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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 10165003

OPININ N 054-2017/DTN

Entidad: Contralora General de la Repblica - Contralora Regional de


Chiclayo

Asunto: Determinacin del Valor Estimado

Referencia: Oficio N 01470-2016-CG/CORECH

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Contralor Regional (e) de la Contralora


Regional de Chiclayo realiza consulta respecto a las indagaciones en el mercado para
la determinacin del valor estimado, en el marco de la normativa de contrataciones
del Estado.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la Ley), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el Reglamento).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas


necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS1

La consulta formulada es la siguiente:

() Respecto a lo sealado en el artculo 12 del Reglamento de la Ley n.


30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo n. 350-
2015-EF, sobre la indagacin en el mercado para determinar el valor estimado,
resultara suficiente la utilizacin de una sola fuente cotizaciones, o implica un
mayor nmero de fuentes para estimar el valor. (Sic).

1
En atencin a la competencia conferida a la Direccin Tcnico Normativa, se han revisado las
consultas formuladas por el solicitante a efectos de verificar el cumplimiento de los requisitos
previstos en el Procedimiento N 89 del TUPA del OSCE, Consultas de entidades pblicas sobre la
normativa de contrataciones del Estado, determinndose que la Consulta N 2 no se encuentra
vinculada a la Consulta N 1; por lo que, ante el incumplimiento del requisito previsto en el literal b)
del numeral 1) del Procedimiento N 89 del TUPA, la Consulta N 2 no ser absuelta.
2

2.1. En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado 2
ha previsto los requisitos, formalidades y procedimientos que las Entidades
deben observar en cada una de las fases de la contratacin pblica.

As, de conformidad con el artculo 16 de la Ley, las reas usuarias de las


Entidades son las responsables de requerir los bienes, servicios u obras a
contratar, dirigidos al cumplimiento de las funciones de la Entidad, formulando
las especificaciones tcnicas, trminos de referencia o el expediente tcnico,
segn corresponda, adems de justificar la finalidad pblica de la contratacin.

Por otro lado, de acuerdo al artculo 20 del Reglamento, es necesario para


convocar un procedimiento de seleccin adems de estar incluido el
procedimiento en el Plan Anual de Contrataciones contar previamente con el
expediente de contratacin aprobado, el cual contiene, entre otros elementos, el
valor estimado de la contratacin.

2.2. Dicho lo anterior, centrndonos en el tenor de la presente consulta, sobre el valor


estimado debe sealarse que de conformidad con el primer prrafo del artculo
18 de la Ley, La Entidad debe establecer el valor estimado de las
contrataciones de bienes y servicios y el valor referencial en el caso de
consultoras y ejecucin de obras, con el fin de establecer la aplicacin de la
presente Ley y el tipo de procedimiento de seleccin, en los casos que
corresponda, as como gestionar la asignacin de recursos presupuestales
necesarios, siendo de su exclusiva responsabilidad dicha determinacin, as
como su actualizacin. (El resaltado es agregado).

En ese sentido, se entiende que en el caso de las contrataciones de bienes y


servicios distintos al de consultora de obra, la normativa de contrataciones del
Estado ha dispuesto que la Entidad debe establecer el valor estimado de la
contratacin a requerir, de tal manera que se establezca la aplicacin de la Ley y
el tipo de procedimiento de seleccin a realizarse, en los casos que
correspondan, as como gestionar la asignacin de recursos presupuestales.

Con relacin a lo anterior, cabe indicar que de acuerdo al artculo 12 del


Reglamento, el valor estimado es el monto determinado por el rgano encargado
de las contrataciones, producto de las indagaciones realizadas, sobre la base de
las especificaciones tcnicas de bienes o trminos de referencia de servicios
distintos a consultora de obra.

Es por ello que es necesario que el rea usuaria, siendo responsable de la


adecuada formulacin del requerimiento, defina el mismo con precisin, en
funcin a la necesidad que corresponda atender; de manera que la correcta
formulacin del requerimiento, permita al rgano encargado de las
contrataciones poder determinar el valor estimado de la contratacin, realizando
las indagaciones correspondientes.

2
La normativa de contrataciones del Estado se encuentra conformada por la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobada mediante Ley N 30225; el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF (vigentes a partir del 9 de enero de 2016); y las
directivas emitidas por el OSCE.
3

Cabe mencionar que el valor estimado debe considerar todos los conceptos que
sean aplicables, conforme al mercado especfico del bien o servicio a contratar,
debiendo maximizarse el valor de los recursos pblicos que se invierten, no
siendo posible modificarlo, salvo en los casos en que antes de realizarse la
convocatoria del proceso de seleccin, la naturaleza del objeto contractual as lo
amerite o cuando se tome conocimiento de la variacin de las condiciones de
mercado, esto con el fin de estimar adecuadamente los recursos presupuestales
necesarios para la contratacin, de conformidad con lo previsto en el artculo 12
del Reglamento.

2.3. Ahora bien, la Directiva N 010-2016-OSCE/CD Disposiciones sobre el


Contenido del Resumen Ejecutivo de Actuaciones Preparatorias, aprobada
mediante la Resolucin N 017-2016-OSCE/PRE, establece en el literal a) del
numeral 7.3.1. que el rgano encargado de las contrataciones tiene la obligacin
de realizar indagaciones en el mercado para determinar el valor estimado de la
contratacin que se requiere para la aprobacin del Plan Anual de
Contrataciones, as como para la aprobacin del expediente de contratacin del
proceso de seleccin correspondiente; precisando que dichas indagaciones son
realizadas sobre la base de las especificaciones tcnicas de bienes o los trminos
de referencia de servicios en general y de consultora en general.

Sobre la informacin relevante adicional como resultado de la indagacin de


mercado, de conformidad con lo previsto en el numeral 7.4. de la Directiva
citada, en el caso de bienes y servicios deber indicarse si existe pluralidad de
proveedores, como mnimo dos (02), que cumplan a cabalidad con el
requerimiento formulado por el rea usuaria, y en caso de no existir pluralidad,
deber indicarse la evaluacin practicada por la Entidad sobre este aspecto.

En ese orden de ideas, se entiende que el rgano encargado de las contrataciones


al momento de interactuar con el mercado, deber realizar las indagaciones
sobre la base de las especificaciones tcnicas de bienes o los trminos de
referencia de servicios distintos a la de consultora de obra, y que al hacerlo,
deber determinar si existe pluralidad de postores que cumplan con los requisitos
del requerimiento, caso contrario deber consignar el anlisis realizado sobre
este aspecto.

Al respecto, cabe indicar que el segundo prrafo del artculo 12 del Reglamento
establece que en las indagaciones del mercado que realiza el rgano encargado
de las contrataciones, este puede recurrir a informacin existente, incluidas las
contrataciones que hubiera realizado el sector pblico o privado, respecto de
bienes o servicios que guarden similitud con el requerimiento; por otro lado, con
relacin a la consultora en general, el rea usuaria deber proporcionar los
componentes o rubros, a travs de una estructura que permita al rgano
encargado de las contrataciones estimar el presupuesto del servicio luego de la
interaccin con el mercado.

En ese sentido, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado no


ha determinado las fuentes ni definido un nmero mnimo a emplearse para la
realizacin de las indagaciones de mercado, por lo que el rgano encargado de
las contrataciones deber decidir las fuentes que emplear para determinar el
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valor estimado, siempre tomando en cuenta que la informacin a utilizarse para


tal fin, deber ser respecto de bienes o servicios que guarden similitud con el
requerimiento.

3. CONCLUSIONES

3.1. El rgano encargado de las contrataciones debe realizar la indagacin en el


mercado sobre la base de las especificaciones tcnicas o los trminos de
referencia en el caso de bienes y servicios, o de acuerdo a los componentes o
rubros que proporcione el rea usuaria para el caso de consultora en general,
recurriendo a informacin existente -incluidas las contrataciones realizas por el
sector pblico o privado-, respecto de bienes o servicios que guarden similitud
con el requerimiento.

3.2. La normativa de contrataciones del Estado no ha determinado qu fuentes deben


emplearse y, en consecuencia, tampoco ha determinado el nmero mnimo de
stas-, para la realizacin de las indagaciones de mercado, por lo que el rgano
encargado de las contrataciones deber decidir las fuentes que emplear para
determinar el valor estimado, siempre tomando en cuenta que la informacin a
utilizarse para tal fin, deber ser respecto de bienes o servicios que guarden
similitud con el requerimiento.

Jess Mara, 23 de febrero de 2017

PATRICIA SEMINARIO ZAVALA


Director Tcnico Normativo

RAC/JDS.

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