ODEBRECHT

FRANCISCO
DURAND
ROSA ALAYZA
ENFOQUE : 3 DIMENSIONES

Conexiones politico sociales

Empresa multinacional Lo dicho: implica conocer
que desarrolla en país de Puede capturar al Estado del
acumula su poder el modelo que desarrolló
origen y luego lo exporta país donde funciona, usando
económico, pero no es eso en Brasil, que lleva a otros
adapatándolo/ (lobby y los dos modelos anteriores
económica lugares
campañas electorales)
PODER ASIMETRICO

“Si esta correlación predomina, estamos frente a un panorama de poder

marcadamente asimétrico, cuyo diferencial crece a medida que se concentra el poder
económico y la corporación aprende a manejar su entorno. A esto se suma la falta de
contrapesos que resulta de la debilidad relativa de los sindicatos y la sociedad civil,
y por la fragilidad, porosidad, falta de capacidad o permisividad del Estado. Esta
cuestión nos llevará más adelante a discutir la captura del Estado. Su poder se
agranda gracias a estas fallas o debilidades institucionales, que predominan en países
del Sur global. Las multilatinas han nacido en este ambiente, y las multinacionales
de otros lugares deben aprender a operar en él, recurriendo para ello a los
intermediarios o los socios locales. “ (p. 39)
CAPITALISMO ¿INCENTIVE LA CORRUPCION ?

“La duda entonces emerge con la aparición recurrente de grandes

casos e incluso olas de corrupción corporativa en países
industrializados y altamente institucionalizados —y su actuación
en el mercado mundial— y también en países en vías de
desarrollo, ahora llamados emergentes. Ello nos indica patrones
más complejos, profundos y globales de arreglos, colusión y
corrupción entre las corporaciones y el Estado” p. 42
PERU: A DONDE LLEGA ODEBRECHT

“En el Perú, después del fujimorismo, que introdujo una forma extrema de neoliberalismo
con rasgos autoritarios, se mantuvieron en la presidencia gobiernos democráticos
conservadores que hicieron aumentar a niveles históricos el poder corporativo pri- vado. La
captura del Estado mutó a una versión menos autoritaria y más amoldada a una democracia
formal, pero operando en condiciones en las que todos los poderes corporativos
aumentaron.

Insistimos en el argumento debido a que Odebrecht, sus socios peruanos, y otras

multinacionales que estamos estudiando, no son las únicas empresas que han sido
descubiertas con las manos en la masa sino tan solo las últimas, y quizás tienen ciertos
rasgos particulares. Las que están siendo investigadas destacan porque pueden
combinar lo legal, lo dudoso y lo ilegal. En el caso Odebrecht, llegan a organizarlo de
modo regular, incorporando el modelo de influencias al organigrama de la empresa
mediante la famosa División de Operaciones Estructuradas, DOE. “ p47
PODER ACUMULATIVO Y MULTIDIMENSIONAL
DE ODEBRECHT

”Para entender casos como Odebrecht, debemos considerar el poder acumulativo y

multidimensional de las corporaciones modernas. Solo se entiende que pueden
operar con duplicidad jurídica, o con mecanismos ilegales, porque terminan siendo
impunes dentro de ciertos límites, es decir, en condiciones normales de business as
usual. Se colocan más allá de la ley, contra el espíritu de la misma, porque están en
capacidad de generarla y defenderse hábilmente gracias a sus abogados y sus
conexio- nes políticas. Ningún otro actor social tiene tal «poder jurídico». “ p.47
OBRAS ODEBRECHT

“Odebrecht empezó a operar en el Perú en 1979 y llegó a desarrollar múltiples obras a partir de 1990,
acelerando su marcha con el superciclo de commodities. Entre 1979 y 2014 participó en 64 proyectos, de
los cuales solo nueve fueron pri- vados y 55 públicos, sea bajo la modalidad tradicional de obra pública o
bajo la moderna de inversión privada que se recupera con concesiones y pagos garantizados por el Estado
en peajes o manejo del agua. “

Durante el gobierno de Toledo (2001-2006), se invirtieron 996 millones de dólares; durante el de García
(2006-2011), 2352 millones; y durante el de Humala (2001-2016) 8438 millones de dólares. En 2016
estalló el caso Lava Jato y puso fin a esta expansión, generando más bien, si no la retirada, al menos la
paralización de varios proyectos en curso, entre los que destaca uno de los más caros y controverti- dos, el
Gaseoducto del Sur, iniciado con Humala, y los intentos de venta de varios activos, entre los cuales se
encuentra H2Olmos.” p.281
CAPTURA DEL ESTADO

“Se entiende por captura una situación donde ciertos

actores dotados de grandes recursos —las élites del poder
— logran proyectarse ventajosamente sobre el Estado,
logrando formas de influencia excesivas y a veces
indebidas sobre la toma de decisiones. Al crear privilegios,
generar desventajas y tener impactos sociales e
institucionales negativos, afectan el interés público.” p. 48
FACTORES EN LOS ESTADOS QUE FACILITAN
CAPTURA
“En suma, la captura del Estado funciona con factores que
revelan asimetrías de fondo en la economía y la sociedad
—que son más fuertes en ciertas sociedades como las
latinoamericanas— que permiten la proyección ventajosa
sobre el Estado, especialmente, dada su preeminencia o
tendencia a concentrar poderes, sobre el Ejecutivo y la
Presidencia. Es en este poder del Estado donde es posible
incluso legislar por decreto y en secreto, y donde la
discrecionalidad es mayor. Por lo tanto, es allí donde se
centran los actores captores. Esa asimetría revela
debilidades institucionales, una falta de contrapesos y
fiscalización que impiden limitar el poder del actor
capturado, que no permiten equilibrar las decisiones del
Estado. “ p, 52
CONCLUSIONES

“La situación de captura que estudiamos a partir de Odebrecht, empresa que hace arreglos
con políticos y funcionarios, y que combina para ello formas de influencia excesiva como la
financiación de partidos, el lobby, y la puerta giratoria; con mecanismos de influencia
indebida como sobornos y favores; parece ser más sistémica y normal que particular o
excepcional, por lo menos en el sector de construcción de obras públicas. Esta observación
puede ser corroborada porque existen otros casos parecidos que van apareciendo con
preocupante frecuencia a medida que avanzan las investigaciones internacionales” p. 274
CAPTURA DEL ESTADO Y DEMOCRACIA

“La captura del Estado, un pernicioso juego de poder

contemporáneo, puede ocurrir en democracias o en dictaduras, y
es por lo tanto un fenómeno que no está relacionado a un tipo
particular de régimen, indicando cómo ciertos poderes, en este
caso el corporativo, pueden lograr privilegios y ventajas con
gobiernos elegidos o gobiernos de facto. La captura económica o
corporativa, sin embargo, preocupa más en las democracias,
porque en principio la toma de decisiones debe ser transparente y
operar en un sistema de rendición de cuentas y estado de derecho.
“ p- 275
PODER ECONOMICO Y BAJA
INSTITUCIONALIDAD
“La captura, por lo tanto, plantea un reto sobre todo a las democracias, que deben
exigir el cumplimiento de la ley sin distinciones, evitando operar con duplicidad
jurídica, y generando, si no iguales, al menos similares oportunidades para todos,
especialmente para los grupos sociales menos favorecidos y operando con
funcionarios probos y exigentes, con expertos y gremios de una sociedad civil
respetable y respetada. “ p.275
“La captura del Estado ocurre con preocupante frecuencia cuando las grandes
corporaciones, como resultado de una concentración extrema del poder de mercado
en unas cuantas unidades productivas, encuentran un sistema político que también
concentra la capacidad decisoria a través del decretismo en el Ejecutivo, o con un
Legislativo fácilmente manejable a través de lobbies y financiación electoral.
“p.275
NO SON POLITICOS Y FUNCIONARIOS QUIENES
EXTORSIONAN A EMPRESARIOS…

“Esta última referencia vale para desmentir otro argumento sobre la corrupción: que esta solo
ocurre cuando interviene el Estado, que son los políticos y funcionarios quienes extorsionan a los
empresarios. Ciertamente, es más posible la corrupción donde interviene el Estado, pero la
corrupción está relacionada a iniciativas e intereses de los privados, debido a que les permite
obtener un lucro extraordinario, que compensa largamente lo que invierten en financiar partidos,
realizar obras filantrópicas, hacer favores, pagar conferencias a políticos y dar sobornos. “ p. 276
EL PROBLEMA ES LA CAPTURA DEL ESTADO

“El libro es, pues, más centrado sobre la captura

que sobre la corrupción, distinguiendo y
separando ambos procesos y tomando las pruebas
indiciarias y los testimonios, atando cabos para
armar el mosaico que los explica. La corrupción
es el problema menor, pues solo es un
engranaje más de una compleja maquinaria de
influencias. Se trata de explicar entonces esa gran
maquinaria en el mayor nivel de detalle posible,
identificando hasta donde los datos permiten el
modus operandi general y particular de
Odebrecht.” p. 278
NEGOCIOS E INFLUENCIAS: MODELO
ODEBRECHT
“La primera pata es la relación de Odebrecht con grandes obras que el país necesita para cerrar
su brecha de infraestructura. La empresa se presenta, así, como un actor clave de la
modernización. La segunda es una relación íntima, cercana, tendiente a ser colusiva y
alcanzando, si puede, los puestos más altos del gobierno, con quie- nes toman las decisiones de
hacer las obras. La tercera, que permite todo ello, es la financiación de partidos y campañas
electorales de todos aquellos que van a tener o aspiran a tener una cuota de poder en el sistema
político, sea en el Ejecutivo o en el Legislativo.

El trípode da lugar a la colusión, y la financiación electoral hace que se pueda pasar

rápidamente a la corrupción, en tanto el dinero se entrega bajo la mesa, generalmente sin
recibo, y luego se establece una deuda del político hacia el empresario que se paga después,
apenas elegido, lo que lleva a reforzar la relación con favores y apoyos de varios tipos que
facilitan el lobby y permiten el uso de la puerta giratoria. “ p.280