Rgimen poltico

Definicin: I. DEFINICIN. Por r. poltico se entiende el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por el poder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de tales instituciones. Las instituciones por un lado constituyen la estructura organizativa del poder poltico, que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos en la lucha poltica su papel. Por otro lado las instituciones son normas y procedimientos que garantizan la repeticin constante de determinados comportamientos y hacen de tal modo posible el desempeo regular y ordenado de la lucha por el poder y del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este ltimo. Naturalmente la estructura del rgimen, es decir el modo de organizacin y de seleccin de la clase dirigente, condiciona el modo de formacin de la voluntad poltica. En consecuencia el empleo de ciertas instituciones, es decir el empleo de determinados medios para la formacin de las decisiones polticas condiciona los fines que pueden ser perseguidos: la eleccin de un rgimen implica ya en trminos generales la eleccin de determinados valores. El nexo entre estructura del rgimen y valores se entiende, sin embargo, en el sentido de que la eleccin de un rgimen implica de por s lmites a la libertad de accin del gobierno y en consecuencia la eleccin de una poltica fundamental, cuyas expresiones histricas pueden ser (y de hecho lo son) sensiblemente contrastantes entre s, si bien orientadas por los mismos principios generales. Como lo demuestra el ejemplo de Gran Bretaa, la izquierda y la derecha, alternndose regularmente en el poder, imprimen al gobierno cada vez una direccin poltica compatible no obstante con el mantenimiento del rgimen. II. LA TIPOLOGA DE LOS REGMENES POLTICOS. Hasta una poca relativamente reciente se hizo uso de una tipologa de los r. polticos heredada de Aristteles, la cual distingua la monarqua, o bien el gobierno de uno solo, la aristocracia, o bien el gobierno de pocos, la democracia, o bien el gobierno de todos. A cada una de estas formas puras, segn Aristteles, corresponde una forma corrupta: la tirana, la oligarqua, la demagogia. En las formas puras el gobierno es administrado en inters general, en las corruptas en inters de quien detenta el poder. El criterio sobre el que se funda esta clasificacin (el nmero de los gobernantes) es totalmente inadecuado para captar en su esencia la variedad de los r. polticos. Aun cuando la investigacin de Aristteles est dirigida constantemente a destacar las condiciones reales de las que dependen las diferencias entre los diversos regmenes y aun cuando los resultados de tal investigacin contienen a menudo intuiciones en ltima instancia de carcter sociolgico, el criterio sobre el que se funda su clasificacin de las formas de gobierno no tiene en cuenta el hecho, demostrado por la teora de la clase poltica, de que el gobierno siempre es detentado por pocos. En efecto, en el rgimen monrquico y en el tirnico nunca es una persona sola quien detenta el poder, sino un grupo. As, en el rgimen democrtico que tenga dimensiones ms amplias que las de la ciudad-estado, no es el pueblo quien gobierna sino sus representantes. Montesquieu se aleja de la clasificacin tradicional porque funda la distincin entre repblica, monarqua y despotismo no nicamente en un criterio numrico, sino en la combinacin de dos criterios que l define como "naturaleza" y "principio" del gobierno. La naturaleza del gobierno depende del nmero de detentadores del poder (en la repblica todo el pueblo o una parte de l detenta el poder, en la monarqua y en el despotismo el poder est en manos de uno solo) y del modo de ejercicio del poder (en la monarqua el soberano gobierna sobre la base de leyes fijas y estables, en el despotismo gobierna sin leyes y sin reglas). El principio del gobierno es la actitud que anima al pueblo en su existencia concreta. La repblica se funda en la virtud, la monarqua en el honor, el despotismo en el miedo. De este modo Montesquieu trata de

identificar el nexo que subsiste entre los diversos r. polticos y su base social. Justamente a travs del camino indicado por Montesquieu, es decir del estudio de las condiciones en las que se desarrolla la vida poltica, es posible llegar a elaborar una tipologa de los r. polticos con base en factores que influyen de manera decisiva sobre su estructura y funcionamiento. El enfoque sociolgico ha contribuido, en efecto, a fundar sobre una base cientfica ms slida la clasificacin de los r. polticos que durante mucho tiempo extrajo sus criterios principalmente de los aspectos formales de las instituciones polticas. El lmite fundamental de la clasificacin aristotlica y de sus variantes todava hoy difundidas consiste en basar la distincin entre las diversas formas que la lucha por el poder asume sobre la estructura del rgimen y no viceversa. En realidad la estructura del rgimen no representa un dato ltimo segn el cual sea posible explicar el proceso poltico. El criterio pertinente que permite destacar los caracteres esenciales de los r. polticos e indicar sus tipos fundamentales est representado por la forma de la lucha poltica. Las diferencias entre los diversos tipos de rgimen son imputadas en consecuencia a los diversos modos de conquistar y de mantener el poder, los cuales dependen de las condiciones sociales y polticas de la lucha por el poder. Los cambios en la forma del rgimen derivan por lo tanto de un cambio producido en las condiciones internas e internacionales de la lucha poltica. III. EL CRITERIO DEL MATERIALISMO HISTRICO. El materialismo histrico, en la medida en que explica el nexo de condicionamiento que liga la superestructura poltica a la estructura social ofrece el criterio ms general de clasificacin de los r. polticos, cuyos tipos fundamentales corresponden a las diversas fases de la evolucin del modo de produccin. Si examinamos las relaciones que subsisten entre sociedad civil y estado o, ms en particular, entre un rgimen y su base social, parece indudable que entre los dos factores subsiste una relacin de condicionamiento recproco. Sin embargo, sobre la base del materialismo histrico pareciera poder afirmarse que el dato social representado por la evolucin del modo de produccin constituye la variable independiente, aun cuando, como veremos, el dato poltico representado por el estado est dotado de una relativa autonoma. Examinemos ahora los tipos fundamentales de r. poltico que pueden identificarse segn este criterio de anlisis. Mientas que en la comunidad primitiva, donde el individuo no estaba an constituido como entidad autnoma, la propia comunidad se presentaba como la primera fuerza productiva, el modo de produccin antiguo, sobre esta base, transform a los esclavos en medios de produccin e hizo de la relacin patrn-esclavo la relacin social dominante. En esta fase de desarrollo del modo de produccin se consolidaron las desigualdades sociales y se formaron contradicciones tan profundas en el seno de la sociedad que esta ltima, para mantenerse, debi producir una organizacin, dotada de una relativa autonoma, con la tarea especfica de regular los conflictos sociales. As naci una primera forma embrionaria de estado. Las relaciones entre los hombres formaban una trama dentro de los restringidos confines del proceso de reproduccin de la vida, es decir de la ciudad-estado. Y tambin all donde se alcanzaron elevadas formas de convivencia poltica, como en Atenas, la democracia permaneci limitada al sutil estrato de los hombres libres, los cuales, gracias al trabajo de los esclavos, podan ocuparse directamente y con asiduidad de la cosa pblica. Para explicar la particularidad del desarrollo histrico de las instituciones de China, India y Egipto respecto de las de Occidente Marx introdujo la categora del modo de produccin asitico, cuyas clulas bsicas eran comunidades de aldeas autosuficientes, que se basaban en una estructura productiva mixta de carcter agrcola y artesanal. La propiedad privada del suelo no logr afirmarse. El gobierno central se apropiaba de gran parte del producto excedente y, como contrapartida, provea a la defensa de las comunidades y a la realizacin de imponentes obras pblicas (vas de comunicacin y sobre todo sistemas de irrigacin indispensables para el cultivo de la tierra), tareas que slo un fuerte aparato burocrtico estatal poda asumir. Todas estas caractersticas explicaran la tradicional inmovilidad de las sociedades orientales, cuyo aspecto fundamental era la subordinacin de la masa de los

sbditos al poder central. De aqu el nombre de despotismo oriental con el cual es definido el r. poltico que corresponde al modo de produccin asitico. En el modo de produccin feudal, como en los dos tipos precedentes, domina el cultivo de la tierra, a la cual sin embargo estn encadenados los siervos de la gleba. El papel de clase dominante de la nobleza, se basa en la propiedad inmobiliaria. En la ciudad, donde se desarrolla el artesanado y el comercio, se forman las corporaciones, cuya organizacin anloga a la existente en el campo, se funda en la divisin entre maestros, mozos y aprendices. Las instituciones polticas correspondientes a esta estructura social fueron las monarquas feudales, los seoros y las comunas libres. Por fin la produccin capitalista abri el camino a la revolucin industrial, la cual sustituyendo progresivamente las manufacturas por las fbricas, hizo emerger a la clase obrera. Aparece as por primera vez el trabajador libre como figura social dominante, a quien corresponde el trabajo asalariado como relacin social dominante. En estas condiciones se hace posible la democracia representativa. Este tipo de rgimen no puede funcionar y mantenerse en una sociedad (cuya base humana y territorial sea ms amplia que la de la ciudad-estado) sin un cierto grado de industrializacin, es decir sin condiciones sociales que hagan posible la participacin poltica. El desarrollo de la revolucin industrial, liberando al individuo del dominio de las instituciones tradicionales (los monarcas, la nobleza feudal, las iglesias...) que tendan a aislarlo del resto de la sociedad, transform profundamente las relaciones polticas y sociales. La democracia representativa nacin cuando, primero la burguesa, luego todo el pueblo, tomaron conciencia de ser los protagonistas del desarrollo social y pretendieron influir en l, participando en el control del poder. Sin embargo, la democracia representativa no fue en todas partes el rgimen que acompa al desarrollo industrial. Uno de los resultados histricos ms relevante de los regmenes fascistas, por ejemplo, fue el de barrer con los residuos feudales que impedan a la industrializacin y a sus consecuencias polticas afirmarse plenamente. Por otra parte, el socialismo en la versin rusa o china parece ser el r. poltico ms apto para ejecutar la industrializacin rpida y forzada de un pas atrasado. La participacin poltica, que en ambos regmenes, cada uno por caminos diversos y con fines diferentes, es obtenida predominantemente mediante la movilizacin desde arriba, parece constituir sin embargo la base para el desarrollo de formas de organizacin poltica ms democrticas. IV. EL CRITERIO DE LA RAZN DE ESTADO. Pero el estudio de la estructura social, o mejor dicho del modo de produccin que caracteriza a una determinada sociedad, no agota el conjunto de los factores que ejercen una influencia inmediata sobre el funcionamiento real de los r. polticos y que concurren en consecuencia a explicar su estructura. La fisonoma que asumen las organizaciones estatales particulares depende tambin del sistema de los estados, es decir del orden de las relaciones internacionales de poder, que constituye el sector donde se manifiesta con mximo relieve el carcter relativamente autnomo de la vida poltica respecto de la evolucin del modo de produccin. En general la anarqua internacional y el consecuente peligro de guerra constante, al cual estn expuestos todos los estados, tiende a determinar la formacin de estructuras polticas autoritarias, las ms eficaces para afrontar la lucha con los otros estados. Pero como los diversos estados no estn expuestos del mismo modo a la presin que las relaciones internacionales de poder imprimen a la forma del rgimen, la diferencia entre regmenes cuya base social ha alcanzado el mismo estadio de desarrollo del modo de produccin no puede ser explicada sino recurriendo al diverso papel que el estado desempea en el sistema poltico internacional. Los tericos de la razn de estado, por ejemplo, explican el florecimiento de las libertades polticas y del autogobierno local en Gran Bretaa y en Estados Unidos por la insularidad de estos estados y el autoritarismo, el militarismo y la centralizacin que se desarrollaron, aunque en diversos grados, en Alemania, en Francia y en Italia por la posicin continental de estos estados. El estado continental, a causa de sus confines terrestres, estaba

mucho ms expuesto a los peligros de invasin que el insular, y por lo tanto fue obligado a crear enormes ejrcitos permanentes y un rgimen centralizado y autoritario capaz de realizar una rpida movilizacin de todos los recursos de la sociedad. El estado insular, en cambio, protegido por el mar, pudo asegurar su defensa simplemente recurriendo a la flota y pudo darse un rgimen que dejaba abierto un gran espacio a las libertades individuales y a las autonomas locales. En este punto es preciso agregar una consideracin ulterior a propsito de los partidos. En el estado modernos, que se funda en la participacin poltica de todos los ciudadanos, la sede efectiva del poder es el sistema de los partidos o el partido nico, influidos por el despliegue de las fuerzas sociales y con el consenso del pueblo. La conducta de los partidos, como la de los estados, sigue la ley de la bsqueda de la seguridad y de la fuerza de su poder. La configuracin del r. poltico depender por lo tanto del orden que asuman las relaciones entre partidos, es decir del sistema de los partidos. Por este motivo los esquemas de anlisis elaborados por la teora de la razn de estado fueron extendidos, ms o menos conscientemente, a la interpretacin de la conducta de los partidos. Duverger, por ejemplo, subray que, para los fines de la clasificacin de los r. polticos, el tipo de sistema de los partidos tiene mucha ms importancia que la frmula jurdico-constitucional con la que a menudo son definidos. Uno de los resultados ms importantes a los que lleg este tipo de anlisis fue el descubrimiento de una profunda semejanza del rgimen presidencial de Estados Unidos y del parlamentario de Gran Bretaa. El bipartidismo britnico permite, en efecto, la eleccin directa del jefe de gobierno. En cambio en los regmenes parlamentarios de sistema pluripartidista de la parte occidental del continente europeo, el jefe del gobierno es designado por los partidos que se ponen de acuerdo al formar la coalicin de gobierno. V. CONCLUSIONES. El materialismo histrico y la razn de estado constituyen indudablemente los ms importantes modelos explicativos del proceso poltico y ofrecen en consecuencia criterios vlidos para tipificar los r. polticos. Los dos modelos son considerados a menudo incompatibles, como las corrientes poltico-culturales que los produjeron. Sin embargo pocas consideraciones son suficientes para demostrar, que si tomados aisladamente no logran explicar un vasto campo de variabilidad, considerados como complementarios permiten explicar correlaciones de otra manera inexplicables. El materialismo histrico, por ejemplo, explica la relacin que existe entre la industrializacin y el nacimiento de los modernos estados burocrticos de dimensiones nacionales. Pero la diferencia entre la estructura rgida y centralizada de los estados del continente europeo y la elstica y descentralizada de Gran Bretaa, no puede ser explicada segn una diversa estructura del sistema productivo. Lo que explica tal diferencia es un factor poltico (el distinto papel desempeado por las potencias continentales respecto de la insular en el sistema de los estado, derivado del hecho de que las primeras estaban ms expuestas que la segunda al peligro de agresiones) que no tiene una relacin directa con la estructura del sistema productivo. Este ejemplo parece indicar una fecunda hiptesis de trabajo para llegar a formular una tipologa satisfactoria de los r. polticos. Tal hiptesis se funda en la complementariedad de los modelos del materialismo histrico y de la razn de estado, entendidos como partes de una teora unitaria del proceso histrico. El materialismo histrico debera ser concebido como un modelo general capaz de explicar la relacin existente entre una determinada fase de la evolucin del modo de produccin y la estructura del r. poltico solamente dentro de los lmites de variacin relevantes en el modo de produccin, mientras que el campo de variabilidad no definido por el materialismo histrico sera cubierto por la teora de la razn de estado entendida como teora que se funda en el principio de la autonoma relativa del poder poltico respecto de la evolucin del modo de produccin [LUCIO LEVI]

Referencia: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola y PASQUINO, Gianfranco: Diccionario de Poltica. Editorial Siglo Veintiuno Editores. Dcima edicin en espaol. Mxico. 1997.