GUA DE ROLES Y FUNCIONES

pARA LAS DEFENSORAS DE LA NIEz y ADOLESCENCIA

La Gua de roles y funciones para la Defensoras de la Niez y Adolescencia es un documento elaborado en el marco del Acuerdo de Cooperacin entre el Centro Juana Azurduy y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), bajo el liderazgo del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades. Esta Gua ha sido construida de forma conjunta, gracias a los insumos, buenas prcticas y reflexiones de los Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES) y las Defensoras de la Niez y Adolescencia (DNA) de reas urbanas y rurales de Bolivia. ELABORACIN DE CONTENIDOS: CENTRO JuANA AzuRDuy Mara Esther Padilla Lila Carrasco Martha Noya ApOyO Jacqueline Nuez Marisol Espaa Yovana Palacios Thelma Escalante Mariel Muoz Mariana Pea Hortencia Gorostiaga Gustavo Poquechoque REVISIN DE CONTENIDOS y COLABORACIN: Viceministerio de Igualdad de Oportunidades Sandro Delgado Mirna Romero Ivonne Characayo Miriam Cardozo UNICEF Lola Gutirrez Sandra Carbajal Sandra Arellano Carolina Sagrnaga Yoko Wada COORDINACIN EDITORIAL: Viceminsiterio de Igualdad de Oportunidades Centro Juana Azurduy UNICEF DISEO GRFICO E ILuSTRACIN: Marcas Asociadas S.R.L. - Tel.: 2 22 7035 IMpRESIN: N de ejemplares: DEpSITO LEGAL: Copyright Para obtener los derechos de reproduccin debe solicitarse autorizacin 1ra. Edicin 2010:

CONTENIDO
ACRNIMOS PRESENTACIN INTRODUCCIN CAPTULO 1: MARCO TERICO DOCTRINAL CAPTULO 2: MARCO TERICO CONCEPTUAL CAPTULO 3: MARCO JURDICO DE PROTECCIN DE DERECHOS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA CAPTULO 4: MARCO INSTITUCIONAL DE LAS DEFENSORIAS DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA CAPTULO 5: PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA ATENCIN DE CASOS CAPTULO 6: PROTOCOLOS DE ATENCIN SEGN BLOQUES TEMTICOS 1 Familia Sustituta 1.1 Acogimiento de nio, nia o adolescente abandonado 1.2 Inexistencia de filiacin 1.3 Extincin de autoridad materna y/o paterna autoridad 1.4 Guarda Legal 1.5 Adopcin Nacional 1.6 Protocolo de tutela 1.7 Suspensin de autoridad paterna y/o materna 1.8 Prdida de autoridad materna y/o paterna 2 Filiacin 2.1 Impugnacin de paternidad 2.2 Rectificacin, ratificacin, complementacin y cancelacin de partida de nacimiento 2.3 Protocolo de rectificacin de partidas de nacimiento en la va administrativa 3 Violencia: Maltrato fsico y psicolgico 3.1 Maltrato tramitado ante el Juzgado de la Niez y Adolescencia 3.2 Violencia intrafamiliar o domstica 3.3 Lesiones graves y leves 3.4 Protocolo de lesiones gravsimas 4 Violencia econmica 4.1 Resolucin del incumplimiento de asistencia familiar con intervencin directa de DNA 4.2 Resolucin del caso ante el juzgado de familia, con el proceso de asistencia familiar 4.3 Resolucin del caso en materia penal, de incumplimiento de deberes de asistencia familiar 4.4 Resolucin con intervencin ante la Direccin Departamental del Trabajo 4.5 Resolucin del caso ante el juzgado de la Niez y Adolescencia por adeudo de salarios 4.6 Protocolo de beneficios sociales 5 Delitos de violencia sexual 5.1 Violacin sexual 5.2 Abuso deshonesto 5.3 Estupro 6 Protocolo de trata y trfico de personas v vii ix 1 7 15 19 25 31 32 33 39 42 43 46 51 53 55 57 59 63 64 65 69 71 77 79 101 102 103 107 109 110 115 118 120 121 122 125

7 Justicia juvenil 7.1 Adolescentes infractores 12-16 aos 8 Proceso administrativo disciplinario para el personal docente y administrativo del sistema de educacin CAPTULO 7: ENFOQUES TEMATICOS Y METODOLOGICOS PARA LA PREVENCION CAPTULO 8: SISTEMA DE INFORMACIN REGISTRO Y SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES DE ATENCIN Y PREVENCIN ANEXO ANEXO 1. rea Jurdica 1.1 Proceso Civil Ord inario 1.2 Proceso Penal ANEXO 2. rea Psicologca 1.1 Intervencin Psicolgica en Familia Sustituta: 1.2 Intervencin psicolgica en Guarda legal - Tutela 1.3 Intervencin psicolgica en caso de adopcin en el rea psicolgica 1.4 Intervencin psicolgica en Maltrato Fsico y Psicolgico 1.5 Intervencin psicolgica en Violencia Sexual y trata - trfico de personas 1.6 Modelos de informes psicolgicos ANEXO 3. rea Social 1.1 Investigacin Social 3.2 Seguimiento Social del Caso 3.3 Gestin social de apoyo en atencin de casos Instrumentos* ANEXO 4: rea Prevencin 4.1 Diseo de actividades educativas 1) Diseo General 2) Diseo especfico 3) Actividades de Prevencin Tcnicas para trabajar con nios y nias Tcnicas para trabajar con adolescentes Tcnicas para trabajar con padres y madres Tcnicas para trabajar con profesores/as ANEXO 5: SID 1. Usuario vctima de violencia Fsica y Psicolgica 2. Usuario con problemas de conducta 3. Usuarios victimas e infractores GLOSARIO

131 134 139 145 163 167 167 167 170 182 182 183 184 184 185 188 195 195 198 200 202 205 205 205 206 208 209 214 216 218 219 219 220 221 223

ACRNIMOS
CPE CNNA CDN CC CPC CF CP CPP CPT LGT DNA SEDEGES VIO NNA SNP CAT UNICEF OIT ONU Constitucin Poltica del Estado Cdigo Nio, Nia y Adolescente Convencin de los Derechos del Nio Cdigo Civil Cdigo de Procedimiento Civil Cdigo de Familia Cdigo Penal Cdigo de Procedimiento Penal Cdigo Procesal del Trabajo Ley General del Trabajo Defensora de la Niez y Adolescencia Servicio Departamental de Gestin Social Viceministero de Igualdad de Oportunidades Nio, Nia y Adolescente Sistema Nacional de Proteccin Centro de Atencin Teraputica Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Organizacin Internacional del Trabajo Organizacin de las Naciones Unidas

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pRESENTACIN
Las Defensoras de la Niez y Adolescencia son un servicio municipal pblico, permanente y gratuito para la promocin, proteccin y defensa psico-socio-jurdica de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Todos los nios, nias y adolescentes bolivianos, que suman ms de la mitad de la poblacin boliviana, nacen con libertades fundamentales y con los mismos derechos que los adultos. Sin embargo, todava muchos de ellos y ellas viven en la pobreza, son discriminados/as, marginados/as, abandonados/as o maltratados/as. Sin duda desde la creacin de las Defensoras de la Niez y Adolescencia se han realizado avances importantes; pero no se puede dejar de mencionar que la asignacin presupuestaria limitada por parte de los gobiernos municipales, no ha permitido avanzar ms en este campo, este hecho muchas veces se ha dado por la falta de concepcin del tema, entendido esto, como un rubro de gasto y no como una inversin social al interior de los gobiernos municipales. En este sentido hay que puntualizar que el tema todava reviste grandes retos para todas las instituciones pblicas, privadas y sociedad en general involucradas en la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes. En este marco, la Gua de roles y funciones de las Defensoras de la niez y adolescencia (DNAs), es una iniciativa que surge a partir de los esfuerzos conjuntos entre el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO), los Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES), las DNAs del rea rural y urbana, el Centro Juana Azurduy y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),con el fin de fortalecer las capacidades tcnicas y de gestin de los servicios de proteccin. Esta Gua est enmarcada en la Constitucin Poltica del Estado, especficamente en lo que se refiere a la Seccin V, que establece la responsabilidad del Estado frente a la proteccin de derechos de las nias, nios y adolescentes, as como el acceso a la justicia. As mismo, la Gua se constituye en una base fundamental en la teora y prctica para el proceso de reforma del Cdigo Nio, Nia y Adolescente. Donde la participacin de profesionales de las DNAs y SEDEGES es fundamental en coordinacin plena con el Viceministerio de Igualdad de Oportunidades- cabeza del sector- dependiente del Ministerio de Justicia. Esta gua tiene tres grandes reas. La primera tiene que ver con los marcos tericos, conceptuales, legales e institucionales en las que se enmarcan las DNAs. En la segunda parte, estn los protocolos de atencin por tipo de caso. La tercera parte, describe estrategias para la prevencin de la vulneracin de derechos y la ltima parte, se refiere al sistema de informacin con Defensoras (SID). Por tanto, LA GUA DE ROLES Y FUNCIONES se convierte en una herramienta de trabajo para las y los profesionales que desempean funciones en las Defensoras de la Niez y Adolescencia, en el rea rural y urbana, tanto en la atencin de casos, como en la prevencin de todo acto que vaya a vulnerar los derechos de este importante segmento de la poblacin boliviana.

Viceministra de Igualdad de Oportunidades

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INTRODuCCIN
Es una satisfaccin para el Centro Juana Azurduy entregar al Viceministerio de Igualdad de Oportunidades (VIO) y a UNICEF, la Gua de Roles y Funciones para las Defensoras de la Niez y Adolescencia, que resume nuestra experiencia institucional, complementada y reforzada por la experiencia de varias instituciones del pas. Es un documento que fue elaborado con la participacin activa de funcionarios y funcionarias de DNA y SEDEGES, quienes aportaron con su experiencia y validacin del proceso de construccin. Se pueden destacar los siguientes hitos:

Se parti de un diagnstico situacional y de demandas de las DNA. Con la participacin de funcionarios de DNA de varios departamentos del pas, se realiz un evento para conocer y recuperar las necesidades y buenas prcticas desarrolladas por las DNA en contextos urbanos y rurales de Bolivia. Una vez incorporados estos aportes en una versin preliminar del documento, el mismo fue validado en dos talleres regionales. Con esos insumos se revis y redact el informe final de la Gua de roles y funciones para las Defensoras de la Niez y Adolescencia.

En este proceso fue de responsabilidades compartidas con el equipo tcnico del VIO y de UNICEF, por sus aportes desde una perspectiva estatal y de poltica pblica; que adapta las necesidades y desafos que las DNA tienen en el actual proceso de cambios estatales. Esta Gua cuenta con ocho captulos. El primero destaca el marco terico doctrinal para la proteccin de derechos del a infancia, niez y adolescencia. El segundo, establece el marco terico conceptual. El tercero y el cuarto, se refieren al marco jurdico e institucional de las DNA, respectivamente. El captulo quinto marca los procedimientos generales de atencin y el captulo sexto, explica los protocolos de atencin segn bloques temticos, es decir: 1) familia sustituta; 2) violencia: maltrato fsico y psicolgico; 3) violencia econmica; 4) procedimientos administrativo disciplinario para el personal docente y administrativo del sistema educativo; 5) trata y trfico de personas; 6) delitos de violencia sexual; 7) filiacin y 8) justicia juvenil. Por su parte, el captulo sptimo hace referencia a los enfoques temticos y metodolgicos para la prevencin de la vulneracin de derechos. El ltimo captulo desarrolla el Sistema de Informacin con Defensoras (SID). Al final se adjuntan anexos y un glosario. El Centro Juana Azurduy agradece a todas las instituciones y DNA participantes en el proceso de construccin de esta Gua, por sus aportes y compromiso para entender la problemtica y plantear alternativas preventivas de la violencia contra la niez y adolescencia en Bolivia.

Junio 2010

MARCO TERICO DOCTRINAL

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MARCO TERICO DOCTRINAL

En el proceso histrico de trabajo con la niez y adolescencia se identifican dos doctrinas predominantes que marcan la manera de percibir la infancia y desarrollan mecanismos para su tratamiento jurdico e institucional. Estas doctrinas son: 1) 2) 1) Doctrina de la situacin irregular Doctrina de la proteccin integral La doctrina de la situacin irregular tuvo vigencia en Amrica Latina desde principios del Siglo XX (1919). En Bolivia su aplicacin institucional se inicia a travs de la promulgacin del Decreto Supremo (DS) No.732 de 26 de Febrero de 1947, denominado Cdigo de Contravenciones para Menores; que califica como contravencin actividades antisociales, tales como: la mendicidad, prostitucin, desobediencia a los padres, a maestros y ancianos, el vagabundaje, juegos de azar, alcoholismo y otros. Los hitos de la vigencia de esta Doctrina en Bolivia son:

1966 - se promulga el primer Cdigo del Menor , que crea el Concejo Nacional del Menor con el objetivo de planificar y ejecutar la poltica de proteccin integral al menor. En su Art. 247 otorga competencia al Tribunal Tutelar para conocer casos de personas menores de 17 aos, prostituidos, licenciosos, y vagos que a su juicio requieran tratamiento; facultndole disponer su internamiento sin previo examen de la legalidad de su conducta cualquiera sea la hora o motivos (Arts. 158 y 160). 1975 - se promulga el segundo Cdigo del Menor, que ratifica la existencia de los Tribunales Tutelares para la proteccin y terapia de personas menores de 16 aos; sin que stos puedan ejercer su derecho a la defensa. Escenario en el que los nios, nias y adolescentes estn sometidos a la discrecionalidad de los funcionarios administrativos de estos Tribunales.

La ideologa que ha sustentado la Doctrina de la situacin irregular y que ha sido el marco para la promulgacin de las Leyes, trato social e institucional para personas menores de edad se bas en lo siguiente:

Diferenciaba a los nios, nias y adolescentes de los menores; nominando en stos ltimos a los menores abandonados, con problemas de conducta (vagabundos, ladrones) y pobres. Esa diferenciacin muestra cmo la legislacin de la poca criminalizaba la pobreza -citando al Dr. Emilio Garca Mndez-; pues era una normativa nicamente para la minoridad con problemas socioeconmicos. Estas Leyes asuman medidas vulneratorias de los derechos humanos, como ser las internaciones de nios y adolescentes, que se constituan en verdaderas privaciones de libertad, puesto que tenan un carcter indefinido. En esta concepcin, las conductas de los considerados nios, nias y adolescentes no eran reguladas por la normativa de la poca, porque se los consideraba como carentes de problemas; en cambio la denominacin menor tena una connotacin discriminadora y estigmatizante, porque los identificaba como un potencial problema para la sociedad.

Esta ideologa dio origen a una forma de actuacin institucional, que la reforzaba y materializaba. Se identifican como las principales caractersticas de esta actuacin institucional:

El conservadurismo jurdico- corporativo; que otorga a los funcionarios encargados de juzgar las conductas de los menores una competencia ilimitada, bajo la creencia de que actuar como un buen padre de familia, bajo el supuesto que todos los padres de familia son buenos y justos. Los

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menores no tenan derecho a la defensa, constituyndose en objeto de la proteccin del Estado y sus instituciones. El poder de la decisin administrativa; representa la amplia facultad que el funcionario pblico, encargado de la problemtica de los menores, tena para decidir sobre lo que consideraba mejor para el menor en conflicto, sin que dicha decisin tenga que ser sometida a un control o a una observacin. Pues el funcionario sin estar sujeto a ninguna norma o procedimiento poda decidir de acuerdo a su buen criterio. La idea que las nias, nios y adolescentes son propiedad de la institucin responsable de su acogimiento; tendencia asumida especialmente por organizaciones no gubernamentales que trabajaban con NNA, y que stos nicamente estn regulados por las normas de la institucin. En opinin de especialistas, esta doctrina tuvo una vigencia formal desde principios del Siglo XX hasta la dcada de los aos 80. Su finalizacin est marcada con la Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN), promulgada por las Naciones Unidas en noviembre del 1989.

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La doctrina de la proteccin integral, parte del principio de universalidad de los derechos, que son reconocidos para todos los nios, nias y adolescentes del mundo, sin distincin de raza, creencias, religin, nacionalidad, sexo, cultura, idioma, posicin econmica, discapacidades o cualquier otra condicin. La Convencin de los Derechos del Nio define al nio/a como sujeto de derecho y aparece como el dispositivo de una nueva doctrina, este nuevo paradigma posibilita repensar profundamente el sentido de las legislaciones para la infancia, convirtindolas en instrumentos eficaces de defensa y promocin de los derechos humanos especficos de todos los nios/as y adolescentes1. Los hitos de esta doctrina en Bolivia son:

1989 Bolivia ratifica la CIDN mediante Ley N 1152 del 14 de mayo de 1990, ao en el que se promulga el Tercer Cdigo del Menor, donde se crea el Concejo Nacional del Menor para planificar y ejecutar la poltica de proteccin integral del menor. 1999 - promulgacin del Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (CNNA), a travs de la Ley N 2026 del 27 de Octubre; que tiene como base doctrinal la teora de la Proteccin Integral en relacin a los derechos y responsabilidades de los NNA. Establece la gratuidad en el acceso a la justicia; dedica dos captulos que regulan la situacin de los adolescentes en conflicto con la Ley; contempla acciones de prevencin e identifica los actores en los cuales recae esta responsabilidad; establece mecanismos de participacin y control social; define competencias de las Defensoras de la Niez y Adolescencia (DNA) y de las instancias tcnicas gubernamentales.

La doctrina de la Proteccin Integral, tiene como principales caractersticas que:

Las Leyes son instrumento para el conjunto de la categora infancia y no solamente para aquellos en circunstancias difciles, se elimina el estatus de menores, por haber sido un factor de discriminacin legal e institucional. Jerarquiza la funcin judicial especializada, el conocimiento y resolucin de los conflictos en los que se encuentran involucrados NNA, dej de ser una funcin administrativa basada en el libre albedro de los funcionarios, entrando en vigencia tribunales especializados que actan sobre la base de normas y procedimientos pre determinados, y donde los NNA tienen derecho a expresar su opinin y a ser escuchados, como tambin tienen derecho a estar asistidos por abogados y Ministerio Pblico. El tratamiento de los casos de los NNA sale del mbito administrativo y es regulado por una Ley especial, las instituciones protectoras de la niez, deben cumplir con las disposiciones legales en vigencia, bajo conminatoria de ser sujetos de responsabilidad funcionaria en materia penal y civil. Asegura jurdicamente el principio de igualdad ante la Ley. Las disposiciones existentes en el marco de la doctrina de la proteccin integral, son aplicables a todos los NNA sin importar su calidad de vctima o infractor.

Garca Mndez Emilio. Legislaciones infanto juveniles en Amrica Latina, 1993.

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Se eliminan las internaciones (acogimientos) indefinidos de NNA. La doctrina de la proteccin integral, defiende el derecho de los NNA a vivir en el seno de la familia de origen y a falta de sta en una familia sustituta. Por esa circunstancia, los centro de acogida se constituyen en una excepcin y no en la regla, que debe tener una temporalidad lo ms corta posible. Tambin est regulado que los acogimientos nicamente proceden con autorizacin judicial para evitar acogimientos indefinidos e irregulares. Se eliminan las internaciones de NNA en centros estatales vinculadas a la comisin de delitos o infracciones, pudiendo darse nicamente mediante orden judicial emergente de un proceso contra un adolescente infractor.

Esta doctrina establece que el Estado y la sociedad en su conjunto tienen la obligacin de crear las condiciones y oportunidades apropiadas para el ejercicio de derechos de todos los nios, nias y adolescentes, a travs del establecimiento de normas, polticas pblicas, planes y programas que garanticen su desarrollo y bienestar. Los principios de la doctrina de proteccin integral son: a) Principio del inters superior del nio; Este principio promueve el reconocimiento que el bienestar y desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes es prioridad social. Es decir, que los derechos de los NNA prevalen sobre los derechos de los dems. Todas las medidas de proteccin y atencin de las autoridades, rganos legislativos, administradores de justicia y familia deben adoptar las medidas favorables para el ejercicio de sus derechos. b) Principio de la autonoma progresiva de derechos; Significa asumir a los NNA como sujetos de derecho, que el ejercicio de sus derechos y responsabilidades se desarrollar de forma progresiva de acuerdo a su madurez y evolucin de sus facultades. Es decir, se reconoce que los NNA son tambin portadores de una gradual responsabilidad por sus actos. c) Principio de la integralidad; Las Defensoras deben garantizar que los NNA gocen de todos sus derechos, los cuales tienen la misma jerarqua por ser indivisibles, e interdependientes; de manera que no se puede reconocer unos s y otros no. La indivisibilidad de sus derechos establece su complementariedad; es decir, que la intervencin de los servicios de proteccin debe tambin ser integral. d) Principio de la proporcionalidad; Quiere decir que la proporcionalidad ser vista como un lmite a los abusos de poder y una garanta para los derechos de los ciudadanos. Por ejemplo, en la justicia juvenil la aplicacin de este principio est inspirada en parmetros que posibilitan el desarrollo normal de los jvenes y adolescentes sometidos al proceso penal; lo que se busca es evitar que el adolescente sufra un dao irreparable; es decir que la sancin y responsabilidad social de un adolescente infractor debe ser proporcional al hecho juzgado, con el propsito de no cometer excesos que puedan causar un mayor dao con la aplicacin de la pena, buscando el cambio de conducta2. e) Principio de no discriminacin; Se debe reconocer y valorar la riqueza plurinacional del pas, promoviendo en los NNA capacidades para el dilogo intercultural, que se refleje en la aceptacin de la diferencia del otro. Las normas debern ser aplicables sin ningn tipo de distincin entre los NNA; el nio goza, sin discriminacin alguna de los derechos humanos como principios rectores [].Se prohbe cualquier forma de discriminacin, tanto por las condiciones personales de nios como por la de sus familiares o sus representantes3. f) Principio de unidad familiar; Todos NNA tienen derecho a ser criados y educados en su familia de origen, a falta de sta a vivir en una familia sustituta. Con carcter excepcional a vivir en un centro de acogida ya sea pblico o privado.

g) Principio del nio como sujeto de derecho; Los nios, nias y adolescentes son titulares de derechos, como se reconoce a cualquier ser humano; como tal, deben gozar de los derechos
2 3 Pacheco Sandra. Derechos de la niez y adolescencia. 2004. Pg. 20. dem. Pg. 17

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y garantas que estipulan la Constitucin Poltica del Estado, los tratados internacionales y las leyes nacionales. Es decir, todos los derechos le son aplicables y ninguno le podr ser negado por el slo hecho de ser menor de edad. h) Principio de participacin; Se reconoce que los NNA tienen la capacidad participar, integrar agrupaciones y emitir libremente sus opiniones, especialmente en los asuntos que les concierne y/o afecte. Este principio reconoce su derecho pleno a la libre expresin y protagonismo social, as como la capacidad de formar parte activa en el diseo o ejecucin de polticas que permitan cambiar las situaciones personales y de riesgo social en la que se desarrollan. La CDN ha promovido la transformacin de las legislaciones internas en diferentes pases, como es el caso de Bolivia, advirtindose un cambio en los enfoques del derecho de la niez y adolescencia. Sin embargo an existen brechas entre los postulados y la realidad concreta. Al respecto resulta importante reflexionar sobre la necesidad de:
Contar con el diseo e implementacin de polticas pblicas para la infancia. Contar con sistemas de proteccin de derechos de la infancia a nivel nacional, departamental y

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local, que permita la articulacin de acciones, el establecimiento de rutas crticas y de sistemas de informacin integrales. Contar con sistemas de institucionalizacin y acompaamiento a DNA y SEDEGES. Contar con propuestas de articulacin de las DNA con organizaciones sociales, para la valorizacin y potenciamiento del pluralismo jurdico en materia de la niez y adolescencia. Contar con propuestas para el empoderamiento y protagonismo social de la niez y adolescencia en procesos locales, regionales y nacionales. Contar con planes de capacitacin/sensibilizacin para operadores de DNA e instituciones vinculadas a la temtica en la perspectiva de superacin total a nivel de ideologa y prctica de la doctrina de la situacin irregular.