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ANTECEDENTES
En ejercicio de la accin pblica de inconstitucionalidad, el ciudadano Carlos Ernesto
Molina demand el artculo 19 (parcial) del Cdigo Sustantivo del Trabajo.
El texto de la disposicin demandada es el siguiente:
Cdigo Sustantivo del Trabajo
Decretos 2663 y 3743 de 1950, adoptados por la Ley 141 de 1961 como legislacin
permanente
Artculo 19. Normas de aplicacin supletoria. Cuando no haya norma exactamente
aplicable al caso controvertido, se aplican las que regulen casos o materias
semejantes, los principios que se deriven de este cdigo, la jurisprudencia, la
costumbre o el uso, la doctrina, los convenios y recomendaciones adoptadas por la
organizacin y las conferencias internacionales del trabajo, en cuanto no se opongan
a las leyes sociales del pas, los principios del derecho comn que no sean contrarios
a los del derecho del trabajo, todo dentro de un espritu de equidad.
TEORIA DEL CASO DEL DEMANDANTE
El demandante solicita que se declare la inconstitucionalidad de la expresin los
convenios, contenida en el artculo 19 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, por ser
violatoria del prembulo y de los artculos 1, 2, 5, 9, 25, 53
Asegura el actor que Colombia ingres a la Organizacin Internacional del Trabajo
OIT en el ao 1920 y que al momento de entrar en vigencia el Cdigo Laboral.
Expresa que el Cdigo Sustantivo del Trabajo fue proferido mediante los decretos
2663 y 3742 de 1950, los cuales fueron adoptados como legislacin permanente a
travs de la ley 141 de 1961.
Por eso, el mencionado Cdigo respondi a los lineamientos de la Constitucin de
1886, bajo la cual el tema de la incorporacin de los tratados internacionales al
ordenamiento jurdico interno se entendi predominantemente bajo la denominada
teora dualista: es decir, los contenidos de un instrumento internacional perfeccionado
(o sea, aprobados por el Congreso y ratificados por el Ejecutivo) no se consideraban
elementos integradores de la normatividad hasta tanto ellos no fueran transpuestos a
sta mediante leyes en sentido material, posteriores a la respectiva ley aprobatoria del
instrumento. Mientras ello no sucediera, dichas normas internacionales aun en el
caso de estar ratificadas por el gobierno colombiano -, podan tener existencia y
validez ante los sujetos de derecho internacional involucrados, pero en el mbito
interno no tenan efectos, an en contra de normas internas que les fueran contrarias.
Anota que los artculos 21 y 215 de la anterior Constitucin sirvieron de base para la
teora dualista y que, a pesar de los amplios debates que se suscitaron entre las tesis
monista y dualista, sta ltima predomin durante la vigencia de la Constitucin de
1886.
Agrega que tanto los decretos que le dieron vida al CDIGO SUSTANTIVO DEL
TRABAJO como la ley que los incorpor de manera definitiva a la legislacin
respondieron a la teora dualista y que ello permite comprender que el CDIGO
SUSTANTIVO DEL TRABAJO en su artculo 19 considere a los convenios de la OIT
en s mismos (se entiende que los ratificados por el Estado como meras normas
supletorias en la labor de aplicar el Derecho del Trabajo. En efecto, bajo las tesis
dualistas no se poda admitir que un tratado internacional del trabajo constituyera, por
s mismo, norma exactamente aplicable al caso controvertido, aun en el caso de que
hubiera sido perfeccionado.
Por eso, segn el artculo 19, el operador jurdico slo puede recurrir a ese convenio
luego de que haya agotado la analoga legis o iuris, los principios derivados del
Cdigo, la jurisprudencia, la costumbre o el uso y la doctrina.
Afirma entonces que la Constitucin de 1991 dej atrs la concepcin dualista para
acoger la tesis monista, de tal manera que los tratados internacionales en materia
laboral (incluyendo desde luego los convenios de la OIT) una vez son ratificados y
promulgados por Colombia, se erigen en normas internas vlidas y obligatorias, sin
que sea necesario cumplir con el requerimiento dualista de transponer sus
disposiciones a una ley interna posterior.
Luego de lo anterior, el actor expone sus argumentos acerca de la vulneracin de los
distintos artculos de la Constitucin que l destaca, as:
Violacin de los artculos 53 (inciso 4) y 93 de la Constitucin. Asevera el demandante
que, de acuerdo con estas normas constitucionales, los convenios internacionales del
trabajo que han sido ratificados por Colombia no son simples normas de aplicacin
supletoria por parte de los operadores jurdicos. En efecto, las normas superiores
atrs citadas ordenan que los instrumentos internacionales en materia laboral que
hayan sido ratificados hacen parte de la legislacin interna o incluso pueden
prevalecer sobre otras normas, es decir, pueden hacer parte del bloque normativo
superior, con jerarqua de normas constitucionales (art 93). Por tanto, esos convenios
ratificados constituyen normas directamente aplicables en Colombia al caso
controvertido, contrariamente a lo dicho por el artculo 19 del CDIGO SUSTANTIVO
DEL TRABAJO
Expresa que esta posicin ha sido avalada por la Corte Constitucional en mltiples
sentencias, al declarar que los convenios de la OIT, debidamente ratificados por
Colombia, son normas internas directamente aplicables y algunas de ellas hacen
parte del bloque de constitucionalidad en stricto o en lato sensu.
Por lo tanto, concluye que un convenio internacional del trabajo ratificado es una
norma jurdica vlida y obligatoria, de carcter erga omnes, en el mbito interno
estatal. Para el efecto introduce la diferenciacin entre las normas autoejecutivas o
autoaplicables que son las que una vez incorporadas al ordenamiento interno del
pas que las recibe, fundamentan directamente derechos subjetivos, es decir, pueden
aplicarse de inmediato sin necesidad de emitir normas internas que las adopten,
desarrollen o potencien
que son aquellas que desde el punto de vista jurdico, exigen a los Estados que se
obligan con los tratados que las contienen, efectuar un desarrollo legislativo o
reglamentario interno de las mismas para que puedan aplicarse individualizada y
directamente en sus mbitos territoriales.
Violacin de los artculos 228 y 230 de la Constitucin. Afirma que el art. 19 del
CDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO viola estos dos artculos al reconocer a los
convenios internacionales del trabajo un simple carcter supletorio, porque la ley a la
que estn sometidos los jueces (art 230) deben incluir los tratados ratificados ya que
estos se incorporan al derecho sustancial que debe prevalecer en sus decisiones
HERMENUTICA JURDICA
ALEJANDRO ROJAS
DERECHO
CUARTO SEMESTRE
DIURNO
CHIQUINQUIR
BOYAC
2013
APORTE PERSONAL
Si bien es cierto que la norma acusada fue expedida con anterioridad a la Constitucin
de 1991, es decir, el Cdigo Sustantivo del Trabajo fue incorporado a la legislacin
oficial en 1961, considero a diferencia de la Corte Constitucional que si es violatoria
de los principios, preceptos y dems ordenamientos consagrados en nuestra carta
magna ya que al igual que el actor pienso que la base de la legislacin colombiana
estando sta formada bajo la figura de un Estado Social de Derecho; radica en unos
principios que se creera son inviolables por ser la base del ordenamiento, estando
aqu destacado el trabajo, no slo como principio segn lo establece el prembulo
sino como derecho fundamental al estar consagrado en el artculo 25 de la
Constitucin Nacional.
El simple hecho de permitir que el ordenamiento interno de nuestro pas exista una ley
que