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SEGURIDAD SOCIAL INTRODUCCION La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por

lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, si no el nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance de la economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado. El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la sanidad, la educacin y en general todo el espectro posible de seguridad social. Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos estatales, deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes del erario pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura social que no podran alcanzar con sus propios ingresos. En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo: "El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica". Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron denominadas segn l lo haba adelantado. La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos. Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente, vejez o invalidez total o parcial.

Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema de Seguridad Social Universal:

Seguro contra Enfermedad. 1883 Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884 Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889 Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo. En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y en Roma en 1908. En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich en 1912. En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de poltica de la Seguridad Social, Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge", este contiene una concepcin mucho ms amplia de la seguridad social. Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen. Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la proteccin". Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur extender a Amrica Latina y otras partes del mundo. En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo III establece "La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo, programas que permitan: Extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia mdica completa". La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos. DEFINICION Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos financieros y servicios mdicos a las persona impedidas por enfermedad o por accidente. Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de seguridad social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de compensaciones laborales.

El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT), Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con sede en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en Ginebra publicaron en 1991 un interesante documento titulado "Administracin de la seguridad social". De este documento se transcribe: Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente: "Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos". OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de un pas, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial, invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano. La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados o servicios AMBITO DE APLICACIN Estarn protegidos por el Sistema los habitantes que cumplan con el requisito de afiliacin. La proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del interesado y el registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo harn directamente. ORGANIZACIN Y ESTRUCTURAS DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL El Sistema de Seguridad Social como conjunto orgnico, est organizado en subsistemas y es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador y de carcter contributivo. El rgimen obligatorio del Sistema de Seguridad Social en Mxico lo conforman los siguientes seguros: a) Riesgos de trabajo; b) Enfermedades y maternidad; c) Invalidez y vida; d) Retiro, cesanta en edad avanzada y vejez y e) Guarderas y prestaciones sociales

SUBSISTEMA DE PENSIONES El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de riesgos de trabajo, invalidez, cesanta en edad avanzada, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcias y sobrevivencia. Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto de otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administracin estar a cargo de Instituciones que determine la ley cuyo objeto es complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla. Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos, privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes Especiales. SUBSISTEMA DE SALUD El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que otorgarn el subsistema y sus condiciones sern determinados por la ley. En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de garantizar a los afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su financiamiento; SUBSISTEMA DE PRESTACIONES SOCIALES El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral. La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o privadas, los programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, as como el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y proteccin de la infraestructura recreativa. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios: a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida; b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la participacin de todos los contribuyentes al sistema; c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin amparadas dentro del Sistema. d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo. e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social Integral; f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y actuarialmente sostenible; y g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los

beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y suficiente SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA La poltica social estatal no slo experimenta una revalorizacin sino tambin una reorientacin. En el presente la realidad determina que el 40 % de la poblacin latinoamericana vive en condiciones de pobreza, muchos de ellos en pobreza extrema. La poltica ortodoxa de estabilizacin, con sus limitaciones estrictas del gasto pblico, tuvo sobretodo efectos contraproducentes en los servicios sociales y en el sistema estatal de seguridad social. Por un lado, la crisis social se extendi a una gran parte de la poblacin, por otro lado no se pudieron acometer los procesos de depuracin mediante una extensin equivalente del sistema pblico de bienestar social, muy por el contrario, en la mayora de los pases los gastos pblicos destinados a servicios sociales retrocedieron considerablemente en valores absolutos durantes los aos 80. En la mayora de los pases disminuy tambin la participacin relativa de los gastos sociales en los presupuestos estatales. Ante este panorama de crisis social y empobrecimiento de gran parte de la poblacin, le corresponde a la poltica social un papel clave ara contrarrestar las consecuencias negativas de los actuales programas. En 1987 la UNICEF se pronunci por un ajuste estructural humanitario que proteja a los ms dbiles en lugar de imponerles la carga ms pesada del ajuste. El efecto poltico-econmico, potencialmente desestabilizador, de la marginacin ha llevado al Banco Mundial y a los bancos de desarrollo regionales a otorgar un mayor significado a la problemtica social en el marco del ajuste estructural. El banco Interamericano de desarrollo (BID) anunci en su reunin anual de 1993, celebrada en Hamburgo que para ese ao se pretenda adjudicar el 50 % de sus crditos a programas sociales en comparacin con el 27 % en 1992. Queda por resolver, que tipo de poltica social puede ser la adecuada para conciliar conceptualmente y en la prctica los cambios estructurales necesarios y la estabilidad social. Para la identificacin de estrategias se diferencia entre dos tipos de pobreza la estructural y la nueva. Por pobreza estructural se entiende los sectores marginados de la sociedad que permanecen tradicionalmente excluidos de circuito formal de la economa a causa de una estructura de produccin heterognea y que solo tiene acceso limitado e insuficiente a las ofertas de empleo y educacin. Los nuevos pobres abarcan los grupos sociales que fueron "licenciados" a causa de la crisis econmica o de la poltica de ajustes estructural: trabajadores y empleados que fueron despedidos de las empresas pblicas o privadas y del servicio pblico, jvenes desocupados, pensionados y personas jubiladas prematuramente. La crisis financiera y las deficiencias de los sistemas tradicionales de seguridad social, cada vez ms criticados en los ltimos tiempos, han despertado sobre si estos en forma actual, son adecuados para contener la crisis social. El sistema estatal de servicios sociales se ha desarrollado en forma muy diferente en los diversos pases latinoamericanos. Se puede encontrar una combinacin de los sistemas clsicos de seguridad social de previsin de enfermedades, vejez e invalidez y sistemas de seguridad social de orientacin universalista, por ejemplo el caso de los servicios gratuitos de salud pblica. En todos los pases existen sistemas privados de previsin, adems de los sistemas pblicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay, Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social ms extensamente desarrollados. En casi todos esos pases se estableci relativamente un sistema de seguridad social basado en el modelo de Bismarck, el cual se extendi progresivamente a sectores cada vez ms amplios de la colectividad. Al menos

formalmente, la poblacin de esos pases est amparada en un 70 al 100 % por este sistema. En el extremo opuesto se encuentran pases como Honduras, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominica y Bolivia, en donde apenas un mximo del 20 % de la poblacin est protegido por sistemas pblicos de seguridad social. Adems hay pases con un desnivel social considerable y otros con un desnivel entre la ciudad y el campo. En Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo del 64 al 84 % de los empleados en el rea de la energa, del 40 al 45 % de los trabajadores de la industria procesadora estn amparados, pero solo un 5 % de los trabajadores del campo reciben cuidados mdicos a travs del sistema de seguridad social. En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribucin, el sistema estatal de seguridad social reproduce la estructura social extremadamente desigual y la heterogeneidad estructural de las sociedades latinoamericanas. Todas las crticas que se han hecho a la poltica social de Amrica latina y su crisis actual, dieron lugar a nuevas orientaciones en esta materia. Desde hace algunos aos se han estado ensayando esas propuestas en algunos pases latinoamericanos. Un enfoque de la poltica social ms centrado en los grupos empobrecidos de la poblacin como grupos-meta permite al menos considerar las desigualdades sociales existentes y lograr efectos progresivos de redistribucin. Sin embargo los problemas de asistencia social estatal dirigidos a los pobres, tampoco son una novedad en la regin, en diversos pas existen desde los aos 60 y 70 (Chile, Argentina, Brasil, Costa Rica, Guatemala). Lo que si es nuevo es la estrecha vinculacin de las estrategias orientadas a grupos-metas con la poltica de ajustes estructurales y su supeditacin funcional a esta poltica. El BM y el BID facilitan recursos adicionales para las medidas sociales de amortiguacin destinadas a aliviar la pobreza. Los Fondos de Inversin Social (FIS) constituyen la parte esencial de la estrategia poltico-social a los pobres recomendada por el BM como compensacin a los costos sociales de la poltica de ajuste estructural en Latinoamrica. Los fondos sociales fueron implantados y probados por primera vez en Bolivia, en 1985,y tambin han sido aplicados en Chile, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Guatemala, Panam, Nicaragua, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS Y DEMOGRFICAS DE MXICO: Mxico cuenta con una poblacin superior a 100 millones de habitantes de los cuales 46% son hombres y 54% mujeres. En una dcada (1990-2000), el porcentaje de adultos y ancianos aument 1.2%. Con una esperanza de vida de 75 aos. Para fines de 2004, la poblacin trabajadora por sector econmico se distribuy de la siguiente manera: en el sector primario 16.2%, en el secundario 24.1% y en el terciario 59.3%. La poblacin econmicamente activa (PEA) representa el 42% de la poblacin total, de los cuales el 35% son mujeres. La PEA sin seguridad social se calcula en 31% mujeres y 69% hombres quienes son subempleados o participan en la economa informal; el desempleo abierto durante 2004 se ubic en una media de 3.74% que en trminos generales podra considerarse bajo, pero el subempleo es enorme (39% de la PEA) lo que favorece la informalidad y la migracin de la fuerza laboral principalmente a Estados Unidos de Amrica (EUA), en donde los trabajadores de origen mexicano captados por el censo estadounidense equivalan a 10% de la PEA de Mxico en 1980, al 13.5% en 1990 y al 20% en el ao 2000. Las remesas enviadas por trabajadores migrantes a sus familias pasaron de 3,673 millones de dlares americanos en 1995 a 16,612 millones de dlares americanos en 2004, colocndola como una de las principales fuentes de ingreso de divisas del pas.

SALUD EN EL TRABAJOO Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE A poco ms de 10 aos de la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el objetivo de crear la zona comercial ms importante del mundo, que favorecera el crecimiento y la prosperidad econmica en la regin y asegurara un mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones de los pases firmantes, an no se ha logrado y los efectos en la salud de los trabajadores no han sido evaluados. El desafo sigue estando en integrar la economa de los tres pases, a pesar de la desigualdad entre sus respectivos niveles de ingreso, riqueza y desarrollo. LEGISLACIN Y AUTORIDADES EN SALUD EN EL TRABAJO La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 123, establece los derechos y obligaciones de trabajadores y empleadores, as mismo, separa en dos apartados a los trabajadores: en el A a trabajadores de empresas privadas y en el B) a trabajadores al servicio del estado. La ley reglamentaria del apartado A es la Ley Federal del Trabajo (LFT) y la del apartado B la Ley de los Trabajadores al Servicio de Estado. Los trabajadores de los gobiernos estatales y municipales, cuentan con sus propias leyes, estatutos y reglamentos. La LFT establece las obligaciones de empleadores y trabajadores respecto a las condiciones bsicas de seguridad e higiene en los centros de trabajo e incluye una lista de 161 enfermedades ocupacionales y una gua para la determinacin de incapacidades permanentes por prdidas anatmicas y funcionales derivadas de accidentes y enfermedades ocupacionales. Esta ley es utilizada como gua general para casos de indemnizaciones incluso para trabajadores del gobierno federal y estatal. El Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo seala las bases para la organizacin de los servicios de Salud en el Trabajo, la proteccin del trabajo de menores, de las mujeres en periodo de gestacin y de lactancia as como la vigilancia, inspeccin y sanciones administrativas. Por otra parte, Mxico como miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo, ha ratificado los convenios y recomendaciones relacionados con Salud en el Trabajo. Actualmente la Secretaria del Trabajo y Previsin Social (STPS) es la agencia gubernamental encargada de establecer y hacer cumplir las normas relacionadas con la Salud en el Trabajo, as como implantar los lmites permisibles de exposicin ocupacional, convocando a representantes de trabajadores, empresas, instituciones de educacin superior y de salud. Sin embargo, su capacidad de vigilancia es limitada. Asimismo, La Secretara de Salud no tiene un papel relevante en la regulacin y vigilancia en aspectos de Salud en el Trabajo. Baste mencionar la falta de regulacin en indicadores biolgicos de exposicin para la mayora de sustancias qumicas peligrosas. EL SISTEMA DE SALUD EN MXICO: El sistema de salud est formado por Instituciones pblicas y privadas. 1. La seguridad social: El sector formal de la poblacin que comprende trabajadores de empresas privadas y del gobierno federal y estatal, cuentan con instituciones de seguridad social que garantizan la atencin contra contingencias de la vida como enfermedades y accidentes del trabajo, enfermedades generales o comunes, maternidad, invalidez, vejez, muerte, cesanta en edad avanzada y retiro. Estas instituciones son financiadas por aportaciones de trabajadores, patrones y gobierno, distinguiendo dos tipos de servicios para los trabajadores: a) Servicio para trabajadores del sector privado: Desde 1943 con la publicacin de la Ley del Seguro Social, (LSS) se estableci la obligacin del sector privado de

proporcionar seguro social a sus trabajadores. El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es la institucin encargada de proveer prestaciones mdicas, econmicas y sociales a los trabajadores de empresas privadas. El IMSS es la Institucin de seguridad social ms grande del pas, actualmente ofrece servicio a ms de 800,000 empresas y a sus ms de 12 millones de trabajadores (30% de la PEA) as como a sus beneficiarios, con lo que alcanza una cobertura del 40% de la poblacin total del pas. b) Servicio para trabajadores al servicio del estado: El gobierno federal proporciona servicio a sus trabajadores a travs del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE), que atiende a ms de 2 millones y medio de trabajadores, alcanzando una cobertura del 5.9% de la poblacin total del pas. Algunas instituciones como Petrleos Mexicanos (PEMEX), Fuerzas Armadas y Marina tienen distinto sistema de salud y cubren al 1.1% de la poblacin. Los gobiernos estatales tambin proporcionan servicios de seguridad social a sus trabajadores, algunos estados cuentan con sus propias instituciones y otros los subrogan a travs de otra institucin de seguridad social, su cobertura es menor del 1% de la poblacin. 2. Poblacin sin seguridad social: La mitad de la poblacin mexicana no tiene acceso a la seguridad social y la atencin mdica es otorgada por instituciones de salud subsidiadas por el gobierno, ofrecidos por instituciones pblicas estatales o del IMSS y/o por instituciones de caridad. Recientemente se puso en marcha el seguro popular que ofrece servicio a poblacin de escasos recursos sin seguridad social con coberturas limitadas a bajo costo. 3. El sistema de atencin privado: consiste en modalidades tales como seguros de gastos mdicos mayores, gastos mdicos menores, pago por servicio, servicio de atencin por prepago o copago, los cuales han tenido un incremento en los ltimos aos debido a la tendencia creciente de la apertura del sector salud a la inversin privada. La mayor parte de estos servicios son administrados por aseguradoras y no incluyen actualmente servicios de SO. Se estima que este sistema da cobertura al 1.1% de la poblacin. CONCLUSIONES Los sistemas de Seguridad Social se han convertido poco a poco en una preocupacin mayor para los pases desarrollados que destinan a este fin ms del 25 % de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente a estos gastos, bien sea por la carga econmica que representan estos programas o bien temen el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran sobre el crecimiento econmico del pas.
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