Mejora del Proceso Normativo

(Improvement of Regulatory & Standardization Process)

North American Conference on Good Regulatory Practices & Regulatory Cooperation

Jorge Gonzlez Cabello

Contenido
Fundamento Legal de la Normalizacin

Reforma Energtica

Normalizacin Tcnica Interna

Elaboracin de Normas de Referencia

Comentarios finales
 Fundamento Legal

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin

Consenso

Principios

Transparencia Consulta
Revisin
Pblica

Certidumbr
e
Jurdica
Sistema Nacional de Metrologa y Normalizacin
Secretaras de Gobierno
Secretara de Economa
Federal (Direccin General de Normas)
Entidades de la
Registro
Administracin Pblica

Aprobacin entidades de Comits de

Comits Consultivos Comits Tcnicos Organismos
Acreditacin Normalizacin:
Nacionales de de Normalizacin Nacionales de
Normalizacin Nacional Normalizacin PEMEX
CFE
Acreditacin

NOM Organismos de NMX NRF

Normas Oficiales Certificacin Normas Mexicanas Normas de Referencia
Mexicanas Unidades de Verificacin

Laboratorios

Producto o Sistema Personal Pruebas Calibracin

servicio

Metrologa
Evaluacin de la Conformidad
NOM - Norma Oficial Mexicana

Regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias

competentes del gobierno federal, conforme a lo que establecen las
caractersticas y/o especificaciones de los productos y servicios, cuando stos
puedan constituir un riesgo para la seguridad o salud de las personas o para el
medio ambiente general y laboral
 NMX - Norma Mexicana

Regulacin de aplicacin voluntaria que elabora un Organismo Nacional de Normalizacin

(ONN) a travs de un Comit Tcnico de Normalizacin Nacional (CTNN), siendo un rgano
reconocido por la Secretara de Economa en los trminos de la LFMN, que prev para un
uso comn y repetido de reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba, directrices,
caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin, sistema,
actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin; as como aquellas relativas a
terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado que constituir referencia para
determinar el desempeo y la calidad de los productos o servicios de que se trate,
particularmente para la proteccin y orientacin de los consumidores
NI Norma o Lineamiento Internacional

Documento normativo que emite un organismo internacional de normalizacin u otro

organismo internacional relacionado con la materia, reconocido por el gobierno
mexicano en los trminos del derecho internacional (artculo 3, fraccin X-A LFMN)
(incluyen tratados y acuerdos)

ISO, IEC, CODEX, ITU, COPANT, OILM, IMO, OIE, CIPF, OIT
 NRF- Normas de Referencia
Las que elaboran las dependencias de la APF conforme a las cuales adquieran,
arrienden o contraten bienes o servicios, cuando las normas mexicanas o
internacionales no cubran los requerimientos de las mismas, o bien las
especificaciones contenidas en dichas normas se consideren inaplicables u
obsoletas (artculo 67; Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin)
NE
NOM
NI
NRF-001-PEMEX-2013
NMX

NRF
Normas o Estndares Externos

Documento normativo que emite una dependencia u organismo de normalizacin

pblico o privado reconocido oficialmente por su pas de origen, conforme a su
legislacin, para su regulacin voluntaria u obligatoria, segn determinen
 Fundamento Legal de la Normalizacin

Reforma Energtica

Normalizacin Tcnica Interna

Elaboracin de Normas de Referencia

Comentarios finales
Reforma Energtica (Legal Framework)
Constitucin Poltica
DICTAMEN POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN LOS ARTS. 25, 27 Y 28

Tratados de Libre Comercio

Captulo de Normalizacin (Barreras no Arancelarias)

Se modifican 12 Leyes

Se crean 9 Leyes

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin

Art. 55 y 67 Art . 28 RLFMN

La Reforma Energtica no modifica el proceso de Metrologa y Normalizacin

Reforma Energtica: Sector Hidrocarburos

Petroqumica
secundaria

Midstream
ANSIPA
Reforma Energtica: Sector Electricidad

Midstream
 Implantacin de la Reforma (Timeline)

*Das naturales a partir de la entrada en vigor de la Reforma

Empresas Productivas del Estado
Nuevo Objeto de PEMEX (New Mandate)
Creacin de valor econmico e incrementar los ingresos de la Nacin

con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental

Competir con eficacia en la industria o actividad

 Reto en el corto plazo

Fortalecer el Marco Regulatorio para dar certidumbre y competitividad econmica

SENER Poltica y Planeacin

SE Energtica
CNH
PEMEX
CRE CFE
ANSIPA PRIVATE
VENTURES Operacin
Regulacin/
Supervisin
 Fundamento Legal de la Normalizacin

Reforma Energtica

Normalizacin Tcnica Interna

Elaboracin de Normas de Referencia

Comentarios finales
 Normalizacin Tcnica Interna

Comit de Normalizacin de Petrleos Mexicanos

Con base en los artculos 62, 64 y 67 de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y el Estatuto
Orgnico de PEMEX, se desarrollan las actividades de Normalizacin Tcnica. El Comit de Normalizacin
se constituye el 23 de octubre de 1998; con el propsito de:

1. Emitir las Normas de Referencia (NRF)

2. Participar en el proceso de Normalizacin Nacional (NOM, NMX)
3. Participar en los Organismos de Normalizacin Internacional (ISO, IEC, IMO)
4. Participar en los Organismos de Normalizacin de la Industria (API, ASTM,
ASME)

El Comit ha venido trabajando ininterrumpidamente desde hace 15 aos:

300 Normas de Referencia (aproximadamente)

Ms de 100 sesiones ordinarias y 13 extraordinarias
Sitio Web de Publicacin y Consulta
Partes Interesadas (Stakeholders)

Autoridades y rganos Reguladores Nacionales e Internacionales

Consejo de Administracin y Cuerpos de Gobierno

Pases y Socios de Acuerdos Comerciales Internacionales

Compaas de Seguros/Reaseguro

Comunidades donde operamos

Procura y Suministro para Proyectos y Operaciones

Proveedores y Contratistas
Estructura de Normalizacin Tcnica en PEMEX

Comit de Normalizacin de Petrleos

CNPMOS
Mexicanos y Empresas Subsidiarias

Subcomit Interno de Normalizacin SIN

STN

Pemex Gas y Petrleos Pemex

Pemex
Refinacin
Subcomits
Petroqumica Tcnicos de
Mexicanos Normalizacin
Exploracin y
Pemex
Petroqumica
Bsica (Corporativo) Produccin

Grupos de Trabajo (Expertos en Materia & Proveedores)

Principios de Normalizacin Tcnica
Participar en la elaboracin de Normas Oficiales y Estndares externos para
influir y proteger los intereses de PEMEX

Adoptar y adaptar Estndares externos (Internacionales, Americanos),

reconociendo sus limitaciones y acorde con la criticidad de su aplicacin

Observar y cumplir con las disposiciones regulatorias en la materia,

incorporando el conocimiento y experiencia de PEMEX

Indicar claramente cuando un requisito sea obligatorio (debe) para el

cumplimiento normativo o si hay opciones recomendadas (mejores prcticas)

No duplicar innecesariamente lo escrito en otro documento normativo fuente,

pero hacer la referencia puntual
Principios de Normalizacin Tcnica
Usar comentarios para ilustrar y/o explicar los requisitos que se adicionan o se
modifican, respecto de los documentos fuente

Indicar claramente los requisitos que solo apliquen a ciertas Operaciones,

Lneas de Negocio o Riesgos en particular

Indexar los documentos siguiendo las indexaciones de los documentos fuente

(i.e. NRF, Estandares Internacionales)

Mantener Grupos de Expertos de Especialidad (GEE), como responsables de

los contenidos tecnicos normativos en todo PEMEX

Actualizar y mejorar los documentos normativos por medio de compartir,

validar e incorporar Lecciones Aprendidas y Mejores Prcticas
Beneficios Tecnolgicos y Normativos
Reduce tiempos y costos:

Simplifica el diseo y la procura en los proyectos industriales

Permite la intercambiabilidad de equipo y materiales
Facilita el desarrollo de proveedores

Promueve la integridad e integracin tcnica:

Establece los requisitos indispensables de seguridad y confiabilidad en la Procura

Organiza y mejora el desarrollo de actividades y mtodos de trabajo
Actualiza la adopcin/adaptacin de estndares y prcticas internacionales

Facilita el cumplimiento legal y de partes interesadas:

Cumplimiento y seguimiento del marco regulatorio

Mejora en la Procura de Acuerdos Comerciales
Satisface entidades Financieras y de Reaseguro
 Fundamento Legal de la Normalizacin

Reforma Energtica

Normalizacin Tcnica Interna

Elaboracin de Normas de Referencia

Proceso de emisin de una NRF

1. Temas a desarrollar o actualizar, Coordinadores y Grupos de Trabajo

2. Integracin de Temas al Programa Nacional de Normalizacin
3. Elaboracion de Documento Base
4. Anteproyecto consensuado con Grupo de Trabajo Interno
5. Anteproyecto consensuado con Grupo de Trabajo con Externos
6. Aprobacin y Publicacion del Proyecto de NRF a Consulta Pblica 60 das
7. Atencion de comentarios de CP y minutas de consenso
8. Aprobacin y Publicacin de NRF a Declaratoria de Vigencia 60 das min.
9. Publicacin en Sitio Web
 Desarrollo Normativo (Standards development)

Regulaciones
Estndares
Guas & Procedimientos
Especificaciones Tcnicas
Mejores Prcticas
Seguro Mtodos de Prueba
WEB Sites Eficiente Lecciones Aprendidas
Herramientas TI Funcional
Confiable
Huella mnima

Actitud
Aptitud
Integridad
Portal de Normatividad Tcnica

Fuente principal de informacin tcnica de PEMEX

Acceso a la Normatividad Tcnica Interna
Acceso a los Estndares Externos aplicados por PEMEX
Acceso a herramientas de Ingeniera
Acceso al Sistema de Gestin del Conocimiento (Lecciones Compartidas-
Aprendidas y Comentarios)

Atributos:
Simple de usar
Acceso directo
Controlado via Intranet de PEMEX
Habilitado para comprar Estndares cuando no haya Licencia
Acceso a otros datos e informacin tcnica
 Comentarios finales

El Liderazgo y Compromiso de las Autoridades, rganos Reguladores y

Operadores son clave para fortalecer el proceso regulatorio y normativo

Vincular a las Partes Interesadas Nacionales e Internacionales al proceso

Conducir la Planeacin y alineacin de Temas crticos
Coordinar los Programas y Grupos de Trabajo
Facilitar la disponibilidad de Consulta Normativa
Publicar & Difundir oportunamente
Conclusiones

LAS NORMAS SON EL ADN DE LA INDUSTRIA, LA

ECONOMIA Y EL COMERCIO

EL MARCO NORMATIVO ES UN ACTIVO,

NO UNA LIMITACION

Direccin Corporativa de Operaciones

Gerencia de Normalizacin
jorge.gonzalezc@pemex.com
PEMEX IHS Web Consulting Site
ABMA American Bearing Manufacturers Association AWS American Welding Society

ABS American Bureau Of Shipping AWWA American Water Works Association

ACI American Concrete Institute CTI - Cooling Towers Institute

AGMA American Gear Manufacturers Association GPA Gas Processors Association

API American Petroleum Institute IEC International Electrotechnical Comisin

ASCE American Society Of Civil Engineers IEEE Institute Of Electrical And Electronic Engineers

ASHRAE American Society of Heating, Refrigerating Air E ISA Instrument Society of America

ASME/BPVC Boiler & Pressure Vessel Code ISO International Organization For Standardization

ASME PTC & Standards MSS Manufacturers Standarization Society (Valve &Fittings)

ASQ American Society Of Quality NACE National Association Of Corrosion Engineers

ASTM American Society For Testing And Materials NEMA - National Electrical Manufacturers Association

NFPA National Fire Protection Association Codes

 Estndares Internacionales
Applications
Machines
Estndares Internacionales
Aerospace/Fuels Motors/Turbines
Energy/Transportation
IEC Generators
Chemistry/Coatings 6,070 Insulation
Construction/Metals 24%
Microelectronics
Information/Image Technology
ISO Components
Mechanical/Machinery IMO
18,584 Switchgear
Medical/Consumer Goods 275
75%
1% Terminology
Quality/Measurement

Safety/Testing/Environment IEC IMO ISO

Documentos Normativos Americanos (USA STDS)
Normas Extranjeras
6,000

4,988
5,000

4,000

2,500
3,000

1,856
1,790

1,370
2,000
1,080

647

1,000

457
452
448

411
399
388

372
249
236

212

126
115

86
79

66
63

60

42
0
American Petroleum Institute

Marine
Environmental & Safety
Marketing
Exploration & Production
Pipeline
Measurement
Refining
Exploration & Production
Research Reports
Gas Processing Plants
Transportation, Marketing & Safety
American Society of Mechanical Engineers
Recommended Rules
Power for Care of and
Sec I Sec VI:
Boilers Operation of Heating
Boilers
Material Recommended
Sec Guidelines for Care of
Specifica Sec VII
II Power
tions Boilers
Sec II
Materials
Part Sec VIII Pressure Vessels
Properties
D
Sec II
Properties Welding and Brazing
Part Sec IX
Qualifications
, Metric
M
Fiberglass Reinforced
Sec Compone Sect X Plastic Pressure
III nts Vessels

Sec Heating Sec XII

Construction/Service
IV Boilers Transport Tanks
American Society of Testing of Materials
Constructi
on General
Textiles Test
Methods

Insulating Medical
Materials Devices

ASTM
Rubber Internatio
and nal
Metals
Electric

Miscell
Plastics
aneous

Petroleum Paint
ESQUEMA DE NORMALIZACIN DEL SECTOR ENERGTICO

Secretara de Economa
Comisin Nacional de Normalizacin
Secretariado Tcnico
(Direccin General de Normas)

Dependencias del Gobierno

Federal
Entidades de la
Administracin Pblica Registro

Comits Consultivos Comits de

Normalizacin de Organismos
Nacionales de Nacionales de
Normalizacin PEMEX
- CFE Normalizacin

NOM Normas Oficiales Mexicanas NRF Normas de Referencia NMX Normas Mexicanas

Metrologa
Evaluacin de la Conformidad
ESQUEMA DE NORMALIZACIN DEL SECTOR ENERGTICO PROPUESTO

Secretara de Economa
Comisin Nacional de Normalizacin
Secretariado Tcnico
(Direccin General de Normas)

Dependencias del Gobierno

Federal
Entidades de la
Administracin Pblica Registro

Comits Consultivos Comits Tcnicos de

Comits de Normalizacin Nacional: Organismos
Nacionales de Nacionales de
Normalizacin Normalizacin -Hidrocarburos
-Sistemas Elctricos Normalizacin

NOM Normas Oficiales Mexicanas NRF Normas de Referencia NMX Normas Mexicanas

Metrologa
Evaluacin de la Conformidad
ISO Based on Industry
Standard

Normative Reference or
Cover Sheeting
 P
E
R
F
ISO O
R