Sujetos contractuales, inhabilidades e

incompatibilidades, modalidades de
selección.

Jaime León Arcila Rueda

Docente
 Sujetos contractuales.

Los sujetos contractuales son las personas o entes que intervienen en el contrato, es decir, la
parte estatal denominada contratante, y la parte a cuyo cargo está la ejecución del objeto
contratado, denominada contratista.

Entidades estatales contratantes: de acuerdo con el numeral 1, del artículo 2, de la ley 80 de

1993, se denominan entidad estatal las siguientes: La Nación, las regiones, los departamentos,
las provincias, el Distrito Capital y los distritos especiales, las áreas metropolitanas, las
asociaciones de municipios, los territorios indígenas y los municipios; los establecimientos
públicos, las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta
en las que el Estado tenga participación superior al 50%, así como las entidades descentralizadas
indirectas y las demás personas jurídicas en las que exista dicha participación pública
mayoritaria, cualquiera sea la denominación que ellas adopten, en todos los órdenes niveles.
 Sujetos contractuales.

Entidades estatales contratantes: El Senado de la República, la Cámara de Representantes,

el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General
de la República, las contralorías departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría
General de la Nación, la Registraduría Nacional del Estado Civil, los ministerios, los
departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas
especiales y, en General, los organismo o dependencias del Estado a los que los la ley
otorga capacidad para celebrar contratos.
 Sujetos contractuales.

El numeral 2, del artículo 2, de la ley 80 de 1993, dice que son servidores públicos:

a. Las personas naturales que prestan sus servicios dependientes a los organismos y entidades de que trata este
artículo, con excepción de las asociaciones y fundaciones de participación mixta en las cuales dicha
denominación se predicar exclusivamente de sus representantes legales y de los funcionarios de los niveles
directivos, asesor o ejecutivo o sus equivalentes en quienes se delegue la celebración de contratos en
representación de aquellas.

b. Los miembros de corporaciones públicas que tengan capacidad para celebrar contratos en representación de
estas.

En atención a lo establecido en el artículo 12 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 21 de la Ley 1150
de 2007, se atribuyó a los jefes y representantes legales de las entidades estatales la potestad de delegar total o
parcialmente la competencia para contratar y la desconcentración de la gestión de los procesos de contratación,
en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo.
 Sujetos contractuales.

Contratistas. Capacidad para contratar.

De conformidad con el artículo 6 de la ley 80 de 1993, puede celebrar contratos con las entidades estatales
las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes, los consorcios y uniones
temporales, los cabildos indígenas, las asociaciones de autoridades tradicionales indígenas y los consejos
comunitarios de las comunidades negras regulados por la ley 70 de 1993.

Para las organizaciones de base de comunidades negras, afrocolombianos, raizales y palenqueras y las demás
formas y expresiones organizativas, deberán contar con diez años o más de haber sido incorporados por el
Ministerio del Interior en el correspondiente Registro Público Único Nacional y que hayan cumplido con el
deber de actualización de información en el mismo registro.

Tratándose de las personas jurídicas nacionales y extranjeras, deberán acreditar que su duración no será
inferior a la del plazo del contrato y un año más.
 Sujetos contractuales.

Contratistas. Consorcios y uniones temporales.

El artículo 6 de la ley 80 de 1993, le extiende capacidad para celebrar contratos con entidades estatales a los
consorcios y uniones temporales y el artículo 7 trata su definición para efectos de la contratación estatal. Su
filosofía está orientada a asumir entre varias personas, jurídicas o naturales, públicas o privadas, la ejecución
de un objeto jurídico relativo al servicio público; no se trata de constituir una nueva sociedad, puesto que el
consorcio técnicamente corresponde a la categoría del patrimonio autónomo que puede ser titular de deberes
y facultades jurídicas.

La conformación del consorcio puede darse entre entidades derecho público, entre particulares, o entre unas y
otras, nacionales o extranjeras, dado que no existe restricción legal para ello.

La diferencia entre consorcio y unión temporal estriba en la responsabilidad que recae sobre los miembros de
cada una. Las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarán a todos los miembros que lo conforman en el caso del consorcio; para el caso de la unión temporal
las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se imponen
de acuerdo con la participación de cada uno de sus miembros.
 Contratistas. Cabildos indígenas, asociaciones de autoridades tradicionales indígenas y los consejos
comunitarios de las comunidades negras. (art. 7 de la ley 80 de 1993, reformado por la Ley 2160 de 2021

Cabildo indígena: es una entidad pública especial, cuyos integrantes son miembros de una comunidad
indígena, elegidos y reconocidos por ésta, con una organización sociopolítica tradicional, cuya función es
representada legalmente a la comunidad, ejercer la autoridad y realizar las actividades que le atribuyen
las leyes, sus usos, costumbres y el reglamento interno de cada comunidad.

Asociación de autoridades tradicionales indígenas: entidad de derecho público encargada de fomentar y

coordinar con las autoridades locales, regionales y nacionales, la ejecución de proyectos en salud,
educación y vivienda. Esta entidad estará conformada por 10organizaciones regionales indígenas.

Consejos comunitarios de las comunidades negras: es la persona jurídica que ejerce la máxima autoridad
de administración interna dentro de las tierras de las comunidades negras, de acuerdo con los mandatos
constitucionales y legales que los rigen y los demás que le asigne el sistema de derecho propio de cada
comunidad.
Contratistas. Sociedades de objeto único, o constituidas para presentar una propuesta, celebrado ejecutar
un contrato.

El mismo artículo 7 autoriza a conformar sociedades bajo cualquiera de las modalidades previstas en la ley
con el único objeto de presentar una propuesta, celebrar o ejecutar un contrato estatal; por tanto, debe
entenderse que su término es como mínimo el de duración del contrato más un año adicional.

Su responsabilidad se asimila a la de los consorcios, por lo que las actuaciones, hechos y omisiones que se
presenten el desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que la conforman.

Contratista extranjero.

El artículo 20 de la ley 80 de 1993 dispone que en los procesos de contratación estatal se concederá al
proponente de bienes y servicios de origen extranjero, el mismo tratamiento y las mismas condiciones,
requisitos, procedimientos y criterios de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional,
exclusivamente bajo el principio de reciprocidad.
 Inhabilidades e incompatibilidades.

Son impedimentos para contratar con el Estado, el “régimen de inhabilidades e

incompatibilidades”, está previsto en la Constitución y en las leyes reglamentarias.

Las inhabilidades: se refieren a circunstancias de alguna manera imputable al contratista,

que impiden la celebración de cualquier tipo de contrato estatal por un tiempo
determinado.

Las incompatibilidades: se predican respecto a la celebración de un contrato circunscrito a

una determinada entidad y por un tiempo igualmente señalado en razón a vinculaciones de
orden laboral, vínculo de parentesco, vínculos de afecto o de interés.
 Inhabilidades e incompatibilidades.

“Régimen de inhabilidades e incompatibilidades”, previsto en la Constitución: Art. 122, 126

y 127 de la Constitución Política de 1991.

“Régimen de inhabilidades e incompatibilidades”, previsto en las leyes reglamentarias.

 Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes (Ley 80 de 1993, art. 9)

La declaratoria de inhabilidad ocurre con posterioridad a la presentación de la oferta o de la

suscripción del contrato, por hechos anteriores al proceso contractual. Si llegaré a sobrevenir
inhabilidad incompatibilidad en el contratista, el mismo debe ceder el contrato previa
autorización escrita de la entidad contratante o, si ello no fuere posible, renunciar a su
ejecución.

Cuando la inhabilidad o incompatibilidad sobrevenga en un proponente dentro de una

licitación, se entiende que renuncia a la participación en el proceso de selección y a los
derechos surgidos del mismo.

Si la inhabilidad incompatibilidad sobreviene en uno de los miembros de un consorcio o unión

temporal, éste debe ceder su participación o tercero, previa autorización escrita de la entidad
contratante. En ningún caso puede haber cesión del contrato entre quienes integran el
consorcio o la unión temporal.
 Registro Único de proponentes (RUP)

El artículo 32 de la ley 1150 de 2007, derogó el artículo 22 de la ley 80 de 1993, y dejó la regulación
íntegra de RUP a sus disposiciones y a las del Decreto único reglamentario 1082 de 2015. El registro
único de proponentes (RUP), se estableció como requisito de procedibilidad para todas las personas
naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras con domicilio en Colombia, interesadas en contratar un
Estado, salvo las excepciones previstas en la ley (D.U.R. 1082 de 2015, art. 2.2.1.1.1.5.1.)
Modalidades de selección de contratistas.
 Bibliografía.

Legis. (2022). Colección Universitaria. Mi Clase. Contratos Estatales. Bogotá: Legis

Editorial.