II FORO REGIONAL

SUPERVISION Y SEGURIDAD EN LAS

ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS LIQUIDOS
EN LA REGIÓN PASCO

Noviembre 2011
Funciones de los Organismos
Reguladores
 ORGANISMOS REGULADORES DEL PERÚ

• OSIPTEL: Telecomunicaciones
• OSINERGMIN: Energía y Minería
• SUNASS: Servicio de Saneamiento
• OSITRAN: Infraestructura de Transporte
Aspectos institucionales
 Inversión en infraestructura de
servicios públicos y sus riesgos
Características principales:
– Tasas de crecimiento elevadas (déficit de servicios)
– Inversión cubierta históricamente por los Estados y
en la última década por los capitales privados.
– Principal requerimiento: Condiciones de credibilidad
y de sostenibilidad en un horizonte de mediano y
largo plazo
– Tentación para la interferencia política y de los
grupos de interés.
Fuentes: Izaguirre (1998), Levy & Spiller (1996), Abdala (1998)
 Vulnerable a interferencia política y de grupos de
interés:

– Grandes montos comprometidos

– Activos hundidos
– Importantes economías de escala y de alcance
– Productos masivamente consumidos: votantes
Fuentes:
Levy & Spiller (1996), Spiller & Tommasi (2004), Stewart-Smith (1995), 6
Bergara, Henisz y Spiller (1998)
 Grupos de interés y
objetivos de la actividad regulatoria
Gobierno

Garantizar Proteger a los

las consumidores
inversiones

OR
Empresas Consumidores
Promover la eficiencia económica
Fuentes: Smith (1997), Estache y Martimort (1999), Ugaz (2003), Parker y Kirkpatrick (2002), Makaya
(2001), Smith y Klein (1994), Gray (2001), IEA (2001) y Chisari et al (2001)
 Servicio público de electricidad como
actividad regulada

Empresa Tarifas
concesionaria
Incentivos
• precios tope Calidad
• estándares Usuario
• sanciones
• compensaciones

Supervisión
 Roles de la empresa concesionaria
• Prestar con el servicio a toda la
población del área de su
responsabilidad (concesión),
• Cumpliendo con la calidad exigida
de acuerdo a las normas.
• Cobrando tarifas que
correspondan al costo eficiente y;
• Rentar razonablemente respecto
a las inversiones que efectúa.
 Cadena de valor de la industria
eléctrica

Explotación/ Transporte/ Distribución/ Usuario/

Producción Transmisión comercialización Consumidor
¿ Para que sirven los reguladores ?
•Para la inversión:
– Credibilidad y sostenibilidad
– Protección de las inversiones: regulación monopolios
– Promover la competencia
– Supervisión independiente
•Para los consumidores:
– Protección normativa
– Supervisión de la calidad de los servicios públicos
•Para los gobiernos:
– Continuidad de las reformas
– Promoción de eficiencia en los sectores
– Otorgar mayor competitividad al país
– Infraestructura para el crecimiento
 ¿ Y si no ?
•Tarifas “coyunturales”
•Expropiación administrativa
•Falta de cobertura en los servicios
•Calidad deteriorada de los servicios
•Pérdida de eficiencia
•Infraestructura insuficiente para el crecimiento
•Supervisión “politizada” o ausencia
 Oportunismo gubernamental
“No hay poder político, sea del signo que sea, que escape
a la tentación de fijar “precios políticos”, aplazando la
solución del problema para un momento posterior. Pero
ese momento posterior nunca llega: siempre hay un
objetivo a corto plazo – la lucha contra la inflación, la
política económica o social, unas elecciones – que se
impone de modo prioritario”

(Ariño, 2003, p.581)

Autonomía institucional de los OR
¿Qué es la autonomía?

• “Significa simplemente que la agencia opera bajo las

leyes en vez de decretos, maneja su presupuesto sujeto
a los límites legales; y toma decisiones que son
revisables únicamente por un sistema judicial
independiente y no por ministerios, parlamentos o el
gobierno”.
Fuente: Jamison, M. (2009) Is there a need for the internationalization of regulation?
Network Industries Quartely, vol 11, n°2, 2009
 Criterios de
Mandato Personal
designación
independiente Estabilidad del calificado y
Directorio adecuado

AUTONOMÍA
Presupuesto Procedimientos Transparencia
autónomo de apelación
Accountability
(Responsabilidad)
Funciones de OSINERGMIN
 OSINERGMIN

SECTOR SECTOR SECTOR

ELECTRICIDAD MINERIA HIDROCARBUROS

Combustibles Gas
Generación Distribución Natural
Líquidos

Transmisión GLP
¿Qué somos?

Organismo Regulador en:

Hidrocarburos

Electricidad

Minería
Gas Natural
 Funciones de OSINERGMIN – Dentro Marco LEGAL

1. Regulación Fijar precios y tarifas en electricidad y gas natural

2. Supervisión Verificar el cumplimiento de las obligaciones legales, contractuales

o técnicas

3. Fiscalización y Sanción Imponer sanciones por incumplimiento de obligaciones derivadas

de normas legales o técnicas

4. Normativa Dictar reglamentos y normas que regulen procedimientos a su

cargo y otros de carácter general

5. Solución de Reclamos Resolver reclamos en segunda instancia (apelaciones), de los

usuarios del servicio público de electricidad y gas natural por ducto

6. Solución de Controversias Conciliar intereses contrapuestos entre entidades, reconociendo o

desestimando derechos invocados
 FUNCIONES DE OSINERGMIN

6. NORMATIVA 1. REGULADORA

4. SOLUCIÓN DE
OSINERGMIN 2. SUPERVISORA
CONTROVERSIAS

5. SOLUCIÓN DE 3. FISCALIZADORA Y
RECLAMOS SANCIONADORA
Relevancia de
los Sectores
Supervisados
VENTAS ANUALES

ELECTRICIDAD
MINERÍA

HIDROC. / GAS

Fuente: América Economía

Inversiones de los Sectores Energético-Minero
OSINERGMIN y el
proceso de
descentralización
 ACCIÓN TRASCENDENTAL
• Privilegiar a los usuarios y a la ciudadanía
ampliando la cobertura de OSINERGMIN.
 Oficinas Regionales
OBJETIVO

Mejoramiento de los servicios energéticos y mineros, fortaleciendo para ello, la

descentralización de OSINERGMIN

VISION

Lograr que los ciudadanos de la región obtengan el máximo beneficio de los servicios
energéticos con mínimos riesgos.

MISION

Supervisar con prontitud el correcto abastecimiento de la electricidad e hidrocarburos

en la región; de acuerdo a los lineamientos establecidos por la institución.
Oficinas Regionales
Número de Oficinas
 RECONOCIMIENTOS DE OSINERGMIN - 2011
CERTIFICACION DEL SISTEMA INTEGRADO DE GESTION PREMIO NACIONAL A LA CALIDAD PREMIO IBEROAMERICANO
2010 A LA CALIDAD-2011
 Gracias
jsamanez@osinergmin.gob.pe

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