OPININ N.

015-2009/DOP
Consultante : Consorcio Selva
Asunto : Adelantos para materiales e insumos
Referencia : Carta CA 028-2008-C.1
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el representante legal del C!SRC"
S#$%A, integrado por las empresas $R"!SA C!&RA&"S&AS '#!#RA$#S
S.R.$. ( C) C!&RA&"S&AS '#!#RA$#S S.R.$, formula dos consultas so*re
los alcances de la aplicaci+n de los art,culos 2-./, 2-0/ ( 208/ del Reglamento de la
$e( de Contrataciones ( Ad1uisiciones del #stado, apro*ado por 2ecreto Supremo
!./ 08--200--3CM 4en lo sucesivo 5el Reglamento67.
2. CONSULTA Y ANLISIS
1
Se consulta literalmente lo siguiente:
Si las Bases y el contrato de una obra consideran el otorgamiento de adelantos por
materiales e insumos: a) El contratista puede solicitar el adelanto de materiales e
insumos para la compra de equipos y/o mobiliario que se quedarn incorporados en
la obra?, y b) la demora en la cancelacin del adelanto otorgado en orma parcial
es causal de ampliacin de pla!o?".
So*re el particular, ca*e se8alar lo siguiente:
2.1 2e acuerdo con lo esta*lecido en el art,culo 2-./ del Reglamento, durante la
e9ecuci+n de los contratos de o*ras, las #ntidades se encuentran facultadas para
entregar adelantos 5directos6 al contratista o adelantos para 5materiales o
insumos6 a utili:arse en el o*9eto del contrato.
#n lo 1ue respecta a los adelantos para 5materiales o insumos
2
6, el art,culo
2-0/ del Reglamento, concordado con el art,culo .;/ de la $e(, dispone 1ue su
1
#n principio, ca*e precisar 1ue las consultas 1ue a*suelve este Conse9o Superior son a1uellas
referidas al sentido ( alcance de la normativa so*re contrataci+n p<*lica, sin =acer alusi+n a asuntos
concretos o espec,ficos, por lo qu !u! "o#"lu!$o#! #o !%&r'# ($#"ul&)&! #"!&r$&*#% &
!$%u&"$+# p&r%$"ul&r &l,u#&, de conformidad con lo dispuesto por el inciso =7 del art,culo 0;> del
&e?to @nico rdenado de la $e( de Contrataciones ( Ad1uisiciones del #stado, apro*ado por 2ecreto
Supremo !./ 08.-200--3CM 4en lo sucesivo la $e(7, la Segunda 2isposici+n Ainal de su Reglamento,
( el procedimiento 2B del &e?to @nico de 3rocedimientos Administrativos del C!SCC2#,
apro*ado por 2ecreto Supremo !./ 0-.-200B-#A ( modificado mediante Resoluci+n Ministerial !/
D2D-200D-#AE10.
2
Respecto de a1uello 1ue de*e considerarse un insumo, corresponde se8alar 1ue, de acuerdo con la
definici+n incluida en la <ltima edici+n del 2iccionario de la $engua #spa8ola, insumo es el conjunto
de elementos que toman parte en la produccin de otros bienes (=ttp:EE*uscon.rae.esEdrae"E7.
entrega se encuentra supeditada al cumplimiento de ciertas condiciones:
i7 Fue la posi*ilidad de entregar dic=os adelantos =a(a sido prevista en las GasesH
ii7 Fue el adelanto se solicite luego de iniciado el pla:o de e9ecuci+n contractual
previa entrega de una garant,a ( en concordancia con el calendario de
ad1uisici+n de materiales e insumos.
2e cumplirse con las citadas condiciones, un contratista de o*ra se encontrar,a
=a*ilitado para o*tener de la #ntidad el adelanto respectivo.
2.2 A=ora *ien, seg<n precisa el citado art,culo 2-0/ del Reglamento, los adelantos
para 5materiales o insumos6 se solicitan en concordancia con el 5calendario de
&)qu$!$"$+# de materiales e insumos6, es decir, para comprar o ad1uirir *ienes
1ue serIn empleados en la e9ecuci+n de la o*ra.
!o o*stante, el adelanto mencionado no podr,a servir para financiar la compra
o ad1uisici+n de cual1uier *ien, pues e?isten algunos *ienes 1ue, si *ien es
cierto son necesarios para la e9ecuci+n de la o*ra, tam*iJn lo serIn para la
e9ecuci+n de otras o*ras. &al es el caso de a1uellos e1uipos o ma1uinarias con
los 1ue de*e contar el contratista para reali:ar sus actividades econ+micas.
#n consecuencia, la entrega del adelanto para materiales o insumos s+lo tendr,a
sentido si con estos el contratista ad1uiere materiales o insumos Kentre los 1ue
se inclu(e los e1uipos (Eo mo*iliarioK 1ue serIn incorporados <nicamente en
la o*ra.
$o anterior resulta concordante con el 2ecreto Supremo !./ 011-D;-%C, 1ue
resulta complementario para la aplicaci+n de la $e( ( el Reglamento, en la
medida 1ue, el citado dispositivo s+lo =a previsto el cIlculo ( amorti:aci+n de
adelanto para los materiales 1ue 1uedan incorporados en la o*ra, los *ienes
consumi*les ( los e1uipos 1ue se incorporen a la o*ra.
#n ese sentido, los adelantos para materiales o insumos no podr,an emplearse
para 1ue el contratista compre ma1uinaria (Eo e1uipo con el 1ue de*e contar
como re1uisito 1ue lo acompa8a en su accionar como agente del mercado, es
decir ma1uinaria (Eo e1uipo 1ue pueda ser empleado para la e9ecuci+n de otras
o*ras
.
.
Conforme con la definici+n anotada, producir consiste en crear cosas o servicios con valor
econ+mico.
.
Cuando una #ntidad convoca a un proceso de selecci+n, lo =ace con la finalidad de seleccionar, entre
varios, a un contratista 1ue re<na las calidades necesarias para e9ecutar de la me9or manera las
prestaciones a su cargo ( satisfaga las necesidades de la #ntidadH por ello, serI importante 1ue los
postores 1ue participen en los procesos de selecci+n convocados para la e9ecuci+n de una o*ra sean
agentes de mercado 1ue se dedi1uen a dic=o ru*ro, por lo 1ue resulta vIlido presuponer 1ue los
postores ( eventuales contratistas de*en poseer o disponer de determinado e1uipamiento m,nimo en
su calidad de agentes de mercado, los mismos 1ue pueden estar presentes en cual1uier contrato de
e9ecuci+n de o*ra 1ue cele*ren, independientemente del tipo de o*ra de la 1ue se trate.
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2.. 2e otro lado, el art,culo 208/ del Reglamento, en concordancia con lo
esta*lecido en el cuarto pIrrafo del art,culo -2/ de la $e(, se8ala 1ue el
contratista de una o*ra podrI solicitar la ampliaci+n del pla:o pactado por las
siguientes causales, siempre 1ue modifi1ue el calendario de avance de o*ra
vigente: 17 Atraso (Eo parali:aciones por causas no atri*ui*les al contratista,
27 atraso en el cumplimiento de las prestaciones por causas atri*ui*les a la
#ntidad, ( .7 caso fortuito o fuer:a ma(or, de*idamente compro*ado.
A=ora *ien, si la entrega del adelanto para 5materiales o insumos6 resulta
necesaria para 1ue el contratista ad1uiera a1uellos *ienes 1ue, atendiendo a la
programaci+n de la o*ra, son indispensa*les para la e9ecuci+n de las partidas,
la demora en la entrega de dic=o adelanto redundar,a en el normal desarrollo de
los tra*a9os involucrados en la o*ra.
#n ese sentido, de =a*erse pactado en las Gases la entrega de adelanto para
materiales e insumos, e iniciado el pla:o de e9ecuci+n contractual, ante la
solicitud del contratista ( posterior demora de la #ntidad en la entrega de dic=o
adelanto, se podr,a solicitar la ampliaci+n del pla:o contractual Kpor la
demora no atri*ui*le al contratistaK, siempre 1ue este =ec=o afecte el
calendario de avance de o*ra vigente.
-. CONCLUSIONES
..1 #l contratista puede solicitar el adelanto para materiales e insumos para la
compra de e1uipos (Eo mo*iliario 1ue 1uedarIn incorporados en la o*ra.
..2 2e =a*erse pactado en las Gases la entrega de adelanto para materiales e
insumos, e iniciado el pla:o de e9ecuci+n contractual, ante la solicitud del
contratista ( posterior demora de la #ntidad en la entrega de dic=o adelanto, se
podr,a solicitar la ampliaci+n del pla:o contractual Kpor la demora no
atri*ui*le al contratistaKsiempre 1ue este =ec=o afecte el calendario de avance
de o*ra vigente.
Les<s Mar,a, .0 de enero de 200;
%%SE.
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