Funciones del organismo regulador del sector

energía

Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio

Coordinador de Oficinas Regionales
Institucionalidad
 Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgos
Características principales:
– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)
– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.
– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y
largo plazo
– Tentación para la interferencia política y de los
grupos de interés.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)
 Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgos
Vulnerable a interferencia política y de grupos de
interés:

– Grandes montos comprometidos

– Activos hundidos
– Importantes economías de escala y de alcance
– Productos masivamente consumidos: votantes
Fuentes:
Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995), 4
Bergara, Henisz y Spiller (1998)
 Grupos de interés y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno

Garantizar Proteger a los

las consumidores
inversiones

OR
Empresas Consumidores
Promover la eficiencia económica
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
 Cómo consolidar un buen OR

•Una sola respuesta: Con autonomía institucional

(*) Fuente: Spiller, P. y Tommasi, M. (2005). Institutions of Regulation. Handbook of

Institutional Economics. C. Menard and M. Shirley, Eds.
Autonomía institucional de los OR
¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las

leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los límites legales; y toma decisiones que son
revisables únicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno”.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
 Criterios de
Mandato Personal
designación
independiente Estabilidad del calificado y
Directorio adecuado

AUTONOMÍA
Presupuesto Procedimientos Transparencia
autónomo de apelación
Accountability
(Responsabilidad)
 ¿ Para que sirven los reguladores ?
•Para la inversión:
– Credibilidad y sostenibilidad
– Protección de las inversiones: regulación monopolios
– Promover la competencia
– Supervisión independiente
•Para los consumidores:
– Protección normativa
– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos:
– Continuidad de las reformas
– Promoción de eficiencia en los sectores
– Otorgar mayor competitividad al país
– Infraestructura para el crecimiento
 ¿ Y si no ?

•Tarifas “coyunturales”
•Expropiación administrativa
•Falta de cobertura en los servicios
•Calidad deteriorada de los servicios
•Pérdida de eficiencia
•Infraestructura insuficiente para el crecimiento
•Supervisión “politizada” o ausencia
Funciones del OR
Organismo Regulador en:

Hidrocarburos

Electricidad

Minería
Gas Natural
 Crecimiento de los sectores supervisados
Índice de Crecimiento del
PBI Minero Energético y Nacional
(1996=100)

Crecimiento 2010/1996
PBI Nacional: 91%
PBI Minero-Energético: 113%

Fuente: Sociedad Nacional de Minería y Petróleo

 Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales

o técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas

de normas legales o técnicas

4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su

cargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los

usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o

desestimando derechos invocados
Ámbito de OSINERGMIN
Minería
Gas natural
Hidrocarburos líquidos
Electricidad
Tribunal de
Consejo Directivo Solución de
Tribunal de Junta de Controversias
Apelaciones y Apelaciones
 
Sanciones en de Reclamos
Energía y Minería de Usuarios Cuerpos
Fiscalización Regulación
Colegiados

Fijación tarifas    
Normativa    
Fiscalización -
Supervisión     
Reclamos de
Usuarios    
Solución de
Controversias    
Post-
   
Asignación de Funciones
Petroquímica

Supervisión minera Registro

Hidrocarburos
Bio-combustibles OSINERGMIN

SCOP (GLP) Licitaciones largo plazo Fondo de estabilización

de precios
Supervisión solventes TASTEM – Apelaciones de combustibles
de sanciones en energía
Publicación de precios y minería Control satelital de
SCOP (líquidos) combustibles - VRAE
Precios Paridad Supervisión GN
(transp./dist./comerc.) Banda de precios
Control Metrológico
Camisea Proyectos GN Energías renovables
(construc. – oper.)
Exportación GN Energía geotérmica
Cambios LCE
Fusión CTE – Regulación GN Fortalecimiento de
Fijación de Tarifas Gasoductos regionales
oficinas regionales
Control de Calidad
Proyecto 6 Oficinas Lima
Función Camisea 15 Oficinas Regionales
Normativa 4 Oficinas Lima
FOSE
Supervisión JARU – Atención
Electricidad Reclamos
Supervisión Oficinas Regionales
Hidrocarburos

1997-2000 2001-2002 2003-2004 2005-2006 2007-2008 2009-2011

El regulador peruano del sector energía

Ing. Juan Carlos Cuenca Gamio

Asesor de la Gerencia General