Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 2628004
3256910
OPININ N 0!1"2013#DTN
Solicitante: Unilene S.A.C.
Asunto: Subsanacin de la propuesta tcnica
Referencia: a) Comunicacin S/N recibida el 2.!"#.2$%&
b) Comunicacin S/N recibida el %$.'U(.2$%&
1. $NT%&%D%NT%'
)ediante el documento de la referencia* el Representante (e+al de la empresa Unilene
S.A.C. reali,a -arias consultas referidas a la subsanacin de la propuesta tcnica.
Antes de iniciar el desarrollo del presente an.lisis* es necesario precisar /ue las
consultas /ue absuel-e este Or+anismo Super-isor son a/uellas referidas al sentido 0
alcance de la normati-a de contrataciones del "stado* planteadas sobre temas
+enricos 0 -inculados entre s1* sin 2acer alusin a asuntos concretos o espec1ficos* de
conformidad con lo dispuesto por el literal 3) del art1culo 45 de la (e0 de
Contrataciones del "stado* aprobada mediante 6ecreto (e+islati-o N7 %$% 8en
adelante* la 9(e0:)* 0 la Se+unda 6isposicin Complementaria !inal de su re+lamento*
aprobado mediante 6ecreto Supremo N7 %5;<2$$5<"! 8en adelante* el 9Re+lamento:).
"n ese sentido* la conclusin de la presente opinin no se encuentra -inculada
necesariamente a situacin particular al+una.
2. &ON'()T$' * $N+)I'I'
1
(as consultas formuladas son las si+uientes:
2.1 ,El marco legal aplicable para los procesos de seleccin convocados antes
del 20 de septiembre de 2012 permita la modificacin ulterior (posterior) de
propuestas luego de la fecha de presentacin de las mismas?-.
"n principio* debe se=alarse /ue* con anterioridad al 2$ de septiembre de 2$%2 >
fec2a de entrada en -i+encia del 6ecreto Supremo N7 %&5<2$%2<"!* /ue
%
"n atencin a la competencia conferida a la 6ireccin ?cnico Normati-a* se 2an re-isado las
consultas formuladas por el Representante (e+al de UN@("N" S.A.C. a efectos de -erificar el
cumplimiento de los re/uisitos pre-istos en el Arocedimiento N7 B4 del ?UAA* 9Consultas del sector
pri-ado o sociedad ci-il sobre la aplicacin de la le+islacin en materia de contrataciones:*
determin.ndose /ue las Consultas N7 ; 0 4 no est.n -inculadas a la Consulta N7 %C por lo /ue* ante el
incumplimiento del re/uisito pre-isto en el literal b) del numeral %) del Arocedimiento N7 B4 del ?UAA*
las Consultas N7 ; 0 4 no ser.n absueltas.
modific al+unos art1culos del Re+lamento<* el primer p.rrafo del art1culo D5 del
Re+lamento* dispon1a /ue: 9Si existieran defectos de forma, tales como errores u
omisiones subsanables en los documentos presentados que no modifiquen el
alcance de la propuesta tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo entre (1)
o dos (2) das, desde el da siguiente de la notificaci!n de los mismos, para que
el postor los subsane, en cu"o caso la propuesta continuar #igente para todo
efecto, a condici!n de la efecti#a enmienda del defecto encontrado dentro del
plazo pre#isto, sal#o que el defecto pueda corregirse en el mismo acto$: 8"l
subra0ado es a+re+ado).
Como se aprecia* el art1culo citado establec1a /ue si los documentos presentados
en la propuesta tcnica conten1an defectos de forma* tales como errores u
omisiones* el Comit "special deb1a otor+ar al postor un pla,o para su
subsanacinC sal-o /ue el defecto pudiera corre+irse en el acto de presentacin
de propuestas.
Al respecto* es necesario precisar /ue el numeral 2$ del AneEo Fnico del
Re+lamento* 9AneEo de 6efiniciones:* establece /ue* por 9error subsanable:
debe entenderse a: 9%qul que incide sobre aspectos accidentales, accesorios o
formales, siendo susceptible de rectificarse a partir de su constataci!n, dentro
del plazo que otorgue el Comit Especial$: 8"l subra0ado es a+re+ado).
6e esta manera* la normati-a de contrataciones del "stado permit1a la
subsanacin de los defectos de forma de la propuesta tcnicaC es decir* la
rectificacin de los errores u omisiones /ue incid1an en aspectos accidentales*
accesorios o formales de dic2a propuesta. No obstante* tal subsanacin no pod1a
modificar el alcance de la propuesta tcnica* tal como lo precisaba el mismo
art1culo D5 del Re+lamento.
(a mencionada limitacin ten1a por ob3eto sal-a+uardar la intan+ibilidad de la
propuesta tcnica* pues* de lo contrario* 2abr1an podido incluirse documentos
distintos a los ori+inalmente presentados* modific.ndose el alcance de la
propuesta 0* con ello* -ulner.ndose los Arincipios de )oralidad
2
0
?ransparencia
&
. Cabe precisar /ue* prote+er la intan+ibilidad de la propuesta
tcnica* resultaba imprescindible* dado /ue a/uella presentada por el postor
+anador de la buena pro ser1a parte del contrato
;
.
2
&rincipio de 'oralidad( )odos los actos referidos a los procesos de contrataci!n de las Entidades
estarn su*etos a las reglas de +onradez, #eracidad, intangibilidad, *usticia " probidad: 8"l subra0ado
es a+re+ado). (iteral b) del art1culo ; de la (e0.
&
9&rincipio de )ransparencia( )oda contrataci!n deber realizarse sobre la base de criterios "
calificaciones ob*eti#as, sustentadas " accesibles a los postores$ ,os postores tendrn acceso durante el
proceso de selecci!n a la documentaci!n correspondiente, sal#o las excepciones pre#istas en la
presente norma " su -eglamento$ ,a con#ocatoria, el otorgamiento de la .uena &ro " los resultados
deben ser de p/blico conocimiento$: (iteral 2) del art1culo ; de la (e0.
;
6e conformidad con el art1culo %;2 del Re+lamento* el contrato se encuentra conformado por el
documento /ue lo contiene* las #ases @nte+radas 0 la oferta +anadora* as1 como los documentos
deri-ados del proceso de seleccin /ue estable,can obli+aciones para las partes 0 /ue 2a0an sido
eEpresamente se=alados en el contrato.
2
"n -irtud de lo eEpuesto* 2asta el %B de septiembre de 2$%2* el art1culo D5 del
Re+lamento permit1a subsanar los defectos de forma de la propuesta tcnica*
siempre /ue no se modificara el alcance de la mismaC ello debido a /ue* una -e,
presentada* no pod1a ser modificada.
2.2 ,El marco legal aplicable para los procesos de seleccin convocados antes
del 20 de septiembre de 2012 permita la incorporacin de nuevos documentos
(diferentes a los obrantes en la propuesta presentada) con fecha posterior a la
presentacin de propuestas?-.
Gasta el %B de septiembre de 2$%2* el art1culo D5 del Re+lamento solo permit1a
subsanar los defectos de forma de la propuesta tcnica* siempre /ue ello no
modificara el alcance de la misma* pues* como se 2a se=alado al absol-er la
consulta anterior* era necesario sal-a+uardar la intan+ibilidad de dic2a
propuesta.
A ma0or abundamiento* cabe se=alar /ue el ?ribunal de Contrataciones 0
Ad/uisiciones del "stado
4
* en Acuerdo de Sala Alena N7 $%D/$%$
D
* dispuso /ue:
90o corresponde otorgar dic+o plazo 8para subsanar la propuesta tcnica)
cuando el postor +a"a omitido la presentaci!n de alg/n documento en la
propuesta tcnica 8H): 8"l subra0ado es a+re+ado).
"n este sentido* 2asta el %B de septiembre de 2$%2* una -e, presentada la
propuesta tcnica* no estaba permitido incluir documentos distintos a los
ori+inalmente pre-istos en esta* toda -e, /ue con ello se estar1a modificando el
alcance de la misma 0* consecuentemente* -ulnerando su intan+ibilidad.
2.3 ,Segn el marco legal aplicable a los procesos de seleccin convocados con
anterioridad al 20 de septiembre de 2012! si un documento de car"cter
obligatorio presentado en la propuesta t#cnica es cancelado por autoridad
administrativa! perdiendo e$istencia % vigencia! es posible ad&untar
posteriormente! en su reempla'o! un nuevo documento?-.
Como se 2a se=alado en los antecedentes de la presente opinin* las consultas
/ue absuel-e el OSC" son a/uellas consultas +enricas referidas al sentido 0
alcance de la normati-a de contrataciones del "stadoC en esa medida* en -1a de
consulta* este Or+anismo Super-isor no puede pronunciarse sobre los efectos o
consecuencias 3ur1dicas de la 9cancelacin: de un documento emitido por una
autoridad administrati-a* pues ello eEceder1a la 2abilitacin establecida por el
literal 3) del art1culo 45 de la (e0.
Sin per3uicio de lo eEpuesto* cabe reiterar /ue* 2asta el %B de septiembre de
2$%2* una -e, presentada la propuesta tcnica* no era posible incluir documentos
distintos a los ori+inalmente pre-istos en esta* toda -e, /ue con ello se estar1a
4
Actualmente denominado 9?ribunal de Contrataciones del "stado:.
D
6e fec2a $;.$B.2$$2.
&
modificando el alcance de la misma 0* consecuentemente* -ulnerando su
intan+ibilidad.
3. &ON&)('IN
Gasta el %B de septiembre de 2$%2* el art1culo D5 del Re+lamento permit1a subsanar
los defectos de forma de la propuesta tcnica* siempre /ue no se modificara el alcance
de la mismaC ello debido a /ue* una -e, presentada* no pod1a ser modificada.
Asimismo* no estaba permitido incluir documentos distintos a los ori+inalmente
pre-istos en dic2a propuesta* toda -e, /ue con ello se estar1a modificando su alcance
0* consecuentemente* -ulnerando su intan+ibilidad.
'esIs )ar1a* %% de septiembre de 2$%&
.$/* $NN 0$1$)$ PO)O
Directora Tcnico Normativa
'C)!.
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