Uno

más
uno.
Red Nacional Anticorrupción en el Perú
PROÉTICA Consejo Nacional para la Ética Pública
(Capítulo Peruano de Transparency International)
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Equipo Responsable de la Publicación
Dirección General · Cecilia Blondet
Edición General · Isabella Falco
Dirección de Arte & Diseño Gráfico · Fiorella Yaksetig
Asistente de Edición · Catalina Durand
Redacción · Juan Carlos Lázaro, Isabella Falco
Fotografía · Archivo de Proética & Musuk Nolte
Equipo de la Red Nacional Anticorrupción
Dirección General · Cecilia Blondet
Coordinadora Ejecutiva · Marcela Huaita
Coordinador Académico · Samuel Rotta
Administradora · Cecilia A. Lanzara
Logística · María Eugenia Esparza
Asistente de Comunicaciones · Sebastián Salazar
Equipo Técnico de Monitoreo
Carlos Arroyo, Magaly Ávila, Catalina Durand,
Andoni Goyburu, Leonardo Narvarte, Paola Patiño
Equipo de Administración
Miguel García, Andrea Gómez, Daniela Gómez,
Ericka Moscol, Cynthia Uribe
Impreso en el Perú
Primera edición, noviembre 2011
3000 ejemplares
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú
Nº 2011-15004
Impreso en: Tarea Asociación Gráfica Educativa
RUC: 20125831410
Uno más uno. Red Nacional Anticorrupción en el Perú.
Cecilia Blondet y otros. Lima, PROÉTICA, 2011
23 x 26.5 cm.
RED NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
ESCUELA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN, PERÚ
Esta publicación se ha realizado gracias a la ayuda del pueblo
de los Estados Unidos de América a través de la Agencia de los
Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y de la
Fundación Sociedad Abierta (OSF). Las opiniones expresadas
por los autores de estos materiales no corresponden necesa-
riamente a los puntos de vista de las Agencias de Cooperación
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, de la
Corporación del Desafío del Milenio, ni de la Fundación Sociedad
Abierta (OSF).
Un deseo,
una ambición.
Una fórmula
para armar una
red anticorrupción
que sirva como
modelo aplicable
en otros países.
03
La Red Anticorrupción. Una élite de informados a nivel nacional.
Decidimos crear una Red Anticorrupción a nivel nacional porque luego de algunos años trabajando en estos temas
en cinco regiones del Perú, yendo y viniendo, y viendo los magros resultados de nuestra acción, nos dimos cuenta de
que debíamos hacerlo al revés. Ir primero a fortalecer las capacidades de los funcionarios, de las instituciones socia-
les y de la población a niveles locales y regionales. Solo así, al cabo de un tiempo, creemos que será posible lograr
cambios en la práctica pública y en la acción ciudadana local y desde ahí, en el Estado y en la sociedad nacional.
La tarea no es fácil ni inmediata. Lo digo en presente porque es un continuo, un proceso en el que algo hemos
avanzado, pero el problema sigue ahí. El entusiasmo inicial de las autoridades locales por introducir cambios
y nuevos arreglos para evitar la corrupción es, por lo general, efímero, volátil, inestable como es la política en
nuestro país. Promesas, fotografías y declaraciones de buenas intenciones son rápidamente reemplazadas por la
costumbre, la inercia y una manera tradicional de hacer las cosas por la que todo funciona medio mal, pero funcio-
na. Las leyes no ayudan, son enredadas, sin concordancia, lo que dicen unas pueden desdecir a otras y siempre
hay un recurso para salir del apuro: la “leguleyada”, ese arte para empapelarnos con recursos legales que tiene un
lugar privilegiado en la gestión pública nacional. Los procedimientos y las reglas del juego tampoco son del todo
claras y confiables en la administración pública, a pesar de que hay “islas de modernidad” que funcionan muy bien,
pero que conviven con archivadores de lata repletos de folders de tiempo inmemorial. Por lo general, dinámicas
administrativas farragosas, en provincias más aun, dejan a menudo la sensación de que son acciones inútiles que
solo sirven para enredar y sacar plata. Por lo tanto, saltárselas termina siendo una ventaja, no una violación de la
norma. Finalmente los funcionarios públicos son víctimas de un sistema y un ambiente laboral anquilosado, opaco
y arcaico que se reedita cada día con poca voluntad y posibilidad de cambio.
Pero no es sólo un problema de la gestión pública nacional. Los peruanos y las peruanas acusamos y renegamos
pero no nos reconocemos parte del problema y mucho menos nos comprometemos a aportar a su solución. Hace
falta una población motivada para llevar adelante una vigilancia efectiva. La mayoría de la gente se entusiasma un
momento pero luego se desanima, se aburre, se va. No cree que las cosas pueden cambiar de verdad. Descon-
fía, duda y se quita, no vaya a ser que se complique. Se tiene una pésima opinión de los políticos, y las autorida-
des, en última instancia, salen de esa misma cantera, de la política, con lo cual, no se libran de la mala imagen.
PRÓLOGO
Cecilia Blondet, directora de Proética
04
Sin embargo, aunque parecería reducido el espacio para actuar, llegado el momento este existe. En todas las
regiones hay instituciones que juegan un rol destacado en distintos sectores y que si antes no se plantearon activar
en contra de la corrupción, ante una convocatoria especializada de Proética sí lo hicieron. No fue de un momento
a otro. Se fueron creando las condiciones y, contraviniendo una aparente inmovilidad, ONGs, cámaras de comer-
cio y asociaciones de jóvenes principalmente, respondieron a la invitación y se han ido involucrando.
De esta manera, en el marco del Programa UMBRAL del Millennium Challenge Corporation, Proética ganó el con-
curso de proyectos para la sociedad civil y, gracias al apoyo de USAID y de la Fundación Sociedad Abierta (OSF),
en los últimos dos años hemos ido perfilando y probando un novedoso modelo de intervención anticorrupción,
replicable para movilizar sociedades desmotivadas.
La meta es generar una cultura de la transparencia, de la rendición de cuentas, dinamizando la sociedad con ac-
ciones efectivas y efectistas anticorrupción, movilizando a los participantes de instituciones sociales (aunque pue-
den ser también militantes políticos o funcionarios públicos), haciéndoles saber que es posible luchar con relativo
éxito en contra de prácticas corruptas que perjudican a muchos; haciéndoles ver que con perseverancia, avances y
retrocesos, es posible construir una sociedad de la integridad y la ética pública y social.
Este modelo de intervención comienza con una 1) Línea de Base o diagnóstico. Este estudio sirve para saber en
qué terreno de desarrollo o precariedad institucional nos movemos. Luego continúa con la 2) Convocatoria, que
debe ser lo más amplia posible a grupos locales teniendo el enfoque de género y regional presente. Los grupos
deben de preferencia estar compuestos por representantes de ONGs, porque son una fuerte base institucional;
periodistas, porque son personas clave para poner en la opinión pública los temas, las preocupaciones, los casos,
las denuncias; y por último, jóvenes organizados, de universidades, de asociaciones diversas porque ellos, a pesar
de su dispersión, le inyectan entusiasmo y juventud a la iniciativa. Son las futuras generaciones de investigadores,
de funcionarios y de ciudadanos. Las redes locales, los medios de comunicación alternativos, las redes socia-
les son vías de transmisión eficientes. De ahí viene la 3) Escuela Anticorrupción para enseñarle, o repasarle a
los que ya saben, en primer lugar, qué es un Estado, para qué sirve, cómo se organiza y funciona (o no) la parte
política y la administrativa, dónde están los principales riesgos de corrupción y cómo se presentan. En segundo
lugar, para entrenarlos en el uso de los principales instrumentos de información pública e identificar problemas,
armar denuncias sustentadas, entender la importancia de la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a
la información para difundirla y exigirla donde no la hay. Y en tercer lugar, como parte de la formación elaboran un
Plan de Trabajo que presentan ante un jurado de notables a manera de compromiso. Contar con profesores de la
más alta calidad y con materiales escritos son aspectos clave para asegurar el éxito de la Escuela. Los participan-
tes se llevan no sólo una buena información sino además, documentación escrita y digital que luego pueden usar
en sus propias actividades. Después vienen los 4) Planes de Trabajo y mini grants. De vuelta en sus lugares de
05
origen, los participantes, como parte de su formación, deben estructurar sus planes de trabajo, hacer su presupues-
to y con ellos, la administración de Proética organiza un programa de desembolsos y de rendición de cuentas que
se respeta rigurosamente. Porque para hacer las actividades comprometidas en los planes de trabajo los grupos
reciben el equivalente a 4.000 dólares americanos. Un componente importantísimo son los 5) Monitores o asisten-
cia técnica. Con sus mochilas cargadas de instrumentos anticorrupción, los jóvenes profesionales del equipo de
Proética se reparten el país y van ayudando a los grupos a realizar sus actividades. De su misión depende el éxito
de los planes anticorrupción. Un aspecto clave son las jornadas con 6) los Aliados. Sin alianzas no hay movimiento
ni sostenibilidad en las acciones. Eso les queda muy claro; por lo tanto es un objetivo convocar, entrenar y sumar
a otros jóvenes, otras instituciones de la sociedad civil, incluso del gobierno regional y de los gobiernos locales.
Las 7) Campañas de LUPITA, la heroína anticorrupción, son el componente unificador que al mismo tiempo que le
da identidad nacional y una cierta unidad a la Red, le da vitalidad y una presencia divertida a las acciones antico-
rrupción en las localidades. Cada cierto tiempo es necesario hacer 8) Reuniones Macrorregionales, un refuerzo en
los conceptos anticorrupción y en el entrenamiento de los principales instrumentos, así como avivar los lazos de
identidad para que la Red se alimente como tal. Pero como hacer estas reuniones en Lima puede ser muy repetiti-
vo y las regiones reclaman atención local, se han diseñado reuniones macrorregionales en distintas partes del país
para juntar a representantes de la Red y sus aliados, y para presentar y comprometer a los grupos en las acciones
de las campañas nacionales.
Todas las partes son fundamentales. La formación, los materiales, el pequeño monto de dinero, la asistencia
técnica, las alianzas, las campañas y las Macros, por eso cuando se les pregunta a los participantes qué es más
importante no saben cuál escoger. Pero como no se puede sostener un proyecto así de grande, financiado por la
cooperación internacional eternamente, en Proética estamos diseñando los siguientes pasos que avancen hacia la
sostenibilidad de esta Red Anticorrupción.
Desarrollaremos un programa de formación modular presencial e iniciaremos la virtualización de la Escuela, para
alimentar y continuar el proceso de formación. Desarrollaremos una serie de instrumentos de vigilancia para animar
el trabajo con redes sociales. Las conferencias, foros y debates virtuales y eventualmente presenciales en las re-
giones serán muy importantes. Y a la par de trabajar con la sociedad civil y las redes sociales, en esta nueva etapa
nos concentraremos en desarrollar una oferta formativa para funcionarios públicos. Si ya existe una pequeña élite
anticorrupción a nivel social, es preciso fortalecer también a una pequeña élite burocrática que comience a pensar
en términos modernos y democráticos la gestión pública a nivel local.
En esta publicación estamos presentándoles el modelo de intervención y los aciertos y problemas que hemos
tenido en su aplicación a fin de que sea perfectible y replicable en otros lugares que muestren a grandes rasgos las
características de nuestra realidad.
09 - 13 Presentación
Un nuevo modelo de intervención para formar una red
anticorrupción en escenarios de pobre gestión pública,
debilidad institucional, desconfianza y desánimo
ciudadano.
15 - 19 Línea de base
El primer reto era entender el contexto y las capacidades
institucionales que existían al inicio. Debíamos partir por
un diagnóstico de la situación actual y definir así un
punto de partida.
21 - 29 Escuela
La intención era hacer que la gente conozca y entienda cómo
funciona el Estado, dónde están los riesgos de corrupción
y cómo combatirlos. Para ello convocamos a miembros
de ONG, periodistas y jóvenes universitarios. La idea era
entrenarlos para que, frente a la corrupción, no respondieran
con una reacción visceral, sino con una acción informada.
31 - 139 Planes de trabajo
Sabíamos que la teoría no sería suficiente y
diseñamos el programa para que los estudiantes
adquirieran experiencia, responsabilidad y reconocimiento
público, ejecutando sus propios planes de lucha
contra la corrupción.
Acceso a la información
Apurímac 35
Callao 39
Huánuco 43
Lima Provincias 47
Madre de Dios 51
San Martín 55
Vigilancia de presupuesto participativo
Ancash 58
La Libertad 63
Lima Metropolitana 68
Piura 71
Puno 76
Tumbes 81
Uso de recursos públicos
Amazonas 84
Lambayeque 88
Pasco 93
Tacna 97
Ucayali 101
Contratación de personal
Arequipa 104
Ayacucho 109
Cusco 113
Huancavelica 117
Financiamiento de campañas electorales
Ica 120
Loreto 124
Seguimiento de procesos judiciales
Moquegua 128
Consenso político
Junín 132
Cobros indebidos en escuelas
Cajamarca 136
141 - 145 Monitores
Los equipos contaron con asistencia técnica de principio a
fin del proyecto. Sus monitores los desafiaron a superar la
desidia y el desánimo, haciéndolos vislumbrar el éxito al
final del camino.
147 - 157 Reuniones Macro Regionales
Fueron sesiones descentralizadas para reforzar conocimientos
y complementar el entrenamiento básico. Cada grupo
regional tenía que presentar sus avances y escuchar a los
demás, dar y recibir, cuestionar y compartir.
159 - 171 Campañas de comunicación
El activismo crea una identidad colectiva. Para lograr la
cohesión de la Red, se les pidió a todos involucrarse a
nivel nacional y local en una misma campaña de
comunicación. Nació Lupita, una heroína que le dio
cuerpo a la lucha anticorrupción.
173 - 179 Aprendizajes y perspectivas
Una vez que cobra vida, la Red crece y se difunde sin parar.
Se nutre de alianzas estratégicas con otras redes.
Convoca cada vez a más personas, a más instituciones.
Y escapa a todos los límites.
08
09
PRESENTACIÓN
10
11
PRESENTACIÓN
DE LA RED NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Una nueva forma
de lucha contra la
corrupción, actual y
moderna, que inau-
gura un método di-
ferente: provocador,
KLZHÄHU[L]P]Ha
atrevido y no tradi-
cional.
Hasta hace poco tiempo, la lucha contra la corrupción era como un
fósforo. La gente se interesaba de manera fugaz, lo que duraba una
foto o un reclamo, pero súbitamente se apagaba la acción. Igual los
políticos, las autoridades, los líderes sociales y la población. La debili-
dad institucional a nivel del Estado y de la sociedad, y la informalidad
manifiesta en la práctica política y en la economía han reforzado la
sensación de impunidad, de desapego a la ley y desconfianza ante las
autoridades.
Hoy, sin embargo, la corrupción es motivo principal de preocupación y
no debemos dejar pasar este momento.
La apuesta de la Red es crear y fortalecer núcleos anticorrupción de la
sociedad civil en cada región del país, como respuesta a la desconfian-
za, indiferencia y falta de formación que se manifiesta en la sociedad
civil frente a la lucha contra la corrupción. Estos núcleos, luego de
ser debidamente preparados en la Escuela Anticorrupción, han sido
acompañados y se les ha brindado micro-financiamiento (US$ 4 mil) y
monitoreo remoto y presencial, así como asistencia técnica a lo largo
de doce meses para desarrollar iniciativas locales contra la corrup-
ción, que promuevan la transparencia y la rendición de cuentas en la
gestión pública, que pongan en debate el tema de la corrupción en la
agenda local y nacional y que, principalmente, les permita afianzar sus
conocimientos y hacerse un lugar en sus localidades como referen-
tes anticorrupción. Los núcleos regionales están conformados por
representantes de organizaciones sociales, periodistas y estudiantes
universitarios que residen en las regiones.
En Proética, luego de dos años impulsando la Red Anticorrupción con
puntos focales en cada una de las regiones, creemos que sí es posible
revertir esta situación. La experiencia nos muestra que hay cambios
interesantes. Que es posible modificar la actitud de las personas po-
niendo en agenda temas relacionados con los riesgos de corrupción y
actuando de forma organizada (una red), que hay actores en el Estado
que pueden servir como aliados y que hay procesos en marcha que es
necesario saber aprovechar.
No obstante, este esfuerzo requiere de una acción sostenida de
corto, mediano y largo plazo que impresione y convoque, que forme
y refuerce conocimientos y que trace un horizonte a futuro que le dé
sentido a los nuevos liderazgos anticorrupción para continuar adelante.
Es importante, por todo ello, trabajar una estrategia que actúe con
efectismo y al mismo tiempo que construya el liderazgo ciudadano y
las alianzas que requiere la lucha contra la corrupción.
Percepciones de corrupción
En la última encuesta de Proética (2010) encontramos dos datos
particularmente significativos. De un lado, la corrupción ha pasado a
ser el principal motivo de preocupación de los peruanos, desplazando
a la pobreza, el desempleo y la inseguridad ciudadana; de otro lado,
se ha incrementado la tolerancia de los peruanos frente a la pequeña
corrupción.
Una mirada a la evolución de los problemas que preocupan a la pobla-
ción desde 2002 (primera edición de la Encuesta Nacional de Proética)
12
permite apreciar cómo su actual ubicación es producto de una tendencia al alza, tal como se
observa con claridad en el gráfico. Además, la gente sigue pensando que la corrupción es
el principal problema que impide que el Estado pueda asegurar el desarrollo para todos los
peruanos. En efecto, más de la mitad de los encuestados coinciden en ello, por encima de
identificar la ineficiencia o la falta de recursos económicos.
¿Cuáles son los tres principales
problemas del país?
(Perú: evolución 2002 - 2010)
¿Cuán efectivos cree que son los
resultados de las denuncias de
corrupción?
“Esta es
parte de una
iniciativa que
tiene un con-
glomerado
de institu-
ciones a ni-
vel nacional
que entien-
den que la
corrupción
es un pro-
blema, y hay
que comen-
zar a tener
las cosas
claras para
el desarrollo
sostenible
del país”.
(Hombre, 25 años, Abogado,Moquegua)
13
¿Considera que los
ciudadanos peruanos
respetan las leyes?
Esta percepción está asociada con varios factores. La seguidilla de
escándalos de gran corrupción que se ha registrado en los últimos
años y la sensación de impunidad pueden ser los principales. Al
respecto, la encuesta da a saber que quienes consideran que los
procesos por corrupción son poco eficientes o nada eficientes alcanza
alrededor del 80% de encuestados. Pero, por otro lado, la encuesta
también muestra que hay una elevada tolerancia de los ciudadanos
a actos de corrupción cotidiana menuda, y a actos transgresores de
leyes. Esta doble actitud –indignación ante gran corrupción y tolerancia
a micro corrupción— nos muestra los avances y límites del esfuer-
zo hasta ahora logrado. Para una mayoría de los encuestados, los
corruptos serían los políticos, las autoridades y los funcionarios, no los
ciudadanos, ellos mismos, que participan y se ganan con las facilida-
des y la impunidad que trae la pequeña corrupción.
Esto se explica, en primera instancia, por el efecto que ha tenido el
crecimiento económico sostenido sin una estrategia de transferencia
de capacidades para su adecuada gestión y sin una batería de instru-
mentos que refuercen la institucionalidad política y social. Todo esto
ha generado una serie de cambios y distorsiones en la gestión pública
y en la sociedad local multiplicando la incompetencia, la arbitrariedad
de la autoridad, la confusión de la población y en consecuencia, los
riesgos de corrupción. En ese sentido, la Contraloría General de
la República ha reportado que habría alrededor de S/. 350 millones
(más de US $100 millones) comprometidos en actos de corrupción
en gobiernos descentralizados
1
, equivalentes a la mitad de fondos
destinados a compras públicas y ejecuciones de obras.
El canon en las regiones en las que hay industrias extractivas y la
inversión en agroindustria, en manufactura y en comercio en la costa
han generado una percepción de bonanza en unos y desigualdad
y corrupción en otros; “chorrea” un poco más, pero cae de manera
desigual. Al mismo tiempo, se ha mostrado la precariedad del Estado
en los niveles subnacionales (procesos y gente) y la debilidad de la
sociedad para fiscalizar.
En segundo lugar puede explicarse por el pragmatismo con que
la gente encara su vida cotidiana. Ante un Estado ineficiente, con
procesos engorrosos y caros, muchas veces resulta conveniente pagar
una coima antes que hacer el trámite. La gente pareciera haberse
acostumbrado a la corrupción del Estado, asociada a una reconocida
ineficiencia de los procesos e incompetencia de los funcionarios. Se
acepta de manera “normal” el pagar para hacer un trámite, sacar
una cita o una licencia, cambiar las notas del estudiante o comprar
medicinas de contrabando frente a un Estado que no funciona de otra
manera. La informalidad en su más clara expresión.
En efecto, estamos ante la informalidad como característica extendida
por todas las esferas de la sociedad, la política y la economía en el
país. Nuevamente, la encuesta de Proética corrobora el dato de sus
ediciones pasadas con respecto al elevado desapego de la ley entre
los peruanos, tal como se muestra en el gráfico. En el campo de la
política, la debilidad del sistema de partidos políticos está marcada
también por la informalidad, que se traduce en la elevada cantidad
de propuestas políticas en las elecciones
2
; peor aún en que estas
propuestas son endebles y efímeras, armadas para cada elección y
desmontadas inmediatamente. En la economía, la informalidad, que
es más conocida por su presencia entre micro y pequeñas empresas,
sirve también como cobertura para el crimen organizado que cada
vez más se extiende en el país: narcotráfico, contrabando, tráfico
de tierras, madera y otros recursos naturales, tráfico de personas
y otros. El Consejo de Defensa Judicial del Estado ha presentado
denuncias contra 166 jueces de todo el país comprometidos en actos
de corrupción relacionados con el tráfico de drogas, lavado de activos,
contrabando y juego ilegal
3
.

12%
NS/NP
6%
No
82%
1
http://elcomercio.pe/noticia/633244/contraloria-350-millones-soles-estan-vinculados-delitos-corrupcion_1 3 de septiembre de 2010
2
Para las elecciones regionales y municipales 2010 se presentaron 14 270 listas de candidatos, según la información del Jurado Nacional de Elecciones
3
http://www.andina.com.pe/espanol/Noticia.aspx?id=lsBj9ThmUcs= 24 de agosto de 2010
14
15 15
LÍNEA DE BASE
16
17
¿POR QUÉ UNA
RED NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN?
Para que el Perú no
se gobierne sólo des-
de Lima, Proética
sale a formar líderes
locales en todas las
regiones del país
Diferentes estudios han demostrado el impacto negativo de la corrup-
ción en la gobernabilidad democrática, sobre todo en países en vías
de desarrollo, ya que destruye la confianza de los ciudadanos en la
gestión y eficiencia del sector público. La corrupción permite que los
recursos del Estado, que pertenecen a todos los ciudadanos, caigan
en manos privadas mediante procedimientos turbios. Pero sobre todo,
la corrupción debilita las instituciones, altera los procesos administra-
tivos y afecta la calidad de los servicios públicos. En consecuencia, la
corrupción distorsiona la relación del Estado con sus ciudadanos y sus
ciudadanas y destruye la confianza en sus autoridades.
Con el argumento de que nada va a cambiar, o que siempre ha sido
así, o peor, que las autoridades y los políticos son siempre unos
corruptos, la ciudadanía fácilmente abandona su capacidad de opinar
y de participar y se suma en el desaliento y la resignación o bien en la
violencia y en la justicia por propias manos, afectándose seriamente la
calidad de la democracia.
Conocedores de esta situación, el equipo de Proética asumió el
compromiso de crear y fortalecer una Red Nacional Anticorrupción que
forme y movilice a la población en contra de este flagelo. Este es un
desafío descentralizado, para que cada región tenga una semilla anti-
corrupción que contribuya a mejorar la función pública, capacitando y
denunciando las irregularidades, y al mismo tiempo, reavive la relación
de la ciudadanía con su gobierno local para lograr el bienestar de sus
ciudadanos y sus ciudadanas.
Con este objetivo, el equipo de Proética se planteó dos líneas de
intervención:
i) la creación de una Escuela Nacional Anticorrupción, y, ii) el acom-
pañamiento y asesoramiento de núcleos regionales en sus iniciativas
locales contra la corrupción.
Para afinar la convocatoria de estos núcleos regionales y la elabora-
ción de los contenidos del programa de capacitación de la Escuela
Anticorrupción, Proética desarrolló una línea de base que le permitió
conocer mejor la situación de los actores sociales. El estudio se realizó
durante los meses de abril y mayo de 2009 en las principales ciudades
de las 25 regiones del país, además de Lima Metropolitana.
Se visitaron 550 instituciones y se entrevistaron 525 personas
Las principales conclusiones del estudio indicaron lo siguiente:
La corrupción es un concepto que tiene muchos significados.
Por lo general se vincula la corrupción con el mal uso de los fondos del
Estado tanto en compras, sobrevaluación de obras o en puestos de
empleo (nepotismo, favoritismo familiar o partidario y no respeto a con-
cursos públicos). Pero también se asocia al maltrato del profesor, de
la enfermera o del médico, o al acoso sexual de un superior, prácticas
que no necesariamente están dentro del ámbito de la corrupción, y a la
frustración que se genera cuando los servicios son de mala calidad y la
prepotencia e incompetencia priman sobre la atención a la ciudadanía.
La corrupción no es un tema central en la agenda regional. Como
tal, interesa poco a los ciudadanos y a las autoridades y funcionarios
públicos, aunque se vuelve “importante” en épocas electorales.
Los medios de comunicación cumplen un rol importante, pero no
suficiente, en la lucha contra la corrupción. Las nuevas tecnologías
están ampliando la presencia de los medios en grupos de internautas
que antes no accedían a un periódico o no se interesaban por las
noticias. Las Redes Sociales hoy cumplen una importante función de
conexión, de información y de espacio público de opinión. Y de hecho,
18
muchos de los actos de corrupción cometidos en instancias públicas no serían conocidos
de no tener medios de comunicación independientes. En no pocos casos estos medios han
sido los principales protagonistas de las denuncias. Sin embargo, es frecuente constatar
que aún existen muchos otros medios de comunicación que venden su independencia y la
ponen al servicio de un candidato, de una autoridad o de un grupo de personas influyentes
haciendo de la corrupción un arma de ataque político. Desafortunadamente se practica muy
poco aún el periodismo de investigación.
La vigilancia ciudadana es limitada y no aborda los temas anticorrupción. Pocas
organizaciones de la sociedad civil regional tienen el tema de lucha contra la corrupción en
sus agendas institucionales, lo que limita el impacto de cualquier esfuerzo emprendido por
alguna de ellas. Se requiere liderazgos renovados, legitimados y con poder de convocatoria,
mejorar la formación e información acerca de la vigilancia ciudadana y la lucha anticorrup-
ción, y recursos y personal que pueda hacerlo. El gran desafío es trascender y ampliar el
reducido círculo de conocidos e iniciados en estos temas de la anticorrupción y los derechos
humanos.
El ímpetu de los jóvenes contrasta con su falta de organicidad. Además de las organi-
zaciones locales de jóvenes alrededor de las parroquias, el estudio encontró dos importan-
tes espacios desde los cuales los jóvenes pueden participar en actividades anticorrupción:
la Red Interquorum y las federaciones de estudiantes universitarios.
Algunos entrevistados opinaron que a muchos jóvenes no les interesa el tema de la corrup-
ción bien sea porque no se quieren meter en problemas, desconfían de las instituciones
públicas, consideran que es una pérdida de tiempo o, simplemente, porque no forma parte
de sus prioridades personales.
Desconocimiento de mecanismos e instituciones de participación y fiscalización. Si
bien la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública fue uno de los mecanismos
más mencionados, la mayoría desconoce la manera de solicitar información y los conteni-
dos principales de esa ley.
La Defensoría del Pueblo, la Contraloría General y el Ministerio Público fueron identificadas
como las instituciones públicas que realizan acciones de control y fiscalización del aparato
estatal. Pero el conocimiento de sus funciones es superficial.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) prácticamente no fue
mencionado por ningún entrevistado.
Demanda de capacitación. Los entrevistados demandaron formación en temas de control
y vigilancia. Se hizo evidente, en primer lugar, la necesidad de claridad conceptual respecto
a la corrupción, así como conocer las normas referidas a su combate. Quieren saber cómo
hacer el seguimiento de un caso y cómo mantener el interés en el mismo. También se hizo
necesario precisar el concepto y los alcances de la vigilancia ciudadana y las distintas formas
de practicarla.
Dos puntos con los que hay que tener cuidado
1. El trabajo con universidades. En varias regiones las universidades tienen problemas
serios de corrupción. En los informes no se encontró ninguna universidad pública dispuesta
a trabajar estos temas.
2. Los riesgos de politización. En diferentes regiones se identificaron personas que
podrían encarar una lucha anticorrupción, sin embargo, se consideró la proximidad de
dos procesos electorales: el 2010 a nivel regional y municipal, y el 2011 a nivel general.
Es decir que había el riesgo de que las personas que se perfilaban como interesadas y
proclives a asumir puestos de avanzada podrían politizar estas iniciativas, empañando la
relativa “objetividad” de los núcleos anticorrupción.
“Te sientes
parte de un
colectivo,
de un
grupo de
personas
que está
luchando
por un
mismo
objetivo”.
(Mujer, 25 años, Docente, Arequipa)
19
Cómo for-
talecer la
lucha anti-
corrupción
Algunas recomendaciones
surgidas de la línea de base
Mejorar las capacidades e
incrementar los conocimientos
técnicos de la sociedad civil
contra la corrupción. Mostrar-
le a la sociedad civil en las
regiones las diferentes inicia-
tivas de lucha anticorrupción
y contribuir a fortalecer a las
personas e instituciones que
han estado detrás de ellas.
Identificar en el ciclo del gas-
to y de la inversión pública
los momentos críticos de la
corrupción, con el fin de que
los núcleos y la sociedad civil
estén alertados.
Incluir a jóvenes, redes,
centros federados y colectivos
juveniles en la propuesta de
Proética.
El manejo de herramientas
existentes para la transparen-
cia y la lucha anticorrupción
son claves y en ese sentido
se requiere elaborar unas
guías amigables para el uso
de portales de información y
bases de datos, y para el Sis-
tema Integrado de Adminis-
tración Financiera del Estado
SIAF y el Organismo Supervi-
sor de las Contrataciones del
Estado OSCE.
Definir una agenda de trabajo
que incluya detectar un acto
de corrupción y acompañar
a los actores locales desde
la denuncia hasta el logro
de la sanción. Con ello se
conseguirá, por un lado, un
mejor conocimiento de las
herramientas anticorrupción
y, por otro, vencer el sentido
de impotencia que frente a la
corrupción tienen los actores
locales.
Elaborar un programa de
capacitación que permita a
los integrantes de los nú-
cleos anticorrupción discernir
y tomar acciones contra la
corrupción. E introducir en la
agenda pública local y nacio-
nal la importancia de luchar
contra la corrupción.
Articular campañas de
difusión anticorrupción
con iniciativas de rendi-
ción de cuentas.
Contribuir a la formalización
de aquellas organizaciones o
iniciativas que luchan contra
la corrupción (guías para trá-
mites en Registros Públicos)
y propiciar su participación en
los Consejos de Coordinación
Local (CCL) y Consejos de
Coordinación Regional (CCR).
20
21
ESCUELA
22
EL GRAN RETO DE CAPACITAR
EN ANTICORRUPCIÓN
Samuel Rotta, coordinador académico
“Tienen que saber cómo funciona el Estado” fue la instrucción que recibí cuando empezamos a pensar en los conte-
nidos de la Escuela Anticorrupción. “Si quieren saber cómo luchar contra la corrupción tienen que entender cuál es
la lógica de los procesos del Estado”. Tenía sentido, evidentemente; pero no iba a ser nada fácil. El objetivo de la
Escuela era preparar activistas anticorrupción bien capacitados. Desde el diseño del proyecto sabíamos que no íbamos
a esperar que se tumbaran a un alcalde corrupto, pero sí, por ejemplo, que aumentaran los estándares de transparencia
en la gestión de los recursos municipales. Sin embargo, para ello tenían que conocer cómo se gestionan esos recur-
sos, cómo se organizan las instituciones públicas, y cuáles son los estándares de transparencia y ética pública estable-
cidos en nuestras normas.
Con ello en mente, el curso tenía que ser ambicioso. Teníamos una semana para impartirlo, así que además tenía que
ser intenso. ¿Pero cómo organizarlo? Mayén Ugarte de Governa y de la Facultad de Gestión y Alta Dirección de la
Universidad Católica, y Violeta Bermúdez de Prodescentralización, se convirtieron en aliadas para ayudarnos en el or-
denamiento de nuestras propias ideas. Proética ya tenía siete años recogiendo información sobre la corrupción en las
regiones y conociendo de experiencias de lucha anticorrupción. Pero todo ese conocimiento necesitaba organizarse y
volcarse en un sílabo nutrido, pero posible. La experiencia de Ugarte y Bermúdez en la preparación de cursos universi-
tarios y capacitaciones para funcionarios y actores sociales locales, nos brindó la orientación necesaria para gestionar
todo ese conocimiento, así como para identificar en qué campos requeríamos de expertos externos, los mejores en
cada campo, que se desenvolvieran como profesores.
Al final, pudimos armar un sílabo con las características que buscábamos: comprehensivo, pues cubría desde las tendencias
globales en anticorrupción hasta la historia de la corrupción en el Perú; y desde la normatividad general hasta los riesgos
específicos en las áreas más sensibles (adquisiciones del Estado y gestión de recursos humanos). Pertinente, porque los
temas que seleccionamos constituyen lo básico para conocer mejor la lógica de reproducción de la corrupción. Y, por último,
que combinara las clases teóricas con ejercicios prácticos para afianzar los aprendizajes, incluyendo la preparación de una
propuesta de iniciativa local anticorrupción que aplicarían al culminar la semana de clases en Lima.
Y si bien los estudiantes no se volvieron constitucionalistas, pudieron escuchar a Samuel Abad darles una clase maes-
tra sobre el derecho de acceso a la información pública y la ley de transparencia, e intercambiaron impresiones con él
desde su propia experiencia. No terminaron como expertos en gestión de recursos humanos, pero pudieron explorar
los problemas de corrupción asociados a este tema de la mano de Jorge Arrunátegui, ahora viceministro de Inclusión
Social, por entonces gerente de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR. No son técnicos en adquisiciones del
Estado, pero discutieron con María Inés Celle, especialista de la consultora Governa en el tema, sobre los casos de co-
rrupción que traían de sus municipios y gobiernos regionales. Y ocurrió lo mismo con otros temas clave para entender
el Estado y los riesgos de corrupción vinculados con esos campos.
Al final de la Escuela, los estudiantes volvieron a sus localidades mejor preparados para identificar los problemas de
corrupción y realizar propuestas de lucha contra la corrupción. Terminaron agotados, por supuesto, pero satisfechos y
expectantes, y se fueron cargados de materiales que Proética había producido previamente, así como de documentos
en cuya preparación contamos con el apoyo de nuestros socios del Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), que preparó
una guía básica para orientar el periodismo de investigación; de la Comisión Andina de Juristas (CAJ), que sistematizó
su exitosa experiencia de transparencia de las resoluciones judiciales; y de la Asociación Civil Transparencia, que armó
una guía para monitorear el financiamiento político.
23
LA ESCUELA
NACIONAL
ANTICORRUPCIÓN
Aprendiendo a iden-
[PÄJHY`KLU\UJPHYSH
corrupción
Para entender la dimensión del problema de la corrupción en el
Perú y desarrollar la capacidad de la sociedad civil regional para
luchar contra ella, Proética diseñó un modelo de intervención con
los siguientes componentes: la Escuela Anticorrupción, los Planes
de Trabajo, la Asistencia Técnica, las Campañas Nacionales, y las
Alianzas Estratégicas.
Es así como se implementó en el Perú la primera Escuela Nacional
Anticorrupción. La misma que tuvo como objetivo desarrollar en los
participantes su capacidad para identificar, discernir y entender el fe-
nómeno de la corrupción, particularmente en el ámbito local, y a la vez
prepararlos en el uso de las herramientas para denunciarla y desterrar-
la. Se esperaba que aprendieran a encontrar respuestas a preguntas
acerca de cómo funciona el Estado y dónde están los riesgos de
corrupción, y que se hicieran expertos en el manejo de los principales
portales de información.
Organización, selección y admisión
Se invitó a grupos regionales formados por dos estudiantes universi-
tarios, un periodista y un representante de alguna organización social
constituida formalmente (ONG u otra). Se insistió en que la composi-
ción de estos grupos fuera plural, democrática y con perspectiva de
género y no se aceptaron postulaciones individuales o de funcionarios
públicos para remarcar su objetivo de alimentar una Red de la socie-
dad civil.
A la convocatoria respondieron ciudadanos de todas las regiones políti-
cas del país, quienes fueron evaluados por un jurado de profesionales
de reconocida trayectoria e independencia.
Participaron 384 personas. De estas, 212 fueron hombres y 172
mujeres.
Mujeres: De 172, 65 eran periodistas o miembros de alguna aso-
ciación civil (38%) y 107 representaban al sector estudiantil (62%).
Varones: En el caso de los hombres, del total de 212, 85 (40%)
eran estudiantes y 127 (60%) eran representantes de alguna ONG
o periodistas.
Didáctica y plana docente
La primera Escuela se desarrolló mediante sesiones presenciales
(un internado de una semana en la capital Lima), y el monitoreo y
asistencia técnica presencial y virtual guiando el trabajo de campo
a lo largo de los 14 meses siguientes. Este modelo se replicó en
la siguiente escuela.
La plana docente de la Escuela estuvo conformada por Samuel
Abad, Elena Alvites, Violeta Bermúdez, Cecilia Blondet, Javier
Casas, María Inés Celle, Eddie Cóndor, Elena Conterno, Levy Del
Aguila, Luis Egúsquiza, Isabella Falco, Percy Medina, Juan Carlos
Morón, José Pisconte, Samuel Rotta, Javier Torres, Ricardo
Uceda, Mayén Ugarte, José Ugaz, Leonidas Wiener y Antonio
Zapata.
Postulantes a la primera escuela
Ellos fueron:
· Ferrardo de| Carp|o, çererle çerera| de| lrsl|lulo Peruaro de
Acción Empresarial (IPAE).
· José uçaz, soc|o de| Eslud|o 8erilez, Forro & uçaz, y ex procura-
dor anticorrupción.
· Varce|a lua|la, represerlarle de Proél|ca.
· 0erardo Távara, de |a Vesa de Corcerlac|ór para |a Luc|a corlra |a
Pobreza.
· Palr|c|a Zárale, |rvesl|çadora de| lrsl|lulo de Eslud|os Peruaros (lEP).
24
El temario de la Escuela
En las sesiones presenciales, de siete días de duración y cinco
unidades de trabajo, se desarrolló el siguiente temario:
Unidad 1.
¿Por qué si el Estado es mío no puedo hacer lo que me da la
gana con sus recursos?
La diferencia entre lo público y lo privado. Situación en el Perú
y consecuencias sobre el Estado y la ciudadanía. Evolución y
perspectivas.
Unidad 2.
¿Qué es y qué no es la corrupción?
Acotación del significado de un concepto que evoca muchas inter-
pretaciones entre los peruanos. Causas y tipologías. Análisis de
casos para identificar situaciones, actores, factores de contexto,
consecuencias y relaciones con otros problemas.
Unidad 3.
¿Cuáles son los campos más sensibles a la corrupción y cómo se
les vigila?
Las adquisiciones del Estado y el manejo de personal del sector
público. Razones de su debilidad frente a la corrupción. Herra-
mientas de vigilancia disponibles.
Unidad 4.
¿Con qué recursos cuento para combatir la corrupción?
Herramientas legales y procedimientos formales para demandar
transparencia y acceso a la información. Mapa de canales de
denuncia y procesos para investigar y sancionar.
Unidad 5.
¿Y ahora cómo hago?
Identificación de problemas en las localidades de los participan-
tes. Elaboración de propuestas viables. Elaboración de planes
de acción. Herramientas de comunicación y gestión de iniciativas
anticorrupción.
Lecciones aprendidas de la Escuela Anticorrupción
· A|la va|orac|ór de |a capac|lac|ór rec|o|da para porer er prácl|ca |os
conceptos y herramientas aprendidas.
· lrslrurerlos corceplua|es ul||es para capac|lar a olros puo||cos er
sus localidades y para ser aplicados en otros aspectos de su desem-
peño profesional además del proyecto anticorrupción.
· lrlerés por corl|ruar y prolurd|zar |as capac|lac|ores.
· 0|l|cu|lades respeclo a |as |errar|erlas de v|ç||arc|a e|eclrór|ca a
los recursos públicos.
“Empezamos con mucho entu-
siasmo, la Escuela fue una gran
motivación. El hecho de haber
ganado el proyecto fue bastante
ZPNUPÄJH[P]V¯OLTVZPTW\SZHKV
las actividades a full time”.
(Mujer, 25 años, Educadora, Arequipa)
“Feliz por el trabajo que he veni-
do desarrollando, uno siempre
tiene presente la Escuela como
si hubiera sido ayer”.
(Mujer, 38 años, Ingeniera, Tacna)
¸/HZPKVKLÄUP[P]HTLU[LMY\J-
tífero para mí. La oportunidad
que nos ha dado Proética es
aplaudible. Hemos sido pocos
los que hemos podido acceder
a este espacio y yo he podido
tomar los conocimientos que
se compartieron en los eventos
que ha organizado Proética y lo
hemos sabido replicar bien en
otros espacios como la universi-
dad, grupos de jóvenes. Ha sido
realmente positivo”.
(Hombre, 29 años, Estudiante de Comunicación, Tacna)
“Lo que más recuerdo es
la experiencia del ajedrez
humano que vino cargada
de todo”.
(Hombre, 24 años, Abogado, Arequipa)
25
26
Instituciones participantes en las dos Escuelas Anticorrupción
Región Institución contraparte Instituciones aliadas Escuela Responsable
1 Tumbes
COBIMEP
1. MCLCP
2. COBIMEP: Comisión Binacional Mixta Ecuador Perú
Escuela I Andoni
MCLCP Escuela II Andoni
2 Amazonas
CALANDRIA
1. Instituto de Investigación Amazónica
2. Red IQ
3. Prisma
Escuela I Leonardo
CALANDRIA Escuela II Andoni
3 Loreto
Fundac. Inst. Promoción Soc.
Amazónica
1. CAAAP
2. PRISMA
3. Red IQ
4. Vicariato Apostólico de Iquitos
5. Fundación Instituto de Promoción
Social Amazónica
6. Colectivo Amazonía
Escuela I Leonardo
CAAAP Escuela II Paola
4 Piura
CIPCA
1. CIPCA
2. PRISMA
3. Centro IDEAS
4. Radio Cutivalú
5. Red IQ
6. NORPYME
Escuela I Andoni
CIPCA Escuela II Andoni
5 San Martín
AMRESAM
1. CEDISA
2. PRISMA
3. Red IQ
4. MCLCP
5. AMRESAM
Escuela I Leonardo
CEDISA Escuela II Carlos
6 Ancash
PRISMA
1. PRISMA
2. MCLCP
3. MIM: Mejorando la Inversión Municipal
Escuela I Andoni
PRISMA Escuela II Andoni
7 Lambayeque
Universidad Señor de Sipán
1. Universidad Señor de Sipán
2. COSDEJ,Comisión de Solidaridad Desarrollo y Justicia de Chiclayo
3. Asociación Civil Centro Esperanza
Escuela I Leonardo
Universidad Señor de Sipán Escuela II Andoni
8 La Libertad
CEDEPAS Norte
1. CEDEPAS
2. LESTONNAC: Asociación de
Desarrollo Social Lestonnac
3. Cámara de Comercio
4. ONG Círculo Solidario
5. SERPER
6. ONG CSP
Escuela I Andoni
CEDEPAS Norte Escuela II Andoni
9 Cajamarca
PRISMA
1. CEDEPAS
2. Red IQ
3. SER: Servicios Educativos
Rurales Cajamarca
4. PRISMA
5. Asociación Cultural Hatun
Escuela I Leonardo
CEDEPAS Norte Escuela II Carlos
10 Huánuco
Paz y Esperanza
1. Paz y Esperanza.
2. Red IQ.
3.-PRISMA
Escuela I Magaly
Paz y Esperanza Escuela II Catalina
11 Lima Provincias
Asociación APORTES
1. Aportes
2. Red de Jóvenes Emprendedores
3. Equipo de Transparencia y Buen
Gobierno
4. Cámara de Comercio
Escuela I Andoni
Escuela II Catalina
12 Apurímac
PRISMA
1. PRISMA
2. Colegio de Periodistas
3. IDMA
4. Socios Perú
Escuela I Paola
PRISMA Escuela II Paola
13 Arequipa
IPC-Participa
1. DESCO
2. CEDER
3. Red IQ
4. LABOR
5. CECYCAP
6. IPC Participa: Instituto de Promo-
ción Cuidadana Participa
7. Red Comité Vigilancia Control
Ciudadano
8. MCLCP
Escuela I Catalina
CEDER Escuela II Catalina
27
y sus iniciativas locales contra la corrupción
Tema
Viajes de
asistencia
técnica
Expositores
convocados
por Proética
Talleres de
capacitación
Eventos
Sensibili-
zación
Rebotes en
medios
# personas
capacita-
das
Fortalecimiento de comités de vigilancia del presupuesto participativo de la
municipalidad provincial de Tumbes
4 2 0 2 0 1 S/I
Apoyo a actividades puntuales 0 1 1 2 1 5 50
Vigilancia del proceso de distribución de alimentos de los programas sociales 1 0 1 0 6 0 34
Irregularidades en adquisiciones de semillas y personal - proyecto Tilacancha 2 0 1 1 7 0 40
Promover conciencia ciudadana sobre mal uso de fondos públicos en campaña
electoral
3 S/I 4 0 1 1 80
Vigilancia a canon minero en obras públicas 2 4 2 1 1 3 100
Fortalecimiento de comités de vigilancia en presupuesto participativo de la
Municipalidad Provincial de Piura
5 0 8 0 6 8 137
Módulo educativo sobre vigilancia ciudadana 2 1 3 1 4 5 64
Fortalecer capacidades de red de periodistas para mejorar su acceso a información
de fuente pública
3 1 0 0 0 0 S/I
Compras y distribución del vaso de leche del Municipio de Tarapoto 2 3 2 0 2 4 40
Transparencia en presupuestos participativos de las Municipalidades de Huaraz,
Yungay y Pomabamba
3 0 8 3 8 2 212
Vigilancia a obras priorizadas y capacitación a comité de presupuesto participativo 1 0 2 0 5 0 0
Formación de jóvenes vigías en seis distritos para monitorear a gobiernos locales e
identificar casos de corrupción
3 0 2 0 2 16 57
Vigilancia a obras de la Municipalidad de Provincial de Chiclayo - Pueblos jóvenes
de 9 de octubre y Elías Aguirre
3 1 2 3 5 14 78
Fortalecimiento de comité de vigilancia en presupuesto participativo de la
Municipalidad Distrital de Laredo
4 0 4 3 2 0 141
Presupuesto participativo Gobierno Regional 2011 3 0 1 0 3 0 24
Disminución de cobros indebidos en instituciones educativas: matrículas, libros y
uniformes
4 0 0 0 3 0 S/I
Fortalecimiento de comunidades campesinas en procesos de validación de Estudio
de Impacto Ambiental
3 2 1 0 1 1 25
Acceso a la información sobre mecanismos de justicia en casos de corrupción y
sensibilización a operadores de justicia para mejorar su respuesta
4 0 1 1 1 4 S/I
Fortalecimiento del Comité de Supervisión y Transparencia Local de Juntos en el
distrito de Quisqui
2 0 2 0 2 5 185
Mejora de mecanismos de acceso a información pública de gobiernos locales de
Barranca, Huaura y Huacho
2 0 6 4 1 S/I 78
0 0 0 0 0 0 0
Fortalecimiento de capacidades para el acceso a la información y transparencia de
la inversión pública del Gobierno Regional
5 0 2 S/I 1 11 19
Acompañamiento al Comité de Vigilancia del presupuesto participativo de
Curahuasi
2 2 3 0 0 2 72
Vigilancia en selección y contratación de profesores, UGEL Arequipa Norte y
Arequipa Sur
6 0 2 3 1 21 25
Vigilancia del uso de los fondos del canon para investigación en la Universidad
Nacional de San Agustín
7 0 2 0 6 17 178
28
Notas
Información recogida por los monitores del Proyecto Red Nacional Anticorrupción de los Informes de avances de los núcleos regionales y Presentaciones de Escuelas Macro regionales al 7 de noviembre de 2011
· v|ajes de as|slerc|a lécr|ca: v|s|las de ror|loreo a |as reç|ores
· Expos|lores corvocados por Proél|ca: expos|lores çesl|orados por Proél|ca y r|eroros de| Corsorc|o |rv|lados
· Ta||eres de capac|lac|ór: soore corrupc|ór, lrarsparerc|a y v|ç||arc|a c|udadara
· Everlos: sor acl|v|dades de |rlorrac|ór er |os r|r|-proyeclos
Región Institución contraparte Instituciones aliadas Escuela Responsable
14 Ayacucho
COMISEDH
1. COMISEDH
2. TAREA
Escuela I Paola
COMISEDH Escuela II Paola
15 Cusco
PRISMA
1. PRISMA
2. APORVIDHA
3. Red IQ
4. CEDEP AYLLU
Escuela I Paola
PRISMA Escuela II Paola
16 Huancavelica
ASIDEH
1. DESCO
2. ASIDEH: Asociación Iniciativa y Desarrollo Huancavelica
3. Grupo de investigación y desarrollo rural Allpanchik Rayku
Escuela I Magaly
DESCO Escuela II Carlos
17 Ica
CODEH-Ica
1. CODEH- Ica
2. Red IQ
3. Frente de Defensa del distrito de Tinquiña
Escuela I Paola
CODEH-Ica Escuela II Paola
18 Junín
SEPAR
1. SEPAR
2. Red IQ
3. Asociación Crónika
4. Red Ética y Gobernabilidad
Escuela I Magaly
SEPAR Escuela II Carlos
19 Moquegua
Asociación Civil Labor
1. Labor-Ilo
2. Organización Juvenil “Generación de Nuevos Líderes”
3. UNAM
Escuela I Catalina
Asociación Civil Labor Escuela II Catalina
20 Madre de Dios
SPDA
1. SPDA
2. Cáritas del Perú
3. Agricultura Ecológica
Escuela I Paola
SPDA Escuela II Paola
21 Pasco
PRISMA
1. PRISMA
2. MCLCP
3. LABOR
4. Central de Periodistas
Escuela I Magaly
PRISMA Escuela II Carlos
22 Puno
PRISMA
1. PRISMA
2. CARE
3. Federación de Mujeres Jóvenes
4. Red IQ
5. Radio Onda Azul
6. IEP-SP
Escuela I Catalina
PRISMA Escuela II Catalina
23 Tacna CEPROM
1. MCLCP
2. Colegio de Lic. en Administración
3. CEPROM
4. PADES
5. Red IQ
6. REJOTA, Universidad Privada-
Tacna
Escuela I Catalina
Escuela II Catalina
24 Ucayali
CAAAP
1. CAAAP
2. Colegio de Administradores
3. Red de comunicadores indígenas del Perú
Escuela I Magaly
CAAAP Escuela II Carlos
25 Callao
Asociación Civil Instituto Sociedad y
Desarrollo del Callao
Escuela I Andoni
26 Lima Metropolitana SEPEC Escuela I Catalina
29
· 3ers|o|||zac|ór: Acl|v|dades coro ler|as, loros, pasaca||es, corlererc|as de prersa, reur|ores de coord|rac|ór, reur|ores de as|slerc|a lécr|ca, corversalor|os, corlorrac|ór de cor|lés de v|ç||arc|a, carparas de
sensibilización, reuniones de organización, visitas de reconocimiento a obras, convocatorias a actores locales
· 3/l: 3|r |rlorrac|ór
· Reooles er red|os: 3or |as rolas er prersa escr|la, rad|o, le|ev|s|ór, lrlerrel
· # persoras capac|ladas: lrlorrac|ór recoç|da de |os |rlorres, ||slas de as|slerc|a y dalos or|rdados por |os r|eroros de |os ruc|eos reç|ora|es

Tema
Viajes de
asistencia
técnica
Expositores
convocados
por Proética
Talleres de
capacitación
Eventos
Sensibili-
zación
Rebotes en
medios
# personas
capacita-
das
Vigilancia en selección y contratación de profesores 5 0 1 2 2 24 32
Vigilancia al presupuesto de escuelas en bienes y servicios y recursos financieros 4 4 2 1 1 3 73
Actores políticos informados sobre nepotismo en dos gobiernos locales (Coya y
Cusco)
6 2 4 1 5 28 37
Transparencia de portal del Gobierno Regional Cusco 4 1 0 0 0 0 0
Vigilancia en contratación de personal de gobierno regional 2 1 0 0 0 0 49
Fortalecimiento y uso de portales de transparencia de 3 distritos 1 0 1 0 1 0 14
Vigilancia de recursos públicos de municipios para fines proselitistas 5 0 2 1 4 14 23
Mecanismos de rendición de cuentas distritales. Ordenanza modelo 2 1 0 0 1 5 0
Consenso sobre política pública anticorrupción entre autoridades, líderes sociales
y candidatos
6 2 11 10 5 16 S/I
Seguimiento al Plan Regional Anticorrupción 2 0 1 0 1 2 15
Vigilancia de proceso judicial de ex alcalde e implementación del Proyecto de
Auditoría Social al Sistema de Justicia en la Provincia de Ilo
5 1 2 3 1 17 S/I
Vigilancia al proceso de selección de personal en Municipalidad Provincial de Ilo 3 0 1 0 2 1 100
Fortalecimiento de capacidades de la población rural (agricultores) en el manejo y
gestión legal de trámites documentarios
3 0 2 S/I 1 0 33
Transparencia en procedimientos administrativos para licencias mineras pequeñas 1 0 1 0 0 0 0
Transparencia y vigilancia en uso de recursos para obras en sector educación 3 0 3 1 1 0 98
Observatorio anticorrupción 2 0 1 0 2 2 22
Fortalecimiento de comité de vigilancia en Presupuesto Participativo de la
Municipalidad Provincial de Puno
4 1 2 0 2 15 92
Vigilancia de presupuestos de inversión de Municipalidad Provincial de Puno y
Municipio de San Antón
3 1 1 1 8 0 25
Fortalecimiento de capacidades de actores locales para la mejora de la gestión públi-
ca del canon y regalías mineras en el distrito de Coronel Gregorio Albarracín
6 0 7 0 2 29 S/I
2 0 3 0 0 1 91
Transparencia y vigilancia en uso de recursos para obras en sector educación 4 1 1 3 4 5 63
Vigilancia a mantenimiento de locales escolares 3 0 2 0 1 3 60
Promover el cumplimiento de la ley de transparencia y acceso a la información
pública con la actualización y complementación de la información publicada en los
portales electrónicos de los gobiernos locales de la región Callao y el ejercicio de la
vigilancia ciudadana
3 0 5 5 1 2 S/I
Fortalecer las capacidades de los agentes participantes de Jesús María y Pueblo
Libre para el presupuesto participativo 2011
2 5 1 4 0 2 S/I
Totales 157 37 114 56 114 289 2466
30
31
PLANES DE
TRABAJO
32 32
Cajamarca
o o o o
o í
o o
o
PRISMA
TUMBES
o
o
o o
COBIMEP
PIURA
Po
P o
P o
P o P
CIPCA/UNIVERSI-
DAD NACIONAL
DE PIURA
LAMBAYEQUE
UNIVERSIDAD
DE SIPÁN
Amazonas
o
o o
o o o
o o o
o o o
o
CALANDRIA
Loreto
o o o
o o
o
FUNDAC. INST. PROMOCIÓN SOC.
AMAZÓNICA
PASCO
o
o o o
P o
PRISMA
MADRE DE DIOS
o í o
SPDA
SAN MARTÍN
o o o
o o
o
AMRESAM
UCAYALI
Po o o o
CAAAP
HUÁNUCO
o o So S o
PAZ Y ESPERANZA
CUSCO
o o í o
o o o
o o o
o PRISMA
PUNO
o o
o o
o o
o
o í
PRISMA
TACNA
o o
o o
CEPROM
MOQUEGUA
o o o
o o o
Asociación Civil Labor
AREQUIPA
o
IPC
APURÍMAC
o o
o o o
PRISMA
JUNIN
o o í o
o í
SEPAR
ICA
o
o
o
CODEH
HUANCAVELICA
o o o o
o
ASIDEH
LIMA PROVINCIAS
o o o o o
o o o o
o o o o
APORTES/GRUPO “TRANSPARENCIA
Y BUEN GOBIERNO”
LIMA METROPOLITANA
o o
o
í P o
P o P o 2 11
SEPEC
CALLAO
o o o Po
o
INSTITUTO SOCIEDAD Y
DESARROLLO DEL CALLAO
AYACUCHO
o o o
o
COMISEDH
LA LIBERTAD
o o o
P o P o
o
CEDEPAS Norte
ANCASH
P o o o o
P o P o P o
Po
PRISMA
PLANES
DE
TRABAJO:
2009 - 2010
33
LOS PLANES DE
TRABAJO, REGIÓN
POR REGIÓN
Aplicando lo apren-
dido: de la teoría a la
práctica
Cada uno de los grupos regionales que participó en cada Escue-
la Anticorrupción seleccionó entre los problemas de su región o
provincia el tema que quería abordar como parte de su entrena-
miento.
Cada uno de los equipos elaboró su propuesta y la presentó
ante sus compañeros y ante un jurado de alto nivel. El objetivo
fue que identificaran un problema, que diseñaran un instrumento
para tratarlo y que sustentaran su propuesta convincentemente.
Pero, además, que asumieran el compromiso de llevar adelante
su proyecto.
Para realizar su plan de trabajo, Proética les facilitó el equiva-
lente a US $4,000.- que debían invertir en su proyecto. Se
preparó una guía de uso y se les brindó una asesoría para
orientarlos en el gasto inteligente y la rendición de cuentas
responsable del estipendio.
De acuerdo a los planes de trabajo, ordenados según el ámbito
de intervención, once grupos decidieron actuar sobre municipios
(provinciales o distritales) y cuatro sobre gobiernos regionales;
cinco grupos focalizaron el sector educativo, dos la adminis-
tración de justicia, uno el sector agricultura, uno se enfocó en
programas sociales, uno trabaja con periodistas y otro con
sociedad civil.
En cuanto a l os conteni dos:
· 6 grupos trabajaron en transparencia y acceso a la información
· 5 vigilando presupuestos
· 5 sobre uso de recursos públicos
· 4 se interesaron en problemas de contratación de personal
· 2 en financiamiento de campañas electorales
· 1 en seguimiento de procesos judiciales
· 1 en construcción de consensos políticos anticorrupción y
· 1 en cobros indebidos en las escuelas
En general, las actividades de casi todos los grupos estuvieron
dirigidas a mejorar el control social del uso de los recursos
públicos, ya sea a través de una actividad relacionada con la
mayor transparencia y acceso a la información, como a través
del fortalecimiento de las habilidades de los comités de vigilan-
cia de la sociedad civil, o a través de veedurías directas para
procesos como los de contratación de personal.
34
Ámbito Regiones
Municipio distrital (6) Callao, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Lima Metropolitana, Tacna
Municipio provincial (5) Ancash, Lima Provincias, Piura, Puno, Tumbes
Sector educación (5) Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Pasco, Ucayali
Gobierno regional (4) Apurímac, Huancavelica, Ica, Junín
Administración de justicia (2) Huánuco, Moquegua
Sector agricultura (1) Madre de Dios
Programas sociales (1) Amazonas
Prensa (1) San Martín
Sociedad civil (1) Loreto
Temática Regiones
Acceso a la información (6) Apurímac, Callao, Huánuco, Lima Provincias, Madre Dios, San Martín
Vigilancia de presupuesto participativo (6) Ancash, La Libertad, Lima Metropolitana, Piura, Puno, Tumbes
Uso de recursos públicos (5) Amazonas, Lambayeque, Pasco, Tacna, Ucayali
Contratación de personal (4) Arequipa, Ayacucho, Cusco, Huancavelica
Financiamiento de campañas electorales (2) Ica, Loreto
Seguimiento de procesos judiciales (1) Moquegua
Consenso político (1) Junín
Cobros indebidos en escuelas (1) Cajamarca
Como era de esperarse, hubo avances diferenciados en las regiones.
Algunos grupos respondieron muy bien a sus planes de trabajo e
incluso realizaron acciones más allá de lo previsto, mientras que en
otros casos el avance fue lento y hubo dificultades para lograr los
objetivos. Los factores que determinaron el mayor o menor éxito de
los grupos fueron:
i. Respaldo de una ONG fuerte.- Fue clave para los grupos contar con
el respaldo de una organización arraigada y bien organizada porque
ello le brindaba una serie de oportunidades al grupo: involucra-
miento o apoyo de profesionales de la propia organización en la
ejecución del proyecto; red de contactos; respaldo institucional,
sea técnico, político o logístico (espacio de reuniones, acceso a
teléfonos y otros instrumentos de comunicación, computadoras y
archivos); contar con liquidez en caso de una urgencia; y la posibili-
dad de apalancar recursos para la realización de acciones.
ii. Núcleo regional consolidado.- Aquellos núcleos que lograron
mejor desempeño en la realización de su plan de trabajo fueron
los que contaban con varios de sus miembros relacionados con la
misma organización, compartían vínculos anteriores y espacios de
coordinación adicionales, vivían cerca y podían reunirse con relativa
facilidad, habían desarrollado liderazgos fuertes, pero no verticales,
y cuyos miembros podían darse apoyo mutuo en caso que faltara
tiempo para cumplir con las actividades a su cargo.
iii. Contar con periodistas en los núcleos regionales fue un factor
de éxito en la medida que estos tenían capacidad para difundir
actividades o resultados entre la opinión pública local. No en todos
los casos los periodistas de los grupos se comprometieron con el
trabajo, por lo que en esos casos su efectividad fue mucho menor.
iv. La participación de estudiantes universitarios fue desigual. Clave en
algunas regiones en donde los jóvenes se comprometieron intensa-
mente durante sus vacaciones; pero en otras, en ese mismo perio-
do, los universitarios se alejaron del grupo para realizar trabajos en
otros sitios o dedicarse a otras cosas.
v. En algunas regiones parte del éxito fue el poder de convocatoria a
otras organizaciones, con las que formaron alianzas, sentándose pla-
taformas institucionales más sólidas para luchar contra la corrupción.
Las regiones en acción
Los núcleos regionales de la Red Anticorrupción han ido ganando
presencia en todo el país, ejecutando sus planes de trabajo.
35
Población Total 438,782 -
Población censada (INEI, 2007) 404,190 100.0
Hombres 200,766 49.7
Mujeres 203,424 50.3
Población por área de residencia 404,190 100.0
Urbana 185,671 45.9
Rural 218,519 54.1
Población con educación superior (15 y más años) 41,278 16.3
Hombre 22,877 18.6
Mujer 18,401 14.2
Población analfabeta (15 y más años) 54,734 21.7
Hombre 13,142 10.7
Mujer 41,592 32.2
Urbana 13,673 11.4
Rural 41,061 31.1
PEA ocupada 110,437 100.0
Agricultura y ganadería 54,696 49.5
Comercio 11,192 10.1
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 287,532 69.5
Incidencia de pobreza extrema 125,279 29.7
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 30.9
Apurímac: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 50%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 30%
Falta de interés en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Apurímac habrá aumen-
tado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 5%
Seguirá igual 51%
Habrá aumentado 37%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 22%
Por desconocimiento / ignorancia 19%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 24%
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
36
Región Apurímac bajo la lupa
Información y
transparencia en la
inversión pública
La Red Anticorrupción gana importante presencia en Curahuasi y
Abancay
El núcleo anticorrupción situó su trabajo en el distrito de Curahuasi,
de la provincia de Abancay, capital de la andina región Apurímac. La
tarea fue la de generar capacidades de incidencia para el acceso a
la información en entidades del Estado y obtener transparencia en la
inversión pública.
De lo que se trataba, específicamente, era de desarrollar capacidades
en el comité de control de la población beneficiaria del proyecto “Am-
pliación y mejoramiento del sistema de agua y desagüe de Curahuasi”,
mediante el uso adecuado de las normas, información y procedimiento
de la vigilancia ciudadana. Para alcanzar este objetivo era necesario
mejorar el acceso a la información y la transparencia en la ejecución
de los proyectos de inversión pública.
Las actividades del núcleo anticorrupción empezaron con la realización
de un foro sobre el tema en mención y luego se desarrolló un taller de
capacitación para el comité de vigilancia del proyecto, con el cual tam-
bién se firmó un convenio de trabajo mutuo. Otros de los importantes
logros fue la elaboración de la página web y del blog anticorrupción de
la región, así como la edición de un boletín informativo.
El 13 de abril de 2010 se realizó el Foro Anticorrupción Apurímac, con
la participación del historiador Antonio Zapata, la antropóloga Paola
Patiño, la magistrada Sadith de la Cuba y el doctor Luis Alberto Leguía.
En Apurímac hay una importante presencia de organizaciones sociales
que trabajan problemáticas relacionadas a la lucha contra la corrup-
ción (23, según el documento Línea de Base de Proética realizada en
2009), lo cual, desde el comienzo, permitió al núcleo regional articular
alianzas con Care, Grupo Voluntariado Civil GVC, Odecma, la Procu-
raduría Anticorrupción de Apurímac, la Mesa de Concertación para la
Lucha contra la Pobreza, Caritas, Defensoría del Pueblo, entre otros.
La mayoría de estas organizaciones aliadas participaron en las diferen-
tes actividades públicas promovidas por el núcleo anticorrupción, así
como de las primeras reuniones para coordinar temas y establecer un
cronograma de trabajo.
El resultado más importante fue la gran presencia ganada por la base
regional de la Red Anticorrupción en Curahuasi y Abancay, tal como se
reveló en las diferentes actividades públicas realizadas y en los medios
de comunicación, especialmente la TV local.
El núcleo se presenta como un grupo dinámico e incentivado, altamen-
te comprometido con su causa, capaz de establecer alianzas con otras
organizaciones sociales, todo lo cual indica que su actividad podría
escalar a una dimensión mayor en la lucha anticorrupción.
En el pasivo del balance de su actividad puede anotarse cierto cruce
de actividades entre los miembros del equipo, un retraso en el inicio
de sus tareas (por un conflicto social en la zona) y la dependencia del
grupo a un liderazgo individual, cuya eventual ausencia podría afectar
el trabajo.
Integraron el primer núcleo regional Lino Pineda Ayala de la Asociación
Benéfica Prisma, el periodista Julio Casas Suárez y los estudiantes
Emmy Chipa Benítez y Héctor Junior Bazán Juro. Actuaron como
voluntarios Luis Pineda, Pedro Ballón y Julio César Rondán. Luego se
incorporaron Graciela Montes Montesinos de Prisma, Yerssey Caballe-
ro Palomino de IDMA y el periodista Hermógenes Rojas Sullca.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Plan para acciones de incidencia
Últimos avances – Para el 2011, la Red Anticorrupción de Apuri-
mac tiene por objetivo: “ Fortalecer el comité de vigilancia del Dis-
trito de Curahuasi para el mejor cumplimiento de sus funciones y
seguimiento a los Presupuestos Participativos 2011- 2012” .
El equipo viene realizando dos talleres de capacitación a los
comités de vigilancia en la zona, además de un manual sobre
vigilancia ciudadana adecuado al contexto regional, el cual se
basa, en gran medida, en el documento que llevó a cabo la Red
Anticorrupción de La Libertad el año pasado. Asimismo, están
diseñando un kit radial que sirva como herramienta en la sensibi-
lización de la región en lo que se refiere a temas de participación
y vigilancia ciudadana.
37
APURÍMAC
38
“Cuando uno está en constante aje-
treo en el entorno social, uno pien-
sa que luchar contra el monstruo
de la corrupción es muy difícil. Sin
embargo, tomando como punto
de partida nuestra iniciativa, esto
puede cambiar, y va a disminuir
en la medida que la gente conozca
más herramientas: serán más vigi-
lantes del Estado”.
(Hombre, 22 años, Estudiante)
“Yo creo que he entendido la mag-
nitud del problema. Siento algo
de impotencia en luchar contra la
corrupción. Pero tengo optimismo,
porque en el camino encuentras
gente bastante involucrada, especial-
mente los jóvenes que te alientan”.
(Hombre, 34 años, Representante de la institución)
“Hemos hecho varias denuncias im-
portantes y hemos participado en
casi todo lo que tiene que ver con
corrupción, también con la Defen-
soría del Pueblo. Somos parte de la
mesa de la ODECMA”.
(Hombre, 39 años, Periodista)
“Creo que es la prime-
ra vez que se forma
una Red Nacional
Anticorrupción des-
de la sociedad civil, y
creo que como prime-
ra promoción vamos
a forjar un hito en el
Perú y, a su vez, va-
mos a tener la opor-
tunidad de compartir
los aciertos y desacier-
tos con los demás
miembros”.
(Hombre, 34 años, Representante de la institución)
“Somos un grupo, porque solos no
se puede luchar. Este grupo nunca
se ha visto en Abancay, es lo primero
que se ha hecho en esta ciudad. Yo
no quisiera que este proyecto termi-
ne, si no que sea un grupo que se re-
fuerce con jóvenes de las dos univer-
sidades que hay acá y otros grupos
que estén dispuestos a participar”.
(Mujer, 22 años, Estudiante)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
39
Población Total 890,887 -
Población censada (INEI, 2007) 876,877 100.0
Hombres 430,582 49.1
Mujeres 446,295 50.9
Población por área de residencia 876,877 100.0
Urbana 876,877 100.0
Rural - -
Población con educación superior (15 y más años) 276,653 43.1
Hombre 137,348 44.2
Mujer 139,305 42.1
Población analfabeta (15 y más años) 10,032 1.6
Hombre 2,145 0.7
Mujer 7,887 2.4
Urbana 10,032 1.6
Rural - -
PEA ocupada 350,505 100.0
Industrias manufactureras 46,815 13.4
Comercio 68,627 19.6
Transporte y comunicaciones 45,354 12.9
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 194,148 18.8
Incidencia de pobreza extrema 7,088 0.3
Callao: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 45%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 24%
Falta de interés en los ciudadanos 17%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en el Callao habrá aumenta-
do, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 10%
Seguirá igual 39%
Habrá aumentado 42%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 30%
Por falta de valores / sentido cívico 21%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 18%
40
Región Callao bajo la lupa
Actualización de
Portales de
Transparencia
Activa participación de los frentes de defensa y organizaciones políticas
La iniciativa del núcleo regional del Callao consistió en desarrollar un
proyecto para promover la publicación de información en los portales
electrónicos de transparencia de las municipalidades distritales del Ca-
llao, así como su oportuna actualización de acuerdo al mandato de la ley.
Para este fin se plantearon diferentes estrategias:
1. Promover mediante acciones de incidencia con las autoridades y los
funcionarios la actualización permanente de los Portales Web de los
seis municipios y del Gobierno Regional del Callao.
2. Crear núcleos vigilantes con miembros e instituciones de la sociedad
civil de la adecuada implementación de los portales de transparencia.
3. Sensibilizar a funcionarios y líderes de la sociedad civil en cada distri-
to, así como a nivel provincial y regional, en los beneficios de contar
con portales de transparencia adecuadamente implementados.
Las acciones del grupo regional anticorrupción consiguieron al comien-
zo poner en alerta a las autoridades locales cuando se enteraron que
se revisarían los portales de sus respectivos municipios. Esto motivó a
que brindaran mayor apoyo prestando sus bases de datos, así como
locales y otro tipo de infraestructura.
Hubo participación de los frentes de defensa, así como de las organi-
zaciones políticas y sus respectivos candidatos, quienes estaban en
plena campaña electoral para la renovación de autoridades regionales
y municipales.
Durante el transcurso del proyecto, aunque no exclusivamente a
consecuencia de este, los gobiernos locales de Ventanilla, La Punta y
el Callao mejoraron la presentación y la calidad de la información de
sus portales electrónicos.
En cambio, en el municipio de Carmen de la Legua-Reynoso, no
obstante la participación e interés de sus autoridades, las acciones se
estancaron, ya que en el lapso de dos meses se produjeron tres renun-
cias de alcaldes (para postular en los comicios regionales y municipa-
les de octubre), lo cual generó que sus reemplazantes cambiaran de
equipos técnicos.
Actualmente, el grupo anticorrupción tiene una ventana en Radio
Callao, una importante emisora de esta región portuaria, donde cada
martes comenta sobre acciones contra la corrupción en la región
Callao y sus distritos.
Otros aliados fueron la Universidad Nacional del Callao, en la persona
del Prof. Hernán Hernández decano de la facultad de economía, la
Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza del Callao, en
las personas de su directora Rossana Escalante y de Gerardo Távara
y Hugo Brousset del colectivo “Buen Gobierno”.
Es importante destacar que el grupo anticorrupción también participó
en la campaña “Voto Informado”, promovida por el Jurado Nacional
de Elecciones, donde se difundió la necesidad de vigilar los recursos
públicos, los portales y las hojas de vida de los candidatos de acuerdo
a los lineamientos de la Campaña “Lupita”, promovida por Proética.
En su informe final, el grupo regional considera que, aunque parcial-
mente, ha conseguido mejorar la información y el cumplimiento de la
Ley de Transparencia en los municipios del Callao, así como la partici-
pación más activa y fundamentada de la sociedad civil en esos temas.
Como autocrítica se reconoce que el grupo anticorrupción es débil, al
punto que el líder y la periodista concentran la mayor parte de las tareas.
El grupo regional estuvo constituido por los profesores José Antonio Ma-
gallanes Carrillo y María Nélida Leureyros Oliden, y por los estudiantes
Jocelyn Milagros Rivera Martell y Miguel Ángel Romero Cáceres.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Herramienta de monitoreo a los portales de transparencia
41
CALLAO
42
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
“Mi visión de futuro respecto a
la corrupción es positiva. Yo creo
que cuanto más cosas se sigan ha-
ciendo es mejor, cada paso suma
y se van abriendo posibilidades
para controlarla. La experiencia
en la Red me ha hecho ver que la
justicia puede imponerse pero se
necesita trabajar más a nivel de
instituciones. Lo malo es que se
puede activar contra la corrup-
ción pero no se ve la contraparte
del Estado. Lo importante es que
seamos persistentes e ir sumando
más esfuerzos”.
(Hombre, 40 años, Educador, periodista y representante
de la ONG)
“Estamos viendo tantas cosas
de corrupción en el Callao. He
descubierto muchas cosas irregu-
lares en el gobierno regional y en
los gobiernos locales. Durante la
época electoral, las amenazas, los
actos irregulares, los robos siste-
máticos han sido moneda común.
Hay personas que no se atreven
a denunciar que han sido obliga-
das a donar parte de sus sueldos.
Esto, más que desanimarme me
motiva a seguir participando y
dar hasta donde yo pueda dar”.
(Mujer, 51 años, Educadora y periodista)
“Esta experiencia tie-
ne un efecto positivo
en mi vida personal y
profesional porque te
establece la línea que
uno como ciudada-
no no debe transgre-
dir, te pone límites y
hacia donde uno no
debe ir y qué no debe
hacer. Uno no puede
tener doble discurso.
Si te pasas al equipo
anticorrupción ya no
hay vuelta atrás”.
(Hombre, 40 años, Educador, periodista y representante
de la ONG)
43
Población Total 795,780 -
Población censada (INEI, 2007) 762,223 100.0
Hombres 384,424 50.4
Mujeres 377,799 49.6
Población por área de residencia 762,223 100.0
Urbana 323,935 42.5
Rural 438,288 57.5
Población con educación superior (15 y más años) 77,645 16.3
Hombre 40,528 17.0
Mujer 37,117 15.6
Población analfabeta (15 y más años) 79,241 16.6
Hombre 22,533 9.5
Mujer 56,708 23.8
Urbana 15,715 7.2
Rural 63,526 24.6
PEA ocupada 234,181 100.0
Agricultura y ganadería 126,288 53.9
Comercio 25,628 10.9
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 506,608 64.9
Incidencia de pobreza extrema 251,791 31.7
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 31.0
Huánuco: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 72%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 17%
Falta de interés en los ciudadanos 3%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Huánuco habrá aumenta-
do, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 7%
Seguirá igual 58%
Habrá aumentado 27%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por desconocimiento / ignorancia 47%
Por falta de valores / sentido cívico 17%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 16%
44
Región Huánuco bajo la lupa
Ciudadanos unidos,
sociedad justa y sin
corrupción
Capacitando a líderes sociales en mecanismos de denuncia en la
administración de justicia
El problema planteado tiene su base en el desconocimiento de la po-
blación del distrito judicial de Huánuco (como de muchas otras zonas
del país) sobre los mecanismos de denuncia de actos de corrupción en
la administración de justicia. Varios factores concurren para que esto
sea así, entre ellos: poca difusión y claridad de los procedimientos, fal-
ta de espacios públicos que se interesen por recibir denuncias, retardo
excesivo en la atención de las quejas en temas de corrupción.
El resultado es la desconfianza y el desánimo en la población que
desconoce cómo deben de ser amparados sus derechos frente a los
abusos de corrupción que se generan en la administración de justicia.
Ante esta situación, el núcleo anticorrupción de la región Huánuco
se planteó la necesidad de intervenir en la capacitación de la po-
blación para que ésta pueda efectuar sus denuncias siguiendo las
vías respectivas. A la vez buscó generar espacios públicos en los
que se pueda incidir en el problema, con el fin de que el Ministerio
Público y el Poder Judicial reaccionen y atiendan debidamente las
denuncias de corrupción que realice la población sobre la adminis-
tración de justicia.
De esta manera se puso el tema de la corrupción en la agenda pública
durante todo el año 2010, y se observó con satisfacción que algunas
instituciones se sumaron a la iniciativa, implementando acciones que
involucraban a la sociedad civil en una mayor vigilancia y denuncia de
actos de corrupción.
Ejemplo de esto fue la participación de los representantes de las ins-
tituciones del Sistema Nacional de Justicia en el lanzamiento del pro-
yecto “Ciudadanos unidos, sociedad justa y sin corrupción”. Del mismo
modo, la creación de las Mesas Provinciales de Transparencia Judicial
en las provincias de Ambo y Tingo María, en la región Huánuco, como
parte del impulso realizado por la Mesa por la Transparencia Judicial
del Distrito Judicial de Huánuco.
Hay que resaltar el interés y la participación del Poder Judicial, de la
Defensoría del Pueblo y de la Policía Nacional. El Ministerio Público, si
bien estuvo en el lanzamiento del proyecto, mostrando gran interés, lue-
go no participó en ninguna de las actividades a las que fue convocado.
También hay que destacar la participación y el respaldo de los medios
de comunicación (prensa escrita, radial y televisiva) para la difusión de
las actividades, con gran impacto en la opinión pública.
Los logros, gracias al grado de integración y cohesión del equipo, se
sintetizan en haber iniciado el conocimiento y la profundización en el
tema de la corrupción, a la vez que se consiguió tejer alianzas y partici-
par en espacios locales con aliados como la Mesa para la Transparen-
cia Judicial, el Poder Judicial, etc.
El núcleo regional de Huánuco de la Red Nacional Anticorrupción
estuvo conformado por la abogada Claudia Baldramina García Dextre
de la ONG Paz y Esperanza, por la periodista Judith Rosario Gonzá-
les Ticona y por los estudiantes de Derecho Jimy Roosbelt Gonzáles
Ticona y Nina Caroli López Antonio. Posteriormente se incorporaron
la abogada Fiorella Garay de Paz y Esperanza, el estudiante de
Comunicaciones Yoel Yobenito Ventura Rivera, Maru Jocely Malpartida
Morales de la Red IQ, Amanda Eliana Valdez Salinas de Prisma y el
periodista Jeremías Ageo Godoy Borja.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Spot de radio y TV para sensibilización para la lucha contra la corrup-
ción en el sector Justicia.
Últimos avances – En el 2011, el grupo anticorrupción de Huánuco
con el respaldo de Paz y Esperanza viene implementando el plan
de trabajo que tiene por objetivo “ mejorar el nivel de transpa-
rencia en el proceso de selección de beneficiarias del programa
Juntos, mediante el fortalecimiento de capacidades a gestores
locales y sociedad civil sobre temas de lucha contra la corrup-
ción, acceso a la información y mecanismos de vigilancia” . El
equipo realizó una feria informativa y dos talleres de capacitación
en temas relacionados a la vigilancia ciudadana, transparencia
y acceso a la información dirigido a los miembros del Comité de
Supervisión y Transparencia local y sociedad civil involucrada en
el programa Juntos.
Recientemente promovió la conformación de un Comité distrital
de vigilancia ciudadana de Quisqui, el cual formulará recomenda-
ciones para mejorar la transparencia del Programa Juntos. La Red
Anticorrupción Huánuco ha establecido alianzas con la Asocia-
ción Benéfica Prisma, el Comité de Supervisión y Transparencia
Regional, Defensoría del Pueblo, Programa Juntos Huánuco, Mu-
nicipalidad Distrital de Quisqui, Red de Promotores y Promotoras
de los Derechos de la Mujer de Quisqui, y Red Interquorum. Como
parte de su proyecto, la Red Anticorrupción Huánuco ha realizado
las siguientes actividades:
· Recojo de /nformecion µere diegnostico [27 egosto}
· Presentecion y Ferie informetive del Proyecto en el distrito de
Quisqui (11 setiembre)
· / 7eller de 7rensµerencie con beneficieries del Progreme Juntos
(18 setiembre)
· // 7eller de 7rensµerencie y Vigilencie Ciudedene [25 setiembre}
· Conformecion de un Comité 0istritel de Vigilencie Ciudedene de
Quisqui (2 octubre).
45
HUÁNUCO
46
“Puede ser un grano de arena
lo que se aporte, pero es un
aporte, y no dejarnos avasa-
llar con el tema, o quedarnos
cruzados de brazos”
(Mujer, 36 años, Abogada, representante de ONG de
Derechos Humanos)
“Sigamos luchando contra la
corrupción”
(Hombre, 23 años, Estudiante de Derecho)

“El soporte de la ONG,
porque es nuestro centro de
reuniones, nuestro centro de
todo, de alguna u otra ma-
nera nos apoyaban con los
materiales que necesitába-
mos, los equipos para hacer
el spot radial, el spot televi-
sivo. Todo ha salido de la
institución, es un aporte muy
importante, nos da paz y es-
peranza ”.
(Hombre, 23 años, Estudiante de Derecho)
“La capacitación reci-
bida ha sido un instru-
mento importante para
aplicar las herramientas
aprendidas en la Escue-
SH¯SHPUMVYTHJP}UX\L
hemos recibido ha sido
amplia, abierta, general,
y nosotros ahí hemos
escogido una línea que
es la administración de
justicia. Ahí hemos te-
nido apoyo de la Comi-
sión Andina de Juristas
(CAJ), pero nos faltaría
más capacitación, por
ejemplo si miramos con
un poco más de proyec-
ción este trabajo, capa-
citación en facilitación
es importante, contar
JVUTL[VKVSVNxH¯¹
(Mujer, 36 años, Abogada, representante de ONG de
Derechos Humanos)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
47
Población Total 8,564,867 -
Población censada (INEI, 2007) 8,445,211 100.0
Hombres 4,139,686 49.0
Mujeres 4,305,525 51.0
Población por área de residencia 8,445,211 100.0
Urbana 8,275,823 98.0
Rural 169,388 2.0
Población con educación superior (15 y más años) 2,610,357 41.4
Hombre 1,289,307 42.3
Mujer 1,321,050 40.6
Población analfabeta (15 y más años) 132,148 2.1
Hombre 25,763 0.8
Mujer 106,385 3.3
Urbana 123,165 2.0
Rural 8,983 7.5
PEA ocupada 3,611,300 100.0
Industrias manufactureras 477,799 13.2
Comercio 746,364 20.7
Transporte y comunicaciones 362,467 10.0
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 1,653,698 19.1
Incidencia de pobreza extrema 96,598 1.1
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 6.2
Lima Provincias:
Características generales de la región
1
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 46%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 31%
Falta de interés en los ciudadanos 14%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Lima Provincias habrá
aumentado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 14%
Seguirá igual 35%
Habrá aumentado 35%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad
21%
Por falta de valores / sentido cívico
19%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos
17%
48
1
No existen datos desagregados para Lima Región. Los indicadores pertenecen al departamento de Lima.
Región Lima-provincias bajo la lupa
Mecanismos de
acceso a la informa-
ción pública
Forjando una cultura de la transparencia y de lucha contra la corrupción
El objetivo general de la iniciativa consistió en lograr que los meca-
nismos de acceso a la información pública del Gobierno Regional de
Lima y de los gobiernos locales de Barranca, Huaura y Huaral sean
“actualizados, amigables y eficientes”.
Paralelamente se plantearon como objetivos específicos contribuir
a forjar una cultura de la transparencia y de acceso a la información
pública en el gobierno regional y en los gobiernos locales; promover su
interés y ejercicio en la sociedad civil, e incidir con estos temas en la
comunidad a través de los medios de comunicación.
Tras una intensa labor, el núcleo de Lima-Provincias de la Red Nacional
Anticorrupción logró posicionarse como líder en el trabajo de seguimien-
to de los portales electrónicos de transparencia del respectivo gobierno
regional y de los gobiernos locales de Barranca, Huaura y Huaral.
Como resultado, señala el núcleo en su Informe final, “es posible
afirmar que los portales electrónicos de transparencia a los que se
hizo el seguimiento han mejorado en actualización, han avanzado en
su adecuación al estándar, y sus equipos internos se han fortalecido.
Desde entonces, también, la prensa local ha hecho práctica común
revisar frecuentemente los portales institucionales de los municipios,
del gobierno regional y del Estado”.
Actualmente, provincias y distritos aledaños a los citados solicitan la
visita del núcleo regional con el fin de que aplique sus técnicas y cono-
cimientos de seguimiento a sus portales de transparencia.
Las actividades del núcleo regional empezaron con un foro de lan-
zamiento, al cual siguió la realización de dos talleres de capacitación
descentralizados (en las provincias de Huaral, Barranca y Huaura-
Huacho), y visitas de coordinación periódica a los funcionarios respon-
sables de Acceso a la Información y Portales de Transparencia de las
provincias citadas y del gobierno regional de Lima-provincias.
Se elaboraron guías metodológicas para el seguimiento de portales de
transparencia, de acceso a la información y de talleres de capacitación.
Igualmente se establecieron alianzas circunstanciales (no perma-
nentes) con la Mesa de Concertación para Lucha contra la Pobreza
Región Lima, la Defensoría del Pueblo, la ONPE, el Jurado Nacional
de Elecciones, CODEH Huacho y el Grupo Transparencia.
El núcleo regional también se preocupó, aunque sin lograrlo plena-
mente, en establecer buenas relaciones con los medios y hombres de
prensa locales, muy valiosos para llevar adelante su tarea.
En conclusión, el proyecto le ha permitido al núcleo regional encami-
nar una propuesta de lucha contra la corrupción en la región pese a
sus limitaciones y a la dispersión de sus integrantes por provenir de
diferentes provincias. Aún así, se logró forjar un equipo con presencia
(mediante grupos locales) en las provincias de Barranca, Huaura y
Huaral, y con posibilidad de ampliar esta presencia a otras provincias
en el 2011.
El núcleo regional estuvo constituido por el promotor social Rolando
Silvio Yaurie Enríquez; el presidente de la Cámara de Comercio de
Barranca, Julio Nizama Cánepa; los periodistas Evelyn Rocío Esquivel
Nolasco, Georgina Carlos Panana, Fernando Roberto Bazalar La Rosa
y Ruth Robles Romero; así como por el abogado Christian Enrique
Gonzáles Chávez y el estudiante Félix Pérez Huertas. Luego también
se incorporó Claudia Analí Pinazzo Vallejos.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Ficha de seguimiento al proceso de acceso a la información
49
LIMA PROVINCIAS
50
“Ha sido bien difícil programar ac-
tividades por las ocupaciones diver-
sas de cada miembro y no hemos
sido un grupo compacto. Asumí
un rol de liderazgo que dependió
en parte de la disponibilidad de los
miembros de cada provincia y del
compromiso de si se cumplían o no
las actividades. Sin embargo, pese
HLZ[HZKPÄJ\S[HKLZLSNY\WV¸;YHUZ-
parencia y Buen Gobierno” ha
logrado posicionarse en la región.
Para cualquier actividad invitan al
NY\WVLPUJS\ZVOLTVZÄYTHKV\U
acuerdo de gobernabilidad. En los
foros de candidatos regionales par-
ticipamos con una batería de pre-
guntas anticorrupción. Tenemos
ya una base ganada para continuar
el próximo año”.
(Hombre, 51 años, Filósofo, Teólogo y representante de ONG)
“Tengo comprensión clara de
los conceptos, pero no tanto de
todos los sistemas que utiliza la
corrupción. Deberíamos hurgar
más en ellos, como en el análisis
de casos prácticos. Los concep-
tos son claros. Lo que me falta
es utilizar estas herramientas
para combatir la corrupción.
Profundizar más en la parte
práctica. Se ha multiplicado el
efecto pero falta más, no debe-
mos quedarnos solo con la trans-
parencia. Falta lo mejor, tener
un convenio con la Contraloría
que diga que los miembros de
la Red pueden revisar y analizar
de manera conjunta casos de
corrupción: como un ejercicio
práctico conjunto con los orga-
nismos de control interno”.
(Hombre, 40 años, Administrador)
“Los mecanismos que utiliza la co-
rrupción parece que a veces fueran
invisibles, pero cuando empiezas
a cruzar información uno puede ir
cuestionando lo que ve. Cuando
uno tiene contacto con funcionarios
locales o regionales empieza a ente-
rarse de qué manera se hacen favo-
res y entonces percibes algunos ele-
mentos indicativos de corrupción.
Por la dinámica del proyecto se han
abierto espacios donde he podido
JVUVJLY`JVUÄYTHYJ}TVZLTHULQH
el tema de la corrupción a nivel lo-
cal y regional, algo que para mucha
gente es una cosa normal. Para mí
los conceptos están claros”.
(Hombre, 51 años, Filósofo, Teólogo y representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
51
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 47%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 27%
Falta de interés en los ciudadanos 9%
Población Total 112,814 -
Población censada (INEI, 2007) 109,555 100.0
Hombres 59,499 54.3
Mujeres 50,056 45.7
Población por área de residencia 109,555 100.0
Urbana 80,309 73.3
Rural 29,246 26.7
Población con educación superior (15 y más años) 172,424 19.9
Hombre 101,278 23.7
Mujer 71,146 16.3
Población analfabeta (15 y más años) 105,833 12.2
Hombre 22,581 5.3
Mujer 83,252 19.0
Urbana 27,036 6.2
Rural 78,797 18.3
PEA ocupada 49,179 100.0
Agricultura y ganadería 8,397 17.1
Explotación de minas 5,147 10.5
Comercio 6,711 13.6
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 12,532 18.3
Incidencia de pobreza extrema 1,429 2.4
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 7.8
Madre de Dios:
Características generales de la región
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Madre de Dios habrá
aumentado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 12%
Seguirá igual 38%
Habrá aumentado 37%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque no tendrán ninguna sanción si no respetan la ley 27%
Por falta de valores / sentido cívico 26%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
52
Región Madre de Dios bajo la lupa
Manejo y gestión
de trámites
documentarios
Capacitando a los agricultores de Tambopata y Tahuamanu
La iniciativa de este proyecto tiene un título bastante largo pero
elocuente: “Fortalecimiento de capacidades de la población rural (agri-
cultores) en el manejo y gestión legal de trámites documentarios en la
región de Madre de Dios”.
El tema en sí consistía en informar y capacitar a los agricultores de
las provincias de Tambopata y Tahuamanu sobre la realización de los
trámites referentes a los permisos para el aprovechamiento de los
recursos de sus predios agrícolas, una tarea en la cual mucho de ellos
no saben proceder. Es así como abundan las irregularidades en la
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre de Madre de Dios.
Para el caso, el grupo de Madre de Dios de la Red Nacional Antico-
rrupción encuestó a los agricultores de Tambopata y Tahuamanu,
sistematizó los datos recogidos, elaboró un diagnóstico y luego los
presentó en un conversatorio realizado en agosto del 2010, donde
informó sobre el proyecto.
El conversatorio concitó el interés de instituciones como IISur,
OSINFOR, Gerencia de Desarrollo Económico (Gobierno regional de
Madre de Dios), Aider, Programa Forestal Madre de Dios, CAMDE,
ACCA, Pro Naturaleza, UNSAAC, UNAMAD, SPDA.
La información de las encuestas sirvió para identificar a la población
objetivo: agricultores afectados por los actos de corrupción de la
Dirección Forestal y de Fauna Silvestre, cada uno de los cuales fue
convocado para coordinar las fechas de la siguiente actividad. Para
hacer más efectiva la convocatoria se invitó a toda la población.
En el caso de la provincia de Tahuamanu, para la convocatoria se
colocaron papelógrafos con información acerca del proyecto y del taller
de capacitación a realizarse. En el caso de la provincia de Tambopata
se hizo por medio de mensajes radiales (y con megáfonos).
A los candidatos al gobierno regional que consiguieron pasar a la se-
gunda vuelta (Luis Aguirre Pastor, del Bloque Popular, y Simón Horna
Alpaca, de Amor por Madre de Dios) se les preguntó, según datos
tomados de las encuestas: ¿Qué opina usted sobre la corrupción en el
sector forestal? y ¿qué propuestas y alternativas plantea dentro de su
plan de gobierno para enfrentar estos actos de corrupción? Además,
se les pidió un mensaje para la población respecto a estos problemas.
El grupo regional estuvo constituido por Ramón Rivero, representante-
de la SPDA y los estudiantes Anggela Michi y Sergio Chura. Partici-
paron como voluntarios José Luis Miche Seminario, Elisban Choque,
Nadia Mamani Chávez y Eddy Peña de la SPDA. Más adelante
también se incorporaron Edmundo Florez de Cáritas, Eddy Peña Cruz,
y los líderes comunales Javier Palomino y Saturnino Pacheco.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Diagnóstico sobre el grado de información de los agricultores.
Talleres de capacitación.
Últimos avances – En el 2011, el objetivo de la Red Anticorrupción
de Madre de Dios es: “ Transparentar el proceso administrativo
para lograr la certificación ambiental de las actividades mineras
artesanales y de pequeña escala y capacitar a los funcionarios
de la Dirección Regional de Energía, Minas e Hidrocarburos
DREMH en beneficio de todos los actores” . Una de las principales
actividades propuestas por el equipo de Madre de Dios fue hacer
un análisis de la normativa vigente en materia de evaluaciones de
impacto ambiental aplicables a la actividad minera artesanal y de
pequeña escala. También llevaron a cabo entrevistas a funciona-
rios de la Dirección Regional de Energía, Minas e Hidrocarburos
para obtener información de los pasos que siguen en el procedi-
miento de evaluación de Estudios de Impacto Ambiental; entre-
vistas a la población afectada y a los gremios mineros como una
forma de validar los procedimientos que siguen para obtener la
certificación ambiental de sus actividades.
53
MADRE DE DIOS
54
“Yo quiero que se dé un cambio,
sobre todo en el ámbito forestal.
Si denuncias te sancionan por
denunciar. Por eso creo que es
importante que se fortalezca la
Red Anticorrupción acá, para
poder hacer algo”.
(Mujer, 22 años, Estudiante de Ingeniería Forestal)
“Creo que hay para hacer
muchas cosas más y tengo claro,
gracias a esta experiencia, qué
cosas hay por hacer y son muchas.
Cuando hacíamos los talleres la
gente nos pedía que regresemos
y nos preguntaba “cuándo”.
Hay mucha necesidad”.
(Hombre, 30 años, Estudiante de Ingeniería Forestal)
“Cuando tuvimos la presenta-
ción en La Novia, la gente se
asustó mucho. Entonces nos di-
mos cuenta que tocar la palabra
corrupción trae mucha sensibili-
dad y después de eso todo el día
nos cuidábamos”.
(Mujer, 22 años, Estudiante de Ingeniería Forestal)
“Lo que suele pasar con
la gente es que como el
Estado no está presente,
ha habido comentarios
negativos de que por
qué no se hace esto ni
lo otro. Entonces nos
lo pedían a nosotros y
venían los comentarios
de “esto siempre va a ser
así”. Pero poco a poco
entendían el tema de
los permisos. Entonces
creo que la respuesta ha
sido positiva. Además
nos pedían que se repi-
ta, porque muchos agri-
cultores sentían la nece-
sidad de participar”.
(Hombre, 30 años, Abogado)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
55
Población Total 753,339 -
Población censada (INEI, 2007) 728,808 100.0
Hombres 382,517 52.5
Mujeres 346,291 47.5
Población por área de residencia 728,808 100.0
Urbana 472,755 64.9
Rural 256,053 35.1
Población con educación superior (15 y más años) 71,418 15.0
Hombre 39,210 15.5
Mujer 32,208 14.4
Población analfabeta (15 y más años) 36,897 7.7
Hombre 11,307 4.5
Mujer 25,590 11.4
Urbana 16,342 5.1
Rural 20,555 13.3
PEA ocupada 278,081 100.0
Agricultura y ganadería 150,129 54.0
Comercio 27,814 10.0
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 332,138 44.5
Incidencia de pobreza extrema 128,401 16.9
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 19.7
San Martín: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 45%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 32%
Falta de interés en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en San Martín habrá aumen-
tado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 9%
Seguirá igual 35%
Habrá aumentado 41%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por desconocimiento / ignorancia 22%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 21%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
56
Región San Martín bajo la lupa
Cuando la prensa se
muestra indiferente
Periodistas se mostraron poco interesados en los talleres de capaci-
tación
El núcleo regional de San Martín se planteó el proyecto de fomentar y
facilitar el acceso a la información pública a los periodistas con el fin
de que sus notas estén mejor documentadas y así reducir los espacios
a la corrupción. Como medida complementaria se buscó capacitar y
sensibilizar a los funcionarios de estas provincias para que faciliten a la
prensa la información de sus instituciones.
Apuntando a este objetivo, se planeó usar la metodología de los talle-
res de capacitación, cuya convocatoria se extendió a los funcionarios
del Estado, y convocar a un concurso periodístico de investigación.
Al comienzo parecía que el proyecto funcionaba. La iniciativa fue
presentada en conferencia de prensa en las provincias de San Martín
y Lamas y se desarrollaron los dos primeros talleres de capacitación
para periodistas (sobre La Ley de Acceso a la Información Pública) y
para los funcionarios de las oficinas del Estado (sobre la Ley de Trans-
parencia y el Código de Ética de la Función Pública).
El núcleo regional también creó un blog electrónico (http://redsanmar-
tin.blogspot.com/), vigente a la fecha, que sirvió de órgano de difusión
de las acciones de la Red Nacional Anticorrupción y de noticias relacio-
nadas con su trabajo en las diferentes regiones del país.
En cambio, la segunda fase de los talleres de capacitación para perio-
distas y funcionarios públicos se frustró por falta de asistentes. Luego
se llegó a saber que los periodistas no concurrieron a los talleres
porque se hallaban comprometidos en las campañas de los candidatos
a las alcaldías provinciales y distritales.
También sorprendió que los periodistas no se interesaran en el concur-
so de prensa de investigación, pese a lo tentador de los premios: una
laptop y un paquete de libros. Según el núcleo regional, algunos perio-
distas tuvieron temor de competir con colegas más experimentados.
El núcleo regional estuvo integrado por Genaro Sánchez, represen-
tante de la Asociación de Municipalidades de la Región San Martín,
la periodista Semiramis Chávez y los estudiantes Gissela Cárdenas y
Jhon Pérez.
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción San Martín se
ha fortalecido con la presencia de César Paz Fernández y Juana
Moreno Arana de la MCLCP, Tatiana Cieza Ramírez, Nora Nieto
Penadillo de Prisma y Betty Laurel de CEDISA.
En la actualidad la Red Anticorrupción San Martín viene imple-
mentando el proyecto: “ Fortalecimiento e incidencia ciudadana
para transparentar y vigilar el programa de vaso de leche en la
Municipalidad de San Martín - Tarapoto” , que busca mejorar la
transparencia en los procedimientos de adquisición, distribución
y focalización de beneficiaros del programa Vaso de Leche de
San Martín, y que a la vez las madres de familia beneficiarias de
este programa puedan cumplir un rol efectivo de fiscalización y
vigilancia.
A la fecha han realizado:
· Jornede informetive con eutoridedes y funcionerios µere le
presentación del proyecto.
· Presentecion µublice del µroyecto con eliedos estretégicos y
Gobierno Local.
· 7elleres de ceµecitecion e lidereses del Comité de Veso de
Leche (CVL) en: vigilancia ciudadana, procesos de adquisicio-
nes, distribución de insumos, roles y funciones del Comité de
Administración.
· 7eller con lidereses del CVL en vigilencie ciudedene y elebore-
ción de Plan de Vigilancia en:
Procesos de adquisiciones y distribución de insumos.
Cumplimiento de roles y funciones del Comité de Administración.
57
“Con las autoridades no se puede pen-
sar en una estrategia confrontacional,
sino indirecta. Que el tema anticorrup-
ción acompañe a otros temas. Porque
no es un tema que ellos consideren
importante o que les dé réditos”.
(Hombre, 51 años, representante de ONG)
“Es una experiencia positiva pero
que amerita una recapitulación de lo
aprendido y tratar de sistematizarla
para tenerla como un aprendizaje para
futuras intervenciones. Este es un tema
que levanta expectativas y genera co-
rrientes de opinión. Es un tema que la
gente necesita, pero a la vez la gente
está acostumbrada a la corrupción”.
(Grupo focal)
“La impunidad genera una
corriente en contra. Por eso
se deberían manejar más las
consecuencias, por ejemplo:
la familia se siente mal cuando
tú no eres transparente. Se
necesita una campaña de sen-
sibilización. Conozco muchos
alcaldes que empezaron lim-
pios y terminaron corruptos”.
(Hombre, 51 años, representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
58
Población Total 1,099,573 -
Población censada (INEI, 2007) 1,063,459 100.0
Hombres 529,708 49.8
Mujeres 533,751 50.2
Población por área de residencia 1,063,459 100.0
Urbana 682,954 64.2
Rural 380,505 35.8
Población con educación superior (15 y más años) 196,502 27.0
Hombre 103,245 28.7
Mujer 93,257 25.3
Población analfabeta (15 y más años) 90,482 12.4
Hombre 21,848 6.1
Mujer 68,634 18.6
Urbana 27,397 5.6
Rural 63,085 26.2
PEA ocupada 343,834 100.0
Agricultura y ganadería 102,156 29.7
Comercio 49,730 14.5
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 464,158 42.6
Incidencia de pobreza extrema 190,518 17.2
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 23.7
Ancash: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 55%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Problemas de coordinación entre las instituciones 13%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Ancash habrá aumenta-
do, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 9%
Seguirá igual 34%
Habrá aumentado 42%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 28%
Falta de valores / sentido cívico 17%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 16%
VIGILANCIA DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
59
Región Ancash bajo la lupa
Por la transparencia
en el presupuesto
participativo
Provincias de Huaraz, Yungay y Pomabamba fueron puestas bajo la lupa
Vigilar la transparencia en la ejecución de los presupuestos participa-
tivos de las municipalidades de Huaraz, Yungay y Pomabamba, per-
tenecientes a la región Áncash, fue la tarea que se impuso el núcleo
regional de Ancash de la Red Nacional Anticorrupción.
En este marco de acción, el proyecto también buscó fortalecer las
capacidades de los funcionarios y de los agentes participantes.
En las tres ciudades mencionadas, a manera de una línea de base,
se realizaron “diagnósticos situacionales rápidos” de sus respectivos
presupuestos participativos, cuyos resultados indicaron la descon-
fianza y falta de participación por parte de la ciudadanía, y la escasa
transparencia con la que se ejecutaba el proceso.
Se observó en algunos casos que la priorización de los proyectos se
orientaba con fines políticos, problema debido principalmente a la falta
de interés de las autoridades para transparentar los presupuestos
participativos, pero también a la débil participación de los comités de
vigilancia y a las grandes deficiencias en la ejecución de los procesos.
En las tres ciudades mencionadas el núcleo anticorrupción promovió
movilizaciones públicas y la realización de foros y talleres de capacita-
ción para la lucha contra la corrupción con la participación de funciona-
rios y voluntarios de la sociedad civil.
Paralelamente y en convenio con las municipalidades -que actuaron
como aliadas del núcleo anticorrupción-, se trabajó en la sensibiliza-
ción de las autoridades respecto al tema de la transparencia y conoci-
miento del Código de Ética de la Función Pública.
Otros aliados de la cruzada anticorrupción en las tres ciudades men-
cionadas fueron los estudiantes de la Universidad Nacional Santiago
Antúnez de Mayolo y los municipios escolares (gracias al apoyo del
Instituto Nacional de Bienestar Infantil y Familiar-INABIF).
Como aliados en el fortalecimiento de capacidades actuaron el Pro-
yecto MIM, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza
(MCLCP) y la Defensoría del Pueblo.
También se realizaron movilizaciones por la ética en las ciudades de
Huaraz y Yungay, actividades en las que cabe destacar la participación
de Prisma Áncash.
Estas actividades se vieron favorecidas en Huaraz por la presencia de
organizaciones sociales, ONG, gremios y colegios profesionales intere-
sados en el tema de la corrupción. La prensa es otro importante actor en
esta lucha aunque, según el núcleo anticorrupción, quedan pocos perio-
distas imparciales capaces de denunciar este problema en la región.
Empero, hubo problemas para ejecutar oportunamente las diferentes
fases del presupuesto participativo en las tres provincias elegidas,
problemas que se sintetizan, entre otros, en los retrasos para la confor-
mación y actuación de los comités de vigilancia.
El núcleo anticorrupción de Áncash, en su propia evaluación, señala
que no consiguió posicionarse entre la población de Huaraz como
hubiesen querido. Tuvo que ver en ello problemas como las grandes
distancias entre los tres ámbitos de acción propuestos y lo reducido del
equipo de trabajo.
(Debe señalarse que Huaraz, capital de la región Ancash, es una de
las ciudades más beneficiadas con el cuantioso canon que correspon-
de a esta región minera).
El grupo de Áncash estuvo integrado por Nancy Nélida Tamara Celmi,
coordinadora local del proyecto de Gobernabilidad y Transparencia de
Prisma; el periodista Raúl Germán Bautista, el nutricionista Ricardo
Antonio Castelo Espinoza, y los estudiantes Albert Leonardo Aranda
Rodríguez y Alexander Ocrospoma. Uno de los integrantes origina-
les, Aldo Soriano, tuvo que dejar la Red por cuestiones de estudios.
Pero luego se incorporaron nuevos miembros: Nelly Villanueva de la
MCLCP y Cecil Oliver Figueroa Melendez del MIM.
60
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Guía de capacitación “Aprendiendo sobre el Presupuesto Participativo
por Resultados”
Últimos avances – La Red Anticorrupción de Ancash viene eje-
cutando un plan de trabajo que tiene por objetivo fortalecer las
capacidades de los Comités de Vigilancia y Control en el marco
del proceso de Presupuesto Participativo en el Gobierno Regio-
nal y la Municipalidad Provincial de Huaraz. En ese sentido, el
núcleo anticorrupción apunta a continuar con lo avanzado en el
2010 en el sentido de consolidar la vigilancia ciudadana de los
presupuestos participativos y a la vez avanzar con el proceso de
formación y consolidación de la Red Regional por la Transparen-
cia y Buen Gobierno.
El Núcleo Regional Anticorrupción cuenta con el respaldo de
reconocidas instituciones como la Asociación Benéfica PRISMA,
Mejorando la Inversión Municipal (MIM) y la Mesa de Concertación
para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP). Es importante mencio-
nar que todos estos actores forman parte del Comité Técnico del
Presupuesto Participativo Regional apoyándolos con asistencia
técnica. Asimismo, el MIM Áncash, realiza labores de monitoreo
y asistencia técnica a la Municipalidad Provincial de Huaraz,
proporcionando información económica de la gestión municipal.
Finalmente, cabe precisar que el grupo ha desarrollado alianzas
con otros actores locales como la Universidad Nacional Santiago
Antúnez de Mayolo - UNASAM y la Defensoría del Pueblo.
Hasta la fecha en el 2011 han ejecutado las siguientes actividades:
· 7eller µere el fortelecimiento de los comités de vigilencie del
presupuesto participativo.
· Reuniones de esistencie técnice e los comités de vigilencie del
presupuesto participativo 2011.
· Reuniones de trebejo y esistencie técnice el Cobierno Provin-
cial de Huaraz.
· Cemµene de sensibilizecion dirigide e le µoblecion: Ferie infor-
mativa anticorrupción.
· Cemµene de sensibilizecion dirigide e le µoblecion: Pesecelle
por la transparencia.
· 7eller de ceµecitecion dirigido e le socieded civil en teme de
corrupción, vigilancia ciudadana, Ley de Transparencia, ética
publica.
· Reunion de orgenizecion de le socieded civil µere le vigilencie
ciudadana a nivel regional y local.
“Yo siento que
el tema de la
corrupción está
presente en todos
los espacios e ins-
tituciones públi-
cas de la región.
Lo siento así
porque recorro
la región, los
distritos y las pro-
vincias y en todas
ellas evidencio
con claridad que
la corrupción está
presente en todos
los sectores (edu-
cación, salud, ga-
nadería, progra-
mas sociales)”.
(Mujer, 36 años, Obstetra y representante de ONG)
61
ÁNCASH
62
Es un problema álgido y siento que
la posibilidad de participar de la
Red me permite quitarme la venda
de los ojos y darme cuenta que este
problema está institucionalizado.
Esto lo he logrado gracias a mi
participación en la Escuela Anti-
corrupción, a las actividades de mi
proyecto, a la información recogida
`]LYPÄJHUKVin situ las situaciones
que se dan”.
(Mujer, 36 años, Obstetra y representante de ONG)
“Me motiva ver cómo funciona el
sistema de la corrupción a pesar
de venir de otro país, distinto al
Perú. Los efectos son muy simila-
res y generan crisis familiares, el no
cumplimiento de los objetivos del
milenio, el robo al Estado y la mala
infraestructura. Todo esto porque
la corrupción se ha llevado ese di-
nero destinado a cubrir esas necesi-
dades. Creo que seguir involucrado
en estas actividades anticorrupción
es una forma de retribuir al país
que me ha acogido y que me da tra-
bajo. Asimismo es una manera de
perfeccionar nuestras herramientas
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
profesionales para educar a la gente
en temas de transparencia”.
(Hombre, 35 años, Periodista y docente)
“Sí, me parece importan-
te formar parte de una
red, teniendo en cuenta
la magnitud del proble-
ma de la corrupción.
Es necesario ir jalando
nuevos aliados que ten-
gan la convicción de
promover el tema de la
transparencia a nivel del
sector público. Creo que
debemos continuar este
trabajo, tengo interés en
continuar con la Red”.
(Mujer, 36 años, Obstetra y representante de ONG)
63
Población Total 1,663,602 -
Población censada (INEI, 2007) 1,617,050 100.0
Hombres 799,101 49.4
Mujeres 817,949 50.6
Población por área de residencia 1,617,050 100.0
Urbana 1,218,922 75.4
Rural 398,128 24.6
Población con educación superior (15 y más años) 341,851 30.7
Hombre 168,302 30.9
Mujer 173,549 30.4
Población analfabeta (15 y más años) 90,121 8.1
Hombre 22,465 4.1
Mujer 67,656 11.9
Urbana 39,604 4.5
Rural 50,517 20.9
PEA ocupada 562,442 100.0
Agricultura y ganadería 138,395 24.6
Industrias manufactureras 59,754 10.6
Comercio 94,787 16.9
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 616,981 37.3
Incidencia de pobreza extrema 208,835 12.4
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 19.3
La Libertad: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 58%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 23%
Falta de interés en los ciudadanos 10%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en La Libertad habrá au-
mentado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 14%
Seguirá igual 39%
Habrá aumentado 40%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
Porque no tendrán ninguna sanción si no respetan la ley 16%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 29%
64
Región La Libertad bajo la lupa
Comités de vigilan-
cia del presupuesto
participativo
Una estimulante experiencia en la Municipalidad Distrital de Laredo
El grupo de La Libertad partió de la idea de que el problema a enfren-
tar tenía su base en una deficiente gestión del Comité de Vigilancia del
Presupuesto Participativo 2009 del distrito de Laredo.
Factores de esa deficiencia eran la falta de recursos económicos para
su funcionamiento, un plan de trabajo sin financiamiento, falta de un
reglamento de organización y funciones y, principalmente, carencia de
instrumentos para el monitoreo del avance de las obras. El conjunto de
estos factores generaba un alto riesgo de corrupción.
Entonces el objetivo del proyecto consistió en capacitar adecuadamen-
te a los agentes participantes y elaborar un sistema local de vigilancia
ciudadana para mejorar las capacidades de gestión de los integrantes
del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo, dotándolo de
instrumentos de campo, con el agregado de que éstos deberían ser
transferidos de manera armoniosa al Comité del año siguiente.
El trabajo se programó para realizarse en seis meses con el Comité de
Vigilancia del Presupuesto Participativo 2009 y seis meses con el Co-
mité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2010. La finalidad era
buscar la continuidad y sostenibilidad del proceso. Se logró sistema-
tizar la experiencia en el libro “Sistema de Vigilancia del Presupuesto
Participativo de la Municipalidad Distrital de Laredo”, que contiene los
componentes básicos con los que debe contar todo ejercicio de vigilan-
cia de las obras del Presupuesto Participativo. Este documento es útil
para otros ejercicios de vigilancia local.
El grupo regional de La Libertad también realizó un seminario sobre
los alcances de la Ley del Presupuesto Participativo, así como talleres
sobre lectura y evaluación de expedientes técnicos e indicadores de
vigilancia ciudadana, sobre el Plan de Desarrollo Concertado (par-
ticipación, vigilancia, control, monitoreo) y sobre contrataciones y
adquisiciones del Estado.
Por lo menos cinco obras seleccionadas del Presupuesto Participativo
2009 fueron monitoreadas y evaluadas y se publicaron tres boletines
informativos. Asimismo, por iniciativa del Comité de Vigilancia del
Presupuesto Participativo 2010 del distrito de Laredo, se creó el blog
electrónico: www.cvppl2010.blogspot.com, entre otras tareas.
Actividades no programadas que se realizaron fueron la presentación
pública del Plan de Desarrollo Concertado de la Región La Liber-
tad, expuesto en un taller especial por el propio gerente del Centro
Regional de Planificación Estratégica (Cerplan), el economista Ángel
Polo, y el otorgamiento de un Certificado de Participación Global a 26
personas por haber cumplido una asistencia superior al 75 % del ciclo
total del plan de capacitación.
Significativo fue el pedido de estos participantes de firmar un Acta de
Compromiso para ser considerados “Voluntarios Vigilantes” en las activi-
dades posteriores, previstas por el sistema de vigilancia en construcción.
En el desarrollo de estas tareas, el entusiasmo y la cohesión del grupo
regional se mantuvo hasta su finalización. Se generó una relación de
mutua confianza con todos los integrantes de los comités de vigilancia
de los Presupuestos Participativos 2009 y 2010, que perduró duran-
te la totalidad del proyecto. Igualmente se han realizado reuniones
previas con los integrantes del Comité de Vigilancia 2011, quienes han
solicitado se continúe con la asesoría y el acompañamiento.
No obstante que el grupo regional acompañó al Comité de Vigilancia
2010 en las reuniones con el alcalde y funcionarios municipales, en
las que se ampliaron los cuestionamientos a varias obras vigiladas, las
buenas relaciones de diálogo con los representantes del gobierno local
continúan vigentes.
En su informe final, el grupo regional señala entre los “obstáculos y
fallas” del proyecto, la limitada focalización de este. Dice: “Siendo Lare-
do un distrito periférico, el grupo no ha podido tener el impacto a nivel
regional que hubieran deseado ni tampoco establecer alianzas fuera de
este distrito. El grupo sí cuenta con un reconocimiento a nivel del distri-
to, pero no a nivel de la ciudad de Trujillo”. También señala “problemas
y retrasos en la elaboración del sistema de vigilancia y control”.
El grupo regional de La Libertad estuvo conformado por José Mendoza
Hernández, coordinador del área de gobernabilidad de Cedepas, el
periodista Edgardo Pérez Silva, Roxana Melissa Donet Paredes y la
estudiante Deysi Carina Flores Vigo. Más adelante se incorporaron
Luis Alberto Espejo y Marco Luján de CEDEPAS, Andy William Flores
y César Lingán de Lestonac y Carlos Flores Mera de la Cámara de
Comercio.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Propuesta de sistema de vigilancia
Últimos avances – En esta nueva etapa el Núcleo Regional
Anticorrupción se encuentra desarrollando el proyecto “ Fortale-
cimiento del Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo
del Gobierno Regional La Libertad, como instrumento de lucha
contra la corrupción” . En este caso el grupo busca intensificar su
primera intervención de vigilancia en el distrito de Laredo y pasar
de un impacto local a uno de nivel regional. La idea es replicar a
nivel regional la experiencia exitosa llevada a cabo por el núcleo
en el distrito de Laredo durante el año 2010 dándole énfasis a la
vigilancia de tres obras de “ alto impacto social” priorizadas en el
Presupuesto Participativo 2011. Para esta labor se tiene previsto
validar y utilizar la Herramienta de Monitoreo elaborada por el
grupo. Las obras elegidas para el monitoreo son las siguientes:
· Reµoblemiento de erene de les µleyes de los distritos de huen-
chaco, Las Delicias y Buenos Aires
· Yejoremiento de le cerretere 3entiego de Ceo - Certevio
· Yejoremiento de le infreestructure y servicios de selud en el
distrito de Salaverry.
Actualmente, el núcleo cuenta con el apoyo de instituciones como
CEDEPAS Norte, ADS Lestonacc y la Cámara de Comercio de La
Libertad, además han consolidado una alianza estratégica con
el Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo
Regional y también se está tratando de incorporar a nuevos ac-
tores como la Universidad Privada del Norte (UPN) y de la Red de
Organizaciones Juveniles del Valle de Santa Catalina.
Entre sus principales actividades podemos mencionar las si-
guientes:
· 7eller de ceµecitecion sobre le Ley de 7rensµerencie y Acceso
a la Información Pública a los actores de vigilancia, lectura y
evaluación de expedientes técnicos y contrataciones y adquisi-
ciones del estado.
· Visites de reconocimiento µor µerte del hucleo Regionel Antico-
rrupción del estado físico de la ejecución de las obras.
· Reuniones de coordinecion con los miembros del Comité de
Vigilancia del Gobierno Regional de La Libertad a modo de ir
comprometiéndose con las actividades del proyecto.
· Reuniones de trebejo con funcionerios de le Cerencie de Pleni-
ficación y Presupuesto del Gobierno Regional de La Libertad.
66
LA LIBERTAD
67
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
“Me gustaría trabajar un poco más
con la población joven, ahí hay un
potencial. Por la naturaleza de nues-
tro proyecto, no lo hicimos, ya que
no estuvo dirigido a aquellos. El
tema de lucha anticorrupción y la
transparencia es algo que tiene que
ser trabajado y sensibilizado con
universitarios. La población joven
universitaria que va a ser profesional
necesita tener una actitud crítica. Es
necesario trabajar con ello. Son muy
pocas las prácticas que se hacen para
incidir en este segmento”.
(Mujer, 23 años, Estudiante de Psicología)
“He podido constatar que la corrup-
ción se da en los niveles más bajos de
las instituciones del Estado y que los
elementos que participan de ésta se
valen de una serie de subterfugios.
He aprendido en base al convenci-
miento de la necesidad de trabajar
en equipo y que el grupo esté bien
articulado y tenga metas concretas y
distribuirse las tareas. Hemos visto
que en el seno de la sociedad civil
hay pobladores que, no obstante sus
limitaciones, están contribuyendo y
lo hacen de una manera natural, que
contagia. Tengo una mejor base
para entender y reconocer actos de
corrupción reconociendo las fortale-
zas y potencialidades de la sociedad
civil, lo cual nos alienta y nos da más
ánimo en esta tarea”.
(Hombre, 62 años, Periodista)
“Inicialmente tenía el
concepto que la lucha
contra la corrupción era
denunciar y pelearse con
medio mundo, es decir
ÄZJHSPaHYLPYLUJVU[YH
haciendo problemas.
Con esta iniciativa tengo
una visión más integra-
dora, es decir, sé que la
lucha contra la corrup-
JP}ULZÄZJHSPaHYWLYVUV
por el solo hecho de ir en
contra, sino también para
aportar y tratar de com-
batir y mitigar el tema,
concertando y propo-
niendo”.
(Mujer, 23 años, Estudiante de Economía)
68
Población censada (INEI, 2007) 7,605,742 100.0
Hombres 3,713,471 48.8
Mujeres 3,892,271 51.2
Población por área de residencia 7,605,742 100.0
Urbana 7,596,058 99.9
Rural 9,684 0.1
Población con educación superior (15 y más años) 2,448,280 42.9
Hombre 1,206,781 44.0
Mujer 1,241,499 42.0
Población analfabeta (15 y más años) 104,144 1.8
Hombre 19,452 0.7
Mujer 84,692 2.9
Urbana 103,678 1.8
Rural 466 6.9
PEA ocupada 3,274,973 100.0
Industrias manufactureras 458,110 14.0
Comercio 693,660 21.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 1,373,810 18.0
Incidencia de pobreza extrema 56,107 0.9
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 6.2
Lima Metropolitana:
Características generales de la ciudad
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 57%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 21%
Falta de interés en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Lima Metropolitana habrá
aumentado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 12%
Seguirá igual 37%
Habrá aumentado 36%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 18%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 19%
Por falta de valores / sentido cívico 24%
69
Región Lima Metropolitana bajo la lupa
Aportes para la parti-
cipación ciudadana
La Red Anticorrupción en los distritos de Jesús María y Pueblo Libre
El núcleo de Lima Metropolitana se planteó como objetivo “Fortalecer y
desarrollar capacidades en los agentes participantes del Presupuesto
Participativo de los distritos de Jesús María y Pueblo Libre, con el
propósito de que puedan cumplir cabalmente sus funciones y su rol
vigilante en 12 meses”.
En su informe final, el núcleo señala que en el desarrollo de su inicia-
tiva enfrentaron dificultades. Por un lado, el alejamiento de dos de sus
integrantes. En el proceso de diseño del plan de trabajo se retiró uno
de sus integrantes, y al inicio de la ejecución de la iniciativa otro de sus
integrantes pidió licencia, lo cual limitó el seguimiento continuo de los
resultados del trabajo.
Por otro lado, indica el núcleo, “las prioridades de la Municipalidad de
Pueblo Libre respecto de su Plan de Desarrollo Concertado frente al
proceso del Presupuesto Participativo imposibilitó nuestra intervención
en ese distrito”. Finalmente, “la Municipalidad de Pueblo Libre rechazó
el apoyo del grupo de Lima Metropolitana y realizó un proceso de
Presupuesto Participativo 2011 irregular”.
En cambio, “la Municipalidad de Jesús María desde un comienzo ma-
nifestó su disposición de realizar un trabajo de coordinación para la
capacitación de los agentes participantes del Presupuesto Participa-
tivo 2011. Sin embargo, posteriormente, no otorgó la misma apertura
para brindar información al grupo”.
El grupo elaboró tres documentos que buscan contribuir a la labor
vigilante de los agentes participantes del Presupuesto Participativo: un
“Informe comparativo de los Presupuestos Participativos 2009 y 2010-
2011”; un “Manual del Agente Participante”, y un “Código de ética del
buen agente participante”. Los contenidos de estos documentos fueron
trabajados fundamentalmente por su coordinadora, la abogada Fanny
Raquel Sánchez Porras y Jesús Guillermo Arriaga Herrera, coordina-
dor en la última etapa de la iniciativa.
De otro lado, el grupo apoyó a la Municipalidad de Jesús María en la
realización de talleres de capacitación para los agentes participantes.
En su Informe final el grupo también indica que “la ciudadanía va
empoderándose cada día más y apropiándose de estos espacios de
participación”. Y a manera de balance, concluye, “mientras haya mayor
información y conocimiento respecto al proceso del Presupuesto Parti-
cipativo, la intervención de los agentes participantes será de mejor cali-
dad en cuanto a la generación de sus propuestas y a su rol vigilante”.
Aparte del municipio de Jesús María, actuaron como aliados estratégi-
cos Fórum Solidaridad, la Red de Lima de Actores Políticos Jóvenes y
la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (ésta en la
última etapa de la iniciativa).
El grupo estuvo integrado por Fanny Raquel Sánchez Porras, res-
ponsable del área de ciudadanía y liderazgo del SEPEC; por Jesús
Guillermo Arriaga Herrera, especialista en gestión municipal en CESVI
y María del Rosario Russi Riquelme, estudiante de administración de
la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Manual del agente participante
70
“Es un tema que me gus-
ta y lo vengo aplicando no
sólo en la política sino en el
cooperativismo y en otros
espacios. Luchar contra la
corrupción es importante
para que cualquier gestión
funcione de manera efectiva.
Sin embargo, este año he
estado con bastantes ocupa-
ciones y cargos, tanto en el
trabajo como de manera vo-
luntaria. Por ello, mi partici-
pación en la red ha sido limi-
tada, pero no solo la mía. En
general no previmos, como
equipo, tener alianzas desde
un inicio, de manera que si
integrantes del equipo se re-
tiraban, como ocurrió, otras
personas hubieran podido
sostener el proceso.”
(Hombre, 31 años, Estudiante de Administración de
Empresas)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
71
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades
62%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades
21%
Falta de interés en los ciudadanos
7%
Población Total 1,725,488 -
Población censada (INEI, 2007) 1,676,315 100.0
Hombres 835,203 49.8
Mujeres 841,112 50.2
Población por área de residencia 1,676,315 100.0
Urbana 1,243,841 74.2
Rural 432,474 25.8
Población con educación superior (15 y más años) 282,407 25.1
Hombre 138,163 24.9
Mujer 144,244 25.4
Población analfabeta (15 y más años) 103,808 9.2
Hombre 33,636 6.1
Mujer 70,172 12.3
Urbana 48,378 5.6
Rural 55,430 20.8
PEA ocupada 525,846 100.0
Agricultura y ganadería 158,286 30.1
Comercio 82,994 15.8
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 773,023 45.0
Incidencia de pobreza extrema 233,484 13.3
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 16.1
Piura: Características generales de la región
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Piura habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 7%
Seguirá igual 33%
Habrá aumentado 48%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 24%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 23%
Porque demoran mucho los procesos o trámites 16%
72
Región Piura bajo la lupa
Ojo con el presu-
puesto participativo
Un trabajo de fortalecimiento de los comités de vigilancia
Bajo el lema de “Unidos por la transparencia en la gestión pública”,
el núcleo regional se propuso desarrollar un proyecto cuyo objetivo
consistió en fortalecer los comités de vigilancia del presupuesto parti-
cipativo de la provincia de Piura, a los cuales se prestó capacitación,
seguimiento técnico y ayuda en la elaboración de sus reportes.
El desarrollo de este proyecto incidió tanto en los comités de vigilancia
del presupuesto participativo del año 2009, como en los de 2010 y 2011.
El resultado: esos comités de vigilancia ahora cuentan con un soporte
organizacional (Grupo Impulsor de la Vigilancia Ciudadana), así como
con representantes de Juntas Vecinales Comunales.
En esta tarea, el grupo anticorrupción contó con el valioso aval del
CIPCA y el respaldo de la Escuela de Comunicaciones de la Facultad
de Ciencias Sociales y Educación de la Universidad Nacional de Piura.
En su informe final, el grupo regional sintetiza en estos términos sus
resultados:
a) El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2010 elaboró y
presentó su reporte a la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)
sobre el proceso de Presupuesto Participativo 2010 en un período
de seis meses.
Este comité tuvo serias dificultades para reunirse a partir de julio de
2010 debido a que su presidenta decidió participar en la contienda
electoral, como parte de la lista de regidores de la alcaldesa, quien
postulaba a la reelección.
b) Los funcionarios responsables de Transparencia y Acceso a la Infor-
mación Pública fueron sensibilizados sobre el derecho ciudadano al
acceso a la información en diez meses.
c) Las Juntas Vecinales Comunales del distrito de Piura fueron capaci-
tadas y se eligieron representantes para integrar el Grupo Impulsor
de la Vigilancia Ciudadana en diez meses.
d) El Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo 2009 elaboró y
presentó su reporte a la sociedad civil (Juntas Vecinales Comunales)
sobre el cumplimiento de los compromisos asumidos por la Munici-
palidad de Piura con la sociedad civil en un año.
El proyecto debió iniciarse a fines de 2009, sin embargo, circunstan-
cias no previstas como la ola de vandalismo desatada en Piura y la
huelga en la Universidad Nacional de Piura retrasaron las actividades.
De otro lado, la campaña electoral para la presidencia regional y las
alcaldías, obligó a ejecutar el proyecto con mucho cuidado con el fin
de evitar que los candidatos se aprovecharan del espacio que se abría
con la sociedad civil y lo usaran para favorecer o atacar a la candidata
de la municipalidad provincial de Piura.
Además del CIPCA y de la Universidad Nacional de Piura, en la cual
estudian y trabajan algunos de los miembros del núcleo regional
anticorrupción, se sumaron como aliados del proyecto Radio Cutivalú
y de Desco-Propuesta Ciudadana. Asimismo, algunas actividades del
proyecto se apalancaron con el financiamiento de otros cooperantes
como el gobierno vasco.
El núcleo regional estuvo integrado por las docentes universitarias
y comunicadoras Mariella Barrientos Benítez y Alina Antón Chávez,
así como por los estudiantes Carlos Alberto Sandoval Torres y Cindy
Elizabeth Chanduví Palacios. Luego se sumaron como nuevos
miembros Natalia Diana Guerrero Chiroque, Rodolfo Távara Lama y
Javier Gonzáles Morán. Más adelante se incorporaron también Santos
Oriana Nima Zeta, Juan Manuel Reyes de Radio Cutivalú, y Judith
Merino Villagaray de Prisma.
4
Su jurisdicción comprende 1,147 centros educativos de Piura, Castilla, Catacaos, Cura Mori, Canchaque, San Miguel de El Faique y Huarmaca.
73
Instrumentos anticorrupción desarrollados:
· Vódu|o de capac|lac|ór 'Trarsparerc|a y acceso a |a |rlorrac|ór¨
· Vódu|o rarejo de| porla| 3lAF de| VEF
· Propuesla de capac|lac|ór er e| porla| de lrarsparerc|a 3lAF
· Carl|||as de capac|lac|ór 1, 2, 3, 1
“Para vigilar hay que estar informados”
· 0uia relodo|óç|ca - Ta||eres 1, 2, 3 'ur|dos por |a lrarsparerc|a¨
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción de Piura
ejecuta un plan de trabajo que tiene por objetivo “ combatir la
débil formación en vigilancia ciudadana” a través de la incorpora-
ción de un curso piloto en el Plan Curricular Regional del Sector
Educación, el cual permitirá realizar un piloto en los centros edu-
cativos de una de las Unidades de Gestión Educativa Local con
mayor registro de denuncias de corrupción: UGEL Piura. Cabe
indicar que el núcleo anticorrupción forma parte de la Comisión
Técnica del Sistema Regional de Lucha Anticorrupción, la misma
que se encuentra articulada al trabajo que realiza el Gobierno
Regional Piura y, en especial, con el sector Educación. Para el
diseño de la propuesta curricular y pedagógica de formación
ciudadana, el núcleo ha establecido alianzas estratégicas con el
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado - CIPCA,
Radio Cutivalú, la Facultad de Ciencias Sociales y Educación
de la Universidad Nacional de Piura (UNP), Centro Ideas, Visad -
Ayuda en Acción y Plan Internacional. Como parte de su agenda,
el grupo ha realizado las siguientes actividades:
· 0os telleres [19 y 20 de julio} de fortelecimiento del Proyecto
Curricular Regional incorporando los contenidos de la Propues-
ta de Formación Ciudadana y Lucha contra la Corrupción en
Educación.
· Jn teller [9 de egosto} µere efiner les µroµuestes de los docen-
tes, que no estaba previsto en el proyecto inicial.
· Jn teller con estudientes volunterios µere el seguimiento de les
actividades realizadas en los colegios piloto.
· Conformecion del Comité µere le Formulecion de le µroµueste
curricular y pedagógica de formación ciudadana en la educa-
ción básica regular (2 reuniones).
· Reunion de coordinecion µere /ncidencie Publice con orgeni-
zaciones aliadas para preparar presentación de la Propuesta
regional de Formación Ciudadana y Lucha contra la Corrupción
en Educación.
· Conferencie de µrense µere µresentecion de le Proµueste
regional de Formación Ciudadana y Lucha contra la Corrupción
en Educación (Vigilancia Ciudadana: Proyecto Participativo de
Formación Ciudadana y Cívica).
· Reunion de coordinecion con orgenizeciones no gubernemente-
les aliadas para movilizar a los miembros de Redes Educativas
Locales y articular el trabajo en la zona de intervención.
74
PIURA
75
“Me motiva continuar en la Red por
el impacto sobre las personas invo-
lucradas en el proyecto. Pese a las
KPÄJ\S[HKLZOHZPKVPU[LYLZHU[L]LY
cómo las personas han podido supe-
rar sus limitaciones y cómo a través
de sus reacciones han podido hacer
que la gente y los funcionarios públi-
cos y sus demás colegas entendieran
la vigilancia desde otra perspectiva.
Las personas empiezan a reconocer
que los jóvenes tienen la capacidad
de participar, de dirigir y ser parte
activa del proceso. Por parte de los
adultos, ha sido un logro observar
cómo han mejorado en el manejo de
la información a través de las herra-
mientas aprendidas, cómo la han
procesado y cómo han superado sus
limitaciones”.
(Mujer, 45 años, Comunicadora, docente universitaria y
representante de ONG)
“Es muy importante para los jóvenes
participar en este tipo de espacios
para tener experiencia en temas an-
ticorrupción, como la vigilancia del
presupuesto participativo, ya que
los jóvenes mayormente no quieren
tocar estos temas. Particularmente
me gusta participar en estas acti-
vidades. Con la profesora Alina ya
hemos hecho trabajos de esa clase
como parte de nuestra dinámica
universitaria. Personalmente mi
participación la evaluaría como muy
buena e importante, está ligada a
los temas de mi carrera: estar infor-
mado y participando como ciudada-
no. Las herramientas otorgadas me
sirven para mi carrera”.
(Hombre, 26 años, Estudiante de Comunicaciones)
“Yo, como estudiante, no ha-
bía ido más allá de los temas
que escuchaba, pero pro-
ducto de las actividades del
proyecto, me he dado cuenta
que el tema de la vigilancia
es sumamente importante.
Si la descuidamos nos que-
damos sin fundamento ne-
cesario para ejercer nuestra
ciudadanía. Me he sentido
comprometida con la reali-
dad porque la he entendido
mejor, ya que he participado
y escuchado a los actores di-
rectos gracias a las activida-
des de mi proyecto”.
(Mujer, 23 años, Estudiante de Comunicaciones)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
76
Población Total 1,320,075 -
Población censada (INEI, 2007) 1,268,441 100.0
Hombres 633,332 49.9
Mujeres 635,109 50.1
Población por área de residencia 1,268,441 100.0
Urbana 629,891 49.7
Rural 638,550 50.3
Población con educación superior (15 y más años) 172,424 19.9
Hombre 101,278 23.7
Mujer 71,146 16.3
Población analfabeta (15 y más años) 105,833 12.2
Hombre 22,581 5.3
Mujer 83,252 19.0
Urbana 27,036 6.2
Rural 78,797 18.3
PEA ocupada 452,214 100.0
Agricultura y ganadería 210,615 46.6
Comercio 57,531 12.7
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 872,007 67.2
Incidencia de pobreza extrema 395,219 29.9
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 19.0
Puno: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 57%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 20%
Problemas de coordinación entre las instituciones 7%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Puno habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 3%
Seguirá igual 46%
Habrá aumentado 45%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 31%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 20%
Por desconocimiento / ignorancia 14%
77
Región Puno bajo la lupa
Por una ciudadanía
más vigilante
La necesidad de desarrollar una cultura de la transparencia
Una ciudadanía cada vez más consciente, sensibilizada y vigilante de
las acciones y decisiones de los gobernantes, fue el más importante
resultado obtenido por el núcleo regional anticorrupción que desarrolló
el proyecto de fortalecer los Comités de Vigilancia y Control del Presu-
puesto Participativo 2010 de la Municipalidad Provincial de Puno.
Gracias a esta iniciativa, asimismo, los Comités de Vigilancia y Control
del Presupuesto participativo (comité central y comités zonales) se
han fortalecido, mejorando su nivel de organización que cuenta con un
reglamento de funcionamiento.
Estos comités también tienen un calendario de reuniones mensuales
ordinarias (las cuales se cumplen el último viernes de cada mes), y pla-
nifican acciones trimestralmente siguiendo un Plan de trabajo 2010-2011.
La acción del núcleo anticorrupción de Puno contribuyó a convertir el
problema de la corrupción en una preocupación discutida en la agenda
pública regional, al punto que actualmente existe el compromiso de las
nuevas autoridades electas en comicios populares de luchar contra la
corrupción a nivel regional y local.
En conclusión, se ha conseguido entender que hay más de un camino
para enfrentar a esta lacra social, como el acceso a la información
pública, el fortalecimiento de las instancias de vigilancia, y el desarrollo
de una cultura de la transparencia (mediante la rendición de cuentas y
la promoción de valores).
Para llegar a estos resultados, el núcleo anticorrupción de Puno
desarrolló diferentes actividades, de las cuales sus tres talleres de
capacitación resultaron fundamentales.
Estos talleres fueron: “Fortalecimiento de los Comités de Vigilancia
y Control y una ciudadanía más vigilante en la provincia de Puno”
(21 de mayo de 2010); “Derecho de acceso a información pública
y vigilancia del Presupuesto participativo” (12 de julio de 2010), y
“Estrategias de una buena vigilancia para enfrentar la corrupción” (26
de noviembre de 2010).
En el campo de la comunicación social, fundamental en este tipo
de proyectos, se elaboraron y difundieron tres spots radiales: “La
corrupción es atrevida”, “La corrupción no tiene rostro pero está en tu
conciencia” y “Corrupción: demagogia y resultados”.
Los aliados del núcleo anticorrupción, tanto de la sociedad civil como
en las esferas del Estado, fueron instituciones comprometidas con
la transparencia en el uso de los recursos públicos y la participación
ciudadana. Destacaron las siguientes:
Proyecto del Instituto de Estudios Peruanos “Mejorando la Inversión
Municipal” (ejecutado por el coordinador regional: Paúl Chata); CARE
Perú Oficina Regional Puno (coordinadora regional: Ana María Beni-
que); Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura (ODEC-
MA) de la Corte Superior de Justicia de Puno (Jefa: Dr. Udelia Butrón).
También la Defensoría del Pueblo (coordinadora de la oficina descen-
tralizada de Puno: Luz Herquinio Alarcón); Mesa de Concertación para
la Lucha contra la Pobreza (secretaria técnica: Carmen Cazo Gutié-
rrez), y las radioemisoras Onda Azul y Pachamama.
Entre los potenciales aliados a futuro están la Asociación SER, la Red
de Facilitadores de Procesos de Desarrollo “QOLLASUYU” y Global
Humanitaria. Por el lado del Estado, el núcleo regional recomienda
aliarse con la Contraloría General de la República.
El núcleo regional anticorrupción estuvo integrado por el abogado Edil-
berto Zapana Zapana, coordinador local del Proyecto Gobernabilidad y
Transparencia de Prisma, por el comunicador social Yovani Manrique
Ruelas, administrador de Radio Onda Azul, por la estudiante de Trabajo
Social Candy Apaza Condori y el estudiante de Derecho Krishna
Espinoza Pérez, ambos de la Universidad Nacional del Altiplano. Más
adelante se incorporaron Ana María Benique Gamarra de Care, Zezy
Yadeyda Sardón Ari de la Federación de Mujeres, Gustavo Alfredo Fer-
nández Asqui de Prisma y Paola Emily Vargas Palomino de la Red IQ.
78
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Módulo de Vigilancia Ciudadana e instrumentos para su aplicación en
los presupuestos participativos de gobiernos locales.
Asimismo, el grupo anticorrupción ha establecida alianzas con la
Municipalidad Provincial de Puno, la Mesa Temática de la Juven-
tud, radio Onda Azul, CARE, la Federación Nacional de Mujeres
Campesinas Artesanas Indígenas Nativas y Asalariadas del Perú
(FEMUCARINAP), la Defensoría del Pueblo y la Red Interquorum.
Como parte de su proyecto, la Red Anticorrupción de Puno ha
llevado a cabo las siguientes actividades:
· 0cho sesiones de Asistencie 7écnice e los miembros del Co-
mité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo de la
Municipalidad Provincial de Puno.
· Primer /nforme µreliminer del Comité de Vigilencie Ciudedene
del Presupuesto Participativo.
· Yodificetorie del Reglemento de Funcionemiento del Comité de
Vigilancia Ciudadana.
· Cuetro formetos y ectes de insµeccion de µroyecto.
· 7eller Anticorruµcion "Corruµcion: merco conceµtuel, merco
Legal, efectos y estrategias de lucha contra la corrupción” (24
setiembre).
· 7eller "7rensµerencie, Acceso e /nformecion µublice y hebees
Data” (29 setiembre).
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción de Puno,
con el auspicio de la Asociación Benéfica Prisma, viene imple-
mentando el plan de trabajo que tiene por objetivo “ contribuir a
transparentar la información de la gestión municipal, en particular
de los proyectos de inversión priorizados en el Presupuesto Par-
ticipativo de la Municipalidad de San Antón y de la Municipalidad
de Puno; y del mismo modo, desarrollar capacidades y consolidar
a los Comités de vigilancia” . El núcleo regional ha brindado asis-
tencia técnica a los miembros del Comité Central de Vigilancia de
la Municipalidad Provincial de Puno, favoreciendo su institucio-
nalización y efectiva vigilancia de la gestión municipal, a través
de la inspección de obras, reuniones permanentes y elaboración
del primer informe de vigilancia. Además, han realizado un Taller
Anticorrupción dirigido a los miembros de la Mesa Temática de
la Juventud, conformada por representantes de organizaciones
juveniles, líderes y dirigentes juveniles.
79
PUNO
80
“Yo me siento muy bien de formar
parte de este esfuerzo. Es más, el
compromiso no sólo queda este
año. Nuestro compromiso es seguir
acompañando a las futuras promo-
ciones de la segunda Escuela An-
ticorrupción y seguir aglutinando
esfuerzos de la Red Anticorrupción.
Que se logre entender que luchar
contra la corrupción implica traba-
jar en iniciativas de esta naturaleza:
transparencia, acceso a la informa-
ción, hacer bien las cosas en la ges-
tión pública, y creo que también es
un punto fundamental en la educa-
ción de la sociedad civil.”
(Hombre, 33 años, Abogado y representante de ONG)
“Soy consciente que el tema de lu-
char contra la corrupción es un pro-
ceso. Nosotros, y eso me permitió
la Escuela Anticorrupción, tenemos
que desarrollar mejor nuestras capa-
cidades. En el caso de los jóvenes,
si ocupamos algún cargo político o
algún cargo importante, no vamos
a caer en este tema de la corrupción
porque ya estamos preparados
frente a eso”.
(Mujer, 22 años, Estudiante de Trabajo Social)
“Afjata es una palabra aymara que
ZPNUPÄJH¸`V[LHWV`V`[‚TLHWV`HZ
yo te ayudo y tú me ayudas”, basado
LULSJVTWHKYHaNV¯
Hay una cadena de la corrupción
en base a este tema. Estar en la Red
Anticorrupción me permitió anali-
zar algunas cosas que tal vez vemos
todos los días pero no lo asociamos
a este tema, aunque tienen que ver
con el tema de la corrupción”.
(Hombre, 42 años, Comunicador Social)
“No es un proceso aca-
bado. El trabajo de la
Red Anticorrupción es
un reto muy grande. Este
año nos hemos abocado a
meter el tema anticorrup-
ción en la agenda pública,
se metió en el Acuerdo
Regional, en algunos
acuerdos locales, se ha
sensibilizado en el tema.
La población conoce que
existe esta Red
Anticorrupción”.
(Hombre, 33 años, Abogado y representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
81
Población Total 204,650
Población censada (INEI, 2007) 200,306 100.0
Hombres 103,703 51.8
Mujeres 96,603 48.2
Población por área de residencia 200,306 100.0
Urbana 181,696 90.7
Rural 18,610 9.3
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 37,089 18.1
Incidencia de pobreza extrema 1,100 0.5
Población con educación superior (15 y más años) 36,426 26.1
Hombre 18,404 25.4
Mujer 18,022 26.9
Población analfabeta (15 y más años) 4,752 3.4
Hombre 2,073 2.9
Mujer 2,679 4.0
Urbana 3,789 3.0
Rural 963 7.3
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 9.5
Tumbes: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 50%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 26%
Falta de interés en los ciudadanos 12%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Tumbes habrá aumenta-
do, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 5%
Seguirá igual 26%
Habrá aumentado 59%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 16%
Por falta de valores / sentido cívico 14%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 26%
82
Región Tumbes bajo la lupa
Control sobre el
presupuesto
participativo
Los primeros esfuerzos de la lucha anticorrupción
El propósito del proyecto del núcleo regional fue el de incentivar y forta-
lecer la participación y vigilancia del Comité de Control del Presupuesto
Participativo de la Municipalidad Provincial de Tumbes, incluyendo a los
dirigentes vecinales. En esta región, la sociedad civil no ha conseguido aún
desarrollar organizaciones representativas para la defensa de sus dere-
chos. Esto hizo que el núcleo regional trabajara prácticamente sin aliados
y de manera muy precaria. En febrero de 2010, se realizó la conferencia
“Presupuesto participativo y la lucha contra la corrupción” con la participa-
ción de representantes de Proética de Lima, del Colegio de Abogados de
Tumbes y del núcleo regional.
Para la campaña Lupita se logró realizar una marcha de sensibilización
por el centro de la ciudad que sirvió para que la población expresara su
rechazo a la corrupción, a la inseguridad ciudadana y a la indiferencia de
muchas autoridades hacia estos problemas. También se exigió transpa-
rencia a los candidatos que participaban en las elecciones regionales y
municipales en debates políticos organizados en Zarumilla y Aguas Verdes.
El núcleo regional anticorrupción estuvo integrado por Carlos Quiroz y Julio
Chaparro de COBIMEP, el periodista Enrique Vizcarra y la estudiante Cindy
Bances Silva. Luego se sumó el abogado José Guillermo Lama More.
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción de Tumbes vie-
ne ejecutando actividades que no se circunscriben dentro del marco
de un proyecto específico. Sin embargo, sus intervenciones tienen
como propósito sensibilizar a la opinión pública sobre los nocivos
efectos de la corrupción en la región. En ese orden de ideas, el nú-
cleo ha ejecutado actividades para fortalecer las capacidades de los
funcionarios públicos y prevenir actos de corrupción, capacitando
e informando a la sociedad civil sobre las herramientas existentes
para vigilar la gestión pública.
El grupo actualmente integrado por Lilia Sánchez, Evaristo Loyola,
Simón Quintana y el estudiante Walter Guerrero, ahora cuenta con
el respaldo de integrantes de la Central General de Trabajadores del
Perú - CGTP Tumbes y de la Mesa de Concertación para la Lucha
Contra la Pobreza. Ha logrado establecer alianzas con el Órgano
de Control de la Magistrura – ODECMA Tumbes, la Defensoría del
Pueblo, la Federación de Estudiantes de la Universidad Nacional de
Tumbes, la Red de la Mujer y la CGTP provincial. Asimismo, el grupo
tiene llegada a medios de comunicación como Diario Correo, Diario
Tumbes 21, TV norte 25, Cable visión y En contacto TV. Actividades:
· Cemµene µublice "Yidiendo le corruµcion en 7umbes" [egosto 2011}
· 3ensibilizecion Jrbene: 0bre de teetro en le Pleze de Armes de
Tumbes (13 de agosto de 2011)
· Ferie /nformetive Anticorruµcion y µresentecion de Luµite [04 de
setiembre de 2011)
· 3eminerio - 7eller "Etice y Yodernizecion del Estedo [1J de octubre}.
“Esto ha sido algo muy pro-
ductivo. Debemos trabajar
en base a un criterio am-
plio para formar líderes en
nuestras comunidades, que
formen a otros jóvenes y que
así haya un efecto multipli-
cador. De esta manera los
ÄULZX\LWLYZPN\L7YVt[P-
ca estarán al alcance de las
grandes mayorías”.
(Hombre, 56 años, Periodista)
“Me motiva seguir en la Red porque
estudio Derecho y me gustaría com-
batir desde esa perspectiva, empezan-
do por los ámbitos de mi carrera para
controlar la corrupción en el distrito
judicial de Tumbes”.
(Mujer, 23 años, Estudiante de Derecho)

“También he estado en el programa
KLMVYTHJP}UKLÄZJHSLZ`UVZOHU
llevado cursos de ética, de moral, de
derechos humanos y creo que he me-
jorado mucho aunque aún no esta-
mos en la excelencia. Todo tiene una
escala, vamos de menos a más”.
(Hombre, 40 años, Abogado y representante de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
83
TUMBES
84
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 49%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 27%
Falta de interés en los ciudadanos 13%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Amazonas habrá aumen-
tado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 5%
Seguirá igual 27%
Habrá aumentado 64%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y normas?
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
Por falta de valores / sentido cívico 16%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 31%
Población Total 411,011 -
Población censada (INEI, 2007) 375,993 100.0
Hombres 192,940 51.3
Mujeres 183,053 48.7
Población por área de residencia 375,993 100.0
Urbana 166,003 44.2
Rural 209,990 55.8
Población con educación superior (15 y más años) 29,319 12.5
Hombre 15,644 13.0
Mujer 13,675 12.1
Población analfabeta (15 y más años) 27,965 12.0
Hombre 7,766 6.4
Mujer 20,199 17.8
Urbana 7,834 7.0
Rural 20,131 16.5
PEA ocupada 122,337 100.0
Agricultura y ganadería 76,285 62.4
Comercio 9,231 7.5
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 211,555 55.0
Incidencia de pobreza extrema 76,956 19.6
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 20.3
Amazonas: Características generales de la región
USO DE RECURSOS
PÚBLICOS
85
Cuando empezaron a difundirse los spots radiales, la Municipalidad se
distanció de la iniciativa. Una vez se dio el caso que cuando se recibió
la harina de plátano, se pudo observar en su envase que la fecha de
expiración era anterior a la fecha de entrega. Ante ello, la Municipali-
dad simplemente respondió que se trataba de un error tipográfico.
El equipo de trabajo también constató que el posicionamiento de la
lucha contra la corrupción en la región es bastante mesurado: los
programas sociales no son un tema de interés en la ciudadanía.
El diagnóstico permitió saber que Chachapoyas, pese a su débil tejido
social, presenta condiciones para trabajar por la calidad humana de sus
pobladores, pero con excepción de su municipio, no hubo otras institu-
ciones interesadas en llevar adelante la lucha contra la corrupción.
El núcleo regional Amazonas de la Red Nacional Anticorrupción estuvo
conformado por Carol Ruíz en representación de Calandria, por el
periodista Percy Tuesta, y por los estudiantes Elsa Espinoza y Pedro
Culquimboz. Colaboraron de manera especial los estudiantes de la
Universidad Toribio Rodríguez de Mendoza: Robert Jackson, Royler
Yalta, Héber Yóplac. Luego se incorporaron Keylith Margarita Vásquez
Díaz de Calandria, Graciela Blanco Hauchecome de IIA y Khatterin
Asunta Torrejón Zelada de la Red IQ.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Informe sobre riesgos de irregularidades en el programa del Vaso
de leche
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción de Amazonas
ha venido ejecutando un plan de trabajo que tiene por objetivo
contribuir a “ transparentar el proceso de selección de semillas y
la contratación de personal para el Proyecto especial de reforesta-
ción Tilacancha, en la provincia de Chachapoyas” . Este proyecto
tiene como objetivo realizar acciones de vigilancia para asegurar
procesos transparentes que respeten los fines y cumplan los
objetivos de este proyecto. El Núcleo Regional Anticorrupción
cuenta con el respaldo de importantes instituciones de la región
como la Asociación de Comunicadores Calandria, el Instituto de
Investigaciones de la Amazonía Peruana/Nature & Culture Inter-
national – IIAP/NCI, la RED IQ y la Federación de Estudiantes de
la Universidad Toribio Rodríguez de Mendoza. Del mismo modo,
han establecido alianzas con la Comisión Ambiental Regional
(CAR), la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza
(MCLCP) y los municipios distritales involucrados.
Como parte de sus actividades el grupo ha desarrollado las
siguientes acciones:
· Acciones de incidencie con eutoridedes del Cobierno Regionel
y Municipios Distritales.
· Conversetorio con los µobledores del 0istrito de Yegdelene.
· Ferie Anticorruµcion en le µleze meyor de le ciuded de
Chachapoyas.
Región Amazonas bajo la lupa
Transparencia
en los programas
alimentarios
Comedores Populares y Vaso de Leche bajo vigilancia en Chachapoyas
Después de realizar un diagnóstico de la situación, de capacitar a
beneficiarios y estudiantes, y de coordinar con los funcionarios encar-
gados de los programas de los Comedores Populares y del Vaso de
Leche de la ciudad de Chachapoyas, capital de la región Amazonas,
se establecieron los instrumentos para mejorar el aprovechamiento de
estos programas sociales.
El objetivo de la iniciativa consistía en lograr que el proceso de distri-
bución de alimentos para los mencionados programas se realice de
manera transparente y bajo vigilancia de los beneficiarios.
Asimismo, se planteó fortalecer las capacidades del público bene-
ficiario respecto a los mecanismos para solicitar información de los
productos que recibe y ejercer posteriormente vigilancia durante su
proceso de distribución.
En este sentido, se realizaron ejercicios de vigilancia (encuestas y visi-
tas inopinadas), visitas a las proveedores (al distrito de Molinopampa,
donde se produce la leche fresca, y al almacén de la Municipalidad), y
talleres con jóvenes (dos presentaciones en el Centro Pre Universitario).
También se produjeron y difundieron microprogramas y spots radiales,
para lo cual se realizaron talleres creativos, y se elaboraron y distribu-
yeron trípticos y afiches informativos.
El resultado fue parcial: los comités de vigilancia no llegaron a entrar
en funciones, pero los beneficiarios de los programas alimentarios sí
quedaron adiestrados en los mecanismos para determinar el buen o
mal estado de los productos que les entregan.
La iniciativa también despertó en los beneficiarios conciencia acerca
de sus derechos y de reclamar cuando éstos son vulnerados.
Como estrategia alternativa para el futuro, el núcleo regional considera
fortalecer el comité de gestión y las secretarías de fiscalización que ya
existen en las organizaciones de base de los asentamientos y barrios
que se benefician con los programas alimentarios. Un paso previo a
su fortalecimiento sería la reactivación del comité y de las secretarías
(para lo cual servirá haber conocido e identificado a madres de familia
con voluntad de trabajar en estos temas).
Al comité de gestión le falta capacidad de coordinación con las orga-
nizaciones de base. También podría coordinar su trabajo de vigilancia
con los sectores y preocuparse por mantener informadas a las benefi-
ciarias y velar porque el programa funcione cada vez mejor.
86
AMAZONAS
87
“Creo que no es fácil la lucha contra
la corrupción, pero en el futuro sí se
va a poder, sobre todo con los jóve-
nes y niños que estén capacitados y
sensibilizados. Esto implica un tra-
bajo conjunto entre la sociedad y el
Estado (las personas honestas) y los
medios de comunicación”.
(Mujer, 24 años, Estudiante de Turismo)

“En democracia podríamos seguir
erradicando la corrupción, sin em-
bargo vemos que aunque estamos
en democracia hay corrupción. Y
como está enraizada en todos los
sectores es difícil erradicarla. Des-
de la escuela vemos que está en
todos lados y combatirla es luchar
contra la corriente. Pero igual,
pueden plantearse trabajos a me-
diano y largo plazo, sensibilizan-
do a la población. Desde la radio
tratamos de decirle a la gente que
existen herramientas para vigilar
de manera organizada o individual
y exigir transparencia, aunque a
veces parezca imposible”.
(Hombre, 41 años, Periodista)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
“Entiendo a la democracia como el
poder del pueblo y como un poder
representativo, sin embargo con la
corrupción la democracia se ve trun-
cada. Entonces, si no se elimina la
corrupción no habrá una democra-
cia real en nuestra sociedad”.
(Hombre, 23 años, Estudiante de Enfermería)
“Sí me siento parte
de la Red Antico-
rrupción, principal-
mente por la página
web que nos co-
munica con todas
las personas de las
otras regiones, que
nos permite cono-
cer lo que hacen
otros y que ellos co-
nozcan lo que hace-
mos nosotros”.
(Mujer, 24 años, Estudiante de turismo)
88
Población Total 1,142,757 -
Población censada (INEI, 2007) 1,112,868 100.0
Hombres 541,944 48.7
Mujeres 570,924 51.3
Población por área de residencia 1,112,868 100.0
Urbana 885,234 79.5
Rural 227,634 20.5
Población con educación superior (15 y más años) 227,434 29.4
Hombre 110,300 29.9
Mujer 117,134 29.0
Población analfabeta (15 y más años) 50,397 6.5
Hombre 13,653 3.7
Mujer 36,744 9.1
Urbana 27,414 4.4
Rural 22,983 16.1
PEA ocupada
Agricultura y ganadería 77,638 20.7
Comercio 74,511 19.9
Transporte y comunicaciones 40,693 10.9
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 462,664 40.6
Incidencia de pobreza extrema 81,531 7.0
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 13.0
Lambayeque: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 67%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Falta de interés en los ciudadanos 6%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Lambayeque habrá
aumentado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 9%
Seguirá igual 37%
Habrá aumentado 43%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 30%
Porque demoran mucho los procesos o trámites 13%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 27%
89
Región Lambayeque bajo la lupa
Prensa y seguimiento
de la corrupción
El mal uso de los recursos públicos como materia de talleres de
periodismo
Al comienzo, el núcleo regional de Lambayeque se propuso como
tarea anticorrupción realizar el seguimiento a las gestiones de los
alcaldes y de las municipalidades de Monsefú, Pomalca, Zaña y Santa
Rosa con la participación de jóvenes líderes de esas zonas.
Lamentablemente pronto surgieron las limitaciones, propias de los pue-
blos pequeños, donde las relaciones familiares y amicales entre la mayo-
ría de sus pobladores dificultan el ejercicio de la vigilancia ciudadana.
Asimismo, lo que se consideraba una fortaleza, como era el apoyo del
Centro de Desarrollo Comunitario de la Universidad Señor de Sipán,
no se pudo aprovechar, porque su trabajo se orientaba a temas de
violencia familiar, muy diferente de un tema de ciudadanía como el que
se había propuesto realizar el núcleo anticorrupción.
El grupo también percibió que entre la juventud lambayecana no había
gran motivación para luchar contra la corrupción. “Eran conscientes de
los problemas de sus distritos, pero no tenían la fuerza para hacerse
cargo de ellos”.
En busca de otros caminos, y decidido a cumplir con su misión, el núcleo
regional de Lambayeque reformuló su propuesta inicial y se orientó a tra-
bajar con la Escuela de Ciencias de la Comunicación de la Universidad
Señor de Sipán sobre casos específicos de corrupción denunciados por
la prensa en los distritos de Monsefú, Pomalca, Zaña y Santa Rosa.
Las actividades programadas consistieron en encuestas de percep-
ción de corrupción, la revisión de contenidos periodísticos sobre
corrupción, y el seguimiento a las denuncias de corrupción en los
cuatro distritos mencionados. Todas estas actividades se realizaron
como parte del “Taller de Producción y Redacción Periodística III” de
la citada casa de estudios.
Complementariamente se realizó un concurso de cortometrajes con
el propósito de motivar y sensibilizar a los alumnos de ciencias de la
comunicación y a los periodistas locales sobre la importancia de estar
alertas frente a la corrupción para denunciarla y combatirla.
La encuesta sobre percepciones de corrupción se realizó el 11 de julio
de 2010 en los distritos de Zaña, Santa Rosa, Pomalca y Monsefú con
la asesoría del Centro de Opinión de la Universidad Señor de Sipán
y con la participación de 15 estudiantes del “Taller de producción y
redacción periodística III”.
El seguimiento a casos específicos de corrupción, como parte de los
talleres de periodismo, permitió a 12 alumnos primero y luego a ocho
palpar esta lacra social en los hechos, ya que encararon a las autorida-
des locales al solicitar su opinión, lo cual generó el rechazo de éstas al
verse increpadas por sus malas prácticas administrativas.
El “Taller de Producción y Redacción Periodística III”, al realizar el
análisis de contenido de 189 notas publicadas en la prensa local sobre
el tema de la corrupción (del 1 al 30 de junio de 2010), comprobó la
pobreza y limitación periodística en el abordaje del tema.
El concurso de cortometrajes (“Cortos de vista”) despertó gran
expectativa entre estudiantes de comunicaciones. Fue promovido en
Chiclayo, Trujillo y Piura. Las cintas concursantes se sumaron al festi-
val de cortometrajes que realiza anualmente, desde 2007, la Universi-
dad Señor de Sipán. Esta vez se incorporó la categoría “corrupción”,
en la que participaron siete producciones. Los cortometrajes fueron
proyectados en las bien concurridas salas de Cineplanet de Chiclayo.
El ganador recibió un premio de mil soles.
En su informe final, el núcleo regional anticorrupción concluye que sus
actividades, aunque modestas, han contribuido entre los jóvenes perio-
distas a despertar el interés de luchar contra la corrupción. “El avance
ha sido bastante humilde, por lo que es difícil poder constatar cuánto
se ha logrado”. En cuanto a los jóvenes estudiantes de la Universi-
dad Señor de Sipán que siguieron los talleres, se les ha transmitido
conceptos y herramientas para identificar a la corrupción, pero falta
incentivarlos aún más. “Lo que falta es que la capacitación se traduzca
en ejercicios prácticos”, se señala.
El núcleo regional anticorrupción de Lambayeque estuvo integrado
por Luis Alarcón, secretario académico de la especialidad de Comu-
nicaciones de la Universidad Señor de Sipán; por el periodista Larceri
Díaz, y por los estudiantes Ximena Meléndez y Karl Torres. Luego se
incorporaron Lorella Otiniano, Manuel Antonio Bazán de USS, Carlos
Contreras de COSDEJ y Paola Rentería del Centro Esperanza.
90
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Bases para concurso de cortos anticorrupción, Encuesta sobre percep-
ción de corrupción, Instructivo sobre corrupción y vigilancia ciudadana.
canalizadores para difundir los resultados de las actividades de
vigilancia y concientizar a la población sobre la importancia de
la participación ciudadana. De igual manera, se esta utilizando la
Plataforma Web de Red Alertas (que se diseñó como parte de la
experiencia del año pasado) para involucrar a las organizaciones
de base y colectivos/ONG locales en la vigilancia de las obras
ejecutadas por la Municipalidad Provincial de Chiclayo y en la
denuncia de actos de corrupción. El grupo ha logrado establecer
alianzas estratégicas con la Universidad Señor de Sipán, la Defen-
soría del Pueblo, La Red de Prevención de la Corrupción – RPC
Lambayeque y la Comisión de Solidaridad y Desarrollo de Justicia
– COSDEJ. Como parte de su intervención la Red Anticorrupción
de Lambayeque ha ejecutado las siguientes actividades:
· Visites de reconocimiento µor µerte del hucleo Regionel Anti-
corrupción, del estado físico de la ejecución de la obra que se
vigilará en los meses posteriores.
· Convocetorie e universiterios de le Jniversided 3enor de 3iµen
- USS para que participen en las actividades del proyecto y
sumarlos como aliados.
· Convocetorie e le Yuniciµelided Provinciel de Chicleyo, 0efen-
soría del Pueblo, Red de Prevención contra la Corrupción de
Chiclayo, organizaciones locales de base, juntas vecinales y
otros de los PP.JJ. 09 de octubre y Elías Aguirre para socializar
el proyecto e invitarlos al desarrollo de actividades y talleres.
· Convocetorie y reunion de coordinecion con µeriodistes loceles
para socializar la existencia del proyecto y sumarlos como
aliados al mismo.
· Ferie /nformetive µor µerte del hucleo Regionel Anticorruµ-
ción, dentro del proyecto de supervisión del estado físico de la
ejecución de la obra de agua y desagüe en el Pueblo Joven 9 de
Octubre, Chiclayo.
· 7eller de ceµecitecion sobre le Ley de 7rensµerencie y Acceso
a la Información Pública a los actores de vigilancia: Rol de las
Instituciones del Estado y Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública.
· 7eller de ceµecitecion sobre le Ley de Contreteciones y Adquisi-
ciones del Estado utilizando herramientas de vigilancia como el
SEACE, SNIP, SIAF, Presupuesto Participativo, etc.
Últimos avances – Para el año 2011, el Núcleo Regional Antico-
rrupción de Lambayeque se encuentra trabajando una propuesta
para el fortalecimiento de la participación y control por parte de
la ciudadanía dirigida a evitar o mitigar los riesgos de irregula-
ridades en la ejecución de obras por parte de la Municipalidad
Provincial de Chiclayo.
Esta iniciativa se ha venido desarrollando con el acompañamiento
de los pobladores del “ Pueblo Joven Nueve de Octubre” , locali-
dad en donde actualmente se encuentra en ejecución la obra ob-
jeto de la vigilancia (“ Mejoramiento de las redes de agua potable
y alcantarillado y conexiones domiciliarias de los PP. JJ. Nueve
de Octubre y Elías Aguirre de Chiclayo” ). El proyecto cuenta con
el respaldo de algunos medios de comunicación de Lambayeque
-como el diario La República-, los cuales vienen sirviendo como
91
LAMBAYEQUE
92
“Partimos del principio que la co-
rrupción no permite una vida demo-
crática plena. Porque la corrupción
LZLNVxZ[H!LSILULÄJPVWHYH\UVX\L
no lo merece en detrimento de la
mayoría, del pueblo. Cada vez que
[LULTVZ\UJHZVHSMYLU[LYLÅL_PVUH-
mos sobre estos temas, como tam-
bién de la participación ciudadana, o
lo poco que la gente se involucra en
estos temas. La desconexión ciuda-
dana. La política anclada en su peor
acepción”. (Hombre, 42 años, Comunicador)
“Yo sabía que había corrupción en
el Estado, pero a partir de esta ex-
periencia ahora tengo más nociones
de en dónde puede estar la corrup-
ción. Asimismo, estoy más al tanto
de quiénes pueden vincularse a este
trabajo anticorrupción. Porque la
mayoría es renuente a involucrarse.
Se ha visto esto en la convocatoria
que se hizo a los periodistas. De 30
medios, sólo 8 periodistas se intere-
saron en participar. Es un poco de-
cepcionante para alguien que estu-
dia Comunicación. Los ciudadanos
de a pie también tienen miedo. Los
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
jóvenes fueron renuentes porque
tenían familiares involucrados con el
gobierno de turno”.
(Hombre, 21 años, Estudiante de Comunicaciones)
“Desde que llegué a la Escuela An-
ticorrupción tenía la idea de que se
podía combatir (a la corrupción):
dependía de entenderla bien. Las
personas en equipo que se la jue-
guen, pueden combatirla”.
(Mujer, 21 años, Estudiante de Comunicaciones)
¸¯LZKPMxJPSJVTIH[PYWHYH
erradicar la corrupción) pero
no imposible. Desde el mo-
mento en que partimos ha
habido una serie de circuns-
tancias que han incidido en
la lucha contra la corrupción
en el Perú. Son varias las ins-
tituciones que se han suma-
do, públicas y privadas, y esa
fuerza está generando cam-
bios. Si bien antes se decía
poco de la corrupción, ahora
hay organizaciones como la
nuestra que viene chancando,
y en esa medida se está lo-
grando algo”. (Hombre, 60 años, Periodista)
93
Población Total 290,275 -
Población censada (INEI, 2007) 280,449 100.0
Hombres 144,145 51.4
Mujeres 136,304 48.6
Población por área de residencia 280,449 100.0
Urbana 173,593 61.9
Rural 106,856 38.1
Población con educación superior (15 y más años) 45,238 24.1
Hombre 24,271 25.1
Mujer 20,967 23.0
Población analfabeta (15 y más años) 15,581 8.3
Hombre 4,232 4.4
Mujer 11,349 12.5
Urbana 7,144 5.9
Rural 8,437 12.5
PEA ocupada 92,623 100.0
Agricultura y ganadería 38,114 41.1
Explotación de minas 8,565 9.2
Comercio 8,842 9.5
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 181,927 63.4
Incidencia de pobreza extrema 92,163 31.5
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 24.9
Pasco: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 39%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 32%
Falta de interés en los ciudadanos 11%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Pasco habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 2%
Seguirá igual 36%
Habrá aumentado 54%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 44%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 24%
Porque demoran mucho los procesos o trámites 11%
94
Región Pasco bajo la lupa
Uso de recursos en
instituciones
educativas
Fortalecer las capacidades de los comités de veedores
El núcleo anticorrupción de la región Pasco se planteó como iniciativa
“Fortalecer la transparencia del uso de los recursos en las instituciones
educativas del distrito de Yanacancha”, la cual abarcó 12 instituciones
educativas de los niveles inicial y primaria.
La estrategia para el cumplimiento de este objetivo consistió en forta-
lecer las capacidades de los comités de veedores de mantenimiento,
encargados de ejercer la gestión y vigilancia de los recursos de esas
instituciones educativas.
El principal resultado fue el posicionamiento del tema de la corrup-
ción como problema social en el ámbito del distrito de Yanacancha y,
como consecuencia de éste, la presencia del núcleo anticorrupción
en la localidad.
En adelante, en Yanacancha, la iniciativa planteada se constituyó en
antecedente, referencia y experiencia temática y práctica.
Tras el lanzamiento de la propuesta y el contacto con los comités de
gestión, los veedores, padres de familia y representantes de la comuni-
dad estudiantil, se desarrolló el seminario de capacitación “Mi centro
de capacitación es transparente”, encaminado a explicarles el objetivo
de la tarea y los pasos para lograrlo.
Del seminario de capacitación surgió la campaña “En mi centro
educativo el secreto NO y la transparencia Sí”, la cual fue seguida por
el núcleo anticorrupción en cada una de las instituciones educativas
donde se desarrolló, fortaleciendo las iniciativas de gestión transparen-
te en el uso de los recursos.
En otras reuniones con los agentes educativos se apuntó a fortalecer
las instancias de participación y vigilancia, y a la generación de meca-
nismos alternativos a éstos.
La campaña se cerró con la premiación a la gestión más transparente.
Debe señalarse que al inicio de la campaña, los directores de los
centros educativos se mostraron opuestos a las propuestas de partici-
pación y vigilancia. Los padres de familia, por su parte, mostraron poco
interés en el tema. La misma indiferencia expresaron otras institucio-
nes locales, a las cuales no se les pudo sumar como aliadas.
El núcleo anticorrupción estuvo integrado por Jimmy Wilder Carhua-
ricra Quintana, representante de la ONG Prisma; por el periodista
Glober Hermot Torres Marchan, y los estudiantes Diana Carolina
Quispe Huamán y Gilbert Silvio Martínez Castro. Luego se incorpora-
ron César López Jurado de Labor, Emerson León Rojas de la MCLCP
y el periodista Martín Solís.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Talleres de capacitación
Últimos avances – Para el 2011, la Red Anticorrupción Pasco
está conformada por la Asociación Benéfica Prisma, la Mesa de
Concertación Para la Lucha Contra la Pobreza, la Federación de
Estudiantes de la Universidad Daniel Alcides Carrión, la Central
de Periodistas en Actividad y Centro de Cultura Popular Labor.
Este año vienen desarrollando una iniciativa que consistirá en
promover un “ Observatorio para la transparencia y prevención de
la corrupción en Pasco” el cual permitirá visibilizar los riesgos de
corrupción y las acciones en contra de la corrupción que suscitan
en la Región Pasco, el trabajo se realizará en alianza con diversas
organizaciones comprometidas en la lucha contra la corrupción
en la región, y además publicarán reportes informativos.
Para lograr dicho fin se han ejecutado a la fecha diversas activi-
dades:
· Reuniones informetives µere el involucremiento de nueves
organizaciones a la Red anticorrupción Pasco.
· Fortelecimiento de ceµecidedes en los siguientes temes:
Transparencia y Rendición de Cuentas en las instituciones
del Estado.
Servicio Civil y Moderno: Ley de carrera pública que ordene y
garantice la calidad del servidor público.
Adquisiciones y Contrataciones del Estado.
95
PASCO
96
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
“Antes nadie hablaba de antico-
rrupción. Hemos logrado posi-
cionarnos. Nos hubiéramos po-
sicionado más, porque nos había
invitado la Mesa de la Transparen-
cia Judicial, y nos llamaron para
exponer el tema en Paucartambo,
pero el tiempo pues. Si hubiéra-
mos sido más, hubiera sido bacán.
Pero ahí estamos, hemos cumpli-
KVJVUSHPUPJPH[P]H¯¹
(Hombre, 30 años, Administrador y representante
de ONG)
“Ha sido toda una teoría que nos
ha ayudado a entender la impor-
tancia de acciones en el tema an-
ticorrupción, y nos ha ayudado a
[LULY\UTHYJVJVUJLW[\HSKLÄUPY
IPLULS[LTH¯¹
(Mujer, 23 años, Comunicadora)
“A los de la mu-
nicipalidad les
ha parecido muy
bien, porque en
sí la municipa-
lidad no sabía
del rol que debía
cumplir en el co-
mité de veedores.
Recién cuando
les dijimos: us-
tedes tienen un
rol, nos dijeron
¿ah sí? ¿qué hace-
mos? Y se pusie-
YVUSHZWPSHZ¯¹
(Hombre, 30 años, Administrador y representante de ONG)
97
Población Total 294,965 -
Población censada (INEI, 2007) 288,781 100.0
Hombres 144,528 50.0
Mujeres 144,253 50.0
Población por área de residencia 288,781 100.0
Urbana 263,641 91.3
Rural
Población con educación superior (15 y más años) 83,822 39.6
Hombre 43,577 41.4
Mujer 40,245 37.7
Población analfabeta (15 y más años) 7,749 3.7
Hombre 1,531 1.5
Mujer 6,218 5.8
Urbana 6,173 3.2
Rural 1,576 8.3
PEA ocupada 126,656 100.0
Agricultura y ganadería 18,781 14.8
Comercio 28,344 22.4
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 60,263 20.4
Incidencia de pobreza extrema 11,613 3.9
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 2.4
Tacna: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 68%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 15%
Falta de interés en los ciudadanos 10%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Tacna habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 10%
Seguirá igual 45%
Habrá aumentado 38%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 24%
Por falta de valores / sentido cívico 22%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 17%
98
Región Tacna bajo la lupa
Gestión pública y
transparencia
Un trabajo de capacitación de líderes del distrito de Coronel Gregorio
Albarracín
El proyecto, que se cumplió en un plazo de 11 meses, apuntó a forta-
lecer las capacidades en gestión pública y transparencia de los dirigen-
tes vecinales del distrito tacneño de Coronel Gregorio Albarracín, con
el propósito de que cumplan su papel vigilante.
Tras este objetivo, el núcleo anticorrupción de Tacna desarrolló sus
actividades siguiendo dos líneas de acción -capacitación y difusión-,
aparte de otras importantes actividades no programadas.
En la primera línea –capacitación- se consiguió desarrollar seis
módulos con las siguientes temas: normatividad, políticas públicas,
desarrollo humano, planificación participativa, control ciudadano y
sistemas de administración.
Paralelamente, mediante la otra línea de acción, el grupo se abocó a
poner en la agenda local el tema de la corrupción mediante programas
radiales, boletines impresos, spot radiales, conferencias de prensa y
un blog (http://redanticorrupciontacna.blogspot.com/) que informaba al
día sobre las actividades del núcleo regional y sus aliados.
La Grafichanga y el Rompetráfico fueron dos actividades de sensibili-
zación sobre el tema de la corrupción que permitieron a los participan-
tes expresar de manera espontánea sus ideas al respecto mediante
las gráficas y el lenguaje escrito (lemas, frases, pensamientos, etc.).
También se elaboraron y distribuyeron siete millares de stickers con el
lema “Pon de moda la decencia, di no a la corrupción”.
Las actividades no programadas pero que contribuyeron al propósito
del núcleo regional anticorrupción de Tacna fueron el “I Seminario
Multidisciplinario en Derecho Civil y Penal” (30 de octubre de 2010), y
el taller de capacitación “Transferencia de la Gestión Municipal” (19 de
noviembre de 2010). Este último fue promovido por la Red Anticorrup-
ción y estuvo a cargo de la ingeniera Elizabeth Alarcón.
En conclusión, el núcleo anticorrupción fue bien acogido por la población
tacneña, los aliados estratégicos se comprometieron con su proyecto y
también hubo una importante cobertura de los medios de comunicación.
Entre los aliados estratégicos estuvieron el Proyecto Mejorando la
Inversión Municipal, la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concerta-
ción para la Lucha Contra la Pobreza, el Poder Judicial, el Ministerio
del Interior, la Contraloría General de la República y el Ministerio de
Economía y Finanzas.
En su Informe final el grupo señala que “los líderes preparados en el
ciclo del fortalecimiento de sus capacidades en gestión municipal han
demostrado interés, capacidad y compromiso para desarrollar activi-
dades en pro del desarrollo del distrito, tanto los de la sociedad civil
como los representantes del Estado, quienes ya se organizaron para
formalizarse como representantes con personería jurídica”.
El núcleo anticorrupción de Tacna estuvo integrado por la ingenie-
ra Elizabeth Alarcón Choque del Centro de Promoción de la Mujer
(Ceprom); por el comunicador social Carlos Eduardo Helfer Bejarano,
por el estudiante de Comunicación de la Universidad Privada de Tacna
José Luis Feliciano Chipana, y por la estudiante de Computación
Marivel Carolina Flores Cabrera. Luego también se incorporaron los
periodistas Freddy Omar Salinas Medina y Paolo Mario Quenta Loza
además de Noemí Corina Yatto Becerra de la MCLCP.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Módulos de capacitación
99
TACNA
100
“Hemos tenido éxito en las dife-
rentes actividades desarrolladas
conjuntamente con los aliados
estratégicos que de alguna mane-
ra han formado parte (de nuestro
núcleo regional), y se han compro-
metido con el tema de la antico-
rrupción”.
(Mujer, 38 años, Ingeniera de Industrias Alimentarias y repre-
sentante de ONG)
“En la Escuela nos enseñaron que
la corrupción es el uso indebido
KLSWVKLYWHYHILULÄJPVWYVWPV
Yo pensaba que la corrupción era
ZVSVJ\LZ[P}UKLKPULYV¯4\-
chos de los que hemos trabajado
en Tacna pensamos continuar
adelante. Los líderes quieren
formar la Red anticorrupción de
Gregorio Albarracín, y hacer el
efecto multiplicador capacitando
a otros”. (Mujer, 32 años, Líder social)
“El trabajo se va a ver realmente
cuando ellos (los líderes capacita-
dos) estén trabajando. Nosotros
debemos ser facilitadores de ese
trabajo que ellos quieren hacer. El
fruto de la capacitación se va a ver
después”. (Hombre, 26 años, Comunicador social)
“He adquirido conoci-
mientos que antes no te-
nía y he podido compar-
tirlos con otra gente, lo
cual es un gran incentivo
para que continúe con
esto. Ha sido una exce-
lente iniciativa de activar
en las personas la inten-
ción de disminuir o aca-
bar con este cáncer de la
corrupción. Hemos crea-
do una Red paralela a la
red de corrupción que no
podemos ver, enfrentán-
dola con una Red que sí
podemos ver. Es realmen-
te una iniciativa fabulosa
de parte de Proética”.
(Hombre, 29 años, Estudiante de comunicación)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
101
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 53%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Falta de interés en los ciudadanos 15%
Población Total 444,619
Población censada (INEI, 2007) 432,159 100.0
Hombres 222,132 51.4
Mujeres 210,027 48.6
Población por área de residencia 432,159 100.0
Urbana 325,347 75.3
Rural 106,812 24.7
Población con educación superior (15 y más años) 58,089 21.1
Hombre 31,717 22.3
Mujer 26,372 19.7
Población analfabeta (15 y más años) 13,225 4.8
Hombre 4,591 3.2
Mujer 8,634 6.5
Urbana 4,439 2.1
Rural 8,786 14.3
PEA ocupada 152,095 100.0
Agricultura y ganadería 40,309 26.5
Comercio 25,289 16.6
Transporte y comunicaciones 15,393 10.1
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 199,095 45.0
Incidencia de pobreza extrema 71,414 15.8
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 24.3
Ucayali: Características generales de la región
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Ucayali habrá aumenta-
do, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 17%
Seguirá igual 38%
Habrá aumentado 39%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 18%
Por falta de valores / sentido cívico 12%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 25%
102
Región Ucayali bajo la lupa
Facturas falsas en el
sector Educación
Una campaña de transparencia en el uso de los fondos públicos
En los años 2008 y 2009, el Ministerio de Educación envió fondos a la
región Ucayali para que los directores de las instituciones educativas,
con sus respectivos consejos, los invirtieran en el mantenimiento de
sus locales. En la provincia de Coronel Portillo a cada una de estas
instituciones se les entregó recursos de 5.000 a 20.000 soles. Sin
embargo, por el uso de estos fondos se presentaron facturas falsas o
fraudulentas y, en otros casos, nunca se rindió cuentas por los gastos
efectuados. Los padres de familia protestaron.
Considerando este antecedente, el núcleo anticorrupción de Ucayali
decidió realizar el proyecto denominado “Por un proceso educativo
transparente”, el cual tuvo como objetivo esclarecer la gestión de los
fondos enviados por el Ministerio de Educación para la reparación y
mantenimiento de los locales escolares.
En vista de este objetivo se consiguió sensibilizar a la comunidad edu-
cativa -docentes, padres de familia, directores, etc.- de seis institucio-
nes educativas seleccionadas de los distritos de Callería, Yarinacocha
y Manantay de la provincia de Coronel Portillo mediante una serie de
actividades que incluyeron seminarios-taller, conferencias de prensa,
notas informativas, etc.
El seminario-taller con padres de familia y directores de los colegios
seleccionados, donde se presentaron detalles de la malversación de
los fondos del sector Educación en los años 2008 y 2009, reunió a 70
personas, entre ellas a docentes de otras instituciones educativas y
dirigentes del SUTEP.
Con la participación activa de los miembros del núcleo anticorrupción
de Ucayali se elaboró el “Manual de buen uso de fondos”, el que lue-
go fue impreso y presentado en el “Foro de resultados del proyecto”.
El Manual se distribuyó a las seis instituciones educativas selec-
cionadas y a diversos aliados estratégicos como la Defensoría del
Pueblo, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza,
la Dirección Regional de Educación de Ucayali, la UGEL de Coronel
Portillo, Fe y Alegría, etc.
La prensa cubrió ampliamente cada una de las actividades públicas del
núcleo regional anticorrupción, se elaboraron y difundieron tres spots
radiales alusivos al tema anticorrupción, y también se distribuyeron
stickers con el lema “Pon de moda la decencia, di NO a la corrupción”.
El núcleo regional anticorrupción de Ucayali estuvo integrado por Da-
vid Alí Chuquisuta Gonzáles, representante de la ONG CAAAP; por el
periodista Walter Pérez Mesa y por los estudiantes Paolo Mori Gonza-
les y Alexander Fasanando Riveiro. Después se incorporaron al grupo
el periodista Santiago Pérez Mesa y la enfermera Karen Bardales.
Además se sumaron Diana Mori Gonzales, Angel Francisco Guisado
Velásquez, y Jonel Manzano Mejía del Colegio de Administradores.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Manual para el buen uso de fondos de mantenimiento preventivo de
instituciones educativas
Últimos avances – La Red Anticorrupción de Ucayali está con-
formada por el Centro Amazónico de Antropología y Aplicación
Práctica (CAAAP), la Red Interquorum, Red de Comunicadores
Indígenas, Diario “ Al Día” , Jóvenes Pro Derechos Humanos y el
Colegio de Licenciados en Administración de Ucayali.
En el 2011 la Red Anticorrupción Ucayali ha visto por conveniente
continuar la misma dinámica de lucha anticorrupción y continuar
con una propuesta complementaria a la iniciativa anterior denomi-
nada: “ Transparencia y buen uso de los fondos de mantenimiento
y refacción de las instituciones educativas de Ucayali” al cual han
incluido la participación escolar y el enfoque intercultural bilingüe
para poder tener mayor efectividad en su intervención. A la fecha
estas son las actividades realizadas:
· Presentecion µublice del µroyecto enticorruµcion Jceyeli.
· 3eminerio sobre "Yecenismos de trensµerencie en el uso de
fondos para la reparación y mantenimiento de Instituciones
Educativas” .
· Construccion de un instrumento de monitoreo y eveluecion e
los gastos de los fondos de mantenimiento de Instituciones
Educativas.
103
“Me motiva poner el pecho a la
corrupción, porque la corrupción
crece más cada día. Hay que hacer
lo posible por dejar un mundo dife-
rente a las nuevas generaciones”.
(Hombre, 50 años, Periodista y líder de opinión regional)
“Yo creo que este tema de la co-
rrupción cimenta un alto nivel de
desinformación, porque coacta
la libertad de expresión, frustra
a toda la comunidad en la que yo
vivo: todo está salpicado de co-
rrupción. Muy poca gente se com-
pra el pleito. A la hora de impulsar
procesos no lo hace”.
(Hombre, 46 años, Periodista)
“El espacio es bueno, pero falta
más motivación. El tiempo fue
nuestro enemigo, pero se logró lo
que queríamos: juntar a los docen-
tes, hablar en medios de comuni-
cación, tener dos representantes
del periodismo local de renombre.
Esto último le ha dado a la Red re-
conocimiento y presencia, porque
Walter, por ejemplo, es uno de los
principales literatos de la región”.
(Hombre, 28 años, Educador, representante de Organización
Juvenil y de ONG)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
104
Población Total 1,177,330 -
Población censada (INEI, 2007) 1,152,303 100.0
Hombres 567,339 49.2
Mujeres 584,964 50.8
Población por área de residencia 1,152,303 100.0
Urbana 1,044,392 90.6
Rural 107,911 9.4
Población con educación superior (15 y más años) 389,423 45.9
Hombre 195,484 47.4
Mujer 193,939 44.5
Población analfabeta (15 y más años) 35,025 4.1
Hombre 6,546 1.6
Mujer 28,479 6.5
Urbana 27,303 3.5
Rural 7,722 10.0
PEA ocupada 461,727 100.0
Agricultura y ganadería 76,675 16.6
Industrias manufactureras 42,229 9.1
Comercio 80,211 17.4
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 280,371 23.8
Incidencia de pobreza extrema 44,835 3.7
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 8.2
Arequipa: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 52%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 24%
Falta de interés en los ciudadanos 14%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Arequipa habrá aumenta-
do, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 15%
Seguirá igual 35%
Habrá aumentado 45%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 28%
Porque demoran mucho los procesos o trámites 12%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 27%
CONTRATACIÓN
DE PERSONAL
105
Región Arequipa bajo la lupa
Jaque a la corrupción
en educación
Vigilancia y sensibilización de ciudadanos y docentes sobre el sector
educativo
Con el sugerente título de “Jaque a la corrupción en educación”, el
grupo de Arequipa se planteó como objetivo “Reducir los riesgos
de irregularidades en el proceso de contratación docente 2010 de la
Unidad de Gestión Educativa Arequipa Norte y Arequipa Sur”. Con
ese fin se trazó una estrategia que consistió en impulsar la vigilancia
ciudadana y la sensibilización de los funcionarios y docentes del sector
educativo respecto al objetivo señalado.
El planteamiento de este tema surgió del Informe Nº 147 de la Defen-
soría del Pueblo sobre corrupción en educación, en el cual se señala
que la calidad de la educación es la que mayor afectación sufre por
los actos de corrupción, como son los casos de cobros por parte de
docentes para aprobar exámenes, la no consideración de criterios
objetivos de contratación o nombramiento docente, la contratación de
docentes no capacitados, etc.
Luz Marina Huanca, coordinadora del grupo mistiano de la Red Nacio-
nal Anticorrupción, señaló que “el proyecto ha permitido trascender la
simple sensibilización, para pasar a acciones concretas de vigilancia.”
En su informe final, el grupo considera que ha sido una experiencia
positiva en la medida que ha permitido el posicionamiento del Proyecto
en el sector educativo, así como identificar las manifestaciones (tipolo-
gía) y riesgos de corrupción en el proceso de contratación docente, y
ha sentado las bases para proseguir con este trabajo.
En cuanto a vigilancia ciudadana, ha sido una experiencia innovadora
que ha mantenido alertas a potenciales infractores y ha sensibilizado
a docentes y funcionarios sobre la necesidad de frenar este problema
que afecta la calidad de la educación.
Asimismo, la experiencia ha contribuido a la lucha anticorrupción en
general, porque se suma a otras iniciativas de vigilancia implemen-
tadas en la región, a la vez que motiva la participación de otras organi-
zaciones, principalmente de jóvenes, en esta tarea.
Las potenciales irregularidades detectadas, según el informe final, se
sintetizan en estos puntos:
1) Ocultamiento de plazas
2) Adjudicación privada
3) Manipulación de bolsa de horas
4) Manipulación en el orden de presentación de plazas
5) Excesiva flexibilidad respecto a los requisitos y prohibiciones esta-
blecidos por la norma
6) Alteración, adulteración y utilización de documentos falsos
7) Presunto otorgamiento indebido de bonificación de puntaje por
discapacidad
8) Alteración del ranking.
Una de las conclusiones más importantes del grupo es que “la labor de
vigilancia debiera recaer principalmente en los docentes involucrados
en el proceso. Sin embargo, se ha observado que estos carecen de
este tipo de práctica” porque se encuentran más preocupados por
obtener la plaza que por denunciar una irregularidad. Asimismo, existe
el temor a represalias en futuros procesos de contratación y el ser
percibidos como “problemáticos”.
En contraparte, la Asociación de Docentes Contratados y Desemplea-
dos de Arequipa (ADCODEA) participa en la vigilancia del proceso,
iniciativa que siendo importante, aún es aislada.
Es importante mencionar que el grupo ha desarrollado habilidades
comunicacionales, en particular entre los jóvenes, para sensibilizar a la
población en la lucha anticorrupción. Podemos mencionar la actividad
de lanzamiento de la iniciativa donde se escenificó un ajedrez humano,
el programa de radio “Jaque a la corrupción” en radio Yaraví y las
incursiones urbanas durante la campaña Operación Lupita.
Asimismo, ha aprovechado los espacios en Internet para difundir sus
actividades. Actualmente tienen una cuenta en el Facebook y dos blog
activos: uno del proyecto http://jaquealacorrupcion.wordpress.com/,
y otro de la Red anticorrupción Arequipa http://redanticorrupcionaqp.
wordpress.com/ . El reto es mantener activos estos instrumentos con el
propósito de cohesionar el movimiento anticorrupción en gestación.
Además de Luz Marina, también integraron el grupo Giuliana Gisella
Quechu Chirinos, comunicadora social con experiencia en radio y
televisión; el abogado Jesús Edgar Augusto Coa Begazo y Pamela So-
lanch Smith Castro, estudiante de Derecho de la Universidad Católica
Santa María.
El grupo llegó a estar conformado por 18 jóvenes, la mayoría de ellos
integrantes de la Red Intequorum. Participaron activamente las estu-
diantes de comunicación de la Universidad Nacional de San Agustín:
Paola Katherine Vera Cruz, Andreina Huallpa Chahuara y Nieves
Jenny Álvarez Manuel.
Asimismo, formaron parte del núcleo de vigilancia Paola Raquel
Chiuche Gutiérrez, José Félix Villafuerte Mendoza, Alejandra Torrejón
Llamota, Carlos León Quispe, Danna Gabriela Castro Heredia, Víctor
Raúl Mamani Cutida, Jessenia Elena Benavente Begazo, Manuel Ja-
vier Apaza Salas, Livia Elba Tapia Quispe, Melissa Milagros Rodríguez
Quispe y Juan Carlos Sencia Quispesivana.
Más adelante se incorporaron nuevos miembros: Carla Melissa Castillo
Huamaní de Labor, Daisy Milagros Luque Arapa de CEDER y Patricia
Delia Pinto Arenas de DESCO.
106
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Informe y caracterización de riesgos e irregularidades en la contrata-
ción docente
El grupo ha establecido alianzas con el Centro de Estudios para el
Desarrollo Regional (CEDER), DESCO, la Asociación Civil Labor,
la Red Interquorum, Amnistía Internacional-Grupo Arequipa,
Ministerio de Economía y Finanzas, Municipalidad Provincial de
Arequipa, Defensoría del Pueblo y radio Yaraví. Como parte de su
iniciativa, la Red Anticorrupción Arequipa ha realizado las siguien-
tes actividades:
· Presentecion del µroyecto "Recuµerendo le 7rensµerencie en le
UNSA” (26 julio)
· Conformecion del nucleo de vigilencie universiterie
· Yeµeo de gruµos de investigecion de le Jh3A
· / Jornede de Ceµecitecion "Estedo Perueno y Vigilencie Ciude-
dana” (26 agosto)
· // Jornede de Ceµecitecion "Etice y Yecenismos de Vigilencie"
(3 setiembre)
· 0iegnostico del Jso del cenon en le Jh3A 2005 - 2010
· Cemµene de sensibilizecion "0ie del Amµey Anticorruµcion" [25
octubre)
· Foro "Jso del cenon minero y regelies en les Jniversidedes
Públicas” (4 noviembre)
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción de Arequipa
ejecuta el plan de trabajo que tiene por objetivo “ impulsar y op-
timizar la transparencia de la información respecto a la asigna-
ción y uso del canon minero en la Universidad Nacional de San
Agustín (UNSA), mediante diferentes medios” . El grupo confor-
mó un núcleo de vigilancia universitaria multidisciplinario con
integrantes de los grupos de investigación de la UNSA. Asimismo
realizó dos talleres de capacitación en vigilancia ciudadana y
mecanismos de transparencia y efectuó una campaña de sensibi-
lización dirigida a universitarios. Recientemente ha elaborado un
diagnóstico del uso del canon en la UNSA 2005 – 2010, y actual-
mente realiza la vigilancia de la inversión del canon en dos casos
emblemáticos.
107
AREQUIPA
108
“El saber que existe
un colectivo que com-
parte una visión y un
objetivo en concreto,
que es la lucha con-
tra la corrupción, me
hace sentir que no es-
toy solo, que mi lucha
no es aislada”.
(Hombre, 24 años, Estudiante de Derecho)
“En todo este tiempo
hemos venido interio-
rizando que somos
parte de una Red y no
parte de un proyecto.
Uno va adquiriendo
cierta identidad”.
(Mujer, 25 años, Educadora)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
“Estamos llevando a
cabo diferentes iniciati-
vas a lo largo del Perú.
Estamos comunica-
dos, me llegan correos
de las iniciativas que
se están logrando en
otros departamentos”.
(Mujer, 24 años, Comunicadora social)
“Participar en
una iniciativa de
estas dimensiones
fortalece tu par-
ticipación como
ciudadana, como
miembro de la
sociedad civil”.
(Mujer, 19 años, Estudiante de Derecho)
109
Población Total 653,755 -
Población censada (INEI, 2007) 612,489 100.0
Hombres 304,142 49.7
Mujeres 308,347 50.3
Población por área de residencia 612,489 100.0
Urbana 355,384 58.0
Rural 257,105 42.0
Población con educación superior (15 y más años) 75,742 19.4
Hombre 41,011 21.5
Mujer 34,731 17.4
Población analfabeta (15 y más años) 69,922 17.9
Hombre 16,104 8.4
Mujer 53,818 26.9
Urbana 27,325 11.7
Rural 42,597 27.2
PEA ocupada 191,173 100.0
Agricultura y ganadería 87,986 46.0
Comercio 22,840 11.9
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 427,937 68.3
Incidencia de pobreza extrema 229,052 35.8
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 30.3
Ayacucho: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 51%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 25%
Falta de interés en los ciudadanos 17%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Ayacucho habrá aumen-
tado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 4%
Seguirá igual 66%
Habrá aumentado 30%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por falta de valores / sentido cívico 28%
Por desconocimiento / ignorancia 33%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 23%
110
Región Ayacucho bajo la lupa
Transparencia en
la contratación de
docentes
Un tema que consiguió posicionarse en la conciencia de la comunidad
huamanguina
Los integrantes del grupo de Ayacucho asumieron el reto de “Con-
tribuir a una mayor transparencia en el proceso de contratación de
docentes para el año escolar 2010 en la Unidad de Gestión Educati-
va UGEL-Huamanga”.
Tras realizar un diagnóstico de los principales problemas de la región
Ayacucho, se concluyó que uno de los sectores más propicios para
que se produzcan actos de corrupción, por su complejidad y tamaño,
es el educativo. Y una de las modalidades más comunes empleadas
por la corrupción, por la falta de mecanismos de selección transparen-
tes, es el tráfico de plazas vacantes para docentes.
Lo aprendido en la I Escuela Nacional Anticorrupción de Proética
mostró su eficacia en esta experiencia, pues usando herramientas
como la comunicación en campañas de sensibilización, así como la
generación de alianzas estratégicas y la generación de capacidades, el
grupo consiguió posicionar el tema de la lucha contra la corrupción en
la opinión pública huamanguina y generar conciencia sobre la forma en
que aquella afecta la calidad de la educación en la región.
Para lograr este cometido, el grupo anticorrupción de Ayacucho,
produjo 22 programas de radio y los difundió por la emisora de mayor
sintonía en la provincia de Huamanga: Estación Wari (95.3 FM). Los
programas expusieron las modalidades, las causas y las consecuen-
cias de la corrupción en el sector educación, muchas veces mediante
entrevistas a personalidades especializadas. También se emitieron
spot radiales diseñados para sensibilizar a la población sobre este
tema.
De otro lado, logró establecer alianzas estratégicas con importantes
actores como la Defensoría del Pueblo, la Mesa de Concertación para
la Lucha contra la Pobreza, líderes estudiantiles, sindicatos de traba-
jadores y funcionarios del sector Educación con la finalidad de trabajar
de manera articulada en la prevención y sanción de la corrupción.
Uno de los principales eventos que realizó este grupo fue el foro
“Efectos de la corrupción en el sector educación”, que congregó a im-
portantes personalidades nacionales y locales como el Dr. José Ugaz,
ex Procurador Público Anticorrupción, el Dr. Jorge Fernández Mavila
(Defensoría del Pueblo), y los profesores Gideón Bellido (especialista
en Educación de la DREA) y Cleto Falcón Pantigoso (del Sindicato
Único de Trabajadores en la Educación Ayacucho – SUTEA).
También se contó con la presencia de Cecilia Blondet, directora eje-
cutiva de Proética y el señor Pablo Rojas, presidente de COMISEDH.
Este evento tuvo como objetivo incidir en los sectores interesados en
la lucha contra la corrupción y en el público en general, y discutir las
dimensiones de la corrupción en el sector educación.
Entre sus contribuciones hay que resaltar la elaboración de la Pro-
puesta técnica para fortalecer los medios de transparencia y acceso
a la información de la UGEL y de la Dirección Regional de Educación
de Ayacucho (DREA). El portal de transparencia de la DREA es muy
visitado por los actores y usuarios del sector educación de esta región.
Según el informe final del grupo de la región Ayacucho, uno de los
factores que contribuyó al éxito de la iniciativa anticorrupción en esta
zona del país fue el prestigio de Proética, “el cual nos permitió generar
importantes alianzas (SUTE- Huamanga, DREA) y potenció nuestra
capacidad de convocatoria para las actividades públicas”.
En palabras de uno de los integrantes del grupo, el periodista Mario
Zenitagoya, “tener a Proética como institución que respalda a la Red,
ha permitido que haya mucha más apertura por parte de la población”.
El equipo anticorrupción de Ayacucho estuvo integrado por Mario
Zenitagoya, Elizabeth Castillo, Gandy Huamaní y Ramiro Valdivia.
Es de destacar el buen desempeño de este equipo, la unión de sus
integrantes, la coordinación del trabajo, todo lo cual generó los buenos
resultados de su iniciativa y su posicionamiento como Núcleo Antico-
rrupción de Huamanga.
Más adelante se unieron a la Red José Luis Aparcana de Tarea,
Gideón Bellido Miranda, Glery Karent Taipe Carrasco de COMISEDH y
el periodista Jorge Luis Alberto Carhuallanqui.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Microprogramas y spots radiales, Propuesta técnica para la DREA para
implementar espacios de información y fortalecer los existentes
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción de Ayacucho
se ha planteado por objetivo: “ Transparentar los procedimientos
en la administración de los bienes, servicios y recursos finan-
cieros en las Instituciones Educativas Públicas del distrito de
Ayacucho” . Para lograr este objetivo, el equipo ha realizado una
encuesta sobre percepción de corrupción a docentes, admi-
nistrativos y alumnos en dos de las principales Instituciones
Educativas de la ciudad, socializando los resultados en un taller
inductivo. En ese taller también dieron a conocer los alcances
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
así como también profundizaron en los principales riesgos sobre
corrupción en el sector educación. El equipo, además, participa
activamente en una mesa de trabajo que se ha formado este año
en Huamanga entre las principales instituciones de la sociedad
civil para luchar contra la corrupción.
111
AYACUCHO
112
“Creo que hemos avanzado bastan-
te como Red Ayacucho y tenemos
bastante apertura de parte de todas
las instituciones con las que hemos
trabajado. Hemos hecho buenos
aliados en el sector Educación que
quiere que sigamos trabajando”.
(Mujer, 35 años, Comunicadora Social)
“Yo, como profesional, he optado
por hacerle frente. Y en lo que res-
pecta a las herramientas, creo que
fue gracias a la preparación que nos
ha brindado Proética, y más preci-
samente la Escuela Anticorrupción,
así como el monitoreo recibido, lo
que ha hecho que seamos más cons-
cientes y contemos con muchas más
herramientas para entender de qué
va la corrupción acá en Ayacucho”.
(Mujer, 35 años, Comunicadora Social)
“Me gustaría que la Red no quede
aquí, que se amplíe mucho más,
que podamos entrar en nuevos
temas, generar nuevas alianzas y
fortalecer las redes”.
(Mujer, 25 años, Estudiante de Comunicaciones)
“Es una experiencia bastante buena
para mí. Se ha desarrollado un tema
nuevo en la región y ha permitido
que todo un equipo se posicione
con el del tema de la lucha contra la
corrupción entre las diversas institu-
ciones involucradas”.
(Mujer, 25 años, Estudiante de Comunicaciones)
“Ha habido una muy nu-
trida capacitación, además
que hay abundante infor-
mación que ha brindado
Proética a través de mate-
riales y el monitoreo.
A su vez, el desarrollo de
la iniciativa nos ha obliga-
do a tener la mayor infor-
mación posible sobre el
tema de la corrupción en
el sector Educación”.
(Hombre, 24 años, Antropólogo)
“Hemos trabajado de manera ar-
ticulada y conjunta como Red. La
consistencia y unidad del equipo era
fundamental para poder trabajar
con las otras instituciones, muchas
de ellas radicales”.
(Mujer, 35 años, Comunicadora Social)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
113
Población Total 1,216,168 -
Población censada (INEI, 2007) 1,171,403 100.0
Hombres 584,868 49.9
Mujeres 586,535 50.1
Población por área de residencia 1,171,403 100.0
Urbana 644,684 55.0
Rural 526,719 45.0
Población con educación superior (15 y más años) 182,718 23.8
Hombre 95,379 25.2
Mujer 87,339 22.4
Población analfabeta (15 y más años) 107,050 13.9
Hombre 25,298 6.7
Mujer 81,752 21.0
Urbana 27,649 6.2
Rural 79,401 24.7
PEA ocupada 417,325 100.0
Agricultura y ganadería 157,743 37.8
Comercio 56,845 13.6
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 687,753 57.4
Incidencia de pobreza extrema 339,604 27.8
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 29.1
Cusco: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 61%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 17%
Falta de interés en los ciudadanos 11%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Cusco habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 7%
Seguirá igual 32%
Habrá aumentado 46%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad
20%
Por falta de valores / sentido cívico
19%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos
20%
114
Región Cusco bajo la lupa
Prevención contra
casos de nepotismo
Una experiencia que tuvo como escenarios los municipios de
Cusco y Coya
El proyecto del grupo regional anticorrupción tuvo como tema el nepo-
tismo y los mecanismos para evitarlo. Sus escenarios de acción fueron
los municipios de Cusco y Coya. La estrategia consistió en proporcio-
nar información a autoridades, funcionarios, partidos políticos, comités
de vigilancia y control, y medios de comunicación acerca del proceso
para la adecuada y correcta contratación de personal. Al mismo tiempo
se buscó colocar este tema en la agenda pública local.
En vista del objetivo planteado, el grupo regional anticorrupción
desarrolló una serie de actividades, entre las que destacó la Operación
Lupita, encaminada a aumentar la sensibilidad de los ciudadanos
sobre la seriedad y honestidad con que los candidatos llenan sus hojas
de vida. La población respondió activamente, se mostró vivamente
interesada en esta labor de fiscalización ciudadana y, según los re-
sultados de sus averiguaciones, expresó su descontento con algunos
postulantes a cargos regionales y municipales.
También destacó la realización de un panel fórum y de cuatro talleres
de capacitación sobre “Prevención de nepotismo y procesos de ad-
quisición y contratación del Estado” (uno de los cuales estuvo a cargo
de Proética), dirigidos a representantes de los partidos políticos y can-
didatos a gobiernos regionales y locales, funcionarios y trabajadores
municipales, y representantes de medios de comunicación del Cusco.
El Festival Anticorrupción se realizó conjuntamente con otras institucio-
nes como Calandria, el Centro Bartolomé de las Casas, Transparencia,
etc., en el contexto de la “Festiferia: Conoce a tu candidato y actúa
ya”. A los candidatos regionales y municipales se les proporcionó
stands para que den a conocer sus planes de gobierno a la población.
Hubo, a su vez, una presentación teatral sobre casos de corrupción,
grafichanga, mimos, sanqueros, cinema anticorrupción, presentaciones
artísticas. El certamen tuvo gran concurrencia de público.
El panel-fórum sobre “Nepotismo y corrupción en la función pública”,
dedicado a periodistas de radio, prensa escrita y televisión, permitió a
éstos, mediante entrevistas diferidas y directas, que manifiesten sus in-
quietudes e intereses en temas de corrupción y acerca de qué se está
haciendo para combatirla.
Se instaló un micrófono ambulante y una pizarra parlante con el objeti-
vo de captar la percepción y opinión de la ciudadanía sobre los temas
de corrupción y nepotismo mediante entrevistas al momento.
Mediante la elaboración y difusión de materiales informativos (banner,
separadores de libros, notas de prensa, gigantografías, anillados, foto-
copias, CDs de videos, afiches, etc.) se logró sensibilizar y concientizar
a la población sobre el tema del nepotismo.
El impacto en los medios de comunicación fue evidente, sobre todo
en el programa radial “Somos Redes”, conducido por la Lic. Doris
Corrales (miembro del núcleo regional anticorrupción del Cusco), que
se transmitía por Radio Universal.
El núcleo anticorrupción estableció alianzas estratégicas con RECO-
VIC, CBC, Casa Campesina, Asociación Benéfica Prisma, ESSALUD,
Dirección Regional de Educación, periodistas, Defensoría del Pueblo,
Transparencia, Asociación Arariwa, APORVIDHA, Mesa de Concer-
tación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), Comité Local de
Supervisión y Transparencia del Programa Juntos, Red Interquorum,
Consejo Provincial de la Juventud de Anta, Asamblea Regional de la
Juventud de Cusco, Policía Anticorrupción, Fiscalía de la Nación.
El informe final del grupo anticorrupción del Cusco señala los obstá-
culos que le tocó enfrentar, entre los que figuran el poco interés que
mostraron autoridades y funcionarios en participar en actividades que
abordaron el tema de la corrupción; falta de mayor participación de la
población y de la sociedad civil en las actividades públicas; compro-
misos asumidos y no cumplidos por algunos aliados, y los desastres
naturales que afectaron a un miembro del núcleo regional.
El núcleo regional del Cusco estuvo integrado por Elena Canseco Ul-
fer, la periodista Doris Corrales Vizcarra y los estudiantes universitarios
Johel Velarde Rocca y Roy Valencia. Más adelante se incorporaron
nuevos miembros: Iscra Mercedes Chávez de APORVIDHA, Marina
Cuela Ochoa de Prisma y Adolfo Echarri.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Estudio sobre percepciones de nepotismo y corrupción mediante la
opinión pública de autoridades, funcionarios y pobladores de Cusco
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción de Cusco se
ha propuesto “ promover la importancia del acceso a la informa-
ción y transparencia en la sociedad civil y en los funcionarios del
Gobierno Regional de Cusco” . Una de sus primeras actividades
fue hacer el plan de incidencia al Gobierno Regional, en conjunto
con todas las instituciones, públicas y privadas, que conforman
la Red Anticorrupción en la región. Es en coordinación con estas
instituciones que han llevado a cabo el taller de capacitación
sobre acceso a información pública dirigido a sociedad civil y a
funcionarios del Gobierno Regional.
115
CUSCO
116
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
“Creo que en eso radicaría el éxito
a largo plazo de la Red Antico-
rrupción, en que vamos a lograr
que más personas se unan a esta
lucha y entiendan los problemas
que trae al país este tema”.
(Mujer, 39 años, representante de ONG)
“Lo primero que aprendí en la
Escuela Anticorrupción fue a no
ser pesimista con la corrupción, y
si bien es una cosa bastante dura,
poco a poco podemos ir comba-
tiéndola”. (Hombre, 32 años, Antropólogo)

“A veces sí me siento impotente
pero creo que es parte de un pro-
ceso y estamos aún al inicio. De
hecho también indignan muchos
casos que quedan impunes y eso
hace que haya escepticismo. Es
bien difícil romper esa relación”.
(Mujer, 48 años, Periodista)
“Lo de Proética creo que ha sido
un punto de partida para que se
encienda la mecha. Entonces soy
más optimista”. (Mujer, 48 años, Periodista)

“Yo creo que ha sido importante
mi participación porque la co-
municación en estos procesos
es determinante, no solo por el
tema de los medios, sino también
por el tema de articulación entre
las instituciones. El periodista
funge de varias cosas, también de
promotor de actividades”.
(Mujer, 48 años, Periodista)
“Motivado, entu-
siasta y con mucho
compromiso y res-
ponsabilidad por-
que si bien soy la
primera promoción,
tengo que trasmitir
mi experiencia para
que la gente que va
a venir sea más cau-
telosa y aprenda de
nuestros errores”.
(Hombre, 32 años, Antropólogo)
117
Población Total 477,102 -
Población censada (INEI, 2007) 454,797 100.0
Hombres 224,906 49.5
Mujeres 229,891 50.5
Población por área de residencia 454,797 100.0
Urbana 144,022 31.7
Rural 310,775 68.3
Población con educación superior (15 y más años) 33,509 12.2
Hombre 19,070 14.3
Mujer 14,439 10.2
Población analfabeta (15 y más años) 55,146 20.1
Hombre 12,907 9.7
Mujer 42,239 30.0
Urbana 10,120 10.7
Rural 45,026 25.0
PEA ocupada 128,331 100.0
Agricultura y ganadería 82,900 64.6
Comercio 8,108 6.3
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 398,789 85.7
Incidencia de pobreza extrema 326,241 68.7
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 44.7
Huancavelica: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 54%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 21%
Falta de interés en los ciudadanos 8%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Huancavelica habrá
aumentado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 9%
Seguirá igual 38%
Habrá aumentado 43%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 31%
Por falta de valores / sentido cívico 10%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 27%
118
Región Huancavelica bajo la lupa
Una experiencia
frustrada
“Los bolsillos de los gobernantes deben ser de cristal”
Huancavelica decretó el 2010 como “Año de lucha contra la co-
rrupción”. Al comienzo esta medida generó gran expectativa en la
población, pero con el paso del tiempo se tradujo en una debilitada
confianza y poquísimo respaldo al Gobierno Regional. Uno de los
aspectos más cuestionados por parte de la población fueron los indi-
cios de corrupción existentes en la contratación de personal (en sus
distintas modalidades) en el Gobierno Regional.
Como reacción contra esa situación, la “Asociación de las Micro y
Pequeñas Empresas de Huancavelica” emitió un pronunciamiento
público acusando al presidente regional y a algunos funcionarios
públicos de favorecer en las licitaciones públicas a empresas y per-
sonas allegadas y vinculadas a la actual gestión y a su movimiento
político. Asimismo, los medios de comunicación, con frecuencia,
hacen referencia a casos de contratación de personal de forma
irregular.
En este contexto, el núcleo anticorrupción de esta región ejecutó la
iniciativa que tuvo como problemática: “Frecuentes irregularidades y
corrupción en las contrataciones de personal en el Gobierno Regio-
nal de Huancavelica”.
Como parte de su diagnóstico, el grupo regional concluyó que el rol de
la sociedad civil respecto al tema muestra débil participación y control,
ya que prácticamente no existen instituciones de la sociedad civil ni
organizaciones sociales dedicadas a la prevención ni a la lucha frontal
de estas irregularidades. Las consecuencias que acarrea este proble-
ma son diversas: personas poco idóneas ocupando cargos públicos,
deficiencia en el cumplimiento de funciones, y el desprestigio de las
instituciones públicas.
Sin embargo, luego de identificar un caso de aparente contratación
irregular por parte del Gobierno Regional, que parecía promisorio, los
miembros del grupo tuvieron que enfrentar retos de índole personal
y profesional, disolviéndose en la práctica el grupo y quedando la
iniciativa trunca.
El grupo inicial estuvo conformado por David Lloclla de ASIDEH,
Tania Torres, periodista, y Dennis Giraldes, estudiante.
En el 2011 conforman un nuevo núcleo: Judith Amaranto Huiza Soto,
Juan Elisban Paytan, Gissela Ottone de DESCO y Humberto Lizana.
Y vienen trabajando en la “difusíon, uso y fortalecimiento del acceso
a la información a través de portales de transparencia municipales
para mejorar la vigilancia y participación ciudadana en localidades de
Huancavelica”.
¸¯TLKPJ\LU[HX\L`VUVWVKxH
YLZWVUKLYWVYSHHJJP}UKLV[YVZ¯
y por más que yo decía que hay
que hacer esto, lo otro, me decían
ya sabemos cómo hacer las cosas,
`LZVHTxTLSPTP[}¯4LZPLU[V
mal porque no cumplí con los
objetivos. Me hubiera gustado
OHJLYSVH\UX\LZLHZVSH¯¹
(Mujer, 26 años, Educadora)
“Primero me interesaron
los temas que hemos
tratado en la Escuela de
Chupaca –Macrocen-
tro-. Segundo, he visto
que si no hacemos esto
consecutivamente, va-
mos a caer en lo que han
caído los anteriores pro-
yectos, es decir, en nada.
Ahora siento que tengo
más fuerza y más capaci-
dad para poder convocar
HTmZNLU[L¯¹
(Mujer, 26 años, Educadora)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
119
HUANCAVELICA
120
Población Total 727,824 -
Población censada (INEI, 2007) 711,932 100.0
Hombres 353,386 49.6
Mujeres 358,546 50.4
Población por área de residencia 711,932 100.0
Urbana 635,987 89.3
Rural 75,945 10.7
Población con educación superior (15 y más años) 175,610 34.6
Hombre 86,622 34.8
Mujer 88,988 34.4
Población analfabeta (15 y más años) 14,376 2.8
Hombre 3,512 1.4
Mujer 10,864 4.2
Urbana 10,912 2.4
Rural 3,464 6.4
PEA ocupada 277,669 100.0
Agricultura y ganadería 62,033 22.3
Industrias manufactureras 31,596 11.4
Comercio 43,788 15.8
Pobreza Monetaria
Incidencia de pobreza total 110,056 15.1
Incidencia de pobreza extrema 2,490 0.3
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 7.6
Ica: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 62%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 25%
Falta de interés en los ciudadanos 5%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Ica habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 12%
Seguirá igual 44%
Habrá aumentado 30%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 22%
Por desconocimiento / ignorancia 17%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 23%
FINANCIAMIENTO DE
CAMPAÑAS ELECTORALES
121
Región Ica bajo la lupa
No al uso proselitista
de bienes y recursos
públicos
Una advertencia a las autoridades que postulan a la reelección
Ica, la tierra de Abraham Valdelomar, del pisco y los caballos de paso,
constituyó su núcleo regional anticorrupción planteándose como obje-
tivo “Prevenir el uso proselitista de los bienes y recursos públicos por
parte de los alcaldes que aspiran a la reelección en la provincia de Ica
y en el distrito de Pachacútec”.
En vista de este objetivo general, se trazaron otros objetivos espe-
cíficos: afianzar y fortalecer los espacios de vigilancia ciudadana en
dichas municipalidades; persuadir a las autoridades que postulaban
a la reelección a mantener una conducta neutral y respetuosa con el
fin de tener un proceso electoral transparente, y comprometer a los
medios de comunicación locales en la búsqueda de una gestión edil
limpia mediante su rol fiscalizador en la comunidad.
A lo largo de 10 meses de trabajo, el equipo de Ica desarrolló una serie
de actividades encaminadas a cumplir con sus objetivos. Es así como
se articularon con diferentes actores de la sociedad civil y la administra-
ción pública, como la Red Interquorum, el Colectivo de Periodistas, las
Casas de la Salud, la Mesa de Concertación, los frentes de defensa y
los comités de vigilancia, todos ellos con participación en el ámbito de la
municipalidad provincial de Ica y la municipalidad distrital de Pachacútec.
Del trabajo con estas organizaciones surgió el comité de vigilancia
“Reelección sin corrupción”.
Se consiguió, asimismo, que un número significativo de comunicadores
sociales y periodistas no sólo informen a través de sus medios sobre las
actividades del grupo anticorrupción, sino que colaboren en el diseño de
una agenda conjunta de búsqueda de una gestión municipal transparente.
Se involucraron en esta tarea los canales de televisión locales 35, 31
y 39; las emisoras Radio Luren, Radio Carolina, Radio Rumba, Radio
Sistemas, La Mega y Radio Continental. Por parte de la prensa escrita
participaron “La Voz de Ica” y “La Opinión”.
En esta misma línea y con el aporte y asesoramiento de algunos
comunicadores, se logró que el blog (http://www.redanticorrupcionica.
blogspot.com/) se convirtiera en un medio importante como lo prueban
sus más de mil visitas interesadas en informarse sobre el quehacer de
la Red Nacional Anticorrupción.
La campaña se inició con el foro regional “Contribuyendo a un proceso
electoral con ciudadanos informados” y siguió con la realización de una
serie de talleres de sensibilización con diferentes sectores sociales de
la provincia de Ica y del distrito de Pachacútec. Para ellos se produjo
importante material informativo.
Sin embargo, el núcleo regional anticorrupción de Ica no logró que la
autoridad local suscribiera el compromiso para evitar el uso de bienes
y recursos públicos en las campañas proselitistas por su reelección.
Esto obligó al núcleo regional a mejorar sus niveles de coordinación
con la Defensoría del Pueblo y el Jurado Electoral Especial para el de-
sarrollo de actividades conjuntas cuyo fin fuera cautelar la neutralidad
e imparcialidad de dicha autoridad.
El grupo de trabajo anticorrupción estuvo conformado por Oscar Salas,
representante de la ONG Codehica, el periodista Martín Flores y los
estudiantes Marleny García Medina y Zulay Araceli Aldoradin. Como
voluntarios participaron Karen Bendezú Castillo, Nohelia del Carmen
Figueroa y Juana Gutiérrez. Más adelante se incorporaron Nathaly
Ochoa de la Red IQ, María Elena Gamero del Colectivo de Periodistas
y el líder distrital Hernán Jesús Cantoral Peralta.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Talleres de capacitación dirigidos a líderes y a la sociedad civil
Últimos avances – El objetivo de la Red Anticorrupción de Ica
para el 2011 es “ disminuir los riesgos de corrupción en los
gobiernos locales de la Región Ica, a través del monitoreo y
exigencia de la rendición de cuentas, así como con el impulso
de ordenanzas que aprueben el proceso de rendición de cuen-
tas.” A través de un estudio riguroso, basado en encuestas a
funcionarios de seis municipios distribuidos entre Pisco, Nazca
e Ica, el equipo anticorrupción elaboró un diagnóstico sobre
los gobiernos locales y algunos provinciales que cuentan con
ordenanzas sobre rendición de cuentas. El resultado fue que de
los 10 municipios estudiados se identificó sólo tres ordenanzas
municipales que regulan y/o reglamentan el proceso de rendición
de cuentas. Sin embargo, ninguna de las municipalidades ha
cumplido con los procesos estipulados en dichas ordenanzas.
Uno de sus logros es que a través del trabajo que viene realizan-
do la Red en la región Ica, han podido encontrar voluntad política
por parte de ciertos municipios y autoridades, como es el caso de
la Municipalidad Provincial de Nazca, el distrito de Pueblo Nuevo
(Chincha), Parcona (Ica) y Túpac Amaru (Pisco). Es así que el
equipo, en trabajo conjunto con las autoridades y con miembros
de la sociedad civil, ha elaborado una ordenanza de rendición de
cuentas que será acogida por dichos municipios.
122
ICA
123
“Particularmente me siento forta-
lecido con mi trabajo, porque ha
permitido evidenciar esa realidad.
Hay muchos temas importantes
que trabajar, porque hay un campo
T\`LZWLJxÄJVT\`MVJHSPaHKVJVU
el cual tenemos que trabajar para
que la percepción sobre la gestión
municipal dé un giro”.
(Hombre, 35 años, Abogado)
“Para mí ha sido una experiencia
que me ha permitido aprender y
entender muchas cosas. Ha sido
un reto porque poner en agenda el
tema de la corrupción es bien com-
plicado. Yo lo he visto como un reto
personal y profesional. Me siento
satisfecho, contento”.
(Hombre, 43 años, Periodista)
“Soy realista. No creo que este año
ni el próximo acabemos con la co-
rrupción, pero sí creo en nuestro
trabajo y esto se refuerza cada vez
que oigo a alguien que no tolera la
corrupción. Tenemos que ir cons-
truyendo ese compromiso en la
población”. (Hombre, 43 años, Periodista)
“Si no continuamos con el trabajo,
lo que hemos ganado en estos 10
meses se quedaría en el aire”.
(Hombre, 35 años, Abogado)
“Me gustaría hacer una especie de
medición con las otras experien-
cias, ver qué tan positivo ha sido
nuestro trabajo. Claro, cada uno
tiene su propia realidad, pero creo
que es importante que el caso de
Ica se conozca a nivel nacional,
que los otros grupos lo conozcan”.
(Hombre, 43 años, Periodista)
“Ha sido como experien-
cia personal enriquece-
dora en la medida que
me ha permitido articular
con otras instituciones
de la región, que antes,
desde lo profesional, no
lo hacía. Segundo, me ha
WLYTP[PKVZLYPKLU[PÄJHKV
como una persona que ve
el tema de lucha contra la
corrupción en la región, y
eso ha sido en virtud del
trabajo de la red”.
(Hombre, 35 años, Abogado)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
124
Población Total 921,518 -
Población censada (INEI, 2007) 891,732 100.0
Hombres 456,962 51.2
Mujeres 434,770 48.8
Población por área de residencia 891,732 100.0
Urbana 583,391 65.4
Rural 308,341 34.6
Población con educación superior (15 y más años) 97,539 17.8
Hombre 54,943 19.5
Mujer 42,596 16.0
Población analfabeta (15 y más años) 29,899 5.5
Hombre 8,939 3.2
Mujer 20,960 7.9
Urbana 9,079 2.4
Rural 20,820 12.4
PEA ocupada 287,748 100.0
Agricultura y ganadería 106,634 37.1
Comercio 40,732 14.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 498,473 54.6
Incidencia de pobreza extrema 221,076 23.8
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 24.9
Loreto: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 58%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 22%
Falta de recursos económicos 9%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Loreto habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 10%
Seguirá igual 43%
Habrá aumentado 45%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 35%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 22%
Porque no tendrán ninguna sanción si no respetan la ley 13%
125
Región Loreto bajo la lupa
Recursos públicos y
campañas electorales
Promoción de la vigilancia ciudadana anticorrupción desde “La voz
de la selva”
Pese a ciertos problemas de cohesión que presentó el núcleo regional
anticorrupción de Loreto, se planteó desarrollar un proyecto ambicioso,
importante y altamente exigente: la promoción de la vigilancia ciudada-
na para evitar la utilización de los recursos públicos en las campañas
electorales en las localidades de San Juan, Belén, Punchana y Maynas.
La estrategia consistió en capacitar a líderes locales y periodistas en
las normas que prohíben y sancionan el uso de recursos públicos en
campañas electorales, y fomentar las denuncias de estos casos de
corrupción. Estas denuncias se harían públicas mediante la radio, espe-
cíficamente La Voz de la Selva, y se canalizarían formalmente para su
sanción en el Jurado Electoral Especial y en la Fiscalía de la Nación.
En vista de este objetivo, el núcleo regional anticorrupción emprendió
una serie de actividades, entre las que destacaron el taller de perio-
distas sobre vigilancia ciudadana de los recursos públicos en época
de elecciones, que congregó a unos 40 comunicadores sociales y se
realizó en el auditorio del Vicariato.
En el taller expusieron expertos en la materia como los señores Percy
Medina (Transparencia), Manuel Rodríguez Rengifo (ONPE), Enrique
Pinedo (Fiscalía) y Lilia Reyes (Defensoría), entre otros, cuyo conoci-
miento del tema ilustró ampliamente al auditorio.
El núcleo regional anticorrupción participó en una feria en la plaza 28 de
Julio donde se convocó a la población para sensibilizarla sobre la impor-
tancia de denunciar la utilización de fondos públicos para el financiamiento
de las campañas de las autoridades que postulaban a la reelección.
En este acto se reunió a las autoridades de Punchana y San Juan
para la firma de un Acta de Compromiso ante la presencia del pre-
sidente de la Corte Superior de Loreto, el presidente de la Junta de
Fiscales, la representante de la Defensoría del Pueblo y la repre-
sentante de la ONPE.
También se realizaron tres cursos de capacitación dedicados a los líde-
res de las organizaciones sociales de base de los distritos de Puncha-
na, Belén y San Juan; se elaboraron y difundieron spot radiales (por
radio La Voz de la Selva, de importante y destacada participación) y
se desarrolló una campaña de “recojo de denuncias”, las cuales serían
tramitadas luego a la Defensoría del Pueblo.
La denuncia más importante fue sobre pintas realizadas con
recursos públicos en Maynas. La insistencia del núcleo regional
anticorrupción movilizó a la Defensoría del Pueblo. Finalmente las
pintas fueron borradas.
En su Informe final, el núcleo regional admite que sus integrantes no es-
tuvieron debidamente cohesionados, faltó mayor dedicación al proyecto
y sostiene la necesidad de buscar apoyo en otras organizaciones.
El núcleo regional anticorrupción de Loreto estuvo integrado por
Oraldo Reátegui, director de radio La Voz de la Selva, por el periodista
Darwin Paniagua, y por los estudiantes Salvador Lavado y Gabriel
Almeida (este último temporalmente). Más adelante se incorporaron
Elix Sergio Vidales de CAAAP, Carmen Rosa Martínez de Prisma y
Carmen Rosa Arévalo del Vicariato.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Taller de vigilancia ciudadana de los recursos públicos en época de
elecciones
Últimos avances – El objetivo que se ha planteado en el 2011 la
Red Anticorrupción de Loreto es: “ Capacitar y sensibilizar a los
líderes de la sociedad civil, colegios profesionales y periodistas
en la importancia del acceso a la información pública del Gobier-
no Regional de Loreto sobre los recursos del canon petrolero” .
Para logar este cometido el equipo hizo un trabajo conjunto con
aliados estratégicos, como el economista Roger Grández (direc-
tor del Colegio de Economistas en Loreto y representante de la
SPDA en la región) para llevar a cabo el diseño del módulo de
capacitación para el acceso a la información pública del Gobierno
Regional de Loreto, con énfasis en la gestión de los recursos del
canon petrolero. Este material ha servido como punto de apoyo a
los talleres de capacitación a periodistas y líderes de la sociedad
civil. Asimismo, en alianza con instituciones clave como la Socie-
dad Peruana de Derecho Ambiental, han llevado a cabo el Foro
sobre los 40 años de la extracción del petróleo en Loreto.
126
LORETO
127
“Mientras más gente se una con-
tra la corrupción, yo creo que
podemos lograr algunos cam-
bios. Lo peor sería decir que no
se puede combatir”.
(Hombre, 35 años, Estudiante de administración)

“¿Qué hizo difícil ejecutar la ini-
ciativa? Poca conciencia de los
líderes de base. Poca asistencia.
Pocas denuncias para no chocar.
La mayoría de medios estaban
comprados por los partidos. En-
[VUJLZLZKPMxJPS[YHIHQHYLUSHÄZ-
calización con los otros medios”.
(Hombre, 42 años, Representante de ONG)
“Yo creo que no he
dado todo lo que he
podido. He tratado de
compartir mi tiempo y
cumplir las metas que
se habían planteado
en el inicio. Pero sí se
ha trabajado mucho,
sobre todo en la épo-
ca de la campaña. En
general, el resultado
ha valido la pena. Se
ha empezado bien,
con mucho impulso y
respaldo de la gente.
Pero en el curso de
la campaña se fueron
presentando otras co-
sas y fue bajando la
intensidad, inclusive
la participación de la
gente”.
(Hombre, 30 años, Periodista)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
128
Población Total 165,492 -
Población censada (INEI, 2007) 161,533 100.0
Hombres 82,887 51.3
Mujeres 78,646 48.7
Población por área de residencia 161,533 100.0
Urbana 136,696 84.6
Rural 24,837 15.4
Población con educación superior (15 y más años) 52,040 43.1
Hombre 27,771 44.9
Mujer 24,269 41.3
Población analfabeta (15 y más años) 5,721 4.7
Hombre 1,160 1.9
Mujer 4,561 7.8
Urbana 3,868 3.8
Rural 1,853 9.6
PEA ocupada 67,560 100.0
Agricultura y ganadería 12,621 18.7
Construcción 6,370 9.4
Comercio 9,001 13.3
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 42,592 25.8
Incidencia de pobreza extrema 7,245 4.3
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 4.8
Moquegua: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 61%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 25%
Falta de recursos económicos 5%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Moquegua habrá aumen-
tado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 15%
Seguirá igual 41%
Habrá aumentado 40%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 28%
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 16%
Por falta de valores / sentido cívico 16%
SEGUIMIENTO DE
PROCESOS JUDICIALES
129
Región Moquegua bajo la lupa
Vigilancia
ciudadana y justicia
transparente
Auditoria social al Poder Judicial
El núcleo regional de Moquegua emprendió un proyecto, enfocado
en la provincia de Ilo, cuyo objetivo consistió en desarrollar auditorias
sociales al Poder Judicial y al Ministerio Público con el fin de despertar
la confianza de la población en las decisiones judiciales y, de otro
lado, informar a los ciudadanos de manera innovadora sobre casos de
corrupción en la localidad.
La Auditoría Social consiste en procesos mediante los cuales los
ciudadanos inciden en la administración pública con la finalidad de
lograr una provisión de servicios más eficiente y satisfactoria a sus
demandas (Banco Mundial).
El núcleo regional realizó un importante trabajo de incidencia y convoca-
toria al proyecto de Auditoria Social con el Ministerio Público, el Poder
Judicial y la Universidad José Carlos Mariátegui. A pesar de los esfuer-
zos realizados, el Ministerio Público rechazó la propuesta de trabajar con
el núcleo regional de la Red Nacional Anticorrupción. El Poder Judicial
aceptó y, si bien no se logró la firma de un convenio, los jueces propusie-
ron trabajar sobre la base de un acuerdo verbal, el cual se cumplió.
El núcleo regional en coordinación con los “jueces transparentes”--es
decir, aquel grupo de jueces voluntarios dispuestos a difundir sus sen-
tencias a la ciudadanía--, y la colaboración de estudiantes voluntarios
de Derecho, implementaron el proyecto de auditoría social al Poder Ju-
dicial. En este proceso consideramos importante destacar la asesoría
del Dr. Eddie Cóndor de la Comisión Andina de Juristas.
En la línea de sensibilización, se acuñó un lema que tuvo gran impacto
en la población: “Ilo necesita gente honesta, no a la corrupción”, el
cual se difundió mediante stickers y que aún hoy es visible en ciertos
lugares públicos de ese puerto del sur peruano. Asimismo, se elaboró
un afiche en alusión a un caso sonado de corrupción local.
Herramienta fundamental en el desarrollo del proyecto fue la creación
del blog http://grupoiniciativaanticorrupcionilo.blogspot.com/ dedicado a
la difusión de información anticorrupción y de los avances del proyecto.
También sirvió como plataforma para difundir la campaña Operación
Lupita. A la fecha el blog tiene 7.702 visitas. Mantener actualizado
este blog fue obra y esfuerzo principalmente de Luis Ñaupas, integran-
te del núcleo regional de la Red.
Los spots publicitarios estuvieron entre las herramientas eficaces de
difusión. El uso del socio-drama fue importante para emitir un men-
saje claro y de sencilla comprensión. La técnica consistió en recurrir a
eventos comunes con el fin de que la gente pudiera asociarlos con su
experiencia cotidiana. Algo interesante y entretenido fue que los spots
fueron realizados por los mismos integrantes del grupo y por volunta-
rios, quienes prestaron su voz y actuaron para los spots, fomentando
la integración del núcleo regional.
El núcleo, con el apoyo de la Asociación de estudiantes de Derecho de
Ilo “Ratio Juris” y el Comité de Vigilancia del Presupuesto Participativo,
realizó tres encuestas de opinión para recoger las percepciones de la
población acerca de la corrupción, expectativas frente al nuevo gobier-
no y el desempeño del Poder Judicial en la lucha contra la corrupción.
Éstas se difundieron a través del blog.
En su Informe final el núcleo considera que el proyecto ha sido un
proceso de aprendizaje, en mayor o menor escala según los conoci-
mientos previos de cada uno de sus integrantes.
El núcleo regional fue creciendo paulatinamente, hasta llegar a 14
integrantes entre miembros y voluntarios. Una de las actividades que
más influyó en su integración fueron los encuentros donde se reunían
miembros de diferentes partes del país (Lima, Cusco, etc.) para asistir
a exposiciones en las que se desplegaba buen nivel en información
y conocimiento anticorrupción. Las invitaciones a los miembros del
núcleo para exponer en otras localidades también fueron una buena
forma de integrar al núcleo regional.
El trabajo de sistematización de las sentencias dentro de la auditoría
social al Poder Judicial fue un trabajo que demandó bastante tiempo
pese a contar con las sentencias en formato digital. Justamente haber-
las conseguido digitalmente es algo sui generis.
Los aliados que han colaborado en la ejecución de la iniciativa anti-
corrupción fueron la Asociación de Abogados de Ilo, Amnistía Interna-
cional Ilo, Universidad José Carlos Mariátegui, Comité de Vigilancia
del Presupuesto Participativo, los miembros voluntarios de Ratio Juris
(interesados en trabajar temas anticorrupción).
Mención aparte merece el presidente de la Corte Superior de Moque-
gua, doctor Alfredo Salinas, quien se sumó al proyecto de la auditoría
social. Posteriormente, cinco jueces del distrito judicial de Ilo también
manifestaron su interés de participar en el proyecto.
Los medios de comunicación que apoyaron fueron Radio Americana,
un verdadero aliado en la lucha anticorrupción, que aportó espacios de
difusión. También las radios Altamar y Expresión.
El núcleo regional estuvo conformado por Luis Alonso Ortiz Peralta Mu-
rillo, abogado y especialista en incidencia en la Asociación Civil Labor;
por Luis Carlos Ñaupas Aza, líder social de Ilo y Presidente de Comité de
Vigilancia del Presupuesto Participativo 2011 de la Municipalidad Provin-
cial de Ilo; por Flor de María Flores Niebles, estudiante de Derecho de la
Universidad José Carlos Mariátegui y actual regidora de la Municipalidad
Provincial de Ilo; y por Lizbeth Maquera Conde, estudiante de Ingeniería
Ambiental de la Universidad Nacional de Moquegua.
Participaron como voluntarios los siguientes estudiantes de Dere-
cho de la Universidad José Carlos Mariátegui: Edwin Jesús Ramos
130
Choquegonza, Joseline Valeria Laura Aguilar, Hugo Gilber Larico
Mamani, Gledy Darli Cornejo Mamani, Edwin Velásquez, Elias Ccosi
Puma, Lindsay Colán Benitez, Walther Enrique Vilca Vilca, Katherine
Rosamaria Puma Carrisales, Erika Ida Vásquez Torres. Más adelante
también se sumaron Juan Zúñiga Rodríguez de Labor Ilo, Consuelo
Edith Cama Mamani del Centro Loyola y de la generación de nuevos
líderes, Reyner Jonathan Jiménez Bernaola.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Encuestas de percepción de la corrupción, Informe sobre auditoría
social a jueces de un distrito judicial
Últimos avances – En el 2011, El Grupo Iniciativa Anticorrupción,
con el respaldo de la Asociación Civil Labor - sede Ilo, ejecuta el
plan de trabajo cuyo objetivo es que “ los ciudadanos de la Pro-
vincia de Ilo cuenten con un observatorio anticorrupción y exijan
adecuados y transparentes procesos de selección y contratación
de recursos humanos para fortalecer la calidad de la gestión,
la democracia y la participación ciudadana” . El núcleo regional
convocó y capacitó a un grupo de universitarios y aliados estraté-
gicos. Recientemente realizó el Fórum Vigilancia Ciudadana de la
Gestión Pública para prevenir la corrupción dirigido a la sociedad
civil de la provincia de Ilo.
Actualmente se encuentran diseñando la Encuesta de Percep-
ciones de la Corrupción y preparando el lanzamiento del Obser-
vatorio Anticorrupción. El grupo ha establecido alianzas con el
Gobierno Regional, el Comité de Vigilancia y la Mesa Directiva
del Presupuesto Participativo 2012 y el Consejo de Coordinación
Local de la Municipalidad Provincial de Ilo, la Unión de Juntas Ve-
cinales, la Red Universitaria Ambiental y la Defensoría del Pueblo.
Como parte de su iniciativa, el grupo Iniciativa Anticorrupción ha
realizado las siguientes actividades:
· / 7eller de ceµecitecion sobre trensµerencie y corruµcion con
voluntarios
· Reunion de trebejo con los eliedos estretégicos del µroyecto
· / 7eller de 7rensµerencie con beneficieries del Progreme Juntos
(18 setiembre)
· Forum "Vigilencie ciudedene de le gestion µublice µere µrevenir
la corrupción” (28 setiembre)
· Cemµene de difusion µere lucher contre le corruµcion.
“Siempre uno aspira a más, pero
creo que nuestra intervención ha
sido positiva. Nos hubiera gusta-
do hacer más y lo vamos a hacer.
Algo en que insistimos es que esto
no se agota con una iniciativa de
un año porque esperamos hacerla
sostenible.”
(Hombre, 26 años, Abogado y representante de ONG)
“Uno de nuestros objetivos es la
sostenibilidad. Nosotros tenemos
que seguir como Red Anticorrup-
ción. Ese es nuestro compromiso.”
(Mujer, 23 años, Estudiante de Derecho)

“El trabajo en grupo y las diferen-
tes mentalidades que hemos reu-
nido - Flor y yo somos jóvenes, la
manera de pensar de Lucho que
tiene más experiencia, y con las
ideas de Alonso - han enriquecido
el núcleo. Juventud y experiencia.”
(Mujer, 19 años, Estudiante de ingeniería ambiental)
“Me ha gustado la solidaridad,
la integración como grupo, estar
unidos en todo sitio al que íbamos
como representantes de una zona”.
(Hombre, 53 años, Líder social)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
131
“Eso es lo más inte-
resante, saber que
en otros sitios existe
gente interesada en
los mismos proble-
mas y con ganas de
hacer las cosas bien.
Ya no es una acción
aislada, sino más
bien una cuestión
organizada a nivel
nacional”.
(Hombre, 26 años, Abogado y representante de ONG)
MOQUEGUA
132
Población Total 1,272,890 -
Población censada (INEI, 2007) 1,225,474 100.0
Hombres 610,745 49.8
Mujeres 614,729 50.2
Población por área de residencia 1,225,474 100.0
Urbana 825,263 67.3
Rural 400,211 32.7
Población con educación superior (15 y más años) 219,065 26.7
Hombre 112,281 27.8
Mujer 106,784 25.6
Población analfabeta (15 y más años) 62,217 7.6
Hombre 13,662 3.4
Mujer 48,555 11.7
Urbana 29,705 5.2
Rural 32,512 13.0
PEA ocupada 438,892 100.0
Agricultura y ganadería 161,463 36.8
Comercio 66,586 15.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 538,824 43.0
Incidencia de pobreza extrema 171,373 13.4
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 24.9
Junín: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 37%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 19%
Falta de interés en los ciudadanos 17%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Junín habrá aumentado,
seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 7%
Seguirá igual 39%
Habrá aumentado 39%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Porque las leyes no se adecuan a la realidad 20%
Por falta de valores / sentido cívico 24%
Por desconocimiento / ignorancia 18%
CONSENSO
POLÍTICO
133
Región Junín bajo la lupa
Hacia un pacto polí-
tico anticorrupción
Por las buenas prácticas de gobernabilidad en la región
La región Junín tiene antecedentes de procesos de diálogo y concer-
tación. El más importante fue el Acuerdo de Gobernabilidad Regional
del año 2006, en el que se incorporó la lucha anticorrupción, entre
otros temas como competitividad, descentralización, medio ambiente e
infancia. El Acuerdo de Gobernabilidad Regional del año 2006 está re-
conocido oficialmente por el Gobierno Regional y el Acuerdo Nacional.
Junín es una región donde confluyen diversas problemáticas. A nivel
político se refleja una crisis general de representación así como una
institucionalidad estatal precaria y con altos niveles de corrupción.
Desde la sociedad civil se perciben débiles mecanismos de participa-
ción, diálogo y reflexión.
Es por esto que el equipo anticorrupción Junín se planteó como
objetivo: “Fortalecer el diálogo, la concertación y el compromiso de
los actores políticos respecto a la agenda regional anticorrupción y las
buenas prácticas de gobernabilidad en la gestión pública de la región”.
El equipo realizó una serie de acciones que apuntaron, primero, a
vincularse y sensibilizar a la población en el tema de la corrupción, y
tejer vínculos con potenciales aliados locales de sociedad civil.
Mediante el Festival Anticorrupción se consiguió la participación de
músicos de distintos géneros, artistas plásticos, grafiteros, poetas,
miembros de diversas organizaciones públicas y privadas y de la socie-
dad civil. Fue un Festival sin precedentes en la ciudad de Huancayo.
Lo segundo consistió en poner en la agenda pública acciones en
materia anticorrupción. Para ello, un conjunto de organizaciones de
la sociedad civil local, lideradas por el núcleo de Junín de la Red Na-
cional Anticorrupción, elaboraron y plantearon un Acuerdo de Gober-
nabilidad para el Desarrollo Regional de Junín (2011-2014), al cual se
adhirieron todos los partidos y organizaciones políticas que postularon
a las elecciones regionales del año 2010.
El siguiente reto que se ha planteado el núcleo regional es hacerle
seguimiento a este Acuerdo y velar por su cumplimiento, tarea ambi-
ciosa que espera lograr con el compromiso de las 33 organizaciones
-entre regionales y nacionales- que constituyen actualmente el Grupo
Impulsor del Acuerdo Regional de Junín.
El núcleo de Junín está integrado por Ana Margot Espejo López, coor-
dinadora del área de gobernabilidad de SEPAR, y por los comunicado-
res Gonzalo Betalleluz Uchiri,Yadira Tarazona, Elena Beatriz Pacheco
Mandujano y César Armando Muñoz Oré, vocero de la Red Interquo-
rum Huancayo. A los que también se sumaron Santos Porras Ordóñez
y Wilber Huacasi Huamán.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Pacto político anticorrupción, Lineamientos para politica regional
contra la corrupción
Últimos avances – En la región Junín es parte de la Red Nacional
Anticorrupción, el Grupo de Iniciativa Regional Anticorrupción
integrado por las instituciones: Red Interquorum, Centro Huma-
nista de Expresión Artística (CHEA), la asociación civil SEPAR y la
Asociación de periodistas Crónika.
El Grupo de Iniciativa Regional Anticorrupción desarrolló la
iniciativa regional “ Hacia un Pacto Político Anticorrupción en
Junín” durante el 2010, aprovechando el contexto electoral para
el diálogo y consenso de los lineamientos de un plan regional
anticorrupción de carácter vinculante con los actores políticos
regionales.
Este año 2011, luego de lograr el Pacto Político Anticorrupción y
de Buen Gobierno de Junín, la Red Anticorrupción Junín pro-
moverá la institucionalización de la política de transparencia y
acceso a la información pública, como pilar para la prevención
de la corrupción en la gestión pública regional de Junín y por eso
llevarán a cabo la iniciativa: “ JUNÍN TRANSPARENTE: Fortale-
ciendo la transparencia y el acceso a la información pública para
la prevención de la corrupción en la gestión regional de Junín”
que se desarrollará entre julio y noviembre.
Este año se han desarrollado las siguientes actividades:
· Presentecion del µroyecto ente les orgenizeciones del Acuerdo
Regional Junín
· 7eller de eleborecion de lineemientos, metes e indicedores µere
el Comité de Seguimiento y Monitoreo
· Formulecion de une µroµueste de reglemento regionel que
oriente y garantice el cumplimiento de la Ley de Transparencia
y Acceso a la Información Pública
· // Festivel Anticorruµcion con el cuel se he movilizedo y sensibi-
lizado a la ciudadanía local sobre beneficios de la transparencia
y el acceso a la información para reducir la corrupción en la
gestión pública
134
JUNÍN
135
¸¯LULS[LTHKLZLUZPIPSPaHJP}U
se ha logrado que haya una opi-
nión pública favorable a través
del Festival Anticorrupción.
Fundamentalmente se contó
con el trabajo de los jóvenes y de
los actores culturales. En esta
etapa se notó muy fuerte el pro-
tagonismo, y nos parece que es
un canal importante para ir colo-
cando en agenda, de una mane-
ra creativa y distinta, problemas
JVTVtZ[L¯¹(Mujer, 38 años, Representante de
ONG en el tema de Gobernabilidad)
“Ha sido algo novedoso para
toda la región Junín que el tema
anticorrupción se haya posicio-
nado de esta manera, porque no
había instituciones u organizacio-
nes sociales involucradas con el
[LTHHU[PJVYY\WJP}U¯*VULZ[H
iniciativa se ha logrado generar
ideas de lucha anticorrupción en
la región donde había una ima-
gen negativa al respecto”.
(Hombre, 33 años, Comunicador y consultor)
¸<UHWVY[LZPNUPÄJH[P-
vo de la experiencia es
que se ha trabajado a
nivel de un Acuerdo.
Esta es una experien-
cia inédita, a pesar que
la implementación de
un Acuerdo es mucho
más difícil, pero se ha
logrado, y este es un
paso importantísimo
respecto a experiencias
precedentes”.
(Hombre, 33 años, Comunicador y consultor)
“El éxito está en directa rela-
ción a lo que se había previs-
to, pues se ha rebasado esto
(poner en agenda el tema
Anticorrupción), pero ahora
también el temor es la conti-
nuidad de esto, porque ya hay
un compromiso y darle con-
[PU\PKHKHLZ[VVUVZPNUPÄJH
también éxito o fracaso”.
(Mujer, 38 años, Representante de ONG en el tema de
Gobernabilidad)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
136
Población Total 1,455,201 -
Población censada (INEI, 2007) 1,387,809 100.0
Hombres 693,195 49.9
Mujeres 694,614 50.1
Población por área de residencia 1,387,809 100.0
Urbana 453,977 32.7
Rural 933,832 67.3
Población con educación superior (15 y más años) 121,704 13.5
Hombre 65,388 14.7
Mujer 56,316 12.3
Población analfabeta (15 y más años) 154,800 17.1
Hombre 38,130 8.5
Mujer 116,670 25.5
Urbana 23,392 7.3
Rural 131,408 22.5
PEA ocupada 433,922 100.0
Agricultura y ganadería 242,243 55.8
Comercio 31,155 7.2
Pobreza Monetaria - -
Incidencia de pobreza total 915,783 64.5
Incidencia de pobreza extrema 448,717 31.0
Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica (ENDES, 2010) 32.0
Cajamarca: Características generales de la región
Datos de Corrupción de la
VI Encuesta Nacional sobre
percepciones de la corrupción
en el Perú
(PROÉTICA, 2010)
i) corrupción como problema del Estado:
¿Cuál le parece el principal problema que enfrenta el Estado y que le
impide lograr el desarrollo del país?
Corrupción de funcionarios y autoridades 55%
Falta de eficiencia de los funcionarios y autoridades 16%
Falta de interés en los ciudadanos 9%
ii) expectativas de la corrupción a cinco años
¿Cree que dentro de 5 años la corrupción en Cajamarca habrá aumen-
tado, seguirá igual o habrá disminuido?
Habrá disminuido 5%
Seguirá igual 24%
Habrá aumentado 64%
iii) respeto por la ley
¿Por qué cree que algunos ciudadanos no respetan las leyes y nor-
mas? (Con tarjeta)
Por desconocimiento / ignorancia 19%
Por falta de valores / sentido cívico 26%
Porque las leyes se hacen para favorecer a los poderosos 18%
COBROS INDEBIDOS
EN ESCUELAS
137
Región Cajamarca bajo la lupa
Cobros indebidos
en los colegios
Debilidad institucional para luchar contra la corrupción
El núcleo regional anticorrupción percibió que existe corrupción
en el sector educativo de Cajamarca. Por ejemplo, los vendedores
de los libros suelen encontrarse en la UGEL. Una muestra de la
debilidad institucional del sector se refleja en el hecho de que en el
último año se ha cambiado siete veces de director de la Dirección
Regional de Educación.
A esto se suma el problema de los padres de familia, quienes asumen
como algo establecido la práctica de ciertos costos (indebidos) que se
tienen que cubrir para que sus hijos sean aceptados en las escuelas y
puedan estudiar.
El sector Educación está un tanto abandonado, tanto por debilidad
institucional como por falta de control ciudadano (padres de familia), ya
que la mayoría de organizaciones de la sociedad civil ha volcado sus
mejores esfuerzos en la lucha contra la pobreza.
El núcleo regional anticorrupción se planteó como proyecto fomentar
la transparencia y la vigilancia sobre los cobros indebidos en las
instituciones educativas de Cajamarca, particularmente los cobros
relacionados a las matrículas, los libros y los uniformes. En términos
más precisos, tras un ajuste de la iniciativa, se buscó incidir en la
comunidad educativa sobre la problemática generada alrededor de
ese tipo de cobros.
La estrategia que se siguió fue, primero, realizar un diagnóstico de la
situación en base a la realidad de 10 instituciones educativas de Ca-
jamarca (San Ramón, Santa Teresita, Carducci, Belén, Champagnat,
Juan XXIII, Dos de Mayo, La Merced, Inmaculada Concepción, Cristo
Rey), entre cuyos alumnos, docentes y padres de familia se realizó
una encuesta sobre el tema de los cobros indebidos, cuyas respuestas
sirvieron para elaborar una línea de base.
Mientras se presentó el proyecto y los resultados del diagnóstico, pare-
cía que todo iría bien. Pero cuando hubo que dar los siguientes pasos,
ni las autoridades ni el resto de la comunidad educativa se quiso
comprometer con el tema. Sin el apoyo de estos actores fue imposible
alcanzar los objetivos planteados.
Mediante la transmisión de spots por radio y televisión elaborados
por el núcleo regional anticorrupción se buscó sensibilizar a la comu-
nidad en este tema.
Se convocó a un concurso entre las unidades de gestión educativa
(UGEL) de Cajamarca que consistía fundamentalmente en exponer
experiencias de transparencia en la gestión de matrículas y adqui-
sición de libros y uniformes. Sólo se presentaron representantes de
tres colegios.
El desarrollo del proyecto demostró que la UGEL no cuenta con la sufi-
ciente autoridad para liderar una iniciativa de lucha contra la corrupción
como la propuesta.
A manera de autocrítica, el núcleo regional anticorrupción entiende que
hubiera funcionado mejor como equipo de haber logrado el apoyo de
más organizaciones de la sociedad civil y del Estado, así como más
cohesión interna.
El núcleo regional anticorrupción de Cajamarca estuvo integrado
por María Elena Ortiz, representante de Prisma, el periodista Andrés
Caballero y los estudiantes Alex Aquino, Hérico More y Ana Cecilia
Salazar. Luego se incorporaron Juan Arrivasplata Sangay, Fátima
Lorena Bazán Aguilar de la Red IQ, Ghissela Elizabeth Aguilar Roncal
de CEDEPAS y Martha Carrasco.
Instrumento anticorrupción desarrollado:
Encuesta sobre costos indebidos en escuelas
Últimos avances – En el 2011, la Red Anticorrupción Cajamarca
viene implementando la iniciativa denominada “ Fortaleciendo
la Transparencia en los Estudios de Impacto Ambiental en la
Provincia de Hualgayoc desde el empoderamiento de la sociedad
civil” la cual mejorará los niveles de transparencia y acceso a la
información del proceso de los estudios de impacto ambiental ba-
sados principalmente en los derechos de participación ciudadana
en la actividad minera, como medida preventiva de la corrupción.
Son integrantes de la Red Anticorrupción Cajamarca: Cedepas
Norte, la Asociación SER, la Asociación Hatún Perú y la Red Inter-
quorum. A la fecha ellos han realizado:
· Presentecion del µroyecto e eutoridedes loceles en le µrovincie
de Hualgayoc.
· 7eller "0erecho e le Perticiµecion" en le locelided de 8embe-
marca, a la que asistieron autoridades, representantes líderes
y sociedad civil.
· 3e he iniciedo une cemµene de sensibilizecion en le imµorten-
cia de vigilar estudios de impacto ambiental a través de spots
radiales en emisoras locales.
· Construccion de un instrumento de vigilencie ciudedene de
Estudios de impacto ambiental.
138
CAJAMARCA
139
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
“Yo creo que sí se puede (combatir
la corrupción) cuando juntamos
fuerzas, cuando hay objetivos cla-
ros, cuando se trabaja en equipo
con convicción, para mejorar la
calidad de vida de la gente, que se
J\TWSHUSVZKLYLJOVZ¯,ZPUJYLx-
ble el nivel de enraizamiento de la
corrupción en el sector Educación.
Pareciera que los funcionarios tu-
viesen vendas en los ojos. Yo he
visto pruebas, y cuando he ido a
la UGEL, sus funcionarios han
amparado a esos colegios. Hubo el
caso de una alumna a la que le dije-
ron que si seguía participando con
el equipo anticorrupción la iban a
expulsar del colegio. Tienen miedo
en el gobierno regional porque no
saben a quién poner en la dirección
regional (de Educación) porque no
creen que pueda combatir la co-
rrupción que hay allí”.
(Mujer, 42 años, Representante de ONG)

“Siempre hemos conversado sobre
la realidad con mi familia. Segui-
mos cuestionando al sector Educa-
ción. Tengo dos hermanos que son
docentes. Mi hermana se está pre-
sentando al Centro Técnico Pro-
ductivo, y está luchando para que
la selección sea transparente. Siem-
pre hemos visto que la corrupción
nos puede complicar el desarrollo
profesional y personal. Con esta
experiencia mucho más he reforza-
do mis conocimientos para hacer
frente a estos problemas”.
(Hombre, 24 años, Estudiante de sociología)
“Creo que una persona que
desconoce cómo es vista la
corrupción desde distintos
puntos, siempre será mani-
pulable o pasible a la tenta-
ción porque sabe que no la
van a sancionar. Pero una
persona capacitada en este
tema, sabe que tiene que
asumirlo como sistema de
vida. Sí es posible combatir-
la. Esta experiencia permi-
tió sensibilizar a algunos y
a que sentaran su posición.
Son lecciones que levantan
la autoestima, como el ha-
ber encerrado a Fujimori y
Montesinos”.
(Hombre, 23 años, Estudiante de sociología)
140
141
MONITORES
142
ASISTENCIA
TÉCNICA
El aporte de los
monitores
Para garantizar el éxito de este proyecto, contamos con un equipo
de jóvenes profesionales que, asumiendo el desafío de asistir a
los grupos regionales, viajaron por todo el país con su mochila de
conocimientos e instrumentos para construir y apoyar a la Red y para
animar a los participantes a seguir adelante. Era muy importante que
no fracasen, que los participantes nunca se desanimen y para eso
estuvieron siempre activos los monitores.
El equipo técnico de la Escuela monitoreó a lo largo del tiempo el
desarrollo de estas iniciativas y brindó su apoyo tanto por medios
electrónicos como también de manera presencial, hasta la culminación
de los planes de trabajo. Exigieron también, como parte de la forma-
ción en práctica anticorrupción, una estricta rendición de cuentas de
las actividades realizadas por cada grupo de trabajo: capacitación,
“marketing” de las acciones emprendidas, presencia pública en foros
locales, publicaciones de material informativo y didáctico y visitas a
otras localidades.
Además de poner la mirada formal sobre los compromisos y objetivos,
la labor de los monitores contribuyó a sostener el vínculo entre los gru-
pos de la Red y a afianzar el manejo anticorrupción de sus miembros.
El equipo de monitores de Proética explica detalles sobre su
trabajo.
¿Qué cualidades profesionales debe reunir un monitor?
Un monitor debe estar formado y tener sensibilidad y compromiso en
el campo de lo social, debido a que es un trabajo que implica una rela-
ción directa con personas de diferentes contextos sociales, culturales
y económicos. Asimismo, debe tener manejo en las herramientas de
transparencia y prevención de la corrupción, así como experiencia en
el manejo y ciclo de proyectos, con un componente fuerte en desarrollo
y procesos interdisciplinarios.
¿En qué consiste específicamente el trabajo de un monitor? ¿En
qué casos interviene?
1) Consiste en identificar y convocar actores en cada una de las regio-
nes para que integren los núcleos regionales.
2) Asesorarlos en el diseño, implementación y ejecución de las iniciati-
vas regionales.
3) Acompañar y monitorear las actividades formuladas por los equipos.
4) Ser el canal de comunicación entre los grupos regionales y la institu-
ción, en este caso Proética.
5) Solucionar problemas internos en los núcleos.
6) Identificar y generar alianzas estratégicas con instituciones para el
fortalecimiento de la Red.
7) Desarrollar estrategias para promover la sostenibilidad de la Red.
8) Elaborar informes que contengan datos técnicos sobre las activida-
des implementadas por los núcleos regionales.
9) Realizar visitas periódicas a cada una de las regiones para fortalecer
el vínculo institucional con las contrapartes. Asimismo, para partici-
par de manera directa en los eventos realizados por los núcleos.
10) Motivar a todos los integrantes de los núcleos regionales a
continuar activando la red.
¿Cuál es la responsabilidad de un monitor en el caso de aquellos
núcleos regionales que no logran constituirse o se disgregan o no
cumplen su objetivo?
En primer lugar, el monitor tiene que hacer todo lo que está dentro de
sus posibilidades y dentro de las posibilidades de la institución para
que esto no ocurra. Sin embargo, existen particularidades en cada re-
gión y en cada uno de los equipos, como por ejemplo: el tejido social,
debilidades institucionales y falta de compromiso y tiempo por parte de
los integrantes, por mencionar algunas. Recordemos que la participa-
ción de esta Red es voluntaria y no remunerada. Todos estos obstácu-
143
los están más allá del alcance de la institución y de las funciones del
monitor para poder resolverlas. Es importante señalar que un monitor
debe tener un claro panorama del contexto regional, así como de cada
uno de los integrantes de los equipos; por esta razón, el monitor sabrá
identificar oportunamente las debilidades y fortalezas para tomar las
medidas necesarias.
¿Cuál es su apreciación sobre el desempeño de los núcleos
regionales anticorrupción en el periodo 2009-2011? ¿Por qué
algunos núcleos son más eficientes que otros?
Creemos que el desempeño de los núcleos ha sido óptimo, y que
se han podido fortalecer a nivel grupal e individual capacidades y
compromisos con la lucha anticorrupción. Sin embargo, una primera
evaluación ha arrojado diferencias en el desempeño de los equipos,
los cuales podemos vincular a:
. Fortaleza y respaldo institucional.
. Fuerte tejido social.
. Cohesión de los equipos.
. Compromiso con la lucha anticorrupción por parte de los integrantes.
Con excepción de Lima, donde se concentran las sedes de los
poderes públicos, ¿cuáles son las zonas del país con más altos
niveles de corrupción? ¿Qué factores lo explican?
El vínculo entre pobreza y corrupción, la debilidad de las instituciones
públicas y la carencia de una sociedad civil sólida nos dan luces para
responder esta pregunta. Producto de nuestra experiencia y de los
datos obtenidos en la VI Encuesta Nacional Anticorrupción elaborada
por Proética en el 2010, hemos identificado que ciertas regiones como
Huancavelica, Madre de Dios y Apurímac muestran una alta percep-
ción de corrupción; probablemente debido a estos factores.
Sin embargo, tenemos el caso de regiones que reciben importantes
transferencias de recursos gracias al canon minero como Ancash,
Cajamarca, Tacna y Moquegua, las cuales también se muestran muy
susceptibles a la corrupción por la debilidad del control del uso de los
recursos públicos.
¿Qué ajustes deben operarse en la organización y el funcio-
namiento de la Red Nacional Anticorrupción para que crezca y
extienda su influencia?
Partiendo de nuestra experiencia podemos mencionar algunas leccio-
nes aprendidas. En primer lugar creemos que para ampliar y fortalecer
la Red es necesario convocar a instituciones locales posicionadas
estratégicamente en sus regiones gracias a su reconocida trayectoria.
Consideramos que es imprescindible generar alianzas con institucio-
nes que tengan cierto grado de presencia y prestigio en la región, así
como con miembros que tengan reconocida solvencia moral.
Entendemos que lo más conveniente para fortalecer la Red es convo-
car a instituciones de la sociedad civil en lugar de personas. Siendo
que la participación tiene un carácter voluntario, la participación a título
personal no garantiza la sostenibilidad a largo plazo.
¿Cuáles son sus propuestas o proyectos para el futuro?
Promover el fortalecimiento de la Red es uno de nuestros objetivos a
corto plazo.
Actualmente estamos capacitando en transparencia, rendición de
cuentas y vigilancia ciudadana a nuevos actores locales que ampliarán
y dinamizarán la Red.
Del mismo modo, consideramos que debemos generar más investiga-
ción que nos ayude a entender la corrupción en diferentes contextos
culturales y económicos. Dado que la corrupción es un problema
social, nos corresponde a todos involucrarnos en la lucha contra ésta.
Desde nuestra posición de monitores podemos apoyar iniciativas
novedosas como sistemas locales o campañas contra la corrupción, de
acuerdo al grado de consolidación del núcleo regional.
Equipo de monitores
Catalina Durand Zevallos Antropóloga.
Regiones monitoreadas: Arequipa, Lima Metropolitana, Moquegua,
Puno, Tacna.
Magaly Ávila Huanca Socióloga y egresada de la Maestría de
Estudios Culturales.
Regiones Monitoreadas: Junín, Huancavelica, Huánuco, Pasco y Ucayali.
Paola Patiño Rabines Antropóloga.
Regiones monitoreadas: Apurímac, Ayacucho, Cusco, Madre de Dios e Ica.
Andoni Goyburu de Habich Bachiller en derecho y ciencias
políticas.
Regiones monitoreadas: Lima Provincias, Callao, Tumbes, La Libertad,
Piura, Ancash.
Leonardo Narvarte Olivares Sociólogo.
Regiones Monitoreadas: Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, Loreto
y San Martín.
Carlos Arroyo Vivanco Comunicacíon Social.
Regiones Monitoreadas: Junín, Huancavelica, Pasco,Cajamarca y
Ucayali.
EQUIPO
DE MONITORES
EQUIPO
DE PROÉTICA
147
REUNIONES
MACRO
REGIONALES
148
LAS REUNIONES
MACRO
REGIONALES
Dividirse para volver
a reunirse y crecer.
Cuando uno más
uno suman tres
Los miembros participantes llegaron a desarrollar un sentido de cohesión y
pertenencia a la Red. Pudieron reconocerse como parte de un esfuerzo de
alcance nacional.
Sin duda se logró sembrar un sentimiento de integración y pertenencia.
Los participantes afirmaron estar interesados en continuar con el trabajo
anticorrupción por todo lo que aprendieron y por el sentimiento de hacer algo
importante por su país.
149
“Recuerdo la experiencia que tuvi-
mos con todo el equipo en Cusco.
La noche que evaluamos nuestra
exposición en Cusco todos hicimos
una catarsis y nos permitió conocer-
nos mejor, porque todos tenemos
debilidades y en algún momento
puede herir al otro. Todos termina-
mos llorando, riéndonos”.
(Mujer, 25 años, Educadora, Arequipa)
“Las participaciones que se tuvo en
la Macro Regional de Cusco y en
la Escuela en Lima hacen que se
generen estos vínculos, que recién
se están creando, comienza a germi-
nar la idea de un colectivo que tiene
alcance nacional”.
(Hombre, 25 años, Abogado, Moquegua)
“Yo creo que la red
anticorrupción es
un espacio intere-
sante porque permi-
te uno, formación,
dos, experiencia,
tres, tiene un po-
tencial para aque-
llas personas que
quieren participar
en política. Yo creo
que es importante
que la Red esté en
todas las regiones y
haya grupos que es-
tén funcionando en
todo el país, pero
necesitaría una ma-
yor articulación y
comunicación”.
(Mujer, 28 años, Educadora, Arequipa)
TESTIMONIOS
Y EXPERIENCIAS
150
151
PROGRAMA
YUCAY
Proética
Red Nacional Anticorrupción
Escuela Anticorrupción
Primer taller descentralizado macrorregional de extensión anticorrupción
Yucay, 24 a 26 de mayo de 2010
Lunes 24
8:30 Registro de participantes
9:00 Bienvenida y presentación del curso Cecilia Blondet
9:30 Presentación de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupción: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupción
10:00 Metodología para exponer iniciativas regionales y reglas para el concurso de exposiciones Samuel Rotta
Castilla
10:15 Taller de preparación de las presentaciones Facilitan: Catalina Durand y Paola Patiño
12:30 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales Facilita: Cecilia Blondet
16:30 Votación para elegir la mejor exposición
17:00 Conclusiones de las experiencias Samuel Rotta Castilla
17:30 La Red Anticorrupción: ¿Adónde va? Obstáculos y potencialidades Facilita: Marcela Huaita
Martes 25
8:45 Síntesis de la Parte 1 Samuel Rotta Castilla
Parte 2
Para entender el Estado: conceptos básicos y herramientas de vigilancia
9:00 Aspectos teóricos: Introducción al rol del Estado. Niveles de gobierno y descentralización. Sistemas
administrativos Guiselle Romero
13:30 Almuerzo
15:00 Entrenamiento en herramientas prácticas: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quiñonez
Miércoles 26
8:45 Síntesis de la Parte 2 Samuel Rotta Castilla
Parte 3
Corrupción, política y contexto electoral
9:00 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 1: Neutralidad electoral Luis Egúsquiza
11:00 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 2: Hojas de vida de candidatos Samuel Rotta Castilla
12:00 Corrupción y política: el momento electoral Cecilia Blondet
13:00 Almuerzo y despedida
152
PROGRAMA
CHICLAYO
Proética
Red Nacional Anticorrupción
Escuela Anticorrupción
Segundo taller descentralizado macrorregional de extensión anticorrupción
Chiclayo, 21 a 23 de junio de 2010
Lunes 21
9:30 Registro de participantes
10:00 Bienvenida y presentación del curso Cecilia Blondet
10:30 Presentación de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupción: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupción
11:00 Metodología para exponer iniciativas regionales Samuel Rotta Castilla
11:15 Taller de preparación de las presentaciones Facilitan: Andoni Goyburu y Leonardo Narvarte
13:00 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales Facilita: Cecilia Blondet
17:30 La Red Anticorrupción: ¿Adónde va? Obstáculos y potencialidades Facilita: Marcela Huaita
Martes 22
8:45 Síntesis de la Parte 1 Samuel Rotta Castilla
Parte 2
Para entender el Estado: conceptos básicos y herramientas de vigilancia
9:00 Aspectos teóricos: Introducción al rol del Estado. Niveles de gobierno y descentralización. Sistemas admi-
nistrativos Guiselle Romero
13:00 Almuerzo
14:30 Presupuesto participativo Julio Oliden
Miércoles 23
8:30 Traslado al laboratorio de cómputo de la Universidad Señor de Sipán
9:00 Entrenamiento en herramientas prácticas de vigilancia: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quiñones
13:00 Traslado al alojamiento y Almuerzo
Parte 3
Corrupción, política y contexto electoral
14:30 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 1: Neutralidad electoral Percy Medina
16:30 Campaña Voto Informado Representante del Jurado Nacional de Elecciones
16.45 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 2: Hojas de vida de candidatos María Eugenia Esparza
18:00 Clausura
153
PROGRAMA
CHUPACA
Proética
Red Nacional Anticorrupción
Escuela Anticorrupción
Tercer taller descentralizado macrorregional de extensión anticorrupción
Chupaca, 1 al 3 de julio de 2010
Jueves 01
9:30 Registro de participantes
10:00 Bienvenida y presentación del curso Marcela Huaita
10:30 Presentación de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupción: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupción
11:00 Metodología para exponer iniciativas regionales Samuel Rotta Castilla
11:15 Preparación de las presentaciones de los núcleos regionales Facilitan: Magaly Àvila y Paola Patiño
13:00 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales, discusión y reflexión Facilita: Marcela Huaita
Viernes 02
Parte 2
Para entender y vigilar al Estado: conceptos básicos y herramientas de vigilancia
9:00 Sistemas administrativos del Estado. Portales para la vigilancia: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quiñones
13:00 Almuerzo
14:30 Ejercicios grupales Facilita: Nilton Quiñones
17:00 La Red Nacional Anticorrupción, ¿adónde va? Facilita: Samuel Rotta Castilla
Sábado 03
Parte 3
Corrupción, política y contexto electoral
9:00 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 1: Neutralidad electoral José Saldaña
11:00 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 2: Campaña Voto Informado Representante del
Jurado Nacional de Elecciones
12:00 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 3: Hojas de vida de candidatos Marcela Huaita
14:30 Almuerzo de Clausura
154
PROGRAMA
LIMA
Proética
Red Nacional Anticorrupción
Escuela Anticorrupción
Cuarto taller descentralizado macrorregional de extensión anticorrupción
Lima, 14 al 16 de julio de 2010
Miércoles 14
8:30 Registro de participantes
9:00 Bienvenida y presentación del curso Cecilia Blondet
9:30 Presentación de participantes
Parte 1
Refuerzo de conceptos clave sobre corrupción: transparencia, control y vigilancia ciudadana, a partir de
balance de iniciativas regionales anticorrupción
10:00 Metodología para exponer iniciativas regionales y reglas para el concurso de exposiciones Samuel Rotta
Castilla
10:15 Taller de preparación de las presentaciones Facilitan: Catalina Durand, Paola Patiño, Leonardo Narvarte,
Andoni Goyburu y Magali Ávila
12:30 Almuerzo
14:30 Presentaciones de iniciativas regionales Facilita: Cecilia Blondet
17:30 La Red Anticorrupción: ¿Adónde va? Obstáculos y potencialidades Facilita: Marcela Huaita
Jueves 15
8:45 Síntesis de la Parte 1 Samuel Rotta Castilla
9:00 Repasando conceptos claves Samuel Rotta Castilla
Parte 2
Para entender y vigilar al Estado: conceptos básicos y herramientas de vigilancia
11:00 Sistemas administrativos del Estado. Portales para la vigilancia: SIAF, SNIP y SEACE Nilton Quiñones
13:00 Almuerzo
14:30 Ejercicios grupales Facilita: Nilton Quiñones
Viernes 16
8:45 Síntesis de la Parte 2 Samuel Rotta Castilla
Parte 3
Corrupción, política y contexto electoral
9:00 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 1: Campaña Voto Informado Alejandro Rospigliosi
- Jurado Nacional de Elecciones
9:45 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 2: Hojas de vida de candidatos Cecilia Blondet
10:30 Elementos para la vigilancia de campañas electorales 3: Neutralidad electoral Luis Egúsquiza – Asocia-
ción Civil Transparencia
1:00 Clausura
155
PROGRAMA
AREQUIPA
Proética
Red Nacional Anticorrupción
Escuela Anticorrupción
Quinto taller descentralizado macrorregional de extensión anticorrupción
Arequipa, 21 a 23 de octubre de 2011
Viernes 21
8:30 Inscripción y entrega de material
9:00 Inauguración Cecilia Blondet - Proética y Juan Catacora - CEDER
9:30 Revisión de los elementos básicos de corrupción Samuel Rotta Castilla
10:30 Café
10:45 Dinámica grupal: Análisis de casos de corrupción
11:45 Rendición de cuentas. Conceptos y mecanismos. Normatividad, aplicaciones. Audiencias de rendición de
cuentas. La obligación de explicar
13:00 Almuerzo
14:30 Transparencia y acceso a la información pública. Conceptos y mecanismos Samuel Rotta Castilla
15:45 Café
16:00 Dinámica grupal: Discusión de casos de transparencia y rendición de cuentas
17:00 Plenaria y conclusiones
17:30 Avances de propuestas regionales. Revisión final Paola Patiño / Catalina Durand
Sábado 22
9:00 El Promesómetro, una herramienta para monitorear los compromisos electorales. Presentación,
potencialidades, expectativas Juan Manuel Casanueva, representante de CitiVox – México
10:30 Café
10:45 Presentación de la campaña 2011 – 2012: Rendición de cuentas sobre los compromisos electorales
Cecilia Blondet / Alberto de Belaúnde
13:00 Almuerzo
14:30 Taller de capacitación en uso de nuevas tecnologías de información para la comunicación y activismo
anticorrupción
Introducción: Situación en el mundo y casos Juan Manuel Casanueva, representante de CitiVox – México
16:00 Café
17:45 Capacitación en uso de la web de la Red (Dirigido a miembros formales de los grupos regionales)
Alberto de Belaúnde / Sebastián Salazar
Domingo 23
8:30 Situación anticorrupción en las regiones y avances de planes de trabajo. Presentaciones de los grupos,
según ejes temáticos Moderación y notas: Paola Patiño / Catalina Durand
12:00 Conclusiones Cecilia Blondet
12:30 Clausura y despedida
156
PROGRAMA
HUANCHACO
Proética
Red Nacional Anticorrupción
Escuela Anticorrupción
Sexto taller descentralizado macrorregional de extensión anticorrupción
Huanchaco, 28 a 30 de octubre de 2011
Viernes 28
8:30 Inscripción y entrega de material
9:00 Inauguración Cecilia Blondet - Proética y Federico Tenorio - CEDEPAS
9:30 Revisión de los elementos básicos de corrupción Samuel Rotta Castilla
10:30 Café
10:45 Dinámica grupal: Análisis de casos de corrupción
11:45 Rendición de cuentas. Conceptos y mecanismos. Normatividad, aplicaciones. Audiencias de rendición de
cuentas. La obligación de explicar
13:00 Almuerzo
14:30 Transparencia y acceso a la información pública. Conceptos y mecanismos Samuel Rotta Castilla
15:45 Café
16:00 Dinámica grupal: Discusión de casos de transparencia y rendición de cuentas
17:00 Plenaria y conclusiones
17:30 Avances de propuestas regionales. Revisión final Andoni Goyburu / Carlos Arroyo
Sábado 29
9:00 El Promesómetro, una herramienta para monitorear los compromisos electorales. Presentación,
potencialidades, expectativas
10:30 Café
10:45 Presentación de la campaña 2011 – 2012: Rendición de cuentas sobre los compromisos electorales
Cecilia Blondet / Alberto de Belaúnde
13:00 Almuerzo
14:30 Taller de capacitación en uso de nuevas tecnologías de información para la comunicación y activismo
anticorrupción
Introducción: Situación en el mundo y casos
16:00 Café
16:15 Capacitación en uso de redes sociales electrónicas Alberto de Belaúnde
17:45 Capacitación en uso de la web de la Red (Dirigido a miembros formales de los grupos regionales)
Alberto de Belaúnde/ Sebastián Salazar
Domingo 30
8:30 Situación anticorrupción en las regiones y avances de planes de trabajo. Presentaciones de los grupos,
según ejes temáticos Moderación y notas: Andoni Goyburu / Carlos Arroyo
12:00 Conclusiones Cecilia Blondet
12:30 Clausura y despedida
157
ENCUENTROS
MACRO
REGIONALES
¸0UPJPHSTLU[LUVZV[YVZUVZPKLU[PÄJHTVZTmZ
con el proyecto que con la Red. Después de la
evaluación en Cusco, tratamos de reorientar y
hemos intentado crear identidad en torno a la
Red Anticorrupción Arequipa, para ello hemos
creado el correo y el blog”.
(Mujer, 25 años, Educadora, Arequipa)
“Cuando estuvimos en Yucay, en el Cusco, no
sabíamos qué polo ponernos para mostrarnos
ante los otros grupos. Yo tenía un gorrito que
decía Ilo, y con el gorrito salí como un distintivo.
Con la votación de los compañeros de la Macro
Sur, ganamos el evento”.
(Hombre, 53 años, Líder social, Moquegua)
158
159
CAMPAÑAS DE
COMUNICACIÓN
160
“A mi me gustó más la Operación
Lupita porque te reúnes como gru-
po y acuerdas quién se va a poner el
muñeco y repartir los volantes. Es
muy interesante porque tú ves a los
alcaldes y no ves las hojas de vida, sus
antecedentes. Yo creo que con esas
iniciativas de incidencia llegas más a
las personas”.
(Mujer, 20 años, Estudiante de ingeniería ambiental, Moquegua)
CAMPAÑA
LUPITA
¸¯J\HUKVHWV`HTVZSHJHTWH|H
Lupita, cuando hicimos el debate
municipal en el cual participaron
Susana Villarán e Iberico. Una amiga
de SEPEC se puso el muñeco y no
sabíamos como hacerla subir porque
no podía ver bien y encima era bajita.
(SÄUHSJHYNmUKVSHSVNYHTVZZ\IPYSH
al estrado y se tomó foto con Susana
y con Iberico”.
(Hombre, 31 años, Estudiante de administración de empresas,
Lima Metropolitana)
161
LAS CAMPAÑAS
DE COMUNICACIÓN
La Red Anti-
corrupción como
fuente de
información
Los núcleos regionales de la Red Anticorrupción proveen de infor-
mación a medios locales constantemente, mientras implementan sus
planes de trabajo.
En muchos casos, dentro del propio núcleo participan periodistas con
programas propios de radio o televisión, o con columnas de opinión en
medios escritos, y así la llegada ha fluido de forma sencilla.
En otros casos se ha tendido puentes a medios locales y se ha logrado
ganar un espacio desde donde se difundan, por un lado, las activi-
dades y los resultados, y por otro lado, se opine sobre coyuntura de
corrupción local.
Incluso, en otros casos, la estrategia ha sido generar actividades de
alto impacto que fueran naturalmente cubiertas por medios locales,
particularmente actividades de presencia pública como ferias, pasaca-
lles u otras.
Taller de periodismo de investigación
El 12 y 13 de abril de 2010, Proética organizó un taller con pe-
riodistas y comunicadores integrantes de la Red Anticorrupción
denominado: “Periodismo de investigación, acceso a la información
y técnicas en comunicación para mejorar la difusión de los productos
de la Red”, el cual estuvo a cargo de expertos del Instituto Prensa y
Sociedad (IPYS).
El objetivo del taller fue posibilitar a los invitados herramientas de pe-
riodismo de investigación y acceso a la información, así como debatir
sobre el rol de los medios frente a la lucha contra la corrupción. Tuvo
además el componente de elaboración y difusión de campañas en
medios que buscan promover una cultura de fiscalización y vigilancia
de la función pública desde el periodismo responsable y la comunica-
ción social.
El programa del taller sintetizó así sus objetivos:
- Fortalecer los lazos de trabajo conjunto entre los periodistas y co-
municadores de la Red y el IPYS para trabajar temas relacionados
a la fiscalización periodística de la función pública y la lucha contra
la corrupción.
- Elaborar una agenda de temas posibles de investigar periodística-
mente que, asesorados y monitoreados por el IPYS, puedan ser
debidamente publicados en medios locales y también de alcance
nacional.
- Estimular a los miembros de la Red para que se conviertan en
expertos en el uso y aplicación de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información, para conseguir información que permita fiscalizar
mejor las gestiones públicas.
- Dotar a los periodistas y comunicadores participantes de herramien-
tas periodísticas para desarrollar una mejor cobertura de los temas
de interés local y nacional, relativos a la lucha contra la corrupción.
(Entre ellos: fundamentos éticos, periodismo de investigación,
acceso a la información, marco jurídico de la libertad de expresión y
mecanismos de protección para periodistas).
IPYS debatió con los convocados temas relacionados con la ética pe-
riodística y casos de corrupción en la prensa. Y expuso sobre técnicas
de comunicación para lograr que ciertos temas, campañas y productos
elaborados por un colectivo logren el impacto esperado.
162
“Cuando lanza-
mos en la confe-
rencia de prensa
la iniciativa,
había la idea en
los periodistas
que luchar con-
tra la corrupción
era meter a la
cárcel a los co-
rruptos. Esa era
la expectativa. A
veces los perio-
distas y la gente
común y corrien-
te no logra en-
tender el rol del
Ministerio Pú-
blico, del Poder
Judicial de pro-
cesar a los co-
rruptos, y nues-
tro rol como
sociedad civil es
hasta denunciar,
informar”.
(Hombre, 33 años, Abogado, Puno)
Campaña Lupita
La creación de una heroína anticorrupción
Entre julio y octubre del 2010, y con el telón de fondo de las elecciones para renovar autori-
dades regionales y municipales en todo el país, la Red Nacional Anticorrupción de Proética
echó a andar una campaña de comunicación altamente creativa e imaginativa, a la que
denominó “Operación Lupita: los ojos en las hojas de vida de los candidatos”.
El objetivo de la campaña fue despertar e incentivar el interés fiscalizador de los electores
respecto a las hojas de vida o declaraciones juradas que, por ley, deben presentar los candi-
datos a cargos públicos sujetos a elección popular. En otras palabras, se buscó confirmar la
veracidad de lo declarado por los candidatos respecto a su vida, a su actividad o profesión,
y a sus propiedades. En esta misma línea, también se buscó sentar precedentes para contri-
buir a mejorar la calidad de los candidatos políticos.
Para el caso se creó a la heroína anticorrupción Lupita, llamada así por llevar una inmensa
lupa que usa para escudriñar al detalle a los personajes de su investigación.
“En esta época electoral –se decía en su presentación- Lupita va a concentrar sus esfuerzos
en saber qué propuestas tienen los candidatos para luchar contra la corrupción, así como
exponer las inconsistencias que puedan hallarse en sus hojas de vida presentadas al Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) y demandar explicaciones”.
La campaña estuvo a cargo de los núcleos anticorrupción de las 24 regiones del país, más
Callao y Lima Metropolitana, aunque funcionó en unas mejor que en otras. En su desarrollo
hubo cierto nivel de relación con el JNE y con el proyecto “Voto Informado” que sirvió para
elaborar un video de difusión sobre las preguntas más frecuentes acerca de las hojas de vida
de los candidatos, un nuevo instrumento de fiscalización.
En diferentes ciudades del país, los núcleos anticorrupción difundieron la propuesta y el obje-
tivo de la operación Lupita participando en pasacalles, en los eventos del JNE, en organiza-
ciones de la sociedad civil y mediante spots radiales.
Enterados de la propuesta de Lupita, los ciudadanos interesados usaron el correo electrónico
para alcanzar sus denuncias a Proética. Hubo de todo: desde políticos o candidatos que “de-
nunciaban” a sus competidores, hasta preguntas sobre las hojas de vida de los candidatos,
así como reclamos, quejas y gruesas diatribas contra la corrupción de los políticos.
Las denuncias contra candidatos que se ciñeron a los términos de la operación Lupita fueron
procesadas por el equipo de Proética, el cual investigó y buscó más datos mediante Internet.
Cuando se tuvo información satisfactoria, se elaboraron notas que se colgaron en el blog de
Lupita (lupita.pe).
A manera de balance de la experiencia de Lupita en las elecciones regionales y municipa-
les del 2010, se puede concluir que se evidenció el gran interés en este tipo de canales de
comunicación que vinculan a la ciudadanía con el Estado y la opinión pública.
La campaña reveló que hay electores interesados en las hojas de vida de los candidatos, que
envían un correo electrónico con su denuncia, piden seguimiento y exigen una respuesta.
Desde otro ángulo de interés, se pudo comprobar que ciertos políticos encontraron en el blog
de Lupita un nuevo escenario donde abrirse un frente en la campaña electoral.
Pero la conclusión más importante de esta experiencia es que Lupita nos ha mostrado el
potencial de una campaña de comunicación para vigilar o fiscalizar distintos aspectos de la
gestión pública motivando el interés y la participación de la comunidad.
163
OPERACIÓN
LUPITA
2010
164
165
Sobre las Hojas de Vida
Lo que Lupita aprendió sobre este tema:
· 3or pos|l|vas porque aurerlar |a |rlorrac|ór d|spor|o|e soore
los candidatos y someten a estos al escrutinio público.
· Es |rporlarle que e| JNE corl|rue prorov|erdo su ap||cac|ór.
Difusión de merchandising
y materiales informativos
Tiraje Título Total entregados
20,000 posters de la campaña Lupita 19,300
12,000 stickers de la campañana Lupita 12,000
5,000 postales de la campañana Lupita 4,970
2,000 Ley de Transparencia y Acceso a la Información 2,000
500 Guía de consulta del SEACE 150
500 Guía de consulta del SNIP 150
500 Guía de consulta del SIAF 150
350 folleto 5 puntos anticorrupción 350
300 Libro Materiales segunda escuela 210
1,000 Libro Exijo una explicacion 825
1,500 Libro Guía para el desarrollo de la Auditoría Social al
Poder Judicial
1,423
1,500 Libro El Financiamiento de la política 1,455
1,500 Libro Periodismo de Investigación 1,451
1,000 Libro Hacia un sistema de control para gobiernos regiona-
les: análisis y propuesta
620
1,000 Libro Conflictos sociales por corrupción en los gobiernos
locales: Las disputas por el poder local en escena
620
300 pines Hoy no coimeo mañana tampoco 300
200 pines El Perú necesita gente decente 200
1,000 Separadores de la campaña Lupita 980
50,150 TOTALES 46,534
166
Lupita pregunta
Para discutir en próximas elecciones:
· La oo||çac|ór de |rlorrar soore serlerc|as l|rres ro es ul||, porque qu|er l|ere ura
sentencia firme no puede ser elegido, pero quien está en proceso no está obligado a declararlo.
¿Qué debiera primar: la información o el respeto al principio de presunción de inocencia?
· La educac|ór y exper|erc|a |aoora| a dec|arar puede ser se|ecl|va er |a prácl|ca, seçur |o
que al candidato le convenga hacer público o esconder. ¿Debiera haber parámetros?
· La |rlorrac|ór soore palr|ror|o e |rçresos ro es oo||çalor|a. ¸0eo|era ser|o?
“Decidimos
PKLU[PÄJHYUVZ
como un gru-
po en pro de la
transparencia
para que no se
asustaran. La
palabra antico-
rrupción es muy
confrontacional
e intimidante.
La palabra co-
rrupción espan-
ta a la gente, no
te permite ge-
nerar empatía
ni incentivar la
participación”.
(Hombre, 20 años, Estudiante,
Ancash)
Análisis transversales
Candidatos a la alcaldía de 10 distritos con mayor canon
que no consignaron información financiera (%)
167
“Ahora tengo
muchas más ga-
nas de combatir
a la corrupción
porque acá
en Apurímac,
siendo muy
pobre y lleno
de problemas
sociales, nece-
sita gente joven
con ánimos de
combatir este
mal. Por esta
razón quiero
seguir trabajan-
do, formar una
red más grande,
involucrar más
gente, autori-
dades, repre-
sentantes de la
sociedad civil”.
(Mujer, 22 años, Estudiante, Apurímac)
Lupita en todo el Perú
Participación de Lupita en Ferias, Eventos, Conferencias de Prensa e incursiones
Urbanas
Lupita en Lima y provincias
Día Internacional de Lucha contra la Corrupción
Por un Perú sin Corrupción
Organiza: PCM
Fecha: 9 de diciembre 2009
Lugar: Parque Kennedy, Miraflores, Lima
Stand con publicaciones, afiches, materiales de trabajo e información sobre la Campaña
Lupita. Se elaboraron juegos para interactuar con el público
Público asistente: 450 personas
Día Internacional de Lucha contra la Corrupción
Por un Perú sin Corrupción
Organiza: PCM
Fecha: 9 de diciembre 2010
Lugar: Parque Kennedy, Miraflores, Lima
Público participante: 650 personas
Ferias itinerantes por campaña pre-electoral
Organiza: Asociación Civil Transparencia
Fecha: 9 de diciembre 2010
Lugares:
Región Cajamarca ( 815 participantes )
Región San Martín (829 participantes )
Región Ayacucho (2134 participantes) con la colaboración de la RED local
Total participantes : 3778 personas
I Feria Metropolitana sobre Acceso a la Información Pública
Organiza: Municipalidad de Lima
Fecha: 28 de setiembre 2011
Lugar: Plaza de Armas
Modalidad: Stands
Público asistente : 700 personas
Los grupos regionales de la Red Nacional Anticorrupción realizaron presentaciones y
difusión de la Campaña Operación Lupita entre julio y octubre del 2010:
· Corlererc|as de prersa de |arzar|erlo de |a carpara: luáruco: 18 de açoslo, Pu-
callpa: 11 de agosto, Huancayo: 3 de agosto, Arequipa y Majes: 25 y 27 de julio, Lima
Provincias: 25 de julio, Ica: 9 de julio, Piura: 4 de julio, Puno: 1 de julio.
· Foros de expos|c|ór de propueslas y deoale de card|dalos po|il|cos: 18 de sel|erore,
Tinguiña (Ica) “Diálogo Ciudadano: Para que no me vuelvan a engañar”, 12 de setiem-
bre; Lima Metropolitana: Foro Agenda Política de Lima Sur, 9 de setiembre.
· lrcurs|ores uroaras de sers|o|||zac|ór a |a soc|edad c|v|| para |a rev|s|ór de |as |ojas
de vida de los candidatos: Grupo anticorrupción de Ilo: 18 y 29 de setiembre; Huanca-
yo: 10 de setiembre; Ica: 6 de setiembre.
· Erlrev|slas er red|os reç|ora|es para prorover ur volo |rlorrado de |a poo|ac|ór.
168
¿Y el Gato Encerrado?
Personajes populares y lenguaje cotidiano
La Operación Lupita en su primera fase fue un experimento. En esen-
cia se trató de recurrir a un personaje que pudiera hacerse popular y
al lenguaje cotidiano con el fin de incentivar la participación de amplios
sectores de la población (trabajadores, amas de casa, estudiantes,
vendedores ambulantes, etc.) quienes, por diversas circunstancias, a
veces se sienten ajenos al debate de los temas de la política nacional.
Lupita, por su especial diseño, resulta un personaje muy llamativo.
Su lupa dice mucho de la tarea a la que se dedica. Escudriñar en las
Hojas de Vida de los candidatos puede resultar, a fin de cuentas, algo
muy importante pero también muy divertido.
En esta misma línea, Proética creó otro personaje: el Gato Encerrado.
Sus características: se esconde en la oscuridad, es decir, en los trá-
mites engorrosos, en los procesos sin controles apropiados. Siempre
está al acecho y presto a meter las uñas en los recursos de todos los
peruanos. Huye de la lupa de Lupita.
El habla popular y cotidiana, con sus dichos y refranes tan sabios e
ingeniosos, también presta una gran ayuda a este tipo de campañas
de comunicación. Proética ha adoptado como lemas: “Quien nada
oculta, nada teme”, “Ponte bajo la lupa y te diré quién eres” y “Si no
hay transparencia, hay gato encerrado”.
El I Festival
Anticorrupción
Una forma festiva y juvenil de crear conciencia y comunicar
valores
En setiembre de 2009, en el Malecón Castagnola del distrito de
Magdalena del Mar en Lima, se realizó el I Festival Anticorrupción,
organizado por Proética.
Se trató de una forma alegre y sobre todo juvenil de contribuir a crear
conciencia en la población acerca del tema de la corrupción y de las
posibilidades de la sociedad civil para denunciarla y erradicarla.
De esta manera, la lucha anticorrupción dejó por unas horas los salo-
nes y los pasillos de las entidades públicas y los fueros judiciales para
salir al aire libre y exponer sus propósitos con música, danzas y otras
manifestaciones artísticas y culturales.
Los organizadores del Festival nos planteamos tres objetivos específi-
cos: 1. Difundir situaciones frecuentes de corrupción que se presentan
en el Perú, señalando espacios y actores; 2. Sensibilizar a la población
sobre cómo la corrupción afecta al desarrollo del país, y 3. Difundir la
creación de la Red y de la Escuela Nacional Anticorrupción.
Uno de los principales actos del certamen fue el “levantamiento” del
Mural de la Decencia, una alegoría gráfica realizada por 10 jóvenes ar-
tistas plásticos de la Universidad Católica, la Escuela de Bellas Artes y
mujeres graffiteras, todos ellos dirigidos por el pintor Marcelo Peirano.
Los artistas, cuyo trabajo fue seguido paso a paso por el público, tra-
bajaron con pinturas acrílicas sobre un soporte de lona de seis metros
de longitud por dos metros y 20 centímetros de alto, donde plasmaron
diferentes motivos de la lucha anticorrupción.
Mientras se realizaba el Mural de la Decencia, en el escenario levanta-
do en la parte central del Malecón Castagnola se llevaba adelante un
festival musical que fue animado estruendosamente por grupos como
La Sarita y Los Heraldos del Cerrito.
La parte dancística estuvo a cargo de la coreógrafa Mirella Carbone,
quien bailó un fragmento del Cine Edén de Marguerite Duras, bajo la
dirección del maestro Alberto Isola, y de la Compañía Sangre Flamen-
ca, dirigida por Cathy del Sol.
Mención aparte merece la presentación de El Santo Convento de Pata-
claun, dirigido por July Naters, cuyos actores encarnaron personajes
como Soyla Víctima de la Corrupción, Soyla Corrupta y Soyla Lucha
Contra la Corrupción, quienes desarrollaron una trama altamente
didáctica y divertida.
En la tribuna-video, otro espacio del Festival, se realizó un conversato-
rio sobre el tema de la corrupción, en el cual participaron la directora
de Proética, Cecilia Blondet, el ex Procurador José Ugaz, y el escritor
Rafo León.
El certamen tuvo una concurrencia de más de 600 personas y 237
ciudadanos adhirieron con su firma a la solicitud de imprescriptibilidad
de los delitos de corrupción.
El Perú necesita
gente decente
Ese fue el lema del Festival Anticorrupción. Proética se encargó de
elaborar polos y mandiles y chapitas con lemas como “Pon de Moda
la Decencia”, “Hoy No Coimeo, Mañana Tampoco” y “El Perú necesita
gente decente”.
Otros de los espacios que concitaron la atención del público fueron la
Mini Feria del Libro y el Festival de Comidas.
35 promociones en diversos medios de comunicación (prensa escri-
ta, televisión, radio e internet) tuvo el Festival Anticorrupción.
La cobertura del certamen también comprendió más de 20 páginas
web, facebooks y blogs.
169
EL GATO
ENCERRADO
2011
170
Interconexión Web 2.0
Proética reconoció desde un inicio la importan-
cia del rol que jugarían las tecnologías de la in-
formación, la Internet y las redes sociales como
Facebook y Twitter en el proceso de gestación de
la Red Nacional Anticorrupción. Y no se equivo-
có. Las comunicaciones en línea son las que han
permitido que la Red se desarrolle y alcance un
asombroso nivel de cohesión. La página web se
ha ideado como un centro de reunión donde pro-
fesores, estudiantes, periodistas y activistas se en-
J\LU[YLUWHYHHÄUHYZ\ZWYV`LJ[VZ`OHSSHYSLYLZ-
puestas a sus interrogantes. Se espera que sea un
LZWHJPVKLKPmSVNV`YLÅL_P}U<UHVWVY[\UPKHK
única de vocear dudas y reclamos, compartir des-
cubrimientos y avanzar por el camino de la lucha
anticorrupción, siempre acompañado.
http://lupita.pe/video-cutreone/
http://lupita.pe/video-lobo/
173
APRENDIZAJES Y
PERSPECTIVAS
174
175
APRENDIZAJES Y
PERSPECTIVAS
Sin logística no hay acciones
La anticorrupción en 26 núcleos regionales
En el marco de las campañas contra la corrupción, ya sea para
organizar la Escuela, la Red de núcleos regionales, certámenes o
eventos, la unidad de Logística de Proética juega un rol fundamental,
puesto que sin su aporte los proyectos se quedarían en el papel.
A ella corresponde establecer nexos, preparar las actividades, admi-
nistrar y distribuir los recursos económicos, y aportar las herramien-
tas materiales, entre muchas otras cosas, para que los proyectos se
concreten y se plasmen en hechos.
Su función es múltiple e indispensable. De alguna manera se le
puede comparar con el sistema nervioso del organismo humano. Sin
su participación, los proyectos no funcionan.
En Proética, las experiencias de la organización de la I Escuela
Nacional Anticorrupción, de la Red Nacional Anticorrupción y de la
campaña “Lupita”, probaron la importancia de la logística para la
realización de dichos proyectos, a la vez que permitieron sistematizar
y afinar sus mecanismos de actuación.
Guía al paso
La logística se plasma en un plan o agenda de trabajo que, a grosso
modo, consigna los siguientes pasos.
1. Comunicación. Es la convocatoria para la realización de un proyec-
to. Para el caso se usa desde un aparato telefónico hasta un tríptico
o un afiche impreso. Además mantiene informado al personal sobre
las tareas a realizar, la función asignada a cada uno y las reuniones
programadas. Es una tarea permanente, de todos los días.
2. Presupuesto y administración. Es el manejo de los recursos econó-
micos con los que se cubrirán los costos que demande la realización
de un proyecto. La tarea va desde solicitar o conseguir esos recur-
sos, pasando por su administración y concluyendo con la estricta
rendición de cuentas.
3. Nexos. Logística coordina y moviliza a las diferentes secciones de
Proética para plasmar un proyecto. Las comunicaciones las coordina
con las secretarias, el presupuesto con administración, etc.
4. Infraestructura. Corresponde a logística establecer un espacio físico
adecuado, cómodo y seguro (oficina, auditorio, hotel, etc.) para
albergar a los participantes de una determinada actividad.
5. Materiales y herramientas de trabajo. Es la tarea esencial de proveer
de materiales y herramientas de trabajo que se requerirán en la rea-
lización de un proyecto. Va, por decir, desde la entrega de un simple
bolígrafo o cuaderno de notas, pasando por chalecos o mobiliario,
hasta un cinematógrafo.
6. Movilidad. También corresponde a logística responder por la parte del
transporte, tanto de los recursos humanos como de los materiales.
Escuela Anticorrupción
La unidad de Administración y Logística de Proética templó su actua-
ción en la organización y puesta en marcha de la I Escuela Nacional
Anticorrupción (ver capítulo 2), un proyecto cuya didáctica compren-
dió una parte teórica (sesiones presenciales) y otra práctica (trabajo
de campo a lo largo de 14 meses).
Para el desarrollo de la parte teórica, que fue un seminario de capa-
citación en el tema de la corrupción mediante sesiones presenciales
a lo largo de siete días, se organizó un “internado” que obligó a
movilizar a los grupos constituidos de las regiones a Lima.
Esta parte de la logística, una vez establecido un presupuesto, impli-
có tareas de comunicación, de coordinación con los grupos regiona-
Pragmatismo por un
lado e idealismo por
otro para forjar una
Red consolidada
176
les para que participen en la actividad en la fecha indicada, y la contratación de movilidad
(pasajes) para su traslado a la capital.
Mientras tanto, hubo que alquilar un local que reuniera dos condiciones especiales. Prime-
ro, que sirviera de alojamiento a los participantes de la Escuela. Y, segundo, que contara
con ambientes para el desarrollo de las conferencias, talleres y otras actividades.
El local elegido fue el colegio Belén, en el distrito de San Isidro.
Proveer materiales didácticos a alumnos y profesores fue otra tarea de Logística, que tra-
bajó estrechamente con la sección administrativa de Proética. Logística también tuvo que
asegurar las raciones alimenticias para los participantes de la Escuela (fue un internado de
cinco días), así como coordinar y guiar sus actividades de esparcimiento y desplazamiento
por la ciudad.
El trabajo de campo, que cada grupo desarrolló a lo largo de 14 meses en la región de
donde procedía, implicó para la unidad de Logística otras tareas, las cuales se realizaron
en coordinación con los monitores.
Red Nacional Anticorrupción
La Red Nacional Anticorrupción moviliza a grupos humanos de las 26 regiones políticas
del país. Este trabajo se dirige y coordina desde las oficinas de Proética en Lima median-
te cinco monitores (investigadores sociales).
Coordinar las actividades y abastecer de materiales de trabajo a 26 grupos humanos de-
dicados a la lucha contra la corrupción, exige un funcionamiento tipo orquesta para tener
conocimiento de las necesidades de los núcleos regionales mediante comunicación directa
o a través del trabajo de coordinación de los monitores.
A los núcleos regionales se les proporciona no sólo materiales de trabajo, sino también
información institucional, asesoría jurídica (cuando sus integrantes son denunciados por
algunas instituciones investigadas), asistencia técnica personalizada (mediante los moni-
tores), etc. Logística atiende cada uno de estos requerimientos canalizándolos hacia sus
destinatarios.
Operación Lupita
La realización de esta campaña exigió materializar al personaje, que fue un muñeco con
una cabeza algo gigantesca, armado de una lupa, diseñado así para llamar la atención de
la comunidad.
Asimismo, exigió movilizar a grupos humanos a lugares públicos, proveerlos de polos,
pitos, material impreso, etc. También obligó a crear y administrar diferentes herramientas
electrónicas como e-mail, portales y blogs con el fin de recibir las denuncias de la comuni-
dad y publicar los detalles sobre las investigaciones de cada una de ellas.
Todas estas exigencias fueron cubiertas, con gran esfuerzo pero sin abandonar jamás la
tarea, por la unidad de Logística.
177
LA CORRUPCIÓN:
TENDENCIAS
GLOBALES Y SITUACIÓN
EN EL PERÚ
Glosas de una clase maestra del
Dr. José Ugaz en la Escuela Nacional Anticorrupción
El doctor José Ugaz inició su intervención afirmando que la definición de corrupción no es una definición fácil. El Banco Mundial
la define como la obtención de una ganancia personal como producto del abuso de una función pública. Esta definición se centra
en el ámbito de la función pública, pero la corrupción en el ámbito privado también es muy fuerte.
Señaló que para efectos de esta reunión prefería citar la definición de Alfonso Quiroz, historiador peruano que enseña en univer-
sidades norteamericanas y que es autor de un libro titulado “Círculos Corruptos”.
En su definición sobre la corrupción, el indicado autor considera los siguientes elementos:
· lrp||ca e| uso |rdeo|do de ura pos|c|ór de| poder ourocrál|co o po|il|co. Açreçaros e| poder ecorór|co para |rc|u|r a |a
corrupción en el ámbito privado.
· lrp||ca e| erlrecruzar|erlo de 'arço||as¨ erlre açerles puo||cos y pr|vados.
· lay ur oojel|vo de çararc|a ||eça|. E| corruplo pers|çue ur oerel|c|o |rdeo|do a| que ro l|ere derec|o.
· La aprop|ac|ór de lordos puo||cos o |a d|slors|ór de po|il|cas e |rsl|luc|ores.
La corrupción consiste entonces, señaló el doctor Ugaz, en el uso del poder burocrático o político con la finalidad de obtener un
beneficio indebido a través de la apropiación de fondos públicos o la distorsión de políticas e instituciones.
La corrupción comienza desde la colonia, porque los virreyes compraban su cargo, y luego debían recuperar su inversión en la colonia.
Esto lo corrobora Antonio de Ulloa, quien vino al Perú en una misión y escribe en 1749 un “Discurso y reflexiones políticas de los
reinos del Perú”, en el cual señala que no hay forma de contrarrestar el abuso y la corrupción.
Los corregidores tenían doble contabilidad, lo que evidencia una antigua práctica de fraude contable. Cuando los corregidores
pasaban por el juicio de residencia al final de su mandato, sobornaban a los funcionarios. No hay un solo caso de sanción a un
corregidor luego del juicio de residencia, señaló el expositor.
Luego explicó la conformación y operación de una gran red de corrupción durante el gobierno de Alberto Fujimori, y sus brazos
en los medios de comunicación, el Poder Judicial, el Ministerio Público, el Congreso, el Poder Ejecutivo donde el Estado fue
capturado por la corrupción.
Ello grafica a qué niveles se puede llegar con la tolerancia de la corrupción, con la pérdida de la capacidad de indignación, de
asombro, de confrontación.
Recordó que fue durante el gobierno de transición de Valentín Paniagua cuando se dieron las condiciones para implementar un
sistema anticorrupción, creando un marco legal y generando la institucionalidad para ello. Se dieron leyes anticorrupción y se
desarrolló un trabajo de cooperación internacional.
Hay un reto tremendo. El Perú aparece por debajo de la media en una tabla de Transparencia Internacional donde cero corrup-
ción es “0” y nosotros estamos en el puesto 59. Estamos muy cerca a los niveles de África.
Finalmente, el doctor Ugaz remarcó el desafío de luchar contra la corrupción hoy, cuando hay herramientas que requieren ser
conocidas y aplicadas desde las autoridades y la ciudadanía, perspectiva en la que se inscribe la Red Nacional Anticorrupción.
178
“Orgulloso de mi padre”
Trabajo ganador del I Concurso Nacional de Guiones para Videos Anticorrupción
Proética y la Escuela Nacional Anticorrupción, con el auspicio de Open Society Institute (OSI),
presentan el trabajo ganador del I Concurso Nacional de Guiones para Videos Anticorrupción,
“Orgulloso de mi padre”, del equipo de la Universidad Señor de Sipán de Lambayeque.
El concurso estuvo dirigido a los participantes de la Escuela Nacional Anticorrupción y consistió en
la presentación de guiones para videos de un minuto de duración cuyo tema ilustrara sobre un caso de
corrupción en alguna localidad del Perú. El objetivo era demostrar que no hay corrupción leve ya que
cualquier acto de corrupción puede tener graves consecuencias. Los guiones también debían buscar
sensibilizar al público y elevar así la valla de lo que se considera tolerable en materia de corrupción.
De acuerdo al veredicto del jurado, se selecciónó un guión, el cual fue producido y realizado con el
NY\WVNHUHKVY`\ULX\PWVKLJPULHZ[HZL_WLYPTLU[HKVZJVU[YH[HKVZWVY7YVt[PJHWHYHLZ[LÄU
http://www.proetica.org.pe/video-orgulloso-de-mi-padre/
179
Del Proyecto a la Red Nacional Anticorrupción
Marcela Huaita, coordinadora ejecutiva
La coordinación ejecutiva de un proyecto como la Red Nacional Anticorrupción ha sido una experiencia interesante, durante la cual
hemos debido enfrentar retos y resolver tensiones. Me quiero referir a cuatro que nos han ofrecido un aprendizaje particular.
El primer reto era trabajar de manera simultánea en todas las regiones del país. Ello sin duda era un salto cualitativo. Aunque
había experiencia de trabajo simultáneo en varias regiones, el nivel nacional significaba una exigencia de otro tipo. Para ello, la
línea de base fue un elemento de suma importancia que leímos con avidez apenas llegó a nuestras manos para saber con qué y
quiénes contábamos en las regiones. Luego de esa lectura, los retos parecieron crecer. Teníamos frente a nosotros un panorama
complejo al que atender: poco conocimiento sobre esta temática en las regiones, desmotivación en algunos y deseos de cambios
rápidos en otros. ¿La oferta que nosotros teníamos respondería a este panorama? ¿qué ajustes deberíamos hacer? ¿cómo nos
organizábamos? Reuniones de discusión, ajustes, cambios y necesidad de tomar decisiones. La línea de base nos sirve enton-
ces para la convocatoria en las regiones, y el desarrollo de la Escuela en Lima.
Una vez que regresan los grupos a las regiones, nos enfrentamos a un segundo reto. De manera previa establecimos un siste-
ma de monitoreo, contando con un equipo de jóvenes profesionales a los que habíamos organizado por corredores regionales.
Además habíamos desarrollado varios formatos para facilitar el seguimiento del trabajo. Pero una vez en el campo, la realidad
se impone. Algunos corredores funcionan, otros no. No es la geografía la que se interpone sino los tiempos regionales, lluvias,
paros, protestas versus avances de otros grupos, dudas que atender virtual o presencialmente, actividades que reclaman nuestra
intervención. Nuestros principales aliados: el teléfono móvil y las computadoras portátiles con su conexión a internet, que nos
permiten estar en permanente contacto con nuestro equipo. Sin embargo, la riqueza de la experiencia y el trabajo en 26 sedes
nos obliga a un seguimiento permanente, nos damos cuenta de la necesidad de hacer reportes resumidos, pues las sesiones
maratónicas no funcionan aunque a veces son necesarias para escucharnos y aprender unos de otros a resolver los problemas de
diferente envergadura que se nos presentan.
En el equipo hay habilidades diversas que hay que complementar. Hay quien es especialmente comprometido con la causa y tie-
ne un espíritu inspirador pero a la vez crítico, hay quien siempre pone el optimismo y la sonrisa a pesar de los viajes por carretera,
hay quien sufre con cada uno de los problemas de los miembros, quien se organiza de manera diferente, quien sigue la lógica
de los formatos sin rebelarse, y quienes se rebelan. Hay quien es de pocas palabras y quien sólo comentando el detalle puede
trasmitir la experiencia. Finalmente, un equipo que se cohesiona, y que al igual que los equipos regionales, pone todo su esfuerzo
en que sus grupos salgan adelante.
La creatividad sin duda es necesaria y el espíritu lúdico también, comunicar los resultados de un proyecto de envergadura nacional
es complejo y puede ser aburrido, pero si lo presentamos con los colores de un semáforo es más fácil de asimilar. La sugerencia
de mi jefa es bienvenida, el detalle y la precisión son importantes, pero también es cierto que la información resumida de manera
visualmente clara nos permite comunicarnos mejor.
El reto de la comunicación no es sólo interna, también es respecto de los grupos regionales, ensayamos varias fórmulas, la lista de
correo, la página web, los blogs, el facebook y finalmente el twitter. Entonces la apuesta por las redes sociales parece tomar a la
red. Es importante dar paso a las nuevas tecnologías, y cómo no apuntarse en el aprendizaje. La Red comienza a tomar cuerpo,
los miembros de la Red comienzan a comunicarse y a trasmitir su información sin necesidad permanente del impulso nuestro, ello
parece indicar el acierto en la apuesta. Finalmente, el reto de la sostenibilidad. ¿Cómo continuamos? ¿Cómo hacemos que la
Red no sea un proyecto sino que tenga una vida propia? Ello dependerá sin duda de sus miembros. Proética ha impulsado el ger-
men de una Red, basada en el voluntariado. Hemos logrado presencia a nivel nacional, pero hasta qué punto estos grupos podrán
continuar sin el impulso permanente del proyecto. Creemos que ello depende de que las instituciones locales puedan introducir en
su agenda la lucha contra la corrupción. Sabemos que siempre que hay una necesidad, hay una respuesta social. Ahí donde la
lucha contra la corrupción sea percibida como una necesidad urgente, la Red tendrá una oportunidad para desarrollarse, y podrá
ocupar un espacio en la agenda política regional. Desde Proética seguiremos brindando nuestra asistencia y nuestro respaldo, la
apuesta continúa y deberemos ser creativos en las respuestas.
180
RED NACIONAL ANTICORRUPCIÓN
Agricultura Ecológica
AMRESAM · Asociación de Municipalidades de la Región San Martín
APORTES · Asociación APORTES Promoción, Desarrollo y Solidaridad
APORVIDHA Asociación por la vida y dignidad humana
ASIDEH · Asociación Iniciativa y Desarrollo Huancavelica
Asociación Civil Centro Esperanza
Asociación Crónika
Asociación Cultural Hatun
CAAAP · Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica
Calandria · Asociación de Comunicadores Sociales Calandria
Cámara de Comercio de La Libertad
Cámara de Comercio de Lima Región
CARE
Caritas del Perú
CECYCAP · Centro de Estudios Cristianos y Capacitación Popular
CEDEP AYLLU · Centro para el Desarrollo de los Pueblos
CEDEPAS Norte · Centro Ecuménico de Promoción y Acción Social
CEDER · Centro de Estudios para el Desarrollo Regional
CEDISA · Centro de Desarrollo e Investigación de la Selva Alta
Central de Periodistas
Centro IDEAS
CEPROM · Centro de Promoción de la Mujer
CIPCA · Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
COBIMEP · Comisión Binacional Mixta Ecuador Perú
CODEHICA: Comisión de Derechos Humanos de Ica
Colectivo Amazonía
Colegio de Administradores-Ucayali
Colegio de Licenciados en Administración
Colegio de Periodistas
COMISEDH - Comisión de Derechos Humanos
COSDEJ · Comisión de Solidaridad Desarrollo y Justicia de Chiclayo
DESCO · Centro de Estudios de Promoción del Desarrollo
Equipo Transparencia y buen gobierno
Federación de Mujeres jóvenes – Puno
Frente de defensa del distrito de Tinguiña
Fundación Instituto de Promoción Social Amazónica
Grupo de investigación y desarrollo rural allpanchik rayku
Grupo SEPAR · Servicios Educativos, Promoción y Apoyo Rural
IDMA · Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente
IEP-SP · Instituto de Estudios Puneños y del Sur del Perú
Instituto de Investigación Amazónica
IPC Participa · Instituto de Promoción Ciudadana Participa
ISD · Instituto Sociedad y Desarrollo
LABOR · Asociación Civil LABOR
LESTONNAC · Asociación de Desarrollo Social Lestonnac
MCLCP Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza
MIM- Mejorando la Inversión Municipal
NORPYME Piura
ONG Círculo Solidario
Organización Juvenil “Generación de nuevos líderes”
PADES · Programa de Apoyo y Desarrollo Sostenible
Paz y Esperanza
PRISMA · Asociación Benéfica PRISMA
Radio Cutivalú
Radio Onda Azul
Red Comité Vigilancia Control Ciudadano
Red de comunicadores indígenas del Perú
Red de Jóvenes Emprendedores
Red Ética y Gobernabilidad
Red IQ · Red Interquórum
REJOTA · Universidad Privada Tacna
SEPEC · Servicio Ecuménico Pastoral y Estudios de la Comunicación
SER · Servicios Educativos Rurales
SERPER · Servicios Periodisticos y Editoriales
Socios Perú
SPDA · Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
Tarea · Asociación Civil de publicaciones educativas
Universidad Señor de Sipán
Vicariato Apostólico de Iquitos
EQUIPO DE TRABAJO
&HFLOLD%ORQGHW‡'LUHFFLyQ*HQHUDO
0DUFHOD+XDLWD‡&RRUGLQDFLyQHMHFXWLYD
6DPXHO5RWWD‡&RRUGLQDFLyQDFDGpPLFD
&HFLOLD/DQ]DUD‡$GPLQLVWUDFLyQ
Asistencia técnica y monitoreo
Carlos Arroyo
Magaly Ávila
Catalina Durand
Andoni Goyburu
Leonardo Narvarte
Paola Patiño
Logística
María Eugenia Esparza
Daniela Gómez
Comunicaciones
Alberto de Belaúnde
Sebastián Salazar
Carla Pimentel
Asistencia administrativa
Erika Moscol
Andrea Gómez
Cynthia Uribe
Miguel García
Valentín Ramos
REGION PARTICIPANTE
Amazonas Khatterin A. Torrejón Z.
Carol Ruiz
Carlos Trigoso
Euler Mori
Heber Yoplac
Keylith Margarita Vásquez Díaz
Graciela Blanco Hauchecorne
Elena Llontop Salcedo
Percy Tuesta Vargas
Elsa Daniela Espinoza Delgado
Segundo Pedro Culquimboz Rojas
Ancash Nelly Villanueva Figueroa
Oliver Figueroa Meléndez
Percy Angeles
Alexander Ocrospoma
Ricardo Antonio Castelo Espinoza
Nancy Nelida Tamara Celmi
Raul German Bautista
Aldo Omar Soriano Salyrosas
Albert Leonardo Aranda Rodriguez
Apurímac Hermógenes Rojas
Lino Pineda Ayala
Julio César Casas Suárez
Emmy Lisbeth Chipa Benites
Hector Junior Bazan Juro
Julio César Rondán
Vaitiare Pérez Casa
Luis Pineda
Graciela Katia Montes Montesinos
Pedro Ballón Baca
Yerssey Caballero Palomino
Arequipa Henry Alfredo García Sarca
Yda Velásquez
Walter Mario Andia Salinas
Franco Calloapaza.
Alonso Carlos Chullunquía Quispe
Yoshimi Vilca Pacheco
Miryan Quiñones Hermosa
Fiorella Lizett Aquino Surco
Andreína Huallpa
Patricia Delia Pinto Arenas
Daisy Milagros Luque Arapa
Karla Melissa Castillo Huamaní
Nieves Álvarez Manuel
Ayacucho Elizabeth Castillo Vilchez
Mario César Zenitagoya Bustamante
Gandy Huaman Quispe
Ramiro Valdivia Vargas
José Luis Aparcana
Jorge Luis Alberto Carhuallanqui
Gideón Bellido Miranda
Glery Karent Taipe Carrasco
Cajamarca Juan Ezequiel Arribasplata Sangay
Carlos Tarma Cabrera
Juan Carlos Limay
Ana Cecilia Salazar
Elmer Soriano
Luis Quinde
Walter Mantilla
Fátima Lorena Bazán Aguilar
Ghissela Elizabeth Aguilar Roncal
Martha Carrasco
María Elena Ortiz Angeles
Andrés Abelino Caballero Huaccha
Herico Gabriel More Muñoz
Alex Ivan Aquino Chilon
Callao José Antonio Magallanes Carrillo
Maria Nelida Leureyros Oliden
Joselyn Milagros Rivera Martell
Jovian Ordinola Vinces
Miguel Angel Romero Cáceres
Anthony James Ramos Vargas
Maicol Nicolas Carranza Tarazona
Cusco Celso Quispe
Ricardo Gonzales Villasante
Consejo Directivo de Proética
Adr|ár Rev|||a · Pres|derle
Diego García Sayán, Percy Medina, Ricardo Uceda, Juan Manuel Varilias
Consejo Consultivo de la Red Nacional Anticorrupción
Violeta Bermúdez , Fernando Del Carpio, Mirko Lauer, Felipe Portocarrero, Laura Puertas, Mayen Ugarte, José Ugaz
Consultores
Eddie Cóndor, CAJ Comisión Andina de Juristas, Adriana León, IPYS Instituto Prensa y Sociedad, Magnolia Pineda, Transparencia
Elena Georginia Canseco Ulfer
Doris Corrales Vizcarra
Johel Darcy Velarde Roca
Yasmany Concepción Moscoso Olivera
Katherine Lisette Valderrama Caviedes
Luís Nicanor Zúniga Álvarez
Cesar José Cabrera Alvarez
Marina Cuela Ochoa
Félix Pfuyo Ccorhua
Adolfo Asunción Echarri Pareja
Roxana Vizcardo Villalba
Ana Cecilia Quiñones Manga
Lorenzo Quispe Quispe
Iscra Mercedes Chavez
Roy Gregorio Valencia Córdova
Huancavelica Judith Amaranto Huiza Soto
Juan Elisban Paytan
Gissela Ottone
Humberto Lizana Carhuapoma
Julio Meza Ccanto
Pilar Taype Gómez
David Heber Lloclla Maldonado
Tania Torres Torres
Dennis Giraldez Soria
Glicerio Albujar
Kelli Huaranca
Lizbeth Paulina Espinoza Trucios
Huánuco Yoel Yobenito Ventura Rivera
Alberto Novoa
Claudia Baldramina Garcia Dextre
Judith Rosario Gonzales Ticona
Jimy Gonzales Ticona
Nina Lopez Antonio
Fiorella Garay
Jeremías Ageo Godoy Borja
Maru Jocely Malpartida Morales
Amanda Eliana Valdez Salinas
Ica María Elena Gamero
Oscar Salas
Hernán Cantoral
Karen Bendezú
Nataly Ochoa
Marleny Garcia Medina
Hugo Alfaro
Teodosio Torres Quispe
Martin Dick Robin Flores Parvina
Juana Iris Gutierrez Vega
Jorge Silva Guzman
Junin Ana Espejo Lopez
Gonzalo Ronald Betalleluz Urruchi
Anabel Mirella Tinoco Salazar
Cinthia Dora Ayaipoma Condori
Wilber Huacasi
Cesar Muñoz Oré
Silvana Moscoso
Jessica Rojas Dominguez
Lucila Malpartida Alvarez
Saúl Gutierrez
Yadira Tarazona
Santos Porras Ordoñez
La Libertad Sheyla Villena
Luis Alberto Espejo
Andy William Flores
César Lingán
Carlos Flores Mera
Marco Lujan
Jose Mendoza Hernández
Pedro Edgardo Perez Silva
Roxana Melissa Donet Paredes
Deysi Carina Flores Vigo
Lambayeque Carlos Contreras Yomona
Karl Torres
Ramiro Centurión La Torre
Milagros Mendez Escudero-WHU
Lorella Otiniano
Héctor Parodi
Manuel Antonio Bazán
Paola Rentería
Luis Rolando Alarcon Llontop
Victor Larcery Díaz Suárez
Ximena Meléndez Chávez
Karl Torres Mirez
Loreto José Manuyama Ahuite
Melida Bertila Wong Ruiz
Darwin Paniagua Yumbato
Luz Marina Herrera
Rita Muñoz Ramirez
Carmen Martinez
Elix Sergio Vidales
Carmen Rosa Martinez
Oraldo Reátegui
Sixto Luna Pinchi
Roger Almeida Perez
Salvador Ernesto Lavado Rengifo
Madre de Dios Ramón Rivero
Anggela Ivette Michi Quijano
Sergio Arturo Enriquez Chura
Nadia Mamani Chavéz
José Luis Miche Seminario
Edmundo Florez
Eddy Peña Cruz
Javier Palomino
Saturnino Pacheco
Yeni Marita Bustamante Rituay
Isaac Yabar Irarica Americana
Moquegua Consuelo Cama
Karen Ivonn Agreda Montalico
Ethel Evelin Bernedo Maquera
Gresia Fernandez Esteba
Grecia Dayana Fuentes Florez
Carmen Centeno Benegas
Jenniffer Pérez Bernal
Lidsay Colán
Walther Enrique Vilca Vilca
Juan Zúñiga Rodríguez
Hugo Larico
Reyner Jonathan Jiménez Bernaola
Luis Alonso Ortiz Peralta
Luis Carlos Ñaupas Aza
Flor de María Flores Niebles
Lizbeth Patricia Maquera Conde
Pasco Martin Solis
Emerson León
William Cecilio Cabrera
Ruben Rojas Chiara
Jimmy Wilder Carhuaricra Quintana
Glober Hermot Torres Marchan
Gilbert Silvio Martinez Castro
Diana Carolina Quispe Huaman
German Bravo
Kevin Olazo
César López Jurado
Emerson León Rojas
Piura Alina Antón Chávez
Mariela Barrientos Benites
Oscar Infante Reque
Javier Gonzales Morán
Alex Alburqueque
Ana Jaramillo
Elva Chávez
Jears Gallardo
Natalia Guerrero
Santos Oriana Nima Zeta
Juan Manuel Reyes
Judith Merino Villagaray
Carlos Alberto Sandoval Torres
Cindy Elizabeth Chanduvi Palacios
Puno Paul Chata
Elmer Alberto Mayta Flores
Edilberto Zapana Zapana
Yovanni Manrique Ruelas
Candy Apaza Condori
Krishna Julio Espinoza Perez
Alicia Ramos
Alfredo Calsín
Ana María Benique Gamarra
Zezy Yadeyda Sardon Ari
Gustavo Alfredo Fernández Asqui
Paola Emily Vargas Palomino
San Martín Luzmila Rojas
Peggy Tuanama Cardenas
César Paz
César Cárdenas Javier
Juana Moreno Arana
Tatiana Cieza Ramirez
Nora Nieto Penadillo
Betty Laurel
Genaro Sanchez Ramos
Semiramis Chávez Fernández
Gissela Cárdenas Macedo
Jhimy Darwin Sánchez Aguilar
Adolfo Fasanando
Jhon James Pérez Valles
Tacna Diana Meléndez
Joel Guillen
Ildefonso Ramos Vargas
Pricela Huanca Mamani
Andrea de la Flor Conde Del Castillo
Víctor Luis Zubiaurr Dávila
Jose Luis Feliciano Chipana
Carlos Eduardo Helfer Bejarano
Freddy Omar Salinas Medina
Paolo Mario Quenta Loza
Noemí Corina Yatto Becerra
Elizabeth Antonieta Alarcón Choque
Daniel Quiroz Castro
Marivel Carolina Flores Cabrera
Tumbes Evaristo Oyola Loayza
Simón Quintana Juárez
Silveria Ruiz del Rosario
Enrique Vizcarra
Julio Chaparro
Jenner Sernaque
Walter Pérez
Ricardo Supo
Lilia Sánchez
Walter Guerrero
Carlos Quiroz Serrano
Cindy Bances Silva
Ucayali Santiago Pérez Meza
Karen Angélica Bardales Macedo
David Chuquizuta Gonzáles
Walter Peréz Meza
Alexander Fasanando Riveiro
Paolo Mori Gonzáles
Diana Mori Gonzales
Angel Francisco Guisado Velásquez
Jonel Manzano Mejía
Lima Metropolitana Fanny Sánchez Porras
Oscar Camacho Guerrero
María del Rosario Russi Riquelme
Jesus Guillermo Arriaga Herrera
Sarita Sánchez Aranda
Katee Salcedo Torres
Lima Provincias Dandy Martin Chiroque Palacios
Tessi Casquero De la Cruz
Yuliana Alberca
Danny Marcos
Julio Nizama Canepa
Felix Martin Pérez Huertas
Cristhian Enrique Gonzáles Chávez
Georgina Carlos Panana
Fernando Roberto Bazalar La Rosa
Claudia Anali Pinazzo Vallejos
Rolando Yauri Enriquez
Evelyn Rocio Esquibel Nolasco
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