Modelo de Desarrollo y Políticas

Públicas vigentes

Seminario Cepromin-Poder Local

Oruro, octubre de 2007

 Modelo de Desarrollo

 Algunas definiciones de Modelo de Desarrollo

M. Di Pace define:
“Los aspectos más permanentes y estructurales de la política económica
del país en el mediano y largo plazo. Es la manera en que una sociedad
utiliza los recursos, se interrelaciona con las otras sociedades, responde a
los cambios y procesos de creación propios y exógenos, estructura los
arreglos institucionales para lograr su objetivos y distribuye los resultados
de la actividad productiva en su propio seno”.

Fundación Terram:
“El modelo de desarrollo determina los lineamientos generales del
ordenamiento político, económico y social en el contexto de la economía
mundial. El modelo de desarrollo tiene que ver con principios globales y
grandes tendencias históricas. Por otra parte, la estrategia de
desarrollo se refiere a las políticas específicas que los Estados
persiguen en el contexto del modelo de desarrollo imperante”.
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 Antecedentes históricos

De manera resumida se puede señalar:

•Hasta los años 30 del siglo XX persiste el Modelo Colonial basado en la
producción agrícola y su exportación.
•La Gran Depresión de esos años marca la crisis del Modelo. Se abre el
cauce a un nuevo modelo autocentrado, en el que se asigna papel clave a
la demanda agregada interna y se opta por la industrialización a través de
la sustitución de importaciones (ISI). Las políticas económicas son
keynesianas.
•1945 a 1973 se produce una onda larga de crecimiento. Sus rasgos:
revolución tecnológica, concentración y centralización de capitales,
intervencionismo estatal y planificación, sistema monetario Breton Woods.
•1971 crisis de convertibilidad por abandono de patrón oro por EEUU.
•1973 crisis energética por aumento de precios de OPEP.
•1982 crisis de la deuda.
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 Antecedentes históricos

Elementos destacables de la crisis del Modelo ISI:

•Estrechez de mercado interno.

•Desequilibrio en Balanza de Pagos genera aumento de Deuda Pública.
•Ineficiencia en asignación de recursos en contexto protegido que genera
inflación.
•Crisis energética de países desarrollados por aumento de precios cambia
las condiciones de crecimiento internacional y genera shocks posteriores
de deuda en países atrasados.
“Factor DESENCADENANTE de crisis en cada fase y aquel que propicia el
lanzamiento de un nuevo enfoque en la posterior fase ha sido la existencia
de cambios significativos en el entorno económico internacional”
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 “Modelo Neoliberal”

El Neoliberalismo se caracteriza por:

•Significa una Reconfiguración liberal. No admite control y regulación a los

mercados.
•Las políticas se basan en el Consenso de Washington:
•Disciplina fiscal (Disminución del gasto).
•Inflación (bajos niveles).
•Reforma Tributaria (base amplia tasa moderada).
•Tasa de interés y tipo de cambio de mercado.
•IED (atracción de capital y tecnología).
•Privatización (privados administran mejor).
•Desregulación de la actividad económica (especialmente laboral).
•Política comercial (liberalización importaciones alentar la
exportación)
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 La lógica del modelo neoliberal

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 Patrón de Acumulación

J. Valenzuela asimila este concepto con el de etapa de desarrollo o Patrón

de Acumulación:
“cierta modalidad específica y particular históricamente determinada
de la matriz esencial de funcionamiento del capitalismo”.
En Latinoamérica “de acuerdo a la tradición cepalina se han distinguido
dos grandes etapas o modelos de desarrollo: el primario exportador y la
denominada industrialización basada en la sustitución de importaciones”.
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 Patrón de Acumulación Primario Exportador

Economía
a) Venta de materia prima
y/o producto con valor mundial
agregado (energía) con un
precio de monopolio

Transnacionales Reinversión

Sector primario Sectores económicos

exportador Subordinados
(Manufactura, agricultura
Ej. Hidrocarburos
campesina, etc.)

Relación de succión del excedente

a) Compra de materia prima con precio de monopolio
b) Precio internacional del petróleo => tarifas internas de combustibles =>subsidios a la
producción de carburantes => liberación de impuestos, etc.
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 Régimen de Acumulación

Conjunto de estrategias y estructuras mediante las que un

conjunto de agencias gubernamentales y empresariales
particulares, promueven, organizan y regulan la expansión
o la reestructuración de la economía capitalista

Institucionalizan el poder y la hegemonía de determinadas

fracciones de la clase dominante y capas políticas
dirigentes, cuya comunidad de intereses promueve la
reestructuración de las instituciones del Estado y de la
economía capitalista en la búsqueda de poder y de beneficios.
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 Régimen de Acumulación

Estado tiene
un carácter de
clase
(No neutral)

Estructura de poder y
hegemonía que se
Legitimación constituyen alrededor de
Hegemonía
las funciones específicas
del Estado en el proceso
Represión de acumulación de capital

Acumulación
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 Régimen neoliberal en Bolivia

Los grupos económicos más poderosos, ligados a los sectores exportadores de
materias primas y asociados al capital extranjero constituyen las fracciones
dominantes:
• Empresarios ligados a la explotación petrolera y minera
• Banqueros y Comerciantes
• Agroindustriales y Forestales

Aplican políticas favorables al capital:

•Flexibilización laboral. Se permite la sobre-explotación de la fuerza de trabajo,
se reducen y luego congelan los salarios.
•Estabilización monetaria con políticas restrictivas. Se da al BCB total autonomía
para fijar el tipo de cambio, el precio del dinero y la igualación de los precios
internos con los internacionales.
•Se establece una política tributaria regresiva y se reduce el gasto público.
Estado no participa en actividad productiva
•Apertura extrema y temprana: bienes y capitales. Se derogan las medidas
arancelarias, se establecen incentivos a exportadores y se da libre movilidad a los
capitales.
•Privatización y “capitalización”. Se entregan en propiedad las empresas y los
yacimientos de recursos naturales.
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 PND del gobierno del MAS

 Modelo de Desarrollo

 PND del gobierno del MAS

 Modelo de Desarrollo

 PND del gobierno del MAS

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 Políticas del MAS

 Políticas macroeconómicas:
 Privilegian la estabilidad monetaria y no el crecimiento (elevadas RRII, RRBB,
superávit fiscal).
 Independencia del BCB, que gestiona políticas restrictivas monetaria y fiscal
(absorción de liquidez, devaluación $us, impuesto remesas).
 Se mantiene régimen tributario regresivo basado en impuestos a
consumidores (IUE acreditable)
 No existe inversión pública productiva. Concesiones a la des-centralización
han reducido la capacidad de desarrollar políticas nacionales.
 Gasto de Excedente (IDH) se destina a subvenciones (Renta Dignidad, Bono
Juancito Pinto) y a sectores sociales (Educación y Salud), y no a Desarrollo
Productivo.
 Comercio exterior: TCP-ALBA irrelevante, frente a exportaciones de materias
primas.
 Trabajo y salarios:
 No se deroga integralmente el 21060
 Salarios nominales congelados (salarios reales menores)
 Reitera planes de empleo de emergencia (Propaís, PVS)
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 Políticas del MAS

 Nacionalización de Hidrocarburos:
 Mantiene orientación exportadora de materia prima de la Ley 1689 y la
3058.
 Migración obligatoria de los contratos petroleros, permite acelerar
exportaciones desatendiendo a consumo interno y estadía de
transnacionales por 30 años.
 Negocia nuevos contratos de exportación: Argentina (27.7 MM m3), Brasil
(duplica venta a Cuiabá), con nuevos precios cercanos a los anteriores.
 Se subsidia precio de gas natural a Jindal, bajo pretexto de
industrialización.
 Nacionalización de la minería:
 Sólo revertirá concesiones donde no se haya invertido.
 Cambios al Código serán sólo tributarios y excepcionales, no reponen la
regalía.
 Privatización continúa, se entrega Mutún por 40años.
 Canal para capital extranjero son las cooperativas.
 Revolución Agraria:
 Respeto a “latifundio productivo” es garantía a grandes exportadores
agroindustriales con capital extranjero.
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 Desafíos para encarar el debate

•¿Estamos frente a la necesidad de modificar el modelo económico

o el patrón de acumulación?

•¿Es posible cambiar la estructura económica mediante la Ley

(Reforma Constitucional)?

•¿Las actuales políticas macro-económicas y sectoriales implican

un cambio en las prioridades de desarrollo?
FIN