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Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 2344740
2413157
OPININ N 0192013!DTN
Entidad: Ministerio de Educacin
Asunto: Procedimiento y plazo para la liquidacin de un contrato de
obra, luego de emitido un laudo arbitral
Referencia: a) Oficio ! ""#$%$#&$%M'E()*+M,'%O'-E
b) Oficio ! $./"%$#&$%M'E()*0,
1. "NT#$#D#NT#%
Mediante los documentos de la referencia, el 1efe de la Oficina de 'nfraestructura
Educati2a y la 0ecretaria ,eneral del Ministerio de Educacin consultan sobre el
procedimiento y plazo para realizar la liquidacin de un contrato de obra, luego de
emitido un laudo arbitral3
Antes de iniciar el desarrollo del presente an4lisis, es necesario precisar que las
consultas que absuel2e este Organismo 0uper2isor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normati2a de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
gen5ricos y 2inculados entre s6, sin 7acer alusin a asuntos concretos o espec6ficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal 8) del art6culo /9 de la :ey de
;ontrataciones del Estado, aprobada mediante (ecreto :egislati2o ! &#&< =en
adelante, la >:ey?), y la 0egunda (isposicin ;omplementaria -inal de su
reglamento, aprobado mediante (ecreto 0upremo ! &9.%$##9%E- =en adelante, el
>Reglamento?)3
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran 2inculadas
necesariamente a situacin particular alguna3
2. $ON%&'T"% ( "N)'I%I%
:as consultas formuladas son las siguientes:
2.1 *Se debe iniciar nuevamente el procedimiento de liquidacin conforme a
los plazos establecidos en el artculo 211 del Reglamento de la Ley de
ontrataciones del !stado y" por tanto" es v#lido que el ontratista presente
una nueva liquidacin en base a lo resuelto por el $ribunal" iniciando el
procedimiento indicado%+ =sic)3
$3&3& )na 2ez realizada la recepcin de la obra, procedimiento que se inicia una 2ez
culminada la e8ecucin de la misma, corresponde iniciar el procedimiento de
liquidacin del contrato de obra
&
, el mismo que puede definirse
$
como un
proceso de c4lculo t5cnico, ba8o las condiciones normati2as y contractuales
aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el
costo total de la obra y el saldo econmico, que puede ser a fa2or o en contra
del contratista o de la Entidad3
As6, en la liquidacin del contrato de obra deben considerarse todas las
2alorizaciones, los rea8ustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestacin, conceptos que siempre forman parte del
costo total de la obra3 Adicionalmente, tambi5n puede incorporarse otros
conceptos autorizados por la normati2a de contrataciones del Estado como las
penalidades aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus
amortizaciones, entre otros conceptos que se incluyen al cumplirse
determinados supuestos y que determinan el saldo econmico a fa2or de una de
las partes3
$3&3$ A7ora bien, debe indicarse que el art6culo $&& del Reglamento desarrolla el
procedimiento de liquidacin de obra, precisando en su primer p4rrafo que, una
2ez presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad tiene un plazo
m4@imo de sesenta =A#) d6as, contados desde la mencionada presentacin, para
emitir su pronunciamiento Bya sea obser2ando la liquidacin presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otraB y notificarlo al
contratista3 Adem4s, en su segundo p4rrafo, el referido art6culo precisa que si el
contratista no presenta la liquidacin en el plazo pre2isto, su elaboracin ser4
responsabilidad e@clusi2a de la Entidad en id5ntico plazo, siendo los gastos de
cargo del contratista3
En este punto, debe precisarse que si una de las partes obser2a la liquidacin
presentada por la otra, 5sta debe pronunciarse dentro de los quince =&/) d6as de
7aber recibido la obser2acinC de no 7acerlo, se tiene por aprobada la
liquidacin con las obser2aciones formuladas3
Asimismo, en caso de que una de las partes no aco8a las obser2aciones
formuladas por la otra, aquella debe manifestarlo por escritoC en tal supuesto,
dentro de los quince =&/) d6as 74biles siguientes, cualquiera de las partes
deber4 solicitar el sometimiento de esta contro2ersia a conciliacin y*o
arbitra8e3
&
Al respecto, el primer p4rrafo del art6culo $&& del Reglamento, al detallar el procedimiento de
liquidacin de obra, establece que El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada
con la documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente
a un dcimo (!0) del plazo vi"ente de e#ecucin de obra, el que resulte mayor, contado desde el da
si"uiente de la recepcin de obra$ %entro del plazo m&imo de sesenta (60) das de recibida, la
Entidad deber pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de
considerarlo pertinente, elaborando otra, y noti'icar al contratista para que este se pronuncie
dentro de los quince (() das si"uientes$) =El subrayado es agregado)3
$
0A:'A0 0EM'AR'O, Miguel3 *ostos, +resupuestos, ,alorizaciones y -iquidaciones de .bra,
:ima: 'nstituto de la ;onstruccin y ,erencia =';,), $##D, $! edicin, p4g3 ..3
$
En este mismo sentido, el se@to p4rrafo del art6culo $&& del Reglamento indica
que toda discrepancia respecto a la liquidacin de obra se resuel2e segEn las
disposiciones pre2istas para la solucin de contro2ersias establecidas en la
normati2a de contrataciones del Estado, sin per8uicio del cobro de la parte no
contro2ertida3
$3&3D En 2irtud de lo e@puesto, y de conformidad con lo indicado en los numerales
/$3& y /$3$ del art6culo /$ de la :ey, se concluye que la normati2a de
contrataciones del Estado le otorga competencia a los tribunales arbitrales para
resol2er las contro2ersias producidas durante el procedimiento de liquidacin
de obra3
En esa medida, el laudo
D
emitido por el tribunal arbitral debe contener las
disposiciones necesarias que resuel2an la contro2ersia en su totalidad,
debiendo establecer claramente las condiciones u obligaciones que las partes
deben cumplir para ello3
En caso el laudo no defina clara y totalmente las obligaciones de las partes para
lograr la eficacia del laudo, 5stas o el tribunal arbitral, de oficio, pueden
solicitar o realizar la integracin, e@clusin, interpretacin o rectificacin del
laudo, de conformidad con el art6culo /9 del (ecreto :egislati2o ! &#<&,
(ecreto :egislati2o que norma el arbitra8e3
(e esta manera, la normati2a de contrataciones del Estado no contempla un
nue2o procedimiento de liquidacin del contrato de obra, ya que presupone que
el laudo Bincluidas sus interpretaciones, rectificaciones, integraciones o
e@clusionesB resol2er4 la contro2ersia de manera integral3 Ello supone que el
laudo detalle las obligaciones que las partes deben cumplir para su eficacia3
En consecuencia, una 2ez emitido el laudo, no es posible que el contratista o la
Entidad inicien nue2amente el procedimiento de liquidacin de obra detallado
en el art6culo $&& del Reglamento, dado que ello significar6a una nue2a
posibilidad de cuestionamiento de la nue2a liquidacin, cuestin que no es
compatible con la naturaleza definiti2a, inapelable y de cosa 8uzgada que tiene
todo laudo
.
3

2.2 *!n caso contrario" cu#l es el plazo que tiene la !ntidad para pronunciarse
emitiendo una nueva liquidacin" especficamente cuando el Laudo no
precisa el plazo que tiene la parte obligada para cumplir con lo dispuesto en
&l%+ =sic)3
(e conformidad con lo e@presado al absol2er la consulta $3&, en tanto no es
posible iniciar un nue2o procedimiento de liquidacin del contrato de obra,
D
El art6culo $D& del Reglamento establece que El laudo es de'initivo e inapelable, tiene un valor de
cosa #uz"ada y se e#ecuta como una sentencia$ El laudo, as como sus inte"raciones, e&clusiones,
interpretaciones y recti'icaciones debern ser noti'icados a travs del /E0*E, (1))3 =El subrayado es
agregado)3
.
(e conformidad con el primer p4rrafo del art6culo $D& del Reglamento3
D
tampoco es posible establecer un plazo para que la Entidad se pronuncie o
elabore una nue2a liquidacin3
0in per8uicio de ello, debe seFalarse que el numeral D) del art6culo /" del
(ecreto :egislati2o ! &#<& establece que cuando la parte obligada no cumpla
con lo establecido en el laudo, en la forma y plazos establecidos por este, o en
su defecto, dentro de los quince =&/) d6as de notificado el laudo =incluidas sus
interpretaciones, rectificaciones, integraciones o e@clusiones, cuando
corresponda)C la parte interesada podr4 solicitar la e8ecucin del laudo ante la
autoridad 8udicial competente3
3. $ON$'&%IN
)na 2ez emitido el laudo, no es posible que el contratista o la Entidad inicien
nue2amente el procedimiento de liquidacin de obra, ya que ello significar6a una
nue2a posibilidad de cuestionamiento de dic7a liquidacin, cuestin que no es
compatible con la naturaleza definiti2a, inapelable y de cosa 8uzgada que tiene todo
laudo3
1esEs Mar6a, 9 de febrero de $#&D
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Director Tcnico Normativo
;+P*3
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