El IMSS como persona moral oficial y organismo público descentralizado.

1. El IMSS y su concepción original de servicio público nacional. a) Los principios básicos de mérito del IMSS El estudio y aprendizaje del derecho de la seguridad social no es una tarea fácil; por el contrario, ante su complejidad y el vasto campo de análisis de cada uno de los cuatro seguros sociales que en principio lo componen en México – con independencia de aquellos organismos que coadyuvan cotidianamente a la consecución de sus elevados propósitos a nivel federal, y los 31 organismos a nivel local de cada una de las entidades del país –, es preciso acatar y delimitar nuestro campo de estudio; por lo tanto, a partir de ahora deberemos de centrar nuestro análisis en el más relevante: el IMSS. Las razones para ello son diversas y hasta lógicas. Fue el primero de los seguros sociales en ser concebido y creado, da cobertura al mayor número de mexicanos, es el que cuenta con más personal, es el más representativo y por ende el más conocido de todos, y es el que ha servido siempre de modelo, de guía, de punto de comparación y ejemplo al resto de los seguros sociales federales y/o locales. Además el propio legislador federal lo declaró desde 1943 como “el instrumento básico de la seguridad social" en México. Así, al comprender el origen del IMSS, sus características, marco legal y reglamentario, sus facultades y atribuciones, los órganos de su gobierno interno, y estudiando los regímenes obligatorio y voluntario que comprende al igual que los sujetos de aseguramiento y derechohabientes, cada una de las ramas de seguro, monto de cotizaciones, las prestaciones en dinero y en especie así como los requisitos exigidos para acceder a ellas, el tipo de actos institucionales y hasta los medios de defensa en contra de sus actos definitivos, estaremos entonces en la posibilidad material y jurídica de entender por extensión, análoga y mayoría de razón a los otros tres seguros sociales federales: el ISSSTE, el 1SSFAM y el lNFONAVlT. En consecuencia, por razones metodológicas y propedéuticas, a partir de ahora nuestro estudio se centrará sólo en la Ley del Seguro Social (Lss que es reglamentaria de la fracción XXIX del Apartado “A” del artículo 123 de la Constitución Política Mexicana, y naturalmente abordaremos el

análisis integral del instrumento básico de la seguridad social en nuestra patria: el IMSS. Ello sin perjuicio de que, cuando lo consideremos conveniente, nos refiramos de manera marginal a algún otro ente descentralizado de la administración pública federal de los antes citados. Ahora bien, aunque el IMSS sea el instrumento básico de la seguridad social establecido como un servicio público de carácter nacional, reafirmamos que el objeto de estudio de la disciplina jurídica del derecho de la seguridad social no se agota en su estudio integral. El concepto jurídico seguro social es más amplio pues abarca de suyo a los cuatro organismos descentralizados ya invocados, por lo que advertimos que nunca deben ser confundidos los conceptos seguro social con la instituci6n del mismo nombre: Instituto Mexicano del Seguro Social, al que nos referiremos siempre y a partir de ahora, sólo con sus siglas: IMSS, aunque coloquialmente sea conocido por la gran mayoría de los mexicanos como "el Seguro Social”, pues reiteramos que en México no hay uno, sino cuatro seguros sociales nacionales. Así las cosas, los estudiantes que lean este libro deberán comenzar entendiendo de una buena vez que no es lo mismo seguro social que IMSS, pues no son sinónimos. Por eso, para evitar confusiones posteriores y porque ya sabemos ahora que seguro social e IMSS no significan lo mismo, seremos cuidadosos en designarle siempre por su denominación correcta cuando hagamos a él referencia, evitando usar el término coloquial de “Seguro Social", confusión a la que contribuyó el legislador cuando, por omisión en el texto Constitucional, definió el concepto seguro social en la LBS, y al IMSS le confirió su organización y administración en el país para los trabajadores ordinarios. El primer párrafo del artículo 1 de la Ley del Seguro Social original textualmente enunciaba: “El Seguro Social constituye un servicio público nacional, que se establece con carácter de obligatorio en los términos de esta ley y sus regí amen tos”. Por lo tanto, desde su concepción original el seguro social era visto y entendido como lo que es y debe seguir siendo: un servicio público nacional. La institución que se creó en dicha legislación para organizar y administrar el referido servicio público nacional – el IMSS –, fue tan s61o la primera en el país de esa índole que se creó, sin que entonces el legislador federal previera que años después se habrían de establecer otros seguros sociales y, a la par, otros organismos públicos descentralizados para brindarlos, complementando la tarea del IMSS.

sin costos adicionales ni trámites engorrosos para las víctimas. en base a sus características jurídicas veamos cómo fue concebido en nuestro derecho positivo y cómo nació a la vida jurídica el Instituto Mexicano del Seguro Social o IMSS. mediante instituciones creadas exprofeso y con alta especialización administrativa.. sin fines de lucro. debe destacarse también que como la protección impartida por el seguro social entraña una función de interés público. y añadimos que fue el primero de este tipo de instituciones descentralizadas en el país. nace ya como organismo público descentralizado. misma que conserva desde su legislación original toda vez que el Estado consideró conveniente brindar. en su artículo 2º. para la organización y administración del seguro social en México. no puede ser encomendable a empresas privadas. en servicios y en especie. Con la primaria legislación de observancia federal. al ente autárquico descentralizado de la administración pública federal encargado de ser en el país el instrumento básico de la seguridad social: el IMSS. Desde la propia exposición de motivos de la primaria y original Lss. denominada Ley del Seguro Social (LSS).. en su establecimiento y desarrollo. un formato que al paso de los años se fue convirtiendo en usual para otorgar servicios públicos especializados.A efecto de manejar este seguro social se crea especialmente una institución que establecerá un régimen eficaz de protección obrera. que suministrará las prestaciones en metálico. Por lo tanto queda claro que al surgir a la vida jurídica dicho Instituto.. contenida en Decreto del Congreso de la Unión de 31 de diciembre de 1942 y publicada en el DOF el 19 de enero de 1943. el servicio público de la seguridad social. En efecto. acerca de su expedición se plasmaron diversos razonamientos que resultan de vital trascendencia atender y entender para captar las razones que movieron al legislador federal para dotar de tal característica al instrumento básico del seguro social en México: . de conformidad con el criterio sustentado por los tratadistas del derecho administrativo.. sino que el Estado tiene el deber de intervenir. el legislador federal creó.. en última instancia los riesgos de la pérdida de capacidad de trabajo de los obreros es la colectividad entera. en los momentos de mayor angustia de los trabajadores. en el presente capítulo analizaremos la primaria y básica: su carácter de organismo público descentralizado (OPD). servicio público es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado. porque quien sufre. que con motivo de esos acontecimientos ve trastornadas sus actividades y amplificados muchos de sus problemas.Hecha tan pertinente aclaración. asegurado y controlado por los gobernantes por ser indispensable para la realización y desenvolvimiento de la .. dentro de las diversas facetas jurídicas que tiene el IMSS.

con domicilio en la ciudad de México DF. b) que la LSS es de observancia general en toda la República. a cuyo cargo estaría encomendado básicamente el servicio público de seguridad social. así como en su caso – desde el 1º de julio de 1997 –. Los principios básicos de mérito son los que a continuación se enumeran: a) Que el seguro social constituye un servicio público nacional obligatorio. f) que para la organización y administración del seguro social. artículo 2º. mismos que establecen disposiciones generales que resultan de alguna manera observables para todas las instituciones de seguridad social – al ser el IMSS el instrumento básico de dicho servicio público –. se crea. en la inteligencia que como ya vimos dicha legislación fue reformada y adicionada en diversas ocasiones para “remodelar” de alguna manera sus principios básicos a fin de irlos adecuando a la realidad nacional dado que la seguridad social no es un concepto estático ni definido para siempre. garantizadas por el propio Estado. un organismo público descentralizado.. satisfechos que sean los requisitos exigidos para ello. El aspecto teleológico o finalista de la seguridad social mexicana . y porque además es de tal naturaleza que no puede ser completamente eficaz sino mediante la intervención del Estado. de interés social y de aplicación estricta.. con personalidad jurídica y patrimonio propios. en virtud de lo cual es perfectible e inacabada su estructura. establece la creación del organismo público con carácter de descentralizado de la administración central federal. sino que el Estado tiene el deber de intervenir directamente en su establecimiento y desarrollo.el otorgamiento de pensiones. tienen como finalidad garantizar el derecho a la salud. en su apartado de disposiciones generales. la asistencia médica. y.interdependencia social. la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. Naturalmente la original LSS de 1943. no puede – ni debe – ser encomendable a empresas privadas.' De tales conceptos surgen principios básicos que se plasmaran luego en preceptos legales. Capítulo I. c) que los servicios de seguridad social que brinda. siendo sus disposiciones legales de preeminente orden público. d) que el seguro social es el instrumento básico de la seguridad social. e) que como la protección impartida por el seguro social entraña una función de interés público. que se denominará: “Instituto Mexicano del Seguro Social”. establecida y concebida ésta como un servicio público a cargo del Estado.

– plasmado en la propia Lss original –. a fin de responder cuestiones que en la especie resultan básicas. tales como: ¿qué es la descentralización?. en tanto que en la vigente aunque reformada LSS de 1997 – no obstante el trascendente cambio sufrido por su sistema pensionario –. en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales. no nada más respetaron tales principios doctrinales sino que los ampliaron significativamente ante el reto asumido de extender la protección a otros grupos sociales distintos de los trabajadores. el artículo 5º de la actual LSS reitera que la organización y administración del seguro social está a cargo del organismo público descentralizado. con personalidad jurídica y patrimonio propios. denominado: “instituto Mexicano del Seguro Social”. institución que forma parte de la administración pública paraestatal. Por otra parte.. proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. aunque cabría acotar que quedaron plenamente incorporados a dicha legislación por adición efectuada hasta el 30 de diciembre de 1970. contenía ya algunos de los principios ideológicos contemplados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Ello muy a pesar de que en la última se amplió el aspecto teleológico de la seguridad social al haber agregado el legislador federal que dentro de las nuevas finalidades estaba la del “. En lo que ahora más nos importa resaltar. Sentadas las anteriores premisas. 2. De hecho. El IMSS como OPD . en la LSS de 1973 se reconoce implícitamente la existencia del lMSS ya creado desde la legislación original. permaneciendo como un OPD.otorgamiento de una pensión que. y ¿qué debemos de entender por servicio público nacional? Tales interrogantes trataremos de resolverlas en el presente capítulo a fin de entender el carácter de OPD que tiene el IMSS. haciendo especial énfasis en lo que constituyó el eje rector de esta ley: el concepto solidaridad. será garantizada por el Estado”.. el IMSS fue creado como organismo descentralizado desde la LSS de 1943 para brindar un servicio público específico. analizándose a continuación el fundamento legal y los aspectos teóricos aplicables. reitera en idéntico precepto los principios filosóficos y conceptuales previstos en las dos legislaciones anteriores que le precedieron. es posible afirmar que las legislaciones que rigieron en 1973 y la actual vigente desde mediados de 1997. pasemos ahora a analizar dicha disposición legal. ¿qué significa el concepto organismo público descentralizado?. Luego.

cualquiera que sea la estructura legal que adopten. para entregarlas a entes u organismos autónomos especialmente creados para ello. descentralizar consiste en “alejar del centro. ya del Congreso de la Unión o del Congreso local de los estados integrantes de la federación. ya del Presidente de la república o bien de los Gobernadores de los estados – cuando el Ejecutivo cuente con facultades legales expresas para crearlos –. en principio. su finalidad y las funciones específicas que les sean propias ejercer. conforme a la doctrina administrativa y a las disposiciones legales vigentes en nuestro país: aquellas instituciones creadas por un Decreto. debemos entender por OPD. La descentralización constituye pues en nuestros días una función natural y cotidiana de los Estados modernos. ni al Gobierno central. dirigida a desprender de la administración pública centralizada determinadas funciones que le son originariamente propias. En tal virtud. desprender del núcleo”. según sea su origen. y que por virtud del citado Decreto dichos entes cuenten con un marco legal específico. el que tendría personal distinto al de los órganos centrales de la administración pública. que obedeció a la necesidad práctica de atender un servicio público. en los tres niveles de gobierno – federal. De acuerdo con esas ideas. los que gozan de autarquía – es decir. con personalidad jurídica y patrimonio propios. que en mayor o menor grado se aprecia prácticamente en todo el orbe. descentralización significa. dando flexibilidad a las necesidades económicas del servicio mismo y librando paralelamente a éste de la problemática que impone la burocracia centralizada. a través de la institución denominada Establecimiento Público Descentralizado. La descentralización administrativa es un fenómeno jurídico de organización estatal que se aprecia prácticamente en todos los Estados modernos. pues el ente descentralizado realiza fines y objetivos especiales del gobierno centralizado quien tiene la obligación originaria de brindar los servicios . Así. era necesario contar siempre con un “estatuto jurídico específico” que sirviera de base a la existencia y funcionamiento de tal establecimiento descentralizado. y disfruten de autarquía o órganos internos de gobierno. con personal técnico altamente especializado y con independencia presupuestaría. Su origen y desarrollo teórico se dio en Francia. la actividad legislativa – o en su caso ejecutiva de gobierno –.a) Características de la descentralización administrativa Conforme su significado gramatical. ni a las dependencias directas o funcionarios de éste –. el poder de tomar sus propias determinaciones sin estar sujeto jerárquicamente. En ese orden de ideas. estatal o municipal – puede haber OPD's.

con relación a los organismos públicos descentralizados. en el que se encuentra enmarcada dicha figura jurídica. pero su estructura debe obedecer a reglas técnicas especiales y a procedimientos de la misma naturaleza. incluso pueden adoptar ciertos principios de las empresas privadas. los decretos del ejecutivo por excepción –. local y municipal. a su vez. Posee un patrimonio propio. En lo que ahora más nos interesa. señala: El organismo descentralizado también realiza fines especiales del Estado en materia federal. Andrés Serra Rojas. atendiendo a las teorías doctrinarias que permean en el derecho administrativo. Debemos destacar que. Es aplicable la ley de responsabilidades a los organismos descentralizados.públicos respectivos y que. regido por normas de derecho público. el patrimonio de los organismos descentralizados son bienes del Estado. establecen no sólo su marco legal de existencia. Tiene una personalidad jurídica propia otorgada por una ley o decreto y la personalidad de los entes descentralizados es independiente de la personalidad general de la Administración Pública. Los descentralizados gozan de cierta autonomía técnica. el objeto del ente. que obviamente puede darse en los tres niveles de gobierno: federal. sino que además precisan todas las particularidades relacionadas a las condiciones y requisitos que deben observarse en la prestación del servicio público que específicamente les atañe brindar. ésta. sus atribuciones y los órganos de su gobierno interno. por colaboración o por región. con independencia de los requisitos de personalidad jurídica y patrimonio propios. la descentralización puede ser política o administrativa. su propio régimen jurídico al que deberán sujetarse. resuelve depositar la responsabilidad de otorgarlos en una persona jurídica creada específicamente para ello. Los bienes de los entes descentralizados cuando desaparecen. en el Estado moderno no se rompe esta autonomía técnica y se mantiene la unidad financiera del Estado. los OPDs. conforme al artículo 3º fracción IV de la Ley General de Bienes Nacionales. al administrarse por . creadores del organismo descentralizado. El poder central realiza el control de los órganos descentralizados a través de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación/ Desde otra óptica. la descentralización administrativa está reglada por las leyes especiales de creación de los entes u organismos autárquicos. vuelven al patrimonio del Estado. en el entendido que las leyes emanadas del legislativo – o de ser el caso. puede adoptar tres modalidades: por servicio. pero sometidos a un régimen jurídico especial. para su mejor operación.

ni de otro tipo de autoridades diversas. con criterio técnico-funcional. la descentralización administrativa. son los que coleadamente toman las decisiones. que crea al organismo público dotándole de este atributo. Así vistas las cosas. tanto financiero como operativo. lo que implica la verdadera autonomía decisoria con respecto del poder central gubernamental. . la prestación de los servicios que por ley le fueran confiados. pues la autarquía institucional permite realizar. e la que participa el IMSS. y.que mismos. 3) Facilita el control público de la institución. asegurando paralelamente la correcta y planificada inversión de los fondos presupuestarios en los destinos previstos. en caso de ser ésta sustituida por otro debido a los avances legislativos existentes en la materia. sin la injerencia en sus decisiones autárquicas por parte de los sectores sociales recipienteríos del servicio público que brinda. porque la autonomía financiera de que disfruta le permite una operación homogénea en la tarea que le es propia conforme a su régimen legal. presenta las siguientes ventajas: 1) Favorece el desarrollo de los servicios públicos especiales. con autonomía jerárquica en el orden de la administración publica centralizada. pues si bien la responsabilidad recae en principio en sus propios órganos de gobierno interno. lográndose cabal cumplimiento de los objetivos trazados y planificados por los órganos superiores e internos de gobierno de dicha institución. 2) Libera de las influencias políticas al servicio público y por ello atiende mejor al desarrollo económico del ente. en lo general le compete a los órganos de control y supervisión del Estado. 4) Tiende a impedir la concentración perniciosa del poder. Personalidad jurídica propia. en donde los propios órganos superiores del ente – en el que seguramente se hallan representados los grupos o sectores sociales a quienes se pretende brindar el servicio público –. como resulta ser la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo del gobierno central federal o ente análogo. Luego entonces. como los de seguridad social. conviene destacar las característica propias y más relevantes de los aves. al desvincularse de la jerarquía lineal de la administración centralizada. mismas que a continuación se establecen y explic¿¿ brevemente: I. que se deriva siempre de una norma dica – formal o material –. gozan de otro requisito esencial y característico a veces analizado por los tratadistas: la llamada autarquía.

convirtiéndose por ende en el órgano de mayor jerarquía y el que decide sobre los asuntos más trascendentales e importantes de la actividad específica del OPD. en algunos casos. que al ser pluripersonal. Régimen jurídico propio. oficiales o no. En lo general. de derecho público o privado. puesto que el nombre. generalmente encontramos un órgano administrador. también es representativo. estará en relación de la actividad que desarrolla y a las necesidades de la división del trabajo por sectores de responsabilidad institucional. La finalidad de ¿stos organismos es procurar siempre la satisfacción del interés general en 4 forma más rápida. y tiene la obligación de cumplir y ejecutar las determinaciones del órgano máximo de gobierno del OPD. Luego. Denominación. V. les distingue de las demás. con el Titular del Poder Ejecutivo. viene el órgano unipersonal. idónea y eficaz. pueden abarcarse distintos objetos como son: la realización de actividades que corresponden al Estado y/o la prestación de servicios públicos. conforma siempre un grupo colegiado integrado representativamente por el sector o grupo social al que se dirige el servicio. sin embargo. en grado jerárquico descendente. . pues son necesarios y están afectos entonces a la prestación del mismo. sean morales o físicas. instituido para cumplir las decisiones y acuerdos del órgano superior colegiado y que además representa legalmente al ente en todos sus actos jurídicos. el que con independencia de su denominación o integración. lo que se determina precisamente en el propio Decreto que los crea. Como luego veremos. la estructura interna de cada organismo descentralizado. y. funcionario éste que es designado e incluso acuerda. conformando su patrimonio el conjunto de bienes y derechos con que cuentan para el cumplimiento de su objeto. con facultad de decisión y ejecución respecto de sus subordinados. conjunto normativo ya sea formal y material que regula su existencia. Patrimonio propio. Órgano de representación. IV. al tratarse de un servicio público sus propios bienes son equiparables a los del dominio público atendiendo a su destino natural. amén de los ingresos y partidas presupuestales que al efecto se determinen. en términos gruesos. III. objeto y actividad. cuestiones éstas que el Estado contempla en su creación. al igual que a todas las personas jurídicas. Es obvio que el objeto mismo de los OPD's pueda ser muy variado e incluso estar supeditado a las consideraciones de orden práctico y político que se tomen en cuenta en el Momento de su creación.Il. constituido por la propia legislación o decreto que los crea y/o sus reglamentos.

ya que las voluntades individuales de sus componentes actúan generalmente en distintas direcciones y es preciso unificarlas para formar la voluntad única del órgano. Añadimos que tomando en cuenta el número de individuos que los integran. ya que la voluntad del titular único vale como voluntad del órgano – tal es el caso del Director General del IMSS. y por encontrarse atenuada la jerarquía de sus órganos de mando con relación a la administración central. por disposición legal expresa ejerce una vital función en cuando menos uno de ellos el propio Director General de la institución. los órganos de gobierno internos de los OPD’s pueden ser de dos tipos: unipersonales. actuando corporativa y colegiadamente. La propia naturaleza del órgano pluripersonal demanda invariablemente la necesidad de que cuente con un presidente. con la autonomía técnica y orgánica que poseen debido a la independencia de su régimen financiero.VI. de tal suerte que el procedimiento que se adopta para establecer la decisión del cuerpo colegiado no es el de la unanimidad sino la mayoría de opiniones de sus integrantes. de manera que se considerará como voluntad del órgano pluripersonal la voluntad coincidente del mayor número de sus componentes. hablando concretamente del IMSS. Autarquía. en los órganos pluripersonales o colegiados la cuestión es menos simple. como ya veremos en capítulos posteriores. Hasta aquí las primordiales características que atañen a un OPD. en los órganos unipersonales la función orgánica se realiza eficazmente por un solo individuo. para dirigir las deliberaciones internas entre sus miembros y ejercer la representación oficial del órgano – salvo que la ley o los reglamentos dispongan otra cosa –. resultan ser de índole pluripersonal o colegiados. más de uno obviamente. . en tanto que los segundos. función que resulta ser unipersonal – . del ISSSTE. la que consiste en el poder decisorio que ejercen sus órganos internos de gobierno. del ISSFAM o del INFONAVIT. siendo éstos: la Asamblea General. en cambio. mientras que en los pluripersonales está al cargo de todos los miembros del órgano. en la inteligencia que. Por cierto. Los primeros tienen un solo titular. y la Comisión de Vigilancia. el Consejo Técnicv. Así. tres de sus cuatro órganos superiores de gobierno – con la excepción del Director General que está jerárquicamente subordinado a aquéllos –. o bien pluripersonales o colegiados. Suponemos que ninguna dificultad ofrece el entender cómo funcionan los órganos unipersonales.

el punto esencial radica en que el Estado moderno tiene confiada una recargada variedad de cometidos que cumplir. Con el ISSFAM. los esquemas legales e institucionales. todo ello. dependiendo del grado de desarrollo alcanzado. reestructurar la administración pública central y paraestatal para ponerla en consonancia con las modalidades que exige un desarrollo económico acelerado. Ahora bien. y Comisión de Vigilancia. Nunca será exagerado resaltar la importancia que tiene la organización tanto de la administración pública centralizada como la descentralizada.Caso similar ocurre con el ISSSTE en lo que atañe a sus órganos pluripersonales: Junta Directiva. O con el INFONAVIT. es ir contra las repudiadas prácticas burocráticas y el anacronismo nefasto de las instituciones. así como de los entes públicos y privados que coadyuvan en su operación cotidiana. Consejo de Administración. en lo que toca a su Junta Directiva. con el propósito inclaudicable de lograr una función gubernamental eficiente. pese a todo lo establecido en párrafos precedentes. es menester precisar también que la sola expedición de ordenamientos administrativos. dependerá el éxito o el fracaso de la gestión gubernativa. al parecer necesario para la obtención de los efectos redistributivos de la riqueza nacional preconizada por esta tendencia. tendientes a lograr una eficaz relación entre gobierno y gobernados. ello obliga a un examen permanente de los métodos y sistemas . este reconocimiento implica la necesidad correspondiente de modificar. Por ende. Comisión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda o FOVISSSTE. Creemos que la filosofía del nacionalismo social de los Estados modernos. y hasta de las condiciones de necesidad y urgencia del servicio público por parte de los recipientarios a quienes se dirige. pues estamos convencidos de que a fin de no perder su virtud los propósitos que determinan su emisión es necesario dotarlos – en el diario quehacer administrativo – de un sentido práctico y operativo. dirigidos a establecer nuevas organizaciones y sistemas operativos de servicios públicos. superando la solución simplista que se apoya en el viejo – aunque de algún modo todavía útil – principio de la división del trabajo. no significa necesariamente que los mismos resulten útiles. del sistema político. y Comisiones Consultivas Regionales. Comisión de Inconformidades y de Valuación. no podemos omitir señalar que por cuanto atañe a la descentralización administrativa. Directores Sectoriales. al asumir una mayor responsabilidad en todos los órdenes de la actividad socioeconómica. pues sencillamente de lo buena o mala que ésta sea. del económico. Al respecto. cuyos órganos internos son: Asamblea General. pregona y propende hacia un intervencionismo económico cada vez más marcado y recalcitrante. cuantas veces sea necesario.

los votos de los órganos plurirrepresentativos del Estado. creados por sus leyes marco emanadas del Congreso de la Unión. esto es. cuya injerencia es innegable en el aludido servicio público. así como toman parte en su operación funcionarios con preparación técnica especializada – lo que de alguna manera ocurre también con el ISSSTE e ISSFAM. encontramos su carácter distintivo y su origen. sobre todo cuando operan en su calidad de autoridades administrativas o fiscal en el caso del IMSS e INFONAVIT. siempre de interés público. en el caso del IMSS concretamente. de los patronos o los trabajadores. y no pueden hacer más allá de lo que la ley les permita en forma expresa. el ISSFAM y el INFONAVIT. en la obligación del Estado para satisfacer algunas necesidades de orden general que requieren procedimientos específicos y funcionales. estamos ciertos de que los elementos básicos de la descentralización por servicio. se identifican plenamente en las instituciones que pretendemos analizar y de cuya naturaleza participa necesariamente el IMSS. y en el caso del IMSS e INFONAVIT. como un sistema jurídico de organización administrativa que tiene por objeto – como ya vimos –. Tales elementos son. participan en sus órganos colegiados representantes de los sectores gubernamental. los siguientes: a) Brindar un servicio público especializado de evidente orden técnico. Acotamos que la doctrina del derecho administrativo se muestra unánime en considerar a la descentralización. d) Observar un control atenuado por parte de la administración central sobre los actos realizados en el servicio público que brinda. pues por ejemplo. En el caso de la descentralización por servicio. en concreto. y ellos lo hacen de manera cotidiana e ininterrumpida desde su creación formal. resultando claro que el Gobierno federal tiene relativa injerencia en la forma como se administran los seguros sociales. y los cuatro entes citados son OPD’s.que deben emplearse para el logro eficaz de sus objetivos. quedando sujetos estos entes al sistema de control del Estado. Por todo lo anteriormente expuesto. b) Contar con un ordenamiento legal que regula sus actividades como entidad encargada de prestar dicho servicio a todo el país. obrero y patronal. transferir facultades o atribuciones decisorias y ejecutivas. los cuatro seguros sociales federales mexicanos. con una preparación técnica muy especializada. c) Participación activa en la dirección del ente de los segmentos representativos de la sociedad interesados en su operación. sólo constituyen una tercera parte de los votos que deciden – por lo que la mayoría la pueden alcanzar por sí solos . el ISSSTE. a otra persona jurídica creada al efecto para tal fin.

establecen responsabilidades de toda índole para su personal. los conceptos jurídicos propios del derecho administrativo: descentralización y desconcentración. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar. En efecto. presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. La desconcentración y la descentralización. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están sujetos al poder jerárquico y los organismos de la segunda están fuera de la relación jerárquica del poder central. hasta el último de sus empleados. conforme lo señala el Diccionario Jurídico Mexicano: La forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propios. Comisión Federal de Electricidad. por el reglamento. son sustanciales las diferencias entre ambos conceptos. consideramos también conveniente advertir que jamás deben confundirse en el uso cotidiano – dado que no son sinónimos –. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios. etc. ambas son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central trasmite parte de sus funciones a determinados organismos. con economía para éste. los articulos 303 y 303 de la Lss. Con lo expuesto concluimos las características propias de los organismos públicos descentralizados.). por un decreto general o por delegación administrativa de facultades. aún en contra del gubernamental –. e) Una plena responsabilidad personal y efectiva de sus funcionarios y empleados.los representantes de los sectores patronal y laboral. y descongestionar al poder central. pues por desconcentración debemos entender. la desconcentración es distribución de competencias y ésta se puede hacer directamente por la ley. Y. A continuación. En el fondo. La competencia del órgano desconcentrado será en los primeros pasos directa y en el de la delegación. Al concluir nuestro análisis afirmando que jurídicamente el IMSS es un OPD. en la práctica. los órganos desconcentrados carecen de los dos. indirecta o . para distinguirlas. contenida en acuerdo general o individual. lo que abarca desde el funcionario de más alto rango de la institución. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario. por último. pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes (Petróleos Mexicanos. abordaremos otra figura jurídica: la desconcentración. verbigracia en el caso del IMSS.

ni la unidad. a fin de proporcionar los servicios con mayor cercanía. oportunidad y calidad a todos los habitantes que son los destinatarios de ellos. se comete la grave equivocación de considerar a la descentralización como el género. tratándolas indistintamente. sino en el descentralizado o paraestatal. direcciones regionales o delegaciones o simples unidades administrativas con una circunscripción geográfica determinada reglamentariamente. y a la desconcentración como la especie. pero conservándose invariablemente la dependencia económica y la relación de jerarquía o sumisión del órgano desconcentrado con relación a sus superiores de quienes dependen. la enorme confusión en que se incurre de manera cotidiana e inadvertida la mayor de las veces. al referirse a ambas figuras jurídicas.derivada. inclusive por una razón lógica y contundente: porque la desconcentración también se da no sólo en el sector o nivel central. con las instituciones políticas de centralismo y federalismo. podría explicarse como “el traspaso" de determinados servicios y facultades exclusivas de la administración central o de los entes descentralizados o paraestatales. . estamos refiriendo la simple delegación parcial de ciertas atribuciones que hace el órgano central en favor de otros de inferior jerarquía. sin que se rompan ni este vínculo. todas ellas con una función operativa concreta a desarrollar sólo en su ámbito territorial en que para efectos prácticos se divide el país para acercar los servicios a los derechohabientes y sujetos obligados. Sorprende observar – incluso en el ámbito académico –. de los órganos superiores a los inferiores. hecha a órganos o funcionarios dependientes de ellas para ubicar la sede de éstos en otra región o zona geográfica distinta del lugar en que se encuentra la administración centralizada. No cambia la naturaleza de la desconcentración por la forma jurídica que se emplee para lograrlas Así entonces. El término desconcentrar es pues una forma jurídica de organización administrativa. la desconcentración. En efecto. como una figura jurídica propia del derecho administrativo. cuyo propósito fundamental es hacer que la administración pública vaya hacia el gobernado y no que éste venga hacia ella. estableciéndose fuera del ámbito geográfico central del Distrito Federal que es la sede natural de su domicilio. Cuando hablamos de la desconcentración. además del grave error de pretender identificar a estas instituciones jurídico-administrativas. en virtud de la cual se transfieren competencias – generalmente territoriales y parciales –. es posible la desconcentración en un OPD – como ocurre en el caso concreto del IMSS –. Nada más erróneo que hacerlo.

Por lo tanto el IMSS. como un OPD. consideramos conveniente también abordar un tema poco explorado que. que son organismos periféricos del Gobierno federal que. tiene además el MSS un patrimonio propio. dependiente de una administración central. que le resulta complementario a aquél en el aspecto de vivienda –. como pilares básicos. pueda “descentralizarse”. reúne las características de tener una personalidad jurídica propia distinta de dicho gobierno central. constituye un ejemplo clásico de la llamada descentralización administrativa por servicio. en resumen. no restando sino agregar que resultaba imperativo al Estado crear al IMSS como un organismo especializado que se encargara de atender la necesidad social de resguardar la capacidad laboral y de subsistencia de todos aquellos sujetos protegidos por su régimen legal específico – al igual que lo hace el INFONAVIT. para su estudio. pudiendo establecer entonces. así el IMSS cuenta con órganos de gobierno interno en diversos niveles que son colegiados y polirrepresentativos. El IMSS como persona moral oficial a) Características de la persona moral oficial Habiendo dejado definido cómo funciona el IMSS en su carácter de OPD. finalmente. tiene el IMSS su propio y exclusivo régimen jurídico. respectivamente. Tiene además dicho Instituto una denominación propia y un domicilio en su carácter de persona moral oficial. marco legal que será por cierto objeto de estudio integral en esta obra. la prestación por parte del Estado mexicano del servicio público de seguridad social para los sujetos contemplados en sus respectivas leyes como recipientarios de tan trascendental servicio. y hasta del ISLAM y su propio fondo de vivienda. 3. En tales entes jurídicos precitados se soporta. y que toman decisiones autárquicas. Lo mismo puede decirse por analogía del ISSSTE – y en su caso del FOVISSSTE.En cambio. Confiamos de esta manera en haber dado respuesta a las interrogantes planteadas al inicio de este capítulo respecto al IMSS como un organismo descentralizado que forma parte de la administración pública paraestatal. su fondo de vivienda –. por desgracia. es imposible que un órgano desconcentrado. los que ya vimos dan cobertura de eventualidades contingenciales de seguridad social de manera específica a los burócratas federales y a los militares. y. la mayor de las veces escapa de la comprensión de la . jurídicamente hablando. el que conforma y en alguna medida hasta incrementa en su cualidad de organismo fiscal autónomo – misma que analizaremos en el siguiente capítulo –.

los órganos a nivel central. esta última ya reformada y vigente. imprescriptibles e inalienables. direcciones regionales. De conformidad a lo establecido por el arúculo 25 del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Repí:blica en Materia Federal. considerado como bienes de dominio público. las características propias y más relevantes de dicha institución son las que a continuación se establecen y explican brevemente: a) Nombre o denominación. los estados y los municipios. que en el caso concreto será por disposición legal expresa del artículo 263 de la actual LSS. el Consejo Técnico como órgano superior de gobierno – al que se hará puntual referencia en otro capítulo –. delegacionales o titulares de la unidades administrativas del . lo anterior. amén de otras rentas y dividendos que pudiese obtener con arreglo a derecho. establezca luego otros domicilios legales – verbigracia el de las delegaciones del sistema o unidades administrativas –. conformándolo el conjunto de bienes y derechos con que cuenta para el cumplimiento de su objeto principal – administrando sola mente las aportaciones de seguridad social previstas en la ley. e) Órganos de administración y representación legal de derecho público y privado. y que además por disposición expresa del artículo 2º de la LSS original de 1943. como ya vimos. lo que se determina precisamente en el propio Decreto que lo crea. sin perjuicio de que al través de la figura jurídico-administrativa de la desconcenfración. en cuyo evento estos serán también su domicilio para cuestiones de índole jurídico que tengan qué ver con tal circunscripción territorial. se halla ubicado en el Distrito Federal. cuya propiedad es a final de cuentas de los asegurados y derechohabientes –. Como toda persona moral o jurídica. o bien. son personas morales: la nación. c) Personalidad jurídica. que se deriva siempre de la norma legal que creó al organismo. que en el caso concreto por ley es: “Instituto Mexicano del Seguro Social”. y reiterada tal personalidad por las legislaciones de 1973 y 1997. regida por su legislación y su marco estatutario. que es el lugar en donde tiene el principal asiento su administración. la LSS original que data desde 1943. en la esfera de su competencia. dotándole de este atributo que resulta ser. estando constituido su patrimonio de conformidad al artículo 253 de la actual Lss. b) Domicilio. d) Patrimonio.generalidad de las personas: el carácter del IMSS como persona moral oficial (PMO). así como las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley – como es el caso del IMSS –.

la que interviene cotidianamente en actos jurídicos contractuales de naturaleza privada. el IMSS se convirtió también en un organismo fiscal autónomo. como veremos luego en el capítulo siguiente. regidos por un Estatuto diferente –.mismo – que también serán analizados con posterioridad –. que en este caso. 1935 y correlativos del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en Materia Federal. En general. 1927. se concluye que el IMSS es una institución polifacética que debe ser vista y analizada desde diversas perspectivas a fin de entender su multiplicidad. en directa relación con el 286I de la LSS reformada. tiene las mismas obligaciones que cualquier patrón al tenor de lo dispuesto por el Apartado “A” del artículo 123 Constitucional y la Ley Federal del Trabajo con sus empleados de base – no con los de confianza. aspecto que además materializa la posibilidad de ser patrón de sus empleados – e institución aseguradora de los mismos. una entidad aseguradora nacional. porque el artículo 256. objeto y actividad natural como persona moral oficial. puesto que no sólo es un organismo descentralizado prestador de un servicio público y. al estar constituido por su propia leymarco que lo creara. la estructura interna del IMSS está conformada acorde a sus facultades competenciales y a las necesidades de la división del trabajo por sectores de responsabilidad institucional. lo que nos da una idea clara de la igualdad en que se halla en relación a otras personas. de la LSS vigente. Así mismo. en la inteligencia de que. en su carácter de empleador. tendrá dicha institución dentro del procedimiento judicial – en cualquiera forma en que intervenga –. debe ser observable sin perjuicio de acatar el régimen jurídico positivo vigente. Luego entonces. atendiendo al efecto a su Reglamento Interior en vigor. en los términos del Título Cuarto. por ende. f) Régimen jurídico al que está sujeto. que resulta ser un ente fascinante desde el punto de vista jurídico. En concreto. Capítulo I. así lo establecen de manera expresa. tras el análisis de sus características que le son propias. tiene idénticas obligaciones civiles a cualquier otra persona con arreglo a lo que previenen los artículos 1918. aunque sus trabajadores sean a la par servidores públicos –. Es de tal modo compleja su naturaleza y su actividad cotidiana. normas que regulan y estructuran su existencia. al reformarse en 1944 el artículo 135 de la LSS original. a saber: . la misma situación que otra parte cualquiera. en virtud de lo cual dicha institución tiene tres facetas distintas y por ende se mueve en tres planos. sean físicas o morales. por razones de simple congruencia legal. sino que también reviste entonces el carácter de persona moral oficial. así como en base al artículo 4º del Código Federal de Procedimientos Civiles.

por razón natural. pues al ser el IMSS patrón de sus trabajadores y a la par ente asegurador de ellos pese a ser éstos en realidad servidores públicos – también controlados y sancionados por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. actos financieros en la inversión de sus recursos.. de conformidad a lo que estatuyen los artículos 1918. B) Como vimos en párrafos precedentes. dado que en razón de su cotidiana operación celebra contratos de naturaleza privada tales como: compraventas. Este perfil institucional lo ven esencialmente dos tipos de sujetos: sus contratantes o proveedores por un lado. etc. arrendamientos. de la LSS. y por el otro. Así las cosas. por lo tanto. sumó una característica de trascendente significación jurídica: la de convertirse en organismo fiscal autónomo. su núcleo familiar derechohabiente. dado que el IMSS asume el carácter de patrón y sujeto obligado de sus empleados. comodatos. como cualquier trabajador ordinario subordinado deben estar inscritos todos ellos en el régimen obligatorio que contempla el artículo 12. sus trabajadores – o excepcionalmente los recipientarios de sus servicios –. operando jurídicamente como una autoridad fiscal que forma parte del fisco federal. es también una persona moral oficial sujeta a obligaciones y derechos de índole privado como cualquier otra persona jurídica. además que tiene otras obligaciones legales propia de las personas jurídicas – como por ejemplo asumiendo como empleador la responsabilidad civil de sus operarios.A) Es un organismo descentralizado encargado de proporcionar el servicio público de seguridad social. fracción I. 1927. por simples razones de congruencia y por mera comodidad operativa no se hallan regidos en lo general por el derecho burocrático ni son afiliables al ISSSTE aunque de hecho y por derecho no escapen sus funciones naturales que ejercen de los controles y las responsabilidades propias de los servidores públicos. de conformidad a sus artículos 303 y 303A de la Lss –. los pensionados yío sus beneficiarios. teniendo entonces competencia tributaria dada la serie de . 1935 y demás relativos del Código Civil de observancia federal –. se da en la especie una dualidad de facetas muy interesante y compleja. al hallarse regidas sus relaciones por la Ley Federal del Trabajo al tenor de lo dispuesto por el artículo 256 de su legislación actual y. teniendo en cualquier caso la misma situación que otra parte cualquiera en un procedimiento judicial atento a los dispuesto por el artículo 4º del Enjuiciamiento Civil Federal. Y. el perfil de la institución que aprecian los asegurados. C) A raíz de la reforma legal de 1944 – a la que haremos puntual alusión en el capítulo siguiente –. contratos de obras. como entidad aseguradora nacional de los trabajadores del Apartado “A” del artículo 123 Constitucional. Este es.

o en especie – asistencia médica. de la simple lectura poco analítica que se hace del artículo 251 de la LSS –. quirúrgica. hasta el acto mismo de poder agotar con arreglo al Código Fiscal de la Federación – atento a lo ordenado por los artículos 287 y 291 de la LSS –. prestaciones sociales y de guardería –. como PMO (sujeto de derechos y obligaciones de índole privado. tales como al adquirir insumos. lo que muy pocas veces se advierte incluso por las personas involucradas en su operación cotidiana. está el IMSS ejerciendo las atribuciones que le fueron conferidas por dicho ordenamiento como organismo descentralizado prestador de un servicio público nacional de seguridad social. al pactar contratos de comodato para los mismos fines. Todo ello nos obliga a profundizar en el análisis de las implicaciones g consecuencias que se derivan del accionar de este ente fascinante – lo que en ocasiones presenta serias dificultades para distinguirlas. incluida aquí su función de empleador). al cargo de los sujetos obligados a la tributación. al efectuar compraventas. y si alguien dudaba de él o de su eficacia jurídica. Éste perfil de la institución es el que resienten y aprecian en mayor medida los patronos o sujetos obligados. a lo que haremos puntual referencia en el capítulo siguiente). o bien al fungir como patrón de sus trabajadores y estar legalmente obligado por la legislación civil para afrontar la responsabilidad civil objetiva que le atañe . subsidios y ayudas económicas –. farmacéutica. al celebrar arrendamientos para instalar en tales inmuebles unidades hospitalarias. comprende tanto a las facultades y atribuciones de la institución en su carácter de OPD (prestatario de un servicio público que originariamente le corresponde al Estado). así como en su carácter de OFA (con todo el abanico de facultades de autoridad de que dispone gque abarcan 360 grados. hospitalaria. a partir del 21 de diciembre de 2001 se reforzó convirtiéndose en un ente fiscal temible. el procedimiento administrativo de ejecución de cobro forzoso de las aportaciones de seguridad social y sus consecuencias legales.atribuciones que la Lss le otorga. 2) Cuando celebra actos de índole de derecho privado. lo que abarca desde la mera supervisión del cumplimiento de obligaciones en materia de seguridad social. para fines propedéuticos es factible afirmar que: 1) Cuando la institución aseguradora nacional proporciona las prestaciones en dinero – pensiones. En pocas palabras: el IMSS se mueve y actúa siempre en un triple plano. en su texto. guarderías o centros de prestaciones sociales. Así las cosas. servicios todos ellos que se establecen en la propia LSS. Porque dicho precepto. delimitarlas o comprenderlas. y otros actos análogos de derecho privado. acotarlas.

• Del derecho laboral. sin que su actuar conculque el artículo 17 Constitucional – que prohíbe a las personas hacerse justicia por sí mismas –. si ello fuere necesario. determinar sobre la existencia de hechos o actos que generen obligaciones al cargo de los sujetos obligados que constituyan créditos a su favor. por disposiciones legales de naturaleza eminentemente administrativa que enmarcan su actividad cotidiana. ante los tribunales del fuero federal o del fuero común dependiendo del asunto en particular. establecer quién tiene el carácter de obligado en la tributación precisando las bases para la liquidación. lo hace investido con la característica de autoridad revisora y liquidadora de índole fiscal. que puede ser incluso demandado por incumplimientos contractuales o responsabilidad civil. Por todas esas razones. 3) Cuando el Instituto actúa como organismo fiscal autónomo. al través de una serie de actividades cuya competencia deriva de su propio marco legal. nutrido y permeado inevitablemente por instituciones y figuras típicas de otras disciplinas jurídicas. insistimos en establecer y demostrar ahora que el derecho de la seguridad social es una especie de “híbrido jurídico”. conformación y operación cotidiana. sino que lo hace en su carácter de autoridad fiscal autónoma por ley dotado de plenas facultades competenciales para ello. sino que al ser los trabajadores el grupo de asegurados más importante del régimen obligatorio es obvio que algunos ramos de seguros – como el de riesgos de trabajo o el de • . conformado. dado que se insiste. aplicar el procedimiento administrativo de ejecución en base a las reglas qu.por la actividad de sus empleados en ejercicio del trabajo contratado y quienes pudieren causar algún daño a terceras personas. regulado en su existencia. cuya marcada influencia se aprecia no sólo al determinar el legislador federal en el segundo párrafo del artículo 9º de la LSS que a falta de norma expresa le sería legalmente supletoria en primer término la Ley Federal del Trabajo. tales como: vigilar el cabal y oportuno cumplimiento por parte de los patrones y demás sujetos obligados para con las disposiciones en materia de seguro social. debiendo forzosamente ceñir su actividad al marco de legalidad Constitucional. a saber: Del derecho administrativo. Aquí el INSTE actúa con el carácter de autoridad fiscal autónoma. estamos apreciando el funcionamiento de tal institución como persona moral oficial. Y. al ser el IMSS un ente descentralizado prestador de un servicio público nacional. sujeta de obligaciones y derechos de índole privado. como cualquier otra persona.e al efecto dispone el Código Fiscal de la Federación. en estos caso no obra como persona moral oficial. así como otras actividades análogas o consecuenciales. emitir el crédito respectivo haciendo su gestión de cobro y percepción.

porque a raíz de la radical transformación de su sistema pensionario existen criterios y objetivos económicos de preponderante interés nacional que deben ser atendidos preferentemente. • Del derecho tributario. • Del derecho financiero. la construcción de vivienda. precepto que establece las condiciones generales del trabajo en nuestra patria. acordes todos al Plan Nacional d Desarrollo vigente. el desarrollo de infraestructura y el desarrollo regional – todos ellos previstos por el artículo 43 de la Ley de lo Sistemas de Ahorro para el Retiro –. por disposiciones de tal naturaleza contributiva. al ser las Administradoras de Fondos para e • Retiro (AFORE’s). entonces este derecho que las regula cobra significativa importancia en el derecho contemporáneo de la seguridad social máxime si añadimos que el IMSS forma parte como socio de una AFORE – l denominada “AFORE XXI" –. al ser norma supletoria de su actividad cotidiana el Código Fiscal de la Federación acorde a lo estatuido en el segundo párrafo del artículo 9º de la LSS. • Del derecho económico. al igual que d su manejo especulativo al través de su inversión en instrumentos bursátiles en la Bolsa Mexicana de Valores. en que se remite a las disposiciones fiscales atinentes. y sus Sociedades de Inversión Especializadas (SIEFORE’s) sui géneris intermediarias financieras encargadas profesional y específica mente del manejo e inversión de los recursos económicos acumulados e las cuentas individuales SAR de los trabajadores asegurados. la generación de empleo.guarderías –. sin perder de vista tampoco que todas estas legislaciones son – al igual que la del INFONAVIT –. cuyo manto protector ya dijimos ampara a los servidores públicos federales y a los militares. y por ende debe acatar . y. pues una de las diversas especies de tributos que existen son las denominadas por ley “aportaciones de seguridad social”. ello con independencia a las referencias expresas que en su texto legal hace a dicho Código – como en el caso concreto de la responsabilidad solidaria para el pago de aportes o bien la manera de agotarse el procedimiento administrativo de ejecución –. con funciones competenciales de autoridad tributaria. por ende está regido en su operación cotidiana el IMSS. como tales entes realizan actividades financieras específicas. tales como el fomento de la actividad productiva nacional. reglamentarias del articulo 123 Constitucional. respectivamente. atendiendo a que las contribuciones con las que se sostiene el servicio son consideradas por el legislador federal como de índole fiscal. sobre todo cuando se aborda esta disciplina en el tema específico del ISSSTE y del ISSFAM. teniendo el IMSS y el INFONAVIT los atributos singulares de entes fiscales autónomos. están esencial y permanentemente vinculados con el derecho obrero. • Del derecho burocrático.

pues a este nivel se manejará el nuevo SAR. referirnos a su actividad como PMO. el estudio y la comprensión de esta materia se ha venido tornando cada vez más complicado en razón a la prolija cuanto novedosa normatividad del marco jurídico de derecho público en que se desenvuelve ahora. adicionara la LSS de 1973 creando el Sistema de Ahorro para el Retiro SAR – concretamente el seguro de retiro. por si ello no fuese suficiente. se dio de suyo a partir de que el Congreso de la Unión. la seguridad social ha quedad ligada ineluctablemente a los derechos económico y financiero. entidades intermediarias financieras que inciden en el sistema financiero del país. mediante Decreto publicado en el DOF de 24 de febrero de 1992. En tanto que la del derecho financiero se dio a partir del 1º de julio d 1997. En razón de todo ello.como persona mora todas las disposiciones financieras que sobre el particular dicta la CONSAR. Si acaso las ideas expuestas resultan útiles para entender mejor la complicada labor que efectúa a diario el instrumento básico de la seguridad social en México. No sobra añadir que la forzada inserción de otras disciplinas jurídica en el derecho de la seguridad social. quienes no entienden l triple función del IMSS y. Hasta aquí el listado de los derechos que conforman éste complejo híbrido jurídico del que hemos venido dando cuenta. marco jurídico vinculado a prioritarios objetivos nacionales mediante la creación de las Administradoras de Fondos para el Retiro y sus Sociedades d Inversión. para mal de todos los . habremos logrado nuestro propósito de escudriñar y definir la compleja función de dicha institución que. y a la par. n sólo para los académicos y estudiosos de este singular derecho social. con una política económica del Estado tendiente a incrementar el ahorro in terno del país. al entrar en vigor la nueva LSS y comenzar a operar a plenitud la Le de los Sistemas de Ahorro para el Retiro del 26 de mayo de 1996. del régimen obligatorio –. sin desde la óptica del ciudadano común y corriente. cuestión a la que volveremos más adelante en esta misma obra. reiterado ahora en el nuevo sistema privatizado de pensiones de la ley actual dando así cabida plena al derecho económico. tan urgente de ser constituido y elevado. debido en mucho a las múltiples Reglas que cotidianamente expide al efecto la Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro en lo que al sistema pensionario se refiere. Quizá por eso es que resulta tan complejo entender esta disciplina. pues al crearse dicho segur de retiro la actividad del IMSS se integró permanente e inevitablemente a programa gubernamental instrumentado por el Gobierno federal. Con ello consideramos cumplido el objetivo de analizar al IMSS como OPD.

llegando al colmo de que no sólo los de afuera no le entienden.mexicanos. sino tampoco los de adentro del propio IMSS. la mayor de las veces escapa de la cabal comprensión de los profesionistas inmersos en estas tareas en forma rutinaria. pasando por los empleados sindicalizados y los que no los son. Todo ello nos debe poner a reflexionar en serio sobre si la ausencia de cumplimiento de los objetivos de la seguridad social es más bien debido a la ignorancia que propios y extraños muestran sobre el particular – gobernantes. legisladores federales y administradores de justicia incluidos –. desde funcionarios hasta afanadores. hermosa pero muy compleja. . que a la simple falta de una adecuada planeación nacional en esta disciplina. que los abogados abandonamos ideológica y prácticamente desde hace décadas.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful