Las Políticas Públicas

OBJETIVOS A
DESARROLLAR
• Módulo I.Política y Políticas Públicas.
La política pública como proceso social y como producto de Gobierno.
Cuestiones públicas y agenda de Gobierno. Agendas global, sistémica, pública,
institucional y organizacional. El análisis de la agenda pública: fuentes y
estrategias. Desarrollo de temas de agenda pública provincial.
• Módulo II. Ciclo de Políticas Públicas.
Agenda y Formulación de políticas. Rol de los gobiernos y de los actores
sociales. Adopción de políticas. Estrategias de implementación. Monitoreo y
evaluación de políticas públicas: tipos y modelos de evaluación. Indicadores de
resultado, eficacia, eficiencias e impacto.
• Módulo III. Comunicación de las Políticas Públicas:
Comunicación institucional y políticas públicas. Comunicación y participación
social en el proceso de las políticas. Tipos de políticas y estrategias de
comunicación. Comunicación de procesos y comunicación de resultados. El
anuncio y la política pública. Comunicación e información para el control y la
rendición de cuentas.
• .
MODULO I
Introducción al Estado
 TEORÍAS DEL ESTADO (MICHAEL MANN)

• Hay múltiples criterios para construir un balance sobre

las teorías del Estado. Las distintas escuelas pretenden
establecer tendencias generales que presentan una
continuidad a lo largo de la historia, a partir de la
pregunta sobre la naturaleza y funcion del Estado
Moderno.
 TEORIAS DEL ESTADO
• TEORIA PLURALISTA: comprende el campo de la teoría de la
democracia, tiene por objeto el estudio de la conducta política de los
individuos y grupos que influyen y son parte en la toma de
decisiones por parte de los gobiernos. (alta estabilidad política y alta
participacion ciudadana). ASPECTO DEL ESTADO:
DEMOCRÁTICO
• TEORIA DE CLASES: fuertemente ligada a los paradigmas
marxistas. La unidad de análisis se centra en la relación entre el
capitalismo, el Estado y la democracia. Esta perspectiva es
apropiada cuando se observa que el capitalismo pone restricciones a
la eficacia de la democracia y a la racionalidad y autonomia de la
burocracia estatal. (Intervencion del Estado en la economía,
surgimiento de sindicatos, partidos obreros). ASPECTO DEL
ESTADO: CAPITALISTA
 TEORIAS DEL ESTADO

• TEORIA ELITISTA / DIRIGENCIAL: tienen un papel

central los poderes autónomos del Estado, que se constituye
sobre la base de una clase política o un conjunto de roles e
instituciones que poseen sus propios mecanismo, impulsos y
esferas de acción. La alianza de elites, absorve poder a las
instituciones democráticas. Se desplaza la clase política
tradicional por una nueva. El carácter tecnoburocrático se
manifiesta en una orientación eficientista que impregna el
estilo dominante de gestión estatal. Una manifestación de ello
es el fuerte énfasis otorgado a los programas de racionalización
y organización del sector público. ASPECTO DEL ESTADO:
BURÓCRATICO AUTORITARIO
 TEORIAS DEL ESTADO
PLURALISTA DIRIGENCIAL CLASISTA

Relaciones Politicas Interacciones e intercambios Conflicto organizacional Lucha de Clases

Relaciones funcionales Sistema social integrado Estructuras Método de Producción

racionalizadas
Metodo Procesos interrelacionados Causas dominantes Relaciones contradictorias
en sistemas abiertos dentro de las estructuras dentro de una totalidad

Proceso social central Diferenciación en una Racionalización de un Acumulación dentro de un

sociedad que se moderniza modelo de dominación modo capitalista de
producción

Dimensión clave de la La cultura (valores) Lo político (poder) Lo económico (la clase)

sociedad
Relación entre el estado Indpendiente, al mismo Interorganizacional, al Intertinstitucional, al
y la sociedad tiempo cooperativa y tensa mismo tiempo sujeta a mismo tiempo hegemónica
autoridad y conflicto y portadora de crisis

Aspecto clave del Estado Democrático Burocrático Capitalista

 CONCEPTOS SOBRE EL
ESTADO
• El Estado puede ser entendido en los distintos niveles de análisis que
plantean las perspectivas históricas, las cuáles presentan al Estado como:
• ESTADO COMO ENTIDAD: conjunto de organizaciones separado de
la sociedad, clara diferencia entre público y privado. Estado como un
conjunto separado de instituciones, organizaciones.
• ESTADO COMO RELACIÓN: que expresa “valores, intereses e
imperativos que deben entenderse como instituciones y organizaciones
(legislatura, tribunales, organismos administrativos, cuerpos ejecutivos)
sostiene que éstas instituciones legales son el resultado de las fuerzas
sociales. El límite entre la esfera pública y privada de la autoridad se
considera el foco continuo de la demanda de los grupos, el conflicto de
las élites y la lucha de clases.
 CONCEPTOS SOBRE EL
ESTADO
• La corriente clasista después de pensar el Estado como instrumento,
luego como una estructura y posteriormente como ideología,
entendió finalmente al Estado como una relación de fuerzas
sociales cristalizadas en un momento: aportes de la corriente:
• PERSPECTIVA INSTRUMENTALISTA: en el esquema marxista
la clase dominanate de la sociedad capitalista es aquella que posee
los medios de producción y que debido al poder económico que ello
le confiere, es capaz de utilizar al Estado como su instrumento de
dominación de la sociedad. El Estado es comprendido instrumental
del poder por las personas ubicadas en posiciones estratégicas, sea
por politicas de Estado o por medio de la presión sobre el mismo.
 CONCEPTOS SOBRE EL
ESTADO
• PERPECTIVA ESTRUCTURALISTA: rechaza la
noción de que el Estado pueda ser concebido como un
instrumento de la clase dominante y se enfoca en que
las funciones del Estado están ampliamente
determinadas por las estructuras de la sociedad
(capitalista) más que por las personas que ocupan
posiciones de poder estatal.
• Esta perspectiva intenta intenta desentrañar las
funciones que el Estado debe realizar
FORMAS DE ESTADOS
(derechos del individuo al papel que el Estado desempeña en la gestión del orden social)

• ESTADO LIBERAL: El Estado Liberal o Estado de

Derecho hace referencia a un conjunto de elementos que
configuran un orden jurídico-político en el cual, con el fin de
garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuación
de los poderes públicos y de los ciudadanos a la Constitución y a
la ley; se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a
poderes separados. El Estado Liberal nació como reacción
al poder absoluto.
 FORMAS DE ESTADO

• ESTADO SOCIAL: sólo puede conseguirse un ejercicio

eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la
garantía, por parte del Estado, de condiciones mínimas de
existencia material del individuo. Este enfoque comporta
la reivindicación y tutela de los grupos socioeconómicos
más débiles y el desarrollo del pluralismo como
instrumento de expresión de las demandas sociales y de
control sobre los órganos de poder. El Estado Social tuvo
lugar en las sociedades industrializadas del siglo XX,
comporta un desplazamiento del énfasis en la libertad
jurídico-política hacia la igualdad social.
 FORMAS DE ESTADO

• ESTADO DE BIENESTAR: El Estado de Bienestar encuentra

su punto de partida en las ideas keynesianas dominantes
durante los “gloriosos treinta” que siguieron a la Segunda
Guerra Mundial en Europa. En este nuevo enfoque, cabe al
Estado la responsabilidad de desarrollar una política económica
que cree las condiciones para el crecimiento y el empleo y una
política de solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y
de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a desempeñar
un rol central en la economía, de mantenimiento del equilibrio
económico general, búsqueda de compromiso entre los actores
del proceso de crecimiento económico y persecución de fines
de justicia social.
 PUNTO DE PARTIDA

• Para OSZLAK, el Estado es una relación social, como la

instancia política que articula un sistema de dominación social.
Su manifestación material es un conjunto interdependiente de
instituciones (legislaturas, tribunales, organismos
administrativos, ejecutivos) que conforman el aparato en el que
se condensa el poder y los recursos de la dominación política.
• Tomando al Estado como una relación social, el mismo
constituye un escenario de negociación de compromisos en el
que intervienen diversas fuerzas políticas o grupos sociales
capaces de negociar en el ámbito político y en el que cada sector
social intenta imponer sus intereses. Este ámbito se denomina
“arena política”
 ELEMENTOS DEL ESTADO

• POBLACIÓN: habitantes localizados en un área geográfica

determinada.
• TERRITORIO: porción de tierra, agua determinada
geográficamente
• GOBIERNO: conjunto de organismos políticos y personas
que dirigen el Estado
• SOBERANIA: cualidad de poder del Estado que le permite
autodeterminarse y autogobernarse libremente sin la
intervención de otro poder, el Estado Soberano dicata su CN.
LA POLÍTICA
PÚBLICA
 ESTADO Y POLÍTICAS
PÚBLICAS
• Desde ésta perspectiva las políticas públicas ocupan
un lugar destacado en la compleja articulación entre
el Estado y la sociedad civil.
• Las políticas públicas son formuladas por el Estado y
se proponen impactar en la sociedad.
• La administración pública está a cargo de las acciones
necesarias y posee los recursos para la implementación
de las políticas públicas y programas gubernamentales.
 La política como espacio
motor de la Políticas Públicas

• Aprobación
• Agendas
• Ventanas de oportunidad
• Precedentes

• Implementación
• Arena política
• Arena burocrática
 Definiciones de Política
Pública
 No existe una definición única de PP, el concepto tiene diversas
interpretaciones y alcances.

 AGUILAR VILLANUEVA: Un conjunto (secuencia, sistema, ciclo) de

acciones, estructuradas en modo intencional y causal, que se orientan a
realizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver
problemas cuya solución es considerada de interés o beneficio público;

 Acciones cuya intencionalidad y causalidad han sido definidas por la

interlocución que ha tenido lugar entre el gobierno y los sectores de la
ciudadanía;

 Acciones que han sido decididas por autoridades públicas legítimas;

 Acciones que son ejecutadas por actores gubernamentales o por éstos en

asociación con actores sociales (económicos, civiles), y que dan origen o
forman un patrón de comportamiento del gobierno y la sociedad.”
 Análisis de la Definición de Aguilar

• Al hablar de conjunto de acciones, se descartan las decisiones específicas y

“aisladas”.
• Al hablar de intencionalidad, descarta la improvisación y en cierto modo las
decisiones coyunturales de corto plazo.
• Al tratar el para qué de las Políticas Públicas responde que son para solucionar
problemas públicos o para “realizar objetivos” importantes para la sociedad, lo que
descarta que sean para beneficiar grupos selectos o individuos particulares.
• Al referirse al origen y naturaleza de los problemas públicos habla de la interlocución
autoridades públicas-sociedad, es decir descarta la idea de que toda actividad del
Estado-gobierno es una política pública, y descarta la opción de políticas desde la
sociedad sin el gobierno, y al hablar de quienes implementan las políticas, se inclina
por que lo hacen conjuntamente autoridades legítimas y organismos y personas de la
sociedad civil.
• Desde el término acciones, son varias, que están en relación de causa-efecto, lo que
implica racionalidad, que van dirigidas a resolver problemas, que son definidas e
implementadas por las autoridades públicas legítimas en colaboración e interlocución
permanente con la sociedad, y por último se dice que tales acciones generan un
patrón de comportamiento entre el gobierno y la sociedad.
Definiciones de Política Pública

• Se destaca de la definición de Aguilar Villanueva la parte que dice

que las Políticas Públicas “se orientan a realizar objetivos
considerados de valor para la sociedad” porque deja espacio para
considerar una serie de acciones emprendidas por las autoridades
públicas, que no necesariamente responden a resolver o
transformar problemas, es decir aquellas que no son propiamente
“reactivas” o reacciones a problemas específicos, sino más bien
propuestas o emprendimientos.
 Definiciones de Política Pública

• Las políticas públicas no son decisiones aisladas o coyunturales, son un sistema

correlacionado, planeado y por tanto racional de decisiones, adhiriéndose de éste
modo al principio de racionalidad inherente a la propuesta de policy sciences de H.
D. Lasswell (1951: 80).
• El segundo aspecto se deriva del principio de causalidad, a su vez, en relación
directa con el principio de racionalidad mencionado, que sugiere una
intencionalidad inicial de la que derivan acciones específicas.
• El tercer elemento se refiere a la interlocución gobierno-sociedad como espacio de
definición del problema público, en donde éste se visibiliza, se agenda y se atiende
de una u otra forma legítima.
• Las políticas públicas son conjuntos de decisiones planeadas con la participación, y
legitimación, de autoridades representativas del Estado junto con representantes de
la sociedad, tendientes a mejorar, transformar o solucionar una situación pública
problemática o a emprender acciones consideradas útiles para la sociedad.
 ¿Qué es una Política Pública?
Para fines operacionales, por políticas públicas debería
entenderse:

1. Un curso de acción estable

2. Definido por el gobierno

3. Para resolver un área relevante de asuntos de interés

público

4. En cuya definición en las actuales sociedades suelen

también participar actores de origen privado

(Tomassini, 2007).
USO DEL TÉRMINO DE POLÍTICA
PÚBLICA
Podemos referirnos a política como:
• Etiqueta de un campo de actividad (política social, política exterior,
etc.)
• Medio para alcanzar fines (la política seguida por los sindicatos en tal
conflicto).
• Sinónimo de decisiones del gobierno (centrándose en aquellas
cuestiones cruciales o examinando de manera más completa no solo
el momento de la opción sino su posterior puesta en práctica).
• Conjunto de programas u objetivos que tiene el gobierno en tal
campo.
• Proceso, como consecuencia de hechos y decisiones que implican un
cierto avance o modificación de la realidad
 ¿Toda política pública es alguna medida
gubernamental?

• Es lo mismo que decir que toda medida gubernamental es una

política pública, pero trataremos de demostrar que no siempre es así:
• Toda política pública implica de una u otra forma el
involucramiento del gobierno o de alguna otra agencia del
Estado, pero no toda acción estatal o gubernamental es una
política pública.
• La definición sobre la que venimos trabajando involucra a la
sociedad en el nacimiento u origen de las políticas públicas, pero
destaca especialmente que éstas (las PP) están dirigidas o tienen
como finalidad la atención de necesidades públicas, tal vez éste
es uno de los argumentos principales para sustentar la idea de
que no todas las acciones gubernamentales son políticas
públicas, dado que no en todas ellas participa “el público” como
generador, ejecutor y menos como destino final de la misma.
Tipos de P.P. (Lowi)

Regulatorias Distributivas

Redistributivas Constituyentes
 Regulatorias

• Aquellas orientadas principalmente a lograr la

realización de conductas deseadas o la no realización
de conductas indeseadas. El énfasis está aquí en un
enfoque conductual de las decisiones de los sujetos.
Ej: Politicas de Tránsito
 Distributivas

• Aquellas destinadas a prestar bienes o servicios a los

ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de
servicios públicos, tales como los servicios de salud,
educación y seguridad
 Redistributivas

• Cuando se trata de políticas que recaudan de algunos

para entregar a otros, en particular, por su condición
de pobreza o vulnerabilidad. Ej: los programas
sociales.
 Constituyentes

• Cuando modifican la organización misma del Estado.

Ej: politicas de descentralización.
 Tipología de las Ciencias
Sociales
CLASIFICACIÓN
SOCIALES Salud
Educación
Vivienda
ECONÓMICAS Fiscales
Monetarias o cambiarias
Planificación del gasto
Relaciones Laborales
DE GESTIÓN: procesos decisionales Presupuesto y recaudación
orientados a resolver los problemas Auditoría y Evaluación
de la organización del Estado.
Organización
 Tipología a partir del marco
normativo
PROYECCIÓN TEMPORAL Políticas de Estado
Politicas de Gobierno
POR SU NIVEL DE Políticas Sectoriales
COORDINACION
Políticas Multisectoriales
Políticas transectoriales
POR EL NIVEL DE GOBIERNO Política Nacional
Política Regional
Política Local
 Etapas de la política pública

• Las etapas del proceso denotan solo los componentes

lógicamente necesarios e interdependientes de toda política,
integrados a la manera de proceso, y de ninguna manera eventos
sucesivos y realmente separables. (Aguilar)
• Proceso desaliñado, desordenado, en el que se mezclan y
sobreponen sin cuidado y claridad varios problemas y respuestas,
varios actores, la decisión y la imposición, la actividad
intencional y la inercia. (Lindblom)
• Pese a los diferentes modos de ver el proceso de formación de la
agenda, existen una serie de fases comunes a todas las políticas:
problema, curso de acción, resultados y reelaboración.
 Etapas o Fases de la Política Pública
May y Wildavsky: Ciclo de la Vida
Política

• Fijación de la Agenda

• Análisis de la cuestión

• Implementación

• Evaluación

• Terminación
 Etapas o Fases de la Política Pública
Anderson

• Identificación del problema y formación de la agenda

• Formulación

• Adopción

• Implementación

• Evaluación
 Etapas o Fases de la Política Pública
Hogwood y Gunn

• Formación de la agenda de actuación de los poderes públicos

• Clasificación de los problemas o filtración de problemas
• Definición de problemas
• Previsión (análisis de prospectiva)
• Establecimiento de objetivos y prioridades
• Análisis de alternativas
• Implantación de políticas, seguimiento y control
• Evaluación y revisión
• Mantenimiento, reemplazo o terminación de políticas
 Etapas o Fases de la Política Pública
Bardach

• Definición del problema

• Obtención de la información
• Construcción de alternativas
• Selección de criterios
• Proyección de resultados
• Confrontación de costos
• Decida
• Cuente su historia
 Etapas o Fases de la Política Pública
Starling

• Identificación de problemas

• Formulación de políticas

• Decisión

• Implementación

• Evaluación
 Etapas o Fases de la Política Pública
Subirats

• Percepción y definición del problema

• Formulación de una solución o acción de respuesta

• Decisión

• Implementación o puesta en práctica de la política

• Evaluación y control de los efectos producidos

• Mantenimiento, revisión o terminación de la política

Harold D. Lasswell: proceso de decisión

• Inteligencia

• Promoción

• Prescripción

• Innovación,

• Aplicación

• Terminación,

• Evaluación.
Autor Etapas o Fases de la Política Pública
May y Análisis de la
Fijación de la Agenda Implementación Evaluación Terminación
Wildavski cuestión
Identificación del problema y
Anderson Formulación Adopción Implementación Evaluación
formación de la agenda
Formación
Clasificación
de la agenda Establecimi Implantación Mantenimient
de los Definición Previsión
Hogwood de actuación ento de Análisi de de políticas, Evaluación y o, reemplazo
problemas o de (análisis de
y Gunn de los objetivos y alternativas seguimiento y revisión o terminación
filtración de problemas prospectiva)
poderes prioridades control de políticas
problemas
públicos
Constru Proye
Obtenci Selecci Confr
cción cción
Definición del problema ón de la ón de ontaci
Bardach informa
de
criterio
de
ón de
Decida Cuente su historia
alternati result
ción s costos
vas ados
Formulación Impleme
Starling Identificación de problemas Decisión Evaluación
de políticas ntación
Formulación Mantenimie
Implementación Evaluación
de una nto, revisión
Percepción y definición del o puesta en y control de
Subirats solución o Decisión o
problema práctica de la los efectos
acción de terminación
política producidos
respuesta de la política
Mantenimie
Implementación nto, revisión
Generación y/o surgimiento Formulación y/o diseño y/o puesta en Evaluación o
marcha terminación
de la política
 Diagnóstico del Inclusión en la
problema agenda

Ciclo de las Políticas

Revisión Públicas Formulación

Monitoreo y
Implementación
evaluación
 Política Pública

• Identificar la cuestión / problema

• Identificar los actores, objetivos, recursos e intereses

• Decidir hace o no hacer

• Definir el conjunto de decisiones para resolver

cuestiones de agenda
• Definir el conjunto de decisiones para alcanzar
objetivos.
LA AGENDA PÚBLICA
¿ De las distintas etapas del
proceso, en cuál ubicarían a la
agenda pública?
 CONTEXTO

• Las necesidades y demandas de la sociedad hacia el

Estado son siempre mayores a las capacidades y
recursos disponibles. Por lo que las cuestiones son sólo
las demandas y necesidades “socialmente
problematizadas”. Los diferentes actores afectos en el
surgimiento y desarrollo de la cuestión toman una
postura frente a la misma. Esta toma de posición
impacta en la arena política.
 CONTEXTO

• El Estado mediante sus políticas no sólo es garante de la

reproducción del sistema, sino que lo organiza, articula:
• Formalizando las relaciones sociales (igualdad ante la ley,
derechos civiles, políticos, sociales)
• Poniendo límites: leyes de protección de trabajo, leyes
antimonopólicas.
• Organizando Concenso: arco solidario y sentido de pertenencia
a la nación.
• Acondicionando el contexto social (educación, salud, vivienda)
 CONTEXTO

• Según O´ Donell, el sesgo u orientación de las

instituciones estatales hacia la reproducción de la
sociedad, se manifiesta en dos ocasiones:
• En las tareas rutinarias de la administración pública
(tejido habitual y poco visiblede las decisiones de
sostén y organización de la sociedad, sostenido por la
actividad burócratica y y de la administración pública).
• Respuesta a situaciones percibidas como problemas
o crisis.
 ¿Qué ES UNA DECISIÓN?

• ELECCIÓN ENTRE ALTERNATIVAS

• LA MEJOR.

• LA MÁS EFICIENTE.

• LA ELECCIÓN GENERA CONSECUENCIAS PARA

EL GRUPO OBJETIVO Y PARA EL QUE NO ES
GRUPO OBJETIVO (O CLIENTE).

PARTICIPACIÓN CONSULTA ACCIÓN EJECUTIVA

 LA AGENDA DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS

 Etapa en la cual los problemas llegan a llamar la

atención seria y activa del gobierno como posibles
asuntos de políticas públicas.
 Es una etapa importante del proceso de análisis de
políticas debido a que:
 La capacidad de atención del gobierno es limitada
 Los problemas de políticas públicas no son datos a priori sino
resultados de definiciones

 Incluye la identificación y definición del problema,

debido a que los problemas públicos son construcciones
sociales que reflejan concepciones específicas de la
realidad
 ¿Qué significa formación
de la agenda?

Proceso a través del cual • Paso de “hecho problemático” a

problemas y cuestiones “problema público”, necesita de
llegan a llamar la actores con peso decisivo (agenda
atención seria y activa setters) = introductores de agenda
del gobierno como
• Los agenda setters, son aquellos
asuntos posibles de ser
grupos o individuos que poseen el
abordados por políticas
suficiente poder como para influir
públicas.
en la configuración de la agenda de
los poderes públicos.
 AGENDA DE LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS
• Conjuntos de temas, problemas o cuestiones

• Los gobiernos toman en consideración / Fiján su

atención
• Para su eventual resolusión
 ¿Agenda o agendas?
 Muchas y variadas demandas por parte de los ciudadanos.
 No todas son estudiadas ni tomadas en cuenta por el
gobierno.
 Las demandas individuales tienen escasa viabilidad.
 Las demandas para generar priorización deben ser
agregadas y articuladas por los grupos de interés o grupos
de presión.

En el mundo actual los gobiernos son incapaces de

responder a toda las demandas planteada pos sus
ciudadanos y se verá obligado a decidir sobre qué problemas
actuar y sobre cuáles no.
 Niveles de Agenda

• Agenda Global

• Agenda Sistémica

• Agenda Pública

• Agenda Institucional

• Agenda Organizacional
 Tipos de agenda

Agenda Sistémica
Agenda del gobierno,
(institucional o política)
Conjunto de problemas que
preocupan a una sociedad en Problemas públicos considerados
prioritarios y que serán objeto de
un momento determinado
análisis y toma de decisiones.)

Si hablamos de políticas públicas, la agenda que requiere

toda nuestra atención es la agenda institucional o
política, que esta compuesta por problemas sobre los que
la autoridad pública tiene competencias, puede y quiere
decidir, esto es, los que son objeto de una activa y seria
consideración por parte de la autoridad pública.
 Problema + agenda = ¿política pública?

• La inclusión de un problema en la agenda institucional es una

condición necesaria, pero no suficiente, para que el problema dé
lugar a una política pública que intente solucionarlo.
• En muchas ocasiones los problemas entran en la agenda
institucional y poco despúes desaparecen –disipación de temas o
problemas- o no reciben atención hasta que pasan un largo
periodo de tiempo –incubación de temas.
• La disipación e incubación de temas se debe a multiples causas:
la desaparición del problema de la agenda sistémica, la pérdida
de interés de los directivos por los problemas, la búsqueda
infructuosa de recursos para afrontarlo o la entrada de nuevos
problemas más graves.
 Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional

• ¿Qué factores hacen que el gobierno decida incluir en la

agenda política una cuestión?, es decir ¿Qué caracteres
poseen aquello problemas que sí consiguen ser debatidos por
la autoridad pública?.
• No todos los problemas de la agenda sistémica tienen las
mismas posibilidades de acceso a la agenda institucional: unos
entran con más facilidad que otros.
• La formación de la agenda “evidencia la salud o enfermedad de
la vida pública”, esto es, la realidad de nuestra democracia de
nuestro sistema democrático.
 Filtros de accesibilidad a la
agenda institucional

• La decisión de que un problema entre a formar parte de la agenda va a

depender de muchos fenómenos variados, muchos de ellos
contingentes, en un proceso no estructurado, coyuntural, complejo y
marcado por la inseguridad y la incertidumbre.
• Es posible hablar de la existencia de filtros en la accesibilidad a la
agenda institucional. Estos pueden ser positivos o negativos, en el
sentido de “potenciadores” para que un problema sea atendido, como
de “desincentivadores”.
• Se precisa además una serie de condiciones previas para que el
problema pase a la agenda política: i) que la cuestión sea tratada
públicamente, ii) que el público considere que es necesaria alguna
acción por parte de las autoridades y, iii) que el problema sea
competencia de la autoridad gubernamental.
¿Qué factores facilitan incorporar un asunto en la agenda?

• El conflicto actual o potencial que provoca un asunto en la

comunidad favorece su expansión en la opinión pública
• La naturaleza del asunto (significado social, importancia en el tiempo,
complejidad)

• La capacidad de definir y comunicar el asunto de manera

sencilla
• Acontecimientos sociales destacados:
1. Catástrofes
2. Cambios tecnológicos
3. Elecciones
4. Sucesos económicos
5. Crímenes
 Factores influyentes

1. Crisis o escándalo.
2. Emotividad, impacto emocional.
3. Magnitud de la población afectada sea un gran
público.
4. El papel de los grupos de interés.
5. El papel de los medios de comunicación.
6. El momento del ciclo político.
7. El papel de la tradición y la cultura.
 1. Situación de alarma o emergencia

• La emergencia imprevista, las crisis o situaciones

conflictivas despiertan el impacto emocional y movilizan a
los medios de comunicación, como resultado se ampliará el
público que se sienta implicado y, por tanto, la presión sobre
las autoridades gubernamentales.
• Catástrofes naturales.
• Aumento de cifras de mujeres maltratadas o asesinadas por
sus parejas.
2. Emotividad e impacto emocional

A través de este elemento lo que se pretende es

despertar la sensibilidad del gran público, que se
sientan conmovidos por dichas problemática. Ello hará
que aumente el público comprometido. Situaciones por
ejemplo, que provocan hambre, enfermedades o
maltrato de niños moviliza la conciencia ciudadana.
 3. Afecta a un gran público

La magnitud de la población afectada es fundamental para

hacer que un problema sea considerado por las
autoridades. Para ello se puede establecer una estrategia de
mayor involucramiento dentro del proceso de redefinición.
Esta reformulación puede hacerse en términos de
ambigüedad en la definición, la vaguedad permite que más
gente se sienta identificada, hacerlo más simple, escoger
problemas que persistan en el tiempo (duraderos)
4. El papel de los grupos de interés

La presión que se logre ante los poderes públicos es mucho

más efectiva si se está organizado, poco pueden hacer por
regularizar su situación, por ejemplo los inmigrantes
individualmente considerados, pero su poder aumentara
conforme se asocien.
 Agendas…
Comunicación e interrelación de actores y elites

Influencia de
AGENDA medios de AGENDA DE
PÚBLICA comunicación y GOBIERNO
otros actores

Temas que aparecen en el mundo real

 5. El papel de los medios de
comunicación
• Son actores muy importantes en orden a llamar la atención del
gobierno o de la sociedad misma.
• Pueden influir que un conflicto se atenué o se acelere.
• Lo que no aparece en los medios “no existe”.
• Una cuestión diferente es qué es lo que determina el acceso a la
agenda de los medios (agenda building), es decir, qué es lo que
hace que los medios presten atención a un problema o demanda.
• Sobre lo que no hay dudas es el hecho de que un tema, demanda
o problema que aparece en lo medios le hace tener mayor
visibilidad y reconocimiento.
Influencia de los medios de
comunicación
 6. Momento del ciclo político

• En ciertos momentos el sistema político se encuentra más

proclive a aceptar demandas externas.
• Es lo que W. Kingdon denomina “policy window”, situaciones
en que la arena política se encuentra más abierta, ciclo de
oportunidades favorables que no permanecesn mucho tiempo.
• Durante esta fase incluso grupos de actores pequeños y, en
principio, con escaso poder de influencia, pueden conseguir
que sus reivindicaciones accedan a la agenda.
 7. El papel de la tradición y la cultura

• Los valores de una sociedad en un momento concreto,

también servirán como marco que nos permita
determinar qué problemas tienen más posibilidades de
entrar en la agenda.
• Temas como el aborto, por ejemplo, tendrán menos
posibilidad de convertirse en cuestión pública en países
con una fuerte tradición católica.
 Modelos para la inscripción en la
agenda de gobierno

1. Modelo de la movilización.

2. Modelo de la oferta política.

3. Modelo de la mediatización.

4. Modelo de la anticipación.

5. Modelo de la acción corporativista silenciosa.

6. Modelo del policy window.

 Formación de agenda

• Aunque la agenda es del gobierno, los problemas que la

componenen se originan en el sistema político
(cuestiones, conflictos, necesidades que preocupan a
los ciudadanos).
• Hay entonces una agenda de los ciudadanos (pública) y
una agenda del estado o sistema político que determina
la agenda de gobierno
Formación de agenda

Los sujetos que luchan por hacer ingresar sus

problemas a la agenda pública, deberán desarrollar
estrategias discursivas y políticas orientadas a
posicionar y aumentar la visibilidad e importancia de
los problemas, frente a otros sujetos sociales.
 Diseño de la Agenda

INCUBACIÓN DE PROBLEMAS

Filtros
Demandas y negativos Problemas
preocupaciones públicos FORMULACIÓN
sectoriales prioritarias prioritarios DE POLÍTICAS

AGENDA Filtros AGENDA

SISTEMICA Positivos INSTITUCIONAL

DISIPACIÓN DE PROBLEMAS
Formación de la agenda
Ciclo de la Agenda
 ¿Quiénes participan en la construcción de la agenda?

 El control de la agenda permanece en manos de las

autoridades
 Sin embargo, participan todos los actores sociales que
estén involucrados o afectados por el problema o no
 En ocasiones la participación tiende a inclinarse a favor de
algunos grupos y cuestiones, con exclusión de otras
agrupaciones y asuntos, debido a que:
Existen grupos y actores mejor organizados y con más
recursos que otros, incluso en cuanto a número de
votantes
 ¿Quiénes participan en la construcción de la agenda?

 El factor con mayor peso en la configuración de la

agenda del gobierno es la fuerza de los actores
políticos que intervienen en el proceso, y las
relaciones políticas y administrativas que han
tejido entre ellos y con el gobierno.

1. Perspectiva pluralista (todos los grupos con

la misma influencia)
2. Perspectiva elitista (diferenciación del
poder)
 Redes de asuntos
Consisten en:
 Activistas políticos
 Representantes de grupos de interés
 Funcionarios públicos
 Técnicos o expertos en política pública
 Nadie tiene el control del proceso de políticas públicas
 Muchos de los implicados no tienen ningún interés material
directo en juego
 Problemas de Política Pública

• Obstáculo para alcanzar un objetivo

• Distancia entre la realidad y el estado deseado

• Desequilibrio

• Conflicto

• Necesidad
PROBLEMA PÚBLICO
 Problema Público
• Gary Becker (1995), un cierto problema es reconocido como problema
social cuando: muestra carencias objetivas en la sociedad y cuando los
actores con poder califican a esa situación como problema público. Las
carencias en la población pueden ser demostradas a través de estudios e
informes que muestren que en la sociedad hay una situación que afecta
negativamente el bienestar, las posibilidades de desarrollo o progreso, la
convivencia social, el medioambiente o la existencia misma de la comunidad.
• Por ejemplo, rigurosos estudios pueden mostrar como la falta de acceso a la
educación de calidad está relacionada con la situación de pobreza que
enfrenta un grupo poblacional y que ello, a su vez, está impidiendo las
posibilidades de desarrollo y progreso de esa comunidad.
• Se muestra el problema, sus características y alcances.
• Las carencias objetivas de la población se elevarán a la categoría de problema
público cuando actores de poder – dentro y fuera del Estado – identifiquen
como tal a esa situación de carencias.
 Características de Problemas
Públicos
• Interdependencia de los problemas. Los problemas
públicos muy raramente se nos revelan como cuestiones
aisladas de otros fenómenos de la vida social. Los
problemas que identificamos como tales son parte de un
sistema completo de acción y muy raramente hay
unicausalidad en su origen o explicación. Las diversas
esferas de la vida social están interconectadas, por lo
que aquellas situaciones que han sido identificadas como
problemáticas están influidas por – y también influyen a
– los fenómenos con los que comparten un sistema de
acción.
Caracteristicas de los Problemas
Públicos
• Hay cierta subjetividad en la identificación de
problemas públicos. Hay muchas situaciones
problemáticas en la sociedad, pero pasan a ser
consideradas aquellas que coinciden con las visiones,
aspiraciones, intereses de actores de poder relevantes,
quienes las impulsan e incorporan a la Agenda Pública.
A partir de ello, podemos aportar datos e información
objetiva acerca de cuales son los elementos centrales,
evolución y alcances del problema.
Caracteristicas de los Problemas
Públicos
• Los problemas públicos son dinámicos. Ellos evolucionan
por los cambios en el conocimiento, en la tecnología, en la
cultura, por la aparición de nuevos fenómenos sociales y por
las propias intervenciones de la política pública. Por ejemplo,
la pobreza, durante la mayor parte del siglo XX hubo una
asociación casi exclusiva entre pobreza y carencia de ingresos.
La evolución del conocimiento sobre este problema nos ha
mostrado que este es un fenómeno multidimensional. Del
mismo modo, las intervenciones de política pública orientadas
a expandir el acceso a la educación, la atención de salud, la
protección social, entre otras, ha hecho que el panorama sobre
la pobreza haya ido variando con el correr del tiempo
Origen del Problema Público

• Surgimiento de una demanda. El origen de un problema público se

encontraría en demandas aisladas, necesidades de los habitantes o un
cierto problema que crece y que es articulado, conciliado y etiquetado por
las estructuras políticas y transformado en demanda hacia el sistema
político. Este (el sistema político), reconoce y se hace cargo de la
demanda, interviene e implementa una determinada solución. Esta
solución es la política pública específica que aborda el problema con la
finalidad de resolverlo o, al menos, reducirlo o contenerlo. Conforme a
esta visión, habría un proceso ascendente de demandas desde la base
social hacia la autoridad, mediada por las estructuras políticas. Y desde
la cúpula política de la sociedad, representada por las autoridades,
bajarían las soluciones, bajo la forma de políticas públicas, hacia la base
social.
 ¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda
de gobierno?

1.El ascenso democrático

La necesidad
condiciona la oferta
Jerarquía Agenda de
política gobierno
Representación
Agenda
Intermediarios pública
Consenso
Población
Población Expresión Comunidad

Tiempo
Origen del Problema Público

• Desde la oferta. En esta visión son las autoridades las que identifican las
situaciones que serán catalogadas como problemas públicos. Así, la
autoridad señala lo que los ciudadanos recibirán y terminarán por aceptar. En
esta visión, dado que es el Estado quien diseña los organismos públicos e
implementa las soluciones a través de ellos, el proceso en el que éste
identifique el problema y ofrezca servicios que lo abordarán es visto como lo
normal. Las maneras que tiene la autoridad para convencer a los ciudadanos
que los temas que ha identificado son reales problemas públicos y que este
tipo de intervención es la necesaria, varía desde el uso de los medios técnicos
de la Administración Pública hasta la difusión de su visión a través de los
medios de comunicación. Esta visión puede dar origen a interpretaciones
que van desde un suave paternalismo hasta duras manipulaciones.
¿Cómo un asunto se incorpora en la agenda de gobierno?

2. La tiranía de la oferta

Jerarquía Gobierno y
política autoridades

Agenda de
Autoridades
gobierno

Agenda
Población La oferta condiciona
Pública
la necesidad

Tiempo
Origen del Problema Público

• Como consecuencia de otra política pública. También

puede ocurrir que una política pública en ejecución
encuentra problemas no detectados inicialmente o al
cambiar la situación original, producto de una
intervención de política pública, genera nuevas demandas.
• Por ejemplo, políticas de modernización productiva
crearán demanda por capital humano especializado y este
será un problema que deberá abordar la política educativa.
 CRITERIOS PARA IDENTIFICAR UNA
NECESIDAD O CARENCIA

• Según Meny y Thoenig (1992), la identificación de una

“necesidad” – o carencia – es una cuestión subjetiva y
selectiva. Cuatro criterios pueden aplicarse:

1) LA NECESIDAD NORMATIVA. Esta es definida por

expertos, políticos o personas influyentes conforme a sus propios
valores. La carencia, entonces, es reconocida desde el marco
valórico – normativo de los actores con influencia y poder. Así, son
estos actores los que identifican lo que los ciudadanos necesitan.
Aquellas carencias que estén presentes en la base social, pero que
no coincidan con el marco normativo de los actores con influencia
y poder no serán consideradas como problema público.
 CRITERIOS PARA IDENTIFICAR UNA
NECESIDAD O CARENCIA

2) LA NECESIDAD SENTIDA. En este caso políticos y/o líderes

sociales traducen deseos y motivaciones latentes de los ciudadanos en
demandas concretas. A través de las estructuras de representación se
activan las aspiraciones de los ciudadanos y se transfieren como
peticiones concretas hacia el sistema político.

3) LA DEMANDA EXPRESADA. Las propias personas a través de

actos concretos, como el uso o no uso de servicios públicos ofrecidos
por el gobierno, consumo o no consumo de bienes distribuidos por los
órganos públicos, peticiones, comunicaciones directas a la autoridad y
similares expresan demandas que son recogidas e interpretadas por los
tomadores de decisiones y traducidas en decisiones de reforma,
refuerzo, continuidad o supresión de programas o políticas públicas.
 CRITERIOS PARA IDENTIFCAR UNA
NECESIDAD

• LA NECESIDAD COMPARATIVA. Surge de comparar la situación

de un determinado fenómeno social en diferentes contextos. Las
comparaciones pueden darse a nivel de municipio, ciudad, provincia,
departamento, país o región. Aquella unidad geográfica que presenta
mejores indicadores – sociales, económicos, políticos u otro – se
transforma en el objetivo a alcanzar. Esto genera la identificación de
una brecha que hay que acortar o cerrar, que se transforma en el
problema público que demanda una intervención de política pública.
 ANALISIS DE LA
POLÍTCA PÚBLICA
 Análisis de la PP

1. Definición de la PP

2. Componentes de la decisión

3. Análisis jurídico

4. Análisis económico

5. Análisis político

6. Análisis Organizacional-administrativo
 Proceso de Formación de la
Políticas Públicas
• Noción de policy process: dispositivo analítico para
fines de modelación, ordenamiento y explicación de
una política.
• Distinción analítica en etapas o fases no se debe
confundir con una separación real.
• El método paso a paso corre el riesgo de caer en el
supuesto que la formulación de las políticas se lleva a
cabo mediante un proceso ordenado, líneal.
 Proceso de Fromación de
Políticas Públicas
• Diferentes enfoques disciplinares han intentado
concentrar su investigación en tramos específicos: los
politólogos estudian la formación de la agenda de
gobierno, los administradores públicos la
administración y los economistas se dedican a la
construcción y selección de opciones de políticas.
• Se distingue entre formulación y formación de
políticas:
 Proceso de Formación de
Políticas
• La formación constituye un proceso más amplio que la
formulación, ya que comienza antes y termina después que
aquel en el que el gobierno las diseña, termina a lo largo de
su aplicación en la sociedad que las demanda.
• Para reconstruir el proceso de formación es necesario tomar
en cuenta tanto los organismos que oficialmente están
llamados a participar en el diseño de las mismas como los
demás actores que, formal o informalmente, suelen
intervenir en el proceso, sus intereses, sus alianzas, su
definición del problema, sus propuestas y los escenarios
desde los cuales es posible que ellos intervengan.
 Preguntas clave
• Predecir consecuencias
• Para cada alternativa
• Técnicas relevantes
• Si los resultados son inciertos, cual es la probabilidad de que ocurran

• Valorar los resultados

• Cada alternativa será mejor y peor que otra dependiendo de cómo se
defina el objetivo
• Cuál es el criterio a utilizar para medir y comparar los resultados
(cuándo la PP es exitosa)
 Temas importantes
• No es un proceso lineal
• Intervienen muchos actores con intereses contrapuestos

• Pescadores artesanales de sobrevivencia vs. Empresas de Pesca

industrial de exportación
• Trabajadores por salario mínimo vs. Empleadores por salario
libre
• Comités del Vaso de leche vs. Beneficiarios (niños) representados
por el Estado
 Ejemplo

• Situación: alta tasa de desnutrición en niños y mortalidad

infantil deserción escolar
• Problemas: menores que trabajan, están mal alimentados, se
enferman seguido.
• Objetivo: reducir desnutrición y morbilidad infantil en 10% y
asegurar primaria completa

108
 Ejemplo
Familias con escasos recursos

Niños no reciben vacunas ni Niños con mala

controles médicos alimentación
Alta morbilidad Inasistencia escolar

Bajo desarrollo Niños no aprenden

psicomotor y mental a leer y escribir

Bajo capital humano

Alto nivel de
109
pobreza
 Ejemplo

• Alternativas
• Entregar un subsidio a los padres por cada hijo inscripto en la
escuela
• Entregar subsidios a los colegios por cada niño que asiste
• Dar alimentos en los colegios mediante un programa dirigido
por el Estado

110
La mandala de las PP
Origen de
Partidos las PP
Políticos

Diseño de
las PP
Gestión
Interna
Sistema y
Partidos
Políticos Núcleo estratégico Gestión
Congreso (Pres. PCM, MEF) de las PP
Concejo

Evaluación
Comunicación
y Participación de las PP

Participación Comunicación

E. Lahera (2005) Del dicho al hecho: ¿cómo implementar las políticas?

 FORMULACION Y ADOPCION DE
POLITICAS

 Definición de objetivos

 Operacionalización de metas

 Búsqueda de alternativas

 Análisis de alternativas

 Prioritación de objetivos, metas y alternativas

ESTRATEGIAS DE DECISIÓN

 Racionalismo

 Incrementalismo

 Estrategia Mixta
 RACIONALISMO

• Decisiones fundamentales, innovadoras, racionales

• Ruptura con el tipo de decisiones precedentes

• Supone contar con toda la información y maneja

objetivos múltiples
INCREMENTALISMO

• Paso a paso

• “La ciencia de ir saliendo adelante”

• Suele instalarse luego de decisiones innovadoras

• Críticas: sesgo “conservador”
 ESTRATEGIA MIXTA

• Combina las estrategias Racional e Incremental

• Atiende a los grandes objetivos y también
contempla los incrementos
• Es la estrategia más asociada a lo que sucede en la
práctica
 RELACION ENTRE FORMULACION E IMPLEMENTACION

 Interacción entre equipos de decisión

Formuladores e
y equipos de ejecución

Implementadores
 Conflicto y cooperación entre
decisores políticos y burocracia como parte de

 Incorporación de los implementadores una misma

al proceso de formulación
política pública
 RELACION ENTRE FORMULACION Y EVALUACION
EL PROCESO DE MEDICION

 Incidencia de la fijación de objetivos (generales y específicos)

Fijación de metas

Diseño de indicadores
 FORMULACION: ROL DEL PODER LEGISLATIVO

Papel co-formulador del Poder Legislativo

 Modifica alternativas de proyectos del Poder Ejecutivo

 Desaprueba proyectos

 Formula políticas y alternativas

 FORMULACION: ROL DE LA SOCIEDAD CIVIL
Y DE ORGANIZACIONES SOCIALES

 Importancia creciente de los “formuladores de la sociedad civil”

 Manejo de conocimiento experto

 Incidencia por presión o recursos de poder

 ¿Quién formula en representación de los que no tienen poder?

 ADOPCION DE POLITICAS PUBLICAS

 Supone dotar de carácter institucional a las alternativas de

resolución de la cuestión que se han seleccionado como vía de
solución.

 La Adopción de políticas está limitada por restricciones normativas

(Constitución Nacional, Derecho Público, Derecho Administrativo, etc.).

 Protagonismo del Poder Legislativo en la etapa de Adopción de

políticas públicas.
 ECONOMIA Y FORMULACION DE
POLITICAS PUBLICAS

 A dónde queremos llegar: rol de los gobiernos en relación al

mercado

 Aclaración sobre supuestos y “ceteris paribus”

 Costo y costo de oportunidad

 Externalidades

 Un agente económico (consumidor o productor) afecta a otro

agente económico, pero eso no se ve reflejado por el sistema
de precios en el mercado.

 Positivas: investigación y desarrollo; producción de

información; programas de vacunación.

 Negativas: contaminación; congestión vehicular.

 Externalidades y libre mercado

En el caso de las externalidades:

¿es deseable que opere libremente el mercado?

NO, porque si opera libremente el mercado sucederá lo

siguiente:

se producirán más externalidades negativas que lo

socialmente deseable.

se producirán menos externalidades positivas que lo

socialmente deseable.
 Bienes Públicos
Un bien es público cuando cumple
con las siguientes condiciones:

 No rival: no hay rivalidad en el consumo. El consumo de un individuo no

depende del consumo de otros. Es decir que, una vez producido el bien, el
CMg de proveerlo un consumidor más es igual a cero. Por eso, no es
deseable racionar su uso.

 No excluible: es imposible (o extremadamente costoso) evitar que alguien

usufructe del bien una vez producido. En particular, no es posible excluir a
quienes no pagan por el bien. Por eso, no es viable racionar su uso.

Ejemplos: defensa nacional; TV Pública; faro.

 Intervención de los gobiernos
Políticas Públicas
Es deseable que los gobiernos intervengan con políticas
públicas allí donde hay fallas de mercado. Las fallas de mercado
se deben, principalmente, a ocho (8) factores:
Fallas de Competencia
Bienes Públicos
Externalidades
Mercados Incompletos
Fallas de la Información
Desempleo, Inflación y Desequilibrio
Redistribución
 Bienes Preferentes
 Fallas de Competencia

•Condición de atomización en mercados competitivos.

•Cuando no hay atomización: tendencia al monopolio.

Un caso de monopolio: Monopolio Natural

Existen barreras a la entrada de otros competidores, porque se

produce lo que en economía se conoce como “rendimientos
crecientes de escala”. Los costos de producción de un bien o
servicio (medidos por unidad de producto) disminuyen conforme
aumenta el volumen de producción.

Ejemplos: servicios públicos de electricidad, gas, agua, etc.

 Respuesta al Tercer Interrogante

Cuando hay monopolio: ¿siempre el precio de oferta es

mayor que en competencia perfecta?

Respuesta:
 Generalmente sí, pero no siempre. En el caso de los
monopolios naturales, el precio de oferta es menor que en
competencia perfecta, porque se generan rendimientos
crecientes de escala.
 Políticas Públicas frente a los
Monopolios Naturales

Principal Política Pública:

• Regulación: normas, compromisos de inversión, precios,
estándares de calidad, etc.

Otras tendencias en materia de regulación:

Simulación de competencia.
Combinación según segmentos o tramos.

Incidencia de la Tecnología: oportunidad para otras políticas.

 Bienes Públicos

En relación a los bienes públicos ¿qué sucedería si se dejara

operar al mercado para que los provea?

No se producirían o, a lo sumo, se producirían en niveles por

debajo de lo socialmente deseable.

Cómo se financian los bienes públicos

Si se aplicara una contribución voluntaria: nadie estaría

dispuesto a pagar, por el problema del bolsero o “free-rider”.

Los bienes públicos se financian mediante

IMPUESTOS
 Política Pública frente a los Bienes Públicos

Con relación a los bienes públicos, lo que deben hacer los

gobiernos es:

 Proveerlos.

 Recaudar impuestos para financiarlos, de modo tal que puedan

producirse en los niveles socialmente deseables.
 Externalidades

Qué queremos lograr

 Que se produzcan menos externalidades negativas.
 Que se produzcan más externalidades positivas.

Ejemplos:
 Que se produzcan más innovaciones farmacológicas que
benefician la salud, más y mejores tecnologías que permitan
reducir la contaminación.
 Que se produzca menos contaminación ambiental y menos
congestión vehicular.
 Instrumentos de Política Pública para que se produzcan menos
externalidades negativas

Regulaciones
Normas ¡¡ Cuidado !!
Controles Si el costo de contaminar es más
bajo que el beneficio individual
Multas
de hacerlo, entonces hay
Precio por contaminar incentivos para seguir
contaminando.
 Instrumentos de Política Pública para que se produzcan más
externalidades positivas

Derechos de propiedad
Se garantiza, por un tiempo, la
Patentes rentabilidad monopólica, o se
otorga un beneficio directo. De lo
Subsidios contrario, no existen –o son
Compensaciones insuficientes- los incentivos para
desarrollar externalidades
positivas.
 Mercados Incompletos
Los bienes públicos no son los únicos que los mercados
suministran inadecuadamente.
Mercados incompletos: siempre que los mercados privados
no suministran un bien o un servicio, aún cuando el costo de
suministrarlo sea inferior a lo que los consumidores están
dispuestos a pagar, existe una falla de mercado.

Ejemplos: algunos economistas creen que los mercados

privados han funcionado con deficiencias en la provisión de
seguros y préstamos, lo que justifica la intervención del
Estado en estas áreas.

Otros: fondos de garantía de carácter público; programas

de créditos de la banca pública hacia las Pymes.
 Fallas de Información

 La teoría de mercado supone que el consumidor cuenta con

información perfecta y completa. Esto no es así.

 En muchos casos, los consumidores tienen una información

incompleta e imperfecta acerca de los bienes de consumo y el
mercado no suministra, por sí solo, demasiada información.

 En esos casos, es deseable que los gobiernos intervengan con

distintos instrumentos de política pública: información y
protección al consumidor; obligación de etiquetado y
especificación; datos sobre contenido de productos y riesgos;
información sobre tasas de interés en planes de financiación; etc.

Asimetrías de información en productos de confianza: garantías.

 Desempleo, inflación, desequilibrio

Algunos instrumentos de política pública frente al

desempleo:
· Seguros desempleo
· Subsidios a Desocupados
· Sistemas de compensaciones y/o incentivos para la
contratación de mano de obra.

Algunos instrumentos de política pública frente a la inflación:

· En el pasado: Ley de Convertibilidad falló (no sostenible).
· Política Monetaria.
· Inversión. Políticas de Competencia. Productividad.
 Redistribución y Bienes Preferentes

Redistribución: el mercado puede asignar recursos de manera

eficiente, pero no puede esperarse de él que sirva como
mecanismo excluyente de redistribución. En buena medida, la
redistribución es responsabilidad de los gobiernos, mediante
los siguientes instrumentos:
4 Sistema tributario
4 Programas sociales de transferencia

Bienes Preferentes: el individuo puede no actuar en su propio

interés. Por ejemplo: ciertos cuidados en materia de
conducción de automóviles; no cumplir con educación
básica; fumar. Algunas políticas: cinturones de seguridad; ley
de educación obligatoria; programas de información sobre
riesgos de salud.