Rodrigo A.

Cruz Lara

Marco Legal

Las legislaciones sobre la seguridad social en México han sido cambiantes durante su
historia. Los primeros pasos que dio, fueron con el artículo 123 constitucional (1917),
luego se extendió a la Ley Federal del Trabajo (1931) y culminó subrogando1 la Ley del
Seguro Social y con ella, articulando el Instituto Mexicano del Seguro Social (1943). A
continuación les veremos con más detalle.

Artículo 123 constitucional, fracción XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro
Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación
involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y
cualquier otro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos,
no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.

Esta fracción nos indica la utilidad de la Ley del Seguro Social haciendo una aclaración
fundamental, esta ley es “pública”, también hace señalamientos acerca del derecho a la
protección social de trabajadores asalariados o no, campesinos y sus familias.

La Ley del Seguro Social (LLS), nos genera un marco de referencia sobre Seguridad
Social en México su principal fundamentación la podemos encontrar en el artículo 2 el
cual define la finalidad principal que persigue; y posteriormente en el artículo 4, también
define al Seguro Social (la institución) como un instrumento básico que garantiza la
seguridad social en la nación. Esta ley, genera un marco jurídico suficiente, para
articular el funcionamiento del IMSS y detallada su alcance.

Artículo 2. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud,

la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los servicios
sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, así como el otorgamiento de
una pensión que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, será
garantizada por el Estado.

1
Tipo de sucesión. Negocio jurídico mediante el cual una persona o concepto sustituye a otro en una obligación.
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Artículo 4. El Seguro Social es el instrumento básico de la seguridad social,

establecido como un servicio público de carácter nacional en los términos de esta Ley,
sin perjuicio de los sistemas instituidos por otros ordenamientos.

Al mismo tiempo el artículo 5° define al IMSS como un organismo público

descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, y cuenta también con el
carácter de organismo fiscal autónomo, lo que posibilita a la institución para el cobro
de contribuciones para su funcionamiento y gastos.

Artículo 5. La organización y administración del Seguro Social, en los términos

consignados en esta Ley, están a cargo del organismo público descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonio propios, de integración operativa tripartita, en
razón de que a la misma concurren los sectores público, social y privado,
denominado Instituto Mexicano del Seguro Social, el cual tiene también el carácter de
organismo fiscal autónomo.

En su artículo 11 se define el régimen al cual el IMSS está obligado a cumplir,

fundamentando los seguros obligatorios que fundamenten la seguridad social de sus
afiliados.

Artículo 11. El régimen obligatorio comprende los seguros de:

I. Riesgos de trabajo;
II. Enfermedades y maternidad;
III. Invalidez y vida;
IV. Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y
V. Guarderías y prestaciones sociales.

Según el artículo 12 de la LSS, “Son sujetos de aseguramiento del régimen obligatorio”

ante el IMSS, aquellos señalados por el articulo 20 y 21 de la Ley Federal del Trabajo,
los socios de sociedades cooperativas, las personas que determine el Ejecutivo
Federal a través del Decreto respectivo, y las personas trabajadoras del hogar.

A continuación están presentes los artículos 20 y 21 de La Ley Federal del Trabajo, los
cuales a grandes rasgos, definen la relación de trabajo mediante el pago de un salario y
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la existencia de un contrato individual, en el cual, una persona se obliga a prestar a

otra un trabajo personal subordinado, sujeta al pago de un salario.

Artículo 20. Se entiende por relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que le dé
origen, la prestación de un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el
pago de un salario.

Contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma o denominación, es

aquel por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un trabajo
personal subordinado, mediante el pago de un salario.

La prestación de un trabajo a que se refiere el párrafo primero y el contrato

celebrado producen los mismos efectos.

Artículo 21. Se presumen la existencia del contrato y de la relación de trabajo entre el

que presta un trabajo personal y el que lo recibe.

De una manera similar la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (LISSSTE), nos genera un marco de referencia sobre, lo que
se fundamenta a la segunda institución más grande en este rubro (ISSSTE); bajo este
sentido la ley solo está dirigida hacia los trabajadores del estado como lo señala el
artículo 1, y garantiza las relaciones obreras con el aparato estatal. También estructura
el funcionamiento del ISSSTE, y delimita su alcance.

El artículo 3 de la LISSSTE, establecen como carácter obligatorio a los seguros

siguientes; en comparativa directa con el artículo 11 de la LSS, garantiza un seguro
menos (de guarderías y prestaciones sociales), fuera de este, su articulación es muy
parecida (si no, es la misma).

Artículo 3. Se establecen con carácter obligatorio los siguientes seguros:

I. De salud, que comprende:

a. Atención médica preventiva;
b. Atención médica curativa y de maternidad, y
c. Rehabilitación física y mental;
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II. De riesgos del trabajo;

III. De retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, y
IV. De invalidez y vida.

En su artículo 5, le da facultades al ISSSTE como un órgano descentralizado, con

personalidad jurídica y patrimonio propio, pero no como un organismo fiscal
autónomo, sino como un administrador de fondos para el retiro, como lo señala el
artículo 6, fracción 1.

Artículo 5. La administración de los seguros, prestaciones y servicios establecidos

en el presente ordenamiento, así como la del Fondo de la Vivienda, del
PENSIONISSSTE2, de sus delegaciones y de sus demás órganos
desconcentrados, estarán a cargo del organismo descentralizado con personalidad
jurídica y patrimonio propios, denominado Instituto de Seguridad Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado, con domicilio en la Ciudad de México, Distrito Federal,
que tiene como objeto contribuir al bienestar de los Trabajadores, Pensionados y
Familiares Derechohabientes, en los términos, condiciones y modalidades previstos
en esta Ley.

Artículo 6. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

I. Administradora, las administradoras de fondos para el retiro;

Para la legislación de estas leyes antes mencionadas, México las integró a partir de La
Declaración Universal de Derechos Humanos (París, 1948), en la cual se constituyen
dos artículos fundamentales para la Seguridad Social en el Mundo.

Artículo 22. Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad
social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperación internacional, habida
cuenta de la organización y los recursos de cada Estado, la satisfacción de los
derechos económicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.

2
El Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado , es la única Afore Pública con objeto
social, sin fines de lucro y su misión es contribuir a que los trabajadores obtengan una mejor pensión al momento
de su retiro.
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Artículo 25.

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a
su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda,
la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los
seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de
pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.

2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos

los niños, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual
protección social.

Este par de artículos puntualizan un derecho a la seguridad social, que tiene todo
individuo perteneciente a la sociedad, siendo acreedor de los servicios sociales
necesarios, indispensables para su dignidad y libre desarrollo.
 Rodrigo A. Cruz Lara

Objetivos de la Investigación

El principal objetivo al cual quiero arribar, es dar a conocer la problemática que

representa la Seguridad Social en México, su participación fiscal y si es no, un tema de
preocupación para las futuras generaciones que heredaran al corto y mediano plazo
esta carga fiscal.

Mi objetivo secundario, está más centrado en el comportamiento internacional de este

concepto, para así, poder comprender cuál es la trascendencia de la problemática
internacional y ser capaz de situar una comparativa más clara de México con el resto
del mundo (Países de la OCDE y Latinoamérica).