Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Economa Internacional

www.caei.com.ar

Integracin econmica (Un anlisis terico de la integracin)

por Martn Guinart

Las acciones hacia la integracin de las economas a menudo se producen por etapas, en el proceso, las amenazas de los primeros acuerdos preferentes no tienen tanto potencial de disminuir el control interno como las etapas posteriores. El siguiente artculo nos ayudara a comprender las realidades concretas de los bloques econmicos actuales. Adems de ponernos en contacto con la teora econmica, la cual nos abre un panorama de estudio de los mismos y nos posibilita un estudio mas acabado de las relaciones poltico econmico del presente.

En

trminos

generales

existen

siete

formas

distintas

de

acuerdos

econmicos regionales formales, a saber:

Acuerdo preferencial:

Es un sistema de preferencias ente los miembros. Baja de aranceles u otras medidas proteccionistas. Rige el principio no discriminatorio del GATT.

Zona de libre cambio o comercio (ZLC):

En este modelo, todos los miembros del grupo eliminan los aranceles a los productos de los otros miembros, mientras que, al mismo tiempo, se conserva la independencia de cada uno de ellos para desarrollar polticas comerciales con los no miembros. En otras palabras cada miembro de la ZLC puede mantener sus propios aranceles y otras barreras comerciales en el mundo exterior.

Unin aduanera:

En esta etapa de la integracin econmica, los miembros eliminan todos los aranceles y el grupo adopta una poltica comercial externa comn con relacin a los no miembros. Adems el grupo trabaja como una entidad en la negociacin de todos los acuerdos comerciales con los no miembros.

Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Economa Internacional

www.caei.com.ar

La aplicacin de un arancel externo comn elimina la posibilidad del trasbordo para los no miembros. Por lo tanto, la unin aduanera es un paso hacia una integracin econmica ms estrecha que la ZLC.

Mercado comn:

En el mercado comn, los miembros eliminan todos los aranceles, adoptan una poltica comercial externa comn para los no miembros y eliminan todas las barreras a los movimientos factoriales que se producen entre ellos. El libre movimiento de trabajadores y de capital entre los miembros representa un nivel superior de integracin econmica, as como una mayor reduccin del control interno de la economa de cada pas miembro. El tratado de Roma de 1957 fundo la Comunidad econmica Europea (CEE) o el Mercado comn Europeo, el cual comenz a funcionar oficialmente el 1 de enero de 1958.

Unin econmica:

Una forma adicional y comprensiva de la integracin es la unin econmica. Esta forma de integracin econmica de los pases abarca todos los elementos del mercado comn., as como la unificacin de las instituciones econmicas y la coordinacin de la poltica econmica en todos los pases miembros. Aunque es evidente que siguen existiendo las entidades polticas separadas, en general, con esta unin se desarrollan algunas instituciones supranacionales cuyas decisiones se aplican a todos los miembros.

Unin Monetaria:

Es el paso posterior a la unin econmica donde los pases fijan los tipos de cambio entre los miembros y se crea una moneda nica.

Unin econmica plena:

Formacin de un nico pas.

Los efectos dinmicos y estticos de la integracin econmica

Efectos estticos de la integracin econmica

Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Economa Internacional

www.caei.com.ar

La integracin econmica implica un trato diferenciado para los pases miembros, en comparacin con los pases no miembros. Como este tipo de integracin puede provocar desplazamientos en el patrn de comercio entre los miembros y no miembros, el impacto neto en un pas participante, en lneas generales, es ambiguo y por eso debe analizarse a los pases por separado. Esta afirmacin se debe a que, aunque la integracin es un movimiento hacia el libre comercio entro los pases miembros, tambin puede desviar el comercio de un pas no miembro de bajo costo (que sigue enfrentando los aranceles externos del grupo) a un pas miembro (que ya no enfrenta ningn arancel). Estos dos efectos estticos de la integracin econmica, se conocen como:

1) 2)

Creacin de comercio. Desviacin de comercio.

Existe creacin de comercio cuando la integracin econmica genera un cambio en el origen del producto de un productor nacional con recursos de mayor costo, al producto miembro con recursos de menor costo. Este cambio, representa un movimiento en la direccin de la asignacin de recursos de libre comercio y, por tanto, se supone que es benfico para el bienestar.

Existe desviacin de comercio cuando se opera un cambio en el origen del producto de un productor no miembro con recursos de menor costo a un productor miembro en la asignacin de recursos en el libre comercio y por eso puede disminuir el bienestar.

Como hay claras posibilidades de que haya creacin o desviacin de comercio con la integracin econmica, nos encontramos en el mundo de opciones de segunda (second-best). Efectos dinmicos en la integracin econmica

Adems de los efectos estticos de la integracin econmica, es probable que la estructura y el desempeo de los pases participantes evolucionen de manera distinta que sin la integracin econmica. Los factores que causan esto se conocen como los efectos dinmicos de la integracin econmica.

Por ejemplo:

Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Economa Internacional

www.caei.com.ar

La reduccin de las barreras comerciales crea un ambiente ms competitivo y posiblemente disminuya el grado de poder monopolista que exista antes de la integracin. Adems, con la penetracin en los mercados ms grande de la unin, es posible que existan economas de escala en ciertos bienes de exportacin. Cuando la empresa crece, estas economas de escala pueden ocurrir dentro de la empresa, o la reduccin de los costos de los insumos debido a los intercambios econmicos externos a la empresa puede generar estas economas de escala.

La interaccin ms libre entre los consumidores de los distintos pases tambin puede producir cambios fundamentales en los patrones de consumo. Es posible que la integracin estimule mayores inversiones en los pases miembros provenientes tanto de fuentes internas como de fuentes externas.

Costos y Beneficios de una Unificacin Monetaria

Ventajas de la una Unin Monetaria

Una unin monetaria implica la fijacin irreversible de los tipos de cambio entre las economas miembro. Cuando un grupo de pases decide adoptar una moneda nica es porque, para cada uno de ellos, las ventajas de la unificacin monetaria sobrepasan los costes por renunciar a las monedas domsticas y a los instrumentos de poltica. Las zonas monetarias ptimas son regiones en las cuales las ventajas de adoptar una moneda nica son mayores que los costes por abandonar las polticas monetaria y cambiaria domsticas. Los pases tendrn los siguientes incentivos a participar de una unin monetaria: Una unin monetaria aumenta la credibilidad de la poltica monetaria y reduce la tendencia inflacionista de la poltica domstica; aumentando el poder poltico, econmico y estratgico de la regin y atenuando el poder discrecional de las autoridades domsticas. En efecto, la poltica monetaria y fiscal ser disciplinada por la poltica monetaria de la unin. Y, a su vez, los efectos de los shocks se distribuirn entre los pases miembros. Dada la rigidez de precios y de salarios, los bancos centrales suelen tener un incentivo a promover la inflacin como mecanismo para aumentar el nivel de actividad, financiar los dficits presupuestarios, equilibrar la balanza de pagos o amortizar la deuda pblica. Sin embargo, como los agentes econmicos anticipan

Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Economa Internacional

www.caei.com.ar

estos incentivos, las polticas tienen con frecuencia solamente una consecuencia inflacionista. Ya en una unin monetaria, con una banca central unificada, tal incentivo ser sensiblemente menor, lo que beneficiar sobre todo a aquellos pases con una basta tradicin inflacionaria. La inflacin en la unin monetaria ser ms baja.

Por otro lado, si bien la evidencia emprica no es concluyente, podramos suponer que la unificacin monetaria tiende a estimular la integracin comercial, la inversin y el desarrollo econmico mediante la eliminacin de la incertidumbre cambiaria. La certidumbre en el tipo de cambio real permite que el sistema de precios funcione como un mecanismo eficiente para guiar la asignacin de recursos, evitndose los problemas de moral hazard y de seleccin adversa generados a raz de altas tasas de inters en un contexto de incertidumbre. A su vez, puede apreciarse la reduccin de los costos e ineficiencias de transaccin y conversin de monedas. La eliminacin de los costos de transaccin reduce la posibilidad de realizar discriminacin de precios entre mercados nacionales y, por ende, beneficia a los consumidores de la unin. R. Mundell destaca la posibilidad de que el reemplazo de distintas monedas por una sola aumente la efectividad de la nueva moneda, y subraya la necesidad de controlar tal exceso de liquidez mediante poltica monetaria por parte del nuevo Banco Central Unificado. Caso contrario, la moneda mostrar una tendencia a la baja. En el caso del Euro, una buena razn para que suba es que el rea monetaria base de su circulacin se expanda cada vez ms a medida que haya cada vez ms pases demandando Euro como medio de pago y de reserva.

Costos de una Unin Monetaria

Uno de los principales costos asociados a una Unificacin Monetaria estara dado por la prdida de instrumentos de poltica econmica, tanto de poltica monetaria como cambiaria, de cada uno de los pases que entran en la unin. En este sentido, los mismos abandonan la posibilidad de utilizar la expansin monetaria o el impuesto inflacionario para financiar los dficits pblicos. Ante shocks asimtricos, tanto internos como externos, ya no podrn responder flexibilizando su poltica monetaria o devaluando su moneda para afectar el empleo, los salarios reales y la balanza de pagos. En este caso, la magnitud de los costes depende de la naturaleza de los shocks, la disponibilidad de instrumentos alternativos de ajuste y el grado de apertura de las economas. Estos costes seran ms elevados en el caso de aquellos

Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Economa Internacional

www.caei.com.ar

pases con estructuras industriales o de exportaciones muy diversas, sujeta a shocks ms asimtricos en relacin a los dems participantes. Por otro lado, los pases tienen preferencias diferentes en cuanto a las combinaciones de desempleo e inflacin que estn dispuestos a tolerar en sus economas. Una unin monetaria impone una determinada combinacin que, dada la heterogeneidad de las preferencias, puede constituir un nivel sub-ptimo para algunos de los miembros, o an para todos. La diferencia en las tasas de crecimiento de los pases impone un costo adicional a aquellos que mantienen una tasa superior por encima de los dems miembros. La balanza comercial de los pases con una mayor tasa de crecimiento se ver afectada, ya que sus importaciones crecen a un ritmo mayor que sus exportaciones. Este proceso, en ausencia de fluctuaciones en sus tipos de cambio, los obliga a adoptar polticas deflacionarias para que sus productos no pierdan competitividad en el mercado. Estos costos pueden atenuarse por la disponibilidad de instrumentos alternativos de ajuste tales como una alta movilidad del trabajo o un mecanismo centralizado de transferencias fiscales. [Mundell, 1961; y Sala-i-Martin, X. y Sacks, J., 1991]

As, en principio, economas con una mayor integracin comercial entre s, mayor simetra de sus ciclos econmicos, alta movilidad del trabajo, y convergencia de indicadores macroeconmicos tendran ms posibilidades de resultar

beneficiados con la formacin de un rea monetaria ptima. Alternativamente, podemos representar en forma grfica los costos y beneficios derivados de la conformacin de un rea monetaria optima, tal como lo hiciera Krugman en su estudio Policy Problems in a Monetary Union, mostrando los costos y beneficios como un porcentaje del PBI. En este esquema, a medida que crece el comercio intra-rea, tambin medido como un porcentaje del producto, crecen los beneficios y disminuyen los costos. Decimos que los beneficios son una funcin creciente y que los costos son una funcin decreciente del comercio intrarea.

Centro Argentino de Estudios Internacionales Programa Economa Internacional

www.caei.com.ar

Costos y beneficios de fijar el tipo de cambio en el rea

B, C (% PBI)

Beneficios

C" Costos C'

T*

Comercio intra-rea (% PBI)

En este grfico que muestra los beneficios y los costos de fijar el tipo de cambio en un rea, el punto T* constituye el nivel de comercio intra-rea a partir del cual los beneficios de fijar el tipo de cambio dentro del bloque superan los costos. La posicin de la curva de costos y la pendiente muestran el grado de efectividad de la poltica cambiaria y macroeconmica de cada pas para corregir los efectos de los distintos tipos de shocks. La curva va a depender especialmente de la estructura de la economa bajo anlisis y de los tipos de shocks a los que sta se vea sometida con mayor frecuencia. En particular, cuanto ms flexibles sean los precios y salarios de una economa o ms simtricos los shocks dentro del rea, menores sern los costos de fijar irreversiblemente los tipos de cambio entre los pases miembros de la unin.