ALGUNAS GENERALIDADES

EN CONTRATACION ESTATAL
 ACTIVIDAD DE LA
ADMINISTRACION
UNILATERALES BILATERALES
ACTOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

SURGEN DEL SURGEN DEL

QUERER DE LA CONSENTIMIENTO Y
ADMINISTRACION VOLUNTAD DE DOS
O MAS SUJETOS
 QUE ES CONTRATO ESTATAL?
• Es el celebrado por el Estado (Noción de
Estado)
• Artículo 32 de la Ley 80 de 1993: “actos
jurídicos generadores de obligaciones
celebrados por las entidades estatales,
previstos en el derecho privado o en
disposiciones especiales o derivados de la
autonomía de la voluntad”.
ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE
LA ADMINISTRACION
LA GESTION ESTATAL EN MATERIA CONTRACTUAL
SE DESENVUELVE EN TRES DIMENSIONES:

 EL ESTADO NO ACOMETE DIRECTAMENTE LAS OBRAS.

 HAY RESTRICCIONES A LOS PODERES PROPIOS DE LA

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

 APLICACIÓN DE REGIMENES CONTRACTUALES

PROPIOS DEL DER. PRIVADO
 MARCO NORMATIVO DE LA
CONTRATACIÓN ESTATAL
 Constit. Nacional.
 Arts. 83,90,150,209,333,365.
 Código de Comercio
 Código Civil
 Código Penal.
 Régimen presupuestal, fiscal y disciplinario.
 Ley 80 de 1993
 Ley 1150/07.
 Decretos reglamentarios.
 NORMAS APLICABLES
• ARTÍCULO 13. DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE A LOS
CONTRATOS ESTATALES. Los contratos que celebren las
entidades a que se refiere el artículo 2o. del presente
estatuto se regirán por las disposiciones comerciales y
civiles pertinentes, salvo en las materias particularmente
reguladas en esta ley.

• ARTÍCULO 40. DEL CONTENIDO DEL CONTRATO

ESTATAL. Las estipulaciones de los contratos serán las
que de acuerdo con las normas civiles, comerciales y las
previstas en esta ley, correspondan a su esencia y
naturaleza.
 “ENTIDADES ESTATALES”

• DESCENTRALIZACION TERRITORIAL
La Nación, regiones, departamentos, provincias,
Distrito Capital y Distritos Especiales, áreas
metropolitanas (conformadas por 2 o más
municipios con relaciones económicas, sociales y
físicas se coordinan para realizar el desarrollo
armónico del área), asociaciones de municipios,
territorios indígenas o provincias y municipios.
 “ENTIDADES ESTATALES
• DESCENTRALIZACION POR SERVICIOS
• Ministerios, Departamentos Administrativos,
Superintendencias, Unidades Administrativas
Especiales, Establecimientos Públicos, Sociedades de
Economía Mixta con participación estatal superior al
50% del patrimonio, Empresas Industriales y
Comerciales del Estado, demás personas jurídicas
donde la participación del Estado sea mayoritaria
cualquiera que sea la denominación que adopten. Se
incluyen de forma expresa las C.A.R. y FONADE (ley
1150 de 2007).
 “ENTIDADES ESTATALES
• ORGANOS DEL PODER PÚBLICO
Rama Legislativa (Senado y Cámara), Rama Ejecutiva, Rama Judicial
(incluyendo la Fiscalía General de la Nación), Ministerio Público
Procuraduría y Contraloría, Organo Electoral (Registraduría
Nacional del Estado Civil).

• COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES CONFORMADAS POR

ENTES TERRITORIALES.

• TODOS LOS DEMÁS ÓRGANOS DEL ESTADO A LOS QUE LA

LEY LES OTORGUE CAPACIDAD PARA CELEBRAR
CONTRATOS (CNT, CREG, CRA, CRT)
 “ENTIDADES ESTATALES

• Las Empresas Sociales del Estado:

Cuando utilizan cláusulas exorbitantes de
conformidad con la ley 100 de 1993
numeral 6 artículo 195.
 CASOS ESPECIALES
• Los contratos de servicios de telecomunicaciones
tienen un régimen de contratación especial de
acuerdo con los artículos 33 a 36 de la Ley 80 de
1993.

• Los contratos de exploración y explotación de

recursos naturales renovables y no renovables de
acuerdo con el artículo 76 de la Ley 80 de 1993,
se regirán por la legislación especial aplicable a
dichas actividades.
 CASOS ESPECIALES
• Art. 13 de la Ley 80 de 1993: Contratos que se
celebren en Colombia y se ejecuten en el
extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o
los celebrados en el extranjero.
• Los contratos financiados con recursos de
organismos multilaterales de crédito o con
personas extranjeras de derecho público u
organismos de asistencia y ayuda internacional,
si financian más del 50%.
 CASOS ESPECIALES
• Las Universidades Públicas, por expresa
disposición de la Ley 30 de 1992, se rigen en
sus actos y contratos por el Derecho privado.

• Los contratos que celebren los establecimientos

de crédito, las compañías de seguros y las
demás entidades financieras de carácter estatal
(art. 15 Ley 1150 de 2007)
 CASOS ESPECIALES
• Las Empresas Industriales y Comerciales y sociedades de
Economía mixta con participación superior al 50% que se
encuentren en competencia con el sector privado nacional o
internacional o desarrollen su actividad en mercados
monopolísticos o mercados regulados, caso en el cual se
regirán por las disposiciones legales y reglamentarias
aplicables a sus actividades económicas y comerciales (Art.
14 Ley 1150 de 2007).
 CASOS ESPECIALES
• Los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la
ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes.
(Art. 14 Ley 1150 de 2007) .

• Los contratos que celebren Satena, Indumil, El Hotel

Tequendama, la Corporación de Ciencia y Tecnología para el
desarrollo de la industria naval, marítima y fluvial -
COTECMAR- y la Corporación de la Industria Aeronáutica
Colombiana -CIAC-, no estarán sujetos a las disposiciones
del Estatuto General de Contratación de la Administración
Publica y se regirán por las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables a su actividad. (art. 16 Ley 1150 de
2007).
 COMPETENCIA PARA
CONTRATAR
• Jefe o representante de la entidad, según el caso.
(art. 11 de la ley 80 y 149 del CCA).

Rama ejecutiva.- Territorial y por servicios

• Legislativa
• Judicial
• Ministerio público
• Fiscalía
• Registraduría
DELGACION PARA CONTRATAR
• Los jefes y los representantes legales de las entidades
estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia
para celebrar contratos y desconcentrar la realización de
licitaciones o concursos en los servidores públicos que
desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus
equivalentes.
• En ningún caso, los jefes y representantes legales de las
entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la
delegación de sus deberes de control y vigilancia de la
actividad precontractual y contractual.
• Para los efectos de esta ley, se entiende por desconcentración
la distribución adecuada del trabajo que realiza el jefe o
representante legal de la entidad, sin que ello implique
autonomía administrativa en su ejercicio. En consecuencia,
contra las actividades cumplidas en virtud de la
desconcentración administrativa no procederá ningún recurso.
 EL CONTRATISTA

LUIS OCTAVIO GIRALDO URREGO

 ELEMENTOS DEL CONTRATO
CAPACIDAD
SUJETO OBJETO
COMPETENCIA
ACCESORIO PERSONA
ERROR SUSTANCIAL

CONSENTIMIENTO FUERZA

DOLO

OBJETO

CAUSA
 LAS PARTES EN EL
CONTRATO ESTATAL
• La otra parte del contrato puede ser a su vez
otra ENTIDAD ESTATAL, o una
PERSONA NATURAL o JURIDICA,
regulada por el derecho privado.

• Para el caso de la persona natural o jurídica

de derecho privado, la posibilidad legal de
contratar se denomina capacidad.
 LAS PARTES EN EL
CONTRATO ESTATAL

• EL CONTRATISTA
Es el otro extremo de la relación negocial, personas
consideradas legalmente capaces en las
disposiciones vigentes.
• La ley 80 del 93 sólo trae como requisito especial a
las personas jurídicas nacionales y extranjeras, la
acreditación de su duración no inferior a la del plazo
del contrato y un año más.
 EL CONTRATISTA
• Concepto de capacidad:

Personas naturales plena de goce y ejercicio regla

general. salvo que la ley declare incapaz (absolutos:
menores impúberes, sordomudos y dementes
relativos: menores púberes y disipadores interdictos).

Personas jurídicas, públicas y privadas goce pleno y

restringida su capacidad de ejercicio a su objeto
social.
 CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES
CONSORCIO
Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan
una misma propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente
por todas y cada una de las obligaciones derivadas de la
propuesta y del contrato.

En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que

se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarán a todos los miembros que lo conforman.
 CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES
UNION TEMPORAL

Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan

una misma propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por
el cumplimiento total de la propuesta y del objeto
contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las
obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se
impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución
de cada uno de los miembros de la unión temporal.
 CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES
CONSORCIO
• Presentación conjunta de la
propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un
contrato.
• Responsabilidad solidaria por
el cumplimiento de todas y
cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del
contrato.
• Sanciones afectan por igual
UNION TEMPORAL
• Presentación conjunta de la
propuesta para la adjudicación,
celebración y ejecución de un
contrato.
• Responsabilidad solidaria por
el cumplimiento de todas y
cada una de las obligaciones
derivadas de la propuesta y del
contrato.
• Sanciones afectan según
participación en la ejecución
del contrato.
• se señalan los términos y
extensión de participación.
 CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES
• Ambos se entienden como un Contrato o Acuerdo: como de
“Colaboración Empresarial”.
• No está regulado por la Ley: al entenderse como contrato.
• Por medio de las figuras se busca ayuda mutua, adquiriendo
derechos y obligaciones para obtener un fin común, que
persiguen optimización de recursos y las ganancias son de
orden privado.
• Los Consorcios y Uniones Temporales no son personas
jurídicas: no poseen Personería Jurídica Propia 
• La conformación de los consorcios y las uniones
temporales, se establece por el mismo término de vigencia
del contrato para cuyo desarrollo han sido creados.
• Deben tramitar su Registro Único Tributario para obtener el
NIT y cumplir con las obligaciones tributarias (Ventas,
Retención en la Fuente, etc.). Son sujetos tributarios.
 CONSORCIOS Y UNIONES
TEMPORALES
PUEDEN EXPEDIR FACTURA:

• A NOMBRE PROPIO: del consorcio o unión temporal a nombre propio y

en representación de sus miembros.
• EN FORMA SEPARADA : Que lo haga cada miembro del consorcio o
unión temporal en forma separada
• EN FORMA CONJUNTA: Que lo hagan en forma conjunta los miembros
del consorcio o unión temporal.

• Cuando la facturación la efectúe el consorcio o unión temporal bajo su

propio NIT, ésta además de señalar el porcentaje o valor del ingreso que
corresponda a cada uno de los miembros del consorcio o unión temporal,
indicará el nombre o razón social y el NIT de cada uno de ellos. Estas
facturas deberán cumplir los requisitos señalados en las disposiciones
legales y reglamentarias
 PROMESA DE SOCIEDAD
Cuando se proponga constituir sociedades, el
documento de intención consistirá en una
promesa de contrato de sociedad cuyo
perfeccionamiento se sujetará a la condición de
que el contrato se le adjudique. Una vez
expedida la resolución de adjudicación y
constituida en legal forma la sociedad de que se
trate, el contrato de concesión se celebrará con
su representante legal.
 INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES
Son un asunto de la capacidad.

Diferencias.

• INHABILIDADES: universales, Para contratar con cualquier

entidad del Estado de todo orden. Circunstancias vinculadas
con la personas misma del contratista y que de alguna
manera le son imputables

• INCOMPATIBILIDADES: singulares, En razón a vínculos de

parentesco, afecto, laborales, de participación, conflicto de
intereses, dedicación a la función pública, independencia de
los funcionarios, para evitar simultaneidad. Las mismas se
limitan a a una determinada entidad
 PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
Qué es planear?
PLANIFICACIÓN:
Es el proceso de diseño y selección de
objetivos, metas y acciones acordes a la
visión para el logro de resultados. Su
producto es un PLAN que contiene
políticas, programas, cronogramas,
presupuestos. Es una proyección realista
y verificable.
 PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
La planeación comienza por definir:

• …Cuál es el instrumento de planificación de cada

entidad?
• …Cuál es el Antecedente más remoto de la Contratación
en la entidad?

Las omisiones que se cometan en esta etapa se reflejarán

en el desarrollo del proceso de selección o durante la
ejecución del contrato generando la declaratoria de
desierta de una licitación, la declaratoria de nulidad
absoluta del contrato, la necesidad de ajustar el contrato
a la realidad del bien o servicio prestado o simplemente
al quebrantamiento de la ecuación contractual
 PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN:
• Base y soporte fundamental del contrato y
del trámite
• Permite que el contrato se ajuste a las
necesidades de la entidad
• Convierte al Contrato en instrumento para
el cumplimiento de la misión de la entidad.
 PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
QUE SE HACE DURANTE LA PLANEACIÓN?

• Estudios previos.(Conducente, pertinente,

conveniente?)
• Registro en el Sistema de Información para la
vigilancia de la Contratación Estatal, SICE.
• Registro Único de Precios de Referencia, RUPR
• Establecer los ítems
• Determinar los permisos, licencias y autorizaciones
requeridos (Si hay lugar)
• Determinar el impacto social ambiental (Si hay lugar)
• Consulta sobre impuestos
 PRINCIPIO DE PLANEACIÓN
• Análisis del mercado
• Elaboración del presupuesto
• Determinación del Sistema de Precios
• Selección de la forma de pago
• Estimación de los costos por ajustes e imprevistos
• Determinación y procedimiento de selección del
contratista
• Verificación de la apropiación presupuestal
• Programación de la contratación
• Programación del desarrollo del contrato
Fin Presentación