El IMSS como persona moral oficial y organismo público descentralizado.

1. El IMSS y su concepción original de servicio público nacional. a) Los principios básicos de mérito del IMSS El estudio y aprendizaje del derecho de la seguridad social no es una tarea fácil; por el contrario, ante su complejidad y el vasto campo de análisis de cada uno de los cuatro seguros sociales que en principio lo componen en México – con independencia de aquellos organismos que coadyuvan cotidianamente a la consecución de sus elevados propósitos a nivel federal, y los 31 organismos a nivel local de cada una de las entidades del país –, es preciso acatar y delimitar nuestro campo de estudio; por lo tanto, a partir de ahora deberemos de centrar nuestro análisis en el más relevante: el IMSS. Las razones para ello son diversas y hasta lógicas. Fue el primero de los seguros sociales en ser concebido y creado, da cobertura al mayor número de mexicanos, es el que cuenta con más personal, es el más representativo y por ende el más conocido de todos, y es el que ha servido siempre de modelo, de guía, de punto de comparación y ejemplo al resto de los seguros sociales federales y/o locales. Además el propio legislador federal lo declaró desde 1943 como “el instrumento básico de la seguridad social" en México. Así, al comprender el origen del IMSS, sus características, marco legal y reglamentario, sus facultades y atribuciones, los órganos de su gobierno interno, y estudiando los regímenes obligatorio y voluntario que comprende al igual que los sujetos de aseguramiento y derechohabientes, cada una de las ramas de seguro, monto de cotizaciones, las prestaciones en dinero y en especie así como los requisitos exigidos para acceder a ellas, el tipo de actos institucionales y hasta los medios de defensa en contra de sus actos definitivos, estaremos entonces en la posibilidad material y jurídica de entender por extensión, análoga y mayoría de razón a los otros tres seguros sociales federales: el ISSSTE, el 1SSFAM y el lNFONAVlT. En consecuencia, por razones metodológicas y propedéuticas, a partir de ahora nuestro estudio se centrará sólo en la Ley del Seguro Social (Lss que es reglamentaria de la fracción XXIX del Apartado “A” del artículo 123 de la Constitución Política Mexicana, y naturalmente abordaremos el

análisis integral del instrumento básico de la seguridad social en nuestra patria: el IMSS. Ello sin perjuicio de que, cuando lo consideremos conveniente, nos refiramos de manera marginal a algún otro ente descentralizado de la administración pública federal de los antes citados. Ahora bien, aunque el IMSS sea el instrumento básico de la seguridad social establecido como un servicio público de carácter nacional, reafirmamos que el objeto de estudio de la disciplina jurídica del derecho de la seguridad social no se agota en su estudio integral. El concepto jurídico seguro social es más amplio pues abarca de suyo a los cuatro organismos descentralizados ya invocados, por lo que advertimos que nunca deben ser confundidos los conceptos seguro social con la instituci6n del mismo nombre: Instituto Mexicano del Seguro Social, al que nos referiremos siempre y a partir de ahora, sólo con sus siglas: IMSS, aunque coloquialmente sea conocido por la gran mayoría de los mexicanos como "el Seguro Social”, pues reiteramos que en México no hay uno, sino cuatro seguros sociales nacionales. Así las cosas, los estudiantes que lean este libro deberán comenzar entendiendo de una buena vez que no es lo mismo seguro social que IMSS, pues no son sinónimos. Por eso, para evitar confusiones posteriores y porque ya sabemos ahora que seguro social e IMSS no significan lo mismo, seremos cuidadosos en designarle siempre por su denominación correcta cuando hagamos a él referencia, evitando usar el término coloquial de “Seguro Social", confusión a la que contribuyó el legislador cuando, por omisión en el texto Constitucional, definió el concepto seguro social en la LBS, y al IMSS le confirió su organización y administración en el país para los trabajadores ordinarios. El primer párrafo del artículo 1 de la Ley del Seguro Social original textualmente enunciaba: “El Seguro Social constituye un servicio público nacional, que se establece con carácter de obligatorio en los términos de esta ley y sus regí amen tos”. Por lo tanto, desde su concepción original el seguro social era visto y entendido como lo que es y debe seguir siendo: un servicio público nacional. La institución que se creó en dicha legislación para organizar y administrar el referido servicio público nacional – el IMSS –, fue tan s61o la primera en el país de esa índole que se creó, sin que entonces el legislador federal previera que años después se habrían de establecer otros seguros sociales y, a la par, otros organismos públicos descentralizados para brindarlos, complementando la tarea del IMSS.

de conformidad con el criterio sustentado por los tratadistas del derecho administrativo. en última instancia los riesgos de la pérdida de capacidad de trabajo de los obreros es la colectividad entera. acerca de su expedición se plasmaron diversos razonamientos que resultan de vital trascendencia atender y entender para captar las razones que movieron al legislador federal para dotar de tal característica al instrumento básico del seguro social en México: . sin costos adicionales ni trámites engorrosos para las víctimas. para la organización y administración del seguro social en México. denominada Ley del Seguro Social (LSS). en su artículo 2º. En efecto. el servicio público de la seguridad social. mediante instituciones creadas exprofeso y con alta especialización administrativa. en base a sus características jurídicas veamos cómo fue concebido en nuestro derecho positivo y cómo nació a la vida jurídica el Instituto Mexicano del Seguro Social o IMSS.. en los momentos de mayor angustia de los trabajadores.. en servicios y en especie.. porque quien sufre.. nace ya como organismo público descentralizado. en el presente capítulo analizaremos la primaria y básica: su carácter de organismo público descentralizado (OPD).Hecha tan pertinente aclaración. asegurado y controlado por los gobernantes por ser indispensable para la realización y desenvolvimiento de la . no puede ser encomendable a empresas privadas. que con motivo de esos acontecimientos ve trastornadas sus actividades y amplificados muchos de sus problemas. sino que el Estado tiene el deber de intervenir. en su establecimiento y desarrollo. y añadimos que fue el primero de este tipo de instituciones descentralizadas en el país. sin fines de lucro..A efecto de manejar este seguro social se crea especialmente una institución que establecerá un régimen eficaz de protección obrera. que suministrará las prestaciones en metálico. el legislador federal creó. misma que conserva desde su legislación original toda vez que el Estado consideró conveniente brindar. Con la primaria legislación de observancia federal.. Desde la propia exposición de motivos de la primaria y original Lss. un formato que al paso de los años se fue convirtiendo en usual para otorgar servicios públicos especializados. Por lo tanto queda claro que al surgir a la vida jurídica dicho Instituto. servicio público es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado. contenida en Decreto del Congreso de la Unión de 31 de diciembre de 1942 y publicada en el DOF el 19 de enero de 1943. al ente autárquico descentralizado de la administración pública federal encargado de ser en el país el instrumento básico de la seguridad social: el IMSS. debe destacarse también que como la protección impartida por el seguro social entraña una función de interés público. dentro de las diversas facetas jurídicas que tiene el IMSS.

garantizadas por el propio Estado. sino que el Estado tiene el deber de intervenir directamente en su establecimiento y desarrollo. la asistencia médica. d) que el seguro social es el instrumento básico de la seguridad social.interdependencia social. tienen como finalidad garantizar el derecho a la salud. y porque además es de tal naturaleza que no puede ser completamente eficaz sino mediante la intervención del Estado. no puede – ni debe – ser encomendable a empresas privadas. establecida y concebida ésta como un servicio público a cargo del Estado. Naturalmente la original LSS de 1943. la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. mismos que establecen disposiciones generales que resultan de alguna manera observables para todas las instituciones de seguridad social – al ser el IMSS el instrumento básico de dicho servicio público –. que se denominará: “Instituto Mexicano del Seguro Social”. b) que la LSS es de observancia general en toda la República. con domicilio en la ciudad de México DF.el otorgamiento de pensiones. e) que como la protección impartida por el seguro social entraña una función de interés público.. de interés social y de aplicación estricta. y. Capítulo I. f) que para la organización y administración del seguro social. así como en su caso – desde el 1º de julio de 1997 –. establece la creación del organismo público con carácter de descentralizado de la administración central federal. en su apartado de disposiciones generales. artículo 2º. Los principios básicos de mérito son los que a continuación se enumeran: a) Que el seguro social constituye un servicio público nacional obligatorio. a cuyo cargo estaría encomendado básicamente el servicio público de seguridad social. siendo sus disposiciones legales de preeminente orden público. con personalidad jurídica y patrimonio propios. satisfechos que sean los requisitos exigidos para ello. c) que los servicios de seguridad social que brinda. en virtud de lo cual es perfectible e inacabada su estructura. un organismo público descentralizado. en la inteligencia que como ya vimos dicha legislación fue reformada y adicionada en diversas ocasiones para “remodelar” de alguna manera sus principios básicos a fin de irlos adecuando a la realidad nacional dado que la seguridad social no es un concepto estático ni definido para siempre. El aspecto teleológico o finalista de la seguridad social mexicana .' De tales conceptos surgen principios básicos que se plasmaran luego en preceptos legales.. se crea.

y ¿qué debemos de entender por servicio público nacional? Tales interrogantes trataremos de resolverlas en el presente capítulo a fin de entender el carácter de OPD que tiene el IMSS.. En lo que ahora más nos importa resaltar. el IMSS fue creado como organismo descentralizado desde la LSS de 1943 para brindar un servicio público específico. permaneciendo como un OPD. contenía ya algunos de los principios ideológicos contemplados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. aunque cabría acotar que quedaron plenamente incorporados a dicha legislación por adición efectuada hasta el 30 de diciembre de 1970. es posible afirmar que las legislaciones que rigieron en 1973 y la actual vigente desde mediados de 1997..otorgamiento de una pensión que. reitera en idéntico precepto los principios filosóficos y conceptuales previstos en las dos legislaciones anteriores que le precedieron. De hecho. Por otra parte. el artículo 5º de la actual LSS reitera que la organización y administración del seguro social está a cargo del organismo público descentralizado. Ello muy a pesar de que en la última se amplió el aspecto teleológico de la seguridad social al haber agregado el legislador federal que dentro de las nuevas finalidades estaba la del “. El IMSS como OPD .– plasmado en la propia Lss original –. en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales. haciendo especial énfasis en lo que constituyó el eje rector de esta ley: el concepto solidaridad. tales como: ¿qué es la descentralización?. Luego. será garantizada por el Estado”. en tanto que en la vigente aunque reformada LSS de 1997 – no obstante el trascendente cambio sufrido por su sistema pensionario –. 2. Sentadas las anteriores premisas. denominado: “instituto Mexicano del Seguro Social”. a fin de responder cuestiones que en la especie resultan básicas. institución que forma parte de la administración pública paraestatal. en la LSS de 1973 se reconoce implícitamente la existencia del lMSS ya creado desde la legislación original. con personalidad jurídica y patrimonio propios. proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. analizándose a continuación el fundamento legal y los aspectos teóricos aplicables. ¿qué significa el concepto organismo público descentralizado?. pasemos ahora a analizar dicha disposición legal. no nada más respetaron tales principios doctrinales sino que los ampliaron significativamente ante el reto asumido de extender la protección a otros grupos sociales distintos de los trabajadores.

su finalidad y las funciones específicas que les sean propias ejercer. cualquiera que sea la estructura legal que adopten.a) Características de la descentralización administrativa Conforme su significado gramatical. el que tendría personal distinto al de los órganos centrales de la administración pública. descentralización significa. La descentralización administrativa es un fenómeno jurídico de organización estatal que se aprecia prácticamente en todos los Estados modernos. que en mayor o menor grado se aprecia prácticamente en todo el orbe. con personal técnico altamente especializado y con independencia presupuestaría. La descentralización constituye pues en nuestros días una función natural y cotidiana de los Estados modernos. ni al Gobierno central. los que gozan de autarquía – es decir. ni a las dependencias directas o funcionarios de éste –. conforme a la doctrina administrativa y a las disposiciones legales vigentes en nuestro país: aquellas instituciones creadas por un Decreto. y que por virtud del citado Decreto dichos entes cuenten con un marco legal específico. pues el ente descentralizado realiza fines y objetivos especiales del gobierno centralizado quien tiene la obligación originaria de brindar los servicios . según sea su origen. en principio. desprender del núcleo”. el poder de tomar sus propias determinaciones sin estar sujeto jerárquicamente. Así. con personalidad jurídica y patrimonio propios. que obedeció a la necesidad práctica de atender un servicio público. debemos entender por OPD. descentralizar consiste en “alejar del centro. la actividad legislativa – o en su caso ejecutiva de gobierno –. Su origen y desarrollo teórico se dio en Francia. a través de la institución denominada Establecimiento Público Descentralizado. para entregarlas a entes u organismos autónomos especialmente creados para ello. en los tres niveles de gobierno – federal. En tal virtud. era necesario contar siempre con un “estatuto jurídico específico” que sirviera de base a la existencia y funcionamiento de tal establecimiento descentralizado. estatal o municipal – puede haber OPD's. ya del Presidente de la república o bien de los Gobernadores de los estados – cuando el Ejecutivo cuente con facultades legales expresas para crearlos –. ya del Congreso de la Unión o del Congreso local de los estados integrantes de la federación. y disfruten de autarquía o órganos internos de gobierno. De acuerdo con esas ideas. En ese orden de ideas. dirigida a desprender de la administración pública centralizada determinadas funciones que le son originariamente propias. dando flexibilidad a las necesidades económicas del servicio mismo y librando paralelamente a éste de la problemática que impone la burocracia centralizada.

atendiendo a las teorías doctrinarias que permean en el derecho administrativo. creadores del organismo descentralizado. incluso pueden adoptar ciertos principios de las empresas privadas. pero su estructura debe obedecer a reglas técnicas especiales y a procedimientos de la misma naturaleza. pero sometidos a un régimen jurídico especial.públicos respectivos y que. con relación a los organismos públicos descentralizados. en el entendido que las leyes emanadas del legislativo – o de ser el caso. establecen no sólo su marco legal de existencia. al administrarse por . el patrimonio de los organismos descentralizados son bienes del Estado. para su mejor operación. Los bienes de los entes descentralizados cuando desaparecen. que obviamente puede darse en los tres niveles de gobierno: federal. con independencia de los requisitos de personalidad jurídica y patrimonio propios. sino que además precisan todas las particularidades relacionadas a las condiciones y requisitos que deben observarse en la prestación del servicio público que específicamente les atañe brindar. Debemos destacar que. resuelve depositar la responsabilidad de otorgarlos en una persona jurídica creada específicamente para ello. local y municipal. el objeto del ente. ésta. En lo que ahora más nos interesa. Los descentralizados gozan de cierta autonomía técnica. puede adoptar tres modalidades: por servicio. en el Estado moderno no se rompe esta autonomía técnica y se mantiene la unidad financiera del Estado. señala: El organismo descentralizado también realiza fines especiales del Estado en materia federal. sus atribuciones y los órganos de su gobierno interno. la descentralización administrativa está reglada por las leyes especiales de creación de los entes u organismos autárquicos. la descentralización puede ser política o administrativa. su propio régimen jurídico al que deberán sujetarse. en el que se encuentra enmarcada dicha figura jurídica. regido por normas de derecho público. por colaboración o por región. Es aplicable la ley de responsabilidades a los organismos descentralizados. a su vez. El poder central realiza el control de los órganos descentralizados a través de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación/ Desde otra óptica. los decretos del ejecutivo por excepción –. conforme al artículo 3º fracción IV de la Ley General de Bienes Nacionales. Andrés Serra Rojas. vuelven al patrimonio del Estado. los OPDs. Tiene una personalidad jurídica propia otorgada por una ley o decreto y la personalidad de los entes descentralizados es independiente de la personalidad general de la Administración Pública. Posee un patrimonio propio.

4) Tiende a impedir la concentración perniciosa del poder. en lo general le compete a los órganos de control y supervisión del Estado. con criterio técnico-funcional. como los de seguridad social. son los que coleadamente toman las decisiones. lográndose cabal cumplimiento de los objetivos trazados y planificados por los órganos superiores e internos de gobierno de dicha institución. . mismas que a continuación se establecen y explic¿¿ brevemente: I. en donde los propios órganos superiores del ente – en el que seguramente se hallan representados los grupos o sectores sociales a quienes se pretende brindar el servicio público –. lo que implica la verdadera autonomía decisoria con respecto del poder central gubernamental. e la que participa el IMSS. porque la autonomía financiera de que disfruta le permite una operación homogénea en la tarea que le es propia conforme a su régimen legal. la prestación de los servicios que por ley le fueran confiados. Luego entonces. sin la injerencia en sus decisiones autárquicas por parte de los sectores sociales recipienteríos del servicio público que brinda. asegurando paralelamente la correcta y planificada inversión de los fondos presupuestarios en los destinos previstos.que mismos. que crea al organismo público dotándole de este atributo. que se deriva siempre de una norma dica – formal o material –. Así vistas las cosas. Personalidad jurídica propia. al desvincularse de la jerarquía lineal de la administración centralizada. ni de otro tipo de autoridades diversas. y. como resulta ser la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo del gobierno central federal o ente análogo. tanto financiero como operativo. pues si bien la responsabilidad recae en principio en sus propios órganos de gobierno interno. gozan de otro requisito esencial y característico a veces analizado por los tratadistas: la llamada autarquía. 3) Facilita el control público de la institución. conviene destacar las característica propias y más relevantes de los aves. en caso de ser ésta sustituida por otro debido a los avances legislativos existentes en la materia. presenta las siguientes ventajas: 1) Favorece el desarrollo de los servicios públicos especiales. pues la autarquía institucional permite realizar. con autonomía jerárquica en el orden de la administración publica centralizada. la descentralización administrativa. 2) Libera de las influencias políticas al servicio público y por ello atiende mejor al desarrollo económico del ente.

también es representativo. oficiales o no. Régimen jurídico propio. les distingue de las demás. conjunto normativo ya sea formal y material que regula su existencia. generalmente encontramos un órgano administrador. III. conforma siempre un grupo colegiado integrado representativamente por el sector o grupo social al que se dirige el servicio. el que con independencia de su denominación o integración. Órgano de representación. cuestiones éstas que el Estado contempla en su creación. instituido para cumplir las decisiones y acuerdos del órgano superior colegiado y que además representa legalmente al ente en todos sus actos jurídicos. En lo general. estará en relación de la actividad que desarrolla y a las necesidades de la división del trabajo por sectores de responsabilidad institucional. IV. viene el órgano unipersonal. .Il. sean morales o físicas. en términos gruesos. V. la estructura interna de cada organismo descentralizado. sin embargo. con facultad de decisión y ejecución respecto de sus subordinados. amén de los ingresos y partidas presupuestales que al efecto se determinen. pues son necesarios y están afectos entonces a la prestación del mismo. al tratarse de un servicio público sus propios bienes son equiparables a los del dominio público atendiendo a su destino natural. que al ser pluripersonal. Luego. Como luego veremos. en grado jerárquico descendente. conformando su patrimonio el conjunto de bienes y derechos con que cuentan para el cumplimiento de su objeto. Es obvio que el objeto mismo de los OPD's pueda ser muy variado e incluso estar supeditado a las consideraciones de orden práctico y político que se tomen en cuenta en el Momento de su creación. de derecho público o privado. al igual que a todas las personas jurídicas. La finalidad de ¿stos organismos es procurar siempre la satisfacción del interés general en 4 forma más rápida. Patrimonio propio. con el Titular del Poder Ejecutivo. puesto que el nombre. idónea y eficaz. objeto y actividad. pueden abarcarse distintos objetos como son: la realización de actividades que corresponden al Estado y/o la prestación de servicios públicos. y tiene la obligación de cumplir y ejecutar las determinaciones del órgano máximo de gobierno del OPD. Denominación. en algunos casos. lo que se determina precisamente en el propio Decreto que los crea. constituido por la propia legislación o decreto que los crea y/o sus reglamentos. y. convirtiéndose por ende en el órgano de mayor jerarquía y el que decide sobre los asuntos más trascendentales e importantes de la actividad específica del OPD. funcionario éste que es designado e incluso acuerda.

Añadimos que tomando en cuenta el número de individuos que los integran. hablando concretamente del IMSS. Así. de tal suerte que el procedimiento que se adopta para establecer la decisión del cuerpo colegiado no es el de la unanimidad sino la mayoría de opiniones de sus integrantes. en los órganos pluripersonales o colegiados la cuestión es menos simple. o bien pluripersonales o colegiados. la que consiste en el poder decisorio que ejercen sus órganos internos de gobierno. mientras que en los pluripersonales está al cargo de todos los miembros del órgano. en tanto que los segundos. actuando corporativa y colegiadamente. del ISSFAM o del INFONAVIT. La propia naturaleza del órgano pluripersonal demanda invariablemente la necesidad de que cuente con un presidente. y la Comisión de Vigilancia. Suponemos que ninguna dificultad ofrece el entender cómo funcionan los órganos unipersonales. función que resulta ser unipersonal – . siendo éstos: la Asamblea General. Por cierto. ya que la voluntad del titular único vale como voluntad del órgano – tal es el caso del Director General del IMSS. Hasta aquí las primordiales características que atañen a un OPD. por disposición legal expresa ejerce una vital función en cuando menos uno de ellos el propio Director General de la institución. como ya veremos en capítulos posteriores. el Consejo Técnicv. y por encontrarse atenuada la jerarquía de sus órganos de mando con relación a la administración central. en la inteligencia que. con la autonomía técnica y orgánica que poseen debido a la independencia de su régimen financiero.VI. del ISSSTE. resultan ser de índole pluripersonal o colegiados. tres de sus cuatro órganos superiores de gobierno – con la excepción del Director General que está jerárquicamente subordinado a aquéllos –. para dirigir las deliberaciones internas entre sus miembros y ejercer la representación oficial del órgano – salvo que la ley o los reglamentos dispongan otra cosa –. más de uno obviamente. Autarquía. Los primeros tienen un solo titular. los órganos de gobierno internos de los OPD’s pueden ser de dos tipos: unipersonales. en cambio. de manera que se considerará como voluntad del órgano pluripersonal la voluntad coincidente del mayor número de sus componentes. ya que las voluntades individuales de sus componentes actúan generalmente en distintas direcciones y es preciso unificarlas para formar la voluntad única del órgano. . en los órganos unipersonales la función orgánica se realiza eficazmente por un solo individuo.

Al respecto. Consejo de Administración. con el propósito inclaudicable de lograr una función gubernamental eficiente. y Comisión de Vigilancia. reestructurar la administración pública central y paraestatal para ponerla en consonancia con las modalidades que exige un desarrollo económico acelerado. Comisión de Inconformidades y de Valuación. del económico. Por ende. así como de los entes públicos y privados que coadyuvan en su operación cotidiana. dependerá el éxito o el fracaso de la gestión gubernativa. todo ello. dependiendo del grado de desarrollo alcanzado. Creemos que la filosofía del nacionalismo social de los Estados modernos. dirigidos a establecer nuevas organizaciones y sistemas operativos de servicios públicos. pregona y propende hacia un intervencionismo económico cada vez más marcado y recalcitrante. pues estamos convencidos de que a fin de no perder su virtud los propósitos que determinan su emisión es necesario dotarlos – en el diario quehacer administrativo – de un sentido práctico y operativo. al asumir una mayor responsabilidad en todos los órdenes de la actividad socioeconómica. no significa necesariamente que los mismos resulten útiles. Nunca será exagerado resaltar la importancia que tiene la organización tanto de la administración pública centralizada como la descentralizada. los esquemas legales e institucionales. cuyos órganos internos son: Asamblea General. Directores Sectoriales. este reconocimiento implica la necesidad correspondiente de modificar. en lo que toca a su Junta Directiva. Comisión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda o FOVISSSTE. ello obliga a un examen permanente de los métodos y sistemas . pese a todo lo establecido en párrafos precedentes. Con el ISSFAM. y Comisiones Consultivas Regionales. al parecer necesario para la obtención de los efectos redistributivos de la riqueza nacional preconizada por esta tendencia. cuantas veces sea necesario. Ahora bien.Caso similar ocurre con el ISSSTE en lo que atañe a sus órganos pluripersonales: Junta Directiva. es ir contra las repudiadas prácticas burocráticas y el anacronismo nefasto de las instituciones. tendientes a lograr una eficaz relación entre gobierno y gobernados. pues sencillamente de lo buena o mala que ésta sea. es menester precisar también que la sola expedición de ordenamientos administrativos. del sistema político. O con el INFONAVIT. superando la solución simplista que se apoya en el viejo – aunque de algún modo todavía útil – principio de la división del trabajo. el punto esencial radica en que el Estado moderno tiene confiada una recargada variedad de cometidos que cumplir. no podemos omitir señalar que por cuanto atañe a la descentralización administrativa. y hasta de las condiciones de necesidad y urgencia del servicio público por parte de los recipientarios a quienes se dirige.

estamos ciertos de que los elementos básicos de la descentralización por servicio. en la obligación del Estado para satisfacer algunas necesidades de orden general que requieren procedimientos específicos y funcionales. se identifican plenamente en las instituciones que pretendemos analizar y de cuya naturaleza participa necesariamente el IMSS. resultando claro que el Gobierno federal tiene relativa injerencia en la forma como se administran los seguros sociales. de los patronos o los trabajadores. cuya injerencia es innegable en el aludido servicio público. En el caso de la descentralización por servicio. el ISSFAM y el INFONAVIT. en el caso del IMSS concretamente. esto es. y en el caso del IMSS e INFONAVIT. c) Participación activa en la dirección del ente de los segmentos representativos de la sociedad interesados en su operación.que deben emplearse para el logro eficaz de sus objetivos. y no pueden hacer más allá de lo que la ley les permita en forma expresa. sólo constituyen una tercera parte de los votos que deciden – por lo que la mayoría la pueden alcanzar por sí solos . los votos de los órganos plurirrepresentativos del Estado. con una preparación técnica muy especializada. y los cuatro entes citados son OPD’s. pues por ejemplo. Tales elementos son. y ellos lo hacen de manera cotidiana e ininterrumpida desde su creación formal. en concreto. a otra persona jurídica creada al efecto para tal fin. el ISSSTE. transferir facultades o atribuciones decisorias y ejecutivas. Acotamos que la doctrina del derecho administrativo se muestra unánime en considerar a la descentralización. b) Contar con un ordenamiento legal que regula sus actividades como entidad encargada de prestar dicho servicio a todo el país. sobre todo cuando operan en su calidad de autoridades administrativas o fiscal en el caso del IMSS e INFONAVIT. como un sistema jurídico de organización administrativa que tiene por objeto – como ya vimos –. siempre de interés público. los cuatro seguros sociales federales mexicanos. Por todo lo anteriormente expuesto. creados por sus leyes marco emanadas del Congreso de la Unión. encontramos su carácter distintivo y su origen. d) Observar un control atenuado por parte de la administración central sobre los actos realizados en el servicio público que brinda. así como toman parte en su operación funcionarios con preparación técnica especializada – lo que de alguna manera ocurre también con el ISSSTE e ISSFAM. obrero y patronal. los siguientes: a) Brindar un servicio público especializado de evidente orden técnico. participan en sus órganos colegiados representantes de los sectores gubernamental. quedando sujetos estos entes al sistema de control del Estado.

presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. contenida en acuerdo general o individual. los conceptos jurídicos propios del derecho administrativo: descentralización y desconcentración. pues por desconcentración debemos entender. establecen responsabilidades de toda índole para su personal. Al concluir nuestro análisis afirmando que jurídicamente el IMSS es un OPD. para distinguirlas. consideramos también conveniente advertir que jamás deben confundirse en el uso cotidiano – dado que no son sinónimos –. etc. por último. Comisión Federal de Electricidad. A continuación. En efecto.los representantes de los sectores patronal y laboral.). hasta el último de sus empleados. La competencia del órgano desconcentrado será en los primeros pasos directa y en el de la delegación. por un decreto general o por delegación administrativa de facultades. lo que abarca desde el funcionario de más alto rango de la institución. ambas son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central trasmite parte de sus funciones a determinados organismos. aún en contra del gubernamental –. Con lo expuesto concluimos las características propias de los organismos públicos descentralizados. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario. La desconcentración y la descentralización. En el fondo. por el reglamento. con economía para éste. abordaremos otra figura jurídica: la desconcentración. pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes (Petróleos Mexicanos. son sustanciales las diferencias entre ambos conceptos. Y. conforme lo señala el Diccionario Jurídico Mexicano: La forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propios. en la práctica. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios. indirecta o . la desconcentración es distribución de competencias y ésta se puede hacer directamente por la ley. los articulos 303 y 303 de la Lss. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están sujetos al poder jerárquico y los organismos de la segunda están fuera de la relación jerárquica del poder central. verbigracia en el caso del IMSS. y descongestionar al poder central. e) Una plena responsabilidad personal y efectiva de sus funcionarios y empleados. los órganos desconcentrados carecen de los dos. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar.

estableciéndose fuera del ámbito geográfico central del Distrito Federal que es la sede natural de su domicilio. Cuando hablamos de la desconcentración. direcciones regionales o delegaciones o simples unidades administrativas con una circunscripción geográfica determinada reglamentariamente. es posible la desconcentración en un OPD – como ocurre en el caso concreto del IMSS –. se comete la grave equivocación de considerar a la descentralización como el género. podría explicarse como “el traspaso" de determinados servicios y facultades exclusivas de la administración central o de los entes descentralizados o paraestatales. El término desconcentrar es pues una forma jurídica de organización administrativa. a fin de proporcionar los servicios con mayor cercanía. estamos refiriendo la simple delegación parcial de ciertas atribuciones que hace el órgano central en favor de otros de inferior jerarquía. ni la unidad. al referirse a ambas figuras jurídicas. oportunidad y calidad a todos los habitantes que son los destinatarios de ellos. con las instituciones políticas de centralismo y federalismo. en virtud de la cual se transfieren competencias – generalmente territoriales y parciales –. tratándolas indistintamente. además del grave error de pretender identificar a estas instituciones jurídico-administrativas. hecha a órganos o funcionarios dependientes de ellas para ubicar la sede de éstos en otra región o zona geográfica distinta del lugar en que se encuentra la administración centralizada. la desconcentración.derivada. Nada más erróneo que hacerlo. No cambia la naturaleza de la desconcentración por la forma jurídica que se emplee para lograrlas Así entonces. la enorme confusión en que se incurre de manera cotidiana e inadvertida la mayor de las veces. cuyo propósito fundamental es hacer que la administración pública vaya hacia el gobernado y no que éste venga hacia ella. pero conservándose invariablemente la dependencia económica y la relación de jerarquía o sumisión del órgano desconcentrado con relación a sus superiores de quienes dependen. y a la desconcentración como la especie. . inclusive por una razón lógica y contundente: porque la desconcentración también se da no sólo en el sector o nivel central. Sorprende observar – incluso en el ámbito académico –. sin que se rompan ni este vínculo. de los órganos superiores a los inferiores. como una figura jurídica propia del derecho administrativo. En efecto. todas ellas con una función operativa concreta a desarrollar sólo en su ámbito territorial en que para efectos prácticos se divide el país para acercar los servicios a los derechohabientes y sujetos obligados. sino en el descentralizado o paraestatal.

que son organismos periféricos del Gobierno federal que. Confiamos de esta manera en haber dado respuesta a las interrogantes planteadas al inicio de este capítulo respecto al IMSS como un organismo descentralizado que forma parte de la administración pública paraestatal. como un OPD. que le resulta complementario a aquél en el aspecto de vivienda –. los que ya vimos dan cobertura de eventualidades contingenciales de seguridad social de manera específica a los burócratas federales y a los militares. por desgracia. marco legal que será por cierto objeto de estudio integral en esta obra. pudiendo establecer entonces. así el IMSS cuenta con órganos de gobierno interno en diversos niveles que son colegiados y polirrepresentativos. Tiene además dicho Instituto una denominación propia y un domicilio en su carácter de persona moral oficial. y. tiene además el MSS un patrimonio propio. y hasta del ISLAM y su propio fondo de vivienda. Lo mismo puede decirse por analogía del ISSSTE – y en su caso del FOVISSSTE. El IMSS como persona moral oficial a) Características de la persona moral oficial Habiendo dejado definido cómo funciona el IMSS en su carácter de OPD. la mayor de las veces escapa de la comprensión de la . respectivamente. no restando sino agregar que resultaba imperativo al Estado crear al IMSS como un organismo especializado que se encargara de atender la necesidad social de resguardar la capacidad laboral y de subsistencia de todos aquellos sujetos protegidos por su régimen legal específico – al igual que lo hace el INFONAVIT. reúne las características de tener una personalidad jurídica propia distinta de dicho gobierno central. y que toman decisiones autárquicas. 3. su fondo de vivienda –.En cambio. Por lo tanto el IMSS. en resumen. jurídicamente hablando. En tales entes jurídicos precitados se soporta. la prestación por parte del Estado mexicano del servicio público de seguridad social para los sujetos contemplados en sus respectivas leyes como recipientarios de tan trascendental servicio. el que conforma y en alguna medida hasta incrementa en su cualidad de organismo fiscal autónomo – misma que analizaremos en el siguiente capítulo –. constituye un ejemplo clásico de la llamada descentralización administrativa por servicio. dependiente de una administración central. consideramos conveniente también abordar un tema poco explorado que. para su estudio. tiene el IMSS su propio y exclusivo régimen jurídico. como pilares básicos. finalmente. pueda “descentralizarse”. es imposible que un órgano desconcentrado.

los órganos a nivel central. conformándolo el conjunto de bienes y derechos con que cuenta para el cumplimiento de su objeto principal – administrando sola mente las aportaciones de seguridad social previstas en la ley. sin perjuicio de que al través de la figura jurídico-administrativa de la desconcenfración. que en el caso concreto por ley es: “Instituto Mexicano del Seguro Social”. direcciones regionales. que se deriva siempre de la norma legal que creó al organismo. la LSS original que data desde 1943.generalidad de las personas: el carácter del IMSS como persona moral oficial (PMO). son personas morales: la nación. imprescriptibles e inalienables. regida por su legislación y su marco estatutario. establezca luego otros domicilios legales – verbigracia el de las delegaciones del sistema o unidades administrativas –. Como toda persona moral o jurídica. estando constituido su patrimonio de conformidad al artículo 253 de la actual Lss. y que además por disposición expresa del artículo 2º de la LSS original de 1943. los estados y los municipios. c) Personalidad jurídica. delegacionales o titulares de la unidades administrativas del . e) Órganos de administración y representación legal de derecho público y privado. De conformidad a lo establecido por el arúculo 25 del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Repí:blica en Materia Federal. d) Patrimonio. y reiterada tal personalidad por las legislaciones de 1973 y 1997. así como las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley – como es el caso del IMSS –. en la esfera de su competencia. b) Domicilio. o bien. en cuyo evento estos serán también su domicilio para cuestiones de índole jurídico que tengan qué ver con tal circunscripción territorial. lo anterior. dotándole de este atributo que resulta ser. lo que se determina precisamente en el propio Decreto que lo crea. que en el caso concreto será por disposición legal expresa del artículo 263 de la actual LSS. amén de otras rentas y dividendos que pudiese obtener con arreglo a derecho. las características propias y más relevantes de dicha institución son las que a continuación se establecen y explican brevemente: a) Nombre o denominación. se halla ubicado en el Distrito Federal. como ya vimos. considerado como bienes de dominio público. cuya propiedad es a final de cuentas de los asegurados y derechohabientes –. que es el lugar en donde tiene el principal asiento su administración. esta última ya reformada y vigente. el Consejo Técnico como órgano superior de gobierno – al que se hará puntual referencia en otro capítulo –.

sino que también reviste entonces el carácter de persona moral oficial. Es de tal modo compleja su naturaleza y su actividad cotidiana. una entidad aseguradora nacional. Así mismo. en directa relación con el 286I de la LSS reformada. en la inteligencia de que. Capítulo I. por razones de simple congruencia legal. así lo establecen de manera expresa. que resulta ser un ente fascinante desde el punto de vista jurídico. como veremos luego en el capítulo siguiente. atendiendo al efecto a su Reglamento Interior en vigor. por ende. sean físicas o morales. debe ser observable sin perjuicio de acatar el régimen jurídico positivo vigente.mismo – que también serán analizados con posterioridad –. puesto que no sólo es un organismo descentralizado prestador de un servicio público y. En concreto. de la LSS vigente. así como en base al artículo 4º del Código Federal de Procedimientos Civiles. tendrá dicha institución dentro del procedimiento judicial – en cualquiera forma en que intervenga –. f) Régimen jurídico al que está sujeto. tiene las mismas obligaciones que cualquier patrón al tenor de lo dispuesto por el Apartado “A” del artículo 123 Constitucional y la Ley Federal del Trabajo con sus empleados de base – no con los de confianza. regidos por un Estatuto diferente –. aunque sus trabajadores sean a la par servidores públicos –. Luego entonces. la misma situación que otra parte cualquiera. tiene idénticas obligaciones civiles a cualquier otra persona con arreglo a lo que previenen los artículos 1918. objeto y actividad natural como persona moral oficial. que en este caso. a saber: . en su carácter de empleador. normas que regulan y estructuran su existencia. lo que nos da una idea clara de la igualdad en que se halla en relación a otras personas. En general. el IMSS se convirtió también en un organismo fiscal autónomo. 1935 y correlativos del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en Materia Federal. se concluye que el IMSS es una institución polifacética que debe ser vista y analizada desde diversas perspectivas a fin de entender su multiplicidad. la que interviene cotidianamente en actos jurídicos contractuales de naturaleza privada. en virtud de lo cual dicha institución tiene tres facetas distintas y por ende se mueve en tres planos. en los términos del Título Cuarto. la estructura interna del IMSS está conformada acorde a sus facultades competenciales y a las necesidades de la división del trabajo por sectores de responsabilidad institucional. al reformarse en 1944 el artículo 135 de la LSS original. tras el análisis de sus características que le son propias. al estar constituido por su propia leymarco que lo creara. porque el artículo 256. aspecto que además materializa la posibilidad de ser patrón de sus empleados – e institución aseguradora de los mismos. 1927.

se da en la especie una dualidad de facetas muy interesante y compleja. al hallarse regidas sus relaciones por la Ley Federal del Trabajo al tenor de lo dispuesto por el artículo 256 de su legislación actual y. como cualquier trabajador ordinario subordinado deben estar inscritos todos ellos en el régimen obligatorio que contempla el artículo 12. por simples razones de congruencia y por mera comodidad operativa no se hallan regidos en lo general por el derecho burocrático ni son afiliables al ISSSTE aunque de hecho y por derecho no escapen sus funciones naturales que ejercen de los controles y las responsabilidades propias de los servidores públicos. operando jurídicamente como una autoridad fiscal que forma parte del fisco federal. de la LSS. de conformidad a lo que estatuyen los artículos 1918. Este es. teniendo en cualquier caso la misma situación que otra parte cualquiera en un procedimiento judicial atento a los dispuesto por el artículo 4º del Enjuiciamiento Civil Federal. Así las cosas. sus trabajadores – o excepcionalmente los recipientarios de sus servicios –. Este perfil institucional lo ven esencialmente dos tipos de sujetos: sus contratantes o proveedores por un lado. dado que el IMSS asume el carácter de patrón y sujeto obligado de sus empleados. y por el otro. 1927.A) Es un organismo descentralizado encargado de proporcionar el servicio público de seguridad social. como entidad aseguradora nacional de los trabajadores del Apartado “A” del artículo 123 Constitucional.. de conformidad a sus artículos 303 y 303A de la Lss –. comodatos. por lo tanto. dado que en razón de su cotidiana operación celebra contratos de naturaleza privada tales como: compraventas. fracción I. el perfil de la institución que aprecian los asegurados. además que tiene otras obligaciones legales propia de las personas jurídicas – como por ejemplo asumiendo como empleador la responsabilidad civil de sus operarios. es también una persona moral oficial sujeta a obligaciones y derechos de índole privado como cualquier otra persona jurídica. su núcleo familiar derechohabiente. C) A raíz de la reforma legal de 1944 – a la que haremos puntual alusión en el capítulo siguiente –. arrendamientos. actos financieros en la inversión de sus recursos. los pensionados yío sus beneficiarios. pues al ser el IMSS patrón de sus trabajadores y a la par ente asegurador de ellos pese a ser éstos en realidad servidores públicos – también controlados y sancionados por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. contratos de obras. 1935 y demás relativos del Código Civil de observancia federal –. B) Como vimos en párrafos precedentes. por razón natural. sumó una característica de trascendente significación jurídica: la de convertirse en organismo fiscal autónomo. teniendo entonces competencia tributaria dada la serie de . etc. Y.

y si alguien dudaba de él o de su eficacia jurídica. o en especie – asistencia médica. al pactar contratos de comodato para los mismos fines. en su texto. quirúrgica. subsidios y ayudas económicas –. está el IMSS ejerciendo las atribuciones que le fueron conferidas por dicho ordenamiento como organismo descentralizado prestador de un servicio público nacional de seguridad social. comprende tanto a las facultades y atribuciones de la institución en su carácter de OPD (prestatario de un servicio público que originariamente le corresponde al Estado). prestaciones sociales y de guardería –. para fines propedéuticos es factible afirmar que: 1) Cuando la institución aseguradora nacional proporciona las prestaciones en dinero – pensiones. Porque dicho precepto. a lo que haremos puntual referencia en el capítulo siguiente). acotarlas. a partir del 21 de diciembre de 2001 se reforzó convirtiéndose en un ente fiscal temible. hasta el acto mismo de poder agotar con arreglo al Código Fiscal de la Federación – atento a lo ordenado por los artículos 287 y 291 de la LSS –. guarderías o centros de prestaciones sociales. 2) Cuando celebra actos de índole de derecho privado. al efectuar compraventas.atribuciones que la Lss le otorga. lo que muy pocas veces se advierte incluso por las personas involucradas en su operación cotidiana. incluida aquí su función de empleador). de la simple lectura poco analítica que se hace del artículo 251 de la LSS –. y otros actos análogos de derecho privado. tales como al adquirir insumos. servicios todos ellos que se establecen en la propia LSS. así como en su carácter de OFA (con todo el abanico de facultades de autoridad de que dispone gque abarcan 360 grados. o bien al fungir como patrón de sus trabajadores y estar legalmente obligado por la legislación civil para afrontar la responsabilidad civil objetiva que le atañe . farmacéutica. el procedimiento administrativo de ejecución de cobro forzoso de las aportaciones de seguridad social y sus consecuencias legales. hospitalaria. En pocas palabras: el IMSS se mueve y actúa siempre en un triple plano. Éste perfil de la institución es el que resienten y aprecian en mayor medida los patronos o sujetos obligados. lo que abarca desde la mera supervisión del cumplimiento de obligaciones en materia de seguridad social. delimitarlas o comprenderlas. al celebrar arrendamientos para instalar en tales inmuebles unidades hospitalarias. Así las cosas. Todo ello nos obliga a profundizar en el análisis de las implicaciones g consecuencias que se derivan del accionar de este ente fascinante – lo que en ocasiones presenta serias dificultades para distinguirlas. como PMO (sujeto de derechos y obligaciones de índole privado. al cargo de los sujetos obligados a la tributación.

sino que al ser los trabajadores el grupo de asegurados más importante del régimen obligatorio es obvio que algunos ramos de seguros – como el de riesgos de trabajo o el de • . que puede ser incluso demandado por incumplimientos contractuales o responsabilidad civil. cuya marcada influencia se aprecia no sólo al determinar el legislador federal en el segundo párrafo del artículo 9º de la LSS que a falta de norma expresa le sería legalmente supletoria en primer término la Ley Federal del Trabajo. • Del derecho laboral. conformación y operación cotidiana. así como otras actividades análogas o consecuenciales. emitir el crédito respectivo haciendo su gestión de cobro y percepción. al ser el IMSS un ente descentralizado prestador de un servicio público nacional. en estos caso no obra como persona moral oficial. Por todas esas razones. aplicar el procedimiento administrativo de ejecución en base a las reglas qu. si ello fuere necesario. como cualquier otra persona. Aquí el INSTE actúa con el carácter de autoridad fiscal autónoma. regulado en su existencia.por la actividad de sus empleados en ejercicio del trabajo contratado y quienes pudieren causar algún daño a terceras personas. dado que se insiste. estamos apreciando el funcionamiento de tal institución como persona moral oficial. al través de una serie de actividades cuya competencia deriva de su propio marco legal. por disposiciones legales de naturaleza eminentemente administrativa que enmarcan su actividad cotidiana. sino que lo hace en su carácter de autoridad fiscal autónoma por ley dotado de plenas facultades competenciales para ello. establecer quién tiene el carácter de obligado en la tributación precisando las bases para la liquidación. determinar sobre la existencia de hechos o actos que generen obligaciones al cargo de los sujetos obligados que constituyan créditos a su favor.e al efecto dispone el Código Fiscal de la Federación. sujeta de obligaciones y derechos de índole privado. 3) Cuando el Instituto actúa como organismo fiscal autónomo. debiendo forzosamente ceñir su actividad al marco de legalidad Constitucional. ante los tribunales del fuero federal o del fuero común dependiendo del asunto en particular. sin que su actuar conculque el artículo 17 Constitucional – que prohíbe a las personas hacerse justicia por sí mismas –. Y. conformado. a saber: Del derecho administrativo. nutrido y permeado inevitablemente por instituciones y figuras típicas de otras disciplinas jurídicas. lo hace investido con la característica de autoridad revisora y liquidadora de índole fiscal. tales como: vigilar el cabal y oportuno cumplimiento por parte de los patrones y demás sujetos obligados para con las disposiciones en materia de seguro social. insistimos en establecer y demostrar ahora que el derecho de la seguridad social es una especie de “híbrido jurídico”.

porque a raíz de la radical transformación de su sistema pensionario existen criterios y objetivos económicos de preponderante interés nacional que deben ser atendidos preferentemente. teniendo el IMSS y el INFONAVIT los atributos singulares de entes fiscales autónomos. sobre todo cuando se aborda esta disciplina en el tema específico del ISSSTE y del ISSFAM. y por ende debe acatar . sin perder de vista tampoco que todas estas legislaciones son – al igual que la del INFONAVIT –. reglamentarias del articulo 123 Constitucional. entonces este derecho que las regula cobra significativa importancia en el derecho contemporáneo de la seguridad social máxime si añadimos que el IMSS forma parte como socio de una AFORE – l denominada “AFORE XXI" –. y. la generación de empleo. al igual que d su manejo especulativo al través de su inversión en instrumentos bursátiles en la Bolsa Mexicana de Valores. acordes todos al Plan Nacional d Desarrollo vigente. con funciones competenciales de autoridad tributaria. el desarrollo de infraestructura y el desarrollo regional – todos ellos previstos por el artículo 43 de la Ley de lo Sistemas de Ahorro para el Retiro –. respectivamente. • Del derecho tributario. tales como el fomento de la actividad productiva nacional. cuyo manto protector ya dijimos ampara a los servidores públicos federales y a los militares. en que se remite a las disposiciones fiscales atinentes. están esencial y permanentemente vinculados con el derecho obrero. la construcción de vivienda. • Del derecho burocrático. pues una de las diversas especies de tributos que existen son las denominadas por ley “aportaciones de seguridad social”. como tales entes realizan actividades financieras específicas. precepto que establece las condiciones generales del trabajo en nuestra patria. atendiendo a que las contribuciones con las que se sostiene el servicio son consideradas por el legislador federal como de índole fiscal. al ser norma supletoria de su actividad cotidiana el Código Fiscal de la Federación acorde a lo estatuido en el segundo párrafo del artículo 9º de la LSS. al ser las Administradoras de Fondos para e • Retiro (AFORE’s). • Del derecho financiero. por ende está regido en su operación cotidiana el IMSS. • Del derecho económico.guarderías –. ello con independencia a las referencias expresas que en su texto legal hace a dicho Código – como en el caso concreto de la responsabilidad solidaria para el pago de aportes o bien la manera de agotarse el procedimiento administrativo de ejecución –. y sus Sociedades de Inversión Especializadas (SIEFORE’s) sui géneris intermediarias financieras encargadas profesional y específica mente del manejo e inversión de los recursos económicos acumulados e las cuentas individuales SAR de los trabajadores asegurados. por disposiciones de tal naturaleza contributiva.

quienes no entienden l triple función del IMSS y. habremos logrado nuestro propósito de escudriñar y definir la compleja función de dicha institución que. Hasta aquí el listado de los derechos que conforman éste complejo híbrido jurídico del que hemos venido dando cuenta. En tanto que la del derecho financiero se dio a partir del 1º de julio d 1997. pues al crearse dicho segur de retiro la actividad del IMSS se integró permanente e inevitablemente a programa gubernamental instrumentado por el Gobierno federal. se dio de suyo a partir de que el Congreso de la Unión. entidades intermediarias financieras que inciden en el sistema financiero del país. n sólo para los académicos y estudiosos de este singular derecho social. el estudio y la comprensión de esta materia se ha venido tornando cada vez más complicado en razón a la prolija cuanto novedosa normatividad del marco jurídico de derecho público en que se desenvuelve ahora. reiterado ahora en el nuevo sistema privatizado de pensiones de la ley actual dando así cabida plena al derecho económico. del régimen obligatorio –. Quizá por eso es que resulta tan complejo entender esta disciplina. tan urgente de ser constituido y elevado. En razón de todo ello. y a la par. cuestión a la que volveremos más adelante en esta misma obra. sin desde la óptica del ciudadano común y corriente. Si acaso las ideas expuestas resultan útiles para entender mejor la complicada labor que efectúa a diario el instrumento básico de la seguridad social en México. marco jurídico vinculado a prioritarios objetivos nacionales mediante la creación de las Administradoras de Fondos para el Retiro y sus Sociedades d Inversión.como persona mora todas las disposiciones financieras que sobre el particular dicta la CONSAR. al entrar en vigor la nueva LSS y comenzar a operar a plenitud la Le de los Sistemas de Ahorro para el Retiro del 26 de mayo de 1996. referirnos a su actividad como PMO. con una política económica del Estado tendiente a incrementar el ahorro in terno del país. pues a este nivel se manejará el nuevo SAR. debido en mucho a las múltiples Reglas que cotidianamente expide al efecto la Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro en lo que al sistema pensionario se refiere. No sobra añadir que la forzada inserción de otras disciplinas jurídica en el derecho de la seguridad social. adicionara la LSS de 1973 creando el Sistema de Ahorro para el Retiro SAR – concretamente el seguro de retiro. por si ello no fuese suficiente. Con ello consideramos cumplido el objetivo de analizar al IMSS como OPD. la seguridad social ha quedad ligada ineluctablemente a los derechos económico y financiero. mediante Decreto publicado en el DOF de 24 de febrero de 1992. para mal de todos los .

desde funcionarios hasta afanadores.mexicanos. que los abogados abandonamos ideológica y prácticamente desde hace décadas. legisladores federales y administradores de justicia incluidos –. pasando por los empleados sindicalizados y los que no los son. hermosa pero muy compleja. la mayor de las veces escapa de la cabal comprensión de los profesionistas inmersos en estas tareas en forma rutinaria. sino tampoco los de adentro del propio IMSS. . Todo ello nos debe poner a reflexionar en serio sobre si la ausencia de cumplimiento de los objetivos de la seguridad social es más bien debido a la ignorancia que propios y extraños muestran sobre el particular – gobernantes. llegando al colmo de que no sólo los de afuera no le entienden. que a la simple falta de una adecuada planeación nacional en esta disciplina.

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