional, " debida por un empleador a un
trabajador en virtud de un contrato de trabajo, escrito o
verbal, por el trabajo que +ste ,ltimo !a"a efectuado o deba
efectuar o por servicios que !a"a prestado o deba prestarB.
@Esto quiere decir que para e#ectos del signi#icado que en nuestro
ordenamiento ha de tener la vo> salario y7 sobre todo7 para la
proteccin judicial del derecho a su pago cumplido7 deben integrarse
todas las sumas que sean generadas en virtud de la labor desarrollada
por el trabajador7 sin importar las modalidades o denominaciones que
puedan asignarles la ley o las partes contratantes/ !s7 no slo se hace
re#erencia a la ci#ra quincenal o mensual percibida por el empleado
-sentido restringido y com=n del vocablo-7 sino a todas las cantidades
que por concepto de primas7 vacaciones7 cesantas7 horas e%tras -entre
otras denominaciones-7 tienen origen en la relacin laboral y
constituyen remuneracin o contraprestacin por la labor reali>ada o
el servicio prestado/
@2as ra>ones para adoptar una nocin de salario e%presada en estos
tDrminos7 no slo se encuentran en la ya re#erida necesidad de
integracin de los di#erentes rdenes normativos que con#orman el
bloque de constitucionalidad7 sino que son el re#lejo de una
concepcin garantista de los derechos #undamentales7 que en materia
laboral constituye uno de los pilares esenciales del Estado -ocial de
Derecho///?
15 2a sentencia cont con una aclaracin de voto del magistrado Eduardo Ci#uentes (uCo>/
El contenido de esta providencia ha sido reiterado en m=ltiples ocasiones/
)8/ 0or otra parte7 en distintas providencias se han invocado los convenios A<
o *& +o ambos, al ju>gar sobre la constitucionalidad de las normas acusadas/
!s7 en la sentencia C-&;< de 9:::7 (/0/ !l#redo 6eltrn -ierra7 entre otras
decisiones7 se declar la inconstitucionalidad de una norma que prohiba la
coe%istencia de dos o ms sindicatos de base en una misma empresa/ En la
sentencia se indic que @la Corte7 al avocar el tema7 slo puede reali>ar el
e%amen de las normas legales impugnadas #rente a la Constitucin7 y tambiDn7
en este caso7 al Convenio A< de la 4/I/./7 que seg=n jurisprudencia de la
Corporacin7 hace parte del denominado Hbloque de constitucionalidadI
+sentencias .-8)A de )**9P C-99& de )**&P y7 .-&;A de )***7 entre otras,/? 0or
lo tanto7 en la providencia se cotej la norma demandada con el art/ '* de la
Constitucin y las disposiciones del convenio A< de la 4I.7 luego de lo cual
concluy que la norma vulneraba el derecho de asociacin sindical$
@!l comparar la norma constitucional y las del mencionado
Convenio #rente a la limitacin establecida en los preceptos
demandados7 no se requieren pro#undos anlisis para llegar a la
conclusin de que Dstos7 en principio7 constituyen una limitacin al
derecho general de los trabajadores a establecer las organi>aciones
sindicales que consideren convenientes/
@+///,
@Entonces7 al continuar con la comparacin del artculo '* de la
Constitucin7 en cuanto que garanti>a a todos los trabajadores el
derecho de constituir sindicatos7 y de las disposiciones del
Convenio A< de la 4/I/./7 especialmente en el artculo 97 que dice
que todos los trabajadores7 sin ninguna distincin7 tienen derecho a
constituir las organi>aciones que estimen convenientes7 se concluye
que la prohibicin legal de #ormar sindicatos de base en una misma
empresa7 cuando ya e%ista otro7 resulta injusti#icada a la lu> de la
garanta e%presa de la Constitucin de )**)/?
);
.ambiDn en la sentencia C-<*< de 9:::7 (/0/ !ntonio 6arrera Carbonell7 se
invoc el convenio A< al ju>gar la constitucionalidad de m=ltiples normas del
16 2a sentencia cont con tres salvamentos parciales de voto7 por parte de los magistrados 3osD Fregorio Mernnde>
Falindo7 Gladimiro Naranjo (esa y Xlvaro .a#ur Falvis7 y con una aclaracin de voto suscrita por los magistrados
Eduardo Ci#uentes (uCo> y Gladimiro Naranjo (esa/
Cdigo -ustantivo del .rabajo que haban sido acusadas7 en lo esencial7 de
desconocer la libertad de los sindicatos para dictar autnomamente sus
estatutos y establecer su #orma de organi>acin y #uncionamiento7 al igual que
su derecho a obtener de manera automtica su personera/ Garias de las normas
acusadas #ueron declaradas ine%equibles/
)<

! manera de ejemplo7 en la sentencia se declar inconstitucional la norma que
regulaba la eleccin de las directivas sindicales7 porque @de acuerdo con el
artculo ' del Convenio A< a las organi>aciones sindicales les asiste el derecho
de elegir libremente sus representantes7 e igualmente les corresponde7 a travDs
de sus estatutos #ijar las reglas de juego7 concernientes con el proceso de
eleccin de los miembros de las juntas directivas/? .ambiDn se declar la
inconstitucionalidad de una norma que e%presaba que las #ederaciones y
con#ederaciones tendran derecho al reconocimiento de su personera jurdica7
por cuanto ellas @al igual que los sindicatos7 tienen derecho al reconocimiento
automtico de su personera jurdica7 sin la intervencin del Estado +art/ '*
C/0/ Convenio A< de la 4I.,/? De la misma manera7 se determin la
ine%equibilidad de la norma que prohiba la a#iliacin a varios sindicatos de la
misma clase o actividad7 por cuanto7 @seg=n el Convenio A< de la 4I. y lo
establecido en el art/ '*7 una restriccin de esta naturale>a viola el derecho de
la libertad sindical7 por la circunstancia de que no e%iste ra>n objetiva y seria7
y legitima desde el punto de vista constitucional que justi#ique la re#erida
disposicin/? .ambiDn se declar la inconstitucionalidad de las normas que
determinaban que los sindicatos deban nombrar7 de entre sus a#iliados7 a los
miembros de las comisiones de reclamos7 a sus delegados en las comisiones
disciplinarias y a las personas que deban negociar los pliegos de peticiones/
!l respecto dijo la Corte que @JdKeterminar quienes deben representar a la
organi>acin sindical es asunto que concierne e%clusivamente a Dsta en
ejercicio de la libertad de que es titular/ 2as e%presiones acusadas7 por lo tanto7
violan el art/ '* de la Constitucin y el Convenio :A< de la 4I./?

De la misma manera7 en la sentencia C-)8*) de 9:::7 (/0/ Nabio (orn
Da>7 que declar la constitucionalidad de la norma que prohbe suscribir o
prorrogar pactos colectivos en las empresas cuyos sindicatos agrupen ms de
la tercera parte de los trabajadores7
)A
se determin declarar e%equible el
segmento normativo acusado del artculo <: de la 2ey &: de )/**:7 @por no
ser violatorio de los artculos )'7 '*7 &&7 *9 y *' -uperiores7 as como por no
contradecir las Convenciones A< y *A de la 4/I/./7 que con#orman7 se reitera7
el bloque de constitucionalidad7 seg=n lo ha precisado y reiterado m=ltiples
veces esta Corporacin7 entre otras7 en las sentencias C-'A&/9:::7 C-
<*</9:::7 .-88)/*97 -1-'89/*& C-&;</9:::/?
)*
17 2a sentencia cont con salvamentos parciales sobre di#erentes puntos de los magistrados !ntonio 6arrera Carbonell7
Carlos Faviria Da> y 3osD Fregorio Mernnde> FalindoP Carlos Faviria Da>7 3osD Fregorio Mernnde> Falindo y
!l#redo 6eltrn -ierraP Eduardo Ci#uentes (uCo>7 Gladimiro Naranjo (esa y Xlvaro .a#ur FalvisP y Nabio (orn Da>/
18 !clar su voto la (agistrada Cristina 0ardo/
19 .ambiDn se ocuparon del punto acerca del valor jurdico de los convenios internacionales del trabajo las sentencias C-
'A) y C-'A& de 9:::7 ambas con ponencia del (agistrado !lejandro (artne> CaballeroP .-)9)) de 9:::7 (/0/ !lejandro
(artne> CaballeroP .-8<8 y .-)':' de 9::)7 las dos con ponencia del (agistrado (arco Ferardo (onroy CabraP C-9:)
de 9::97 (/0/ 3aime !raujo "enteraP .- )'& de 9::97 Xlvaro .a#ur FalvisP y .-*&9 de 9::'7 (/0/ Xlvaro .a#ur Falvis/
0osteriormente7 en la sentencia C-&&) de 9::'7 (/0/ Eduardo (ontealegre
2ynett7
9:
que vers sobre la ley <*; de 9::'7 por la cual se convoc al
re#erendo sobre el proyecto de re#orma constitucional7 la Corte acudi a
distintos convenios al e#ectuar el ju>gamiento de algunas normas de la ley7
para determinar si representaban una sustitucin de la Constitucin7 para lo
cual eran relevantes los tratados que integran el bloque de constitucionalidad/
2as mencionadas normas #ijaban topes m%imos a las pensiones con cargo a
recursos p=blicos7 eliminaban los regmenes pensionales especiales7
determinaban la edad mnima para jubilarse7 ordenaban la revisin de las
pensiones otorgadas en contra del ordenamiento vigente y congelaban por un
perodo determinado los sueldos y pensiones pagados con recursos p=blicos/
0or lo tanto7 procedi tambiDn a anali>ar las normas a la lu> de los convenios
sobre las prestaciones de invalide>7 veje> y sobrevivientes +convenio )9A, y
sobre la negociacin colectiva +convenios *A7 )&) y )&8,7 de in#ormes de la
Comisin de E%pertos de la 4I. y de casos adelantados ante el ComitD de
2ibertad -indical7 para concluir #inalmente que las normas ju>gadas no
constituan una sustitucin de la Constitucin/
)&/ .ambiDn se ha seCalado e%presamente por la Corte que algunos convenios
de la 4I. #orman parte del bloque de constitucionalidad en sentido estricto/
!s se hi>o en la sentencia C-)<: de 9::87 (/0/ "odrigo Escobar Fil7 que
e%amin una demanda de inconstitucionalidad contra las normas del Cdigo
del (enor que prohben el trabajo de los menores de )8 aCos y contemplan
que7 e%cepcionalmente7 determinadas autoridades podran permitir el trabajo
de niCos mayores de )9 aCos7 luego de obtener el concepto #avorable del
de#ensor de #amilia/ En la demanda se anotaba que la autori>acin del trabajo
in#antil vulneraba los derechos #undamentales de los niCos/
En la sentencia se e%pres en relacin con los convenios )'A y )A9 de la
4I.$
"1(! En desarrollo de estas =ltimas disposiciones7 es decir7 de los
artculos *' y *8 de la Carta Nundamental7 la Corte Constitucional
ha reconocido que las normas contenidas en la Convencin sobre
los Derechos de NiCo +2ey )9 de )**),7 el Convenio )'A sobre la
@Edad (nima de !dmisin de Empleo? +2ey &)& de )***, y el
Convenio )A9 sobre la @0rohibicin de las 0eores Normas de
.rabajo In#antil y la !ccin Inmediata para su Eliminacin? +2ey
<:8 de 9::),7 #orman parte del bloque de constitucionalidad strictu
sensu y7 por lo mismo7 no slo sirven de parmetros de valide>
constitucional de los preceptos legales7 sino que tambiDn tienen
#uer>a vinculante/
20 -alvaron parcialmente su voto los magistrados !l#redo 6eltrn -ierra y Clara InDs Gargas Mernnde>/
@+///,
@D7! En este orden de ideas7 los parmetros de valide> del trabajo
in#antil y7 por ende7 la normatividad re#erente al seCalamiento de la
edad mnima para acceder a la vida productiva7 tienen su
determinacin en un marco constitucional compuesto por el
prembulo y los artculos 887 8&7 ;<7 *' y *8 del .e%to -uperior7 en
armona con las disposiciones previstas en la Convencin sobre los
Derechos del NiCo +2ey )9 de )**), y en los Convenios No/ )'A
sobre la &Edad >nima de *dmisin de Empleo' +2ey &)& de )***,
y No/ )A9 sobre la &/ro!ibicin de las /eores Dormas de %rabajo
$nfantil " la *ccin $nmediata para su Eliminacin' +2ey <:8 de
9::),7 ambos pro#eridos por la 4/I/./
2uego7 la sentencia recurre en #orma e%tensa a los dos convenios de la 4I.
para anali>ar las normas demandadas/ Ello la conduce a declarar la
inconstitucionalidad de una disposicin7 por ir en contrava de ellos7 y a
declarar la e%equibilidad condicionada de otras dos7 en el entendido de que
deben interpretarse a la lu> de los convenios/
9)

);/ En otras sentencias se ha planteado que los convenios internacionales del
trabajo integran el bloque de constitucionalidad en virtud del inciso segundo
del art/ *' de la C/0/7 que establece que los derechos y deberes consagrados en
la Carta se interpretarn de con#ormidad con los tratados internacionales sobre
derechos humanos rati#icados por Colombia/ !s se hi>o en la sentencia C-
:'A de 9::87 (/0/ Eduardo (ontealegre 2ynett7
99
que vers sobre la demanda
21 Dicen as los numerales pertinentes de la parte resolutiva$
@SeE%n+'!- Declarar EBEUIBLE la e%presin$ :/ro!bese el trabajo de los menores de catorce 41<5 a-os
" es obligacin de sus padres disponer que acudan a los centros de ense-an)aB, contenida en el inciso 9Y del
artculo 9'A del Decreto-2ey 9<'< de )*A*7 siempre y cuando se entienda que la prestacin subordinada de
servicios por parte de menores de quince +)&, aCos y mayores de catorce +)8,7 se encuentra sujeta a las
condiciones previstas en los Convenios Nos/ )'A :sobre la Edad >nima de *dmisin al EmpleoB y )A9
:sobre la pro!ibicin de las peores formas de trabajo infantilB de la 4I.7 desarrolladas en los #undamentos
Nos/ ') y '' de esta providencia/
"Te#ce#'!- Declarar EBEUIBLE la e%presin$ :Excepcionalmente " en atencin a circunstancias
especiales calificadas por el defensor de familia, los ma"ores de doce a-os 41E5 podrn ser autori)ados para
trabajar por las autoridades se-aladas en este artculoB7 en el entendido que los mayores de )9 aCos podrn
trabajar7 siempre y cuando se le de estricto cumplimiento a las edades mnimas y a los requisitos contenidos
en el Convenio No/ )'A de la 4I.7 declarado e%equible por la sentencia C-'9& de 9::: +(/0/ Gladimiro
Naranjo (esa,7 y que no podrn hacerlo en las actividades a que se re#iere el Convenio )A' de la 4I.7
declarado e%equible por la sentencia C-&'& de 9::9 (/0/ 3aime !raujo "entera,7 seg=n lo previsto en los
#undamentos Nos/ ')7 '' y '8 de esta providencia/ !dems7 la constitucionalidad de la norma reseCada7 se
sujeta a que Colombia contin=e acogiDndose a la edad de )8 aCos/?
22 2os (agistrados !l#redo 6eltrn -ierra y 3aime Crdoba .riviCo presentaron7 cada uno7 un salvamento parcial y una
de inconstitucionalidad contra diversos artculos de la 2ey <A* de 9::97 que
re#ormaban el Cdigo -ustantivo del .rabajo/ En la sentencia se e%pres$
9:- !hora bien7 y con#orme a reiterada jurisprudencia de esta Corte7
para determinar cules son esos principios constitucionales
mnimos del trabajo que deben ser respetados por cualquier re#orma
laboral7 es necesario tomar en cuenta tambiDn los tratados
internacionales que integran el bloque de constitucionalidad/ En
particular7 en esta materia tienen mucha importancia los lmites y
deberes al Estado impuestos por los convenios de la 4I. rati#icados
por Colombia7 por el 0IDE-C7 y por el 0rotocolo de -an -alvador7
todos los cuales hacen parte del bloque de constitucionalidad7 de
con#ormidad con lo ordenado por el artculo *' de la Carta7 que
establece que los @derec!os " deberes consagrados en esta Carta,
se interpretarn de conformidad con los tratados internacionales
sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia.? O es que esta
Corporacin ha precisado que todo tratado de derechos humanos
rati#icado por Colombia7 que se re#iera a derechos constitucionales7
tiene rango constitucional y hace parte del bloque de
constitucionalidad para e#ectos de determinar el alcance y contenido
de los derechos constitucionales7 pues no otro puede ser el sentido
de la clusula de remisin del inciso segundo del artculo *'
superior/ Ma dicho al respecto esta Corporacin que el inciso
segundo del artculo *'-9 @constitucionali)a todos los tratados de
derec!os !umanos ratificados por Colombia " referidos a derec!os
que "a aparecen en la Carta ", en virtud de la regla !ermen+utica
sobre favorabilidad, el int+rprete debe escoger " aplicar la
regulacin que sea ms favorable a la vigencia de los derec!os
!umanos?
9'
/ O espec#icamente sobre la integracin de los
convenios de la 4I. al bloque de constitucionalidad7 la sentencia .-
)':'7 Nundamento 'Y7 (0 (arco Ferardo (onroy Cabra7 seCal al
respecto$
H2a opinin de que los convenios internacionales que tienen que
ver con el derecho al trabajo quedaran por #uera del bloque de
constitucionalidad porque en los Convenios de la 4I. no hay
mencin e%presa de que queda prohibida su limitacin en los
estados de e%cepcin y porque su prevalencia es en el orden
interno +inciso )Y artculo *' de la Constitucin 0oltica,7 es una
opinin que se cae de su peso si se considera que el bloque de
constitucional se #undamenta en los dos incisos del artculo *'7
el segundo de los cuales dice$ @2os derechos y deberes
consagrados en esta Carta7 se interpretarn de con#ormidad con
los tratados internacionales sobre derechos humanos rati#icados
aclaracin de voto con respecto a puntos espec#icos de la sentencia/ .ambiDn salvaron parcialmente su voto 3aime !raujo
"entera y Clara InDs Gargas Mernnde>/
23 -entencia .-)')* de 9::)7 (0 "odrigo 1primny Oepes7 Nundamento )9/7 tesis reiterada en las sentencias .-9'&Z de
9::9 y C-:8 de 9::'/
por Colombia?7 lo cual signi#ica que es en virtud del inciso 9Y
del artculo *' que los Convenios A< y *A de la 4I. hacen parte
del bloque de constitucionalidad +Ger C-:):/9:::,/ 2a otra
objecin consistente en que los Convenios de la 4I. no haran
parte del bloque de constitucionalidad porque el artculo &' de
la C/0/ los ubica dentro de la legislacin interna 7 es inconsistente
porque el inciso 8Y del artculo &' de la C/0/ cuando determina
que @2os convenios internacionales del trabajo debidamente
rati#icados hacen parte de la legislacin interna?7 lo que hace es
rea#irmar a=n ms el deber de interpretar los derechos humanos
+dentro de ellos los derechos sociales, de con#ormidad con los
tratados internacionales/ No tendra coherencia que se
protegieran todos los derechos humanos menos los que se
re#irieran al derecho al trabajo7 cuando en la Constitucin de
)**) el trabajo es un derecho #undante +artculo )Y C/0/,7 una
#inalidad de la propia Carta +0rembulo,7 un derecho
#undamental +artculo 9&,/ En consecuencia7 los Convenios de la
4I. integran el bloque de constitucionalidad en virtud del inciso
9Y del artculo *' de la C/0/ y tal caracterstica se re#uer>a con lo
determinado en el inciso 8Y del artculo &' ibdem/?
1n ejemplo similar o#rece el caso de la sentencia C-:'& de 9::&7 (/0/
"odrigo Escobar Fil7 que e%amin la demanda de inconstitucionalidad
incoada contra una norma de la 2ey <A< de 9::97 por cuanto estableca que
cuando terminara el contrato de trabajo slo proceda compensar en dinero
las vacaciones no dis#rutadas7 @por aCo cumplido de servicio y
proporcionalmente por #raccin de aCo/? En la sentencia se declar la
ine%equibilidad de la e%presin @por aCo cumplido de servicio y?7 de manera
que la compensacin deber hacerse por la #raccin de aCo que indique el
Congreso7 sin que pueda ser superior a ; meses/ En la providencia se
e%pres acerca de los convenios de la 4I. y el bloque de constitucionalidad$
@///esta Corporacin igualmente ha reconocido que dada la
naturale>a abierta e indeterminada de las normas constitucionales7
es una labor compleja para el legislador desentraCar el sentido y
#inalidades de cada institucin jurdica que pretende regular/
@-in embargo7 de igual manera se ha reiterado7 que el legislador
puede acudir a los Convenios pro#eridos al amparo de la
4rgani>acin Internacional del .rabajo7 para encontrar en ellos
guas ineludibles que le permitirn establecer7 si la regulacin que
se pretende reali>ar se adecua o no a la #inalidad que se persigue
con cada acreencia laboral o prestacin social y7 adicionalmente7 si
las condiciones impuestas logran asegurar su adquisicin7 goce y
dis#rute al amparo de los hechos que le sirven de #undamento/
@0or ello7 en varias oportunidades7 esta Corporacin le ha
concedido a los convenios y tratados internacionales del trabajo7 la
naturale>a de normas constitutivas del bloque de constitucionalidad
por va de interpretacin7 cuyo propsito consiste precisamente en
servir de herramienta para desentraCar la naturale>a abierta e
indeterminada de los conceptos jurdicos previstos en el .e%to
-uperior///
@+///,
@0ara desentraCar el lmite m%imo que tiene el legislador para
proceder a su establecimiento7 los Convenios Internacionales de
proteccin al trabajador se convierten en la herramienta apropiada
para precisar el contenido abierto e indeterminado que en dicha
materia reviste la Constitucin 0oltica +C/0/ art/ *'7 inciso 9Y,
98
/
2uego7 y en virtud de lo previsto en los artculos &Y y ))Y del
Convenio )'9 de la 4/I/./7 es indiscutible que cualquier pla>o que
#ije el Congreso de la "ep=blica7 en ning=n caso7 puede superar el
lapso de seis +;, de prestacin de servicios para tener derecho a
vacaciones pagadas de #orma proporcional/?
L'* c'n>eni'* inte#naci'na&e* +e& t#a?a@' F e& ?&'A%e +e
c'n*tit%ci'na&i+a+ en C'&')?ia
)</ De la e%posicin anterior se puede deducir que la jurisprudencia de la
Corte Constitucional acerca de los convenios internacionales del trabajo
rati#icados por Colombia ha ido evolucionando gradualmente en la direccin
de considerar que #orman parte del bloque de constitucionalidad/ !s7 en un
primer momento se en#ati> que todos los convenios internacionales del
trabajo hacen parte de la legislacin interna B en armona con lo establecido en
el inciso 8 del artculo &' de la Constitucin/ 2uego7 varias sentencias
empe>aron a seCalar que varios convenios de la 4I. hacen parte del bloque de
constitucionalidad y7 posteriormente7 se hi>o una distincin entre ellos para
seCalar que algunos pertenecen al bloque de constitucionalidad en sentido
estricto y otros al bloque de constitucionalidad en sentido lato/
No o#rece ninguna duda que todos los convenios internacionales del trabajo
rati#icados por Colombia #ueron integrados a la legislacin interna7 por
disposicin e%presa del inciso cuarto del artculo &' de la Constitucin/ Esto
signi#ica que7 de manera general7 todos estos convenios adquieren el carcter
de normas jurdicas obligatorias en el derecho interno por el solo hecho de su
24 Determina la citada norma$ &6os derec!os " deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn de conformidad con
los tratados internacionales sobre derec!os !umanos ratificados por Colombia'.
rati#icacin7 sin que sea necesario que se dicten nuevas leyes para incorporar
su contenido espec#ico en el ordenamiento jurdico del pas o para
desarrollarlo/
2a pregunta que surge de la demanda y de las intervenciones es la de si todos
los convenios internacionales del trabajo deben considerarse automticamente
incorporados no solo a la legislacin interna sino7 adems7 al bloque de
constitucionalidad7 sin ning=n tipo de distincin o de sustentacin/ En este
proceso se han planteado varias posiciones al respecto que inciden en las tesis
del demandante y de los intervinientes sobre la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de la e%presin acusada - @los convenios/?
2a Corte considera que la inclusin de los convenios internacionales del
trabajo dentro del bloque de constitucionalidad debe hacerse de manera
di#erenciada y #undamentada/ -i bien todos los convenios internacionales del
trabajo rati#icados por Colombia #orman parte de la legislacin interna7 varios
integran tambiDn el bloque de constitucionalidad7 en sentido lato o en sentido
estricto/

El espectro de temas tratados en los convenios internacionales del trabajo es
muy amplio y diverso/ El mbito que tratan se e%tiende desde el relacionado
con los derechos humanos #undamentales en el trabajo hasta el re#erido a
puntos como la administracin y las estadsticas del trabajo7 pasando por el de
la proteccin contra riesgos espec#icos como la cerusa en la pintura7 el
benceno7 el asbesto7 la maquinaria y el peso m%imo por cargar/
Masta el aCo 9::97 Colombia haba rati#icado && convenios7 de los )A& que
haba aprobado la 4I. hasta 9::'/ 0ues bien7 los convenios rati#icados por
Colombia tambiDn se re#ieren a una amplia diversidad de temas7 que abarcan
desde los derechos humanos #undamentales en el trabajo +como los convenios
Nos/ A< y *A7 relativos a la libertad sindical7 al derecho de sindicacin y a la
negociacin colectivaP los Nos/ 9* y ):&7 relativos a la abolicin del trabajo
#or>oso7 etc/, hasta las estadsticas del trabajo +convenio );:,7 pasando por los
asuntos de la simpli#icacin de la inspeccin de los emigrantes +convenio 9),7
de la inspeccin del trabajo +convenios A) y )9*, y de la preparacin de las
memorias sobre la aplicacin de convenios por parte del Consejo de
!dministracin de la 4I. +convenio ));,/
Ello sugiere que para establecer cules convenios rati#icados por Colombia
integran el bloque de constitucionalidad es necesario que la Corte proceda a
decidirlo de manera espec#ica7 caso por caso7 tal como lo ha venido haciendo
en las sentencias anteriormente citadas/
)A/ Desde la perspectiva mencionada7 la Corte comparte el concepto e%puesto
por varios intervinientes acerca de que algunos convenios internacionales del
trabajo #orman parte del bloque de constitucionalidad/ Estos convenios son los
que la Corte ha indicado o seCale en el #uturo/
)*/ !s7 pues7 hacen parte del bloque de constitucionalidad aquellos convenios
que la Corte7 despuDs de e%aminarlos de manera espec#ica7 determine que
pertenecen al mismo7 en atencin a las materias que tratan/ De esta manera7
los convenios internacionales del trabajo hacen parte del bloque de
constitucionalidad cuando la Corte as lo haya indicado o lo seCale en #orma
espec#ica/ !s lo hi>o7 por ejemplo7 en las sentencias que se mencionaron
atrs acerca del convenio );*7 sobre pueblos indgenas y tribales7 y de los
convenios A< y *A7 sobre la libertad sindical y sobre la aplicacin de los
principios de derechos de sindicali>acin colectiva/
! la Corte tambiDn le corresponde seCalar si un determinado convenio de la
4I.7 en ra>n de su materia y otros criterios objetivos7 #orma parte del bloque
de constitucionalidad en sentido estricto7 puesto que prohbe la limitacin de
un derecho humano durante un estado de e%cepcin o desarrolla dicha
prohibicin contenida en un tratado internacional +C/0/7 art/ *'7 inciso ),/ !s
lo hi>o7 como ya se vio7 en la sentencia C-)<: de 9::87 en relacin con los
convenios )'A7 sobre la edad mnima7 y )A97 sobre las peores #ormas del
trabajo in#antil/
9:/ En conclusin7 es preciso distinguir entre los convenios de la 4I.7 puesto
que si bien todos los que han sido @debidamente rati#icados? por Colombia7
@hacen parte de la legislacin interna? +C/0$7 art/ &'7 inciso cuarto, -es decir7
son normas jurdicas principales y obligatorias para todos los habitantes del
territorio nacional7 sin necesidad de que una ley posterior los desarrolle en el
derecho interno- no todos los convenios #orman parte del bloque de
constitucionalidad +C/0/7 art/ *',7 en ra>n a que algunos no reconocen ni
regulan derechos humanos7 sino aspectos administrativos7 estadsticos o de
otra ndole no constitucional/ Igualmente7 es claro que algunos convenios
deben necesariamente #ormar parte del bloque de constitucionalidad7 puesto
que protegen derechos humanos en el mbito laboral/ !dicionalmente7 la
Corte Constitucional puede7 como ya lo ha hecho7 de acuerdo con criterios
objetivos7 indicar de manera espec#ica quD otros convenios #orman parte del
bloque de constitucionalidad en sentido lato +C/0/ art/ *'7 inciso 9,7 en ra>n a
que son un re#erente para interpretar los derechos de los trabajadores y darle
plena e#ectividad al principio #undamental de la proteccin del trabajador
+C/0/7 art/ ), y al derecho al trabajo +C/0/ arts/ 9& y &',/ Cuando alg=n
convenio prohba la limitacin de un derecho humano durante un estado de
e%cepcin o desarrolle tal prohibicin7 corresponde a la Corte seCalar
espec#icamente su pertenencia al bloque de constitucionalidad en sentido
estricto +C/0/7 art/*'7 inciso ),7 como tambiDn lo ha reali>ado en sentencias
anteriores/
E& ca#Gcte# n'#)ati>' '?&iEat'#i' +e &'* c'n>eni'* +e &a OIT #atiHica+'*
,'# C'&')?ia i),i+e A%e *ean c'n*i+e#a+'* c')' ,a#G)et#'* *%,&et'#i'*
ante >ac$'* en &a* &eFe*!
9)/ 2o anterior indica que de ninguna manera los convenios internacionales
del trabajo pueden ser considerados simplemente como parmetros supletorios
en el ordenamiento laboral/ Independientemente de la de#inicin acerca de
cules son los convenios que #orman parte del bloque de constitucionalidad7 es
claro que todos #orman parte de la legislacin interna7 lo que signi#ica que no
pueden ser relegados7 por regla general7 a parmetros supletorios de
interpretacin ante vacos normativos en el orden legal/
!dicionalmente7 aquellos convenios que integran el bloque de
constitucionalidad han de ser aplicados por todas las autoridades y los
particulares para asegurarse de que las leyes nacionales sean interpretadas de
manera acorde con la Constitucin y tales convenios/ 0or lo tanto7 al resolver
@el caso controvertido? B en los tDrminos del artculo )* del Cdigo -ustantivo
del .rabajo acusado en el presente proceso-7 tales convenios son norma
aplicable de manera principal y directa7 y han de incidir en la determinacin
del alcance de las normas legales que tambiDn sean aplicables/
!dicionalmente7 los convenios que integran el bloque de constitucionalidad en
sentido estricto han de prevaler en el orden interno +C/0/7 art/ *'7 inc/ ),7 lo
cual ha de ser reconocido y respetado al resolver @el caso controvertido/?
99/ 2a norma acusada es anterior a la Constitucin de )**)/ Ello e%plica que
genere di#icultades interpretativas y que no e%prese claramente lo que se ha
sentado en los prra#os anteriores7 en aplicacin de los artculos &' y *' de la
Carta/ 0or eso7 es necesario condicionar la interpretacin de la e%presin
@convenios?/
No siempre e%iste una norma e%actamente aplicable a las controversias/ 0ues
bien7 para llenar el vaco espec#ico7 se puede tambiDn acudir a los convenios
rati#icados por Colombia7 no porque sean normas supletorias7 sino porque son
#uente principal y directa de derecho que pueden servir de base para llenar el
vaco/ En este sentido7 su aplicacin7 no su nivel normativo ni su #uer>a
jurdica7 se torna7 para ese caso7 supletoria/ En esta eventualidad7 el convenio
tambiDn debe haber sido rati#icado por Colombia +artculo &' C/0/,/
!s7 en la parte resolutiva se declarar la constitucionalidad de la e%presin
demandada7 pero se e%cluir la interpretacin que pueda llevar a que los
convenios de la 4I. rati#icados por Colombia7 tengan carcter supletorio/
Estos7 al incorporarse a la legislacin interna +art/ &',7 son #uente principal y
son aplicables directamente para resolver las controversias/ !dems7 es
importante recalcar que los convenios que integran el bloque de
constitucionalidad en sentido lato orientan la interpretacin de la norma
suprema7 y que aquellos convenios que #orman parte del bloque de
constitucionalidad en sentido estricto prevalecen en el orden interno/ !s
habrn de valorarlos especialmente los jueces y los #uncionarios
administrativos/
Entonces7 se condicionar la e%equibilidad de la e%presin @convenios? a que
+i, no e%ista convenio aplicable directamente7 como #uente principal o
prevalente7 al caso controvertido7 y +ii, el convenio que se aplique
supletoriamente estD debidamente rati#icado por Colombia/
9'/ Garios intervinientes plantean la necesidad de dictar una sentencia
condicionada para salvaguardar la posibilidad de aplicar en #orma supletoria
los convenios internacionales del trabajo/ ! algunos los anima especialmente
que se de#ina la situacin y los e#ectos de los convenios que si bien han sido
suscritos por Colombia7 a=n no han sido rati#icados por el Estado colombiano/
Esta propuesta est inspirada en el propsito de garanti>ar el principio del
derecho internacional seg=n el cual el cumplimiento de los tratados ha de
hacerse de buena #e/ -in embargo7 el derecho internacional y las normas
internacionales sobre el derecho de los tratados rati#icadas por Colombia
e%presamente establecen dicha obligacin/
9&
!dems7 la Constitucin indica
que las relaciones internacionales de Colombia se regirn por los principios
del derecho internacional +C/0/7 art/ *,/ 0or ello7 no considera la Corte que sea
necesario hacer este condicionamiento/
VII! DECISI.N
En mDrito de lo e%puesto7 la -ala 0lena de la Corte Constitucional7
administrando justicia en nombre del 0ueblo y por mandato de la
Constitucin7
RESUELVE
Declarar EBEUIBLE la e%presin @los convenios?7 contenida en el artculo
)* del Cdigo -ustantivo del .rabajo7 en el entendido de que +i, no e%ista
convenio aplicable directamente7 como #uente principal o prevalente7 al caso
controvertido7 y +ii, el convenio que se aplique supletoriamente estD
debidamente rati#icado por Colombia/
Noti#quese7 comunquese7 publquese7 insDrtese en la Faceta de la Corte
Constitucional y archvese el e%pediente/
3!I(E !"!134 "EN.E"[!
0residente
25 2a Convencin de Giena sobre el derecho de los tratados7 de )*;*7 contempla en sus artculos )A y 9< los principios
de la buena #e y del pacta sunt servanda7 as$ "19! O?&iEaci-n +e n' H#%*t#a# e& '?@et' F e& Hin +e %n t#ata+' ante* +e
*% ent#a+a en >iE'#! 1n Estado deber abstenerse de actos en virtud de los cuales se #rustren el objeto y el #in de un
tratado$ a, si ha #irmado el tratado o ha canjeado instrumentos que constituyen el tratado a reserva de rati#icacin7
aceptacin o aprobacin7 mientras no haya mani#estado su intencin de no llegar a ser parte en el tratado$ o b, si ha
mani#estado su consentimiento en obligarse por el tratado7 durante el periodo que preceda a la entrada en vigor del mismo
y siempre que esta no se retarde indebidamente/? O @D5! IPacta *%nt *e#>an+aJ! .odo tratado en vigor obliga a las partes
y debe ser cumplido por ellas de buena #e/?
C#N *C6*@*C$#N .E 8#%#
!2N"ED4 6E2."XN -IE""!
(agistrado
(!N1E2 34-5 CE0ED! E-0IN4-!
(agistrado
C#N *C6*@*C$#N .E 8#%#
3!I(E CE"D46! ."IGI\4
(agistrado
C#N *C6*@*C$#N .E 8#%#
"4D"IF4 E-C46!" FI2
(agistrado
(!"C4 FE"!"D4 (4N"4O C!6"!
(agistrado
M1(6E".4 -IE""! 04".4
(agistrado
!2G!"4 .!N1" F!2GI-
(agistrado
C2!"! IN5- G!"F!- ME"NXNDE]
(agistrada
(!".M! GIC.4"I! -XCMIC! (5NDE]
-ecretaria Feneral
ACLARACION DE VOTO DEL MA/ISTRADO MANUEL JOS:
CEPEDA ESPINOSA A LA SENTENCIA C-401 +e D005
BLOUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Incorporacin de los
convenios contenidos en la Declaracin relativa a los principios y
derechos #undamentales en el trabajo aprobada por la 4rgani>acin
Internacional del .rabajo en l**A/BLOUE DE
CONSTITUCIONALIDAD-Necesidad de identi#icar parmetros
objetivos para indicar en el #uturo los convenios internacionales del
trabajo que ingresan al bloque de constitucionalidad +!claracin de voto,
Considero que se debi acoger la propuesta de incorporar al bloque de
constitucionalidad los convenios contenidos en la .eclaracin relativa a los
principios " derec!os fundamentales en el trabajo, aprobada por la
#rgani)acin $nternacional del %rabajo, en el a-o de 122F. Ello !abra
significado la inmediata inclusin dentro del bloque de constitucionalidad de
los convenios Nos. E2, relativo al trabajo for)oso u obligatorio9 1G5, referido
a la abolicin del trabajo for)oso9 1GG, relativo a la igualdad de
remuneracin entre la mano de obra masculina " la mano de obra femenina
por un trabajo de igual valor9 " 111, acerca de la discriminacin en materia
de empleo " ocupacin. .ada la importancia que se !a reconocido
internacionalmente a estos convenios 0 ra)n por la cual !acen parte de la
categora de los convenios sobre derec!os !umanos fundamentales (, su
incorporacin al bloque de constitucionalidad debi !aberse decidido en esta
ocasin. *!ora !abr de esperarse a sentencias posteriores para !acerlo.
/or otra parte, considero que se !a debido avan)ar en la identificacin de los
parmetros objetivos que deben ser utili)ados para indicar en el futuro que
otros convenios ingresan al bloque, en todo o en parte, seg,n su contenido.
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO-Clasi#icacin
+!claracin de voto,
DECLARACION RELATIVA A LOS PRINCIPIOS 0 DEREC3OS
FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO-4bligaciones de los
miembros de la 4rgani>acin Internacional del .rabajo +!claracin de
voto,
"e#erencia$ e%pediente D-&'&&
Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo
del .rabajo
!ctor$ Carlos Ernesto (olina
(agistrado 0onente$
Dr/ (!N1E2 34-5 CE0ED!
E-0IN4-!
)/ !unque comparto la decisin tomada en la sentencia de la re#erencia7 creo
que la Corte Constitucional habra podido avan>ar ms en la de#inicin de la
relacin entre los convenios internacionales del trabajo y el bloque de
constitucionalidad7 tal como se propona en el proyecto presentado a la -ala
0lena/
9/ Indudablemente7 la sentencia contiene importantes avances en la materia/
Entre ellos7 se encuentran$
- 2a de#inicin de que todos los convenios internacionales del trabajo
debidamente rati#icados por Colombia #orman parte de la legislacin
interna y7 por lo tanto7 constituyen normas principales y obligatorias
dentro del ordenamiento jurdico colombianoP
- 2a aclaracin de que no todos los convenios internacionales del trabajo
debidamente rati#icados por Colombia #orman parte del bloque de
constitucionalidad/ Con ello se dej en claro que los convenios
internacionales del trabajo no ingresan in genere y automticamente al
bloque de constitucionalidad7 sino que su incorporacin al mismo es
decidida de manera espec#ica7 caso por caso7 por la Corte
Constitucional7 de acuerdo con su materia y con criterios objetivosP
- 2a indicacin de que7 de acuerdo con la de#inicin que realice la Corte7
algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque
de constitucionalidad en sentido lato +C/0/7 art/ *'7 inciso 9,7 lo cual
signi#ica que se constituyen en un re#erente para interpretar los
derechos de los trabajadores y para darle plena e#ectividad al principio
#undamental de la proteccin al trabajador +C/0/7 art/ ), y al derecho al
trabajo +C/0/ arts/ 9& y &',P
- 2a indicacin de que7 de acuerdo con la de#inicin que realice la Corte7
algunos convenios internacionales del trabajo #orman parte del bloque
de constitucionalidad en sentido estricto +C/0/7 art/ *'7 inciso ),7 cuando
determinen que el derecho humano que recono>can no pueda ser
limitado durante un estado de e%cepcin o desarrolle tal prohibicinP y
- 0or causa del condicionamiento de la parte resolutiva de la sentencia7
que genera e#ectos erga omnes7 la determinacin de que en todos los
casos7 los jueces laborales y las autoridades administrativas deben
aplicar los convenios internacionales del trabajo debidamente
rati#icados por Colombia como normas principales y obligatorias/
- .ambiDn debido al condicionamiento7 la decisin en el sentido de que
cuando un convenio #orma parte del bloque de constitucionalidad7 en
virtud de lo establecido en una sentencia de la Corte Constitucional7 su
aplicacin ha de ser pre#erente7 habida cuenta de su jerarqua #rente a
las leyes nacionales/ !s deben proceder los jueces7 en especial los
laborales7 y las autoridades administrativas correspondientes/
'/ -in embargo7 pienso que se podra haber avan>ado ms7 tal como se
propona en la ponencia/ En concreto considero que se debi acoger la
propuesta de incorporar al bloque de constitucionalidad los convenios
contenidos en la Declaracin relativa a los principios y derechos
#undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4rgani>acin Internacional del
.rabajo7 en el aCo de )**A/ Ello habra signi#icado la inmediata inclusin
dentro del bloque de constitucionalidad de los convenios Nos/ 9*7 relativo al
trabajo #or>oso u obligatorioP ):&7 re#erido a la abolicin del trabajo #or>osoP
)::7 relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de obra masculina y
la mano de obra #emenina por un trabajo de igual valorP y )))7 acerca de la
discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ Dada la importancia que se
ha reconocido internacionalmente a estos convenios B ra>n por la cual hacen
parte de la categora de los convenios sobre derechos humanos #undamentales
-7 su incorporacin al bloque de constitucionalidad debi haberse decidido en
esta ocasin/ !hora habr de esperarse a sentencias posteriores para hacerlo/

0or otra parte7 considero que se ha debido avan>ar en la identi#icacin de los
parmetros objetivos que deben ser utili>ados para indicar en el #uturo que
otros convenios ingresan al bloque7 en todo o en parte7 seg=n su contenido/
8/ 2os siguientes prra#os que #ueron retirados del proyecto de sentencia
haban tratado los puntos mencionados$
@0ara el aCo 9::'7 la Con#erencia Internacional del .rabajo haba aprobado
un total de )A& convenios/ Masta el aCo 9::97 Colombia haba aprobado ;:
convenios internacionales del trabajo7 re#eridos a los ms diverso temas/ De
ellos7 && haban sido ya rati#icados para el aCo 9:::/
9;
Garios de ellos7 dentro
de los cuales sobresalen los que protegen la libertad sindical y el derecho a la
negociacin colectiva7 #orman parte del bloque de constitucionalidad/ 0ero la
diversidad temtica de los convenios plantea la cuestin de si todos7 una ve>
rati#icados7 como lo han venido siendo desde el aCo )*''7 adems de ser parte
de la legislacin interna7 y por lo tanto obligatorios en el territorio nacional7
tambiDn integran el bloque de constitucionalidad/
@!l respecto conviene precisar que la misma 4I. ha clasi#icado los convenios
internacionales de trabajo en distintas categoras/ En su publicacin de )*A&
sobre los convenios y recomendaciones internacionales del trabajo7 la 4I.
incluye una gua clasi#icada de las normas internacionales del trabajo que
ordena los convenios en las siguientes categoras$
9<

26 2os convenios internacionales del trabajo rati#icados por Colombia se encuentran publicados en un libro
del mismo nombre7 editado por el (inisterio de .rabajo y 0roteccin -ocial7 en el aCo 9:::/ !l #inal del libro
aparece un listado de todos los convenios aprobados por la 4I. hasta abril de 9::: y de los convenios que
han sido aprobados - y rati#icados - por Colombia/
27 C#r/ 4rgani>acin Internacional del .rabajo +)*A&,$ Convenios y recomendaciones internacionales del
- 2a de los derechos humanos #undamentales7 en los cuales se incluan los
convenios re#eridos a la libertad sindical7 al trabajo #or>oso y a la igualdad
de oportunidades y de tratoP
- 2a del empleo7 en la que estaran comprendidos todos los convenios acerca
de la poltica de empleoP de los servicios del empleo y agencias retribuidas
de colocacinP de la orientacin y #ormacin pro#esionalesP de la
readaptacin y empleo de personas invlidas y de la seguridad del empleoP
- 2a de la poltica socialP
- 2a de administracin del trabajo7 que comprendera los convenios sobre el
mismo tema7 sobre la inspeccin del trabajo7 sobre estadsticas del trabajo
y sobre la consulta tripartitaP
- 2a de relaciones de trabajo7 que se re#iere al convenio sobre negociacin
colectivaP
- 2a de condiciones del trabajo7 donde entraran distintos tipos de
convenios7 a saber$ los que versan sobre los mDtodos para la #ijacin de
salarios mnimos y la proteccin del salarioP los que tratan sobre las
condiciones generales del empleo7 en temas como la jornada de trabajo7 el
trabajo nocturno7 el descanso semanal y las vacaciones pagadasP los
relacionados con la seguridad e higiene en el trabajo7 re#eridos a la
seguridad y salud de los trabajadores7 a la proteccin contra riesgos
espec#icos y a la proteccin de determinadas ramas de actividadP
- 2a de seguridad social7 que abarca los convenios re#eridos al mismo tema
de manera general7 y a la proteccin de las diversas ramas de seguridad
social7 en puntos como la asistencia mDdica y las prestaciones monetarias
de en#ermedad7 las prestaciones de veje>7 de invalide> y sobrevivientes7 las
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y en#ermedades
pro#esionales7 las prestaciones de desempleo y las prestaciones de
maternidadP
- 2a de trabajo de las mujeres7 que comprende tanto los convenios sobre la
igualdad de oportunidades y de trato7 como los relacionados con la
proteccin de la maternidad7 con el trabajo nocturno y con los trabajos
subterrneosP
- 2a del trabajo de los menores7 que incluye los convenios sobre edad
mnima7 sobre trabajo nocturno de los menores7 sobre el e%amen mDdico y
sobre el trabajo subterrneoP
- 2a de los trabajadores migrantes7 que abarca los convenios sobre el mismo
temaP
- 2a de los trabajadores indgenas y poblaciones tribales7 que abarca los
convenios re#eridos al reclutamiento7 a los contratos de trabajo y a las
sanciones penales de trabajadores indgenas7 y a las poblaciones indgenas
y tribalesP
trabajo )*)*-)*A87 adoptados por la Con#erencia Internacional del .rabajo/ Finebra7 4#icina Internacional del
.rabajo7 pp/ ^I^-^^I^/ 2a clasi#icacin se re#iere tambiDn a las recomendaciones de la 4I.7 pero para los
e#ectos de esta sentencia se ha restringido el anlisis a los convenios internacionales del trabajo/ En el libro de
von 0otobs_y y 6artolomei se presenta una clasi#icacin ligeramente di#erente7 reali>ada tambiDn por la 4I.7
en el aCo de )*AA/ Ger von 0otobs_y7 Ferardo/ 6artolomei de la Cru>7 MDctor F/ +)**:,$ @2a 4rgani>acin
Internacional del .rabajo/ El sistema normativo internacional/ 2os instrumentos sobre derechos humanos
#undamentales/? Editorial !strea7 6uenos !ires7 pp/ &:: ss/
- 2a de los trabajadores en los territorios no metropolitanos7 que comprende
los convenios sobre poltica social7 el derecho de asociacin7 la inspeccin
del trabajo y las normas de trabajo en territorios no metropolitanosP
- 2a de categora especiales de trabajadores7 dentro de la que caben los
convenios re#eridos a la gente de mar B que tratan sobre puntos como sus
documentos de identidad7 la marina mercante7 la continuidad en el empleo7
su colocacin y contratos de enrolamiento7 las condiciones de admisin al
trabajo7 los certi#icados de capacidad7 las condiciones generales de
empleo7 su seguridad7 higiene y bienestar y su seguridad social -7 a los
pescadores7 a los trabajadores portuarios7 a las plantaciones y al personal
de en#ermera/
@+///,
@! lo anterior se suma que las trans#ormaciones sociales han conducido al
mismo Consejo de !dministracin de la 4I. a Hdejar de ladoI varios
convenios7 por cuanto ya no se ajustan a la situacin actual y son7 por lo tanto7
caducos u obsoletos/ Esta decisin signi#ica que la 4rgani>acin no sigue
promoviendo su rati#icacin7 que suspende su publicacin en los documentos
de la 4I. y que deja de pedir in#ormacin detallada sobre su aplicacin/ Entre
los convenios rati#icados por Colombia7 esta situacin se presenta en relacin
con varios de los convenios que #ueron aprobados por la ley )9* de )*') y
rati#icados en )*''7 a saber$ el 87 relativo al trabajo nocturno de la mujerP el
)&7 por el que se #ija la edad mnima de admisin de los menores al trabajo en
calidad de paColeros o #ogonerosP el 9:7 relativo al trabajo nocturno en
panaderasP y el 9)7 relativo a la simpli#icacin de la inspeccin de los
migrantes a bordo de los buques/ .ambiDn se aplica al convenio ):87 relativo
a la abolicin de las sanciones penales por incumplimiento de contrato de
trabajo por parte de los trabajadores indgenas7 aprobado mediante la 2ey 9:
de )*;< y rati#icado en )*;*/
9A

@!dems7 la misma 4I. indica que un buen n=mero de convenios han sido
revisados total o parcialmente por convenios o protocolos posteriores/ De los
convenios rati#icados por Colombia se encuentran dentro de esta categora
muchos de los convenios aprobados mediante la ley )9* de )*') y rati#icados
en )*''7 tales como el convenio '7 sobre el empleo de las mujeres antes y
despuDs del partoP el 87 relativo al trabajo nocturno de las mujeresP el &7 por el
cual se #ija la edad mnima de admisin de los niCos a los trabajos
industrialesP el ;7 sobre el trabajo nocturno de los menores en la industriaP el
<7 por el que se #ija la edad mnima de admisin de los niCos al trabajo
martimoP el *7 relativo a la colocacin de la gente del marP el ):7 acerca de la
edad de admisin de los niCos al trabajo agrcolaP el )&7 que7 como se vio7
incluso ya ha sido dejado de ladoP el )<7 sobre la indemni>acin por
accidentes de trabajoP el )A7 acerca de la indemni>acin por accidentes
28 2os convenios dejados de lado o retirados por la 4I. se encuentran identi#icados en los sitios
```/ilo/org/public/spanish/standards/norm/sources/titles/htm y ```/ilo/org/ilole%/spanish/convdisp9/htm7
de la 4I./ De acuerdo con la =ltima7 que comprende los convenios aprobados hasta 9::'7 9A de los )A&
convenios aprobados hasta ese aCo han sido dejados de lado o retirados por la 4I./ -e trata de los convenios
identi#icados con los n=meros 87 )&7 9:7 9)7 9A7 ')7 '8 a 8:7 8'7 8;7 8A a &)7 ;:7 ;)7 ;8 a ;<7 A;7 *) y ):8/
pro#esionalesP el 9'7 relativo a la repatriacin de la gente de marP el 987
relativo al seguro de en#ermedad de los trabajadores de la industria7 del
comercio y del servicio domDsticoP y el 9&7 sobre el seguro de en#ermedad de
los trabajadores agrcolas/ .ambiDn estn el convenio &97 sobre las vacaciones
anuales pagadas7 aprobado mediante la ley &8 de )*;9 y rati#icado en )*;'P el
;97 relativo a la prescripciones de seguridad en la industria de la edi#icacin7
aprobado mediante la ley 9' de )*;< y rati#icado en )*;*P el A)7 aprobado
mediante la misma ley 9' de )*;< y rati#icado en el mismo aCoP el *&7
re#erido a la proteccin del salario7 aprobado mediante la ley &8 de )*;9 y
rati#icado en )*;'P el ):)7 relativo a las vacaciones pagadas en la agricultura7
aprobado mediante la ley 9) de )*;< y rati#icado en )*;*P el ):87 que como
ya se dijo tambiDn ha sido dejado de lado por la 4I.P y el ):<7 sobre la
proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones
tribales7 aprobado mediante la ley ') de )*;< y rati#icado en )*;*/
9*

@Es importante subrayar que estos convenios han sido revisados por
convenios ms protectores de los derechos de las personas7 como ocurre con
la revisin de los distintos convenios aprobados sobre edad mnima para
trabajar en los distintos sectores de la produccin7 que #ueron modi#icados
mediante el convenio )'A de )*<'7 con el #in de lograr la abolicin del trabajo
de los niCos
':
P con la revisin de los convenios sobre el trabajo nocturno de
las mujeres y los niCos7 mediante el convenio )<) de )**:P y con la revisin
del convenio ):< sobre pueblos indgenas y tribales7 por medio del convenio
);*/
@Como se ha visto7 varios convenios se re#ieren a asuntos que7 como las
estadsticas7 prima facie7 no parecera que ameritaran su consideracin como
normas constitucionalesP otros cuantos ya #ueron dejados de lado por la
misma 4rgani>acin Internacional del .rabajo7 por cuanto se encuentran
desuetosP y7 #inalmente7 un buen n=mero ha sido revisado en #orma parcial o
total por otros convenios/
@!l mismo tiempo7 hay otros convenios que lejos de haber sido @dejados de
lado?7 han cobrado especial trascendencia y han sido objeto de aceptacin
generali>ada por los Estados que suscribieron la Carta Constitutiva de la 4I./
Entre tales convenios se destacan los que protegen y desarrollan los alcances
de derechos #undamentales7 tambiDn reconocidos por la Constitucin
colombiana/
@+///,
@De acuerdo con esta declaracin Jla Declaracin relativa a los principios y
derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por la 4rgani>acin
29 Ger al respecto la pgina de Internet ```/ilo/org/public/spanish/standards/norm/sources/titles/htm/ 2a
lista de tratados rati#icados por Colombia se encuentra en el libro citado del (inisterio de .rabajo y -eguridad
-ocial7 del aCo 9:::/
30 El mencionado convenio )'A de )*<' modi#ic los convenios sobre la edad mnima en la industria7 de
)*)* y )*'<P en el trabajo martimo7 de )*9: y )*';P en la agricultura7 de )*9)P en las actividades de
paColeros y #ogoneros7 en )*9)P en los trabajos no industriales7 de )*'9 y )*'<P en la pesca7 de )*&*7 y en el
trabajo subterrneo7 de )*;&/
Internacional del .rabajo7 en el aCo de )**AK7 todos los miembros de la 4I.7
por el solo hecho de serlo e independientemente de que hubieran rati#icado
los convenios espec#icamente re#eridos a los principios sobre los derechos
#undamentales del trabajo7 estn obligados a respetar7 promover y hacer
realidad esos derechos/ 0recisamente7 con el a#n de lograr la vigencia y
e#ectividad de estos derechos #undamentales en el trabajo7 la 4I. se
compromete a prestar toda la colaboracin necesaria a los Estados para
asegurar su goce pleno por parte de los trabajadores/ !s mismo7 la 4I. cre
un sistema de seguimiento especial de la mencionada declaracin de )**A7
para lo cual estableci la obligacin de todos los Estados que a=n no han
rati#icado todos los convenios #undamentales de presentar in#ormes anuales
sobre los cambios que se hayan producido en su legislacin y prctica
institucional acerca de los principios y derechos #undamentales establecidos
en la Declaracin/ Dice la parte resolutiva de la Declaracin$
H2a Con#erencia Internacional del .rabajo7
H)/ "ecuerda$
:a5 que al incorporarse libremente a la 4I.7 todos los (iembros han
aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la
Declaracin de Niladel#ia7 y se han comprometido a es#or>arse por lograr
los objetivos generales de la 4rgani>acin en toda la medida de sus
posibilidades y atendiendo a sus condiciones espec#icasP
:b5 que esos principios y derechos han sido e%presados y desarrollados
en #orma de derechos y obligaciones espec#icos en convenios que han
sido reconocidos como #undamentales dentro y #uera de la 4rgani>acin/
H9/ Declara que todos los (iembros7 aun cuando no hayan rati#icado los
convenios aludidos7 tienen un compromiso que se deriva de su mera
pertenencia a la 4rgani>acin de respetar7 promover y hacer realidad7 de
buena #e y de con#ormidad con la Constitucin7 los principios relativos a
los derechos #undamentales que son objeto de esos convenios7 es decir$
:a5 la libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento
e#ectivo del derecho de negociacin colectivaP
:b5 la eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso u obligatorioP
:c5 la abolicin e#ectiva del trabajo in#antilP y
:d5 la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin/
H'/ "econoce la obligacin de la 4rgani>acin de ayudar a sus
(iembros7 en respuesta a las necesidades que hayan establecido y
e%presado7 a alcan>ar esos objetivos haciendo pleno uso de sus recursos
constitucionales7 de #uncionamiento y presupuestarios7 incluida la
movili>acin de recursos y apoyo e%ternos7 as como alentando a otras
organi>aciones internacionales con las que la 4I. ha establecido
relaciones7 de con#ormidad con el artculo )9 de su Constitucin7 a
respaldar esos es#uer>os$
:a5 o#reciendo cooperacin tDcnica y servicios de asesoramiento
destinados a promover la rati#icacin y aplicacin de los convenios
#undamentalesP
:b5 asistiendo a los (iembros que todava no estn en condiciones de
rati#icar todos o algunos de esos convenios en sus es#uer>os por respetar7
promover y hacer realidad los principios relativos a los derechos
#undamentales que son objeto de esos conveniosP y
:c5 ayudando a los (iembros en sus es#uer>os por crear un entorno
#avorable de desarrollo econmico y social/
H8/ Decide que7 para hacer plenamente e#ectiva la presente Declaracin7
se pondr en marcha un seguimiento promocional7 que sea creble y
e#ica>7 con arreglo a las modalidades que se establecen en el ane%o que
se considerar parte integrante de la Declaracin/
H&/ -ubraya que las normas del trabajo no deberan utili>arse con #ines
comerciales proteccionistas y que nada en la presente Declaracin y su
seguimiento podr invocarse ni utili>arse de otro modo con dichos #inesP
adems7 no debera en modo alguno ponerse en cuestin la ventaja
comparativa de cualquier pas sobre la base de la presente Declaracin y
su seguimiento/I
')
@Como lo seCalan los mismos documentos de la 4I.7 una mayora
abrumadora de los Estados miembros de la 4rgani>acin aprob la
Declaracin relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo/
En ella se consign que todos los Estados miembros estn obligados a
@respetar7 promover y hacer realidad7 de buena #e y de con#ormidad con la
Constitucin Jde la 4I.K? los principios relativos a los derechos
#undamentales en el trabajo7 incluso si no han rati#icado los convenios
pertinentes/

@El n=mero de pases que7 al ') de diciembre de 9::'7 haba rati#icado los
ocho convenios #undamentales que desarrollan los mencionados principios y
derechos #undamentales en el trabajo es el siguiente$
Convenio nL A<$ Convenio relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicacin/ "ati#icado por )89 pases/
Convenio nL *A$ Convenio relativo a la aplicacin de los principios del
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva/ "ati#icado por )&8
pases/
Convenio nL 9*$ Convenio relativo al trabajo #or>oso u obligatorio/
"ati#icado por )89 pases/ "ati#icado por );' pases/
Convenio nL ):&$ Convenio relativo a la abolicin del trabajo #or>oso/
"ati#icado por );) pases/
Convenio nL )::$ Convenio relativo a la igualdad de remuneracin
entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un
trabajo de igual valor/ "ati#icado por );) pases/
31 El te%to completo de la declaracin7 y notas sobre sus antecedentes y su trascendencia se pueden consultar
en el sitio ```/ ilo/org/declaration/ Es importante anotar que tradicionalmente se consideraba que los
convenios re#eridos a los derechos humanos #undamentales en el trabajo se re#eran a tres temas7 a saber$ la
libertad de asociacin y la libertad sindical7 la eliminacin de todas las #ormas de trabajo #or>oso y la
eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin/ 2a declaracin preserva estas tres
materias7 pero les incorpora una ms7 cual es la de la abolicin e#ectiva del trabajo in#antil/
Convenio nL )))$ Convenio relativo a la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin/ "ati#icado por )&* pases/
Convenio nL )'A$ Convenio relativo a la edad mnima/ "ati#icado por
)') pases/
Convenio nL )A9$ Convenio relativo a las peores #ormas del trabajo
in#antil/ "ati#icado por )8< pases/
'9
@)*/ 0ues bien7 las caractersticas anotadas sobre los principios y derechos
#undamentales en el trabajo7 unidas a que los ocho convenios que los
desarrollan versan sobre materias concernientes al reconocimiento de
derechos humanos y guardan relacin estrecha con derechos constitucionales
protegidos por la Constitucin +C/0/7 art/ *',7 permiten a#irmar que por lo
menos estos ocho convenios #undamentales del trabajo hacen parte del bloque
de constitucionalidad en el pas/ !dvierte la Corte que respecto de los
convenios A<7 *A7 )'A y )A9 ya la Corte haba reconocido su pertenencia al
bloque/ -in embargo7 respecto de los dems no haba un pronunciamiento
e%preso y espec#ico en ese sentido7 como el que en esta sentencia se hace/
@2a aprobacin y rati#icacin de estos convenios por Colombia ha procedido
de la siguiente manera$
Convenio nL A<$ Convenio relativo a la libertad sindical y a la
proteccin del derecho de sindicacin/ !probado mediante la ley 9; de
)*<; y rati#icado en el mismo aCo/
Convenio nL *A$ Convenio relativo a la aplicacin de los principios del
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva/ !probado mediante
la ley 9; de )*<; y rati#icado en el mismo aCo/
Convenio nL 9*$ Convenio relativo al trabajo #or>oso u obligatorio/
!probado mediante la ley 9' de )*;< y rati#icado en )*;*/
Convenio nL ):&$ Convenio relativo a la abolicin del trabajo #or>oso/
!probado mediante la ley &8 de )*;9 y rati#icado en )*;'/
Convenio nL )::$ Convenio relativo a la igualdad de remuneracin
entre la mano de obra masculina y la mano de obra #emenina por un
trabajo de igual valor/ !probado mediante la ley &8 de )*;9 y rati#icado
en )*;'/
Convenio nL )))$ Convenio relativo a la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin/ !probado mediante la ley 99 de )*;< y rati#icado
en )*;*/
32 Ger al respecto el punto 9' de la introduccin de los E%pertos Consejeros en la Declaracin de la 4I. a
los e%menes de las memorias anuales con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la 4I. relativa a los
principios y derechos #undamentales en el trabajo7 de mar>o de 9::8/ !cerca del punto se plantea en el
mismo documento7 en el punto 99$ @2a rati#icacin de los convenios #undamentales pone e%plcitamente de
mani#iesto el compromiso de los Estados (iembros de dar cumplimiento a sus disposiciones en derecho y en
la prctica/ Es alentador observar que cada ve> son ms los pases que estn rati#icando estos instrumentos
#undamentales de la 4I. +///, o adoptando iniciativas espec#icas con tal #in/? 2a aceptacin generali>ada de
los principios y derechos #undamentales del trabajo se deduce tambiDn del grado de cumplimiento de la
obligacin de los Estados de presentar in#ormes anuales sobre el cumplimiento de los mismos/ !l respecto7 en
la misma introduccin se mani#iesta que desde que se haba iniciado el proceso de e%menes anuales de
cumplimiento de la declaracin7 en 9:::7 solamente cinco Estados no haban presentado nunca el in#orme que
les corresponda/ Ger al respecto el sitio
http$//```/ilo/org/dyn/declaris/DEC2!"!.I4NVE6/!NN1!2"EGIEV2I-./
Convenio nL )'A$ Convenio relativo a la edad mnima/ !probado
mediante la ley &)& de )*** y rati#icado en 9::)/
''
Convenio nL )A9$ Convenio relativo a las peores #ormas del trabajo
in#antil/ !probado mediante la ley <:8 de 9::) y rati#icado en enero de
9::&/
'8
?
Dejo as consignada mi aclaracin de voto a la sentencia/
Dec!a ut supra7
(!N1E2 34-E CE0ED! E-0IN4-!
(agistrado
33 El convenio y la ley aprobatoria #ueron declarados e%equibles mediante la sentencia C-'9& de 9:::7 (/0/
Gladimiro Naranjo (esa/
34 El convenio y la ley aprobatoria #ueron declarados e%equibles mediante la sentencia C-&'& de 9::97 (/0/
3aime !raujo "entera/
ACLARACION DE VOTO DEL MA/ISTRADO
JAIME CORDOBA TRIVIKO
CONVENIO INTERNACIONAL DE TRABAJO RATIFICADO
POR COLOMBIA-Determinacin de los que hacen parte del bloque de
constitucionalidad
BLOUE DE CONSTITUCIONALIDAD-Incorporacin de los
convenios contenidos en la Declaracin relativa a los principios y
derechos #undamentales en el trabajo aprobada por la 4rgani>acin
Internacional del .rabajo en l**A
"e#erencia$ E%pediente D-&'&&
Comparto la decisin adoptada por la Corte en la sentencia C/8:) de 9::&7
particularmente porque no solo se de#ini con claridad que los convenios
internacionales en materia de derecho al trabajo rati#icados por Colombia se
incorporan al orden jurdico interno7 con la plenitud de sus e#ectos vinculantes
e imperativos7 sino tambiDn porque se seCal que7 sin embargo7 no opera una
incorporacin automtica y se da paso a la decisin concreta y espec#ica de la
Corte en esta materia7 con lo cual se puede establecer7 caso por caso7 si
algunos de esos convenios constituyen pauta de interpretacin de los derechos
de los trabajadores7 o si se trata de un derecho por cuya naturale>a no puede
ser limitado bajo el rDgimen de anormalidad jurdica o si los jueces y las
autoridades deben aplicar ine%cusablemente estos convenios y a=n de manera
pre#erente cuando quiera se hacen parte del bloque de constitucionalidad/
Con todo7 habra sido igualmente importante que la Corte de#iniera con mayor
amplitud7 como se propuso en la ponencia original presentada por el
(agistrado (!N1E2 34-E CE0ED! E-0IN4-!7 la incorporacin al
bloque de constitucionalidad los convenios contenidos en la declaracin
relativa a los principios y derechos #undamentales en el trabajo7 aprobada por
la 4I. en )**A/
Esta alternativa habra signi#icado un avance importante en materia de
derechos de carcter #undamental de los trabajadores7 especialmente porque
se entenderan incorporados al bloque de constitucionalidad convenios de
tanta trascendencia como$
a) Convenio No/ 9* relativo al trabajo #or>oso u obligatorio
b) Convenio ):: relativo a la igualdad de remuneracin entre la mano de
obra masculina y la mano de obra #emenina por un trabajo de igual
valor
c) Convenio No/ ):& relativo a la abolicin del trabajo #or>oso
d) Convenio No ))) relativo a la discriminacin en materia de empleo y
ocupacin
Dec!a ut supra
3!I(E C4"D46! ."IGI\4
(!FI-."!D4
ACLARACION DE VOTO A LA SENTENCIA C-401 DEL D005 DEL
MA/ISTRADO JAIME ARAUJO RENTERIA
BLOUE DE CONSTITUCIONALIDAD-!lcance
CONVENIO DE LA OR/ANI;ACION INTERNACIONAL DEL
TRABAJO-"eglas para la aplicacin cuando e%iste con#licto entre
normas/CONVENIO DE LA OR/ANI;ACION INTERNACIONAL
DEL TRABAJO-Galor normativo +!claracin de voto,
MONISMO 0 DUALISMO JURIDICO-Concepto +!claracin de
voto,
CONFLICTO DE NORMAS-Norma internacional y norma interna
+!claracin de voto,
En caso de aplicacin de normas internas junto con normas de derec!o
internacional " en caso de colisin entre +stas, se debe aplicar la norma ms
protectora, trtese de la norma interna o de la norma internacional. En
algunos casos, la norma ms protectora puede ser la de derec!o
internacional, pero en otros casos puede ser la norma interna. /ara resumir
mi tesis, sostengo que en la aplicacin de normas, cuando !a" dos rdenes
jurdicos vigentes de igual jerarqua, uno de derec!o internacional " otro de
derec!o interno, pueden presentarse dos situaciones jurdicasA 15 Hue las
normas sean iguales, esto es, igualmente protectoras. En este caso no se
presentaran problemas para su aplicacin. E5 Hue las normas sean distintas,
esto es, desiguales en cuanto a la proteccin de los derec!os. En este caso se
debe aplicar la norma ms protectora.
"e#erencia$ e%pediente$ D-&'&&
Demanda de inconstitucionalidad contra el
artculo )* +parcial, del Cdigo -ustantivo del
.rabajo
(agistrado 0onente$
(!N1E2 34-5 CE0ED! E-0IN4-!
Con el respeto acostumbrado por las decisiones de esta Corte7 me permito
aclarar mi voto7 con base en las siguientes ra>ones$
)/ En primer lugar7 considero que no es del caso abordar en este #allo el tema
del bloque de constitucionalidad7 por las consecuencias que puede tener el
hacer una enumeracin general de convenios internacionales del trabajo que
regulan derechos humanos7 que puede dejar por #uera otros convenios de la
misma categora y cuya inclusin en el bloque debe apreciarse en cada caso/
Igualmente estimo que no es pertinente tocar el punto de la costumbre
internacional7 pues de lo que se trata es de que por la va del derecho
internacional7 un tratado solo obliga a nivel interno cuando se han cumplido
todas las etapas de su suscripcin y aprobacin/
9/ En segundo lugar7 me permito mani#estar mi acuerdo con el concepto de la
0rocuradura7 en cuanto el demandante parte de una interpretacin equivocada
de la norma7 pues lo que Dsta regula es un sistema de #uentes normativas7 as
como de jerarqua normativa/ En ciertos casos7 la Corte ha reconocido a los
tratados internacionales jerarqua constitucional7 pero cuando se presenta un
con#licto de normas7 prima la norma que proteja ms los derechos humanos/
Es por esta ra>n que no estoy de acuerdo con a#irmar que siempre deben
aplicarse los convenios de la 4I.7 pues bien puede ocurrir que sean menos
protectores de los derechos de los trabajadores que las normas internas/ Es
decir7 que cuando la norma internacional #orma parte del bloque de
constitucionalidad7 en principio prima el tratado +problema de jerarqua,7 pero
si no hace parte de ese bloque tiene el mismo valor normativo de una ley y
dado un con#licto entre normas7 hay que aplicar las reglas de antinomia7 de
solucin de con#lictos entre normas7 y debe primar la norma ms protectora/
Inclusive7 puede darse el caso de tratados que sean incompatibles con la
legislacin interna/
En mi concepto la norma acusada establece una regla para resolver los casos
en que en el subsistema normativo no haya norma aplicable/ 0or ejemplo7
delitos de carcter internacional/ El supuesto regulado por el artculo )* del
Cdigo -ustantivo del .rabajo es el de que no haya norma aplicable al caso
controvertido7 esto es7 una #orma de llenar los vacos que se pueden presentar
en un subsistema normativo/
2o que me parece importante recalcar aqu es que los convenios hacen parte
de la legislacin interna y pueden aplicarse como norma semejante para llenar
los vacos normativos7 as como el carcter obligatorio de esos convenios en el
mbito interno/ ! mi juicio7 la norma tiene la utilidad de permitir la aplicacin
de esos convenios cuando no e%iste norma del subsistema aplicable al caso de
que se trate/ 2os convenios que consagran derechos humanos son parte del
bloque de constitucionalidad7 pero si no lo son7 equivalen a la ley/
'/ En tercer lugar7 creo conveniente presentar una corta e%posicin del
tras#ondo histrico-#ilos#ico que se encuentra a la base de mi posicin/
El origen histrico de la limitacin en el derecho interno de las leyes
internacionales se encuentra en las luchas por el poder de las burguesas
ascendentes de los nacientes estados nacionales7 que buscaban limitar tambiDn
los poderes del rey en el mbito de las relaciones e%ternas entre estados/ De
esta #orma7 se consolidaron medidas re#erentes a las relaciones de vigencia y
prevalencia entre el derecho interno de los estados y el derecho internacional7
en el sentido de que los actos e%ternos o de carcter internacional del
soberano7 esto es7 los acuerdos7 convenios o tratados avalados por el soberano7
no podan regir a nivel interno si antes no eran aprobados por los
representantes del pueblo/
"especto a las ra>ones ius#ilos#icas7 de lo que se trata aqu es de la adopcin
de una teora monista o una dualista del derecho/ 2a tesis monista sostiene que
el derecho es uno solo7 y que por tanto7 el derecho interno es una e%tensin o
una parte del derecho internacional/ -eg=n la concepcin monista del derecho7
el derecho internacional tiene primaca sobre el derecho interno7 y en
consecuencia7 no habra con#licto entre estos derechos/ En este mismo sentido7
para la teora monista la constitucin del estado y las leyes deberan someterse
al derecho internacional/
2a teora dualista del derecho7 a#irma por el contrario la di#erencia conceptual
entre el derecho internacional y el derecho interno/ 2a tesis dualista sostiene7
que pueden presentarse choques entre el derecho internacional y el derecho
interno/ En estos posibles con#lictos se tiene que dar respuesta a la pregunta
respecto de cul de los dos rdenes prima/ 2a concepcin dualista7 en #orma
opuesta a la concepcin monista7 a#irma la primaca del derecho interno #rente
al derecho internacional/ 2a #inalidad =ltima de esta posicin conceptual es la
de#ensa de las constituciones internas de los estados/
0ara el dualismo la norma de derecho internacional tiene en principio el
mismo estatus que las leyes del orden nacional7 es decir un estatus in#erior a
las normas de carcter constitucional/ De acuerdo con esta concepcin del
derecho7 los tratados internacionales y las leyes que las aprueban comparten la
misma jerarqua de las leyes nacionales/
En Colombia7 se ha aceptado por e%cepcin y bajo la #igura del @bloque de
constitucionalidad?7 que las leyes de carcter internacional tengan la misma
jerarqua que la normas de la Constitucin7 cuando la regla general es que las
leyes internacionales tengan menor jerarqua que la Constitucin y slo el
nivel de normas de derecho interno/ !s7 en el desarrollo del
constitucionalismo colombiano no se ha sostenido que los tratados
internacionales valgan ms que la Constitucin7 sino que cuando son leyes
relativas a derechos #undamentales se aplicar la #igura del denominado
@bloque de constitucionalidad?7 por cuya #iccin las normas de derecho
internacional se asimilan a las normas constitucionales/ 2a #igura del @bloque
de constitucionalidad? tiene su origen7 por lo dems7 en el constitucionalismo
#rancDs7 ya que en Nrancia los derechos no estaban includos ta%ativamente en
la constitucin7 sino que lo que e%ista era una norma de remisin a las
declaraciones de los derechos del hombre y del ciudadano/
!corde con mi #uncin de garante de la Constitucin Nacional7 mi posicin en
relacin con este tema respecto de la relacin entre derecho internacional y
derecho interno7 parte conceptualmente de la tesis dualista/ En este sentido7
a#irmo que en principio7 las normas de carcter internacional tienen una
jerarqua menor que las normas de la Constitucin7 pero que cuando se trata de
derechos #undamentales y gracias al concepto del @bloque de
constitucionalidad?7 se acepta que las leyes internacionales tengan la misma
jerarqua que normas de carcter constitucional/ Dada esta premisa y en caso
de que haya una norma que sea ms protectora de los derechos #undamentales
que otra7 se aplicar la norma ms garantista7 bien sea la ley internacional o la
norma interna nacional/ !s en el derecho interno se tendran dos normas con
la misma jerarqua7 por lo cual en este caso lo que se plantea en =ltimas es un
problema de aplicacin de normas7 el cual tiene que ser solucionado
atendiendo al grado de proteccin y garanta a los derechos de las mismas/
De otra parte7 creo necesario recordar que las normas de derecho internacional
constituyen un mnimo de garantas a respetar y a desarrollar por el derecho
interno/ !s7 en algunos casos las normas de derecho interno han desarrollado
estos principios convirtiDndose en normas que brindan una mayor proteccin o
garanta de los derechos/ En otros casos7 las normas de carcter internacional
constituyen una garanta de un mnimo de derechos inviolables7 lo cual
cumple el papel de garante de los derechos mnimos sobretodo en Dpocas de
regmenes autoritarios o no garantistas/
En consecuencia7 mi tesis en este tema es que en caso de aplicacin de normas
internas junto con normas de derecho internacional y en caso de colisin entre
Dstas7 se debe aplicar la norma ms protectora7 trtese de la norma interna o
de la norma internacional/ En algunos casos7 la norma ms protectora puede
ser la de derecho internacional7 pero en otros casos puede ser la norma interna/
0ara resumir mi tesis7 sostengo que en la aplicacin de normas7 cuando hay
dos rdenes jurdicos vigentes de igual jerarqua7 uno de derecho internacional
y otro de derecho interno7 pueden presentarse dos situaciones jurdicas$
1. Tue las normas sean iguales7 esto es7 igualmente protectoras/ En este
caso no se presentaran problemas para su aplicacin/
2. Tue las normas sean distintas7 esto es7 desiguales en cuanto a la
proteccin de los derechos/ En este caso se debe aplicar la norma ms
protectora/
Ninalmente me permito insistir en la ventaja que representan los tratados
internacionales en cuanto constituyen mnimos de obligatorio cumplimiento7
lo cual reviste una especial importancia en las Dpocas histricas de regmenes
que constituyan una amena>a para el reconocimiento y proteccin de los
derechos/
Necha ut supra/
JAIME ARA2JO RENTER4A
(agistrado