La responsabilidad jurídica de las grandes

empresas y la Corporatocracia en
Colombia
David Orozco Guzman

Gustavo Giraldo Barragán***

1. Estado del Arte

A nivel occidental existe lo que se denomina la Corporatocracia, el así

denominado gobierno de las corporaciones, es decir; gobiernos de las corporaciones

multinacionales que transitan el poder que existe dentro del estado ya sea a nivel judicial,

ejecutivo o legislativo; para tratar de doblegar el espíritu de la elección popular o de la

voluntad popular en pro de los propios intereses que tienen estas empresas, ya que, de

acuerdo con los postulados de Jairo Parada Corrales:

En el manejo del Estado en Colombia han existido varias instituciones

poderosas que definen las posibilidades de las políticas públicas. La primera de

ellas es el clientelismo, institución poderosa e invisible pero real, que distribuye

puestos y contratos, afectando la calidad de la gestión pública, a cambio de votos

en los procesos electorales. No permite el desarrollo de la carrera administrativa

y promueve la tercerización laboral en lo público. Esclaviza al ciudadano que debe

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Avance de proyecto de investigación presentado en la catedra de investigación IV Investigación
jurídica, formulación y elaboración de trabajo de grado orientado por Dr. Jairo Vladimir Llano
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Estudiante de cuarto año de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Libre,
seccional Cali. Código 182837
***
Estudiante de cuarto año de Derecho, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad Libre,
seccional Cali. Código 182879
 votar por dicho candidato si no quiere perder su puesto. Se utiliza también en el

sector privado. (Corrales, 2018)

El término Corporatocracia es a menudo utilizado por observadores de todo el

mundo, como el economista del espectro político Jeffrey Sachs al describir a los Estados

Unidos como una Corporatocracia en su libro "El precio de la civilización". En el cual

afirma que surgieron de cuatro tendencias: Partidos nacionales débiles, el gran Grupo de

poder militar de los EE. UU. después de la Segunda Guerra Mundial, las grandes

campañas electorales financiadas por el dinero corporativo y la globalización inclinando

la balanza lejos de los trabajadores.

La presencia de empresas multinacionales en países menos desarrollados

son punto de partida de críticas, como, por ejemplo, empobrecen al país receptor

y explotan a los trabajadores nacionales. Otro aspecto que se reprocha es que son

más poderosas que los países pequeños y que dañan la soberanía nacional

(Anderson & Cavanagh, 2000).

La teoría de las corporaciones como gobernantes a nivel global que impregnan

decisiones, vienen en realidad del discurso ante las Naciones Unidas que entrega el

expresidente Salvador Allende cuando detalla que:

«Estamos ante un verdadero conflicto frontal entre las grandes

corporaciones transnacionales y los Estados. Estos aparecen interferidos en sus

decisiones fundamentales políticas, económicas y militares por organizaciones

globales que no dependen de ningún estado y que en la suma de sus actividades

no responden ni están fiscalizadas por ningún Parlamento, por ninguna institución

representativa del interés colectivo» (Allende, 1972)

 En una sola palabra; es toda la estructura política del mundo la que está siendo

socavada, es decir un grupo de pequeños empresarios, toman decisiones por miles de

millones de personas.

Los pocos privilegiados son los beneficiarios de la Corporatocracia:

ejecutivos y directores corporativos, accionistas principales, banqueros,

cabilderos de primer nivel, poseedores de riquezas heredadas, etc. Estas son las

familias más ricas del país cuya riqueza e ingresos, están aumentando

constantemente. (BEHAN, 2016)

Pero las grandes empresas trasnacionales no solo atentan contra los intereses

genuinos de los países en desarrollo, sino que su acción avasalladora incontrolada seda

también en los países industrializados, donde se sitúan. Ante el peligro, los pueblos

desarrollados no están más seguros que los subdesarrollados, pues es un fenómeno que

ya ha provocado la creciente movilización de los trabajadores organizados incluyendo las

grandes entidades sindicales que existen en el mundo. Una vez más, la acción solidaria

internacional de los trabajadores deberá enfrentarse a un adversario habitual, el

imperialismo.

En ese orden de ideas, la Corporatocracia es lo más parecido en castellano; a la

cuestión de la gran empresa que opera como sociedad anónima de responsabilidad

limitada, pues finalmente es muy poca la gente que se puede hacer responsable civil y

penalmente, respecto de algún daño importante que se haya realizado.

Los gobiernos deben afrontar urgentemente el rol corruptor de los grandes

capitales en la financiación de los partidos políticos y la influencia indebida que se ejerce

en nuestros sistemas políticos. (Rubio, 2019 ) En materia de corrupción, Colombia está

en el deshonroso lugar noventa y seis, entre Ciento Ochenta países, así lo da a conocer la
organización Transparency International en su artículo ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE

LA CORRUPCIÓN 2019. El índice de transparencia internacional es un índice de

percepción de corrupción que se construyen a través de una medición de una serie de

variables que miden varios elementos como, por ejemplo, la fortaleza institucional, el

equilibrio de poderes, la impunidad en la administración de justicia, entre muchas otras

variables. Lo cierto es que, durante muchas décadas Colombia ha estado estancada en esa

posición, con un puntaje de 37 sobre 100 posibles, que es aún mayor alarmante y que

claramente no estamos avanzando a la velocidad que se necesita,

Por lo tanto, es crucial abarcar en materia penal las dinámicas de

responsabilidad que pueden surgir de las conductas típicas, antijurídicas y

culpables de las personas jurídicas con el objetivo de evitar la impunidad y con la

intención de salvaguardar el orden social. (Carreño & Sabogal, 2018)

En el caso de Colombia, asuntos de corrupción como la apropiación indebida de

recursos públicos de SaludCoop EPS;

de igual manera Alberto Carrasquilla, actual ministro de Hacienda, cuando

fue ministro en la administración de Álvaro Uribe, promovió activamente la

aprobación de una ley que al final lo terminaría favoreciendo con la creación de

una empresa y el empobrecimiento de más de un centenar de municipios del país

(Ávila, 2018);

y las irregularidades en los contratos para la modernización de la Refinería

de Cartagena y la red internacional de sobornos, con naturaleza de cohecho, Entre

2009 y 2014, Odebrecht realizó pagos corruptos en Colombia para asegurar

contratos de obras públicas, pagando aproximadamente USD 788 millones para la

 obtención de contratos en doce países, involucrando a funcionarios y a partidos

políticos (Castaño, 2018).

En consecuencia, esto es un indicador, de que a partir de los órganos de control y

la fiscalía reconocen que el fenómeno de la corrupción es cada vez más grave y que los

recursos públicos de los colombianos, están comprometidos con mala administración o

con actividades de peculado u otras formas de corrupción; como lo son, los paraísos

fiscales y la manipulación de precios de transferencia. «Los individuos de altos ingresos

son, en esencia, rentistas y propietarios de capital» (Alvaredo & Vélez, 2014) Hasta el

punto de que hoy en Colombia, el uno por ciento de los colombianos más ricos, tiene el

veinte por ciento de toda la riqueza del país, y casi el noventa por ciento de ese dinero;

no paga impuestos,

Así las cosas, quien interviene en el sistema jurídico tienen el deber de

configurar su propio mundo de manera que no cause daño a otros en su

interacción. En materia de derecho penal económico, encontramos entonces que

el agente en el circuito económico ha de configurarse internamente de una manera

tal que no incurra en conductas consideradas como delictivas, y, adicionalmente,

en ciertos escenarios del orden económico ha de tomar medidas efectivas a fin de

evitar que sea empleado por terceros para la comisión en ciertos escenarios en los

que no basta con la propia organización, sino que han de tomarse medidas activas.

(Bernate, 2018)

Durante los últimos años en Colombia ha habido algunas reformas interesantes,

por ejemplo, en 2014 la ley de transparencia y acceso a la información pública y en 2016

fue aprobada la ley antisoborno. Si bien, entre el 2013 y 2017 Colombia mantuvo una

política pública de transparencia e integridad de anticorrupción, pero desde el 2017

Colombia no cuanta con la renovación de esa política que es un mandato, una necesidad

de Estado. Por tanto, los problemas en temas de corrupción no se pueden solucionar, sino

hay una carta de navegación clara y en este caso, Colombia no cuenta con ella. De hecho,

Los órganos de control al realizar las respectivas investigaciones, en donde el objetivo

principal es identificar realmente ¿Quién es la persona que está al final de toda la

estructura corporativa? Estos procesos de investigación perduran por demasiado tiempo,

puesto que Colombia no cuenta con herramientas, ni a nivel global, para disponer de

acceso a un sistema de información de beneficiarios finales, con el objetivo de saber

quiénes son los dueños de las compañías.

Cuando se observan las cifras de ¿que se sanciona en Colombia en términos de

corrupción? Se encuentra con que los delitos más sancionados son los delitos de cohecho,

soborno y de peculado. Por tanto, los otros delitos, igualmente relevantes como, por

ejemplo, el tráfico de influencias; en Colombia no hay condenas alrededor de tráficos de

influencias, no hay condenas sobre enriquecimiento ilícito, si sobre peculado, pero no

cuando un servidor público surge con un bien mueble o inmueble super costoso. Por esos

simples hechos la efectividad de la fiscalía general de la nación es baja. Un ejemplo de

esto es que el cincuenta por ciento de los condenados por corrupción, no son privados de

la liberta; les proporcionan la suspensión condicional de la pena, el veinticinco de las

personas van a detención domiciliaria y el otro veinticinco que, si va a la cárcel,

únicamente pasa en promedio 22 meses privado de la libertad. (Lozano, Gómez, &

Galindo, 2006 )

Por consiguiente, es importante que el congreso de la republica exija, por ejemplo,

que absolutamente todas las empresas que contraten con el estado o que quieran contratar

con el estado, revelen quiénes son sus beneficiarios finales, es un elemento mínimo de
transparencia, para que los ciudadanos sepan a quien están contratando para desarrollar

un proyecto que le cuesta al estado y los contribuyentes miles de millones de pesos.

2. Formulación del Problema

¿Cuál es la responsabilidad jurídica del estado colombiano para contrarrestar la

vulneración de derecho fundamentales por parte de las grandes empresas?

BIBLIOGRAFÍA
Allende, S. (1972). Discurso de Salvador Allende ante la ONU. Asamblea General de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU).

Alvaredo, F., & Vélez, J. L. (04 de Diciembre de 2014). Altos ingresos e impuesto de renta en
Colombia, 1993-2010. Revista de Economía Institucional.

Ávila, A. (11 de Septiembre de 2018). El Gobierno corporativo.

BEHAN, R. W. (04 de Enero de 2016). CounterPunch.
Bernate, F. (18 de Mayo de 2018). EL COMPLIANCE Y LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS
PERSONAS JURÍDICAS EN COLOMBIA.

Carreño, J. S., & Sabogal, S. G. (2018). Análisis de la responsabilidad penal de las personas
jurídicas en Colombia, perspectivas y críticas a la sanción administrativa: un camino
hacia la pena privativa de la autonomía empresarial. Cienciasjuridicas.javeriana.edu.co.
Obtenido de http://hdl.handle.net/10554/43794.

Castaño, N. G. (2018). Estudio de caso: Odebrecht. Obtenido de Universidad EAFIT .

Corrales, J. P. (24 de Julio de 2018). ¿Hacia un Gobierno Corporativista? Universidad del Norte.

Lozano, M. P., Gómez, M. E., & Galindo, J. J. (2006 ). ANÁLISIS AL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN.
Rubio, D. F. (2019 ). ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 2019. Transparency
International.