UNIVERSIDAD NORORIENTAL PRIVADA

GRAN MARISCAL DE AYACUCHO

FACULTAD DE DERECHO
ESCUELA DE DERECHO
ASIGNATURA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO




LAS ACCIONES CONTENCIOSO ADMINISTRATIVAS




Alumnas: Lpez Jenny 14.531.118.
Maluenga Albertina 12.062.195
Quinto (5) Ao (IA32)



BARCELONA, NOVIEMBRE DE 2.012
NDICE


Portada 1
Introduccin 2
Contenido 3
Las Acciones Contencioso Administrativas En Venezuela 3
Clasificaciones 5
Clasificacin de la Accin Contenciosa Administrativa Tradicional en Vzla 5
Nuevas Clasificaciones 7
Los sujetos del Contencioso Administrativo 8
Conclusin 12
Bibliografa 13






INTRODUCCIN

La Acciones Contenciosas Administrativas ha tenido grandes cambios en
Venezuela a travs de la modificacin de sus leyes, refirindonos a la extinta
Corte Suprema de Justicia, hoy El Tribunal Supremo de Justicia; que a travs de
los Jueces, textos jurdicos, Doctrina, Jurisprudencia y Modificacin de Nuestra
Constitucin en el ao1999, aporto al proceso de la administracin pblica un
avance en la toma de decisiones, no vulnerando el derecho del constituyente, ante
los rganos jurisdiccionales, todo esto condujo al proceso, y a los recursos
necesarios para los sujetos que intervienen en la litis.

Obtendremos, la informacin necesaria, para conocer del proceso, como utilizar
los recursos y cuando puede darse la impugnacin administrativa, anulacin en el
proceso, tomando en cuenta las clasificaciones que se suscitaron a travs del
tiempo, y como los legisladores; autores hicieron de esta, una teora Clsica,
tradicional y una nueva, para as, comprender las acciones contenciosa
administrativa en la toma de decisiones de los jueces.

Los legisladores tomaron en cuenta el aporte novedoso que traa nuestra
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y en cmo aplicar las leyes
adjetivas y sustantivas, y as destacar plenamente los comentarios
jurisprudenciales.

Aplicar las normas sin vulnerar el derecho del otro, es parte de ser un buen
ciudadano.




LAS ACCIONES CONTENCIOSAS ADMINISTRATIVAS

La accin es el ejercicio de una facultad, la forma legal de ejercer un derecho,
facultad de requerir la actividad judicial, a travs de la demanda, donde se pide
un amparo jurisdiccional; esta es la facultad referida al planteamiento de
peticiones, y el ejercicio de un derecho en materia relacionada a la Administracin
Pblica.

Las acciones contenciosas Administrativa son los recursos que dispone el
particular para la defensa de esos derechos ante la administracin pblica, y en
esta figura lo siguiente:

Facultad de requerir la actividad judicial
Ejercicio de una Facultad
Forma legal de ejercer un derecho
Como demanda donde se pide un amparo jurisdiccional.

La accin-Actio: Es el nombre que daban los romanos al trnsito del derecho
subjetivo material al derecho pblico subjetivo procesal.

Al expresar el concepto de accionabilidad se postula el acceso a la jurisdiccin
contenciosa-administrativa en virtud de un derecho pblico subjetivo cuyo
desconocimiento constituye una denegacin de justicia.

La jurisdiccin es una potestad obligatoria, una potestad de deber, que ha de
ejercitarse necesariamente siempre que sea requerida para tutelar un derecho
subjetivo. El derecho subjetivo cuya tutela se insta es un derecho material, y el
derecho que se ha de defender, en tanto que el derecho pblico a la tutela se
convierte en derecho de accin.

De la accin se desprenden varias teoras: La clsica y la moderna.
Se conoce como la teora clsica, a aquella cuyo elemento del derecho material es
subjetivo, la que tiene como elemento integrante de su contenido, y la accin es
simplemente, el instrumento mediante el cual se hacen efectivos en juicio, los
derechos sustanciales, esto es el ius persequendi iudicio (Accin es el derecho
de perseguir en juicio lo que se nos debe).

La teora moderna fue impulsada por Muther y Windscheid , que tuvieron criterios
de la accin, los trminos de accin y pretensin se refieren a conceptos
diferentes, toda vez que la accin goza de autonoma enfrente al derecho
sustancial, por lo que no requiere del derecho material, ni de su violacin para su
existencia.

Diferentes autores aportaron definiciones distintas: Para Kohler, la accin es una
simple facultad del derecho a la personalidad.

Para Muther, es un derecho subjetivo pblico para obtener la tutela del Estado.

Para Chiovenda es un derecho concreto autnomo, potestativo y publico, para el
cumplimiento del proceso.

Para Rocco es el derecho a pretender la intervencin del Estado y la prestacin
de la actividad jurisdiccional para la confirmacin o la realizacin coactiva de los
intereses protegidos en abstracto por las normas de derecho objetivo.

Para Couture, es el poder jurdico que tiene todo sujeto de derecho a acudir a los
rganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfaccin de una pretensin.

De acuerdo a los diferentes criterios se unifica el criterio para considerarla como
un derecho autnomo independiente del derecho material, el cual no puede
confundirse ni con la pretensin, ni con el proceso mismo y que constituye un
derecho pblico, subjetivo, individual y abstracto, que tiene toda persona, que se
ejerce en frente al Estado, el cual es un sujeto pasivo, para proteger el inters
pblico y el orden jurdico, a travs de un proceso que culmina con un
procedimiento judicial.


Clasificacin de la Accin Contenciosa Administrativa Tradicional en Venezuela.

En Venezuela en el Art. 259 d la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela y de acuerdo al esquema clsico Francs de la divisin entre un
Contencioso Administrativo de Anulacin y un Contencioso Administrativo de
Plena Jurisdiccin en el que se venan distinguiendo dos (2) recursos
Contencioso Administrativo.

El Recurso de Anulacin: como un proceso objetivo contra un acto administrativo,
en el cual la pretensin procesal del recurrente se limitaba a la anulacin del acto
administrativo impugnado, y la decisin del juez solo tena por objeto el control de
la legalidad del acto, pronunciando o no su anulacin y nada ms. La
Legitimacin activa para intentar el recurso de anulacin corresponda a quien
tuviera, al menos un inters personal, legtimo y directo, pudiendo intentarlo
tambin quien tuviera un derecho subjetivo lesionado por el acto recurrido.

El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin, se conceba como un
proceso subjetivo en el cual se entablaba una verdadera litis contra una persona
jurdica de derecho pblico y en la cual, la pretensin procesal del demandante
era amplia en el sentido de que poda buscar la condena del ente demandado y
adems, la anulacin de actos administrativo.

El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdiccin era as el contencioso de las
demandas contra la Republica y otras personas jurdicas de derecho pblico y se
reduca bsicamente al contencioso contractual y al de responsabilidad
extracontractual.
Aunque la doctrina supera considera superada tal distincin, la Dra. Hildegard
Rondn de Sanso, distingue tres (3) acciones que pueden ejercerse en nuestro
sistema contencioso administrativo vigente los cuales son:

Acciones de impugnacin
Acciones de Condena o de Prestacin
Acciones Declarativas

Las Acciones de Impugnacin: destinadas a denunciar vicios de ilegalidad de los
actos administrativo, que comprende a su vez; acciones contra actos unilaterales,
acumulndose a ello la pretensin del restablecimiento de la situacin subjetiva
lesionada. Las acciones pueden ser contra actos de efectos generales y contra
actos de efectos particulares; y acciones contra actos bilaterales, de acuerdo al
artculo 21 numeral 1 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia.

Las Acciones de Condena o de Prestacin: son aquellas destinadas a la condena
de la Administracin a un dar, a un hacer o a una abstencin.

Las Acciones Declarativas: entre ellas estarn las d interpretacin, para lo cual no
hay procedimiento previsto ni ninguno que pueda ser aplicado analgicamente.

Cuando ni esta Ley, ni en los cdigos y otras leyes nacionales se prevea un
procedimiento especial a seguir, la corte podra aplicar el que juzgue ms
conveniente, de acuerdo con la naturaleza del caso.Art. 19.2 de la Ley Orgnica
del Tribunal Supremo de Justicia.

Para el Dr. Brewer Carias, seala que la Constitucin de la Republica Bolivariana
de Venezuela, El Tribunal Supremo de Justicia y la Jurisprudencia de los ltimos
aos se distingue diferentes tipos de acciones:
El proceso contencioso contra los actos administrativos.
El proceso contencioso de las demandas contra los entes pblicos.
El proceso contencioso de las conductas omisivas de la Administracin.
El proceso contencioso de la interpretacin.
El contencioso administrativo de los conflictos entre autoridades.

En su criterio, las prestaciones procesales varan en cada una de ellas, en esos
tipos de acciones contenciosas y por supuesto, tambin varan las reglas de
procedimiento aplicables a los diversos tipos de acciones o recursos incluso las
relativas a la legitimacin activa.


Nuevas Clasificaciones.

Nuestra constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela en su art. 259, se
distingue cuatro (4) modalidades, el Dr. Enrique Meier distingue una ms las
cuales son:
El contencioso de Anulacin pura y simple.
El contencioso acumulado de la Anulacin y de la Responsabilidad o
contencioso de Plena Jurisdiccin.
El contencioso de la Responsabilidad pura y simple.
El contencioso de la Interpretacin.
El Contencioso Acumulado de amparo y de la anulacin.

El contencioso de Anulacin pura y simple; tanto de los actos administrativos de
efectos generales, como los actos de efectos particulares y los llamados actos
administrativos bilaterales o de los contratos, o de los convenios celebrados por la
administracin pblica: este proceso contencioso administrativo, que permite la
nulidad total o parcial o la modificacin de los actos administrativos normativos,
generales, individuales y las ordenanzas municipales, as como la condena por
daos y perjuicios, incluyendo la nulidad de los actos de poder fue condensado en
un solo proceso.
La Ley Orgnica del Tribunal supremo de Justicia, al establecer la inclusin de
este proceso o juicio nico, las ordenanzas municipales, como materia de
impugnacin, aun cuando las referidas ordenanzas son catalogadas como de
rango legal.

El contencioso Acumulado de la Anulacin y de la Responsabilidad o contencioso
de plena Jurisdiccin; en Plena Jurisdiccin en el sentido de que el Juez de lo
contencioso administrativo ejerce la plenitud de su potestad y adems de anular
el acto impugnado dispone de poderes suficientes para condenar a la
Administracin al cumplimiento de obligaciones de hacer, articuladas a la
necesaria reparacin del dao causado a la esfera jurdica del recurrente, como es
pago de sumas de dinero e inclusive el restablecimiento de la situacin jurdica
subjetiva lesionada.

El contencioso de la Responsabilidad pura y simple; con esta modalidad, el Juez
no conoce de la impugnacin de ningn acto administrativo, porque su funcin se
restringe a determinar la responsabilidad de la administracin por su actuacin
ilcita, ilegitima, o por su no actuacin (llamado contencioso de abstencin).

El Contencioso de la Interpretacin; este es de mero derecho, pues consiste en el
conocimiento del llamado recurso de interpretacin, es decir, la decisin acerca de
las consultas que formulen respecto del alcance e inteligencia de los textos
legales, en los casos previstos en la ley. Lo que el precepto Constitucional en el
numeral 6 del art. 266 de la CBRV. Al establecer; conocer de los recursos de
interpretacin sobre el contenido y alcance de los textos legales, en los trminos
contemplados en la ley. Interpretando este prrafo de gran amplitud y
esclarecindole a los jueces, de donde deben vasar las decisiones que deben
tomen, referido a los textos legales previsto en la ley.

Por ltimo, el contencioso Acumulado de Amparo y de la Anulacin; La
acumulacin de Amparo y el Recurso contencioso de anulacin contra los actos
administrativos de efectos particulares que violen o amenacen violar en forma
inminente derechos de la esfera constitucional protegida.


Los Sujetos del Contencioso Administrativo.

En los comentarios realizados por el Dr. Arminio Borjas al Cdigo De
Procedimiento Civil, refiere: En toda actuacin judicial debe haber
necesariamente una o ms personas que aleguen y pidan el reconocimiento de su
derecho y un funcionario que los oiga y decida lo que sea de justicia; partes y
jueces. Si el asunto es contencioso, las partes son dos, por lo menos: lo que llama
a juicio, la que reclama, nombrada demandante o actor y la que es llamada a
juicio, a quien se persigue por la cosa o por la obligacin que adeuda, que se
denomina demandado o reo.

Sin la existencia de los sujetos o personas, denominadas partes que intervienen
en el litigio es imposible la existencia del proceso, esa es la conclusin a que
podemos llegar, la presencia de partes en el proceso contencioso administrativo lo
niega ni siquiera la doctrina francesa.

Para el Autor Vedel cita lo siguiente del proceso contencioso administrativo: la
nocin de partes no est ausente del recurso por exceso de poder.

Dice este autor francs desde la reforma del contencioso administrativo, la
apelacin se ha generalizado como va de recurso contra sentencias recadas en
materia de exceso de poder y est abierta para la administracin, lo que apenas
podra explicarse si no fuera parte en el proceso.

Para diferentes autores la concepcin clsica, el litigio se define entonces como un
conflicto entre dos sujetos de derecho. En Venezuela, el proceso es de
contradiccin con una parte que demanda y otra demandada.
Es as que; de forma que el proceso contencioso administrativo a la parte
demandante en los actos de efectos particulares expresos, tcitos denegatorios
(silencio administrativo), y e abstencin (acto administrativo presunto) sera el que
tenga inters personal, legitimo y directo en impugnar el acto de que se trate.

La legitimacin activa ha sido determinada por la jurisprudencia contencioso
administrativo, como la situacin jurdica que se establece entre un sujeto de
derecho y la administracin pblica con ocasin de un acto administrativo, por ser
dicho sujeto de derecho el destinatario del acto o por encontrarse en una particular
situacin de hecho frente a la conducta de la administracin.

En sentencia de fecha 06.12.1974, en sala poltico administrativa, se preciso que
la legitimacin activa del recurrente en los juicios contenciosos administrativos de
anulacin, seala; la legitimacin implica la aptitud de ser parte en un proceso
concreto, tal amplitud, viere determinada por la posicin en que se encuentre las
partes respecto de la pretensin estn legitimadas en el proceso en que la misma
se deduce agregando, que el legitimado tiene que ser la persona concreta, con
la facultad de poder reclamar o imponer una decisin administrativa.

La Ley del Tribunal Supremo de Justicia en su art. 19.8, 10,14, 19 y20.La mas
simple deduccin arroja la existencia de partes en este proceso, que son, por
dems, los que pueden apelar tanto de las decisiones interlocutorias como de las
definitivas cuando lo permite la ley.

Establecido que el recuso contencioso administrativo es un autentico juicio o
proceso entre partes orientado en funcin del principio dispositivo y obligado el
juez a decidir conforme a lo alegado y aprobado en autos, todo ello conforme a los
principios clsicos ne procedat judex ex officio, sentencia debet ese conformis
libello y luxta allegala et probata. Destaquemos quienes son partes:

El art. 259 de CRBV una de las partes es siempre la Administracin Pblica
Nacional, Estadal y Municipal, centralizada o descentralizada, que ser siempre la
parte demandada, la autora del acto impugnado o de la actividad administrativa ,
la cual puede resultar incluso obligada al pago de sumas de dinero por
indemnizacin .

La parte demandante ser normalmente el particular afectado por el acto o
disposicin o por la actividad administrativa y que, solicita la anulacin de ese acto
administrativo.

Debemos comprender el emplazamiento que se encuentra en la notificacin que la
ley ordena debe hacerse al Fiscal General de la Republica, quien a su vez debiera
hacerlo del conocimiento de la Administracin a la cual se impugna el acto de que
se trate dado de que la Ley no prev por los momento otra forma de hacerlo.

El Dr. Guillermo Andueza, se refiri a dos tipos de legitimacin para actuar que
son la activa y la pasiva, cada una de estas pretende ejercerse de forma tal de no
lesionar los inters pblicos en general.

El Art de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, concede el recurso de
nulidad de los actos de efectos generales a toda persona natural o jurdica
plenamente capaz, que sea afectada en sus derechos o intereses por un acto
general.

En tal virtud, la accin se da en el caso a cualquiera del pueblo (de all su
denominacin), la cual est dirigida a la defensa de un inters pblico que es a la
vez simple inters del accionante quien, por esta sola razn, no requiere estar
investido de un inters jurdico diferencial o legitimo. Este carcter distingue a la
accin popular de la accin de un derecho subjetivo y por consiguiente, el sujeto
que lo ejercita requiere de un inters jurdico diferencial, es decir, de un inters
legtimo que justifique su participacin en el proceso.
El juicio de nulidad de los actos de efectos generales se convierte as en un medio
de defensa contra el perjuicio que el acto ilegal pueda haber ocasionado al
recurrente. La legalidad resulta protegida en forma indirecta cuando se suprimen
los efectos del acto ilegal por haber causado perjuicio al accionante. Se combina
as impulso procesal del interesado con la proteccin a la legalidad en sentido
abstracto.

El Tribunal Supremo de Justicia exige que el recurrente en un juicio de nulidad de
actos particulares tenga inters personal, legitimo y directo en la impugnacin del
acto. De este criterio El Tribunal Supremo de Justicia concuerda plenamente con
los principios mantenidos en los ordenamientos jurdicos que admiten el proceso
contencioso de anulacin, en los que se exige que el demandante ostente un
inters; pero un inters que rena ciertos requisitos, tales como inters personal,
directo y legitimo. Con esta exigencia que la acoge plenamente el Cdigo de
Procedimiento Civil Venezolano en el art. 14. Se trata de evitar que cualquier
persona pueda molestar a los rganos de la jurisdiccin contenciosa
administrativa, con una pretensin respecto de la que no tenga inters alguno.

La diferencia se observa, en cuanto a la legitimacin activa, entre los recursos de
anulacin por ilegalidad o abuso de poder y los recursos de nulidad de actos de
carcter general: leyes, reglamentos, ordenanzas, los cuales pueden ser
impugnadas por la va de la accin popular, ejercida libremente por cualquier
ciudadano que se encuentre en el pleno goce de sus derechos, esto es, que tenga
capacidad procesal.

El inters, en tales caso puede ser material o moral, individual o grupal del cual
forma parte el recurrente; pero no es suficiente para intentar el recursos invocar el
derecho que tiene todo ciudadano a que la Administracin respete la legalidad.
Por consiguiente concluye el Tribunal Supremo, por muy amplio que sea el sentido
que quiera darse al concepto de inters para los efectos de legitimacin activa en
materia contencioso administrativa, resulta indudable que no se puede entender
que exista tal legitimacin por el hecho de que cualquier ciudadano quiera que la
administracin pblica obre con arreglo a la Ley.

El Recurso contencioso de anulacin de actos particulares est concebido como
un medio procesal que tutela derechos subjetivos o intereses legtimos y en
consecuencia, es un recurso subjetivo de legalidad. En efecto, con este recurso se
protegen directamente los intereses de los administrados e indirectamente la
legalidad cuando el Tribunal Supremo pronuncia la nulidad del acto por estar en
contradiccin lgica con una norma legal.

En Cuanto a la legitimacin pasiva, pueden intervenir en este juicio de nulidad las
personas que tengan inters personal, legitimo y directo en el acto que se
impugna. Ese inters puede ser en que el acto se anule si el interviniente deriva
una ventaja o beneficio del acto impugnado. En el primer caso, el interviniente se
adhiere al recurso y, en el segundo, interviene para defender la legalidad del acto.
En este sentido, la sala poltico administrativa, interpretando al constituyente,
amplio la legitimacin activa en forma progresiva y no restrictiva de manera, que el
interesado pueda acceder a la tutela judicial sin restricciones y en consecuencia
establece:

El criterio con el cual el Juez debe analizar el inters del recurrente debe ser
favorable al derecho constitucional al acceso a la justicia, a los fines de evitar que
en situaciones dudosas se cierre el acceso al particular a la revisin jurisdiccional
del acto cuestionado. Este ha de ser el sentido en que se oriente la jurisprudencia
contenciosa administrativa en relacin al problema de la legitimacin activa,
interpretando el concepto de inters legtimo con criterio ms bien ampliado y
progresivo y no restrictivo. Lo antes expresado se haya reforzado en las
disposiciones de la CRBV, la cual ha supuesto un importante avance en nuestro
ordenamiento jurdico en cuanto al tema de la legitimacin para recurrir. En efecto
el art. 26 de la CRBV en su primer prrafo.
Es as como ahora observamos el criterio ms amplio que el inters personal,
legtimo y directo. De all la interpretacin del texto constitucional, cuando hicimos
referencia a lo que estos art. establecen 25, 26, 259, es una clara voluntad del
constituyente hacia el respeto absoluto del ordenamiento jurdico existente por
parte de la administracin pblica, so pena que sus actos pueden ser revocados,
bien por la propia administracin en ejercicio de su facultad d auto-tutela o porque
as lo disponga las autoridades judiciales competentes, mediante el ejercicio de
acciones judiciales provistas por el propio ordenamiento jurdico como instrumento
e colaboracin ciudadana para resguardo y vigilancia de la juridicidad y el logro de
la justicia. Por eso, cuando la Administracin actu al margen de la ley, en
detrimento de interese indirectos y distintos a los derechos subjetivos de los
destinatarios expresos de su actuacin, quedan habilitados quien ostente esta
condicin dada por este especifico inters, para recurrir de los actos
administrativos de efectos particulares.
















CONCLUSIN

Cuando nuestra Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, art. 259,
se aprecia; en una clara voluntad de sus ciudadanos hacia el respeto absoluto del
ordenamiento jurdico existente por parte de la Administracin Publica, so pena de
sus actos, puedan ser revocados por la administracin pblica o bien por la
voluntad de las partes que intervienen en el proceso

Es as, como los cambios dados en la administracin publica, han sido favorables
para los autores que soliciten el recursos ante las autoridades para hacer justicia
de su petitorio, en como el poder por ser otorgado no est vaco. El legislador dejo
en claro la voluntad para hacer de la justicia. Se enfatizo en analizar el inters del
recurrente y que debe ser favorable al Derecho Constitucional al acceso a la
justicia, con el fin de evitar situaciones dudosas en sus decisiones, orientando a
las partes del porque es esa decisin fundamentada se tomo.

Entendemos el propsito de las Acciones Contenciosas Administrativas y cul es
la funcin que deben cumplir.



BIBLIOGRAFA


Contencioso Administrativo, Texto, autores; Luis F. Socorro. Y Cesar A. Loaiza M.
www.Tsj.com .Jurisprudencia, Trminos.
www.CRBV.com. Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela
www.Leyorganicadeltribunalsupremodejusticia.com