Haydee Gorostegui de Torres LA ORGANIZACIN NACIONAL Captulo 1: Evolucin poltica y crnica del periodo

Lograda la victoria, el Gral. Urquiza dispuso las primeras medidas orientadas a dar a la provincia un gobierno provisional Asumi como gobernador interino Vicente Lpez y Planes el 4 de febrero y fue confirmado por la legislatura de Bs As. La oposicin creci con rapidez y se exacerb ante la convencin firmada en Palermo el 6 de abril cuando se reunieron los gobernadores de Bs As y Corrientes con el delegado de Santa Fe y Urquiza e invocando el Pacto Federal de 1831, otorgando a este la direccin de las relaciones exteriores. Urquiza fue nombrado Director provisional y prest juramento ante los gobernantes, concentrando en sus manos los poderes legislativos y ejecutivo y recibiendo el auxilio de un consejo de Estado consultativo. El Acuerdo de San Nicols antecedente inmediato de la constitucin de 1853 se aprob el 31 de mayo de 1852 donde se destaca: La renovacin del tratado del 4 de enero de 1831, la convocatoria a un congreso federativo, la eleccin de los diputados a dicho Congreso de acuerdo a las leyes existentes en cada provincia aunque limitando su nmero, la abolicin de los derechos de trnsito interno y el otorgamiento al Gral. Urquiza del mando de todas las fuerzas mil, as como tambin la reglamentacin de la navegacin interior, la administracin de correo y la mejora de postas y caminos. La legislatura portea no haba otorgado poder a su gobernador para tomar decisiones y por lo tanto faltaba su aprobacin al acuerdo, pese a ello el Gral. Urquiza ya haba sido investido director. Esto produjo un revuelo extraordinario en la ciudad. En los das que corrieron hasta el comienzo de las llamadas jornadas de junio creci la desconfianza popular alentadas por la prensa. El acuerdo se discuti en detalle y fue impugnado por varios legisladores. A partir de aquel 22 de junio se esfum todo posible entendimiento. Desautorizado y agredidos sus ministros, el Dr. Lpez y Planes renunci. Urquiza disolvi la legislatura y asumi provisionalmente el cargo de gobernador de Bs As. La revolucin estall el 11 de septiembre y se comprometieron en ella los opositores de junio y militares del ejrcito nacional. La revolucin triunf sin disparar un tiro, se tom prisioneros a los jefes leales a Urquiza y en cumplimiento de los planes trazados, el ejrcito entreg el gobierno a los civiles. La provincia declar que no reconocera ningn acto emanado del congreso de Santa Fe al que no aceptaba como autoridad nacional y en lo relativo al ejercicio de las relaciones exteriores, revoc la delegacin hecha en Urquiza. Estas leyes implicaban la desvinculacin de Bs As de la Confederacin y en represalia, el gobierno confederado decidi considerarla potencia extranjera a los efectos del comercio, lo que a su vez motiv una serie de disposiciones del gobierno provincial para obtener la adhesin de las restantes provincias: el envi de una misin al interior del pas, el reconocimiento de la independencia del Paraguay y la concesin de la libre navegacin del rio Paran fueron los proyectos aprobados por la Sala de Representantes. Valentn Alsina, gobernador electo de Bs As desde el 31 de octubre y su ministro de gobierno y relaciones exteriores Mitre pusieron entonces en marcha una poltica de agresin abierta contra Urquiza con el objetivo inmediato de precipitar los acontecimientos antes de la reunin del Congreso que, sin duda, habra de dificultar la posicin de la provincia al legitimar lo actuado por el Director. Bs As inici las acciones enviando tropas contra Entre Ros. El plan experiment las primeras dificultades al fracasar la misin personal de Paz y recibi un golpe definitivo con la rpida reaccin de Urquiza que bati a las fuerzas invasoras de Entre Ros, abandonadas a ltimo momento por su aliado ms valioso, el gobernador correntino Pujol, a estos

contratiempos se sum el levantamiento en armas del Coronel Lagos, que inici una revuelta interna contra la poltica del Dr. Alsina. Este movimiento estall a principios de diciembre de 1852 y logr el apoyo de sectores importantes de la campaa. El congreso nacional sancion la constitucin federal en la que exiga a Bs As la entrega de la aduana en condiciones que la ciudad juzg inaceptable. Entretanto el largo sitio conspiraba a favor de los sitiados que iniciaron una poltica de sobornos. La decisin de convocar a un Congreso Constituyente haba sido llevada a la prctica sin la presencia de Bs As; los diputados se reunieron a fines de 1852 y el 20 de abril de 1853 la comisin constituida a tal efecto present al congreso su propuesta de Carta. El proyecto inspirado en las Bases de Juan Bautista Alberdi y las constituciones de los EE.UU, Suiza y Chile, fue aprobado el 1 de mayo y adoptado como Constitucin Nacional; en ella se fijaba la forma representativa, republicana, federal de gobierno; la divisin de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial; los derechos y garanta de las personas; la adopcin de la religin catlica como credo oficial sostenido por el Estado y toda una serie de normas relativas al funcionamiento jurdico del pas. La federalizacin y la prdida consiguiente de la aduana no fueron consentidas y la Confederacin no cont con medios para imponerla por la fuerza. Con excepcin de Bs As las provincias juraron esta Constitucin y aceptaron el gobierno nacional. Esta adhesin mayoritaria no implicaba total unificacin del Estado por puro y simple respeto a la Ley Fundamental; el sistema de caudillos, sigui aun vigente en las provincias, aunque se llamasen gobernadores. En la medida en que la divisin era un hecho, ambas partes se aplicaron a mantener un modus vivendi que hasta 1862 oscil entre el contacto pacifico y los enfrentamientos abiertos en ambos campos. El 20 de diciembre se firm un convenio por el que se estableci el armisticio entre Bs As y la Confederacin sobre la base del statu quo; el tratado definitivo, firmado el 8 de enero de 1855, fue suscrito por Derqui y del Campillo en nombre de la Confederacin y Juan Bautista Pea en representacin del Estado de Bs As. En l ambos se comprometieron a defender la unidad del territorio nacional y a colaborar en la lucha contra el indgena y aceptaron el principio de que la separacin de Bs As no alteraba las leyes de la nacin; acordaron el uso de la misma bandera para los buques matriculados en la Confederacin y en la provincia y autorizaron la introduccin y circulacin libre de productos nacionales en ambas jurisdicciones; en lo que respecta a las mercaderas extrajeras salidas de los puertos del estado de Bs As para la Confederacin o viceversa, no pagaran otros ni mayores derechos que los que fueran impuestos a los que procediesen de otros mercados; el trnsito de mercaderas podra efectuarse por agua o tierra y se establecera una oficina de registro sobre la frontera; tambin se fijaron normas para facilitar las comunicaciones internas. Importante paso a favor de la unificacin econmica, el tratado no solucion, en cambio, el problema de la divisin poltica, sin duda el punto ms difcil, habida cuenta de los complicados intereses en juego donde se mezclaban la cuestin de la hegemona, las prevenciones personales e intrigas locales y los intereses de algunos pases extranjeros favorecidos por la desunin interna de la Argentina.

Captulo 2: la economa
Apogeo de la organizacin tradicional y beneficios de la coyuntura. Avance de la unificacin econmica El sector externo tuvo una fase favorable para los productos pecuarios en la dcada 1850-60 que benefici directamente a los sectores de la economa tradicional. El rpido incremento en la produccin de manufacturas, la bsqueda de nuevos mercados y la necesidad de regulares fuentes de aprovisionamiento tanto de materias primas como de alimentos.

Una de las consecuencias inmediatas derivadas de la coyuntura y de la regularidad en los contactos con el exterior es el apogeo de los sectores vinculados con la produccin pecuaria, esto se traduce en una prosperidad general que afecta a sectores amplios de la poblacin pero contribuye sobre todo a la afirmacin de los aspectos tradicionales de la economa. La ms fuerte productora pecuaria del pas es sin lugar a dudas Bs As y mantiene su hegemona pese a las serias dificultades que provoca en su campaa la situacin poltica. Cueros y sebos son los ms favorecidos, en tanto las lanas sufren fuertes oscilaciones con tendencia al descenso, pese a lo cual el ovino es el elemento dinmico del periodo merced a caractersticas propias del sector. Entre ellas, la nacionalidad de los productores, casi siempre extranjeros y eximidos por lo tanto de levas y otras prestaciones gracias a la vigilante proteccin consultar, la ubicacin de las zonas de cra en regiones menos expuestas al ataque indgena y cercanas a los puntos de embarque que los liber de destrucciones y facilit el transporte al puerto; la calidad del producto debido a un adelantado proceso de mestizacin que ofreci tambin ms oportunidades de comercializacin y, al mismo tiempo, un razonable nivel de organizacin permitieron a los criadores encarar con rapidez un aumento en la produccin para compensar la coyuntura menos favorable. Comenz a lo largo de la dcada la radicacin rural de los primeros inmigrantes, origen de la futura expansin agrcola provincial. La prosperidad de los sectores altos rurales es entonces comn a las tres provincias litorales, sea que se vincule con la actividad ganadera o como consecuencia del proceso colonizador. Unidas al Litoral por un estrecho corredor que los fortines protegen del indgena, las provincias del Interior han desarrollado una actividad econmica determinada en gran parte por las condiciones naturales de la regin y que alterna una agricultura de oasis con la explotacin intensiva de la ganadera. El gobierno trat de subsanar el problema econmico mediante la creacin de nuevos impuestos pero el sistema funcion mal y esto indujo a buscar nuevos mecanismos financieros entre ellos la emisin de papel moneda y la contratacin de emprstitos. En cuanto a lo primero ya en 1854 se tuvo que admitir el fracaso de la idea por lo que se recurri al contrato de emprstitos. Pero estos recursos solo traan un alivio temporario y multiplicaban en cambio los compromisos de la administracin, agobiada por el aparato burocrtico que deban mantener para justificar la imagen de un estado constituido, en tales circunstancias se aprob la ley de derechos diferenciales que entr en vigor a principios de 1857 y cuyas consecuencias a corto plazo fueron ms polticas que econmicas. La medida que buscaba atraer el comercio extranjero directamente a los puertos de la Confederacin para aumentar su recaudacin aduanera y al mismo tiempo disminuir la portea, tuvo resultados contraproducentes durante los primeros meses de aplicacin: el nmero de artculos que entraban en forma directa decreci vertiginosamente y con ello los ingresos del estado; la crisis mundial de 1857 afect el movimiento comercial y financiero, los recaudos tomados por las casas importadoras porteas y la suspensin de derechos a los productos importados establecida en represalia por el gobierno porteo invadieron de hecho la ley confederada. Comienzos de la modernizacin econmica-social: colonizacin, transportes Cambios en el consumo, europeizacin, crecimiento urbano; todos indicios de una modernizacin en marcha tanto como los primeros kilmetros de vas y la ampliacin de comunicaciones telegrficas. En el resto del pas las transformaciones son menos espectaculares, y no pasan en su mayora de proyectos oficiales que tropiezan con dificultades financieras para ser llevados a la prctica. Tambin progres en esta poca el sistema de transporte de personas, para el que se organizaron en Buenos Aires y la Confederacin empresas exclusivamente destinadas a este fin. El conflicto: alternativas en el equilibrio poltico

Urquiza buscaba a principios de 1859 la alianza brasilera y paraguaya para aplastar el movimiento separatista y el Dr. Valentn Alsina, gobernador de Bs As desde 1857 dictaba en febrero de 1859 el decreto de represalias contra la ley de derechos diferenciales. A la situacin financiera crtica de la confederacin se agreg entonces la incidencia de los acontecimientos polticos para apresurar el estallido del conflicto armado y el 23 de octubre de 1859 los adversarios se enfr entaron en Cepeda En la batalla las fuerzas de Bs As al mando de Mitre fueron derrotadas aunque no destruidas por completo. Urquiza avanz hasta San Jos de Flores donde se firm el armisticio el 11 de noviembre con la mediacin de Francisco Solano Lpez. La renuncia previa del gobernador Alsina y las condiciones establecidas en el pacto permitan esperar un arreglo definitivo; Bs As se declaraba parte de la Confederacin obligndose a verificar su incorporacin mediante la aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional; para ello y dentro de los 20 das siguientes a la firma de Convenio, convocara a una Convencin provincial que examinara la Constitucin de 1853. Mitre recin electo gobernador de Bs As declar en el mes de mayo de 1860 su decisin de incorporar la provincia a la nacin y comision a Vlez Sarsfield para discutir con el gobierno de Paran las modificaciones a la Constitucin de 1853 propuestas por los convencionales porteos. De estas gestiones result el Convenio firmado el 6 de junio en el que se aceptaba la obligacin de residencia mnima de tres aos pedida por Bs As para los convencionales que representaban a las provincias y se estableca que la aduana seguira en manos del gobierno provincial hasta que la provincia se uniese oficialmente al Congreso y el cuerpo promulgase nuevas disposiciones; a cambio de ello se subsidiaba a la Confederacin con un milln y medio de pesos papel por mes, reemplazables cuando el convenio fuese ratificado. El 17 de septiembre de 1861 chocaron los ejrcitos cerca del arroyo del Medio, sobre los campos de Pavn. El movimiento liberal se afianz con rapidez en el Interior y el gobierno del Gral. Mitre asumi el mando del pas con carcter provisional; hacia fines de enero de 1862 Urquiza haba aceptado esta situacin y solo restaba obtener la colaboracin de los elementos autonomistas de la propia Bs As. El Congreso Nacional del 25 de mayo de 1862, consagra el triunfo final de Bs As, es tambin el aval a un programa nacionalista liberal que liquidara las aspiraciones hegemnicas de aquella en beneficio de una fuerte autoridad centralizada que terminar por escapar al control de la provincia. 2 parte: Primeras etapas del nuevo Estado Nacional (1862-1874) A principios de 1862 la mayora de las provincias haba aceptado el programa de Mitre para constituir una autoridad nacional provisional delegando en el gobierno de Bs As y luego en un presidente, Congreso y Suprema Corte. Pero el problema fue pacificar regiones con un alto grado de inestabilidad y donde los caudillos concitaban gran prestigio. Los primeros conflictos surgieron con el Gral. Pealoza quien inici un movimiento contra los liberales que deponan gobernadores urquicistas. Mitre firm con l la paz en mayo acordndose que el Chacho se encargara de pacificar La Rioja. Mientras tanto en Bs As la cuestin de la capital provocaba la divisin del partido liberal porteo en la fraccin nacionalista inspirada por Mitre y el grupo autonomista, encabezado por Adolfo Alsina. Apenas reunido el Congreso Nacional, Mitre present un proyecto para federalizar todo el territorio de la provincia que el cuerpo aprob pero fue rechazado por la legislatura provincial, como tambin la opcin de federalizacin de la ciudad. Se lleg al acuerdo de solucin de compromiso que legaliz la coexistencia de las autoridades nacionales junto a las provinciales. El 1 de octubre de 1862 el Congreso acept el convenio y el 13 de ese mes Mitre asumi la presidencia del pas electo por unanimidad. Reorganizacin poltica Guerras civiles y guerra del Paraguay

El fermento revolucionario de las provincias ms o menos controlado luego del tratado de la Banderita resurgi un ao ms tarde, otra vez en torno de la figura del Chacho Pealoza. Este tom las armas y en su proclama a los pueblos anunci sus intenciones de reivindicar los sagrados derechos que los traidores y perjuros haban usurpado; los gobiernos de Tucumn, Catamarca y Santiago del Estero se unieron para derrotarlo y Mitre cedi a la presin de los duros y encomend la direccin de la guerra de polica a Sarmiento, gobernador de San Juan. En los meses de mayo y junio las fuerzas nacionales derrotaron a las tropas montoneras en Lomas Blancas y Las Playas aunque el Chacho mantuvo todava en jaque a sus enemigos hasta el 12 de noviembre, da en que fue tomado prisionero y muerto por el coronel Irrazabal. Al declararse el conflicto internacional (La guerra argentino-paraguaya) y decretarse el reclutamiento de soldados, surgieron problemas en ciertas provincias. En ese clima de apoyo popular se realiz en enero de 1867 una reunin de los distintos jefes de San Juan que transform el inorgnico movimiento en un sincronizado plan contra el gobierno nacional. Ante esta situacin el gobierno empe todos sus esfuerzos para desbaratar el movimiento y tras sucesivas luchas el movimiento fue desbaratado en la Batalla de Pozo de Vargas, cerrndose as el ltimo captulo de la lucha contra el sistema liberal en la regin del Interior. La guerra contra el Paraguay se inicio en 1865. En 1864 el Gral uruguayo y dirigente del partido colorado, Venancio Flores, invadi su pas con el objeto de derrocar al presidente en ejercicio, miembro del partido blanco. El hecho de contar Flores con simpatas de Argentina y ante la duda de la neutralidad por parte de sta se origin un pedido de explicaciones por parte de Paraguay que el gobierno argentino lo consider un agravio. Al mismo tiempo Brasil estacionaba sus tropas en la frontera con Uruguay y lo invada en apoyo de Flores. Solano Lpez aliado de los uruguayos blancos pidi permiso al gobierno argentino para atravesar el territorio de Corrientes para combatir a los brasileos. Ante la negativa de Mitre aduciendo neutralidad, Paraguay declar la guerra e invadi corrientes. En julio de ese ao se firm el Tratado de la Triple Alianza entre Argentina, Brasil y Uruguay contra Paraguay, firmndose la paz el 20 de junio de 1870. Presidencia de Sarmiento El 12 de octubre de 1868 asumi el mando. Durante su desempeo y pese a carecer de un partido poltico propio que lo respaldara, se aplic a restablecer la disciplina a distintos niveles: en el ejrcito inici un sistema de jerarquizacin; procedi al exterminio de los ltimos brotes montoneros e intervino con fuerza en las elecciones provinciales que ocasionaron conflicto. Sucedi a Sarmiento el Dr. Avellaneda, designado en elecciones que fueron impugnadas por el Partido Nacionalista que apoyaba la reeleccin del Gral. Mitre. El descontento desemboc en una revolucin que estall el 24 de septiembre. La modernizacin econmica Mientras avanza la agricultura en Santa Fe, se mantiene la preeminencia ganadera tradicional en Bs As, si bien comienzan a darse algunos cambios significativos en la esfera productiva. Entre los de mayor influencia se destaca el sistema de la propiedad, cuya tendencia a la concentracin se acenta favorecida por la poltica estatal de venta a precios altos, que solo permite el acceso a sectores reducidos. Se observa un desplazamiento del vacuno hacia el sur, posibilitado por el avance fronterizo y la consiguiente apropiacin de las tierras nuevas por el grupo ganadero; mayores extensiones quedan as libradas al ovino y los cultivos, renglones ambos que necesitaban de una ubicacin cercana al puerto o mercado de consumo. En el interior, la situacin es algo ms compleja dada la diversidad de regiones que la componen. En las provincias andinas continua en la dcada del 60 el ascenso iniciado en la anterior y relacionado con la expansin del rea del Pacifico; progresa la concentracin de la propiedad de la tierras irrigadas y como corolario se acentan los conflictos sociales.

A nivel econmico la litoralizacin del sur de Crdoba y la construccin del ferrocarril une a la capital con el Puerto de Rosario, y asestan as un rudo golpe a las actividades de las provincias andinas cuyo renacimiento reciente dependa no solo de su propia produccin sino de la expansin de la agricultura de potreros vinculada con el comercio de ganado, provenientes de las regiones centrales hacia el Atlntico de la produccin en zonas servidas por el ferrocarril, si bien incorpora nuevos territorios al rea unificada, precipita tambin la decadencia econmica de aquellas y afecta de modo indirecto su estructura social y poltica. En lo que toca a las provincias centrales y en particular a Crdoba el tendido ferroviario que influye de modo negativo en la econmica de la regin andina acenta la expansin rural y urbana. Economa y demografa: inmigracin extranjera, migraciones internas. Equilibrio urbano-rural Entre 1858 y 1869 el hecho ms relevante es la duplicacin de la poblacin, apoyada en el crecimiento vegetativo y en las migraciones internas, pudiendo adems detectarse un cambio en las proporciones rurales-urbanas. Solo a partir de 1870 habrn de darse los cambios ms significativos, como resultado de la entrada masiva de inmigrantes, la expansin cerealera y el avance del ferrocarril. En esa etapa podr observarse el fuerte crecimiento de nuevos centros urbanos vinculados con la campaa, la considerable incidencia de la poblacin extranjera y algunas consecuencias derivadas de la migracin tales como una elevada tasa de masculinidad y altos porcentajes de poblacin activa. [Haydee Gorostegui de Torres, La organizacin nacional, Paidos, Buenos Aires, 2000]