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OPINION N.

008-2008/DOP Consultante Asunto Referencia : : : Consorcio Hidrulico Adelantos para materiales e insumos Carta S/N recibida con fecha 19.11.2 !

1.

ANTECEDENTES.

A tra"#s del documento de la referencia$ el representante le%al del C&NS&RC'& H'(R)*+'C& formula consultas referidas al alcance de los art,culos 2-./ 0 2-1/ del Re%lamento de la +e0 de Contrataciones 0 Ad2uisiciones del 3stado1. 2. CONSULTAS Y ANLISIS.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis$ debemos precisar 2ue$ de conformidad con lo dispuesto por el inciso h4 del art,culo 195 del 6e7to 8nico &rdenado de la +e0 de Contrataciones 0 Ad2uisiciones del 3stado$ aprobado mediante (ecreto Supremo N./ 9.:2 -:;C<$ en adelante la +e0$ 0 el procedimiento 2= del 6e7to 8nico de ;rocedimientos Administrati"os del C&NS*C&(3$ las consultas 2ue absuel"e este Conse>o Superior son a2uellas referidas a la interpretaci?n 0/o aplicaci?n de al%@n aspecto oscuro o ambi%uo de la normati"a sobre contrataci?n p@blica. 3n este sentido$ el anlisis ser desarrollado con referencia a hechos %enerales$ por lo 2ue sus conclusiones no estarn "inculadas necesariamente a situaci?n particular al%una. 2.1 Se consulta si en concordancia con lo dispuesto por los artculos 243 y 245 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, en adelante el Reglamento, y el ecreto !upremo "# $%%&'(&)C, *Resulta posi+le que se otorguen adelantos para insumos a los contratistas de o+ras,-# 2.1.1 (e acuerdo con el art,culo 2-./ del Re%lamento$ durante la e>ecuci?n de los contratos de obras$ las 3ntidades se encuentran facultadas para entre%ar adelantos a los contratistas. (ichos adelantos podrn ser: i4 Adelantos directos al contratista 0 ii4 adelantos para materiales o insumos a utiliAarse en el ob>eto del contrato. 2.1.2 Respecto de a2uello 2ue debe considerarse un insumo$ corresponde seBalar 2ue$ de acuerdo con la definici?n incluida en la @ltima edici?n del (iccionario de la +en%ua 3spaBola$ insumo es el conjunto de elementos que toman parte en la produccin de otros bienes 2C ahora$ de acuerdo con la definici?n econ?mica dada por el citado diccionario$ producir consiste en
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Aprobado mediante (ecreto Supremo N./ 9-:2 http://buscon.rae.es/drae'/

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crear cosas o ser"icios con "alor econ?mico. 2.1.3 (e las definiciones contenidas en el (iccionario de la +en%ua 3spaBola$ se deduce 2ue insumo es e !on"un#o $e e emen#os 2ue toman parte en la creaci?n de bienes o ser"icios con "alor econ?mico$ como$ por e>emplo$ una obra. 2.1.% (e lo anterior se puede concluir 2ue$ en %eneral$ la normati"a ha pre"isto la posibilidad de otor%ar adelantos para materiales e insumos$ 0 2ue la mano de obra$ los e2uipos$ las ma2uinarias 0 dems bienes o ser"icios 2ue se empleen para e>ecutar una obra$ incluso los propios materiales$ tendr,an la calidad de insumo. 2.1.& (entro de dicha l,nea de raAonamiento$ la entre%a de adelantos para insumos resulta posible. 2.2 Se consulta adems si en caso resulte procedente que se otorguen adelantos por insumos, *.uede considerarse como un insumo a las maquinarias y equipos necesarios para e/ecutar la o+ra,-# 2.2.1 (e acuerdo con lo seBalado al absol"er la primera de las consultas formuladas$ la definici?n de insumo inclu0e a la ma2uinaria 0 e2uipo necesarios para la e>ecuci?n de una obra. 2.2.2 No obstante ello$ en esta parte del anlisis corresponde determinar si resulta posible otor%ar adelantos para la ad2uisici?n de e2uipos 0 ma2uinarias por el simple hecho de ser considerados un insumo$ o si por el contrario la normati"a ha restrin%ido la entre%a de adelantos a tan solo al%uno de los insumos citados en el numeral 2.1.-. 2.2.3 Al respecto$ el art,culo 2-1/ del Re%lamento$ concordado con el art,culo .9/ de la +e0$ dispone 2ue para la entre%a del adelanto de materiales e insumos: i4 6al posibilidad debe haber sido pre"ista en las DasesC ii4 2ue se solicite lue%o del inicio del plaAo de e>ecuci?n contractual 0 en concordancia con el calendario de ad2uisici?n de materiales e insumos. Como puede apreciarse$ los adelantos para materiales e insumos se otor%an$ @nicamente$ '()( ($*ui)i) os. Einalmente$ se precisa 2ue para el otor%amiento del adelanto para materiales o insumos se deber tener en cuenta lo dispuesto en el (ecreto Supremo N./ 11:!9:FC$ sus modificatorias$ ampliatorias 0 complementarias. 3l art,culo 2-=/ del Re%lamento dispone$ adems$ 2ue la amortiAaci?n del adelanto para materiales e insumos se realice de acuerdo con lo dispuesto en el (ecreto Supremo N./ 11:!9:FC$ 2ue re%lamenta el r#%imen de formulas polin?micas$ 0 re%ula$ entre otras cosas$ la forma en 2ue debern calcularse el monto del adelanto a otor%ar 0 la forma en 2ue dicho adelanto ser amortiAado 2.2.% Ahora bien$ cuando una 3ntidad con"oca a un proceso de selecci?n$ lo hace con la finalidad de seleccionar$ entre "arios$ a un contratista 2ue re@na las

calidades necesarias para e>ecutar de la me>or manera las prestaciones a su car%o 0 satisfa%a las necesidades de la 3ntidadC por ello$ ser importante 2ue los postores 2ue participen en los procesos de selecci?n con"ocados para la e>ecuci?n de una obra sean a%entes de mercado 2ue se dedi2uen a dicho rubro$ por lo 2ue resulta "lido presuponer 2ue los postores 0 e"entuales contratistas deben cumplir determinadas caracter,sticas intr,nsecas a su calidad de a%entes de mercado$ las mismas 2ue debern estar presentes en cual2uier contrato de e>ecuci?n de obra 2ue celebren$ independientemente del tipo de obra del 2ue se trate. 2.2.& (entro de dicho conte7to$ 0 considerando 2ue los adelantos constitu0en medios para financiar al contratista$ podemos concluir 2ue el adelanto para materiales e insumos debe permitirle al contratista ad2uirir los bienes necesarios para la obra 2ue re2uiere la 3ntidad 0 2ue deber,a destinarse$ @nicamente$ a la ad2uisici?n de a2uellos materiales e insumos de los 2ue no deber,a disponer el contratista en su calidad de tal$ 0a 2ue su necesidad est li%ada a las particularidades de la obra a e>ecutar.. 2.2.+ 3n ese orden de ideas$ puede concluirse 2ue la ma2uinaria 0 e2uipo con el 2ue debe contar un contratista es un re2uisito 2ue lo acompaBa en su accionar como a%ente del mercado$ 0a 2ue su tenencia no depender de las 3ntidades con 2ue contraten o del tipo de obras 2ue e>ecuten. 2.2., +o anterior resulta concordante con el (ecreto Supremo N./ 11:!9:FC$ 2ue resulta complementario para la aplicaci?n de la +e0 0 el Re%lamento$ en la medida 2ue$ de la totalidad de insumos 2ue se pueden emplear en la e>ecuci?n de una obra$ el citado dispositi"o s?lo ha pre"isto el clculo 0 amortiAaci?n de adelanto para los materiales 2ue 2uedan incorporados en la obra$ los bienes consumibles 0 los e2uipos 2ue se incorporen a la obra. 3. CONCLUSIONES.

..1 +a normati"a ha pre"isto la posibilidad de otor%ar adelantos para materiales e insumos$ siempre 2ue dicho adelanto sea para ad2uirirlos. ..2 +a mano de obra$ los e2uipos$ las ma2uinarias 0 dems bienes o ser"icios 2ue se empleen para e>ecutar una obra$ incluso los materiales$ tendr,an la calidad de insumo. ... S?lo es posible otor%ar adelantos para ad2uirir a2uellos materiales e insumos 2ue al emplearse en la e>ecuci?n de la obra 2ueden incorporados a #sta o se consuman$ 0 no para ad2uirir bienes con los 2ue debe disponer el contratista en su calidad de a%ente del mercado. Ges@s <ar,a$ 9 de febrero de 2 9

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