CÁTEDRA DE CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

LOS ORÍGENES DE LA JURISDICCIÓN

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y EL
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN VENEZUELA

Profesor Abogado MSc.

Carlos Rafael Pérez Marchan
 EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Y LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

LA NOCIÓN DE CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

En sentido lato sensu, se entiende por contencioso-administrativo:

“El conjunto de litigios nacidos de los actos administrativos y de las
operaciones materiales de la Administración contrarios a derecho”.

En sentido estricto sensu, se entiende por contencioso-administrativo:

“Es el conjunto de reglas jurídicas que rigen la solución por
vía jurisdiccional de los litigios administrativos”.

Se caracteriza por la presencia de un sujeto activo, (El Administrado),

por un sujeto pasivo, (La Administración), y la resolución del conflicto por un
órgano independiente y neutral con potestades para restablecer el orden jurídico,
(Tribunal de lo Contencioso-Administrativo). (Auby y Drago).
 EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Y LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

La Jurisdicción Contencioso-Administrativa, constituye la garantía del

cumplimiento del Principio de la Legalidad, aplicado a la Administración Pública
en sus tres niveles político-territoriales, Nacional, Estadal y Municipal,
consecuencia del Estado de Derecho, en el cual está la posibilidad abierta
constitucionalmente a los particulares de poder someter los actos, hechos y
actuaciones de la Administración Pública al control de los por parte de los
órganos judiciales especializados que la conforman. (A. Moles Caubet).

La Jurisdicción Contencioso-Administrativa está compuesta por un conjunto

de órganos judiciales encargados, precisamente, de controlar el cumplimiento
del Principio de la Legalidad y de Legitimidad por la Administración Pública, es
decir, por sus actos, hechos y relaciones jurídico-administrativas originados por
la actividad administrativa. (A. Brewer Carías).
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ETAPAS FUNDAMENTOS
Ley de Organización Judicial
-I- (Ley 16-24 de agosto de 1790)
Art. 13. “Las funciones judiciales son y
ANTES serán distintas y quedarán siempre
DE LA separadas de las funciones
REVOLUCIÓN administrativas. Los jueces no podrán
FRANCESA bajo pena de prevaricación, perturbar
en forma alguna las operaciones de los
cuerpos administrativos por razón de
sus funciones”.
Constitución Francesa de 1791
Art. 5. “Los tribunales no pueden
intervenir en las funciones
administrativas ni citar ante sí a los
Administradores, cualquiera que sea su
especie”.
Ley 16 de Fructidor del año III
(3 de septiembre de 1795)
“Se prohíbe terminantemente a los
Tribunales, conozcan de los actos de la
Administración, cualquiera que sea su
especie”.
POSTULADOS
Ante los enfrentamientos surgidos en la Francia pre
revolucionaria, en los últimos años del siglo XVIII, entre los
parlamentos (tribunales civiles) ocupados por los nobles, y
la administración del rey, que terminaron por inmovilizar la
monarquía y provocar la crisis.
La nueva administración surgida de la revolución, temerosa
de que los jueces obstaculizaran las reformas proyectadas,
prohibió en forma absoluta la injerencia del poder judicial
en la actividad administrativa bajo el dogma de que:
“juzgar a la administración es también administrar”.
El resultado fue pues, la imposibilidad para los órganos del
Poder Judicial entrar a revisar la conformidad a derecho de
los actos dictados por la Administración. Lo cierto es que se
está ante un principio (el de separación de poderes)
interpretado a la luz de una tradición y a la vez de unos fines
determinados. En tal razón, para juzgar al ejecutivo, se
elimina la posibilidad de atribuir esa función al Poder
Judicial, con el fin de evitar intromisiones de ese último en
las funciones administrativas.
 ORÍGENES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

ETAPAS FUNDAMENTOS POSTULADOS

- II - Los mismos Como los litigios contra la Administración escapaban del

conocimiento de los tribunales, se establece que es el Rey,
LA
SOLUCIÓN y luego los Ministros, quienes conocen de tales causas,
DEL para no incurrir en denegación de justicia.
MINISTRO-JUEZ
El sistema no ofrecía seguridades a los particulares ya
que se trataba un árbitro interesado, es decir, un juez y
parte, con lo que sencillamente, no puede hablarse de un
verdadero juzgador si su actuación no viene presidida
por el principio de la imparcialidad.
 ORÍGENES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

ETAPAS FUNDAMENTOS POSTULADOS

- III - Ley Pluvioso de 1806 Se crean los órganos consultivos de la Administración:

(Año VIII) El Consejo de Estado para la Administración Central,
LA COMISIÓN DEL y los Consejos de Prefectura para los Prefectos (órganos
CONTENCIOSO Y del Poder Nacional desconcentrados territorialmente)
LA SECCIÓN DEL con funciones consultivas y jurisdicción administrativa.
CONTENCIOSO La separación de poderes se refiere a las relaciones
DEL CONSEJO entre el Poder Ejecutivo y el Judicial, en cambio la
DE ESTADO. separación de funciones (una técnica de división del
trabajo) es admisible dentro del Ejecutivo, por lo que
(JUSTICIA RETENIDA) algunos funcionarios se especializan en los asuntos
contenciosos en que la misma Administración es parte.
De igual forma se concibe la entonces la Comisión del
Contencioso desde 1806 (origen de la sección del
contencioso), especializada en el enjuiciamiento de
litigios a título de justicia retenida. Se trató entonces de
crear una nueva separación entre la función activa y la
función jurisdiccional en el seno de la Administración.
 ORÍGENES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
ETAPAS FUNDAMENTOS POSTULADOS

- IV - Ley del 24 de mayo de 1872 Reconoce al Consejo de Estado como un verdadero

Sentencia Cadot tribunal administrativo al darle potestad de ejercer por
DE LA (3 de diciembre de 1889) sí mismo la jurisdicción contencioso-administrativa
JUSTICIA (aún cuando se conserva la tradición de que no forma
RETENIDA En este fallo se abandonó la costumbre parte del Poder Judicial desde el punto de vista
A LA de que el Consejo de Estado actuara orgánico), y es él quien decide los recursos
JUSTICIA como juez de apelación del ministro, el contenciosos.
DELEGADA mismo impone al Consejo de Estado, una
actuación como un juez ordinario en A partir de este hecho se está en
materia administrativa. presencia de la justicia delegada

Se elimina la justicia retenida. (el pueblo delega la potestad de administrar justicia).

 ORÍGENES DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA

ETAPAS FUNDAMENTOS POSTULADOS

- V- Ley de 1953 La evolución posterior tiende a la separación entre

la jurisdicción administrativa y la administración
LA TENDENCIA activa y hacia a una paulatina analogía de los
HACIA LA procedimientos de la jurisdicción contencioso-
JUDICIALIZACIÓN administrativa respecto de los procedimiento
DEL CONTENCIOSO judiciales.
ADMINISTRATIVO
FRANCÉS En 1953 se crean los Tribunales Administrativos
Provinciales como sustitutos de los Consejos de
Prefectura. Los reorganizados Consejos de
Prefectura, ahora tribunales administrativos, son
jueces de derecho común, ello implica que el
Consejo de Estado sólo conoce en primera instancia
de asuntos particularmente importantes, y de los
restantes como juez de apelación o casación de
ciertos contenciosos especiales.

En la actualidad el Consejo de Estado Francés

además de su función jurisdiccional, también
mantiene funciones consultivas.
 BASE CONSTITUCIONAL DE LA
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
EN VENEZUELA

La norma fundamental que consagra esta especial jurisdicción en Venezuela,

está contenida en el artículo 259 de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela de 1999, aprobada por referéndum popular el 15 de diciembre de 1999, (ex
artículo 206 de la Constitución de 1961), cuyo texto es el siguiente:

Artículo 259. “La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal

Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la
jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación
de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y
perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos
por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.”.
 CARACTERÍSTICAS DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA

- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa Venezolana, constituye una jurisdicción

especial.

- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa Venezolana, ejerce el control de las

Administración Pública.

- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa Venezolana, ejerce el control de la

actividad de los Órganos que ejercen el Poder Público, así como de los Entes Públicos.

- La Jurisdicción Contencioso-Administrativa Venezolana, ejerce el control de la

legalidad y legitimidad de toda la actuación administrativa.
 ORGANIZACIÓN DE LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN VENEZUELA

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

EN SALA
POLÍTICO ADMINISTRATIVA

CORTES PRIMERA Y SEGUNDA

DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

TRIBUNALES SUPERIORES EN LO CIVIL

Y CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

TRIBUNALES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS
EVENTUALES
 TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

SALA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

LA SALA POLÍTICO-ADMINISTRATIVA DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA,

ES LA CÚSPIDE DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
EN VENEZUELA, ESTA INTEGRADA POR CINCO (5) MAGISTRADOS,
TIENE COMPETENCIA NACIONAL Y SU SEDE SE ENCUENTRA
EN LA CIUDAD DE CARACAS.
 CORTES DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CORTE PRIMERA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CREADA POR LA LEY ORGÁNICA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA,

DEL 30 DE JULIO DE 1976, PUBLICADA EN LA GACETA OFICIAL DE LA
REPÚBLICA DE VENEZUELA Nº 1893 EXTRAORDINARIO DE LA MISMA FECHA.

CORTE SEGUNDA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

CREADA MEDIANTE RESOLUCIÓN DE LA SALA PLENA DEL TRIBUNAL SUPREMO

DE JUSTICIA, Nº 2003-000033 DE FECHA 10 DE DICIEMBRE DE 2003, PUBLICADA
EN LA GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Nº 37.866 DEL 27 DE ENERO DE 2004.

LAS CORTES PRIMERA Y SEGUNDA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO,

ESTAN INTEGRADAS POR TRES (3) JUECES CADA UNA, TIENEN COMPETENCIA
NACIONAL Y SU SEDE SE ENCUENTRA EN LA CIUDAD DE CARACAS.
 TRIBUNALES SUPERIORES
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVOS
REGIONES ÁMBITO CIUDAD SEDE DEL DENOMINACIÓN DEL
ESPECIALES JURISDICCIONAL TRIBUNAL TRIBUNAL

REGIÓN DISTRITO CAPITAL ÁREA DIEZ (10) JUZGADOS SUPERIORES

CAPITAL Y LOS ESTADOS METROPOLITANA EN LO CIVIL Y CONTENCIOSO
VARGAS Y MIRANDA DE CARACAS (AMC) ADMINISTRATIVOS DE LA
REGIÓN CAPITAL

REGIÓN ESTADOS MARACAY, JUZGADO SUPERIOR

CENTRAL ARAGUA Y GUÁRICO ESTADO ARAGUA EN LO CIVIL (BIENES) Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA REGIÓN CENTRAL

REGIÓN ESTADOS CARABOBO, VALENCIA, JUZGADO SUPERIOR

CENTRO-NORTE COJEDES, Y YARACUY ESTADO CARABOBO EN LO CIVIL (BIENES) Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA REGIÓN CENTRO-NORTE

REGIÓN ESTADOS LARA, BARQUISIMETO, JUZGADO SUPERIOR

CENTRO-OCCIDENTAL PORTUGUESA Y TRUJILLO ESTADO LARA EN LO CIVIL (BIENES) Y
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA REGIÓN
CENTRO OCCIDENTAL
 TRIBUNALES SUPERIORES
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS
REGIONES ÁMBITO CIUDAD SEDE DEL DENOMINACIÓN DEL
ESPECIALES JURISDICCIONAL TRIBUNAL TRIBUNAL
JUZGADO SUPERIOR
ESTADO ZULIA MARACAIBO, EN LO CIVIL (BIENES) Y
ESTADO ZULIA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DE LA
REGIÓN OCCIDENTAL
REGIÓN
OCCIDENTAL JUZGADO SUPERIOR
ESTADO FALCÓN SANTA ANA DE CORO, CONTENCIOSO
ESTADO FALCÓN ADMINISTRATIVO DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL
DEL ESTADO FALCÓN

JUZGADO SUPERIOR EN LO
REGIÓN ESTADOS TÁCHIRA, MÉRIDA Y CIVIL, MERCANTIL, DEL
LOS ANDES BARINAS (CON EXCEPCIÓN BARINAS, TRÁNSITO, TRABAJO, MENORES
DEL MUNICIPIO ARISMENDI), Y CONTENCIOSO-
ESTADO BARINAS ADMINISTRATIVO DE LA
Y MUNICIPIO PÁEZ DEL
ESTADO APURE REGIÓN LOS ANDES
JUZGADO SUPERIOR
REGIÓN ESTADOS APURE Y MUNICIPIO SAN FERNANDO DE APURE, EN LO CIVIL (BIENES) Y
SUR ARISMENDI DEL ESTADO ESTADO APURE CONTENCIOSO
BARINAS ADMINISTRATIVO, TRIBUTARIO
Y AGRARIO DE LA
REGIÓN SUR
 TRIBUNALES SUPERIORES
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVOS
REGIONES ÁMBITO CIUDAD SEDE DEL DENOMINACIÓN DEL
ESPECIALES JURISDICCIONAL TRIBUNAL TRIBUNAL
ESTADOS SUCRE Y BARCELONA, JUZGADO SUPERIOR
ANZOÁTEGUI (CON ESTADO ANZOÁTEGUI EN LO CIVIL (BIENES) Y
EXCEPCIÓN DEL MUNICIPIO CONTENCIOSO
INDEPENDENCIA) ADMINISTRATIVO DE LA
REGIÓN
REGIÓN NOR ORIENTAL
NOR ORIENTAL
JUZGADO SUPERIOR
ESTADO NUEVA ESPARTA LA ASUNCIÓN, CONTENCIOSO
ESTADO NUEVA ESPARTA ADMINISTRATIVO DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL
DEL ESTADO NUEVA ESPARTA
ESTADOS MONAGAS, DELTA JUZGADO SUPERIOR
REGIÓN AMACURO Y MUNICIPIO MATURÍN, EN LO CIVIL (BIENES) Y
SUR ORIENTAL INDEPENDENCIA DEL ESTADO ESTADO MONAGAS CONTENCIOSO
ANZOÁTEGUI ADMINISTRATIVO DE LA
REGIÓN SUR ORIENTAL
JUZGADO SUPERIOR
REGIÓN ESTADO AMAZONAS PUERTO AYACUCHO, CONTENCIOSO
AMAZONAS ESTADO AMAZONAS ADMINISTRATIVO DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL
DEL ESTADO AMAZONAS
JUZGADO SUPERIOR
REGIÓN ESTADO BOLÍVAR PUERTO ORDAZ, CONTENCIOSO
BOLÍVAR ESTADO BOLÍVAR ADMINISTRATIVO DE LA
CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL
DE ESTADO BOLÍVAR
 ESTADOS CARABOBO,
COJEDES Y YARACUY

SEDE DEL TRIBUNAL

 LA JURISDICCIÓN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ESPECIAL

Contencioso-Administrativo Electoral
Ley Orgánica del Sufragio y Participación Política (G.O.N° 5.233 Extraordinaria del 28/05/1998).

Contencioso-Administrativo Agrario
Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (G.O.N° Extraordinaria 5.771 del 18/05/2005).

Contencioso-Administrativo Tributario
Código Orgánico Tributario (G.O.N° 37.305 del 17/10/2001).

Contencioso-Administrativo de la Función Pública

Ley del Estatuto de la Función Pública (G.O. N° 37.522 del 06/10/2002).

Contencioso-Administrativo Inquilinario
Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Arrendamientos Inmobiliarios (G.O. N° 36.845 del 07/12/1999).

Contencioso-Administrativo de la Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo

Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (G.O.N° 38.236 del 26/07/2005).