Sistema electoral y

participación política
Sistema de Partidos y Reforma Política

Ivonne Patricia León

Geocasionales@gmail.com

Empezar
Sistemas Electorales
Tipos de listas
Formula electoral
Voto Preferente
El elector puede expresar a
través de su voto su preferencia
por un candidato determinado

Lista cerrada y bloqueada

El listado de candidatos ha sido
predefinido por el partido. El votante
solo vota por el partido. La asignación
de escaños respeta el mismo orden del
listado de candidatos inscritos.
Lista cerrada y No bloqueada
El votante puede seleccionar un
candidato. La sumatoria de votos por
cada candidato altera el orden de la
lista inscrita y la consecuente decisión
sobre quién resultará elegido.

Lista abierta
El elector puede ir más allá de los
límites partidarios y elegir candidatos
de listas diferentes
 Sistemas electorales mayoritarios

Mayoría relativa o Voto Alternativo

Mayoría Absoluta
simple Los votantes asignan un orden de
La distribución de los
El ganador es quien preferencia a todos los candidatos.
cargos se realiza por
obtiene más votos, no se Cuando no hay mayoría absoluta,
medio de la mitad más
tiene en cuenta la se elimina al candidato menos
uno de los votos
diferencia entre el votado hasta que uno obtenga la
obtenidos
ganador y el rival más mayoría absoluta.
cercano

Presidente Alcaldes Solo en Australia

Sistemas Electorales Proporcionales
Voto Transferible
El procedimiento contempla la
existencia de un cociente o cuota
necesaria para conseguir un escaño,
calculado en función del número total
de votos y la cantidad de escaños.
Fórmulas proporcionales de
Puede implicar“lista”
diversas listas que
pertenecen a distintos partidos políticos
con un grupo de postulantes vinculados.
Se asignan los puestos por el método del
divisor y el método del cociente.
Método del Cociente
Estipula una metodología que implica una división total de los votos por la cantidad de cargos a
elegir

Método de Resto Mayor Método de promedio mayor

Primero se especifica una cuota Para asignar los escaños se divide el
electoral (cociente) para determinar número obtenido por cada lista por
cuántos votos debe obtener una una serie de divisores, y
lista para acceder a un cargo. Las posteriormente se reparten las bancas
según los más altos cocientes
bancas restantes pasan a asignarse resultantes hasta repartir todos los
en función de los restos mayores. puestos.
 Método del Resto Mayor – Hare
(Método de cociente y residuo electoral)
Calculo Formula
Votos 1200 800 500 350 80
Cociente  Votos / No Escaños 3000 / 7 = 428

Escaños por cociente Total votos / Cociente 2,8 1,8 1,1 0,8 0,1

Voto por cociente Escaño por cociente X 1197 770 470 342 42
cociente

Votos de residuo Votos partido – Votos 2 30 30 8 38

por cociente
Escaño residuo < votos de residuos 1 1 1
Total Escaños 2 2 2 0 1
Método de Promedio Mayor – D’Hont
Total escaños = 5
Votos ÷2 ÷3 ÷4 ÷5 Escaños
100 50 33 25 20 2
80 40 37 20 16 2
60 30 20 15 12 1
40 20 13 10 8 0
20 10 6 5 4 0

~ Ordenar los resultados de mayor a menor hasta que se logre un número total
de resultados igual al número de curules a proveer, es decir 5.
~ La cifra repartidora es el resultado menor: 40
~ Se dividirá el número de votos válidos obtenidos por cada lista entre la cifra
repartidora (40). De esta forma, se tiene que la distribución de curules
Umbral
Es el porcentaje mínimo de votos para acceder a las
corporaciones de elección popular. Además, permite obtener la
personería jurídica, y con ello acceder a beneficios entre los
que se encuentran la financiación estatal a su funcionamiento.

Constitución
Constitución de
de 1991:
1991: 50.000
50.000 votos
votos // firmas
firmas
Reforma
Reforma dede 2003:
2003: votación
votación no
no inferior
inferior alal 2%
2%
(Senado
(Senado oo Cámara)
Cámara)
Reforma
Reforma dede 2009:
2009: votación
votación no
no inferior
inferior alal 3%
3%
(Senado
(Senado oo Cámara)
Cámara)
Institucionalización del
Sistema de Partidos
Mainwaring, Scott; Scully, Timothy. (1997)
Building Democratic Institutions. Party Systems in
Latin America. Stanford University Press.
 1. Volatilidad Electoral
Electores que
Estabilidad- Comparación
Estabilidad apoyan en todo
inestabilidad votación en
en el tiempo tipo de elecciones
del electorado comicios
al mismo partido
2. Enraizamiento en la Sociedad
Según la fortaleza
Identificación Adhesión afectiva puede haber una
Partidista hacia un partido mayor propensión a
político votar por el partido

la mayoría de las guerra civiles del

siglo XIX fueron batallas entre
ejércitos irregulares partidistas: una
forma de extensión del conflicto
electoral por medios más violento
 3. Legitimidad en las Elecciones
1. Regularidad en la realización de
Confianza en las convenciones y/o congresos
Rutinización
los partidos nacionales del partido
2. Capacidad de convocatoria a los
eventos y congresos
3. Aplicación de las reglas de juego
estatutarias en la elección de los
candidatos y la dirigencia del
partido
4. Disciplina interna de los partidos
4. Reconocimiento y Representación
Densidad Relación entre los electores y Vinculo con
electoral los miembros de un partido la población

Partidos de patronazgo, de Dificultad de cuantificación

clientela y/o personalistas de la densidad electoral
Constitución de 1991
De la Representación a la Participación
 Asesinato de Candidatos presidenciales
~ Luis Carlos Galán (Liberal)
~ Carlos Pizarro (M-19)
~ Bernardo Jaramillo (UP)

6.201 victimas de la UP (1984-2002)

Hasta 1991, 3mil militantes y casi
todos los dirigentes asesinados
 Apertura Política
Busca fortalecer Ampliar el numero Garantías para
representación de actores políticos nuevos movimientos

Cultura de oposición Abrir espacio a minorías

democrática étnicas y religiosas

Sistema de partidos Modelo

basado en participación pluripartidista

Principio democrático como el rector transversal a la Carta de 1991

 Constitución de 1991
Personería jurídica Reconocimiento
Articulo 108
min. 50 mil votos institucional
Evitar financiación
Articulo 109 Financiación pública
privada e ilegal

Oposición, ejercicio Evitar represalias por

Articulo 112
libre de la critica expresar convicciones

Articulo 259 Voto programático Evitar personalismo

Mejorar la representatividad
Circunscripción Unidad territorial en la que se delimita
electoral el voto para determinadas elecciones

C. Territorial C. Especiales
Circunscripción 33 circunscripciones
Indígenas,
Nacional afrodescendientes,
32 Departamentos
raizales y col. en el
(art. 171 -100 miembros) 1 Distrito Capital
exterior
 Representación Política entre 1991 y 2002.
Partidos y Movimientos ganadores

Mantuvo el método de Total Votos ÷

cuociente electoral Nro Curules

Favoreció a partidos
Multipartidismo
y mov. minoritarios
Senado
Senado 1998
1998
~~ 80
80 partidos,
partidos, movimientos
movimientos yy
agrupaciones
agrupaciones
~~ 319
319 listas
listas
~~ 100
100 curules
curules
 Atomización de los partidos
Porcentaje de votación Partidos Tradicionales Aumento de Baja legitimidad
elecciones para Presidencia, 1974-2010 volatilidad y enraizamiento

Lista cerrada Inscripción de

bloqueada múltiples listas

“subpartidos”
Aval
compitiendo

Fuente: Guzmán y Ramírez a partir de RNEC, 2015

“microempresas” electorales
Régimen de Partidos
Ley 130 de 1994
Ley 1475 de 2011
 Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el
pluralismo político, promueven y encauzan la participación de
los ciudadanos y contribuyen a la formación y manifestación de
la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los
cargos de elección popular y de influir en las decisiones políticas
y democráticas de la Nación.

Los movimientos políticos son asociaciones de

ciudadanos constituidas libremente para influir en la
formación de la voluntad política o para participar en las
elecciones

Articulo 2, Ley 130 de 1994

 Reforma de 2003
Financiación
Integración de los Democracia Interna
Pública
partidos Consultas
Personería Jurídica internas o Consultas
2% Votos Sen/Cam populares populares

Fortalecimiento de partidos
Disminución
Candidatx y Prohibir
de partidos
lista única Trashumancia
Parlamentarización
de la política Régimen Prohibir
Parapolítica bancadas doble militancia
 Reforma de 2009
Financiación

Prohíbe
proveniente
Personería Jurídica % previo personas
3% Votos Sen/Cam
Sanciones por
condenas Trashumancia

Paridad Renuncia 12
de género meses antes
 Reforma de 2015
Paridad, Financiación
alternancia y
universalidad

Coalición de
partidos 15% preponderante
sumados votos Sistema mixto estatal

Metodología Lista cerrada y

de Cifra bloqueada
repartidora Voto preferente
Arquitectura
Sistema
Electoral
 Sistema electoral y
participación política
Mecanismos de Participación Política

Ivonne Patricia León

Geocasionales@gmail.com

Empezar
 ~ Voto
Participación Incidir en la conformación de
Institucionalizada ~ Revocatoria del
Ciudadana órganos de gobierno
mandato

Incidir en el diseño de política publica ~ Iniciativa ciudadana

y aprobación de leyes ~ Consulta popular

~ Protestas o manifestaciones
No Institucionalizada ~ Opinión en medios de comunicación
~ ONG que inciden en política

La
La democracia
democracia participativa
participativa incorpora
incorpora figuras
figuras que
que facilitan
facilitan lala
participación
participación dede los
los ciudadanos
ciudadanos enen algún
algún momento
momento del del proceso,
proceso,
pero
pero laladecisión
decisión final
finalcorresponde
correspondeaalas
lasautoridades
autoridadesoo instituciones
instituciones
Instituciones y Mecanismos de participación ciudadana
(Ley 134 de 1994)
Instituciones y Mecanismos de participación ciudadana
(Ley 134 de 1994)
Todo ciudadano tiene derecho a participar
Art. 40
en la conformación, ejercicio y control del
Constitución
poder político

Carácter
Art. 41 Se establecen
vinculante de la
Ley 1757 de 2015 Excepciones
decisión

C-180/1994 T-469/1992 y T-235/1998

Mecanismos de Acción de Tutela C-103/1996 y
participación en lo SU-1122/2001
político T-473/2003 Principio fundante
Derecho fundamental de del Edo Soc. de
aplicación inmediata Derecho
 Grados de Participación Promoción de Mecanismos
Elección de Representantes De Origen Popular
Los ciudadanos eligen quien tomara Son promovidos o ~ Iniciativa popular
presentados legislativa y normativa
las decisiones
directamente mediante ~ Referendo
solicitud avalada por ~ Consulta popular
~ Revocatoria del mandato
Cabildo abierto; iniciativa firmas ciudadanas
~ Cabildo abierto
popular normativa
Promover una deliberación para la
toma de decisiones
De Autoridad Pública
Son promovidos o ~ Referendo
Referendo, consulta popular presentados por ~ Consulta popular
Adoptar una decisión directamente autoridad pública ~ Plebiscito

Corte Constitucional en la Sentencia C-150 de 2015 Constitución Política, Art 103; Ley 1757 de 2015, Art. 3
 Grado de intervención de las autoridades
públicas
Amplia Intervención Mediana Intervención Baja Intervención

Cuando la iniciativa, la 1. La iniciativa le corresponde a los 1. La iniciativa, convocatoria y

convocatoria o desarrollo y los ciudadanos y los resultados del resultados depende de los
resultados del mecanismo les ha mecanismo dependen del órgano ciudadanos (referendo
sido asignado a las autoridades representativo (iniciativa popular constitucional derogatorio y
públicas prioritariamente como normativa) revocatoria del mandato)
ocurre con el cabildo abierto 2. La iniciativa y la convocatoria se 2. La iniciativa y resultados se
encuentra en las autoridades públicas, encuentren radicados en los
pero, se atenderá lo que decida el pueblo ciudadanos, aunque no su
(consulta popular y plebiscito) convocatoria (referendos
constitucional aprobatorio)
Rendición de Cuentas y Control
Social*

Impulsar mecanismos que

promuevan el conocimiento y
control de las actividades de las
entidades públicas entorno a la
democracia participativa.
Mecanismos de
Participación Ciudadana
Articulo 103, Constitución Política
Ley 134 de 1994, normas sobre mecanismos de participación
Ley 1757 de 2015, promoción y protección del derecho
Iniciativa popular y normativa ante las corporaciones públicas
Es el derecho político de un grupo de ciudadanos de presentar Proyecto de Acto
legislativo y de ley, de Ordenanza de Acuerdo y de Resolución y demás resoluciones de
las corporaciones de las entidades territoriales, para que sean debatidos, modificados,
aprobados o negados en la corporación pública respectiva

Referendo
Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de
norma jurídica (referendo aprobatorio) o derogue o no una norma que se encuentre ya
vigente (referendo derogatorio)

Revocatoria del Mandato

Es un derecho político, por medio del cual los ciudadanos dan por terminado el
mandato que le han conferido a un Gobernador o a un Alcalde
Consulta Popular
Es la institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de
trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido según
el caso por el Presidente de la República, el Gobernador o el Alcalde, a consideración
del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto

Plebiscito
Es el pronunciamiento del pueblo convocado por el Presidente de la República,
mediante el cual apoya o rechaza una determinada decisión del Ejecutivo

Cabildo Abierto
Es la reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas
administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con
el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
 Apoyos
Ciudadanos
Obligatoriedad de la decisión
 Iniciativa popular
legislativa y normativa
Constitución Político , Articul0 40, 103 y 106
Facultad para presentar
1. Un proyecto de Acto Legislativo y de ley ante el Congreso de la
República
2. Una Ordenanza ante las Asambleas Departamentales
3. Un Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales
4. Una Resolución ante las Juntas Administradoras Locales y demás
corporaciones de las entidades territoriales

No se podrán presentar
sobre las siguientes
materias
Referendo
Constitución, Artículos 40.2, 106, 170, 241
numerales 2º y 3º, 307, 377 y 378
Referendo derogatorio
Es el sometimiento de un acto legislativo, de una ley, de una
ordenanza, de un acuerdo o de una resolución local en
alguna de sus partes o en su integridad, a consideración del
pueblo para que éste decida si lo deroga o no

Referendo aprobatorio
Es el sometimiento de un proyecto de acto legislativo, de una
ley, de una ordenanza, de acuerdo o de una resolución local, de
iniciativa popular que no haya sido adoptado por la corporación
pública correspondiente; a consideración del pueblo para que
éste decida si lo aprueba o lo rechaza, total o parcialmente.
Consulta Popular
 30 Iniciativas 16 consideradas
desde 1994 procedentes

Será obligatoria en los mecanismos de participación democrática si la pregunta sometida obtuvo la

mitad más uno de los sufragios válidos y hayan participado como mínimo la tercera parte de los
electores del censo electoral
Revocatoria del
mandato
Constitución, Artículos 40, 103 y 259
Ley 131 de 1994
Ley 741 de 2002
 2018 – Revocatoria del mandato del
alcalde de Tasco (Boyacá)
37 llegaron a las
urnas entre 1996 y
2022 – Revocatoria de la alcaldesa de Susa
2010 (Cundinamarca)

Se requiere ahora el apoyo de un 30% del
total de votos obtenidos por el
mandatario y procede siempre que hayan
transcurrido 12 meses contados a partir el
momento de posesión y no faltare menos
de un año para la finalización del periodo
del cargo
Se requiere del voto de la mitad más uno
de los ciudadanos que participen en la
convocatoria, siempre que el número de
sufragios no sea inferior al 40% de la
votación total registrada el día en que se
eligió al mandatario en un primer
momento
 Plebiscito
Constitución, artículos 103, 104 y 241
 Deberá reunir la firma de todos
los ministros e informar La votación no podrá
inmediatamente al Congreso de coincidir con la de otro
la República su intención proceso electoral

La Corte Constitucional tendrá 20 días

El Congreso de la República debe
a partir del cumplimiento del trámite
pronunciarse frente a la
ante el Congreso para emitir su
conveniencia de la convocatoria al
concepto respecto a la convocatoria del 50% del
Plebiscito, quienes tendrán hasta un
plebiscito, 8 días después del
mes para manifestar su rechazo de censo
pronunciamiento de la Corte, el
lo contrario el Presidente, se electoral
Presidente de la República fijará la
encuentra autorizado para su vigente
fecha definitiva en la que se llevara a
convocatoria
cabo la jornada de votación.
Cabildo Abierto
Constitución, articulo 103
Deliberación ciudadana

El cabildo abierto como escenario de diálogo de las

autoridades municipales y departamentales, implica
además la obligación difusión así como de argumentar
las respuestas a los ciudadanos, especialmente en los
tema de inversión pública.

Las autoridades que estuvieron presentes

Es obligación del Alcalde
o Gobernador según sea el
caso asistir al Cabildo
Abierto, cuando sean
citados por la comunidad
en el cabildo tienen como obligación
Un número responder las diferentes solicitudes
no inferior planteadas en el desarrollo del cabildo.
al cinco por
Expondrán las respuestas razonadas a los
mil del
planteamientos y solicitudes presentadas
censo por los ciudadanos.
electoral
REGLAS COMUNES A
LOS MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Ley 1757 de 2015
 Conformación de
promotores o comité
promotor
• Ser ciudadano en ejercicio
• Ser organización social, partido
o movimiento político con
personería jurídica que
mediante acta de sesión
demuestre la conformación del
comité promotor por mayoría
de integrantes
Designar Voceros
• Cuando el promotor es un
ciudadano, él mismo será el
vocero
• Cuando es una organización
social, partido o movimiento
político, el Comité Promotor
designará un vocero
 Registro de propuestas sobre mecanismos de
participación
• Inscripción ante la Registraduría Nacional del Estado Civil en
formulario diseñado
• El registrador correspondiente asignará un número consecutivo de
identificación a las propuestas y la fecha de su inscripción
• Publicación en la página web de la Registraduría
 Recolección de firmas ciudadanas según
formulario establecido
• Verificación de cumplimiento de requisitos por la Registraduría
Nacional del Estado Civil
• El Registrador dispondrá de quince días (15) para la elaboración y
entrega de los formularios
• En un plazo de seis (6) meses se debe realizar la recolección de los
apoyos ciudadanos con base en el formulario entregado por el
Registrador
• Este plazo podrá ser prorrogado, en caso de fuerza mayor o caso
fortuito, debidamente acreditado, hasta por tres meses más, en la
forma y por el tiempo que señale el Consejo Nacional Electoral
 Presentar los formularios debidamente diligenciados
con los apoyos ciudadanos, al Registrador del Estado
Civil correspondiente
• El promotor presentará los formularios debidamente diligenciados
• La Registraduría del Estado Civil procederá a verificar los apoyos en
un plazo máximo de cuarenta y cinco (45) días calendario
• Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el número de
apoyos requeridos, la propuesta será archivada
 Entrega los estados contables de la campaña de
recolección de apoyos de cualquier propuesta sobre
mecanismo de participación
• El Consejo Nacional Electoral fijará anualmente las sumas máximas
de dinero que se podrán destinar en la recolección de apoyos a las
propuestas sobre mecanismos de participación ciudadana
• El Consejo Nacional Electoral fijará la suma máxima que cada
ciudadano u organización podrá aportar a la campaña de recolección
de apoyos sobre las propuestas de los mecanismos de participación
ciudadana
• En los estados contables figurarán los aportes, en dinero o en especie,
que cada persona natural o jurídica realice durante la campaña
respectiva
 Certificación
• El respectivo Registrador del Estado Civil certificará el número total
de respaldos consignados, el número de apoyos válidos y nulos y,
finalmente, si se ha cumplido o no con los requisitos
• No se certificará si no se han entregado los estados contables dentro
del plazo contemplado en esta ley o cuando los estados contables
reflejen que la campaña excedió los topes individuales y generales
de financiamiento permitidos por el Consejo Nacional Electoral
 Trámite de la solicitud de iniciativa ciudadana a la
corporación pública respectiva
• La Registraduría correspondiente enviará a la entidad competente el
articulado, la exposición de motivos del referendo, o de iniciativa
legislativa y normativa de origen popular, o de consulta popular de origen
ciudadano
• El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, así como el texto
del proyecto de articulado y su exposición de motivos, deberán ser
divulgados en la publicación oficial de la correspondiente corporación
• Cuando un referendo aprobatorio de entidad territorial, obtenga apoyos
ciudadanos superior al veinte por ciento (20%) del respectivo censo
electoral, deberá procederse a su realización, previo concepto de
constitucionalidad y no requiere ningún trámite ante la corporación de
elección popular correspondiente
 Revisión previa de constitucionalidad
• La Corte Constitucional revisará previamente el texto que se somete a
referendo constitucional y el texto que se somete a consulta popular
para la convocatoria a una Asamblea Constituyente
• Los tribunales de la jurisdicción de lo contencioso administrativo
competentes se pronunciarán sobre la constitucionalidad del
mecanismo de participación democrática a realizarse
• La revisión de constitucionalidad incluirá un período de fijación en lista
de diez días, para que cualquier ciudadano impugne o coadyuve la
constitucionalidad de la propuesta y el Ministerio Público rinda su
concepto
Campañas sobre los mecanismos de participación
ciudadana
• Se podrán desarrollar campañas a favor, en contra y por la abstención
a cada mecanismo, cuando aplique por parte del Gobierno, los partidos
y movimientos políticos y las organizaciones sociales
• La campaña podrá realizase desde la fecha en la que la autoridad
competente mediante decreto determine cuando se realizará la
votación sobre un mecanismo de participación ciudadana hasta el día
anterior a la realización del mismo
• Los interesados deben notificar su intención ante el Consejo Nacional
Electoral en un término no superior a 15 días contados a partir de la
fecha en la que se publique el decreto de convocatoria
 Votación sobre los
mecanismos de
participación
• Luego de cumplir con los
requisitos y el procedimiento
establecido en la presente ley,
para el referendo, el plebiscito,
la consulta popular y la
revocatoria de mandato, se
procederá a la votación
popular.
Adopción de la
decisión
• La decisión del pueblo será
obligatoria en todo mecanismo
de participación democrática
cuando se cumpla con los
requisitos establecidos en la
Ley.