1

La segunda fase de la ISI

Economa poltica de la
inestabilidad
2
Se reproduce una estructura de oferta propia de una sociedad opulenta de
consumo en pases con ingresos medios relativamente bajos. La estructura
de las exportaciones no cambia sustancialmente, y aumenta la exigencia de
divisas por insumos de nuevas actividades y las utilidades de IED.
Principal relacin (o
contradiccin)
estructural
Tensin entre avanzar en reformas sociales y tributarias en un sentido de
redistribucin progresiva o concentrar la distribucin del ingreso para el
consumo de artculos de consumo durable. Planes de estabilizacin y ajuste
en un esquema de stop and go.
Polticas
econmicas
Empresas multinacionales (industriales). Empresas pblicas y grupos
nacionales. Sindicatos organizados. Conflictividad social y regmenes
autoritarios.
Agentes principales,
correlato social y
poltico del modelo
Autofinanciamiento de empresas. Sistema bancario local con crdito
orientado a la industria. Incidencia de inversin extranjera directa
Internacionalizacin del mercado interno (Cardoso)
Formas de
financiamiento de
la inversin
Industrias ms complejas. Produccin de bienes de consumo durable de
alto valor unitario (autos, electrodomsticos...). Ya no hay sustitucin de
importaciones, sino creacin de una nueva demanda. Fuertes nexos hacia
adelante (rutas, comercio, servicios...) y hacia atrs (proveedores).
Sector clave o eje
del modelo
Demanda interna de bienes durables (las incipientes exportaciones
industriales son an pocas, aunque en crecimiento). Ya no se trata de una
demanda preexistente que antes se satisfaca con importaciones. Demanda
de sectores con mayor poder adquisitivo.
Fuerza motor
principal del
dinamismo del
sistema
Mediados de los 50 fines de los 70 Perodo
Rasgos globales de la ISI segunda etapa
3
Gobiernos y proyectos
Sept./1955-mayo1958: Lonardi Aramburu/Rojas:
ajuste laboral, ingreso al FMI y derogacin de la
constitucin 1949 (inicio de la proscripcin peronista)
Mayo/1958-marzo/1962: Frondizi (Frigerio).
Desarrollismo, concentracin del ingreso y capital
extranjero (petrleo+carnes=acero)
Octubre/1963-junio/1966: Arturo Illia. Poltica nacional
y distribucin del ingreso: contratos petroleros y
medicamentos
Junio/1966-mayo/1973: Revolucin argentina
(Ongana 6/1970: Ajuste, concentracin del ingreso y
extranjerizacin) (Levingston y Lanusse-transicin al
tercer peronismo).
Mayo/1973-marzo/1976: peronismo. Distribucin del
ingreso y proyecto nacional. Jos Ber Gelbard
4
El desarrollismo pragmtico
Crtica a la concepcin liberal sobre el desarrollo: el
libre comercio slo cristaliza las diferencias entre
pases
La industrializacin como clave del desarrollo
Necesidad de modernizar e integrar la estructura
industrial: expansin de la industria pesada y de
mayor complejidad tcnica.
Tecnificacin del agro y los servicios
(comunicaciones, transportes, etc.)
Rol activo del Estado en el desarrollo
Financiamiento de la industria pesada: ampliar el
ahorro interno (menor consumo) y, especialmente,
convocar al capital externo
5
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975
Evolucin del valor agregado por la industria
manufacturera (valores constantes de 1993)
Stop and go Go and go?
Mejora en el saldo comercial
Ingreso de capitales y
endeudamiento externo
Estructura productiva
desequilibrada (Marcelo Diamand)
6
Restriccin externa (millones de dlares)
77
49,2
41,1
43,7
50,4
33,2
50,8
58,9
56,3
49,6
66,8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Peronismo (1950-55) Revol. Libertadora-Frondizi
(1956-62)
Illia-Rev. Argentina (1963-
72)
Cmpora-Pern (1973-75) Dictadura Militar (1976-83)
Masa Salarial Superavit Bruto de Explotacin
Distribucin del ingreso
Prome
dio
ISI:
45%
Javier Lindenboim, Juan M. Graa y Damin Kennedy, 2005
8
La apuesta eufrica al capital
extranjero
De Frondizi a Krieger Vasena
9
Arturo Frondizi
Ley de radicacin de inversiones: 14.780
(sustituye la 14.222 - peronismo)
Posibilita computar ingreso de divisas,
maquinarias e insumos
No restringe la salida de utilidades ni la
repatriacin de capital (excepto que figure en el
contrato de radicacin)
Iguala en derechos a las empresas nacionales
Requiere aprobacin del poder ejecutivo
nacional
10
Entre 1959-1962, el Poder Ejecutivo habra autorizado unas
254 nuevas radicaciones. En un 90 por ciento los nuevos
capitales estuvieron concentrados en los rubros de qumica,
petroqumica, derivados del petrleo y empresas automotrices
La IED alcanz los 464 millones de dlares (0,3% PBI). En
1963 las ET aportaban el 46% del valor agregado y el 36% del
empleo de las 500 mayores empresas industriales
En la industria automotriz, de las 26 empresas radicadas,
cuatro no produjeron nunca, cuatro ms desaparecieron en los
primeros dos aos, y otras cinco se retiran o dejan de existir
como fraccin autnoma de capital. Mientras que la rama
automotriz en Argentina durante el perodo considerado no
lleg a superar las 200.000 unidades anuales divididas en una
gran diversidad de modelos, internacionalmente se calculaba
que el volumen mnimo aceptable era de 250.000
unidades/anuales de un mismo modelo durante 6 a 8 aos
(C.E.E.I.A., 1969, 21).
11
Ongana y la revolucin
libertadora
12
Revolucin Argentina - Alianzas y
rupturas
La base de sustentacin social del nuevo
gobierno se constituy por medio de una
alianza entre la gran burguesa industrial,
los sectores tecno-burocrticos y la
fraccin paternalista de las Fuerzas
Armadas. En sus comienzos, esta alianza
cont con el apoyo de la llamada
burocracia sindical, liderada, en ese
entonces, por el dirigente metalrgico
Augusto Vandor.
13
Concepcin econmica de Krieger
Vasena (1/67 6/69)
A diferencia de otros planes de orientacin
liberal aplicados hasta ese entonces, el
elaborado por el equipo de Krieger Vasena tuvo
la originalidad de considerar que la inflacin
argentina obedeca a problemas surgidos en la
estructura de costos y no en el incremento de
la demanda agregada, diagnstico que
contradeca la explicacin tradicional del
pensamiento econmico ortodoxo
14
La lgica concentradora
De la transicin al Estado desarrollista
y el Estado burocrtico autoritario
(Guillermo O'Donell -1982- esto es la
progresiva ocupacin de los sectores
claves del aparato estatal por parte de los
grupos de tecncratas vinculados a las
fracciones modernizantes del
empresariado local, en el marco de un
rgimen poltico dictatorial)
15
Plan Krieger Vasena
Devaluacin de la moneda nacional compensada con
retenciones a la exportacin agropecuaria y desarrollo de un
vasto plan de inversin pblica (represa El Chocn)
Aumentos en las tarifas de los servicios pblicos para
incrementar los ingresos del fisco, luego congelamiento.
Aumentos en los impuestos indirectos y en las cargas sociales;
bsqueda de equilibrio fiscal. Despidos generalizados en la
Administracin Pblica y congelamiento salarial para los
empleados del sector.
Estmulos a la construccin privada de viviendas que se sum
al amplio proyecto de inversin en construccin desarrollado
por el Estado.
Disminucin de los aranceles de importacin y fomento,
mediante reembolsos, a las exportaciones de origen industrial
Mantenimiento de elevadas tasas de inters domstica
(positivas en trminos reales debido a la disminucin de los
ndices de inflacin durante los primeros aos de vigencia del
plan) El objetivo de esta medida fue facilitar el ingreso de
capitales extranjeros
16
Nueva ola de extranjerizacin de la
economa la compra de activos
Vasena propici el ingreso de capitales
externos, en especial norteamericanos.
Por lo general, estos capitales no instalan
nuevas fbricas sino que compran
existentes
La desnacionalizacin afecta la banca,
industria tabacalera, qumica y automotriz
La CGE critica el ingreso de
transnacionales comprando activos
locales
17
USA Produc. sint. Hisisa
USA Seaterm Distribuc. Hudson Ciovini
Holanda Philips Cermica Argafer
Holanda Philips Produc. veter.
Fuerte Sancti
Spiritu
USA Kimberley Clark Papel
Papelera
Hurlingham
Suiza Sulzer Maquinaria Talleres Coghlan
USA Dow Chemical Qumica Lepetit
USA Dow Chemical Qumica Duranor
Alemania Hoechst Qumica Qumica-Hoechst
Francia Renault Autos IKA
Pas Empresa compradora Ramo
Empresa
transferida
Ejemplos de desnacionalizaciones
18
USA Ligget & Myers Cigarrillos Piccardo
Alemania Reemtsma Fabriken Cigarrillos Particulares
Alemania Reemtsma Fabriken Cigarrillos Imparciales
USA Philip Morris Int. Cigarrillos Massalin y Celasco
Espaa Banco de Santander Banco
Banco Hogar
Argentino
Espaa Banque Armenienne Banco
Banco del Centro
Mercedes
Espaa Banco de Urquijo Banco Banco Continental
Espaa Banco de Santander Banco
Banco Mercantil
Rosario
Espaa Banco de Santander Banco
Banco Com. Ind.
Crdoba
USA Morgan Trust Banco
Banco Francs y Ro
de la Plata
Espaa Banco Central Madrid Banco
Banco Popular
Argentino
USA City Bank of N.Y. Banco
Banco de Baha
Blanca
USA City Bank of N.Y. Banco
Banco Argentino del
Atlntico
Pas Empresa compradora Ramo Empresa transferida
19
Holanda Philips Art. Hogar Gigler
Holanda Philips Art. Hogar Salvo
Francia Cibie Autopiezas
Proyectores
Argentinos
USA Bandix Autopiezas Bendix S.A.
USA Borg Warner Autopiezas Byron Jackson S.A.
USA Borg Warner Autopiezas Agrometal Ingersol
Alemania Isringhausen GBM Autopiezas Resortes Sachs S.A.
USA Associated Spring Autopiezas
Resortes Argentina
S.A.
USA Budd Autopiezas Armetal S.A.
USA Eaton S.A. Autopiezas Beciu S.A.
USA Holley Autopiezas Argelite S.A.
USA Ford Motor Autopiezas Acinfer S.A.
USA Ford Motor Autopiezas Transax S.A.
USA Dow Chemical Autopiezas Suavegom
USA Federal Mogul Autopiezas Indeco S.A.
USA Thompson Products Autopiezas Thompson Ranco
20
Impulso a la industria pesada
Evolucin de la produccin de
productos bsicos seleccionados
21
Hierro/Manganeso/Plomo/Zinc
miles de tn
0
100
200
300
400
500
600
700
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
4
4
1
9
4
6
1
9
4
8
1
9
5
0
1
9
5
2
1
9
5
4
1
9
5
6
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
Altos Hornos Zapla -
integrada- (empresa
pblica - 1943)
La produccin crece 300% desde
mediados de los cincuenta
22
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
Acero
miles de tn
A.H.Z
SOMISA (1960 - integrada)
Acindar
Santa Rosa
La Cantbrica
Dlmine Safta
Tamet
Gurmendi
Aceros
Bragado
Aceros Olher
Cura Hnos
La produccin crece 1.300%
desde mediados de los cincuenta
23
arena/caliza/canto rodado/granito
miles de tn
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
4
4
1
9
4
6
1
9
4
8
1
9
5
0
1
9
5
2
1
9
5
4
1
9
5
6
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
La produccin crece 200% desde
mediados de los cincuenta
24
Petrleo y gas
miles de m3
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
4
4
1
9
4
6
1
9
4
8
1
9
5
0
1
9
5
2
1
9
5
4
1
9
5
6
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
(1958-62) U$D 140 millones IED
petroqumica en cuatro aos la
produccin de petrleo se triplic
Empresas:
YPF
Gas del Estado
Perez Companc
La produccin crece 543% desde
mediados de los cincuenta
25
Cemento
miles de tn
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
4
4
1
9
4
6
1
9
4
8
1
9
5
0
1
9
5
2
1
9
5
4
1
9
5
6
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
La produccin crece 259% desde
mediados de los cincuenta
26
Celulosa y papel
miles de tn
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
4
4
1
9
4
6
1
9
4
8
1
9
5
0
1
9
5
2
1
9
5
4
1
9
5
6
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
Celulosa Argentina
Alto Paran (fines de
septiembre/75)
La produccin crece 271% desde
mediados de los cincuenta
27
Vehculos
unidades
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
1
9
4
0
1
9
4
2
1
9
4
4
1
9
4
6
1
9
4
8
1
9
5
0
1
9
5
2
1
9
5
4
1
9
5
6
1
9
5
8
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
Metalmecnica S.A.C.I, licencia
BMW. Dodge argentino: la Pick Up
D-100 y el camin D-400. Citron,
Fiat, Chrysler, I.A.F.A. (Industriales
Argentinos Fabricantes de
Automotores). Renault (IKA),
Industria Automotriz Santa Fe S.A.
(IASFSA), Siam Di Tella
Automotores, Ford Motors inaugura
la planta de produccin de Gral.
Pacheco. General Motors
(Chevrolet)
La produccin crece 112.000% desde
mediados de los cincuenta
28
El auge industrial
1964-74
29
La industrializacin Argentina 1964-
1973
consolidacin de un proyecto posible
Si no surge una dictadura liberal poderosa y
represiva, el continuo esfuerzo por erigir una
sociedad industrial en Argentina ser una fuerza
irreversible (Mallon y Sourrouille, 1973)
30
El auge industrial
FERRERES, Dos siglos de economa Argentina, norte y sur, 2005
EL TRABAJO PARTICIPABA DEL 48,46% DEL INGRESO NACIONAL (1974) Y LA
DEUDA EXTERNA NO SUPERABA LOS 7.600 MILLONES DE DLARES -DEUDA
COMERCIAL, ALREDEDOR DEL 18% PBI- (BASUALDO, 2006). LA INFLACIN
PROMEDIO ALCANZ EL 28,4%, AUNQUE ERA CRECIENTE EN LOS LTIMOS
AOS (Lindenboim, 2006; FERRERES, 2005)
1,0 7.877,60 7.077,60 EMPLEO (miles de personas)
2,9 $ 2.112,4 $ 1.541,3 SALARIO REAL INDUSTRIA ($ 2004)
3,2 $ 9.534,0 $ 6.769,2 SECTOR AGROPECUARIO (millones de $ de 1993)
7,0 $ 42.692,0 $ 20.255,0
PRODUCTO MANUFACTURERO (millones de $ de
1993)
5,0 $ 186.316,0 $ 108.400,0
PRODUCTO BRUTO INTERNO
(millones de $ de 1993)
Tasa de
crecimien
to anual
acumulati
va 1974 1963
31
La industria: comparacin entre censos
1964-1974 (Katz y Kosacoff)
Crecimiento de la produccin cercano al 8% anual
El empleo en la industria crece al 2% anual, llegando a
1.610.000 personas en 1974 (20% del total de empleados)
La productividad laboral aumenta un 6% anual
La escala de planta crece un 25%
Lidera la industria metalmecnica, qumica y petroqumica
(explican el 50% del valor de la produccin)
Las exportaciones industriales aumentan del 8% en 1963 al
19% en 1974 (los mayores incrementos se dieron en:
maquinarias y equipos elctricos -2000%-, material de
transporte -5600%-, metales, qumicos y petroqumicos -391%-
) Exportbamos tecnologa y plantas llave en mano
32
SCHVARZER: La industria entr en la crisis
1975-76 en las mejores condiciones de su
historia
Pese a lo cual an existan problemas a resolver:
Plantas relativamente ms pequeas (10 veces menores a
sus equivalentes en los pases avanzados)
Amplio mix (baja especializacin) e integracin vertical por
planta
Escaso desarrollo relativo de la industria de bienes de capital
y de las industrias productoras de bienes intermedios de uso
difundido (aluminio, papel, acero, petroqumica, etc.)
Bajo desarrollo tecnolgico interno en diversas ramas
(dependencia exterior, predominio de transnacionales)
Dbil perfil exportador (industria demandante de divisas)
Sistema cientfico tecnolgico poco orientado a las
necesidades de la industria (A. Lpez, 2002)
Control de los sectores ms dinmicos (automotriz, bienes de
capital) por empresas forneas
33
Bibliografa utilizada
Eduardo Basualdo. Estudios de Historia Econmica
Argentina (desde mediados del siglo XX hasta la
actualidad), Siglo XXI, Buenos Aires, 2006
Jorge Katz y Bernardo Kosacoff, El proceso de
industrializacin en la Argentina (1989)
Jorge Schvarzer, la industria que supimos conseguir.
Ediciones Cooperativas, Argentina, primera edicin
(2000), primera reimpresin, 2005
Mario Rapoport, Historia Econmica, Poltica y Social de
la Argentina. Emec, Bs. As., 1era. edicin, 2007
Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El Ciclo de la Ilusin y
el Desencanto. Emec, Bs. As., primera edicin, 2007
Orlando Ferreres. Dos siglos de economa argentina.
Norte y Sur, 2005