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FACULTADES CONSTITUCIONALES EN COMERCIO EXTERIOR ARTICULO 131 Es facultad privativa de la Federacin gravar las mercancas que se importen o exporten, o que pasen de trnsito por el territorio nacional, as como reglamentar en todo tiempo y aun prohibir, por motivos de seguridad o de polica, la circulacin en el interior de la Repblica de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federacin pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artculo 117. El Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. El propio Ejecutivo, al enviar al Congreso el presupuesto fiscal de cada ao, someter a su aprobacin el uso que hubiese hecho de la facultad concedida. ARTCULO 73 El Congreso de la Unin tiene facultad: . XXIX. Para establecer contribuciones: 1 Sobre el comercio Exterior; INTERPRETACIN JUDICIAL Quinta poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: XXXVI. Pgina: 1070. FEDERACION, FACULTADES LEGISLATIVAS DE LA. Es notorio que las facultades legislativas de la Federacin no son nicamente las consignadas de modo expreso en el artculo 73 de la Constitucin Federal, puesto que de diversas disposiciones de la misma Carta Fundamental, se infieren esas facultades sobre materias distintas de las especificadas en el mencionado precepto, en cuanto tales disposiciones imputan competencia y jurisdiccin a la Federacin sobre dichas materias; as el derecho que el artculo 27 constitucional confiere a la nacin para imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico; el de regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin; el de hacer concesiones para la explotacin de los productos del subsuelo; la facultad privativa que a la misma Federacin concede el artculo 131 de la repetida Carta Federal, de gravar las mercancas que se importen o exporten o pasen de trnsito por el territorio nacional, as como la facultad de reglamentar, en todo tiempo, y aun prohibir la circulacin de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; y aun la jurisdiccin que
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le otorga el artculo 132 sobre los bienes inmuebles destinados por el Gobierno de la Unin al servicio pblico o al uso comn, implican necesariamente el ejercicio, por parte de la Federacin, de las facultades legislativas correspondientes; y esto no obstante, tales facultades no estn especficamente determinadas en el citado artculo 73, ni en ningn otro, aunque no se necesita esfuerzo alguno para considerarlas incluidas en la fraccin XXIX, antes XXXI, de dicho artculo 73; de donde se ve que la Federacin no slo puede legislar sobre las materias enumeradas en ese artculo, sino que puede hacerlo para poner en ejercicio todas las atribuciones que le asigna la Constitucin Federal. Es, por tanto, inexacto que slo puede legislar sobre aquello para lo cual ha sido expresamente autorizada; pues puede hacerlo sobre todas aquellas materias que le estn sujetas por razn de dominio o jurisdiccin, como poder soberano, aun cuando ninguna ley le confiera especficamente tal facultad. Controversia constitucional 2/32. Entre la Federacin y el Estado de Oaxaca. 3 y 17 de octubre de 1932. Mayora de catorce votos, en cuanto al primer punto resolutivo, mayora de nueve votos respecto de las dems proposiciones. Los Ministros Daz Lombardo, Caldern y Urbina no asistieron a la sesin en que se decidieron los ltimos puntos. Disidentes: De la Fuente y Couto, Guzmn Vaca, Barba y Julio Garca. La publicacin no menciona el nombre del ponente. Sptima poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 151-156 Tercera Parte. Pgina: 117 DIVISION DE PODERES. SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CARACTER FLEXIBLE. La divisin de poderes que consagra la Constitucin Federal no constituye un sistema rgido e inflexible, sino que admite excepciones expresamente consignadas en la propia Carta Magna, mediante las cuales permite que el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo o el Poder Judicial ejerzan funciones que, en trminos generales, corresponden a la esfera de las atribuciones de otro poder. As, el artculo 109 constitucional otorga el ejercicio de facultades jurisdiccionales, que son propias del Poder Judicial, a las Cmaras que integran el Congreso de la Unin, en los casos de delitos oficiales cometidos por altos funcionarios de la Federacin, y los artculos 29 y 131 de la propia Constitucin consagran la posibilidad de que el Poder Ejecutivo ejerza funciones legislativas en los casos y bajo las condiciones previstas en dichos numerales. Aunque el sistema de divisin de poderes que consagra la Constitucin General de la Repblica es de carcter flexible, ello no significa que los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial puedan, motu proprio, arrogarse facultades que corresponden a otro poder, ni que las leyes ordinarias puedan atribuir, en cualquier caso, a uno de los poderes en quienes se deposita el ejercicio del Supremo Poder de la Federacin, facultades que incumben a otro poder. Para que sea vlido, desde el punto de vista constitucional, que uno de los Poderes de la Unin ejerza funciones propias de otro poder, es necesario, en primer lugar, que as lo consigne expresamente la Carta Magna o que la funcin respectiva sea estrictamente necesaria para hacer efectivas las facultades que le son exclusivas, y, en segundo lugar, que la funcin se ejerza nicamente en los
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO casos expresamente autorizados o indispensables para hacer efectiva una facultad propia, puesto que es de explorado derecho que las reglas de excepcin son de aplicacin estricta. Amparo en revisin 2606/81. Sucesin de Carlos Manuel Huarte Osorio y otro. 22 de octubre de 1981. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jorge Irritu. Secretario: Manuel Plata Garca. Sptima Epoca, Tercera Parte: Volmenes 115-120, pgina 65. Amparo en revisin 4277/77. Hctor Mestre Martnez y coagraviados (acumulados). 30 de noviembre de 1978. Cinco votos. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Sptima poca. Instancia: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 62 Sexta Parte. Pgina: 36 EXPORTACION E IMPORTACION. FACULTADES LEGISLATIVAS DEL PRESIDENTE. El artculo 131 de la Constitucin Federal establece que el Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional o para realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas. Pero es claro que esto incluye facultades para dictar normas relativas a la interpretacin y aplicacin de dichas cuotas, ya que tales facultades no pueden considerarse mayores o separadas de las consistentes en modificar o suprimir cuotas anteriores, o crear otras nuevas. Pues cuando la Constitucin otorga ciertas facultades a una autoridad, para alcanzar una finalidad determinada, esas facultades incluyen el uso de medios adecuados para alcanzar ese fin, siempre que no se trate de medios legalmente prohibidos, sino de medios que se adapten al espritu de la Constitucin y de las leyes. Y cuando el presidente de la Repblica hace uso de tales facultades que le otorga el artculo 131 constitucional, por medio de una autorizacin del Congreso, no puede decirse que las normas que dicte sean simplemente reglamentarias y de jerarqua inferior a la de la ley en sentido formal. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo directo 577/70. E. R. Squibb & Sons de Mxico, S.A. de C.V. 18 de febrero de 1974. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco. Secretario: Vctor Manuel Alcaraz Briones. Sptima poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 39 Primera Parte. Pgina: 22 CONSTITUCION FEDERAL. SUS ESTATUTOS NO PUEDEN SER CONTRADICTORIOS ENTRE SI. Las reformas a los artculos 49 y 131 de la Constitucin, efectuadas por el Congreso de la Unin, no adolecen de
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inconstitucionalidad, ya que jurdicamente la Carta Magna no tiene ni puede tener contradicciones, de tal manera que, siendo todos sus preceptos de igual jerarqua, ninguno de ellos prevalece sobre los dems; por lo que no se puede decir que algunos de sus estatutos no deban observarse por ser contrarios a lo dispuesto por otros. La Constitucin es la norma fundamental que unifica y da validez a todas las dems normas que constituyen un orden jurdico determinado y conforme a su artculo 133, la Constitucin no puede ser inconstitucional; es un postulado sin el cual no se podra hablar de orden jurdico positivo, porque es precisamente la Carta Fundamental la que unifica la pluralidad de normas que componen el derecho positivo de un Estado. Adems, siendo "la Ley Suprema de toda la Unin", nicamente puede ser modificada o adicionada de acuerdo con las disposiciones de la misma que en el derecho mexicano se contienen en el artculo 135 constitucional, y nicamente por conducto de un rgano especialmente calificado pueden realizarse las modificaciones o adiciones, y por exclusin, ningn otro medio de defensa legal como el juicio de amparo es apto para modificarla. Amparo en revisin 8165/62. Salvador Pia Mendoza. 22 de marzo de 1972. Unanimidad de diecisis votos. Ponente: Enrique Martnez Ulloa. Sptima poca. Instancia: Sala Auxiliar. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 34 Sptima Parte. Pgina: 21 IMPORTACION O EXPORTACION, FACULTADES AL EJECUTIVO FEDERAL PARA LEGISLAR EN MATERIA DE TARIFAS DE. INCOMPETENCIA DE LA SALA AUXILIAR PARA CONOCER DEL AMPARO EN REVISION. Cuando el acto reclamado se hace consistir en un decreto expedido por el C. presidente de la Repblica, en uso de las facultades extraordinarias que le otorga el segundo prrafo del artculo 131 constitucional, o sea con facultades delegadas en las que el citado Ejecutivo, acta como rgano legislativo, y por lo mismo ese decreto tiene la misma naturaleza que las leyes ordinarias emanadas del Congreso Federal, el conocimiento de la revisin, corresponde al Tribunal en Pleno de esta Suprema Corte de Justicia, en los trminos del artculo 11 fraccin IV de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, por lo que debe declararse la incompetencia de esta Sala Auxiliar, atento asimismo que no existe jurisprudencia al respecto, conforme lo establecen los artculos 2o. transitorio del Decreto de Reformas a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; y 5o. transitorio del Decreto de Reformas a la Ley de Amparo, en relacin con el 84, fraccin I, inciso a) de la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 Constitucionales; en cuya virtud, procede enviar el negocio al presidente de este Alto Tribunal, para que se turne al Pleno del mismo. Amparo en revisin 6804/60. Extractos y Derivados, S.A. de C.V. 27 de octubre de 1971. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Antonio Capponi Guerrero. Nota: En el Informe de 1971, la tesis aparece bajo el rubro "INCOMPETENCIA DE LA SALA AUXILIAR.".
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Octava poca. Instancia: Pleno. Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin. Tomo: 71, Noviembre de 1993. Tesis: P. LXVII/93. Pgina: 38 LEYES EXPEDIDAS POR EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA EN USO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS. SU REFORMA POR EL CONGRESO DE LA UNION NO VIOLA EL ARTICULO 72, INCISO F), DE LA CONSTITUCION FEDERAL. El artculo 72, inciso f), constitucional, no exige que la reforma, adicin, modificacin o derogacin de una ley provenga del mismo rgano que la cre, ni que para ello deban observarse los mismos trmites que en el caso particular de dicha norma se hayan observado para su expedicin, sino que aqullas se realicen conforme al procedimiento que establece el mismo ordenamiento fundamental para la creacin de normas legales por parte de los rganos autorizados, segn se actualicen los supuestos que en la propia Ley Fundamental se previenen; en este sentido, tal precepto no prohbe que las leyes expedidas por el Presidente de la Repblica en uso de facultades extraordinarias, sean reformadas por el Congreso de la Unin a travs del procedimiento ordinario previsto en el mismo numeral, ni tampoco que las leyes expedidas por el Congreso de la Unin puedan ser reformadas por el Presidente de la Repblica en el caso de realizarse los supuestos y observarse las formalidades previstas en los artculos 29, 49 y 131 de la propia Constitucin, relativos a la suspensin de garantas individuales y al comercio exterior. Amparo directo en revisin 1080/91. Guillermo Cota Lpez. 4 de marzo de 1993. Unanimidad de diecisis votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Adriana Campuzano de Ortiz. El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el jueves cuatro de noviembre en curso, por unanimidad de diecisiete votos de los seores Ministros Presidente Ulises Schmill Ordez, Carlos de Silva Nava, Jos Trinidad Lanz Crdenas, Miguel Montes Garca, No Castan Len, Felipe Lpez Contreras, Luis Fernndez Doblado, Jos Antonio Llanos Duarte, Victoria Adato Green, Samuel Alba Leyva, Ignacio Moiss Cal y Mayor Gutirrez, Clementina Gil de Lester, Atanasio Gonzlez Martnez, Jos Manuel Villagordoa Lozano, Fausta Moreno Flores, Mariano Azuela Gitrn y Juan Daz Romero: aprob, con el nmero LXVII/93, la tesis que antecede; y determin que la votacin es idnea para integrar tesis de jurisprudencia. Ausentes: Carlos Garca Vzquez, Ignacio Magaa Crdenas y Sergio Hugo Chapital Gutirrez. Mxico, Distrito Federal, a ocho de noviembre de mil novecientos noventa y tres. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XI, Marzo de 2000. Tesis: 2a. XIX/2000. Pgina: 375 DECRETOS PRESIDENCIALES EXPEDIDOS CON FUNDAMENTO EN EL ARTCULO 131 CONSTITUCIONAL. LA SEGUNDA SALA, EN PRINCIPIO, CARECE DE COMPETENCIA PARA PRONUNCIARSE SOBRE EL FONDO POR SER UN ACTO
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LEGISLATIVO, Y DEBE DECLINARLA EN FAVOR DEL TRIBUNAL PLENO. Conforme al artculo 73, fraccin XXIX, punto 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unin est facultado para establecer contribuciones sobre el comercio exterior; a su vez, el prrafo segundo del artculo 131 de la Carta Magna, faculta al Congreso de la Unin para autorizar al Ejecutivo Federal a legislar en esa materia, esto es, para aumentar, disminuir, suprimir o crear nuevas cuotas de importacin y exportacin, respecto a las expedidas por el Congreso, prohibir importaciones y exportaciones, as como el trnsito de productos, artculos y efectos, lo que significa que los decretos expedidos por el presidente de la Repblica en uso de tales facultades tienen la misma naturaleza y jerarqua que las leyes ordinarias del propio Congreso. En tal virtud, cuando se reclaman en amparo decretos de esa naturaleza, por tratarse de un acto legislativo, la Segunda Sala, en principio, carece de competencia para pronunciarse sobre el fondo a travs del conocimiento del recurso de revisin, por lo que debe declinar la competencia a favor del Tribunal Pleno. Amparo en revisin 1457/99. Vicente Simental Prez. 21 de enero del ao 2000. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Sofa Vernica valos Daz. Amparo en revisin 2154/99. Pedro Thomas Contreras. 4 de febrero del ao 2000. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Sofa Vernica valos Daz. Amparo en revisin 1925/99. Dora Gerardina Hernndez Saabedra. 18 de febrero del ao 2000. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Minerva Cifuentes Bazn. Vase: Semanario Judicial de la Federacin, Octava poca, Tomo VI, Primera Parte, pgina 25, tesis P. LXII/90, de rubro: "COMPETENCIA DEL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. LA TIENE EN GRADO DE REVISIN CUANDO SE RECLAMAN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA REFORMAS DE FRACCIONES ARANCELARIAS DE LAS TARIFAS DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE EXPORTACIN E IMPORTACIN.". Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XIV, Agosto de 2001. Tesis: 2a. CXXVII/2001. Pgina: 231 DIVISIN DE PODERES. PARA FIJAR EL ALCANCE DE LA PROHIBICIN CONTENIDA EN EL ARTCULO 49 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RELATIVA A QUE EL PODER LEGISLATIVO NO PUEDE DEPOSITARSE EN UN INDIVIDUO, RESULTA INSUFICIENTE SU INTERPRETACIN LITERAL. Conforme al texto vigente del citado precepto constitucional "El Supremo Poder de la Federacin se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, conforme a lo dispuesto en el artculo 29.-En ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 131, se otorgarn facultades extraordinarias para
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO legislar.". De la interpretacin literal de este precepto se advierte que en el mismo se prohibi que las facultades del Poder Legislativo sean ejercidas por el titular del Ejecutivo de la Unin, salvo el caso en que ste sea dotado de facultades extraordinarias para legislar, ya sea con motivo de la suspensin de garantas, en trminos de lo previsto en el citado artculo 29 o en virtud de la autorizacin que le d el Congreso de la Unin para regular el comercio exterior, al tenor de lo dispuesto en el diverso 131, prrafo segundo, de la propia Norma Fundamental, sin que de su lectura sea factible concluir si con el trmino "Poder Legislativo" se hace referencia a las facultades que constitucionalmente se encomiendan al rgano respectivo o bien a la funcin consistente en emitir cualquier disposicin de observancia general. En ese tenor resulta insuficiente para desentraar el alcance de la prohibicin en comento acudir a la interpretacin literal del citado artculo 49, por lo que para ello resulta conveniente precisar cul es la finalidad del principio de divisin de poderes as como acudir a la interpretacin sistemtica, causal, teleolgica e histrica del dispositivo antes transcrito, mxime que el referido principio constituye una institucin jurdica que se ha desarrollado desde tiempos remotos y ha adquirido matices diferentes segn la poca y el lugar. Amparo en revisin 1162/96. Xocongo Mercantil, S.A. de C.V. 10 de noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo en revisin 49/2001. Gerardo Kawas Seide. 29 de junio de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jimnez. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XIV, Agosto de 2001. Tesis: 2a. CXXXI/2001. Pgina: 230 DIVISIN DE PODERES. LA FACULTAD CONFERIDA EN UNA LEY A UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PARA EMITIR DISPOSICIONES DE OBSERVANCIA GENERAL, NO CONLLEVA UNA VIOLACIN A ESE PRINCIPIO CONSTITUCIONAL. De la interpretacin histrica, causal y teleolgica de lo dispuesto en el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se advierte que con el establecimiento del principio de divisin de poderes se busc, por un lado, dividir el ejercicio del poder y el desarrollo de las facultades estatales entre diversos rganos o entes que constitucionalmente se encuentran en un mismo nivel, con el fin de lograr los contrapesos necesarios que permitan un equilibrio de fuerzas y un control recproco; y, por otro, atribuir a los respectivos rganos, especialmente a los que encarnan el Poder Legislativo y el Poder Judicial, la potestad necesaria para emitir, respectivamente, los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales de mayor jerarqua en el orden jurdico nacional, de donde se sigue que la prohibicin contenida en el referido numeral, relativa a que el Poder Legislativo no puede depositarse en un individuo, conlleva que en ningn caso, salvo lo previsto en los artculos 29 y 131 de la propia Norma Fundamental, un rgano del Estado diverso al Congreso de la Unin o a las Legislaturas Locales, podr ejercer las atribuciones que constitucionalmente les son reservadas a stos, es decir, la emisin de los actos formalmente legislativos, dado que stos por ser
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constitucionalmente la fuente primordial de regulacin respecto de las materias que tienen una especial trascendencia a la esfera jurdica de los gobernados, deben aprobarse generalmente por el rgano de representacin popular. En tal virtud, si al realizarse la distribucin de facultades entre los tres poderes, el Constituyente y el Poder Revisor de la Constitucin no reservaron al Poder Legislativo la emisin de los actos de autoridad materialmente legislativos, y al presidente de la Repblica le otorgaron en la propia sede constitucional la facultad para emitir disposiciones de observancia general sujetas al principio de supremaca de la ley, con el fin de que tal potestad pudiera ejercerse sin necesidad de que el propio Legislativo le confiriera tal atribucin, debe concluirse que no existe disposicin constitucional alguna que impida al Congreso de la Unin otorgar a las autoridades que orgnicamente se ubican en los Poderes Ejecutivo o Judicial, la facultad necesaria para emitir disposiciones de observancia general sujetas al principio de preferencia o primaca de la ley, derivado de lo previsto en el artculo 72, inciso h), constitucional, lo que conlleva que la regulacin contenida en estas normas de rango inferior, no puede derogar, limitar o excluir lo dispuesto en los actos formalmente legislativos, los que tienen una fuerza derogatoria y activa sobre aqullas, pues pueden derogarlas o, por el contrario, elevarlas de rango convirtindolas en ley, prestndoles con ello su propia fuerza superior. Amparo en revisin 1162/96. Xocongo Mercantil, S.A. de C.V. 10 de noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo en revisin 49/2001. Gerardo Kawas Seide. 29 de junio de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jimnez. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XIV, Agosto de 2001. Tesis: 2a. CXXX/2001. Pgina: 225 DIVISIN DE PODERES. INTERPRETACIN CAUSAL Y TELEOLGICA DE LA PROHIBICIN CONTENIDA EN EL TEXTO DEL ARTCULO 49 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RELATIVA A QUE EL PODER LEGISLATIVO NO PUEDE DEPOSITARSE EN UN INDIVIDUO. Al tenor del texto original del artculo citado, cuyo prrafo segundo estableca que solamente en el caso de que el Ejecutivo de la Unin actuara en ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas en trminos de lo previsto en el artculo 29 del propio ordenamiento, el Poder Legislativo se depositara en un solo individuo, el Congreso de la Unin emiti decretos en los que otorg al Ejecutivo de la Unin facultades extraordinarias para legislar, entre los que destaca el expedido el ocho de mayo de mil novecientos diecisiete, mediante el cual se concedieron al presidente de la Repblica facultades legislativas en el ramo de hacienda. Ante tal circunstancia, mediante decreto publicado el doce de agosto de mil novecientos treinta y ocho en el Diario Oficial de la Federacin, el mencionado artculo 49 fue adicionado con el fin de precisar que en ningn otro caso, salvo el del diverso 29, se otorgaran al Ejecutivo facultades
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO extraordinarias para legislar. En relacin con el proceso legislativo que precedi a esta reforma constitucional, se advierte que en los dictmenes presentados por las comisiones respectivas, tanto en la Cmara de Senadores, como en la de Diputados, se enfatiz que tal reforma tena por objeto que el Congreso de la Unin conservara inclumes las altas funciones que le encomienda la Constitucin vigente, es decir, las de expedir actos formalmente legislativos, pero de ninguna manera la de emitir todas las disposiciones de observancia general, de donde se sigue que la modificacin en comento tuvo como finalidad evitar que el presidente de la Repblica continuara expidiendo actos de aquella especial jerarqua. Posteriormente, mediante decreto publicado en el citado medio de difusin, el veintiocho de marzo de mil novecientos cincuenta y uno, se agreg un segundo prrafo al artculo 131 constitucional y, en razn de que con esta adicin se dispuso que el Congreso de la Unin podra autorizar al titular del Poder Ejecutivo el ejercicio de su facultad para emitir actos formalmente legislativos en materia de comercio exterior, el Poder Revisor de la Constitucin estim necesario adicionar el referido artculo 49, con el fin de prever una segunda excepcin a la referida prohibicin. En tal virtud, debe estimarse que al establecerse en este ltimo precepto constitucional que el Poder Legislativo no puede depositarse en un solo individuo, ni el Constituyente ni el Poder Revisor de la Constitucin analogaron a tal poder con la funcin legislativa entendida como la atribucin para emitir disposiciones de observancia general, sino a las facultades que constitucionalmente le estn reservadas a los rganos legislativos. En ese tenor, las causas y los fines que ha tenido el Poder Revisor de la Constitucin para realizar diversas adiciones al artculo 49 de la Constitucin General de la Repblica, y a otros preceptos de sta, son reveladores de que en ella no se ha tenido la intencin de impedir que las autoridades administrativas emitan disposiciones de observancia general sujetas al principio de supremaca de la ley, ni existe dispositivo constitucional que impida a las autoridades que integran los Poderes Ejecutivo o Judicial el establecimiento de normas jerrquicamente inferiores a las leyes emitidas por el Poder Legislativo. Amparo en revisin 1162/96. Xocongo Mercantil, S.A. de C.V. 10 de noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo en revisin 49/2001. Gerardo Kawas Seide. 29 de junio de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jimnez. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XIV, Agosto de 2001. Tesis: 2a. CXVI/2001. Pgina: 212 COMERCIO EXTERIOR. LA POTESTAD TRIBUTARIA CUYO EJERCICIO PUEDE AUTORIZAR EL CONGRESO DE LA UNIN AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL, EN TRMINOS DE LO PREVISTO EN EL ARTCULO 131, PRRAFO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA, NO EST CONDICIONADA A PROCEDIMIENTOS O REQUISITOS DE VALORACIN QUE IMPIDAN A STE FIJAR CONTRIBUCIONES
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EN DICHA MATERIA. Conforme a lo dispuesto en el artculo 131, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el objeto de dotar al Estado de mecanismos jurdicos eficientes y expeditos que le permitan encauzar las operaciones de comercio internacional en beneficio de la economa nacional y responder con la velocidad necesaria a las fluctuaciones que el intercambio de bienes con el sector externo provoca a aqulla, el Congreso de la Unin puede autorizar al Ejecutivo de la Unin para establecer contribuciones al comercio exterior, mediante la expedicin de disposiciones de observancia general. En tal virtud, si se atiende a que la razn fundamental que justifica tal autorizacin es la urgencia en el ejercicio de la potestad formalmente legislativa, lo que exime al presidente de la Repblica de seguir un proceso legislativo para crear una disposicin que constitucionalmente tiene el mismo rango que una ley emanada del mencionado Congreso, resulta inconcuso que el desarrollo de la referida facultad no puede condicionarse a procedimientos o requisitos de valoracin que obstaculicen o impidan al titular del Ejecutivo establecer contribuciones de la referida naturaleza. Amparo en revisin 1162/96. Xocongo Mercantil, S.A. de C.V. 10 de noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo en revisin 49/2001. Gerardo Kawas Seide. 29 de junio de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jimnez. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XIV, Agosto de 2001. Tesis: 2a. CXV/2001. Pgina: 211 COMERCIO EXTERIOR. DIFERENCIA ENTRE LAS FACULTADES FORMALMENTE LEGISLATIVAS CUYO EJERCICIO PUEDE AUTORIZAR EL CONGRESO DE LA UNIN AL TITULAR DEL EJECUTIVO FEDERAL EN TRMINOS DE LO PREVISTO EN EL PRRAFO SEGUNDO DEL ARTCULO 131 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL Y LAS FACULTADES CONFERIDAS A UNA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA AL TENOR DEL PRRAFO PRIMERO DEL PROPIO DISPOSITIVO CONSTITUCIONAL. De la interpretacin literal, causal y teleolgica de lo dispuesto en el decreto publicado el veintiocho de marzo de mil novecientos cincuenta y uno en el Diario Oficial de la Federacin, mediante el cual se modific el artculo 49 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se adicion un prrafo segundo a su artculo 131, estableciendo una excepcin al principio de divisin de poderes, consistente en que el presidente de la Repblica podr emitir actos formalmente legislativos cuando el Congreso de la Unin lo autorice para expedir disposiciones de carcter general en materia arancelaria o no arancelaria, se arriba a la conclusin de que con el objeto de dotar al Estado de mecanismos jurdicos eficientes y expeditos que le permitan encauzar las operaciones de comercio internacional en beneficio de la economa nacional y responder con la velocidad necesaria a las fluctuaciones que el intercambio de bienes con el sector externo provoca a aqulla, mediante esa reforma constitucional el Congreso de la Unin qued facultado
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO para autorizar al titular del Ejecutivo Federal el ejercicio de la potestad necesaria para emitir disposiciones de observancia general de la misma jerarqua que las leyes dictadas por el propio rgano legislativo en las citadas materias, para cuya emisin no se requiere seguir el proceso legislativo regulado en el artculo 72 constitucional, pero el propio Ejecutivo, al enviar "el presupuesto fiscal de cada ao" debe someter a la aprobacin del Congreso, el uso de dicha facultad. Ahora bien, a diferencia de estas potestades formalmente legislativas, destaca que en trminos de lo previsto en el prrafo primero del citado artculo 131, el propio legislador federal puede otorgar a una autoridad administrativa diversas atribuciones para aplicar lo dispuesto en un ordenamiento federal que regula el comercio exterior, lo que da lugar a que sta emita diversos actos, ya sea con efectos generales o individualizados, que no tienen la misma jerarqua que los actos formal y materialmente legislativos que corresponde dictar a la potestad legislativa, ni pueden vlidamente implicar el ejercicio de una facultad reservada constitucionalmente al Congreso de la Unin, por lo que, adems, el ejercicio de estas facultades no est sujeto a la aprobacin a que se refiere el prrafo segundo del ltimo precepto constitucional mencionado. Amparo en revisin 1162/96. Xocongo Mercantil, S.A. de C.V. 10 de noviembre de 2000. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo en revisin 49/2001. Gerardo Kawas Seide. 29 de junio de 2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jimnez. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XV, Abril de 2002. Tesis: 2a. XLIII/2002. Pgina: 577 COMERCIO EXTERIOR. EL TRATO DESIGUAL QUE OTORGA EL LEGISLADOR AL INCUMPLIMIENTO DE LAS RESTRICCIONES ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS A LA IMPORTACIN DE MERCANCAS, DEPENDIENDO DE LA DIFERENTE NATURALEZA DE STAS, CONSTITUYE UN EJERCICIO VLIDO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 131 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Conforme a lo dispuesto en el citado precepto constitucional, el Congreso de la Unin est facultado para establecer diferentes sistemas de control a la importacin de mercancas en atencin a su naturaleza, ya que la introduccin al territorio nacional de una determinada mercanca provoca diversos efectos a la produccin nacional y, en general, a la economa del pas, en razn de las diferentes circunstancias econmicas, polticas y sociales que rodean su produccin y distribucin. En ese tenor, si dentro de la regulacin respectiva se encuentra el sistema de sanciones administrativas aplicable a los gobernados que incumplan con las restricciones arancelarias y no arancelarias al comercio exterior, se concluye que el legislador federal puede vlidamente fijar diversas sanciones a la infraccin de una misma restriccin a la importacin tomando en cuenta la diferente naturaleza de la mercanca respecto de la cual se cometi aqulla; trato desigual con el que se atiende a las diferentes consecuencias negativas que al bien jurdico tutelado
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provoca la conducta infractora dependiendo de la mercanca en relacin con la cual se cometa. Amparo en revisin 295/2001. Roberto Escobar Brambila. 31 de enero de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia; en su ausencia hizo suyo el asunto Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Rafael Coello Cetina. Amparo en revisin 1317/2000. Jos Chvez Solano. 8 de marzo de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Jos Vicente Aguinaco Alemn; en su ausencia hizo suyo el asunto Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Vernica Nava Ramrez. Novena poca. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XV, Febrero de 2002. Tesis: 1a. IV/2002. Pgina: 22 COMERCIO EXTERIOR. EL ARTCULO 4o., FRACCIN III, DE LA LEY RELATIVA QUE FACULTA AL EJECUTIVO FEDERAL PARA QUE A TRAVS DE LA SECRETARA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL SE EMITAN ACUERDOS EN LOS QUE SE REGULE O RESTRINJA LA EXPORTACIN O IMPORTACIN DE MERCANCAS, NO VIOLA EL ARTCULO 131, PRRAFO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. El hecho de que el artculo 4o., fraccin III, de la Ley de Comercio Exterior, faculte al Ejecutivo Federal para establecer medidas que regulen o restrinjan la exportacin o importacin de mercancas, a travs de acuerdos expedidos por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, no viola el artculo 131, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, toda vez que dicha facultad no implica que el Congreso de la Unin autorice el ejercicio de las facultades legislativas extraordinarias en materia de comercio exterior, que el referido precepto constitucional prev se deleguen en el presidente de la Repblica cuando exista urgencia para regular el comercio exterior, la economa del pas y la estabilidad de la produccin nacional, o bien, para realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas, ya que esos acuerdos, si bien pueden tener las caractersticas de generalidad y abstraccin, no podrn ser ordenamientos originales ni tener la jerarqua de leyes emitidas por el Congreso de la Unin, lo cual es una nota distintiva de las facultades legislativas extraordinarias sealadas, en virtud de que tales acuerdos no son emitidos en sustitucin de las normas que originalmente le corresponde expedir a ese rgano legislativo, sino que con ellos se crearn, transmitirn, modificarn, reconocern o extinguirn derechos y obligaciones dentro del marco de la actividad encomendada legalmente a la secretara de mrito, y tendrn por objeto ejercitar la potestad pblica que a sta le ha sido encomendada, teniendo como lmite la propia Ley de Comercio Exterior y los ordenamientos que, en su caso, emita el presidente de la Repblica, es decir, dichos acuerdos tienen por objeto proveer a la exacta observancia en la esfera administrativa al cumplimiento de las leyes, como lo establece el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin General de la Repblica. Amparo en revisin 2355/98. Yazmn Hiria Miranda. 25 de octubre de 2000. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente:
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO Juan N. Silva Meza. Secretaria: Guillermina Coutio Mata. Novena poca. Instancia. Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XVI, Septiembre de 2002. Tesis: 1. LXVII/2002. Pgina: 251-252. COMERCIO EXTERIOR. LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS PARA LEGISLAR OTORGADAS AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA EN EL ARTCULO 131, SEGUNDO PRRAFO, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, INCLUYEN NO SLO LAS RELATIVAS A LA POSIBILIDAD DE AUMENTAR, DISMINUIR O SUPRIMIR LAS CUOTAS DE LAS TARIFAS DE EXPORTACIN E IMPORTACIN, EXPEDIDAS POR EL CONGRESO DE LA UNIN, Y DE CREAR OTRAS, SINO TAMBIN LA FACULTAD PARA DEROGAR. Cuando la ley fundamental otorga ciertas facultades al presidente de la Repblica para alcanzar una finalidad determinada, esas facultades incluyen el uso de medios adecuados para alcanzar ese fin, siempre y cuando stos no estn legalmente prohibidos, sino que se adapten al espritu de la propia Constitucin y de las leyes. En congruencia con lo anterior, es indudable que el hecho de que el artculo 131, prrafo segundo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seale que el Congreso de la Unin podr facultar al Ejecutivo Federal para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras, pero no incluya el trmino derogar , ello no significa que el Ejecutivo Federal no lo pueda hacer, toda vez que del contenido de los antecedentes legislativos que dieron origen a su reforma, se advierte que la intencin del legislador federal al otorgar esa facultad al presidente de la Repblica fue para que, con la adicin propuesta al texto constitucional, el sistema fiscal diera plena realizacin a los principios de elasticidad y suficiencia en la imposicin, de manera que e Estado estuviera en la posibilidad, tanto material como jurdica, de adecuar o alterar los aranceles en atencin a las necesidades econmicas imperantes en el pas en un momento determinado; esto es, se le facult a fin de regular el comercio exterior, la economa, la estabilidad de la produccin nacional, as como cumplir otro propsito en beneficio del pas. Adems, como entre las acepciones del trmino modificar estn la de alterar, variar y derogar, es evidente que la otorgarse la facultad al presidente de la Repblica para legislar en materia de comercio exterior y, por ende, de poder modificar y alterar las tarifas y cuotas correspondientes, dicha alteracin o modificacin conlleva a que tambin se puedan derogar las disposiciones contenidas en la ley expedida por el Congreso de la Unin, pues stas no tienen una fuerza obligatoria ineludible para el legislador, quien en otra ley o decreto, puede apartarse de aqulla, ya sea al derogarla tcitamente o expresamente, o bien, al establecer excepciones. Amparo en revisin 445/2001.- Volkswagen de Mxico, S.A. de C.V.- 12 de junio de 2002.- Mayora de cuatro votos.- Disidente: Jos Gudio Pelayo.Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.- Secretario.- Heriberto Prez Reyes.

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Novena poca. Instancia. Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo: XVI, Septiembre de 2002. Tesis: 1. LXVI/2002. Pgina: 259-260. LEYES EXPEDIDAS POR EL CONGRESO DE LA UNIN EN MATERIA DE COMERCOR EXTERIOR. SU REFORMA POR EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA, EN USO DE FACULTADES EXTRAORDINARIAS, NO EST PROHIBIDA POR EL ARTCULO 72, INCISO F) DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.-Si se toma en consideracin que de lo dispuesto en el artculo 72, inciso f), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, no se desprende exigencia alguna en el sentido de que la reforma, adicin, modificacin o derogacin de una ley provenga del mismo rgano que la cre, ni que para ello deban observarse los mimos trmites que en el caso particular se hayan observado para su expedicin, sino que aqullas se realicen conforme al procedimiento que establece el propio ordenamiento fundamental para la creacin de normas legales por parte de los rganos autorizados, segn se actualicen los supuestos que aqulla prev, se llega a la conclusin de que el mencionado precepto constitucional tampoco prohbe que las leyes expedidas por el Congreso de la Unin puedan ser reformadas por el presidente de la Repblica en uso de sus facultades extraordinarias, a travs del procedimiento ordinario previsto en dicho numeral, siempre que est en los supuestos y mediante la observancia de las formalidades contenidas en los artculos 49 y 131 de la propia Constitucin, en materia de comercio exterior. Amparo en revisin 445/2001.- Volkswagen de Mxico, S.A de C.V.- 12 de junio de 2002.- Mayora de cuatro votos.- Disidente : Jos de Jess Gudio Pelayo.- Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas.- Secretario: Heriberto Prez Reyes. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XV. Abril 2002. Pgina: 577. COMERCIO EXTERIOR. EL TRATO DESIGUAL QUE OTORGA EL LEGISLADOR AL INCUMPLIMIENTO DE LAS RESTRICCIONES ARANCELARIAS Y NO ARANCELARIAS A LA IMPORTACIN DE MERCANCAS, DEPENDIENDO DE LA DIFERENTE NATURALEZA DE STAS, CONSTITUYE UN EJERCICIO VLIDO DE LAS ATRIBUCIONES QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 131 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Conforme a lo dispuesto en el citado precepto constitucional, el Congreso de la Unin est facultado para establecer diferentes sistemas de control a la importacin de mercancas en atencin a su naturaleza, ya que la introduccin al territorio nacional de una determinada mercanca provoca diversos efectos a la produccin nacional y, en general, a la economa del pas, en razn de las diferentes circunstancias econmicas, polticas y sociales que rodean su produccin y distribucin. En este tenor, si dentro de la regulacin respectiva se encuentra el sistema de sanciones administrativas aplicable a los gobernados que incumplan con las restricciones arancelarias y no arancelarias al comercio exterior, se concluye que el legislador federal puede vlidamente fijar diversas sanciones a la infraccin de una misma restriccin a la importacin tomando en cuenta la
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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO diferente naturaleza de la mercanca respecto de la cual se cometi aqulla; trato desigual con el que se atienda a las diferentes consecuencias negativas que al bien jurdico tutelado provoca la conducta infractora dependiendo de la mercanca en relacin con la cual se cometa.

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