Comentarios a Modelo de alerta temprana para la deteccin de nios, nias y adolescentes en riesgo de explotacin sexual comercial.

Seminario sobre Polticas de Infancia, Centro de Polticas pblicas UC Centro de Extensin UC, 8 de octubre de 2013

Francisco Estrada Vsquez1

Agradezco a los organizadores, el Centro de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica por alentar la investigacin en infancia y ofrecer este espacio para discutir estas propuestas en un formato que ya se ha consolidado desde el 2006. Mientras en los pases de la OCDE el enfoque de polticas y prcticas basadas en evidencia se consolida como el ms seguro camino para el diseo, ejecucin, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas, an entre nosotros persisten el ojmetro y la emocional apelacin a la experiencia para fundar la toma de decisiones. De ah que el trabajo de pensar la realidad, en especial aquella de especial dolor como la de los nios y nias explotados sexual y comercialmente, reviste singular relevancia. Es digno de celebrarse el trabajo que la Fundacin San Carlos de Maipo lleva hace aos desarrollando en este sentido, en una alianza estratgica con este centro y con instituciones de la sociedad civil. Lamento que no contemos an con cifras actualizadas y pblicas sobre la dimensin cuantitativa del fenmeno ESCI en Chile y debamos referirnos al estudio OIT-SENAME del 2004, evidentemente desactualizado. Lo primero que creo oportuno sealar es que comparto y valoro la necesidad de contar con un sistema de alerta temprana, que funcione interagencias y que se nutra de instrumentos que contribuyan a un proceso de toma de decisiones que limite la discrecin subjetiva sin eliminarla- y que tenga como objetivo la reduccin del ingreso de nios y nias al mundo ESCI. La propuesta constituye una valiosa herramienta para avanzar en ese sentido. Pero hay aspectos que no considero tan logrados o que estimo inidneos y a ellos me voy a referir en los minutos que siguen.

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Abogado de la P. Universidad Catlica de Chile. Magster en Derecho de la infancia, adolescencia y familia, por la Universidad Diego Portales. Director de la Carrera de Derecho de la Universidad Autnoma de Chile, Sede Santiago. Profesor de Derecho de Familia en esta casa de estudios. Ex Director Nacional del Servicio Nacional de Menores. Correo electrnico: francisco.estrada@uautonoma.cl Fono (56) 25823034

1. El laberinto local. Creo que un dficit de la propuesta se relaciona con un dficit en el diagnstico de la realidad local del sistema de atencin a la infancia. Y hablo de sistema cuando, ms bien, quiero decir, laberinto. Adelanto enseguida que no creo sean las OPD el espacio idneo para este equipo. El modo de relacin de actores pblicos y privados al nivel local, al nivel de caso, es lo que he llamado organizados para descoordinarse. Todos los incentivos estn puestos para que no funcionen, no se constituyen los circuitos. Circuitgos que, por estar en el territorio, se ven, se huelen, les pasan cosas, pero no se comportan como circuitos. El estudio cita un trabajo que es parte del Working together que es el modo en que Reino Unido ha enfrentado este panorama de incoherencia sistmica. El informe Munro sobre reforma del sistema de proteccin ingls del 2011 tambin relevaba la necesidad de cooperacin interinstituciones e incluso la profesora Munro sugera que esta coordinacin deba traducirse en que fueran juntos los respectivos supervisores en nuestro lenguaje- como el nico camino para realmente alinear a todos los actores. En ese espacio laberntico local, las OPD no me parecen el espacio para ubicar estas funciones y equipos por varias razones. La primera, creo que existen dudas en diversos actores sobre el real funcionamiento de las OPD a varios aos de su inicio. El estupendo estudio del CIDPA evidenciaba varios rasgos preocupantes y creo que estos han tendido a agudizarse y no a atenuarse. La rotacin del personal es una de las variables que marca esta tendencia. Cada cierto tiempo escuchamos que tal OPD que funcionaba tan bien cambi de directivo y ahora su coordinadora est partiendo de cero y vamos a aprender todo de nuevo. Un segundo factor son las funciones que los juzgados de familia le encomiendan que hagan seguimiento de casos, informes descriptivos de vulneracin de derechos, etc. En tercer lugar, las OPD estn sometidas, por su rol municipal salvo las escasas excepciones en que no son de esa naturaleza- a expectativas algo contrapuestas. Deben resguardar y proteger los derechos de los nios pero en las dos principales reas en que pueden ser vulnerados esos derechos (salud y educacin), el municipio es justamente el ltimo responsable. As, resulta imposible, o muy muy difcil, pensar en acciones judiciales en su contra, sino ms bien en diplomacia vaticana, gestiones internas, etc. En cuarto lugar, la capacitacin de estos equipos corre por cuenta casi exclusiva de SENAME, dados los montos de subvencin. Por lo que lo que tenemos es especializacin en la medida de lo posible. En los diplomados sobre infancia que hacemos en la Universidad de Chile, en el Departamento de Psicologa y en la Facultad de Ciencias Sociales, nos encontramos con directoras y profesionales que con esfuerzo invierten en su formacin pero que evidencian un serio dficit institucional en esta rea.
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En suma, veo a las OPD como espacios an en crisis, con crecientes y desordenadas demandas de la justicia de familia, con equipos con alta rotacin y baja especializacin; la incorporacin de una dupla psicosocial simplemente ser engullida por este escenario. Pero s creo necesarias las funciones de deteccin, divulgacin y derivacin que un equipo desplegado en el territorio puede aportar. 2. Considero altamente problemtica la insercin de dispositivos de salud en el circuito. En los equipos de salud existe una fuerte tensin, respecto a infancia, entre paternalismo y autonoma que ha quedado en evidencia con la Ley de VIH, la Ley de derechos y deberes del paciente y la Ley sobre informacin, orientacin y prestaciones en materia de fertilidad. Son equipos tambin expuestos a incrementos en sus funciones desde el Chile crece contigo, el AUGE, las antedichas leyes, la problemtica de ASI, casi siempre con escaso o nulo incremento presupuestario. Endosarle estas responsabilidades puede arriesgar el esfuerzo. De avanzarse en ese sentido parece necesario incorporar a las mesas a las sociedades cientficas relacionadas: SOPNIA, SOCHIPE y SOGIA. El riesgo de sobrediagnstico ser alto en equipos sin capacitacin especial. Algo similar puede decirse de las escuelas. Son un dispositivo sobreexigido. Incrementarles tareas, sin aportar recursos adicionales, no ser bien acogido sino se sentir como una imposicin ms. Pero s comparto que en salud y educacin se encuentran oportunidades de deteccin temprana. Por tanto, creo que el desafo es cmo aportarles recursos que les permitan hacerse cargo de estas tareas. El ejemplo de Pealoln con duplas de apoyo a colegios en desercin escolar puede ser iluminador. 3. En torno al elemento de estrategia comunicacional tiendo a ser algo escptico en torno a la inversin de esfuerzos en mbitos donde hay poca evidencia de impacto. El reclamo de los directores y programas de escasa visibilizacin del tema puede ser cierto, pero no necesariamente es la explicacin de las dificultades en prevencin, control y reparacin. Si examinamos lo que ocurre con un tema ms expuesto, menos invisibilizado, como la intervencin con adolescentes infractores, vamos a encontrarnos con problemas semejantes. Puede ser prudente acotar los objetivos de una estrategia comunicacional a un segmento, O levantar diversas estrategias a dos o tres pblicos distintos. Todo eso
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en el contexto de pobreza franciscana del circuito cuando mucho dar para frases radiales y 20 segundos en tv al da durante una semana, en que en torno al 18 de mayo se construya la semana contra la ESCI, por ejemplo. Mi principal preocupacin, en todo caso, es que distraiga esfuerzos y recursos sin un impacto medianamente visible en el horizonte. 4. En cuanto al objetivo de reduccin del ingreso de nios y nias al mundo ESCI, ante la carencia de un estudio actual sobre magnitud del fenmeno a nivel comunal o regional, resulta imposible construir un indicador que indique el porcentaje de reduccin que el modelo espera lograr al cabo de equis tiempo. Creo necesario ser modestos en estimar el impacto en trminos cuantitativos pero igualmente creo necesario fijarse metas bianuales por regin o por territorio. 5. Creo que hay un problema de gestin en la coordinacin que no debe repetirse. El deber de coordinar el trabajo estatal es del estado no de la sociedad civil. No considero legtimo que Sename imponga a las ONGs el trabajo de coordinarse con los agentes estatales (polica, tribunales, salud, educacin, etc.). Es en Sename regional sobre quien recae ese deber. Y es un deber pesado. Pero no es justo descargarlo en los hombros de las ONGs y fundaciones. Lo mismo en capacitacin. Es una tarea inabordable con los escasos recursos de la subvencin. Sename debe afrontar el desafo de la capacitacin de los equipos. La construccin de un entramado de agencias, con la explicitacin de un deber de colaborar, podra ser uno de los aportes de la Ley de proteccin de derechos de la niez. 6. La funcin de prevencin que el modelo pone en las OPD podra ubicarse, licitacin mediante, en la sociedad civil, en las instituciones colaboradoras, por macro territorios, con actores de Sename regional convocando a una mesa tambin zonal, etc. 7. La tarea de diagnosticar se hace para intervenir y ah viene un rea de compleja respuesta: quin va a intervenir con quienes sean declarados en riesgo de ESCI? qu va a hacer? Hasta cundo?Vamos a internar? Hoy persisten en la prctica ambigedades en casos en que los PIB dicen este caso es para PIE, el PIE, a su turno, dice no, este chico tiene problemas de drogas o de salud mental y yo as no puedo intervenir. Revisar las OT es constatar indefiniciones operatorias que todos los das generan llamados de consejeras tcnicas a los programas para que les reciban casos. Ser necesario, entonces, instrucciones muy explcitas sobre quin atender a estos casos y controlar que esta intervencin se produzca.
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La generacin de un circuito prevencin-intervencin me parece el mayor logro que este modelo debiera tener. Esto se relaciona con otro tema, no objeto de este trabajo pero que, creo, sobrevuela en sus pginas y es una pregunta algo incmoda pero creo necesaria de formularnos: cul es el impacto del trabajo de los equipos que hoy se desempean en ESCI? 8. La construccin de instrumentos diagnsticos es claramente otra fortaleza de este modelo. Es un aporte en una dimensin poco revisada entre nosotros; el estudio de CortzMonroy de 2005, de la Escuela de Trabajo Social de esta universidad es el nico que conozco. Me refiero al proceso de toma de decisiones profesionales. Considero deseable que se aproveche el conocimiento experto que distintos equipos y profesionales han desarrollado el ltimo tiempo en esta lnea, de produccin de instrumentos en otros mbitos. Pienso en Ricardo Prez-Luco y el equipo UFRO en infractores, en Esteban Gmez y La Protectora, en Andreas Hein en distintas reas, etc. Un aprendizaje de otros sistemas que trabajan con instrumentos de riesgo es la incorporacin de factores protectores que disminuyan cierto exceso en la mirada desde el dficit y estimule el llamado modelo de competencias. 9. Es preciso notar una significativa omisin en el marco normativo. Me refiero al Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la pornografa infantil y la utilizacin de nios en pornografa, incorporado en nuestro ordenamiento jurdico interno a travs del DS N 225, de 8 de agosto de 2003. 10. Finalmente, retornando al circuito local y su laberinto. Creo que debe afinarse el mapa de actores del circuito. Un ejemplo: decir fiscala, qu quiere decir? Lo ms esperable es que enva un representante del nivel nacional de la unidad especializada en delitos sexuales, que no tiene ningn mando sobre las cuatro fiscalas metropolitanas, las que abordan desigualmente los delitos sexuales contra nios; en dos fiscalas, hay fiscales que concentran estos casos y los distribuyen; en las otras dos, no. En esas otras, a quin van a convocar, con quin van a trabajar? Las URAVIT entran cuando ya los fiscales estn convencidos de que hay un delito, por lo que no van a levantar informacin sobre casos nuevos. Es preciso afinar el mapeo de los actores locales en torno a los casos de modo que las lgicas institucionales no coopten el trabajo de las instancias de coordinacin.

Por cierto, creo necesario este modelo, pero, a modo de conclusin final, es necesario avanzar ms decididamente en estimaciones actualizadas del fenmeno ESCI, en medicin de impacto de programas, a fin de que este modelo sea un aporte en un sistema integral y no slo un lujo en medio del laberinto.