El IMSS como persona moral oficial y organismo público descentralizado.

1. El IMSS y su concepción original de servicio público nacional. a) Los principios básicos de mérito del IMSS El estudio y aprendizaje del derecho de la seguridad social no es una tarea fácil; por el contrario, ante su complejidad y el vasto campo de análisis de cada uno de los cuatro seguros sociales que en principio lo componen en México – con independencia de aquellos organismos que coadyuvan cotidianamente a la consecución de sus elevados propósitos a nivel federal, y los 31 organismos a nivel local de cada una de las entidades del país –, es preciso acatar y delimitar nuestro campo de estudio; por lo tanto, a partir de ahora deberemos de centrar nuestro análisis en el más relevante: el IMSS. Las razones para ello son diversas y hasta lógicas. Fue el primero de los seguros sociales en ser concebido y creado, da cobertura al mayor número de mexicanos, es el que cuenta con más personal, es el más representativo y por ende el más conocido de todos, y es el que ha servido siempre de modelo, de guía, de punto de comparación y ejemplo al resto de los seguros sociales federales y/o locales. Además el propio legislador federal lo declaró desde 1943 como “el instrumento básico de la seguridad social" en México. Así, al comprender el origen del IMSS, sus características, marco legal y reglamentario, sus facultades y atribuciones, los órganos de su gobierno interno, y estudiando los regímenes obligatorio y voluntario que comprende al igual que los sujetos de aseguramiento y derechohabientes, cada una de las ramas de seguro, monto de cotizaciones, las prestaciones en dinero y en especie así como los requisitos exigidos para acceder a ellas, el tipo de actos institucionales y hasta los medios de defensa en contra de sus actos definitivos, estaremos entonces en la posibilidad material y jurídica de entender por extensión, análoga y mayoría de razón a los otros tres seguros sociales federales: el ISSSTE, el 1SSFAM y el lNFONAVlT. En consecuencia, por razones metodológicas y propedéuticas, a partir de ahora nuestro estudio se centrará sólo en la Ley del Seguro Social (Lss que es reglamentaria de la fracción XXIX del Apartado “A” del artículo 123 de la Constitución Política Mexicana, y naturalmente abordaremos el

análisis integral del instrumento básico de la seguridad social en nuestra patria: el IMSS. Ello sin perjuicio de que, cuando lo consideremos conveniente, nos refiramos de manera marginal a algún otro ente descentralizado de la administración pública federal de los antes citados. Ahora bien, aunque el IMSS sea el instrumento básico de la seguridad social establecido como un servicio público de carácter nacional, reafirmamos que el objeto de estudio de la disciplina jurídica del derecho de la seguridad social no se agota en su estudio integral. El concepto jurídico seguro social es más amplio pues abarca de suyo a los cuatro organismos descentralizados ya invocados, por lo que advertimos que nunca deben ser confundidos los conceptos seguro social con la instituci6n del mismo nombre: Instituto Mexicano del Seguro Social, al que nos referiremos siempre y a partir de ahora, sólo con sus siglas: IMSS, aunque coloquialmente sea conocido por la gran mayoría de los mexicanos como "el Seguro Social”, pues reiteramos que en México no hay uno, sino cuatro seguros sociales nacionales. Así las cosas, los estudiantes que lean este libro deberán comenzar entendiendo de una buena vez que no es lo mismo seguro social que IMSS, pues no son sinónimos. Por eso, para evitar confusiones posteriores y porque ya sabemos ahora que seguro social e IMSS no significan lo mismo, seremos cuidadosos en designarle siempre por su denominación correcta cuando hagamos a él referencia, evitando usar el término coloquial de “Seguro Social", confusión a la que contribuyó el legislador cuando, por omisión en el texto Constitucional, definió el concepto seguro social en la LBS, y al IMSS le confirió su organización y administración en el país para los trabajadores ordinarios. El primer párrafo del artículo 1 de la Ley del Seguro Social original textualmente enunciaba: “El Seguro Social constituye un servicio público nacional, que se establece con carácter de obligatorio en los términos de esta ley y sus regí amen tos”. Por lo tanto, desde su concepción original el seguro social era visto y entendido como lo que es y debe seguir siendo: un servicio público nacional. La institución que se creó en dicha legislación para organizar y administrar el referido servicio público nacional – el IMSS –, fue tan s61o la primera en el país de esa índole que se creó, sin que entonces el legislador federal previera que años después se habrían de establecer otros seguros sociales y, a la par, otros organismos públicos descentralizados para brindarlos, complementando la tarea del IMSS.

. en base a sus características jurídicas veamos cómo fue concebido en nuestro derecho positivo y cómo nació a la vida jurídica el Instituto Mexicano del Seguro Social o IMSS. asegurado y controlado por los gobernantes por ser indispensable para la realización y desenvolvimiento de la . y añadimos que fue el primero de este tipo de instituciones descentralizadas en el país. misma que conserva desde su legislación original toda vez que el Estado consideró conveniente brindar. que suministrará las prestaciones en metálico. en última instancia los riesgos de la pérdida de capacidad de trabajo de los obreros es la colectividad entera. en los momentos de mayor angustia de los trabajadores. de conformidad con el criterio sustentado por los tratadistas del derecho administrativo. contenida en Decreto del Congreso de la Unión de 31 de diciembre de 1942 y publicada en el DOF el 19 de enero de 1943. Por lo tanto queda claro que al surgir a la vida jurídica dicho Instituto.Hecha tan pertinente aclaración. en su establecimiento y desarrollo. dentro de las diversas facetas jurídicas que tiene el IMSS. sin fines de lucro.. en su artículo 2º.. porque quien sufre. un formato que al paso de los años se fue convirtiendo en usual para otorgar servicios públicos especializados. servicio público es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado. Con la primaria legislación de observancia federal. al ente autárquico descentralizado de la administración pública federal encargado de ser en el país el instrumento básico de la seguridad social: el IMSS. en el presente capítulo analizaremos la primaria y básica: su carácter de organismo público descentralizado (OPD). debe destacarse también que como la protección impartida por el seguro social entraña una función de interés público.. En efecto. nace ya como organismo público descentralizado.. para la organización y administración del seguro social en México. acerca de su expedición se plasmaron diversos razonamientos que resultan de vital trascendencia atender y entender para captar las razones que movieron al legislador federal para dotar de tal característica al instrumento básico del seguro social en México: . denominada Ley del Seguro Social (LSS). el servicio público de la seguridad social. en servicios y en especie. el legislador federal creó.A efecto de manejar este seguro social se crea especialmente una institución que establecerá un régimen eficaz de protección obrera. sin costos adicionales ni trámites engorrosos para las víctimas. que con motivo de esos acontecimientos ve trastornadas sus actividades y amplificados muchos de sus problemas. mediante instituciones creadas exprofeso y con alta especialización administrativa. sino que el Estado tiene el deber de intervenir. no puede ser encomendable a empresas privadas. Desde la propia exposición de motivos de la primaria y original Lss..

y porque además es de tal naturaleza que no puede ser completamente eficaz sino mediante la intervención del Estado. e) que como la protección impartida por el seguro social entraña una función de interés público. establecida y concebida ésta como un servicio público a cargo del Estado. un organismo público descentralizado. y...el otorgamiento de pensiones. establece la creación del organismo público con carácter de descentralizado de la administración central federal. en la inteligencia que como ya vimos dicha legislación fue reformada y adicionada en diversas ocasiones para “remodelar” de alguna manera sus principios básicos a fin de irlos adecuando a la realidad nacional dado que la seguridad social no es un concepto estático ni definido para siempre. artículo 2º. b) que la LSS es de observancia general en toda la República. siendo sus disposiciones legales de preeminente orden público. con domicilio en la ciudad de México DF. Capítulo I.' De tales conceptos surgen principios básicos que se plasmaran luego en preceptos legales. no puede – ni debe – ser encomendable a empresas privadas. El aspecto teleológico o finalista de la seguridad social mexicana . c) que los servicios de seguridad social que brinda. garantizadas por el propio Estado. que se denominará: “Instituto Mexicano del Seguro Social”. d) que el seguro social es el instrumento básico de la seguridad social. así como en su caso – desde el 1º de julio de 1997 –. en su apartado de disposiciones generales. mismos que establecen disposiciones generales que resultan de alguna manera observables para todas las instituciones de seguridad social – al ser el IMSS el instrumento básico de dicho servicio público –. tienen como finalidad garantizar el derecho a la salud. sino que el Estado tiene el deber de intervenir directamente en su establecimiento y desarrollo. f) que para la organización y administración del seguro social. Los principios básicos de mérito son los que a continuación se enumeran: a) Que el seguro social constituye un servicio público nacional obligatorio. de interés social y de aplicación estricta. en virtud de lo cual es perfectible e inacabada su estructura. Naturalmente la original LSS de 1943. se crea. a cuyo cargo estaría encomendado básicamente el servicio público de seguridad social. satisfechos que sean los requisitos exigidos para ello.interdependencia social. la asistencia médica. la protección de los medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo. con personalidad jurídica y patrimonio propios.

en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales. Ello muy a pesar de que en la última se amplió el aspecto teleológico de la seguridad social al haber agregado el legislador federal que dentro de las nuevas finalidades estaba la del “. es posible afirmar que las legislaciones que rigieron en 1973 y la actual vigente desde mediados de 1997.. en tanto que en la vigente aunque reformada LSS de 1997 – no obstante el trascendente cambio sufrido por su sistema pensionario –. El IMSS como OPD .– plasmado en la propia Lss original –. aunque cabría acotar que quedaron plenamente incorporados a dicha legislación por adición efectuada hasta el 30 de diciembre de 1970. a fin de responder cuestiones que en la especie resultan básicas. denominado: “instituto Mexicano del Seguro Social”. analizándose a continuación el fundamento legal y los aspectos teóricos aplicables. proclamada por la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948. ¿qué significa el concepto organismo público descentralizado?. Sentadas las anteriores premisas. institución que forma parte de la administración pública paraestatal. 2. En lo que ahora más nos importa resaltar. De hecho. permaneciendo como un OPD. y ¿qué debemos de entender por servicio público nacional? Tales interrogantes trataremos de resolverlas en el presente capítulo a fin de entender el carácter de OPD que tiene el IMSS. tales como: ¿qué es la descentralización?. Luego. será garantizada por el Estado”.. el artículo 5º de la actual LSS reitera que la organización y administración del seguro social está a cargo del organismo público descentralizado. no nada más respetaron tales principios doctrinales sino que los ampliaron significativamente ante el reto asumido de extender la protección a otros grupos sociales distintos de los trabajadores. pasemos ahora a analizar dicha disposición legal. Por otra parte. el IMSS fue creado como organismo descentralizado desde la LSS de 1943 para brindar un servicio público específico. contenía ya algunos de los principios ideológicos contemplados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. haciendo especial énfasis en lo que constituyó el eje rector de esta ley: el concepto solidaridad. con personalidad jurídica y patrimonio propios. reitera en idéntico precepto los principios filosóficos y conceptuales previstos en las dos legislaciones anteriores que le precedieron. en la LSS de 1973 se reconoce implícitamente la existencia del lMSS ya creado desde la legislación original.otorgamiento de una pensión que.

el que tendría personal distinto al de los órganos centrales de la administración pública. descentralizar consiste en “alejar del centro. De acuerdo con esas ideas. en los tres niveles de gobierno – federal. conforme a la doctrina administrativa y a las disposiciones legales vigentes en nuestro país: aquellas instituciones creadas por un Decreto. descentralización significa. dirigida a desprender de la administración pública centralizada determinadas funciones que le son originariamente propias. En ese orden de ideas. La descentralización administrativa es un fenómeno jurídico de organización estatal que se aprecia prácticamente en todos los Estados modernos. para entregarlas a entes u organismos autónomos especialmente creados para ello.a) Características de la descentralización administrativa Conforme su significado gramatical. la actividad legislativa – o en su caso ejecutiva de gobierno –. ya del Presidente de la república o bien de los Gobernadores de los estados – cuando el Ejecutivo cuente con facultades legales expresas para crearlos –. estatal o municipal – puede haber OPD's. desprender del núcleo”. Su origen y desarrollo teórico se dio en Francia. que en mayor o menor grado se aprecia prácticamente en todo el orbe. su finalidad y las funciones específicas que les sean propias ejercer. debemos entender por OPD. ni al Gobierno central. el poder de tomar sus propias determinaciones sin estar sujeto jerárquicamente. y que por virtud del citado Decreto dichos entes cuenten con un marco legal específico. y disfruten de autarquía o órganos internos de gobierno. cualquiera que sea la estructura legal que adopten. ni a las dependencias directas o funcionarios de éste –. era necesario contar siempre con un “estatuto jurídico específico” que sirviera de base a la existencia y funcionamiento de tal establecimiento descentralizado. según sea su origen. que obedeció a la necesidad práctica de atender un servicio público. dando flexibilidad a las necesidades económicas del servicio mismo y librando paralelamente a éste de la problemática que impone la burocracia centralizada. con personalidad jurídica y patrimonio propios. con personal técnico altamente especializado y con independencia presupuestaría. ya del Congreso de la Unión o del Congreso local de los estados integrantes de la federación. En tal virtud. a través de la institución denominada Establecimiento Público Descentralizado. pues el ente descentralizado realiza fines y objetivos especiales del gobierno centralizado quien tiene la obligación originaria de brindar los servicios . los que gozan de autarquía – es decir. Así. La descentralización constituye pues en nuestros días una función natural y cotidiana de los Estados modernos. en principio.

Tiene una personalidad jurídica propia otorgada por una ley o decreto y la personalidad de los entes descentralizados es independiente de la personalidad general de la Administración Pública.públicos respectivos y que. su propio régimen jurídico al que deberán sujetarse. que obviamente puede darse en los tres niveles de gobierno: federal. por colaboración o por región. en el que se encuentra enmarcada dicha figura jurídica. vuelven al patrimonio del Estado. ésta. con independencia de los requisitos de personalidad jurídica y patrimonio propios. local y municipal. la descentralización puede ser política o administrativa. en el entendido que las leyes emanadas del legislativo – o de ser el caso. el objeto del ente. señala: El organismo descentralizado también realiza fines especiales del Estado en materia federal. pero su estructura debe obedecer a reglas técnicas especiales y a procedimientos de la misma naturaleza. el patrimonio de los organismos descentralizados son bienes del Estado. al administrarse por . para su mejor operación. sino que además precisan todas las particularidades relacionadas a las condiciones y requisitos que deben observarse en la prestación del servicio público que específicamente les atañe brindar. puede adoptar tres modalidades: por servicio. En lo que ahora más nos interesa. Los bienes de los entes descentralizados cuando desaparecen. los OPDs. Debemos destacar que. conforme al artículo 3º fracción IV de la Ley General de Bienes Nacionales. Es aplicable la ley de responsabilidades a los organismos descentralizados. Posee un patrimonio propio. resuelve depositar la responsabilidad de otorgarlos en una persona jurídica creada específicamente para ello. El poder central realiza el control de los órganos descentralizados a través de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación/ Desde otra óptica. regido por normas de derecho público. los decretos del ejecutivo por excepción –. Los descentralizados gozan de cierta autonomía técnica. pero sometidos a un régimen jurídico especial. sus atribuciones y los órganos de su gobierno interno. Andrés Serra Rojas. en el Estado moderno no se rompe esta autonomía técnica y se mantiene la unidad financiera del Estado. creadores del organismo descentralizado. a su vez. con relación a los organismos públicos descentralizados. la descentralización administrativa está reglada por las leyes especiales de creación de los entes u organismos autárquicos. establecen no sólo su marco legal de existencia. atendiendo a las teorías doctrinarias que permean en el derecho administrativo. incluso pueden adoptar ciertos principios de las empresas privadas.

sin la injerencia en sus decisiones autárquicas por parte de los sectores sociales recipienteríos del servicio público que brinda. mismas que a continuación se establecen y explic¿¿ brevemente: I. lo que implica la verdadera autonomía decisoria con respecto del poder central gubernamental. con autonomía jerárquica en el orden de la administración publica centralizada. presenta las siguientes ventajas: 1) Favorece el desarrollo de los servicios públicos especiales. Así vistas las cosas. y. porque la autonomía financiera de que disfruta le permite una operación homogénea en la tarea que le es propia conforme a su régimen legal. Luego entonces. al desvincularse de la jerarquía lineal de la administración centralizada. ni de otro tipo de autoridades diversas. en lo general le compete a los órganos de control y supervisión del Estado. gozan de otro requisito esencial y característico a veces analizado por los tratadistas: la llamada autarquía. lográndose cabal cumplimiento de los objetivos trazados y planificados por los órganos superiores e internos de gobierno de dicha institución. que crea al organismo público dotándole de este atributo. 3) Facilita el control público de la institución. pues si bien la responsabilidad recae en principio en sus propios órganos de gobierno interno. tanto financiero como operativo. como resulta ser la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo del gobierno central federal o ente análogo. 4) Tiende a impedir la concentración perniciosa del poder. pues la autarquía institucional permite realizar. . conviene destacar las característica propias y más relevantes de los aves. e la que participa el IMSS. la descentralización administrativa. asegurando paralelamente la correcta y planificada inversión de los fondos presupuestarios en los destinos previstos. la prestación de los servicios que por ley le fueran confiados. con criterio técnico-funcional. 2) Libera de las influencias políticas al servicio público y por ello atiende mejor al desarrollo económico del ente. en caso de ser ésta sustituida por otro debido a los avances legislativos existentes en la materia. como los de seguridad social. que se deriva siempre de una norma dica – formal o material –.que mismos. Personalidad jurídica propia. en donde los propios órganos superiores del ente – en el que seguramente se hallan representados los grupos o sectores sociales a quienes se pretende brindar el servicio público –. son los que coleadamente toman las decisiones.

Como luego veremos. en grado jerárquico descendente. idónea y eficaz. V. generalmente encontramos un órgano administrador.Il. Es obvio que el objeto mismo de los OPD's pueda ser muy variado e incluso estar supeditado a las consideraciones de orden práctico y político que se tomen en cuenta en el Momento de su creación. Luego. y. con facultad de decisión y ejecución respecto de sus subordinados. y tiene la obligación de cumplir y ejecutar las determinaciones del órgano máximo de gobierno del OPD. con el Titular del Poder Ejecutivo. lo que se determina precisamente en el propio Decreto que los crea. funcionario éste que es designado e incluso acuerda. al igual que a todas las personas jurídicas. instituido para cumplir las decisiones y acuerdos del órgano superior colegiado y que además representa legalmente al ente en todos sus actos jurídicos. conjunto normativo ya sea formal y material que regula su existencia. cuestiones éstas que el Estado contempla en su creación. constituido por la propia legislación o decreto que los crea y/o sus reglamentos. oficiales o no. les distingue de las demás. amén de los ingresos y partidas presupuestales que al efecto se determinen. el que con independencia de su denominación o integración. . La finalidad de ¿stos organismos es procurar siempre la satisfacción del interés general en 4 forma más rápida. Patrimonio propio. puesto que el nombre. IV. viene el órgano unipersonal. pues son necesarios y están afectos entonces a la prestación del mismo. Denominación. Órgano de representación. conforma siempre un grupo colegiado integrado representativamente por el sector o grupo social al que se dirige el servicio. en términos gruesos. objeto y actividad. la estructura interna de cada organismo descentralizado. pueden abarcarse distintos objetos como son: la realización de actividades que corresponden al Estado y/o la prestación de servicios públicos. En lo general. también es representativo. en algunos casos. sean morales o físicas. III. al tratarse de un servicio público sus propios bienes son equiparables a los del dominio público atendiendo a su destino natural. convirtiéndose por ende en el órgano de mayor jerarquía y el que decide sobre los asuntos más trascendentales e importantes de la actividad específica del OPD. estará en relación de la actividad que desarrolla y a las necesidades de la división del trabajo por sectores de responsabilidad institucional. de derecho público o privado. conformando su patrimonio el conjunto de bienes y derechos con que cuentan para el cumplimiento de su objeto. sin embargo. que al ser pluripersonal. Régimen jurídico propio.

en cambio. Por cierto. actuando corporativa y colegiadamente. o bien pluripersonales o colegiados. con la autonomía técnica y orgánica que poseen debido a la independencia de su régimen financiero. ya que la voluntad del titular único vale como voluntad del órgano – tal es el caso del Director General del IMSS. mientras que en los pluripersonales está al cargo de todos los miembros del órgano.VI. del ISSFAM o del INFONAVIT. por disposición legal expresa ejerce una vital función en cuando menos uno de ellos el propio Director General de la institución. resultan ser de índole pluripersonal o colegiados. del ISSSTE. Los primeros tienen un solo titular. Hasta aquí las primordiales características que atañen a un OPD. Autarquía. en los órganos pluripersonales o colegiados la cuestión es menos simple. y la Comisión de Vigilancia. Añadimos que tomando en cuenta el número de individuos que los integran. en los órganos unipersonales la función orgánica se realiza eficazmente por un solo individuo. para dirigir las deliberaciones internas entre sus miembros y ejercer la representación oficial del órgano – salvo que la ley o los reglamentos dispongan otra cosa –. de manera que se considerará como voluntad del órgano pluripersonal la voluntad coincidente del mayor número de sus componentes. La propia naturaleza del órgano pluripersonal demanda invariablemente la necesidad de que cuente con un presidente. en tanto que los segundos. los órganos de gobierno internos de los OPD’s pueden ser de dos tipos: unipersonales. Así. siendo éstos: la Asamblea General. de tal suerte que el procedimiento que se adopta para establecer la decisión del cuerpo colegiado no es el de la unanimidad sino la mayoría de opiniones de sus integrantes. ya que las voluntades individuales de sus componentes actúan generalmente en distintas direcciones y es preciso unificarlas para formar la voluntad única del órgano. Suponemos que ninguna dificultad ofrece el entender cómo funcionan los órganos unipersonales. tres de sus cuatro órganos superiores de gobierno – con la excepción del Director General que está jerárquicamente subordinado a aquéllos –. la que consiste en el poder decisorio que ejercen sus órganos internos de gobierno. y por encontrarse atenuada la jerarquía de sus órganos de mando con relación a la administración central. . como ya veremos en capítulos posteriores. función que resulta ser unipersonal – . hablando concretamente del IMSS. en la inteligencia que. el Consejo Técnicv. más de uno obviamente.

ello obliga a un examen permanente de los métodos y sistemas . es menester precisar también que la sola expedición de ordenamientos administrativos. no podemos omitir señalar que por cuanto atañe a la descentralización administrativa. Con el ISSFAM. pues sencillamente de lo buena o mala que ésta sea. Directores Sectoriales. Por ende. Ahora bien. dirigidos a establecer nuevas organizaciones y sistemas operativos de servicios públicos. así como de los entes públicos y privados que coadyuvan en su operación cotidiana. el punto esencial radica en que el Estado moderno tiene confiada una recargada variedad de cometidos que cumplir. al parecer necesario para la obtención de los efectos redistributivos de la riqueza nacional preconizada por esta tendencia. es ir contra las repudiadas prácticas burocráticas y el anacronismo nefasto de las instituciones. dependiendo del grado de desarrollo alcanzado. Creemos que la filosofía del nacionalismo social de los Estados modernos. todo ello. Consejo de Administración. del sistema político. al asumir una mayor responsabilidad en todos los órdenes de la actividad socioeconómica. cuyos órganos internos son: Asamblea General. Comisión Ejecutiva del Fondo de la Vivienda o FOVISSSTE. y hasta de las condiciones de necesidad y urgencia del servicio público por parte de los recipientarios a quienes se dirige. los esquemas legales e institucionales. reestructurar la administración pública central y paraestatal para ponerla en consonancia con las modalidades que exige un desarrollo económico acelerado. del económico. dependerá el éxito o el fracaso de la gestión gubernativa. pues estamos convencidos de que a fin de no perder su virtud los propósitos que determinan su emisión es necesario dotarlos – en el diario quehacer administrativo – de un sentido práctico y operativo. Comisión de Inconformidades y de Valuación. este reconocimiento implica la necesidad correspondiente de modificar. no significa necesariamente que los mismos resulten útiles. cuantas veces sea necesario. Nunca será exagerado resaltar la importancia que tiene la organización tanto de la administración pública centralizada como la descentralizada.Caso similar ocurre con el ISSSTE en lo que atañe a sus órganos pluripersonales: Junta Directiva. tendientes a lograr una eficaz relación entre gobierno y gobernados. Al respecto. con el propósito inclaudicable de lograr una función gubernamental eficiente. O con el INFONAVIT. en lo que toca a su Junta Directiva. y Comisión de Vigilancia. superando la solución simplista que se apoya en el viejo – aunque de algún modo todavía útil – principio de la división del trabajo. pese a todo lo establecido en párrafos precedentes. y Comisiones Consultivas Regionales. pregona y propende hacia un intervencionismo económico cada vez más marcado y recalcitrante.

el ISSSTE.que deben emplearse para el logro eficaz de sus objetivos. sólo constituyen una tercera parte de los votos que deciden – por lo que la mayoría la pueden alcanzar por sí solos . en la obligación del Estado para satisfacer algunas necesidades de orden general que requieren procedimientos específicos y funcionales. siempre de interés público. con una preparación técnica muy especializada. resultando claro que el Gobierno federal tiene relativa injerencia en la forma como se administran los seguros sociales. los siguientes: a) Brindar un servicio público especializado de evidente orden técnico. y no pueden hacer más allá de lo que la ley les permita en forma expresa. encontramos su carácter distintivo y su origen. transferir facultades o atribuciones decisorias y ejecutivas. Por todo lo anteriormente expuesto. En el caso de la descentralización por servicio. quedando sujetos estos entes al sistema de control del Estado. en concreto. los cuatro seguros sociales federales mexicanos. se identifican plenamente en las instituciones que pretendemos analizar y de cuya naturaleza participa necesariamente el IMSS. Acotamos que la doctrina del derecho administrativo se muestra unánime en considerar a la descentralización. obrero y patronal. los votos de los órganos plurirrepresentativos del Estado. c) Participación activa en la dirección del ente de los segmentos representativos de la sociedad interesados en su operación. estamos ciertos de que los elementos básicos de la descentralización por servicio. pues por ejemplo. a otra persona jurídica creada al efecto para tal fin. participan en sus órganos colegiados representantes de los sectores gubernamental. como un sistema jurídico de organización administrativa que tiene por objeto – como ya vimos –. b) Contar con un ordenamiento legal que regula sus actividades como entidad encargada de prestar dicho servicio a todo el país. sobre todo cuando operan en su calidad de autoridades administrativas o fiscal en el caso del IMSS e INFONAVIT. el ISSFAM y el INFONAVIT. en el caso del IMSS concretamente. y ellos lo hacen de manera cotidiana e ininterrumpida desde su creación formal. esto es. d) Observar un control atenuado por parte de la administración central sobre los actos realizados en el servicio público que brinda. de los patronos o los trabajadores. así como toman parte en su operación funcionarios con preparación técnica especializada – lo que de alguna manera ocurre también con el ISSSTE e ISSFAM. y en el caso del IMSS e INFONAVIT. cuya injerencia es innegable en el aludido servicio público. y los cuatro entes citados son OPD’s. Tales elementos son. creados por sus leyes marco emanadas del Congreso de la Unión.

La competencia del órgano desconcentrado será en los primeros pasos directa y en el de la delegación. la desconcentración es distribución de competencias y ésta se puede hacer directamente por la ley. para distinguirlas. Los organismos descentralizados tienen personalidad jurídica y patrimonio propios. Su objeto es doble: acercar la prestación de servicios en el lugar o domicilio del usuario. etc. los conceptos jurídicos propios del derecho administrativo: descentralización y desconcentración. con economía para éste. son sustanciales las diferencias entre ambos conceptos. los órganos desconcentrados carecen de los dos. Existe la diferencia esencial en que los órganos de la primera están sujetos al poder jerárquico y los organismos de la segunda están fuera de la relación jerárquica del poder central. hasta el último de sus empleados. A continuación. por último. abordaremos otra figura jurídica: la desconcentración. e) Una plena responsabilidad personal y efectiva de sus funcionarios y empleados. ambas son formas jurídicas en que se organiza la administración y en las dos el poder central trasmite parte de sus funciones a determinados organismos. En efecto. establecen responsabilidades de toda índole para su personal. en la práctica. lo que abarca desde el funcionario de más alto rango de la institución. por un decreto general o por delegación administrativa de facultades.). pero para el derecho es mejor mecanismo el descentralizado a fin de prestar ciertos servicios públicos o para llevar a cabo empresas productoras de bienes (Petróleos Mexicanos. presta servicios o desarrolla acciones en distintas regiones del territorio del país. Y. En el fondo. aún en contra del gubernamental –. verbigracia en el caso del IMSS. conforme lo señala el Diccionario Jurídico Mexicano: La forma jurídico-administrativa en que la administración centralizada con organismos o dependencias propios. consideramos también conveniente advertir que jamás deben confundirse en el uso cotidiano – dado que no son sinónimos –. y descongestionar al poder central. contenida en acuerdo general o individual. por el reglamento. los articulos 303 y 303 de la Lss. Con lo expuesto concluimos las características propias de los organismos públicos descentralizados. Al concluir nuestro análisis afirmando que jurídicamente el IMSS es un OPD. indirecta o . pues por desconcentración debemos entender. No existe diferencia por cuanto a las funciones que pueden desarrollar.los representantes de los sectores patronal y laboral. Comisión Federal de Electricidad. La desconcentración y la descentralización.

sino en el descentralizado o paraestatal. hecha a órganos o funcionarios dependientes de ellas para ubicar la sede de éstos en otra región o zona geográfica distinta del lugar en que se encuentra la administración centralizada. cuyo propósito fundamental es hacer que la administración pública vaya hacia el gobernado y no que éste venga hacia ella. En efecto. en virtud de la cual se transfieren competencias – generalmente territoriales y parciales –. estamos refiriendo la simple delegación parcial de ciertas atribuciones que hace el órgano central en favor de otros de inferior jerarquía. la enorme confusión en que se incurre de manera cotidiana e inadvertida la mayor de las veces. podría explicarse como “el traspaso" de determinados servicios y facultades exclusivas de la administración central o de los entes descentralizados o paraestatales. No cambia la naturaleza de la desconcentración por la forma jurídica que se emplee para lograrlas Así entonces. a fin de proporcionar los servicios con mayor cercanía. con las instituciones políticas de centralismo y federalismo. .derivada. además del grave error de pretender identificar a estas instituciones jurídico-administrativas. sin que se rompan ni este vínculo. como una figura jurídica propia del derecho administrativo. se comete la grave equivocación de considerar a la descentralización como el género. la desconcentración. y a la desconcentración como la especie. estableciéndose fuera del ámbito geográfico central del Distrito Federal que es la sede natural de su domicilio. Sorprende observar – incluso en el ámbito académico –. direcciones regionales o delegaciones o simples unidades administrativas con una circunscripción geográfica determinada reglamentariamente. Nada más erróneo que hacerlo. de los órganos superiores a los inferiores. tratándolas indistintamente. Cuando hablamos de la desconcentración. inclusive por una razón lógica y contundente: porque la desconcentración también se da no sólo en el sector o nivel central. pero conservándose invariablemente la dependencia económica y la relación de jerarquía o sumisión del órgano desconcentrado con relación a sus superiores de quienes dependen. oportunidad y calidad a todos los habitantes que son los destinatarios de ellos. ni la unidad. al referirse a ambas figuras jurídicas. todas ellas con una función operativa concreta a desarrollar sólo en su ámbito territorial en que para efectos prácticos se divide el país para acercar los servicios a los derechohabientes y sujetos obligados. es posible la desconcentración en un OPD – como ocurre en el caso concreto del IMSS –. El término desconcentrar es pues una forma jurídica de organización administrativa.

dependiente de una administración central. como un OPD. Tiene además dicho Instituto una denominación propia y un domicilio en su carácter de persona moral oficial. su fondo de vivienda –. el que conforma y en alguna medida hasta incrementa en su cualidad de organismo fiscal autónomo – misma que analizaremos en el siguiente capítulo –. pudiendo establecer entonces. así el IMSS cuenta con órganos de gobierno interno en diversos niveles que son colegiados y polirrepresentativos. El IMSS como persona moral oficial a) Características de la persona moral oficial Habiendo dejado definido cómo funciona el IMSS en su carácter de OPD. y hasta del ISLAM y su propio fondo de vivienda. la mayor de las veces escapa de la comprensión de la .En cambio. la prestación por parte del Estado mexicano del servicio público de seguridad social para los sujetos contemplados en sus respectivas leyes como recipientarios de tan trascendental servicio. no restando sino agregar que resultaba imperativo al Estado crear al IMSS como un organismo especializado que se encargara de atender la necesidad social de resguardar la capacidad laboral y de subsistencia de todos aquellos sujetos protegidos por su régimen legal específico – al igual que lo hace el INFONAVIT. en resumen. tiene además el MSS un patrimonio propio. los que ya vimos dan cobertura de eventualidades contingenciales de seguridad social de manera específica a los burócratas federales y a los militares. que son organismos periféricos del Gobierno federal que. respectivamente. En tales entes jurídicos precitados se soporta. para su estudio. pueda “descentralizarse”. Confiamos de esta manera en haber dado respuesta a las interrogantes planteadas al inicio de este capítulo respecto al IMSS como un organismo descentralizado que forma parte de la administración pública paraestatal. marco legal que será por cierto objeto de estudio integral en esta obra. y. 3. Por lo tanto el IMSS. y que toman decisiones autárquicas. finalmente. por desgracia. consideramos conveniente también abordar un tema poco explorado que. jurídicamente hablando. constituye un ejemplo clásico de la llamada descentralización administrativa por servicio. como pilares básicos. tiene el IMSS su propio y exclusivo régimen jurídico. que le resulta complementario a aquél en el aspecto de vivienda –. Lo mismo puede decirse por analogía del ISSSTE – y en su caso del FOVISSSTE. es imposible que un órgano desconcentrado. reúne las características de tener una personalidad jurídica propia distinta de dicho gobierno central.

como ya vimos. imprescriptibles e inalienables. o bien. lo que se determina precisamente en el propio Decreto que lo crea. c) Personalidad jurídica. lo anterior. estando constituido su patrimonio de conformidad al artículo 253 de la actual Lss. los órganos a nivel central. los estados y los municipios. son personas morales: la nación. y reiterada tal personalidad por las legislaciones de 1973 y 1997. conformándolo el conjunto de bienes y derechos con que cuenta para el cumplimiento de su objeto principal – administrando sola mente las aportaciones de seguridad social previstas en la ley. en cuyo evento estos serán también su domicilio para cuestiones de índole jurídico que tengan qué ver con tal circunscripción territorial. en la esfera de su competencia. dotándole de este atributo que resulta ser. esta última ya reformada y vigente. que en el caso concreto por ley es: “Instituto Mexicano del Seguro Social”. la LSS original que data desde 1943. establezca luego otros domicilios legales – verbigracia el de las delegaciones del sistema o unidades administrativas –. b) Domicilio. se halla ubicado en el Distrito Federal. que se deriva siempre de la norma legal que creó al organismo. el Consejo Técnico como órgano superior de gobierno – al que se hará puntual referencia en otro capítulo –. que en el caso concreto será por disposición legal expresa del artículo 263 de la actual LSS. delegacionales o titulares de la unidades administrativas del . direcciones regionales. sin perjuicio de que al través de la figura jurídico-administrativa de la desconcenfración. amén de otras rentas y dividendos que pudiese obtener con arreglo a derecho. d) Patrimonio. regida por su legislación y su marco estatutario. e) Órganos de administración y representación legal de derecho público y privado. y que además por disposición expresa del artículo 2º de la LSS original de 1943.generalidad de las personas: el carácter del IMSS como persona moral oficial (PMO). De conformidad a lo establecido por el arúculo 25 del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la Repí:blica en Materia Federal. cuya propiedad es a final de cuentas de los asegurados y derechohabientes –. considerado como bienes de dominio público. así como las demás corporaciones de carácter público reconocidas por la ley – como es el caso del IMSS –. que es el lugar en donde tiene el principal asiento su administración. las características propias y más relevantes de dicha institución son las que a continuación se establecen y explican brevemente: a) Nombre o denominación. Como toda persona moral o jurídica.

porque el artículo 256. Luego entonces. aunque sus trabajadores sean a la par servidores públicos –. lo que nos da una idea clara de la igualdad en que se halla en relación a otras personas. regidos por un Estatuto diferente –. Es de tal modo compleja su naturaleza y su actividad cotidiana. así lo establecen de manera expresa. de la LSS vigente. que en este caso. 1927. tiene idénticas obligaciones civiles a cualquier otra persona con arreglo a lo que previenen los artículos 1918. el IMSS se convirtió también en un organismo fiscal autónomo. al estar constituido por su propia leymarco que lo creara. f) Régimen jurídico al que está sujeto. normas que regulan y estructuran su existencia. En general. objeto y actividad natural como persona moral oficial. la que interviene cotidianamente en actos jurídicos contractuales de naturaleza privada. atendiendo al efecto a su Reglamento Interior en vigor. la estructura interna del IMSS está conformada acorde a sus facultades competenciales y a las necesidades de la división del trabajo por sectores de responsabilidad institucional. por ende. debe ser observable sin perjuicio de acatar el régimen jurídico positivo vigente. Capítulo I. Así mismo. En concreto. en virtud de lo cual dicha institución tiene tres facetas distintas y por ende se mueve en tres planos. por razones de simple congruencia legal. puesto que no sólo es un organismo descentralizado prestador de un servicio público y. en los términos del Título Cuarto. sean físicas o morales. una entidad aseguradora nacional. a saber: . en la inteligencia de que. la misma situación que otra parte cualquiera. que resulta ser un ente fascinante desde el punto de vista jurídico. en directa relación con el 286I de la LSS reformada. así como en base al artículo 4º del Código Federal de Procedimientos Civiles. tendrá dicha institución dentro del procedimiento judicial – en cualquiera forma en que intervenga –. aspecto que además materializa la posibilidad de ser patrón de sus empleados – e institución aseguradora de los mismos. 1935 y correlativos del Código Civil para el Distrito Federal en materia común y para toda la República en Materia Federal. se concluye que el IMSS es una institución polifacética que debe ser vista y analizada desde diversas perspectivas a fin de entender su multiplicidad. tras el análisis de sus características que le son propias. al reformarse en 1944 el artículo 135 de la LSS original. en su carácter de empleador. como veremos luego en el capítulo siguiente. sino que también reviste entonces el carácter de persona moral oficial.mismo – que también serán analizados con posterioridad –. tiene las mismas obligaciones que cualquier patrón al tenor de lo dispuesto por el Apartado “A” del artículo 123 Constitucional y la Ley Federal del Trabajo con sus empleados de base – no con los de confianza.

sumó una característica de trascendente significación jurídica: la de convertirse en organismo fiscal autónomo. comodatos. arrendamientos. de la LSS.. 1927. contratos de obras. de conformidad a lo que estatuyen los artículos 1918. al hallarse regidas sus relaciones por la Ley Federal del Trabajo al tenor de lo dispuesto por el artículo 256 de su legislación actual y. C) A raíz de la reforma legal de 1944 – a la que haremos puntual alusión en el capítulo siguiente –. fracción I. el perfil de la institución que aprecian los asegurados. su núcleo familiar derechohabiente. por razón natural. Y. los pensionados yío sus beneficiarios. operando jurídicamente como una autoridad fiscal que forma parte del fisco federal. 1935 y demás relativos del Código Civil de observancia federal –. como entidad aseguradora nacional de los trabajadores del Apartado “A” del artículo 123 Constitucional. dado que en razón de su cotidiana operación celebra contratos de naturaleza privada tales como: compraventas. por simples razones de congruencia y por mera comodidad operativa no se hallan regidos en lo general por el derecho burocrático ni son afiliables al ISSSTE aunque de hecho y por derecho no escapen sus funciones naturales que ejercen de los controles y las responsabilidades propias de los servidores públicos. dado que el IMSS asume el carácter de patrón y sujeto obligado de sus empleados. pues al ser el IMSS patrón de sus trabajadores y a la par ente asegurador de ellos pese a ser éstos en realidad servidores públicos – también controlados y sancionados por la Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM) y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos. de conformidad a sus artículos 303 y 303A de la Lss –. se da en la especie una dualidad de facetas muy interesante y compleja.A) Es un organismo descentralizado encargado de proporcionar el servicio público de seguridad social. como cualquier trabajador ordinario subordinado deben estar inscritos todos ellos en el régimen obligatorio que contempla el artículo 12. B) Como vimos en párrafos precedentes. además que tiene otras obligaciones legales propia de las personas jurídicas – como por ejemplo asumiendo como empleador la responsabilidad civil de sus operarios. actos financieros en la inversión de sus recursos. Este es. teniendo en cualquier caso la misma situación que otra parte cualquiera en un procedimiento judicial atento a los dispuesto por el artículo 4º del Enjuiciamiento Civil Federal. teniendo entonces competencia tributaria dada la serie de . es también una persona moral oficial sujeta a obligaciones y derechos de índole privado como cualquier otra persona jurídica. por lo tanto. etc. sus trabajadores – o excepcionalmente los recipientarios de sus servicios –. Así las cosas. y por el otro. Este perfil institucional lo ven esencialmente dos tipos de sujetos: sus contratantes o proveedores por un lado.

Porque dicho precepto. lo que abarca desde la mera supervisión del cumplimiento de obligaciones en materia de seguridad social. a partir del 21 de diciembre de 2001 se reforzó convirtiéndose en un ente fiscal temible. Éste perfil de la institución es el que resienten y aprecian en mayor medida los patronos o sujetos obligados. a lo que haremos puntual referencia en el capítulo siguiente). hasta el acto mismo de poder agotar con arreglo al Código Fiscal de la Federación – atento a lo ordenado por los artículos 287 y 291 de la LSS –. en su texto. o bien al fungir como patrón de sus trabajadores y estar legalmente obligado por la legislación civil para afrontar la responsabilidad civil objetiva que le atañe . Todo ello nos obliga a profundizar en el análisis de las implicaciones g consecuencias que se derivan del accionar de este ente fascinante – lo que en ocasiones presenta serias dificultades para distinguirlas.atribuciones que la Lss le otorga. guarderías o centros de prestaciones sociales. lo que muy pocas veces se advierte incluso por las personas involucradas en su operación cotidiana. servicios todos ellos que se establecen en la propia LSS. subsidios y ayudas económicas –. al cargo de los sujetos obligados a la tributación. En pocas palabras: el IMSS se mueve y actúa siempre en un triple plano. así como en su carácter de OFA (con todo el abanico de facultades de autoridad de que dispone gque abarcan 360 grados. delimitarlas o comprenderlas. quirúrgica. para fines propedéuticos es factible afirmar que: 1) Cuando la institución aseguradora nacional proporciona las prestaciones en dinero – pensiones. hospitalaria. al pactar contratos de comodato para los mismos fines. de la simple lectura poco analítica que se hace del artículo 251 de la LSS –. comprende tanto a las facultades y atribuciones de la institución en su carácter de OPD (prestatario de un servicio público que originariamente le corresponde al Estado). y si alguien dudaba de él o de su eficacia jurídica. al celebrar arrendamientos para instalar en tales inmuebles unidades hospitalarias. al efectuar compraventas. acotarlas. farmacéutica. como PMO (sujeto de derechos y obligaciones de índole privado. prestaciones sociales y de guardería –. incluida aquí su función de empleador). está el IMSS ejerciendo las atribuciones que le fueron conferidas por dicho ordenamiento como organismo descentralizado prestador de un servicio público nacional de seguridad social. o en especie – asistencia médica. 2) Cuando celebra actos de índole de derecho privado. Así las cosas. tales como al adquirir insumos. el procedimiento administrativo de ejecución de cobro forzoso de las aportaciones de seguridad social y sus consecuencias legales. y otros actos análogos de derecho privado.

sujeta de obligaciones y derechos de índole privado. ante los tribunales del fuero federal o del fuero común dependiendo del asunto en particular. sino que al ser los trabajadores el grupo de asegurados más importante del régimen obligatorio es obvio que algunos ramos de seguros – como el de riesgos de trabajo o el de • . lo hace investido con la característica de autoridad revisora y liquidadora de índole fiscal. Por todas esas razones. que puede ser incluso demandado por incumplimientos contractuales o responsabilidad civil. • Del derecho laboral. debiendo forzosamente ceñir su actividad al marco de legalidad Constitucional. en estos caso no obra como persona moral oficial. como cualquier otra persona. sin que su actuar conculque el artículo 17 Constitucional – que prohíbe a las personas hacerse justicia por sí mismas –. nutrido y permeado inevitablemente por instituciones y figuras típicas de otras disciplinas jurídicas. por disposiciones legales de naturaleza eminentemente administrativa que enmarcan su actividad cotidiana. dado que se insiste. Aquí el INSTE actúa con el carácter de autoridad fiscal autónoma. conformado. aplicar el procedimiento administrativo de ejecución en base a las reglas qu. a saber: Del derecho administrativo. emitir el crédito respectivo haciendo su gestión de cobro y percepción.por la actividad de sus empleados en ejercicio del trabajo contratado y quienes pudieren causar algún daño a terceras personas.e al efecto dispone el Código Fiscal de la Federación. establecer quién tiene el carácter de obligado en la tributación precisando las bases para la liquidación. sino que lo hace en su carácter de autoridad fiscal autónoma por ley dotado de plenas facultades competenciales para ello. así como otras actividades análogas o consecuenciales. insistimos en establecer y demostrar ahora que el derecho de la seguridad social es una especie de “híbrido jurídico”. estamos apreciando el funcionamiento de tal institución como persona moral oficial. al ser el IMSS un ente descentralizado prestador de un servicio público nacional. conformación y operación cotidiana. cuya marcada influencia se aprecia no sólo al determinar el legislador federal en el segundo párrafo del artículo 9º de la LSS que a falta de norma expresa le sería legalmente supletoria en primer término la Ley Federal del Trabajo. Y. 3) Cuando el Instituto actúa como organismo fiscal autónomo. al través de una serie de actividades cuya competencia deriva de su propio marco legal. determinar sobre la existencia de hechos o actos que generen obligaciones al cargo de los sujetos obligados que constituyan créditos a su favor. regulado en su existencia. tales como: vigilar el cabal y oportuno cumplimiento por parte de los patrones y demás sujetos obligados para con las disposiciones en materia de seguro social. si ello fuere necesario.

• Del derecho tributario. la generación de empleo. con funciones competenciales de autoridad tributaria. • Del derecho burocrático. al ser norma supletoria de su actividad cotidiana el Código Fiscal de la Federación acorde a lo estatuido en el segundo párrafo del artículo 9º de la LSS. precepto que establece las condiciones generales del trabajo en nuestra patria. tales como el fomento de la actividad productiva nacional. y sus Sociedades de Inversión Especializadas (SIEFORE’s) sui géneris intermediarias financieras encargadas profesional y específica mente del manejo e inversión de los recursos económicos acumulados e las cuentas individuales SAR de los trabajadores asegurados. por disposiciones de tal naturaleza contributiva.guarderías –. en que se remite a las disposiciones fiscales atinentes. al igual que d su manejo especulativo al través de su inversión en instrumentos bursátiles en la Bolsa Mexicana de Valores. • Del derecho económico. como tales entes realizan actividades financieras específicas. y por ende debe acatar . entonces este derecho que las regula cobra significativa importancia en el derecho contemporáneo de la seguridad social máxime si añadimos que el IMSS forma parte como socio de una AFORE – l denominada “AFORE XXI" –. atendiendo a que las contribuciones con las que se sostiene el servicio son consideradas por el legislador federal como de índole fiscal. el desarrollo de infraestructura y el desarrollo regional – todos ellos previstos por el artículo 43 de la Ley de lo Sistemas de Ahorro para el Retiro –. sobre todo cuando se aborda esta disciplina en el tema específico del ISSSTE y del ISSFAM. y. cuyo manto protector ya dijimos ampara a los servidores públicos federales y a los militares. al ser las Administradoras de Fondos para e • Retiro (AFORE’s). porque a raíz de la radical transformación de su sistema pensionario existen criterios y objetivos económicos de preponderante interés nacional que deben ser atendidos preferentemente. ello con independencia a las referencias expresas que en su texto legal hace a dicho Código – como en el caso concreto de la responsabilidad solidaria para el pago de aportes o bien la manera de agotarse el procedimiento administrativo de ejecución –. están esencial y permanentemente vinculados con el derecho obrero. pues una de las diversas especies de tributos que existen son las denominadas por ley “aportaciones de seguridad social”. respectivamente. sin perder de vista tampoco que todas estas legislaciones son – al igual que la del INFONAVIT –. reglamentarias del articulo 123 Constitucional. teniendo el IMSS y el INFONAVIT los atributos singulares de entes fiscales autónomos. la construcción de vivienda. • Del derecho financiero. por ende está regido en su operación cotidiana el IMSS. acordes todos al Plan Nacional d Desarrollo vigente.

pues al crearse dicho segur de retiro la actividad del IMSS se integró permanente e inevitablemente a programa gubernamental instrumentado por el Gobierno federal. del régimen obligatorio –. entidades intermediarias financieras que inciden en el sistema financiero del país. marco jurídico vinculado a prioritarios objetivos nacionales mediante la creación de las Administradoras de Fondos para el Retiro y sus Sociedades d Inversión. sin desde la óptica del ciudadano común y corriente. para mal de todos los . No sobra añadir que la forzada inserción de otras disciplinas jurídica en el derecho de la seguridad social. En razón de todo ello. por si ello no fuese suficiente. se dio de suyo a partir de que el Congreso de la Unión. quienes no entienden l triple función del IMSS y.como persona mora todas las disposiciones financieras que sobre el particular dicta la CONSAR. cuestión a la que volveremos más adelante en esta misma obra. con una política económica del Estado tendiente a incrementar el ahorro in terno del país. adicionara la LSS de 1973 creando el Sistema de Ahorro para el Retiro SAR – concretamente el seguro de retiro. y a la par. tan urgente de ser constituido y elevado. mediante Decreto publicado en el DOF de 24 de febrero de 1992. referirnos a su actividad como PMO. En tanto que la del derecho financiero se dio a partir del 1º de julio d 1997. n sólo para los académicos y estudiosos de este singular derecho social. Quizá por eso es que resulta tan complejo entender esta disciplina. reiterado ahora en el nuevo sistema privatizado de pensiones de la ley actual dando así cabida plena al derecho económico. al entrar en vigor la nueva LSS y comenzar a operar a plenitud la Le de los Sistemas de Ahorro para el Retiro del 26 de mayo de 1996. pues a este nivel se manejará el nuevo SAR. Si acaso las ideas expuestas resultan útiles para entender mejor la complicada labor que efectúa a diario el instrumento básico de la seguridad social en México. el estudio y la comprensión de esta materia se ha venido tornando cada vez más complicado en razón a la prolija cuanto novedosa normatividad del marco jurídico de derecho público en que se desenvuelve ahora. debido en mucho a las múltiples Reglas que cotidianamente expide al efecto la Comisión Nacional de los Sistemas de Ahorro para el Retiro en lo que al sistema pensionario se refiere. habremos logrado nuestro propósito de escudriñar y definir la compleja función de dicha institución que. Hasta aquí el listado de los derechos que conforman éste complejo híbrido jurídico del que hemos venido dando cuenta. Con ello consideramos cumplido el objetivo de analizar al IMSS como OPD. la seguridad social ha quedad ligada ineluctablemente a los derechos económico y financiero.

Todo ello nos debe poner a reflexionar en serio sobre si la ausencia de cumplimiento de los objetivos de la seguridad social es más bien debido a la ignorancia que propios y extraños muestran sobre el particular – gobernantes. sino tampoco los de adentro del propio IMSS. . legisladores federales y administradores de justicia incluidos –. que los abogados abandonamos ideológica y prácticamente desde hace décadas. llegando al colmo de que no sólo los de afuera no le entienden. hermosa pero muy compleja. que a la simple falta de una adecuada planeación nacional en esta disciplina. la mayor de las veces escapa de la cabal comprensión de los profesionistas inmersos en estas tareas en forma rutinaria. desde funcionarios hasta afanadores. pasando por los empleados sindicalizados y los que no los son.mexicanos.

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