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La Administracin Pblica segn la Constitucin, se encuentra al servicio de los

ciudadanos y ciudadanas, se rige por los principios de honestidad, participacin, celeridad,


eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Controles de la administracin pblica en materia de contratos administrativos

Estos son controles que se ejercen para garantizar el cumplimiento de las


obligaciones contradas por las partes, a fin de completar el objetivo que beneficiar al
pblico.

Tales controles son ejercidos por:

La Contralora General de la Repblica.

La Procuradura General de la Repblica.

El Ente u Organismo de la Administracin Pblica Contratante.

Control ejercido por el ente u organismo de la administracin pblica contratante

La administracin ejerce un derecho de control para verificar en el curso de la


ejecucin, que el contratista cumpla las obligaciones que el contrato le impone.
Primeramente la administracin supervigila las actividades del contratista para asegurar el
cumplimiento exacto de las clausulas contractuales. Pero adems de eso, fuera de

toda previsin escrita, la administracin tiene la potestad de dar rdenes al contratista para
que el contrato se ejecute en la forma que sea ms conveniente al inters de la comunidad.

En Venezuela se dict la primera Ley de Contrataciones Pblicas en 2008,


denominacin que podra conducir a pensar que se tratara de una ley destinada a regular
toda la actividad contractual del Estado. Sin embargo, slo est destinada a regular los
contratos que tienen por objeto la adquisicin de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras. Es decir, la Ley se destina a regular solo tres tipos de los contratos
pblicos celebrados por las personas jurdicas estatales, los cuales, siempre han sido
considerados como contratos administrativos.

En el artculo 118 de La Ley de Contrataciones Pblicas indica:

"Los rganos o

entes

contratantes,

una

vez

formalizada

la contratacin correspondiente, debern garantizar a los fines de la administracin del


contrato, el cumplimiento de las obligaciones contradas por las partes, estableciendo
controles que permitan regular los siguientes aspectos:

1. Cumplimiento de la fecha de inicio de la obra o suministro de bienes y servicios.


2. Otorgamiento del anticipo, de ser aplicable.
3. Cumplimiento del compromiso de responsabilidad social.
4. Supervisiones e inspecciones a la ejecucin de obras o suministro de bienes y
servicios.

5. Modificaciones en el alcance original y prorrogas durante la ejecucin del contrato.


6. Cumplimiento de la fecha de terminacin de la obra o entrega de los bienes
o finalizacin de servicio.
7. Finiquitos.
8. Pagos.
9. Cierre administrativo del contrato
10.Evaluacin de desempeo del contratista".

Adems nos dispone en su Titulo V DE LAS CONTRATACIONES, en el Capitulo


V EL CONTROL Y FISCALIZACION DE LOS CONTRATOS.

Siendo as que en su artculo 136 establece la Supervisin e Inspeccin.

"El contratante ejercer el control y la fiscalizacin que suscriba asignando el o los


supervisores o ingenieros inspectores, de acuerdo a la naturaleza del contrato.

En el caso de que los servicios de inspeccin y supervisin sean contratados, los


contratantes debern designar los responsables de verificar el cumplimiento de las
obligaciones contradas".

El artculo 137 indica las Atribuciones del Responsable de la Supervisin en


Contrataciones de Bienes y Servicios.

"Los contratantes debern designar los responsables de verificar el cumplimiento de las


obligaciones contradas en la adquiran de bienes y prestacin de servicios, teniendo como
atribuciones las siguientes:

1. Verificar el inicio de la ejecucin del contrato y suscribir los documentos


necesarios.
2. Verificar el cumplimiento de las especificaciones tcnicas y condiciones de
la contratacin de los bienes adquiridos y de los servicios contratados.
3. Informar por escrito el avance de la ejecucin del contrato.
4. Proponer los

correctivos

necesarios

para subsanar

las

desviaciones

en

la ejecucin del contrato.


5. Elaborar y firmar documentos de conformidad de la ejecucin del contrato.
6. Cualquier otra que sea atribuida por la mxima autoridad contratante".

El artculo 139 indica el tema de las Instalaciones Provisionales para la Inspeccin


de Obras.

"En los contratos de ejecucin de obras, el contratista deber construir o adecuar un local,
donde funcionar la oficina de inspeccin, as como las instalaciones adicionales previstas

para el buen funcionamiento de esta oficina. En los presupuestos de las obras


se debern incluir partidas especificas que cubran el costo de las referidas instalaciones
provisionales, las cuales sern pagadas al contratista".

Control ejercido por la procuradura general de la repblica

Segn la constitucin la procuradura general de la repblica asesora, defiende y


representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la repblica,
y ser consultada para la aprobacin de los contratos de inters pblico nacional.
En palabras ms criollitas se podra decir que la procuradura es el abogado del Estado.

La Ley de la Procuradura General de la Repblica hace referencia en


sus artculos 11, 12 y 13 a la materia de contratos. Corresponde a la procuradura general de
la repblica emitir su opinin sobre los contratos de inters pblico nacional. Los contratos
a ser suscritos por la Repblica que establezcan clausulas de arbitraje, tanto nacional como
internacional, deben ser sometidos a la opinin previa y expresa de la procuradura general
de la repblica. Las mximas autoridades de los rganos de Poder Publico nacional deben
remitir a la procuradura general de la repblica los proyectos de contratos a suscribirse,
conjuntamente con sus soportes y la opinin de la respectiva Consultora Jurdica, la cual
debe hacer pronunciamiento expreso, de ser el caso, sobre la procedencia de las clausulas
de arbitraje nacional e internacional.

En cuanto a la ley de la procuradura del estado Monagas, esta hace referencia


la materia de contratos en sus artculos 10, 11 y 12 los cuales indican que; corresponde a
la procuradura general

del

estado Monagas emitir

su opinin en

los

contratos

de inters pbico estadal cuyos montos sean superiores a 20.000 UT que comprometan ms
de un ejercicio fiscal.

Se entiende por contratos de inters pblico estadal los celebrados con estados o
entidades oficiales o extranjeras; o con sociedades no domiciliadas en Venezuela,
cuya celebracin requerir la aprobacin de la asamblea nacional.

Al igual que en la Ley de la Procuradura General de la Repblica los contratos a ser


suscritos por el Estado que establezcan clausulas de arbitraje tanto nacional como
internacional deben ser sometidos a la opinin previa y expresa de la Procuradura General
del estado Monagas. Y las mximas autoridades de los rganos del Poder Pblico Estadal
deben remitir a la Procuradura General del estado Monagas los proyectos de contratos a
suscribirse, conjuntamente con sus soportes.

Cabe

destacar

que

la procuradura emite

sus

opiniones

mediante

la elaboracin de dictmenes, los cuales no son obligatorios ni vinculantes. Esto quiere


decir

que

aunque

un

contrato

sea

sometido

la opinin de

la procuradura,

la administracin pblica puede hacer o no caso de las indicaciones que se han emitido en
el dictamen. En cuanto a la Procuradura General del estado Monagas, cuando su artculo
10 se refiere a que los contratos de inters pblico estadal con montos superiores a las
20.000 UT, esto quiere decir que los contratos que hayan de ser suscritos por un monto
menor que este no tienen que pasar obligatoriamente por la Procuradura para que esta
emita su opinin al respecto. La procuradura al revisar un contrato controla todos los
aspectos de este, puesto que se fija desde la aptitud del contratista para ejecutar dicho
objetivo, si el objetivo a cumplir en el contrato es beneficioso para el pblico, las clausulas
que en este se estipulen, hasta el presupuesto que se ha dispuesto para dicho contrato, con el
fin de inspeccionar si es o no conveniente para el pblico y el ente u rgano, pues puede

que el proyecto de contrato sea excelente para el publico pero el presupuesto sea tan alto
que comprometa casi todo el presupuesto estipulado para el ao fiscal de ese ente u rgano,
entonces aqu estaramos en presencia de un contrato no conveniente. Para culminar con el
punto de la procuradura cabe hacer nfasis en que este es un control que se ejerce a los
proyectos de contratos.

Control Ejercido por la Contralora General de la Repblica

La Contralora General de la Repblica, es un rgano al que corresponde el control,


la vigilancia y la fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de las
operaciones relativas a los mismos, cuyas actuaciones se orientaran a la realizacin de
auditoras, inspecciones y cualquier tipo de revisiones fiscales en los organismos y
entidades sujetos a su control. La Contralora en el ejercicio de sus funciones, verificara la
legalidad, exactitud y sinceridad, as como la eficacia, economa, eficiencia, calidad e
impacto de las operaciones y de los resultados de la gestin de los organismos y entidades
sujetos a su control.

Segn la Ley de la Contralora General de la Repblica en su artculo 9 indica


que estn sujetos al control, vigilancia y fiscalizacin de la contralora general de la
Repblica:

Los rganos y entidades a los que incumbe el ejercicio del Poder Publico Nacional,
Estadal, Municipal, en los Distritos y Distritos Metropolitanos, en los Territorios
Federales y Dependencias Federales.

Los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y municipales.

Entre otros a los que esta Ley hace mencin.

La Ley de la Contralora General de la Repblica en su artculo 35 y siguientes


establece todo lo referente al control interno, el cual es un sistema que comprende el plan
de organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos adoptados
dentro de un ente u organismo sujeto a esta ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la
exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa, promover la
eficiencia, economa y calidad de sus operaciones, estimular la observancia de
las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas.

Corresponde a las mximas autoridades jerrquicas de cada ente u organismo la


responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno,
el cual debe ser adecuado a la naturaleza, estructura y fines del ente u organismo.

El sistema de control interno que se implante en los entes y organismos a que se


refiere el artculo 9, deber garantizar que antes de proceder a la adquisicin de bienes o
servicios, o la elaboracin de otros contratos de compromisos financieros, los responsables
se aseguren del cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Que el gasto este correctamente imputado a la correspondiente partida del


presupuesto, o en su caso, a crditos adicionales.
2. Que exista disponibilidad presupuestaria.
3. Que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder por las
obligaciones que ha de asumir el contratista.

4. Que los precios sean justos y razonables.


5. Que se haya cumplido con los trminos de la Ley de licitaciones, en los casos que
sea necesario.
6. Que se haya dado cumplimento a las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables.

La Ley de la Contralora General de la Repblica dispone en su artculo 42 y


siguientes

lo

referente

al

control

externo

el

cual

comprende

la

vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal
externo, sobre las operaciones de las entidades a que se refiere el artculo 9,
La Contralora General

de

la

Repblica, podr realizar

auditoras,

inspecciones,

fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier


naturaleza en los entes u organismos sujetos a su control, para verificar la legalidad,
exactitud,

sinceridad

y correccin de

sus

operaciones, as como

para

evaluar

el

cumplimiento y los resultados de las polticas y de las acciones administrativas, la


eficiencia, eficacia, economa, calidad e impacto de su gestin.

La Contralora General de la Repblica valga la redundancia controla en todos los


sentidos los entes u organismos que estn sujetos a esta, estos organismos llevan el control
mediante el denominado control interno pero a su vez la Contralora General de la
Repblica vigila y controla este dicho control interno mediante el control externo que
esta ejerce por ser el rgano contralor. En materia de contratos este inspecciona o
audita, despus de cumplido dicho contrato todo lo que este abarca, que se haya cumplido
con el objetivo del contrato de inters pblico, que se haya cumplido con el presupuesto y
pago del mismo, que no se haya infringido ninguna norma tanto externa como interna, entre
otros aspectos de inters.

Se podra decir que el control que se ejerce sobre la administracin pblica en


materia de contratos administrativos es bastante amplio pues se ejerce control sobre dichos
contratos antes, durante y despus de ejecutados, se controlan previa suscripcin del
contrato por la procuradura general la cual revisa el proyecto del contrato, se controla
durante su ejecucin por el control interno que ejerce la administracin pblica mediante
la inspeccin continua por el responsable de la misma, y se ejerce despus de cumplido el
contrato por parte de la Contralora General de la Repblica por medio de inspecciones y
auditorias del control externo que estos ejercen.