GUILLERMO O`DONELL

I. COMENTARIOS PRELIMINARES
PRODDAL (proyecto sobre el desarrollo de la democracia en América Latina)
marco teórico: Concepción ampliada de democracia, critica a la primera
reducción y planteo de la necesidad de conectarla con la problemática del
estado.
Premisa: construcción de un estado de y para la democracia

A lo largo del texto, O`donnel fundamenta la importancia de las interrelaciones

entre Estado y Democracia, basándose en el marco teórico del PRODDAL. Y el
peligro que la misma corre, a raíz de ideologías y visiones reduccionistas (de
derechos devenidos de esta democracia) que no son políticamente inocentes,
sino que surgen de la desatención absoluta de nuestros países a esta dicha
interrelación.

II. ALGUNOS ASPECTOS DE LA DEMOCRACIA:

 PRODDAL: Sujeto de democracia no es le votante sino le ciudadane;
¿Qué condiciones sociales permiten a le ciudadane el ejercicio de sus libertades
y derechos? ¿Si esas condiciones faltan, como se garantiza la construcción de
democracias plenas y en expansión de sus otras ciudadanías?
¿Qué estado tenemos en la región y de que forma el mismo promueve o
entorpece la expansión de la ciudadanía?

III. PREMISAS BASICAS

Un Estado consistente con la democracia, tiene como objetivo primordial; junto
a una sociedad civil presente y activa, consolidar y expandir los derechos de
ciudadanía implicados y demandados por dicha democracia (teniendo así, les
ciudadanes, un derecho irrenunciable a este Estado) por medio de su propia
legalidad y burocracias.

IV. PRIMERA APROXIMACION AL ESTADO

A grandes rasgos, un ESTADO es:
ENTIDAD formada por conjunto de instituciones y relaciones sociales
QUE:
. Demarca un territorio frente a otras entidades semejantes
. Proclama autoridad sobre su población (haciendo uso, como
último recurso, el control de medios de coerción física, llevada
a cabo por sus propias agencias especializadas, para
efectivizar decisiones que hayan sido tomas)
. Es reconocido como “ESTADO” por actores en el sist. Intern.

Definición de lo que ES, no de lo que hace o puede hacer

Sus metas, junto con la democratización, deben ser el desarrollo humano –

crecimiento económico – y justicia social.
En América Latina, surgieron de procesos históricos muy distintos a los
sucedidos en los países centrales. Y dentro de América latina, aun difieren
mucho entre sí; los estados de America Latina. central a los del resto de los
estados.

PAISES CENTRALES: (Según babones año 2005)

Alemania – Austria – Belgica – Canada – Dinamarca – España – EE UU – Finlandia –
Fracia - Grecia – Hong Kong – Islandia – Irlanda – Israel – Italia – Japon – Luxemburgo
– Noruega – Nueva Zelanda – Paises Bajos – Reino Unido – Singapur – Suecia – Suiza.

Esta definición, si bien nace de la WEBERIANA, difiere de la misma en

considerar a la violencia (coerción) como una variable histórica (de países y
periodos dentro de los mismos, a lo largo del tiempo) y no como un atributo
legítimo.
Esta definición apunta directamente a la gran concentración de poderes creada
por el surgimiento y funcionamiento del Estado.

DIMENSIONES QUE CONSTITUYEN EL ESTADO

Características que ningún estado ah materializado jamás. Algunos se acercan

un poco más, algunos ni por asomo. (Burocracias incumplen sus
responsabilidades, sistemas legales con falencias y que no se extienden a
diversas relaciones sociales o a todo el territorio, “estado para el pueblo” no
verosímil y no hay filtro en pos del bienestar del pueblo)

“El logro del Estado debe ser establecido de forma empírica”

BUROCRACIAS
Conjunto de relaciones sociales de directiva – obediencia, ordenado
jerárquicamente por reglas formales y explicitas vigentes dentro de una
organización compleja. Su carácter organizacional es NO IGUALITARIO.
REGIMEN (SEGÚN PRODDAL)
- Patrones que determinan canales de acceso a las principales
posiciones del gobierno.
- Características de las y los actores que son admitidos y
excluidos de tal acceso
- Recursos y estrategias permitidas para lograrlo
- Instituciones mediante las cuales este acceso ocurre y, luego,
son tomadas las decisiones gubernamentales.
MEDIACION ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD
REGIMEN DEMOCRATICO (SUBTIPO DE REGIMEN)
En este el acceso de las principales posiciones de gobierno, se logra mediante
elecciones competitivas, institucionalizadas y en las que existen diversas
libertades políticas: la de asociación, expresión, movimiento y disponibilidad de
información no monopolizada por el Estado o entes privados.
GOBIERNO
Parte fundamental del estado; su cúpula institucional, donde se encuentran las
posiciones de los distintos funcionarios que lo componen, al cual llegan
mediante el régimen
ESTADO DEMOCRATICO
Estado que no solo respalda y sanciona los derechos de ciudadanía política
pautados por un régimen democrático, sino que también sanciona y respalda
(mediante su sistema lega e instituciones) un gran abanico de derechos que
emergen de la ciudadanía civil, social y cultural de todos sus habitantes.

EXISTE UNA GRADACION NORMATIVA:

1- Definición Gral. de Estado: permite que funcione con
cualquier régimen político (incluso sumamente represivo)
2- Estado c/régimen democrático: que sanciona y respalda la
ciudadanía política, pero omite o es incapaz de sancionar y
respaldar gran parte de los derechos emergentes de las otras
ciudadanías.
 3- Estado democrático: horizonte normativo nunca alcanzado
por ningún país. Solo es una “vara” de medición de uso
empírico.

REFLEXION (PAG 32)

Concluimos en que en el régimen democrático no dejan de estar
presentes una puja entre diversos intereses de poder y económicos;
empresariales (nacionales y transnacionales), de las propias burocracias
estatales, demandas populares, intereses públicos y privados de
gobernantes y funcionarios estatales, sus visiones e ideologías y demás
insumos. Que al fin y al cabo determinan de manera compleja aquellas
decisiones u omisiones del gobierno y sus instituciones.
Esto deriva en interrogantes como; ¿cuánto pesan sobre esas
decisiones/omisiones, los insumos provenientes del régimen y sus
instituciones (como la legitimización de las políticas públicas, la
credibilidad del estado, la representación del conjunto de la ciudadanía
y sus aspiraciones) en contraste con los otros insumos? que, aunque a
veces parezca que resultan en algún beneficio para el bien público,
carecen de legitimación democrática. ¿En que medida la autoridad, que
supone representar o realizar aspiraciones expresadas mediante un
régimen democrático, corresponde a la realidad? ¿En que medida los
insumos fuera del régimen son ocultos – ilegales y/o corruptos?
además de saber que es el Estado; ¿para que y quienes es y debería ser
ese Estado?
Todas estas interrogantes son un punto de partida y comparativa desde
donde podemos someter a un análisis el escaso poder que tienen en
América latina los gobiernos electos democráticamente, y los Estados
para democratizar sus países. Si bien alcanzamos un régimen
democrático; este destaca por sus falencias, lo cual disminuye su
funcionalidad e incluso pone en riesgo su propia supervivencia.

V. ORIGEN DEL ESTADO

El estado es un fenómeno relativamente reciente (5.500 años aprox) que surge
en países del cuadrante noroeste del mundo, luego de largas y violentas luchas.
Crece de la mano del capitalismo; la extensión del estado y su legalidad
implemento reglas con solidas garantías de la propiedad privada (incluyendo
medios de producción) el comercio inmobiliario, y la libertad de contratar y,
sobre todo, vender la fuerza de trabajo. Creando un espacio económico y
moneda unificada, que fue vital en el desarrollo del capitalismo.
 El Estado que surgió fue y es un Estado:
ABSORBENTE: Intenta regular un amplio conjunto de relaciones sociales en su
territorio.
MASCULINO: Este era el género de todos los integrantes de la cúpula.
Esto mismo se trasladó a la conformación de “la familia” con un
modelo paternalista; con el rol “jefe de familia” asalariado al
hombre, y siendo destinada la mujer a las actividades
domésticas y de cuidado. Restringiéndole además derechos
sociales y civiles acompañados de actos discriminatorios hacia
el género femenino en Gral.
CELOSO

NACION
El Estado se esfuerza por crearla.
Una construcción política e ideológica, resultante de historias, memorias, mitos,
luchas y que plantea la existencia de un “nosotros” reclamando lealtad por
encima de otras identidades e intereses y procura asentarse o definirse en un
territorio delimitado por un Estado.
Esta contrasta con el nacionalismo etnocultural o primordialista.
Esto nos lleva a comprender que no tratamos con Estados, sino con Estados
Nacionales; Estados para una Nación cuyos intereses dicen representar y
corporizar. Lo que complejiza la relación con la democracia ya que el discurso
nacionalista es fácilmente confundible con ideologías racistas, xenófobas y
demás discursos de odio.
El discurso de la Nación puede devenir cívico, apela a les ciudadanos a quienes
incluye en su discurso, de forma individual y colectiva.
Esto deriva en dos caras de una ciudadanía:
*La implicada por el régimen democrático y lo que este implica (derechos a
tomar parte en diferentes actividades políticas como votar etc)
*Y la derivada de la nacionalidad; un status asignado por el mero hecho de
pertenecer.
La ciudadanía define al miembro potencialmente activo del estado y régimen
democrático y es un sinónimo de nacionalidad.
CIUDADANIA COMO SINONIMO DE NACIONALIDAD
Denota pertenencia de una/un individuo a un Estado particular, y define a las
personas que integran los objetos legítimos de los poderes soberanos de un
Estado soberano.
En las luchas de sectores minoritarios por el reconocimiento de sus derechos en
ambas ciudadanías, tienen como referente fundamental al Estado. Buscaban
efectivizarles inscribiéndoles en el sis. Legal del estado, o creando agencias
estatales que implementaran dichos derechos. O, en caso de políticas
neoliberales, resistir los intentos de abolir los derechos ya conquistados.
En el Noroeste esto resultó en reducción de desigualdades y extensión de
derechos civiles y sociales. Durante ese largo camino el Estado y régimen se
fueron “ensanchado” (como participantes de derechos de clase y sectores
antes excluidos) y por ende haciéndose más fuertes.
En AMERICA LATINA carecemos de suficientes conocimientos sobre la
formación del Estado en nuestros países, el surgimiento de naciones y
concepción de lo popular, los alternados autoritarismos y democracias y el
vinculo de todos estos factores con el nacimiento del capitalismo tanto en
nuestra región como en relación al sistema mundial.
En contraste con los procesos del Noroeste, en America Latina, se han sucedido
uno tras otro, gobiernos intentando gobernar a personas que no se
consideraban parte de dicho estado, conflictos a la hora de delimitar el
territorio de países, relaciones sociales capitalistas en una parte del territorio
sin llegar a muchas otras, generando incertidumbre. Premisas liberales que
hicieron todo lo opuesto a homogeneizar la legalidad y la política. (tipos
patrimoniales de autoridad)
Hasta el día de hoy en Latinoamerica, predomina una profunda heterogeneidad
estructural, reflejada en la economía, la sociedad, la demografía, las
burocracias estatales y su legalidad. Dejando visible en su anatomía las crisis
atravesadas por sus sociedades.
En cada estado, a raíz del recorrido de su historia y contexto social, surgieron
legalidades e instituciones, que se instalaron de forma tal, que siguen
subsistiendo pese a ya no ser necesarias.
Cabe destacar la importancia de contemplar los distintos puntos de partida en
los que se encuentran cada uno de nuestros países, para poder evaluar la
situación actual y elaborar expectativas, en cada caso, para, asi, desarrollar
estrategias de orientación hacia el cumplimiento de una democracia plena.
Los paises de America Latinas, más allá de las variaciones ya mencionadas
entre sí, registran un bajo puntaje en las 4 dimensiones de un Estado;
Ineficacia de burocracias estatales, no efectividad de sistemas legales (zonas
marrones), baja credibildad de los estados y sus gobernantes, filtraje;
carecemos de capacidades técnicas necesarias.
 ZONAS MARRONES
Regiones donde las reglas imperantes son dictadas por diversas mafias, en vez
de por el Estado.
ESTADOS LATINOAMERICANOS DEBILES; son estados con gobiernos incapaces
de democratizar sociedades que cargan con una larga historia de desigualdades
sociales. Estados que debido a sus deficiencias en todas las dimensiones y por
los insumos que operan desde sectores privilegiados (gente con guita y poder)
se resisten a admitir a diversos sectores sociales como sujetos de derechos, con
sus demandas e identidades.

VI. ACCOUNTABILITY Y EL ESTADO

ACCOUNTABILITY = RESPONSABILIDAD A LA HORA DE ASUMIR TAREAS
IMPEACHMENT = PROCESO DE DESTITUCION

Este tipo de accountability es un aspecto fundamental de un Estado de

legalidad por régimen democrático. Su base sostiene que absolutamente nadie
(por más alta autoridad gubernamental que sea) esta exento de la ley. Toda
autoridad gubernamental, es prestada por una ciudadanía mediante las
elecciones. Para controlar que esto se cumpla se crearon los checks and
balances (mutuos entre poderes ejecutivo, legislativo y judicial) y auditorias
publicas, fiscalias, ombudsman, etc
OMBUDSMAN = DEFENSOR DEL PUEBLO
VII. ESTADO Y GLOBALIZACION
Teniendo presente que la globalización impone restricciones a todo Estado,
incluso a los más fuertes, podemos ubicar que hay una distancia entre intentar
controlar alguna de sus consecuencias negativas y adaptarse pasivamente a
ella.
Tomamos como ejemplo a los estados del Noroeste que no disminuyeron sus
actividades frente a la globalización; algunas fueron expandidas, otras
reacomodadas a fin de redireccionar la globalización hacia el bien publico de
sus poblaciones.
Por otro lado, en caso de aceptar dicha globalización de manera pasiva, el
resultado seria negativo para el bienestar de su población ya que resultaría en
una disminución del poder del Estado.

VIII. MULTIPLES CARAS DEL ESTADO

Un Estado posee multiples caras, que si bien debería mostrarse con los mismos
gestos para todes (en un estado democrático) no sucede asi. En las
microrealidades, es en donde estas caras se ponen de manifiesto para con la o
el individuo, y dan pie a la construcción de visiones sobre ese Estado; Estado
amigo, enemigo, indiferente. Y es a través de estas, que dicho individuo evalua
como es tratade por las democracias.
Desprendiendose asi dos caras de un mismo Estado; esa donde quien tiene
privilegios de clase de poder adquisitivo, dispone de muchas mas posibilidades
(accediendo mayormente por la via privada) en términos de acceso a la salud,
la educación, la seguridad etc. Basicamente, todo esto, pueden garantizárselo
con dinero. Y la otra cara es aquella en la que, por el contrario, no se dispone
de ese poder económico lo que se traduce a hechos concretos como ser el no
acceso a los derechos mencionados, o un acceso deficiente, incluso el
encuentro con un trato mucho menos ameno, ofensivo de la dignidad y hasta
en forma de agresion por parte de funcionarios representantes de las
instituciones estatales etc.

IX. GOVERNANCE, LA NUEVA GESTION PUBLICA (NGP), Y SIMILARES

MODELO WEBERIANO:
Autoridades políticas superiores, democráticas o no, tomas las decisiones de
política publica, y estas son implementadas por las burocracias, integradas por
funcionarios políticamente imparciales que implementan esas decisiones en
relación con una sociedad que acepta la legitimidad de las mismas, porque
presume que dichos funcionarios y dirigentes políticos poseen suficiente
información para la toma de las decisiones por ellos mismos.
Después de la segunda guerra mundial, con la expansión del grado de bienestar
y la complejizacion de la política doméstica e internacional, este modelo
empezó a manifestar deficiencias.
 Asi surge la GOVERNANCE como complemento conceptual y practico del
modelo Weberiano.
Esta plantea el acto de gobernar por medio de conducir (steering) y no de
comandar la sociedad. Dejando a salvo, en un principio, que en diversas áreas
podía seguir siendo valido el modelo de weber y en otras el steering.
Coexistiendo asi de manera complementaria.
La governance fue ganando peso, instalando la idea de que el steering debería
sustituir las acciones estatales afines al modelo weberiano. (opinión que ha
sido sustentada empíricamente)
Esto terminó de suceder impulsado por el surgimiento en los 80 de la NGP.
Movimiento que nace de las ideas de Reagan y Thatcher junto con ideas de las
teorías económicas neoliberales:
La privatización de todo, y la/el ciudadano como cliente para quien se busca un
alto grado de satisfacción. Políticas de descentralización, contrataciones a
terceros y “flexibilización laboral”
Estado = empresa / Ciudadano = consumidorr

X. CAPACIDADES DEL ESTADO

El poder como tal y su adquisición y sustento dependen de factores tales como;

la supremacía de coerción física, la capacidad de presión económica, la
posibilidad de inducir el apoyo de aliados y la capacidad de dominación
ideológica y simbólica.
Esto se complejiza aún más, cuando hablamos de Estados y sus multiples
relaciones tanto dentro como fuera de su territorio.
De acá podemos desprender dos tipos de Estado;

ESTADO FUERTE ESTADO AUTONOMO

ESTADO DEBIL (angosto)

Se caracteriza por no poder decidir o implementar las decisiones que sus
dirigentes consideran necesarias o convenientes. Siendo incapaz de cumplir con
su rol básico como organizador y garante de relaciones sociales ordenadas y
previsibles.

ESTADO FUERTE (ancho)

Por el contrario, un Estado fuerte (autónomo o no) es aquel que si puede
implementar o poner en acción aquellas decisiones; siendo aun mas preligroso
cuando estas decisiones son violentas y represivas.
 ESTADO AUTONOMO
Es un estado (independientemente de ser ancho o angosto) colonizado, por
ende, carente de autonomía. En el que las decisiones u omisiones son dictadas
por influencias externas.
Un Estado fuerte puede o no ser Autónomo.

Y el eslabón faltante en esta cadena; las maneras en que el Estado se relaciona

con su sociedad y de manera puede expresar ese poder:

PODER UNILATERAL
Este se refiere a decisiones que se toman desde el Estado – Gobierno, de forma
impositiva, asumiendo la obediencia de les sujetes y bajo amenaza de castigo
en caso de incumplimiento.

PODER INFRAESTRUCTURAL
Es un tipo de poder a través de la sociedad y no por encima de ella. Una forma
de poder colectivo, que el Estado logra siendo institucionalmente capaz de
penetrar en su territorio con una logística elaborada a la hora de implementar
sus decisiones. Estas si bien, terminan siendo llevadas a cabo, lo hacen desde
una negociación y persuasión (mas o menos lo que sostiene la governance) que
resulta en un poder menos visible y mas eficaz, y menos costoso para quien lo
ejerce.

En los países del Noroeste, fue habiendo un paso del poder unilateral al
infraestructural. Esto parte de la fortaleza de estos Estados.

La Governance y el Poder Infraestructural, no son democráticos perse, ya que

pueden fácilmente pasar por alto intereses e identidades. Por es vital, a los
fines democráticos, que siempre sea abordado desde y con Estado con un
Regimen Democratico.

XI. APROXIMACION EMPIRICA

El autor menciona características relevantes a la hora de un abordaje empirico,
las que distingue en 4 niveles, de menos a más, siendo el 4to el
correspondiente con un estado propiamente democrático.

NIVEL 1
Este describe tareas y desempeños básicos de todo Estado.
Pese a su calidad de básicas, debemos tener presente, que hay Estados que ni
siquiera alcanzan el cumplimiento de los puntos más básicos (principalmente en
África) descriptos como Estados Fallidos o Estados Colapsados.
En caso de América Latina, hay Estados que si bien pueden cumplir con algunos
de los puntos de dicho nivel, no lo hacen en su totalidad. Esto es denominado
como Estatalidad Truncada.

NIVEL 2
Aquí sube un poco la exigencia en las tareas y desempeños asignados a un
Estado como tal, describiendo así características de un Estado Funcionante.
Actividades normalmente presupuestas por tal entidad.

NIVEL 3
Aquí pasamos a un nivel más alto donde hablamos de Estado Adecuado. Un
Estado que se desempeña mas plena y satisfactoriamente en sus
responsabilidades
En este caso hablamos de un estados con importantes avances en sus
dimensiones; eficacia de sus burocracias, efectividad de su sistema legal y
capacidad de filtraje. Per es importante destacar que estas características
también pueden ser (y lo han sido) acuñadas por un Estado autoritario y,
gracias a estas características adoptadas, más eficazmente represivo.
Algunos Estados Latinoamericanos, se encuentran cubriendo varios puntos de
este nivel, aunque no de manera plena, sino parcial, lo que nos permitiría
hablar de Estados parcialmente truncados

NIVEL 4
Este nivel detalla las características de un Estado Democrático, de y para la
democracia. El cual abarca una categoría alta en todas las dimensiones y
destacando por su amplia credibilidad como agente del bien público.
Un Estado fuerte y ancho capaz de promover paz interior y crecimiento
económico y de sustentar y reforzar la democracia y desarrollo humano.
Por último, detalla los recursos con que cuentan los Estados para cumplir sus
tareas y responsabilidades: